UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONALES INTERNACIONAL

ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS 2015
TRABAJO FINAL
Acero, Astor Diego;
Merlo, Marcos Joaqun

INTRODUCCIN:
Metodologa y conceptos clave.
El presente trabajo se propone abordar la implementacin del programa nacional Jvenes Por Ms y
Mejor Trabajo en el barrio Repblica de la Sexta de la Ciudad de Rosario. Especficamente hablando, lo
haremos enfocando nuestra mirada sobre tal Programa, en lo relacionado con la problemtica de la
juventud y violencia, tal era el tema puesto a consideracin por la Ctedra el pasado ao lectivo. Pero
antes de entrar especficamente en este nuestro tema, nos parece preciso adelantar algunas cuestiones si se
quiere de ndole metodolgica. Con ello queremos expresar, una cierta manera de aprehender el fenmeno
a abordar, es decir, el cmo se construye esa realidad la aplicacin del Programa Jvenes Por Ms y
Mejor Trabajo en lo que refiere a nuestro barrio en particular-. Ya que como sabemos por haber asistido al
cursado de la materia, la realidad social en virtud de la cual se inserta una poltica pblica determinada no
est all, como si dijramos ya establecida, puesta ante los ojos del analista, tal que si ste en tanto sujeto
pasivo y externo al fenmeno abordado slo necesitara desprenderse de sus premisas subjetivas con el fin
de abordarlo objetivamente. Muy por el contrario, debemos poner nfasis en la necesaria construccin del
fenmeno a estudiar en nuestro anlisis, la eleccin del mismo, y los parmetros metodolgicos bajo los
cuales se lo analizar no son ni de lejos una cuestin balad. En efecto, por detrs de ese abordaje viene
dado todo un compendio de intencionalidades, en lo que nosotros como analistas venimos a poner
nuestra propia mirada, una comprensin particular, que disputar seguramente con otras, pero que nos
parece reflejar intereses puestos en juego, el compromiso con esa realidad de un barrio carenciado al cual
llega una poltica pblica, y al ver el cmo, el cundo y el por qu, no estaremos sino ofreciendo un
determinado modo de hacernos con l. Ntese cmo ya al afirmar que nuestro mbito de anlisis se trata
de un lugar carenciado, ya estamos cargando de fuerte sentido a ese territorio, ya que es tal por
oposicin a otros territorios de la Ciudad de mayor conectividad con el centro cvico y productivo, con
otras posibilidades de manejo de recursos, a los cuales los vecinos de nuestro barrio en su gran mayora,
no acceden.
Avanzando, diremos que llevaremos a cabo nuestra exposicin desde el punto de vista de lo que el autor
Etzioni denomina la Exploracin Combinada (Research Combined), en Polticas Pblicas. Escogimos
este modelo como referencia, puesto que nos parece sumamente apropiado, al combinar dos modelos
totalmente opuestos y dicotmicos en el anlisis de los fenmenos de las polticas pblicas. Por un lado,
tenemos el Modelo de la Racionalidad Exhaustiva. Se trata de un enfoque totalmente ideal, ya que
plantea una situacin diramos utpica, en la cual el sujeto tomador de decisiones (stakeholder), tiene
todo el tiempo, la informacin disponible, y a su vez tambin en su mano todos los recursos habidos y por
haber. Con lo cual, es cuestin de una vez reunidos todos esos insumos fundamentales a la hora de tomar
las decisiones (cosa harto difcil, sino imposible), fijar un plan de accin, cual coordenadas en hojas de
ruta, formulando el mejor, el ms racional camino a seguir. Estamos ante un modelo tipo ideal- segn
el cual el nfasis est puesto en la etapa de la formulacin del proyecto, la toma de la decisin, una vez
reunidos los recursos, el tiempo y la informacin, y la previsin a futuro, de todas las etapas por las que
se atravesar en su aplicacin. Nos pareca inadecuado trabajar desde esta perspectiva, ya que como

