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a) Dirigir y resolver sobre los asuntos superiores fundamentales de la Funcin Ejecutiva y del Estado
Ecuatoriano, de acuerdo con la Constitucin y la ley;
b) Orientar los aspectos fundamentales de las actividades de los organismos, entidades y empresas
pblicas que conforman la Funcin Ejecutiva;
c) Controlar y evaluar los logros y resultados de carcter fundamental alcanzados por los
organismos, entidades y empresas de la Funcin Ejecutiva;
ch) Dirigir los aspectos sustanciales de la administracin, la economa, la defensa nacional, el
desarrollo social comunitario, y las relaciones exteriores del Estado Ecuatoriano;
d) Designar a las autoridades conforme las atribuciones que le confieren la Constitucin y las leyes;
e) Aprobar los planes de desarrollo econmico y social del pas;
f) Adoptar sus decisiones de carcter general o especfico, segn corresponda, mediante decretos
ejecutivos y acuerdos presidenciales;
g) Crear organismos, comisiones y entidades dependientes de la Funcin Ejecutiva y asignarles
competencias especficas;
h) Suprimir, fusionar y reorganizar organismos de la Funcin Ejecutiva;
i) Suprimir, fusionar o reorganizar entidades pblicas pertenecientes a la Funcin Ejecutiva, as como
dictar las regulaciones bajo las cuales los funcionarios y entidades de la Administracin Pblica
Central e Institucional podrn intervenir en la conformacin de fundaciones o corporaciones, las
cuales no podrn ser conformadas con el nico propsito de evitar la aplicacin de la Ley de
Contratacin Pblica.
j) Transferir a los organismos del rgimen seccional o a las entidades regionales de desarrollo las
atribuciones, funciones o recursos de organismos o entidades con jurisdiccin nacional, de
conformidad con lo previsto en el ordenamiento jurdico;
k) Delegar a los ministros, de acuerdo con la materia de que se trate, la aprobacin de los estatutos
de las fundaciones o corporaciones, y el otorgamiento de personalidad jurdica, segn lo previsto en
el Art. 584 del Cdigo Civil;
l) Respetar y hacer respetar la Constitucin, leyes, decretos y convenios internacionales; y,
m) Designar y remover al Secretario/a Nacional de la Administracin Pblica, Secretario/a Nacional
Jurdico, Secretario/a Nacional de Comunicacin, Secretario/a Particular, Secretario/a General de la
Presidencia de la Repblica y dems servidores del nivel jerrquico superior del Despacho
Presidencial.
Nota: Literal i) reformado y m) agregado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro
Oficial 616 de 11 de Julio del 2002 .
Nota: Literal m) sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1332, publicado en Registro Oficial 257 de 25 de
Abril del 2006 .
Nota: Literal m) reformado por Decreto Ejecutivo No. 1653, publicado en Registro Oficial 324 de 31
de Julio del 2006 .
Nota: Literal m) sustituido por Art. 8 de Decreto Ejecutivo No. 355, publicado en Registro Oficial 205
de 2 de Junio del 2010 .
Art. 11-A.- Crase la Subsecretara General del Despacho Presidencial, cuyo titular ser el
Subsecretario General del Despacho Presidencial, al cual corresponder de manera principal
asesorar y dar seguimiento a los asuntos que le sean encargados por el Presidente de la Repblica y
presentar acciones de mejora, dirigir y evaluar la gestin del Despacho Presidencial; atender la
gestin administrativa del Despacho Presidencial; liderar a los coordinadores/as de Agenda
Estratgica, Control de Gestin de Compromisos Presidenciales, Despacho Presidencial y
Coordinacin Diplomtica; coordinar el mejoramiento de la gestin del Despacho Presidencial, a
travs de herramientas de diseo, rediseo y optimizacin de procesos internos y las dems
atribuciones y responsabilidades que le sean asignadas por el Presidente de la Repblica o el
secretario Particular.
El Ministerio de Relaciones Laborales incorporar y valorar este puesto en la Escala del Nivel
Jerrquico Superior.
Nota: Artculo dado por Art. 7 de Decreto Ejecutivo No. 355, publicado en Registro Oficial 205 de 2
Nota: Artculo derogado por Disposicin Final Segunda de Decreto Ejecutivo No. 726, publicado en
Registro Oficial 433 de 25 de Abril del 2011 .
Art. ...- El Subsecretario General de la Administracin Pblica actuar como Secretario del Gabinete
Presidencial, y ser responsable de la elaboracin y custodia de las Actas del Gabinete Presidencial,
las mismas que al menos debern registrar los puntos tratados en las reuniones del Gabinete
Presidencial, as como los compromisos asumidos por sus integrantes, para que el Secretario
General de la Administracin Pblica pueda efectuar el respectivo seguimiento. Las Actas del
Gabinete Presidencial debern estar suscritas por el Subsecretario General de la Administracin
Pblica.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 1332, publicado en Registro Oficial 257 de 25 de
Abril del 2006 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1653, publicado en Registro Oficial 324 de 31 de
Julio del 2006 .
Art. 16.- ORGANIZACION MINISTERIAL.- La Funcin Ejecutiva se organiza en los siguientes
ministerios:
a) Ministerio del Interior;
b) Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin;
c) Ministerio de Defensa Nacional;
d) Ministerio de Finanzas;
e) Ministerio de Educacin;
f) Ministerio de Transporte y Obras Pblicas;
g) Ministerio de Relaciones Laborales;
h) Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca;
i) Ministerio de Industrias y Productividad;
j) Ministerio de Recursos Naturales no Renovables;
k) Ministerio de Salud Pblica;
l) Ministerio de Inclusin Econmica y Social;
m) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda;
n) Ministerio de Turismo;
o) Ministerio del Ambiente;
p) Ministerio del Deporte;
q) Ministerio de Cultura;
r) Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad;
s) Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica;
t) Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social;
u) Ministerio de Coordinacin de Seguridad;
v) Ministerio de Coordinacin de Patrimonio;
w) Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados;
x) Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.
y) Ministerio del Litoral.
z) Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
aa) Ministerio de Coordinacin de los Sectores Estratgicos.
ab) Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin.
ac) Ministerio de Coordinacin de Conocimiento y Talento Humano.
Nota: Literales d), i) reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de
11 de Julio del 2002 .
Nota: Literal e) reformado por Decreto Ejecutivo No. 66, publicado en Registro Oficial 11 de 30 de
Enero del 2003 .
Nota: Literal e) reformado por Decreto Ejecutivo No. 314, publicado en Registro Oficial 68 de 24 de
Abril del 2003 .
Nota: Literal l) sustituido por Art. 5 de Decreto Ejecutivo No. 828, publicado en Registro Oficial 175
de 23 de Septiembre del 2003 .
Nota: Decreto Ejecutivo 314, Registro Oficial 68 de 24 de Abril del 2003 , derogado por Decreto
Ejecutivo No. 1179, publicado en Registro Oficial 239 de 24 de Diciembre del 2003 .
Nota: Literal q) agregado por Art. 6 de Decreto Ejecutivo No. 1372, publicado en Registro Oficial 278
de 20 de Febrero del 2004 .
Nota: Literal g) sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2371, publicado en Registro Oficial 491 de 28 de
Diciembre del 2004 .
Nota: Literales p) y q) derogados por Decreto Ejecutivo No. 1332, publicado en Registro oficial 257
de 25 de Abril del 2006.
Nota: Literal f) sustituido por Art. 10 de Decreto Ejecutivo No. 8, publicado en Registro Oficial 18 de 8
de Febrero del 2007 .
