Ciudad

Digital

Giordi Alexander Aramburo A01152551

Seguridad Informtica

I T E S M S a n L u i s P o t o s

Ciudades Digitales: Un ranking latinoamericano

Una Ciudad Digital es ms que conectividad e infraestructura. Entre
otras acepciones, el concepto describe a las administraciones pblicas
modernizadas que hacen un uso inteligente de la tecnologa para
ofrecer nuevos servicios y facilidades a la poblacin, e integrar sus
dependencias.
El trmino se refiere tambin a un lugar geogrfico donde un alto
porcentaje de sus habitantes emplean la tecnologa para vincularse,
compartir y generar conocimiento.
A partir de esta definicin, Convergencia Research elabor el Modelo
de Anlisis del Ranking Motorola de Ciudades Digitales. Este estudio
comenz en 2008 a raz de una convocatoria abierta a todas las
municipalidades de Amrica Latina. En la primera fase del estudio se
analiz a la administracin pblica y participaron 150 ciudades de 15
pases.
Las 25 ciudades que obtuvieron las puntuaciones ms altas pasaron a
formar parte de la segunda etapa del ranking, en la cual se aplicaron
encuestas, entrevistas y se observaron sitios web para evaluar los
niveles de digitalizacin que hay entre Ciudadanos, Empresas y de
nueva cuenta la Administracin Pblica, esta vez tomando en cuenta
un mayor nmero de indicadores. Sao Paulo, Brasil, result la ciudad
ms digital de Amrica Latina, de acuerdo con el modelo de la Etapa 2.

El modelo
Para elaborar este ranking se utiliz un modelo conformado por tres
dimensiones, las cuales sintetizan ms de 200 indicadores para cada
ciudad (ver grfica 1). Estas dimensiones son:
1. Actores: Definidos como Ciudadanos, Empresas y Administracin
Pblica.
2.
Componentes:
Infraestructura,
Servicios,
Compromiso con la reduccin de Brecha Digital.

e-Vinculacin,

3. Niveles de relacionamiento: Presencia, informacin, interaccin,

transaccin, participacin, transparencia y usabilidad. Los dos ltimos
fueron analizados nicamente en los sitios web de la Administracin
Pblica.
El modelo unifica todas las variables en un nico valor denominado
ndice Motorola de Ciudades Digitales. El resultado de las encuestas
y entrevistas realizadas forma parte del ndice en un 90%; el 10%
restante es el resultado del anlisis del sitio web de cada ciudad. Cada
una de las dimensiones fue ponderada para definir su peso relativo en
el modelo (ver grficas 2 y 3).

Para definir a la Ciudad Digital Ideal, se valoraron cada uno de los

tipos de relacin, se combinaron los actores y se ponder cada tem de
los componentes. Cabe mencionar que en este modelo un indicador
puede impactar sobre una o ms de las dimensiones analizadas
(Actores, Componentes, Grado de Relacionamiento).
El Top 3 en Amrica Latina
La siguiente es una sntesis de algunas caractersticas que
determinaron la designacin de Sao Paulo, Chihuahua y Mrida en los
primeros puestos del ranking de ciudades digitales en esta regin (ver
Tabla 1).

Sao Paulo (Brasil) obtuvo el primer lugar por la homogeneidad de

las puntuaciones en las dimensiones de anlisis. Se destac en los
componentes Servicios y Compromiso con la reduccin de brecha. En
el rea de Servicios sobresali en e-gobierno, Tele-salud y Teleseguridad. Obtener alta puntacin en un componente implica el uso de
TICs en los tres actores para el componente mencionado. Es decir, no
se trata slo de la Administracin Pblica.
El 100% de los hospitales y escuelas de niveles inicial, primaria y
secundaria municipales, tiene conectividad a Internet de banda ancha
a travs de la red metropolitana de la Prefectura de Sao Paulo. El
promedio de conectividad en escuelas en el resto de la muestra es
menor al 60% dependiendo del nivel de anlisis y en Hospitales del
72%.
Las polticas de recorte de brecha digital y social, con foco en la
inclusin, diferencian a Sao Paulo del resto de las ciudades. Por
ejemplo, se han desplegado 300 telecentros que ofrecen capacitacin
y acceso a Internet gratuito para todos los vecinos que no dispongan
de otra alternativa. Estos telecentros atienden a 1.5 millones de
personas al ao. Estn ubicados en barrios de altos niveles de pobreza
y tambin se dispone de telecentros para discapacitados.
Las empresas de Sao Paulo utilizan el website de la municipalidad para
buscar informacin sobre trmites (49%) y para descargar y completar
formularios
(41%).
Para los ciudadanos, la vinculacin ms utilizada es la bsqueda de
trmites municipal (23%), seguida por el pago de impuestos (18%), y
la descarga y llenado de formularios (12%).