dijimos, pone el centro de la discusin en la formulacin, y espera una situacin ideal donde se tomar la
mejor decisin posible teniendo todos los recursos. Como trataremos adelante, por el contrario, nosotros
nos encontramos empricamente con la aplicacin de un Programa Por otro lado, tenemos al modelo
conocido como Incrementalista o etapista. Al contrario que el primero, ste enfoque parta de la
imposibilidad fctica, en los hechos, de contar con todos los recursos, el tiempo y la informacin posibles.
Por tanto, lo nico que queda es ajustarse a la realidad que le toca al decisor poltico, tomando un camino
gestionando en medio de recursos siempre escasos, con un tiempo que apremia y sujetos vidos de
respuestas inmediatas. Segn Bardach, entonces, no es posible realizar la previsin racional que exiga el
modelo previo, sino que la Poltica Pblica se trata de gestionar en la turbulencia, tomando pequeas
decisiones acotadas en el tiempo, de ah el etapismo, ya que no est prevista la planificacin a futuro.
Intenta hacer de la poltica el arte de lo posible, en relacin a que no toma la decisin que le gustara
siendo maximizador, sino la que puede, en el contexto que le toc (el cual la mayora de las veces se pinta
como adverso).
Finalmente, pues, nos hemos decantado por trabajar con una tercera alternativa, la llamada Exploracin
Combinada en Polticas Pblicas, ya que tiene mucho que ver con nuestro propsito en el presente
trabajo. Tal como afirma Etzioni, esta alternativa se propone conjugar lo mejor que tiene para ofrecer
tanto la teora de la Racionalidad Exhaustiva como la Incrementalista. De la primera toma la necesidad de
una cierta planificacin a un futuro, de la segunda, el hecho de saber salir de las turbulencias o el afn
por superar aquello que se presenta en la prctica concreta, y no fue planificado con antelacin. De modo
que es una suerte de sntesis de lo ms interesante de ambas teoras, y la escogimos ya que, dato
importantsimo, centra su preocupacin en la etapa de la implementacin, ya que le interesa lo que sucede
en las prcticas concretas.
Acompaados por esta Exploracin Combinada, nos parece interesante que para ste enfoque la poltica
pblica es un hacer dinmico y no estanco, donde participan distintas instancias gubernamentales
(nacionales, provinciales, municipales). Lo anterior es medular para nuestras observaciones, ya que el
Programa Jvenes Por Ms y Mejor Trabajo es lanzado en el ao 2008 desde el Poder Ejecutivo Nacional,
es implementado por el Ministerio de Trabajo de la Nacin (con Carlos Tomada a la cabeza,
invariablemente desde entonces). ste Ministerio es el encargado de bajarlo para ser implementado en
los distintos territorios concretos. En el caso de la Provincia de Santa Fe encontramos un desafo extra en
el anlisis, teniendo en cuenta que desde el comienzo de su aplicacin, Santa Fe es gobernada por el
Frente Progresista Cvico y Social, el cual se encuentra en la oposicin nacional al Kirchnerismo. Ms
adelante veremos cmo juega esta relacin en el modo especfico en que el Programa llega a la ciudad de
Rosario. Lo importante ahora es definir ms claramente el propsito de nuestro acercamiento a este
Programa, con qu objetivo lo hacemos. En el marco de la problemtica trabajada en el ciclo lectivo
2014, es decir Juventud y Violencia en los barrios de Rosario, nos pareci interesante estudiar un
programa especfico, que apuntara a jvenes en riesgo de vulnerabilidad (tal como expresa su declogo
programtico, aunque existe el problema de la indefinicin conceptual de lo que esto significa, y aqu ya
tenemos un problema que va a repercutir a la hora de implementarlo).
Reforzaremos lo anterior utilizando los trabajos de Oscar Nez, Patrullando la ciudad y el de David
Matza Delincuencia y Deriva.
PREGUNTAS ESPECFICAS.
Ahora bien, nosotros nos acercamos al PJPMYMT con algunas preguntas especficas al respecto de la
inclusin laboral, ya que consideramos que aqullos/as jvenes que no ingresan efectivamente en el
mundo laboral en condiciones de formalidad, quedan en la misma situacin que antes de ingresar en el
Programa. Cierto, se los capacit en un oficio, pero los mismos encargados de desarrollar las clases del
Taller, nos declaran, que en algunos casos el mismo sirve de contencin para jvenes que no tienen hecha
una disciplina, en el buen sentido, de levantarse todos los das a la misma hora y presentarse en un curso
en condiciones de cohabitar con otros, y donde aprenden nociones de algo. Una vez ms: nuestro trabajo
hace hincapi en las siguientes preguntas: qu sucede con esos/as jvenes que, han decidido/tenido que
abandonar la instruccin en el POINT, o que habindolo concluido favorablemente, no son incluidos
laboralmente, como prevea el Programa en su formulacin? Veremos ms adelante que no se trata de
casos aislados, mucho menos en el territorio escogido para nuestro trabajo. Y otra vez en relacin a la
problemtica de juventud y violencia, nos preguntamos si esos jvenes quedan en una situacin proclive a
entrar en alguna rama de la economa informal, teniendo en cuenta el lamentable boom del narcotrfico
en nuestra ciudad. De igual manera, nos parece necesario trabajar como lo hace David Matza, a la
inclusin laboral del/la joven y su implicancia en redes de economa paralela, como fenmenos que

