Perfil - Ebook MINISTÉRIO PÚBLICO PDF

Perfil Socioprofissional
e Concepes de Poltica Criminal do

Ministrio Pblico Federal
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Perfil Socioprofissional
e Concepes de Poltica Criminal do
Ministrio Pblico Federal
Repblica Federativa do Brasil

Ministrio Pblico da Unio
Procurador-Geral da Repblica
Roberto Monteiro Gurgel Santos
Diretor-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
Nicolao Dino de Castro e Costa Neto
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
Perfil Socioprofissional e Concepes de Poltica Criminal

do Ministrio Pblico Federal
Coordenador
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Braslia, DF
2010
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO

SGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 23, 2o andar
70200-640 Braslia-DF
Tel.: (61) 3313-5114 Fax: (61) 3313-5185
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Copyright 2010. Todos os direitos reservados.
Diviso de Apoio Didtico
Adriana Ribeiro Ferreira Tosta
Elaborao
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo Coordenador
Eduardo Pazinato da Cunha Assistente de pesquisa
Fernanda Bestetti de Vasconcellos Assistente de pesquisa
Ncleo de Editorao
Cecilia Fujita
Setor de Reviso
Lizandra Nunes Marinho da Costa Barbosa Chefia
Constana Lazarin Reviso de provas
Renata Filgueira Costa Reviso de provas
Lara Litvin Villas Bas Preparao de originais e reviso de provas
Projeto grfico e diagramao
Lucas de vila Cosso
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Biblioteca da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
A994
Azevedo, Rodrigo Ghiringhelli de

Perfil socioprofissional e concepes de poltica criminal do Ministrio Pblico
Federal / Coordenador: Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo ; assistentes de pesquisa: Eduardo
Pazinato da Cunha, Fernanda Bestetti de Vasconcellos. Braslia : Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio, 2010.
108 p.
ISBN 978-85-88652-31-6
Disponvel em:
<http://www.esmpu.gov.br/linha-editorial/outras-publicacoes/>
1. Ministrio Pblico histria. 2. Ministrio Pblico aspectos constitucionais. 3.
Ministrio Pblico poderes e atribuies I. Ttulo. II. Cunha, Eduardo Pazinato da. III.
Vasconcellos, Fernanda Bestetti de.
CDD 341.413
SUMRIO
Introduo
1. Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil 11

2. A redemocratizao e o Ministrio Pblico na
Constituio de 88
17
3. Princpios institucionais de organizao e

funcionamento do Ministrio Pblico
21
4. Resultados da pesquisa
27
4.1 Perfil socioprofissional
27
4.2 Funes e eficcia do sistema penal
41
4.3 Questes procedimentais
54
4.4 Execuo penal
78
5. Questes institucionais
81
Referncias
97
Anexo A. Questionrio
99
Anexo B. Roteiro para entrevistas semiestruturadas 103

Anexo C. Tabela de mdias
106
Introduo
A presente publicao apresenta os resultados da pesquisa Perfil
Socioprofissional e Concepes de Poltica Criminal do Ministrio Pblico
Federal.
Em um primeiro momento, foram sistematizadas algumas referncias
bibliogrficas a respeito do Ministrio Pblico no Brasil, contextualizando-o,
no seu histrico e atual momento, em relao ao Ministrio Pblico
Federal.
Encerrada essa primeira etapa de pesquisa, partimos para a aplicao
de questionrio estruturado, em meio eletrnico, para o qual foram
convidados a responder todos os membros ativos do Ministrio Pblico
Federal no perodo de junho a julho de 2008.
O questionrio foi composto de 52 questes, a maioria delas fechadas
e de escolha nica, algumas de escolha mltipla e uma questo aberta ao
final. As questes foram estruturadas em cinco grandes grupos: 1) Perfil
socioprofissional; 2) Funes e eficcia do sistema penal; 3) Questes
procedimentais; 4) Execuo penal; 5) Questes institucionais.
Ao final, foi obtido um total de 168 questionrios respondidos, que
correspondem a 20% do total de integrantes do MPF (852).
Grfico 1 . Universo pesquisado e respondentes
Introduo
A amostra obtida bastante representativa do universo pesquisado,

com alguns desvios que puderam ser verificados a partir da comparao com
dados, como sexo, ano de nascimento, ano de ingresso, regio judiciria e
grau de atuao, que nos foram enviados pelo Ncleo de Pesquisa e PsGraduao da ESMPU, referentes ao total de integrantes do MPF.
A ltima etapa da pesquisa constou de entrevistas semiestruturadas,
com 3 Subprocuradores e 12 Procuradores Regionais da Repblica, atuantes
nas 5 regies judicirias da Justia Federal, preferencialmente na rea
criminal, de acordo com a tabela a seguir. Conforme estabelecido com os
respondentes, estes no esto identificados na pesquisa, mas, ao final dos
trechos reproduzidos no presente relatrio, informada a regio de sua
atuao. As entrevistas, com durao mdia de uma hora, foram gravadas
e transcritas na ntegra, sendo posteriormente selecionados os trechos que
se encontram transcritos no relatrio, em seguida aos dados produzidos a
partir da tabulao dos questionrios.
Entrevistado
Regio
Data
SBPR1
Subprocurador(a)
19.9
SBPR2
Subprocurador(a)
7.10
SBPR3
Subprocurador(a)
1o.10
PRR1A
1a Regio
14.10
PRR1B
1a Regio
11.11
PRR2A
2 Regio
20.10
PRR2B
2a Regio
20.10
PRR3A
3a Regio
6.10
PRR3B
3 Regio
6.10
PRR3C
3a Regio
6.10
PRR4A
4a Regio
16.9
PRR4B
4a Regio
30.9
PRR4C
4a Regio
6.10
PRR5A
5a Regio
4.10
PRR5B
5a Regio
24.10
10
Introduo
Nas pginas que seguem, so apresentados os resultados da pesquisa.

Pela abrangncia dos temas tratados e pelo retorno alcanado, esperamos
que estes possam contribuir para o aperfeioamento institucional do
Ministrio Pblico Federal e a definio das linhas de atuao da instituio
no mbito criminal no prximo perodo, assim como para a qualificao dos
mecanismos de formao e deliberao coletiva da instituio.
1. Evoluo histrica do
Ministrio Pblico no Brasil
No Brasil, o Ministrio Pblico encontra suas razes no direito lusitano,
vigente no pas no perodo colonial. As Ordenaes Manuelinas, de 1521, j
mencionavam o Promotor de Justia e suas obrigaes perante as Casas de
Suplicao e nos juzos das terras. O Promotor de Justia atuava basicamente
como um fiscal da lei e de sua execuo. Nas Ordenaes Filipinas, de
1603, foram definidas as atribuies do Promotor de Justia nas Casas de
Suplicao, que ficava incumbido, alm das atribuies de fiscal da lei, do
direito de promover a acusao criminal (Macedo Junior, 1995, p. 40).
Na poca colonial, at 1609, apenas funcionava no Brasil a Justia de
primeira instncia e nela ainda no existia rgo especializado do Ministrio
Pblico. Os processos criminais eram iniciados pela parte ofendida ou pelo
prprio Juiz, e o recurso era interposto para a Relao de Lisboa. A figura do
Promotor de Justia surgiu no Brasil em 1609, quando foi regulamentado o
Tribunal de Relao na Bahia, sob a vigncia das Ordenaes Filipinas.
Em 1751, foi criada a Relao do Rio de Janeiro, que viria a se transformar
em Casa de Suplicao do Brasil em 1808, cabendo-lhe julgar os recursos da
Relao da Bahia. Neste novo tribunal, os cargos de Promotor de Justia e de
Procurador dos Feitos da Coroa e da Fazenda separaram-se e passaram a ser
ocupados por dois titulares, dando o primeiro passo para a separao total das
funes da Advocacia-Geral da Unio (que ir defender o Estado e o fisco) e do
Ministrio Pblico.
A Constituio Imperial de 1824 limitou-se a atribuir aos membros do
Ministrio Pblico, por meio dos Procuradores da Coroa, a promoo do
processo criminal, exceto nas hipteses de crimes de autoria dos Ministros
e Conselheiros de Estado. No havia, no entanto, uma organizao eficiente
e um mnimo de unidade do Parquet, que funcionava de forma desarticulada
e sem controle centralizado. O recrutamento de seus integrantes era
rudimentar, por influncia poltica, incorporando leigos sem as mnimas
condies tcnicas para o exerccio das funes.
12
Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil
A instituio somente mereceu ateno maior com a edio do Cdigo

de Processo Criminal (1832), que, ao descrever os primeiros requisitos
para a nomeao dos Promotores e suas principais atribuies, iniciou a
sistematizao das aes do Ministrio Pblico. O art. 37 daquele cdigo
j afirmava pertencerem ao Ministrio Pblico as seguintes atribuies:
denunciar crimes pblicos e policiais, crime de escravido de pessoas livres,
crcere privado, homicdio ou tentativa, ferimentos com qualificaes,
roubos, calnias, injrias contra pessoas vrias, bem como acusar os
delinquentes perante os jurados; solicitar priso e punio dos criminosos
e promover a execuo das sentenas e mandados judiciais; dar parte s
autoridades competentes das negligncias e prevaricaes dos empregados
na administrao da Justia (Macedo Junior, 1995, p. 40).
A Lei n. 261, de 3 de novembro de 1841, que reformou o Cdigo de
Processo Criminal, deu ao Imperador e aos presidentes das provncias
competncia para nomear os Promotores de Justia para as comarcas,
escolhidos em lista trplice proposta pelas Cmaras Municipais. Por outro
lado, a subordinao dos Promotores aos Juzes de Direito, assim como
a remunerao por ordenado arbitrado, acrescido de ganhos por tarefa,
reduzia-os a simples prestadores de servio, despidos de mnus pblico
prprio do ofcio. Exerciam, sem qualquer independncia, simples funes
auxiliares da Justia (Sawen Filho, 1999, p. 111).
A reforma de 1851 previu que os Promotores poderiam ser demitidos
a qualquer tempo, de acordo com a convenincia do servio pblico,
significando um retrocesso institucional, uma vez que retirou do Ministrio
Pblico a legitimidade que lhe era conferida pela elaborao de lista pelas
Cmaras Municipais, colocando a nomeao e a demisso do Promotor
pblico sob exclusivo arbtrio dos chefes do Poder Executivo (Macedo Junior,
1995, p. 41).
A primeira Constituio republicana (1891) no tratou do Ministrio
Pblico como instituio, apenas fez referncia escolha do ProcuradorGeral, entre os integrantes do Supremo Tribunal Federal, pelo Presidente da
Repblica. O Ministrio Pblico passou a ser tratado como instituio pelo
Decreto n. 848, de 11 de outubro de 1890, que organizou a Justia do Distrito
Federal. Em um de seus captulos, o referido decreto disps sobre a estrutura
e as atribuies do Ministrio Pblico no mbito federal, em que se destacam
a indicao do Procurador-Geral pelo Presidente da Repblica e a atribuio
da instituio do Ministrio Pblico para atuar como
advogado da Lei, o fiscal de sua execuo, o procurador dos interesses

geraes, o promotor da ao pblica contra todas as violaes do
direito, o assistente dos sentenciados, dos alienados, dos asylados e
dos mendigos, requerendo o que for a bem da Justia e dos deveres de
humanidade (art. 24, alnea c).
J o Cdigo Civil de 1917 deu ao Ministrio Pblico atribuies at

hoje vigentes, como a curadoria de fundaes (art. 26), a legitimidade para
propor ao de nulidade de casamento (art. 208), a defesa dos interesses
de menores (art. 394), a legitimidade para propor ao de interdio (art.
447, III), a de promover a nomeao de curador de ausente (art. 463), entre
outras.
A Constituio de 1934, em um captulo parte (Ttulo I, Cap. VI, Seo
I, arts. 95 a 98 Dos rgos de Cooperao nas Atividades Governamentais),
dispensou ao Ministrio Pblico ateno maior que a anterior. A Carta de
1934 previa que lei federal organizaria o Ministrio Pblico na Unio, no
Distrito Federal e nos Territrios e que leis locais organizariam o Ministrio
Pblico nos Estados. A Constituio de 1934 introduziu a participao
do Senado na escolha do Procurador-Geral da Repblica, a garantia de
vencimentos iguais aos dos Ministros da Corte Suprema, as garantias dos
membros do Ministrio Pblico Federal, os primeiros impedimentos dos
Procuradores-Gerais e a organizao do Ministrio Pblico nas Justias
Militar e Eleitoral.
A Carta de 1934 estabeleceu, ainda, a estabilidade funcional para os
membros do Parquet, que passaram a ingressar nos quadros da carreira
mediante concurso pblico e, uma vez nomeados, s poderiam perder
o cargo nos termos da lei e por sentena judicial ou deciso proferida em
procedimento administrativo, no qual lhes fosse assegurada ampla defesa.
Embora essas disposies constitucionais dissessem respeito apenas ao
Ministrio Pblico Federal, foram incorporadas pelas legislaes estaduais,
consagrando o princpio da estabilidade na carreira aps a nomeao.
No entanto, a dependncia do Parquet ao Poder Executivo continuava
bastante acentuada e at mesmo defendida por juristas da poca, como
pelo Presidente Getlio Vargas. Pelo menos at a promulgao da Constituio de 1946, o Ministrio Pblico seria considerado, tratado e utilizado
pelos governantes como instrumento de sua poltica e, muito embora
houvesse na doutrina vozes discordantes desse entendimento, o fato que
a maioria dos autores aceitava essa situao como fato consumado (Sawen
Filho, 1999, p. 142).
13
14
A ampliao de atribuies e prerrogativas do Ministrio Pblico dada

pela Constituio de 1934 foi bastante reduzida com a Constituio do
Estado Novo (1937). A ditadura de Vargas imps um retrocesso instituio,
suprimindo a regra constitucional que condicionava a nomeao do chefe
do Parquet aprovao de sua indicao pelo Senado Federal, conferindo
ao Presidente da Repblica a mais ampla discricionariedade na escolha do
Procurador-Geral da Repblica. Em contrapartida, introduziu a possibilidade
de os membros do Ministrio Pblico concorrerem ao preenchimento do
quinto constitucional da composio dos tribunais superiores, pelo disposto
em seu art. 105.
O Cdigo de Processo Civil de 1939 estabeleceu a obrigatoriedade da
interveno do Ministrio Pblico em diversas situaes no mbito cvel,
visando basicamente proteger os valores e interesses sociais considerados
indisponveis. Para Macedo Junior,
a partir deste perodo o Promotor vincula-se basicamente defesa dos
valores centrais de uma ordem social e econmica burguesa de forte
predominncia rural e agrria. Deste modo, inicia-se o fenmeno do
parecerismo que marcar toda uma tradio de praxis jurdica do
Ministrio Pblico (Macedo Junior, 1995, p. 41).
Ainda sob a vigncia da Constituio de 37, foi com o advento do Cdigo

de Processo Penal de 1941 que o Ministrio Pblico conquistou o poder
de requisio de inquritos policiais e diligncias nos procedimentos de
apurao de delitos, passando a ser a regra a sua titularidade na promoo
da ao penal pblica (Sawen Filho, 1999, p. 148).
Com o restabelecimento da democracia, a Constituio de 1946 voltou
a dar relevo ao Ministrio Pblico, em ttulo prprio (Ttulo III, Do Ministrio
Pblico). Estabeleceu a organizao do Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados em carreira, com ingresso mediante concurso pblico, conferindo
Ainda segundo Macedo Junior, o parecerismo o fenmeno pelo qual os Promotores de Justia passam
a elaborar pareceres cada vez mais em tudo semelhantes a sentenas judiciais, atendendo a todos os
requisitos formais de uma sentena e esquecendo-se, por vezes, da prpria finalidade com que intervinham
no feito. Assim, o Promotor que intervinha em favor de incapaz j devidamente defendido esforava-se
para elaborar um parecer que deixava de ter um carter subsidirio no sentido de garantir o equilbrio
processual que fundamentava a sua interveno e emitia um longo e muitas vezes desnecessrio parecer.
Mais uma vez, o Promotor de Justia buscava apresentar-se como algum capaz de exercer as mesmas
atividades tpicas do magistrado. Muito comum nesta fase, foi a assemelhao do Promotor de Justia
figura muitas vezes chamada pejorativamente de mini-juiz. O Promotor de Justia atuava com a mesma
independncia, compromisso e fundamento do magistrado e emitia um parecer em tudo semelhante a
uma sentena, razo pela qual caracterizava-se, muitas vezes, como um mini-juiz, um magistrado
que elaborava pareceres em forma de sentena mas que desta ltima se diferenciavam por no serem
vinculantes (Macedo Junior, 1995, p. 44).
a seus membros as garantias de estabilidade, aps dois anos de exerccio, e

de inamovibilidade, salvo representao motivada pelo chefe do Ministrio
Pblico. Tambm atribuiu ao Procurador-Geral da Repblica a representao
de inconstitucionalidade e imps a obrigatoriedade de ser ouvido o chefe do
Ministrio Pblico nos pedidos de sequestro de verbas pblicas. A Lei Federal
n. 1.341/1951 criou o Ministrio Pblico da Unio e seus ramos. Consolidouse assim a independncia do Parquet em relao aos demais rgos
governamentais, afastando-o da esfera de abrangncia dos Poderes do
Estado, salvo no tocante nomeao e demisso discricionria de seu chefe,
tanto na esfera federal como nos estados, pelo chefe do Poder Executivo.
A Constituio seguinte, de 1967, j no perodo dos governos militares,
deslocou a seo do Ministrio Pblico para dentro do captulo do Poder
Judicirio e manteve o regime jurdico estabelecido na Carta de 1946. Alm
disso, criou a regulamentao do ingresso na carreira mediante concurso
pblico de provas e ttulos, abolindo os concursos internos que davam
margem a influncias polticas. O texto constitucional de 1969 outorgado
por uma junta militar, sob a forma da Emenda Constitucional n. 1, que alterou
significativamente a Carta de 1967 retrocedeu em relao independncia
da instituio, inserindo o Ministrio Pblico no captulo do Poder Executivo,
e previso de equiparao de condies de aposentadoria e vencimentos
dos Juzes.
Embora o regime militar tenha privado o Ministrio Pblico da
possibilidade de maior independncia, submetendo-o vontade poltica
do Poder Executivo, a instituio acabou por se fortalecer e crescer em
importncia no universo dos rgos governamentais, despertando em seus
integrantes uma unidade de aspiraes que se manifestaria mais tarde,
quando dos trabalhos da Assembleia Constituinte, que ps fim ao perodo
autoritrio.
J em 1973, o novo Cdigo de Processo Civil deu tratamento sistemtico ao Ministrio Pblico, conferindo-lhe papel de rgo interveniente
(custos legis) nas causas de interesse pblico ou que envolvessem interesse
de incapazes.
Em 1977, a Emenda Constitucional n. 7 deu nova redao ao art. 96 e
seu pargrafo nico da Constituio. Pelo novo texto, passou-se a prever
a edio de lei complementar, de iniciativa do Presidente da Repblica,
para estabelecer normas gerais a serem adotadas na organizao do
Ministrio Pblico dos Estados. Com amparo nessa redao, foi editada a Lei
Complementar n. 40, de 1981, a primeira Lei Orgnica do Ministrio Pblico,
15
16
que definiu seu estatuto jurdico, com suas principais atribuies, garantias e
vedaes. Nela, o Ministrio Pblico definido como instituio permanente
e essencial funo jurisdicional do Estado e responsvel, perante o Poder
Judicirio, pela defesa da ordem jurdica e dos interesses indisponveis da
sociedade, pela fiel observncia da Constituio e das leis, definio que viria
a ser praticamente repetida pela Constituio de 88.
2. A redemocratizao e
o Ministrio Pblico na
Constituio de 88
A redemocratizao foi, para o Ministrio Pblico, um perodo
de ampliao de sua rea de atuao. A Lei da Ao Civil Pblica (Lei
n. 7.347/1985) atribuiu ao Ministrio Pblico a funo de defesa dos
interesses difusos e coletivos (meio ambiente; consumidor; patrimnio
histrico, artstico e paisagstico; pessoas portadoras de deficincia; crianas
e adolescentes; comunidades indgenas e minorias tnico-sociais). A partir
dessa lei, o Ministrio Pblico ganhou legitimidade para constituir-se como
canal institucional para o encaminhamento judicial dos novos conflitos
sociais coletivos, de carter notadamente urbano.
A Constituio de 1988 promoveu a ampliao de prerrogativas do
Ministrio Pblico brasileiro, em termos bastante inovadores. Em captulo
prprio, e atendendo s caractersticas federativas do Estado brasileiro,
trata do Ministrio Pblico da Unio e do Ministrio Pblico dos Estados
da Federao. Declara o Ministrio Pblico como instituio permanente e
essencial Justia, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127).
Para Castilho e Sadek,
a anlise das mudanas e prerrogativas introduzidas pelo Constituinte
de 88 em relao ao Ministrio Pblico permite sustentar que
configuram a maior novidade consagrada pela nova Constituio do
ponto de vista institucional, pois nenhuma outra instituio sofreu to
profunda modificao e teve igualmente alargada a sua possibilidade
de atuao (Castilho; Sadek, 1998, p. 7).
A Constituio de 88 assegurou ao Ministrio Pblico autonomia

