SERVIO VOLUNTRIO

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RESUMO: I - INTRODUO. II - TRABALHO OU SERVIO. III - CONCEITO DE
SERVIO VOLUNTRIO - Atividade no remunerada. - Entidade Pblica De Qualquer
Natureza - Instituio Privada De Fins No Lucrativos - Objetivo Cvico - Objetivo
Cultural - Objetivo Educacional - Objetivo Cientfico - Objetivo Recreativo - Objetivo
Assistencial - Objetivo De Mutualidade - Objetivo Religioso e Objetivo Poltico. IV INEXISTNCIA DE VNCULO EMPREGATCIO. V - INEXISTNCIA DE OBRIGAES.
VI - TERMO DE ADESO. VII - A QUESTO DA COMPETNCIA. VIII - CONCLUSO.
I - INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo analisar a Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998 (DOU
19.02.98), que dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias.
Em primeiro cabe indagar quais os motivos que levaram nossos parlamentares, provocados por
iniciativa presidencial, a referendarem a proposta, para, a final, transform-la em lei.
O servio voluntrio, como todos sabemos, inerente prpria atividade humana, desde os
primrdios da civilizao, tendo prevalecido mesmo aps o advento da era industrial at os dias
atuais.
Com efeito, um breve voltar de olhos sobre as diversas etapas de desenvolvimento da sociedade
humana, nos mostra que o servio voluntrio tem sido uma constante e exercido sob as mais
diversas facetas, em que pese o tambm permanente conflito entre o capital e o trabalho.
Trs gneros de importantes atividades do proceder humano so responsveis pela presena
permanente do servio voluntrio na sociedade humana: a poltica, a civil e a religiosa.
A vertente poltica (do grego politikos, relativo ao governo ou ao estado), voltou-se para as
atividades de organizao da vida da sociedade; a civil (do latim civilis, relativo ao indivduo ou ao
conjunto de cidados de um pas), para atendimento das necessidades do cidado ou de
determinados segmentos da sociedade, enquanto que a religiosa (do latim religio, culto prestado
aos deuses) direcionou-se para a benemerncia e espiritualidade do ser humano.
O cerne da poltica a realizao do bem estar do cidado, o ncleo da civil o suprimento de
necessidades aos despossudos, enquanto que o centro da religio a realizao da fraternidade
entre os homens, perante uma entidade (Deus, Deuses).
No entorno destas tres importantes atividades da humanidade e com vistas realizao de seus
desideratos, nasceram, cresceram e floresceram as mais diversas formas de organizao grupal.
No incio, tais organizaes no eram sistematizadas, mas gradativamente -- e medida em que a
sociedade foi se tornando cada vez mais diversificada --, foram adquirindo estruturao (submisso
ao complexo de regras jurdicas vigentes em uma dada sociedade para serem reconhecidas como
tal), necessria sua prpria sobrevivncia como entidade com fins ou poltico ou civil ou religioso.
No direito brasileiro, e tendo em vista a natureza poltica da organizao, as mais importantes so:
os partidos polticos, os sindicatos e respectivos graus superiores (federaes e confederaes), as
centrais sindicais, as associaes profissionais e econmicas (de diversos graus), as organizaes
no governamentais - ONGs (de defesa dos direitos humanos, do meio ambiente, das minorias,
etc), as associaes de bairro, os conselhos comunitrios, os conselhos tutelares, entre tantos
outros.
Sob o prisma da natureza civil pode-se enumerar: os clubes de lazer, esportivos, culturais, de
servio; as associaes de caridade, benemerncia e filantropia, e, finalmente, sob o vis da
natureza religiosa devem ser citadas as ordens religiosas de quaisquer origens ou natureza, as
seitas, as organizaes msticas, bem como as entidades educacionais vinculadas (colgios,
faculdades, universidades).
Modernamente, e frente ao direito ptrio, na medida em que dissecamos tais entidades (poltica,
civil ou religiosa), no que diz respeito sua forma de atuao perante a sociedade, temos que

estabelecer uma necessria diferenciao.

Existem, caracterizadamente, trs tipos de pessoas fsicas que participam e que se envolvem em
suas atividades. A primeira, que executa servio necessrio, habitual e imprescindvel para o
funcionamento permanente e burocrtico em si da organizao; a segunda, que trabalha em sua
atividade finalstica, como dirigente eleito, escolhido ou indicado e, a terceira, composta por
pessoas que, por convico, resolvem emprestar desinteressadamente sua fora de trabalho em
benefcio da atividade finalstica da entidade.
Cite-se um exemplo significativo. Os partidos polticos so entidades regulamentadas. Para seu
funcionamento (cumprimento das exigncias legais e partidrias) tm que contar com o trabalho de
pessoas, executando tarefas necessrias prpria sobrevivncia legal e institucional do partido
(secretrio executivo, pessoal de escritrio, telefonista, recepcionista, entre outros) e luta poltica
da agremiao (v.g., dirigentes, militantes partidrios, colaboradores).
