HONORABLE SALA REGINAL PENINSULAR DEL TRIBUNAL

FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

SERVICIO DE LIMPIEZA EL ANTIMUGRE S.A DE C.V (LIMPIEZA), con

domicilio fiscal el predio marcado con el numero doscientos de la calle diez,
colonia Los Hroes, otorgando poder y autorizando para actuar indistintamente
uno de otro, or y recibir notificaciones, imponerse en autos, en trminos de lo
dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 5 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, a los Abogados RAL RENE GONZLEZ MEDINA,
PRISCILA GUADALUPE DZUL ZAPATA, KARLA IZEL MENDOZA PANTOJA,
YESENIA GUADALUPE VILLALOBOS OSORIO, EDWIN TOMS TUN CHUC,
todos por su propio y personal derecho, con domicilio fiscal y domicilio para or y
recibir notificaciones el predio marcado con el numero trescientos de la calle
quince, fraccionamiento Pinos, con nmeros de registro 21789, 23953, 84281,
48202, 39026, de manera respectiva, emitidos por la Secretaria de Educacin
Pblica. Con el debido respeto, comparezco y expongo:
Por medio del presente escrito, venimos a interponer formal demanda en este
Juicio Contencioso Administrativo en contra de la resolucin de fecha catorce de
febrero del ao dos mil uno emitida por el DIRECTOR DE AUDITORIA DE
LEGALIDAD Y RECURSOS DE INCONFORMIDAD de la Contralora del Distrito
Federal, con domicilio conocido en esta ciudad, resolucin dictada del expediente
MAGGSRHP/SPC-64/2001, en la cual se declara la procedencia del impedimento
a Limpieza para participar en licitaciones pblicas, invitaciones restringidas a
cuando menos tres proveedores, adjudicaciones directas y celebracin de
contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios
ante cualquier dependencia, rgano desconcentrado y entidad de la
administracin pblica del Distrito Federal por un plazo de 2 aos, perodo dentro
del cual no podr presentar propuestas ni celebrar contratos.
HECHOS

PRIMERO. En 2001,LIMPIEZA particip en la licitacin pblica nacional nmero

3663677-018-01 para proporcionar servicios de limpieza, convocada por el
Sistema de Transporte Colectivo (STC). El 21 de agosto de 2001, se abrieron las
propuestas de los participantes de la licitacin, siendo en este momento
descalificada la empresa LIMPIEZA, con el argumento que el documento de
certificacin de no adeudo de fecha 23 de julio de 2001, que fue otorgado por el
IMSS, era apcrifo. Y siendo este un requisito indispensable para los licitantes.

SEGUNDO. El Coordinador de la Gerencia de Recursos Materiales del licitante

recab informacin del Instituto (IMSS), donde aleg que la certificacin de no
adeudo con este instituto no fue elaborada por el personal autorizado del
Departamento de Cobranza de la Subdelegacin 07 del Valle, Delegacin 03
Suroeste del Distrito Federal del IMSS y que la firma que apareca en dicho
documento no corresponde a la C. Mara Laura Godnez Mazuzky, jefe de dicho
Departamento.
TERCERO. El 30 de noviembre del mismo ao, se inicia procedimiento
administrativo para que se declarara la procedencia del impedimento para
participar en licitaciones pblicas, invitaciones restringidas a cuando menos tres
proveedores, adjudicaciones directas y celebracin de contratos en trminos de la
Ley de Adquisiciones del Distrito Federal, esto, al considerar que LIMPIEZA
presento informacin presuntamente falsa en dicha licitacin.
CUARTO. Exactamente 5 de diciembre de 2001 se dio vista a LIMPIEZA del
procedimiento administrativo que se segua en su contra y se le dio fecha de
audiencia para el 20 del mismo mes y mismo ao. LIMPIEZA siempre se mantuvo
firme en su dicho de que no present informacin falsa y solicit un nuevo
certificado donde constara que no tena adeudo con el IMSS y ofrecer este
certificado como prueba.
QUINTO. La prueba le fue rechazada a la empresa LIMPIEZA, alegando que la
veracidad del documento no afectaba en nada. Es importante recalcar que la
suscrita nunca ha tenido adeudo alguno con el Instituto ni mucho menos fue
demostrado este.
SEXTO. En audiencia, la suscrita argument que la culpa no le era imputable, ya
que no fue su responsabilidad el haber presentado dicho certificado
presuntamente falso puesto que utiliz los formatos oficiales que se utilizan para
los diferentes trmites, en este caso para hacer constar que no tena adeudo
alguno con el IMSS, y los sellos oficiales y el uso que se haga de ellos es
responsabilidad nica y exclusivamente de la autoridad que los posee, en este
caso las autoridades competentes del instituto, y no de los particulares, siendo
infundado el decir que fue LIMPIEZA la que present el documento al STC.

