UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

POLO DE SO LUS
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PUBLICA

PAULO CHAVES JANSEN RA 8742156739

Projeto Interdisciplinar Aplicado ao Curso Superior de

Tecnologia em Gesto Pblicas (PROINTER IV)

TUTOR EaD Camila Buba Nahas

So Lus - MA
2015

PAULO CHAVES JANSEN RA 8742156739

Projeto Interdisciplinar Aplicado ao Curso Superior de

Tecnologia em Gesto Pblicas (PROINTER IV)

Relatrio
final,
apresentado
a
Universidade Anhanguera, como parte
das exigncias para a obteno do ttulo
de Tecnlogo em Gesto Pblica.
Orientadora: Camila A. Buba Nahas

So Lus - MA
2015

RESUMO

O trabalho em duas partes: Primeiro, foca na "'burocracia" como elemento de anlise

suscetvel de ser pesquisada e entendida; necessidade de considerar a dimenso poltica no
diagnstico institucional, e conceitos fundamentais para o entendido do que so polticas
pblicas e sua relao com a previdncia social. No segundo so feitas anlises sobre os
agentes que se inter-relacionam nessa realidade e ao final so feitas consideraes sobre o
estudo e suas implicaes.

INTRODUO
O presente trabalho tem por finalidade fazer uma anlise do cenrio da Previdncia Social no
Brasil apontando aspectos positivos e negativos que esto presentes no processo de concesso
de benefcios a sociedade. Primeiramente so apresentados alguns conceitos de polticas
pblicas, breve histrico da previdncia e sugestes de melhorias que possam ser
implementadas no sistema afim de diminuir a burocracia no atendimento populao, assim
possibilitando o acesso mais rpido aos benefcios prestados pelo INSS. Segundo feita uma
anlise onde mostra a relao entre inter-relao entre a burocracia, as Polticas Pblicas e os
financiamentos pblicos, com foco na crise da previdncia social.

RELATRIO PARCIAL

1. Burocracia na Previdncia Social Brasileira.

1.1 Atuao das Polticas Pblicas de Previdncia Social
A Previdncia Social uma poltica pblica que oferece um benefcio monetrio s pessoas
em situao de vulnerabilidade, mediante contribuio, cobre riscos genricos ou especficos,
isto , eventos futuros, imprevisveis ou incertos, mediante a contribuio financeira, mensal,
dos seus beneficirios diretos (segurados) ou indiretos (empresas) e do Estado. As nove
contingncias clssicas previstas na Conveno 102 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) so: idade avanada, invalidez, morte, enfermidade, maternidade, acidente do
trabalho, encargos familiares, desemprego e tratamento mdico. No Brasil, as duas ltimas
contingncias so cobertas pelo Seguro-Desemprego e pelo SUS, respectivamente, fora dos
regimes previdencirios usuais.

1.2 Os principais benefcios oferecidos aos cidados

I.

Aposentadoria por tempo de contribuio

Para ter direito aposentadoria o trabalhador homem deve comprovar pelo menos 35 anos de
contribuio e a trabalhadora mulher, 30 anos.
II.

Aposentadoria por invalidez

Benefcio concedido aos trabalhadores que, por doena ou acidente, forem considerados pela
percia mdica da Previdncia Social incapacitados para exercer suas atividades ou outro tipo
de servio que lhes garanta o sustento.
III.

Auxilio doena

Benefcio concedido ao segurado impedido de trabalhar por doena ou acidente por mais de
15 dias consecutivos.
IV.

Auxilio- recluso

O auxlio-recluso um benefcio devido aos dependentes do segurado recolhido priso,

durante o perodo em que estiver preso sob regime fechado ou semi-aberto.
V.

Penso por morte

Benefcio pago famlia do trabalhador quando ele morre.

VI.

Salrio maternidade

O salrio-maternidade devido s seguradas empregadas, trabalhadoras avulsas, empregadas

domsticas, contribuintes individuais, facultativas e seguradas especiais, por ocasio do parto,
inclusive o natimorto, aborto no criminoso, adoo ou guarda judicial para fins de adoo.

