INTRODUCCION

Los estudios sobre Inteligencia Estratgica tienen como propsito brindar un

marco terico conceptual a la actividad de recoleccin, procesamiento,
anlisis y difusin de la informacin, as como tambin dimensionar sus
alcances legales y cosmovisiones, en un mundo de alta demanda de
conocimiento sobre la actualidad y sobre los efectos que generarn en las
decisiones futuras.
La actividad de inteligencia estratgica en un Estado legal y
doctrinariamente tiene por objetivo brindar oportunamente, al presidente de
la Repblica, conocimiento til, obtenido a travs del procesamiento de toda
la informacin posible con respecto de los diversos escenarios de riesgos y
amenazas actuales y potenciales que puedan ocurrir y afectar la seguridad
nacional. Ello, para anticiparlos y estar preparado a reaccionar o para actuar
en forma proactiva en el marco de una visin de futuro. El tema de
Inteligencia en sus distintas variantes ha sido un campo poco explorado por
la comunidad acadmica en el Ecuador. Durante dcadas los asuntos de
Inteligencia se los asociaron a los mbitos operativos de los cuerpos
policiales y militares, limitando su reflexin terica y potencialidades
disciplinarias, pero sobre todo se alej la posibilidad que sectores civiles y
cientistas sociales aporten al desarrollo y especializacin de esta rea
especfica del conocimiento.

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1.- SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL_:
La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su
independencia, soberana e integridad y, la poblacin los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin. Esta situacin contribuye a la
consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en
los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas
complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la
sociedad civil, todos ellos actuando en su mbito de responsabilidad de
conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta es la base de la integracin
entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional,
particularmente en el poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y
ecolgico.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que
el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se
desarrolla en los mbitos externo e interno. Toda persona natural y jurdica
est obligada a participar en la Defensa Nacional. El Estado garantiza la
Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional
en todos los campos de la actividad nacional.
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional es una Poltica de Estado que
tiene por finalidad orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los
medios del Estado para la obtencin y mantenimiento de la Seguridad
Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Esta poltica esta
constituida por el conjunto de lineamientos generales para estructurar,
coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del Estado:

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Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas
o desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.
Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y
aspiraciones, amplias y duraderas que posee la Nacin y se traducen en
Objetivos Nacionales, que vienen a ser la expresin formal de los intereses y
aspiraciones nacionales.
2.-INTELIGENCIA ESTRATGICA

Y SU ROL EN LA SEGURIDAD

NACIONAL:
La Inteligencia tiene como objetivo principal la bsqueda, registro, anlisis,
evaluacin, integracin, comparacin e interpretacin de la informacin
disponible que concierne a una nacin, zona de operaciones o rea
especfica; la cual es significativa inmediatamente o en el futuro para la
formulacin de planes. En su acepcin militar, es el conocimiento relativo a
las capacidades y vulnerabilidadesde las naciones extranjeras, amigas o
enemigas. Dicho conocimiento es requerido para la formulacin de planes de
Defensa Nacional en tiempo de paz y forma la base para operaciones
militares proyectadas en tiempo de guerra. Incluye estudios completos de
cada nacin y cualquier posible teatro de operaciones 1
La actividad de inteligencia estratgica en un Estado legal y
doctrinariamente tiene por objetivo brindar oportunamente, al presidente de
la Repblica, conocimiento til, obtenido a travs del procesamiento de toda
la informacin posible con respecto de los diversos escenarios de riesgos y
amenazas actuales y potenciales que puedan ocurrir y afectar la seguridad
nacional. Ello, para anticiparlos y estar preparado a reaccionar o para actuar
en forma proactiva en el marco de una visin de futuro.

1 www.intelpage.info/inteligencia

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2.1.- LA INTELIGENCIA NACIONAL Y EL ESTADO.Un Estado, para su seguridad, requiere de servicios de Inteligencia que
pueden tener dos funciones: la Inteligencia Estratgica, destinada al
asesoramiento de la Presidencia de la Republica o de un Primer Ministro.
Requiere la actividad de Inteligencia Estratgica de un conjunto de
profesionales (economistas, abogados, socilogos, cientistas polticos,
historiadores, militares entre otras profesiones) que trabajando en conjunto
analizan y predicen el comportamiento de otros Estados, movimientos
econmicos, flujos migratorios, el medioambiente, evolucin de movimientos
terroristas entre muchos temas mas) .En nuestros pas la Inteligencia
Estratgica seria funcin de la Direccin Nacional de Inteligencia (DINI).
Ahora la Inteligencia Estratgica se define como el conocimiento de las
capacidades polticas, econmicas, religiosas, culturales y militares de una
Nacin, que sirven para conseguir el logro de los objetivos nacionales y
desarrollar planes polticos y militares en el mbito nacional e internacional. 2