Assim, em que pese a natureza jurdica da entidade, nela encontraremos pessoas que possuem
vnculo de emprego, eis que desenvolvem trabalho pessoal, subordinado e assalariado
(empregados do partido) e outras que desenvolvem trabalho de carter nitidamente voluntrio, sem
qualquer espcie de vnculo (dirigentes, militantes, simpatizantes e colaboradores partidrios).
Em todas as entidades h que se saber separar e diferenciar, portanto, aqueles que desenvolvem
trabalho cuja relao de emprego bem caracterizada, que deve ser protegida pela legislao
social vigente em nosso pas, daqueles que no o so. Vale dizer, daqueles que desenvolvem uma
atividade nitidamente voluntrial, quer como verdadeiros trabalhadores voluntrios secundrios
(militantes, associados de sindicatos, leigos, simpatizantes, etc), quer como trabalhadores
voluntrios principais (membros da estrutura partidria, sindical, dos clubes de servio, etc, eleitos
ou indicados pelo grupo social de que fazem parte).
A lei em anlise pretende regular o trabalho daqueles que, no sendo empregados e tampouco
dirigentes ou membros da entidade, terminam por emprestar sua fora de trabalho em benefcio de
sua atividade finalstica. Dirige-se queles que denominei, para efeitos didticos, de trabalhadores
voluntrios secundrios, pois exatamente nesse campo de atuao que as dvidas quanto
natureza jurdica de seu trabalho podem surgir.
Isto significa dizer, como cedio no Direito do Trabalho, que no a natureza jurdica da entidade
ou o instrumento que formaliza a relao entre a pessoa fsica e a entidade, que ser o
determinante para o reconhecimento da existncia ou no de servio voluntrio, ou para o
reconhecimento ou no de eventual /relao de emprego, com as suas consequncias legais
decorrentes, mas a atividade em si desenvolvida e executada por uma determinada pessoa em
favor da entidade e as condies em que o servio tiver sido ou esteja sendo prestado.
Em nosso Pas, os organismos que utilizam trabalho voluntrio ganharam penetrao na
sociedade, a partir principalmente da segunda metade da dcada de 80, na medida em que o
regime militar -- ditatorial, centralizador e autoritrio -- ia perdendo fora e sucumbindo perante o
conceito da opinio pblica brasileira.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, nela foram introduzidos diversos dispositivos
legais, que acenam para a no rigidez do princpio da democracia representativa, ao permitir a
participao popular direta dos cidados na vida pblica do Pas. Hoje, a adoo do princpio da
democracia participativa pode ser vislumbrado em diversos dispositivos constitucionais, a saber:
art. 10; art. 11; art. 14, I, II e III; art. 89; art.91; art.103, VIII e IX; art. 194, VII; art. 198, III; 204, II; art.
216, 1; art. 225, entre outros.
Com o incentivo institucional para a participao da populao, houve um incremento na criao
dos mais diversos tipos de conselhos populares, e, muitos dos participantes de tais entidades, em
funo das naturais desavenas que ocorrem no interrelacionamento das pessoas, terminaram por
buscar na Justia do Trabalho o reconhecimento da existncia de vnculo empregatcio.
Existem inmeras aes, hoje, tramitando perante o Poder Judicirio Trabalhista em que
participantes dos mais diversos e variados rgos de participao popular e coletiva, reclamam a
declarao da relao de emprego.
Como h, at mesmo, um Programa do Governo Federal (Comunidade Solidria), voltado para o
desenvolvimento de aes sociais, acredita-se que um dos principais motivos da edio desta nova
lei foi, exatamente, tentar prevenir que houvesse o reconhecimento da existncia de vnculo, pela
Justia Laboral, de entidades criadas pelos rgos governamentais (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios) com os participantes do referido programa.

II - TRABALHO OU SERVIO
A nova lei, propositadamente ou no, no utiliza a expresso trabalho. Refere-se a servio
voluntrio. Pretende, institucionalmente, distinguir um do outro.
Na origem, porm, h sinonimia das expresses.
A expresso trabalhar deriva do latim (tripaliare, que significa martirizar-se com o instrumento de
tortura denominado tripaliu), enquanto que a expresso servio, tambm derivada do latim
(servitium, que significa escravido).
Na origem, h forte dose de sujeio, de subordinao, de subservincia, comum s duas
expresses. E, na atualidade, em termos jurdicos, em que pese a expresso servio seja mais
suave do que a expresso trabalho, ambas possuem o mesmo significado, qual seja, o ato de
uma determinada pessoa emprestar a sua fora de trabalho em favor ou em benefcio de outrem
(pessoa fsica ou jurdica), remunerada ou no.
interessante notar que DE PLCIDO E SILVA (in Vocabulrio Jurdico, 9 Edio, Forense,
pg.215/221) enumera uma srie de espcies do gnero servio (agrcola, ajustado, ativo,
autnomo, bancrio, de balco, de caixa, de empreitada, de escritrio, de estiva, domstico,
comercial, compatvel, continuado, efetivo, especializado, executado, externo, extraordinrio, fsico,
ilcito, industrial, intelectual, insalubvre, interno, lcito, material, mecnico, militar, normal, ordinrio,
perigoso, por tarefa, postal, privado, profissional, proibido, pblico, remunerado, salariado, sanitrio,
tcnico, vitalcio, votado) no se referindo ao servio voluntrio.
