INTRODUCCIN

El Contrato de la Administracin Pblica se ubica como la forma jurdica

administrativa que corresponde a una de las manifestaciones de la Funcin
Administrativa, que es la Contratacin Administrativa. Lo cual lgicamente
implica que ser de aplicacin un conjunto de principios y normas de Derecho
Administrativo para regular el conjunto de relaciones a que da lugar la referida
contratacin.
En tal sentido, el diseo de un rgimen contractual no puede descuidar el
tema pblico ni la finalidad ltima del Poder.
Pues bien, esta ubicacin que tiene el Contrato de la Administracin Pblica
dentro de lo que implica la Funcin Administrativa basta para asumir una
lgica en el desarrollo del rgimen de la Contratacin Pblica. En
consecuencia, ser consciente que la Funcin Administrativa tiene como una
de sus manifestaciones a la Contratacin Administrativa es vital como un
referente en la construccin de la normativa contractual.
En tal sentido, los principios esenciales del rgimen contractual pblico deben
ser coherentes con lo que la Constitucin Poltica seala como finalidad del
Poder y el Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento Decreto Supremo N
184-2008-PCM.
Los dispositivos sealados constituyen herramientas que permiten al Estado
actuar como contratante y generar estabilidad jurdica para las partes
involucradas en una contratacin pblica. Ellos buscan que las entidades
maximicen el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que
realicen para proveerse bienes, servicios u obras. El objetivo de las normas
es que las contrataciones se efecten en forma oportuna y a precios y calidad
requeridos, cumpliendo con los principios de transparencia, libre competencia,
trato justo e igualitario, eficiencia, vigencia tecnolgica, imparcialidad,
moralidad y economa.

INDICE
PAG.
DEDICATORIA

PRESENTACIN

INTRODUCCIN

NDICE

5
CAPTULO I

MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN DEL

ESTADO
1.1

Constitucin Poltica del Per

1.2.

Marco Jurdico Especfico

CAPTULO II

15

FASE DE ACTOS PREPARATORIOS

CAPTULO III

16

PROCESO DE SELECCIN: PROCESO CLSICO

3.1.

Definicin proceso de seleccin

20

3.2.

Tipos de proceso de seleccin

21

3.3.

Etapas del proceso de seleccin

23

3.3.1. Convocatoria

23

3.3.2. Registro de participantes

25

3.3.3. Formulacin y absolucin de consultas

27

3.3.4. Formulacin y absolucin de observaciones

28

3.3.5. Integracin de Bases

33

3.3.6. Presentacin de Propuestas

37

3.3.7. Calificacin y evaluacin de propuestas

44

3.3.8. Otorgamiento de la Buena Pro.

53

CAPITULO IV
FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL
4.1

Vigencia del contrato

58

4.2.

Formalizacin del contrato

59

4.3.

Modificacin del contrato

60

4.4.

La conformidad

63

4.5.
Opiniones de la OSCE en relacin a modificaciones de contrato
CONCLUSIONES

64
73

BIBLIOGRAFA

74

CAPITULO I
MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN CON EL
ESTADO
1.1.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU

La Constitucin Poltica contiene artculos directamente destinados a
establecer los principios y normas bsicas de la contratacin en el Per. Tales
los casos de los artculos 2, inciso 14 (Derecho de la Persona a contratar
con fines lcitos, siempre que no contravengan leyes de orden pblico); y 62
(sobre libertad de contratar).
Por otro lado, existen previsiones sobre Contratacin Pblica en la
Constitucin Poltica en diversos Ttulos y Captulos de sta, sobre objetos
contractuales diversos, entre lo que resaltan:
El artculo 76 (bienes, servicios, obras, a favor del Estado, as como

disposicin de bienes del Estado)

El Contrato-Ley (artculo 62); Igualdad Jurdica de la inversin (artculo

63).
Las Concesiones sobre Recursos Naturales (artculo 66).
La Concesin de Bienes de Dominio Pblico (artculo 73):
Las Operaciones y Convenios de Crditos Especiales (artculo 85).
Los temas relacionados con los anteriores como la Solucin de
Controversias en Contratos celebrados por el Estado con Extranjeros
Domiciliados u Otros (artculo 63).
3

La Propiedad de Nacionales y Extranjeros (artculo 71); Restricciones

contractuales por Seguridad Nacional (artculo 72).

La lectura integral de los artculos lleva a concluir que el Constituyente
opt por un rgimen con tres tipos de normas en materia contractual unas
aplicables a todo tipo de contratos, otras aplicables a contratos entre
particulares y otras aplicables a los Contratos de la Administracin
Pblica.

Especficamente en lo referido a los Contratos de la Administracin Pblica,

en materia de bienes, servicios y obras a favor del Estado, as como de
disposicin de bienes del Estado, el artculo 76 de la Constitucin Poltica
expresa lo siguiente:
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece
el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
Como puede apreciarse, la Constitucin Poltica establece de manera clara
que para la contratacin que implique la utilizacin de fondos pblicos lo
cual supone la aplicacin de polticas pblicas deber obligatoriamente
seguirse procedimientos contractuales de naturaleza especial regidos por
normas de orden pblico.
Asimismo, la utilizacin de trminos como contrata, licitacin pblica,
concurso pblico, ponen de manifiesto la clara opcin del constituyente de
que sea aplicable a este tipo de contratacin los principios y normas propias
del Derecho Administrativo, por cuanto tales trminos han sido desarrollados
histricamente dentro de la evolucin de la contratacin administrativa.
El artculo 76 de la Constitucin Poltica, no obstante tener un ttulo amplio
como es Contrataciones y Adquisiciones del Estado, nicamente se refiere a
los siguientes objetos contractuales: prestacin de servicios en la modalidad
contrato de obra (el texto constitucional dice obras); suministro (el texto
constitucional dice adquisicin de suministros); compra venta de bienes a
favor del Estado

(el texto constitucional dice adquisicin de bienes);

4

transferencia de propiedad de bienes del Estado (el texto constitucional dice

enajenacin de bienes), aunque por los antecedentes est ms referido a
las modalidades de disposicin de bienes del Estado, que comprende
contratos de compra venta, arrendamiento y afectaciones en uso; prestacin
de servicios en la modalidad de locacin de servicios (el texto constitucional
dice servicios); y agrega otra modalidad que sustantivamente es tambin
locacin de servicios (el texto constitucional dice contratacin de proyectos).
El lenguaje utilizado en el texto constitucional citado no est adaptado a la
tendencia actual de los trminos utilizados en la Contratacin Pblica en
nuestro pas y en el mundo. No obstante haberse producido modificaciones
relevantes en las modalidades y medios de la Contratacin Pblica, los
cuales exigen la utilizacin de trminos nuevos, acordes a su naturaleza, el
actual

texto

constitucional

mantiene

trminos

que

corresponden

modalidades y medios clsicos de contratacin pblica que fueron

preponderantes hace aproximadamente treinta aos, pero que hoy muestran
serias limitaciones para comprender tanto modalidades y medios clsicos,
como aquellas modalidades y medios recientemente incorporados en nuestro
ordenamiento. Entre estos ltimos citamos a la Subasta Inversa, el Convenio
Marco, la Compra Corporativa, la Contratacin Electrnica, as como otras
modalidades cuyo ingreso a nuestro rgimen jurdico contractual es posible,
como los Procedimientos Negociados, los procedimientos de contratacin
conjunta entre pases u otros.
En tal sentido, se hace necesario replantear el lenguaje utilizado por la
Constitucin Poltica, de modo que sea lo suficientemente comprehensivo
como para acoger las diferentes modalidades y medios de contratacin
Pblica actualmente ya existentes, as como aquellos cuya incorporacin es
previsible, dada la tendencia de las regulaciones de la Contratacin Pblica
en el pas y en el mundo.
El artculo 62 de la Constitucin Poltica, seala lo siguiente:
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente
segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va
5

arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el

contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la
proteccin a que se refiere el prrafo precedente.
Este artculo regula tres temas distintos, que bien podran estar contenidos en
tres artculos diferentes o integrados de modo diferente, para que de esa
manera no se confundan las normas generales de las especiales.
En efecto, la primera parte establece la libertad de contratar como principio
esencial aplicable a todo contrato, sea ste privado o pblico,. En el caso de
la contratacin pblica, sta seguir procedimientos especiales para la
formacin de la voluntad de la Administracin Pblica. Desde la perspectiva
del cocontratante privado, si bien tiene libertad para establecer el vnculo
contractual, deber respetar determinados principios y normas considerados
esenciales para garantizar que sta sea legtima y conforme a nuestro
sistema jurdico.
La inmodificabilidad de los trminos contractuales a que se refiere el artculo
es de fcil comprensin en el caso de los contratos entre privados, dado que
vincula centros de inters privados; sin embargo, tratndose de contratos
pblicos, debe tenerse en cuenta que, si bien ninguna ley o disposicin de
cualquier clase los puede modificar, siempre est la posibilidad jurdica de
que, previa modificacin constitucional, sea factible tal modificacin o
conclusin, en casos de insalvable conflicto entre el centro de inters
colectivo y el centro de inters particular.
El artculo regula tambin los medios de solucin de controversias, previendo
las modalidades arbitral o jurisdiccional, segn lo que seale la legislacin.
En el caso de la Contratacin Administrativa, la legislacin actual prev casos
de solucin de controversias en va arbitral para la fase de ejecucin
contractual; sin perjuicio de que expresamente o en va residual, lo pertinente
sea la va jurisdiccional.
Sin embargo, la Constitucin Poltica no prev el medio de solucin de
controversias cuando se desarrolla el procedimiento contractual. Ello es
abordado expresamente por algunas legislaciones especiales que establecen
una va administrativa, con la posibilidad de impugnacin en va contencioso6

administrativa. Es conveniente evaluar la pertinencia de incluir un texto a nivel