2.2.- LA DIRECCION NACIONAL DE INTEIGENCIA (DINI).En nuestro pas, ese rol le compete a la Direccin Nacional de Inteligencia
(DINI), por ser el rgano Rector especializado del Sistema de Inteligencia
Nacional (SINA). Esto, de conformidad con lo dispuesto por la Ley N 28664.
Por tanto, a dicho rgano le corresponde, como una de sus funciones,
proveer al jefe de Estado y al Consejo de Ministros, la inteligencia y
contrainteligencia necesaria, oportuna y esencialmente predictiva que
dar el conocimiento requerido que sirve de herramienta para el
proceso de toma de decisiones en el campo de la seguridad nacional.
2 Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia, texto Especial
Inteligencia Estratgica, Segunda Edicin 2000.

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Eso, mediante la aplicacin del anlisis intermstico, evaluando de manera
simultnea amenazas y riesgos de los mbitos interno y externo. E
incorporando el concepto de plazo como el elemento tiempo, propio de una
visin estratgica de Estado.
Ahora veamos si dicha funcin, esa clase de anlisis y evaluacin simultanea
de tales escenarios, en ambos, se vienen cumpliendo con eficacia por la
DINI. Y luego ustedes saquen sus propias conclusiones.
En cuanto al mbito interno, el Per est hoy en pleno shock y conmocin
debido al retorno del fantasma terrorista de los 80, ante lo cual la ciudadana
empieza a desmembrarse emocionalmente. A tal punto que el 72% de
entrevistados percibe que existe un rebrote del terrorismo. Ello, segn la
ltima encuesta nacional de El Comercio elaborada por Ipsos Apoyo. SUS
FUNCIONES SON

Funciones.
Proveer al Presidente Constitucional de la Repblica y al
Consejo de Ministros, la inteligencia y la contrainteligencia
necesaria,

oportuna

predictiva.

Dirigir, coordinar, centralizar, integrar, procesar y difundir la

inteligencia producida por los componentes del Sistema de
Inteligencia

Nacional.

Elaborar la propuesta de Plan Anual de Inteligencia.

Articular los componentes del Sistema de Inteligencia
Nacional.
Informar peridicamente a la Comisin de Inteligencia del

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Congreso de la Repblica sobre las actividades del SINA.
Establecer y fortalecer las relaciones de cooperacin con
organismos

similares

de

otros

pases.

Formular, ejecutar y evaluar el pliego presupuestal.

3.- La Defensa Nacional y los Derechos Humanos.Para facilitar y complementar la instruccin, se han impreso y difundido
textos y folletos sobre Derechos Humanos. Entre los ms importantes
podemos citar:
El Manual denominado "Derechos Humanos, Principios, Normas y
Procedimientos" de 1994, actualizado en el ao 2000, que por su
contenido y alcance se constituye en la doctrina de Derechos
Humanos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per.
La Cartilla "Declogo sobre Derechos Humanos de las Fuerzas del
orden", distribuido a todo el personal militar y policial
El trptico denominado: "Las Fuerzas del Orden y los Derechos
Humanos", distribuido a todo el personal militar y policial.
El Per es firmante de otros tratados internacionales relativos a Derechos
Humanos, cuyas normas ha incorporado en la Constitucin y en la
legislacin vigente del pas.

