UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

POLO DE SO LUS
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PUBLICA

PAULO CHAVES JANSEN (RA 8742156739)

DESAFIO PROFISSIONAL DO 1 BIMESTRE

DISCIPLINAS: ADMINISTRAO PBLICA E
CONTABILIDADE BSICA

TUTOR EaD Camila Buba Nahas

SO LUS - MA
2015

SUMRIO
Introduo

03

Desenvolvimento

04

Passo 01: Seleo de municpios e busca de informaes bsicas municipais

04

Passo 02: Identificando canais de participao da sociedade na administrao

06

Passo 03: Acompanhando as informaes contbeis

09

Passo 04: Sistematizando as informaes obtidas

12

Passo 05: Reflexo

12

Recomendaes Finais

14

Referncias

15

INTRODUO

O objetivo deste trabalho realizar um levantamento de dados de duas prefeituras

quanto a transparncia na publicao de dados contbeis dos gastos pblicos, onde foi feita
uma reflexo quanto aos mecanismos de controle e participao social da populao na gesto
de recursos e instrumentos de capacitao de agentes pblicos.
Com o aprofundamento da democracia, o crescente interesse da populao nos gastos
pblicos e a criao da Lei n 12.527/2011 que regulamenta o direito constitucional de obter
informaes pblicas sem necessidade de apresentar motivo, que desenvolvemos este
trabalho para fazer um diagnstico da realidade local da administrao pblica e sua posio
neste novo cenrio em que o cidado tem cada vez mais assegurado o seu direito de
participao e controle.
Para tanto este trabalho foi dividido em 3 sees. Na primeira foi feita uma introduo
sobre a importncia da gesto participativa e uma breve descrio dos objetivos do trabalho,
na segunda foi feito o levantamento e diagnstico de dados das prefeituras de Coroat/MA e
Timbiras/MA quanto a transparncia de informaes e na terceira as consideraes finais com
propsito de avaliar e apresentar algumas sugestes para melhorar a publicidade das
informaes pblicas.

DESENVOLVIMENTO
Este desafio utiliza o mtodo de pesquisa exploratria e comparativa para propiciar a
percepo das mudanas recentes no mbito das organizaes governamentais, no que se
refere a seus instrumentos de promoo transparncia de informaes e de controle social. O
desafio prope o levantamento, anlise do funcionamento de modalidades de instrumentos de
controle social e transparncia e proposio de programas de interveno aplicveis
administrao pblica.

Passo 01: Seleo de municpios e busca de informaes bsicas municipais

Os municpios pesquisados so Coroat e Timbiras, ambos esto localizados no leste
do Estado do Maranho, popularmente conhecida como regio dos Cocais, e a seguir
relacionamos os dados bsicos destas duas cidades.

a) COROAT
Localizao de Coroat
no Brasil

Unidade federativa

04 07 48 S 44 07 26 O

Maranho

Mesorregio

Leste Maranhense IBGE/2008

Microrregio

Cod IBGE/2008

Distncia at a capital

260 km

Caractersticas geogrficas

rea

2 263,823 km

Populao

61 653 hab. IBGE/2010

Densidade

27,23 hab./km

Altitude

35 m

Clima

Equatorial

Fuso horrio

UTC3

Indicadores

IDH

0,656 mdio PNUD/2000

PIB

R$ 170 690,660 mil IBGE/2008

PIB per capita

R$ 2 733,59 IBGE

b) TIMBIRAS
Localizao de Coroat
no Brasil

Unidade federativa

04 15' 18" S 43 56' 27" O

Maranho

Mesorregio

Leste Maranhense IBGE/2008

Microrregio

Cod IBGE/2008

Distncia at a capital

316 km

Caractersticas geogrficas

rea

1 486,479 km

Populao

28.007 hab. IBGE/2010

Densidade

18,84 hab./km

Altitude

49 m

Clima

Equatorial

Fuso horrio

UTC3

Indicadores

IDH

0,524 baixo PNUD/2000 [4]

PIB

R$ 55 328,887 mil IBGE/2008

PIB per capita

R$ 2.058,06 IBGE

Passo 02: Identificando canais de participao da sociedade na administrao municipal

