Apuntes Sobre Derecho Internacional y Politica Exterior PDF

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Diego
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Material protegido por derechos de autor
Augusto Diego LAFFERRIERE

Abogado (Universidad Nacional del L~oral) .
Mster en Relaco nes Intemacion.ales (F LACSO Argentina 200212003).
Ex ase sor jurdico de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
Asesor jurdico de la Convencin Constituyente de Provincia de Entre Ros.
Apuntes sobre Derecho

Internacional y Poltica
Exterior
Un anlisis del rol institucional del
Congre~o
Nacional
y Sil participacin como aClOr en la pol/ica ex/erior nacional,

en interaccin COI! el Poder Ejeclitivo Nacional,
(Iu rante el perodo 2002-2003.
2008
",,,,,,
Apuntes sobre
Derecho Internacional
y Poltica Exterior
Realizados durante el cursado de la Maeslra en Relaciones
Internacionales, Ciclo 2002/2003. de la Facultad L(lfinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO - Sede Argentina), en COI7JUntO con la
Universidad de Barcelona (US - Espaa).
Autor:
Augus to Diego LAFF ERRLERE
... . no. Air , Dlclo mbre d. 2003
",,,,,,
Lafferriere , Augusto Diego

Apuntes sobre Derecho Internacional y Polrtica Exterior. - 1a ed.el autor. 2008.
Internet.
ISBN 978-987-05-4772-3
1. Derecho Internacional. 1. Titulo
CDD 341
Fecha de catalogacin: 17/0712008
"Apuntes sobre Derecho Internacional y Politica Exterior"

Primera Edicin - 2008
ISBN: 978-987-054772-3
Id . lulu .com: 2502053
Copyright 2008 - Augusto Diego Lafferriere
Autor y Editor: Augusto Diego Lafferriere
augustolafferriere@gmail.com
Editado por el sistema Impreso por Demanda
Solicitar en hllp:llstores.lu lu.com/augustolafferriere
San Martin N 654 - Nogoy (E31 50FJN)
Provincia de Entre Ros - Repblica Argentina
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11 .723
Libro de edicin argentina
No se permite la reproduccin parcial o total , el almacenamiento, el

alquiler, la transmisin o la transformacin de este libro, en cualquier
forma o por cualquier medio , sea electrnico o mecnico , mediante
fotocopias , digitalizacin u otros mtodos. sin el permiso previo y
escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y
25.446.
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PRLOGO
En el presente trabajo, recopi lamos cinco apuntes sobre
temas de derecho internacional publico y poltica exterior,
tomados durante el cursado de la Maestra en Relaciones
Internacionales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO - Sede Argen tina), en cooperacin con la
Universidad de Barcelona (UB - Espaa) .
El primero de ellos trata sobre el Mercado Comn del Sur

(MERCOSUR), sus etapas, y las polticas exteriores de los
paises miembros, paises asociados, y eventuales futu ros socios.
El segundo trabajo tiene por objeto el anlisis de los

alentados del 11-8 en los Estados Unidos , tomando en cuenta
los escenarios lericos planteados por la doctrina actual, y los
posibles escenarios futuros, consecuencia de dichos acontecimientos.
El tercer captulo se refiere a la poltica interna de la
Repblica China y su influencia en la poltica exterior de ese
pais. Se analiza la realidad interna china , tanto la versin
optimista como la pesimista , y luego se estudia la poltica
exterior del pas, extrayendo de tal ana lisis algunas
consideraciones finales.
En cuarto trmino , estudiamos los mecanismos para el
control de cumplimiento en los Tratados Internacionales relativos
a la proteccin del Medio Ambiente, en particular el "Convenio de
Basilea de 1989 sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin".
Finalmente , en el captulo V efectuamos un estudio de
caso, tomando para el analisis el caso , dentro del mbito de la
World Trade Organization (WTO , Organizacin Mundial de
Comercio , OMC) , relativo al Trato fiscal aplicado a las Empresas
de Ventas en el Extranjero , por los Estados Unidos.
Augusto Diego Lafferriere
",,,,,,
Apunles sobre DeIllCOO Internacional y PoJltica Exterior
",,,,,,
INDICE GENERAL
PRLOGO
INDIC E DE TABLAS Y FOTOS ....... "" ...... , ... .. . ... .... .... .. ,,,,,
INO/CE DE ABREVIATURAS
11
1,- Un nuev o impuls o para el ME RC O S UR. ...... ............. . ....
13
1 Introduccin
1.3.
2. El MERCOSUR, desde su s inicios ..

al Primera etapa: el periodo de transicin (1991- 1994) .
b) Segunda etapa : la "era de los mercados" (1995199B)
13
14
el Tercera etapa: "tiempos de turbulencia" (19982002f3). .

3. Un balance: logros y riesgos para el MERCOS UR..
al Logros alcanzados
b) Riesgos que enfrenta ..
4 1 a situacin actual
5. Nuevos Presidentes, nuevo impulso: politicas exteriores de
los gobiernos nacionales actuales ..
al Argentina ..
15
15
16
16
16
17
19
19
b) Brasi l..
el Los socios menores : Paraguay y Uruguay ..
d) Pases asociados: Ch ile y Bolivia..
el Futuros socios: Per..
O Venezuela y Ecuador. .
6 Consideraciones finales
21
22
23
24
24
25
11 .- El Orden mundial y los atentados del 11 de septiembre

en EE UU
29
1 Introduccin
2. Esquemas tericos en las Re laciones Internacionales..
3. "Clash" de opiniones: el peso de los esquemas en el mundo
acadm ico y politico .. .. . .. . ... .... ..
4. Polaridad de los escenarios, rol del Estado y de EEUU ..
al La sociedad anrquica de H. Bull. .
",,,,,,
la
30
31
33
33
b) La declinacin del sistema westfa liano en M. Zacher.

c) Samuel Huntington y la uni-multi polaridad ..
d) El Estado y la sociedad civil en Robert Cox..
e) La ilusin unipolar vs. El inevitable multipolarismo ,
segn Layne..
f) Preservando la un ipolaridad , segn Mastanduno..
gl Wilkison y la unipolaridad sin hegemona..
h) Perspectivas perifricas ..
5. Los escenarios posteriores al 11-S..
34
35
36
37
39
40
41
45
111.- Consideraciones sobre la poltica interna china y su

influencia en la poltica exterior. Presente y Perspecti vas...
49
1 - Introduccin
2.- China por dentro ..
a) La realidad china. Datos polticos y econmicos ..
b) Cambio de c pula del PCCh. La transicin..
3.- La realidad , segn los analistas ..
al La visin optimista sobre el pas ..
b) La perspectiva pesimista sobre China ..
4.- La po litica exterior China ..
a) La postu ra oficial. El discurso..
b) Relacin de China con EEUU ..
5 - Consideraciones Finales Perspectivas
49.
50
50
51
52
52
53
55
55
56
58
IV.- Mecanismos para el control de cumplimiento en los

Tratados Internacionales relativos a la proteccin del
Medio Ambjente
El Convenio de Basilea de 1989 sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin
6.1
1 Introduccin
2. El derecho internacional y su cumplimiento ..
a) Modos de solucin de diferencias ..
b) La coercin en el Derecho Internacional..
3 El Derecho In ternacional del Med io Am biente
a) Particularidades..
b) Mtodos utilizados para la solucin de diferencias ..
4 El Convenio de Basilea de 1989
",,,,,,
6.1
62
63
64
64
65
66
67
Augusto Diego Lallerriere
68
fa
a) Rgime n de control del cumplimiento ..

1 Verificacin
2 Solucin de Controversias
b) La Responsabil idad Estatal. .
5 Va loracin
a) Ventajas del rgimen elegido ..
b) Desventajas del rgimen elegido ..
6 Consideraciones Finales
69
70
71
71
72
73
V. - Estudi o de caso (WTa - aM e ): " Estados Un idos Trato fiscal aplicado a las Empresas de Ventas en el
Extranjero"
I.5.
I.5.
Introduccin
2 Contexto e historia del Asunto
3 El Asunto "EElJlJ _ Tratam iento fiscal a EVE"
a) Datos identifica tivos y partes actuantes ..
4 . Los hechos y el derecho ..
a) El primer Informe y la Ley IET..
b) Argumentaciones de los EEUU ..
e) Rplicas de las CE
d) Argumentaciones de las CE ..
el Rplicas de los EEUU..
f) Argumentaciones de los Terceros Participantes..
1 Austra lia
2 Canad
3 India
4 Japn
5 Informe del DA
al Cuestiones planteadas ..
bl Prrafo 1 del arto 1 del Acuerdo SMC..
el Prrafo 1.a del arto3 Acuerdo SMC ..
76
77
77
78
78
79
81
82
83
83
83.
83
83
84
84
84
84
85
il Apelaciones Cond icionales. .
88
88
89
j) Constataciones y conclusiones ..
6 Anl isis del asunto

7
",,,,,,
a) Utilizacin de precedentes. .
b) Soluciones jurdicas para problemas polticos ..
c) Uso de l Derecho Internacional para interpretar los
Acuerdos OMe
d) La cuanta de la conlramedida autorizada..
7 Valoracin
VI.- BIBLIOGRAFA GENERAL... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
",,,,,,
89
91
92
93
93
95
INDICE DE TABLAS Y FOTOS
111 . 1. Mapa de la Repbl ica Ch ina ..
49
111 .2. Bandera de la Repblica China ..
50
111 .3. El Politbur6 ch ino ..
52
111.4. Autoridades chinas en acto oficial..
55
111 .5. Bienvenida al Pte. Clinton , por Pte. Jian Zemin ..
57
111 .6. Tab la comparativa China-EEUU , fuerza militar..
57
111 .7. Jian Zemin y Hu Jintao , presidente y su sucesor..
59
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\O
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INDICE DE ABREVIATURAS
11-S
Atentados terroristas del 11 de septiembre en

EEUU
ALCA
Asociacin de Libre Comercio de las Americas
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CE
Comunidades Europeas
CEI
Centro de Economa Internacional , Cancillera

Argentina
CNP
Congreso Naciona l Popular de China
EEUU
Estados Unidos de America
ESO
Entendimiento de Solucin de Diferencias (OMC)
EVE
Empresas de Ventas en el Extranjero
GATT
General Agreement on Tarif and Trade
GE
Grupo Especial (OMC)
GEL
Grupo Editor Latinoamericano
lEO
Inversin Extranjera Directa
IET
Ingresos Extraterritoriales
MERCOSUR Mercado Comn del Sur

NAFTA
North America Free Trade Area
OA
rgano de Apelacin (OMC)

II
",,,,,,
OGM
Organismos Genticamente Modificados
OMC
Organ izacin Mundial de Comercio
ONG
Organ izacin no gubernamental
oso
rgano de Solucin de Diferencias (OMC)
PAC
Poltica Agraria Comun ita ri a
PBI
Producto Bruto Interno
PCCh
Partido Comunista Chino
TIJ
Tribunal Internacional de Justicia (Naciones

Un idas)
UCLA
Un iversity of California - Los Angeles
URSS
Un in de Republicas Social istas Soviticas
WTO
World Trade Organization
12
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Captulo lo
Un nuevo impulso para el MERCOSUR
Introd uccin. El MERCOSIJR. de,de s u ~ ini cios.
Pri nwra ~\apa el periodo d ~ Ira nsiciim (1991.1994).
Segunda elapa la ""ra de lo s mercados" (1995-1998).
Tercera etapa: 'liempos de turbulencia" (\998200213). Un balance: logros y riesgos paora el
MEKCOSUR. Logros alcanzados. Ri esgos que
cnrrcn la . La sit uacin actual. Nucu,;; prc~id e nl"s.
nueVO impu lso polticas c:>;l"riores de los gobiernos
nacio nales actuales. Arge ntin a. Brasil. Los
~ios
menores: Paraguay y Uruglllly. Pases asociados: Chile

y Bolivia. FUluros socios: Per, Venezuela y Ecuador.
Cons ideraciones fi nale s.
1. Introducci n .
En
el
presente
captulo
nos
proponemos
analizar
brevemente cuales han sido los pasos seguidos desde la

creacin del bloque subregional hasta la actualidad , cul es su
situacin actual , y cules sus perspectivas, dadas las
circunstancias actuales de cambio de admin istraciones
gubernamentales en tres de los cuatro Estados que forman el
MERCOSUR (Brasil , Argentina y Paraguay) .
Se analizar , en primer lugar y rpidamente, lo llevado a
cabo en materia de integracin hasta la fecha. Luego, los
beneficios que dicho proceso ha generado y los principales
problemas que actualmente enfrenta.
A continuacin, se enumerarn temas o hechos que
demuestran la fi rme voluntad de los gobiernos actuales de
profundizar el esquema regional , y de ampl iar dicho proceso
hacia
otros
pa ses.
Finalmente,
se
harn
algunas
consideraciones finale s, a modo de conclusin.
2. El MERCOSUR, desde sus inicios.
Brasil y Argentina convivieron, durante la mayor parte de
su historia, entre recelos y desconfianza mutua, aunque tambin
",,,,,,
Augusto Diego Laflerriere
hubo perodos de di stensin 1 . En algunas ocasiones estuvieron

a punto de entrar en guerra , en otras las rivalidades no llegaron
a demostrarse con tanta intensidad .
Fue slo a partir de los aos '80 que, luego del
advenimiento de la democracia , los nuevos presidentes Alfo nsn
(Argentina) y Sarney (Brasil) buscaron un acercam iento ms
estrecho, y termina r fina lmente con toda clase de competencias
mutuas por la hegemonia en el Cono Su r de l continente
american0 2.
As, en 1987 com ienza la gestacin de lo que luego ser
el MERCOSUR. Luego de acordar Argentina y Brasil, se suman
Uruguay y finalmente Parag uay en 1991 , y desde entonces el
bloque fue ba utizado con el nombre actua l.
a) Primera etapa: el perodo de transicin (1991-1994).
Podemos difere nciar, a gra ndes rasgos , tres etapas por
las que ha atravesado el MERCOSUR en su breve historia3 .
En la pri mera, que va desde sus inicios (1991 ) hasta el
final de perodo de transici n (1994), encontramos una creciente
interdependen cia econmica entre sus miembros, a la vez que
un alto porcentaje de las decisiones de poltica (los acuerdos)
son materializados (se impleme nta n) en los pa ises miembros .
1 La rivalidad comienza ya en 1825, con la declaracin de guerra del Imperio y
el bloqueo del puerto de Buenos Aires. Vase PUIG. Juan Carlos, La polfrica
exterior argentina y sus tendencias profundas , en "Revista Argentina de
Relaciones Internacionales' , N 1, Buenos Ai res. CEINAR. enero-abril 1975.
Para un anlisis histrico de la riva lidad argentino-brasilel'ia. pueden verse con
provecho las obras de FERRA RI, Gustavo, La Argantina y sus vecinos , en
FERRARI, Gustavo y GALLO, Eze quiel, La argentina del oontenario , Buenos
Aires, Editorial Sudamericana, 1980; PARADISO, Jos, Debates y trayec/ona
de la poltica exterior argentina, Buenos Aires, GEL, 1993; CISNEROS. Andrs
y ESCUD, Carlos, et al., Historia General de las relaciones exteriores de la
Repblica Argentina, Buenos Ai res, GEL, 1998; Y RUSSELL, Roberto y
TOKATLl AN, Juan, El lugar de Brasil en le poltica exterior de le Argentine: le
visin delolro . Desarrollo Econmico. vol. 42, N 167. octubre-diciembre 2002.
405- 428.
RUSSELL, Roberto, Los ejes estructurales de la poltica exterior argentina.
epuntes para un debate, Documentos e Informes de Investi gacin N 158, Area
de Relaciones Internacionales de la FLACSO, Buenos Ai res. junio 1994;
RUSSELL. Roberto y TOKATLlAN. Juan, El lugar de ... (op cit )
3 En este apartado, seguimos el esquema adoptado por BOUZAS, Roberto, en
El Mercosur diez a"os despus. Proceso de aprendizaje o deja-vu?,
Desarrollo Econmico N" 162, Vol . 41, J ulio-Setiembre 2001 .
fP.
14
",,,,,,
Un nue lO impulso para 61 MERCOSUR
Por otra parte, los miembros del acuerdo preferencial

adm inistran positivamente sus diferencias y conflictos, por lo que
la pol itizacin influye en el proceso de manera saludable .
Esta etapa se caracteriz por las divergencias macroeconm icas entre sus principales socios, a la vez que convergan en
lo microeconmico . La agenda se bas en la eliminacin
progresiva y automt ica de las barreras fron terizas (arance les) y
la definicin de las politicas comerciales comunes, en un
amb iente externo favorable : fin de la guerra fra , auge del
liderazgo mund ial de EEUU , alta liquidez en los mercados
financieros internacionales, In iciativa para las Amricas, Cumbre
de Miami , lanzamiento de las negociaciones del ALCA, etc.
b) Segunda etapa: la " era de los mercados" (1995-1998)
En la etapa poste rior (de 1995 a 1998), la interdependencia entre los paises miembros sigui aumentando, pero a su vez
la brecha de implementacin entre las decisiones de poltica y su
intemalizacin (imp lementacin) comenz a crecer, por lo que
gran cantidad de decisiones plasmadas en acuerdos, protocolos,
reso luciones , decisiones , etc. no pasaron a formar parte del
derecho vigente de los pa ises miembros, y por ende , del
MERCOSUR. Por otra parte, la politizacin de los temas en este
periodo no influenci de manera positiva en el proceso , y la
podemos considerar como un factor neutro en la evo lucin del
bloque.
Dicha etapa transcurri entre convergencias macroeconmicas entre los dos pa ises miembros ms importantes del
bloque , y divergencias en lo microeconmico. La agenda estuvo
basada en negociaciones por barreras no arancelarias,
implementacin de polticas comerciales comunes , etc. todo ello
en un ambiente externo desfavorable : el acceso a mercados
internacionales de cap ital se deterior tras las crisis financieras
en pa ises emergentes, los incentivos "defensivos" para la
profundizacin del bloque se relajaron , etc.
e) Tercera etapa: "tiempos de turbulencia " (1998-200213)
La etapa sigu iente , que va desde 1998 hasta 200213, se
presenta con una estancada o decreciente interdependencia
econm ica entre sus socios, a la vez que sigu i aumentando la
brecha entre lo decidido polticamente a nive l MERCOSUR y lo
implementado efectivamente por sus pases miembros
internamente , mientras que el sesgo que tom la politizacin de
15
los temas en este lapso influy de mane ra negativa sobre el

proceso .
El ambiente en que se desarroll esta etapa fue sim ilar al
de la etapa anterior: convergencia en lo macroeconm ico ,
divergencia en lo microeconmico , agenda ms densa y
complicada que la de la primera etapa , y un ambiente externo
desfavorable.
3. Un balance : logros y riesgos para el MERCOSUR.
As, cabe preguntarse si la situacin actual del
MERCOSUR es favorable para la profundizacin o ampliacin
del bloque, o si el proyecto asociativo sigue desintegrndose y
aquella interdependencia econmica y confluencia politica a la
4
que se haba llegado a inicios de la dcada anterior se diluye .
a) Logros alcanzados.
El MERCOSUR , en su corta historia, ha logrado alcanzar
cie rtos objetivos de manera exitosa. En el mbito internaciona l,
tuvo la capacidad de atraer positivamente la atencin de los
dems pases, de quienes toman decisiones de inversin.
En lo poltico , el MERCOSUR atrajo la atencin de los
propios sectores pb licos del mundo desarrollado , logrando que
toda poltica exterior que se proyecte pa ra Latinoamrica tenga
que tener en cuenta la existencia del MERCOSUR .
En lo econm ico comercial, logr revertir la irrelevancia
que exista en la dcada de los ' 80 en el comercio intrarregiona l.
A ello se agrega la diversificacin del intercamb io, las
inversiones cruzadas, la plan ificacin privada conjunta, etc. lo
que constituye no slo un dato econmico sino tambin un
hecho cultural, que ha llevado a desarrolla r lazos entre los
diversos sectores de los pases miembros .
b) Riesgos que enfrenta .
No obstante dichos log ros , encontramos dos cuestiones
negativas en su evolucin . La primera es que el bloque se ha
desarrollado por debaj o de su potencialidad, pues no se ha
llegado a un arancel externo comn sin excepciones , ni se han
Para un mayor detalle. vase LAVAGNA. Roberto, Lo s Desafios del
Mercosur, en CHUONOVSKY, Daniel y FANELlI, J . M. (edJ, El Desafio da
Integrarse para Crecer (Buenos Aires: Siglo XXI Editores, 2001)
16
",,,,,,
el iminado las reglas de origen , no se han desarrollado empresas

conjuntas , ni una pol itica crediticia comn , ni se ha logrado una
moneda nica , etc.
Por otra parte, el MERGOS UR enfrenta el riesgo de caer
en la irrelevancia y diluirse en formas asociativas mas laxas y
menos profundas , como el Proyecto ALGAs, que aspira a lograr
una zona de libre comercio, dejando de lado los aspectos de una
unin aduaneras.
4. La situacin actual.
Desde fines de 2001 hasta el presente , se han venido
desarrollando determinados hechos que modifican en cierto
sentido las perspectivas del bloque sub reg iona l.
El cambio de gobierno y de pensamiento de la sociedad
en la Argentina , producido en diciembre de 2001 y durante el
ao 2002 , ha llevado al pais a abandonar su pol itica de
"alineam iento automtico" con los Estados Unidos y la
postergacin de la profund izacin del MERGOSUR. Gon
promesas de profundizar el MERGOSUR ; dndole preeminencia
frente al proyecto ALGA, el nuevo presidente de la Argentina,
Nstor Kirchner logr imponerse frente a su riva l Garlos Menem ,
que propon ia lo inverso.
Brasil, por su parte , tambin el igi presidente, ganando
por primera vez la presidencia del pa is el representante del PT,
Luiz Incio "Lu la" Da Si lva, qu ien durante la campaa focaliz en
la profundizacin del MERGOSUR y en la prevalencia del mismo
frente al proyecto ALGA empujado por los Estados Unidos.
Tambin en Paraguay hubo elecciones, y el presidente electo se
muestra favorable a la revita lizacin de l bloque y a su
profundizacin y ampliacin .
Adems, durante la cumbre de Buenos Aires en febrero
de 2002 , los presidentes firmaron en Olivos un nuevo Protocolo
~ Segn el socilogo Alain TOURAINE, a l final se impondr el ALCA, impulsado

por Esta dos Unidos , lo que ser el fin del MERCOSUR. Vase MOORE,
Spencer, El socilogo Alain Touraine anuncia el fin del MERCOSUR. El
Frontn (edicin tabloidel, 111 Epoca, At'oo 1, Nmero 11, May o 2003. Puede
co nsultarse tambin en www.revistaelfronton.com
e Para un anlisis entre los costos y beneficios de una zona de libre comercio
vi s a vis una unin aduanera, puede v erse DORN8USCH, R. , Los costos y
beneficios de la integracin econmica regional. en Integracin
Latinoamerica na. N 113. j unio de 1986
17
",,,,,,
para la Solucin de Controversias 7 , entre otros documentos , que

ya ha sido ratificado por 3 de los 4 miembros8 . Dicho protocolo
establece un Tribunal Permanente de Revisin, y agiliza el
tram ite actual9 .
Por otra parte, en Estados Un idos el presidente George
W . Bush logr el denominado ~ fast track" (o Trade Promotion
Authority) para negociar acuerdos de libre comercio
intemacionalmente , hasta el 2007. Por tanto , los incentivos
"defensivos.. 1o para profund izar el MERCOSUR vuelven a tomar
importancia.
Ademas , si bien las negociaciones de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) muy probablemente no terminaran
en 2005, si es mas probable que no vayan mucho mas alla que
2007, pues para esa fecha la U nin Europea debe redefinir su
Politica Ag raria Comunitaria (PAC) y adema s vence el fast track
del presidente estadounidense para comprometer a su pais.
Asi, es probable que , con nuevos brios por parte de los
presidentes entrantes en los pa ises miembros del MERCOSUR ,
sumado a la obtencin de la Trade Promoton Authority por parte
del presidente de los Estados Unidos , mas la posible finalizacin
de la Ronda de la OMC en unos aos mas, haya renovados
incentivos pa ra que el bloque subregional avance hacia una
profundizacin y, adicionalmente, hacia una ampliacin de sus
paises miembros 11 .
El texto com~eto de tal Protocolo puede consultarse en el sitio we b de la