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La Constitucin del Per de 1993, explcitamente reconoce que los Derechos
Humanos son aplicables en todo tiempo y lugar; protegen a las personas en
todo momento en sus derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales. La legislacin peruana ha creado mltiples instituciones que velan
por su estricto cumplimiento.
Contrario a lo que se suele afirmar en algunos medios de comunicacin y
organismos defensores de los Derechos Humanos, el Per cuenta desde
hace muchos aos con una poltica definida de Derechos Humanos, que se
demuestra con la existencia de una frondosa normatividad del Estado
dirigida expresamente a proteger y garantizar los Derechos Humanos de
todos los peruanos.
En este contexto, el comportamiento de los hombres integrantes de las
Instituciones encargadas de la Seguridad y la Defensa Nacional, siempre
han estado ajustados a la prctica y respeto de los Derechos Humanos y de
las diversas normas que regulan la vida de los peruanos.
Los casos aislados de excesos que se pudieran haber cometido en los 17
aos de enfrentamiento al accionar terrorista que amenaz la vida de las
personas y de la propia institucionalidad jurdico-poltica del pas, son
atribuibles slo a las personas que cometieron dichos delitos, puesto que no
es poltica del Estado ni de los Organismos de Seguridad y de Defensa
Nacional que lo conforman, violar los Derechos Humanos.

3.1.-Poltica Gubernamental sobre Derechos Humanos

En cumplimiento de los tratados internacionales sobre Derechos Humanos
firmados por el Estado Peruano y dentro de la poltica de Derechos
Humanos del propio Estado, la Directiva Presidencial No. 003 de la
Secretaria de Defensa Nacional del 09 de Septiembre de 1991, define la
Estrategia Global para la Pacificacin Nacional con normas y disposiciones

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especficas para la observancia y respeto irrestricto de los Derechos
Humanos por parte de las Fuerzas del Orden.

A. Poltica del Ministerio de Defensa :

En cumplimiento a las disposiciones sobre observancia y respeto de los

Derechos Humanos por parte de las Fuerzas Armadas, el Ministerio de
Defensa cuenta con la normatividad siguiente:

Directiva N 004 SGMD-G

Que dicta Normas y Procedimientos que debe observar el personal militar de

las Fuerzas del Orden, durante las operaciones en las zonas declaradas en
Estado de Emergencia, cautelando la vigencia y defensa de los DDHH.

Directiva N 05 SGMD-G

Que contiene disposiciones para que las Instituciones de las Fuerzas

Armadas formulen y conduzcan Programas de Instruccin de Derechos
Humanos, a todo el personal militar, para que las cumplan irrestrictamente
durante todo su quehacer.

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Normatividad del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas sobre
Derechos Humanos

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los respectivos Institutos

Armados han emitido las Directivas correspondientes para su observancia y
cumplimiento por las tropas involucradas en la Pacificacin Nacional. Entre
otras podemos citar las siguientes:
Directiva N 009-CCFFAA/IG de Set 91, dicta normas y disposiciones
relacionadas con el respeto irrestricto de los Derechos Humanos en el
Frente Interno.
Directiva N 011 CCFFAA-D3/IE-93 de May 93, dispone se imparta
instruccin de Derechos Humanos a los Comits de Autodefensa.
Directiva N 025 CCFFAA-D3/IE de Nov. 93, reitera se imparta
instruccin sobre Derechos Humanos en las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional del Per.
Directiva N 001 EMFFAA/DDHH-3

de

Mar

96,

reitera

recomendaciones a efecto de mantener el respeto irrestricto a los

Derechos Humanos. Oficio Mltiple N 701 EMFFAA/DDHH-3 de Mar
96, reitera recomendaciones a efecto de mantener el respeto
irrestricto a los Derechos Humanos.
Oficio Mltiple N 3326 EMFFAA/DDHH de Nov 96, ampla las
recomendaciones sobre registro de detenidos y otorgamiento de
facilidades a los Delegados del Comit Internacional de la Cruz Roja.
Directiva N 1025/EMFFAA-F1/DDHH de Mar 98, dicta disposiciones
para difundir el DL N 26926, Delitos contra la Humanidad (Genocidio,
Desaparicin Forzada y Tortura), Alcances e implicancias.

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3.1.-ESTRATEGIAS :

Las normas y disposiciones sobre Derechos Humanos arriba citadas, han

sido operativizadas para observancia y cumplimiento por las Fuerzas del
Orden, en las estrategias siguientes:

a) ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE DERECHOS HUMANOS DEL

SECTOR DEFENSA :

Para el accionar de las Fuerzas Armadas en la Tarea de la Pacificacin

Nacional, se organiz el Sistema de Derechos Humanos, responsable de
asesorar, normar, dirigir, conducir y controlar el cumplimiento y respeto de los
Derechos Humanos por los miembros de las FFAA y recepcionar y tramitar
las denuncias sobre presuntas violaciones de los DDHH atribuibles a las
Fuerzas del Orden, as como realizar el seguimiento de las investigaciones.
Sus componentes son:

rgano de Direccin

Constituido por el Ministro de Defensa, asesorado por la Divisin de

Derechos Humanos, de la Secretara de Operaciones Conjuntas del
Despacho Ministerial

rgano de Promocin

Constituido por la Divisin de Asuntos Civiles y Derechos Humanos del

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Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

rgano de Control

Constituido por los diferentes niveles de Inspectora de los Institutos

Armados.