funcional e administrativa (art. 127, 2o) e previu que o Procurador-Geral
da Repblica seja nomeado pelo Presidente da Repblica, para mandato
de dois anos, permitida a reconduo, somente podendo ser afastado de
18
A redemocratizao e o Ministrio Pblico na Constituio de 88
seu cargo por deciso do Senado Federal, mediante votao para a qual
exigida a maioria qualificada de seus membros.
Os princpios institucionais afirmados agora constitucionalmente (art. 127,
1 ) so os seguintes:
o
Unidade: capacidade de os membros do Ministrio Pblico constiturem

um s corpo, de forma que a manifestao de qualquer deles valer
sempre, na oportunidade, como manifestao de todo o rgo;
Indivisibilidade: caracteriza-se pelo fato de que os membros da
instituio podem substituir-se reciprocamente, sem que haja prejuzo
para o exerccio do ministrio comum;
Independncia funcional: os membros do Ministrio Pblico no
devem subordinao intelectual ou ideolgica a quem quer que seja,
nem mesmo ao superior hierrquico. Atuam segundo os ditames da
lei, do seu entendimento pessoal e da sua conscincia.
Na rea criminal, a Constituio de 88 conferiu ao Parquet a tarefa

privativa de promover a ao penal pblica. Alm disso, conferiu-lhe o
controle externo sobre a atividade policial, na forma da lei complementar
de organizao de cada Ministrio Pblico (art. 129, VII), podendo requisitar
diligncias investigatrias e determinar a instaurao de inqurito policial,
com o dever de indicar os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais (art. 129, III).
Na rea cvel, alm da j existente promoo da ao de
inconstitucionalidade, passou a ser funo institucional do Ministrio
Pblico a defesa em juzo dos direitos e interesses das populaes indgenas
(arts. 129, V, e 232), bem como a promoo do inqurito civil e da ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e
de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III).
Do ponto de vista doutrinrio, tem-se procurado sistematizar em
trs as causas interventivas da instituio ministerial em juzo: a) defesa
de hipossuficientes, quando visa compensar o desequilbrio das partes
(acidentados do trabalho, comunidades indgenas etc.); b) defesa de
interesses indisponveis, ligados a uma pessoa ou a uma relao jurdica;
c) defesa do interesse pblico ou de interesses difusos e coletivos (ao
penal, aes ambientais ou defesa de grande parcela de consumidores).
Sua atuao processual depender ora da natureza do objeto jurdico da
demanda, ora da qualidade de uma das partes. Em suma,
desde que haja alguma caracterstica de indisponibilidade parcial ou

absoluta de um interesse, ou desde que a defesa de qualquer interesse,
disponvel ou no, convenha coletividade como um todo, a ser
exigvel a iniciativa ou a interveno do Ministrio Pblico junto ao
Poder Judicirio (Mazzilli, 1993, p. 151).
O Constituinte de 88 optou por conferir um elevado status constitucional ao Ministrio Pblico, autonomizando-o em relao aos demais
poderes: desvinculou a instituio dos captulos do Poder Legislativo, do
Poder Executivo e do Poder Judicirio, atribuindo-lhe a responsabilidade
pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas
necessrias sua garantia (art. 129, II). Erigiu, ainda, condio de crime de
responsabilidade do Presidente da Repblica os atos que atentem contra o
livre exerccio do Ministrio Pblico, carreira e garantia dos seus membros
(art. 68, 1o, I).
Em termos de garantias para o exerccio das funes, a Constituio de

88 conferiu aos agentes do Parquet desvinculao do funcionalismo comum,
no s nas garantias para escolha do seu Procurador-Geral, como para a
independncia de atuao (arts. 127, 1o, e 128), conferiu-lhes iniciativa do
processo legislativo, bem como da proposta oramentria (arts. 61, 127, 2o
e 3o, e 128, 5o). Asseguraram-se aos seus membros as mesmas garantias dos
magistrados (vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos
art. 128, 5o, I), impondo-lhes iguais requisitos de ingresso na carreira e idntica
forma de promoo e de aposentadoria, bem como semelhantes vedaes.
vedado aos membros do Ministrio Pblico receber, a qualquer ttulo
e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
exercer a advocacia; participar de sociedade comercial; exercer, ainda que
em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
19
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exercer atividade poltico-partidria e receber, a qualquer ttulo, auxlios ou

contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as
excees previstas em lei (art. 128, 5o, II, alterado pela Emenda Constitucional
n. 45, de 8 de dezembro de 2004).
Instituiu, ainda, a CF/88, em seu art. 128, 5o, que leis complementares da
Unio e dos Estados estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto
de cada Ministrio Pblico. o que foi feito com a edio da Lei Orgnica do
Ministrio Pblico da Unio (Lei Complementar n. 75/1993) e da Lei Orgnica
Nacional do Ministrio Pblico dos Estados (Lei n. 8.625/1993), como veremos
a seguir.
3. Princpios institucionais de
organizao e funcionamento do
Ministrio Pblico
De acordo com o art. 128 da Constituio de 88, a instituio do
Ministrio Pblico no Brasil abrange o Ministrio Pblico da Unio, que
compreende: a) o Ministrio Pblico Federal, b) o Ministrio Pblico do
Trabalho, c) o Ministrio Pblico Militar, d) o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios, e o Ministrio Pblico dos Estados. A organizao,
as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Uniodivergem do
Ministrio Pblico dos Estados. Enquanto o Ministrio Pblico da Unio
regido pela Lei Complementar n. 75/1993, o Ministrio Pblico dos Estados
rege-se pela Lei n. 8.625/1993.
A partir da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, foi institudo

o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), integrado pelo
Procurador-Geral da Repblica, por quatro membros do Ministrio Pblico
da Unio, por trs membros do Ministrio Pblico dos Estados, por dois
Os organogramas constantes deste captulo foram retirados do site do Ministrio Pblico da Unio: <http://
www.mpu.gov.br/>.
22
Princpios institucionais de organizao e funcionamento do Ministrio Pblico
Juzes indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior

Tribunal de Justia , por dois Advogados indicados pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil e por dois cidados de notvel saber
jurdico e reputao ilibada indicados um pela Cmara dos Deputados e
outro pelo Senado Federal.
Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico so indicados
pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. Todos os conselheiros
so nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos,
admitida uma reconduo.
Compete ao CNMP o controle da atuao administrativa e financeira
do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus
membros, cabendo-lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos
Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios
auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a
administraopblica ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares
de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h
menos de um ano;
VI elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar
necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do
Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico nomeia, em votao secreta,
um Corregedor Nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o
integram, sendo vedada a reconduo. Compete ao corregedor:
I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas

aos membrosdo Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio
geral;
III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegandolhes atribuies,e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico.
Se as questes em que couber a interveno do Ministrio Pblico
forem relacionadas Unio, sero de competncia do Ministrio Pblico da
Unio. Caso contrrio, sero tratadas pelo Ministrio Pblico dos Estados.
A especificidade de cada ramo do Ministrio Pblico da Unio est
relacionada com as divises do mbito do Poder Judicirio perante o qual
atua, assim como matria ou s partes envolvidas.
Alm de estar dividido em quatro ramos (Federal, do Trabalho,
Militar e do DF e Territrios), o Ministrio Pblico da Unio possui em sua
estrutura alguns rgos que abrangem todos os ramos. Esses rgos so:
a) o Conselho de Assessoramento Superior do Ministrio Pblico da Unio;
b) a Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio; c) a Auditoria Interna; d)
a Secretaria do Ministrio Pblico da Unio.
A estrutura do Ministrio Pblico da Unio pode ser mais bem
visualizada a partir do organograma a seguir:
23
24
Ao Ministrio Pblico da Unio assegurada autonomia funcional,

administrativa e financeira, sendo as carreiras dos membros dos diferentes
ramos independentes entre si.
So atribuies do Ministrio Pblico da Unio: a defesa da ordem
jurdica; a defesa do patrimnio nacional, do patrimnio pblico e social, do patrimnio cultural, do meio ambiente, dos direitos e interesses
da coletividade, especialmente das comunidades indgenas, da famlia, da
criana, do adolescente e do idoso; a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis; o controle externo da atividade policial.
Para tanto, pode utilizar-se dos seguintes instrumentos: a) promover
ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade; b) promover representao para interveno federal nos Estados
e Distrito Federal; c) impetrar habeas corpus e mandado de segurana; d)
promover mandado de injuno; e) promover inqurito civil e ao civil
pblica para proteger os direitos constitucionais, o patrimnio pblico e
social, o meio ambiente, o patrimnio cultural e os interesses individuais
indisponveis, homogneos e sociais, difusos e coletivos; f) promover ao
penal pblica; g) expedir recomendaes, visando melhoria dos servios
pblicos e de relevncia pblica; h) expedir notificaes ou requisies (de
informaes, de documentos, de diligncias investigatrias, de instaurao
de inqurito policial autoridade policial).
O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da
Unio edo Ministrio Pblico Federal. Ele , tambm, o Procurador-Geral
Eleitoral. Nomeado pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do
Senado Federal, cabe a ele, entre outras atribuies, nomear o ProcuradorGeral do Trabalho, o Procurador-Geral da Justia Militar, dar-lhes posse, e
dar posse ao Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal.
O Ministrio Pblico Federal atua nas causas de competncia do
Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais
Regionais Federais, das Varas da Justia Federal e dos Tribunais e Varas
Eleitorais. Atua tambm na defesa de direitos e interesses das populaes
indgenas, do meio ambiente, de bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico e paisagstico, integrantes do patrimnio nacional.
O Ministrio Pblico Federal dispe de uma estrutura que inclui diversos rgos, tanto para desenvolvimento de atividades administrativas
quanto para executar as funes para as quais est legitimado. A estrutura
principal do Ministrio Pblico Federal est definida por meio da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico
da Unio, que d ao Ministrio Pblico Federal os seguintes rgos:
I o Procurador-Geral da Repblica;
II o Colgio de Procuradores da Repblica;
III o Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal;
IV as Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico
Federal;
V a Corregedoria do Ministrio Pblico Federal;
VI os Subprocuradores-Gerais da Repblica;
VII os Procuradores Regionais da Repblica;
VIII os Procuradores da Repblica.
Fazem parte ainda dessa estrutura, de acordo com o Regimento

Interno do Ministrio Pblico Federal, as Procuradorias Regionais da
Repblica, as Procuradorias da Repblica nos Estados, no Distrito Federal e
nos Municpios, alm da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, com
grande importncia na defesa dos direitos constitucionais.
O ingresso na carreira de membro do Ministrio Pblico Federal se d
no cargo de Procurador da Repblica. O nvel seguinte o de Procurador
Regional da Repblica. O ltimo nvel da carreira o cargo de SubprocuradorGeral da Repblica.
Os Procuradores Regionais da Repblica oficiam perante os Tribunais
Regionais Federais, rgos da segunda instncia da Justia Federal. Seus
rgos administrativos so as Procuradorias Regionais da Repblica na 1a
Regio (sede em Braslia), na 2a Regio (sede no Rio de Janeiro), na 3a Regio
25
26
(sede em So Paulo), na 4a Regio (sede em Porto Alegre) e na 5a Regio

(sede em Recife).
Os Procuradores da Repblica oficiam perante as Varas da Justia
Federal de primeira instncia, nos inquritos policiais e nos ofcios de
defesa do meio ambiente, do patrimnio pblico e cultural, dos direitos
constitucionais. Seus rgos administrativos so as Procuradorias da
Repblica nos Estados e nos Municpios.
A Procuradoria-Geral da Repblica definida pelo art. 81 da Lei
Orgnica do Ministrio Pblico da Unio como unidade de lotao e
administrao, como tambm o so as Procuradorias Regionais da Repblica
e as Procuradorias da Repblica nos Estados, no Distrito Federal e nos
Municpios. Na Procuradoria-Geral da Repblica atuam, alm do ProcuradorGeral da Repblica, os Subprocuradores-Gerais da Repblica. Da mesma
forma, nas Procuradorias Regionais da Repblica atuam os Procuradores
Regionais e nas Procuradorias da Repblica nos Estados, no Distrito Federal
e nos Municpios atuam os Procuradores da Repblica.
4. Resultados da pesquisa
4.1 Perfil socioprofissional
Os dados a seguir apresentados refletem os resultados encontrados a
partir da aplicao de questionrio via Internet, com retorno de 20% do total
da categoria. Os dados iniciais so confrontados com dados fornecidos pela
Procuradoria-Geral da Repblica sobre o conjunto dos integrantes da instituio, permitindo assim identificar as diferenas entre os respondentes e o
total de integrantes do MPF.
Quanto ao sexo dos respondentes, a amostra corresponde quase
exatamente ao universo pesquisado, conforme possivel verificar nos
Grficos 2 e 3, com ligeira variao de 2% a mais de homens entre os
respondentes da pesquisa.
Grfico 2 . Sexo do total de integrantes do MPF
28
Resultados da pesquisa
Grfico 3 . Sexo dos respondentes
Quanto ao ano de nascimento, houve maior percentual de respondentes

nascidos entre os anos de 1970 e 1982 em relao ao universo total do MPF,
uma representao mais ou menos proporcional entre os nascidos na dcada
de 1960, e um nmero de respondentes nascidos antes de 1960 (6,6%) bem
inferior representatividade dessa faixa etria no total de integrantes do
MPF (21,4%).
Grfico 4. Ano de nascimento dos integrantes do MPF
Grfico 5. Ano de nascimento dos respondentes
Da mesma forma, em relao ao ano de ingresso, entre os respondentes

h uma presena maior dos que ingressaram na carreira a partir de 2005
(30,5%), os quais representam 19% dos integrantes do MPF no universo
total da pesquisa. Houve uma adeso mais ou menos proporcional entre os
ingressantes dos anos 1990 e 2000, e uma menor adeso pesquisa dos que
ingressaram na carreira na dcada de 1980, conforme se pode verificar nos
grficos a seguir.
Grfico 6. Ano de ingresso do total de integrantes do MPF
29
30
Grfico 7. Ano de ingresso no MPF dos respondentes
Quanto regio judiciria de atuao, constata-se que houve maior

adeso pesquisa entre os integrantes da 1a Regio (27% do total e 35%
dos respondentes), uma adeso relativamente menor entre os integrantes
da 3a Regio (20% do total e 16% dos respondentes) e bem menor entre os
Subprocuradores da Repblica (7% do total e 2% dos respondentes). Nas
demais regies, a adeso foi proporcional ao universo da pesquisa, como
se pode verificar nos grficos a seguir. De qualquer forma, o resultado final
contempla de forma bastante equilibrada a representao do MPF nas
regies judicirias do pas.
Grfico 8. Regio judiciria
Quanto instncia de atuao, constatou-se uma representatividade

maior dos que atuam em primeira instncia entre os respondentes e menor
dos atuantes nos tribunais superiores, correspondendo aos dados anteriores
sobre ano de nascimento e ano de ingresso na carreira.
Grfico 9. Instncia de atuao
31
32
Foi possvel, ainda, verificar, de acordo com os dados fornecidos pela

ESMPU, o estado de origem do total de integrantes do MPF (Grfico 10). No
entanto, como essa questo no constava do questionrio, no possvel
estabelecer uma comparao com o estado de origem dos respondentes
da pesquisa. Constata-se uma representatividade maior dos Estados de
So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, que somados representam a
origem de 46% do total de integrantes do MPF.
Grfico 10. Estado de origem dos integrantes do MPF
A seguir, so apresentados os dados recolhidos exclusivamente nos

questionrios a respeito do perfil socioprofissional dos respondentes, alm
daqueles anteriormente apresentados. Os dados mostram que, entre os
respondentes, a maioria casada (63,5%), de cor branca (79,6%), tendo
pai com ensino superior completo e/ou ps-graduao (68,3%) e me com
ensino superior completo (34,7%) ou ensino mdio completo (25,7%).
Grfico 11. Estado civil
Grfico 12. Cor
33
34
Grfico 13. Grau de instruo do pai
Grfico 14. Grau de instruo da me
Analisando-se a tabela a seguir, com dados sobre as universidades em

que os respondentes concluram o ensino superior, aparecem nos primeiros
lugares duas universidades estaduais a USP (7,9%) e a UERJ (7,3%) e
duas universidades federais a UFRGS (7,3%) e a UFBA (6,7%). Em seguida,
aparece a primeira universidade particular a PUCRS, com 4,9%, o mesmo
percentual que a UFMG. Seguem-se as demais.
Tabela 1. Formao superior

Em que universidade obteve o ttulo de bacharel em direito?
USP
13
7,9%
UERJ
12
7,3%
UFRGS
12
7,3%
UFBA
11
6,7%
PUCRS
4,9%
UFMG
4,9%
UFRJ
4,3%
UFCE
3,7%
UFRN
3,7%
UNICEUB
3,7%
UFPR
3,0%
UFF
2,4%
UNB
2,4%
UNIFOR
2,4%
Faculdades Unidas Catlicas de Mato Grosso
1,8%
UFES
1,8%
UFJF
1,8%
UFPE
1,8%
Universidade Estadual de Londrina-PR
1,8%
FMU
1,2%
Instituio Toledo de Ensino
1,2%
UCSAL
1,2%
UFAM
1,2%
UFMA
1,2%
UFPI
1,2%
UFSC
1,2%
35
36
UPF-RS
1,2%
Associao Catarinense de Ensino
0,6%
Candido Mendes
0,6%
Centro Educacional de Vila Velha
0,6%
Faculdade de Direito de Itu
0,6%
Faculdade de Direito de Macei (FADIMA)
0,6%
Faculdade de Direito de Varginha
0,6%
Fundao Valeparaibana de Ensino
0,6%
PUCRJ
0,6%
UFGO
0,6%
UFMT
0,6%
UFPA
0,6%
UFPB
0,6%
UFPEL
0,6%
UFRO
0,6%
UFSE
0,6%
Universidade da Amaznia (UNAMA)
0,6%
UNESP
0,6%
Unio das Escolas do Ensino Superior Capixaba

(UNESC)
0,6%
UNICEUMA
0,6%
UNISINOS
0,6%
Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB-MS)
0,6%
Universidade de Cruz Alta-RS
0,6%
Universidade de Franca (UNIFRAN)
0,6%
Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI), na

poca, FEPEVI
0,6%
Universidade Estcio de S-RJ
0,6%
Universidade Federal de Uberlndia
0,6%
Universidade Federal de Viosa (UFV)
0,6%
Os dados a seguir mostram que, entre os respondentes, 35,3%

concluram a faculdade a partir do ano 2000. A maioria (95,2%) exerceu
atividade remunerada antes de ingressar na carreira, predominando a
advocacia pblica ou privada, a atuao como serventurio da Justia ou,
ainda, outras profisses jurdicas. Dos respondentes 41% possuem parente
prximo em carreira jurdica e destes apenas 9,6% desempenham ou
desempenharam atividade no Ministrio Pblico Estadual ou Federal.
Grfico 15. Ano de concluso do curso
Grfico 16. Atividade profissional anterior ao ingresso
37
38
Grfico 17. Qual atividade profissional desempenhou anteriormente
Grfico 18. Parente em atividade jurdica
Grfico 19. Qual atividade jurdica
A tabela a seguir apresenta os dados sobre os motivos que levaram

os respondentes a optarem pela carreira de Procuradores da Repblica. A
questo era de mltipla escolha, em ordem de prioridade. Dos respondentes
26,9% indicaram como primeira opo aRealizao da justia e 23,4%, a
Possibilidade de transformao social. Quanto ao grau de associativismo,
a totalidade dos respondentes associada ANPR.
Quanto atividade acadmica, 16,2% dos respondentes exercem atividade docente e 46,1% possuem diploma de ps-graduao, destes, 54,1%
so mestres e 6,8% so doutores.
Tabela 2. Motivos para optar pela carreira
Motivos que o (a) levaram a optar pela carreira no Ministrio Pblico Federal:
(assinale, em escala de prioridade, at cinco itens)
A questo de 5 respostas mltiplas ordenadas.

