INFORME DE

ACTIVIDADES
CIMTRA
Enero, 2008

COLECTIVO CIMTRA

www.cimtra.org.mx

INFORME DE ACTIVIDADES 20081

Enero de 2008

Durante el desarrollo del presente documento se har referencia constante a tres conceptos que requieren ser definidos para evitar confusiones, los cuales
son:

Colectivo CIMTRA; entindase como todas las organizaciones y grupos locales que conforman CIMTRA.

Consorcio CIMTRA o Consorcio; entindase como los organismos coordinadores de CIMTRA, mismos que son Locallis, CESEM, ICMA y ACCEDE.

Programa CIMTRA; son las actividades y acciones desarrolladas por el Colectivo CIMTRA y que tienen propsitos definidos.

El Colectivo CIMTRA est conformado por las siguientes organizaciones;

Consorcio CIMTRA

Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara A.C. (CESEM)

International City/Couty Management Association (ICMA), seccin Latinoamrica

Locallis SC

ACCEDDE Desarrollo Local, A.C.

Grupos locales CIMTRA:
CIMTRA-Chihuahua; operan dos grupos locales el primero conformado por CIMAP
(Ciudadanos por una Mejor Administracin Pblica), ubicado en la fronteriza Ciudad Jurez
(www.cimap.org.mx), mientras que en la capital de estado es liderado por el Comit Estatal
de Participacin Ciudadana, integrado por el Centro de Liderazgo y Desarrollo Humano A.C.
(CELIDERH), COORDINADORA CIUDADANA, COPARMEX CHIHUAHUA, ExaTec, Unin
Social de Empresarios de Mxico, Chihuahua A.C., por la Cmara Nacional de la Industria de
Artes Grficas (CANAGRAF), CANACINTRA, COCENTRO y Primero Mxico.
ACTRA (Accin Ciudadana por la Transparencia) en el Distrito Federal, integrado por ex
contralores ciudadanos y el CESEM
CIMTRA-Jalisco; cuyos integrantes son el ITESO (Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente), Comisin Diocesana de Pastoral Social, Poder Ciudadano Jalisco,
ACCEDDE Desarrollo Local y Coparmex (Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana)].
CIMTRA-Colima; su integrante es COLIMAP (Colimenses por una Mejor Administracin
Pblica), el cual aglutina a ciudadanos enfocados en procurar mejores gobiernos.
CIMTRA-Puebla; conformado por la Universidad Iberoamericana, Mxico Abierto, Canacintra
y Fundacin para el Desarrollo Municipal Sustentable.
CIMTRA-Tlaxcala; conformado por la Universidad Iberoamericana, Mxico Abierto,
Canacintra y Fundacin para el Desarrollo Municipal Sustentable.
CIMTRA-Nuevo Len; su principal promotor es CANACO-Monterrey
CIMTRA-Quertaro; conformado por profesores de la Facultad de Ciencias Polticas y
Locallis.
CIMTRA-Tabasco, formado por la Asociacin Ecolgica Santo Toms
CIMTRA-Aguascalientes, constituido por la Unin Social de Empresarios de Mxico,
Aguascalientes A.C.