constitucional sobre esta materia.
El artculo 63 de la Constitucin Poltica establece lo siguiente:
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas
o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen
el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas
anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con
extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y
rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin
diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos
de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las
controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o
internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
Este artculo regula cinco temas; pero en este caso todos ellos giran en torno
al tema de la inversin nacional y extranjera.
Establece la igualdad de condiciones para la inversin nacional y la
extranjera, as como la libertad en la produccin de bienes y servicios y del
comercio exterior; con lo cual establece principios esenciales derivados del
modelo econmico optado por nuestra sociedad y establecido a nivel
constitucional.
Como medida de proteccin, establece la posibilidad del Estado de adoptar
medidas anlogas si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el inters nacional. Esta posibilidad es muy
razonable y equilibrada dentro de un mundo econmico en creciente
vinculacin e interdependencia a nivel mundial.
Sin embargo, el artculo contiene disposiciones sobre solucin de
controversias en contratos de la Administracin Pblica; que son de
aplicacin general y que no estn circunscritos slo a contratos sobre
inversiones, sino sobre todo tipo de objeto contractual. En efecto, seala el
7

artculo que, en todo contrato del Estado y de las personas de derecho

pblico con extranjeros domiciliados, consta el sometimiento de stos a las
leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda
reclamacin diplomtica; pudiendo ser exceptuados de la jurisdiccin
nacional los contratos de carcter financiero.
Finalmente, regula otro aspecto de la solucin de controversias que debe
tener un alcance a diversos objetos contractuales y no slo a inversiones;
segn lo cual, el Estado y las dems personas de derecho pblico pueden
someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales
constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a
arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
En tal sentido, sera conveniente un reordenamiento de los contenidos de
este artculo; de modo que se agrupen los aspectos de disposiciones
generales aplicables a todo tipo de objetos contractuales, diferencindolos de
las regulaciones sobre temas especficos como las inversiones.

El artculo 66 de la Constitucin Poltica seala lo siguiente:

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Este artculo establece de modo indubitable la esencia de patrimonio de la
Nacin que tienen los recursos naturales, tanto renovables como no
renovables; fijando la soberana del Estado en cuanto a su aprovechamiento.
Considerando la importancia de tales recursos (el Per es un pas muy rico
en recursos naturales), as como la necesidad de protegerlos en su
utilizacin, se ha agravado el requisito para la aprobacin de normas que fijan
las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. As se
establece que ello se hace por ley orgnica, la misma que, requiere mayora
calificada de votos del Congreso de la Repblica.

Complementando la regulacin, constitucionalmente se fija el contenido del

derecho de concesin, indicndose que se otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
Al igual que en otros casos mencionados, es necesario separar los aspectos
de regulacin general aplicables tambin a otros objetos contractuales,
respecto de regulaciones sobre temas especficos de la concesin para el
aprovechamiento de recursos naturales.
El artculo 73 de la Constitucin Poltica seala lo siguiente:
Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles.
Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a
ley, para su aprovechamiento econmico
Este artculo centra su atencin en dos caractersticas esenciales de los
bienes de dominio pblico, como son la inalienabilidad y la imprescriptibilidad;
caracteres stos cuyo propsito es proteger el inters colectivo comprometido
en los bienes de dominio pblico.
Sin embargo, el artculo incorpora reglas contractuales administrativas en su
segunda parte. Seala la posibilidad de celebrar contratos de concesin
respecto de ellos con particulares para su aprovechamiento econmico; pero
sujetando tal vnculo a lo que seale la legislacin (sin sealar la Constitucin
pauta alguna al respecto, como s lo hace en otros casos); la cual, inferimos,
debe respetar los caracteres de inalienabilidad e imprescriptibilidad arriba
sealados.
Tambin en el caso de este artculo es necesario articular sus disposiciones
con las de carcter general que establecen los otros artculos constitucionales
sobre la materia contractual administrativa.
El artculo 85 de la Constitucin poltica seala lo siguiente:
El Banco (Banco Central de Reserva) puede efectuar operaciones y celebrar
convenios de crdito para cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de
las reservas internacionales.
Requiere autorizacin por ley cuando el monto de tales operaciones o
convenios supera el lmite sealado por el Presupuesto del Sector Pblico,
con cargo de dar cuenta al Congreso.
Este artculo establece supuestos dentro de los cuales el Banco Central de
Reserva puede efectuar operaciones o celebrar contratos (que errneamente
9

denomina convenios) de crdito. As, exige autorizacin por un medio

agravado como es la ley, para los casos en que las operaciones o
convenios superen el lmite establecido por la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico, con cargo a dar cuenta al Congreso, es decir, justificando la
accin realizada.
Cabe sealar que la Constitucin no establece pauta alguna para la
celebracin de los tipos de contrato de la Administracin Pblica que
menciona dicho artculo.

El artculo 71 de la Constitucin Poltica establece lo siguiente:

En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o
jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso
alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo,
dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden
adquirir ni poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente
ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as
adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada
por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.
Este artculo establece la vocacin igualitaria de la situacin de nacionales y
extranjeros respecto de la propiedad. As, fija una restriccin para los
extranjeros que consiste en la imposibilidad de adquirir o poseer por ttulo
alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa,
directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de
perder, en beneficio del Estado, el derecho as adquirido. Sin embargo,
excepta el caso de necesidad pblica, la misma que debe estar
expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de
Ministros, siguiendo las pautas que seale la ley.
Se puede apreciar que, respecto de los contratos de la Administracin
Pblica, este artculo establece limitaciones por motivos de seguridad
10

territorial; tema ste que, agrupado con otros de similar contenido, podran
estar agrupados.
Finalmente, el artculo 72 de la Constitucin Poltica prev lo siguiente:
La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer
temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin,
posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes.
Este artculo contiene una disposicin de carcter general, aplicable tanto a
contratos privados, como a contratos de la Administracin Pblica. En tal
sentido, debera estar agrupado con otros artculos de carcter general.
De todo lo sealado en este acpite, se puede concluir que, en el caso
peruano y tal como sucede en prcticamente todos los pases del mundo nuestra tendencia constitucional se ha inclinado por mantener la distincin
entre Contratacin Privada y Contratacin de la Administracin Pblica. Tal
distincin de regmenes no puede ser obviada al legislar sobre la materia.
El constituyente ha optado porque en el tema de los contratos pblicos exista
una regulacin propia de lo que genricamente se conoce como los
procedimientos de contratacin pblica. En consecuencia, la regulacin en
materia contractual pblica tiene que constituir una legislacin especial. En el
presente caso, el Constituyente nos transmite su decisin de que el legislador
tiene la obligacin de reflexionar desde el punto de vista de la Contratacin
Pblica, optando por una de las teoras de la Contratacin Pblica, teniendo
en cuenta la relacin subyacente a este tipo de contratacin.

1.2.

MARCO JURDICO ESPECFICO

El marco jurdico vigente que regula las contrataciones del Estado en el Per
especficamente, es el Decreto Legislativo N 1017: Ley de Contrataciones
del Estado (EN ADELANTE LA LEY), Decreto Supremo N 184-2008-EF:
Reglamento del D. L. 1017 (EN ADELANTE REGLAMENTO), Decreto
Supremo N 021-2009-EF: Modifica el Reglamento del D. L. 1017 y LEY N
29873, Modifica el D. L. 1017 (01.06.2012).
Los citados dispositivos establecen las normas bsicas que deben cumplir las
entidades de la Administracin Pblica en los procesos de seleccin que
11

realicen para adquirir bienes, contratar servicios y ejecutar obras. Asimismo,

establecen las obligaciones y derechos de los entes que participan en las
contrataciones del Estado.

CAPITULO II
FASE DE ACTOS PREPARATORIOS
La primera fase implica la formacin de la voluntad del Estado para contratar.
Esta voluntad comprende diversas actividades que se inician con la definicin
de necesidades que tiene una Entidad, es decir, con la determinacin de los
bienes, servicios u obras que debe contratar en cada ejercicio presupuestal
para cumplir con sus funciones y metas trazadas.
Una vez programados los bienes, servicios u obras a contratar, stos deben
ser incorporados a un instrumento de gestin de uso obligatorio, denominado
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Debe tenerse en
cuenta que los recursos que cada Entidad estime gastar en el ao deben
tener correspondencia con el presupuesto que le ha sido asignado.
12

Este instrumento de gestin debe publicarse en el Sistema Electrnico de

Adquisiciones y Contrataciones del Estado, que es un sistema electrnico
que contiene toda la informacin referida a las contrataciones del Estado,
independiente de la aplicacin de regmenes especiales de contratacin.
Todas las entidades estatales estn obligadas de publicar en dicho sistema
todos los actos y acciones efectuadas durante las tres fases de la
contratacin.
En la determinacin de las necesidades de la Entidad, se deben precisar las
caractersticas tcnicas mnimas o requisitos tcnicos mnimos que deben
tener los bienes, servicios u obras que va a contratar, para asegurar la
operatividad y uso destinado para su adquisicin.
Muchas veces, la eficiencia en la compra radica justamente en un correcto
detalle de los elementos o caractersticas mnimas de sus necesidades.
Sobre este aspecto, Alejandro lvarez Pedroza seala:
En principio las caractersticas tcnicas constituyen

parte

de

las

caractersticas fundamentales de los bienes o suministros a adquirir.