A tabela fornece as frequncias para cada ordem e para a soma.
A ordem mdia de citao de cada categoria est indicada entre parnteses na penltima coluna.
A quantidade de citaes superior quantidade de observaes
devido s respostas mltiplas (5 no mximo).
39
40
Grfico 20. Integrantes da ANPR
Grfico 21. Exercem atividade docente
Grfico 22. Possuem diploma de ps-graduao
Grfico 23. Ttulo de ps-graduao
4.2 Funes e eficcia do sistema penal

As questes a seguir relacionam-se com as funes e a eficcia do
sistema penal. Conforme a tabela abaixo, a pena teria como funo primordial, em ordem de prioridades, prevenir o delito (55,7% como primeira
opo e 29,3% como segunda opo), aparecendo em seguida a funo de
retribuio (21% como primeira opo e 21% como segunda opo) e de ressocializao (18,6% como primeira opo e 26,3% como segunda opo).
Tabela 3. Funes da pena
Na sua opinio, em uma escala de importncia, quais seriam as funes
mais importantes da pena?
(assinale por ordem de importncia)
A questo de 4 respostas mltiplas ordenadas.

A tabela fornece as frequncias para cada ordem e para a soma.
A ordem mdia de citao de cada categoria est indicada entre parnteses na penltima coluna.
41
42

Quanto idade de imputabilidade penal, 58,1% dos respondentes
consideram adequada a atual previso legal de imputabilidade a partir dos
18 anos, porm um percentual significativo considera necessrio reduzir
para 16 anos (31,7%), para 14 anos (9%) ou, ainda, para 12 anos (1,2%).
Grfico 24. Idade de imputabilidade
A idade de imputabilidade penal atual (18 anos) deve ser:
Quanto criminalizao da pessoa jurdica, a maioria considera

adequada e necessria a previso de criminalizao por dano ambiental,
num percentual de 46,7% totalmente de acordo e 34,1% mais de acordo.
Grfico 25. Criminalizao da pessoa jurdica
Avalie a seguinte afirmao. A criminalizao da pessoa jurdica por dano ambiental
um instrumento necessrio e adequado para a proteo do meio ambiente.
Tambm obteve aprovao da ampla maioria a ideia de federalizao dos

crimes contra os direitos humanos, prevista pela EC n. 45/2004, estando
36,5% totalmente de acordo e 46,7% mais de acordo.
Grfico 26. Federalizao dos crimes contra os direitos humanos
Avalie a seguinte afirmao. A federalizao dos crimes contra os direitos humanos
contribui para a reduo da impunidade em crimes desta natureza.
As duas prximas questes relacionavam os problemas do sistema

penal com a legislao e com a estrutura institucional. Dos entrevistados
40,1% esto totalmente de acordo com a ideia de que a legislao excessivamente branda e 27,5% esto mais de acordo com esta afirmao. No
entanto, quando perguntados sobre problemas de estrutura institucional,
17,4% esto totalmente de acordo e 48,5% esto mais de acordo com a
ideia de que esse o maior problema, demonstrando uma certa diviso de
opinies a respeito do tema.
Grfico 27. Legislao penal
Avalie a seguinte afirmao. Em geral, a legislao penal e processual penal brasileira
excessivamente branda, dificultando a conteno da criminalidade.
43
44
Grfico 28. Funcionamento das instituies

Avalie a seguinte afirmao. A legislao penal brasileira , no geral, adequada, sendo
o mau funcionamento das instituies responsveis pelo controle penal o que dificulta
a sua aplicao.
Para aprofundar essa contradio, foram realizadas entrevistas com

15 Subprocuradores ou Procuradores Regionais da Repblica, para os quais
foi perguntado, entre outras coisas, como explicariam essa aparente
contradio. A seguir, so transcritos alguns trechos representativos das
respostas formuladas nas entrevistas:
Na verdade, depende de como se interpreta isso. Eu no acredito que
a legislao seja branda. A fixao da pena eu no vejo como branda,
mas o processo penal sim. O processo penal admite tantas artimanhas
dos Advogados que se torna praticamente impossvel aplicar uma pena.
Mas tambm o funcionamento, porque at 2005 o Supremo entendia
que a aplicao da pena ocorreria depois do duplo grau de jurisdio.
Isso at 2005, interpretando o CPP e a Constituio. Ento, uma
corrente formada por Advogados e pelo IBCCrim de So Paulo e por
outros juristas mais liberais e em face da mudana de composio do
Supremo, passou a prevalecer que s depois do trnsito em julgado,
ou seja, h um inciso no art. quinto da Constituio que diz que s se
considerar culpado depois do trnsito em julgado da sentena penal
condenatria. E quando isso acontece? Depois do julgamento do recurso
extraordinrio. Ora, dessa forma, tudo acabou: tudo prescreve. Porque
dessa forma vem a legislao processual penal e vem a liberalidade
dos tribunais, principalmente do Supremo e, por maioria, hoje,
essa questo est em discusso, mas ambas as turmas, por maioria,
entendem que s depois do trnsito em julgado. Ento, ningum
vai para a cadeia, porque tudo prescreve. Existem tantas artimanhas
[...] completamente louco isso, porque de um lado tem a legislao
e de outro tem a interpretao dos tribunais. H, atualmente, no meu

entender, um liberalismo a toda prova. Por que, o que aconteceu com o
nosso sistema? Ns viemos de um sistema fechado pela ditadura onde,
por um determinado tempo, como no AI-5, se suspendeu at o direito
de requerer o habeas corpus, prises arbitrrias, tortura, tudo isso que
ns bem conhecemos. E veio a Constituinte e, numa nsia de revirar a
pgina, mas voc no revira a pgina, voc s pe uma outra em cima
da misria da sociedade. Foi feita uma constituinte superliberal, com
direitos individuais amplssimos. At a, tudo bem, mas no podemos
fazer uma interpretao que leve a inviabilizao do sistema. o que
est acontecendo: o sistema est em xeque. Porque os Advogados tm em
suas mos tantos recursos e, queira ou no, os tribunais esto admitindo
isso, que as demandas penais se eternizam. Ento, por exemplo, sabe
quando Pimenta Neves vai para a cadeia? Nunca. Dantas vai para a
cadeia? Nunca! Desde que eles possam pagar bons Advogados. E essa
a decepo que a gente sente no MP. O Supremo j tem sentido isso
na pele e tem aplicado multa de 1%, de 5% nos agravos regimentais
impertinentes, mas no tem sido suficiente para resolver a questo.
Outro problema o habeas corpus. Eles permitem o HC o tempo todo
para tudo! J houve caso de eu pegar HC e a pessoa estar entrando com
o vigsimo quinto HC. No h trnsito em julgado para HC. Mas a eu
discuto assim: HC acaba sempre sendo discutido e, se o sujeito consegue
uma liminar, muda tudo. Ento, eu acho que esses dois parmetros de
interpretao se complementam. Eu no diria que as penas so baixas,
no posso dizer isso. Mas o funcionamento do Judicirio eterniza as
demandas, leva decepo e impunidade. (SBPR3)
Na verdade, parece-me que a questo da criminalidade tem mais de
uma causa, mais de uma razo determinante. Eu acredito que seja um
conjunto de causas que atue para uma percepo de que a criminalidade e a impunidade, que talvez seja uma coisa que determina essa
percepo de que esteja sem controle, ou seja, de que as instituies
no deem respostas. Eu acredito que o funcionamento das instituies
tenha uma parcela de responsabilidade bem importante como causa
da percepo de que a criminalidade bastante elevada. Talvez a legislao penal e a legislao processual penal em algum ponto necessitem
de um ajuste, mas me parece que a percepo da criminalidade tem um
pouco a ver com o tipo de resposta que as instituies do para a aplicao da lei. E eu tenho visto vrios nmeros, dados e estudos sobre a
percepo da criminalidade e a criminalidade em si e talvez em alguns
casos a percepo seja mais elevada do que a prpria criminalidade. Eu
lembro que h pouco tempo eu li um estudo da ONU sobre a criminalidade na frica e depois de vrias entrevistas, ele passou a partir de um
ponto em que a corrupo que era muito elevada, de que as pessoas
acreditavam que as instituies no funcionavam, e acreditavam que
45
46
todas as pessoas das instituies eram corruptas. No final, ele acabou

vendo que a instituio que era lenta em dar a sua resposta e que
o nvel de confiana era baixssimo. Ento, eu acho que talvez seja o
mesmo tipo de confuso acerca do que se tem sobre o nvel de corrupo, do nvel de criminalidade, do nvel de resposta das instituies
no Brasil. Talvez um pouco mais de transparncia sobre o que e o que
no feito ajude a melhorar essa percepo da impunidade, da corrupo
e da criminalidade que hoje domina o senso comum das pessoas de um
modo geral. (PRR1A)
Eu acho que eles so convergentes, mas acho que a legislao excessivamente branda. Em prol do direito de defesa, cria-se na nossa legislao
processual penal uma srie de enredos que no af de defender esses tais
direitos prejudica a persecuo correta do processo. Ento, o processo
tende a demorar, porque as partes defendentes tendem a encontrar
uma srie de recursos e expedientes para atrasar o processo penal, o
que por si s j um problema, porque a prestao jurisdicional no
responde com imediatidade o anseio da populao que no quer impunidade, como tambm esse atraso propicia a ocorrncia do fenmeno
da prescrio. A prescrio permite que as pessoas, pelo atraso no andamento do processo, fiquem isentas de punibilidade, j que o Estado
no conseguiu cumprir sua funo de reconhecer, processar e julgar
um crime que o legislador considerou, em um certo espao de tempo,
razovel. Eles entendem que se o Estado no razovel, que a pessoa
no obrigada a ficar indefinidamente a responder um processo pelo
qual ele isenta de punibilidade. Mas isso s se presta, e por isso eu disse
que os fenmenos so convergentes, lentido da ao da justia, que
est a propiciar esse evento. (PRR1B)
[...] E outro problema a possibilidade de recursos. Hoje, para voc
confirmar o grande mote de o que julgado ou no julgado so embargos de declarao. Ns temos casos histricos j: voc fica interpondo
e nesse nterim prescreve, visto que uma pena de dois anos no precisa
de muito para prescrever. Mesmo uma pena maior que prescreva em
oito anos, que uma pena muito pesada, no muito difcil. Ento,
eu acho que no mudar o Cdigo de Processo e nem tornar as penas
maiores: a questo da prescrio que devia ser revista e pensada. Eu
acho que isso poderia ajudar enormemente, porque enquanto existir essa
possibilidade de prescrever durante o curso da ao, em nome da ampla
defesa e do contraditrio, os recursos sero usados para a impunidade.
(PRR3A)
Eu acho que alm destes problemas da lei e da estrutura, a gente tem
um terceiro problema que o da interpretao da lei. Para mim, o
problema hoje a interpretao que os tribunais superiores vm fazendo

da lei. Claro que ns temos problemas legislativos e como exemplo eu lhe
digo da prescrio retroativa. uma questo que s existe no Brasil e
que voc faz a prescrio em concreto e depois voc gasta um tempo
e vem a prescrio retroativa, que talvez no fosse um problema se
voc tivesse mais marcas retroativas da prescrio. Agora, a questo
de voc usar habeas corpus para tudo no Brasil, que um recurso usado
sem contraditrio, sem a produo da prova, esse no o problema da
garantia do habeas corpus na Constituio que tem que existir, esse no
um problema do habeas corpus nas normas do CPP ou na legislao
especfica, mas esse um problema de interpretao das cortes superiores
que aceitam o habeas corpus para tudo. O Supremo se transformou em
uma corte criminal, revisora do STJ, e no numa anlise constitucional.
Ento, eu acho que isso uma questo de interpretao. E outras
questes de embate com o STF que so pblicos e o que acontece hoje
um problema de interpretao. E essa questo da interpretao eu
acho que hoje se torna mais grave e que deve ser objeto de anlise na
medida em que o Supremo, a partir de um ou dois casos, sumula uma
matria, como a gente tem no caso das algemas. Ento, o problema das
algemas no um problema da lei, no um problema da Constituio:
um problema de interpretao. (PRR3B)
Agora, o maior problema que eu vejo hoje em termos de efetividade e
que acaba trazendo impunidade, est nos habeas corpus, de como esse
instrumento que basicamente uma garantia do cidado acaba sendo
usado de uma forma contrria. Refora-se tanto a garantia do acusado,
do condenado, e se esquece das garantias da sociedade. Existe toda
uma outra gama de garantias e direitos da sociedade que deveria ser
respeitada. No em detrimento a essa garantia individual do preso,
mas tambm a recproca tem de ser verdadeira. Os direitos do preso,
do condenado, no podem ser maiores do que os da sociedade. Pareceme que existe hoje um descompasso entre esses direitos individuais do
preso e os direitos individuais de todos aqueles outros que compem
a sociedade. E isso faz com que o habeas corpus tenha uma dimenso
imensa, d para utiliz-lo para tudo, ou nos ltimos tempos temos visto
isso, est nos jornais todos os dias os HCs cangurus, que o cidado
preso aqui e no mximo em uma semana, voc vai ver que o HC j
vai estar no STF, superando todos os graus de jurisdio e chegando
diretamente ao Supremo onde a gente tem 11 Ministros que em ltima
anlise esto ditando o que vale e o que no vale, quem processado e
quem no e o que pode e o que no pode. Ministros que nem sempre
tm em mos o conjunto que deveriam ter para decidir, e que no veem
isso como uma restrio para o trabalho deles, mas pelo contrrio: j
ouvi Ministro dizendo que o Supremo o ltimo bastio da moralidade,
da legalidade e que tem mesmo que ultrapassar todas as barreiras que
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tiverem de ser ultrapassadas para a justia ocorrer em ltima anlise.

Isso a gente tem sentido na pele. (PRR3C)
Estes dois problemas existem e eles convivem. Ento, eu acho que existe uma carncia estrutural forte do controle da execuo de medidas.
Falando s sobre o controle, tentando desconectar de outros problemas que envolvem outras polticas pblicas e outras questes sociais,
existe uma carncia de estrutura e eu vejo isso especialmente hoje na
questo das polcias estaduais. Por exemplo, a Polcia Federal, ela est
hoje se aparelhando, se estruturando, se organizando mais, para poder
dar uma resposta adequada. Em relao lei, o que eu posso dizer, o
que eu percebo, que ns convivemos com uma lei muito antiquada do
Cdigo Penal, muitos de seus dispositivos so antiquados, esto defasados. Ns convivemos com leis assim, que eu entendo, muito duras para alguns tipos de crimes que eu diria at que a patologia destes crimes muito
mais socioeconmica do que qualquer outra; e leis mais brandas para o
que eu consideraria macrocriminalidade: criminalidade econmica, criminalidade que envolve os cofres pblicos. Eu acho que essas duas variveis esto presentes. (PRR4A)
Na verdade, eu acho que a contradio apenas aparente, porque os dois
problemas esto intimamente ligados. H um aspecto de deficincias
generalizadas na legislao, tanto no campo da legislao penal material, digamos assim quanto no campo da legislao processual penal, e
h tambm deficincias graves nas instituies. Esses, na minha opinio,
so dois aspectos que levam ineficincia geral no sistema penal brasileiro. Mas no so os nicos: haveria problemas muito mais amplos
e profundos que remontam at o sistema eleitoral, porque problemas
no sistema eleitoral levam a deformaes da vontade do eleitorado,
gerando representao legislativa de baixa qualidade, o que gera uma
legislao problemtica, com deficincias na legislao penal e processual penal a que me referia. Ento no diria que h contradio. As
deficincias da legislao e do funcionamento das instituies so duas
das causas do mesmo problema.
[...] No campo da legislao, eu diria que o problema no tanto de
suavidade da legislao no que diz respeito s penas: existe uma concepo que frequentemente vista entre legisladores e outros atores
sociais de que, diante de uma crescente criminalidade, a soluo seria
aumentar as penas. E isso acontece em alguns casos, mas na minha
viso no esse o problema da legislao brasileira. Ns temos muitos
problemas graves na legislao processual penal, como, por exemplo, a
profuso de recursos que o sistema oferece, temos casos de problemas
na legislao material como a prescrio, o sistema prescricional, que na
minha opinio favorece e estimula a procrastinao dos processos. Os

Advogados de defesa com alguma experincia sabem bem que certos
crimes so de punio praticamente impossvel, como o caso do abuso
de autoridade, como crimes contra honra. Temos tambm um problema
no conjunto de interpretaes que a jurisprudncia criou que a meu ver so
excessivamente tolerantes com o fenmeno da criminalidade no Brasil.
Eu no sou contrrio defesa ampla dos direitos fundamentais, muito
pelo contrrio, eu entendo que estes direitos devem ser defendidos,
mas eu acredito que tem havido certos exageros na viso jurisprudencial de como deve ocorrer a defesa desses direitos. Um dos exemplos
disso a atual utilizao de jurisprudncia em relao ao habeas corpus.
O habeas corpus hoje tolerado pela jurisprudncia como uma panaceia
contra qualquer tipo de defeito do processo penal. Os cidados impetram
habeas corpus de uma maneira totalmente indiscriminada e com isso,
muitas vezes, voc tem um processo que se iniciou no primeiro grau e
em poucos dias o Advogado consegue levar uma deciso do primeiro
grau ao STF, com um total desprezo estrutura orgnica do Poder Judicirio. Ento, ns temos problemas muito extensos e de vrias ordens. (PRR5A)
Quanto mudana introduzida na Lei dos Crimes Hediondos, passando

a permitir a progresso de regime, h uma clara diviso interna, estando
51,5% contrrios mudana e 48,5% favorveis.
Grfico 29. Lei dos Crimes Hediondos
Avalie a seguinte afirmao. A alterao introduzida na Lei dos Crimes Hediondos, que
passou a permitir a progresso de regime, reparou uma situao anterior de inadequao
aos ditames constitucionais.
Questionados sobre o papel do MPF na persecuo penal, 84,4%

manifestaram-se contrrios ideia de que s interessa ao MPF a punio
do acusado, sendo problema da defesa os direitos e garantias do acusado.
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50
Significativo, no entanto, o percentual de 15,6% favorveis a essa ideia,

constituindo quem sabe um ncleo mais claramente vinculado a uma
perspectiva punitivista no interior da categoria.
Grfico 30. Atuao em matria penal
Avalie a seguinte afirmao. Em matria penal, o MPF deve atuar prioritariamente de
forma a favorecer a punio dos acusados, sendo problema da defesa as questes
referentes aos direitos e garantias do acusado.
Quanto ao tema da expanso do direito penal, a ampla maioria de

71,2% favorvel ampliao ante os novos riscos sociais. No entanto,
praticamente a metade dos respondentes reconhece, na questo seguinte,
que essa expanso acaba gerando a vulgarizao da alternativa punitiva,
que acaba perdendo em eficcia.
Grfico 31. Expanso do direito penal
Avalie a seguinte afirmao. O direito penal deve servir para a proteo de bens jurdicos
ameaados, ampliando seu raio de abrangncia ante os novos riscos sociais.
Grfico 32. Vulgarizao do direito penal

Avalie a seguinte afirmao. A utilizao do direito penal para a proteo de bens jurdicos
nas mais diversas reas, mesmo que relevantes, acaba por vulgariz-lo, reduzindo a sua
eficcia como mecanismo de controle social.
Procurando ampliar este tema, foi perguntado aos Subprocuradores e

