XIV Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas Cuiab/MT, 2011

PROCEDIMENTOS PARA AUDITORIA EM OBRAS PARALISADAS

Adriana Lcia Preza Borges de Carvalho / TCE-MT / preza@tce.mt.gov.br
Andr Luiz Souza Ramos / TCE-MT / andreram@tce.mt.gov.br
Elci Pessoa Jnior / TCE-PE / elcijr@tce.pe.gov.br
Heloisa Auxiliadora Boaventura de Moraes/heloisa@tce.mt.gov.br

RESUMO
Ultrapassada uma fase em que os Tribunais de Contas simplesmente pretendiam alertar os gestores
pblicos e a sociedade acerca da existncia, no mbito de suas jurisdies, de um grande nmero
de obras paralisadas - produzindo uma documentao apenas demonstrativa da situao e
incitando as providncias cabveis - o presente artigo pretende propor uma forma de abordagem
agora mais ativa, na qual os Auditores de Obras Pblicas passam no s a identificar e listar essas
obras, mas a investigar sua efetividade, ainda que provisria, e a mensurar os danos sociais e
econmico-financeiros causados por essas paralisaes, bem como a determinar, em cada caso, os
responsveis pela situao.
Para efeito de compreenso o tema foi dividido em captulos que abordam os critrios para a
seleo do objeto a ser auditado, os procedimentos durante as visitas tcnicas, os prejuzos que
podem ser originados pela paralisao e a responsabilizao dos agentes envolvidos. Alm disso, a
ttulo exemplificativo, num captulo seguinte foram trazidos os resultados das primeiras auditorias
realizadas no Estado de Mato Grosso luz dos procedimentos propostos.
Tal abordagem teve sua origem nas proposies do Manual de Procedimentos para Auditoria em
Obras Rodovirias, aprovado, mediante Resoluo, pelo Tribunal de Contas do Estado de Mato
Grosso, e por essa razo que os exemplos trazidos, por serem frutos ainda das primeiras
auditorias com esse foco, em sua maioria so de obras rodovirias, no entanto, a metodologia
proposta, em seu mago, presta-se a obras de qualquer natureza.
luz das argumentaes trazidas e das primeiras experincias ps-metodologia, percebe-se que,
ao paralisar as obras, os rgos jurisdicionados, apesar de diminuirem inicialmente suas despesas,
comeam a acumular prejuzos financeiros, que s se avolumam at que sejam reiniciados os
servios, alm de outros de ordem econmica, social e at mesmo poltica, que s demonstram que
imprescindvel que a Administrao Pblica, em face da situao irregular e da gravidade das
consequncias, promova de maneira urgente um plano de retomada do seu estoque de obras
paralisadas.
Palavras-chave: Obra paralisada, Obras Rodovirias, Auditoria.
1. INTRODUO
Na ltima dcada observou-se no Brasil a retomada do crescimento econmico, inicialmente
impulsionada por uma conjuntura externa favorvel e por um consumo interno reprimido. Essa
situao encontrou um gargalo na infraestrutura de transportes do pas que passara por um perodo
de baixos investimentos e pouca manuteno.
Em Mato Grosso, ocorrem peculiaridades importantes. A maior parte das rodovias existentes
no est pavimentada, h a necessidade de se implantar muitas novas rodovias para melhor acessar

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as fronteiras agrcolas. Alm disso, o investimento em manuteno e restaurao dessas rodovias