Nota: Literal p) agregado por Art. 2 de Decreto Ejecutivo No. 6, publicado en Registro Oficial 22 de
14 de Febrero del 2007 .
Nota: Literal q) agregado por Art. 5 de Decreto Ejecutivo No. 5, publicado en Registro Oficial 22 de
14 de Febrero del 2007 .
Nota: Literales r), s), t), u), v), w) agregados por Decreto Ejecutivo No. 117, publicado en Registro
Oficial 33 de 5 de Marzo del 2007 .
Nota: Literales b), h), i), sustituidos por Decreto Ejecutivo No. 7, publicado en Registro Oficial 36 de 8
de Marzo del 2007 .
Nota: Literal i), sustituido por Decreto Ejecutivo No. 144, publicado en Registro Oficial 37 de 9 de
Marzo del 2007 .
Nota: Literal e), sustituido por Decreto Ejecutivo No. 159, publicado en Registro Oficial 45 de 19 de
Marzo del 2007 .
Nota: Literal j) sustituido y literal x) agregado por Decreto Ejecutivo No. 475, publicado en Registro
Oficial 132 de 23 de Julio del 2007 .
Nota: Literal y) agregado por Decreto Ejecutivo No. 494, publicado en Registro Oficial 144 de 8 de
Agosto del 2007 .
Nota: Literal z) agregado por Art. 10 de Decreto Ejecutivo No. 748, publicado en Registro Oficial
Suplemento 220 de 27 de Noviembre del 2007 .
Nota: Literal d), reformado por Decreto Ejecutivo No. 854, publicado en Registro Oficial 253 de 16 de
Enero del 2008 .
Nota: Literal aa) agregado por Decreto Ejecutivo No. 849, publicado en Registro Oficial 254 de 17 de
Enero del 2008 .
Nota: Literal l) sustituido por Art. 7 de Decreto Ejecutivo No. 580, publicado en Registro Oficial
Suplemento 158 de 29 de Agosto del 2007 .
Nota: Literales i), r) sustituidos por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de
10 de Febrero del 2009 .
Nota: Literal i) sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1633, publicado en Registro Oficial 566 de 8 de
Abril del 2009 .
Nota: Literales u) y v) sustituidos por Decreto Ejecutivo No. 1787, publicado en Registro Oficial 626
de 3 de Julio del 2009 .
Nota: Literal ab) agregado por Art. 5 de Decreto Ejecutivo No. 8, publicado en Registro Oficial 10 de
24 de Agosto del 2009 .
Nota: Literal g) sustituido por Art. 7 de Decreto Ejecutivo No. 10, publicado en Registro Oficial 10 de
24 de Agosto del 2009 .
Nota: Literales j) y r) sustituidos por Decreto Ejecutivo No. 46, publicado en Registro Oficial 36 de 29
de Septiembre del 2009 .
Nota: Literales a), w) y z) sustituidos por Decreto Ejecutivo No. 410, publicado en Registro Oficial 235
de 14 de Julio del 2010 .
Nota: Literal ac) agregado por Disposicin General Segunda de Decreto Ejecutivo No. 726, publicado
en Registro Oficial 433 de 25 de Abril del 2011 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FUSION DEL IEOS Y BANCO DE LA VIVIENDA EN MINISTERIO, 15-sep-1995
Art. 17.- DE LOS MINISTROS.- Los Ministros de Estado son competentes para el despacho de
todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorizacin alguna del Presidente
de la Repblica, salvo los casos expresamente sealados en leyes especiales.
Los Ministros de Estado, dentro de la esfera de su competencia, podrn delegar sus atribuciones y
deberes al funcionario inferior jerrquico de sus respectivos Ministerios, cuando se ausenten en
comisin de servicios al exterior o cuando lo estimen conveniente, siempre y cuando las
delegaciones que concedan no afecten a la buena marcha del Despacho Ministerial, todo ello sin
perjuicio de las funciones, atribuciones y obligaciones que de acuerdo con las leyes y reglamentos
tenga el funcionario delegado.
Las delegaciones ministeriales a las que se refiere este artculo sern otorgadas por los Ministros de
Estado mediante acuerdo ministerial, el mismo que ser puesto en conocimiento del Secretario
General de la Administracin Pblica y publicado en el Registro Oficial.
El funcionario a quien el Ministro hubiere delegado sus funciones responder directamente de los
actos realizados en ejercicio de tal delegacin.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 131, publicado en Registro Oficial 35 de 7 de
Marzo del 2007 .
Art. 17-1.- Ministerios de Coordinacin.Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 117, publicado en Registro Oficial 33 de 5 de
Marzo del 2007 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 444, publicado en Registro Oficial 122 de 9 de
Julio del 2007 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 854, publicado en Registro Oficial 253 de 16 de
Enero del 2008 .
Nota: Inciso tercero agregado por Decreto Ejecutivo No. 980, publicado en Registro Oficial 311 de 8
de Abril del 2008 .
Nota: Inciso segundo derogado por Decreto Ejecutivo No. 1168, publicado en Registro Oficial 378 de
10 de Julio del 2008 .
Nota: Inciso segundo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1318, publicado en Registro Oficial 428 de
18 de Septiembre del 2008 .
Nota: Inciso segundo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1450, publicado en Registro Oficial 482 de
5 de Diciembre del 2008 .
Nota: Inciso segundo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525
de 10 de Febrero del 2009 .
Nota: Artculo derogado por Decreto Ejecutivo No. 109, publicado en Registro Oficial Suplemento 58
de 30 de Octubre del 2009 .
Art. 17-3.- Secretaras tcnicas.Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 117, publicado en Registro Oficial 33 de 5 de
Marzo del 2007 .
Nota: Inciso segundo agregado por Decreto Ejecutivo No. 980, publicado en Registro Oficial 311 de 8
de Abril del 2008 .
Nota: Inciso segundo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1318, publicado en Registro Oficial 428 de
18 de Septiembre del 2008 .
Nota: Inciso segundo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1450, publicado en Registro Oficial 482 de
5 de Diciembre del 2008 .
Nota: Artculo derogado por Decreto Ejecutivo No. 109, publicado en Registro Oficial Suplemento 58
de 30 de Octubre del 2009 .
Art. 17-1.- De los Ministerios Sectoriales.- Entidades encargadas de la rectora de un sector, del
diseo, definicin e implementacin de polticas, de la formulacin e implementacin de planes,
programas y proyectos, y de su ejecucin de manera desconcentrada. Tienen competencia para el
despacho de todos los asuntos inherentes al sector que dirige, salvo los casos expresamente
sealados en la ley.
Su direccin estar a cargo de un Ministro de Estado que es el Jefe de la Administracin Pblica en
su respectivo sector, sin perjuicio de la funcin nominadora de los representantes de entidades
desconcentradas, adscritas o vinculadas.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 109, publicado en Registro Oficial Suplemento 58
de 30 de Octubre del 2009 .
Art. 17-2.- De las Secretaras Nacionales.- Entidades que tendrn la rectora sobre temas que
superan la cobertura de un sector de la Administracin Pblica. Formulan y determinan polticas,
planes, programas y proyectos. El ejercicio de sus competencias puede ser desconcentrado y
compartido con otras carteras de Estado. Su direccin est a cargo de un Secretario Nacional con
rango de Ministro de Estado.
A los secretarios nacionales les sern aplicables las mismas disposiciones constitucionales y legales
que a los ministros de Estado.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 109, publicado en Registro Oficial Suplemento 58
de 30 de Octubre del 2009 .