Procuradores Regionais da Repblica entrevistados como viam essa questo. Seguem as respostas mais representativas das opinies coletadas:
Essa uma questo que no s brasileira, mas global. E fica difcil
continuar sustentando uma fragmentao do direito penal ou do
direito penal mnimo nos tempos atuais. E o fato que tambm no
d para ficar mais no modelo de criminalidade individual, baseado na
conduta individual de risco, porque a globalizao, as novas tecnologias
e o fim das fronteiras no mundo todo, que agora so virtuais, mudaram
a criminalidade. E os mercados tambm tm relao. Eu acho que
h novos bens jurdicos que so sim merecedores de tutela penal.
As vtimas so difusas, muito mais difcil explicar uma conduta que
exponha risco. Ento, as condutas so outras e eu acredito que o direito
penal deva acompanhar este momento, porque as categorias tradicionais
no podem ser pura e simplesmente aplicadas ao que a gente vive hoje. Eu
acho que o direito penal est ultrapassado e que precisamos repensar
novas questes, mas que no redundem em perda de garantias ou de
que se perca a ideia do que um tipo penal, por exemplo, de critrios
para configurar um delito. Ento, so questes muito difceis. Sem
dvida eu acho que h uma expanso e que ela necessria e devida.
Acho que necessrio, mas que temos que tomar cuidados com exageros,
como a questo do direito penal de emergncia. (PRR4B)
Em primeiro lugar, eu acho que o direito penal no precisa ter vrias
velocidades. Precisa ter apenas uma velocidade, desde que ns
apliquemos racionalmente para tudo. Eu defendo muito a ideia do
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Silva Sanchez quando ele fala na expanso do direito penal quando

for um movimento racional. O que ns temos no Brasil uma expanso
irracional do direito penal, o que ns temos, muitas vezes, no pode ser
considerado crime. Ontem eu at recebi uma pergunta de uma colega:
abandono de servio pblico crime? isso est l no CP, mas no
h na Constituio qualquer conformao penal para isso. Ento, o
que eu acho que deve haver uma expanso racional do direito penal,
porque hoje em dia muitos dos crimes com os quais ns trabalhamos
tem muita ligao com o sistema financeiro, porque a volatilidade dos
capitais muito grande. E o que necessrio so meios de apurao
efetivos para esses casos, assim como uma punio efetiva. A, nesses
casos, o direito penal tem que ser expandido, mas, em outros casos, o
contrrio. (PRR4C)
Essa linha de pensamento tem um contedo ideolgico muito forte,
porque para voc ir para esse caminho deve ter marcada qual a expanso do direito penal. E isso algo absolutamente pessoal, absolutamente discricionrio. Eu concordo com uma afirmao que diga que o
direito penal no deve ser banalizado, que deve ser utilizado para a proteo de bens jurdicos de importncia essencial para a sociedade. Mas
de uma forma geral, eu no vejo que no direito brasileiro ocorra esse tipo
de abuso. Eu no vejo esse como sendo um problema do sistema criminal, ainda mais com a lei dos Juizados Especiais Criminais que difere os
crimes de menor potencial ofensivo, tornando-se uma barreira importante para descongestionar o sistema. (PRR5A)
Em seguida foi perguntado aos respondentes se tinham vnculo com

alguma das correntes de poltica criminal apresentadas. Predominou a
adeso chamada Defesa social (34,7%), seguida do Funcionalismo
penal (15%), do Garantismo penal (13,2%), da Tolerncia zero (12,6%)
e do Abolicionismo penal (0,6%). 22,8% declararam no ser adeptos de
nenhuma delas e 1,2% declarou-se adepto de outras posies. A seguir, so
reproduzidos trechos de entrevistas em que foi exposta a compreenso dos
entrevistados sobre a corrente da qual se consideram adeptos.
Grfico 33. Correntes de poltica criminal
Com qual destas correntes de pensamento sobre a criminalidade e o sistema penal voc
mais se identifica?
Eu estaria mais voltado defesa social. Porque eu acho que a criminalidade

tem a ver com a impunidade. Ela no um fato isolado, ela um fato
inerente a uma comunidade, a uma sociedade, ao ensino, ao nvel
de vida, ao acesso ao poder pblico. Tanto assim que se voc pega
uma comunidade e resolve o problema de esgoto, de escola, coloca
a polcia l dentro, d lazer, educao, o nvel de criminalidade cai
tremendamente. Quando voc s fica na represso, na tolerncia zero,
num pas com tanta diferena social, voc vai ficar na pancada. E so eles
os nossos rus. Para eles o processo rpido, o processo curto, clere.
No se questiona a algema para ele. Agora, aquela macrocriminalidade
organizada, essa sai do sistema. A voc diz resolver os problemas
sociais termina com a criminalidade?. No, nesse caso no. Agora,
o que eu acredito que causa criminalidade so todas essas variveis
sociais e a impunidade. (SBPR3)
Tolerncia zero. J que passou pelo Congresso Nacional que tem que ver
o sol nascer quadrado, vai ver o sol nascer quadrado. No o Poder
Judicirio que vai mudar a deciso poltica do legislador. Se o legislador
criou uma pena e deu ao Juiz um espectro para ele negociar essa pena,
ou seja, dependendo da circunstncia, voc aplica a pena mnima ou a
pena mxima, j foi transferida uma determinada discricionariedade ao
Poder Judicirio. Agora, da a voc abolir a pena ou aplicar totalmente
os princpios do garantismo e ferir esse espectro que o legislador lhe
deu, ferir a independncia entre os poderes. Eu acho que quem
tem o poder mais legtimo que existe, em funo da nossa forma de
representao, o Legislativo, que representado pelos Deputados,
pelos Senadores que ns elegemos, mal ou bem. Ento, se eles assim
decidiram, eu acho que o Judicirio no tem como inovar no. (PRR1B)
Eu no diria que sou abolicionista, porque acredito que o direito penal
deva ser preservado, mas para aqueles casos tpicos, aqueles casos em
que ele ainda possa funcionar. Poderia se dizer uma concepo mais
garantista, apesar de eu fazer um comentrio em relao ao garantismo,
porque o garantismo acaba sendo interpretado, como tudo no direito,
como uma maneira de voc inviabilizar a persecuo penal para
determinados praticantes de crimes. E, na verdade, o garantismo seria
meio que isso no meu entender. Seria voc procurar dar ao acusado todo
aquele arcabouo de direitos e garantias no sentido de que ele vai ter uma
ampla defesa e de que vai ser acusado dentro do estritamente necessrio.
Ento, eu acho que, se sigo alguma corrente, seria essa. (PRR2A).
Na verdade, eu vou admitir o meu desconhecimento aprofundado
acerca destas teorias. No entanto, a gente ouve muito falar sobre o
garantismo hoje. Eu te admito isso, porque eu no atuo diretamente
com o direito penal. Bom, mas se fala sobre o garantismo e, falando
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do garantismo, bvio que acaba se falando do constitucional, que eu

tenho alguma identidade. Eu vejo que hoje existem dois discursos assim:
o discurso de que o garantismo um vale-tudo e um outro discurso
de que o garantismo nada mais do que uma interpretao razovel
da Constituio em matria penal. Eu vou por essa segunda linha: eu
me considero um garantista, no sentido de que a matria penal est
diretamente ligada com a Constituio. E isso no significa que no se
deva ter um enfrentamento de questes da criminalidade, no isso.
Eu acho que a aplicao da Constituio para os princpios penais algo
que no tem mais como se fugir num Estado Democrtico de Direito.
Ento, de certa forma, eu posso dizer que sigo a linha do garantismo,
mas de um garantismo que significa a utilizao do direito penal atravs
da Constituio. (PRR4A)
Abolicionismo. que, na verdade, h vrios abolicionismos. Mas o que eu
acredito no abolicionismo como um norte, at mesmo um norte utpico,
mas voc tem que trabalhar para isso. Porque o garantismo, ele parte
do direito penal mnimo, mas ele trabalha no sentido de manter aquilo.
Eu no acho que v acabar o sistema penal, inclusive acho que vai
perdurar por muito tempo, mas eu tenho que trabalhar com esta ideia
de persistir em superar por outros tipos de interveno. Mas acho que
tenho que trabalhar com essa ideia, porque se no trabalhar com essa
ideia, vou estar sempre trabalhando para melhorar aquela estrutura.
(SBPR1)
4.3 Questes procedimentais

Neste tpico dos questionrios, os respondentes foram indagados sobre
questes relacionadas com os procedimentos do processo penal. Quanto
ao inqurito policial, a ideia de que o Ministrio Pblico deve coordenar
diretamente o processo de produo probatria na fase pr-processual
obteve a adeso total ou parcial de 82,6% dos respondentes. Da mesma
forma, a ideia de que o Ministrio Pblico deve desenvolver investigaes
paralelas ou complementares obteve a adeso total ou parcial de 95,8%
dos respondentes. Em seguida, so reproduzidos trechos das entrevistas
que abordam a questo do inqurito policial e das relaes entre Ministrio
Pblico Federal e Polcia Federal.
Grfico 34. Coordenao do inqurito policial
Avalie a seguinte afirmao. A atuao do Ministrio Pblico deveria ser ampliada no
mbito da investigao criminal, passando ele a coordenar diretamente o processo de
produo probatria na fase pr-processual.
Grfico 35. MP investigador

Avalie a seguinte afirmao. Mesmo sendo o inqurito policial atribuio da
Polcia Judiciria, deve o Ministrio Pblico promover investigaes paralelas ou
complementares.
Eu s no concordaria com paralelos, o que significa dizer que l e

aqui se estaria fazendo a mesma coisa. A, eu no chegaria a tanto. No
sentido de complementar, sim. Inclusive na minha atuao eu sempre
fiz isso quando os inquritos me eram encaminhados, eu no mandava
se faltasse algum elemento, porque sabia que ele ia ficar mais cento e
vinte dias com um carimbo na prateleira, aguardando uma nova baixa, o
que levaria, muitas vezes, ao descrdito, e no raro a prescrio daquelas
infraes. Eu acho sim que o MP tem o dever de investigar, e no
uma faculdade, um dever, s no concordo que essa investigao
no tenha prazo para sua finalizao. Deveriam existir prazos a serem
respeitados, mas evidente que se a investigao demanda um pouco
mais de tempo, preciso criar algum mecanismo de reforo a este
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procedimento para que no caiamos na mesma malha do retardo e da

no concluso, da impunidade que todos ns repudiamos. (SBPR2)
Eu pessoalmente sempre trabalhei nesse sentido. Eu fui presidente
da Associao dos Procuradores em 1993 e 1995, quando se falava da
reviso constitucional. Hoje, falar de reviso constitucional balela,
porque ela no se realizou. Mas essa discusso foi para a reviso
constitucional e ns apresentamos vrias emendas e uma das questes
que chegamos a discutir com o Procurador-Geral, na poca, eu advogava
que ns deveramos absorver a Procuradoria Judiciria, a Polcia Judiciria
Federal, no mbito do MP. E nos foi dito para criarmos a nossa prpria
Polcia Judiciria, porque haveria uma Polcia Judiciria j comprometida
que ns desconhecamos. Mas eu continuei acreditando que ns do MP
devemos ter a capacidade de investigar. Mas eu no descarto o papel
da polcia. Hoje, mais velho, e no tendo conseguido avanar mais
nesse tema, e tendo uma ameaa do prprio Supremo, dizendo que
a gente no pode investigar, e essa ameaa eu no acho que seja s
jurdica, mas poltica tambm. Isso porque h muitas correntes dentro
do Congresso e do prprio Judicirio de a investigao ser realizada
pelo MP. Mas o que a gente nota que quando a PF vem trabalhar
junto com o MP, o resultado do trabalho outro: bem melhor. E por
que isso acontece? No porque a gente seja melhor. Acho que temos
muitos defeitos, assim como a polcia tem muitos defeitos. A questo
que a gente conhece os meandros do judicirio, a jurisprudncia etc.,
e at mesmo o cuidado que se tem que ter com a formao da prova,
porque, seno, eles sempre esto anulando. E, s vezes, a polcia acha
que o papel dela termina no indiciamento, termina com o inqurito.
No esse o papel da polcia, assim como o nosso no termina com
a denncia. O nosso termina com a priso da pessoa, com a execuo
da pena. No s com a condenao. Como tambm com a polcia.
Ento, este rgo, esta instituio hoje tem que trabalhar junta, s
tem bons resultados quando trabalha junta. Vou lhe dar um exemplo:
crime financeiro, crime que envolve corrupo, crime que envolve a
lavagem de dinheiro, ns poderamos fazer totalmente, sem a ajuda da
polcia. Mas com os rgos responsveis: Banco Central, Coaf, Receita
Federal, porque todos esses rgos investigam. Ento, com relao s
investigaes, eu sou totalmente a favor de o MP ter o controle e s em
algumas investigaes se precisaria do envolvimento da polcia. (SBPR3)
Eu vejo esse resultado de dois modos: em primeiro lugar, ele diz
claramente que o protagonista de uma poltica criminal para a rea
federal para o pas o MPF. Por outro lado, ele parece demonstrar
uma desconexo, j que a prova produzida pelo inqurito policial no
bem realizada para levar uma pessoa a responder em juzo. Talvez

seja por isso que uma grande parte dos colegas tenha respondido que
a prova precisa ser complementada pelo MPF antes de ser levada a
juzo. Na minha experincia de 21 anos de casa, e na maior parte do
tempo trabalhando na rea criminal, eu vejo do mesmo modo. Eu vejo
que, muitas vezes, a prova quase que insuficiente at mesmo para o
requerimento da priso preventiva. E eu acho que esse rigor da Justia
brasileira, e esse rigor do MPF, muito importante para que sejam
asseguradas liberdades. Voc no constitui uma sociedade sadia, um
Estado de Direito, sem que voc saiba que aquela pessoa autora de
um fato criminoso que realmente aconteceu. Voc precisa demonstrar
a materialidade e a autoria de uma forma inequvoca. E isso nem
sempre ocorre em relao prova produzida pela PF. No s no ocorre
no sentido de qualidade como tambm no ocorre a tempo. O que eu
tenho observado uma demora na produo da prova e uma seletividade
nos inquritos que sero instrudos. Se essa seletividade est sendo
produzida pela PF e no pelo MPF, e sem uma lgica clara, transparente
e que seja debatida com a sociedade, significa que no se est baseado
em uma poltica criminal a que o MPF corresponde. Eu acho isso grave
do ponto de vista dos interesses pblicos e do interesse das garantias
individuais. Selecionar o inqurito que vai ser instrudo por atuao
da PF ou dar nfase, destinando para uma nica investigao vrios
Delegados e de vrios Agentes policiais, significa selecionar a atividade
policial que ir produzir uma determinada prova e essa uma atitude
tpica de quem desenha poltica criminal. Eu acho que isso no est
correto e concordo com o que os colegas falam: preciso complementar as
provas, j que elas no esto sendo bem feitas. preciso produzir a prova,
j que a mesma no est sendo produzida e preciso selecionar de acordo
com o interesse de quem o titular da ao penal, selecionando casos que
a polcia no est selecionando. Mas, em princpio, eu acredito mesmo
que seja necessrio, por parte do MPF, o desenho de uma poltica criminal
de atuao pblica. Uma poltica pblica de curto, mdio e longo prazo
que possa ser discutida com a sociedade, que possa ser avaliada pela
sociedade, cujos resultados possam ser medidos e trazidos s vistas.
Ento, o que ns queremos decidir se queremos punir os crimes mais
violentos com mais nfase ou se queremos punir os crimes de colarinho
branco, ou seja, que tipo de criminalidade ns queremos punir com mais
nfase, j que no temos como punir todos os crimes do pas. So essas
escolhas que eu chamo de desenhar uma poltica criminal. (PRR1A)
Eu sou favorvel. Porque, se o inqurito vai voltar para o MP, afinal, se
ele no for bem feito, o trabalho do MP que fica prejudicado. E quando
a gente acompanha a investigao desde o comeo, a tendncia a
de que as coisas cheguem mais consistentes. Eu sei o que eu preciso
para oferecer a denncia e por mais que o Delegado esteja empenhado
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e interessado, no ele quem vai formalizar a denncia, quem vai

formalizar a denncia uma outra pessoa. (PRR3A)
Eu acho que deve haver s uma investigao: ou pelo MP, que hoje
regulamentada, ou voc tem o inqurito. Ou nem tem o inqurito.
importante dizer que hoje, nas grandes investigaes, na verdade, o
que se trabalha com a fora tarefa. Voc no tem o inqurito. So
procedimentos criminais que j so judicializados. At porque nessas
grandes operaes, voc tem as buscas e apreenses, interceptaes
telefnicas e prises. E tudo isso judicializado. Ento, no que o MP
pode atuar, no incio da investigao: a funo do MP muito mais a de
estar ligado no trabalho dessas foras tarefas do que ele mesmo conduzir
essas investigaes. Pode at ser que ele comande uma investigao,
mas vai precisar da autorizao judicial e do auxlio da polcia, at
porque no tem como fazer uma busca e apreenso sem o auxlio da
polcia, uma priso sem polcia, ou uma interceptao telefnica sem
polcia. Ento eu acho que vale muito mais as foras trabalhando juntas
do que cada um comandando uma investigao diferente. Investigao
paralela eu sou contra. (PRR3B)
Eu sou amplamente favorvel investigao pelo MPF, mas eu acho que as
duas instituies andam juntas. Isso de dizer que o papel da investigao
s da polcia ou s do MPF uma bobagem, porque na verdade as duas
instituies tm que se complementar. Toda a investigao feita para
que o MPF possa estabelecer uma denncia bem feita, slida, bem fundamentada. Porque uma denncia bem feita meio caminho andado pra
gente conseguir sucesso na ao. Agora, o MPF, por mais que coordene as
investigaes, que queira ter a polcia sobre o seu comando, isso j em
parte verdadeiro, porque o destinatrio final da denncia o MPF e toda
vez que o inqurito vem pro MPF a gente est dando as coordenadas.
Eu tenho experincia de investigaes feitas exclusivamente pelo MPF,
principalmente em tutela coletiva, e na tutela a gente faz a investigao,
s o MPF, porque no tem a ver com a instruo criminal e, portanto,
no tem a ver com a Polcia Federal. E a lei nos d esses instrumentos pra
investigao. O que no existe estrutura para isso. Em matria de investigao criminal, a gente tem uma necessidade hoje de medidas de ltima
gerao, como interceptao telefnica, escuta ambiental, que a polcia
quem tem que fazer. As diligncias de campo, de ir atrs, de descobrir,
eminentemente atividade policial, da qual o MPF no tem como dar conta.
Ento, eu acho que no tem cabimento voc falar em investigao completa pelo MPF e tambm no tem como falar na polcia agir totalmente
independente, sem a interferncia do MPF. At porque, se a prova tem que
vir pra gente, me parece lcito que a gente tambm possa conduzir es-
sas investigaes. Eu nunca tive problemas e as experincias que eu tive

com a Polcia Federal so as melhores possveis, ns tivemos a operao
Themis, que aqui em So Paulo foi deflagrada em abril do ano passado,
que envolveu seis ou sete Juzes, ns trabalhamos muito prximos com
a polcia durante mais de seis meses, acompanhando escutas e diligncias e nunca houve nenhum problema. Foi uma atuao absolutamente
harmoniosa. (PRR3C)
Se no estou enganado, em Portugal e na Alemanha, o MP dirige a
PF, o que no como o sistema nosso. Eu tenho a concepo de que o
inqurito policial deve ser feito pela Polcia Federal, com o controle externo
e aberto do MP. Porque eu no tenho dvidas de que o que ela est
fazendo l para o MP e ela pode estar at apurando um fato que seja
estadual, mas a vai mandar para o MPE. Eu acredito sim que a PF deva
comandar o inqurito policial, sim, mas isso no significa que o MP no
possa ter o poder investigatrio. No h nenhum impedimento legal de
eventualmente o MP investigar e ser o acusador, at porque eu no vejo
o MP como um acusador sistemtico. Ele est l agindo at em funo
do prprio interesse do ru de dar paridade de armas, porque eu j vi
casos em que o ru estava completamente sem defesa. Eu acho que isso
uma garantia para o ru. Mas ter um controle maior vem, inclusive, em
prol de uma viso garantista. Ento, acho que a PF deve continuar com o
inqurito policial, mas o MP deve ter um poder de controle suplementar por
ele mesmo. No h incompatibilidade. So duas coisas que podem andar
concomitantemente. Agora, a polcia no quer isso, porque considera
como uma luta de poder. E o MP no quer tirar o poder da polcia, eles
devem sim agir juntos. (PRR4C)
Temos uma dificuldade no dilogo com a PF que decorre da prpria
estruturao do inqurito policial brasileiro. A Constituio diz que
compete ao MP a titularidade da persecuo penal, mas a legislao
d um papel de protagonismo polcia que no observa atentamente
essa titularidade do MP. Ento, o Delegado de polcia acaba tendo uma
autonomia que no deveria ter, no sentido de que ele pode investigar,
muitas vezes independentemente de entendimento com o rgo
do MP que ser responsvel pela acusao. Ento, muitas vezes, o
Delegado extremamente competente, extremamente honesto e
dedicado, mas em uma linha de investigao que no harmnica com
a linha de investigao que o membro do MP que vai atuar naquele caso
considera mais apropriada. E isso gera perda de tempo, descompasso
entre o trabalho das instituies. Eu penso que o MP deveria ter o controle
funcional direto do trabalho da polcia, no como controle administrativo
nem disciplinar da polcia, que disse caber aos seus prprios rgos, mas
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60
o controle do trabalho de investigao da polcia, na minha opinio,

evidentemente, tinha que ser do MP, j que o MP que vai ajuizar ou no
a ao penal. (PRR5A)
Quanto garantia da participao da defesa do investigado durante

as fases do inqurito policial, a maioria est em total desacordo (34,7%) ou
mais em desacordo com esta possibilidade, que para alguns vista como
constitucionalmente assegurada. Com relao s provas ilcitas, a maioria
est em total desacordo (24,6%) ou mais em desacordo (37,7%) com a ideia
de que estas devam ser descartadas do processo, podendo ser utilizadas em
determinadas situaes.
Grfico 36. Defesa no inqurito
Avalie a seguinte afirmao. Durante todas as fases do inqurito policial, deve ser
garantida a participao da defesa do investigado.
Grfico 37. Provas ilcitas