INFORMAO

COROAT

TIMBIRAS

A Prefeitura

Sim. Funciona

possui site? Ele

corretamente. fcil corretamente. fcil disponibilizam os dados

funciona

de utilizar e no

de utilizar e no

contbeis,

corretamente?

apresentou erros

apresentou erros

aparentemente em um

fcil de ser

bem intuitivo, porm

bem intuitivo, porm

mesmo sistema, onde

utilizado? Saiu

as informaes

as informaes

possvel visualizar

fora do ar

contbeis esto

contbeis esto

informaes dos

durante a

disponveis em outro

disponveis em outro

exerccios de 2013 e

utilizao ou

link e so mais

link e so mais

2014 que esto

difceis de

disponveis nos links

compreender.

http://186.232.111.58/s

apresentou erro? difceis de

compreender.

Sim. Funciona

OBSERVAES
Ambas as prefeituras,

cpiweb_pmcoroata e
http://186.232.111.58/s
cpiweb_pmtimbiras

A prefeitura est

Est presente

Est presente

Na pgina da prefeitura

presente em

somente no

somente no

de Timbiras a foto do

redes sociais?

Facebook, onde so

Facebook, onde so

perfil utilizada foi a do

(facebook,

postadas notcias

postadas notcias

prefeito Fabrzio

twitter,

das aes da

das aes da

Arajo, caracterizando

instagram).

prefeitura e

prefeitura e

uso da prefeitura para

Existe interao

qualquer pessoa

qualquer pessoa

promoo pessoal na

com o cidado e

pode fazer

pode fazer

rede social, ao

como ela feita?

comentrio, curtir e

comentrio, curtir e

contrrio do que fez a

compartilhar os

compartilhar os

prefeitura de Coroat

contedos. O link

contedos. O link

que colocou o braso

https://www.faceboo

https://www.faceboo

do muncipio.

k.com/prefeituradeco k.com/PrefeituraTim
roata

biras

O municpio

No tm oramento

No tm oramento

Coroat tm um

possui

participativo.

participativo.

conselho municipal de

Oramento

sade formado por

participativo? Se

pessoas de vrios

sim, qual o

seguimentos da

percentual do

sociedade civil e um

oramento

rgo colegiado que

destinado a essa

atua, em carter

iniciativa?

permanente e
deliberativo, na
formulao de
estratgias e no
controle da execuo
da poltica de sade.

O site

No tm oramento

No tm oramento

disponibiliza

participativo.

participativo.

No.

No. Disponibiliza

A prefeitura de

disponibiliza

apenas links para

Timbiras possui como

servios on-line

servios em outros

nico servio

ao cidado?

sites.

disponvel a emisso de

informaes
sobre como
participar dos
Conselhos
Municipais?
O site

contracheques aos seus

Quais?

servidores.
O site

O site disponibiliza o O site disponibiliza o

disponibiliza

nome, telefone e

nome e o email dos

informaes

email dos

secretrios

sobre as

secretrios

municipais, mas no

secretarias,

municipais, mas no

disponibiliza as

autarquias,

disponibiliza as

atividades das

telefones,

atividades das

respectivas

eventos, notcias

respectivas

secretarias. As aes

atualizadas e um

secretarias. As aes da prefeitura esto

chat para o

da prefeitura esto

concentradas na

cidado?

concentradas na

pgina principal em

pgina principal em

forma de notcias.

forma de notcias.

Existe um Fale

Existe um Fale

Conosco, onde

Conosco, onde

possvel enviar

possvel enviar

reclamaes e

reclamaes e

sugestes para a

sugestes para a

gesto municipal.

gesto municipal.

Foi possvel

A prefeitura

S disponibilizou o

identificar

disponibiliza o link

mnimo que a Lei n

alguma

http://www.coroata.

12.527/2011 prev.

ferramenta de

ma.gov.br/services/c

participao e

onsulta-publica/

acesso

para consultas

informaes que

pblicas, onde

merea

possvel a

destaque?

participao popular
nas aes do
municpio. A ltima
consulta realizada
foi em 2013 onde foi
discutido a criao
do Parque Natural
Municipal de
Coroat.