1.3 Fragilidades das Polticas Pblicas Brasileiras que torna o sistema Burocrtico
So inmeros os fatores que influenciam na formulao e implementao de polticas, como
tambm no planejamento e na forma de gesto pblica; ou seja, polticas so frgeis acordos
que podem ou no funcionar, e devem ser compreendidas como produto de mltiplas
influncias e interdependncias de lgicas globais e locais. No entanto, pode-se dizer que
quanto mais democrtica for a postura do governo que est no poder, maior ser a chance de
consolidao das polticas por ele referendadas, uma vez que se ampliam as possibilidades de
discusso e apropriao das mesmas, pelos diferentes atores envolvidos.

1.4 Sugesto de melhorias que minimizem a burocracia nos processos

Desenvolvimento de sistema integrado entre INSS, MTE, Empresas, Receita Federal e demais
rgos que so responsveis recebem dados de empregados e empregadores diminuindo essa
busca por informaes nas diversas instituies.

RELATRIO FINAL
2. Anlise

da

inter-relao

entre

burocracia,

Polticas

Pblicas

financiamentos pblicos com foco na crise da Previdncia Social

As polticas pblicas so resultados de foras sociais que se opem, o que faz com que a
forma e o contedo das mesmas estejam diretamente associadas a conjugao de fatores
estruturais e conjunturais do processo histrico de um pas. No Brasil, a Constituio Federal
de 1988 estabeleceu novas diretrizes para a efetivao das polticas pblicas brasileiras, dentre
essas, destaca-se o controle social por meio de instrumentos normativos e da criao legal de
espaos institucionais que garantem a participao da sociedade civil organizada na
fiscalizao direta do executivo nas trs esferas de governo. No obstante, as prticas sociais
promovidas pelos conselhos de polticas pblicas nesses ltimos dezoito anos, enquanto
rgos de controle social, tm produzido efeitos contraditrios em relao a funo

constitucional a eles atribuda. A identificao dos avanos e dos limites institucionalizao

do controle social como exerccio regular nas polticas pblicas se constitui em objeto de
interesse acadmico, poltico e social uma vez que pode colaborar na instaurao de um
Estado efetivamente republicano em solo brasileiro.
A histria econmica, poltica e social de cada pas desenha o momento em que as
polticas sociais passam a ser adotadas como estratgia de governabilidade. Assim, as
polticas sociais adquirem a colorao especfica das conjunturas histricas de cada pas. Por
isso mesmo, a forma como as polticas sociais foram implantadas e operacionalizadas no
Brasil tem o seu desenho prprio.
por isso que as polticas pblicas em nosso pas j tiveram uma marca
explicitamente repressiva. O Estado atuava junto a sociedade como aquele que tinha que
garantir a ordem e a paz social. A implicao desta conotao de que as polticas pblicas
eram organizadas a partir de uma total desconsiderao das questes sociais que assolavam a
realidade nacional.
Um dos temas mais controvertidos no campo da administrao pblica o concernente
relao entre poltica e administrao. Em geral, as abordagens a respeito centram-se no
estudo dos determinantes macroestruturais das polticas pblicas, ou bem limitam-se a
aspectos descritivos dos processos decisrios e administrativos a que as polticas do lugar na
fase de sua implementao. A dicotomizao dos enfoques, em torno dessas duas vises, tem
levado com freqncia a que nos diagnsticos institucionais se relegue a segundo plano o fato
de que a administrao um efeito da poltica e que os problemas administrativos decorrem
principalmente da forma como as polticas foram-se configurando e concretizando ao longo
do tempo.
Nesse sentido, a construo dos aparatos institucionais, atravs dos quais se executam
as polticas e programas, nunca segue uma trajetria predefinida. Ao invs disso, as anlises
institucionais pem reiteradamente de manifesto a existncia de inmeras instncias de
diferente hierarquia, dependncia administrativa e tamanho, que implementam aes
superpostas, descontnuas, errticas ou at contraditrias em torno da consecuo de um
mesmo objetivo.
Embora essa caracterizao seja vlida para todo o setor pblico, ela parece de forma
muito mais evidente na rea social pois nela o embate entre as classes dominantes e
subordinadas se reflete mais diretamente. De um lado, as polticas sociais, via de regra, so
utilizadas pelo regime como forma de legitimao e controle social, e, por outro, constituem
lugar privilegiado da luta da populao pela conquista de seus direitos sociais de cidadania.