Avalie a seguinte afirmao. Provas obtidas de forma ilcita devem ser descartadas do
processo criminal, sendo incabvel verificar a proporcionalidade da medida em face da
violao praticada e do delito investigado.
Para ampliar essas questes relacionadas com a atuao da polcia

e a produo probatria, nas entrevistas questionou-se a avaliao dos
entrevistados sobre a atuao da Polcia Federal em episdios mais recentes,
que envolveram inclusive manifestaes do STF. Seguem-se os trechos mais
representativos das opinies coletadas:
Eu sempre entendi que a atuao policial deve ser uma atuao que deve
ser marcada pela discrio. Eu acho que s em determinados tipos de
delitos, como crimes ambientais, que deve haver uma grande repercusso da atuao do Estado, seja atravs dos rgos de investigao
ou atravs dos prprios rgos de represso, entenda-se Polcia Federal
ou Civil. Eu entendo que polcia cabe apenas e to somente aquilo que
a lei instrumental estabelece no artigo sexto, que reunir os elementos
e provas necessrias da prtica da atuao penal, descobrir a sua autoria, elaborar as provas tcnicas, atravs de organismos especificamente
tcnicos. Mais do que isso, uma atuao que pode desnaturar a investigao que se quer sigilosa e me parece leviano colocar ao alvorecer
de uma investigao, seja pobre ou seja rico, um indivduo suspeito e
que no passa disso, nas pginas dos jornais ou nos rgos de comunicao de massa com grande estardalhao e grande alvoroo. E quando
os resultados desses procedimentos vm, muitos anos depois, so, em
regra, absolutamente pfios. No estou querendo dizer com isso que
no acho importante a atuao da Polcia Federal, estabelecida Constituio e disciplinada pela lei, mas ela deve ser absolutamente discreta. No cabe sequer polcia ou seus agentes qualificar condutas,
fazer construes de ordem doutrinria e entendo que as operaes
so extremamente importantes quanto ao envolvimento dos agentes
das prprias corporaes. E a sim, nessa atuao, deve estar presente
o MP sempre, para evitar excessos, abusos e vazamentos inclusive de
informaes ou dados que possam impedir a prpria investigao ou
a divulgao daquilo que no se quer, daquilo que no se pretende.
Portanto, se justifica montar uma operao simultnea em vrios estados, a polcia com apoio dos rgos de segurana, do Exrcito, se precisar, as Foras Armadas, que tm essa atribuio tambm de dar esse
apoio, mas com a presena do MP, e eu iria at alm: com a presena do
prprio Poder Judicirio. No se concebe que, quando ns temos uma
Constituio cidad que tem j agora mais de vinte anos, que os direitos individuais sejam entregues a agentes mal formados, a policiais
famintos, agentes sem salrio, sem adestramento, nem preparo e nenhuma fiscalizao do poder pblico, ou atravs do papel pelo chamado controle externo da atividade policial que se faz muito a distncia e
de forma muito franciscana, eu diria, para concluir. (SBPR2)
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62
Eu acho que ns no podemos vilipendiar a PF, no momento em que

ela, inclusive atingindo algumas pessoas do Executivo, passou a ter
uma atuao mais eficaz nos ltimos anos. A PF de hoje totalmente
diferente da era FHC, da poca de Romeu Tuma, totalmente diferente.
Agora, h o problema miditico, e isso tem polticos e ministros que
cobram e eu acho que eles tm razo na questo da filmagem das
prises, a questo do uso das algemas, que eu acho que tem que usar e
que foi um equvoco do Supremo, mesmo porque muito difcil saber a
ao da pessoa na hora. Pode ser uma pessoa pacata e ter uma reao
violenta em um determinado momento. Serve para a integridade
fsica tanto do preso quanto da polcia. da espetacularizao que eu
no concordo, mas que ela vem fazendo um bom trabalho, isso vem.
Que precisa estar mais perto do MP esse acompanhamento para dar
resultado, isso precisa, porque muitas vezes ela faz um barulho imenso
para a imprensa, joga na mdia, a entra o MP, porque quando cai na
mdia, o Juiz j entendeu o impacto criminal. E essa espetacularizao
prejudica as investigaes. Mas ns tambm no podemos condenar
a polcia, porque ela tem agido com maior independncia. Sendo que
at pessoas do governo foram atingidas em determinado momento.
(SBPR3)
Eu acho que a atuao da PF perfeita, que ela est sendo muito bem
feita, que ela age de acordo com a lei, de acordo com as autorizaes
judiciais que lhe so dadas. Ningum est extrapolando absolutamente
nada. O que causa essa celeuma no Brasil quando um rico vai para a
cadeia. Quando o rico vai para a cadeia, pronto: a cai toda a imprensa
em cima, e as instituies financeiras comeam a apertar para esses
pobres criminosos de colarinho branco coisas que elas no exigem
para o ladro de galinhas, o ladro p de chinelo. Ento, na verdade,
o MP e a PF no devem se pautar pela mdia. Assim, admitir que a PF
est agindo errado, admitir que o prprio MP est agindo errado no
controle da atividade da PF e na participao da prpria investigao.
E dizer que os Juzes tambm esto errando, porque eles esto
dando as autorizaes para a quebra do sigilo bancrio, quebra do
sigilo telefnico e busca e apreenso. Ento, eu realmente no estou
muito preocupado com o clamor da imprensa em relao a esse tipo de
coisa, porque eu sei que isso serve a outros interesses. Evidentemente,
abusos contra garantias e direitos individuais existem e quando existem
so coibidos pela prpria ao do MP, no exerccio do controle externo
da atividade policial, at porque esses indivduos de colarinho branco
esto muito bem defendidos por Advogados muito bem pagos. Ento,
eu no vejo o porqu dessa celeuma toda. (PRR1B)
Sem dvida. Eu vejo a atuao da polcia como extremamente positiva,
acho que a prpria mudana da atuao da polcia visvel. Acho que a
polcia mudou muito: a polcia de quando eu entrei no MPF no tem nada

a ver com a polcia que existe hoje. Eu acho que mudaram as pessoas,
porque eu no acredito em mudanas de mentalidades, e eu acho que o
que aconteceu na polcia que as pessoas mudaram mesmo. Acho que
tem uma nova gerao a de Investigadores e Delegados extremamente
comprometida com a funo deles, com os princpios, com a Constituio
e tudo mais. So muito conscientes do papel deles e em relao s
operaes, a gente v que essa forma de fazer as operaes a forma
que d certo: um grupo de pessoas organizadas para trabalhar naquele
caso, ou em alguns casos, concentradas naquilo e que estabelecem um
fim, que no qual acaba aquela operao. Esta a parte visvel que
acaba aparecendo a para todo mundo ver e eu acho que foi bom eles
terem comeado a mostrar isso, e eu acho muito bom esse recuo.
No que tenha menos operaes, mas a gente que trabalha aqui na
ponta sabe que as operaes continuam existindo, as coisas continuam
acontecendo. Eles esto atrs no s do trfico, mas dos crimes contra
o sistema financeiro, de lavagens e esses outros que so mais sensveis
ao poder econmico, continuam acontecendo, eles continuam indo em
frente.
Pelo que eu vejo a polcia adotou uma ttica interna em que a forma das
exposies das operaes e da polcia na mdia no est existindo mais,
o que j de um ano para c j tinha diminudo bastante. Quanto ao STF,
eu acho que ele dita as aes da cpula da prpria Polcia Federal, eu
acho sim que tem uma coisa a ver com a outra, mas no acho positivo o
Supremo interferir dessa forma. O que eu acho que a exposio inicial foi
muito boa e que o fato de ela no estar acontecendo agora no um fato
prejudicial. Eu acho que at melhor mesmo ela continuar trabalhando,
dando os destaques que houver de dar, mas sem uma necessidade de estar
provando o tempo todo. A gente via muito dentro da rede interna nossa
uma disputa em que s a polcia aparecia e o MPF no, que uma disputa
desnecessria, algo que no tem razo de ser. Mostrar que a Polcia
Federal est l e que eficiente e que d resultados, e isso muito bom,
e que, se uma superexposio serviu para sedimentar isso, o fato de ela
estar menos exposta agora eu no vejo como negativo. (PRR3C)
Eu acho que os principais crimes que chamam a ateno da mdia essa
criminalidade econmica, o combate corrupo e at agora a gente
teve o caso do chefe da Polcia Federal sendo preso. Eu entendo que o
alvo um alvo correto, o alvo ao combate deste tipo de criminalidade.
Mas nesse caminho, algumas questes devem ser melhor resolvidas:
questes que envolvem a mdia, questes que envolvem o relacionamento
da autoridade policial com a mdia, ou seja, respeito privacidade, respeito
imagem; valores sociais que esto em jogo nesse tipo de combate
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64
criminalidade. Mas eu entendo que o alvo correto: que o alvo da polcia

moderna combater este tipo de criminalidade hoje. Agora, o caminho
que est sendo utilizado, talvez porque este seja um alvo mais recente,
essa trajetria, ela envolve percalos, valores constitucionais muito
importantes. Deve-se ter um cuidado muito grande para no resvalar.
Ento, eu acho importante apontar que essa questo de vigilncia que
se observa hoje, a questo da interceptao telefnica, Internet, enfim,
pode vir a comprometer alguns valores constitucionais. Tem que tomar
cuidado na procura deste alvo. (PRR4A)
Eu acho que h uma mudana real e no s miditica e que isso comeou
na gesto do Ministro Thomaz Bastos, quando ela comeou a atuar a
partir de grandes esquemas, at interestaduais. Acho isso positivo por
levar a uma especializao dos agentes. Eu acho apenas que houve uma
preocupao muito grande em dar uma promoo disso na mdia e a
mdia claro que recebeu muito bem, pois isso, afinal de contas, sempre
notcia, houve alguns exageros de divulgao, agora menores, mas houve,
porque isso fere algumas das garantias individuais do investigado e a
populao tem a sensao de que desvendaram um esquema criminoso
e todos vo ser presos e que isso bom. Ento, dois ou trs dias depois,
a Justia solta, e ento, a Justia para a populao no funciona. Pra
mim, muitas prises no seriam necessrias, mas isso d manchete, isso
d um destaque. Mas o lado positivo ver que estas pessoas esto sendo
chamadas Justia para responder por seus atos. S que na prtica, o
processo dessas pessoas muito diferente dos demais: a gente sabe
que eles tm excelentes Advogados, que tm dinheiro para paglos. E tambm existe uma disparidade de domnio do caso, j que o
Advogado acompanha todo o processo e ns o recebemos e temos
pouco tempo para analis-lo, o que nos coloca em uma posio muito
difcil. (PRR4B)
Em geral, a PF tem-se esforado em realizar um trabalho de boa qualidade
e uma boa parte desse reconhecimento social que a PF hoje tem decorre
de mritos prprios, ela efetivamente procurou se aperfeioar e procurou
colocar seu foco em casos de especial gravidade. E nesse foco, a PF tem
trabalhado de maneira dedicada, tem procurado realizar um trabalho
de grande qualidade. Esse um lado da questo. O outro lado da questo
que a PF tem muitas dificuldades: ela tambm tem deficincias srias de
pessoal. Por exemplo, ns temos informaes do dilogo com Delegados
de polcia de que muitas vezes essas grandes operaes que so realizadas

tomam recursos humanos de outras investigaes que acabam ficando
em segundo plano e simplesmente no so levadas adiante porque no
h efetivo policial. Temos tido tambm informaes de que grandes
operaes so realizadas com aquelas grandes diligncias que tomam
a ateno da imprensa, como buscas e apreenses e prises. Mas
quando os documentos so apreendidos naquelas buscas e apreenses,
pouco tempo depois j no h mais pessoal para trabalhar naqueles
documentos. H uma percepo da sociedade em geral equivocada ao
pensar que aquelas operaes so a concluso do trabalho da PF, quando
na verdade ns sabemos que aquilo s uma fase do trabalho e uma fase
muitas vezes ainda insuficiente para o sucesso da ao penal. Ento, de
uma maneira geral, eu considero que o trabalho da PF tem sido positivo,
embora ainda haja muitas deficincias a suprir, tanto na capacitao
dos Delegados e dos Agentes, para lidar com formas mais sofisticadas
de criminalidade, e a PF tem procurado fazer isso, como tambm na
dotao da polcia de material humano e tecnolgico para a PF fazer
frente a esses casos mais complexos. (PRR5A)
O que eu me preocupo com a PF com os casos no VIPs, que so os que
eu acompanho no dia a dia do meu trabalho. O que eu vejo que, em
detrimento desses casos considerados pela PF como mais graves, em que
se privilegiam as aes mais organizadas, os demais inquritos tramitam
sem resoluo alguma. E se algum fizer um levantamento mais srio,
vai ver que cerca de 80% dos inquritos da PF no so resolvidos. Eles
pedem mais 90 dias para resolver a investigao e esses inquritos vo
e voltam sem nenhuma soluo. Eu me preocupo que a PF passou a
dar uma importncia muito maior para esses casos que so considerados
como mais graves. Eu aplaudo a atuao da PF no que diz respeito a essas
aes que no tinham no combate uma marca do Estado, mas continuo
acreditando veementemente que a PF precisa melhorar a sua estrutura,
porque no possvel que o efetivo trabalhe incansavelmente nesses casos,
deixando de lado os inquritos que sob a tica da PF no se apresentam
como to relevantes. Acho at que o MP tem uma responsabilidade sobre
o controle externo da atuao da PF, a que muito importante para que
essa realidade no estivesse ocorrendo. E eu acho que ns temos culpa
no cartrio disso a sim, porque eu acho que essa atividade seria muito
importante para a PF no estar a atuando somente no que ela quer,
porque todos os inquritos precisam de uma resposta rpida. (PRR5B)
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Sobre o combate ao crime organizado, nota-se uma clara diviso da

categoria quanto flexibilizao de garantias. Dos entrevistados 48,6% esto
mais de acordo ou totalmente de acordo quanto necessidade de flexibilizao
e ampliao dos poderes da polcia. No entanto, a maioria de 51,4% est mais
em desacordo ou em total desacordo com esta ideia, vinculada teoria do
Direito Penal do Inimigo.
Grfico 38. Crime organizado
Avalie a seguinte afirmao. A conteno da criminalidade organizada justifica a
flexibilizao de garantias e procedimentos e a ampliao dos poderes investigatrios
da polcia.
Quanto instituio do Jri, a maioria (59,2%) contrria sua extino,

porm representativo o percentual de 40,8% mais de acordo ou totalmente de
acordo com a ideia de extino do Jri. J quanto delao premiada, a ampla
maioria de 97% concorda com a ideia de que, quando esta contribui para a
condenao do acusado, deve ser utilizada e redundar na diminuio de pena
do delator.
Grfico 39. Tribunal do Jri

Avalie a seguinte afirmao. O Tribunal do Jri deveria ser extinto, pois representa uma
indevida intromisso de cidados leigos em uma rea eminentemente tcnico-jurdica.
Grfico 40. Delao premiada

Avalie a seguinte afirmao. O acusado que delata seus comparsas deve ser premiado
com benefcios processuais e a atenuao da pena, desde que sua delao contribua
para a punio dos delatados.
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Questionados sobre a ampliao do princpio da oportunidade para a

ao penal, uma expressiva maioria de 97% considera medida adequada. Em
seguida, so reproduzidos trechos de entrevistas em que os entrevistados
foram instados a detalhar como poderia ocorrer esta ampliao do princpio
da oportunidade para a ao penal na prtica e quais os seus efeitos.
Grfico 41. Princpio da oportunidade
Avalie a seguinte afirmao. A ampliao do princpio da oportunidade para a ao penal,
com a criao de novas possibilidades de negociao em torno da pena entre Ministrio
Pblico e acusado, medida adequada para a melhoria da administrao da Justia.
Eu acho que h uma enormidade de delitos que deveria permitir esse tipo
de negociao. Mais at para que voc possa conseguir algum tipo de
efetividade. Voc tenta negociar, por exemplo, a pena. Se a pessoa sabe
que ela corre o risco de ser levada a julgamento e receber uma pena
maior, eu acho que inclusive seria um motivo maior para os Advogados
deixarem de ficar procrastinando. Hoje o nosso sistema como est,
com prazos prescricionais que no permitem muita coisa, vale mais a
pena evitar uma ao. E com essa enorme possibilidade de recursos, eu
acho que o sistema no propicia esse tipo de mudana. Porque eu acho
que nos pases onde maior a efetividade dos resultados, sempre mais
interessante poder negociar. melhor negociar em cinco anos a pena
do que ir a julgamento e poder pegar uma pena de vinte anos, melhor
negociar. Eu acho a ideia muito boa mesmo, mas acho que hoje o
sistema no propicia essa negociao. Eu acho que talvez devesse haver
essa negociao em delitos de natureza fiscal: no no sentido de que se
voc pagar voc se livra do processo, porque a vira censitrio de novo.
Eu acho que para esses delitos caberia negociao: pagamento de multa,
mexer no bolso. Ento, para esses delitos de natureza contbil, fiscal e
que no tm um carter elevado de fraude, eu acho que seria bom. At
para delitos contra o patrimnio. Mas eu acho que o sistema do jeito

que est no permite, porque se voc pode, prefere chegar ao fim do
processo sem pena nenhuma. (PRR3A)
Eu acho que sim. Na verdade, essa questo da indisponibilidade penal no
Brasil, ela est superada. Na verdade, aqui, desde 1995, ela est superada, porque o JECrim, quando veio a mitigao do processo, nada mais
do que a utilizao do princpio da oportunidade. Transao penal,
idem. Acontece que ningum falava nada porque era para pequenos
delitos. E a, no Brasil, importante dizer que essa questo acabou mitigada pela interpretao do Juiz. ao contrrio do direito anglo-saxo,
onde tudo realmente negociado mesmo, embora no Canad no seja
assim, mas nos Estados Unidos, principalmente, assim. Ento, desde
1995, esse princpio est mitigado. Antes ningum falava nada, mas
agora o negcio complica por causa da delao premiada, porque a sim,
voc comea de novo a discutir a questo da igualdade. Ento, quando
havia a suspenso condicional do processo, os Advogados e mais ningum reclamavam. Eu sou favorvel ampliao da delao premiada,
a essa questo da indisponibilidade, do princpio da oportunidade. Mas eu
acho que a grande discusso no Brasil se o MP vai fazer isso com ou sem
a presena do Juiz, porque o nosso sistema est todo baseado no tringulo. Quando voc traz o Juiz para essa questo da delao premiada,
voc tem outra questo, que se o Juiz est adstrito a essa discusso
do MP. Mas essa discusso tambm j existe, que quando o MP pede
ao Juiz a absolvio e o Juiz condena. O nosso sistema um sistema
de trplice controle. Ento, voc trocar tudo isso, muito complicado.
Ento, vamos trabalhando com essa ideia, mas eu acho sim que deveria ser ampliado. Por exemplo, no princpio da insignificncia, eu acho
que em todas as vezes que a lei no prev um parmetro especfico, a
doutrina e a jurisprudncia acabam criando outras coisas. Ento bom
que a lei estabelea, porque entra a o princpio da igualdade e no tem
o Juiz que achar ou no bom. (PRR3B)
O que eu acho, num primeiro momento, que muito cmodo a
gente no ter a disponibilidade da ao penal. Ento, voc tem que
oferecer a denncia e, se no for oferecer, tem que arquivar aquilo
fundamentadamente e isso uma garantia para o Procurador, para
o Promotor. E isso uma garantia para a gente. Porque se voc for
negociar, um risco muito maior. Uma coisa fazer uma denncia e
colocar l o que est escrito na lei e pedir para o Juiz decidir. E outra coisa
voc dizer que vai ou no denunciar agora, mas quer as garantias de
aplicao de tais e tais penalidades, ou vou deixar de denunciar aqui e
ali por causa disso ou daquilo. Isso envolve uma responsabilidade maior
e um discernimento, uma maturidade muito grande, e eu, sinceramente,
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no sei se a gente tem isso. Eu no sei se o nosso MP tem condies de