INTRODUCCIN
En Mxico, el acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y la transparencia siguen siendo
temas que enfrentan grandes retos para consolidarse como parte de una cultura y actitud colectiva de
los funcionarios y empleados de la administracin pblica en general. Algunos de los aspectos
acontecidos durante 2008 y que podemos destacar son los siguientes;
El entorno general:
Actualmente todos los estados de la repblica mexicana cuentan con leyes de acceso a la
informacin pblica, pero no todos garantizan el derecho de los ciudadanos a la informacin.
Todos los estados cuentan con institutos de informacin gubernamental encargados de
asegurar el derecho ciudadano a la informacin pblica, empero la mayora no tiene autonoma
constitucional ni poltica en la toma de decisiones.
La mayor parte de los municipios cuentan con oficinas de atencin a las demandas de
informacin pblica, sin embargo, una parte importante carece de reglamentacin y muchas de
las solicitudes de informacin reciben en respuesta datos generales y poco claros.
La transparencia contina siendo un reto debido a la simulacin todava existente para rendir
cuentas claras y/o veraces a la sociedad.
Los resultados del programa CIMTRA arrojan que: hay avances en la normatividad pero en la
prctica el gobierno se resiste a transparentar sus procesos de toma de decisin; la mayor parte
de municipios no dispone de reglamentacin de las leyes de transparencia; las burocracias no
tienen conocimiento del derecho de los ciudadanos a la informacin; existe una concepcin
limitada de la transparencia al concebirla como un escaparate donde se coloca informacin que
el gobierno decide poner a disposicin, sin importar la utilidad para el ciudadano.
Varias organizaciones ciudadanas (Fundar, Sonora Ciudadana, Derecho a Saber, Alianza
Cvica, Mxico Abierto, Transparencia Mexicana, etc.), tambin estn realizando acciones
dirigidas a monitorear la transparencia en la gestin de algunas dependencias de los tres
rdenes de gobierno, esos esfuerzos abren, sin duda, espacios de vinculacin y articulacin
que puede aprovecharse para complementar esfuerzos e incidir con mayor fuerza en la
transparencia y rendicin de cuentas de los gobiernos locales.
Las consecuencias:
La existencia de leyes de acceso a la informacin no es garanta de un respeto de las mismas
por parte de las autoridades debido a falta de voluntad para aplicar las sanciones
correspondientes o bien de una autoridad judicial con muchas debilidades operativas.
Una parte de los congresos locales no ha actualizado las leyes locales de acceso a la
informacin de acuerdo a la reforma al artculo 6 de la Constitucin, la fecha lmite fue el
pasado 21 de julio de 2008 y los que lo han hecho no han tomado en cuenta las opiniones de
expertos ni de grupos de la sociedad civil, y algunas leyes no han significado avances
sustanciales.
En diversas entidades se han realizado acciones desde las propias legislaturas tendientes a
debilitar a los rganos garantes, limitando sus atribuciones o buscando fusionarlos con otros
organismos.
La opacidad encuentra nuevas rutas, ya que ahora algunas dependencias pblicas estn
dejando de documentar las decisiones polticas, tcnicas y los procesos de trabajo
administrativos para no verse obligados a entregar la informacin.
Sigue sin haber sanciones ejemplares a las autoridades y funcionarios que niegan informacin.
Segn estudios del Instituto de Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco (ITEI), dos
terceras partes de los rganos garantes no tienen autonoma con respecto a los poderes
legislativo y ejecutivo, por lo que el impacto de sus acciones se ve limitado.
En muchos casos las autoridades y funcionarios pblicos niegan informacin argumentando
que la misma se considera reservada, en proceso de auditora, que no existe documentacin
al respecto, o en ltima instancia entregan informacin incompleta y/o poco clara para los
ciudadanos.
El ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno publicado por Transparencia Mexicanacontina arrojando resultados de poco a nulo avance en el combate a la corrupcin, segn la
percepcin ciudadana.
En medio de este escenario nacional y municipal, podemos decir que el 2008 fue un ao significativo
para el Colectivo CIMTRA por diversas razones, en parte por el apoyo recibido de la Fundacin OSI-

Soros, lo cual permiti sin duda mayor movilidad de acciones, por otra por el trabajo del Consorcio
CIMTRA y en buena medida por el desempeo y compromiso de los grupos locales para evaluar la
transparencia de sus gobiernos municipales.
En trminos generales podemos decir que:
1) Se realizaron 37 evaluaciones con la herramienta CIMTRA-Bsico.
2) Se desarroll la nueva herramienta CIMTRA-Municipal y sus respectivos manuales.
3) Se concret un replanteamiento de las herramientas de evaluacin a los gobiernos estatales y
delegaciones del Distrito Federal as como de la estrategia misma de evaluacin.
4) El desarrollo de una nueva herramienta y la actualizacin de las otras, significa una nueva era
de CIMTRA tras 6 aos de existencia y en un contexto distinto en materia de acceso a la
informacin y la transparencia en los gobiernos locales,
5) Se continuaron acciones de ampliacin de la cobertura nacional del Programa y se busc
mayor presencia en el escenario nacional y en la opinin pblica, dando unos primeros pasos
al respecto, ampliando el nmero de grupos locales y consolidndose otros.
6) Se desarroll dentro del marco del proyecto con la Fundacin OSI-Soros la sistematizacin de
nuestra actuacin, la cual junto con diversas reflexiones- fueron insumos que permitieron
mayor claridad en la reorientacin que tratamos de darle al Programa y a los esfuerzos del
Colectivo y los grupos locales. Este esfuerzo permiti identificar logros, limitaciones y
aprendizajes.
7) Se realizaron 6 talleres regionales de formacin dirigidos a los grupos CIMTRA. Asimismo, los
grupos locales elaboraron planes anuales de trabajo para orientar sus esfuerzos locales.
8) Se construy una pgina propia www.cimtra.org.mx
9) Se efectuaron el V y VI Foros CIMTRA, con expertos en la materia y la participacin de los
grupos locales.

EVALUACIONES
Durante el 2008 se efectuaron las ltimas 37 evaluaciones con la herramienta CIMTRA-Bsico
empleada desde 2002, ao en que fue desarrollada-.
Resultados 2008

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

FECHA
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
ene-08
may-08
may-08
may-08
may-08
may-08
may-08

MUNICIPIO - ESTADO
Puebla, Pue.
San Pedro Cholula, Pue.
Amozoc, Pue.
Tehuacan, Pue.
San Andres Cholula, Pue.
Atlixco, Pue.
Izcar, Pue.
San Martn Texmelucan, Pue.
Acatln, Pue.
Tlaxcala, TlaxApizaco, Tlax.
Huamantla, Tlax.
Corregidora, Qro.
Ezequiel Montes, Qro.
Huimilpan, Qro.
Quertaro, Qro.
Tequisquiapan, Qro.
Amealco, Qro.