rganos Ejecutantes

Constituidos en situacin de Emergencia, por las zonas de Seguridad

Nacional,

Zona

de

contrasubversivos,

Seguridad

donde

actan

Nacional
los

del

Litoral

destacamentos,

Frentes

batallones

compaas.

3.2.-INSTRUCCIN SOBRE DERECHOS HUMANOS :

1. Se da especial nfasis a todo lo vinculado con la educacin en

materia de DDHH, entre los miembros de las Fuerzas Armadas
mediante las siguientes acciones:
2. Participacin anual de Oficiales en cursos de DDHH y Cursos de
Derecho Internacional Humanitario en la Escuela de Leyes del Ejrcito
de EEUU de NA.
3. Establecimiento de Programas de Instruccin sobre Derechos
Humanos en las Escuelas de instruccin y formacin de Oficiales y de
Personal

subalterno,

en

las

escuelas

de

capacitacin

perfeccionamiento de los Institutos Armados en las escuelas para

Personal de tropa, sobre aspectos bsicos y legislacin nacional e
internacional de Derechos Humanos.
4. Programacin de Seminarios y Conferencias sobre Derechos

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Humanos en las Zonas que son declaradas en Emergencia y en los
Frentes Contrasubversivos.
5. Cursillos de actualizacin sobre Derechos Humanos a todo el
personal militar que es designado para prestar servicios en zonas
declaradas en Estado de Emergencia.
6. Cursos de Derechos Humanos dictados

los

Comits

de

Autodefensa.

3.3.-FACILIDADES A ORGANISMOS DEFENSORES DE LOS DERECHOS

HUMANOS :

A fin de garantizar el irrestricto cumplimiento de los Derechos Humanos, se

autoriza el ingreso a Bases, Cuarteles, Centros de reclusin, Instalaciones
disciplinarias y Enfermeras de los mismos, tanto a representantes del
Ministerio Pblico, como del Comit Internacional de la Cruz Roja, y Comit
Internacional de Derechos Humanos.

COORDINACI SOBRE DERECHOS HUMANOS :

1. Registro Nacional de Detenidos a Pena Privativa de la Libertad

Efectiva rgano dependiente del Ministerio Publico, a quien el Sector
Defensa le proporciona informacin de los detenidos por miembros de
las Fuerzas Armadas, en el mbito nacional. Asimismo participa en las
reuniones de coordinacin que convoca la Comisin Coordinadora.
2. Asamblea Nacional Representativa de la Sociedad Peruana de la
Cruz Roja, como organismo encargado de desarrollar la observancia
del derecho de los conflictos armados en el pas.
3. Comisin de Derechos Humanos del Consejo Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia, rgano consultivo del Poder
Ejecutivo, al que el Ministerio de Defensa le proporciona informacin

Cautela De DD.HH En La Defensa Nacional

sobre los casos internacionales en los que se ha denunciado presunta
violacin a los derechos humanos y se aduce responsabilidad del
personal militar del sector defensa
4. Comisin Nacional de Estudio y Aplicacin del Derecho Internacional
Humanitario del Ministerio de Justicia, rgano consultivo del Poder
Ejecutivo.
4.-OBJETIVOS DELA CAUTELA DE DDHHEN LA DEFENSA NACIONAL.
4.1.-OBJETIVO GENERAL.

Es lograr mayores niveles de confianza en la ciudadana y eficiencia

en la produccin de inteligencia en material de seguridad nacional.
Procurando la proteccin de los derechos humanos.
4.2.-OBJETIVO ESPECIFICOS.A. Producir el conocimiento til para el proceso de toma de
decisiones en materia de seguridad nacional.
B. Proteger las capacidades nacionales y evitar acciones de
inteligencia de actores que representen amenazas a la
seguridad nacional

5.-Definiciones

Inteligencia:
Actividad que comprende un proceso sistemtico de
bsqueda, evaluacin y anlisis de informacin, cuya
finalidad es producir conocimiento til para la toma de

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decisiones.
Contrainteligencia:
Parte de la actividad de inteligencia que protege las
capacidades propias y evita acciones de inteligencia de

actores que representen amenazas para la seguridad.