Secretaria Administrativa del MERCOSUR , www.mercosurorg.uv
e El Congraso da Brasil rarrasa la vota cin de normas del MERCOSUR, en
Diario InfoBAE, 4N1112003, Buenos Ai r es, Argentina. Se puede co nsultar en
www.infobae.com.ar
9 Entre otras cosas, el Protocolo recepta lo que la ms autoriza da doctrina hace
tiempo viene reclaman do. V ase, por ejem~o , ZALDUENDO, Susana, Las
instituciones, las normas y la solucin de controversias en los procesos de
integracin regional, en Las Instituciones de Fin de Siglo: el orden democrtico
y el funcionamien to del Mercado, 1I Congreso de Economia , Consejo
Profe~o n al de Ciencias Econmicas de la Capital Federal, Buenos Aires.
10 La cl a~flcacin de los incentivos, entre ellos los "defensivos", se puede hallar
en BOUZAS. Roberto. El regionalismo en el Hemis ferio Occidental: NAFTA,
Mercosur y despus , Desarrollo Econmico. Vol . 36, verano, 1996
1 1 Sobre la interacci n entre regiona lis mo y multilateralismo, y el re nacimiento
del regionalismo frente a la declinacin del sistema multilateral de comercio ,
puede vers e con prov echo BOUZAS, Roberto, El regionalismo an (op. cit).
1
\8
",,,,,,
5. Nuevos Presidentes, nuevo impulso : polticas exteriores

de los gobiernos nac ionales actuales.
a) Arg entin a.
El Presidente de la Argentina , Nstor Kirchner, ha
afirmado con palabras y demostrado con hechos y gestos , que
su inters principal en poltica exterior es la profundizacin del
MERCOSUR y su preeminencia frente a cualquier otra propuesta
de integracin .
Asi, el primer mandatario propuso la creacin de un
Parlamento de l Mercosur "constituido por representantes
elegidos por la vo luntad popula r". Y adems , afirm:
~Queremos un MERCOSUR solidario, que crezca
con equidad y justicia social. Queremos un
MERCOSUR con la
mayor transparencia
democrtica y por eso compartimos la idea de
poner en marcha un Parlamento integrado por
representantes elegidos por la voluntad popular. Y
queremos un MERCO SUR con vocacin de crecer
en su membresa y facilitar el ingreso de otros
pases de la regin" r2
Adems , ag reg:
~ Tengo la profunda conviccin de que el Mercosur
constituye el hecho ms relevante de nuestras
politicas exteriores del Siglo XX, el proceso de
integracin registra hoy una amplitud y
profundidad
que
lo
distingue
de
otros
emprendimientos anteriores dado que constituye
un factor innegable de estabilidad regional,
convirtiendo a nuestros pases en interlocutores
la
comunidad
vlidos
y
confiables
en
intemacional"rJ.
Y, finalmente consider que para superar la crisis actual

del bloque, se ..
12 El MERCOSUR, lo ms rele vante de nuestras polticas exteriores, Diario La

Nacin . 18N112003, Buenos Aires. Se puede consultar en www.lanacion.com .ar
13
fdem
lO
. requiere un renovado esfuerzo imaginativo que

favorezca el inicio de una etapa de consolidacin ,
de fortalecimiento,
de crecimiento y de
ampliacin"14.
Por otra parte, cuando todavia era candidato , viaj a
Brasil para reunirse con el Presidente "Lula" Da Silva, en una
clara demostracin de que su prioridad iba a ser la relacin con
el pais vecino y el MERCOSUR . Ademas, su primer viaje como
Presidente de la Nacin lo hizo hacia dicho pais.
El nuevo canciller argent ino, Rafael Bielsa , ha afirmado
que
"Las integraciones no son consecuencias de ideas
brillantes, sino del trabajo constante, desde
unificar la polica fitosanitaria hasta hacer una
zona de libre trnsito, pasando por generar
condiciones
tiles
en
compras
estatales
beneficiosas para varios pases. Hasta ahora
hemos sido errticos y el Mercosur fue
declamativo.
Si
hoy
hubiese
integracin
podramos hablar que hay un solo gobiemo
regional porque prcticamente el color es el
mismo. Y adems, para el caso de Lula y
Kirchner, empiezan en el mismo momento. Hay
una diferencia entre el desafo histrico y la
oportunidad histrica. El desafo uno lo debe
buscar siempre. Lo que se vive hoyes una
oportunidad histrica. No hay integracin sin
instituciona lidad. Hay que tener funcionarios
pagos que estn produciendo permanentemente.
No se puede no tener un Instituto Monetario
porque no se llega a la moneda nica solo con
deseos. Es un proceso extremadamente complejo
que tiene etapas. Hay que tener un instituto de
resolucin de disputas funcionando, acatado por
las partes. Y mientras tanto hay que hacer
negocios, quitndoles argumentos a todos los
sectores del capitalismo que se amparan en las
20
",,,,,,
protecciones locales. Debemos evitar usar la

discriminacin para sacar de carrera a los
competidores"15.
En dichas declaraciones, notamos claramente la firme
voluntad de la nueva Admin istracin Argentina de darle un nuevo
emp uje al estancado proceso de integracin regional.
b) Brasil.
El presidente actual, electo en 2002 por abrumadora
mayoria en el ballotage , Luiz Incio "Lula" Da Silva , tambin se
ha comprometido a encarar e l proceso de profund izacin y
amp liacin del bloque . Durante su campaa presidencia l,
prometi darle la importancia mxima al MERCOSUR en su
poltica exterior, y as fue que e l primer viaje al exterior como
Presidente de su pas lo hizo hacia la Argentina , principal socio
comercial de su pas en el bloque .
Por lo dems, recibi al actual Presidente argentino
cuando ste s lo era candidato, y se reunieron luego, ya
Kirchner como presidente, das antes de viajar a la XXIV Cumbre
de Jefes de Estado del MERCOSUR real izada en Paraguay
hace unas semanas , que por cierto protagonizaron en forma
conjunta.
El mandatario brasileo afirma que
"La prioridad de la poltica exterior brasilea ser

Amrica del Sur. Tenemos una frontera comn,
sin ningn tipo de conflicto de jurisdicciones, con
casi todos los pases de la regin ,,16.
Por lo dems , respecto at MERCOSUR , sostiene que
"Queremos que el MERCOSUR sea algo ms que
una un in aduanera. Que pueda transformarse un
en rea de convergencia de polticas activas en el
15 Entrevista realizada por GRANOVSKY Martn y MORENO, Sergi o, al
Canciller argentino Rafael Bielsa. publicada el 22N112003 en el Diario
Pgina/1 2, bajo el titulo Nadie nos pidi intervenir en Colombia. Puede
co nsultarse desde el sitio de Internet del diario, en www.pagina12.com.ar
16 DA SILVA, Luiz Incio "Lul a", La. Poltica Exterior del nuevo gobierno
brasileo. Foreign Affairs en Espaol. Enero-Marzo 2003. Puede consultarse
dicho texto va Internet en www.foreignaffairs-esRorg
21
mbito industrial, agrcola, social y cientficotecnolgico.

Que
pueda
promover
un
acercamiento cultural efectivo, una articulacin de
nuestras universidades y centros de investigacin.
El MERCOSUR buscar atraer a otros pases de
la
regin..
Tendremos
que
emprender
rpidamente la construccin de puentes comunes.
Un MERCOSUR consistente y ampliado deber
poseer una poltica exterior comn, que nos
permita realizar un dilogo eficiente con la Unin
Europea y con Estados Unidos, sobre todo en el
proceso de negociacin para la formacin del
ALCA ,,17.
As , notamos un claro compromiso de la Administracin
Brasilea en otorgarle preeminencia al MERCOSUR , para lograr
su profundizacin y ampliacin y revertir as el deterioro sufrido
por el bloque en los ltimos aos.
c) Los soc ios menores : Paraguay y Uruguay.
Tambin en Paraguay hubo elecciones presidenciales ,
donde se impuso el partido of icialista. El nuevo mandatario,
Nicanor Dua rte Frutos, ha manifestado su conviccin en la
importancia que para su pas tiene el proceso de integracin
regional emprendido por el MERCOSUR.
Por ello , ha sostenido que "la integracin del Mercosur
servir para que la democracia sea perdurable y estable~ en su
pas, y destac el Hnuevo sentimiento en Amrica del Sur a partir
de los gobiernos surgidos en los ltimos meses .. 18 .
Cabe destacar que , en la ltima Cumbre de Jefes de
Estado del MERCOSUR. lle vada a cabo en Asuncin
(Parag uay), el presidente salien1e de dicho pas y el presidente
electo actuaron en forma conjunta, mostrando as la idea de
continui dad en el comprom iso de la administracin Paraguaya
con el bloque subreg ional.
El caso de Uruguay se presenta como el nico pa s, con
la actual administracin del presidente Ballle , que se muestra
fdem
Marcada diferencia en los discursos, Diario La Nacin, 19NI12003 Puede
consultarse desde el sitio web del peridico, VM'W.lanacin.com.ar
11
1!
22
",,,,,,
reticente a la profund izacin de l MERCOSUR. As lo demostr

con ciertos hechos en la cum bre rea lizada semanas atrs en
Asuncin , poniendo obstcu los a toda iniciativa de los dems
pases, con la intencin de suavizarlas o retrasarlas 19.
d) Pases asociados : Chile y Bolivia .
El pais trasandino es asociado al MERCOSUR , y desde
hace tiempo ha mostrado su intencin de pertenecer al bloque
subreg iona l, si bien su estructura arancelaria se lo prohbe por el
momento. As, Ricardo Lagos ha afirmado que "El MERCOSUR
ha sido el principal ejemplo del nuevo regionalismo
latinoamericano ", y que "es un proceso de integracin
estratgica que abarca aspectos polticos, culturales, socia/es y
de integracin fsica 'w.
Por otra parte, la postura oficial de la poltica exterior de
Lagos es que :
"Chile mantiene su inters en ser miembro pleno
del MERCOSUR. Pero tambin somos fra ncos al
sealar la imposibilidad de elevar nuestros
aranceles a los niveles del arancel externo del
bloque. .
Mientras no
se produzca
esa
convergencia (disminucin del AEC del bloque),
Chile mantendr su autonoma comercia/,i21.
Por ello , ahora que parecera ser que el MERCOSUR no
slo se concentrar en cuestiones econmicas , sino que
abarcar temas ms amplios (infraestructura , polticas comunes,
posiciones comunes frente a terceros pases y en foros
intemacionales, etc.), el gobierno actual se encuentra ms
19 Asilo manifestaron algunos funcionarios concurrentes a la Cumbre. Vase,

por ejemplo, la nota publicada en Pginal12, el 17N1f2003, titulada El
MERCOSUR en su nueva sintonla, donde leemos: "". Para definirla situacin al
cierre de la cumbre, un funcionario de la Cancillera dijo que podra usarse la
frmula "3 menos 1", por la resistencia uruguaya ... ". wwwpaginaI2.com.ar
Entre las medidas que se encar g de r etrasar Uruguay, est la incorporacin
de Venezuel a al bloque. Vase la nota La Cumbre posterg decisiones de
fondo, en Diario La Nacin, 19N112003. w....wlanacin.com.ar
20 LAGOS. Ricardo. Chile en un mundo en cambio, Foreign Affairs en Espal'iol,
primavera 2001 . Puede consultarse dicho texto vi a Intern et en
www.foreignaffairs-esp.or9
2, fdem
23
comprometido con el bloque , a los efectos de lograr una unin

definitiva como socio pleno.
El Jefe de Estado boliviano Gonzalo Snchez de Lazada ,
por su parte , ha pronosticado que "hay una voluntad renovada
para la integracin. Hay mucho que hacer, hay que planificar y
buscar una ruta certera para ir a la unin de Amrica del Sur,n.
Es decir, el discurso es el mismo que el de los dems
mandatarios proclives a la amplitud de la membresa y la
profundizacin del proyecto asociativo.
e) Futuros socios : Per .
Per ha sido tenido en cuenta en la ltima declaracin
firmada por los presidentes en Asuncin , como un potencial
miembro del bloque subregional. As, no slo la poltica de
profundizacin del bloque prometida por los nuevos presidentes
se ha visto confirmada, sino tam bin la politica de ampliacin del
mismo, al dejar la puerta abierta a que en el futuro prximo Per
y otros paises integren el proyecto asociativo .
Los cuatro socios se comprometieron a que "a comienzos
del segundo semestre" se cierre una zona de libre comercio con
Per . Por tanto, Per quedara como el principa l candidato a
ingresar al MERCOSUR en el futuro prximo.
f) Venezuela y Ecuador.
Venezuela vive momentos de cierta inestabilidad poltica
y econmica. La sociedad se encuentra polarizada en lo poltico ,
y econmicamente se prev una disminucin significativa del PIB
para este ao 23 . No obstante, el Presidente venezolano Hugo
Chvez ha manifestado desde ya hace tiempo su intencin de
pertenecer al MERCOSUR como pas miembro , y as se lo ha
hecho saber a los paises del bloque en la ltima Cumbre de
Jefes de Estado celebrada en Asuncin (Pa raguay). donde
asisti en calidad de invitado .
Chvez ha afirmado que
:/2 Marcada diferencia en.. . (nota cit.), Diario La Nacin, 19N112003.

www.lanacion.com.ar
2l Vase Un poco de viento a favor para la castigada Amrica Latina , en Diario
Clarin, 26N112003. Puede accederse a la nota desde el sitio web del peridico,
www.darin.com.ar
24
",,,,,,
"Nuestra direccin estratgica es la conformacin

de un bloque del Sur. .. Al solicitar nuestro ingreso
al MERCOSUR.. aspiramos a que Venezuela
pueda convertirse en una especie de bisagra, o de
correa de transmisin, entre la Comunidad Andina
y el MERCOSUR. No nos movemos por intereses
econmicos o comerciales. Esa es una de
nuestras intenciones estratgicas... ,,,4.
En la ltima Cumbre, realizada en Asuncin, los
presidentes meramente "tomaron nota de la disposicin de
Ecuador y de Venezuela de entablar negociaciones" para
ingresar como miembros al proyecto asociativo subreg ional ,
pese a la buena relacin de Hugo Chvez, con lula Da Silva y
con Kirchner. El uruguayo Jorge Batlle fren las apetencias de
Chvez, invitado a la cumbre de Asuncin2~ .
6. Consideraciones finales .
A lo largo del trabajo hemos analizado brevemente los
vaivenes del proyecto MERCOSUR durante su relativamente
corta historia 26 . Hubo periodos de auge y otros de decl inacin .
Se lograron ciertos efectos positivos, pero tambin se presentan
algunos riesgos para el futuro 27 .
De lo ana lizado se desprende que es muy probable que
se profundice ciertamente el MERCOSUR, y sea dejado de lado
el proceso de estancamiento vivido en los ltimos aos. Con la
2' CHAvEZ, Hugo, G/obalizacin. la enfermedad del nuevo milenio (entrevista),

Foreign Affairs en espaol. Otoo-Irwiemo 2001. Puede consultarse dicho texto
via Internet en www.foreignaffairs-esp .org
.~ Vase La Cumbre pos/ergo .. . (nota cii.), en Dario La Nacin, 19N112003.
26 Sobre las crisis, la utilidad, y la agenda futura inmediata del MERCOSUR,
puede consultarse el trabajo presentado por BOUZAS, Roberto, El
MERCOSUR ms all de la coyuntura, en el Foro de Politica "Los nuevos
desafios para la integracin regional", organizado por el BID-INTAL, realizado
en la Bolsa de Comercio, Saln de Actos. el2 y 3 de octubre de 2002. Buenos
Aires, Argentina. Dicho trabajo puede leerse en el sitio web del Centro de
Economa Internacional (CEI) de la Cancillera Argentina , www.cei.gov.ar
21 Para un mayor detalle sobre las crisis y dilemas de la integraci6n, las
dificultades que se presentan, y la agenda para el futuro , vase DA MOTTA
VEIGA, Pedro y RIOS, S., O Mercosul na encruzilhada: urna agenda para os
prximos anos, en HUGUENEY C. (Filho) y CARDIM C. H. (org), Grupo de
Reflexao Prospectiva sobre o Mercosul, Brasilia, FUNAG, 2002.
25
puesta en marcha del "Objetivo 2006"28 lanzado en Asuncin ,

seguramente habr nuevos incentivos para el esfuerzo conjunto
en cumplir las metas propuestas.
Otros paises de la regin , como Chi le, Bo livia (ambos
miembros asociados) , Per y Venezuela (con pretensiones de
integrar el bloque) , posiblemente ingresen plenamente al bloque
subreg iona l, si es que el mismo se transforma en un proyecto
mas integral y no meramente econmico .
~
~
Por tanto , es de esperar que el MERCOSUR:

no se diluir en acuerdos comerciales ms amp lios y laxos ,
como el ALCA.
se profundizara hacia temas no estrictamente econmicos,
abarcando lo cultural , lo social, la infraestructura , etc.
se ampliar con la incorporacin de paises sudamericanos
vecinos, entre ellos Per , Chi le, Bo livia, Venezuela y
Ecuador,
negociar en bloque frente a terceros paises , la Unin
Eu ropea 29 y sus paises miembros, y organ ismos
multi latera les (OMC) o proyectos asociativos mas amp lios
(ALGA)" ,
si logra los objetivos propuestos para 2006, intentar seguir
los pasos de la Un in Europea en cuanto a coordinacin de
politicas macro , instituciones, y moneda comn.
No obstante, debido a que aun no ha transcurrido un

lapso prudencia l para eva luar las acciones de las nuevas
administraciones nacionales de los pa ises miembros del
MERCOSUR , podemos afirmar que seria prematuro considerar
2~ Las grandes cu estion es de fon do han sido englobadas en la agen da

gropuesta por Brasil y llamada Objetivo 2006 .
9 Para un anlisis de la relaci n comerci al entre MERCOSUR y la Unin
Europea, va se BOUZAS, R y SVARZMAN. G. , Estructura del comercio y de
la proteccin arancelan'a en las relaciones entre el MERCOSUR y la Unin
Europea, Separa ta - Boletin Informativo Techint, N 304, octubre - dici embre ,
2000, Buenos Aires.
~o OA MOTTA VEIGA, Pedro, en su trabajo Cenrios para as negocia~oes
comerciis extemas do MERCOSUL . en CHUDNOVSKY Daniel y FANELLI J.
M. (ed ), El desafio de integrarse para crecer. presenta diversos escenarios a
los cual es se po dr enfrentar en blo que subregional para las negociaciones
futuras, dependiendo de la coyuntura internacion al.
26
",,,,,,
Un nuelO impulso para 61 MERCOSUR
con certeza que las voluntades polticas demostradas en las

palabras se traducirn fina lmente en hechos concretos.
Por tanto , deberemos esperar el desarrollo de los
acontecim ientos en el primer ao de gobiemo de la gestin
Kirchner en Argentina , el manejo de la situaci n intema del
Presidente Lu la Da Silva en Brasil, y la pol itica a implementar en
los primeros meses del mandatario pa raguayo que an no ha
asumido, para evaluar con mayor certeza hasta dnde llega rn
los nuevos aires de revitalizacin reg iona l.
Julio de 2003.
27
28
",,,,,,
Captulo 11.
El orden mundial y los atentados
del 11 de septiembre en EE.UU .
"" {o
"La IIIsformidab/e dificu/lad qlle se opon" a la ilJ<k'gacin terica

'Ul/llrala" y en las modalidades de fa polilea nter,,,,cional consiste
en la am bigedad de/ lila/erial cOtJ qlle debe trabajar el obsen'adar"
(Hans l\1 orgenthau)
1. Introduccin.
En este captulo se analizarn los escenarios de orden
mundial y el impacto que han ten ido los alentados perpetrados el
11 de septiembre de 2001 en el World Trade Center y en el
Pentgono sobre dichos escenarios.
En primer lugar, presentaremos un breve bosquejo de las
teoras en boga en los ltimos tiempos en las relaciones
internacionales. Analizaremos lu ego el peso de las m ismas a lo
largo del siglo pasado , y con posterioridad a la cada de l Muro de

Berln, de la desintegracin de la ex Unin Sovitica , y de la
apertura de los pa ises socialistas de Europa Oriental.
A continuacin , desarrollaremos las diversas opiniones
de los tericos de las relaciones internacionales sobre la
polaridad de los escenarios, y sus recomendaciones. Adems,
nos centraremos en el rol del Estado en este nuevo contexto
internacional , y particularmente nos detendremos para
reflexionar sobre el rol que desempea (y desempear) el
principal actor en el sistema poltico internacional actual, tanto
por su relevancia en temas de seguridad como en finanzas ,
economa, comercio mundial : nos referimos a los Estados
Unidos de Amrica .
Finalmente , y a modo de conclusin, brindaremos nuestra
opinin y reflexiones sobre el tema aqui tratado.
",,,,,,
2. Esquemas tericos en las Relaciones Internacionales.