Las caractersticas tcnicas deben incidir los objetivos, funciones y
operatividad de los bienes, servicios u obras requeridos; sujetndose a
criterios de razonabilidad, objetivos congruentes con el bien, servicio u obra
requerido con su costo o precio. Est prohibido establecer caractersticas
tcnicas desproporcionadas o incongruentes en relacin con el mercado y
con el objeto de convocatoria [...].
Determinada las necesidades de la Entidad, sta debe establecer el valor
referencial, es decir, el costo de contratar los bienes, servicios u obras con
terceros. Este valor debe ser real, actual y de mercado. Es obligatorio
establecer un valor referencial en consideracin a que el Estado va a generar
una erogacin de fondos pblicos.
Sobre este aspecto, el artculo 12 de la Ley establece que la dependencia
encargada de las Contrataciones es la que tiene como funcin determinar el
valor referencial en base a indagaciones o estudios de mercado. Esta
dependencia es la responsable de planificar los procesos de adquisicin y
contratacin, por lo que le corresponde solicitar al rea de Presupuesto de
cada Entidad, la asignacin presupuestal para cada contratacin que se
realice.
13

A continuacin debe designarse a los encargados de conducir un proceso de

seleccin. Al respecto, el artculo 23 de la Ley establece que se debe
designar a un rgano colegiado, denominado Comit Especial que debe
conducir el proceso de seleccin. Este rgano colegiado cuenta con las
caractersticas de autonoma, especialidad, solidaridad y responsabilidad, las
que le permiten desarrollar un proceso de seleccin y tomar decisiones, sin
injerencia de terceros; pero con sujecin a las normas aplicables.
El Comit Especial debe establecer cules son las reglas del juego, reglas
que estn insertas en un documento denominado Bases del proceso de
seleccin. Este documento contiene los requisitos, reglas, derechos y
obligaciones que les corresponden a los participantes en un proceso y al
Estado en su papel de contratante.
En las Bases se deben incluir dos aspectos importantes pero distintos:

Los requerimientos tcnicos mnimos, que son las caractersticas

mnimas del objeto de contratacin, que obligatoriamente debe cumplir

el postor.
Los factores de evaluacin a aplicarse, con la finalidad de seleccionar al
mejor postor mediante la asignacin de puntajes. Sobre la distincin de
estos aspectos, Mario Linares precisa:
Mientras que las especificaciones tcnicas cumplen la funcin de asegurar
que el postor ofrezca lo mnimo necesario que asegure la funcionalidad y
operatividad de lo requerido, equiparndose por tanto los requisitos tcnicos
mnimos a requisitos de admisibilidad de la propuesta; los factores de
evaluacin tienen la funcin de asegurar la calidad de la propuesta, de esto
ltimo se desprende la imposibilidad de que se tenga al mismo tiempo como
factor de evaluacin a un requerimiento tcnico a menos que ste sea
evaluado en torno a parmetros que superen el mnimo requerido.
Adicionalmente, las Bases deben contener un mtodo objetivo de evaluacin
y calificacin de propuestas tcnica y econmica, segn el cual se asignarn
los puntajes a cada uno de los ofertantes; para luego determinar al postor que
sea adjudicado con la buena pro (postor ganador).

14

En lo que respecta a los factores de evaluacin, la normativa establece que

deben ser objetivos, razonables y congruentes con el objeto de contratacin,
y sobretodo, deben sujetarse a los principios de libre competencia y trato
justo e igualitario; a fin de no restringir la participacin de los postores y,
permitir que todos compitan sometidos a las mismas reglas. En ese sentido,
el artculo 31 de la Ley seala que:
El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que ser establecido
en el Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y
tecnologa requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor
total.
El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente
necesarios por parte de los postores.
El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables
para cada tipo de bien, servicio un obra a adquirirse o contratarse.
De acuerdo a dicha norma, el Reglamento establece factores y criterios de
evaluacin tcnicos a aplicarse para cada objeto de contratacin (bienes,
servicios u obras), los cuales resultan obligatorios en algunos casos y
facultativos en otros.

15

CAPITULO III
PROCESO DE SELECCIN: PROCEDIMIENTO CLSICO

3.1.

DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN

El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que
tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica
que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para
ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica
invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel
con el que la Entidad contratar.

16

Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el

proceso de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por
un

conjunto

de

actos

administrativos,

de

administracin

hechos

administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o

jurdica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la
contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra.

17

3.2.

TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN

La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de
seleccin:
Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras,

segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.

Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn

los parmetros establecidos en las normas presupuestarias.

Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes,
servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las

normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.

Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima
parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.

El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se

aplicar tambin para los siguientes supuestos:
La contratacin de expertos independientes para que integren los
Comits Especiales; y
Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 32 de la Ley.
Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto
principal de la contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad para
la contratacin prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el
objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la
prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
Para la determinacin del tipo de proceso aplicable, el artculo 13 de la Ley N
30281, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2015, ha
establecido los topes aplicables para los procesos de seleccin regulados por
la normativa de contrataciones. Dicha norma considera que el monto mnimo
para poder aplicar la normativa de contratacin pblica equivale a tres (03) UIT,
tal como lo dispone el artculo 3, numeral 3.3, literal h) de la Ley de
Contrataciones del Estado N 1017.
18

En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de seleccin

segn topes establecidos en la referida Ley de Presupuesto:
TOPES DE LOS PROCESOS DE SELECCIN PARA LA CONTRATACIN DE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS RGIMEN GENERAL D.L. N 1017
EJERCICIO PRESUPUESTAL 2015

3.3.

ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN

3.3.1. CONVOCATORIA
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual
llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para
que participen en un proceso de seleccin.
Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la
convocatoria

de

todo

proceso

de

obligatoriamente la siguiente informacin:

19

seleccin

deber

contener

La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.

La identificacin del proceso de seleccin.

La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.

La descripcin bsica del objeto del proceso.

El valor referencial.

El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de

participantes.

El costo del derecho de participacin.

El calendario del proceso de seleccin.

El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.

La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos

alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el
caso.

La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a

travs del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber
registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo.
Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn
cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores, segn corresponda,
en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura
o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.

IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en el registro

de las Bases, el funcionario encargado podr registrar una nueva
versin de las Bases en el SEACE, por nica vez y en el mismo da de
dicho registro.
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y
Adjudicaciones Directas, adems de las Bases deber registrarse un
20

resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado,

bajo sancin de nulidad.

Cabe precisar que, de acuerdo con la

Directiva N 0082010OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen

Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuanta
derivadas de procesos por Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa que hayan sido declarados desiertos.
Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto
correspondan a una Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del
resumen ejecutivo es facultativo.
La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha
previsto. Su presentacin en pantalla es la siguiente:

21

3.3.2. REGISTRO DE PARTICIPANTES

La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de
seleccin deber registrarse como participante conforme a las reglas
establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la
inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto
contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los
interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la
vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado
para contratar con el Estado.
IMPORTANTE:

El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser

participante en el proceso de seleccin se requiere estar inscrito en el

Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido,
sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.
Costo
Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho,
cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases.
En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o
servicios el registro es gratuito.
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el
mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de
registro. El participante podr solicitar adicionalmente que se le
notifique por va electrnica, para lo que deber consignar una
direccin de correo electrnico activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se
adhiere a ste en el estado en el que se encuentre.
Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la
Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Pronunciamiento N
2008/DTN Pronunciamiento N 1682008/DTN.
Oportunidad de registro

22

172

El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la

convocatoria y hasta un (1) da despus que hayan quedado integradas
las Bases. En el caso de los participantes representados por un
consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y
servicios, el registro de participantes deber hacerse efectivo antes de
la presentacin de propuestas. En ese sentido, en el calendario que se
registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes deber
consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente de la
convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de
atencin de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender
hasta un minuto antes de la presentacin de propuestas.
Horario de registro
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de
atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin,
deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la
atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios
pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser
contina, los proveedores podrn registrarse como participantes en
cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa en el
horario de atencin a los usuarios que haya establecido la Entidad.
Dicho horario en ningn caso podr ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado artculo
138 de la Ley N 27444 antes referida. Al respecto, puede consultar
los siguientes documentos:

Pronunciamiento N 2292009/DTN,

Resolucin N 14312009TC/S1

3.3.3. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS

23

A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin

de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes
respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern
las consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente,
deber ser notificado a travs del SEACE, as como a los correos
electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un
cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la
que el participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial
sobre la interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las
Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las
Bases y del contrato.
1. Plazos
a) Plazos Para La Formulacin De Consultas
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin
de consultas son los siguientes:

TIPO DE PROCESO

PLAZO

Licitaciones Pblicas

Mnimo cinco (5) das hbiles

contados desde el da siguiente
de la convocatoria.

Concursos Pblicos

Mnimo cinco (5) das hbiles

contados desde el da siguiente
de la convocatoria.

Adjudicaciones Directas

Mnimo tres (3) das hbiles

contados desde el da siguiente
de la convocatoria.

Adjudicaciones de Menor Mnimo dos (2) das hbiles

Cuanta para obras y contados desde el da siguiente
consultora de obras
de la convocatoria.
b) Plazos para la absolucin de consultas

24

Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las

consultas y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los
siguientes:

TIPO DE PROCESO

PLAZO

Licitaciones Pblicas

Mximo cinco (5) das hbiles

contados desde el vencimiento
del plazo para recibir las
consultas.

Concursos Pblicos

Mximo cinco (5) das hbiles

contados desde el vencimiento
del plazo para recibir las
consultas.

Adjudicaciones
Directas

Mximo tres (3) das hbiles

contados desde el vencimiento
del plazo para recibir las
consultas.

Adjudicaciones
de
Menor Cuanta para
obras y consultora de
obras

Mximo dos (2) das hbiles

contados desde el vencimiento
del plazo para recibir las
consultas.

3.3.4.
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES
Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las
Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere
el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas
que tengan relacin con el proceso de seleccin.
El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y
sustentada en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge
parcialmente o (iii) no las acoge. Deber notificar su decisin a travs
del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los
participantes, de ser el caso.

25

1. Naturaleza de las observaciones

Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no
contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento
exigen. As, es pertinente precisar que a travs de las consultas no se
cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos
de stas. Por el contrario, con la presentacin de las observaciones se
cuestiona su contenido, se pone en duda su legalidad. Por ello, toda
observacin debe ser debidamente fundamentada.
2. Plazos
El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la
presentacin de observaciones y su absolucin.
a) Plazos para la formulacin de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la
formulacin de observaciones son los siguientes:

TIPO DE PROCESO

PLAZO

Licitaciones Pblicas

Mximo cinco (5) das hbiles siguientes

de haber finalizado el trmino del plazo
para la absolucin de las consultas.

Concursos Pblicos

Mximo cinco (5) das hbiles siguientes

de haber finalizado el trmino del plazo
para la absolucin de las consultas.

Adjudicaciones Directas

Se presentarn en forma simultnea a la

presentacin de consultas.

Adjudicaciones

de

Menor Se presentarn en forma simultnea a la

Cuanta

presentacin de consultas.

para ejecucin de obras y

consultora de obras

26

b) Plazos para la absolucin de observaciones

Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial
para la absolucin de las observaciones y su respectiva
notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO
Licitaciones Pblicas

PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados
desde el vencimiento del plazo para recibir
las observaciones.