Inteligencia Nacional:
Conocimiento til para la formulacin y ejecucin de la
poltica general de gobierno, proporcionado al Presidente
Constitucional de la Repblica y al Consejo de Ministros,
con el objeto de garantizar la vigencia de los derechos
humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra
su seguridad, defender la soberana nacional, y promover el
bienestar general y el desarrollo integral de la Nacin.

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Adems, comprende a la Inteligencia Militar e Inteligencia Policial.

Inteligencia Militar:
Conocimiento til sobre las capacidades y vulnerabilidades
del poder y potencial militar de actores de inters, para
garantizar la independencia, soberana, integridad territorial

y el orden constitucional de la Repblica.

Inteligencia Policial:
Conocimiento til sobre las capacidades y vulnerabilidades

de actores de inters, nacionales y extranjeros, para

6.-RECOMENDACIONES
garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden
1. En lo referente
legislacin
antiterrorista
gobierno
peruano de
an
pblico a yla la
seguridad
ciudadana,el con
la finalidad
no ha adecuado
conjunto dey el
la estado
legislacin
y sus normas
preservar laelgobernabilidad
de derecho.
concordantes a la Convencin Americana de Derechos Humanos;
persiste el juzgamiento por parte de tribunales militares de civiles en
los casos de traicin a la patria -figura agravada del delito de
terrorismo-; y an no se establece el control judicial de las medidas de
incomunicacin y traslado de detenidos.
2. En cuanto al tema de violaciones de derechos humanos, leyes de
amnista e impunidad, el gobierno peruano persiste en el juzgamiento
en los tribunales militares de aquellos efectivos de las Fuerzas
Armadas que han incurrido en violaciones de derechos humanos; se
mantiene la prctica de la tortura; no se han dejado sin efecto la ley de
amnista 26479 y su ley interpretativa 26492; no se investigan,
enjuician, ni sancionan a los responsables de violaciones de derechos
humanos.
3. En lo referente a los defensores de derechos humanos no se han
tomado adecuadas medidas de proteccin para los mismos, y las que
se han adoptado no han sido efectivas. De esta manera se incumple
la recomendacin hecha por la Comisin Interamericana en su
4.

Informe Anual de 1996 sobre la situacin general en el Per.

En cuanto al Tribunal Constitucional no se ha restablecido el
funcionamiento regular del mismo -slo cuenta con cuatro magistrados

Cautela De DD.HH En La Defensa Nacional

de siete que establece la Constitucin Poltica del per, lo que le
imposibilita cumplir su principal funcin de control de la Constitucin-,
persistiendo la medida de destitucin de tres de sus magistrados. As,
el gobierno peruano no atiende la recomendacin hecha por la
Comisin Interamericana durante el desarrollo del vigsimo sptimo
perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA,
realizado en Lima en junio de 1997.
7.-CONCLUSIONES
1. La inteligencia estratgica se orienta hacia los objetivos nacionales;
ayuda a definir nuevas metas factibles y proporciona una base para
los mtodos de planeamiento para lograr los objetivos.
2. La inteligencia estratgica tiene una naturaleza preactiva, es
producida en el marco de la visin de futuro, de lo posible y lo
deseable

(construccin

de

escenarios).

Busca

descubrir

oportunidades en las dificultades, crea valor agregado, calcula riesgos

y reconoce que la tecnologa es un elemento que no siempre
garantiza el xito.
3. La Inteligencia Estratgica debe producir conocimiento vital para la
supervivencia nacional, respondiendo a los grandes interrogantes
relacionados con la fuerza de otros Estados, sus intenciones y la
estimacin de las probables respuestas a los actos que se disponen
realizar. Lo mismo en el mbito de la seguridad interna para con las
amenazas emergentes: capacidades, intenciones, probables acciones,
probables respuestas etc.

8.-BIBLIOGRAFIA

Cautela De DD.HH En La Defensa Nacional

1. www.intelpage.info/inteligencia
2. Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia, texto
Especial Inteligencia Estratgica, Segunda Edicin 2000.
3. Agencia andes (2010). Estado ecuatoriano protestar oficialmente
por informe del GAFI en torno al lavado de activos