A lo largo de la histo ria, los estudiosos de las relaciones
intemacionales han enfocado el objeto en estu dio desde
diversos ngulos , desarrollando as dife ren tes visiones sobre la
politica mundial. Debido a que ninguna de los enfoques ofrecidos
puede capturar toda la complejidad de las relaciones
intemacionales, el debate sobre cul es la visin ms aprop iada
para "leer" la realidad sigue vigente .
As su rgieron las escuelas prin ci pales sobre el tema 1 . El
Realismo, que pone su nfasis en la propensin al conflicto entre
los Estados; el Liberalismo, que identifica varios caminos para
mitigar tales tendencias conflictivas; y finalmente la Tradicin
Radical que describe cmo el sistema completo de relaciones
entre Estados debera ser transformado.
El Real ismo fue la tradicin terica dominante durante el
periodo de la Guerra Fra. Describe las relaciones
intemacionales como una lucha por el poder entre Estados que
buscan su propio inters, y es generalmente pesimista acerca de
las posibilidades de elim inar el conflicto la guerra. Encontramos
realistas "clsicos", como Morg enthau , y neorrea listas , como
Waltz 3 . Cabe resallar que el real ismo no es una teora
homognea , sino un enfoque a travs del cual se puede ana lizar
la real idad mundial.
El Libera lismo se desarrollo en dive rsas corrientes . Una

de ellas sostiene que la interdependencia econmica llevara a
los Estados a desistir de usar la fuerza contra otro , pues la
I WA LT, Stcphcn. !mema/iOlla!Rela/iQns:olleworld. mally theories, Forcign

Polie}". Spring 1998, pp. 29-46.
2 MORGENTllAU, llans. Poli/ica entre las lIaciolles: la I/lcha por el poder y
la po;. Grupo Editor Latinoamericano, B uenos Aires, 1986
3 WAL TZ, Kenneth. Teoro de /11 pOlfico intemociol/II/. Grupo Editor
Latinonmericano. Buenos Aires, 1988
4 Entre los clsicos. vasc KANT, lmmanucl. La po; perpeflw , Ed Tcenos,
Madrid. 1985; y GROT1US, Hugo, Prolegomeno (O (he Lml' o/Wol"olld Peuce ,
en VSQUEZ, .Iohn, Classics o/interna/jollal I"elaliolls, New Jersey, PrenticeHall, 1986.
30
",,,,,,
El Orden Mundial y los atenlllclos del l l-S en EE.UU.
guerra amenazaria la prosperid ad de ambos5 . Otra corriente ,

encarnada en las ideas del ex Presidente de los EEU U W ilson
(1918) , ve a en la generalizacin de la democracia la clave para
lograr un mundo en paz : "las democracias son inherentemente
mas pacficas que los reg menes autoritarios"s. Finalmente, una
tercera rama arga que las inst ituciones internacionales podan
llevar a los Estados a cooperar y obtener beneficios mutuos,
dej ando de lado el egosmo .
Los Rad icales, como por ejemplo el marxismo, ofrecan
una explicacin diferente a los conflictos internacionales y un
esquema para transformar de raz el orden internacional
existente. De la tradicin radical su rgen las teoras de la
dependencia 7 y los neomarxistas, entre olros.
3. " Clash " de opiniones : el peso de los esquemas en el
mundo acadmico y polt ico.
Desde la creacin del sistema de Estados weslfal iano , y
mientras Europa fue el centro de las potencias hegemn icas, la
leora real isla y sus postu lados (balance de poder, bsqueda de
poder, inters nacional, etc.) fue ron los que dominaron la escena
en el an lisis de las relaciones intemaciona les8 .
Vase, entre otros, a KEOIIi\NE, Robert y NYE, Joseph, I'oder e

la pollica III II/libal en l/"ansicion, Grupo Editor
Latinoamericano, Buenos Aires, 198K ROSITRi\NCE, Richard, rhe rise 01
Ihe Imding sla/e, Basic Books, New York, 1986: y del mismo autor, rile rise 01
Ihe virtual slafe. Foreign Affairs. Yolume 75, Number 4 (1uly-August [996),
illlerdependencia:
pp. 45-61
6 Es interesante hacer un anlisis de los discursos del Presidente Wilson ante el
Congreso, y sus fund1lmentos pam que los EEUU entren \.-'ll 111 guerra. Vase
WILSON, Woodrow, The wo/"Id I/III M be .!Gle lo/" democracy, rile foul"leel1
pOill/~' , y rile fi nallrilllllph. en YASQUEZ, 101m, op, c;1..
CAROOSO. Fernando Enrique y
FALETTO. Enzo, Dependencia y
de.!G/"l"Ol/o en Amrica l.atillo, Siglo XXI, Mxico, 1%9
~ Un cJemp[o del pensamiento realista encontramos ya en la antigedad, en
TUCIOIOES, La gllerro del Pelopot/e,w , Editoria[ Pom'la, Mxico, 1989,
Libro Y. Cap. IX. "El debate de Meliim" o "Del sitio y toma de [a ciudad de
Mclos por [os atenienses y de otros sucesos que ocurrieron aquel ano"
Tambin, ya en la poca de [as eiudades-cstados de [a pennsula itlica, la
famosa obra de MAQUI A VELO. El principe Slo por citar n[gunos de sus
exponentes, pues la lista es extensa.
31
Con la Primera Guerra Mundial (191 4-1918) aparece una

nueva potencia, hasta ese momento marginada del club de
potencias mund iales , a pesar de su capacidad econmica y
militar: los Estados Un idos de A mrica . Al fina lizar la guerra , su
presidente Wilson postu l unas bases completamente diferentes
sobre las que se debera mover la poltica entre Estados: dejaba
de lado la reafpofitik , el ba lance de poder, y los principios
mantenidos durante siglos por los europeos, pa ra proponer una
Liga de Naciones que otorgase garantas mutuas de
independencia poltica e integridad territoria l tanto a Estados
grandes como a pequeos 9 .
Las ideas de W ilson llevaron a un rotundo fracaso en el
diseo del sistema mundial , pues en menos de 20 aos , Europa
se encontr nuevamente en guerra . Luego de la Segunda
Guerra Mundial (1939-1945), y especficamente durante la
guerra fra , fue nuevamente la teora rea listas la que domin la
escena en el estud io de las relaciones internacionales. Sus
postulados expl icaban gran parte de lo que aconteca en el
mundo en esta segunda mitad del siglo XX . Du rante este lapso
vieron la luz grandes obras del realismo, entre ellas la de Hans
Morgenthau'O y la de Kenneth Waltz".
Sin embargo, en 1989 no slo cae el Muro de Berlin. En
estos aos, con la desintegracin de la ex URSS (1989-1991 ), y
la apertura de los pases de Europa del Este , tambin comienza
a caer el vigor con el que era sosten ida la teora real ista . Era
tiempo para idealistas, r ara libera les , para pensar (porqu no)
en el "fin de la historia"' . El cap italismo venca al comunismo , y
un "nuevo orden i nternaciona l~n surga, de la mano de las
Vcanw las obras citadas en la nota N" 7

Vase la obra citada en la nota N" 3.
1] Vase la obm citada en la nota N" 4
I~ Tal es cltitulo de un polmico \' conocido trabajo publicado por
FUKUYAfv1A . Franeis. en esta poca.
13 La creacin de un nuevo orden ink"11lacional es lo que el ex presidente
Georgc BUSH postulaba, en su discnr~ oficial, al inK-r"Cnir los EEUU en la
Guerra del Golfo en 1991 . Cabe destacar que la bsqueda de un "nuevo orden
internacional" cs una constantc en cl discurso de los presidentes
norteamericanos dunmte el siglo XX.
9
10
32
",,,,,,
El Orden Mundial y los atenlllclos dell l-S en EE.UU.
Naciones Unidas , llevando a cabo acciones consensuadas en el

Consejo de Seguridad (ej. guerra Irak - Kuwait, 1990).
Pero el optimismo duro poco. Ya en 1993 ciertos autores
sostenian que los conflictos persistirian , aunque cambiando su
carcter. Los choques reaparecerian, quizs entre civilizaciones
14
y no ya por motivos ideolgicos . Haba quienes postulaban que
reaparecera la multipolaridad, y que el unipolarsmo duraria
pOC0 15 .
Aunque no fue sino hasta el 11 de setiembre ltimo que
el realismo reapareci con mayor vigor que nunca : los atentados
en EEUU llevaron al gobierno de ese pa s a endurecer la lucha
contra el terrorismo , a dejar de lado la agenda comercial y
pensar la poltica exterior en trminos de seguridad. Atrs
quedaron los tiempos para "pa lomas", ahora reaparecan los
"halcones" y sus ideas.
4. Polaridad de los escenarios, rol del Estado y de EEUU .
Durante la dcada de los '90, los autores han debatido
profundamente sobre la polaridad de los escenarios a nivel
mundial. Las posiciones van desde quienes sostienen que nos
encontramos frente a un mundo multipolar, hasta aquellos que
afirman que estamos ante un escenario unipolar. A continuacin ,
analizaremos las posturas tomadas por Bull , Zacher, Huntington ,
Cox, Layne , Mastanduno, y Wilkinson. Finalmente , se
presentarn los esquemas elaborados desde la periferia : Escud
y Russell.
a) La so ciedad anrquica de H. Bullo
Hedley Bull, en su obra '"The anarchical sOciety"16, estudi
el orden ella poltica mundial. Analiz las alternativas posibles al
14 Va~c HUNTlNGTON, SamueJ. rhe e/asll (Jf civilizo li()IL~ ? Forcign Affair.~,
Volumc 12, Numbcr 3, Summcr 1993 , pp. 22-49.
IJ Entre otros. LA YNE, Christophcr, Tlle 1mipoll"r iIIusiofl: why IICW gr-co/
power-s lI'ill rise, Internntional Securily, Spring 1993, Vol. [7, N 4: y
HUNT1NOTON, Samuel , rhe 10l/ely .mperp(J ...er. Foreign Affairs, Volumc 78,
nllmbcr 2, (March - April [999). pp. 35-49.
16 BULL, J Jed[ey, rile anan:hical socie/y: a sll/(I)' of order i/1 1I'0dd polilics,
Columbia Univcrsily Prcss, Nucva York, 1977
33
sistema de estados contempo rneo , y se pregunt si ste

realmente estaba en decl inacin . Bu ll arga que nos
encontramos ante un mundo multipolar, donde los atributos
esenciales de l sistema de estados eran : una pluralidad de
estados soberanos, interaccin entre ellos (lo que forma un
sistema) , y un grado de aceptacin de reglas e instituciones
comunes (lo que forma una sociedad) .
Bull imagin dos escenarios : por un lado, la posibilidad de
un cambio de fase dentro del sistema de estados actua lmente
vigente, y por otro lado , la supresin del sistem a de estados en
s mismo. Respecto a lo primero , se plante las hiptesis de un
mundo desarmado, la de una solidaridad de Estados. la de un
mundo de varios poderes nuc leares, y la de homogene idad
ideolgica . Respecto a lo segundo , imagin sistemas altemativos
donde falte algu nos de los atributos esenciales del sistema
actual : un sistema que no sea sociedad (o sea , que no haya
intereses, reglas ni valores com unes), Estados que no formen un
sistema (que no estn en contacto entre s, que no interacten),
y un gobierno mundial (donde no haya Estados soberanos).
Tambin plante la posibilidad de un nuevo med ieval ismo.
El autor concluy afirmando que no hay una evidencia
clara que en las prximas dca das el sistema de Estados actual
pueda dar lugar a alguna forma a ltemativa de las que l ana liz.
b) La declinacin del sistema w estfaliano en M. Zacher.
Mark Zacher, en su obra 17 , ana liza la decl inacin de los
pi lares que sustentaron el sistema weslfa liano de Estados .
Afirma que nos encontramos actua lmente en un escenario
multipofar, en el que el respeto mutuo por la soberan a del otro
fue el principio constitutivo de dicho sistema , de cual derivaban :
la no intervencin en asuntos internos, el consenso como base
de la obligacin , y la inmun idad diplomtica . Sostiene que
actualmente los Estados estn relacionndose cada vez ms en
17 ZACIIER, Mnrk, rile decayillg I'illars oj the IVeSll'haliall temple:
illll'licmiolls jor imematiOllal order am i gOl'ernallce, en ROS ENAIJ, .l ames
and CZEMPIEL. Emst-OUo, Govemal/ce w;lholll govemmell/: order III/(I
challge in world flOli/ics, Cambridge Stlldies in Intemational Relations, 20,
Cambridge, 1992.
34
",,,,,,
una red de interdependencias y acuerdos regulatorios y

cooperativos de los cuales apartarse generalmente tiene sus
costos: el sistema -afirma- podra ser visto como "pegajoso".
Menciona luego las cond iciones que sustentaron el
tradiciona l sistema westfaliano (el respeto de la soberan ia del
otro, un alto grado de autonoma estatal en los negocios internos
y externos , etc. ) y afirma que tales pilares se han erosionado y
se encuentran en franco proceso de deterioro: el anlisis costobeneficio para el uso de la fuerza , bajo dao transfronterizo por
las external idades entre los Estados, bajo nivel de
interdependencia y por ende de colaboracin , predominio de
gobiernos autoritarios , y un a lto grado de heterogeneidad
cultural.
Sostiene que esto se ve reflejado en el incremento del
nmero de organ izaciones internacionales, y que esta red de
regimenes internacionales tanto forma les como informales se
est desarrollando al punto tal que los Estados que participan en
ella marcan en adven imiento de un tipo de orden internacional
bastante diferente al actual , donde el sistema de Estados
altamente autnomos est dando lugar a otro donde tales
Estados forman parte de una red de interdependencias y
regmenes .
Concluye aseverando que las interdependencias
econm icas y ambientales se incrementarn, lo que har
necesario forta lecer los reg menes, y habr un movimiento hacia
esquemas ms bien regionales antes que globa les, lo que
producir posiblemente tensin entre tales grupos. Sin embargo ,
afirma que los Estados an son los actores polticos centra les en
las relaciones internaciona les.
c) Samuet Huntington y la uni-multipolaridad.
18
En un anlisis muy particu lar, Samuel Huntington afirma

que actualmente slo hay una superpotencia , pero eso no
significa que el mundo sea unipolar. La poltica internacional
contempornea no se ajusta a n inguno de los modelos clsicos
(u ni po laridad , multipolaridad, bipolaridad), sino que se trata de
18
Vansc [as ohras del autor citadas en [as notas N [5 Y 16.

35
un "hbrido extrao" , un sistema unimultipo/ar formado por una

superpotencia y varias potencias principales. En este sistema, a
diferencia de los restantes, ninguno de los que ejerce el poder en
los asuntos mundiales esta satisfecho con el statu qua.
EEUU, al intentar imponer su voluntad sobre otros pases
por medio de sanciones econmicas o intervenciones militares , o
sea al actuar como si el mundo fuese unipolar, se esta quedando
cada da mas aislado, oponindose a la mayora del resto del
mundo , y asemejandose a una "superpotencia paria": la
hegemona benigna slo es tal a los ojos del poder hegemnico ,
pues en la mayoria de los paises , los lderes pol ticos e
intelectuales se resisten enrgicamente a la perspectiva de un
mundo unipolar y estan a favor del surgimiento de una verdadera
multipolaridad.
El autor explica que las respuestas de los paises ante el
poderio norteamericano pueden ser de resentimiento , de
disentimiento , o de rotunda oposicin . Sostiene que ya se ha
producido cierta cooperacin antihegemnica , pero que aun la
coalicin tiene que emerger. Por tanto, finaliza aconsejando que
EEUU debera dejar de actuar como si el mundo fuese unipolar,
deberia estrechar lazos con los pases de cultura similar a la
suya, debera aprovecharse de su posicin unica para obtener
colaboracin y encargarse de los asuntos mundiales de forma
que satisfaga los intereses norteamericanos, y debera hacer de
gendarme mundial , juntando grupos de Estados para solucionar
los principales problemas internacionales a medida que surjan.
Pues, en el mundo multipolar que indefectiblemente
llegara , las potencias principales inevitablemente rivalizaran,
chocaran y se uniran unas con otras en permutaciones y
combinaciones varias, donde el choque ideolgico posiblemente
dara paso al choque de civilizaciones.
d ) El Estado y la sociedad civil e n Robert Cox.
36
",,,,,,
Roberl Cox ana liza en su obra 19 las diversas perspectivas

desde las que se puede encarar el estud io terico. l a primera , l
la llama "problem-solving theory", pues toma al mundo ta l cual
es , y pretende log rar que las instituciones y relaciones que en l
se encuentran se coord inen eficientemente. El segu ndo enfoq ue
torico, llamado "crilical theoryn, se pregunta cmo deberia ser el
mundo , busca el cambio del mismo y no se conforma con el
orden estab lecido.
Argumenta el autor que la vieja tradicin inte lectual que

defini las relaciones internacio nales distingui entre el Estado y
la Sociedad civil, con la poltica exterior como la pura expresin
de los intereses estatales. A su vez , esta disti ncin est siendo
doblemente amenazada: por un lado , se ha puesto en tela de
j uici o la un idad del Estado al percibir la puj a de intereses entre
sus diversas entidades burocrticas; mientras que por otro, se ha
reducido la importancia del Estado al introducirse una gama de
actividades privadas trasnaciona les y redes transgubernamenta les de relaciones entre diferentes fragmentos de las
burocracias estatales.
Sostiene que tanto el Estado como la producci n y las
clases sociales se han internacionalizado , y plantea tres posibles
escenarios para el futuro: primero, la posibi lidad de una nueva
hegemon a, basada en la estructu ra global del poder social
generado por la internacionalizacin de la produccin (una
hegemon ia de las grandes potencias); segundo, el nacimiento de
una estructura mund ial no hegemnica , de poderes centrales en
confrontacin (es decir, una reaccin neomerca ntil ista); y
tercero , una ms remota posibilidad de una contra-hegemon a,
basada en una coa licin tercerm und ista contra los pases
centrales, buscando un desarrollo autnomo y la conclusin de
las relaciones con los pases ce ntrales.
e) la ilusin unipotar vs. El inevitable multipolarismo , segn
Layne.
19
COX. Robert, Social foree .~. slale lUId world orden: beyofld ;I/(ema/;oflal
relalio/ls Ihcory. en KEOIIANE, Robert. NeorrealislII and ils crilies, Columbin
Univcrsity , Ncw York, 1986.
37
Christopher Layne 20 comienza su obra sosteniendo que el

colapso de la Un in Sovitica transform el sistema
intemacional , llevndolo de la bipolaridad hacia la un ipolaridad .
Afirma que el escenario actual es de un unipolarismo
momentneo, pues estamos transitando inexorablemente hacia
un multipolarism02 ' , y analiza las implicanci as de la unipolaridad
actual desde la teora neorrealista.
Explica el profesor de la UC LA que en la historia ya
encontramos escenarios unipo lares: la Francia de Luis XIV, y la
Gran Bretaa del siglo XIX. Los dos casos confirman su
posicin. Afirma que el sistema unipolar tiene la semilla de su
propia destruccin , y que la entrada de nuevas grandes
potencias al sistema intemaciona l erosiona el poder re lativo del
hegemon y su preeminencia . Asegura que la estrateg ia de
preponderancia nunca resultar exitosa, y recomienta para los
EEUU que: intente manejar la potencialmente dif cil transicin
hacia la multipolaridad , mientras favorece los intereses
norteamericanos en el mundo multipolar que inevitablemente
emerger.
Layne arguye que si se qu iere mantener la unipolaridad
por mayor tiempo , se debe entender porqu un Estado llega a
ser una gran potencia . A su juicio , esto es el resultado de un
fenmeno estructural que surge de la interaccin de dos
factores: las diferentes tasas de crecimiento , y la anarqua . Las
tasas de crecimiento de los Estados son desigua les, lo que
significa que mientras unos Estados estn ganando poder, otros
lo estn perdiendo. Adems, como el sistema es anrqu ico , los
Estados buscarn sobrevivir por medio de dos efectos: el
balanceo de poder, y el efecto igualacin (esto es , imitar las
caracteristicas exitosas de los rivales) .
Considera el autor americano que Alemania y Japn
sern pos iblemente los riva les de EE UU en un futuro cercano .
Asegura que con el fin de la guerra fra vuelve a plantearse el
di lema de la seguridad y el problema de las ganancias re lativas
en la agenda de las potencias occidentales: si bien los Estados
~o LA YNE, Christophcr, op. eit. en nota N" 16.
~l El autor afinna que hacia los aos 2000-2010 nos encontraremos en la
multipolaridad.
38
",,,,,,
El Orden Mundial y los atenlllclos dell lS en EE.UU.
pueden cooperar y promover las ganancias absolutas para todos

cuando no hay peligro de guerra en sus relaciones , las barreras
a la cooperacin renacen cuando la posibilidad de guerra
aparece .
Adems , afirma que EEUU debe minimiza r las chances
de que se provoque en otros Estados el balanceo en su contra.
Por tanto, EEUU debe seguir una poltica de independencia
estratgica , asum iendo la postura de un offshore ba/ancer22 , esto
es, que EEUU se comprometa militarmente si y slo si otros
Estados no han podido balancear eficazmente contra una
potencia hegemnica en Eurasia. Esta estrategia , adems,
permite capitalizar la ventaja geopolitica que inherentemente
tiene EEUU, que le permite un amplio rango de opciones
estratgicas, y: evitar acciones provocativas que causen en otros
el temor hacia EEU U, minimizar los riesgos de una confrontacin
abierta con las potencias emergentes , e intentar fortalecer el
poder relativo de EEUU indirectamente a travs de la
manipulacin de la dinmica de la mu ltipolaridad .
f) Preservando la un ipolaridad, segn Mastanduno.
Tambin Michael Mastandun0 23 afirma que nos
encontramos frente a un escenario unipo/ar en la posguerra fra ,
pero a diferencia de Layne, asegura que el momento unipolar se
puede preservar. Sostiene que hay dos teoras realistas que
ofrecen predicciones contrarias sobre el comportamiento de
EEUU en la posguerra fra. Una de ellas es la teora del ba lance
de poder ("todo poder es amenazante"), sostenida por K. Waltz,
mientras que la otra es la teora del ba lance de amenazas ("un
poder es amenazante cuando aparece como tal") , defendida por
S. Walt.
La opinin de Mastanduno. luego de analizar los datos
emprcos de la dcada de los '90 , es que ninguna de ellas
explica totalmente el escenario de la posguerra fra. El esquema
La imagen del offillore balancer de Layne se asemeja a la del sheri.fJ
propuesta por HAAS
~l MAST ANDUNO. Michacl. Preserving nipo/a/" lIIomell!. Realisf /lIeories
ami US Gralld Slra/egy afier /he Cold Wa/", lntemational Security, Vol 21 , N"
4, Spring 1997, pp. 4988
22
/"e/luenle
39
es el siguiente : en lo referente a estrategias de seguridad , la

teoria del ba lance de amenazas resu lta ms adecuada para
exp licar la realidad ; mientras que en lo que atae a estrategias
econm icas, la teoria del balance de poder se adecua ms a la
politica exterior norteamericana . Es decir, la estrategia de EEUU
es intentar jugar sim ultneamente security softball y economic
hardball.
Concluye afirmando que las estrategias de seguridad y
econm icas estadoun idense de la posguerra fria han sido
diversas. Sostiene que el inters de EEUU por la teoria de
balance de amenazas no es sorprendente , pues: tiende a
prolongar el un ipolarismo , los americanos creen que su poder no
amenaza a nadie, y la inercia ayuda a preservar la primacia en
vez inte ntar otras estrateg ias (como, po r ejemplo , la
"independencia estratgica" propuesta por Layne).
Sin embargo, la duracin de l momento unipolar
depender no slo de la distribucin relativa de capacidades sino
tambin de la efectividad de la diplomacia norteamericana . Al
respecto, se prese ntan tres desafios :
a) Se deber contin uar man iobrando la tensin entre las
estrategias econmicas y de segu ridad para q,e los
confl ictos econm icos no erosionen las relaciones de
seguridad , y eventualmente lleven a ,na respuesta de
ba lanceo.
b) Se deber mantener el soporte interno de las polticas de
comprom iso y reaseguro en el exterior (ej. con Japn , con
Europa , etc.). Hasta ahora , se ha respond ido a las
restricciones domsticas
con
pragmatismo
en
las
intervenciones militares.
c) Se deben manejar los impulsos a la "arrogancia de poder" ,
esto es, la fuerte intencin de buscar los fines sin consultar a
los dems , e imponer los valores y virtudes que los EEUU
sostienen.
En fin , que la transicin a un nuevo orden internacional sea
prolongada depender, al menos en parte , de la habilidad de la
diplomacia no rteamericana .
g) Wilkison y la unipolaridad sin hegemona ,
40
",,,,,,