Art. 17-3.- De los Ministerios de Coordinacin.Los Ministerios de Coordinacin tiene (sic) la finalidad de concertar y coordinar la formulacin y
ejecucin las polticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus reas de
trabajo. As como, realizar el seguimiento, evaluacin y control del cumplimiento de las decisiones de
los Consejos Sectoriales, y monitorear la gestin institucional de las entidades que integran el rea
de trabajo y de los proyectos y procesos de las mismas. Tendrn independencia administrativa y
financiera.
Son funciones de los Ministerios de Coordinacin:
a) Liderar el proceso de construccin participativa de su Agenda Sectorial correspondiente;
b) Articular y coordinar la formulacin y ejecucin de la poltica intersectorial;
c) Coordinar las polticas y acciones que adopten las diferentes entidades integrantes de su rea de
trabajo;
d) Proponer polticas sectoriales e intersectoriales;
e) Monitorear, apoyar y facilitar la gestin de los ministerios sectoriales para el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo, Agendas Sectoriales y los programas y agendas de gobierno;
f) Operar como enlace entre las necesidades ministeriales y las decisiones presidenciales;
g) Evaluar la gestin y la ejecucin de las agendas y polticas sectoriales de las entidades que
coordinan directamente;
h) Realizar el seguimiento, evaluacin y control del cumplimiento de las decisiones emanadas del
Consejo Sectorial de Poltica;
i) Dar seguimiento y controlar la ejecucin de los procesos y proyectos de las entidades que
coordinan.
j) Impulsar y monitorear la gestin institucional de las entidades en su rea de trabajo.
k) Ejecutar, excepcionalmente, programas y proyectos especficos, que por naturaleza deban
responder a polticas interministeriales, pero con la idea de desarrollar capacidades institucionales y
transferirlos, previa evaluacin, en un plazo mximo de un ao y medio y de ser necesario, una
ampliacin nica de seis meses adicionales;
l) Coordinar los temas de gestin asignados por el Presidente de la Repblica;
m) Definir junto con la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, las evaluaciones de impacto
de los programas de su rea;
n) Asesorar al Presidente de la Repblica en la materia de su competencia;
o) Emitir informe favorable sobre las pro formas presupuestarias de sus entidades coordinadas,
previo a la remisin al Ministerio de Finanzas, y a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
de conformidad con las normas correspondientes; y,
p) Las dems que le sealen la Constitucin y las leyes.
Para su funcionamiento no requieren de entidades desconcentradas o adscritas, sin embargo podrn
contar con responsables territoriales para la gestin de sus proyectos. Su direccin estar a cargo de
un Ministro Coordinador.
A los ministros coordinadores les sern aplicables las mismas disposiciones constitucionales y
legales que a los ministros de Estado.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 109, publicado en Registro Oficial Suplemento 58
de 30 de Octubre del 2009 .
Nota: Artculo sustituido por Art. 9 de Decreto Ejecutivo No. 726, publicado en Registro Oficial 433 de
25 de Abril del 2011 .
Art. 17-4.- Areas de trabajo.- El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y
Competitividad concertar las polticas y acciones, que en las reas productiva y de comercio
exterior adopten las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca,
Ministerio de Industrias y Productividad, Ministerio de Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integracin, Corporacin Financiera Nacional, Banco Nacional de Fomento, Servicio de
Rentas Internas, Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa,
Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual y Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin
Profesional, Instituto Nacional de Contratacin Pblica, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y
Ministerio de Relaciones Laborales.
El Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica concertar las polticas y las acciones, que en
el rea econmica adopten las siguientes instituciones: Ministerio de Finanzas, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, Banco Ecuatoriano de la Vivienda, Banco Nacional
de Fomento, Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Corporacin Financiera Nacional, Servicio de
Rentas Internas, Agencia de Garanta de Depsitos, Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y
Becas, Banco Central del Ecuador, Banco del Estado, Banco del Afiliado, Banco del Pacfico y
Corporacin del Seguro de Depsitos.
El Ministro Coordinador de Desarrollo Social concertar las polticas y las acciones, que en el rea
social adopten las siguientes instituciones: Ministerio de Educacin, Ministerio de Relaciones
Laborales, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Instituto Ecuatoriano
de Crdito Educativo y Becas, Banco Ecuatoriano de la Vivienda, Secretara de Solidaridad
Ciudadana, Secretara del Migrante y Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
El Ministro Coordinador de la Seguridad concertar las polticas y las acciones, que en seguridad
adopten las siguientes instituciones: Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo.
El Ministro Coordinador de Patrimonio concertar las polticas y las acciones, que en el rea de
capital intangible adopten las siguientes instituciones: Ministerio de Cultura, Ministerio del Deporte,
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Educacin, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo e
Instituto Nacional Galpagos.
El Ministro Coordinador de la Poltica concertar las polticas y acciones que adopten las siguientes
instituciones: Ministerio del Interior, Secretara General de la Administracin Pblica, Secretara
General Jurdica de la Presidencia de la Repblica, Secretara General de Comunicacin, Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo, Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin
Ciudadana, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos e Instituto para el Ecodesarrollo de la
Regin Amaznica Ecuatoriana.
Los Ministros Coordinadores informarn, con el objeto de lograr una mayor coordinacin estatal,
sobre las polticas concertadas en el mbito de su competencia, a aquellas instituciones que no
formen parte de la Administracin Pblica Central e Institucional y cuya actuacin est relacionada o
pueda incidir en las reas de trabajo de aquellos.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 117, publicado en Registro Oficial 33 de 5 de
Marzo del 2007 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 242, publicado en Registro Oficial 64 de 16 de
Abril del 2007 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 444, publicado en Registro Oficial 122 de 9 de
Julio del 2007 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 458, publicado en Registro Oficial 131 de 20 de
Julio del 2007 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 854, publicado en Registro Oficial 253 de 16 de
Enero del 2008 .
Nota: Inciso segundo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1153, publicado en Registro Oficial 372 de
2 de Julio del 2008 .
Nota: Inciso primero sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1450, publicado en Registro Oficial 482 de
5 de Diciembre del 2008 .
Nota: Incisos segundo, tercero y sexto reformados por Decreto Ejecutivo No. 1454, publicado en
Registro Oficial 485 de 10 de Diciembre del 2008 .
Nota: Inciso primero reformado por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de
10 de Febrero del 2009 .
Nota: Incisos segundo y tercero reformados por Decreto Ejecutivo No. 1588, publicado en Registro
Oficial 540 de 4 de Marzo del 2009 .
Nota: Inciso primero reformado por Decreto Ejecutivo No. 1633, publicado en Registro Oficial 566 de
8 de Abril del 2009 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1787, publicado en Registro Oficial 626 de 3 de
Julio del 2009 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 46, publicado en Registro Oficial 36 de 29 de
Septiembre del 2009 .
Nota: Artculo renumerado por Decreto Ejecutivo No. 109, publicado en Registro Oficial Suplemento
58 de 30 de Octubre del 2009 .
Nota: Segundo inciso reformado por Decreto Ejecutivo No. 221, publicado en Registro Oficial 119 de
29 de Enero del 2010 .
Nota: Primer inciso reformado por Decreto Ejecutivo No. 296, publicado en Registro Oficial 167 de 8
de Abril del 2010 .