CONCEPTOS DE IMPUGNACION

PRIMERO.- Que la resolucin nmero MAGGSRHP/SPC-64/2001, de fecha 14 de

febrero del 2001, dictada por la Direccin de Auditoria de Legalidad y Recursos de
Inconformidad, notificada el 18 de febrero del 2001, es totalmente arbitraria y
carente de validez ya que me causa agravios por ser violatoria a los artculos 51
fraccin II y IV de la ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, 3
fraccin V y VII, 73de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, preceptos
cuyo contenido establece:
ARTCULO 51.- Se declarar que una resolucin administrativa es ilegal cuando
se demuestre alguna de las siguientes causales:
II.- Omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre que
afecte las defensas del particular y trascienda al sentido de la resolucin
impugnada, inclusive la ausencia de fundamentacin o motivacin, en su
caso.
IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se
apreciaron en forma equivocada, o bien si se dict en contravencin de las
disposiciones aplicadas o dej de aplicar las debidas, en cuanto al fondo del
asunto.
Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
V. Estar fundado y motivado;
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
Artculo 73.- La autoridad administrativa fundar y motivar su resolucin,
considerando:
I. Los daos que se hubieren producido o puedan producirse;
II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la
infraccin;
III. La gravedad de la infraccin; y
IV. La reincidencia del infractor.
Tomando en consideracin los preceptos antes citados se puede establecer
que en la resolucin impugnada se actualiza la total falta de fundamentacin y

motivacin entendindose por estos conceptos lo siguiente; FUNDAMENTACIN

que en el texto del acto administrativo debe citarse con precisin el precepto legal
aplicable al caso, por lo que para considerar que un acto administrativo est
correctamente fundado es necesario que en l se citen los cuerpos legales y
preceptos que se estn aplicando al caso concreto, MOTIVACIN consiste en la
expresin precisa de las circunstancias especiales, razones particulares o causas
inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto
administrativo, resultando cierto que en dicha resolucin aparece los artculos 80
y 39 fraccin V, de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, y mencionan
que quedo debidamente fundado y motivado que Limpieza presento informacin
que result falsa contenida en el documento de fecha 23/07/2001, y que Limpieza
incurri en el supuesto de informacin falsa, quedando procedente el impedimento
para participar en licitaciones pblicas por un plazo de 2 aos, siendo
incomprensible cual fue la informacin que result falsa en el contenido del
documento correspondiente al certificado de no adeudo ante el IMSS, siendo este
un requisito para la Licitacin Pblica en que concursaba, cuya finalidad tenia por
acreditar el no adeudo ante el Instituto, resulta ridculo y arbitrario que la Autoridad
demandada basara su resolucin solo en la informacin recabada de odos ante el
Departamento de Cobranza de la Subdelegacin 07 del Valle,

Delegacin 03

Suroeste del D.F. del IMSS, la cual fue que la firma del certificado de no adeudo
no perteneca a la C. Mara Laura Godnez Mazuzky, Jefa de dicho Departamento,
resultando esto ser no atribuible a Limpieza por ser el mismo Instituto el
encargado de expedir dicho certificado, lo nico que se le podra atribuir a
Limpieza, es si se adeuda o no se adeuda cuestin alguna al Instituto, cuestin
que en ningn momento se intent verificar, dejando claro que la resolucin
impugnada se basa en hechos no propios ni atribuibles a Limpieza, otro punto
arbitrario es el impedimento de participar en Licitaciones Pblicas por un plazo de
2 aos, si ya mencionamos que utilizaron como fundamento el artculo 80 de la
Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal que a la letra dice:
Artculo 80. - Los licitantes o proveedores que se encuadren en las hiptesis del
artculo 39 de la