agir dessa forma hoje pela tradio do nosso direito penal, do nosso
processo penal, que muito diferente do processo e do direito penal
americano, onde isso tudo acontece com muita tranquilidade. Eu
ainda acho isso muito complicado, at por existir uma certa dificuldade
que a forma de entrosamento entre polcia e MP que ainda no
tranquila. Eu estou te dando um exemplo de uma relao tranquila que
a minha, mas tem certos lugares em que os Procuradores no falam
com os Delegados. Ento, essa falta de contato, de cumplicidade,
limita que, ainda em uma prtica investigatria, se tenha algum poder
de troca maior. Concluindo a sua pergunta, eu acho que seria til sim,
principalmente nesses crimes de organizaes criminosas, em crimes mais
nocivos e aqueles em que a gente tem que pegar mais pesado, seria muito
bom a gente poder ter um poder maior de negociao. Mas como eu lhe
disse no comeo, eu no fechei ainda uma posio sobre se a gente d
conta disso ou no. (PRR3C)
No nosso sistema, e no existe em outro lugar no mundo um MP com uma
estrutura como a nossa, uma questo como a do princpio da oportunidade exigiria muito mais uma coordenao de critrios de como aplicar,
qual o limite de ao que ter o operador para negociar, deveria haver
princpios e um norte para que isso possa ser aplicado. A gente tem usado
muito a delao premiada, e tirando isso de vrios princpios da Constituio tem como fundamentar isso sem maiores dificuldades. uma
ferramenta imprescindvel para se apurar certos tipos de delito, onde
os mecanismos tradicionais de prova no tm como chegar. (PRR4B)
Olha, o sistema americano completamente diferente do nosso e
esse um tpico que eu acredito que tenha que ser deixado bem claro
aqui. Ns trouxemos com a Lei n. 9.099 ou da transao penal ou do
trancamento do processo. So ideias boas, mas, dependendo do caso,
do modo da aplicao, fica desastroso. Ento, eu concordo com esses
mecanismos para pequenos casos. O direito penal, se ele tiver que intervir,
e se for um crime de menor potencial ofensivo, faz o seguinte: leva l o ru
para prestar um servio comunitrio etc. Mas se ns formos ver, o critrio
estabelecido pelo legislador muitas vezes irracional. Eu j peguei casos
gravssimos que foram considerados de menor potencial ofensivo. Ento, ns somos incoerentes com as penas. Mas, ainda assim, eu acho
positiva a utilizao desses instrumentos de composio. Agora, entramos na delao premiada e, mesmo que muitos autores sejam contrrios
delao premiada, eu acho que ela deve servir ao direito penal moderno,
ser utilizada pelo MP, mas sempre com um controle judicial. Eu defendo
que tudo o que for acordado entre o denunciador e o acusado tem que ter
o controle de algum, seno podemos ter distores e o Judicirio faz esse

controle. Acredito que sejam instrumentos positivos sim e que devam ser
melhorados na sua aplicao. (PRR4C)
Acho que fundamental para o melhor funcionamento do sistema penal
em geral, porque a experincia demonstra que no h a possibilidade do
sistema criminal tratar de maneira eficiente todas as agresses penais que
so levadas a julgamento. Isso tem sido verificado em todos os pases
do mundo, ou seja, o sistema no consegue processar todas as aes
que ele recebe e que, teoricamente, deveriam ser oferecidas e julgadas.
Ento, seria interessante que o MP tivesse mais poder de dosar o princpio
da oportunidade, desde que submetido a um controle judicial, para excluir
do sistema leses de menor importncia. Embora ns j tenhamos a lei
para os crimes de menor potencial ofensivo, isso ainda tem-se mostrado
insuficiente. E justamente por conta dessa incapacidade do sistema
de processar todas as aes penais que so ajuizadas e pela ineficincia
desses mecanismos que a jurisprudncia acaba criando entendimentos
que, de certa maneira, suprem essas deficincias do sistema jurdico
brasileiro. Ns temos visto ultimamente decises judiciais firmando
que crimes tributrios com valor inferior a dez mil reais caracterizamse como crimes de bagatela, crimes insignificantes que no deveriam
significar uma ao penal. E eu tenho dificuldades de aceitar esse tipo
de entendimento e acho que a maior parte da populao tambm tem,
porque isso gera situaes de descontrole. Se isso fosse apreendido
pelo cidado comum, isso levaria sonegao de impostos inferiores
a dez mil reais e que no levaria a qualquer transao penal e eu acho
que isso enfraquece e desacredita o sistema. Qual poderia ser um
tratamento melhor para esse tipo de situao? Talvez no fosse uma
transao penal, mas uma atribuio ao MP do poder de negociar com
o acusado em situaes como esta um outro tipo de prestao, um
outro tipo de compensao para a sociedade. Mas acaba que, por causa
da incapacidade do Poder Judicirio em processar todas essas causas,
acabam surgindo entendimentos judiciais metalegais para diminuir a
presso que o sistema sofre. (PRR5A)
As seguintes questes tratavam dos Juizados Especiais Criminais e da

justia teraputica, e eram de resposta mltipla. Verifica-se que a maioria
apoia ambas as modalidades de encaminhamento dos delitos de menor
potencial e de usurios de drogas, respectivamente com 58,1% e 51,2% de
adeso. No entanto, com relao aos Juizados Especiais Criminais, 28,9%
consideram que deveriam ser aperfeioados e quanto aos usurios de
drogas, 21,9% defendem a sua criminalizao, e no o tratamento.
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Grfico 42. Juizados Especiais Criminais

Na sua opinio, os Juizados Especiais Criminais: (assinale uma ou mais opes)

Grfico 43. Justia teraputica

A adoo da chamada justia teraputica (medidas de internao e tratamento mdico)
para usurios de substncias entorpecentes: (assinale at trs opes)

Sobre o tema da priso preventiva, foram feitas duas questes. Na

primeira, a ampla maioria de 82% dos respondentes considera adequado
analisar a periculosidade do agente e a manuteno da paz social e da ordem
pblica como elementos necessrios para a sua decretao. Da mesma
forma, a posio de 68,3% no sentido de que a priso preventiva medida
excepcional, devendo, em regra, ser evitada.
Grfico 44. Priso preventiva 1

Avalie a seguinte afirmao. Na utilizao da priso preventiva, deve-se considerar a
periculosidade do agente e a manuteno da paz social e da ordem pblica, para alm
dos elementos tcnico-jurdicos vinculados cautelaridade da medida.
Grfico 45. Priso preventiva 2

Avalie a seguinte afirmao. A priso preventiva constitui-se em uma medida excepcional,
devendo em regra ser evitada a sua utilizao.
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Para ampliar a reflexo sobre este tema, nas entrevistas foi perguntada
a opinio dos entrevistados sobre os critrios para a decretao da priso
preventiva. Seguem-se as respostas mais representativas das diferentes
posies apresentadas.
Olha, o art. 312 do CPP estabelece l a ordem pblica, a garantia da
aplicao da lei penal e tem mais outro l. So designaes abertas e as
decises dos tribunais esto fazendo com que quase todas as prises
preventivas caiam. E principalmente aqueles criminosos de melhor
condio social. E por que cai? Porque fala que no tem fato concreto.
Ento no adianta dizer que s para a ordem pblica, para a garantia
da aplicao da lei penal, ou a gravidade do delito, periculosidade, at
a fuga, alguns consideram. Eu acho que talvez uma maneira de resolver
o problema da priso preventiva seria o de estabelecer um prazo para ela.
Um prazo elstico, mas um prazo. Hoje tem um prazo para a priso temporria e no tem um prazo para a priso preventiva. A cai num excesso
de prazo que, s vezes, a pessoa est presa h cinco anos e o processo
ainda no foi julgado, o que uma completa distoro. Mas isso nunca
acontece com o criminoso de colarinho branco. Ele no fica nem um
dia. Para que ns acabssemos com a priso preventiva, ns precisaramos de um processo clere, para no ser necessria a priso preventiva. E
clere no sentido da certeza da condenao. E por causa disso que hoje
est existindo priso preventiva: por causa da baixa eficincia do sistema.
Concordo que a priso preventiva deve ser parcimoniosa em sua decretao, mas acho que no to liberal como os tribunais esto agindo na
sua concesso. (SBPR3)
Eu vou dividir a minha resposta em duas metades. Em primeiro lugar,
a priso preventiva hoje tem sido requerida mais pela polcia do que
pelo MP. Eu defendo que a polcia no deve ter poder para ir a juzo para
requerer a priso preventiva. Para mim, essa uma prerrogativa que s
o MP tem na condio de titular da ao penal. E digo isso pela atual
legislao processual penal: quando o MP vai a juzo e pede a prtica
da priso preventiva, ele diz ao Judicirio o seguinte: eu tenho indcios
suficientes para acus-lo para uma ao penal. Tanto assim que,
deferida a priso, cumprido o mandato e encarcerado o suspeito, o MP
passa a ter um prazo muito pequeno para ajuizar a denncia, que o
ato de pretenso de desenvolver contra aquela pessoa a ao penal.
Logo aps o encaminhamento da denncia, o Juiz dir recebo ou
no a denncia e esse ato de acusar transformado no incio de uma
ao penal. Em geral, o prazo que o MP tem aps a priso preventiva
para o ajuizamento da denncia de cinco dias. Portanto, eu preciso
de provas suficientemente slidas para acus-lo em cinco dias. H
alguns crimes com a delao maior do que cinco dias, mas na imensa
maioria dos casos o prazo esse. Isso significa, para mim, claramente,
que s o titular da ao penal pode dizer ao Juiz que eu quero a priso
antecipada dessa pessoa, por uma razo especfica que a de que eu
tenho a prova suficientemente slida para lhe apresentar de que ele
o autor do fato que aconteceu. Eu tenho a prova da materialidade do
crime e tenho a prova da materialidade daquela pessoa. Se, ao invs
do MP, a PF que pede a priso preventiva de uma pessoa, que sequer
ela me deu cincia de uma operao que est em curso, e ela vai l e
pede a priso, e o Juiz decreta a priso muitas vezes sem nem sequer
ouvir o MP, ele vai dizer: voc tem cinco dias para ajuizar a denncia e
sou eu quem vai ter que arrumar a prova da materialidade e da autoria
desse caso. Por isso eu digo que ela no tem esse poder, porque quem
o titular da ao penal o MP. Seno, eu tenho que exigir da polcia
que instrua melhor a prova, que melhore o inqurito, que traga mais
evidncias, que faa uma certa percia. Ora, se eu sou a titular da ao
penal, sou eu quem pode chegar ao Juiz e dizer que as provas esto
maduras o suficiente para pedir a priso preventiva. E eu no vou fazer
isso se no tiver uma prova concreta para segregar uma pessoa antes
do julgamento final. E a resposta sempre a falta de estrutura da PF.
(PRR1A)
Eu acho que o desvirtuamento da priso preventiva existe hoje pelo
outro lado, pela dificuldade dos Juzes decretarem a priso preventiva,
apesar das suas condies j estarem expostas no CPP. Ento, se voc
olhar os trs incisos do artigo 312 do CPP, os Juzes so extremamente
parcimoniosos em decret-la. Eu acho que se deveria decretar a priso
preventiva com muito mais rigor. A questo de no haver casas de
deteno, de cadeias pblicas ou ncleos de custdia para manter
esse pessoal em priso preventiva, porque eles no podem ser
encaminhados a penitencirias, porque eles no esto cumprindo pena
em custdia processual, um outro problema terico e no prtico. O
problema que, na prtica, os Juzes, ao decidirem, levam em conta
esse problema prtico, porque no somente o caso da doutrina e da
jurisprudncia limitarem excessivamente o uso da priso preventiva,
porque se assim no o fosse, eles no teriam local para manter tanta
gente detida. Eu acho que a priso preventiva deve ser aplicada de
acordo com a legislao processual e eu acredito que no est sendo. E
essa uma questo extremamente garantista, que agora est at sendo
discutida pelo STF, o caso de se uma pessoa pode ficar presa antes de estar
seu processo transitado em julgado. Eu acho que esse vis garantista no
funciona, porque viver em sociedade tem seus custos. (PRR1B)
Seria bem interessante, porque o indivduo fica sujeito
discricionariedade do Juiz e parece que h uma questo de ideologia
por parte dos Juzes, como voc mesmo colocou. Talvez fosse melhor
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que a lei estipulasse melhor quais os parmetros para a utilizao da

priso preventiva e que a gente pudesse lanar mo deles naqueles casos
em que fosse realmente necessrio e que a priso fosse mantida como um
instrumento de efetivao da persecuo penal. No meu entendimento, os
casos que caberia a priso preventiva seria nesses casos contra o sistema
financeiro, como no caso do Daniel Dantas, que so casos que mereceriam
maior rigor na anlise dos requisitos e que, se presentes, se deveria deixar
o indivduo encarcerado, para que ele tivesse certeza de que o processo
vai ter um resultado til. Se esses indivduos ficam soltos, ocorre uma
banalizao do processo. Para esses indivduos no h temor na Justia
e muitas vezes eles continuam delinquindo no curso da ao penal
mesmo, como com o prprio Daniel Dantas ocorreu e com um caso que
eu tive tambm e que eu consegui a priso preventiva em uma situao
bastante ocasional em que ns conseguimos comprovar que houve toda
uma trama do indivduo para influir no tribunal: ameaou testemunha,
tentou armar toda uma situao para inviabilizar todas as provas que
ns conseguimos colher e que eram bem robustas em relao a ele e
de repercusso enorme. Foi contra o sistema financeiro e ele continua
trabalhando para que se desse a impunidade. Um indivduo desses, no
meu entendimento e de muitos Procuradores da Repblica, provoca
um mal bem maior para a sociedade, porque ele rouba milhes de reais
do Banco Central, prejudica a receita, porque no recolhe tributos,
atinge o sistema previdencirio, j que deixa de recolher quantias
imensas, e continua solto. So os chamados delitos de cavalheiros,
como costumamos dizer, ou colarinho branco. So indivduos da nossa
classe social, com os quais convivemos na sociedade como se fossem
nossos colegas, digamos assim, mas eles que so os criminosos que
no meu entender causam maior dano sociedade. (PRR2B)
Eu acho que uma agilizao dos processos resolveria a metade dos
problemas, entendeu? Se a Justia conseguisse ser mais rpida, as prises
preventivas logo se transformariam em prises definitivas. Eu no acho
que todo mundo deveria ser solto. O que eu acho que essas pessoas
que acabam cumprindo sua pena em priso preventiva, sem terem
sido julgadas, o que est errado. Porque o processo no anda. E o
processo precisa andar. E para o processo andar tem uma coisa que
agora que as pessoas esto prestando ateno que a administrao da
Justia. O Judicirio e o MP no tm s que dar o parecer no processo, mas
fazer esse processo andar rpido. Essa a administrao do processo. A
institucionalizao do nosso sistema boa, mas o nosso sistema tem
que funcionar melhor. (PRR3B)
Eu acho o seguinte: os critrios para a priso preventiva so muito claros.
E eu acho que eles so conceitos que hoje j esto muito sedimentados,
ou seja, todo mundo sabe o que isso, no tem maiores discusses sobre
o que isso. Da, a facilidade da Justia estadual colocar tanta gente

na cadeia, porque ningum tem dvidas de que um cara que pratica
um roubo mo armada um cara perigoso. Eu acho que os critrios
esto bem estabelecidos e onde a gente v que esses critrios esto
sendo flexibilizados e so colocados em dvida nos casos dos crimes
de colarinho branco, onde existe o poder econmico. A eu me pergunto:
ser que nesses casos estariam realmente presentes os requisitos? Os
principais argumentos para se dar os HCs para essas pessoas so os de
que no precisa ficar preso: por que voc vai colocar o Daniel Dantas
atrs da cadeia?. Tirando o fato de que amanh ou depois ele pode
estar l fora e ningum vai conseguir trazer ele de volta, ele no um
sujeito perigoso. E essas so defesas que so mais facilmente aceitas
pelos julgadores em geral porque eu acho que deve existir at uma
certa simpatia ali com a situao da pessoa. Agora, eu no sei se isso
est certo. Mas pode ser que esteja certo, porque a rigor, comparando
um homicdio com um crime contra o sistema financeiro, talvez a priso
preventiva no caso do crime contra o sistema financeiro fique menos
necessria. Mas a gente como operadora do direito quer minimamente
ver uma efetividade. E a gente sabe que, no final, vai ser muito difcil a
gente conseguir a aplicao correta da lei penal contra essas pessoas.
(PRR3C)
Eu acho que no nosso pas a lei deixa bem claro que a priso preventiva
excepcional. Ela traz trs ou quatro situaes em que a priso preventiva
pode ser decretada. Que quando algum quer provocar o desvirtuamento da prova, quando algum tenta fuga, porque ele tem que responder aquela acusao, e acho que essas situaes so muito claras.
Quanto a essas duas justificativas, no h muita discusso, mas a ltima
razo, o ltimo argumento o que extrai uma certa subjetividade, que
quando a priso preventiva pode ser decretada em funo da garantia
da ordem pblica, porque o conceito de ordem pblica bem subjetivo. Eu acho que, sempre que houver uma prtica delituosa de grande
magnitude, contando quando a pessoa quer fugir ou influenciar na coleta
da prova, e quando houver realmente uma necessidade para a sociedade
que aquela pessoa seja recolhida, seja porque j realizou inmeros crimes,
seja porque aquele crime que ela praticou seja de to grande monta que
merea uma reao social, eu acho que essas seriam as melhores linhas
de atuao da priso preventiva, no meu ponto de vista. (PRR5B)
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78
4.4 Execuo penal

Neste tpico, foram questionados temas relacionados com a execuo
penal no Brasil. Quanto pena de priso, 68,9% reconhecem que a priso
deve ser utilizada apenas para delitos mais graves e violentos, pelos efeitos
negativos que produz. A ampla maioria de 83,9% apoia a iniciativa de criao
das penitencirias federais como forma de aliviar a tenso e os problemas de
administrao carcerria nos estados. H tambm ampla adeso s penas
alternativas (88%), desde que adequadamente aplicadas e fiscalizadas. Por
fim, o Regime Disciplinar Diferenciado obteve a adeso quase unnime de
94,1% dos respondentes, com o significativo percentual de 70,1% totalmente
de acordo com a sua necessidade.
Grfico 46. Pena de priso

Avalie a seguinte afirmao. A pena de priso deve ser limitada aos crimes mais graves
e violentos, pelos seus efeitos estigmatizantes e suas deficincias estruturais.
Grfico 47. Prises federais

Avalie a seguinte afirmao. A criao de um sistema de penitencirias vinculadas ao
Departamento Penitencirio Nacional contribui para aliviar a tenso e os problemas
carcerrios nos estados.
Grfico 48. Penas alternativas

Avalie a seguinte afirmao. As penas alternativas, desde que bem aplicadas e
fiscalizadas, so eficazes e suficientes para a retribuio ao delito, nos casos previstos
em lei.
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Grfico 49. Regime Disciplinar Diferenciado

Avalie a seguinte afirmao. O Regime Disciplinar Diferenciado faz-se necessrio em
virtude da gravidade do problema da atuao das organizaes criminosas no interior
dos presdios.
5. Questes institucionais
O ltimo tpico do questionrio tratou de questes institucionais acerca de temas como a escolha do Procurador-Geral da Repblica e a relao
entre independncia funcional e unidade de atuao do MPF.
Sobre a escolha do Procurador-Geral da Repblica, 53,3% esto totalmente de acordo e 26,9% esto mais de acordo com a ideia de que deveria
ser feita pela prpria corporao, sem a participao do chefe do Poder Executivo. Por outro lado, a ampla maioria de 80,8% dos respondentes manifestou-se no sentido de que as condies estruturais so insuficientes para o
desempenho das funes do MPF.
Grfico 50. Escolha do Procurador-Geral
Avalie a seguinte afirmao. A escolha do Procurador-Geral da Repblica deveria ser
feita pela prpria corporao, sem a participao do chefe do Poder Executivo.
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Questes institucionais
Grfico 51. Estrutura do MPF