pueden coexistir en el tiempo. As, no lo vemos como un juego de suma cero en el cual el/la joven al ser
incluido laboralmente, abandonara inmediatamente cualquier vinculacin otro tipo de relaciones sociales
ligadas incluso al delito. Matza utiliza el trmino deriva para abordar estas cuestiones. Los conceptos de
territorio y territorialidad son fundamentales al respecto, entendiendo la complejidad de las relaciones
sociales que se juegan en el mismo, las tensiones que se generan, etc. Pero tratndose de nuestro trabajo
final, no podemos obviar que los conceptos violencia y juventud(es) fueron tratadas de distintos
modos, adquiriendo valores semnticos divergentes, en los cuales se asentaron formas de prcticas
sociales concretas. Nos proponemos a continuacin una breve historizacin del tema.

BREVE HISTORIZACIN:
LA RELACIN VIOLENCIA/JUVENTUD(ES) EN LA HISTORIA ARGENTINA RECIENTE.
Sabemos que trabajamos con sujetos y problemticas historizadas, es decir, que conllevan todo un bagaje
de historicidad, un pasado en el cual se llevaron a cabo (u omitieron) ciertas acciones, ya sea desde el
Estado, como as tambin, del sector privado, los sujetos particulares, organizaciones sociales, etc, que
dan como resultado este fenmeno en la relacin juventud(es) y violencia(s). Decimos, con Jean Paul
Sastre, somos lo que hacemos con lo que hicieron de nosotros. Entendemos, as, que esas acciones u
omisiones del pasado, se proyectan en nuestro presente, donde se resignifican en bsqueda del futuro. Por
tanto, nos gustara iniciar el anlisis, encarando una sucinta historizacin de cmo se llega a lo que hoy
vivimos en nuestra ciudad. Para llevar a cabo dicho propsito, nos centraremos en el trabajo de Oscar
Nez, Patrullando la ciudad, el cual es un artculo de sumo inters para abordar esta cuestin. La
pregunta que estructura el trabajo de Nez, y que compartimos en tanto preocupacin central, es cmo
se llega a una estigmatizaciones del sujeto joven, visto ste en tanto sujeto peligroso a nivel social? Es
preciso destacar que esta visualizacin del sujeto juventud(es) como el sujeto problemtico, no aparece
en nuestra contemporaneidad, como fenmeno novedoso. Si bien cambian las modalidades de
persecucin a este sujeto, podemos decir con el autor, que la estigmatizacin de los jvenes ya estaba
instalada en los sectores del establishment hacia la dcada del 60 y del 70. Citando al autor Hacia
fines de los aos 1960 y comienzos de los 1970, al igual que en otros lugares del mundo, la juventud
argentina adquiri un papel protagnico en el plano poltico, social y cultural, a partir de un
cuestionamiento de los valores vigentes 1 En esos aos, entonces, se persigue a la juventud por sus
ideas de cambio social, lo peligroso es el/la joven que se inmiscuye en poltica, y hasta toma las armas en
el ERP o Montoneros por la revolucin social (o peronista). Esta politizacin fue combatida por las
Dictaduras de la Doctrina de la Seguridad Nacional, cuyo propsito fundamental resida, justamente, en
acabar con cualquier vestigio de cambio social.
Ms tarde, y ya llegando a las dcadas entre el 80 y el 2000, una vez apagados los fogosos
sueos de la generacin anterior (la desaparicin de 30 mil personas da cuenta de una generacin
claramente castigada), la violencia hacia las juventudes aparece por la necesidad de controlar a los
inadaptados sociales, que no encuadran en el nuevo patrn de acumulacin capitalista neoliberal.
Siguiendo a Nez, A partir de los aos 1990 prevalece este tipo de discurso negativo y paternalista
junto con una situacin de crisis econmica y social que potencia prcticas comunes de la cultura poltica
argentina como la violencia institucional, transformndose en elementos funcionales a la aplicacin de las
polticas neoliberales2. Nuestro autor tambin hace hincapi en consignar cmo, en las grandes ciudades
con un movimiento contra-cultural fuerte, la violencia institucional del Estado (y otro tipo de violencias
soterradas que empiezan a instalarse, tales como el narcotrfico), aplican el terror en la juventud va
muertes a la salida de recitales de rock o bailantas.
Llegamos entonces, a nuestros das, y debemos tener en cuenta que ese neoliberalismo que atraves de
forma hegemnica la dcada del 90, deja marcas profundas en el cuerpo social, que perduran con fuerza.
Nos referimos a cambios a la hora de entender la relacin del sujeto-joven con la vida social que empieza
a desplegar, el (des)empleo como disciplinamiento social, pero tambin en las formas de consumo, el
peso territorial innegable que construye el narcotrfico en nuestra ciudad de Rosario. No olvidemos que
en las ltimas dcadas hasta se ha logrado inventar una nueva droga, en las villas de nuestro pas, de
potencial destructivo sin par, puesto que est hecha en base al desecho que dejan las cocinas de cocana:
el paco. Todo esto complejiza sumamente la cuestin a abordar, ya que no es lo mismo pensar un pas de
trnsito en lo referido al narcotrfico, que pensarlo como productor de estupefacientes. Lo segundo
1
2

Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 161.
Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 163.

supone toda una infraestructura territorial, penetracin, control, etc, que suele desbordar la capacidad de
los movimientos sociales para intentar combatirlo, y a veces cuenta con la connivencia estatal/policial (ya
que no se podra llevar a cabo tal penetracin sin contar con alguna forma de connivencia estatal).
Es hora, pues, de repensar la relacin jvenes-violencia, y Nez nos dice al respecto La
desigualdad en el trato, el vedar la circulacin en el espacio pblico a los jvenes, tiene una raz en las
costumbre, en las caractersticas de la cultura poltica local. Al instalarse la inseguridad como problema
central que acapara la atencin pblica, colabora en la construccin por parte de la sociedad de una
imagen sobre los jvenes normales. La difusin de conceptos prcticamente nuevos como violencia y
delincuencia juvenil sirven no slo, como se presume, para delimitar nuevos fenmenos, sino para
intensificar un cierto control social que asegure un desarrollo normal de los jvenes segn ideas no
concebidas por ellos3.
JMYMT: ENTRE EL POI Y LA INCLUSIN LABORAL.
Nos pareci conveniente trabajar el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo entonces, puesto que
conlleva el propsito declarado de trabajar con jvenes de 18 a 24 aos, los cuales no acrediten la
finalizacin de sus estudios formales. Y a su vez se propone incluirlos laboralmente, como trabajadores
formales con el goce de todos los beneficios que le otorga la Ley (salario mnimo, vital y mvil;
jubilacin, aguinaldo; vacaciones pagas; etc). Agregamos a esto, el hecho del autorrespeto y la autoestima
personal del joven, ya que estamos hablando en el barrio de nuestra seleccin, de chicos/as que pueden
llegar a una situacin de autoestima baja por no cumplir pautas socialmente establecidas como es el
terminar un estudio primario o secundario, por tener que atender una familia numerosa, o los propios
hijos. A nuestro entender, esa autoestima baja, es un factor que los vuelve propensos a ser incluidos en
redes de la economa informal, a veces delictiva, ya que en esos trabajos pueden resolver esa satisfaccin
de su necesidad, por un lado econmica, y por el otro verse a s mismos como exitosos, ya que en algunos
casos sern los nicos que llegan al hogar con un ingreso monetario contante y sonante. Dijimos ms
arriba que trabajaramos desde el concepto de deriva tal como lo maneja David Matza, es decir, para
dar cuenta de situaciones en las cuales el/la joven convive entre la inclusin en una actividad formal y la
pertenencia a alguna forma de vinculacin informal, que puede llegar a la delincuencia misma. Estas son
cuestiones que incluso salieron a la luz en la entrevista realizada con la Coordinadora de los POI, Mnica
Baleani. Ella nos coment que comenzaron a detectar que alguno de los chicos que asistan al taller, a su
vez venda estupefacientes en los recreos del mismo. Esto nos motiv a profundizar el trabajo barrial,
relacionndonos de cerca con los/as jvenes, para no vernos en una situacin en la cual por ver que el/la
joven se encontraba asistiendo a la capacitacin, entonces no participaba de la economa marginal.
Diremos que existen casos como el sealado por Mnica Baleani, y esto tiene que ver con una
problemtica recurrente en las polticas pblicas. En la etapa de formulacin del Programa, se
establecieron los talleres/POI como instancia de capacitacin en una serie de oficios: albailera,
alfabetizacin digital, carpintera, etc. Pero Baleani nos adelant la dificultad en el caso preciso del barrio
donde elegimos investigar, de la falta de insumos bsicos para desarrollar estas actividades (no haba
WIFI en el centro comunitario, con lo cual era imposible a ciertos chicos ensearles a utilizar Internet.
Adems, all entra en juego la estigmatizacin unida a las territorialidades: se nos refiri que fue ofrecido
el caber situado en el primer piso de la galera Corner de Corrientes y Rioja, pero que haban desistido de
ir luego de un incidente en el cual un vendedor de un local vecino sali insultando a los chicos por su
condicin social. Encima, tuvieron que irse callados porque de haber existido una denuncia por parte del
vendedor, era factible que se culpara y se llevara a la comisara a alguno de los pibes, puesto que
contaban con antecedentes. La injusticia cometida en ese sentido, nos lleva a ver la trama que existe por
detrs de la situacin de estos/as jvenes, abriendo debates al interior del sistema judicial, policial, etc, lo
cual supera con creces este trabajo.
Con el objetivo de ofrecerse como una alternativa plausible de ser adoptada por stos/as jvenes, el
Programa que estamos analizando estipula una remuneracin que alcanza los 700$ mensuales para
aqullos que lleven a cabo la especializacin en los oficios que ofrece el Orientacin e induccin al
mundo del trabajo: taller denominado POI. En contrapartida, se le promete desde el Estado Nacional,
una serie de ventajas a aqullos empresarios que contraten chicos/as capacitados por el PJPMYMT: por
ejemplo, estamos hablando de reducciones impositivas al establecimiento fabril que incluya a
beneficiarios del Programa (es decir, el Estado Nacional se hace cargo de una fraccin del impuesto
correspondiente al pago de contribuciones del/ la joven). Esto nos lleva ulteriormente, a preguntarnos si
en verdad no es el sujeto empresario uno de los beneficiarios ms directos del Programa. Nos pareci de
suma importancia al respecto una entrevista realizada al Profesor Oscar Madoery en diciembre de 2014,
3

Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 168.

