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INDICE

BustamanteAlsina,Jorge

LexisNexisAbeledoPerrot

DERECHOAMBIENTAL

1995

NDICE
PRLOGO
CAPTULOIINTRODUCCIN
1.1.Elmedioambiente
1.2.Preocupacinuniversalporelmedioambiente

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1.3.Difusindelaconcienciaambiental
1.4.Institucionalizacindelaproteccinambiental
1.5.LaConferenciadeEstocolmo.El"P.N.U.M.A."
1.6.LaConferenciadeRodeJaneiro.La"C.N.U.M.A.D."
DECLARACINDEROSOBREELMEDIOAMBIENTEYELDESARROLLO
TRATADOSFIRMADOSENRODEJANEIRO
A)ConvencinMarcosobreCambioClimticoGlobal
B)ConvencinsobreDiversidadBiolgica
CAPTULOIINOCIONESPRELIMINARES
GLOSARIONOMENCLADOR
2.1.LaBisfera
A)Elementosabiticos:elsuelo,elaguayelaire
B)Elementosbiticos:lasespecies
2.2.Laecologa
2.3.Losecosistemas
2.4.Losprocesosecolgicos
2.5.Lanaturaleza
2.6.Lacalidaddevida
2.7.Elmarcodevida
2.8.Elpaisaje
2.9.Elpatrimonioambiental
2.10.Eldesarrollosustentable
2.11.Eldaoambiental
2.12.Elcambioclimticoglobal
CAPTULOIIIFUNDAMENTACINYCARACTERESDELDERECHO
AMBIENTAL

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3.1.ElambientecomoobjetodelDerecho
3.2.CarcteresdelDerechoAmbiental
A)Carcterinterdisciplinario
B)Carctersistemtico
C)Carctersupranacional
D)Espacialidadsingular
E)Especificidadfinalista
F)nfasispreventivo
G)Rigurosaregulacintcnica
H)Vocacinredistributiva
I)Primacadelosinteresescolectivos
3.3.Campodeaplicacin
3.4.LasdemsramasdelDerechoimplicadas
A)Elderechointernacionalpblico
B)Elderechopblicointerno
C)Elderechoprivadointerno
CAPTULOIVTUTELADELAMBIENTE
4.1.Factoressusceptiblesdetutela
4.2.IntervencindelEstado
4.3.Caracteresdelosfactorestutelados
4.4.Factoresconexos
A)Calidaddevida
B)Recursosnaturales
4.5.ElintersdelPueblo(usuario)porlapreservacinambiental
4.6.ElreclamodelasasociacionesprotectorasdelaNaturaleza

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CAPTULOVBASESINSTITUCIONALESDELANORMATIVAAMBIENTAL
5.1.Elpoderdepolicaenmateriadeproteccindelmedioambiente
5.2.Elestadodelacuestindespusdelareformaconstitucionalde1994
A)Nuevosderechosygarantas
B)DistribucindelpoderdepolicaambientalentrelaNacinylasprovincias
5.3.Losinteresesdifusosylatutelajudicialdelambiente
5.4.Diversastcnicasparaladefensadelosinteresesdifusos
A)Apoderamientosdeinstanciaspblicas
B)Accinpopular
C)Ellitisconsorcioocasional
D)Asociacionescualificadas
E)Lasaccionesdeclase
5.5.Lasvasprocesalesdeaccesoalajurisdiccin
A)Antesdelareformaconstitucionalde1994
B)Despusdelareformaconstitucionalde1994
C)Jurisprudenciaactualizadasobreaccindeamparo
CAPTULOVIADMINISTRACINPBLICAYTUTELAAMBIENTAL
6.1.Aspectosgeneralesconcernientesalaregulacinadministrativa
6.2.Auditoraambiental
A)Auditoradeconformidad
B)Auditoraconmotivodeaccidentesambientales
C)Auditoraderiesgoambiental
D)Auditoradefusinoadquisicin
E)Auditorapuntual
F)Auditoradegestingeneralizada