Concursos Pblicos

Mximo cinco (5) das hbiles contados

desde el vencimiento del plazo para recibir
las observaciones.

Adjudicaciones Directas Se absolvern en forma simultnea a la

absolucin de consultas.
Adjudicaciones de

Se absolvern en forma simultnea a la

Menor Cuanta para

absolucin de consultas.

obras y consultora de
obras

3. Elevacin de las observaciones

Los participantes de un proceso de seleccin consideren que la
absolucin de las observaciones efectuada por el Comit Especial no
resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 58
del Reglamento pueden ejercer la opcin de solicitar que las Bases y
los actuados del proceso sean elevados al Titular de la Entidad o al
OSCE, segn corresponda. Para tales efectos, debe configurarse con
alguno de los siguientes supuestos:

Las observaciones del participante no han sido acogidas por el

Comit Especial o han sido parcialmente acogidas.

27

No

obstante

haber

sido

acogidas

sus

observaciones,

el

participante considera que tal acogimiento, declarado por el

Comit Especial, contina siendo contrario a lo dispuesto por el
artculo

26

de

la

Ley, cualquier

otra

disposicin

sobre

contrataciones del Estado u otras normas complementarias o

conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.

Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones,

considere que el acogimiento de una observacin formulada por
otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26
de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del
Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin.
Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el
participante

debe

haberse

registrado

como

tal

antes

del

vencimiento del plazo para formular observaciones.

El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones
elevadas por los participantes cuando el valor referencial del
proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

En caso contrario, las

observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en

ltima instancia.
4. Procedimiento
Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles,
computados desde el da siguiente de la notificacin del pliego de
absolucin de observaciones a travs del SEACE, para solicitar la

elevacin de las Bases y de los actuados del proceso.

Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de
observaciones a las Bases, si el TUPA de la Entidad lo ha previsto
expresamente. Dicha tasa ser calculada en funcin a los
porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de
la elevacin de observaciones a las Bases que deba ser revisada
por el OSCE, deber cumplirse con los requisitos previstos por el
28

Procedimiento

96

del Texto

nico

de

Procedimientos

Administrativos del OSCE.

La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el comprobante de
pago ser emitido a nombre del participante que solicita la

elevacin.
La solicitud de elevacin no proceder en alguno de los siguientes
casos:
-

Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en

su totalidad.
Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el

comprobante de pago dentro del plazo indicado.

Cuando presente un comprobante de pago emitido a
nombre de otra persona.

Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las

Bases a travs de medios de transmisin de datos a distancia,
como por ejemplo, correo electrnico o fax. En este caso, a fin de
proceder con la tramitacin de la solicitud, debe presentarse
formalmente sta dentro del tercer da hbil de remitida. En ese
supuesto, se entender como presentado en la fecha de su envo a

travs del medio de transmisin de datos utilizado.

El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases
y los actuados del proceso de seleccin a ms tardar al da
siguiente de solicitada la elevacin por el participante.

Corresponde sealar que si las observaciones son elevadas ante el

OSCE, el Comit Especial deber remitir la documentacin requerida
en el TUPA, debiendo remitirse el ntegro de la documentacin, de lo
contrario, el expediente de elevacin no se considerar recibido en
tanto no se cumpla con subsanar la omisin.
A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un
plazo mximo de diez (10) das hbiles desde la recepcin del
expediente completo para emitir y notificar mediante su publicacin en
29

el SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular de la Entidad

contar con un plazo de ocho (8) das hbiles contados desde la
presentacin de la solicitud de elevacin de observaciones.
IMPORTANTE: El pronunciamiento deber estar motivado y expresado

de manera objetiva y clara. En l se absolver las observaciones y, de

ser el caso, se emitir pronunciamiento de oficio sobre cualquier
aspecto de las Bases que contravenga la normativa de contrataciones
del Estado. No se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto,
deber devolverse la totalidad del importe de la tasa al participante. No
obstante, se mantendr la obligacin de emitir el pronunciamiento.
3.3.5. INTEGRACIN DE LAS BASES
El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las
Bases integradas () son las reglas definitivas del proceso de
seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones
producto de la absolucin de consultas, as como todas las
modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de
observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del
OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de
no haberse presentado consultas y/u observaciones.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone
claramente que las Bases integradas deben incorporar el ntegro de las
aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin
de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento.
En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:

30

Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o

si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas
como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna
otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Se publican a travs del
SEACE, tal como lo dispone el artculo 59 del Reglamento de la
Ley. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para
declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones
Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y
consultora de obras, el Comit Especial o el rgano encargado,
cuando corresponda y bajo responsabilidad, deber integrar y
publicar las Bases Integradas al da siguiente de vencido el plazo
para absolver las observaciones, de no haberse presentado stas.

En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases,

la integracin y publicacin se efectuar al da siguiente de
vencido el plazo para solicitar la elevacin de las bases al Titular
de la Entidad o al OSCE. Corresponde al Comit Especial, bajo
responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el
pliego de absolucin de consultas y observaciones.

Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar

dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.

Considerando

los

supuestos

antes

mencionados,

surge

una

interrogante en relacin a cul debe ser la fecha de integracin que

deben incluir inicialmente las Bases de los procesos de seleccin que
incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el Comit
Especial podr establecer como fecha de integracin inicial aquella
que contemple los tres (03) das para que el participante pueda
solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad o al
31

OSCE, o aquella que seale que dicho acto se efectuar al da

siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha
de integracin el da siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones; de haberse presentado estas, podr efectuarse la
prrroga o la postergacin de las etapas siguientes, a efectos de
contemplar los plazos previstos por el artculo 59 del Reglamento.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin
Tcnico Normativa del OSCE:
1. Publicacin de las Bases
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podr
continuar con la tramitacin del proceso de seleccin; bajo sancin de
nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern
incorporar

las

modificaciones

que

se

hayan

producido

como

consecuencia de las consultas, observaciones y/u observaciones.

Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun
cuando no se hubieran presentado consultas y observaciones.
IMPORTANTE: Debe efectuarse la integracin de Bases en todos los
procesos de seleccin que cuentan con dicha etapa, aun cuando no se
hayan presentado consultas y/u observaciones.
En este ltimo supuesto, podr registrarse nuevamente las Bases
originales o un acta que informe que las Bases quedan integradas
segn su texto original por no haberse presentado consultas y/u
observaciones. (Directiva N 0082010OSCE/CD) al integrar las Bases
de un proceso de seleccin se omite incluir la aclaracin, precisin o
modificacin

correspondiente

algunas

de

las

consultas

observaciones formuladas por los participantes, se configurara un

defecto en las Bases integradas que determinara su invalidez.
Corresponder al Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso
32

de seleccin para retrotraerlo hasta la etapa de integracin de Bases, a

efectos de subsanar tal omisin y continuar vlidamente con la
tramitacin del proceso de seleccin.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin
Tcnico Normativa del OSCE: Opinin N 0522010/DTN

2. Modificacin de las Bases

Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 082009/DOP, las Bases
pueden ser modificadas conforme a la absolucin de las consultas y
observaciones, pues las variaciones debern incorporarse en las Bases
Integradas. No obstante, si las consultas u observaciones cuestionan la
informacin tcnica o econmica definida por la Entidad, corresponde
al Comit Especial, en forma previa a su absolucin, consultar y, en su
caso, proponer la modificacin de las Bases al rgano encargado de
las contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda. Sobre la base
de la informacin proporcionada, se dispondr las modificaciones
pertinentes, y estas debern incorporarse en las Bases integradas.
Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del
Reglamento de la Ley, el Comit Especial no podr modificar de oficio
la informacin contenida en las Bases aprobadas.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin
Tcnico Normativa del OSCE: Opinin N 082009/DTN

3.3.6. PRESENTACIN DE PROPUESTAS

33

Subdireccin
de Capacitacin
delOSCE

1. Admisin de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el
caso, acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada
en las Bases y en los requerimientos tcnicos mnimos, los que
constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
2. Caractersticas tcnicas
En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las
especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones
elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los
bienes, servicios u obras a ejecutar.
El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria
es la responsable de definir con precisin los siguientes elementos de
los bienes, servicios u obras:
Las caractersticas.
Las condiciones.
La cantidad y calidad.
Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.

El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las

especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad; evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del
requerimiento.

34

3. Presentacin de documentos
Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos
para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se
presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de su
traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el caso
de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos,
instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el
idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad
de dichos documentos. La omisin de la presentacin del documento o
su traduccin no es subsanable.
Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por
autoridad pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia
simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual
necesariamente deber ser previa a la firma del contrato. Los referidos
documentos debern estar debidamente legalizados por el Consulado
respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea
favorecido con la Buena Pro.
Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre
del 2010 el Per se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de
la Haya que permite que los documentos provenientes del extranjero
cuenten con una apostilla que facilita la legalizacin de los documentos
pblicos emitidos en el pas para ser utilizados en el extranjero. Con
ello se simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un sello
especial conocido como la Apostilla de La Haya.
4. Forma de presentacin de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:

Propuesta tcnica

35

Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las

Bases. Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del
Comit. Cabe precisar que el Artculo 24 de la Ley establece que el
Comit Especial estar integrado por tres (03) miembros. Dentro de
este contexto legal debe sealarse que para los efectos de fijar el
nmero de copias no se cuentan los suplentes del Comit Especial.