24
En la opinin de David W ilkinson , la actual

configuracin de poder en el sistema mundial es la unipofaridad
sin hegemona. Afirma que tal configuracin ha sido frecuente en
otros sistemas mundiales , no en el centra l, y que no es
inherentemente inestable, pues puede prolongarse durante
decadas y ser mantenidad deliberadamente, debido a que tiene
reglas de equ ilibrio para su manten imiento.
El terico de la UCLA ana liza la hegemon a, la
unipolaridad , y luego busca precedentes histricos de momentos
unipolares tanto en el sistema mund ial central (Ca lifato rabe ,
Kanato mongol, Sultanato turco otomano, la Francia borbnica
de Lu is XIV , la Francia revolucionaria y napolenica) como en
otros sistemas (I nd ia y Lejano Oriente) . Luego se pregunta sobre
las posibles sal idas de la unipolaridad (hacia la hegemona , la
bipolaridad , la tripolaridad , y la multipolaridad) . Finalmente ,
concluye que la unipolaridad s in hegemona es un escenario
muy poco estud iado por los tericos de las relaciones
internacionales.
Wilkinson distingue dos clases de reg las que se pueden
encontrar en la fase unipolar: reglas esenciales (caractersticas y
modos de comportamiento de los actores, que pro longan el statu
qua) y reg las de transformacin (violaciones de reglas
esenciales , que buscan cambiar el sta tu quo). Sostiene que la
unipolaridad sin hegemonia puede, no obstante, ser vista como
un balance tolerable entre el orden y la anarqu a, que le brinda
seguridad a los Estados , pues si el Estado polar es partidario del
statu qua, los Estados dbiles pueden disfrutar de cierta
seguridad acerca de sus vecinos no confiables, y las guerras
imperialistas entre Estados pueden ser detenidas o sofocadas.
h) Perspectivas perifricas.
Entre los autores nacionales mas destacados que han
estudiado las relaciones intemacionales y el rol del Estado desde
la perspectiva de los pa ses perifricos, encontramos a Carlos
~. WILKINSON, David, Unipolurily ... ithOlIl hcgcmolly, en ""Intemational
Studies
Re,~ew.
Intemational Studies Association, Blnckwell Publishers, pp
141-172
41
Escud, fundador del "real ismo perifrico H25 , y a Roberto RusseU ,

defensor del Uneoidealismo per ifrico~ .
Carlos Escud analiz la politica exterior de Menem 26 ,
sent las bases de lo que l denomin Ureal ismo perifrico",

critic duramente la falacia antropomrfica en el discurso de las
relaciones internacionales , y enumer algunos obstculos a la
poltica exterior menem ista. Adems , estud i la importancia de
los Iinkages en las relaciones bilatera les entre un pa is perifrico
(Argentina) y una superpotencia (EEUU) .
Segun la doctrina rea lista perifrica , un pais dependiente ,
vulnerable , empobrecido y poco estratgico para los intereses
vitales de EEUU , como Argentina, debe el iminar sus
confrontaciones polticas con las grandes potencias , reduciendo
el mbito de sus confrontaciones externas a aquellos asuntos
materia les vinculados directamente a su bienestar y base de
poder. La poltica exterior debe calibra rse segun rigurosos
clculos de costos y beneficios , y tambin en funcin de los
riesgos de costos eventua les . La autonom a misma debe
redefin irse como la capacidad de confrontacin de un Estado, y
los costos relativos de tal confrontacin.
Sostiene el polm ico pensador que toda invocacin a la
dignidad, el orgullo o el honor nacional constituye una
extrapolacin, a la Nacin , de conceptos que son vlidos para el
individuo . Esta falacia antropomrfica se debe desterrar del
anlisis de la po litica exterior, pues entraa la privatizacin
ilegtima, por parte del elenco pol itico y de la lite, de los
beneficios emocionales de ciertas polticas exteriores que
aceptan pagar costos materia les en aras de la dignidad o el
honor de la nacin , costos cuyo peso cae principalmente sobre
el pobre .
~} ESCUD, Carlos. El reoli.HI/O de 1m Esrodos dbiles. Lo pol/ico ex/criar

del primer gobierno de lIfenem ron/e a la teora de las relaciones
in/emacionales , Buenos Aires, GEL, 1995
~6 Vase obra citada en nota anterior, y ESCUD, Carlos, LI! poli/tu exterior
de lIfene m y Sil SIIs/ento /eorico implcito, en Revista Amricn Latina /
Internacional, Volumen 8, nmero 27. Buenos Aires, enero,mono 1991 .
42
",,,,,,
El analista argentino di stingue entre dos clases de

relaciones bilatera les Argentina -EEUU: la micro-relacin, y la
macro-relacin .
Afirma
que
es
bueno
eli minar
las
confrontaciones polticas bilaterales (nivel macro) , pero tambin
sostiene que la corrupcin (nivel micro) es un tremendo
obstculo potencial para el desarrollo , como as i tam bin para las
relaciones bi latera les. Adems, sostiene que son de gran
importancia los vinculos cooperativos , una alineacin flexible, e
incluso en ciertas circunstancias una al ianza , particularmente
para pa ises que , como Argentina, se encuentran en una
situacin de vu lnerabilidad 27 .
Segn el fundador de la teora realista perifrica , la
reduccin de costos y riesgos debe ser el principal objetivo de la
politica exterior de un Estado dependiente . Se debe pensar en
trm inos de largo plazo, confrontar slo en cuestiones
econm icas relevantes para los intereses materiales nacionales ,
y actuar con pragmatismo. Distingue, por cierto, entre inversin
de autonoma, y mero consumo de autonoma: y afirma que ser
autnomo no significa confrontar con la gran potencia. Aconseja,
fina lmente, asum ir un bajo perfil y la modestia necesaria acorde
con la condicin de un Estado perifrico.
Por su parte, Roberto Russef 8 propone un nuevo
esquema pa ra orientar la politica exterior de los pa ises del Cono
sur en la posguerra fria. Lo llama uneoidealismo perifrico", pues
su esquema se acerca mucho ms a los supuestos del
neo ideal ismo que a los de l real ismo y el neorrealismo.
~1
ESCUD, Carlos, De la irrelevallcia de Reagall y AIf(JII.lil/: hacia el
desarrollo de rm realismo pe rifrico. cn BOUZAS, Roberto, y RUSSELL ,

Roberto (compiladores). Estados Unidos y fa transicin argel/lino . Buenos
Aires, I.ega&:!, 1989, pp. 243-272

~~ Veasc las siguientes obras del autor: Pol/ica exterior y toma de deci~'iones
en Amrica Latina: aspectos compar-ativoi>' y cOl/sidemciones tericas , en
RUSSELL, Roberto (00), Potitiea exterior y toma de decisiones en Amrica
LOIina , GEL , Buenos Aires, 19?O, pp. 255-274; RUSSEl.L, Roherto y
TOKATLlAN. Jllan, De la alltof/oma antagnica a la outof/oma relacional:
IIna mi/"Oda terica desde el Cono SlIr, Revista Postdata, N 7, Mayo de 2001.
pp. 71 -92
43
El neoidealismo perifrico 29 supone la factibilidad de

elaborar un esquema racional basico que sirva para orientar la
poltica exterior, a partir del inters nacional definido en trminos
de desarrollo econmico y de principios (esto ltimo lo diferencia
de Escud, pues la visin de Escud contiene un alto grado de
utilitarismo y pragmatismo , dejando de lado los principios).
Asigna una enorme importancia al tipo de rg imen politico, y
hace de la democracia una cond icin necesaria para la paz
subreg iona l y el desarrollo.
Diferencia entre lo deseab le y lo posible en politica
exterior, y destaca la prudencia frente a lo emociona l, lo
ideolgico y la sobreactuacin . Destaca tambin la importancia
de los principios en las relaciones internacionales , y afirma que
la politica exterior de los pases del Cono Sur en la posguerra
fra tiene una clave jerarquica opuesta a la del real ismo clasico ,
pues las cuestiones estratg ico-militares ceden ante las
econm icas .
Finalmente , el neoidealismo perif rico procura ser una
gua para orientar la total idad de la po ltica exterior y no slo un
curso de accin externa frente a un pas (ej. EEUU) o grupo de
paises (a diferencia del realismo perifrico planteado por
Escud). Concluye afirmando que lo importante no es adaptarse
al otro u otros sino sopesar las decisiones de po ltica exterior en
funcin de las necesidades materiales y los principios que hacen
al inters y a la seguridad nacionales .
Otros autores argentinos han anal izado tambin el ro l del
Estado naciona l en esta era de la globa lizacin. Por ejemp lo,
Francisco Corigliano enfoca su atencin en el efecto de la
globalizacin sobre la soberana estatal 30, y diferencia , siguiendo
~9 RUSSELL, Roberto, El neoidealislllo perifrico: un esquema para orientar

la poltica ex terior de los pai.\e.5 del COila Sur en la pO.lguerra fritl, Amrica
Latina / Intcmacional , Vo lumcn 8, Nmcro 29, Julio-Septicmbrc 1991 , pp.
440-445
JO Sobre el autor, vase LA globali:acin y Irl ero.ll/1 de la .w/)enmia del
ti/(Jo Naciol/ol. cn Rcvista Criterio, N" 2264, agosto 200 1, pp. 408-412: y
Argenlilla)' EEUU: giros, reformas y ajustes. UII breve afldlisis comparativo
de las gestione~ de Rml AljomilI. CarlM Alenem )' Fe/"ll(/fldo De la Ra en
44
",,,,,,
El Orden Mundial y los atenlllclos dell l-S en EE.UU.
a Hedley Bull , la soberana interna de la externa . Adems,

identifica cuatro supuestos en la relacin entre la globalizacin y
las funciones del Estado nacional :
a) El proceso de globalizacin es un fenmeno contemporneo :
Corigliano corrige esta aseveracin, argumentando que lo
novedoso no es el fenmeno en si mismo , sino su
proyeccin literalmente planetaria .
b) La globalizacin implica la erosin de la soberana estatal y
la eventual desaparicin del Estado nacional, por un lado , y
la emergencia de actores transnacionales, por otro. El autor
sostiene que se debe hablar de "mundializacin" del Estado,
sobre la base de la redefinicin de sus funciones soberanas
tradicionales, y no de "erosin n o "desaparicin" del Estado.
c) La fragmentacin de la soberania estatal, como producto del
acoso al Estado nacional por parte de actores no estatales
ubicados por encima y por debajo de la jurisdiccin del poder
central , es un fenmeno emergente, reciente y novedoso.
d) Por efecto del proceso de globalizacin , el planeta se
convertira en una aldea global donde desapareceran el
Estado, las fronteras polticas, los particu larismos regionales
e incluso los desequ ilib rios e inequidades socioecon6micas.
El estudioso argentino advierte que los beneficios de la
global izacin estn limitados a un sector muy reducido de la
poblacin planetaria.
Finalmente , el autor distingue entre dos clases de fuerzas
de la globa lizacin: centrifuga y centrpeta, y concluye su trabajo
trayendo a consideracin un trmino acuado por James
Rosenau : "fragmegration", para hablar de esta dicotoma aun no
resuelta que condiciona los sucesos de la agenda global del
presente y del futuro cercano.
5. Los escenarios posteriores al 11-8.
A partir de los atentados en los Estados Unidos en
septiembre pasado, las doctrinas realistas han retomado gran
vigor. La Administracin Bush (hijo) ha reorientado su poltica
exterior y renovado los temas de la agenda , subordinando
cuestiones econmicas a las cuestiones de seguridad. Tal
de ro/aClones argenlinQ-norleamericanu. en Criterio. N' 2258, febrero
2001 , pp. 11-14
maleria
45
enfoque ha ten ido un impacto negativo en ciertos pa ses

perifricos, principa lmente en aquellos como la Argentina y
dems paises de Amrica del Sur que no tienen gran relevancia
(a excepcin de Colombia y la Triple Frontera) para la lucha
contra el terrorismo.
A mi j uicio, es acertado e l an lisis hecho por Mastanduno
respecto a la poltica exterior de seguridad implementada por
EEUU, y tambin sirve para reflexionar el escenario actua l el
esquema de layne . EEUU , en parte , hab ia ya dejado de lado el
multilateralismo , cayendo en la tentacin de la uarrogancia de
poder" planteada por Mastanduno. Tal pol tica puede
considerarse errnea , pues luego de los atentados EEUU
necesit de l consenso y del apoyo de la comun idad internacional
para atacar con alguna legitimidad Afgan istn, el re fugio de los
terro ristas.
No obstante, a partir d e los atentados EEUU puede
seguir dos rumbos: o replegarse en cuanto a temas de seguridad
mundial , o doblar la apuesta y buscar el iminar los Estados que
protegen a los terroristas. l a Administracin Bush ha optado, por
ahora , por lo segundo , lo que posiblemente y en la op inin de
Mastanduno, puede llevar a perder la oportunidad de "preservar
el momento un ipolar", y en opinin de l ayne a precipita r el fin de
la uilusin unipolar" al provocar el balanceo por parte de otras
potencias mund iales.
Otro autor cuyo enfoque es muy til para la reflexin
actual es Samuel Huntington , p ues ya en 1993 planteaba el
"choque de civil izaciones" entre el Islam y Occidente, y en
general entre el Occidente y No-occidente. Cabe destacar que
en gran parte de los conflictos de la dcada pasada , asi como
los conflictos actuales sobre terrorismo, tiene importancia el
tema de las diferentes civilizaciones que los protagonizan.
Por otra parte, Hirst-Russell-Tokatlian 31 ana lizan el
escenario poste rior a los atentados, y sostienen que hay dos
tipos de estructu ra internacional en juego en estos momentos:
3' Ponencias dc HIRST, Mnica. TOKATLlAN, Juan.. y RUSSELL, Roberto,
en el scminnrio de FLACSO del 17 de octubre de 200 l. sobre los atentados
tCIToristas del 11 de semptiembre y su impacto mundial y regional.
46
",,,,,,
El Orden Mundial y los atenlllclos delll-S en EE.UU.
unipolaridad sin hegemona y unipolaridad con hegemona. La

falta de hegemona se ve reflejada en los efectos econmicos de
esta situacin, en la opinin pblica norteamericana, y en el
proyecto de los halcones del escudo misilstico . Mientras que la
hegemona se refleja en la naturaleza de las coaliciones que se
gesten en el futuro , el recurso al multilateralismo , y el equilibrio
en el debate entre seguridad, libertad y justicia.
Adems , Russell sostiene que va a haber dificultades
cada vez mayores para mantener y construir orden. El orden de
la Guerra Fria quizs haya sido el ltimo de los rdenes
internacionales modernos. El conflicto central en esta nueva fase
no tiene que ver con una distribucin ms o menos pareja de
poder (conflicto de naturaleza cuantitativa clsica) sino con un
conflicto ms bien de naturaleza cualitativa, donde resulta
bastante difcil trazar lneas de fractura . Vamos a seguir teniendo
rivalidades interestatales , pero el centro de la rivalidad sern
temas ms bien de tipo econmico. Finalmente, hay una lnea de
fractura que es la lnea inclusin - exclusin , equivalente a los
aos de la Guerra Fria y la problemtica Norte - Sur.
Con la cantidad de hechos de trascendencia para el
sistema internacional de Estados, como por ejemplo la entrada
de China en la OMC , los atentados del 11 de septiembre , la
crisis sudamericana , la ya prolongada recesin japonesa, la
crisis en Palestina e Israel , el conflicto entre Pakistn e India , la
derecha avanzando en Europa , los cabecillas del terrorismo con
paradero desconocido , y la Administracin de EEUU con
ansiedad por capturarlos y derrocar dictadores tercermundistas
de Estados que amparan el terrorismo, es muy difcil pronosticar
con cierto grado de certeza cul ser el escenario mundial en los
prximos aos, si la unipolaridad ceder ante otro esquema, y
cundo; o si ya estamos en un esquema sin unipolaridad
hegemnica, etc.
Podramos concluir afirmando , con Morgenthau cuando
se refera a los limites al entendimiento, que "La ms formidable
dificultad que se opone a la indagacin terica en la naturaleza y
en las modalidades de la poltica internacional consiste en la
ambigedad del material con que debe trabajar el observador" .
Julio de 2002
47
48
",,,,,,
Captulo 111.
Consideraciones sobre la poltica interna
china y su influencia en la poltica exterior.
Presente y Perspectivas .
1.- Introducci n.
Mucho se ha escrito sobre el posible ascenso de la

Repblica Popular China como el reemplazante de la URSS en
una nueva "guerra fra" que comenzara en unas dcadas . Se
habla del posible enfrentamiento entre EEUU y China, en un
futuro no muy lejano, en trminos econmicos, polticos , e
incluso militares.
Ya hay algunos datos de la real idad que nos llevaran a
pensar de esta manera. No obstante, tambin hay otros datos
que nos indicaran que mas que un "competidor estratgico",
China se ha convertido (o se convertir) en un "socio estratgico"

de los EEUU.
Sea
como
fuere , el caso ch ino
despierta gran inters
entre los analistas de
las relaciones internacionales en la actuali
dad, tanto por la pro
fundidad de las re for
mas econm icas im
plantadas en la ltima
dcada del siglo pa
sado , como por los
desafos de poltica interna que seguramente enfrentar (ya
enfrenta) la cpula gobernante, por su dimensin demogrfica
(superior a todas las Amricas juntas), y las disputas internas y
prdida de liderazgo y control del partido gobernante.
En este trabajo, nos proponemos analizar con cierto

detenimiento la realidad nacional de dicho pas, para luego
exponer la problemtica que surge con la transicin de la tercera
a la cuarta generacin de dirigentes . A rengln seguido , se
presentan las dos posturas de los analistas internacionales sobre
la China actual en cuanto a su situacin interna , la optimista y la
pesimista.
Luego, analizaremos la pol itica exterior del Gobierno
chino, tanto en su versin uoficial" como en cuanto a los hechos y
problemas que actualmente enfrenta, en los aspectos
econmicos y polticos. Finalmente , se plantearn algunas
consideraciones fina les, y las perspectivas sobre el posible
desarrollo de los acontecimientos .
2.- China por dentro.
A) La realidad china. Datos polticos y econmicos.
Para tener una cabal idea sobre semejante pas y su
organizacin , presentaremos algunos datos relevan tes. La
Republica Popular China es gobernada por un partido unico , el
Partido Comunista Chino (PCCh). El Poder Ejecutivo es
ostentado por el Consejo de Estado, de 15 miembros, eleg idos
por el Congreso Nacional Popular (CNP) , y tanto el Presidente
como el Vice , que tambin son eleg idos por el CNP pueden
ejercer el cargo hasta por 10 aos (dos perodos de cinco aos
sucesivos).
El CPN es unicameral , es la legislatura nacional , cuenta
con 2979 delegados elegidos por las provincias, municipios,
regiones autnomas y las fuerzas armadas. El CNP elige al
Presidente , y a los miembros del Comit Permanente del CNP .
Hay 22 provincias, y 5 regiones .
El Upolitburo" (political bureau)
del PCCh fija las polticas y tiene el
control administrativo , lega l y ejecutivo
del pa s. Est integrado por nueve
miembros , y es el centro del poder1 .
El crecimiento econmico chino
durante la ultima dcada ha sido de
alrededor del 9,3 % anual del PSI real.,
THE ECONOMIST, Counlry Briefings. China, Politica/ Slruclure, en
hllp:/Iwww.economisl.com .
50
Consideraciones sobre la politk:1I intemll china y su in"uencill en la poli/ita exterior
la inflacin es del 0,4% anual aproximadamente, tiene un

balance de cuenta corriente positivo de mas de 10.000 millones
de dlares estadounidenses, su deuda externa es de ms de
145.000 millones de dicha moneda , y su poblacin supera los
1.300 millones de habitantes 2.
El desempleo oficial es de aproximadamente 3%,
mientras que el costo laboral por hora , medido en dlares , es de
unos 60 centavos la hora. Por otra parte, su comercio con los
EEUU , considerado bilateralmente, ha sido de un superavit de
unos 80.000 millones de dlares en el 2001 , creciendo
fuertemente con respecto a unos aos atrs ( 10.400 millones en
1990)3.
B) Cambio de cputa del PCCh. La transicin.
Histricamente , el Politbur fue liderado por Mao Zedong ,
hasta 1976 (primera generacin); que luego dio lugar a la
segunda generacin de dirigentes encabezada por Deng
Xiaoping , hasta 1987. En dicho ao , el actual Presidente Jiang
Zem in asume el liderazgo, dando lugar a la tercera generacin
de dirigentes . Quien ha sido designado para la sucesin es el
actual Vicepresidente Hu Jintao , que liderara la cuarta
4
generacin que comienza a regir los destinos de la nacin el
prximo aos.
Los nueve miembros del nuevos Po litbur son (por orden
de prelacin): Hu Jintao (favorito del extinto Deng Xiaoping), Wu
Bangguo (quien responde a Jiang Zemin ), Wen Jiabao (delfin de
Zhu Rongji) , Jia Qinglin (responde a Jiang) , Huang Zu (tambin
THE ECONOMIST, Counlry Bnefings: China. Economic Da/a & Ecxmomic

Struclure, en http://www_economistcom .
3 QUINLAN, Joseph P_ , "Lazos que atan. Una nueva evaluacin del comercio
entre China
EEUU".
Foregn Affars en Espal'iol , 2002. V ase
2
I
Partido Capitalista Chino", Pgna/12, 13-Xl2002_
~ Para obtener una breve descripcin del perfil de Hu Jinta o, pu ede consultarse
POMARENIEC, Hinde, Cmo as Hu Jin lao. al hombre que conducir el futuro
de China", en Cl arn , 16-XI-2002.
6 POMERANIAC, Hnde, Se va /a vieja guardia china y /legan los capitalistas ",
Clarn , 13-XI-2002_
51
A ug usto Diego Lafferriere
delfn de Jang) , Wu Guanzheng (de filiaciones dudosas), li

Changchun (delfn de Jiang), y Luo Gan (delf n de li Peng(
Esta nueva generacin de tecncratas8 de la era postJiang 9 tendr a su cargo grandes desafios que se presentan ya
en la contradictoria nacin del "comunismo puntocom"'0.
Justamente, uno de los grandes problemas que se presentar
son las divisiones internas dentro de la cpula misma del partido,
entre los conservadores y los ms liberales, reformistas. Dicha
interna partidaria, y su desenvolvimiento, tendr grandes
consecuencias en la politica exterior que llevar ade la nte China.
3." La realidad, segn los analistas.