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6.3.Evaluacindelimpactoambiental
6.4.Diferenciasyanalogasentreestudiodeimpactoyauditoraambiental
A)Diferencias
B)Analogas
6.5.EfectosdelaevaluacinE.I.A.
A)Elmarcolegaldelatramitacin.
B)Lasresponsabilidadessubsecuentesalaaprobacindeaptitudambiental
6.6.Lainformacinpblica
6.7.Elcontroloperativoejercidoporlaautoridadadministrativa
A)Lasmodulacionesdelaautorizacinodeclaracindeaptitudambiental
B)Lassancionesporincumplimientodelasnormasdetutelaambiental
C)Lasmedidasestimuladorasdelaproteccinambiental
CAPTULOVIICLASIFICACINDEACTIVIDADESINDUSTRIALESPARASU
REGULACINADMINISTRATIVA
7.1.Incidenciaambiental
7.2.Clasificacin
A)Molestias
B)Insalubresynocivas
C)Peligrosas
CAPTULOVIIICLASIFICACINDELOSRESULTADOSAMBIENTALESDE
LAACTIVIDADHUMANAPARASUREGULACINLEGAL
8.1.Diversidaddeproductos
8.2.Resultadosriesgosos
8.3.Agentescontaminantes
A)Elprocesoemisininmisin
B)Losfocosemisores

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C)Elolorcomocontaminante
D)Elruidocomocontaminantesonoro
8.4.Residuosdelosprocesosdelaactividadfsicadelhombre
8.5.Residuosindustriales
A)Residuosordinarios
B)Residuosespeciales
CAPTULOIXLALEGISLACINVIGENTEENLAREPBLICAARGENTINA
9.1.Distribucindelascompetencias
9.2.Desechosindustrialesyresiduospeligrosos
9.3.Laleynacional24051
9.4.Groseraanomalalegislativa
9.5.Anlisisdelaley24051ydeldecretoreglamentario831
A)mbitodeaplicacin
B)Conceptoderesiduopeligroso
C)Importacin
D)Generadoresderesiduospeligrosos
E)Residuospatolgicos
F)RegistrodeGeneradoresyOperadoresdeResiduosPeligrosos
G)Elmanifiesto
H)Eltransporte
I)Lasplantasdetratamientoydisposicinfinal
9.6.Losanexosdelaleyydeldecretoreglamentario
9.7.LalegislacindelaprovinciadeBuenosAires.Ley11459/93
CAPTULOXELDERECHOPRIVADOYLATUTELAAMBIENTAL
10.1.Autonomadelajurisdiccincivil

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10.2.Lasbasesinstitucionales
10.3.Lanormativadeproteccindelosderechossubjetivosfrentealilcitoambiental
A)Laprevencindeldaoambiental
B)Lareparacindeldaoambiental
C)LaresponsabilidadcivilenelDerechoargentino
CAPTULOXIELDERECHOPBLICOYLACONTAMINACINAMBIENTAL
11.1.Eldelitoambiental
A)Elbienjurdicoprotegido
B)Elsistemapenalargentino
11.2.LaeconomayelDerechoambiental
11.3.Elordenamientofiscal.Lostributosverdes
A)Recuperacindecostos
B)Modificacindeconductas
C)Haciaunimpuestogeneralfinalista
11.4.Elanlisistributarioyelcontextosocioeconmico
11.5.IncidenciadelacuestinenelmarcodelTratadodeAsuncin(ElMercosur)
CAPTULOXIIELDAOAMBIENTALYELDERECHOINTERNACIONAL
12.1.Particularidadsupranacionaldeldaoambiental
12.2.Losmecanismosjurdicosdeparticipacininternacional
12.3.LaresponsabilidadinternacionaldelEstado
12.4.LaDeclaracindeEstocolmo
A)Acuerdosinternacionales
B)Lascostumbresinternacionales
CAPTULOXIIILACUESTINENLOSPASESDESARROLLADOS
13.1.LacuestinenlaComunidadEconmicaEuropea(actualmenteUninEuropea)