RESULTADO
69.2
4.32
0
37.88
12.98
19.98
14.98
7.98
0
2.16
3.98
18.82
47
20
40
65
47.5
35.5

19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37

jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
oct-08

Puebla, Pue.
San Pedro Cholula, Pue.
Amozoc, Pue.
Tehuacan, Pue.
San Andres Cholula, Pue.
Atlixco, Pue.
San Martn Texmelucan, Pue.
Xoxtla, Pue.
Atzompa, Pue.
Cuautlancingo, Pue.
Ajalpan, Pue.
Oronango, Pue.
Juan C. Bonilla, Pue.
Ocoyucan, Pue.
Izcar, Pue.
Tlaxcala, Tlax.
Apizaco, Tlax.
Huamantla, Tlax.
Chihuahua, Chih.

82.75
4
0
23.48
0
3.48
9
6.5
0
0
0
0
0
0
0
4.82
10.48
6.23
99.5

Tales evaluaciones fueron realizadas por los respectivos grupos locales, quienes adems de las
calificaciones obtenidas emitieron los informes y boletines de prensa correspondientes (entregadas a
las autoridades), adems de organizar las ruedas de prensa que por reglamento debe efectuarse.
Con estas ltimas evaluaciones se logr evaluar la transparencia de un total de 98 municipios de doce
estados del pas (ver siguiente grfico) as como a las 16 delegaciones del Distrito Federal. Un dato
destacable de su esfuerzo es que el 84% de los municipios evaluados en segunda ocasin mejoraron
su calificacin debido a las gestiones conjuntas entre el gobierno municipal y los organismos civiles
evaluadores.
Con esto, algunos de los grupos locales han desarrollado una capacidad de incidencia y presencia
publica a travs de las mediciones sistemticas realizadas a sus autoridades. Otros nuevos grupos han
surgido en los ltimos dos aos, dando un nuevo impulso a las acciones del Programa.

RANKING CIMTRA-Bsico SEGN LTIMA EVALUACIN REALIZADA POR MUNICIPIO

MUNICIPIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98

EDO.

Chihuahua
Chih.
N.L.
San Pedro Garza G.
N.L.
Monterrey
Guadalajara
Jal.
N.L.
San Nicols G.
N.L.
Guadalupe
Apodaca
N.L.
Chih.
Delicias
Zapopan
Jal.
Metepec
E. Mex.
Puebla
Pue.
Ags
Aguascalientes
B.C.
Tijuana
Ensenada
B.C.
N.L.
Santa Catarina
Tlaquepaque
Jal.
Quertaro
Qro
Tonala
Jal.
Tamazula
Jal.
Tlajomulco
Jal.
Ciudad Jurez
Chih.
Mexicali
B.C.
Col.
Colima
Qro
Tequisquiapan
N.L.
Escobedo
Qro
Corregidora
Linares
N.L.
Zapotln el Gde.
Jal.
Montemorelos
N.L.
El Salto
Jal.
Manzanillo
Col.
Rosarito
B.C.
Tecomn
Col.
Armera
Col.
Cuernavaca
Mor.
Tecalitln
Jal.
Coquimatln
Col.
N.L.
Garca
Huimilpan
Qro
Col.
Villa de Alvarez
Cuautla
Mor.
Tuxpan
Jal.
Amacueca
Jal.
Comala
Col.
Amealco
Qro
Cuauhtmoc
Col.
Sayula
Jal.
Tepatitlan
Jal.
Tepoztln
Mor.
Guadalupe
Zac.
Minatitln
Col.
Puerto Vallarta
Jal.
Tecate
B.C.
Ixtlahuacan
Col.
Allende
N.L.
Tehuacn
Pue.
Zacoalco de T.
Jal.
Xalapa
Ver.
Tlalnepantla de Baz E. Mex.
Cuquo
Jal.
Ezequiel Montes
Qro
Ixtlahuacan Ro
Jal.
Sta. Ma. Del Oro
Jal.
Zapoltitic
Jal.
Apizaco
Tlax.
Mazamitla
Jal.
Tuxcacuesco
Jal.
Huimanguillo
Tab
San Martn Texmelucan Pue.
N.L.
Juarez
Comalcalco
Tab.
San Gabriel
Jal.
Xoxtla
Pue.
Huamantla
Tlax.
Cocula
Jal.
Mexticacan
Jal.
Tacotalpa
Tab.
Zapotitlan de V.
Jal.
Tolimn
Jal.
Tlaxcala
Tlax.
San Pedro Cholula
Pue.
Balancn
Tab.
Caadas de O.
Jal.
Atlixco
Pue.
Valle de Jurez
Jal.
Jonuta
Tab.
Izcar
Pue.
San Andrs Cholula
Pue.
Ocoyucan
Pue.
Juan C. Bonilla
Pue.
Oronango
Pue.
Ajalpan
Pue.
Cuautlancingo
Pue.
Atzompa
Pue.
Tapalpa
Jal.
Acatln
Pue.
Amozoc
Pue.
Atemajac de Brizuela
Jal.
PROMEDIO