Apenas, ao tratar do servio remunerado, na rubrica prpria (pg.220) diz que ...h servios que,
por sua natureza se entendem gratuitos ou onerosos. Quando de natureza gratuita, somente
podem os que os tenham desempenhado exigir remunerao, desde que ajustada.. Vale dizer, no
exclui o insigne doutrinador a possibilidade de o servio voluntrio ser remunerado, exigindo
apenas -- no seu entender -- pessoalidade (somente podem os que os tenham desempenhado) e
que a remunerao seja previamente contratada (desde que ajustada).
E, ao tratar tratar da rubrica trabalho (idem, ibidem, pag.392/397), discorre sobre as seguintes
espcies: a domiclio, agrcola, assalariado, a ttulo precrio, braal, certo, contnuo, da mulher, de
escritrio, de igual valor, diurno, do menor, empregado, extraordinrio, forado, grfico, imaterial,
industrial, lcito, literrio, manual, material, mecnico, noturno, ordinrio, particular, por empreitada,
por preo, por tarefa, por turmas, preparatrio, profissional, prprio, pblico, subterrneo e tcnico),
tambm no destacando a existncia de trabalho voluntrio.
Isto significa dizer que, quer a legislao trate o assunto como servio voluntrio, quer os
intrpretes denominem de trabalho voluntrio, o fato objetivo que ambos possuem o mesmo
significado, sendo, o desenvolvimento de tal atividade, seja de que natureza for, um bem de ordem
econmica, juridicamente protegido pela legislao ptria em vigor, independentemente do advento
da legislao analisanda.
Cabe, por fim, destacar que servio voluntrio no significa e nem pode significar servio gratuito.
Hiptese que a nova lei vislumbra ao prever o ressarcimento das despesas do voluntrio (art. 3).
Desse modo, em funo do trabalho desenvolvido pelo voluntrio, podem surgir modalidades
onerosas de contraprestao da atividade. Lembro, porm, que o ressarcimento para as
despesas, e, por bvio, o trabalho em si nunca poder ser considerado como tal. Se o trabalho for
remunerado de modo mascarado, a ttulo de despesa, haver desvirtuamento do contrato.
De qualquer modo, sempre bom lembrar que o principal objetivo da lei analisanda
descaracterizar a existncia de relao de emprego entre o prestador do servio e a entidade na
qual exerce suas tarefas, remetendo tal atividade ao mbito estritamente civil.
III - CONCEITO DE SERVIO VOLUNTRIO
A prpria lei, em seu artigo 1, trata de conceituar o que deve ser entendido como servio
voluntrio: a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer
natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais,
educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
O conceito legal amplo. Pretende ser em parte genrico e em parte especfico, no que termina
encerrando uma contradio em si prprio.

 amplo porque inclui, em princpio, diversas atividades, pblicas ou privadas, desenvolvidas pela
sociedade organizada.
genrico ao tratar do relacionamento do prestador do servio com entes pblicos (entidade
pblica de qualquer natureza).
especfico (e impreciso tecnicamente) ao tratar das entidades privadas sem fins lucrativos porque
enumera aquelas que podem ser beneficirias da legislao. Veja-se que as entidades religiosas e
polticas no foram especificamente includas na enumerao legal. Estariam elas fora da proteo
legal ? o que mais adiante pretendo analisar.
denominado de voluntrio porque o servio deve ser prestado a partir da exclusiva e
autodeterminada vontade do prestador. o prestador que espontaneamente adere ao trabalho ou
atividade ou ao servio. Est no seu prprio arbtrio a consecuo ou no das tarefas, quando,
como e onde dever exerce-las, sem qualquer relao de subordinao. Trata-se de um
convencimento pessoal, filosfico, ideolgico ou religioso do prestador, que independe da querncia
ou da necessidade da entidade.
A lei refere-se, tambm, pessoa fsica. Logo, est fora do alcance legal o servio executado por
pessoa jurdica, qualquer que seja a forma ou modo de sua constituio. Do mesmo modo, e tendo
em vista o disposto no artigo 82, combinado com os artigos 145, I, e 5, todos do Cdigo Civil
Brasileiro, as pessoas consideradas absolutamente incapazes no podero desenvolver servios
voluntrios.
a) Atividade No Remunerada.
Diz a lei que o servio voluntrio no pode ser remunerado. Na conceituao clssica do Direito do
Trabalho a remunerao o gnero, representando o conjunto de vantagens auferidas pelo
trabalhador na consecuo de suas tarefas, enquanto que o salrio uma espcie, a contrapaga
em dinheiro pelo servio prestado, compondo uma parcela do conjunto remuneratrio.
Portanto, a conceituao legal no restrita a salrio, mas a qualquer forma de retribuio de
eventual atividade produtiva. Existem as mais diversas formas indiretas de pagamento da atividade
laboral: moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte, previdncia
ou facilidades (cartes de crdito, crdito em conta corrente, viagens de frias, entre outras).