Ley, no podrn presentar propuestas o celebrar contratos en un plazo de uno

a tres aos a juicio de la Contralora, contados a partir de la fecha en que la
Contralora

lo

haga

del

conocimiento

de

las

dependencias,

rganos

desconcentrados, delegaciones y entidades mediante publicacin en la Gaceta

Oficial del Distrito Federal, previo desahogo del procedimiento administrativo para
declarar la procedencia de impedimento para participar en licitaciones pblicas,
invitaciones restringidas, adjudicaciones directas y celebracin de contratos.
Se puede observar que el impedimento para participar en Licitaciones
Pblicas puede ser de 1 a 3 aos, y en la resolucin impugnada solo menciona
que es de 2 aos, sin justificar el motivo que llevo a la Autoridad a imponer esa
temporalidad, dejndose de observar el contenido antes citado del artculo 73 de
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, siendo cierto que Limpieza nunca
ha incurrido en responsabilidad alguna en las Licitaciones Pblicas en las cuales
ha participado, suponiendo que fuera verdad, cosa que no lo es, que Limpieza
hubiese incurrido en proporcionar informacin falsa, y tomando en cuenta que no
encuadra en ninguno de las 4 fracciones del artculo en mencin, el impedimento
sera de 1 ao.
Por eso el requisito de la fundamentacin y motivacin, consiste en que
debe existir una correcta adecuacin entre los motivos aducidos por la Autoridad y
las Normas Jurdicas aplicables a sus actos y procedimientos, pues en cada una
de sus actuaciones deben configurarse las hiptesis normativas, supuestos que no
se cumplen en la resolucin impugnada y por ende la denotan de validez alguna.
Al agravio antes expuesto se le debe de aplicar por analoga la siguiente
jurisprudencia:
poca: Dcima poca
Registro: 2005777
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin

Libro 3, Febrero de 2014, Tomo III

Materia(s): Constitucional
Tesis: IV.2o.A.50 K (10a.)
Pgina: 2241
SEGURIDAD
INSTRUMENTALES

JURDICA.
DE

ALCANCE

MANDAMIENTO

DE

LAS

GARANTAS

ESCRITO,

AUTORIDAD

COMPETENTE Y FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN, PREVISTAS EN EL

ARTCULO 16, PRIMER PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PARA
ASEGURAR EL RESPETO A DICHO DERECHO HUMANO.
De las jurisprudencias 1a./J. 74/2005 y 2a./J. 144/2006, de la Primera y
Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomos XXII,
agosto de 2005, pgina 107, de rubro: "PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN UNA
VA INCORRECTA. POR S MISMO CAUSA AGRAVIO AL DEMANDADO Y, POR
ENDE, CONTRAVIENE SU GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA." y XXIV,
octubre de 2006, pgina 351, de rubro: "GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA.
SUS ALCANCES.", respectivamente, se advierte una definicin clara del
contenido del derecho humano a la seguridad jurdica, imbbito en el artculo 16,
primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el
cual consiste en que la persona tenga certeza sobre su situacin ante las leyes, o
la de su familia, posesiones o sus dems derechos, en cuya va de respeto la
autoridad debe sujetar sus actuaciones de molestia a determinados supuestos,
requisitos y procedimientos previamente establecidos en la Constitucin y en las
leyes, como expresin de una voluntad general soberana, para asegurar que ante
una intervencin de la autoridad en su esfera de derechos, sepa a qu atenerse.
En este contexto, de conformidad con el precepto citado, el primer requisito que
deben cumplir los actos de molestia es el de constar por escrito, que tiene como
propsito que el ciudadano pueda constatar el cumplimiento de los restantes, esto
es, que provienen de autoridad competente y que se encuentre debidamente