Calif.
36.13
60.43
43.36
65.28
68.21
24.13
29.39
64.18
79.2
42.25
64.68
66.8
54.23
57.23
32.63
51.28
65
10.66
18.48
17.72
43.82
45.73
26.32
47.5
34.55
47
46.98
23.98
45.96
12.31
15.02
27.25
17.72
19.82
41.65
37.75
9.32
19.06
40
17.02
37.54
25.25
28.32
37.82
35.5
4.32
7.66
30.98
30.88
30.48
23.82
40.25
32.25
23.57
23.63
42.63
8
21.82
21.46
6
20
3
8.5
5.5
3.98
7
0
9.3
7.98
4.83
7.82
4.5
6.5
18.82
27.16
3
5.5
0
0
2.16
4.32
4
3
15.73
1.5
2
14.98
11.48
0
0
0
0
0
0
4.5
0
0
4

1a.
Fecha
nov-02
sep-02
oct-02
dic-03
sep-02
oct-02
oct-02
ene-04
jun-04
nov-04
jul-07
abr-07
may-04
may-04
oct-02
jun-04
may-08
jun-04
jun-05
jun-04
ene-04
may-04
jul-05
may-08
oct-02
may-08
nov-02
jun-05
nov-02
jun-04
jul-05
may-04
jul-05
jul-05
abr-03
dic-05
jul-05
oct-02
may-08
jul-05
abr-03
sep-04
nov-03
jul-05
may-08
jul-05
nov-03
may-06
abr-03
mar-03
jul-05
nov-04
may-04
jul-05
nov-02
jul-07
dic-05
abr-03
nov-03
dic-05
may-08
dic-05
dic-05
jun-05
ene-08
dic-05
sep-04
nov-06
ene-08
oct-02
nov-06
sep-04
jun-08
ene-08
jun-04
dic-05
nov-06
sep-04
sep-04
ene-08
jul-07
nov-06
dic-05
jul-07
dic-05
nov-06
ene-08
jul-07
jun-08
jun-06
jun-08
jun-08
jun-08
jun-08
sep-04
ene-98
jul-07
oct-04

23.40

Calif.
84.73
90
66.48
89.68
86.98
76.48
87.98
89.18
83.5
69.48
69.2
80.75
75.48
72.48
53.98
71

2a.
Fecha
ago-03
jun-04
jun-04
jun-04
jul-04
jun-04
oct-06
sep-04
jun-05
jul-05
ene-08
nov-07
nov-04
nov-04
jul-04
jul-05

23.52
41.73
32.7
74.5
51.48
64.68
67.23

Calif.
93.25
98.5
70.93
92.23
83.48
78.18
94

CALIFICACIONES POR VUELTA

3a.
4a.
5a.
Fecha
Calif.
Fecha
Calif.
Fecha
sep-04
97
sep-05
97.00
sep-06
sep-06
98.5
nov-07
sep-06
98.5
oct-07
may-05 95.23
dic-05
97.00
dic-06
oct-06
97
oct-07
oct-06
96
nov-07
nov-07

85
83.73
82.75

dic-05
dic-05
jun-08

89

dic-06

60.73
73.75

oct-06
dic-05

71.75
66.73

nov-07
mar-06

jul-05
dic-05
dic-05
oct-04
nov-04
dic-05

60.82
61.23
58.68
85.93

dic-05
dic-06
nov-06
may-05

61.82

dic-06

88.9

dic-05

62.23

mar-07

50.48

nov-07

jun-04

76.23

oct-06

47.2

nov-07

32.48

dic-05

46.73

may-06

38.23
24.43
43
52.17
27.73

ago-05
dic-05
nov-04
dic-05
dic-05

44.32
41.43

nov-06
mar-07

43.18

nov-07

39.33
37.23

mar-07
mar-07

42.48
41.82

nov-07
nov-07

40.73
33.07
40.13

nov-06
dic-05
jun-04

31.07

mar-07

40.68

nov-07

52.52

dic-05

53.38

mar-07

39.48

nov-07

32.32
34.82
36.16

jul-05
jun-04
dic-05

43.32
32.5
32.32

dic-05
jul-05
mar-07

36.5
28
35.98

dic-06
dic-05
nov-07

11.82
18.07

dic-05
jun-04

11.75
26.12

mar-07
jul-05

35.02
46.75

nov-07
dic-05

36.98
29.57
28.75
21.32

dic-05
nov-05
nov-04
dic-05

37.5
29.23

mar-07
mar-06

30.16

nov-07

22

mar-07

27.16

nov-07

37.88
22.75

ene-08
nov-06

23.48

jun-08

20.5

abr-06

19
16.75
8.66
10.48
10
13.25

abr-06
abr-06
dic-05
jun-08
dic-06
nov-05

10.5

may-06

9.5

abr-06

9
39.32

jun-08
jun-04

7.82

oct-06

sep-05

dic-05

7.25

may-06

6.23
7
6

jun-08
jun-05
abr-06

dic-06

2
0
4.82
4.32

nov-05
nov-05
jun-08
ene-08

5.5
5.5

nov-06
nov-06

jun-08

3.5
19.98
3.25

abr-06
ene-08
dic-06

3.48

jun-08

0
12.98

jun-08
ene-08

jun-08

1.5

may-05

dic-05

jun-06

0
1.5

ene-08
ago-05

0
0

jun-08
dic-05

may-06

36.54

Calificaciones al 14/Octubre/2008. Total de municipios evalaudos a la fecha: 98

42.84

54.02

48.23

dic-06

36.50

sep-06

33.25

mar-06

62.40
La escala es de 0 a 100

6a.