Um dos enfoques mais comumente utilizados no estudo das organizaes complexas

aquele baseado na verso funcionalista da teoria weberiana. Em geral, a estrutura e o modus
operandi das grandes organizaes, em particular as governamentais, so analisados em
termos do "tipo ideal" de organizao burocrtica desenvolvido por Max Weber e os
problemas detectados so explicados em termos de "disfunes" passveis de racionalizao
comportamental e gerencial. Nem sempre dada a devida relevncia ao fato de que tais
explicaes devem ser buscadas fundamentalmente na natureza poltica das instituies
pblicas, omisso essa que leva a atribuir quelas uma neutralidade que as colocaria acima
dos conflitos e contradies particulares a cada formao econmico-social especfica. Porm,
em lugar de discutir a questo em termos de burocracia como sujeito (tanto quanto como
instrumento), deveria-se analis-la em termos da teoria relacional do poder. Nesta tica, a
autonomia do Estado e, portanto, de seus aparelhos, relativa na medida que estes constituem
a condensao material e especfica de uma relao de foras entre classes e fraes de classe.
Nesse sentido, a burocracia no teria poder poltico prprio pois seria, em ltima instncia,
um sistema especfico de organizao e funcionamento interno do aparelho de Estado que
manifesta o efeito especfico da ideologia burguesa, da natureza do Estado capitalista e,
sobretudo, das relaes da luta de classes com esse Estado.
As polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente dos setores
marginalizados da sociedade, considerados como vulnerveis. Essas demandas so
interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas por uma agenda que se cria
na sociedade civil atravs da presso e mobilizao social.
Temos assim um processo dinmico, com negociaes, presses, mobilizaes,
alianas ou coalizes de interesses. Compreende a formao de uma agenda que pode refletir
ou no os interesses dos setores majoritrios da populao, a depender do grau de mobilizao
da sociedade civil para se fazer ouvir e do grau de institucionalizao de mecanismos que
viabilizem sua participao. preciso entender composio de classe, mecanismos internos
de deciso dos diversos aparelhos, seus conflitos e alianas internas da estrutura de poder, que
no monoltica ou impermevel s presses sociais, j que nela se refletem os conflitos da
sociedade.
Os objetivos das polticas tm uma referncia valorativa e exprimem as opes e
vises de mundo daqueles que controlam o poder, mesmo que, para sua legitimao,
necessitem contemplar certos interesses de segmentos sociais dominados, dependendo assim
da sua capacidade de organizao e negociao.

Em contra partida, mais da metade do gasto federal social no Brasil com o Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS), segundo dados do Ipea. Em segundo plano, esto os
benefcios dos servidores pblicos federais e somente depois despesas com sade, assistncia
social e educao. Por essa razo, todos os dias o tema da reforma da previdncia social
debatido, em especial quando se vislumbram no horizonte crises financeiras mundiais, como
est acontecendo atualmente.
Pode-se dizer, sem grande radicalismo, que a previdncia nasceu em crise, simplesmente
porque nasceu de forma tortuosa, ou seja, ela na forma prxima que a conhecemos filha
da prpria crise. A previdncia social foi mundialmente evoluindo, sempre movida por uma
crise.
Em todo o mundo, pases esto em transio, j h algum tempo, nos seus sistemas de
previdncia social. Na Amrica Latina a previdncia social pblica vem sendo paulatinamente
reduzida, com a substituio por sistemas de capitalizao individual, administrados pelo
setor privado.
Observa-se que ao redor do mundo a maioria dos pases est reavaliando seus sistemas
de previdncia social. Na medida em que a populao envelhece e os antigos sistemas de
previdncia passam a consumir cada vez maior parte das receitas nacionais, as reformas
tornam-se inadiveis. As reformas parecem sempre caminhar para a implantao de sistemas
conjugados de previdncia pblica, previdncia complementar obrigatria e previdncia
complementar voluntria. No entanto, mesmo aqueles pases que j adotaram essa proposio
ainda esto ajustando seus rumos, pois o envelhecimento da populao mundial inexorvel.
O Brasil, portanto, pode contar com inmeros paradigmas que podem servir para a
implantao de uma reforma previdenciria sria, a qual, no entanto, dever ser muito mais
ampla do que a mera discusso sobre o aumento das fontes de custeio e, portanto, da carga
tributria.