Passo 03: Acompanhando as informaes contbeis do municpio e a execuo do

oramento

INFORMAO
Quais

so

COROAT

as Disponibilizam

TIMBIRAS

OBSERVAES

Disponibilizam

demonstraes

somente a Execuo somente a Execuo

oramentrias

Oramentria

disponibilizadas?

exerccio que pode exerccio de 2014,

do Oramentria

do

ser de 2013 ou 2014, listando as receitas,

listando as receitas, despesas
despesas
transferncias

e transferncias

de

de recursos. Existem os

recursos. Existem os links

links

para acompanhar

para
o

acompanhar

o Planejamento

Planejamento

oramentrio,

oramentrio,

prestaes

prestaes
contas,

de contas,

demais relatrios

relatrios
TCU,

para

porm

o TCU,

demais
para

porm

o
no

no retornaram

retornaram

resultados no acesso

resultados no acesso feito

feito

de

no

no

dia

dia 23/03/2015.

23/03/2015.
Quais

as

peas Est

disponvel

o Existe

menu Ao clicar nos links

oramentrias

PPA

Plano Planejamento

disponibilizadas?

Plurianual

com Oramentrio

com mensagem:

oramentria

do Plano

perodo de 2014 a LDO

2017.

Plurianual, selecionada

Lei

Diretrizes
o

Oramentrio

LOA

de realmente no tenha
dados

menu Oramentrias

Planejamento

com Oramentrias

publicados

e para

serem

Lei mostrados para a

opo

selecionada.

os links para LDO Anual, porm ao se (Tente

Lei

de

mudar

Diretrizes clicar no retornou Entidade

Oramentrias
LOA

Pode

os links para PPA ser que a Entidade

previso

Existe

retorna a seguinte

e resultado no acesso selecionada e veja se

Lei feito

Oramentrias

no

23/03/2015.

dia os

dados

so

apresentados.).

Anual, porm ao se

Mas alteramos para

clicar no retornou

todas as entidades

resultado no acesso

contbeis e mesmo

feito

assim no retornou

no

23/03/2015.

dia

resultado.

possvel Uma vez por ano Uma vez por ano

a eles

acompanhar

alimentam

o eles

alimentam

do sistema com dados sistema com dados

execuo

Com do exerccio do ano do exerccio do ano

oramento?

que periodicidade?

anterior.

anterior.

Quais as reas com As maiores so

As maiores so

O oramento anual

maior volume de Educao (46,43 %

Educao (53,61 %

liquidado

da

do oramento),

Prefeitura

de

exerccio disponvel Sade (25,46%).

Sade (19,88%) e

Coroat foi de R$

no site? E a rea

Infraestrutura

94.135.353,12

com menor volume No foi possvel

(9,62%).

ano de 2014.

gastos

de

ltimo do oramento) e

no

no

investimentos? verificar mais reas

os pois 18,60% do

Quais

As

menores

so

respectivos

oramento esto

Cultura e Esporte

percentuais?

concentrados nas

2,37%, Agricultura e O oramento anual

secretarias de

Pesca com 1,16% e liquidado

da

Desenvolvimento

Meio Ambiente com Prefeitura

de

Econmico e

0,27%.

Timbiras foi de R$

Infraestrutura e na

35.942.125,80

de Planejamento,

ano de 2014.

Oramento e Gesto
que acabam
realizando
pagamentos em
outras reas.
O
previsto

oramento No Plano Plurianual No

para

maior

previsto

exerccio

na tem o ano de 2014

de disponvel.

quais recursos do SUS que

receitas

tiveram diminuir 1,9% ao

maior

impacto ano at 2017.

nessa diferena?

possvel

impacto levantar porque s

foi Transferncia

subsequente
atingido

o o

foi

no

Quais

os 31% so oriundos de 49% so oriundos de

so

de transferncias e 69% transferncias e 51%

percentuais

so

arrecadao
prpria?

de

recursos so

de prprios

transferncia? Que municpio.

de

recursos

do prprios

do

municpio.

leitura possvel
fazer

comparando
dois

tipos

partir
esses
de

receitas disponveis
para

os

municpios?
Quais as principais Existem vrios links Existem vrios links
fragilidades

sem contedo, porm sem contedo, porm

identificadas

no nos

que

Portal

da disponveis

esto nos

que

esto

disponveis

Transparncia dos possvel verificar os possvel verificar os

municpios
analisados?

gastos

em

E modalidades

aspectos positivos, por

vrias gastos

em

vrias

como modalidades

como

exemplo por

exemplo

foram

despesas

por despesas

por

identificados?

elemento,

por elemento,

por

atividade, por rgo atividade, por rgo

e etc.

e etc.