Art. 17-5.- Secretaras Tcnicas.- Cada Ministerio de Coordinacin dispondr de una Secretara
Tcnica dependiente del correspondiente Ministerio, que ser la encargada de dar viabilidad a las
resoluciones y acuerdos adoptados por los ministros coordinadores, y de apoyar tcnicamente a las
instituciones pblicas que integran las diferentes reas de trabajo.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 109, publicado en Registro Oficial Suplemento 58
de 30 de Octubre del 2009 .
Art. ...- Fusinese el Consejo Nacional para la Reactivacin de la Produccin y la Competitividad que
ser absorbido por el Ministerio Coordinador de la Produccin, Competitividad y Comercializacin.
Suprmase el Directorio y la Comisin Ejecutiva del Consejo Nacional para la Reactivacin de la
Produccin y la Competitividad.
En consecuencia, se transfieren todas las funciones, atribuciones, representaciones, delegaciones,
derechos, obligaciones, unidades, presupuesto, personal, as como los recursos, patrimonio y en
general, todos los activos y pasivos del Consejo Nacional para la Reactivacin de la Produccin y la
Competitividad, al Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Competitividad y Comercializacin.
Para tal efecto, el Ministerio Coordinador de la Produccin, Competitividad y Comercializacin podr
estructurar las unidades de apoyo y ejecucin que sean necesarias.
Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 1450, publicado en Registro Oficial 482 de 5 de
Diciembre del 2008 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de 10 de
Febrero del 2009 .
Art. ...- Los servidores que vienen prestando sus servicios con nombramiento o contrato en el
Consejo Nacional para la Reactivacin de la Produccin y la Competitividad (CNPC), podrn pasar a
formar parte del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Competitividad y Comercializacin,
previa evaluacin y seleccin, de acuerdo a los requerimientos de esta institucin.
En caso de existir cargos innecesarios la Ministra podr aplicar un proceso de supresin de puestos
para lo cual observar las normas contenidas en la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, su reglamento y las Normas Tcnicas pertinentes expedidas por la Secretara
Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico,
SENRES.
Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 1450, publicado en Registro Oficial 482 de 5 de
Diciembre del 2008 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de 10 de
Febrero del 2009 .
Art. .. .- El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Competitividad y Comercializacin tendr un
delegado en los siguientes rganos y cuerpos colegiados creados por los correspondientes decretos
ejecutivos:
- Comit de Coordinacin Nacional para la Promocin de Inversiones.
- Comit Ecuatoriano para la Cuenca del Pacfico.
- Directorio de Agencia Ecuatoriana de Calidad Agropecuaria.
- Unidad Nacional de Almacenamiento.
- Consejo Superior de Desarrollo PYMES.
- Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional.
Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de 10 de
Febrero del 2009 .
Art. .. .- Se traspasan al Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Competitividad y
Comercializacin, todas las atribuciones y competencias de coordinacin que en materia de
Competitividad tena el Ministerio de Industrias y Productividad, a excepcin de aquellos programas
en ejecucin relacionados con la competitividad industrial.
Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de 10 de
Febrero del 2009 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1633, publicado en Registro Oficial 566 de 8 de
Abril del 2009 .
Art. .. .- Sustityase la Subsecretara de Competitividad del actual Ministerio de Industrias y
Productividad por la Subsecretara de Productividad Industrial.
Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de 10 de
Febrero del 2009 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1633, publicado en Registro Oficial 566 de 8 de
Abril del 2009 .
Art. 18.- GABINETE.- El Gabinete es el rgano asesor del Presidente de la Repblica, quien lo
preside. Est integrado por el Vicepresidente de la Repblica, por los ministros de Estado y por los
secretarios generales de la Administracin y de la Presidencia.
Cuando lo considere necesario el Presidente de la Repblica, el Gabinete podr ampliarse con otras
autoridades de la Funcin Ejecutiva.
Art. 19.- DE LAS SESIONES.- La frecuencia de las sesiones del Gabinete la establecer el
Presidente de la Repblica, quien podr invitar a participar en ellas a los funcionarios pblicos o las
personas que juzgue conveniente.
Art. 20.- SUBSECRETARIOS MINISTERIALES, ASESORIA TECNICA Y DIRECTORES.- El nmero
y atribuciones de los subsecretarios, asesores y Directores de cada Ministerio, ser definido por el
respectivo Ministro, previo conocimiento del Secretario General de la Administracin Pblica.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1332, publicado en Registro Oficial 257 de 25 de
Abril del 2006 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1653, publicado en Registro Oficial 324 de 31 de
Julio del 2006 .
Art. 21.- DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.- La Administracin Pblica crear los rganos
administrativos necesarios para el cumplimiento de sus especiales finalidades, delimitando las
respectivas competencias, previo dictamen favorable del Ministro de Economa y Finanzas, siempre
que ello implique egresos del erario nacional.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Art. 22.- DE LAS ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS ADSCRITAS.- Las entidades y empresas
pblicas que expresamente estn adscritas a la Presidencia de la Repblica o Vicepresidencia de la
Repblica o uno de los ministerios de Estado se regirn en su estructura, segn sus normas de
creacin y por los respectivos reglamentos orgnicos funcionales o reglamentos orgnicos por
procesos.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Art. 23.- DE OTROS ORGANOS, ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS.- La estructura de los
rganos, entidades de derecho pblico y empresas pblicas que no obstante no encontrarse
formalmente adscritas a la Presidencia de la Repblica o a algn Ministerio de Estado, sean
controladas por la Presidencia de la Repblica o algn Ministerio de Estado en vista de la presencia
de sus delegados en los rganos de direccin de dichas entidades y empresas pblicas, se regirn
por sus reglamentos orgnicos funcionales, los cuales guardarn conformidad con las leyes que los
rigen y, en cuanto fuere aplicable, con las disposiciones de este estatuto.
Art. 24.- DE LOS GOBERNADORES.- En cada provincia, incluyendo la de Galpagos habr un
Gobernador el mismo que ser nombrado por el Presidente de la Repblica pero depender en el
ejercicio de sus funciones del Ministro de Gobierno.
En la Provincia de Pichincha, las competencias de los gobernadores sealadas en este Estatuto,
a) Ejercer todas las atribuciones que competen a los Gobernadores, en la circunscripcin del cantn,
bajo directa obediencia a ste y con informes continuos de las acciones ejecutadas;
b) Presentar al Gobernador hasta el 30 de mayo de cada ao un resumen de sus actuaciones; y,
c) Ejercer las dems atribuciones y cumplir los dems deberes que le sealen la Constitucin y las
leyes.
Art. 34.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal o definitiva le subrogar el funcionario que
decida el Gobernador y si este no lo hiciere hasta cinco das despus de producida la ausencia
actuar, con su competencia, el funcionario de mayor antigedad de la respectiva Jefatura Poltica.
Art. 35.- DE LOS TENIENTES POLITICOS.- Para el rgimen poltico y administrativo de las
parroquias rurales habr, en cada una de ellas, un Teniente Poltico principal y un suplente,
designados por el Gobernador, subordinados jerrquicamente al Jefe Poltico, ante quien se
posesionarn.
Art. 36.- REQUISITOS.- Para ser Teniente Poltico se requiere ser ecuatoriano de nacimiento, tener
ms de 21 aos, ser oriundo de la parroquia respectiva o haber estado domiciliado en ella por lo
menos cinco aos, y estar en ejercicio de los derechos de ciudadana.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1367, publicado en Registro Oficial 447 de 16 de
Octubre del 2008 .