A) La visin optimista sobre el pas.
Como toda realidad, la de China tiene sus admiradores y
sus crticos. Hay quienes acentan los logros econmicos de los
ltimos aos. Otros, en cambio, enfatizan en el retraso politico
que se respira en el pas.
Del artculo "Is it Hu Jintao. or Jiang Zemin. o( even Zeng Qinghong who is
emperor afler 16" Par/y Congress?", pubjicado en FOREIGN AFFAIRES en
Espaol, 2002. Vase http://www,fo reignaffairs esp.org .
! Asi son definidos en ' New leaders, new risks", publicado en FOREIGN
AFFAIRES en Espaol , 2002. Vase http://www.loreignaffairsesD.org .
g "Fuerte recambio generacional en el liderazgo de China", nota publicada en
Clarin. 14-XI-2002. Tambin "El Plan Quinquenal capitalista ", en Pginal12, 14XI-2002: y "Profundos cambios en la cpula del PC de China", en Clarn, 14-Xl2002.
10 PEI , Mnxin, "La crisis de gobernabilidad en China. Algo ms que el baile de
las sillas en Foregn Affairs en Espaol, 2002. Vase http:ltwww.foreignaffairs
esp org .
1
52
Consideraciones sobre la politk:1I intemll china y su in"uencill en la poli/ita exterior
Los argumentos que llevan a posturas optimistas son ,

entre otros : la distincin de la reforma econmica china con
respecto a otros intentos de reforma del comunismo (ej. URSS,
Polonia) que terminaron en el derrumbe del sistema ; el sistema
dual que combin la planificacin con el mercado; la salida de la
planificacin en forma gradual; la apertura a la competencia en la
industria, anteriormente monopolizada por el sector pblico;
precios que reflejaban el equilibrio de mercado (es decir, de la
oferta y la demanda); la reforma en el sector pblico industrial en
cuanto al management; la desarticulacin de actividades poco
integradas a la planificacin ; la estabilizacin econmica lograda
por el plan ; el crecimiento considerable sostenido por ms de
una dcada del PBI real; y el continuo grado alto de ahorro e
inversin 11.
Por otra parte, la nueva clase media china ha visto
duplicarse su ingreso real' ?, y puede hoy acceder a celulares ,
televisores, microondas, ciruga esttica y otros lujos13 propios
de economas desarrolladas 14.
Bl La
perspectiva pesimista sobre China.

Sin embargo , no todos los analistas ponen su atencin en
los logros econmicos. Hay quienes subrayan las falencias
polticas y sociales de la "economa social de mercadoH15 . Ta les
tericos sealan que China es ms que nunca el reino de la
exasperacin y del contraste. Ahora conviven varias clases
sociales en absoluta tensin, mientras unos suean con la tarjeta
de crdito, otros protestan por su condicin de desempleados.
Adems, el Estado chino actual muestra sintomas de
fragilidad, donde resalta la rigidez poltica del rgimen y la
intoleranci a a cualquier tipo de organizacin o movilizacin
social, mientras que paralelamente la sociedad china denota
11 Para un desarrollo de estos argumentos, vase NAUGHTON, Barry. Growing
out of tha plan, Introduclion, Cambridge University Pres s
12 PERSOGUA, Sergio, ' Una econom{a en expansin, pujante y a puro
vrtigo". Clarn, 13-XI-20 02.
13 Vase ' Los jvenes chinos, cada vez ms accidenta/izados", en Clarn, 5-XII2002.
l ' Sobre el cambio social en China, en los ltimos arios, 'lanse "La Comuna
de los n"cos rojos", en el diario Pgina/12 del 13-XI -2002; asl como China: la
mutacin del giganta luego de 50 ailos de comunismo", en el diario Clarn del
17-XI-2002.
15 Vase el articulo ya citado, China: la mutacin. .. ".
53
A ugusto Diego Lafferriere
signos de vigor y energa. Por otra parte , la capacidad estatal

para controlar y refrenar a la pob lacin ha deca id0 16 .
El desco ntento suma a los agricultores (quienes protestan
por los impuestos excesivos y arbitrarios, los funcionarios locales
corruptos y la pobreza extrema) , los desemp leados (cuyas
esperanzas de consegu ir empleo son nulas), los consumidores
(contra los productos defectuosos y la corrupcin oficia l) , las
asociaciones industriales, los sindicatos (que buscan mayor
independencia organ izativa), tos movimientos rel igiosos y
espiri tua les (ej . Fa lun Gong) , los grupos de intereses especiales ,
y los separatistas (tibetanos, musulmanes de Xinj iang)17.
En lo po ltico , se presentan graves patolog as, como la
corrupcin generalizada , la connivencia entre dirigentes locales ,
el cinismo de las elites y la desilusin masiva, sntomas clsicos
del deterioro de la gobemab ilidad . Adems, las reformas
econm icas hechas por Deng log raron corroer el apoyo al PCCh .
El Partido ya no posee capacidad de convocatoria poltica ni
capacidad orga nizativa necesaria para lanzar las campaas . As ,
cada vez tiene que recurrir con mayor frecuencia a la represin
en vez de a la movi lizacin pblica para contrarrestar la
oposicin .
La decadencia organiza1iva del PCCh corre pareja al
declive de su autoridad e imagen pblica . y en un Estado de
partido nico, la debilidad del pa rtido gobernante inevitablemente
socava su poder, y esto se ve reflejado cuando el Estado trata
de cumpl ir con sus obligaciones bsicas: en la educacin , la
regu lacin del medio ambiente, la atencin de la salud , las
muertes por accidentes de trnsito , etc, e.
En lo fiscal , el presupuesto naciona l se ha deteriorado .
Los tributos recaudados no llegan en su totalidad al presupuesto
oficial, mientras los ingresos extrapresupuestarios han
aumentado, lo cua l beneficia a las provincias y municipios, o ms
precisamente a sus dirigentes, qu ienes gozan de gran
discrecional idad respecto al ma nejo de estos fondos a los que no
se les aplican las normas presupuestarias normales.
Fina lmente , el declive institucional del partido y la
debilidad del Estado han provocado crecientes tensiones entre el
,~ Sobre el control del contenido de Intern et por el Gobierno Chino, v ase
China. el m)(imo censor on line", Clarin, 11-XII-2002.
17 Op. Cit. , ' China: la transformacin. ..".
, ~ Op. Cit. , La crisis de gobemabilidad..
54
",,,,,,
Consideraciones sobre la politicll intemll china y su in"uencill en la poli/ica exterior
Estado y la sociedad (ej. protestas, disturbios, resistencia a la

autoridad, revueltas campesinas , etc.). Asi, la relacin se tensa,
al tiempo que aumenta la desigualdad de ingresos . En otras
palabras, cada vez mas se esta "administrando ira"19.
4.- La poltica exterior Chna.
A) la postura ofi ciat. El di scurso.

Segn el Gobierno Chino, "China persigue una pol itica
exterior independiente y pacfica Sus objetivos basicos son la
salvaguardia de la soberan a del pas, la creacin de un
ambiente internacional favorable para la reforma china , la
apertura a la comunidad internacional, la modernizacin , la
salvaguardia de la paz mundial y la promocin del desarrollo 20 .
Con respecto a Taiwan y la cuestin de las dos chinas , el
PCR declar en 1949 , al inaugurar su ciclo, que "el Gobierno
Chino es el n ico gobierno legal que representa al pueblo chino.
Hay slo una China en el mundo. la provincia de Taiwan es una
parte integral del territorio de la Repblica Popular China .
Cualquier pais que intente establecer relaciones diplomaticas
con China debe mostrar su disposicin a no tener relaciones
diplomaticas con las autoridades taiwanesas y reconocer el
gobiemo de la Repblica Popu lar China como el nico gobierno
legal chino . El Gobierno Chino no tolerara que ningn pas cree
dos chinas, o "una Ch ina y un Taiwan ", ni tampoco tolerara
ningn intento de cualquier pas que tenga relaciones
diplomaticas con China de establecer cualquier clase de relacin
oficial con las autoridades taiwanesas"21.
los principios que sostiene la
politica exterior china son: la igualdad
entre los pases , el beneficio mutuo , y el
respeto por la integridad territorial y la
soberana de los demas
pases.
Conforme a estos principios , China
estableci una poltica exterior de
relaciones desde 1949 con los demas
paises de la comun idad mundial . comenH
idem
Sobre la polltica exterior china, en su versi6n oficial, se puede consultar el
sitio Web del Go~e rn o Chino, como asi tambin la pgina web de la Secretaria
de Turismo china. en www.cnta .com _
2 1 idem
19
20
55
zando con 19 pases entre 1949 y 1951 , Y aumentando la

cantidad de pases con los que mantena relaciones oficiales
hasta llegar a 161 paises en el ao 1999.
B) Relacin de China con EEUU .
La relacin bilateral entre China y los Estados Un idos
puede ser vista desde diversos ngulos . Incluso dentro de los
Estados Unidos , hay qu ienes califican a China como "socio
estratgico" (ej. sector demcrata, la Adm inistracin Clinton),
mientas que otros la consideran como "competidora estratgica"
(ej . Admin istracin Bush (h .), sector republ icano) .
Se puede anal izar la re lacin desde ngu los distintos.

Desde el punto de vista comercial estrictamente, el dficit en la
balanza de comercio de Estados Unidos se ha elevado
considerab lemente durante los ltimos 10 aos . Asi , ha pasado
de poco ms de 10.000 millones en 1990 a ms de 80.000
millones en 2001 .
Sin embargo, este dato por si solo no revela las
complejas relaciones que han entablado estas dos econom as
durante los ltimos aos, pues ya no slo comercian , sino que
tambin EEUU invierte una porcin cada vez mayor de su lEO
en China . As, parte del dficit creciente de EEUU en el comercio
bilate ral se debe a las exportaciones de las filiales ch inas de
propiedad estadoun idense, que es dinero que luego vuelve a
este pais en forma de beneficios y dividendos.
Por ello, mientras algn sector de Washington ha
aumentado su desconfianza con respecto a Ch ina y la ve como
competidora , cada vez ms la sociedad empresaria percibe en el
pais oriental un mundo de oportun idades de beneficios, y
concibe al pa s como socio en sus negocios.
Desde el ngulo politico-militar, sin embargo, algunos
analistas realistas sostienen que si Ch ina sigue creciendo al
ritmo que lo viene haciendo, en unos aos presenciaremos una
nueva "gue rra fria" que la tendr como uno de los polos en un
mundo bipo lar, reemplazando en parte el papel abandonado por
la URSS a fines de siglo pasado .
Asi , ya encontramos sntomas de desconfianza mutua y
tensin . Un ejemplo podemos citar en el caso de l avin espa
estadoun idense que sobrevolaba territorio chino y col ision con
56
",,,,,,
Consideraciones sobre la POliticll intemll china y su in"uencill en la poli/ita exterior
airo avin chino. Adems , el Pentgono no ve con el mismo

entusiasmo que los empresarios el crecimiento de la economa
china.
Lo que realmente causa temor
en
los
circulas
militares
estadounidenses
es
la
capacidad potencial de China ,
pues actual-mente la ventaja de
EEUU en arsenal militar y tecnologa nuclear y blica es
abisma l.
(1/1.5: Presidente chino Jiang Zeming
le da la bienvenida al Presidente de
EEUU, BiII Clinton, a Pekn) .
Podemos comparar ambos pases en los datos de la

siguente Tabla 11 1.6 22:
China
Estados Unidos
Fuerza Total
Vehculos armados
Aviones
de
Combate
Barcos
(poder
naval)
Misiles balsticos
2 .972.000
20.360
1.370.000
34.725
5.600
2.626
310 (88 en reserva)
315 (18 en reserva)
Armas nucleares
s/d
93
plus
982 (Iand and sea

baSed)
14.766
Una cuestin que en lo militar molesta a Pekn es la de la

defensa antimisiles de EEUU . A China le preocupan los eventos
polticos que alejan a Taiwn de su rbita. China cree que un
sistema como el propuesto por EEUU neutraliza ra por completo
su modesta fuerza estratgica y podra, en consecuencia ,
amenazar la supervivencia de la nacin. Y como China , sin
n Datos segn el Departamento de Defensa de EEUU. el Consejo Nacional de
Recursos de Defensa de EEUU, y otras fuentes, disponibjes en
http://www.cnn.com
Se debe tener en cuenta que tales nmeros pueden
sugerir una paridad militar, porque no toman en consideracin que China no
tiene los estndares mundiales materia militar. Por ejemplo, los barcos chinos
han sido designados para defensa costera y no para una guerra estratgica
57
duda, considera que las armas estratg icas de Corea del Norte o
bien no existen o slo son parte de conjeturas , sus autoridades
dan por hecho que un sistema de defensa antimisiles de este
tipo estara ms bien dirigido contra las fuerzas chinas 23 .
5.- Cons ideraciones Finales. Perspectivas.

Para concluir, debemos tener en cuenta que el rumbo
que tomen las re laciones bilaterales sino-estadounidense como
tambin las cuestiones de reforma poltica interna en Ch ina ,
estarn determinadas en gran med ida por la postura de
24
Washington respecto al pa s de oriente .
Una postura de ~com p etidor estratg ico" sin duda
socavar la fuerza de los dirigentes ch inos liberales y reformistas
a la vez que aumentara el poder de las fuerzas armadas y de los
conservadores , al reforza r los argumentos sobre las intenciones
estadoun idenses de debil itar al pas, y que pe rmitira acusa r de
tra idores a todo aquel que defienda una poltica exterior de
apertura , tolerancia, y re forma poltica en lo interior.
Lo que debera hacer EEUU es moderar su retrica , y no
considerar a China como "competidor estratgico" tan
prematuramente. Adems , deberia reconsiderar algunas
cuestiones estratgicas y dip lomticas de sus actividades
militares, que tensan la relacin bilateral intilmente (ej. avin
espa) y crean una imagen de hostilidad estadoun idense. Por
ltimo , debera encarar con mayor cu idado los intereses
secundarios de seguridad en temas ms perentorios , como la
proliferacin de misiles y armas de destruccin masiva 25 .
En lo econmico , por su parte , las expectativas futuras ,
impulsadas por la entrada de China a la OMC son muy
prometedoras. Reconsiderar el comprom iso entre China y
Estados Unidos permitiria sentar las bases de un dilogo mejor
informado con Pekn, al tiempo que China avanza en sus
diversas obl igaciones para con la OMC , y tambin promovera
23 "El debata sobre el sistema de def9nsa antimisiles, en Foreign Affairs efl

Espaol. Vase http://v.wv./Joreignaffairs-esp.org
24 Respecto a la iflflu eflcia de grupos de iflters efl la poltica exterior
esta dounidense haci a Chin a. se pu ede consultar ROSS, Robert , ' After the CoJd
War", Cap. 1, "The stralegic an d bilateral conlext of policy-maKing in China and
the United Slates. W try domeslic factors maner"
25 Op. Cit. , "China: la transformacin ... ".
58
",,,,,,
Consideraciones sobre la poliliclt inlemlt china y su in"uencilt en la polilica exlerior
una mayor cooperacin y un espritu de confianza entre ambas

26
partes .
Adems,
gran
parte tambien de las
determinacin de la
futura politica exterior
china y de la relacin
con los Estados Unidos
dependern del rumbo
que tome la nueva
cpula gobernante, la
"cuarta
generacin",
que parecerla que se
volcar a profundizar
las reformas econmicas y comenzar con saluda al elegido fu/uro Presidente.
las polticas en lo interno"?
Pero esto ltimo es slo una conjetura. Para saber que
pasar slo queda esperar el desenlace de los acontecimientos
venideros.
Noviembre de 2002.
Op. Cit. , ' Lazos que aran ...~.

21 Pueden consultarse ' Bahind China's e/osad doofs , y ' Tha 1ft' Parry
Congress will install China's fourrh ganeration of laaders. Will thay ehange
any/hing?", ambos en The Economist, 2002 (en http://www.economist.com ).
26
59
60
",,,,,,
Captulo IV.
Mecanismos para el control de cumplimiento
en los Tratados Internacionales relativos a la
proteccin del Medio Ambiente .
El Convenio de Basilea de 1989
sobre el control de los movimientos transfrontenzos
de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Introduccin, El derecho inlern~cion~1 y su

cumplimiento. Modos de solucin de diferencias. La
coercin en el Dcrl"Cho lmernacional. El Derecho
lmcrnacional del MeJio Ambiente. Particularidades.
Mtodos uTilizados para [a solucin de dilCrcncias. El
Convenio de Basilca de 1989. Rgimen de conlrol del
cumplimiento
Verificacin
Solucin
de
La responsabil idad c~latal. Valoracin
Ventajas del rgimen elegido. Dcsvcmaj as del rgimen
conlrover~ias .
elegido. Consid~racioncs Finales
1. Introducci n .
En el presente captu lo nos proponemos analizar el
"Conven io de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su elim inacin" de
1989, en el marco de los mecanismos para el control del
cumplimiento en los tratados internacionales relativos a la
proteccin del medio ambiente.
En primer lugar, haremos un breve comentario sobre el
estado actual del derecho internacional y las formas en que se
cumple tal conjunto de normas. En ta l oportunidad ,
examina remos los dive rsos modos de solucin de las diferencias
que su rgen entre los Estados con motivo de la violacin o no
aplicacin de las obligaciones estata les dimanantes de tales
instrumentos. Adems, veremos cu les son los mecanismos con
los que cuenta el derecho internacional para lograr la plena
efectividad en su aplicacin .
",,,,,,
Augusto Diego l affemere
Seguidamente, nos detendremos en el examen en

concreto del derecho internacional del medio ambiente,
analizando sus particularidades y los diferentes mtodos
utilizados en los tratados internacionales sobre el tema para la
solucin de las diferencias interestatales.
Luego, estudiaremos en particular el rgimen aplicable
sobre control de cumplimiento en el Convenio examinado. Y,
fina lmente, evaluaremos las ventajas y desventajas de la opcin
hecha por el Convenio de Basilea, y realizaremos algunos
comentarios finales, a modo de conclusin.
2. El derecho internac ional y su cumplimiento .

Comnmente , a los efectos de su estudio en detalle , se
divide a la Ciencia del Derecho en diversas categorias. Una de
estas divisiones consiste en distinguir entre Derecho Interno y
Derecho Internacional. Asi, el Derecho Internacional es aqul
que tiene por fin regular las re laciones entre los Estados
soberanos , y las consecuencias jurd icas que emanan para
dichos sujetos de cada acto o hecho que realicen en la
comunidad internacional; mientras que el Derecho Interno
regularia las relaciones entre las personas civiles que se
presentan dentro de las fronteras de un determinado Estado1 .
Se dice , generalmente, que el Derecho Internacional se
diferencia del Derecho Interno en que aqul no cuenta con un
legislador nico , ni con un Poder Judicial que tenga poder de
atribuir derechos e imponer obligaciones de forma definitiva (por
medio de una sentencia) y que las pueda hacer cumplir pese a la
negativa del Estado obligado {poder de coaccin)2.
1 Sobre las diversas clasificaciones del Derecho, y lo que abarcara cada una
de ellas. puede consultarse cualquier obra de introduccin al estudio del
Derecho, entre ellas la de GARCIA MA YNEZ, Introduccin al estudio del
Derecho, Mxico; y TORRE. A , Introduccin al Derecho, Buenos Ares, 1992
2 Entre las obras generales e introductorias sobre el Derecho Internacional
Pblco, podemos citar la ya clsca obra de DIEZ DE VELAZCO, M. ,
Instituciones del Derecho Internacionel, Ed. Tecnos, 11 Ed., Madrid. 1999;
CONFORTI , B. Diritto In/emazionale, Italia, 1995; PODESTA COSTA, y RUDA,
Derecho Internacional Pblico, Ed. TEA, Buenos Aires, 1984; etc.
62
",,,,,,
Mecanis/OOs par8 e/control de cumplimiento en los Trelados Intem8Ciona/es rel8livos 818

proteccin del Medio Ambiente. El Convenio de B8Silea de 1989
De este modo , los Estados en su conjunto (o la mayora

de ellos) son los que actan como legisladores y sujetos de las
mismas normas que dictan a la vez, es decir, se autoimponen
ciertas obligaciones de manera voluntaria y soberana. Y en lo
que respecta al cumplimiento de las normas, en el Derecho
Internacional encontramos mecanismos alternativos para lograr
el acercamiento de las partes , y la eventual coercin al
incumplidor para que acate lo reglado.
a) Modos de solucin de diferencias.
Los modos de solucin de diferencias que conoce el