tem sido insuficiente, de forma que a malha pavimentada existente apresenta, em geral, ms
condies de conservao. Enfim, h muito o que se fazer e poucos recursos para tanto.
O exemplo dado, do setor de transportes, tambm pode ser estendido s demandas de infraestrutura de diversos outros setores, como de Educao, Sade, Saneamento etc. Diante dessa
situao imperativo que as obras executadas tenham a qualidade necessria, contribuam para a
implementao das polticas pblicas, tenham custo adequado e sejam realizadas no menor prazo
possvel.
Muitas vezes, o que se observa, entretanto, que os Gestores Pblicos, no af de atender ao
mesmo tempo diversas necessidades da sociedade, acabam iniciando um grande nmero de obras,
sem que para isso garantam preliminarmente os recursos financeiros necessrios. O resultado a
formao de um estoque, cada vez maior, de obras paralisadas.
Assim, na contramo da demanda pblica, obras paralisadas, ou com ritmo de servios muito
lento, trazem custos desnecessrios de execuo, manuteno e reparo, agravam os transtornos que
a sua execuo traz populao local e postergam a utilizao dos bens pblicos, trazendo prejuzo
aos usurios. Note-se que se, normalmente, transtornos so inerentes s obras, cabe administrao
pblica mitig-los e no permitir que se prolonguem sine die, em desrespeito s comunidades que
anseiam pelas melhorias advindas desses investimentos.
Em face da constatao de um grande nmero de obras pblicas paralisadas, o Tribunal de
Contas do Estado de Mato Grosso decidiu atuar no s identificando as mesmas, mas procurando
mensurar todos os prejuzos sociais e econmico-financeiros, bem como identificar e autuar todos
os responsveis envolvidos. Para isso, utilizando-se da metodologia proposta no Manual de
Procedimentos para Auditoria em Obras Rodovirias, lanou as equipes em campo e j comeou a
colher os primeiros frutos desse trabalho, que ora se compartilha com o presente artigo.
Conforme se demonstrar, nas auditorias em obras paralisadas h que se analisar as obras por
outro vis. necessrio determinar as causas da paralisao, avaliar os prejuzos causados, tanto
referentes ao refazimento de servios, quanto ao investimento realizado sem que o bem pblico
fosse disponibilizado ao uso e apontar todos os responsveis por esses danos.
Alm de serem exigncias Legais, o planejamento, a definio adequada das prioridades, do
valor e do prazo para cada obra, a existncia de bons projetos, suficientemente detalhados e bem
orados que asseguram a execuo de boas obras que propiciam a concretizao das polticas
pblicas.
O presente trabalho prope ento uma nova forma de abordagem a adotar-se em auditorias de
obras paralisadas de qualquer natureza, abrangendo desde o levantamento preliminar de dados,
definio de amostras, anlise documental e inspees em campo, at a responsabilizao dos
agentes pblicos. So apresentados ainda, os primeiros resultados de auditorias em obras
rodovirias paralisadas realizadas pela equipe da Secretaria de Controle Externo de Obras e
Servios de Engenharia do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso.
2. CRITRIOS PARA SELEO DO OBJETO
Em princpio, todas as obras paralisadas deveriam ser objeto de auditoria, pois caracterizam
situaes anmalas que no devem perdurar e cujos causadores devem ser responsabilizados. Alm
disso, uma atuao efetiva do Controle Externo certamente contribuiria para reduzir o nmero
dessas ocorrncias, tanto pela retomada de obras j paralisadas quanto pelo aprimoramento do
planejamento.
Entretanto, devido limitada capacidade operacional das equipes de auditoria de obras dos
Tribunais de Contas, h que se selecionar, do universo das obras paralisadas, uma amostra a ser
auditada. O tamanho dessa amostra depender do tamanho de equipe designada para o trabalho, da