Na prtica, havendo qualquer tipo de remunerao, ainda que fora das que foram
exemplificativamente acima mencionadas, deve o intrprete verificar se ou no uma modalidade
de pagamento diretamente vinculada prestao do servio.
Se for, a atividade deixar de ser graciosa ou gratuita e passar a ser onerosa, descaracterizando o
servio como se fosse voluntrio.
b) Entidade Pblica De Qualquer Natureza.
A lei coloca no seu abrigo as entidades pblicas de qualquer natureza.
Como antes afirmado o conceito amplo, abrangendo em sua conceituao todos os rgos da
administrao pblica direta, indireta e fundacional, dos Poderes da Unio, dos Estados, dos
Municpios, do Distrito Federal e dos Territrios, bem como entidades que tenham sido
reconhecidas como de utilidade pblica pelas respectivas reas de ao governamental.
A conceituao ampla tem o claro objetivo de no deixar de fora do alcance legal qualquer tipo ou
espcie de entidade, que possua relacionamento intrnseco, na rea que atua, com qualquer um
dos entes pblicos federais, estaduais, municipais ou distritais.
As expresses entidade e de qualquer natureza insertas no texto legal que conferem a to
desejada amplitude estipulada pelo legislador.
De qualquer modo, h que se averiguar na prtica a existncia ou no da natureza pblica da
entidade e do servio ento prestado. O nus da prova do preenchimento do requisito legal da
entidade e no do prestador do servio.
c) Instituio Privada De Fins No Lucrativos.
Mais uma vez o legislador esmerou-se na generalidade. Instituies privadas sem fins lucrativos
so todas aquelas que, para a sua existncia jurdica, no necessitam inscrever seus contratos
sociais no Registro de Comrcio, mas no Registro Civil das Pessoas Jurdicas e venham a obter tal
certificado perante a Receita Federal.
Sem fins lucrativos significa que a sociedade no pode auferir lucros e nem distribuir dividendos,
bonus ou participaes de quaisquer natureza aos seus associados. Renda pode obter, mas desde
que seja reaplicada nos fins sociais.

Aqui, a coragem da generalidade do legislador vai mais longe, porque atinge as mais diversas e
variadas atividades desenvolvidas no seio da sociedade, a esmagadora maioria no autorizando a
prtica de qualquer servio que possa ser considerado como voluntrio.
A regra do nus da prova vale tambm para as entidades privadas.
d) Objetivo Cvico
Entenda-se como de objetivo social cvico as entidades que pretendem defender os valores
patriticos, tais como, o sentimento de ptria, o nosso Pas, os smbolos que o representam, os
fatos histricos de maior relevo, os heris, a integrao da nacionalidade, entre tantos outros, quer
no plano nacional, quer no plano estadual ou municipal.
Como visto, o objetivo no necessita ser, necessariamente, de carter nacional. Ele pode referir-se
a um vulto ou fato vinculado a um Estado ou a um Municpio. Exemplo: Uma sociedade, sem fins
lucrativos, que cultua a data da emancipao poltica de um determinado municpio.
e) Objetivo Cultural.
Uma sociedade ter fins culturais quando suas atividades estiverem voltadas para o estudo e
divulgao dos padres de comportamento e das instituies de uma dada sociedade, dos valores
intelectuais, artsticos e filosficos, nas suas mais diversas formas de expresso (pintura, produo
literria, cinema, teatro, etc), enfim, tudo o que contribua para o enriquecimento do saber humano.
f) Objetivo Educacional.
Ser educacional o objetivo quando a sociedade pretender capacitar intelectual, profissional, fsica
ou moralmente as pessoas de qualquer idade, atravs de ensino sistemtico, de curta ou longa
durao, mesmo para atividades especiais (superdotados, excepcionais, etc.) ou qualquer tipo de
ensino (religioso, militar, sexual, profissionalizante, etc).
g) Objetivo Cientfico.
O objetivo da sociedade ser cientfico, quando estiver destinada ao estudo, divulgao,
vulgarizao e aplicao das cincias (exatas, humanas, naturais, sociais, etc.), em seus mais
diversos e variados ramos e estgios do conhecimento humano, bem como do produto
materializado do conhecimento cientfico.
h) Objetivo Recreativo
Possuir objetivo recreativo dedicar-se ao lazer, ao esporte, ao divertimento, ao entretenimento, ao
congraamento entre as pessoas, a brincadeiras, a festas, a comemoraes, enfim, a atividades
que visem criar um sentimento de prazer nas pessoas em experincias coletivas, dentro de padres
morais comuns, legais e aceitos pela sociedade.
i) Objetivo Assistencial.
A sociedade ter fim assistencial quando pretender reeducar para a vida normal, dentro dos
padres aceitos pelo grupo social, proteger, amparar, auxiliar, ajudar ou recuperar as pessoas
desagregadas socialmente. So inmeros os exemplos de tais sociedades: de proteo infncia,
de amparo aos idosos, de auxlio aos alcolatras, de ajuda aos portadores de HIV, etc.
j) Objetivo De Mutualidade.