Derecho Internacional tambin han sido utilizados en el derecho
interno , con diversos matices 3. Asi, los Estados acuden
previamente a las conversaciones y negociaciones diplomticas
para resolver sus diferendos. Pero tambin pueden recurrir a la
amigable composicin , a la mediacin, a la conciliacin , al
arbitraje , o pueden incluso someter la cuestin voluntariamente a
un Tribunal de Justicia para que dicte una sentencia definitiva
sobre el asunto .
Por medio de la negociacin diplomtica, las partes
pueden llegar a una transaccin sobre los derechos litigiosos y
evitar as la intervencin de un tercero para la solucin del
conflicto. Pero en caso de no ceder a sus pretensiones ninguna
de ambas partes, slo queda el remedio de que un tercero
imparcial acuda a acercar a las partes por medio de sus buenos
oficios (amigable composicin) , y tambin proponerles una
solucin mutuamente aceptable (conciliacin).
Tambin pueden las partes voluntariamente aceptar que
un tercero (un rbitro , un tribunal de justicia) decida sobre la
cuestin de forma vinculante . En este caso , se puede acceder a
un arbitraje , o someter el diferendo al examen de un tribunal
internacional, como por ejemplo la Corte Internacional de Justicia
de las Naciones Unidas.
Por medio de la Carta de las Naciones Unidas, se ha prohibido el uso de la
tuerza como instrumento para la solucin de las dfere ncias interestatales. Al
mismo tiempo, la Carta menciona los diversos medios de solucin pacifica de
las diferencias Puede consultarse el texto de dicho tratado en el Web ~te de
Naciones Unidas, www.un.org
3
63
b) La coercin en el Derecho Internacional,
Una de las carencias del Derecho Internacional en

comparacin con el derecho interno es la ausencia de un rgano
centralizado con poder de coaccin sobre los sujetos obligados a
cumplir una norma, Por ello , es cada Estado interesado el que
tiene que encontrar el modo en que el Estado obligado renuente
cumpla con sus obligaciones, As, se habla de un poder de
coaccin difuso , o descentralizado .
No obstante , los Estados han buscado ingeniosamente la
forma de dotar al Estado cumplidor de mas poder de coaccin
sobre el Estado renuente. Y es as que han reglamentado en
ciertos mbitos el modo en que un Estado puede tomar
4
represalias para sancionar una conducta ilcita de otro Estad0 .
Es por ello que siempre se le exigir a un Estado , para
actuar con legalidad, que su derecho haya sido declarado por
algun tercero imparcial (rbitro, juez) o reconocido por la
comunidad internacional en su conj unto (tratado internacional).
Adems, en el caso de ciertas organizaciones multilaterales
especficas, se le imponen ciertos pasos para que pueda llevar
adelante una retorsin contra otro Estado.
3. El Derecho Internac ional del Medio Ambiente .
En el caso del Derecho Internacional del Medio
Ambiente 5 , por sus particularidades, la cuestin de la solucin de
El ejemplo ms cabal y extremo de regulacin del derecho a tomar
represa lias, lo encontramos en el mbito de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC, o WTO por sus siglas en ingls). Alli. el Entendimiento sobre
solucin de diferencias establece en forma muy detallada los pasos a seguir
para que a un miembro se le reconozca el derecho a retorsin contra otro
miembro que haya incumplido sus obli gaciones multilaterales: se reglamenta
porqu, cundo y cmo puede un miembro proceder a la retorsin , Puede
consu ltarse el texto de dicho tratado, que forma parte del paquete normativo
del derecho de la OMC, en el Web Site de dicha organizacin internacional.
wwwwto.org
5 Para un anlisis de la cuestin de la poIitica amb4ental en el mbito de la
Comunidad Europea, vase CAMPINS ERITJA. M. , La realizacin de la po/flica
medioambiental comunitaria a travs del artfculo 130$ del Tratado de la
Comunidad Econmica Europea modificado por el Tratado de la Unin
Europea, Revista de Instituciones Europeas W 3, Madrid , 1992, pp. 905- 932.
64
",,,,,,

diferencias y del cumplimiento

connotaciones especficas.
de
las
normas
adquiere
a) Parlicularidades.
Por el carcter irreversible que pueden adquirir ciertos
incumplimientos estatales sobre el med io ambiente6 , adquiere
una importancia mayor el llamado principio de precaucin 7 .
Dicho principio establece que la falta de certeza en cuanto a la
prueba cientfica sobre si algo puede o no ocasionar dao al
medio ambiente, no obstaculizar la posibilidad que tienen los
Estados de tomar los recaudos necesarios para evitar un
eventual dao ambientale.
Por otra parte , la misma naturaleza del medio ambiente,
que no respeta fronteras nacionales, hace que las soluciones a
los problemas que surgen deban ser encarados de forma
interestatal y coordinada, pues un Estado individualmente no
podra tomar medidas que logren solucionar ciertos problemas
(ej. contaminacin atmosfrica , contaminacin marina , dao en
la capa de ozono , etc.).
Adems, los Estados se han mostrado renuentes a
normar
sobre
la
responsabilidad estatal por daos
medioambientales, en parte por la indefinicin que hay respecto
a las consecuencias que derivarian de la misma, y hasta dnde
debera responder el autor de dicho da0 9 .
~ Para un anlisis de la problemtica del medio amljente, puede consultarse
CALVERT, P., The Sou/h, (he North 800 Ihe Erwironmenl, Pinter, Lon don-N.Y.,
1999.
7 Sobre dicho principio, vase JUSTE RUIZ, J" Derecho Internacional del
Medio Ambiente, McGraw Hill, Madrid, 1999
~ En concreto, la Dedaraci6n de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambi ente y el Desarrollo, adoptada en Rio de Janeiro en 1992, que
recepta el criterio de precaucin, establ ece que' la fa lta de certeza ci entifica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del
medio ambiente" (principio 15).
9 Prueba de esta renuenci a estatal es la duracin que ha tenido la labor de la
Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas (ILe, por sus siglas
en ingls) para poder lograr un proyecto de tratado sobre responsabilidad
estatal a nivel internacional , labor que lleva dcadas y que aun no ha
finalizado, por fa lta de consenso internacional sobre el tema
65
Augus/o Diego l affemere
b) Mtodos utilizados para la solucin de diferen c ias .
En los tratados intemacionales sobre el medio ambiente,

podemos encontrar diversos mtodos para la solucin de
diferencias 10 . Por ejemplo, en el Convenio Marco sobre el
Cambio Climtico de 1992 , se establecieron determinados
mecanismos de vigilancia y supervisin de las obligaciones
suscritas. Estos mecanismos cumplen una doble funcin : una
funcin de promocin (cuando previenen el incumplimiento) , y
una funcin de reaccin (cuando constatan la existencia de una
violacin a las disposiciones, y pretenden poner fin a la conducta
ilicita) 11.
El Protocolo de Kyoto , por su parte , establece que "la
Conferencia de las Partes. . aprobar unos procedimientos y
mecanismos apropiados y eficaces para determinar y abordar los
casos de incumplimiento de las disposiciones del presente
Protocolo ... " (articulo 18). Tal mecanismo fue adoptado por la
Decisin 24/CP 7, en el ao 200 1: se cre un comit de
cumplimiento , con un grupo de facilitacin y un grupo de control
de cumplimiento, encargado de declarar el incumplimiento,
aprobar un plan de medidas para remediar el incumplimiento, y
10 La extensin del presente trabajo no nos permite explayarnos sobre este

tema con mayor amplitud. Oejam06 de lado, en nuestro anlisis, las diferentes
fo rmas de control del cumplimiento de las obligaciones por parte de la sociedad
civil y ONG's. Slo analizaremos lo narmado en los tratados internacionales
examinados. Sobre la aplicacin de los tratados internacionales del medio
ambiente y las nuevas tcnicas juridicas en la materia, puede consultarse
RODRIGO HERNNDEZ, A. , Nuevas tcnicas juridicas para la aplicacin de
los tralados internacionales del medio ambiente, Cursos de Derecho
Internacional y Relaciones Internadonales de Vitoria Gasteiz, 2001 , pp, 155243. Sobre el medio ambiente y las ONG's, pueden consultarse los siguientes
trabajos: RAUSTIALA, K, The participa/ory revo/ulion in in/ema/ional
environmen/el lew, The Harvard Environmental Law Review N 21 , 1997:
PEEL, J, Living /ha public e voioo in the pro/ection of /ha globel environment:
avenues for participalion by NGOs in dispute raso/u/ion al/he European Court
o( Justica and /he WTO, Colorad o Journal of International Environmental Law
N 12, 2001, y TARLOK, Dan, Environmentallaw: The role o( non governmental
organizations in the developmen/ of intemellonal environmentallew, ChicagoKent Law Review, 1992, pp 61-76
11 Sobre el particular, puede consu ltarse con provecho CAMPINS ERITJA, M ,
La accin internacional para reducir los efectos del cambio climtico: El
Convenio Marco y e/ Protocolo de Ky%, Anuario de Derecho Internacional,
1999, pp. 71 -11 3
66
",,,,,,

eventualmente
incumplidor.
suspenderle
ciertos
derechos
al
Estado
En otro mbito, como lo es la Organizacin Mundial de

Comercio (OMC), se reglamentan los pasos a seguir para tomar
represalias contra un Estado que incumple con determinadas
obligaciones de preservacin del medio ambiente. As, una de
las excepciones a la prohibicin de levantar barreras al libre
comercio se presenta en el caso que stas sean "necessary to
protect human , animal or plant life or health" (artculo XX inciso
"b" del GATT) , o sean relativas a "the conservation of exhaustible
natural resources .. . " (artculo XX inciso "g" del GATT)12.
4. El Convenio de Basilea de 1989.

El uConvenio de Basi lea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin,,13 fue adoptado en el ao 1989 , entrando en vigor en
1992. En 1999, el Convenio ya contaba con 130 Estados
Partes 14.
El mismo , como su nombre lo indica , tiene por objeto
regular el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin, as como tambin intenta
"proteger .. la salud humana y el medio ambiental contra los
efectos nocivos que pueden derivarse de la generacin y el
manejo de los desechos peligrosos ... "15. En 1995 , el mismo fue
enmendado por la Decisin 111/1 16, con el objeto de prohibir los
12 La cuestin de la coordinacin entre los tratados que regulan el comerao

internacional y los tratados que reg utan el medio ambjente, y la eventual
utilizacin de represalias come rciales para presionar a un Estado a que cum~a
con ciertos estndares ambjentales, es uno de los temas de actualidad muy
debatido. Al respecto, pued en verse ciertas decisiones del 6rgano de
Apelacin de la OMC, en donde se analizan tales cuestiones, en wwwwto.org ,
n En adelante, "El Convenio' _
,. Para un detalle sobre el tema de la gestin de los resi duos peligrosos en el
mbito europeo, puede consu ltarse CAMPINS ERITJA, M., La gestin de
residuos Pflligrosos en la Comunidad Europea, Bosch Editor, Barcelon a, 1994_
15 Tal es lo afirmado por el Convenio en el Prembulo (en su parte final) .
16 Decisin 111/1 adoptada en la Tercera reunin de la Conferencia de las Partes
del Convenio de Basilea, 1995 (UNEP/CHlrV3I3f35)
67
movimientos transfronterizos de desechos desde

desarrollado hacia un pais en desarrollo .
un
pais
El Convenio consta de 29 artcu los y 9 Anexos. A lo largo

de su articulado , se definen los conceptos utilizados, se
establecen obligaciones generales para las Partes, y
obligaciones especificas para los Estados segun su rol en el
movimiento transfronterizo (exportacin, importacin , Estados de
transito, Estados no partes) , se norma sobre trfico il cito, la
obligacin de reimportar los desechos, la cooperacin
intemacional , la pos ibi lidad de realizar acuerdos bilaterales o
regiona les, el rg imen de informacin sobre accidentes,
enm iendas al Convenio y a los Anexos , derecho de voto ,
ratificacin y adhesin al acuerdo , etc.
En particu lar, se crea la Conferencia de las Partes, como
rgano supremo encargado de examina r y evaluar la aplicacin
del Convenio, promover y adoptar enmiendas , y crear los
rganos subsidiarios necesa rios para lograr el objeto del
Convenio . Adems, se crea una Secretara, cuyas funciones son
preparar y transmitir informes, coordinar con otros rganos
intemacionales pertinentes , recabar informacin y asistir a las
partes que lo soliciten , suministrando expertos y equ ipamiento ,
etc.
Los Anexos, por su parte , se ocupan de cuestiones
tcnicas, como por ejemplo la clasificacin de los desechos que
quedan comprendidos en el m bito de ap licacin del Convenio ,
los desechos que requieren una consideracin especial, las
caracteristicas pe ligrosas, el detalle de la informacin que se
debe proporcionar con las notificaciones, etc.
a) Rgimen de control d el cumplimiento.
1. Verificacin.
Respecto al control del c ump limiento de las ob ligaciones
estipu ladas, el Conven io establece un sistema de verificacin en
su artcu lo 19, por el cual "Toda Parte que tenga razones para
creer que otra Parte esta actua ndo o ha actuado en violacin de
sus obligaciones .. podra informar de ello a la Secretaria y, en
ese caso , informar simu ltanea e inmediatamente , directamente
o por conducto de la Secretara , a la Parte contra la que ha
68
",,,,,,

presentado la alegacin. La Secretaria

informacin pe rtinente a las Partes~ .
facilitar
toda
la
Es decir, se le otorga a cada una de las Partes en el

Convenio la posibilidad de hacer saber a la Secretara cualquier
sospecha de violacin de las obligaciones por parte de otro
Estado. Adems, como un corolario del principio de debido
proceso, se le hace saber a la Parte sospechada de
incumplimiento la sospecha que recae sobre ella, con el objeto
de que pueda presentar pruebas que desvirtuen tal sospecha.
2. Soluci n d e Contr oversias.
No conforme con este procedimiento de dilogo previo
entre las Partes, el Convenio va ms all y prev en su articulo
20 , titulado "Solucin de controversias", que "Si se suscita una
controversia entre Partes en relacin con .. el Presente
Convenio o .. cualquiera de sus protocolos , las Partes tratarn
de resolverla mediante la negociacin o por cualquier otro medio
pacfico de su eleccin".
Por tanto, luego del dilogo previo entre las Partes
involucradas, en caso de no prosperar el mismo y no llegar a una
solucin del diferendo, el Convenio afirma que se deber
resolver tal diferendo mediante "cualquier17 medio pacfico"
elegido por los interesados, y nombra a modo de ejemplo la
"negociacin". Entre los medios pacficos , las partes podrn
acudir a la conciliacn, la mediacin , y la amigable composicin ,
entre otros .
As , el articulo continua afirmando que "Si las Partes
interesadas no pueden resolver su controversia por los medios
menconados (es decr, la negociacin o cualquier otro medio) , la
controversia se someter , si las Partes as lo acuerdan , a la
Corte Intemacional de Justicia o arbitraje .. No obstante, si no
existe comun acuerdo para someter la controversia ... , las Partes
no quedarn exentas de la obligacin de seguir tratando de
resolverla por los medios mencionados ..
17 la palabra "cualquier' utilizada en el Convenio, subraya el carcter
meramente enunciativo de la enumeracin hecha en el articulo, cuando habla
de "negociacin o .. cualquier otro medio".
69
Como se puede observar, si fallan los mecanismos de

negociacin directa , as como aquellos en los cuales un tercero
acerca a las partes y les propone una solucin no vinculante, ah
comienza a jugar esta nueva opcin: el sometimiento del
diferendo a la decisin vinculante de un tercero, sea rbitro o
juez, que dirima el conflicto de modo definitivo. Este
sometim iento a la decisin de un tercero slo se puede producir
por medio de una manifestacin voluntaria de las Partes, debido
al principio de soberana estatal, principio bsico del Derecho
Intemacional clsico desde el Tratado de Weslfalia en adelante ,
por el cual a un Estado no se lo puede obligar a realizar una
determinada accin si no manifiesta libremente su voluntad para
ello .
Sin embargo, el Estado sospechado de incumplir con sus
obligaciones , puede negarse todavia a somete r la cuestin a la
decisin imparcial de un tercero. En este caso, el Convenio le
establece la obligacin de "seguir tratando de resolverla.. por
los medios mencionados.. (es decir, por cualquier medio
pacifico de resolucin de conflictos)". No obstante, el Convenio
no impone ninguna sancin a aquel Estado que incluso incumple
dicha "obligacin de dialogar", por lo que tal obligacin pasara a
ser un mero "deseo normativo" .. 18
b) La Responsabilidad Estatal.
Pero supongamos que finalmente se produce una

violacin de alguna de las obligaciones dimanantes del Convenio
por parte de un Estado Parte , y dicha violacin provoca
contaminacin y perjuicios diversos a otra u otras Partes del
Convenio . Para estos casos , el Convenio se encarg de prever
un artculo (el articulo 12, cuyo desarrollo del contenido deber
ser hecho en posteriores conferencias por las Partes) en el que
se afirma que "las Partes cooperarn con miras a adoptar cuanto
antes un protocolo que establezca las normas y procedimientos
apropiados en lo que se refiere a la responsabilidad y la
" S610 aquellos casos que ponen o amenazan poner en peligro la paz o la
seguridad internacionales son susceptibles de ser solucionados por medio de
la fuerza , segn la Carta de las Naciones Unidas. Por tanto, si tal controversia
entre dos Estados Partes de la Convencin no llega a ser una "amenaza para
la paz o la seguridad internacionales' , no quedar otra via legal que intentar
solucionar el conflicto por medios pacificos.
70
",,,,,,

indemnizacin de los daos resultantes de l movimiento

transfronterizo y la elim inacin de los desechos peligrosos y
otros desechos".
El tema de la responsabilidad estatal internacional en
general es uno de los mas controvertidos del derecho
internacional contemporaneo 19, y el de la responsab ilidad estatal
internacional por incum plimiento de obligaciones ambientales en
particular lo es con mayor vigor a n, por las posibles
consecuencias que pueden derivarse del ilcito amb ienta l. En
concreto, no se ha podido acordar an hasta dnde el Estado
responsable debera responder por las consecuencias
producidas por su accionar, sea dicho accionar ilcito o no .
Como es evidente, los Estados Parte en el Conven io no
han adoptado aun el Protocolo sobre responsabil idad que manda
adoptar el artculo trascripto. Es de esperar que slo lo haran,
lamentablemente , cuando haya un consenso internacional en
dicho tema . Mientras , la reparacin de las consecuencias
derivadas de la violacin de las obligaciones estipuladas slo se
podr intentar alcanzar med iante las negociaciones voluntarias
entre los Estados invo lucrados .
5. Valora cin .
Segn lo que hemos ana lizado hasta aqu , podramos
esbozar algunas consideraciones sobre las ventajas y
desventajas del rg imen eleg ido por el Conven io para
reglamentar el control del cumpl imiento de sus obl igaciones, as
como la reparacin de los daos por la violacin de ta les
obligaciones.
a) Ventaj as d el rgimen elegido.
Podemos considerar como un avance para el problema

del movimiento transfronterizos de desechos peligrosos, y por
19 Re cordamos que, sobre tal tema, la Comisin de Derecho Inte rn acion al de
las Nacion es Unidas ha estado elaborando durante largos arios un proyecto de
Tratado sobre la Responsabilidad Internacion al de los Estados, pero sin haber
llegado aun a una prop uesta definitiva, para ser sometida a su tr ata miento por
la comunidad internaci on al.
71
tanto como una ventaja , el hecho de que se haya logrado un

acuerdo , si bien con ciertas falencias, sobre tal asunto. Es mejor
que haya , al menos, algunas reglas escritas aunque sean
bastante laxas, a que no haya ninguna y que cada Estado se
maneje a su libre parecer en tan delicado tema.
Tambin podra verse como una ventaja la flexibilidad
que otorga el Convenio respecto a la legitimacin activa para
accionar el procedimiento de verificacin , y el posterior de
negociaciones o cualquier otro medio pacfico para solucionar el
diferendo. En efecto , no se establece ningn requisito de "Estado
perjudicado" o con un Uinters directo" en el cumplimiento de las
obligaciones regladas . Se otorga el derecho a informar a la
Secretaria y establecer consultas a "toda Parle que tenga
razones para creer que otra Parte esta actuando o ha actuado
en violacin de sus obligaciones .. . ". Es decir, slo basta con ser
Parle, y con creer que otra Parte incumple.
Podra ser una ventaja, adems , que se brinde a las
Partes interesadas la suficiente flexibilidad para la eleccin del
medio por el cual solucionar sus diferencias. El Convenio no es
estricto en ello, sino que deja al libre parecer de los interesados
la eleccin del medio adecuado. As, se podr escoger el mbito
ms propico segn los intereses de las partes involucradas.
b) Desventajas del rgimen elegido.
Desde
otra
perspectiva,
cabe
destacar ciertas
desventajas del rgimen establecido por la Convencin. Por
ejemplo , el hecho de regular de forma tan laxa y poco detallada
los pasos a seguir en el procedimiento para la solucin de
diferencias , sin el establecimiento de plazos , sanciones , etc. ,
puede llevar a la Parte ren ue nte o incumplidora a dilatar las
negocaciones y toda tratativa para la solucin del conflicto.
Adems , al no establecer una sancin a la negativa a
someterse a la decisin final y vinculante de un tercero imparcial ,
el costo de Upatear el table ro~ y negarse a in tenta r solucionar el
conflicto es muy pequeo en relacin a lo que puede ser el costo
de tener que reparar el dao causado en caso de ser encontrada
responsable de alguna violacin al Convenio. Es decir, no hay un
72
",,,,,,

incentivo para someterse a la decisin final del conflicto por un

rbitro o juez.
Por otra parte, la cuestin de la indefinicin en lo que
respecta a la responsabilidad internacional del Estado por el
incumplimiento de alguna de las obligaciones dimanantes del
Convenio , es un punto muy desventajoso , pues no slo ser
imposible para el Estado perjudicado por una violacin reclamar
en base a criterios previamente consensuados, sino que
tampoco
se establece
hasta dnde podr
reclamar
leg itimamente : las consecuencias directas, las indirectas , las
casuales, etc.
6. Consideraciones Finales.
Sin duda , el Convenio de Basi lea reci!n ha dado los
primeros pasos en intentar lograr la eliminacin del problema del
movimiento transfronterizo de desechos y residuos pel igrosos de
la agenda internacional. Se comenz buscando la reduccin del
trfico, y luego con la enmienda 20 se estableci la prohibicin , al
menos desde ciertos pases (bsicamente , los productores de
ta les residuos) hacia otros (claramente receptores).
Debemos reconocer que el Conven io no es muy
innovador en lo que respecta al contro l del cumpl imiento de sus
obligaciones, y a los mtodos de solucin de diferencias
regu lados. Pero tamb in es verdad que el Derecho Internacional
en su estado actual no permite alternativas mucho ms
pretenciosas que lo que recepta el Conven io. el cual no es ms
que un fiel reflejo de la incapacidad de la comunidad
internacional para imponer coactivamente a sus miembros el
cumplimiento de sus obligaciones.
Es de esperar que el tratam iento de los temas abordados
por el Convenio logre acaparar la atencin de la comun idad
internacional , para que as los Estados avancen en la concrecin
ms detallada y estricta de las normas que regu lan las
obligaciones y procedimientos para su cumplim iento en el
20 Nos referimos a la Decisin 111/1. ado ptada en la Terc era Conferencia de las
Partes
73
Convenio . En este sentido, la enm ienda realizada en 1995 ha

sido un progreso, y demuestra que la tendencia ser hacia una
mayor rigurosidad en las obl igaciones resultantes del Conven io.
Por otra parte, las mismas consecuencias que pueden
derivar de alguna violacin al Conven io, y que impacte sobre la
opinin pblica mund ial de forma muy negativa, podra dar lugar
a un salto cua litativo en la regulacin del tema de los
movimientos
transfronterizos
de
desechos
peligrosos.
21
Recordemos lo que deca Tarlock cuando se refera a los
legisladores en genera l: "legislador and teenagers have shorl
attention spans and respond primarily to noise. Environmental
issues are characferized as political problems when there is a
perceived crisis".
Lamentablemente, quizs deberemos esperar alguna
crisis ambiental para que el leg islador internaciona l (es decir, la
comunidad de Estados en su conjunto, y especficamente los
Estados Parte en el Convenio) aborde el tema que nos ocupa
con mayor rigor, y establezca mecanismos de control de
cumplimiento ms estrictos.
Ag osto de 2003.
2 1 Profesor de la Standford University , vase TARLOCK, Dan , Environmental

law: The role... (op. cit.).
74
",,,,,,
Captulo v.
Estudio de caso (WTO - OMC):
"Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las
Empresas de Ventas en el Extranjero"
lnlroJuccin. Contexto e hi~l() ria del A,unlo. El
A~unlo "EEUU - Tratamiento fiscal a EVE" Datos
identjficali\'os y partes actuantes Los hechos y el

derecho El primer [nlorme y la Ley JET.
Argumcnlacionc~
de lo~ EEUU Subvenciones
supl.:di lada, a la c~pQrtaci n con arreglo al A. S MC
Subvenciones a la exportacin en el marco del A.
Agricultura. Trato menos fa\'orabk. art [JJ prr. 4 del

GATT de 1994. Retirada d e las subvenciones EVE.
Rplicas de las CE. Subvenciones supeditadas a la
export aci n con arreglo al A . SMC. Sllb\'encioncs a la
exportacin en el marco del A. Agricultura. Trato
menos fa\'orable. aTI III parro 4 del GA TI de 1994.
Retirada de las subvenciones EVE. Argumentaciones
de las CE. Rplicas de los EEUU. Argumenlaeiones de
los Terceros Participantes. Australia. Canad, India .
.lapn Informe del OA. Cuestiones planteadas, Prralo
I del art o I del Acuerdo SMC. Prrafo I a) del art o3
del Acuerdo SMC Nota 59 del Aeucrdo SM C Prrafo
I del ar!. 10 del Acuerdo ,obre Agricultura, Prrafo 4
del art. 111 del OA TI de 1994. Prrafo 7 del arl. 4 del
Acuerdo SMC Prrafo 3 del arl. 10 del ESD.
Apelaciones
condicionales
Constataciones
y
conclusiones, Anlisis del asunto , Utilizacin de
precedentes , Soluciones jurdicas para problemas
pol ticos, Uso del Derecho Int ernac ional para
interpretar los Acuerdos OMe, La cuanta de la
conlramedida auloriuda. Valoracin,
1. Introducci n.
En el presente capitulo analizaremos el asunto "Estados
Unidos - Trato fiscal aplicado a las Empresas de Ventas en el
Extranjero {EVE)", resuelto mediante Informe del rgano de
Apelacin (OA)1 adoptado por el rgano de Solucin de
1 Se aclara, desde ya, que una vez que se utilice una abreviatura o siglas para
identificar una frase , se seguir utilizando en lo siguiente la misma, omitiendo la
fra se entera, As , por ejemplo, nos referiremos de ahora en ms al rgano de
Apelacin como OA,
",,,,,,
Diferencias (OSO) de la Organizacin Mundial de Comercio