7a.

Calif.
97.00

Fecha
sep-07

57.98

sep-07

Calif.
99.5

LUGAR
Fecha
oct-08

1
2
2
3
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
67
68
69
70
71
71
72
72
72
73
74
74
75
76
77
78
79
79
79
79
79
79
79
79
79
79
79
79

77.49
En rojo los ltimos municipios evaluados

Pero a pesar de los avances en cuanto a cobertura y el incremento de calificaciones, los promedios de
calificaciones en las vueltas 1, 2, y 3 reflejan un descenso en las calificaciones conforme se
incrementa el nmero de municipios evaluados. Por ejemplo, y considerando la tabla siguiente, el
promedio a mayo de 2006 en la primera vuelta era de 26.27 puntos y para octubre de 2008 dicho
promedio haba descendido a 23.4 puntos. El mismo comportamiento se observa en la 2 y 3 vuelta.
El resto de ellas pudieran considerarse poco representativas debido al limitado nmero de municipios
evaluados.
Fecha de Promedios
Promedio al 14 octubre 2008
Promedio al 14 agosto 2008
Promedio al 5 Junio 2008
Promedio al 20 febrero 2008
Promedio al 30 noviembre 2007
Promedio Noviembre 2007
Promedio agosto 2007
Promedio a junio 2007
Promedio a mayo 2006

Calif. 1a vuelta
23.4
23.3
25.74
24.47
25.11
25.11
25.12
25.28
26.27

Calif. 2a vuelta
36.54
36.54
38.92
38.92
40.45
39.75
39.75
39.75
46.29

Calif. 3a vuelta
42.84
42.84
46.34
46.34
46.34
45.15
45.15
45.16

Calif. 4a. Vuelta

54.02
54.02
54.02
54.02
62.56
51.43
48.03
48.03

Cafil. 5a vuelta
62.40
62.40
62.40
62.40
62.40
62.40
65.94
65.94

Calif. 6a. Vuelta

77.49
77.49
77.49
77.49
77.49
77.49

Calif. 7a. Vuelta

99.5

Los nmeros anteriores conllevan a concluir parcialmente que las evaluaciones de transparencia y
seguimiento correspondiente deben de continuar. De aqu que el Colectivo CIMTRA haya decidido
desarrollar la nueva herramienta CIMTRA-Municipal y redisear su programa de trabajo.

LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE EVALUACIN

Con la sistematizacin del programa CIMTRA, realizada con el apoyo de la Fundacin OSI-Soros, se
identificaron las siguientes lecciones:
Es importante mantener una comunicacin constante con los grupos locales, con el fin de que
stos se sientan acompaados y puedan contar con apoyo para resolver las situaciones
conflictivas que se les presentan. Esta circunstancia ha generado una mayor participacin en
el proceso de parte de ellos, ha fortalecido los lazos de identidad; se ha logrado al mismo
tiempo incorporar sus puntos de vista y sugerencias en cuanto a la metodologa, herramientas
y acciones del programa y atender oportunamente las inquietudes que ellos tienen con el fin
de fortalecer su presencia en su entorno geogrfico.
Llevar a cabo un trabajo colectivo de carcter permanente para: dar mayor seguimiento a las
tareas del Programa y detectar oportunamente los obstculos que se presentan con el fin de
evitarlos o disminuir lo ms posible sus impactos negativos. Por otro lado, las reuniones
virtuales del Consorcio CIMTRA han resultado ser un mecanismo novedoso y til no slo para
socializar informacin del programa CIMTRA y del proyecto Soros, sino adems como un
espacio de discusin para decidir estrategias de accin frente a eventos que atentan contra el
derecho a saber.
Reconocer que aunque nuestras herramientas para medir la transparencia han resultado ser
valiosos instrumentos de incidencia ciudadana, no son suficientes; es necesario que estn
actualizadas o acompaadas de acciones que permitan la instauracin de una cultura de
rendicin de cuentas, en este sentido cobra fuerza la idea de fortalecer o emprender alianzas
con organizaciones civiles y sociales, as como con otros actores acadmicos, periodistas,
funcionarios pblicos y legisladores- que desde sus propias trincheras estn realizando
acciones o colocando ante la opinin pblica documentos crticos sobre los avances y
retrocesos de la transparencia en Mxico. Se trata entonces de construir aliados para generar
incidencias de mayor envergadura.
Realizar un trabajo dirigido hacia la opinin publica de forma articulada con otras
organizaciones civiles que tambin trabajan el tema, con el fin de estar exponiendo nuestros
logros, puntos de vista, posturas y propuestas en la materia.
Que los aspectos normativos (leyes y reglamentos) deben ir acompaados de procedimientos
administrativos que promuevan nuevas prcticas a favor de la transparencia. Lo normativo por
s slo no es suficiente.
Que la transparencia no se reduce slo a la informacin en posesin de los gobiernos; debe
incorporar la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas y la apertura
de espacios para participar en la toma de decisiones que impactan el inters pblico.