 Chihuahua (Mxico), segunda en el ranking, se destaca por sus

componentes Infraestructura y Servicios. En este ltimo, sobresalen egobierno
y
Tele-seguridad.
Chihuahua tiene uno de los mayores desarrollos en seguridad de la
muestra. Cuenta con certificaciones internacionales y una red
preparada para la optimizacin de la seguridad ciudadana, que incluye
sistemas de alarma, video vigilancia y soporte a la movilidad para
personal de seguridad en las calles.
El 100% de los edificios de la municipalidad se encuentra conectado a
la red de rea metropolitana (MAN). La red de fibra ptica y
tecnologas inalmbricas tiene una cobertura de 150 Km2, que
concentra al 95% de la poblacin.
El 90% de los empleados de oficina tiene acceso a la intranet, donde
pueden encontrar: Informacin general y noticias del municipio, el
Sistema de gestin administrativa; Sistema de gestin y seguimiento
de trmites (workflow); Sistema de gestin econmico contable
(presupuesto, compras y pagos); Sistema de gestin de servicios
pblicos, de gestin de obras pblicas; Repositorios de Datos;
Sistemas de Monitoreo y gestin de Alumbrado pblico; y Sistemas de
Informacin Geogrfica (GIS) con y sin bases de datos asociadas.
Para brindar servicios a sus ciudadanos, las autoridades municipales
pusieron en marcha un centro de atencin (el Centro de Respuesta

Ciudadana). La informacin obtenida se utiliza para mejorar los niveles

de respuesta a reclamos y redefinir polticas y planes de accin.
En Chihuahua, el 61,3% de las empresas busca informacin acerca de
trmites municipales y el 43,8% descarga y completa formularios de
trmites. El 52,5% de las empresas estn muy satisfechas con la
realizacin de trmites a travs de la Web municipal.
Los ciudadanos utilizan el website del municipio para buscar
informacin sobre trmites (18%), descargar y completar formularios
(16%) y para el pago de impuestos y multas (8%).
Mrida (Mxico). Se ubica en el tercer puesto con un puntaje casi
idntico al que obtuvo la ciudad de Chihuahua. Sus aspectos ms
destacados se observan en el mbito de la Administracin Pblica
(segundo lugar del ranking), y los componentes Servicios (primer
lugar del ranking) y Compromiso / Brecha (posicin 4).
El municipio de Mrida hace un uso intensivo de las aplicaciones para
la gestin de gobierno, sobre todo en aquellas que permiten las
transacciones. Tambin ha avanzado en el uso de conectividad para
empleados que realizan sus tareas en la va pblica, equipando a los
inspectores municipales de predios con dispositivos inteligentes que
permiten la actualizacin de datos en lnea y su registro en tiempo real
en el Sistema Integral de Desarrollo Urbano.
En su sitio web es significativo el nivel de Transparencia de sus
cuentas pblicas ya que la actualizacin de la informacin es diaria,
incluso en el caso de la posicin de tesorera y movimiento de fondos
diarios realizados. Tambin ofrece servicios avanzados, como por
ejemplo, el seguimiento de trmites municipales con avisos va celular
para el usuario, y la posibilidad de interaccin con funcionarios de
atencin al ciudadano a travs de aplicaciones de mensajera
instantnea.
En el ltimo ao, cerca del 20% de los ciudadanos ha realizado alguna
accin con el municipio va Internet. La interaccin ms requerida es la
bsqueda de informacin de trmites municipales (un 27% de los
casos), seguida por la descarga de formularios (20%), y el pago de
impuestos municipales (10%).
Aproximadamente el 40% de las empresas utiliza Internet para
vincularse con la administracin pblica. El uso ms extendido es la
bsqueda de informacin sobre trmites municipales (44.4%) y la

interaccin a travs de la descarga y llenado de formularios (42%).

Una proporcin similar realiza pagos de impuestos y declaraciones a
travs de Internet.
Conclusiones principales
Los valores medios obtenidos por las ciudades evaluadas estn en
torno a los 54 puntos para Empresas, 31 puntos para Ciudadanos y 50
para la Administracin Pblica.
La diferencia de puntaje entre Ciudadanos y la Administracin Pblica
pone de manifiesto que quedan tareas pendientes en cuanto a
capacitar, facilitar e incorporar a la mayora de los ciudadanos en el
uso de las herramientas digitales.
Si se consideran los grados de relacionamiento entre actores, el nivel
ms frecuente es el de Informacin. Esto significa que en conjunto,
Ciudadanos, Empresas y Administracin Pblica todava deben mejorar
los aspectos transaccionales como el comercio electrnico y las
herramientas de colaboracin e interaccin. Por ello es esencial la
infraestructura de telecomunicaciones.
Para que estas ciudades lderes lleguen a la Ciudad Digital Ideal de
acuerdo con el modelo empleado, es necesario trabajar sobre aspectos
de inclusin, tales como:
a) Acceso: Principalmente de banda ancha.
b) Aprendizaje: Sobre el uso de TIC para lograr la interaccin entre la
Administracin Pblica, los Ciudadanos y las Empresas.
c) Promocin: Sobre todo en el uso de aplicaciones con fines
productivos y para crear una cultura digital.
Despus de analizar las 150 ciudades, es evidente que todas sin
importar su tamao y/o presupuesto han avanzado hacia la
digitalizacin. Algunas estn ms enfocadas hacia la digitalizacin
interna y a los procesos; otras, hacia el rea seguridad, salud o
educacin. Es importante que contine el avance de estos procesos.
En el sector de las TIC existe la idea de que la banda ancha es la
infraestructura del siglo XXI, opinin con la que coincidimos. Para
Amrica Latina esto significa la posibilidad de dar un salto en

productividad que no se dio en el siglo XX con las rutas, trenes y redes

de transporte en general.
Sin embargo, esta nueva infraestructura no incluye slo el ancho de
banda, sino tambin los dispositivos (computadoras, telfonos fijos,
mviles, etc.), y el uso de aplicaciones por parte de todos los actores
sociales. Por ello, una Ciudad Digital debe ser considerada como una
poltica de largo plazo.

Bibliography
Rodrguez, M. (n.d.). Ciudades Digitales: Un ranking latinoamericano. Retrieved from
Poltica Digital:
http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=2826&c=108