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complexidade das obras e distncia a ser percorrida na auditoria bem como do prazo para execuo
dos trabalhos.
necessrio, primeiramente, que se definam os critrios para caracterizar a obra como
paralisada. A mera existncia de ordem de paralisao ou equivalente no um bom critrio, pois
nem todos os gestores oficializam todas as suas paralisaes e muitas vezes a paralisao ocorre por
iniciativa da contratada. Alm disso, a interrupo dos servios por alguns meses, mesmo que
mediante ordem de paralisao formalizada, no suficiente, pois normal que as obras parem nos
perodos de maior incidncia de chuva e sejam retomadas na estiagem quando a produtividade
maior, os contratempos no entorno e os custos dos servios so menores. Alm disso, os critrios
que definem a obra como paralisada devem ser facilmente identificveis.
Neste trabalho, definiu-se obra paralisada como aquela para a qual no h medio h um ano
ou mais, independente de haver documento formalizando tal situao, e as declaradas pelo gestor
como paralisadas. Em funo do histrico do rgo auditado, pode-se optar por perodos menores
sem medio para caracterizar a paralisao, tomando-se o cuidado de excluir as obras com
paralisao sazonal.
Para obter-se a relao das obras paralisadas, deve-se encaminhar um ofcio ao rgo aditado,
solicitando planilha atualizada com todas as obras contratadas e no concludas informando objeto,
valor, prazo, valor total medido, data da ltima medio e ordens de paralisao e reincio. Deve-se
incluir na relao as obras declaradas pelo gestor como paralisadas, as obras com contrato
rescindido e objeto no concludo e as em execuo.
Dessa planilha, aplicando-se os dois filtros considerados, ou seja, obras declaradas como
paralisadas pelo gestor ou obras com um ano ou mais sem medio, obtm-se o universo auditado.
Dessa planilha ser feita a seleo das obras paralisadas a serem auditadas. Recomenda-se que se
faa uma programao anual de auditoria de obras paralisadas que gerar, no final do ano, o
relatrio anual de obras paralisadas do rgo. Esse relatrio permitir avaliar, ao longo dos anos, a
evoluo do planejamento das obras do rgo e a efetividade das auditorias de obras paralisadas
pela esperada reduo no nmero e na gravidade das ocorrncias.
Deve-se, ento, fazer a seleo de obras a auditar, considerando-se o perodo disponvel, o
tamanho da equipe, o tempo gasto em cada inspeo, levando-se em conta o porte das obras e o
tempo de deslocamento. Para se minimizar o tempo de deslocamento, deve-se agrupar as obras por
micro-regies do Estado.
Para essas obras selecionadas h que se solicitar as seguintes informaes adicionais:
- Projeto bsico e/ou executivo em sua(s) completude(s)1, em meio eletrnico;
- Termo de contrato (em meio eletrnico);
- Responsveis do rgo auditado pelo contrato (nome, CPF, registro profissional, endereo,
estado civil);
- Ordem de servio (em meio eletrnico);
- Proposta vencedora, inclusive composio analtica dos preos unitrios (em meio eletrnico);
- Proposta alterada ou atualizada, se houve (em meio eletrnico);
- Clculo explicativo e justificativa legal da alterao ou atualizao de preo da proposta
vencedora, se houve;
- ltimo Boletim de medio pago (em meio eletrnico) e ltimo Boletim de medio emitido
(se diferente do ltimo pago);
- Memrias de clculo (em meio eletrnico) que indiquem a localizao de cada servio medido
no transcorrer da obra (se for obra rodoviria);
- Todos os termos aditivos do contrato (de preo e/ou prazo), inclusive justificativas, e planilhas
oramentrias, ainda que no tenham ocorrido impactos financeiros (em meio eletrnico);
- Todas as ordens de paralisao (com suas respectivas justificativas) e reincio dos servios, em
1

Inclui oramento bsico com composies de preos unitrios.

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meio eletrnico, ou as justificativas das inexistncias;

- Termo de recebimento, em meio eletrnico, se for o caso;
- Instrumento de contrato da empresa contratada para a fiscalizao dos servios, em meio
eletrnico, se houve.
Para as obras paralisadas e com pequeno saldo contratual deve-se solicitar do gestor a
confirmao de que o contrato ainda est em execuo (objeto no est concludo). Se estiver
concludo deve ser apresentado o Termo de Recebimento ou justificativa para sua inexistncia.
Caso o contrato esteja ainda em execuo, solicitar as justificativas para a paralisao com saldo
contratual to pequeno.
3. VISITAS TCNICAS
Analisada toda a documentao recebida e selecionado o objeto total da Auditoria, deve a
equipe tomar, de incio as seguintes providncias:
- Agrupar as obras selecionadas por micro-regies do Estado;
- Calcular o tempo de inspeo a cada uma delas. Para isso deve levar em conta os tempos de
deslocamentos e a extenso da obra;
- Com antecedncia mnima de uma semana, comunicar as inspees ao representante do rgo
auditado, solicitando tambm a presena dos engenheiros fiscais que respondem pelos contratos.
Para as inspees em campo, a equipe de auditoria dever se munir dos seguintes equipamentos:
- Caso se trate de inspees em Rodovias ou vias pblicas urbanas, deve ser providenciado um
veculo oficial equipado com sinalizadores visando a segurana da equipe, uma vez que os
trabalhos demandaro a conduo em baixssimas velocidades e com constantes paradas ao
longo do trecho;
- Notebook com, no mnimo, os seguintes arquivos: Termos de Inspeo para obras Paralisadas,
com as informaes prvias j preenchidas; ficha para levantamento fsico; projetos das obras a
serem vistoriadas; planilha oramentria propostas pelas empreiteiras, boletins de medies
solicitados; conjunto de normas tcnicas etc;
- Aparelho de GPS;
- Cmera fotogrfica digital;
- Trenas de fibra e metlica;
- Outros, conforme o tipo da obra, tais como: nveis de bolha, linha de pedreiro, prumo de face
etc.
O primeiro procedimento a ser realizado, em campo, o levantamento fsico da obra. Trata-se
da verificao do estgio em que a obra foi paralisada, observando-se a execuo (concluso ou
no) de cada etapa da mesma. De posse desses dados e das memrias de clculo de todos os
servios medidos, o Auditor deve verificar se houve antecipaes de pagamentos por servios no
executados.
Deve-se tambm verificar se foram executados os servios que visam proteger a obra durante o
perodo de paralisao e assegurar a efetividade dos servios j realizados, tais como servios de
drenagem, coberta, impermeabilizaes em locais especficos, entre outros.
O Auditor deve ainda realizar uma estimativa dos prejuzos j ocorridos (camadas de
terraplenagem com eroses etc.), procurando discernir entre os de responsabilidade da construtora
(m execuo dos servios ou abandono da obra) e do rgo auditado (ordem de paralisao,
ausncia de proteo do trecho para tal, paralisao tcita etc.).
A equipe de auditoria deve ainda verificar a efetividade dos recursos financeiros investidos na