Propuesta econmica

La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir

todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser
el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente; as
como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el
costo del bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de
aquellos que gocen de exoneraciones legales.
El monto total y los subtotales que lo componen debern ser
expresados con dos decimales. En el caso del sistema de contratacin
a precios unitarios, los precios de cada unidad podrn ser expresados
con ms de dos decimales.
5. Propuestas presentadas en hojas simples
En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes
caractersticas: (i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos,
(i) llevarn el sello y la rbrica del postor, y (iii) sern foliadas
correlativamente, empezando por el nmero uno. No obstante que
expresamente la normativa exige que las propuestas deban ser
foliadas, la presentacin del ndice de documentos no resulta
determinante de la admisin de propuestas y no incide en la
descalificacin del postor.
6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos
Tienen las siguientes caractersticas: (i) Podrn ser llenados por
cualquier medio, inclusive el manual, y (ii) debern llevar el sello y la
36

rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado

para dicho fin.
7. Acto de presentacin de propuestas
El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo
que depender del tipo de proceso de seleccin que se est
convocando. As, tenemos lo siguiente:
a) Acto pblico de presentacin de propuestas
Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin
Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa Pblica. El
acto pblico se lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la
convocatoria, adems de ser realizada en presencia del Comit
Especial, los postores y con la participacin de Notario o Juez
de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista Notario.
Se podr contar con la presencia de representante del Sistema
Nacional de Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia
no vicia el proceso.
Procedimiento
1 El Comit Especial llama a los participantes para la entrega
de sus propuestas, segn el orden de registro. Si el participante
no se encontrara presente al ser llamado, se le tendr por
desistido. Si alguno es omitido, podr acreditarse con la
presentacin de la constancia de su registro como participante.
2 El Comit Especial proceder a abrir los sobres que
contienen la propuesta tcnica de cada postor.
3 El Comit Especial comprobar que los documentos
presentados por los postores, sean efectivamente aquellos
solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso
contrario, se devolver la propuesta y se tendr como no
presentada. El postor podr expresar su disconformidad, en
cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta, y el Notario o
37

Juez de Paz mantendr la propuesta en su poder hasta que el

postor formule su recurso de apelacin.
4 Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara
en fecha posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar
los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas
dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente
sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial
y por los postores que as lo deseen. Los conservar hasta la
fecha en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique
verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las
propuestas tcnicas.
5 El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser
suscrita por todos sus miembros, as como por los veedores y
los postores que lo deseen.
Acreditacin de representantes en acto pblico

Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a

travs de su apoderado debidamente acreditado ante el Comit
Especial mediante carta poder simple.

Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su

representante

legal

apoderado.

Si

se

presentara

el

representante legal, este acreditar tal condicin con copia

simple del documento registral vigente que consigne dicho
cargo En el caso del apoderado, este acreditar su condicin
como tal con la presentacin de una carta poder simple suscrita
por el representante legal, adjuntando el documento registral
vigente que acredite la condicin de ste.
b) Acto privado de presentacin de propuestas
El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto
de presentacin de propuestas podr ser privado cuando se
trate de una Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de
38

Menor Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin, ser facultad

de la Entidad decidir si el citado acto se realizar en acto
privado o, si por el contrario, en acto pblico, en cuyo caso
deber sujetarse el procedimiento a lo indicado en el literal a)
del numeral de la citada norma.
Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en
sobre cerrado, en la direccin, en el da y horario sealados en
las Bases, bajo responsabilidad del Comit Especial.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el
motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso
que publicar en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento
de la Buena Pro, se devolvern los sobres que contienen la
propuesta tcnica y econmica.
Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber
incluir el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del
proceso que publicar en el SEACE.
8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor
Cuanta derivadas de un proceso de seleccin desierto.
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 32 de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una
Licitacin Pblica debe convocarse seguidamente un proceso de
menor cuanta. La finalidad de esta norma es dotar de celeridad a
los procesos de seleccin, sin que ello signifique que se flexibilice
los aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello,
considerando la envergadura y magnitud de la contratacin del
proceso de seleccin que ha sido declarado desierto, deber
incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del
proceso.
Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley
establecen que en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y
Adjudicacin Directa Selectiva, el acto de presentacin de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podr ser pblico o
39

privado. Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva a aquellos

procesos que, por el monto, pertenecen a una
Adjudicacin

de

Menor

Cuanta

Adjudicacin

Directa

Selectiva.
Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor
Cuanta que deviene de un proceso declarado desierto: En este
caso deber cumplirse con la formalidad establecida por la
normativa en materia de contratacin estatal aplicable al proceso de
seleccin declarado desierto.
Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin
Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, los actos
de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro
deben realizarse en acto pblico, se colige que en la Adjudicacin
de Menor Cuanta que se convoque como consecuencia de la
declaratoria de desierto de dichos procesos, tambin debern ser
pblicos los citados actos.
Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente
desiertos y la sumatoria de estos tems contina correspondiendo a
una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa
Pblica, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de
la Buena Pro del proceso de menor cuanta a convocar deber ser
pblico.
9. Subsanacin de propuestas
En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de
forma, tales como errores u omisiones en los documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta. Se
otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02) das hbiles, desde el
da siguiente de la notificacin de los mismos para que el postor los
subsane; salvo que el error u omisin pueda corregirse en el mismo
acto.
40

De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 029

2010/DTN, la omisin de presentar documentos o los errores
sustanciales recados en los documentos presentados no podr ser
materia de subsanacin, pues contraviene expresamente el
procedimiento reglado.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por
omisiones o errores en dicha propuesta; salvo por defectos de
foliacin y rbrica de cada uno de los folios que componen la oferta.

3.3.7. CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS

Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad
calificar y evaluar la propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin econmica,
que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta
econmica.
Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los
factores establecidos en las Bases del proceso. No se podr
establecer factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios
subjetivos; bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario
que aprueba las Bases.
1. PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIN Y EVALUACIN
A) EVALUACIN TCNICA
Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial
verificar que las ofertas cumplan con los requisitos de admisin
de las propuestas establecidos en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar
los factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los
puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos
para cada factor y a la documentacin sustentatoria presentada
por el postor.

41

Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje

mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin
econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho
puntaje sern descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni
evaluarn a las propuestas econmicas sino hasta que la
evaluacin tcnica haya concluido.
La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las
siguientes reglas:
El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo
con las Bases y conforme a una escala que sumar cien

(100) puntos.
Para acceder a la evaluacin de las propuestas
econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el
puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la
contratacin de servicios y consultora, el puntaje mnimo
ser de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que no
alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta
etapa.
Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la
propuesta

tcnica

sern:

el

cumplimiento

de

requerimientos tcnicos mnimos y los factores de

evaluacin.
Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas
caractersticas

tcnicas

cualquier

otro

requisito

establecido como tal en las Bases y en las disposiciones

legales que regulan el objeto de la materia de
contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados por

todos los postores para que su propuesta sea admitida.

La norma ha previsto que las Bases especifiquen los
factores de evaluacin, precisando los criterios que se
emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la
forma de asignacin de stos a cada postor y la
documentacin sustentatoria para su asignacin.
42

El Comit Especial es el rgano encargado de determinar los

factores de evaluacin, que debern ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje
a los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la
Entidad.
Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los
factores de evaluacin que se aplicarn en funcin al objeto de
la contratacin:
1. Bienes (Artculo 44 del Reglamento)
Podrn considerarse los siguientes factores:
Plazo de entrega.
Garanta comercial del postor y/o fabricante.
Disponibilidad de servicios y repuestos.
Capacitacin del personal de la Entidad.
Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a
las condiciones previstas en las Bases; que no generen
costo adicional para la Entidad. Las Bases debern
precisar aquellos aspectos que sern considerados

como mejoras.
La experiencia del postor, que ser acreditada con un
mximo de veinte (20) contrataciones. Estas se
acreditarn mediante contratos y la conformidad de la
prestacin,

con

comprobantes

de

pago

cuya

cancelacin se acredite documental y fehacientemente.

Es necesario que el Comit Especial indique en las
Bases qu tipo de documentos deber presentar el
postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida,
por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente:
voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que
la cancelacin conste en el mismo documento.

43

Se tomar en consideracin un monto facturado

acumulado por el postor durante un periodo de hasta
ocho (08) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta
cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin.

Cumplimiento de la prestacin
En los Pronunciamientos N 0952010/DTN y N 111
2010/DTN se ha sugerido la aplicacin de la siguiente
frmula de evaluacin:
PCP= PF x CBC
NC

Donde,
PCP = Puntaje a otorgarse al postor.
PF = Puntaje mximo del Factor.
CBC = Nmero de constancias sin penalidades.
NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar
la experiencia del postor.
De ste modo, se busca que el puntaje se asigne en
funcin del nivel de cumplimiento sin penalidades de las
contrataciones empleadas para acreditar la experiencia.

Otros factores.

2. Servicios (artculo 45 del Reglamento)

Se deber considerar el factor referido a la experiencia del
postor. Al respecto, se calificar la ejecucin de servicios en
la actividad y/o en la especialidad, considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un periodo
determinado de hasta ocho (08) aos a la fecha de
presentacin

de
44

propuestas,

por

un

monto

mximo

acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de

la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Se acreditar mediante contratos y la conformidad de la
prestacin, o comprobantes de pago cuya cancelacin se
acredite documental y fehacientemente.
Asimismo se podr considerar los siguientes factores:

Cumplimiento del servicio.

Personal propuesto para la prestacin del servicio.

Mejoras a las condiciones previstas.

Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.

Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin
obligatorio para el caso de la contratacin de servicios
es el referido a la calificacin de la experiencia del
postor.

3. Consultora (artculo 46 del Reglamento)

Se debern considerar los siguientes factores:
Experiencia en la actividad
Se calificar considerando un monto facturado acumulado
por el postor durante un periodo determinado de hasta
quince (15) aos a la fecha de presentacin de propuestas,
por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la
convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios
prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones
por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
Experiencia en la especialidad
45

Se calificar considerando el monto facturado acumulado

por el postor durante un periodo determinado de hasta diez
(10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por
un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el
valor referencial de la contratacin o tem materia de la
convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios
prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones
por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.

Experiencia y calificaciones del personal propuesto para

la prestacin del servicio.

Objeto de la convocatoria
Adicionalmente se podr considerar como factor de
evaluacin el cumplimiento del servicio por el postor.

4. Obras (artculo 47 del Reglamento)

Deber

considerarse

los

siguientes

factores

de

evaluacin:

Experiencia en obras en general

Se tendr en cuenta las obras ejecutadas hasta en los
ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un monto acumulado equivalente de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra
materia de la convocatoria.
Experiencia en obras similares
Se

considerar

la

experiencia

de

aquellas

obras

ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha

de presentacin de propuestas, por un monto acumulado
equivalente al valor referencial de la obra materia de la
46

convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar

al quince por ciento (15%) del valor referencial. Se
deber sealar las obras similares que servirn para
acreditar la experiencia del postor.