Avalie a seguinte afirmao. A estrutura de que dispe o MPF insuficiente para atender
demanda de atuao nas suas diversas reas de competncia.
Quanto ao princpio da unidade de atuao do MPF, verificou-se uma

certa diviso interna, estando 15% em total desacordo e 25,1% mais em
desacordo com a ideia de que haja uma definio institucional das linhas
gerais de atuao no mbito criminal. No entanto, 19,8% manifestaram-se
totalmente de acordo e 40,1% esto mais de acordo com esta possibilidade,
subordinando a independncia funcional ao princpio da unidade de atuao.
Para ampliar este tema, nas entrevistas foi perguntado aos membros
qual a sua posio a respeito desta aparente contradio entre unidade e
independncia, sendo aqui reproduzidos alguns trechos representativos das
posies manifestadas.
Grfico 52. Princpio da unidade
Avalie a seguinte afirmao. importante que o MPF defina as linhas gerais de atuao
dos seus representantes no mbito criminal, subordinando a independncia funcional ao
princpio da unidade de atuao.
Tanto no penal quanto na PSDC, quanto na Sexta Cmara, isto

constante. nesta independncia que est a nossa grande fora,
nossa abertura de que as pessoas no sigam sempre aquele mesmo
caminhozinho. Mas, por outro lado, isso gera a nossa fraqueza,
porque nos d um descrdito, porque no podemos prever a ao de
outros Promotores. Nos encontros, ns procuramos desenvolver estes
consensos, discutir, porque ainda existe muita coisa a ser feita, porque
uma classe muito nova. Agora tem um concurso onde vo entrar 100
ou 140 pessoas. Se entrassem apenas 30, essa socializao seria mais
fcil, mas sendo esse nmero to grande, voc no consegue. Ento
este o grande desafio: o de construirmos polticas institucionais em que
as pessoas consultem, discutam, porque, se elas agirem assim, muito
independentemente, cai em total descrdito a instituio. Como falei
no comeo, se meu posicionamento for minoritrio, eu acompanho os
demais, mas se eu puder fugir pra no ter que escrever uma coisa que
me violente, eu passo, se eu puder passar para outra pessoa. E isso o
que muitos fazem: pedem para outra pessoa fazer. (SBPR1)
Eu no vejo problema nesta questo da independncia, porque ela
extremamente importante. A gente tem que entender que o MP
parte, como nas cortes supremas a mesma coisa. E se assim tem
que ter um compromisso com a verdade absoluta, com a Justia. O
fato de pertencermos mesma instituio no leva um colega que
est entrando agora e que no tem a mesma experincia que eu tenho,
a mesma clareza de quem trabalha h trinta anos, e certamente um
colega da regional dificilmente pensar igual a mim ou a um jovem que
acabou de entrar na instituio. Eu acho que isso enriquecedor. No
pode haver um sistema de impedimento de atuao e eu sempre procuro
levar em conta as manifestaes dos colegas, mas evidentemente no
me considero obrigado a seguir na mesma linha, na mesma trilha, o
que seria um tal absurdo o Presidente do STF ter de concordar com o
Juiz da comarca no interior de um estado qualquer, por qualquer razo.
Eu acho que a independncia est nisso: na possibilidade respeitosa
de divergncia. Com certeza ns somos todos pessoas livres e de bons
costumes e com a preocupao da realizao da Justia.
Eu acho que com propostas concretas. Na semana passada, aps
retornar de um perodo no exterior de trs anos, eu apresentei aos
meus colegas aqui da regional o resultado de um ms de trabalho e eu
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disse que submetia essa proposta aos colegas, de forma independente,

para que se pudesse construir uma poltica pblica criminal para a
Procuradoria da Primeira Regio. A unidade da Procuradoria nunca
teve poltica criminal. Nunca se reuniu para fazer tais escolhas de
forma coordenada. Eu acho que a independncia funcional permite que
atuemos coordenadamente, desde que ns concordemos com isso.
Ento, basta que ns iniciemos com propostas. Esse exemplo que eu
dou, determinou que para um determinado tipo de criminalidade, que
um estudo que eu me propus a fazer, demonstrando como ns temos
atuado desde 1996 a 2008, um perodo de mais ou menos 11 anos. Ento
eu mostrei o nmero de aes que ajuizamos, os resultados obtidos,
quais foram os tipos penais que trabalhamos, quantifiquei cada um,
disse como cada um estava trabalhando. O propsito no era de julgar
ningum, mas de avaliar o que todos esto fazendo aqui, inclusive eu.
A minha ideia era a de dilogo entre todos para que pudssemos fazer
uma poltica criminal, ao invs de atuarmos aleatoriamente. Ento, eu
no vejo nenhum problema no princpio da independncia funcional e no
da unidade, dependendo de que se o que resultar do nosso dilogo for
uma ao coordenada, esclarecida, transparente etc. (PRR1A)
At me surpreende, porque eu imaginava que a maioria era em prol
da independncia. Isso uma presso frequente, porque na verdade
voc teria que interpretar. Porque, na verdade, alguns entendem por
unidade o fato de que todos somos membros, sujeitos ao mesmo
regime, subordinados a mesma chefia. Ento, por esse vis, a sua
independncia quase absoluta, porque voc pode fazer tudo o que
quiser e a sua unidade s administrativa. Mas, na realidade, para
mim, a unidade seria um conceito institucional que visaria justamente
fazer com que o trabalho fosse mais coeso, mais homogneo. Mas esse
um problema ainda por solucionar e sem vistas de soluo no MP. As
cmaras de coordenao criminal e a de minorias, ou seja, as Cmaras de
Coordenao, formadas por Subprocuradores em Braslia, essas cmaras
podem nos subordinar, mais ou menos como acontece com o Judicirio. Se
bem que essa discusso sobre o Judicirio est ficando para trs, porque
j existe uma smula vinculante do Supremo e nem adianta discutir
isso. Eu sou a favor de smula vinculante, assim como sou a favor de
smula vinculante pelas Cmaras de Coordenao e Reviso do MP.
Eu seria a favor disso, mas isso algo que ainda tem que se fazer. Ela
geraria problemas. A falta de unidade no MP causa uma situao meio
esquizofrnica. s vezes um colega recorre para condenar e outro diz
que no quer, no h muita articulao interna e meio complicado.
Eu sou, em tese, a favor de que a unidade seja algo amplo e de que, em
algumas situaes, o membro tenha que se curvar ao entendimento das
Cmaras de Coordenao. (PRR2A)
Eu acho que o MP perde eficincia quando ele privilegia a independncia. Ento, eu entendo que para a melhor eficincia do sistema ministerial
precisa ser compreendido sobre a independncia que ningum me obriga a
desenvolver uma ao que eu no acredite e que no me obriguem o contrrio. isso que eu vejo como independncia. o mesmo que algum
externo vir e dizer que voc vai atuar assim ou assado. Isso independncia. Agora, eu proponho a ao que eu quiser e do jeito que eu quiser
e sem falar com ningum, no assim que as coisas andam, porque
a instituio perde a visibilidade e a eficincia. Em segundo grau fica
difcil voc manter aquela tese que totalmente descabida. Eu acho
que o MP, para ganhar em eficincia e resultado, tinha que parar e pensar
o que mesmo a independncia e se no est na hora da gente privilegiar
a unidade. Ns no temos pernas para tudo: ns temos que ver quais so
as nossas prioridades, quais so as aes que so mais importantes, para
identificar quais so as situaes que merecem maior ateno do MP. Mas
isso significa privilegiar a unidade e ter um planejamento estrutural, que
algo que ns no temos.
E o caminho para isso seriam as Cmaras de Coordenao?
Eu acho que as Cmaras seriam um bom caminho, mas tambm falta
uma atuao do Procurador-Geral da Repblica. Ns nunca tivemos um
Procurador-Geral da Repblica que falasse em planejamento. Ento eu
acho que tambm uma questo poltica para um Procurador-Geral da
Repblica. As Cmaras poderiam fazer esse trabalho de diagnstico de
quais so as reas que esto carecendo de uma maior atuao no MP,
escolhermos os grandes temas e atuarmos nesse sentido. (PRR3A)
Em primeiro lugar, o MPF , no sistema de Justia, a nica instituio que
federal mesmo. Com a regionalizao da Justia, os tribunais ficaram
regionalizados. E isso d uma leveza administrativa para eles, mas,
por outro lado, gera mais diferenas e voc tem que ter um rgo que
homogeneze essas jurisprudncias que o STF, atravs dos conflitos
de competncia e dos outros recursos. No MPF, as pessoas tm que
entender cada vez mais que essa autonomia que se fala no a autonomia
do sujeito, mas a autonomia da instituio. Agora, como que eu construo
essa unidade? Eu no posso construir essa unidade aceitando o que a
Cmara diz e ponto. No assim. Eu tenho que construir essa unidade
atravs do dilogo, dos enunciados, da coordenao. muito mais fcil
quando a Cmara um rgo que as pessoas sentem como legtimo.
Como que as pessoas sentem como legtimo? Quando os integrantes
das Cmaras so entendidos como Subprocuradores que atuam junto
ao Supremo e ao STJ de forma mais ou menos concatenada com a base.
O que atuar de forma mais concatenada com a base? defender uma
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ideia da base? No necessariamente. que as pessoas percebam que

aquelas pessoas que tm assento no STJ e no Supremo atuam de fato
nos interesses do MP e nas grandes teses, e as grandes teses no so do
MPF, so do MP como um todo. Agora, hoje o que eu acho que o MPF
tem de fora institucional est nas PRRs. Porque as PRRs so formadas
por uma gerao que j comeou depois da Constituio de 1988, que
vm desse MP novo, muitos Procuradores com muita vivncia criminal,
que sobre o que a gente est falando aqui, e que transformam nesse
lugar de passagem aqui, que a adolescncia do MPF, uma atuao que
vem da primeira instncia. uma atuao difcil para a PRR, porque,
em tese, eu tenho que pegar uma tese que j est pronta e levar essa
tese para cima. E, s vezes, eu no concordo. Mas eu sou uma pessoa
que preza muito pela unidade. Alguns outros no prezam tanto, mas eu
prezo muito pela unidade. (PRR3B)
Eu acho que apesar de toda a independncia funcional, com os
quase vinte anos de lei orgnica, e toda essa discusso sobre o que
independncia, o que unidade, o que a atuao de cada membro
do MP, e essa independncia funcional foi absolutamente fundamental
para construir o MP na forma como ele hoje, eu sempre digo que no
conheo nenhuma outra carreira em nenhuma outra instituio em que
se tenha essa independncia e que a gente saiba que a gente vai poder
trabalhar tranquilamente, sem nenhuma interferncia de nenhuma
parte. Agora, isso nos traz uma grande responsabilidade, porque se eu
fizer uma grande besteira, vou ser eu quem vai responder por ela aqui.
Eu acho que isso foi fundamental. Agora, eu acho que a gente j passou
da hora de entender o que unidade, que a possibilidade de voc
trabalhar dentro da sua independncia e dentro da sua autonomia,
mas numa linha que seja coordenada. Eu falaria em coordenao e,
nesse sentido, eu tenho conversado muito com os colegas que so os
Subprocuradores-Gerais, que eu penso que as Cmaras de Coordenao
do MP tm um papel fundamental, de conseguir captar o que est
acontecendo, conseguir captar quais as necessidades, que so coisas que
ns, na ponta, no trabalho dirio, no temos condies de enxergar. Eu
posso te dar a minha estatstica, mas a minha estatstica no a mesma
do MP, que a que vai dizer o que relevante e no que vamos investir. Eu
sinto muito a falta da atuao do trabalho das Cmaras e tenho tentado
ressaltar muito isso com os Subprocuradores que so os responsveis
por elas. As Cmaras at hoje estiveram muito voltadas para a questo
das revises, das homologaes e dos arquivamentos, da parte recursal
dos Procuradores, mas eu acho que a funo delas hoje que precisa ser
exercitada de coordenao: de captar o que est acontecendo, de captar
o que precisa acontecer, saber para onde ns queremos ir e estabelecer
uma estratgia para isso. (PRR3C)
Isso uma contradio, se formos olhar na viso do membro. Acho

que, ao contrrio do que muitos dos membros do MPF praticam, eu
acho que a independncia tem que ser pensada enquanto independncia
da instituio: do MPF em relao ao Judicirio, ao governo e a todas as
outras instncias. Eu sou a favor da independncia da instituio, no
do membro em relao instituio, porque entre a independncia e a
unidade, a unidade deve prevalecer. O que eu vejo uma independncia
dos membros dentro da instituio pela falta de uma coordenao, que
no necessitaria ser nem hierrquica ou autoritria, mas que poderia
ser dessa Cmara etc. Muitos Procuradores do interior gostariam
de participar, pois se sentem muito perdidos em relao a uma linha
para atuar, porque existem questes muito difceis e ele est sozinho.
(PRR4B)
Como eu disse a voc, eu estou no MP desde 1992, portanto j h 16
anos, e nesses 16 anos esse um problema que tem permanecido
praticamente insolvel, tanto na minha experincia quanto na dos
demais colegas. Esse antagonismo entre os dois princpios talvez
tambm tenha razes histricas pelo fato de que, na Constituio
de 1988, o MP ainda era uma instituio muito distante do perfil que
tem hoje. A Constituio, ao atribuir independncia funcional aos
membros do MP, levou esses mesmos membros a se apegar a esse
princpio de uma maneira muito extensa, o que, em parte, bom.
Eu evidentemente sou defensor da independncia funcional e creio que
talvez ela seja a espinha dorsal do MP, porm penso que a independncia
funcional no deve ser vista como um princpio absoluto. Eu no acredito
que em direito haja nenhum princpio absoluto a no ser o princpio da
dignidade do ser humano, que tem carter absoluto embora possa ser
atenuado em algumas manifestaes. Mesmo a priso de um indivduo
pode e deve ser digna, no h conflito entre a privao de liberdade
e a dignidade. Voltando a sua pergunta, eu penso que o princpio da
independncia funcional importantssimo, mas ele no deve ser
visto de maneira absoluta, como um dogma. Porque os dogmas so
prprios das religies e o que a Constituio d ao MP no tem carter
religioso, obviamente. O MP deveria refletir e amadurecer formas de
compatibilizao do princpio da independncia funcional com o princpio da
unidade. Isso poderia ser feito, por exemplo, por meio do estabelecimento
de prioridades por parte dos rgos do MP. Eu penso que, no MPF, a
dificuldade de harmonizao destes dois princpios est ligada a outra
questo que eu mencionei mais atrs, que a deficincia nas Cmaras
de Coordenao e de Reviso. Como as Cmaras de Coordenao tm
tido dificuldades histricas de implementar de forma mais efetiva essa
sua tarefa de coordenao, os membros do MPF acabam, de certa forma,
largados nas suas realidades locais e diante dos problemas locais e por
deficincia nessa sua coordenao eles acabam atuando de maneira s
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vezes voluntarista, s vezes inspirada pelas suas concepes pessoais e

pelas contingncias pessoais em que eles se encontram. Eu penso que
se as Cmaras conseguissem implementar de forma mais consistente
o trabalho de coordenao, pouco a pouco, os membros do MP iriam
enxergando com mais clareza a necessidade de se compatibilizar esses
dois princpios. Ns temos pequenos avanos nisso, porque nos ltimos
dois ou trs anos as Cmaras de Coordenao e Reviso tm procurado
fortalecer esse trabalho de reviso. Em praticamente todas as Cmaras,
ns temos visto surgir grupos de trabalho temticos para produzir
subsdios, reunir informaes e amadurecer reflexes sobre determinados
temas que so prprios de nossa atuao e isso ajuda muito os colegas,
porque traa linhas de atuao em determinados temas, evita iniciativas
individuais que, por mais bem intencionadas que sejam, podem acabar
gerando conflitos de interpretao e, por outro lado, algumas das unidades
do MPF tm notado a necessidade de compatibilizar esses dois princpios.
Eu dou o exemplo da minha unidade, a Procuradoria da 5a Regio, que
instituiu um mecanismo interno, com base numa deliberao conjunta
dos Procuradores Regionais para que voluntariamente os Procuradores
Regionais que adotem entendimentos contrrios ao do colega do
primeiro grau possam submeter deciso do tribunal a um ou outro
colega, caso a deciso do tribunal acate a posio do segundo grau e
contrarie a do primeiro grau. Ento, essa uma forma interna para a
reviso que ns encontramos para evitar que um colega ajuze uma
ao e um Procurador Regional se posicione contra o colega e com
o acordo do tribunal que acate esta posio do Procurador Regional.
Nesses casos, a gente tem facultado e estimulado os colegas a submeter
aquela causa a uma reviso interna para que se outro colega entender
que aquela causa deve ser levada ao STJ ou ao Supremo, que faa por
meio de recurso prprio. Ento uma forma de que o colega cede em
um pouco de sua independncia funcional em prol da unidade. Essa
uma alternativa nossa que existe em outras unidades tambm e que na
minha viso esses princpios podem ser compatibilizados. (PRR5A)
Essa uma questo que foi discutida em todos os encontros que eu
participei esse ano. So dois princpios que no so absolutos e que
se chocam muitas vezes. Eu acho que quando h um choque entre
esses princpios necessrio coloc-los no caso concreto e analisar qual
o princpio deve ser manifesto. Os dois princpios so vlidos e muito
importantes na instituio como um todo, mas vai haver horas em que o
princpio da unidade vai ser mais forte e horas em que o da independncia
funcional vai prevalecer. E eu vou dar um exemplo de como a gente
conseguiu avanar no caso concreto que ocorreu na Regional de
Justia, onde eu estou trabalhando. Muitas vezes ocorria de o colega
entrar com a ao, seja na rea civil ou na rea penal, e ganhava a ao,
o Juiz dava a sentena e acabava chegando l na Regional um colega
que reclamava, porque pensava de forma contrria. Ento, nesse

momento de opinio livre, eu acho que deve vigorar o princpio da
independncia funcional, porque at a ele resguarda outro princpio:
o promotor natural que, por sorteio, foi encarregado de analisar
aquele caso. Considerando que o tribunal acolha o parecer e, portanto,
considere a iniciativa que foi realizada l na ponta como no vlida,
no mantendo aquela sentena e reformando a deciso judicial. Ento,
quem poderia recorrer dessa deciso? Ento, ns criamos uma regra
para que, nesse momento, o princpio da unidade tenha mais fora que
o da independncia funcional. Ou seja, o colega d parecer livremente,
ningum atua contra, ele identificado por sorteio, que uma garantia
muito vlida, mas se o tribunal decide com a opinio dele, contra a
opinio dada l na ponta, ele se afasta daquele processo, no toma
cincia da deciso e abre para que o ncleo de colegas que ns temos,
tanto para a rea penal quanto para a rea cvel, possa ver a matria e
dizer eu vou recorrer. Ento, eu acho que esse um momento muito
claro de conciliao desses dois princpios. Isso, na teoria, talvez seja
difcil de conciliar, mas, na prtica, como eu acabei de colocar, a gente
pode chegar a esse consenso, aplicando neste caso os dois princpios e
saindo vitorioso da causa o MP. Eu acho que s no caso concreto que
a gente pode tentar conciliar. (PRR5B)
Nas entrevistas, questionaram-se os entrevistados sobre a relao

entre os integrantes do MPF e os meios de comunicao de massa, tema
que no havia sido abordado no questionrio. A seguir, esto transcritos
alguns dos posicionamentos expressos sobre esta questo.
Processo sigiloso: absoluto sigilo. Quem fala pela instituio o
Procurador-Geral da Repblica e fala no caso dele, desde que no haja
sigilo. E, ao falar, ele no pode falar sobre o que vai fazer, mas falar do
que fez. O que vai fazer, s serve para a especulao. Ns precisamos
dar respostas das nossas aes para a sociedade, mas sobre o que
ns estamos fazendo ou o que est feito. Porque ns j tivemos essa
experincia no passado da pessoa falar num microfone o que vai fazer
e causar um desgaste tremendo. Agora, ns temos pela independncia
funcional e pelo princpio de iniciativa, uma violao da unidade.
O que um problema interno que ns temos que saber como que
vamos resolver. Por exemplo: eu sou a favor das cotas para negros nas
universidades. A entra um colega com uma ao pblica contra as
cotas, isso quebra o princpio da unidade. Temas maiores deveriam ser
discutidos pela instituio. (SBPR3)
Eu no sei avaliar o melhor mtodo, mas eu diria que dar transparncia
ao que est sendo feito, indicando o que est sendo feito e qual seu
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propsito. Com isso, eu no estou querendo dizer que ns temos que