(OMC).
En primer lugar, haremos una breve exposicin del
contexto e historia del asunto, para luego pasar a desarrollar
detalladamente los hechos, las argumentaciones de las partes y
terceros participantes, la decisin del Grupo Especial
establecido, las apelaciones correspondientes , los argumentos y
la decisin final del OA (que no debemos confundir con "solucin
final", que no la ha habido).
Realizado dicho anlisis, haremos una valoracin de la
decisin recaida en el asunto , relacion ndola con otra
jurisprudencia de la OMC 2 y con temas de alcance general ,
como el contexto politice y econmico de la controversia , las
tendencias interpretativas del OA, la relevancia del Derecho
Intemacional general y de otros sectores del ordenamiento
jurdico intemacional en la OMC , etc.
Finalmente, se harn algunas consideraciones finales, a
modo de conclusin.
2. Contexto e historia del Asunto.
Estados Unidos (EEUU) sanciona una ley sobre Trato
Fiscal aplicado a Empresas de Ventas en el Extranjero ("Ley
EVE"), por la que se establecen ciertos beneficios para las
empresas que realizan determinadas ventas. Dicha leyes luego
considerada por las Comunidades Europeas (CE) incompatible
con los Acuerdos de la OMC y los compromisos asumidos por
los EEUU en dicho contexto.
Asi, las CE solicitan entablar consultas con EEUU y luego
del fracaso de las mismas solicitan la creacin de un Grupo
Especial (GE) que resuelva la cuestin. En octubre de 1999, el
GE entendi que la ley estadounidense era contraria a ciertas
normas de la OMC.
En enero de 2000 , el OA confirm las recomendaciones
del GE en ciertos puntos, y las modific en otros. En marzo de
2000, el OSO adopt el Informe, recomendando a EEUU que
pongan las medidas declaradas incompatibles en conformidad
cen la normativa OMC , y que retiren antes del 1 de octubre de
2000 dichas subvenciones.
Z Sobre el procedimiento de solucin de diferencias en la OMC, su evolucin,
sus perspectivas e implicanci as, vase JACKSON, J., International Economic
Law: jurisprudente and contours , American Society ollnternational Law, 1999.
76
",,,,,,
Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
El 2 de octu bre, las CE y los EEUU informaron al OSO

del procedimiento del artculo 21 y 22 del Entendimiento de
Solucin de Diferencias (ESO) , concluido el 29 de septiembre . El
12 de octubre, el OSO le concede a EEUU plazo hasta el 1 de
noviembre para cumplir el Informe. El 15 de noviembre se
promulga en los EEUU la Ley de derogacin de las disposiciones
relativas a EVE y exclusin de Ing resos Extraterritoriales (l ey
IET) .
Como las CE consideraron que dicha ley no se ajustaba a
lo resuelto por el OSO, el 17 de noviembre presentan la solicitud
de contrameddas y de suspensin de concesiones , por un lado,
y solicitan consultas con arreglo al artculo 21 p rrafo 5 del ESO,
por el otro . Las contramedidas consistiran en un derecho
adicional de hasta el 100% ad va/orem sobre los derechos de
aduana consolidados, que se aplicara a determinados
productos.
El 27 de noviembre, los EEUU objetan el nivel de las
medidas aplicadas , y el asunto se somete a arbitraje (artculo 22
ESO). El 20 de diciembre se establece el GE, y al da siguiente
las partes piden la suspensin del arbitraje hasta la finalizacin
de los trabajos de dicho GE.
El 28 de enero de 2002 , el OSO adopta los informes del
GE y del OA 3 , declarando que la ley IET incumple ciertos
artculos de los Acuerdos de la OMC. Al da siguiente, se
reactiva el procedimiento de arbitraje sobre el nivel de las
medidas aplicadas. En agosto de 2002 se dio a conocer dicho
informe , que autoriz a las CE el nivel de 4.043 millones de
dlares estadounidenses como contramedidas.
Como los EEUU no aplicaron las recomendaciones del
OSO , en abril de 2003 las CE pidieron autorizacin para adoptar
las contra medidas, imponiendo as un derecho adicional de
hasta 100% ad va/orem por encima de los derechos de aduana
consolidados.
3. El Asunto "EEUU - Tratamiento fiscal a EVE " .
a) Datos identificati vos y partes actuantes .
El asunto en cuestin llega alOA por un recurso de
apelacin de los EEUU por un lado , y de las CE por el otro, al
Informe del GE. Frente al OA , EEUU ser apelante/apelado , y
Estos dos sern los Informes que se analizarn en el presente trabajo
77
las CE apelado/apelante, y participaran ta mbin como terceros

Australia , Canada, India y Japn.
Los EEUU apelan respecto a lo resuelto sobre : las
subvenciones supeditadas a la exportacin con arreglo al
Acuerdo SMC , las subvenciones a la exportacin en el marco del
Acuerdo sobre Agricultura, el Parrafo 4 del Articulo 111 del GATT
1994, Y la retirada de las subvenciones EVE .
Las CE lo hacen respecto de : el parrafo 3 del artculo 10
del ESO (derechos de terceros), y formulan ademas ciertas
apelaciones condicionales.
4. Los hechos y el derecho.

a) El primer Informe y la Ley IET.
La Ley IET contiene 5 articulos. Se aplica a ciudadanos y
residentes estadounidenses. Determina que los ingresos
derivados de determinadas transacciones podran ser objeto del
tratamiento dispuesto , si
son especifico s de ciertas
transacciones , de "bienes de comercio exterior que renan las
condiciones establecidas", y si se satisface la "prescripcin de
procesos econmicos en el extranjero". La ley, ademas ,
establece tres reglas alternativas para calcular la exencin.
As, los "i ngresos de comercio exterior que renan las
condiciones establecidas" son la nica parte de los ing resos
extraterritoriales que esta excluida de los ingresos brutos , y por
tanto, de tributacin en los EEUU (o sea, se produce una
"exencin fiscal").
En el Informe del Grupo Especial , se concluye que:
1. La ley IET es incompatible con el Acuerdo SMC (art. 3 parro 1,
ap. a)4, pues conlleva subvenciones supeditadas a los resultados
de exportacin , y no esta comprendida en el ambito de la nola
59 5 de dicho Acuerdo .
Articulo 3, prrafo 1, apartado a) del Acuerdo SMC: A reserva de lo
dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura, las siguientes subvenciones, en el
sentido del articulo 1, se considerarn prohibidas: a) las subvenciones
supeditadas de tire o de taclo a los resultados de exportacin, como condicin
nica o entre otras vari as condiciones, con inclusin de las citadas a titu lo de
ejemplo en el Anexo 1".
~ Nota 59 del Acuerdo SMC (parte pertinente): "El prrafo e) no tiene por objeto
coartar la posibilidad de un Miembro de adoptar medidas destinadas a evitar la
doble imposicin de los ingresos procedentes del extranjero devengados por
sus empresas o por las empresas de otro Miembro".
78
",,,,,,
2. Los EEUU actua ron en forma incompatible con la obligacin

de no mantener subvenciones (Acuerdo SMC).
3. La Ley IET otorga subvenciones a la exportacin , y como
mnimo , amenaza eludir los comprom isos en materia de
subvenciones a la exportacin del Acuerdo Agricu ltura.
4. La Ley IET es incompatible con el GATT de 1994 (art. 111, prr.
4)6, deb ido a la limitacin de artculos/mano de obra extranjeros,
otorgandoles un trato menos favorable.
5. Los EEUU no han retirado ple namente las subvenciones EVE
que se constat constitu an subvenciones prohibidas (Acuerdo
SMC) , por lo que no han aplicado las recomendaciones del OSD .
6 . Los EEUU, al actuar en forma incompatible con los Acuerdos
OMC , han anulado o menoscabado ventajas para las CE .
b) Argumentaciones de los EEUU .
Los EEUU ape lan ciertos puntos del Informe , a saber:
1. Subvenciones supeditadas a la exportacin con arreglo al
Acuerdo SMC.
Respecto a los Uingresos que en otro caso se percibiran"

(art. 1, prr. 1, a, 1, ii)l, los EEU U sostienen que el GE aplic
errneamente la prueba , y que los miembros son libres de gravar
o no las categoras de ingresos que decida.
Tradiciona lmente, los EE UU han permitido que la parte
extranjero de ingresos por transacciones internacionales se
asigne fuera de su ju risdiccin fiscal mediante la utilizacin de
una filial constituida en el extranjero de un contribuyente
~ Prrafo 4 del artculo 111 del GATT de 1994: "Los productos del territorio de
toda parte contra tante importados en el territorio de cualquier otra parte
contratante no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los
productos similares de origen nacion al, en lo concerniente a cualqu ier ley,
reglamento o pre scripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta. la
compra , el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado
interior. Las imposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas
diferentes en los transportes interiores, basadas exclusivamente en la
utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el origen del
~ro ducto .
Artculo 1, prrafo 1. apartado a), 1, ii : "A los efectos del presente Acuerdo. se
considerar que existe subvencin: 1. Cuando haya una contribucin financiera
de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro
(denominados en el presente Acuerdo "gobjerno' ). es decir: ii, Cuando se
co ndonen o no se recau den ingresos pblicos que en otro caso se percibirian
(por ejemplo, incentivos ta les como bonificaciones fiscales)"
79
estadoun idense. La parte extranjera de los ing resos obten idos

por esas filiales no est sujeta a tributaci n en los EEUU . La ley
IET permite hacer esa asignacin con respecto a transacciones
efectuadas directamente por un contribuyente sin utilizacin de
una filial en el extranjero.
Respecto a la "suped itacin a la exportacin" (arto 3, prr.
a) , los EEUU aducen que el GE transform indebidamente la
norma en una "prescripcin inversa de trato nacional", en virtud
de la cua l debe otorgarse a las ventas en el mercado interior un
trato no menos favorab le que el concedido a las exportaciones o
a otras ventas en el extranjero.
La Ley IET es neutral por lo que respecta a la
exportacin, y permite obtener ingresos sin necesidad de
exportar. La exportacin es una manera de obtener una
subvencin , pero no es una condicin obligatoria .
Respecto a la doble imposicin (nota 59 del Acuerdo
SMC) , los EEUU afirman que el GE les impuso indebidamente la
carga de demostrar que la ley IET es una med ida para evitar la
doble imposicin, y que cre una nueva norma para determinar
la conformidad con la nota 59 : la norma del "leg islador
razonable" .
La ley IET consigue evitar la doble imposicin excluyendo
los ingresos extraterri toriales de los ingresos brutos, y los
antecedentes legislativos asi lo demuestran . Asi , la ley IET es
una medida para evitar la dob le imposicin en el sentido de la
nota 59, y no es una subvencin proh ibida .
2. Subvenciones a la exporlacin en el marco del Acuerdo sobre
Agricultura.
Segn los EEUU, como la constalacin de l GE sobre el
Acuerdo SMC es errnea , tambin lo es la constatacin sobre el
Acuerdo sobre Agricu ltura , basada en los mismos argumenlos.
3. Trato menos favorable, arlculo 111 prrafo 4 del GATT de
1994.
Los EEUU afirman que la norma del "trato no menos
favorable" requiere una igualdad efectiva de oportunidades enlre
los productos nacionales e importados. El GE , al apl icar la
prueba de jure , no estableci la existencia de vncu lo o nexo
causal entre el texto y los productos afectados por la medida .
80
",,,,,,
El GE equ ipar errneamente la regla a una prescripcin

de conten ido nacional, claramente incorrecta . Y as, el GE hizo
especulaciones que la regla pone a los productos importados en
desventaj a, al considerar que los productores siempre preferirn
utilizar componentes nacionales para satisfacer la prescripcin y
obtener el beneficio fiscal.
4. Retirada de las subvenciones EVE.
Los EEUU sostienen que el otorgamiento transitorio de
compensaciones es habitual en los EEUU y otros pases cuando
la legislacin fisca l se modifica , a fin de no impone r costos
adiciona les e injustificados a los contribuyentes .
c) Rplicas de las CE.

A dichos argumentos, las CE respondieron lo siguiente :
1. Subvenciones supeditadas a la exportacin con arreglo al
Acuerdo SMC.
Segun las CE, el GE exam in la situacin genera l como
un todo integrado . El GE slo examin la lgica y coherencia
general de la ley IET tras concluir que dicha ley ten a por
consecuencia la condonacin de ingresos que en otro caso se
percibiran .
Los beneficios de la ley IET son subvenciones, y el
contribuyente puede elegir, caso por caso, el sistema que le
ofrezca ms ventajas. De no ex istir la ley IET, los ingresos
extraterritoriales seran ingresos brutos, y por tanto serian
gravados. As, dicha ley ex ime del pago de impuestos a ingresos
que en otro caso (al menos en muchos casos) se gravarian .
Respecto a la suped itacin a la exportacin , afirman las

CE que una subvencin sujeta a dicha condicin necesariamente
trata a las ventas de exportacin mejor que a las ventas en el
mercado interior. Y la proh ibicin del Acuerdo SMC es absoluta y
debe respetarse .
Adems , la medida EVE no puede subsanarse
simplemente amplindola a las transacciones que no son de
exportacin. La un ica manera de eliminar la suped itacin a la
exportacin seria que tambin englobara las ventas naciona les.
Respecto a la nota 59, las CE aducen que la cuestin de
la carga de la prueba" era terica y no influa en las dems
U
81
constataciones del GE . Adems, la ley IET no tiene por objeto

regular casos en los que no existen acuerdos bilaterales sobre
tributacin. Y por otra parte , dicha ley no requiere que las
actividades econmicas que generan los ingresos excluidos
tengan lugar en el extranjero. La ley no guarda relacin alguna
con la determinacin de los ingresos procedentes del extranjero .
La ley IET no es una medida para evitar la doble imposicin.
2. Subvenciones a la exporlacin en el marco del Acuerdo sobre
Agricultura.
Las CE afirman que los argumentos sobre el Acuerdo
sobre Agricultura dependen totalmente de los basados en el
Acuerdo SMC, a los que se remiten .
3. Trato menos favorable, artculo lIf prrafo 4 del GATT de
1994.
Sostienen las CE que el GE constat debidamente que la
regla det "valor equitativo de mercado~ concede un tra to menos
favorable a los productos/mano de obra importados , pues si las
dems condiciones no cambian, los productores siempre tendrn
un incentivo pa ra utilizar insumas de origen nacional, para
obtener as el beneficio fiscal (lo cual es incompatible con el
GATT de 1994).
4. Retirada de las subvenciones EVE.
Las CE alegan que los EEUU no abordan ninguna razn
ni disposicin de los acuerdos para respaldar su postura . Lo
nico que dicen es que las disposiciones transitorias son
esenciales para la ordenada transicin . Pero al estipularse que
las subvenciones EVE deban retirarse "a ms tardar" cierta
fecha, ya se concedi a los EEUU un perodo de tolerancia para
introducir los cambios requeridos.
d) Argumentaciones de las CE.
Por otra parte, tambin las CE deciden apelar el Informe
del GE. As , hacen una apelacin respecto a los derechos de los
terceros en el procedim iento, y otras apelaciones condicionales.
Respecto a lo primero, las CE afirman que los terceros
tienen derecho a recibir todas las comunicaciones escritas de las
parles previas a la reunin del GE; y n solo las primeras
comunicaciones, como afirma el GE.
82
",,,,,,
Reconocen las CE que los GE poseen cierta

discrecionalidad para establecer sus propios procedimientos ,
pero que no pueden hacer caso omiso a las disposiciones del
ESD. Ademas , afirman que el criterio ap licado por el GE no
garantiza a los terceros la plena informacin para su
participacin en la reunin .
Respecto a las apelaciones condiciona les , las CE
solicitan que s lo se exam inen si se revocan las constataciones
del GE sobre la aplicacin de l principio de economia procesa l.
el Rplicas de los EEUU.
Los EEU U piden que se confirme lo decidido por el GE
respecto a los derechos de los terceros , pues el GE se limit a
interpretar una disposicin ambigua de conformidad con los
principios de l Derecho Internaciona l (Convencin de Viena). La
decisin del GE fue razonable y estaba comprendida en el
mb ito de sus facultades discrec ionales .
Respecto a las apelaciones condiciona les , sostienen los
EEUU que las mismas no est n demasiado claras , y se remiten
asi a las argumentaciones formuladas oportunamente ante el
GE.
f) Argumentaciones de los Terceros Participantes.
1. Australia.
Austra lia est de acuerdo con las constataci ones del GE ,
y pide que se confirmen las conclusiones: la ley IET ofrece
subvenciones a la exportacin proh ibidas.
2. Canad.
Tambien Canad es de la opinin de confirmar las
constataciones del GE , pues a su juicio se prod uce una
condonacin de ingresos pbl icos que en otro caso se
percibiria n, la subvencin est supeditada de jure a los
resu ltados de la exportacin , y los parmetros de la ley IET ni
siquiera se aproximan a los de una med ida para evitar la doble
imposicin .
3. India .
De l mismo modo, la India solicita la confirmacin de lo
decid ido por el GE, pues la med ida IET entraa la condonacin
83
de ingresos, y darle otra interpretacin a ello menoscabara

gravemente las disciplinas de la OMe en materia de
subvenciones .
4. Japn.
Finalmente , Japn tambin solicita la confirmacin del
Informe, pues en ciertos casos, la subvencin est supeditada a
la exportacin , y la medida tET no es una medida para evitar la
doble imposicin . Adems, el hecho de que algunos ingresos
excluidos de tributacin puedan estar sujetos a doble tributacin
no basta.
5. tnforme del OA.

a) Cuestiones planteadas .
En la apelacin, se plantean las siguientes cuestiones a
resolver:
1. Si la medida IET conlleva la condonacin de ingresos que en
otro caso se percibiran, y dan lugar as a una contribucin
financiera .
2. Si la medida IET incluye su bvenciones supeditadas a los
resultados de exportacin (Acuerdo SMC) .
3. Si la medida IET no est incluida en el mbito de la nota 59
del Acuerdo SMC , como medida adoptada para evitar la doble
imposicin.
4. Si la medida IET supone subvenciones a la exportacin
incompatibles con las obligaciones contradas por los EEUU en
el Acuerdo sobre Agricultura.
5. Si la medida IET es incompatible con las obligaciones
contra das por los EEUU en el marco del GATT de 1994 (trato
menos favorable).
6. Si los EEUU no han retirado totalmente las subvenciones que
en et Asunto EEUU - EVE se constat prohibidas, y por tanto , no
han cumplido las recomendaciones del OSO.
7. Si todas las comunicaciones escritas de las partes
presentadas anles de la reunin nica del GE tienen que
facilitarse a los terceros.
b) Prrafo 1 det artc uto 1 del Ac uerdo SM C.
El DA sostuvo que el Acuerdo SMC no prohbe a los
miembros condonar ingresos que en olro caso se percibiran con
arreglo a sus normas tributarias, aunque ello confiera tambin un
84
",,,,,,
beneficio . Sin embargo , si ofrecen una subvencin , deben

respetar las nonnas OMC.
Se deben comparar los ing resos rea lmente percibidos y
los ing resos que "en otro caso se percibiran", siguiendo las
normas fiscales que cada miembro han establecido libremente.
La legislacin de EEUU (el IRe) trata todos los ingresos,
sea cual fuere su origen , de manera idntica. En principio, los
ingresos brutos procedentes del extranjero de ciudadanos y
residentes, menos las deducciones autorizadas , estn sujetos a
tributacin como ingresos imponibles.
Asi. al comparar, se pone de manifiesto un notable
contraste entre las ~otras normas" (el IRC , que grava todos los
ingresos), y las normas aplicables a los ingresos de comercio
exterior (la med ida IET, que excluye ciertos ingresos). O sea , si
la medida no existiera, se gravarian ing resos con arreglo a otras
normas "en otro caso" aplicables. Por tanto, EEUU deja de
recaudar ingresos que "en otro caso se percibirian ~ .
Se confirma la constatacin del GE. La medida IET
condona ingresos que en otro caso se percibiran, y por tanto, da
lugar a una contribucin financiera.
c) Prrafo 1 a) del artculo 3 de l Acu erdo SMC.
Reconoce el OA que la supeditacin a la exportacin
puede ser condicin n ica , o una cond icin entre otras varias.
Una subvencin est supeditada de jure a los resultados de
exportacin cuando puede demostrarse (sea expresamente o de
los trminos empleados) la existencia de esa condicin a partir
de los propios trminos de la norma.
La medida IET contempla dos situaciones: bienes
producidos dentro de EEUU, y producidos fuera. Se deben
examinar las situaciones por separado. Los bienes producidos
dentro de EEUU , para obtener la subvencin fiscal, deben ser
exportados necesariamente. Por tanto , la medida IET otorga
subvenciones que estn supeditadas a la exportacin, sin que
sea relevante si en la segunda situacin se produce o no tal
hecho.
As. se confirma la constatacin del GE. limitada a los
bienes producidos dentro de EEUU: la medida IET otorga
subvenciones supeditadas de jure a los resultados de
exportacin.
85
d) Nota 59 del Ac uerd o SMC.