Experiencia y calificaciones del personal profesional

propuesto.

Cumplimiento de la ejecucin de obras.

Otros (solo en el caso de la ejecucin de obras bajo

alguna modalidad).

El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria

de los montos facturados de aquellos integrantes que se
hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto
materia de la convocatoria.

B) EVALUACIN ECONMICA
Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial
verificar que se encuentre dentro de los topes fijados por la Ley
y el Reglamento. Las propuestas que excedan o estn por
debajo de dichos topes, sern descalificadas.
LIMITES DEL VALOR REFERENCIAL
Lmite mximo:
Bienes, servicios y consultora de
Obras: 100% VR
Obras: 110% VR
Lmite mnimo:
Bienes y servicios: Ninguno
Obras y consultora de obras: 90%

47

Se asignar el mximo puntaje establecido a la propuesta

econmica de menor monto.
En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta
econmica se calcular siguiendo las pautas del artculo 70,
donde el puntaje mximo para la propuesta econmica ser de
cien (100) puntos.
C) PUNTAJE TOTAL
El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de
las evaluaciones tcnico y econmico, el que se obtendr de la
aplicacin de la frmula establecida en el artculo 71 del
Reglamento.
Bonificacin por provincia colindante
En el caso de la contratacin de obras y servicios que se
ejecuten o presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos
montos correspondan a Adjudicacin Directa Selectiva o
Adjudicacin de Menor Cuanta, a solicitud del postor se
asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%)
sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los
postores con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra
o se prestar el servicio objeto del proceso de seleccin o en las
provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo
departamento o regin. El domicilio ser el consignado en la
constancia de inscripcin ante el RNP.
En un proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del
diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta tcnica
y econmica a que se refiere el artculo 71 del Reglamento, es
de aplicacin cuando el monto del tem en el cual participa el
postor corresponda a una adjudicacin directa selectiva (Opinin
N 0162007).

48

3.3.8. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a
excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones
de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.
Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de
un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y
el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los
postores.
1. Acceso al Expediente de Contratacin
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la
obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de
Contratacin, a ms tardar, dentro del da siguiente de haberse
solicitado por escrito.
El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin
se regular por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y
limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica
all establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el
Estado Peruano.
IMPORTANTE:
Al respecto, el artculo 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, ha dispuesto que toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa
para el ejercicio de este derecho.

49

2. Solucin en caso de empate

Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena
Pro se efectuar observando el siguiente orden:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por
personas con discapacidad.
Sobre el particular, corresponde sealar que este criterio ser aplicable
a las microempresas y pequeas empresas que cuenten con el
Certificado de Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el REMYPE y
que estn inscritas en el Registro de Empresas Promocionales para
Personas con Discapacidad sin establecer distinciones entre empresas
comercializadoras de bienes, prestadoras de servicios o ejecutoras de
obras, de acuerdo a lo sealado en la Opinin N 1092009/DTN.
2 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
a favor de las microempresas y pequeas empresas.
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor
puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje
tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas.
En este punto debe precisarse que no proceder la prorrata cuando la
materia de la prestacin sea indivisible, as como tampoco procede
cuando se trata de la ejecucin y consultora de obras.
5 Mediante sorteo en el mismo acto.
3. Distribucin de la Buena Pro
Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el
resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera
determinado que el requerimiento no podr ser cubierto por un solo
proveedor.

50

El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje

total segn los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El
saldo no atendido ser otorgado a los postores que sigan, en funcin al
orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no
superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.
En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el
monto de su propuesta.
4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro

Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que se

entrega a los postores la copia del acta del otorgamiento de la
Buena Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en
contrario. Esta informacin deber publicarse el mismo da en el

SEACE.
Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a
travs del SEACE, el mismo da de su realizacin. Se publicar el
acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo.
Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de
los participantes que lo hubieren solicitado.

5. Propuestas que exceden el valor referencial

Solo en el caso de la ejecucin de obras procede la posibilidad de
otorgar la Buena Pro por encima del 100% del valor referencial hasta el
tope del 110% de ste.
En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro,
deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios
y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el que obtuvo el
mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual
o menor al valor referencial.

51

Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha

prevista en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro.
6. Consentimiento de la Buena Pro
Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento
de la Buena Pro, los cuales son:
1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms
propuestas, el consentimiento se realizar de la siguiente forma:
a) Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas Pblicas: ocho (8) das hbiles desde la notificacin de su
otorgamiento.
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta:
cinco (5) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento.
2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se
producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al
da siguiente de producido.
Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin
al rgano encargado de las contrataciones para que ste de inicio a las
acciones

correspondientes

perfeccionamiento del contrato.

52

para

los

actos

relativos

al

CAPITULO IV
FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL

Una vez que la Administracin pblica suscribe un contrato, las partes contratantes
se sujetan a las reglas establecidas en dicho documento y en la Ley y su
Reglamento. Estos actos corresponden a la tercera fase, denominada fase de
ejecucin contractual.
No obstante contar con un contrato, existen muchas figuras administrativas que se
pueden aplicar en la fase de ejecucin contractual. Tambin, puede haber
controversias que se susciten entre las partes, las que deben sujetarse a la
aplicacin de los mecanismos de solucin de controversias regulados en la Ley y su
Reglamento, que son la Conciliacin y el Arbitraje.
Esta fase culmina cuando el contrato se cumple, es decir, cuando las partes
contratantes han cumplido el ntegro de sus obligaciones. Con este ltimo acto se
han realizado todas las fases de una contratacin pblica.
La fase de ejecucin contractual, se caracteriza por ser la fase en la cual los
contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y
en cualquier manifestacin formal documentada que hayan aportado adicionalmente
en el curso del proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato.

53

Es en este momento en donde la Entidad, quien tiene a su cargo la supervisin,

directa o a travs de terceros, aplicar los trminos contractuales para que el
contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las
obligaciones pactadas; pues de esa manera, se procura garantizar la adecuada
satisfaccin de la necesidad.
Dentro de las actuaciones que se pueden dar en esta fase, tenemos, entre otras, las
siguientes:

Perfeccionamiento del contrato.

Nulidad del contrato.

Subcontratacin.

Cesin de derechos y de posicin contractual.

Ampliaciones de plazo.

Adicionales al contrato.
Aplicacin de penalidades.
Conformidad.
Pago.

Tratndose de la ejecucin de un contrato, es importante indicar que su

cumplimiento est sujeto a una serie de variaciones y/o modificaciones que pueden
darse producto de una serie de eventos imprevistos que hacen necesario una
adecuacin a las nuevas coyunturas. De presentarse estas, debern ser
previamente analizadas por la Entidad, teniendo en cuenta las disposiciones
contenidas en la normativa de contratacin pblica.
4.1.

VIGENCIA DEL CONTRATO

El contrato no slo est vigente hasta la conformidad de la recepcin, en el
caso de bienes y servicios, o el consentimiento de la liquidacin, en el caso de
obras; sino que su vigencia se mantiene hasta que se verifique el pago
correspondiente.
Ello incide en el cumplimiento de los planes institucionales y en la calidad de
la gestin administrativa, pues recin se considerar cumplida la contratacin
cuando la Entidad cumpla con el pago respectivo.

54

A. Bienes y servicios
Rige desde el da siguiente de su suscripcin, o desde la recepcin de la
orden de compra u orden de servicio, hasta que el funcionario competente
d la conformidad de la recepcin y se efecte el pago.
La vigencia del contrato ha sido precisada en el artculo 42 de la Ley y en
el artculo 149 del Reglamento.
B. Cmputo del plazo
La regla general es que el cmputo del plazo se realiza en das calendario.
Las excepciones estn reguladas de forma expresa.
C. Plazo de ejecucin contractual
El plazo puede fijarse por uno o ms ejercicios presupuestales; como
mximo tres (03) ejercicios, salvo excepciones.
En el caso de arrendamiento de inmuebles, los contratos pueden
suscribirse hasta por tres (03) aos, renovables.
4.2.

FORMALIZACIN DEL CONTRATO

A. Mediante la suscripcin de documento
Para todos los casos y como regla general, el contrato se perfecciona con
la suscripcin del documento que lo contiene. Entra en vigencia a partir del
da siguiente de su suscripcin. Dentro de los dos (02) das hbiles
siguientes al consentimiento de la Buena Pro, Entidad deber citar al
postor ganador, otorgndole el plazo establecido en las Bases.

Dicho plazo no podr ser menor de cinco (05) ni mayor de diez (10) das
hbiles; dentro de los cuales deber presentarse a la sede de la Entidad
para suscribir el contrato, con toda la documentacin requerida.

55

B. Mediante la notificacin de una orden de compra u orden de servicio

En los procesos de Adjudicaciones de Menor Cuanta, distintos a los
convocados para la ejecucin y consultora de obras, el contrato se podr
perfeccionar con la recepcin de la orden de compra u orden de servicio,
segn sea el caso. El plazo de ejecucin se computa a partir del da
siguiente de su recepcin.
En estos casos, dentro de los dos (02) das hbiles siguientes del
consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deber requerir al postor
ganador la presentacin de los documentos exigidos en las Bases,
otorgndole un plazo no mayor de tres (3) das hbiles para tal efecto. La
orden de compra o de servicios deber ser notificada en un plazo no
mayor de siete (07) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena
Pro.
4.3.

MODIFICACIN DEL CONTRATO

El contrato en ejecucin puede ser modificado cuando el contratista ofrezca
bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas de calidad
y precio; siempre que estos satisfagan la necesidad de la Entidad y no
implique variar las condiciones originales que motivaron la seleccin del
contratista.
Esta modificacin se realiza previa evaluacin de la Entidad.
A. Subcontratacin
1. Definicin
La subcontratacin es la ejecucin de parte de las prestaciones del
contratista por un tercero.
2. Requisitos

Las Bases deben autorizarlo.

La solicitud debe ser realizada por el contratista, indicando el nombre

del subcontratista, quien deber estar inscrito en RNP y no estar
suspendido o inhabilitado.

El lmite mximo es el 40% del monto original del contrato.