Art. 37.- COMPETENCIA.- Son atribuciones de los Tenientes Polticos:
a) Ejercer en su jurisdiccin las facultades del Jefe Poltico;
b) Presentar al Gobernador hasta el 30 de mayo de cada ao un resumen de sus actuaciones;
c) Cumplir con todas las rdenes que emanen de los Jefes Polticos y ms superiores jerrquicos; y,
ch) Las dems que le asignen la Constitucin y las leyes.
Art. 38.- IMPEDIMENTOS.- No podrn ejercer el cargo de Teniente Poltico principal ni suplente, los
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o tercero de afinidad entre s.
Art. 39.- DE LOS INTENDENTES DE POLICIA.- En cada provincia habr un Intendente General de
Polica, nombrado por el Gobernador respectivo, que supervisar y coordinar, bajo su direccin, el
Comando de la Polica Nacional acantonada en esa demarcacin territorial.
Art. 40.- REQUISITOS.- Para ser Intendente se requiere estar en ejercicio de los derechos de
ciudadana y tener al menos 21 aos de edad.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1367, publicado en Registro Oficial 447 de 16 de
Octubre del 2008 .
Art. 41.- COMPETENCIA.- Sern atribuciones de los Intendentes:
a) Ejecutar las disposiciones del Gobernador de la provincia y dems superiores jerrquicos; y,
b) Las dems que le asignen las leyes y reglamentos y especialmente la Ley Orgnica de Defensa
del Consumidor y su reglamento.
Art. 42.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal, los Intendentes sern subrogados por la
persona que designe el Gobernador.
Art. 43.- DE LOS SUBINTENDENTES DE POLICIA.- En cada cantn en los que deba elegirse
Alcalde y en los que determine el Ministro de Gobierno, habr un Subintendente de Polica,
nombrado por el Gobernador respectivo, con las mismas atribuciones y requisitos que los
Intendentes y, en caso de ausencia temporal, sern subrogados por el funcionario que decida el
Gobernador de la provincia.
Art. 44.- ORGANOS COLEGIADOS.- Las normas del presente estatuto se aplican al funcionamiento
de rganos colegiados de las Administraciones Pblicas Central e Institucional de la Funcin
Ejecutiva.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 . .
Art. 45.- DEL PRESIDENTE.- En cada rgano colegiado existir un Presidente que, salvo que las
leyes que regulan la entidad dispongan competencias especficas, tendr las siguientes atribuciones:
a) Ejercer la representacin del rgano y no de la Administracin que se trate, salvo disposicin en
contrario;
b) Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias;
c) Elaborar el orden del da;
ch) Dirigir las sesiones de debates, suspenderlas y clausurarlas cuando hubiere razones para ello;
d) Dirimir con su voto los empates que se produjeren a efectos de adoptar resoluciones o realizar
nombramientos; y,
e) Ejercer las dems atribuciones que le sean conferidas legalmente.
Art. 46.- DEL VICEPRESIDENTE.- En todo rgano colegiado habr un Vicepresidente, quien
subrogar al Presidente en caso de impedimento definitivo o transitorio. En caso de ausencia ser
subrogado por el miembro cuyo nombramiento sea de mayor antigedad.
Art. 47.- DE LOS MIEMBROS.- Los miembros de los organismos colegiados tendrn derecho, salvo
lo que dispongan las leyes que rigen la entidad:
a) Ser convocados con un plazo mnimo de 48 horas de anticipacin al da de la sesin, debiendo
estar a disposicin del miembro el orden del da elaborado por el Presidente o quien haga sus veces.
Si estuviesen todos los miembros presentes y por unanimidad decidieran sesionar podrn
legalmente hacerlo, sin necesidad de previa convocatoria;
b) Participar en el debate durante las sesiones;
c) Ejercer el derecho a votar, salvo expresa prohibicin legal debiendo siempre exponer los motivos
que justifiquen su voto o su abstencin;
ch) Obtener la informacin que requiera para el cumplimiento de sus funciones; y,
d) Todas las dems que le sean atribuidas legalmente.
Art. 48.- DEL SECRETARIO.- Los rganos colegiados designarn un Secretario de entre sus
miembros o de fuera de su seno, siempre que sea funcionario o empleado de la Administracin
Pblica que corresponda. En caso de falta o ausencia podr designarse un Secretario ad - hoc.
Art. 49.- ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO.- Le compete:
a) Participar en las sesiones con voz y voto si es miembro del rgano colegiado y solo con voz
informativa si es un funcionario;
b) Ejecutar las rdenes del Presidente, incluidas las convocatorias y citaciones a los miembros del
rgano colegiado;
c) Recibir y dar fe de la presentacin de comunicaciones, peticiones, escritos y cualquier otra
solicitud que se dirija al rgano;
ch) Otorgar las copias certificadas que le fueren peticionadas, salvo que el o los documentos
originales hayan sido calificados como "reservados" por el rgano competente;
d) Redactar las actas de las sesiones y llevar un archivo ordenado de las mismas; y,
e) Las dems que le sean atribuidas legalmente.
Art. 50.- DE LAS SESIONES.- Salvo disposicin en contrario, para su instalacin y desarrollo las
sesiones requerirn de la presencia de la mitad ms uno de los miembros del rgano colegiado. Las
resoluciones se adoptarn por mayora simple de los miembros del rgano colegiado.
Art. 50-A.- Declaracin Juramentada de Bienes.- Todos los ciudadanos que, de conformidad con la
Constitucin de la Convencin Interamericana contra la corrupcin, tengan la calidad de funcionarios
pblicos, adems de los establecidos en el Art. 122 de la Constitucin Poltica, y que pertenezcan a
las entidades y organismos previstos en el Art. 2 de este decreto, estn obligados a efectuar su
declaracin patrimonial en los trminos establecidos en la citada norma.
Nota: Artculo agregado por Art. 9 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de
19 de Febrero del 2003 .
Art. 50-B.- Las Administraciones Pblicas Central e Institucional de la Funcin Ejecutiva respetarn y
garantizarn el derecho ciudadano a vigilar y fiscalizar los actos del poder pblico consagrado en el
Art. 26 de la Constitucin.
En este sentido, ningn funcionario podr negar a los ciudadanos el acceso a la documentacin que
se halle en su poder en razn de sus funciones a su cargo o de archivos que se hallen en su
custodia. Excluyndose aquellos que la ley los haya declarado reservados.
El incumplimiento de esta disposicin y la consiguiente lesin de los derechos constitucionales de los
ciudadanos ser sancionado conforme al Art. 213 del Cdigo Penal.
Nota: Artculo agregado por Art. 11 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de
19 de Febrero del 2003 .
Art. 50-C.- Cualquier ciudadano tiene la facultad de presentar denuncias de actos de corrupcin
siempre que lo haga por escrito, se identifique con nombres y apellidos y seale direccin o
domicilio.
Todas las instituciones del sector pblico, cualquiera sea el hecho o el responsable, tienen la
obligacin de recibir, sin ms trmite ni formalidad que el previsto en el inciso anterior, las denuncias
ciudadanas por actos de corrupcin imputables a cualquier servidor pblico.
Las denuncias recibidas por las instituciones pblicas, sern remitidas de inmediato a la Secretara
General de la Administracin Pblica, para el trmite respectivo, de cuyo resultado obligatoriamente
ser notificado el ciudadano denunciante.
Nota: Artculo agregado por Art. 11 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de
19 de Febrero del 2003 .
Art. 50-D.- Reconcese el derecho ciudadano de presentar denuncias por actos de corrupcin
imputables a un servidor pblico de cualquier institucin del Estado, a travs de organizaciones
gremiales, cvicas y populares.