A sociedade com objetivo de mutualidade aquela que trabalha em regime de cooperao e na
qual os prprios integrantes so diretamente beneficirios dos haveres da sociedade. A expresso
deriva do latim, mutuare, que significa trocar entre si, emprestar, permutar. O contrato de mtuo
est previsto nos artigos 1256 a 1264 do Cdigo Civil.
l) Objetivo Religioso e Objetivo Poltico.
Como antes ressaltado a lei no se refere quer a objetivo religioso quer a objetivo poltico.
Independentemente de tal referncia, as entidades de carter religioso ou com fins polticos,
historicamente, j se utilizam do trabalho voluntrio. A enumerao legal no exaustiva ou
limitativa e nem poderia ser, vez que est tratanto do servio voluntrio e este, como vimos, pode
se dar em qualquer circunstncia e em qualquer atividade humana.
Frizo que , exatamente, nestas duas atividades que mais se constata a existncia do trabalho
voluntrio, porque as entidades ou tratam com a crena da pessoa ou com a sua formao
ideolgica. Temas candentes e palpitantes que tm determinado os rumos e os desvios da
civilizao humana.
Da a crtica que se deve fazer lei analisanda quando procura enumerar as diversas finalidades
das sociedades. Ao assim proceder deixa de incluir atividades importantes. Melhor seria que no
especificasse os fins sociais, deixando que os intrpretes, ao longo do tempo, construssem
doutrinariamente os limites de sua aplicao, em cada caso concreto que fosse analisado.
Como a lei, j ao nascer, exclui atividades importantes, no tenho dvidas de que, to logo seja
interpretada por nossos julgadores, desde logo se entender que a enumerao no exaustiva,
mas exemplificativa.

IV - INEXISTNCIA DE VNCULO EMPREGATCIO

Diz a lei, em seu pargrafo nico do artigo 1 que o servio voluntrio no gera vnculo
empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afim.
No meu entender no havia necessidade de tal estipulaol, vez que, alm da previso legal j
existente no Cdigo Civil Brasileiro e na Consolidao das Leis do Trabalho (arts. 2 e 3), a
constatao da existncia ou no de relao de emprego entre o prestador do servio e a entidade
beneficiria de tal servio se dar atravs da prova da situao ftica vivenciada pelo trabalhador.
A doutrina, de longa data, j fixou os requisitos para o reconhecimento do vnculo empregatcio:
prova da pessoalidade da prestao dos servios e prova da subordinao hierrquica e jurdica do
trabalhador ao empregador. Alguns doutrinadores acrescentam outros, como a prova da
habitualidade na execuo das tarefas, do cumprimento de horrio e da existncia de remunerao
de qualquer natureza.
De minha parte penso que bastam os dois requisitos essenciais: pessoalidade e subordinao. Os
demais so decorrentes e, at mesmo, podem no estar presentes, sem que isso importe no
reconhecimento do vnculo. Se estiverem, melhor.
Assim, o nus da prova da existncia dos requisitos para o reconhecimento do vnculo empregatcio
do empregado e no do apontado como empregador. A este bastar sustentar que o trabalho era
voluntrio, juntando o termo de adeso, com o objeto e as condies pr-estipuladas do exerccio
da atividade.
Anoto que o exerccio da atividade no poder estar concentrada nas atividades essenciais de
funcionamento burocrtico e administrativo da sociedade, reservadas sempre para empregados
com vnculo empregatcio.
V - INEXISTNCIA DE OBRIGAES
A lei exonera a entidade que se utiliza do trabalho voluntrio de cumprir as obrigaes trabalhistas,
previdencirias e afins (pargrafo nico, in fine, do artigo 1).
Assim, em se tratando de servio considerado voluntrio, no h que se falar em cumprimento de
obrigaes sociais, fiscais e previdencirias. Nem o prestador do servio pode pleitear, nem os
rgos pblicos exigir.
Entenda-se como obrigaes trabalhistas o pagamento de salrio, de horas extras, de adicionais
(noturno, periculosidade, insalubridade, penosidade), de 13 salrio, de salrio famlia, de repouso
semanal remunerado, a concesso de frias acrescidas do tero constitucional, bem como o
pagamento de aviso prvio.
Obrigao previdenciria o recolhimento das contribuies devidas ao Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, tanto da parte do empregado quanto do empregador.
Como obrigaes afins podemos enunciar a anotao da CTPS, o registro do voluntrio segundo
as regras expedidas pelo Ministrio do Trabalho, a incluso em folha de pagamento, a contratao
de seguro contra acidentes do trabalho, o fornecimento de recibo de pagamento de salrio, o
recolhimento do FGTS, o desconto do IR na Fonte, a licena gestante, a licena paternidade, o
seguro desemprego e o Termo de Resciso Contratual, entre outros.
Assim, configurado o trabalho voluntrio, a entidade beneficiria do servio estar isenta de cumprir
as obrigaes acima enumeradas.
VI - TERMO DE ADESO
Exige a lei que, entre o prestador do servio voluntrio e a entidade beneficiria, seja celebrado um
termo de adeso, do qual conste o objeto do servio e as condies de seu exerccio (art.2).