Los contratistas extranjeros deben dar capacitacin y transferencia de

tecnologa a los nacionales.
56

3. Procedimiento

La Entidad debe aprobarlo por escrito dentro de los cinco (05) das
hbiles.

Si no contesta, se considera que la subcontratacin est aprobada.

B. Cesin de derechos y de posicin contractual

Salvo prohibicin legal o reglamentaria, procede ceder derechos.
No procede ceder posicin contractual, salvo:

Transferencia de propiedad de bienes que se encuentren arrendados a

las Entidades.

Fusiones o escisiones.

Exista norma legal que lo permita expresamente.

C. Ampliaciones de plazo
1. En bienes y servicios
El contratista debe presentar una solicitud dentro de los siete (07) das
hbiles de finalizado el hecho generador del atraso o paralizacin, causada
inclusive por caso fortuito o fuerza mayor; o de aprobado el adicional, si
afecta el plazo de ejecucin contractual.
La Entidad debe pronunciarse dentro de diez (10) das hbiles de
presentada solicitud. Si no lo hace, se entiende aprobada la solicitud.
Si la ampliacin genera gastos generales, stos debern acreditarse para
su reconocimiento.
Procede solicitar conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das
hbiles posteriores a la comunicacin de la decisin.

2. En ejecucin de obras
El residente anotar la situacin que amerite ampliacin en el cuaderno de
obra.
Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho, se
solicitar, cuantificar y sustentar la ampliacin de plazo ante el inspector
o supervisor, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de
57

ejecucin de obra y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin

de la obra.
Toda solicitud debe pedirse dentro del plazo contractual. Si el hecho
invocado puede superar el plazo vigente de ejecucin, se solicitar antes
de su vencimiento.
Presentada la solicitud, el inspector o supervisor emitir un informe en un
plazo mximo de siete (07) das contados desde el da siguiente de
presentada dicha solicitud.
La Entidad se pronunciar mediante resolucin como mximo en diez (10)
das desde el da siguiente de la recepcin del informe mencionado. Si no
hay pronunciamiento de la Entidad, se considera aceptado y ampliado el
plazo.
Si la causal no tiene fecha prevista de conclusin, se debe demostrar y
sustentar tal situacin. La Entidad podr otorgar ampliaciones de plazo
parciales.
D. Adicionales y reducciones
1. En bienes y servicios
En el caso de bienes y servicios se ha elevado el porcentaje de adicionales
hasta el 25% del monto del contrato original. Del mismo modo, se reconoce
la posibilidad de reducir la cantidad de bienes y servicios de manera directa
hasta por el mismo porcentaje.
La aprobacin est a cargo del funcionario competente de la Entidad,
conforme a sus normas de organizacin interna. Asimismo, la aprobacin
de los adicionales se efectuar a travs de la emisin de la resolucin
correspondiente, segn lo dispone el artculo 174 del Reglamento.
2. En ejecucin de obras
Tratndose de prestaciones adicionales de obra 1, stas podrn ser hasta
por el 15%2 del monto del contrato original, restndole los presupuestos
deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las
sustituciones de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del
contrato original.
58

En caso se supere el lmite antes indicado, sin exceder del 50%, por
defectos en el expediente o situaciones imprevisible posteriores a la
suscripcin, se puede autorizar el adicional siempre que cuente con
autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica.
4.4.

LA CONFORMIDAD
La recepcin y conformidad es responsabilidad del rgano de administracin o,
en su caso, del rgano establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se
disponga en las normas de organizacin interna de la Entidad.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del rea
usuaria, quien deber verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestacin,
la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales; para lo
cual deber realizar las pruebas que fueran necesarias. En el caso de las
rdenes de compra o de servicio derivadas de Adjudicaciones de Menor
Cuanta distintas a las de consultora y ejecucin de obras, la conformidad
puede consignarse en dicho documento.
De existir observaciones, estas se consignarn en el acta respectiva. Deber
indicarse claramente el sentido de stas y se le otorgar al contratista un plazo
prudencial para su subsanacin, en funcin a la complejidad del bien o servicio.
Dicho plazo no podr ser menor de dos (02) ni mayor de diez (10) das
calendario.

Si no obstante el plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la

subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las
penalidades que correspondan.

59

Este procedimiento no ser aplicable cuando los bienes y/o servicios

manifiestamente no cumplan con las caractersticas y condiciones ofrecidas, en
cuyo caso la Entidad no efectuar la recepcin. En estos casos se considerar
como no ejecutada la prestacin y se aplicar las penalidades que
correspondan.
La recepcin conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar
posteriormente por defectos o vicios ocultos.
4.5.

OPINIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES

DEL ESTADO OSCE EN RELACIN A MODIFICACIONES DEL
CONTRATO
A continuacin, se comenta algunas opiniones emitidas por el OSCE en
relacin a esta fase de ejecucin contractual:
A. Opinin N 039/2010.DTN: Inclusin de clusulas en la proforma de
contrato luego de integradas las Bases A travs de la Opinin N
039/2010.DTN se da respuesta a la siguiente consulta: si en el marco de un
proceso de seleccin convocado al amparo de la normativa de contratacin
pblica, resulta legalmente vlido admitir y evaluar una propuesta que
indique que se debe incluir en el contrato una clusula que seale que
ambas partes se encuentran facultadas a resolverlo de pleno derecho, sin
necesidad de justificacin alguna, slo cursando a la otra parte una
comunicacin escrita con sesenta (60) das de anticipacin.
Al respecto, la citada opinin seala lo siguiente:

Resulta posible que en el marco de un proceso de seleccin un

participante considere que la proforma de contrato incluida en las Bases
no ha previsto las disposiciones referidas a la resolucin del contrato, o
que, habindolo hecho, estas resulten insuficientes o contrarias a lo
dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado. En este
supuesto, los participantes, a travs de las consultas y/u observaciones,
pueden solicitar al Comit Especial que subsane tal situacin, el cual, al
momento de absolver las consultas y observaciones, determinar si
corresponde acoger o no la solicitud del participante, considerando las
60

particularidades del objeto contractual y las disposiciones de la normativa

de contrataciones del Estado.
Es as que, una vez culminada la Etapa de Formulacin y Absolucin de
Consultas e integradas las Bases del proceso, las Bases integradas
constituyen las reglas definitivas del proceso de seleccin. Por ello no
podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad
administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad,
segn el artculo 59 del Reglamento. Una vez precluida dicha etapa, el
participante o postor no podra solicitar ninguna otra modificacin y
deber sujetarse a las reglas establecidas por las Bases integradas.

Si pese a ello, un proveedor incluye en su propuesta una solicitud para

incorporar una clusula en la proforma de contrato, el Comit Especial no
podra admitir dicha propuesta, pues lo contrario implicara aceptar la
modificacin de las Bases integradas, contravinindose el artculo 59 del
Reglamento. Adicionalmente, debe tenerse en consideracin que, de
acuerdo con el artculo 142 del Reglamento, el contrato se encuentra
conformado no solo por el documento que lo contiene, sino tambin por
las Bases integradas y la oferta ganadora, con lo cual si la propuesta que
plantea una modificacin a las Bases integradas fuera admitida y
resultara ganadora, tal modificacin se convertira, ilegalmente, en parte
del contrato.
En virtud de lo expuesto, debe indicarse que al momento de presentar sus
propuestas los proveedores deben ceirse a las disposiciones de las
Bases integradas. No pueden solicitar la inclusin de clusulas no
previstas en dichas Bases, mxime si tales clusulas tienen por objeto
introducir disposiciones sobre la resolucin del contrato que no resultan
acordes con la normativa de contrataciones del Estado.
De lo expuesto, se concluye que al momento de presentar sus
propuestas, los proveedores deben ceirse a las disposiciones de las
Bases integradas. No pueden solicitar la inclusin de clusulas no
previstas en stas, mxime si tales clusulas tienen por objeto introducir
disposiciones no consideradas.
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B. Opinin

N 138/2009.DTN: Reconocimiento de mayores gastos

contractuales
A travs de la Opinin N 138/2009.DTN, se da respuesta a la siguiente
consulta: si los gastos por concepto de viajes, tales como pasajes,
movilidad y alimentacin, a ser realizados por personal contratado por una
Entidad, se deben incluir o no en la estructura de costos del valor referencial
del proceso de contratacin. Asimismo, se consulta si corresponde a la
Entidad asumir los gastos de viajes que no han sido previstos al momento
de la formulacin del requerimiento del originador del servicio y que, por
tanto, no han sido incluidos en la estructura de costos del monto estimado
referencial.
Al respecto, la citada opinin seala lo siguiente:

El monto estimado referencial se determinar en funcin del requerimiento

efectuado por el originador. Si este incluye como parte de las funciones del
contratista la realizacin de determinados viajes o establece obligaciones
que implican la realizacin de viajes especficos por parte de este, el costo
de dichos viajes debe tomarse en cuenta al momento de determinar el
monto estimado referencial.

Cuando durante la ejecucin de un contrato, la Entidad requiera de la

ejecucin de prestaciones no pactadas o pactadas por una cantidad menor
a la necesaria, podr ordenar la ejecucin y pago de prestaciones
adicionales, salvo que, en el caso particular de los gastos de viaje, les
alcancen las normas que regulan las asignaciones y viticos.
De lo expuesto, se evidencia que a fin de poder exigir al contratista el
cumplimiento de determinada obligacin, se debe verificar que la misma
haya sido expresamente contemplada en los documentos que dieron
origen y que conforman al contrato; ms an si su cumplimiento acarrea
un costo. En caso contrario, la Entidad deber asumir el costo de esta
nueva obligacin.
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C. Opinin N 089/2009.DTN: Adicionales

A travs de la Opinin N 089/2009.DTN, se da respuesta a la siguiente
consulta: si a travs de un adicional, se puede incorporar a beneficiarios no
incluidos en el proceso de seleccin, considerando el saldo positivo
existente entre la oferta econmica y el valor referencial, mediante un
adicional al contrato, o se tiene que realizar un nuevo proceso de seleccin.
Al respecto, la citada opinin seala lo siguiente:

El artculo 41 de la Ley dispone que durante la ejecucin de un

contrato, de manera excepcional y previa sustentacin de la
contratacin por el rea usuaria, las Entidades pueden ordenar y pagar
directamente al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales en
caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de
su monto; solo si son indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato y se cuenta con la asignacin presupuestal necesaria.