Los entes receptores remitirn tales denuncias a la Secretara General de la Administracin Pblica,
constituyndose en parte del proceso investigativo con derecho de acceso al expediente y a ser
notificados con los resultados finales.
En este caso, las denuncias se sujetarn a los requisitos de forma establecidos en el artculo
precedente.
Nota: Artculo agregado por Art. 11 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de
19 de Febrero del 2003 .
DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACION,
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Art. 62.- SUSTITUCION.- El superior jerrquico podr sustituir al inferior en el cumplimiento de los
actos administrativos de competencia de ste.
Art. 63.- SUPLENCIA.- En caso de vacancia o ausencia temporal los titulares de los rganos
administrativos sern sustituidos por quienes designe el rgano nominador y si ste no le hiciere en
el plazo de cinco das deber hacerlo, transitoriamente, el rgano administrativo inmediato superior.
DE LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA
ADMINISTRACION
Art. 64.- CATEGORIAS.- Las Administraciones Pblicas Central e Institucional de la Funcin
Ejecutiva sometidos a este estatuto manifiestan su voluntad jurdica de derecho pblico a travs de
actos administrativos, actos de simple administracin, hechos administrativos, contratos
administrativos y reglamentos, sin perjuicio de recurrir a otras categoras de derecho privado cuando
tales administraciones acten dentro de dicho campo. De conformidad con lo que dispone la Ley de
Modernizacin del Estado, la extincin o reforma de los actos administrativos se rige por lo dispuesto
en este estatuto, incluyendo los plazos para resolver y los efectos del silencio de la administracin.
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la
funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO, 17-may-2004
Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su plena validez debern ser obligatoriamente
notificados al administrado y mientras no lo sean no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya
omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no
notificados constituirn, para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, vas de
hecho.
Art. 67.- RESTRICCION DE CONTENIDO.- Las resoluciones administrativas de carcter particular
no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aun cuando aquellas
tengan grado igual o superior a stas.
Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Los actos administrativos se presumen legtimos y
deben cumplirse desde que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de suspensin
previstos en este estatuto.
Art. 69.- IMPUGNACION.- Todos los actos administrativos expedidos por los rganos y entidades
sometidos a este estatuto sern impugnables en sede administrativa o judicial. La impugnacin en
sede administrativa se har de conformidad de este estatuto. La impugnacin en sede judicial se
someter a las disposiciones legales aplicables.
En todo caso, quien se considere afectado por un acto administrativo lo podr impugnar
judicialmente ante el respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de manera directa.
No ser necesario para el ejercicio de este derecho el que haya precedido reclamacin,
administrativa previa la misma que ser optativa.
DE LOS ACTOS DE SIMPLE
ADMINISTRACION
Art. 70.- ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACION.- Son toda declaracin unilateral interna o
interorgnica, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
individuales de forma indirecta en vista de que solo afectan a los administrados a travs de los actos,
reglamentos y hechos administrativos, dictados o ejecutados en su consecuencia.
Art. 71.- DICTAMENES E INFORMES.- Se requerir de dictmenes e informes cuando ello sea
obligatorio en virtud de las normas de procedimiento administrativo.
El dictamen tiene el propsito de facilitar elementos de opinin o juicio, para la formacin de la
voluntad administrativa y forma parte de los actos previos a la emisin de dicha voluntad.
El dictamen o informe se integra como otra etapa de carcter consultivo - deliberativo en el
procedimiento administrativo de conformar la voluntad administrativa.
Art. 72.- CONTENIDO.- Los dictmenes contendrn:
a) Resumen de la cuestin objeto de la consulta;
b) Relacin de los antecedentes que sirvan de elementos de juicio para resolver; y,
c) Opinin concreta y fundada en normas jurdicas o tcnicas aplicables a la cuestin consultada.
d) Los informes, por su parte, referirn concretamente los antecedentes y circunstancias que hayan
sido requeridos.
Art. 73.- MORA EN EMITIR INFORMES TECNICOS.- De conformidad con la Ley de Modernizacin,
si por expresa disposicin de la ley o reglamento se condicione la adopcin de una disposicin a la
realizacin de evaluaciones tcnicas por parte de determinados rganos o entidades y los mismos
no realizaren los actos necesarios dentro del perodo prefijado en la ley o reglamento, o en su
ausencia, dentro de los siguientes treinta das hbiles a partir de la recepcin del pedido respectivo,
el responsable del procedimiento administrativo o el propio administrado interesado en dicho
procedimiento podr solicitar que las mencionadas evaluaciones tcnicas las lleve a cabo otra
entidad u rgano de la administracin pblica o centros universitarios o politcnicos dotados de la
suficiente capacidad tcnica para realizar el informe o la evaluacin.
Art. 74.- IMPUGNACION.- Los actos de simple administracin por su naturaleza consultiva y
preparatoria a la manifestacin de la voluntad administrativa no son propiamente impugnables. Ello
sin perjuicio del derecho a impugnar el acta administrativo que omiti un dictamen o informe cuando
ellos eran necesarios o cuando se sustent en un informe o dictamen errneo.
DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 75.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- Es todo acto o declaracin multilateral o de voluntad
comn; productor de efectos jurdicos, entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio
de la funcin administrativa. Su regulacin se regir por las normas jurdicas aplicables.
Art. 76.- FORMACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- DE LOS ACTOS
SEPARABLES.- En la formacin de los contratos administrativos hay dos fases: la precontractual y la
contractual o de ejecucin. A estas fases concurre tambin todo potencial contratista desarrollando
determinadas actividades jurdicas.
Los actos, los hechos, los reglamentos y los actos de simple administracin, producidos, dictados o
ejecutados en la preparacin de la voluntad administrativa contractual se consideran incorporados
unitariamente, aunque de manera separable, al procedimiento administrativo de conformacin de
dicha voluntad. A ellos son aplicables en consecuencia las normas de procedimiento administrativo
tanto para la formacin de la voluntad administrativa como su impugnacin.
Art. 77.- IMPUGNACION.- Las diferentes manifestaciones jurdicas que han intervenido en la
formacin y ejecucin de un contrato administrativo son susceptibles de ser impugnadas en sede
administrativa o judicial de conformidad con este estatuto y la ley respectiva.
En general y de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Modernizacin del Estado,
Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la Iniciativa Privada, los Tribunales Distritales
de lo Contencioso Administrativo tienen competencia privativa y exclusiva para conocer y resolver
judicialmente todos los aspectos derivados de y relacionados con todos los contratos administrativos.
DE LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS
Art. 78.- HECHO ADMINISTRATIVO.- El hecho administrativo es toda actividad material, traducida
en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que medie o no una decisin de acto
administrativo previo.
Art. 79.- IMPUGNACION.- Las personas afectadas por hechos administrativos debern denunciarlos
o presentar el respectivo reclamo ante la autoridad correspondiente. Si formulado el reclamo la
Administracin lo niega, se podr impugnar dicha decisin ya sea en sede administrativa o judicial.
Cuando los hechos administrativos afectaren una garanta constitucional de forma cierta e inminente
ser posible su impugnacin en la forma prevista en la Constitucin.
DE LOS ACTOS NORMATIVOS
Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales, objetivos de forma directa. De conformidad
con la Constitucin corresponde al Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad
reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan ser
individualizados, siempre que la decisin involucre a la generalidad de los diversos sectores.
Art. 81.- FORMACION.- Los actos normativos sern expedidos por el respectivo rgano competente.