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A)ProyectodelConsejodeEuropa
B)Etiquetadoecolgicooetiquetacomunitaria
C)Ecoauditoraempresarial
13.2.LacuestinenlosEstadosUnidosdeAmrica
A)Nuevosaspectoslegalesdelaresponsabilidadambiental
B)Laexpansindel"commonlaw"enmateriaderesponsabilidadambiental
C)Elaseguramientodelriesgoambiental
13.3.Elderechoespaol
A)Latutelaconstitucional
B)Laorganizacinadministrativaylascompetencias
C)AdaptacindelordenamientoespaolalaComunidadEconmicaEuropea
(C.E.E.U.E.)
APNDICE
RESIDUOSPELIGROSOSLEY24051
DECRETO831/93
LEY11459
NDICEDEAUTORESCONSULTADOSYCITADOSENLAOBRA

AGRADECIMIENTOS
ACora,mimujer,estmulopermanentedemitarea.
AmiseditoresAbeledoPerrot,porhabermeincitadoaescribirestaobra.
AmihijoJorgeEduardoporsucolaboracinenlaexposicindelderechoexternode
cuyoconocimientoyexperienciaheobtenidounvaliosoaporte.
AmisecretariaMabelDazRodrguezporsuinestimablededicacinyeficaciaenla
compaginacinyprocesamientodeestelibro.
PRLOGO
Laobraquehemosescritoypresentamosenestelibro,esunsencilloestudiosobreel
DerechoAmbientalquenotieneporobjetounareflexindoctrinalsobrelas
particularidadesdeestanuevaramadelDerecho,nisobresucontribucinala

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modernizacindelasdisciplinasjurdicas.
Nuestroestudionopretendeserexhaustivo,niprofundizarlosmltiplesaspectosdeuna
materiaenplenaevolucin,comotampocohacerunapuestaaldadetodaslasrespuestas
normativasydelasvariadasreflexionescientficasquesuscitaestainquietante
problemticauniversalsobrelaindispensablepreservacindelmedioambienteyla
imperiosanecesidaddeunautilizacinracionaldelosrecursosnaturales.
Nuestrotrabajoquiere,modestamente,seruninstrumentodeaproximacinauna
disciplinajurdicaqueconciernenosolamentealjurista,sinodesdeluego,alhombreen
general,promoviendoelinterscomnparalograrunaactivaparticipacindelos
ciudadanosyunprotagonismoinsoslayabledelasautoridadespblicas,enunacuestin
vitalparalaexistenciadelaespeciehumanasobreelplanetaTierra,ascomoparala
sobrevivenciadelasfuturasgeneraciones.
ElhombreespartedelaNaturalezaydebevivirenarmonaconella.Estosignificaque
lasactividadeshumanasdebendesenvolversedetalmaneraqueellasseancompatibles
conelmantenimientoyelmejoramientodelentornoecolgico,quelosustentaylo
condiciona,y,adems,conelrespetoyelprogresodelosfactoresculturalesquesonel
frutodesuconcienciamoralydesuserracional,quedistinguenladignidaddelhombre,
comolaobrasupremadelCreador.
LaproblemticaambientalhasidoasumidaporlaHumanidadentiemposrelativamente
recientes,asignndoseletrascendenciaplanetaria,porloqueconstituyehoyuna
preocupacinuniversal.
Comofenmenosocialesrigurosamentecontemporneo,aunquerecinapartirdelos
aoscincuenta,sehaformadounaconcienciageneraldevalorizacindelosfactores
ecolgicosyculturalesqueconstituyenelmedioambiente,elcualelhombredebe
preservarycultivarcomonicajustificacinticayracionaldesuexistencia.
Lainstitucionalizacindelaproteccinambientalensucabalsentidoecolgicoy
cultural,tiene,comopuntodepartida,laConferenciadeEstocolmode1972,convocada
porlasNacionesUnidas.
ElPrincipioNmeroUnodesuDeclaracin,enunciaque:"Elhombretieneunderecho
fundamentalalalibertad,alaigualdadyacondicionesdevidasatisfactoriasenun
ambientecuyacalidaddevidalepermitavivircondignidadybienestar,ytieneeldeber
solemnedeprotegerymejorarelmedioambientedelasgeneracionespresentesy
futuras".
Otrohitoimportanteenlainstitucionalizacindelatutelaambiental,eselinforme
producidoenelao1987porlaComisinBRUNDTLAND,conocidocomo"Nuestro
futurocomn",dondeseformullapropuestade"Undesarrollosustentablequesatisface
lasnecesidadesdelasgeneracionespresentessincomprometerlasposibilidadesdelas
futurasgeneracionesparasatisfacerlassuyas".