De conformidad con lo establecido en el artculo 174 del Reglamento,

el costo de las prestaciones adicionales se determinar sobre la base
de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones
y precios pactados en el contrato. Asimismo, cabe precisar que el
contratista aumentar de forma proporcional las garantas que hubiere
otorgado.
De lo expuesto, se evidencia que constituye una obligacin de la
Entidad verificar que previamente a la aprobacin de un adicional, se
cumpla con las formalidades antes indicadas. Del mismo modo, se
debe precisar que conforme lo dispone la normativa de contratacin
pblica, la aprobacin de un adicional, sea que se trate de bienes,
servicios u obras, deber ser efectuada a travs de una resolucin.

63

D. Opinin N 022/2010.DTN: Plazo de la Entidad para pronunciarse sobre

la tramitacin y aprobacin de prestaciones adicionales de obra
menores al 15% del monto de contrato original
A travs de la Opinin N 022/2010.DTN, se da respuesta a la consulta
respecto de cmo se computa el plazo para que el supervisor remita a la
Entidad su pronunciamiento del presupuesto adicional menor al 15%,
cuando existen observaciones al expediente presentado por el contratista.
Al respecto, la citada opinin seala lo siguiente:

El artculo 207 del Reglamento, en su quinto prrafo, establece lo

siguiente: La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional
de obra se inicia con la correspondiente anotacin en el cuaderno de
obra, ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deber realizarse
con treinta (30) das de anticipacin a la ejecucin. Dentro de los diez
(10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de obra, el
contratista deber presentar al supervisor o inspector el presupuesto
adicional de obra, el cual deber remitirlo a la Entidad en un plazo de
diez (10) das. La Entidad cuenta con diez (10) das para emitir la
resolucin aprobatoria. La demora de la Entidad en emitir la resolucin
en los plazos sealados que autorice las prestaciones adicionales de
obra podr ser causal de ampliacin de plazo.

Como se aprecia, el artculo citado establece los plazos para tramitar y

aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra que debe observar
el contratista, el supervisor o inspector y la Entidad. As, el contratista deber
presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra dentro
de los diez (10) das de anotada en el cuaderno de obra la necesidad de
aprobar prestaciones adicionales. Por su parte, el inspector o supervisor de
obra deber remitir el presupuesto adicional a la Entidad en un plazo de diez
(10) das. Finalmente, la Entidad cuenta con diez (10) das para aprobar la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra.

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No obstante, el artculo 207 del Reglamento no ha establecido la posibilidad

de que al formular observaciones al presupuesto adicional de obra, el
supervisor o inspector lo devuelva al contratista para que este las subsane.
Por tanto, debe entenderse que dentro del plazo de diez (10) das el
supervisor o inspector debe revisar el presupuesto adicional de obra
presentado por el contratista, emitir opinin sobre este y, aun cuando haya
formulado observaciones a la aprobacin de prestaciones adicionales,
remitirlo a la Entidad.
Sin perjuicio de lo expresado, el OSCE ha indicado que motivar la
revisin de las disposiciones establecidas en el artculo 207 del
Reglamento ante el ente competente con ocasin de plantear
modificaciones al Reglamento en el entendido de que el presupuesto de
obra que presenta el contratista podra resultar en muchos casos
insuficiente para sustentar su solicitud de obra adicional.
De lo expuesto, se tiene que el plazo de diez (10) das calendario para que
el supervisor o inspector revise el presupuesto adicional de obra, emita
opinin sobre el particular y lo remita a la Entidad, tendra que computarse
desde el da siguiente en que el contratista le present el presupuesto
adicional. Corresponde a la Entidad, sobre la base del presupuesto adicional
de obra presentado por el contratista, lo sealado por el supervisor o
inspector, y la opinin de su personal especializado, determinar si
corresponde o no aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra,
y, de ser el caso, hasta dnde aprobarlas.

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E. Opinin N 051/2010.DTN: Notificacin de pronunciamientos de la

Entidad sobre adicionales y ampliaciones de plazo
A travs de la Opinin N 051/2010.DTN, se da respuesta a la siguiente
consulta: si resulta de carcter obligatorio que las Entidades pblicas
notifiquen sus resoluciones mediante las cuales se pronuncian sobre las
solicitudes de ampliaciones de plazo y adicionales de obra, en el mismo
plazo con el que cuentan para su emisin.
Al respecto, la citada opinin seala lo siguiente:

El artculo 201 del Reglamento3 establece las disposiciones aplicables a

la ampliacin del plazo contractual; entre estas, el plazo con el que cuenta
la Entidad para pronunciarse sobre la solitud de ampliacin formulada por
el contratista. As, el referido artculo establece que la Entidad debe emitir
la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de
ampliacin del plazo contractual, dentro de los diez (10) das siguientes a
la recepcin del informe emitido por el inspector o supervisor sobre dicha
solicitud. Adicionalmente, el artculo 201 del Reglamento precisa que si la
Entidad no emite la resolucin dentro del plazo antes sealado, el plazo
contractual se considerar ampliado, bajo responsabilidad de la Entidad.

Por su parte, el artculo 207 del Reglamento 4 establece las disposiciones

aplicables a la aprobacin de prestaciones adicionales de obra por un
monto menor al quince por ciento (15%) del monto contractual. Del
referido artculo se desprende que la Entidad debe emitir la resolucin
mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de aprobacin de
prestaciones adicionales de obra, dentro de los diez (10) das siguientes
de la presentacin del presupuesto adicional de obra por parte del
inspector o supervisor de la obra.

Si bien los artculos antes referidos no sealan expresamente que dentro

de dicho plazo la Entidad no solo debe emitir la respectiva resolucin, sino
tambin notificarla al contratista; ello resulta implcito, pues dicho plazo ha
sido establecido con la finalidad de que, dentro de este, la Entidad adopte
una decisin y la comunique formalmente al contratista.

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De lo expuesto y teniendo en consideracin lo indicado en la referida

opinin, debe indicarse que el plazo con el cual cuentan las Entidades para
pronunciarse sobre las solicitudes de ampliacin del plazo contractual y de
aprobacin de prestaciones adicionales de obra, incluye la obligacin de las
Entidades de notificar sus resoluciones al contratista; lo cual resulta
concordante con lo dispuesto en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que establece como requisito para la validez de los
actos que emite la administracin, que estos sean debidamente notificados
al interesado.
Artculo 201. Procedimiento de ampliacin de plazo. () El inspector o
supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de
ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete
(7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La
Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de
diez (10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado
informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado,
se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. (El
subrayado es nuestro).
Artculo 207. Obras adicionales menores al quince por ciento (15%).
() La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se
inicia con la correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el
contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con treinta (30) das de
anticipacin a la ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la
anotacin en el cuaderno de obra, el contratista deber presentar al
supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra, el cual deber
remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) das. La Entidad cuenta con
diez (10) das para emitir la resolucin aprobatoria. La demora de la Entidad
en emitir la resolucin en los plazos sealados que autorice las prestaciones
adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo. (El subrayado
es nuestro).
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Artculo 16. Eficacia del acto administrativo. 16.1 El acto administrativo

es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus
efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo. ()
Artculo 18. Obligacin de notificar. 18.1 La notificacin del acto ser
practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de la
Entidad que lo dict. ()

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CONCLUSIONES

La Contratacin Pblica debe ser entendida a partir del estudio de las tres
Fases de Contratacin, estas son: Actos Preparatorios, Seleccin y Ejecucin
Contractual.

Si bien no existe un orden de importancia entre cada una de estas fases, el

inicio del proceso puede definir el devenir de las futuras actuaciones. Contar
con una normativa favorable que regule esta etapa no basta, es necesario
que sta se aplique de manera adecuada por los operadores involucrados.

El Plan Anual de Contrataciones constituye un instrumento de gestin con el

que cuentan las Entidades Pblicas cuya operatividad permite programar con
la debida anticipacin los requerimientos de bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus fines y, entre otros, evaluar el grado
de eficacia y eficiencia de los mecanismos de planificacin que hubieran
adoptado oportunamente.

Resulta de suma importancia definir con precisin las caractersticas tcnicas

de aquello que ser materia de contratacin para facilitar el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado y para la satisfaccin del usuario final.

La finalidad de realizar estudios de las posibilidades que ofrece el mercado en

un procedimiento de contratacin permite que la Entidad pueda definir con
precisin los requerimientos y especificaciones tcnicas mnimas de los
bienes, servicios u obras a contratar, as como determinar el valor referencial
del proceso, en funcin de los precios vigentes del mercado.

La actuacin del Comit Especial y la correcta observacin de los dispositivos

previstos en la normativa de Contrataciones permitirn que el proceso de
contratacin se desenvuelva de forma eficiente. Entre otros, la participacin
de los miembros suplentes y el resguardo de la conformacin primigenia
permitirn que se adopten decisiones vlidas.
BIBLIOGRAFA

Alvarado, Karina- Abogada, Universidad Nacional Federico Villarreal.

Estudios de Maestra en Derecho de la Empresa en la Pontificia
Universidad

Catlica

del

Per.

Especialista

en

Adquisiciones

Contrataciones del Estado.

Decreto Legislativo N 1017: Ley de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184-2008-EF: Reglamento del D. L. 1017.
Decreto Supremo Pajuelo Orbegoso, Alexander Mdulo 4: Modificaciones
al Contrato- Capacitador del Organismo Supervisor de las Contrataciones

del Estado.
LEY N 29873, Modifica el D. L. 1017 (01.06.2012).
LEY DE PRESUPUESTO DEL AO FISCAL 2015- LEY N 30281.
Moreno Vizcardo, Amalia Mdulo 3: Proceso de Seleccin- Procedimiento

Clsico. Subdirectora Tcnico Normativa del OSCE.

www.google.com: Etapas Del Proceso De Contratacin Del Estado

Peruano.
www.osce.gob.pe.