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obra, avaliando se os mesmos se refletiram em melhorias reais nas condies, por exemplo, de uma
rodovia - pavimentao de parte do trecho, alargamento da plataforma com melhora substancial da
segurana da via, melhoria duradoura da qualidade do pavimento (diminuio de buracos, atoleiros
etc.), dentre outros - ou, no caso de obras de edificaes, saneamento etc., se a mesma, no estgio
em que foi paralisada, refletiu alguma melhora no nvel de servio prestado pelo Estado
populao.
Por fim, deve-se analisar a procedncia das justificativas apresentadas pelo rgo para a
paralisao (expressa ou tcita) dos servios. A partir da ser possvel individualizar os
responsveis pelos prejuzos gerados em cada obra: antigo gestor; empresa projetista; empreiteira;
gestor atual; ou o prprio Estado (casos fortuitos ou motivos de fora maior).
Deve-se, ainda, realizar um documentrio fotogrfico de todas as situaes relevantes.
Todas essas informaes devero ser, ento, consolidadas num Termo de Inspeo para Obras
Rodovirias Paralisadas, a ser impresso e assinado pela equipe do Tribunal de Contas, pelo
representante do rgo jurisdicionado e por todos os demais presentes.
4. DOS PREJUZOS COM AS OBRAS PARALISADAS
Preliminarmente, cumpre-se destacar que manter obras paralisadas afronta a Lei de
Responsabilidade Fiscal, ferindo o art. 45, na medida em que insere em lei oramentria uma nova
obra sem que se garanta os recursos para a concluso dos projetos existentes.
Tal dispositivo veio para por fim a uma prtica antiga na poltica nacional, na qual cada
governante que assumia o Poder tratava de executar seus prprios projetos, esquecendo-se daqueles
iniciados na gesto anterior, os quais inclusive j demandaram recursos pblicos. Nesse sentido, o
eminente Dr. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Procurador-Geral do MPjTCDF, em Parecer emitido
nos autos de n 2121/00, assim comenta:
A conduta dos governantes que, periodicamente, ascendem ao poder no
deve mais se filiar a aspectos de poltica partidria ou ideolgica, mas
deve, antes de tudo, adotar uma postura gerencial eficiente e mais
consentnea com a escassez dos recursos existentes
Contudo, alm da grave e flagrante ilegalidade, os aspectos financeiros e sociais tambm se
mostram impeditivos a que os gestores pblicos optem por essa prtica.
Dentre os aspectos sociais, pode-se destacar o natural transtorno que uma obra pblica costuma
trazer populao durante a fase de execuo. Assim, se uma obra perdura alm do tempo para o
qual fora planejada, claro que os inconvenientes passam a ser injustificadamente impostos
comunidade. No mais, uma obra inacabada, alm de eventualmente agredir aspectos paisagsticos e
de meio ambiente, sempre traz frustrao aos usurios que seriam beneficiados pela mesma.
Dentre os aspectos financeiros, trs problemas ganham destaque: deteriorao dos servios
executados; investimentos em servios que no trazem retorno algum sociedade; adiantamentos de
pagamentos por servios ainda no executados.
O primeiro se refere aos danos que uma obra paralisada acaba adquirindo com o tempo.
Especialmente no setor de transportes, as eroses (vide fotos abaixo) so a maior causa dos
prejuzos financeiros verificados e, em situaes extremas, podem levar at mesmo interdio
total do acesso em construo.