La iniciativa para su expedicin deber ir acompaada de los estudios e informes necesarios que
justifique su legitimidad y oportunidad.
Los rganos administrativos previa la expedicin de actos normativos podrn convocar a las
personas que se veran afectadas por sus disposiciones para escuchar sus opiniones con respecto a
las normas a expedirse. Dichas opiniones no vincularn a la Administracin.
En la expedicin de actos normativos ser necesario expresar la norma legal (sic) en que se basa.
No ser indispensable exponer consideraciones de hecho que justifiquen su expedicin.
Art. 82.- VIGENCIA.- Los actos normativos surtirn efectos desde el da en que su texto aparece
publicado ntegramente en el Registro Oficial. En situaciones excepcionales y siempre que se trate
de actos normativos referidos exclusivamente a potestades de los poderes pblicos o en casos de
urgencia debidamente justificada, se podr disponer que surtan efecto desde la fecha de su
expedicin.
Art. 83.- IMPUGNACION.- Las personas que se consideren afectadas directamente por las
disposiciones de actos normativos o por los actos de ejecucin de los mismos podrn pedir su
derogatoria o reforma en sede administrativa, sin perjuicio del derecho que les asiste de impugnarlos
judicialmente.
DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Art. 84.- DE LA COMPETENCIA.- La competencia administrativa es la medida de la potestad que
Art. 93.- EXTINCION DE OFICIO POR RAZONES DE LEGITIMIDAD.- Cualquier acto administrativo
expedido por los rganos y entidades sujetas a este estatuto deber ser extinguido cuando se
encuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
Los actos administrativos surgidos como consecuencia de decisiones de otros poderes pblicos con
incidencia en las instituciones u rganos sujetos al presente estatuto tambin debern ser
extinguidos cuando el acto contenga vicios no convalidables o subsanables.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene
efectos retroactivos.
Art. 94.- VICIOS QUE IMPIDEN LA CONVALIDACION DEL ACTO.- No son susceptibles de
convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho:
a) Aquellos actos dictados por un rgano incompetente por razones de materia, territorio o tiempo;
b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito; y,
c) Aquellos actos cuyos presupuestos fcticos no se adecuen manifiestamente al previsto en la
norma legal que se cita como sustento.
Tampoco son susceptibles de convalidacin aquellos actos cuyo contenido tenga por objeto
satisfacer ilegtimamente un inters particular en contradiccin con los fines declarados por el mismo
acto, as como los actos que no se encuentren debidamente motivados.
Art. 95.- VICIOS SUSCEPTIBLES DE CONVALIDACION.- Todos los dems actos que incurran en
otras infracciones al ordenamiento jurdico que las sealadas en el artculo anterior, inclusive la
desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto
como dichos vicios sean encontrados con el propsito de garantizar la vigencia del ordenamiento
jurdico. La convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatario.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la autoridad
jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONVALIDACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO, 12-nov-2003
Art. 96.- ACTOS PROPIOS.- Bajo ningn concepto los administrados podrn ser perjudicados por
los errores u omisiones cometidos por los organismos y entidades sometidos a este estatuto en los
respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se
refieran a trmites, autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos conocan, o deban
conocer, que deban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u
omisiones hayan sido provocados por el particular interesado.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, OMISIONES DEL ADMINISTRADOR, 29-oct-1999
Art. 97.- LESIVIDAD.- La anulacin por parte de la propia Administracin de los actos declarativos
de derechos y no anulables, requerir la declaratoria previa de lesividad para el inters pblico y su
impugnacin entre el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo competente.
La lesividad deber ser declarada mediante Decreto Ejecutivo cuando el acto ha sido expedido ya
sea por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial; en los otros casos, la lesividad ser declarada
mediante Resolucin del Ministro competente.
La accin contenciosa de lesividad podr interponerse ante los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de lesividad.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, RECURSO DE LESIVIDAD, 29-feb-2000
Gaceta Judicial, RECURSO DE LESIVIDAD, 15-nov-2000
Gaceta Judicial, LESIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO, 27-may-2002
Art. 98.- RECTIFICACIONES.- Los errores de hecho o matemticos manifiestos pueden ser
rectificados por la misma autoridad de la que eman el acto en cualquier momento.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1269, publicado en Registro Oficial 774 de 24 de
Agosto del 2012 .
DE LA EXTINCION Y REFORMA DE LOS ACTOS NORMATIVOS
Art. 99.- MODALIDADES.- Los actos normativos podrn ser derogados o reformados por el rgano
competente para hacerlo cuando as se lo considere conveniente. Se entender reformado
tcitamente un acto normativo en la medida en que uno expedido con posterioridad contenga
disposiciones contradictorias o diferentes al anterior.
La derogacin o reforma de una ley deja sin efecto al acto normativo que la regulaba. As mismo,
cuando se promulga una ley que establece normas incompatibles con un acto normativo anterior
ste pierde eficacia en todo cuanto resulte en contradiccin con el nuevo texto legal.
LIBRO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN
DE LA FUNCION EJECUTIVA
Art. 100.- Ambito.- El presente Libro de este estatuto establece y regula el procedimiento
administrativo comn de la Administracin Pblica Central, segn se la define en el artculo 2 de este
estatuto.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 101.- Principios generales.
1. La Administracin Pblica Central sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo
con los principios de legalidad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la ley y al derecho.
Igualmente, deber respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.
2. La Administracin Pblica Central, en sus relaciones, se rige por el principio de cooperacin y
colaboracin; y, en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los administrados.
3. Bajo la direccin de la Presidencia de la Repblica, las entidades y rganos que integran la
Administracin Pblica Central ejercen la funcin administrativa para alcanzar los objetivos que
establecen la Constitucin, las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. En sus relaciones con los administrados, la Administracin Pblica Central acta de conformidad
con los principios de transparencia y de participacin.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 102.- Comunicaciones entre rganos.- Las comunicaciones entre los rganos administrativos
podrn efectuarse por cualquier medio, que asegure la constancia de su recepcin.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 103.- Instrucciones y rdenes.
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes mediante actos de simple administracin que consistirn en instrucciones u rdenes.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes no afecta por s solo a la validez de los actos
dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se
pueda incurrir.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENES ADMINISTRATIVAS, 11-mar-1908
Abstencin y Recusacin
Art. 104.- Abstencin o excusa.
5. Los ciudadanos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto con sus
solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refiere el apartado 4
de este artculo, ser remitida al rgano destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando
el original deba obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez
sellada por los registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original. El
ciudadano tambin podr presentar una copia del original certificada por un Notario, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Notarial o, de ser el caso, por el rgano de la administracin que lo
expidi.
6. El Secretario del rgano de la Administracin Pblica Central establecer los das y el horario en
que deben permanecer abiertos los registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la
presentacin de documentos.
7. La Administracin Pblica Central deber hacer pblica y mantener actualizada una lista de las
oficinas de registro, sus sistemas de acceso y comunicacin, as como los horarios de
funcionamiento.
8. Se podrn crear registros telemticos o informticos para la recepcin o salida de solicitudes,
escritos y comunicaciones que se transmitan por medios telemticos o informticos, con sujecin a
los requisitos establecidos en el numeral 3 de este artculo. Los registros telemticos o informticos
slo estarn habilitados para la recepcin o salida de las solicitudes, escritos o, comunicaciones
relativas a los procedimientos y trmites de la competencia del rgano o entidad que cre el registro
y que se especifiquen en la norma de creacin de ste, as como que cumplan con los criterios de
disponibilidad, autenticidad, integridad, confidencialidad y conservacin de la informacin que
igualmente se sealen en la citada norma.