Acrescento eu: do termo tambm deve constar, por precauo, que somente sero ressarcidas as
despesas que tenham sido previamente autorizadas pela entidade beneficiria.
Isto evitar futuros dissabores e discusses sobre o ressarcimento de determinada despesa que
tenha sido efetuada pelo prestador do servio, sob o pressuposto de que possua autorizao para
tanto.

A ttulo de contribuio apresento um modelo de termo de adeso, que pode ser alterado e
adaptado conforme as condies em que tiver que ser utilizado.
Fao, todavia, uma observao importante. Tanto o objeto quanto as condies do exerccio do
trabalho voluntrio tm que ser bem explicitadas. Ou seja, devem estar traduzidos em aes
prticas e objetivas, em atividades que sero rotineiramente desenvolvidas pelo voluntrio.
O objeto, como se sabe, o fim para o qual ser desenvolvido o trabalho. a inteno que levou
adeso ao voluntariado. O objeto deve ser certo, preciso, determinado. Deve traduzir aes ou
atividades concretas.
As condies do exerccio so os modos atravs dos quais o trabalho deve ser executado, tais
como, local, periodicidade, tcnicas aplicveis, orientaes doutrinrias, entre outros.
Por sua vez, o artigo 3 da lei autoriza que o prestador do servio voluntrio seja ressarcido das
despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades a que se dedica,
acrescentando o pargrafo nico do mesmo artigo, que devem ser expressamente autorizadas pela
entidade.
Assim, o voluntrio s pode promover despesas no decorrer do exerccio de suas atividades desde
que estejam expressamente autorizadas pela entidade. Expressamente significa que a autorizao
deve estar materializada em algum documento, emitido antes ou depois da realizao da despesa.
A prtica nos ensina, porm, que eventuais despesas sejam sempre previa e expressamente
autorizadas, evitando-se futuros dissabores ou discusses desgastantes acerca da existncia ou
inexistncia de autorizao. No obtendo prvia e expressa autorizao para a despesa, o
voluntrio assume o risco de no ser ressarcido.
Temos aqui, pois, a seguinte equao: a) o prestador dos servios pode realizar despesas no
desempenho das suas atividades; b) o prestador dos servios tem que comprovar a realizao da
despesa (ter documentada a despesa); c) o ressarcimento da despesa est condicionado
expressa autorizao da entidade, que pode ser prvia ou no.
Por fim, h que se caracterizar a natureza jurdica do termo de adeso.
No se trata de um contrato de adeso, como classicamente definido pela melhor doutrina
civilista. No contm o termo de adeso, os principais requisitos para ser considerado como tal:
clusulas previamente estipuladas pelo proponente; clusulas imodificveis; aceitao
incondicional; manifestao de vontade do aderente tolhida e limitada.
Note-se que existe uma relao do contrato de adeso com o contrato de trabalho, pois, corrente
aprecivel da doutrina laboral sustenta que o prprio contrato de trabalho teria a caracterstica de
ser um contrato de adeso, vez que ao candidato ao emprego no cabe discutir ou impor condies
ao empregador, a no ser em casos muito especiais.
Assim, o denominado termo de adeso , a rigor, um contrato de prestao de servios, em que o
contratado (voluntrio), pessoa capaz, deliberada e livremente, assume a obrigao de prestar
determinados servios, com autonomia e indeterminao, inerentes e prprios da atividade
finalistca da contratante (entidade beneficente), mediante o ressarcimento das despesas que
eventualmente efetuar.
atpico, bilateral, oneroso, comutativo e solene.
atpico porque no possui regras padronizadas. bilateral porque depende da convergncia de
vontades (do voluntrio em prestar o servio e da entidade em aceitar a prestao do servio).
oneroso, porque prev o ressarcimento das despesas efetuadas pelo voluntrio. comutativo
porque prev reciprocidade de obrigaes entre os contratantes. solene porque sua validade est
subordinada s regras estabelecidas na lei especfica.
MODELO DE TERMO DE ADESO A SERVIO VOLUNTRIO
Eu, (nome completo), (nacionalidade), (estado civil), residente e domiciliado a... (endereo
residencial completo, cidade, CEP, Estado), portador da identidade ... (nmero e rgo expedidor),
de livre e espontnea vontade, por ser meu desejo, declaro que quero prestar servio voluntrio,
por tempo indeterminado, contado a partir da assinatura do presente, ...(nome completo da
entidade, endereo, CGC), com a finalidade de ...(especificar a atividade que desenvolver em prol
das atividades finalsticas da entidade). Declaro, mais, que tenho plena cincia de que a prestao

do servio, alm de possuir carter nitidamente voluntrio, no possui qualquer relao de

subordinao, de obedincia hierrquica, de habitualidade, de interesse pessoal ou de auferimento
de qualquer vantagem, pecuniria ou de utilidade, em relao entidade supra mencionada, a qual
fica, nos termos da Lei n9.608/98, totalmente exonerada de qualquer pleito visando ao
reconhecimento do vnculo empregatcio e demais obrigaes de natureza trabalhista,
previdenciria ou afim. Declaro, ainda, que tenho plena cincia de que eventuais despesas por mim
realizadas, necessrias e imprescindveis ao exerccio do trabalho voluntrio, somente sero
ressarcidas desde que comprovadamente demonstradas e se houver prvia e expressa autorizao
da Entidade. Reservo-me, outrossim, o direito de me exonerar da prtica do voluntariado, a
qualquer tempo e sem prvio aviso. Declaro, por fim, que o servio voluntrio que me proponho
realizar ser desenvolvido ... (detalhar, tanto quanto possvel, as condies, tais como, dias, horas,
prazo determinado, tipo do servio). Por ser esta a expresso da minha vontade, firmo o presente
na presena de 2(duas) testemunhas, com o ciente e de acordo da Entidade.