Passo 04: Sistematizando as informaes obtidas

Os principais obstculos observados no esto relacionados a criao dos sites de veiculao

das informaes contbeis, mas sim a forma de acesso a essa informao e a qualidade dela.
A linguagem utilizada nas publicaes so extremamente tcnicas, de difcil compreenso
para um leigo na rea contbil. Entramos em contato com a prefeitura de Coroat e o
funcionrio identificado com iniciais A.B.S, nos relatou que a divulgao feita com base em
portais de outros municpios, ou seja, no feito uma pesquisa para saber o que a populao

local gostaria de saber sobre como o dinheiro pblico est sendo gasto. Segundo o referido
funcionrio, a participao cidad no portal de Coroat ainda extremamente baixa, tanto do
pblico interno como externo, seja por desconhecimento do portal, por falta de divulgao e
como utiliz-lo.

Passo 05: Reflexo

A transparncia do Estado se efetiva por meio do acesso do cidado informao

governamental, o que torna mais democrtica a relao entre o Estado e a sociedade civil
(BRESSER-PEREIRA, 2004, p. 23). Mas mudanas de comportamentos, principalmente
quando afeta a cultura de um povo, acontecem de forma lenta e a histria mostra que com
campanhas de divulgao so boas estratgias para se alcanar os objetivos de forma mais
rpida como aconteceu com a Campanha Paz no Trnsito em Braslia-DF, que incentivava o
respeito a faixa de pedestre, que utilizou inclusive passeatas pela capital e durante a
divulgao houve uma reduo significativa desse tipo de infrao.

RECOMENDAES FINAIS (Concluso)

Conclui-se que apesar do fenmeno da internet ser uma ferramenta largamente utilizada pela
populao de Coroat e Pirapemas e a utilizao de sistemas de divulgao de dados estarem
disponveis na rede, essa gerao ainda est nos passos iniciais para participar efetivamente na
gesto pblica, notrio que o cidado ainda no se sente scio do Estado e que s com o
passar do tempo se conscientizar do seu papel de influenciar nas polticas pblicas que
melhor atendam s suas necessidades. Dessa forma sugerimos que a questo da cidadania,
voto e participao social sejam mais divulgadas na mdia e que sejam debatidas e assimiladas
em sala de aula, fazendo parte da grade curricular.

REFERNCIAS

ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica: um

breve estudo sobre a experincia internacional recente. Cadernos ENAP n 10. Braslia,
1997.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do estado para a cidadania: A reforma

gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Editora 34, 1998.

CAMPOS, Anna Maria. Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?

Revista de administrao pblica, v. 24, n. 2: 30-50, Fev./Abr. p. 30-50. Rio de Janeiro, 1990.

CULAU, A & FORTIS, M. Transparncia e Controle Social na Administrao Pblica

Brasileira: avaliao das principais inovaes introduzidas pela Lei de Responsabilidade
Fiscal. XI Congresso Internacional del CLAD. Ciudad da Guatemala, 2006.

MENDES, M. Lei de Responsabilidade Fiscal: anlise e alternativas. Instituto Fernand

Braudel de Economia Mundial. So Paulo, 1999.

PEREIRA, Jos Matias. Reforma do Estado e Controle da Corrupo no Brasil. Revista

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RODRIGUES, I. F. & BRASIL, F. P. D. Contribuies e Potenciais da Governana

Eletrnica para a Democracia: Transparncia, Controle Pblico e Participao Cidad uma anlise dos stios das secretarias de Estado de Minas Gerais. Paper apresentado no III
Congresso Consad de Gesto Pblica. 15-17 de maro. Braslia, 2010.