El DA sostiene que la carga de la prueba incumbe a la
parte que afirma una determinada reclamacin o defensa .
Respecto a la nota 59. afirma que la misma no mod ifica el
alcance del trm ino "subvencin" de l articu lo 1, Y que las
med idas all incluidas pueden seguir siendo subvenciones a la
exportacin.
La nota 59 establece que los miembros estan facu ltados
para tomar o adoptar med idas para evitar la doble imposicin
aun en el caso de que en principio puedan ser subvenciones a la
exportacin. Por tanto, establece una excepcin, y constituye
una defensa que justifica el otorgamiento de una subvencin . En
conclusin . la carga de probar recae sobre la parte demandada.
Se confirma, por tanto, la constatacin del GE: la carga
de la prueba, en este caso, recae sobre los EEUU
Respecto a si la medida tET es una para evitar la doble
imposicin , el DA sostiene que muchos Estados han concertado
tratado bilaterales o multilaterales a ese fin , de los que emanan
principios generalmente aceptados. Uno de ellos establece que
un Estado extranjero gravara a los no residentes sobre los
ingresos generados por actividades de esos no residentes que
tengan alguna vinculacin (territorial) con ese Estado . A la
inversa , sin ta l vnculo , los ingresos no estaran sujetos a
tributacin en ese Estado extranjero .
As, la expresin "ingresos procedentes del extranjero" en
la nota 59 hace referencia a los ingresos generados por
actividades de no residentes en un Estado extranjero que tienen
vnculos con ese Estado , en virtud de los cuales pueden estar
sujetos a tributacin en l. Por otra parte, no es necesario que
las medidas eng lobadas en la nota 59 estn perfectamente
ajustadas a una dob le carga fiscal efectiva .
Segun la med ida IET, los "i ngresos procedentes del
extranjero" de ri vados de una transaccin son s610 aquella parte
de los ingresos totales que ha sido generada por actividades que
tienen lugar en un Estado extranjero y puede atribuirse
debidamente a esas actividades . Pero los ingresos exentos son
los ingresos de comercio exterior "que reunan las condiciones
establecidas", que se calculan como un porcentaje fijo de todos
los ingresos obtenidos por el contribuyente en cualquier
transaccin que rena las condiciones .
86
",,,,,,
Adems , el IRC considera que la transaccin cumple las

condiciones si se satisface en la subsiguiente venta del
distribuidor al comprador extranjero no vinculado . Por tanto, en el
clculo de ingresos del comercio exterior, la medida IET no hace
distincin alguna entre ingresos que puedan ser ingresos
procedentes del extranjero e ingresos nacionales.
En consecuencia, la medida IET resulta sistemticamente
una asignacin indebida, que puede arrastrar al clculo de los
ingresos de comercio exterior ingresos derivados de
transacciones estrictamente nacionales. As , no existen ingresos
procedentes del extranjero en el sentido de la nota 59. Con
arreglo a la medida IET, el contribuyente puede obtener una
exencin fiscal incluso para ingresos de origen nacional.
Por tanto, el OA confirma la constatacin del GE, pues
los EEUU no han cumplido con la obligacin de probar que dicha
medida est amparada por la justificacin de la nota 59.
el Prrafo 1 del articulo 10 del Acuerdo sobre Agriculturas.
El OA sostiene que los EEUU no negaron que si la
medida EVE conllevaba el otorgamiento de un beneficio segn el
Acuerdo SMC , tambin lo haca en el marco del Acuerdo de
Agricultura.
Por tanto, elOA no encuentra razn alguna para diferir de
su conclusin basada en el Acuerdo SMC.
f) Prrafo 4 del articulo 111 del GATT 1994.
El OA aduce que la "regla de valor equitativo de mercado"
establece por s misma una distincin formal entre productos
nacionales e importados. As, confirma la constatacin del GE,
en el sentido de que dicha regla afecta al uso en el mercado
interior de productos importados, pues antes de adoptar sus
decisiones, el productor sopesar las posibilidades de elegir
como insumas productos nacionales, ya que si quiere obtener la
exencin fiscal la regla se transforma en una prescripcin para
que se utilicen productos nacionales, dndose en consecuencia
un trato menos favorable a los productos importados.
3 Art iculo 10. prrafo 1 , Acuerdo sobre Agricultu ra: "Las subvenciones a la
exportacin no enumeradas en el prrafo 1 del articu lo 9 no sern aplicadas de

torma que constituya. o amenace constituir, una elusin de los compromisos en
materia de las subvenciones a la exportacin; tampoco se utilizarn
transacciones no comerciales para eludir esos compromisos
87
g) Prrafo 7 del artc ulo 4 del Ac uerdo SMC 9

Segn el DA, como la Ley IET no deroga ciertos
beneficios de la medida relativa a las EVE , dicha medida sigue
aplicndose. El Acuerdo SMC requiere que las subvenciones
prohibidas se retiren sin demora , y el GE debe establecer el
plazo. Por tanto , no se ve fundamento alguno para prorrogar el
plazo fijado para la retirada de las subvenciones.
Por tanto, el OA confirma la constatacin del GE, en
cuanto los EEUU no han retirado plenamente las subvenciones
EVE, por lo que no han cumplido las recomendaciones del OSo.
h) Prrafo 3 del artculo 10 del ESO' 0.
El DA afirma que los GE tienen cierta discrecionalidad
para establecer sus propios procedimientos de trabajo , aunque
esa discrecionalidad no es tan amplia como para modificar las
disposiciones de fondo del ESO . As , el DA sostiene que se debe
interpretar el texto expreso del ESO, y no se pueden presuponer
limitaciones no existentes en dicho texto.
Por tanto, se deber dar traslado a los terceros de todas
las comunicaciones que las partes hayan hecho al GE hasta su
primera reunin , con
independencia del nmero de
comunicaciones que se hayan hecho, incluidos cualesquiera
escritos de rplica presentados antes de la primera reunin. Ello
es as, pues el ESO tiene por fin garantizar que los terceros
puedan participar til y plenamente en dicha reunin.
As, el DA afirma que el GE interpret errneamente el
ESO, y decide aceptar la solicitud de las CE.
i) Apela c iones Condic ionales.
Como el DA ha confirmado todas las constataciones del
GE, no se da ninguna de las condiciones en que se basan las
apelaciones de las CE, por lo que no las aborda .
j) Constatac iones y conc lusiones.
9 Prrafo 7 del artculo 4, del Acuerdo SMC: ' Si se llega a la conclusin de que
la medida de que se trate es una subvencin prohibida. el GE recomendar
que el Miembro que concede esa subvencin la retire sin demora. A este
respecto , el GE especificar en su recomendacin el plazo dentro del cual
debe retirarse la medida' .
10 Prrafo 3 del articulo 10 del ESO: ' Se dar traslado a los terceros de las
comunicaciones de las partes en la dife r encia presentadas al GE en su primera
reunin ".
88
",,,,,,
El OA finalmente confirm que la med ida IET:

1. conlleva la condonacin de ingresos que en otro caso se
percibirian, por lo que se produce una contribucin financiera
(Acuerdo SMC) .
2. incluye subvenciones suped itadas a los resu ltados de
exportacin (Acuerdo SMC) .
3. no est incluida en el mbito de aplicacin de la nota 59 como
med ida adoptada para evitar la doble imposicin de los ingresos
procedentes de l extranjero.
4. conlleva subvenciones a la exportacin incompatibles con las
obligaciones asum idas (Acuerdo sobre Agricu ltura) .
5. es incompatible con las obligaciones contra idas por los EEUU
(GATT de 1994 , trato menos favorable).
Adems , constat que :
6. los EEUU no han reti rado plenamente las subvenciones a la
exportacin prohibidas, y por tanto no han cumplido plenamente
las recomendaciones de l OSO .
7. el GE interpret errneamente el ES O, pues todas las
comunicaciones escritas de las partes presentadas antes de la
nica reu nin del GE tienen que facilitarse a los terceros.
As, concluy recomendando
EEUU que pongan la medida IET
obligaciones dimanantes de los
Agricultura , GATT 1994), Y que pida
plenamente las recomendaciones del
EVE).
al OSO que: pida a los

en conformidad con sus
Acuerdos OMC (SMC ,
a los EEUU que ap liquen
OSO (de l Asunto EEUU -
6. Anlis is del asunto .

De la exposicin del caso , podemos extraer variadas
consideraciones .
a) Utilizacin de precedentes.
En primer lugar, podemos observar la tendencia del OA a
utilizar los precedentes resueltos como mtodo para jerarquizar
la decisin tomada , y como forma de sentar las bases para la
construccin de una jurisprudencia pacfica en los diversos
temas que aborda en el asunto.
As, por ejemplo, se observa que aparecen ms de 25
citas de precedentes en el Informe , tanto en las alegaciones de
89
las partes , como de los terceros , y tambin en la argumentacin

hecha por el OA en su anlisis del caso .
Entre los casos aludidos , se citan los siguientes:
1. Canad - Automviles (2000), citado por EEUU alegando la
falla de nexo causal entre la regla (art. 111 GATT 1994) Y la
supuesta
discriminacin ,
rechazando
las
conclusiones
especulativas ; y respecto a las apelaciones condicionales de las
CE (punto 71 del Informe) .
2. Corea - Came vacuna (2001), tambin citado por EEUU al
alegar la falta de nexo causal en1re la regla (art. 111 GATT 1994) Y
la supuesta discriminacin, rechazando las conclusiones
especulativas ; y respecto al anlisis del trato menos favorable de
los productos importados.
3. CE - Bananos lit (1997), citado por el OA al interpretar la
palabra "afecte" del artotll del GATT 1994.
4. EEUU - EVE (2000) , citado por el OA respecto al derecho de
los miembros de gravar o no los ingresos que estimen
convenientes, siempre respetando los Acuerdos OMC; tambin
respecto a la condicionalidad del otorgamiento de la subvencin
a la exportacin del producto; respecto a la carga de la prueba al
analizar la nota 59 del Acuerdo SMC; y respecto a la
condonacin de ingresos que "en otro caso se percibiran".
5. Canad - Aeronaves (2000), citado por el OA respecto al
derecho de los miembros a otorgar subvenciones , y respecto al
significado del trm ino "supeditadas" del artculo 3 del Acuerdo
SMC.
6. EEUU - Camisas y Blusas, citado por el OA al alegar sobre la
carga de la prueba al analizar la nota 59 del Acuerdo SMC.
7. CE - Hormonas , tambin citado por el OA al argumentar
sobre la carga de la prueba.
8. Japn - Bebidas alcohlicas 11, citado por el OA al analizar el
trato nacional en materia de tributacin y reglamentacin
interiores , y respecto a los efectos reales del trato menos
favorable de los productos importados.
9. EEUU - Ley arancelaria de 1930 (1998), tambin citado por el
OA al analizar el trato nacional en materia de tributacin y
reglamentacin interiores.
90
",,,,,,
Estudio de C8S1l (aMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
10. CE - Amianto (2001)11, nuevamente , citado por el OA al

analizar el trato nacional en materia de tributacin y
reglamentacin interiores .
11 . Brasil- Aeronaves, citado por el OA al ana lizar el "retiro sin
demora" de las subvenciones proh ibidas por el Acuerdo SMC .
12. Australia - Salmn (2000) , citado por el OA al anal izar el
proced imiento de trabajo de los GE y los derechos de los
te rceros.
13. Austrafa - Cuero para automvfes (2000), tambin citado
por el OA al analizar el procedimiento de trabajo de los GE y los
derechos de los terceros.
14. EEUU - Semiconductores DRAM (2000) , nuevamente , citado
por el OA al analizar el procedimiento de trabajo de los GE y los
15. Canad - Productos Lcteos (2001) , tambin citado por el
OA al analizar el procedimiento de trabajo de los GE y los
16. Argentina - Calzados (1998) , citado por el OA al ana lizar la
libertad de los GE para establecer sus propios procedimientos de
trabajo.
Esta constatacin es de especial importancia, pues
j ustamente una de las diferencias de l sistema actual de solucin
de disputas con respecto al GA TI de 1947 es la existencia de un
OA que funciona a la manera de una Cmara de Casacin, pues
aborda n icamente las apelaciones de derecho, con el objetivo
de senta r una j urisprudencia uniforme en cuanto a la
interpretacin de los acuerdos OMC.
b) Soluciones jurdicas para problemas polti cos.
En segundo lugar, podemos afirmar que no siempre los
problemas que se plantean en el comercio intemacional son
pasibles de solucionarse por mtodos jurdicos, pues hay
cuestiones que, como estn estrechamente relacionadas con
tradiciones, costumbres arraigadas o ms frecuentemente con
decisiones de poltica interna o exterior de los pa ises , los
Estados se muestran renuentes a cumpli r las decisiones
j uridicas recadas en dichos temas.
11 Sobre el asunto Amianto, vase FERNANDEZ EGEA, R. , El asunto amianto.

Por fin una decisin saludable, Revi sta Electrnica de Estudios Internacionales,
2001.
91
Ejempl o de ello es el asunto sub exa mine , pues vemos

cmo se prolonga su sol ucin, a l punto tal que hasta el presente
los EEUU no han cumplido con la recomendacin del OSO y por
ello la s CE han solicitado y obten ido autorizacin para aplicar
contra medidas (que , como sostiene pacificamente la doctrina , no
son un fin en si mismas, sino un instrumento para log rar el
cumplimiento de la decisin adoptada )12.
Otros ejemplos, dentro del marco de la OMC , del conflicto
poltico subyacente al planteam iento jurdico , hemos podido
encontrar en los asuntos Hormonas, Bananos13, y en el presente
el relativo a los organismos genticamente modificados (OGM) o
"transgnicos". Fuera de l mbito de la OMC, encontramos el
precedente del Tribunal de Naciones Unidas (TI J) en el caso
"Nicaragua el EEUU" de los aos '80, entre otros .
c) Uso del Derecho Internacionat para interpretar los
Acuerdos OMe.
En tercer trmino, se puede resalta r la utilizacin, una vez
ms, de instrumentos j urdicos d el derecho intemacional "extra
OMC" para la interpretacin de los Acuerdos OMC y la
argumentacin jurdica del asunto en examen 14.
Esta vez, como en otras oportun idades, la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados fue util izada para la
12 Vase, al res pecto, el mismo ESO a nivel normativo; y a nivel doctrinal,

FERNANDEZ PONS, X. Se" help and /he WTO, en MENGOZZI, P.
In/ema/ional Trade Law an /he 50th Anniversary of Ihe Multilateral Trade
System, Milano; PAUWELYN, J. , Enforcemenf and counlermeasures in lhe
WTO . rules are rules - Towards a more col/ective approach, Ame rican Journal
01 Internation al Law, 2000; y Me GEE, R . Trade embargoes. sanctions and
blockades - Some overlooked human righls issues. Journal 01 Wol1 d Trade,
1998.
13 Sobre dicho asunto, puede velse un comentario en Me MAHON, J., The EC
Banana Regime, Ihe WTO Rulings and Ihe ACP - Figh/ing for economic
survival, Journal ofWol1d Trade. 1998_
,. Al res pecto. vase MARCEAU, G_, A call for coherence in Interna/ional Law,
Journal 01 World Trade, 1999; y TARULLO, 0_ . The relationship of WTO
obliga/ions lo cxher In/emalional A"angemenls, en BRONCKERS, M. and
QUI CK, R. , Essays in honour o, John Jeckson, The Hague - London - Boston,
2000_
92
",,,,,,
interpretacin de clausu las o terminos ambiguos o sujetos a

interpretaciones divergentes por las partes 15.
d) La c uanta de la contra medida autorizada .
Finalmente , una cuestin interesante que no podemos
dej ar de resalta r, es la magn itud de la cuanta autorizada como
contra medida para adoptar por las CE , y que de hecho
comenzaron a aplicar hace unos meses16 . En efecto , dicha
autorizacin es la de mayor cuant ia autorizada por el OSD hasta
el presente.
Este punto pone en evidencia , nuevamente , que el
sistema mu ltilateral de liberal izacin comercial tiene sus
incongruencias, pues justamente la san cin al proteccionismo es
mas proteccion ismo , con el objeto de induci r a la liberalizacin
(1)17.
7. Valora cin .
La decisin recada en el asunto demuestra la intencin
de lograr cierta coherencia en la aplicacin de las normas por el
OA , y el fuerte compromiso de dicho rgano con el sistema
multilateral de liberalizacin , buscando a travs de la magnitud
de las contra medidas autorizadas darle un arma a la parte
reclamante triunfante en el asunto para que pueda presionar al
miembro renuente a que cump la con lo recomendado por el
OSD .
Finalmente , es justo reconocer que son varias las
incongruencias que encontramos en el sistema de solucin de
diferencias de la OMC, como se observa en la etapa de
cumplimiento de las recomendaciones. A tal efecto , se deberan
buscar soluciones alternativas . que no lleven a un mayor
proteccionismo de los pases m iembros , as como tambien que
1 ~ En el caso, los EEUU cuesbonaban la interpretacin del artculo 10 del ESD,
y el OA utiliz dicha Convencin (su artculo 31) para re alizar la interpretacin
raz onable del precepto. Vase el punto 6 9 del Informe.
16 El 25 de abril de 2003, las CE comunicaron al OSD su intencin de aplicar
contram edidas mediante la utilizacin de un derecho adicional de hasta un
100% ad valorem por encima de los derecho de aduana consoli dados,
detallando asimismo en qu productos lo aplicarn.
17 Sobre esta problemtica, puede con s ultars e MARCEAU, G., A call for .. (op.
cil.) .
93
ejerzan una mayor presin sobre el miembro renuente y pongan

en un plano de igualdad (o , al menos, de menor desigualdad) a
los miembros frente a la decisin adversa de un informe del
OSD .
94
",,,,,,
Otras publicaciones del autor:

"Apuntes de Derecho Intemacional y Poltica Exterior"
Disponible en edicin electrnica gratuita y en edicin impresa:
http: //www.lulu .comlcontent/249 1990
Otras publicaciones de la Editorial:
"Argentina en el mundo
globalizado~
(Ricardo E. LAFFERRIERE)
"Nada es gratis ... " (Ricardo E. LAFFERRIERE)

- "Notas Anti-K" (Ricardo E. LAFFERRIERE)
- "Desde Entonces - Una visin crtica de la Argentina en los tiempos
de Kirchner" (Ricardo E. LAFFERRIERE)
- "En tiempos de Kristina - El primer semestre" (Ricardo E.
LAFFERRIERE)
- "Escenario global- Perspectivas para la Argentina" (Ricardo E.
LAFFERRIERE)
- "Los Argentinos y la globalizacin . Autoexclufdos o exitosos?"
(Ricardo E. LAFFERRIERE)
96
",,,,,,
Editado en sistema "Impreso por demanda"

Por Augusto Diego Lafferriere
Copyright (C) 2008 Augusto Diego Lafferriere
ISBN: 978-987-054772-3
http://WNW.lulu .com/contenV
augustolafferriere@gmail .com
Libro de Ed icin Argentina
",,,,,,
Acerca del autor de esta obra ...

Augusto Diego LAFFERRIERE naci en
Nogoya, Prov. de Entre Ros (Argentina),
en 1979. Egres de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad Nacional de l Litoral (U NL) en
Santa Fe , Repblica Argentina .
Obtuvo la Especialidad en Relaciones Internacionales en 2004 , y

el Magster en Relaciones Internaciona les en la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) , Sede
Argentina , en 2008 , curso con doble titulacin en conjunto con la
Universidad de Barcelona (UB).
Profesionalmente , se desempe como asesor jurdico en la

Honorable Cmara de Diputados de la Nacin (HCDN) durante
el perodo 2002 /2003 , lapso coincidente con el estudiado en la
presente obra .
Es miembro del Instituto de Derecho Internacional Pblico , de la

Integracin y Relaciones Internacionales del Colegio Pblico de
Abogados de la Capital Federal (CPACF) desde 2003.
Actualmente (2008) , ejerce la profesin liberal , es miembro de la
Comisin Directiva del Colegio de Abogados de Entre Ros
(Secc. Nogoy) , y presta servicios de Asesor jurdico en la
Honorable Convencin Constituyente de Entre Ros , en el mbito
de la Com isin de Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder
Judicial.
En el presente trabajo, recopilamos cinco apuntes sobre temas de

derecho internaciooal publico y poltica exterior, tomados durante el
cursado de la Maestra en Relaciones Internacionales de la Facultad
latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO - Sede Argentina) ,
en cooperacin con la Universidad de Barcelona (UB - Espaa).
El primero de ellos trata sobre el Mercado Comun del Sur
(MERCOSUR), sus etapas, y las polticas exteriores de los pases
miembros , pases asociados, y eventuales futuros socios.
El segundo trabajo tiene por objeto el anlisis de los atentados del 11 S en los Estados Unidos, tomando en cuenta los escenarios tericos
planteados por la doctrina actual , y los posibles escenarios futuros,
consecuencia de dichos aconteci-mientos.
El tercer captulo se refiere a la poltica interna de la Repblica China
y su influencia en la poltica exterior de ese pas. Se analiza la realidad
interna china, tanto la versin optimista como la pesimista, y luego se
estudia la poltica exterior del pas, extrayendo de tal anlisis algunas
consideraciones finales.
En cuarto tennino, estudiamos los mecanismos para el control de
cumplimiento en los Tratados Internacionales relativos a la
proteccin del Medio Ambiente, en particular el ~Convenio de
Basilea de 1989 sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminacin".
Finalmente, en el captulo V efectuamos un estudio de caso,
tomando para el anlisis el caso, dentro del mbito de la Wor1d
Trade Organization (WTO, Organizacin Mundial de Comercio,
OMC), relativo al Trato fiscal aplicado a las Empresas de Ventas en
el Extranjero, por los Estados Unidos.
.._...
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ID, ;M'l2gB
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Augusto Diego LAFFERRIERE

Apuntes sobre Derecho

y Sil participacin como aClOr en la pol/ica ex/erior nacional,

... . no. Air , Dlclo mbre d. 2003

Lafferriere , Augusto Diego

"Apuntes sobre Derecho Internacional y Politica Exterior"

No se permite la reproduccin parcial o total , el almacenamiento, el

Universidad de Barcelona (UB - Espaa) .

El primero de ellos trata sobre el Mercado Comn del Sur

El segundo trabajo tiene por objeto el anlisis de los

Apunles sobre DeIllCOO Internacional y PoJltica Exterior

1,- Un nuev o impuls o para el ME RC O S UR. ...... ............. . ....

2. El MERCOSUR, desde su s inicios ..

el Tercera etapa: "tiempos de turbulencia" (19982002f3). .

11 .- El Orden mundial y los atentados del 11 de septiembre

Apunles sobre DeIllCOO Internacional y PoJltica Exterior

b) La declinacin del sistema westfa liano en M. Zacher.

111.- Consideraciones sobre la poltica interna china y su

IV.- Mecanismos para el control de cumplimiento en los

Augusto Diego Lallerriere

a) Rgime n de control del cumplimiento ..

il Apelaciones Cond icionales. .

6 Anl isis del asunto

Apunles sobre DeIllCOO Internacional y PoJltica Exterior

Augusto Diego Lallerriere

INDICE DE TABLAS Y FOTOS

111 . 1. Mapa de la Repbl ica Ch ina ..

111 .2. Bandera de la Repblica China ..

111 .3. El Politbur6 ch ino ..

111.4. Autoridades chinas en acto oficial..

111 .5. Bienvenida al Pte. Clinton , por Pte. Jian Zemin ..

111 .6. Tab la comparativa China-EEUU , fuerza militar..

111 .7. Jian Zemin y Hu Jintao , presidente y su sucesor..

Apunles sobre DeIllCOO Internacional y PoJltica Exterior

Augusto Diego Lallerriere

Atentados terroristas del 11 de septiembre en

Asociacin de Libre Comercio de las Americas

Banco Interamericano de Desarrollo

Centro de Economa Internacional , Cancillera

Congreso Naciona l Popular de China

Estados Unidos de America

Entendimiento de Solucin de Diferencias (OMC)

Empresas de Ventas en el Extranjero

General Agreement on Tarif and Trade

Grupo Especial (OMC)

Grupo Editor Latinoamericano

Inversin Extranjera Directa

MERCOSUR Mercado Comn del Sur

North America Free Trade Area

rgano de Apelacin (OMC)

Apunles sobre DeIllCOO Internacional y PoJltica Exterior

Organismos Genticamente Modificados

Organ izacin Mundial de Comercio

Organ izacin no gubernamental

rgano de Solucin de Diferencias (OMC)

Poltica Agraria Comun ita ri a

Producto Bruto Interno

Partido Comunista Chino

Tribunal Internacional de Justicia (Naciones

Un iversity of California - Los Angeles