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Tais danos, com o passar do tempo, vo se tornando cada vez maiores, de modo que os
prejuzos continuam se acumulando durante todo o perodo em que a obra permanece paralisada e
somente podem ser definitivamente contabilizados ao tempo da retomada dos servios.
Alm disso, quanto mais "urgentes" forem as paralisaes, maiores tendem a ser esses prejuzos,
posto que menos tempo se ter disponvel para os preparativos mnimos cautelares a uma ordem de
paralisao, tais como: proteo do corpo estradal nos trechos j atacados; dispositivos, ainda que
provisrios, de drenagem; eventuais revestimentos ou proteo de camadas (sejam de terraplenagem
ou de pavimentao) etc.
O segundo aspecto financeiro se relaciona ao montante de recursos j investidos na obra antes
da sua paralisao, de modo que, se esta no for concluda, a despesa ter sido intil, por no se
reverter em benefcios populao. As fotos abaixo ilustram bem um exemplo de uma obra
inacabada, na qual o dinheiro investido no trouxe nenhuma melhoria para os usurios da estrada. A
foto da esquerda mostra um trecho da rodovia onde no houve interveno alguma, enquanto que a
da direita mostra outro trecho, da mesma rodovia, onde foram iniciados os servios de
terraplenagem. Note-se que para os usurios indiferente trafegar num trecho ou noutro, ou seja, se
a obra no for reiniciada e concluda, os recursos at ento investidos restaro simplesmente
perdidos.

Faz-se necessrio, portanto, que a Administrao Pblica tenha um mnimo de planejamento de

suas obras de modo a garantir sempre a efetividade dos recursos investidos. A ttulo de exemplo,
caso o Estado perceba, durante o transcorrer de um contrato, que no mais ter recursos financeiros
disponveis para a concluso da obra, deve procurar atacar trechos de menor extenso e deix-los
devidamente revestidos e sinalizados, de modo a que, caso ocorra uma paralisao, a populao ter
ao menos uma parte da rodovia concluda e, portanto, oferecendo as condies de durabilidade e

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conforto para as quais foi projetada.