revelar os segredos da ao na fase de investigao, ou as estratgias
do MP para a condenao de algum. O que eu estou dizendo que
a sociedade precisa ser informada de quantas aes promovemos por
ano, qual a nfase que damos na promoo de mais aes penais em
certos setores da criminalidade do que em outros, ou porque agimos
assim. Tudo isso para que a sociedade avalie se ns estamos atuando
onde precisamos atuar. Uma ideia que eu tenho a de que a percepo
de criminalidade, a percepo de impunidade nutrida pela falta de
informao. De uma informao que permita s pessoas formarem
uma opinio. Para que possam fazer um julgamento real sobre a
ao do MP e tambm da Justia e tambm da polcia, quer dizer,
de todas as instituies que tm a ver com a utilizao da lei penal.
Se ns conseguirmos fazer esse dilogo com a sociedade, acho que
conseguiremos diminuir essa ansiedade que a sociedade tem por uma
resposta. E podemos at dizer olha, estamos trabalhando com uma
certa velocidade, no conseguimos produzir um resultado em termos
de direito penal em menos de quatro anos, por exemplo. Eu acho que
isso j diminui a ansiedade. Se ns conseguirmos esse dilogo com
a sociedade, poderemos comunicar o que fazemos. E eu acho que a
gente tem que partir do pressuposto de que a sociedade cada vez mais
informada, cada vez mais exigente, e que tem uma opinio instruda e
educada. No so pessoas a quem damos informaes a esmo e que
respondero de acordo com o que esperamos ou coisa do tipo. Eu acho
que pelo fato de que no MP, na polcia e no Judicirio trabalhamos
muito: um volume enorme de recursos, um volume enorme de papis
e nem sempre o trao desses papis produz resultados. Ento, ficamos
ns, as instituies do Estado, encarregadas da Justia Penal, com a
sensao de que trabalhamos muito e por isso cumprimos o nosso
dever, e a sociedade com a percepo de que , at pode ser que eles
trabalhem muito, mas eu no estou vendo o resultado. E isso que eu
chamo de comunicar: comunicar o que ns fazemos em um certo prazo,
quais as escolhas que fizemos para atuar nessa matria e no em outra,
j que no temos condies de trabalhar em todos os crimes e porque
fizemos essas escolhas e a vocs da sociedade avaliam. isso que a
sociedade quer. (PRR1A)
No Ministrio Pblico, a gente est fazendo um curso chamado Media Training para aprendermos a lidar com a mdia. Mas eu acho que
deve ir mais alm: eu acho que a instituio deve investir de maneira
que ela possa construir rotinas e procedimentos neste tipo de atuao.
Eu diria que muito fcil um Procurador ou Promotor que est com um
grande caso, ele no resistir aos holofotes, e isso pode prejudicar demais
o seu trabalho, a sua atividade institucional, ou seja, prejudica a instituio. Ento, a instituio tem que assumir estas rdeas de alguma forma
para tentar construir uma forma de se relacionar com a mdia e com a
sociedade em geral, mais coordenada, mais organizada. Hoje o Conselho
Institucional do Ministrio Pblico seria o rgo que condensaria essas
questes e que atenderia estas demandas em nome de uma unidade
institucional. No seria uma funo de corregedoria, at podia ser, mas
muito mais uma atividade de uma cpula, de um conselho, de um
colegiado dentro do Ministrio Pblico. Falando do Ministrio Pblico
Federal, eu acharia importante a criao de instncias outras que aproximassem mais esse colegiado dos Procuradores que esto em atividade de
primeiro grau. Hoje ns temos uma instituio de tamanho institucional
com uma cpula s, com uma corregedoria s, ento, eu vejo que falta
hoje uma proximidade maior desse colegiado que deveria construir uma
identidade maior com os Procuradores de primeiro grau. uma ausncia que eu noto dentro do Ministrio Pblico. Ns temos um Conselho
Superior, mas no temos dentro das Procuradorias Regionais Cmaras
Regionais, o que nos deixa muito afastados, descentralizados. Assim,
fica mais fcil que a independncia funcional parea algo ilimitado,
algo sem fronteiras. (PRR4A)
A minha concepo pessoal de que a imprensa um instrumento
essencial democracia e os agentes pblicos em geral, a constando os
funcionrios do MP, devem tanto quanto possvel prestar informaes
imprensa, porque ela o meio mais eficiente de acesso da populao
informao. Ns sabemos que do ponto de vista tcnico e jurdico
que o princpio da publicidade se satisfaz com a publicao dos fatos
na imprensa oficial, mas ns tambm sabemos que isso uma fico
jurdica. A populao em geral evidentemente no tem acesso
imprensa oficial e mesmo ns que somos profissionais no consultamos
a imprensa oficial no nosso dia a dia. Ento, a principal forma de acesso
informao a imprensa comum. Ento eu acredito que ns devemos
sempre atender imprensa e procurar transferir a ela o mximo de
informao possvel. Mas por outro lado existem balizamentos legais
para esse funcionamento. Ns temos os casos de processos sigilosos em
que ns no podemos dar informaes imprensa por conta do sigilo
intrnseco exigido pelo processo. Existem tambm situaes em que a
estratgia processual desrecomenda a transferncia de informaes,
como no caso de diligncias, que precisam ser colocadas em prtica sem o
conhecimento da parte destinatria dessas diligncias. Temos ainda outro
balizamento como o princpio da dignidade, o princpio da manuteno
91
92
da privacidade que, dentro do MP, se tem que estar ciente de que dar
informaes imprensa, quando for possvel, e ao mesmo tempo zelar
para que essas informaes no levem a um juzo antecipado e indevido
de culpabilidade quando esta culpa ainda no reconhecida pelo Poder
Judicirio. Penso tambm que, por uma questo de responsabilidade
e de lealdade com as instituies, do MP e do Judicirio, o membro do
MP, em regra, deve evitar avanar juzos ou informaes sobre atos
que ele ainda no praticou ou sobre medidas que ele ainda no adotou.
(PRR5A)
A ltima questo colocada a todos os entrevistados foi sobre que

medidas consideravam mais importantes em um programa de reformas do
sistema penal no Brasil. A seguir, esto transcritos os trechos destacados
como representativos dos temas apontados pelos entrevistados como mais
importantes.
O que eu daria nfase nesse momento, em se tratando de um estudo

realizado para a Escola, eu no trataria do que se deve dar nfase ou
modificar na lei. Mas a nfase deveria ser no aprimoramento da atividade
institucional, da poltica criminal, definir uma poltica de atuao criminal.
Diferente de outras polticas pblicas, que em geral so estabelecidas no
Poder Executivo, a poltica criminal tem que ser estabelecida pelo titular
da ao penal. Eu acredito que se ns conseguirmos adeptos para essa
ideia, ns teramos uma priorizao na coordenao da nossa atuao,
nas escolhas que faremos, na definio de prazos e no modo como ns
vamos avaliar o que fazemos e no modo como vamos apresentar o
que fazemos para que a sociedade nos avalie. Eu acho que a melhor
lei, a lei perfeita, no existe. Ainda que ela existisse, ela dependeria
dessa poltica criminal. Como eu ainda no vi essa poltica criminal
discutida, desenhada, articulada, eu no tenho como atribuir todos
os malefcios da lei falta de uma poltica criminal. Eu vejo no MP
aes que notabilizam a instituio, mas eu no posso dizer que so
aes coordenadas. Elas reprimem uma conduta e no um conjunto
de condutas de mesma natureza. Ainda que haja uma conduta que foi
condenada exemplarmente, dignificando o trabalho da instituio, com
grande sacrifcio e empenho por parte dos Procuradores, da prpria
Justia, da prpria polcia, por todos esses atores do sistema penal, ela
no isolada, ela se repete vrias vezes e em vrios estados e talvez at
com aqueles mesmos partcipes, mas, ainda assim, no h uma rplica
de aes coordenadas e semelhantes. Ento, para isso, eu acho que
s uma poltica criminal clara d uma resposta clara. E eu acredito que
seja uma questo de tempo agora, de amadurecimento para a reflexo.
(PRR1A)
A primeira coisa no nem referente ao Poder Judicirio, mas ao Poder

Executivo. Que investir em unidades prisionais de qualquer natureza:
priso, cadeia pblica e penitencirias, mas muitas penitencirias, seno
voc no dar eficincia prtica persecuo criminal. A voc pode dizer
que eu no estou pensando na questo sociolgica. Tudo bem. Deixa
os socilogos trabalharem e virem me convencer que eu no preciso de
presdio. Transformem a sociedade! Mas enquanto vocs no transformam a sociedade, eu vou precisar de presdios. E presdio uma coisa
pertinente ao Poder Executivo: so eles que so responsveis pela construo de presdios e no o Judicirio. No mbito do Legislativo para
que os legisladores interpretem ou transformem a Constituio para que
ns tenhamos mais efetividade na persecuo penal. Que eles entendam
o direito de defesa no como um direito ao indivduo de ficar solto at que
todas as instncias judiciais sejam esgotadas, at que o STF diga que a
sentena dele irrecorrvel. E, em especial, destaco acabar com a famosa
prescrio. Acabar com a prescrio em todas as suas formas. Se descobrir vinte anos depois que um indivduo cometeu um crime, que ele responda pelo crime. Eu no concordo com a ideia de que a inrcia da
Justia permita a prescrio de um crime. At pode haver prescries
de crimes em que as penas fossem muito baixas. Se eu pudesse dar uma
opo convincente para o Executivo, eu daria para construir mais prises.
Se eu desse uma ao Legislativo, eu diria para examinarem o princpio do
contraditrio e a prescrio. E se eu tivesse que dizer algo ao Judicirio,
eu diria: no aumente mais a discricionariedade que lhe foi dada pelo
Legislativo. E daria um ltimo conselho que geral para o Brasil inteiro:
otimizem seus recursos para fazer com que os processos de qualquer natureza andem mais rpido. (PRR1B)
Uma das questes que eu apontaria a questo do foro privilegiado. Eu
acho que um dos grandes problemas que a gente tem o do foro privilegiado. E isso uma coisa interessante que tem dois lados: por um lado,
e eu j escrevi muito sobre isso, eu sou totalmente contra o foro, porque
fere o princpio da igualdade republicana, ou seja, no tem nada a ver
com aquilo que a gente quer ser, e o outro lado que os tribunais no
foram feitos para ficar tocando instruo especial e por isso mesmo eles
demoram muito para fazer isso: eles no sabem fazer isso, eles no tm
aptido para fazer isso. Ento, esses julgamentos costumam levar muito
tempo. E o julgamento no tribunal acaba pulando graus de jurisdio. O
que eu acho que contrrio s prprias garantias individuais, porque logicamente os recursos vo sempre em favor da pessoa do acusado, mas,
por outro lado, sob o ponto de vista da acusao, acaba ficando muito
bom. interessante como esse foro acaba trazendo esses dois lados,
93
94
mas se a gente pensar no princpio da igualdade, que ainda tem que ser
consolidado, a Repblica infelizmente ainda hoje pe em dvida se isso
realmente uma Repblica. A abolio desse foro especial algo que eu
acho muito importante. (PRR3C)
A questo que eu acharia mais importante seria a capacitao de agentes,
agentes do Ministrio Pblico, agentes policiais, capacitao das polcias
em geral. Creio que isso passaria por um parmetro institucional, mas a
possibilidade de se repensar as aes tomadas por estas instituies, inclusive o Ministrio Pblico, na forma de uma modernizao destas estruturas. O federal, do que eu posso mais falar, eu percebo que a Polcia
Federal est se modernizando, assim como o MPF e o Judicirio esto
sendo capacitados. Acho que isso deveria ser utilizado como uma matriz
para as polcias em nvel estadual, para MPEs. Eu vejo um abismo entre
Polcia Civil estadual e a Federal, em termos de objetivos, de recursos
humanos. Eu acho que ns precisaramos ter um sistema nacional de
segurana pblica coordenado, organizado e que partisse do Ministrio
da Justia. (PRR4A)
Eu no pretendo esgotar a pergunta ou as possibilidades de avano,
porque eu precisaria fazer uma reflexo mais demorada sobre isso, embora j existam algumas propostas que eu fui anotando ao longo do
tempo, mas pelo que me vem cabea no momento, eu poderia citar
reformas no sistema processual recursal. Uma reforma importante no
meu ponto de vista seria uma transformao do regime jurdico da prescrio penal brasileira, porque, como eu disse antes, o regime jurdico da
prescrio penal brasileira estimula a procrastinao processual. Se ns
formos origem do instituto da prescrio, vemos que ela se baseia na
inrcia estatal. Se o titular permanece inerte, ento, em certo prazo,
ele perde a capacidade de fazer valer aquele direito perante o Poder Judicirio. O que ocorre hoje no direito brasileiro: voc tem casos dirios
em que o MP est impulsionando o processo, o Poder Judicirio est
atuando naquele caso, ainda que no numa velocidade desejada, mas
est atuando, e pelo fato do processo exceder determinados prazos
de tramitao, esse processo vai para o arquivo sem a possibilidade
de nenhuma punio. Ento voc v situaes onde o Estado no est
inerte, o processo est tramitando, mas, mesmo assim, as normas de
prescrio levam esse processo para o arquivo e geram impunidade. E
essa impunidade, na minha opinio, um fator crimingeno, porque o
indivduo comea a ver que em muitos casos o crime compensa. Ns vemos tambm o enfraquecimento institucional na rbita dos crimes tributrios. A legislao tributria de hoje quase transformou o MP em um cobrador de impostos por via transversa, porque os mecanismos permitem que
o sonegador, ns no estamos falando aqui de algum que pratica um
deslize tributrio, mas de um grande sonegador tributrio, em qualquer

momento, mesmo depois de transitada em julgado a ao condenatria,
recolha o tributo e com isso extinga a punibilidade do processo. Isso
um fator de desmoralizao completa da lei penal, injusto, porque
permite essa benesse somente aos sonegadores que tm capacidade
econmica. Temos a necessidade de mudanas de carter administrativo tambm na esfera penitenciria, por exemplo. O sistema penitencirio brasileiro um gargalo que mostra a ineficincia do sistema, porque
altamente injusto, segregador, discriminador, no respeita a dignidade
do preso e reprodutor da violncia, porque mistura criminosos violentos
com presos que cometeram crimes sem violncia. Essas so algumas das
medidas que eu poderia citar. (PRR5A)
No direito penal, eu mudaria muito pouco. Eu agravaria esses crimes, que
para mim so muito graves, de desvio de recursos pblicos, crimes de colarinho branco; crimes esses que se comparados aos que ns vemos no dia
a dia so muito mais graves e, ao mesmo tempo, fica claro que o legislador privilegiou esses agentes para terem uma punio menos branda
que os outros. No processo penal, eu mudaria muita coisa, mas com um
objetivo duplo de garantir, ao mesmo tempo, medidas cautelares que venham a garantir o retorno do errio pblico, principalmente nesses casos
de crimes contra a administrao pblica, em que ns temos que ter medidas rpidas e duradouras para que possamos assegurar a medida efetiva.
Eu acho que isso deve mudar, no s ampliando as medidas cautelares,
como tambm dando a elas a possibilidade de se manterem por muito
mais tempo do que como acontece hoje em dia. E a outra eu acho que
essencialmente j vem sendo feita, ou seja, essa reforma de processo que
surgiu recentemente nesse ano, que concentra toda a instruo numa
s audincia, que retira recursos que no se tem necessidade, e que impede essencialmente que essas matrias criminais do dia a dia possam
ser resolvidas de maneira ordenada, sem ser pelas cortes mais altas do
pas, porque esses recursos at ltima instncia demoram muito. So
necessrios mecanismos para que a instruo judicial possa ser rpida e
unificada e medidas cautelares que venham assegurar de maneira mais
efetiva o ressarcimento do crime causado. Eu acho que seriam essas as
trs principais mudanas. (PRR5B)
Referncias
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98
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Silva, Ctia Aida. Justia em jogo: novas facetas da atuao dos
Promotores de justia. So Paulo: Edusp, 2001.
ANEXO A
QUESTIONRIO
100
Anexo A
Anexo A
101
102
Anexo A
ANEXO B
ROTEIRO PARA ENTREVISTAS
SEMIESTRUTURADAS
Anexo B
104
Nome:
Funo no MPF:
1. O que o motivou a ingressar no MPF?
2. A opinio de que a legislao penal e processual penal brasileira
excessivamente branda, sendo este um fator que dificulta a conteno da
criminalidade, contou com a aprovao de 67,6% dos respondentes. Por
outro lado, e contraditoriamente, percentual muito semelhante, 65,9%,
acredita que a legislao penal brasileira , no geral, adequada, sendo o
mau funcionamento das instituies responsvel pelo controle penal, o
que dificultaria a sua aplicao. Como o senhor explicaria essa aparente
contradio?
3. Verificou-se um aparente equilbrio nas respostas entre aqueles
que postulam a utilizao do direito penal para a proteo de bens jurdicos
nas mais diversas reas e aqueles que apregoam que a expanso do direito
penal acaba por vulgariz-lo, reduzindo a sua eficcia como mecanismo de
controle social. Qual sua a posio a respeito?
4. Se identifica com alguma das correntes de poltica criminal indicadas
na pesquisa (defesa social, funcionalismo penal, tolerncia zero, garantismo
penal e abolicionismo penal)? Por qu?
5. Qual sua opinio sobre a atuao da Polcia Federal no combate aos
rumorosos casos de crimes contra o sistema financeiro nacional, entre outros,
em operaes especiais, a exemplo da recente Operao Satiagraha?
6. A pesquisa identificou amplo apoio coordenao do processo de
produo probatria durante a fase pr-processual (inqurito policial) por
parte do Ministrio Pblico Federal, totalizando 82,6% dos respondentes.
Alm disso, 95,8% dos respondentes consideram que o MPF deve promover
investigaes paralelas ou complementares quelas realizadas pela Polcia
Federal. Como interpreta estes resultados, e qual a sua posio a respeito?
7. Como avalia a possibilidade de ampliao do princpio da
oportunidade para a ao penal, atravs de mecanismos inspirados no plea
barganing, como a delao premiada?
Anexo B
8. 68,3% da categoria acredita que a priso preventiva somente

deve ser decretada em situaes excepcionais. Nesse sentido, quais seriam
os requisitos objetivos para evitar o seu desvirtuamento no caso concreto?
9. Na sua opinio, que parmetros deveriam pautar a relao dos
representantes do MP com os rgos de comunicao de massa no mbito
criminal?
10. Como compatibilizar a independncia funcional com a unidade de
atuao do MPF, sustentada por 60% dos respondentes?
11. Que medidas incluiria como essenciais em um programa de
reformas do sistema penal brasileiro?
105
ANEXO C
TABELA DE MDIAS
Anexo C
107

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e Concepes de Poltica Criminal do

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Repblica Federativa do Brasil

ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO

Perfil Socioprofissional e Concepes de Poltica Criminal

ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Azevedo, Rodrigo Ghiringhelli de

1. Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil 11

3. Princpios institucionais de organizao e

4.1 Perfil socioprofissional 

4.2 Funes e eficcia do sistema penal 

4.3 Questes procedimentais 

4.4 Execuo penal 

Anexo B. Roteiro para entrevistas semiestruturadas  103

A amostra obtida bastante representativa do universo pesquisado,

Nas pginas que seguem, so apresentados os resultados da pesquisa.

Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil

A instituio somente mereceu ateno maior com a edio do Cdigo

Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil

advogado da Lei, o fiscal de sua execuo, o procurador dos interesses

J o Cdigo Civil de 1917 deu ao Ministrio Pblico atribuies at

Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil

A ampliao de atribuies e prerrogativas do Ministrio Pblico dada

Ainda sob a vigncia da Constituio de 37, foi com o advento do Cdigo

Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil

a seus membros as garantias de estabilidade, aps dois anos de exerccio, e

Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil

A Constituio de 88 assegurou ao Ministrio Pblico autonomia

A redemocratizao e o Ministrio Pblico na Constituio de 88

Unidade: capacidade de os membros do Ministrio Pblico constiturem

Na rea criminal, a Constituio de 88 conferiu ao Parquet a tarefa

A redemocratizao e o Ministrio Pblico na Constituio de 88

desde que haja alguma caracterstica de indisponibilidade parcial ou

Em termos de garantias para o exerccio das funes, a Constituio de

A redemocratizao e o Ministrio Pblico na Constituio de 88

exercer atividade poltico-partidria e receber, a qualquer ttulo, auxlios ou

A partir da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, foi institudo

Princpios institucionais de organizao e funcionamento do Ministrio Pblico

Juzes indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior

Princpios institucionais de organizao e funcionamento do Ministrio Pblico

I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas

Princpios institucionais de organizao e funcionamento do Ministrio Pblico

Ao Ministrio Pblico da Unio assegurada autonomia funcional,

Princpios institucionais de organizao e funcionamento do Ministrio Pblico

Fazem parte ainda dessa estrutura, de acordo com o Regimento

Princpios institucionais de organizao e funcionamento do Ministrio Pblico

(sede em So Paulo), na 4a Regio (sede em Porto Alegre) e na 5a Regio

Grfico 3 . Sexo dos respondentes

Quanto ao ano de nascimento, houve maior percentual de respondentes

Grfico 4. Ano de nascimento dos integrantes do MPF

Grfico 5. Ano de nascimento dos respondentes

Da mesma forma, em relao ao ano de ingresso, entre os respondentes

Grfico 6. Ano de ingresso do total de integrantes do MPF

Grfico 7. Ano de ingresso no MPF dos respondentes

Quanto regio judiciria de atuao, constata-se que houve maior

Quanto instncia de atuao, constatou-se uma representatividade

Grfico 9. Instncia de atuao

Foi possvel, ainda, verificar, de acordo com os dados fornecidos pela

A seguir, so apresentados os dados recolhidos exclusivamente nos

Grfico 12. Cor

Grfico 13. Grau de instruo do pai

1. Evoluo histrica do Ministrio Pblico no Brasil 11

4.1 Perfil socioprofissional

4.2 Funes e eficcia do sistema penal

4.3 Questes procedimentais

4.4 Execuo penal

Anexo B. Roteiro para entrevistas semiestruturadas 103