Cidade,......de.............de ......
Fulano de Tal
Testemunhas:
a) assinatura, nome e endereo completo
b) assinatura, nome e endereo completo
Ciente. De acordo:
Carimbo, data e assinatura do Responsvel pela Entidade
(reconhecer firma do voluntrio para deixar caracterizada a data do incio da prestao do servio).
VII - A QUESTO DA COMPETNCIA
Como visto, podemos ter um contrato de prestao de servio voluntrio tpico, qual seja, aquele
celebrado de conformidade com a lei e cuja execuo no representa fraude legislao do
trabalho, ou, um contrato de prestao de servio voluntrio atpico, isto , aquele celebrado com a
aparncia de um contrato tpico, mas que na sua execuo se revela nitidamente fraudatrio dos
direitos assegurados ao trabalhador.
No primeiro caso (contrato tpico), todas as questes ou conflitos resultantes do inadimplemento
contratual, quer praticadas pela entidade quer praticadas pelo voluntrio, por serem essencialmente
civis as obrigaes decorrentes da avena, sero dirimidas pela Justia Comum. Em suma, no
havendo qualquer discusso ou dvida sobre a natureza do contrato celebrado, compete Justia
Comum resolver o eventual conflito de interesse que resultar do descumprimento contratual.
Por exemplo: se no termo de adeso ou em documento apartado a entidade beneficiria do servio
se comprometeu a ressarcir determinadas despesas e no o faz, pode o voluntrio cobrar, no juzo
cvel, o ressarcimento das despesas autorizadas que efetuou.
Porm, se o voluntrio quer demonstrar que houve fraude legislao do trabalho na sua
contratao, atacando a prpria essncia do contrato celebrado, ento a Justia do Trabalho ser a
competente para processar e julgar a demanda, por fora do contido no artigo 114 da Constituio
Federal.
O que definir a competncia da Justia do Trabalho ser a causa de pedir. Se o voluntrio
pretende que se reconhea a existncia de relao de emprego, com todos os direitos decorrentes,
competente ser a Justia do Trabalho, pois esta a nica que, constitucionalmente, est
autorizada a dizer se o conflito submetido a julgamento traduz ou no um conflito entre trabalhador
e empregador, regido pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
Esta questo diz respeito ao prprio mrito da lide e no pode ser resolvida em preliminares de
carncia de ao ou de impossibilidade jurdica do pedido, pois, para verificar se esto presentes
os requisitos que configuram a relao de emprego o juiz tem que, necessariamente, analisar os
fatos da causa (pessoalidade e subordinao principalmente, e habitualidade, forma de
remunerao, cumprimento de horrios, entre outros secundariamente).
comum nos defrontarmos com casos semelhantes em que, provocados pela defesa do
empregador, os juzes terminam extinguindo o processo, sem julgamento de mrito, com
fundamento no artigo 269, inciso IV do CPC (Extingue-se o processo, sem julgamento de
mrito, ...quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a

legitimidade das partes e o interesse processual).

H que se reparar este engano. Se h pedido de reconhecimento de vnculo empregatcio,
competente sempre ser a Justia do Trabalho, que deve processar e julgar o feito, at mesmo
para reconhecer a inexistncia do vnculo, ressalvando, eventualmente, o direito da parte
interessada em buscar a Justia Comum para apreciar a controvrsia.
A sentena, portanto, que julga inexistente a relao de emprego sentena de mrito, que implica
na extino do processo, com a rejeio do pedido do autor. Do mesmo modo, de mrito a
sentena que extingue o processo acolhendo o pedido do autor.
VIII - CONCLUSO
Em face do que ficou exposto h que se exercer uma postura crtica em relao ao diploma legal
analisado.
Desde logo quero deixar claro que trs fortes razes me levam a concluso de que a nova lei:
a) absolutamente desnecessria;
b) burocratiza a atividade, prejudicando as entidades ao invs de benefici-las;
c) abre caminho para prticas fraudulentas, acarretando um incremento de aes na
Justia do Trabalho.
Cabe observar, em primeiro lugar, que a legislao nova absolutamente desnecessria porque o
trabalho (ou o servio) voluntrio j est regulado quer pelo Cdigo Civil Brasileiro (arts. 81 a 85,
arts. 129 a 132, arts.135 a 140, arts. 145 e 147 e arts. 1079 a 1093), quer pelos artigos 2 e 3 da
Consolidao das Leis do Trabalho.