ya que cacho es uno de los docentes que ms ha observado la implementacin de esta poltica pblica
desde su inicio mismo. El nos deca en esa oportunidad, ante nuestra pregunta al respecto de si el
empresario puede verse ms favorecido que el/la joven, que tal poltica de ahorrar le la presin tributaria
al empleador responda a la circunstancia, a su juicio, de capear el temporal de crisis econmica
agravado en el contexto mundial del segundo semestre de 2014. As, se ve cmo se relanza el
PJCMYMT, llamndolo ahora PRO.EMPLE.AR, tratando de favorecer esto: dar incentivos al sector
privado con el objetivo de mantener el nivel de empleo, y continuar desarrollando lo que la Presidenta
denomina el crculo virtuoso de la economa: empleo, salarios, aumento de la demanda agregada,
inversin, a grandes rasgos. Pero ahora bien es momento de sealar una de las graves falencias que ha
tenido (y en rigor, sigue teniendo) el Programa en nuestra ciudad. En la formulacin del mismo se
estipul una capacitacin para los/as jvenes, como una primera instancia, que es de la que estuvimos
tratando arriba. La segunda parte, si se quiere, tena que ver con la necesidad de incluir al joven en el
mundo laboral formal. Pues con ese objetivo se ide la figura del relacionista de empresa, el cual era el
encargado, una vez finalizada la etapa del aprendizaje, de contactar personalmente el joven con la
empresa-destino que lo tomara. Como decimos, esta figura reviste una importancia crucial, reconocida
ampliamente como uno de los aciertos, y lo que posibilit en otras localidades el xito del Programa
Jvenes Pero no ha sido ste el caso de Rosario, donde ha faltado esa figura de nexo concreto entre el
joven capacitado y el sector privado que lo tome como trabajador formal. Lo cual se agrava al pensar la
importancia neurlgica que conlleva Rosario y su rea de influencia, como el epicentro del polo
productivo provincial y uno de los ms fuertes a nivel nacional. No podemos achacarle la inexistencia de
la figura relacionista de empresa al distinto signo poltico entre Provincia y Nacin, ya que Mnica nos ha
contado de experiencias sumamente satisfactorias en otras localidades de nuestra Provincia, las cuales son
gobernadas en muchos casos por el Frente Cvico, y sin embargo se ha articulado entre la sede local del
Ministerio de Trabajo Nacional y el gobierno local la gestin de este Programa. Parece ser que al llegar a
nuestra ciudad el Programa, no se encontr la forma de hacer al relacionista de empresa un sujeto
concreto. Esta falta hace que en algunos casos de jvenes encuestados en nuestro barrio, se vea al
Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, en su etapa de formacin (taller/POI), como una instancia
donde se puede recibir una suerte de subsidio, lo que en lenguaje tcnico diramos una transferencia de