Por fim, o terceiro problema de cunho financeiro tem-se mostrado bastante incidente nas
auditorias realizadas: muito embora no estejam, em princpio, diretamente relacionados
paralisao da obra em si, os adiantamentos de pagamentos configuram uma irregularidade ainda
mais sria quando envolvem servios que j foram pagos mas que, em face da situao de
paralisao do contrato - que muitas vezes perdura por vrios anos - no se tem sequer a certeza de
que sero executados algum dia. O risco para a Administrao Pblica de jamais se ressarcir desse
prejuzo torna-se ainda maior, posto que, muitas vezes, os contratados abandonam definitivamente a
obra ou veem at mesmo a entrar em falncia.
5. DA RESPONSABILIZAO
Responsvel aquele de quem, nos termos da lei, se pode exigir o cumprimento de uma
obrigao, ou a quem, nos termos da lei, se pode impor sano pelo descumprimento de uma
obrigao, legal ou negocial2. De direito, todo o homem responsvel e quando este infringe uma
de suas responsabilidades cvicas, deve responder pelo seu ato perante a justia3. Responsabilidade,
portanto, a obrigao de responder pelas prprias aes, e pressupe que as mesmas se apiam em
razes ou motivos. Assim, ningum responsabilizado sem uma causa ou fundamento prvio.
No direito civil patrimonial, a responsabilizao se justifica pela necessidade de reparao do
dano, que se faz pela entrega da prestao, ainda que tardia, pela restaurao de uma situao ou
pelo pagamento de uma indenizao.
Os responsveis pelos prejuzos causados pela paralisao de uma obra podem ser indicados
mesmo antes da determinao do valor do dano (que devido sua natureza progressiva s poder
ser conhecido com o reincio da obra). Assim, por exemplo, nos casos onde ocorre o abandono de
obra pela empreiteira sabe-se que o responsvel o gestor se o motivo foi o atraso do pagamento,
ou a prpria empresa contratada, em caso contrrio.
Enfim, cabe ao Auditor analisar se a paralisao de responsabilidade da empresa contratada,
do gestor pblico (atual ou anterior) ou se ocorreu devido a casos fortuitos ou por motivos de fora
maior.
A responsabilidade, ento, ser considerada da empresa contratada se esta abandonou
injustificadamente a obra ou passou a execut-la em ritmo incompatvel com o Cronograma
previsto4.
Por outro lado, o responsvel ser o atual gestor, quando:
- paralisou injustificadamente os servios;
- o motivo alegado para a paralisao for a carncia de recursos financeiros, mas outros
contratos tiveram incio aps a paralisao5;
- abandonou a obra, sem o amparo de motivos tcnicos, apenas por discordar do mrito
administrativo do gestor anterior (que decidiu pela necessidade e convenincia da mesma).
O responsvel ser o gestor ou o projetista da gesto anterior quando:
- a obra foi iniciada com um projeto to deficiente que demandou muito tempo para o seu
ajuste;
- fora iniciada uma obra absolutamente desnecessria sociedade, de tal modo que o gestor
atual se viu obrigado a interromp-la;
- a obra foi iniciada sem licitao, com processo eivado de nulidade ou com preos
superfaturados, de modo que teve de ser interrompida para novo certame ou por necessidade de
2 CUNHA, Srgio Svula Da. Responsabilidade do administrador pblico. Revista Trimestral de Direito Pblico n 31/79, 2000.
3 VILA, F. B. de S.J. Pequena Enciclopdia de Moral e Civismo. Rio de Janeiro, M.E.C., 1967.
4 Hipteses tipificadas no artigo78, III e V da Lei n. 8.666/93, constituindo ainda motivo para resciso contratual.
5 A incluso de novos projetos expressamente vedada pela Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000. Vide art. 45.

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repactuao de preos;
- a obra foi iniciada sem a garantia dos recursos necessrios para sua concluso.
Como hipteses de causas excludentes da responsabilidade tm-se os casos fortuitos ou motivos
de fora maior, onde ocorrem acontecimentos imprevisveis, inevitveis e estranhos s vontades das
partes, provocados pelo homem ou pela fora da natureza. Assim, tanto sobre a Administrao, por
intermdio de seus representantes, como sobre a contratada, no se pode incidir a responsabilidade,
pois no h um nexo de causalidade entre o dano e o comportamento das partes.
Sublinhe-se ainda que, por fora do art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal, a escassez de
recursos6, alegao frequentemente utilizada pelos gestores pblicos, s pode representar
justificativa plausvel para o Estado assumir os prejuzos, sem responsabilizar seus agentes e
terceiros, caso no ocorra o incio de novas obras.
O Relatrio Anual de Obras Rodovirias Paralisadas7, deve indicar, portanto, as
responsabilidades cabveis em cada caso concreto, avaliadas conforme os critrios e hipteses
acima discutidos.
6. DADOS EXEMPLIFICATIVOS DAS AUDITORIAS EM MATO GROSSO
Nesse captulo trazemos, a ttulo de ilustrao, os resultados das primeiras experincias
realizadas no Estado de Mato Grosso, quando das auditorias em obras paralisadas realizadas
segundo os procedimentos anteriormente descritos.
Das obras paralisadas, formal ou tacitamente, informadas pelo rgo jurisdicionado, foram
selecionadas cinco obras, nas quais se procedeu anlise conforme Manual de Procedimentos para
Auditoria em Obras Rodovirias. As obras selecionadas corresponderam a 56 % do valor de obras
paralisadas no primeiro bimestre de 2011, que perfaziam um montante de R$ 128.922.995,14.
Na vistoria das obras selecionadas foram apurados, conforme quadro abaixo, os valores
passveis de estornos, bem como os prejuzos potenciais para cada contrato:
Obra