A Consolidao das Leis do Trabalho regula o servio voluntrio por excluso. Ou seja, se o
interessado no demonstrar e provar a presena dos requisitos mnimos da relao de emprego
(pessoalidade e subordinao), a relao entre a entidade e o reclamante ser de servio
voluntrio.
O artigo 2, caput, da CLT, aps conceituar a figura do empregador, em seu 1 diz que
equiparam-se ao empregador, para os efeitos exclusivos da relao de emprego, ..., as instituies
de beneficncia, as associaes recreativas ou outras instituies sem fins lucrativos, que
admitirem trabalhadores como empregados.
E o artigo 3, caput, do mesmo texto legal, depois de declinar o conceito de empregado, em seu
pargrafo nico assim se expressa: No haver distines relativas espcie do emprego e
condio de trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual.
Como se nota, a simples leitura dos textos legais consolidados, acima transcritos, permitem concluir
que j existe no ordenamento jurdico ptrio regras claras, possibilitando aos jurisdicionados, aos
intrpretes e aos operadores do direito distinguir entre trabalho assalariado e trabalho voluntrio.
Em suma, se as circunstncias de fato demonstrarem a existncia de pessoalidade, subordinao e
habitualidade, ainda que no haja remunerao, haver relao de emprego a ser protegida pelas
regras celetistas. Se o contrrio resultar da prova dos fatos, o trabalho ser voluntrio.
Aplica-se, neste caso, o Princpio da Primazia da Realidade.
J o Cdigo Civil Brasileiro no artigo 81, conceitua o ato jurdico em geral como sendo aquele
...que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos..., para
no artigo seguinte (art.82) fixar os requisitos de validade do ato jurdico: agente capaz, objeto lcito
e forma prescrita ou no proibida pela lei.
Por sua vez, nos artigos 129 a 132 do diploma em comento encontramos regras referentes
validade das declaraes de vontade, enquanto que nos artigos 135 e 136 esto prescritos os
requisitos mnimos de validade do instrumento particular e os meios de prova dos atos jurdicos em
geral, para nos artigos 145 e 147 apontar-se a causa das nulidades e anulabilidades dos atos
jurdicos.
Assim, com a lei ou sem a lei, as regras para a verificao da existncia de trabalho (ou servio,
como eufemisticamente denominado pelo diploma analisando) voluntrio j existem em nossa
legislao, o que torna a lei totalmente despicienda.

Em segundo lugar, a nova lei veio burocratizar a atividade, tornando doravante obrigatria a
celebrao de um termo de adeso, no qual haver necessidade de especificar-se o objeto, as
condies de exerccio da atividade e o ressarcimento de despesas.
Como a lei obriga a celebrao de contrato escrito, sob o ttulo de Termo de Adeso, no faltaro
decises judiciais que, diante da inexistncia do termo, por desconhecimento ou descria da
entidade que utiliza o voluntariado, reconhecero ipso facto a existncia de relao de emprego.
Mas quero acentuar, novamente, que para os fins do Direito do Trabalho, a existncia ou no de
instrumentos formais visando disciplinar a atividade laboral, so irrelevantes (art.443, CLT
combinado com o art. 85 do Cdigo Civil Brasileiro). No havia, pois, nenhuma necessidade legal
ou doutrinria, de a matria ser regulamentada.
Em terceiro lugar, a experincia permite afirmar que, quanto mais regulamentada a atividade, mais
dificuldades ter na sua operacionalizao, abrindo caminho para prticas fraudulentas.
Sem dvida, em breve tempo, veremos prosperar entidades que, utilizando-se dos novos preceitos
legais, pretendam mascarar a existncia de verdadeiro, real, subjacente e indiscutvel contrato de
trabalho regido pela CLT, como se fosse trabalho voluntrio.
Exemplo mais recente de tais prticas fraudadoras dos direitos dos trabalhadores so as
denominadas cooperativas de trabalho mltiplo ou cooperativas de mo-de-obra.
Desse modo, j antevejo a criao de entidades privadas, denominadas como se fossem sem fins
lucrativos, executando atividades prprias de empresas comuns, mas celebrando termos de adeso
com seus respectivos trabalhadores, sob a falsa alegao da necessidade de flexibilizao das
regras trabalhistas e da necessidade de enfrentamento da concorrncia globalizada.
Assim, a tendncia, diante do descumprimento das regras legais aplicveis espcie, ser o
aumento de aes na Justia do Trabalho. Alerte-se: no por culpa da Justia do Trabalho, j
protetora e paternalista por natureza, mas por ao desleal de contumazes exploradores do
trabalho humano.
E mais, o discurso oficial prega a desregulamentao e a flexibilizao das atividades laborais,
mas, na prtica e como estamos vendo, termina por contribuir para tornar mais confusa a relao
capital-trabalho.
Em concluso, uma anlise mais acurada da lei, nos permite concluir que no trouxe a legislao
novata, nenhuma contribuio inovadora ou enriquecedora para o direito ptrio.