recursos desde el Poder Ejecutivo Nacional. Y tal transferencia de recursos, si bien le permiten al joven
verse en condiciones de adquirir bienes valorados socialmente, no redunda en transformar de plano su
situacin como sujeto, que sigue siendo de precariedad sumada a la frustracin de no encontrar el empleo
deseado y prometido. Un problema concomitante en la puesta en ejecucin de nuestro Programa, tiene
que ver con segn nos coment Balean-, la superposicin que se genera desde 2014 con el
lanzamiento del Plan Progresar. En efecto, viendo los sectores apuntados para participar del mismo,
estamos hablando de un universo afin (jvenes de 18 a 24 aos sin la finalizacin de estudios formales), a
los cuales se les entrega una asignacin mensual en forma de beca para terminar un estudio. Si bien en
trminos programticos este plan quedara a cargo de la ANSES, sin por ello tener que chocar con el
JMYMT, sin embargo la misma Mnica Balean nos confiesa que en la prctica territorial ms de una vez
se generan esas superposiciones entre ambos proyectos, quedando una suerte de zona gris a quin le
tocara encargarse de qu, lo cual entorpece la tarea de trabajo para los implementadotes.

CUANDO EL TRABAJO DISCRIMINA.

Volviendo a una de las entrevistas realizadas, es interesante reparar en algunos de los conceptos vertidos
por Madoery. El mismo nos expres al comienzo de la charla: en algunos casos s, se cumple el circuito
lgico. El/la joven consigue empleo. En otros, se dan casos en que van quedando en el camino (no
pueden, o se les complican; a veces estamos hablando de sectores vulnerables, donde les cuesta sostener
un compromiso). Y En otros casos, lo que ocurre que por ms que el pibe haya cumplido la capacitacin y
dems, suele encontrarse con un rechazo por parte de las empresas, bueno, porque proviene de sectores
sociales que son vistos como peligrosos, -dira yo- porque proviene de barrios que son catalogados como
territorios del delito o de la droga. Entonces como que el otro actor no quiero ponerle un mote al
empresario-, a veces una empresa, a veces una institucin, comercios dicen bah, yo prefiero no meterme
en los. Entonces, ah hay un problema, que est marcando que excede el entrenamiento o no que el joven
pueda tener, sino que hay un problema de lazo social, de cultura de aceptacin, de compromiso.
Por tanto, vemos que el problema no es tan slo (como habamos visto antes), la falta de la figura del
relacionista de empresa en Rosario, algo que dificulta la entrada de l@s jvenes en el mbito laboral. Ya
entra a tallar algo que tiene que ver con la identidad, el cmo se ve a es@s jvenes desde el sector
empleador. Dndole una vuelta de tuerca al trmino violencia, o mejor ampliando su sentido, vemos en
los barrios el problema de la violencia fsica manifestndose (como en el caso de los chicos de barrio que