Paralisada
desde

Valor do
Contrato

1
2
3
4
5

30/11/2009
31/10/2010
30/11/2010
12/11/2010
30/11/2010

14.514.584,82
15.074.452,34
19.481.384,97
9.104.429,26
13.970.155,11
72.145.006,50

Valor Pago
2.574.485,09
7.797.300,61
8.119.348,97
6.115.535,09
1.999.507,72
26.606.177,48

Valor do
Estorno
207.355,49
227.507,01
0,00
384.021,22
622.479,17
1.441.362,89

Prejuzo
Potencial
Apontado
976.197,62
1.495.387,86
0,00
328.612,33
307.283,52
3.107.481,33

Os valores dos estornos referem-se aos servios medidos e no executados, que implicaram, no
total, uma despesa indevida de R$ 1.441.362,89 - trata-se, na prtica, de antecipaes de pagamento
que contrariam o disposto no art. 62 da Lei 4.320/64. Este valor, caso o Gestor decida pelo reincio
dos servios, poder ser estornado na primeira medio subsequente, entretanto, caso a obra
permanea sem prazo para ser retomada, Tal montante dever ser devolvido, de imediato, ao errio
estadual pela empresa contratada.
Dessa pequena amostragem, observou-se ainda que, caso as obras permaneam paralisadas, o
montante de R$ 3.107.481,33 perfaz o prejuzo financeiro com os servios de terraplenagem (e
6

Exceo a no execuo total da obra, prevista no Pargrafo nico do art. 8 da Lei n. 8.666/93.
Como o apresentado pelo anexo 12 da Resoluo n. 16/2010, que aprova o Manual de procedimento para Auditoria
em obras rodovirias.

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outros) executados, nos casos onde no houve recobrimentos asflticos e que onde os trechos
executados no melhoraram as condies de trafegabilidade previamente existentes. Alm disso,
observou-se, inclusive, que em algumas obras os trechos no "atacados" apresentavam condies de
trfego e acabamento superiores queles onde ocorreu execuo de terraplenagem.
Em alguns casos, ainda, no se constatou a oficializao da paralisao, atravs de Termo de
paralisao, com motivao, o que contraria, dentre outros, o disposto no pargrafo nico do art. 8
da Lei 8.666/93.
Em face dessas irregularidades, sugeriu-se a formalizao de processo de Representao
Interna, com base no disposto no artigo 224, II, alnea a, da Resoluo n.14/2007, que trata do
Regimento Interno deste Tribunal, o qual encontra-se ainda em tramitao.
7. CONCLUSES
Os procedimentos apresentados permitem de forma contundente a demonstrao da situao
fsica das obras paralisadas, evidenciando-se os prejuzos financeiros e, ainda, a determinao dos
responsveis, em cada caso, pela situao contrria a uma boa poltica de economicidade nos gastos
pblicos.
luz das argumentaes trazidas, percebe-se que, ao paralisar as obras, os rgos
jurisdicionados, apesar de diminuirem inicialmente suas despesas, comeam a acumular prejuzos
financeiros, que s se avolumam at que sejam reiniciados os servios, alm de outros de ordem
econmica, social e at mesmo poltica. Uma rodovia paralisada, por exemplo, deixa de cumprir sua
funo scio-econmica na medida em que dificulta o direito de ir e vir do cidado e no contribui
para agilidade e consequente economicidade no escoamento da produo agropecuria.
Os procedimentos de auditoria descritos, na medida em que permitem quantificar os prejuzos e
responsabilizar adequadamente os causadores dos danos, contribuem para que os atuais gestores
atendam ao disposto no art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal (que impede a incluso de novos
projetos s leis oramentrias sem o adequado atendimento aos j em andamento) e passem a
administrar adequadamente os escassos recursos pblicos, uma vez que no h sentido em se
paralisar obras por carncia de recursos ao mesmo tempo em que se iniciam outras.
Conclu-se, por fim, que imprescindvel que a Administrao Pblica, em face da situao
irregular e da gravidade das consequncias, promova de maneira urgente um plano de retomada do
estoque de obras paralisadas, apresentando, inclusive, um cronograma fsico-financeiro de ataque,
de modo a prestar os devidos esclarecimentos Sociedade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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BRASIL. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias

XIV Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas Cuiab/MT, 2011

CUNHA, Srgio Svula da. Responsabilidade do administrador pblico. Revista Trimestral de

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