Que el acceso a la informacin pblica gubernamental y participacin ciudadana, son dos caras
de una misma moneda. Ambos son indispensables para promover y avanzar en materia de
transparencia.
Que la transparencia sin rendicin de cuentas puede dar lugar al cinismo y simulacin de las
autoridades. Pero la rendicin de cuentas sin un estado democrtico y fuerte no tiene viabilidad.
Que los gobiernos y la sociedad civil deben buscar caminar juntos en el tema de la
transparencia para institucionalizar procesos y generar una nueva cultura a favor de la rendicin
de cuentas.

ACTUALIZACIN DE HERRAMIENTAS
La medicin de la transparencia en los gobiernos municipales se realiz hasta octubre de 2008
mediante dos herramientas: el CIMTRA Bsico y el CIMTRA Plus. El impacto de ambos instrumentos,
ms la nueva realidad de la transparencia en los municipios mexicanos llev al colectivo a fusionar
ambas herramientas para generar una herramienta que elevara nuevamente el piso de transparencia
creando para ello la herramienta CIMTRA Municipal, ya aplicada en cuatro municipios y en proceso de
aplicacin en otros ms.
Al igual que sus antecesoras esta nueva herramienta, desarrollada en el transcurso de marzoseptiembre 2008, est dirigida a constatar que la informacin pblica existe y sea pblica colocndola
al alcance del ciudadano (ya sea por medios electrnicos o impresos, o en algn espacio pblico), se
solicite o no. Adicionalmente desagrega con mayor detalle algunos conceptos que lo requeran para
comprobar la validez de cierta informacin que se solicitaba con las anteriores herramientas.
El mayor nivel de exigencia de la herramienta CIMTRA Municipal ha generado que el tiempo de
aplicacin de la misma se incremente de manera considerable. De hecho en el pasado VI Foro CIMTRA
celebrado en la ciudad de Guadalajara, el grupo Jalisco expuso la necesidad de valorar la pertinencia
de disminuir el nmero de indicadores de esa herramienta para acelerar el tiempo de aplicacin.
Tomado esto en consideracin, se buscar dar mayor apoyo y acompaamiento a los grupos locales,
con la intencin de determinar qu elementos hacen compleja la aplicacin de la herramienta y generar
soluciones puntuales al respecto, respetando lo ms posible la exigencia.
De mayo a julio de 2008, tambin con apoyo de la Fundacin Soros, se logr que el conjunto de grupos
locales que han aplicado las herramientas CIMTRAS de medicin de la transparencia municipal,
participaran no slo en el desarrollo del CIMTRA Municipal y el perfeccionamiento del CIMTRA Estatal,
sino que adems cada grupo local elabor un plan de trabajo local dirigido a incidir en una mayor
transparencia y rendicin de cuentas.
Hoy por hoy, el nmero de grupos locales consolidados y permanentes se ha incrementado de tres a
siete (Jalisco, Chihuahua, Nuevo Len, Colima, Quertaro, Puebla y Tlaxcala), con otros tres que habr
que ir consolidando (DF, Tabasco y Aguascalientes); lo cual favorece el campo de intervencin del
Colectivo CIMTRA.
Aunque las herramientas de medicin han cambiado, y junto con ellas los materiales de apoyo y la
metodologa de calificacin, el proceso y las reglas en general siguen siendo las mismas, esto es,
siguen manteniendo un carcter que hace que el ciudadano sea pro activo en la defensa de su derecho
de acceder a la informacin. Del mismo modo, se mantiene la lnea de que para la aplicacin de
cualquiera de esas herramientas los grupos interesados deben tomar el curso de capacitacin
correspondiente.

METODOLOGA DE APLICACIN PARA LA NUEVA FASE

En esta nueva fase son varios los criterios de operacin que se han considerado importantes y por lo
tanto inamovibles para esta nueva fase de CIMTRA:

El Consorcio CIMTRA determinada las reglas generales (que deben seguirse) pero se deja a
los grupos la posibilidad de iniciativas propias.