fundado y motivado. A su vez, el elemento relativo a que el acto provenga de

autoridad competente, es reflejo de la adopcin en el orden nacional de otra
garanta primigenia del derecho a la seguridad, denominada principio de legalidad,
conforme al cual, las autoridades slo pueden hacer aquello para lo cual
expresamente les facultan las leyes, en el entendido de que la ley es la
manifestacin de la voluntad general soberana y, finalmente, en cuanto a fundar y
motivar, la referida Segunda Sala del Alto Tribunal defini, desde la Sptima
poca, segn consta en su tesis 260, publicada en el Apndice al Semanario
Judicial de la Federacin 1917-1995, Tomo VI, Materia Comn, Primera Parte,
pgina 175, de rubro: "FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN.", que por lo primero
se entiende que ha de expresarse con exactitud en el acto de molestia el precepto
legal aplicable al caso y, por motivar, que tambin deben sealarse con precisin
las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se
hayan tenido en consideracin para su emisin, siendo necesario, adems, que
exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, lo cual tiene
como propsito primordial, confirmar que al conocer el destinatario del acto el
marco normativo en que el acto de molestia surge y las razones de hecho
consideradas para emitirlo, pueda ejercer una defensa adecuada ante el mismo.
Ahora bien, ante esa configuracin del primer prrafo del artculo 16
constitucional, no cabe asumir una postura dogmatizante, en la que se entienda
que por el solo hecho de establecerse dichas condiciones, automticamente todas
las autoridades emiten actos de molestia debidamente fundados y motivados,
pues la prctica confirma que los referidos requisitos son con frecuencia
inobservados, lo que sin embargo no demerita el hecho de que la Constitucin
establezca esa serie de condiciones para los actos de molestia, sino por el
contrario, conduce a reconocer un panorama de mayor alcance y eficacia de la
disposicin en anlisis, pues en la medida en que las garantas instrumentales de
mandamiento escrito, autoridad competente y fundamentacin y motivacin
mencionadas, se encuentran contenidas en un texto con fuerza vinculante
respecto del resto del ordenamiento jurdico, se hace posible que los gobernados
tengan legitimacin para aducir la infraccin al derecho a la seguridad jurdica

para asegurar su respeto, nicamente con invocar su inobservancia; igualmente

se da cabida al principio de interdiccin de la arbitrariedad y, por ltimo, se justifica
la existencia de la jurisdiccin de control, como entidad imparcial a la que
corresponde dirimir cundo los referidos requisitos han sido incumplidos, y
sancionar esa actuacin arbitraria mediante su anulacin en los procedimientos de
mera legalidad y, por lo que atae al juicio de amparo, a travs de la restauracin
del derecho a la seguridad jurdica vulnerado.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
CUARTO CIRCUITO.
Queja 147/2013. Andrs Caro de la Fuente. 22 de noviembre de 2013.
Mayora de votos. Disidente: Hugo Alejandro Bermdez Manrique. Ponente: Jos
Carlos Rodrguez Navarro. Secretario: Eucario Adame Prez.
SEGUNDO.- Que la resolucin nmero MAGGSRHP/SPC-64/2001, de fecha 14
de febrero del 2001, dictada por la Direccin de Auditoria de Legalidad y Recursos
de Inconformidad, notificada el 18 de febrero del 2001,
SUBDELEGACION 7.-Avenida Coyoacn No. 1540, 3 Piso Colonia del Valle,
Delegacin Benito Jurez, C.P. 03100, Mxico, D.F.
Artculo 50.- En los procedimientos administrativos se admitirn toda clase de
pruebas, excepto la confesional de las autoridades. No se considerar
comprendida en esta prohibicin la peticin de informes a las autoridades
administrativas, respecto de hechos que consten en sus expedientes o de
documentos agregados a ellos.
La autoridad podr allegarse de los medios de prueba que considere necesarios,
sin ms limitacin que las establecidas en la ley.
El rgano o autoridad de la Administracin Pblica Federal ante quien se tramite
un procedimiento administrativo, acordar sobre la admisibilidad de las pruebas
ofrecidas. Slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando
no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relacin con el fondo del
asunto, sean improcedentes e innecesarias o contrarias a la moral y al derecho.
Tal resolucin deber estar debidamente fundada y motivada.