fueron expulsados por el comerciante del centro). Pero tambin nos gustara aadir al concepto violencia,
el estigma hacia clases o sectores sociales subalternos, lo cual les niega muchas veces, la posibilidad de
superarse en un nivel de vida mejor. Recordemos que siguiendo a Goffman, el estigma no es algo
intrnseco al sujeto estigmatizado, algo que lleve en la piel. Obviamente suele asocirselos con ciertas
facciones fsicas (los negros por ejemplo, son un gran ejemplo), pero en ese negros se est viendo
para el capital, la posibilidad de mantener en su exclusin a los que viven en ciertos territorios alejados
del centro. El estigma est, siguiendo a Goffman y Sartre, en la mirada de los otros, es necesario, por
tanto meternos hasta el fondo de las historias de vida de estos chicos para lograr erradicar las miradas
lascivas. Porque puede pensarse que es slo simblico (en trminos de Bourdieu y la violencia
simblica, cuando la misma se institucionaliza), pero sucede que ese nivel supuestamente simblico y
abstracto de la violencia, se concreta en forma material, al punto de que varios jvenes manifiestan su
opcin por mentir cuando se le pregunta la direccin en una entrevista laboral, ya que al poner la
direccin en un villa estaran hipotecando seriamente la posibilidad de conseguir ese empleo, ante

otr@ joven considerado de sectores medios.

Tambin tuvimos la oportunidad de entrevistar al Lic. Federico Vaccarezza, Asesor de la Secretara de
polticas de empleo y formacin profesional delMinisterio de trabajo empleo y seguridad social de la
Nacin, quin reconoci un problema de implementacin del programa de insercin laboral, una dos
instrumentos que se complementan con el programa bajo anlisis.
Entre los elementos que mencion se encuentran una deficiente comunicacin hacia afuera en especial los
destinatarios y una dbil articulacin con el primer nivel del Estado. El aparato burcratico resulta en uno
de los obstculos a la hora de alcanzar metas planteadas, por lo que desde las agencias del nivel nacional
saltean los niveles para llegar al territorio por medio de capacitaciones y jornadas de divulgacin.
El 70% de los empleadores que se ajustan a estos beneficios del programa de insercin laboral son
grandes empresas, mientras que ellos buscan beneficiar a las pymes para reducir el costo laboral, crecer
en capital y generar nuevas fuentes de trabajo. Desde el programa la intencin es que aquellos que son
tomados para un entrenamiento de trabajo sean luego contratados por la empresa para continuar
trabajando, existen casos de xito pero en general las estadsticas muestran la falta de adhesin de los
empleadores al programa.

CONCLUSIONES
Hay mltiples causas desde las psicosociales hasta la desconfianza arraigada, cultural o eventual hacia el
gobierno y ms puntualmente, al Estado ("durante cuarenta aos el estado cag a palos a todos, es como
un maltratador serial, por eso piensan que mientras ms lejos mejor, romper con eso no es fcil, hace falta
mucha presencia, mucho incentivo, estar cara a cara" nos explic Vacarezza). Esto reviste una
importancia nodal, puesto que como ya vimos tomando a Bourdieu, en sus estudios sobre la autoreproduccin de las instituciones, se crean instancias en las cuales, lejos de generar inclusin, en muchos
casos el trabajo aparece discriminando a al sujeto estudiado: la juventud. Sostenemos que esto crea
violencia a la par que la economa delictiva, intensificando el crculo vicioso: si el joven se ve fuera de
la posibilidad concreta de cumplir la expectativa con que entr al Programa Jvenes, se intensifica el
problema de su exclusin. En Rosario especficamente, y en el barrio estudiado, se profundiza el
problema ya que como dijimos en el cuerpo del trabajo, no existi la figura del Relacionista de Empresa,
quien es el encargado de conectar al/la joven con el lugar de trabajo especfico.
Nuestro objeto radicaba en reconocer las posibles causas de una poltica que en su formulacin y diseo
resultan atractivas y complementarias pero que luego en la implementacin terminan por ser poco
efectivas poniendo en duda el verdadero inters del gobierno detrs del programa. Es una transferencia
de ingresos para paliar una situacin econmica y social desfavorable? Es una poltica de promocin del
empleo joven? Son ambas cosas aggiornadas a un discurso socialmente aceptable?
Para terminar nos preguntamos sobre cules son los verdaderos incentivos que movilizan la participacin
de los empleadores, actor crtico de este programa. Y finalmente qu lugar ocupa esta problemtica y
complejidades en la implementacin en la agenda de los municipios.