CONSIDERAES FINAIS

Para ordenar as questes referentes importncia da Previdncia Social

Brasileira como fator de desenvolvimento scio-econmico, buscou-se,
inicialmente, resgatar a literatura sobre o surgimento, desenvolvimento e crise do
Estado do Bem Estar, pr-condio para a discusso sobre a economia social. A
reforma da previdncia social por tratar-se de uma medida essencial para
permitir que o Brasil continue avanando no seu processo de desenvolvimento
socioeconmico e ambiental necessita ser inserida no atual contexto e na agenda
poltica nacional. possvel especular, por sua vez, que a sua efetivao depende
de uma vontade poltica dos governantes para definir um conjunto coerente de
princpios gerais e estratgias para viabilizar a reforma da previdncia.
As questes normalmente discutidas so os aspectos negativos da
previdncia, sendo o dficit previdencirio colocado como alvo central para os
desajustes fiscais do governo. No h dvida que existem disparidades nos
pagamentos dos benefcios previdencirios, principalmente os do setor pblico.
No entanto, os dados mostram que a presena dessa fonte de renda para
inmeras famlias brasileiras, que a partir da Constituio de 1988, dentro do
conceito de Seguridade Social, passou a ser universal para todos os trabalhadores,
em especial aos trabalhadores rurais, tornou melhores as condies de vida da
populao, amenizando a questo da pobreza no Brasil, principalmente nos
pequenos municpios brasileiros.
A proposta da descentralizao e do controle social, em termos legais,
prope um caminho inovador para as polticas pblicas brasileiras. Permite, em
tese, a maior presena do cidado na fiscalizao dos recursos e da gesto das
polticas setoriais. Uma presena que pode influir significativamente na agenda do
governo em relao as prioridades e as metas a serem desenvolvidas nas reas
compreendidas pelas respectivas polticas.
Essa maior presena e influncia na agenda governamental requisita um
exerccio democrtico que prescinde de uma qualificao dos atores que
representam a sociedade civil organizada, como tambm de uma disposio
poltica para a gesto democrtica por parte do atores governamentais.

Esse exerccio, na realidade, est em construo histrica, uma vez que a

sociedade brasileira no tem uma experincia republicana que instituiu a
cidadania e a democracia como prtica social cotidiana nos diferentes espaos
sociais em que os brasileiros atuam.
Quanto a descentralizao das polticas pblicas, importante destacar que
a diversidade geopoltica dos municpios brasileiros tende a no ser considerada
na implantao dos processos de descentralizao das polticas setoriais. A
descentralizao de competncias e responsabilidades para os municpios no
esto sendo acompanhadas por uma correspondente descentralizao de recursos
que financiaria as polticas locais para a construo de propostas efetivamente
pautadas nas caractersticas do territrio local. Essa situao tende a manter os
municpios prisioneiros dos programas federais que, centralizados, se tornam os
meios para acessarem os recursos financeiros existentes para a realizao de aes
setoriais.
Acresce-se tambm um dilema referente a questo socioeconmica:
embora os municpios sejam responsveis pela elaborao e execuo de polticas
setoriais destinadas a garantia de direitos sociais da populao local, at onde se
estende a responsabilidade dessa unidade da federao quando os efeitos sociais
sentidos no local so gerados por decises macroeconmicas em que o municpio
no tem influncia.

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