PUNTOS PETITORIOS

CAPTULO DE SUSPENSIN
H. Tribunal superior de justicia fiscal y administrativa
SERVICIO DE LIMPIEZA EL ANTIMUGRE S.A DE C.V. (LIMPIEZA).
Mediante la presente me dirijo a usted para solicitar la suspensin de la ejecucin
del acto administrativo impugnado.
Referente a la resolucin del expediente
MAGGSRHP/SPC-64/2001 Dictado el 14 de febrero del ao 2002 por el director
de auditoria de legalidad y recursos de inconformidad, debidamente notificada el
da 18 de febrero de 2002.
Dando los puntos resolutivos siguientes:
a. Que con base en los razonamientos de los considerandos IV, V Y VI, y con
fundamento en el artculo 80 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito
Federal, quedo debidamente fundado y motivado que Limpieza durante la
licitacin presento al sistema de transporte colectivo informacin que result
falsa, contenida en el documento de fecha 23 de julio de 2001.
b. Que limpieza incurri en el supuesto de informacin falsa previsto en la
fraccin V del artculo 39 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal,
por lo que se declara la procedencia del impedimento a limpieza para
participar en licitaciones pblicas, invitaciones restringidas a cuando menos
tres proveedores, adjudicaciones directas y celebracin de contratos en
materia de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios ante
cualquier dependencia, rgano desconcentrado y entidad de la
administracin pblica del Distrito Federal por un plazo de dos aos, a partir
del 17 de agosto de 2001, dentro del cual no podra presentar propuestas ni
celebrar contratos.
Debido a la resolucin antes expuesta y por la cual en el presente juicio pido la
nulidad de dichas resoluciones. Pido se me conceda la suspensin de la ejecucin
del acto administrativo que se impugna. Con base al artculo 28 de la ley federal
de procedimiento contencioso administrativo en su inciso b), la suspensin que
requiero encuadra en el supuesto que menciono a continuacin: la suspensin se
suspender siempre que: b) sean de difcil reparacin de los daos o perjuicios
que causen al solicitante con la ejecucin del acto impugnado.
Solicito la suspensin de la ejecucin del acto mencionado en el inciso b de la
resolucin dictada y redactada al inicio de este escrito en el que se declara la
procedencia del impedimento a limpieza para participar en licitaciones pblicas,
invitaciones restringidas a cuando menos tres proveedores, adjudicaciones

directas y celebracin de contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos y

prestacin de servicios ante cualquier dependencia, rgano desconcentrado y
entidad de la administracin pblica del Distrito Federal por un plazo de dos aos,
a partir del 17 de agosto de 2001, dentro del cual no podra presentar propuestas
ni celebrar contratos.
La ejecucin de dicho acto provocara una difcil reparacin de daos a la empresa
limpieza puesto que la nica fuente de ingreso de los trabajadores de empresa se
basa en los servicios que prestan mediante licitaciones. Y en la resolucin se les
declara que no podrn llevar a cabo funciones en materia de licitaciones pblicas ,
invitaciones restringidas a cuando menos tres proveedores, adjudicaciones
directas y celebracin de contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos y
prestacin de servicios ante cualquier dependencia, rgano desconcentrado y
entidad de la administracin pblica del Distrito Federal por un plazo de dos aos,
y como se ha reiterado a lo largo de toda esta demanda, esta resolucin de
manera indebida e injusta debido a que no fue responsabilidad de la suscrita
empresa el haber infringido en alguno de los requisitos para participar en la
licitacin puesto que dicha responsabilidad recae nicamente en el Instituto
Mexicano del Seguro Social al emitir un oficio apcrifo perjudicando as a la
empresa Limpieza.
Dando como resultados que todas personas que trabajan para dicha empresa
queden desempleadas, y a falta de licitaciones la empresa tampoco podr liquidar
conforme a derecho a los trabajadores. Los daos y perjuicios que se causaran
seran muy difciles de reparar debido a que atacan a la nica fuente de ingresos
que tiene la empresa para subsistir
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