Capacitar, cuando as sea requerido, a funcionarios municipales interesados; ya que son parte
del proceso de evaluacin, con el objetivo de que promuevan y difundan acciones a favor de la
transparencia al interior de los gobiernos.
El Consorcio CIMTRA contina actuando como examinador de las evaluaciones levantadas por
los grupos locales y aprueba los resultados alcanzados de acuerdo a los trminos valorativos
definidos por la metodologa.
Es el Consorcio CIMTRA quien marca los controles de calidad en la aplicacin de los
instrumentos y en sus resultados.
El Consorcio CIMTRA no cobra monetariamente apoyo alguno a los grupos locales, slo se
acuerdan apoyos con ellos para facilitar el traslado al lugar de capacitacin.
No se recibe apoyo de los gobiernos locales si desean ser evaluados, ni se les cobra cantidad
alguna, ello para evitar malas interpretaciones que puedan afectar en la legitimidad del proceso.
La estrategia de aplicacin se disea por los propios grupos locales (acercamiento con las
autoridades, forma de hacer pblico el esfuerzo, de difundirlo etc.), con asesora del Consorcio
CIMTRA, aunque se mantiene como lineamiento aplicar las evaluaciones un mes antes y dos
meses despus de los procesos electorales.
Los grupos locales tienen autonoma en su dinmica y en sus iniciativas, ya sea para vincularse
a las autoridades o para dar a conocer el instrumento, los resultados, sus propuestas, etc.
(conferencias de prensa, difusin de calificaciones).
Las propias autoridades o funcionarios locales pueden solicitar ser evaluados; pero con la regla
que deben ser evaluados por un grupo plural de ciudadanos (con prestigio local, ajenos a los
partidos polticos, con una voz y una presencia que d legitimidad al proceso).
Los resultados obtenidos en las evaluaciones deben ser pblicos y ampliamente difundidos en
la pgina electrnica del Programa CIMTRA, en las propias de los grupos locales y por otros
medios.
Los evaluadores deben entregar a las autoridades evaluadas un informe de lo encontrado;
sealando la calificacin obtenida, incluyendo propuestas especficas para mejorar la
transparencia y la calidad del acceso a la informacin.

VI FORO CIMTRA
Los das 27 y 28 de noviembre de 2008 se llev a cabo en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, el VI
Foro CIMTRA El evento inici con una rueda de prensa en la que se mencion que el objetivo del
Foro era presentar a la opinin pblica los resultados de transparencia de los gobiernos locales del
presente ao y hacer un balance de las leyes de transparencia de segunda generacin en el pas,
con el fin de identificar los avances, retrocesos y retos, desde una perspectiva crtica y propositiva,
de la cual se puedan derivar posibles estrategias de accin en defensa del derecho a la informacin
desde la esfera pblica.
Ante los medios locales se present adems la nueva herramienta CIMTRA Municipal y los
primeros resultados obtenidos con ella en los municipios de Puerto Vallarta, Tapalpa, Zapotlanejo
y Zapotln el Grande, pertenecientes al estado de Jalisco. Tambin se inform que pronto se darn
a conocer los resultados obtenidos en los municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara,
Chihuahua y en el Distrito Federal y que pronto se aplicar dicha herramienta en municipios de los
estados de Colima, Nuevo Len, Puebla y Tlaxcala.
La conferencia de prensa termin con el pronunciamiento pblico de los retos que tiene CIMTRA a
nivel nacional y la manifestacin de apoyo al ITEI:

Vigilar que los congresos locales actualicen las leyes locales de acceso a la informacin
apegados al espritu de los principios contenidos en la reforma al Artculo 6 de la
Constitucin.
Denunciar aquellas acciones que representen un retroceso al derecho de acceso a la
informacin, como ha sido el caso en algunas entidades en las que se ha buscado debilitar
a los rganos garantes limitando sus funciones y facultades o bien fusionando sus
funciones con otras instancias (casos: Jalisco y Quertaro).
Continuar el proceso de evaluacin de la transparencia a los gobiernos municipales y
estatales, a fin de que el ciudadano incida para una mayor transparencia y rendicin de
cuentas de los gobiernos locales.

Impulsar reformas para que las resoluciones de los rganos garantes tengan definitividad,
y se sancionen a las autoridades y funcionarios pblicos que nieguen informacin pblica
de oficio.
Impulsar reformas que incrementen la autonoma de los rganos garantes como instancias
que respondan a los intereses de la ciudadana.
Continuar el trabajo para que el acceso a la informacin y la transparencia se conviertan
en ejes transversales de la actuacin de los gobiernos, a fin de que no se conviertan en
meros trmites burocrticos acotados a mdulos de atencin, sin un impacto en la calidad
de vida de la gente.

Con respecto al ITEI se seal:

Es preocupante que el presupuesto que se pretende otorgar al ITEI para el ao 2009, sea el
mismo que el asignado en 2008 (15.2 millones de pesos), porque no alcanzara para dar
cumplimiento a las facultades asignadas por ley. Un organismo pblico autnomo sin recursos
para operar es condenarlo a la inanicin institucional.
Ms grave an es que la Procuradura de Justicia del Estado, presidida por el Lic. Toms
Coronado Olmos, no informe -en lo que va de su gestin- sobre los avances de las denuncias
penales presentadas por el ITEI (26 en total). Este es un mal signo porque favorece la sospecha
del carpetazo, lo que contribuye a la impunidad y la violacin del Estado de derecho
Asimismo, es muy grave que la presente Legislatura (LVIII) haya presentado dos intentos de
contrareforma a la ley de transparencia (sin abrir espacios de consulta a los ciudadanos), y que
los diputados hayan sido demandados penalmente, en dos ocasiones, por incumplir con la ley
de transparencia a la que estn sujetos. Esto es inadmisible en un Estado Democrtico de
Derecho.
Desarrollo del Foro:
Miguel Pulido, de Fundar A.C., se encarg de desarrollar la conferencia magistral Alcances y
obstculos de la reforma al artculo sexto constitucional, a un ao de su aprobacin, mientras que
en el panel Balance sobre las leyes de transparencia de segunda generacin, Eloy Deway,
expresidente del ICAI; Jorge Bustillos, Consejero del INFODF y Jaime Netzhuatl, de Locallis S.C.,
se encargaron de exponer la situacin al respecto en el caso de Nuevo Len, Distrito Federal y
Quertaro, respectivamente.
La segunda parte del evento, en la que participaron slo los miembros del Colectivo CIMTRA, inici
con la presentacin de los asistentes y continu con la presentacin de las dificultades, logros y
aprendizajes identificados con la aplicacin de la herramienta CIMTRA Municipal por parte de los
representantes de los grupos locales de Jalisco, Chihuahua y Distrito Federal.
Finalmente se comenz a trabajar para construccin de un plan de accin para el ao 2009.
Primeramente se definieron cules deberan ser los objetivos a lograr por el Colectivo CIMTRA a
corto, mediano y largo plazo y en funcin de ellos se validaron y enriquecieron las estrategias
planteadas en el Foro anterior realizado en Quertaro.
El total de participantes en el foro fue de 47 provenientes de los siguientes entidades federativas:
Jalisco, Quertaro, Distrito Federal, Chihuahua, Colima, Puebla, Nayarit, Aguascalientes y
Veracruz.
Los medios de comunicacin presente en la rueda de prensa celebrada en el Foro fueron cuatro:
peridicos Mural y La Jornada Jalisco, el Canal 6 de televisin y la radiodifusora 1070AM.

OTRAS FORMAS DE INCIDENCIA

Durante el 2008 El Colectivo CIMTRA particip, a travs de alguno de sus miembros, en varios eventos
y espacios cuyos enfoques son la consolidacin de la rendicin de cuentas. Tales actividades se
enlistan a continuacin:
-

El da 22 de julio realizamos una conferencia de prensa en conjunto con las organizaciones

Artculo XIX, Fundar y Alianza Cvica en torno al incumplimiento de diversos congresos locales
de realizar los ajustes a sus leyes respectivas respecto a la Reforma al 6to. Constitucional, al

10

cumplirse el ao que stos tenan de plazo para hacerlo. A la conferencia asistieron medios
impresos y radio. Permiti a CIMTRA ir en bloque con otras organizaciones civiles en torno a
un tema que es su inters al marcarse como parte central de los retos a favor de la
transparencia y el acceso ciudadano a la informacin de los gobiernos locales.
El 25 de agosto, CIMTRA estuvo presente en la 1 Semana de Transparencia del municipio de
San Nicols de los Garza, N.L., donde se explicaron los objetivos del programa y sus resultados.
En septiembre CIMTRA fue invitado a participar en la Mesa de Dilogo por la Transparencia
en el Distrito Federal integrada por organismos pblicos y sociales. En ella compartimos
espacio con otras organizaciones civiles, y entes pblicos de los poderes Judicial, Legislativo
y Ejecutivo del DF. La pretensin de la mesa es establecer un dilogo donde las organizaciones
civiles hagan propuestas de mejora a las dependencias pblicas a fin de que este derecho
ciudadano adquiera mayor presencia en las acciones de estos entes obligados.

LOS RETOS FUTUROS PARA CIMTRA:

Continuar con acciones a favor de consolidar mecanismos que aseguren la mxima publicidad,
que instauren la rendicin de cuentas, y evaluar el desempeo e impacto de los institutos
estatales y municipales de acceso a la informacin.
Vigilar que los congresos locales actualicen las leyes locales de acceso a la informacin
apegados al espritu de los principios contenidos en la reforma al Artculo 6 de la Constitucin
e incluso vigilar la actuacin de los mismos relativos a la rendicin de cuentas que deben
igualmente brindar.
Denunciar y hacer pblicas aquellas acciones que representen un retroceso al derecho de
acceso a la informacin, como ha sido el caso en algunas entidades en las que se ha buscado
debilitar a los rganos garantes limitando sus funciones y facultades o bien fusionando sus
funciones con otras instancias (casos: Jalisco y Quertaro).
Continuar el proceso de evaluacin de la transparencia a los gobiernos municipales y estatales,
a fin de que el ciudadano incida para una mayor transparencia y rendicin de cuentas de los
gobiernos locales.
Impulsar reformas para que las resoluciones de los rganos garantes tengan definitividad, y se
sancionen a las autoridades y funcionarios pblicos que nieguen informacin pblica de oficio.
Impulsar reformas que incrementen y conserven (en su caso) la autonoma de los rganos
garantes como instancias que respondan a los intereses de la ciudadana.
Continuar el trabajo para que el acceso a la informacin y la transparencia se conviertan en
ejes transversales de la actuacin de los gobiernos, y no en meros mecanismos de simulacin,
sin un impacto en la calidad de vida de la gente.
Continuar con el fortalecimiento de los grupos locales CIMTRA a fin de que adquieran mayores
capacidades de incidencia pblica y sean actores y referentes obligados en la materia.
Continuar con la promocin de espacios para la reflexin y anlisis, intercambio y generacin
de propuestas desde la ciudadana para fortalecer y ampliar nuestra incipiente democracia.

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