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Estosdosprincipiosbsicossonlospivotessobreloscualesseasientalaconstruccin
institucionalquesirvedefundamentacinalDerechoAmbiental,esdecir,la"calidadde
vida"porunlado,queselogramediantelatuteladelambiente,yel"desarrollo
sustentable",porelotro,queconsisteenpreservarlosfactoresecolgicosyculturales
haciendounusoracionaldelosrecursosnaturalesyundisfruteconservacionista,yala
vezprogresista,delosfactorescreadosporlaactividadhumanaparapoderlegarlosalas
generacionesfuturascomopatrimoniodelaHumanidad.
ElDerechoAmbientalesasunanuevaramadelDerecho,cuyocarcter
interdisciplinariolenutredelosprincipiosyexperienciasdeotrasciencias,comola
ecologa,lasociologaylaeconoma.
Tambin,enotrosentido,esunaramainterdisciplinariadelDerecho.As,porsucarcter
sistemticoytutelardelosinteresescolectivos,sehallaenntimarelacinconelderecho
pblico,tantoadministrativocomosancionador,y,porsunfasispreventivoyreparador
delosdaosparticulares,constituyeuncaptuloimportantedelderechoprivado.
Finalmente,porsuvocacinredistributivaserelacionaconelaspectoeconmicodel
Derecho,yporsucarctersupranacionalcomprometeprincipiosdelderecho
internacional.
ElDerechoAmbientalhasurgidoenlaconcienciasocialporlanecesidaddedisciplinar
lasconductascontrascendenciaenelmedioambiente,mediantelaestrategiadela
normatividadimpuestaatravsdelospoderesdelEstado,dictandoleyesyreglamentos
tuitivosdelosfactoresambientales.
Sinembargo,debetenerseencuentaquelareglaporexcelenciaqueeselDerecho,como
mandatoimperativoytericamenteirresistible,noeslanicanormasocialposible,ni
puedeproducirporssolalosefectospretendidos,enausenciadeunconsensosocial
previoquenoslopresionealaclasepolticaparalaproduccinlegislativa,sinoque
tambinaseguresumayoritarioyvoluntarioacatamiento.
Sibienesverdadqueexisteunadefinidaconcienciasobrelapreceptividaddeciertas
pautasdecomportamientoenrelacinconlaNaturaleza,quedeberainhibirla
realizacindeactividadescontrariasaella,noesmenosciertoquedebearraigaren
aqulla,unafuerteticaambiental.
ElprincipioquehemosafirmadoysegnelcualelhombreespartedelaNaturalezay
debevivirenarmonaconella,esunjuicioticocontenidoenlaconcienciamoralosea
laraznprcticadelafilosofakantiana,queseexpresaenunimperativocategrico,no
hipotticoocondicionado,quemandaalhombreaobrardetalmaneraquepuedaquerer
queelmotivodesuvoluntadseconviertaenleyuniversal.
Laafirmacindelaticaambientalporsobreotrosinteresesmeramentematerialesdel
hombre,eselprincipiolaicoquedarsustentoalapreceptivajurdicadetuteladel
ambienteparaquestenosufraelimpactodelasactividadeshumanas,yelhombre,asu

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vez,notengaquepadecerporreflejo,elrigordeunmedioenviciadoodestruido.
JORGEBUSTAMANTEALSINA
1demarzode1995