Los registros telemticos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos
los das del ao durante las veinticuatro horas. A efectos de cmputo de plazos, la recepcin en un
da inhbil para el rgano o entidad se entender efectuada en el primer da hbil siguiente.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Nota: En numeral 4. insertada Fe de Erratas, publicada en Registro Oficial No. 4 de 21 de Enero del
2003 .
Art. 112.- Colaboracin de los ciudadanos.
1. Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin Pblica Central informes,
inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la ley.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros
interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la
administracin u rgano actuante.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 113.- Comparecencia de los ciudadanos.
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria cuando as
est previsto en una norma con rango de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente notificacin har constar
expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los efectos de no
atenderla.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De la responsabilidad de la administracin
Art. 114.- Responsabilidad de la tramitacin.
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica
Central que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern responsables
directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que
impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la
tramitacin de procedimientos. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio
de la Administracin Pblica Central tiene la obligacin de recibir todas la peticiones o solicitudes
que se dirijan a la Administracin Pblica Central, sin perjuicio de que stas satisfagan o no los
requisitos establecidos en las normas aplicables. Adicionalmente, los titulares de las unidades
administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica Central en la tramitacin de los
procedimientos administrativos no suspendern el curso de dicho procedimiento por la falta de
requisitos formales, en cuyo caso solicitarn de oficio al ciudadano que complete su peticin o
escrito, siendo obligatorio el despacho del procedimiento administrativo.
2. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica
Central no exigirn a los interesados o ciudadanos, para efectos del despacho de los escritos o
peticiones otros requisitos que los establecidos en la ley o norma reglamentaria correspondiente. En
cualquier caso, los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la
Administracin Pblica Central no podrn negarse a recibir los escritos y peticiones de los
ciudadanos.
3. Los interesados podrn solicitar la exigencia y cumplimiento de esa responsabilidad a quien
corresponda.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 115.- Obligacin de resolver.
1. La administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de
la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los
hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero de este numeral, los supuestos de
terminacin del procedimiento por acuerdo o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin o notificacin previa a la
administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin ser el correspondiente al silencio
administrativo, salvo el caso de los procedimientos iniciados de oficio, en los cuales la resolucin
deber ser expedida en un plazo que no podr exceder los 60 das, salvo lo previsto en leyes
especiales.
3. Los plazos previstos en el numeral anterior se contarn:
a. En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acto o resolucin de iniciacin; y,
b. En los iniciados a solicitud o peticin del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin, cumpliendo todos los requisitos
previstos en el ordenamiento.
4. La Administracin Pblica Central debe publicar y mantener actualizadas as como permitir el libre
acceso, a efectos informativos, del desarrollo de procedimientos, con indicacin de los plazos
mximos de duracin de los mismos.
En todo caso, la Administracin Pblica Central informar a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, mediante
comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los cinco das siguientes a la recepcin de la
solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la
comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano
competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
podr suspender en los siguientes casos:
a. Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la aportacin
de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin
del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del
plazo concedido;
b. Cuando deban solicitarse informes o actos de simple administracin que sean obligatorios y
determinantes del contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta administracin, por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del
informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos.
Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de 30 das; y,
c. Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis dirimentes propuestos por los interesados,
durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta
razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a
propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho
adecuado y en plazo.
7. El personal al servicio de la Administracin Pblica que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver
son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin
legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin
perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 116.- Incorporacin de medios tcnicos.
1. La Administracin Pblica impulsar el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos,
informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con
las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin y las leyes.
2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan la Administracin Pblica, los
ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios
electrnicos, informticos o telemticos con respecto de las garantas y requisitos previstos en cada
procedimiento.
3. Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantizarn la
identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la ejerce, en los trminos de la Ley
de Comercio Electrnico.
4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a ser utilizados
por la Administracin Pblica Central para el ejercido de sus potestades, habrn de ser previamente
aprobados por el rgano competente, quien deber difundir pblicamente sus caractersticas.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, informticos o
telemticos por la Administracin Pblica Central, o los que sta emita como copias de originales
almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento original
siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la
recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por la
Ley de Comercio Electrnico.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 117.- Validez y eficacia de documentos y copias.
1. Cada rgano de la Administracin Pblica Central determinar en su reglamento orgnico las
competencias y titulares responsables de la expedicin de copias autnticas de documentos pblicos
o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y eficacia que stos
siempre que exista constancia de que sean autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el mbito de la
actividad de la Administracin Pblica Central, siempre que su autenticidad haya sido comprobada.
4. Tienen la consideracin de documento pblico los documentos vlidamente emitidos por los
rganos de la Administracin Pblica.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De los plazos del procedimiento
Art. 118.- Cmputo de trminos y plazos.
1. Siempre que por ley no se exprese otra cosa, cuando los plazos o trminos se sealen por das,
se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, domingos y los
declarados festivos. Adems, los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a
aquel en que se produzca la aceptacin por silencio administrativo.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo se entender que el plazo expira el
ltimo da del mes. Por ejemplo, el plazo de dos meses que se ha iniciado el 31 diciembre, terminar
el 28 de febrero del ao siguiente.
3. Cuando un da fuese hbil en el cantn o provincia en que residiese el interesado, e inhbil en la
sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
4. La Administracin Pblica Central y sus rganos ubicados en las diferentes localidades del
Ecuador, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de
das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. Dicho calendario deber publicarse por disposicin
del Secretario General de la Administracin Pblica hasta el da 15 de enero de cada ao en el
Registro Oficial y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1332, publicado en Registro Oficial 257 de 25 de
Abril del 2006 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1653, publicado en Registro Oficial 324 de 31 de
Julio del 2006 .
Art. 119.- Ampliacin.
1. La Administracin conceder a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos
establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello
no se perjudican derechos de terceros. La resolucin de ampliacin deber ser notificada a los
interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar, obligatoriamente, a los
procedimientos en los que intervengan interesados residentes fuera del Ecuador.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en
todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de
ampliacin un plazo ya vencido. Las resoluciones sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin
no sern susceptibles de recursos en va administrativa.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 120.- Tramitacin de urgencia.
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del
interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la
mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de
solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso administrativo alguno contra la resolucin que declare la aplicacin de la
tramitacin de urgencia al procedimiento.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De las actuaciones y actos de la administracin
Art. 121.- Produccin y contenido de los actos administrativos.
1. Los actos administrativos, normativos o de simple administracin que dicte la Administracin
Pblica Central, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente
ajustndose al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser
determinado y adecuado a los fines de aquellos. Sin embargo, sern elementos sustanciales del acto
los siguientes:
a. Indicacin del titular del rgano;
b. Indicacin de la norma que atribuye la potestad al rgano y a su titular para expedirlo;
c. Indicacin clara de los fundamentos de hecho y las normas aplicables al caso, as como su
relacin; y,
d. Indicacin de los actos de simple administracin, informes, estudios o actos de trmite que han
conformado el procedimiento administrativo previo a la expedicin del acto.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 122.- Motivacin.
1. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos se realizar de conformidad con lo
que dispone la Constitucin y la ley y la normativa aplicable. La falta de motivacin entendida sta
como la enunciacin de las normas y de los hechos particulares, as como la relacin coherente
entre stas y aquellos produce la nulidad absoluta del acto administrativo o resolucin. El acto
deber ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento para el Control de la Discrecionalidad de los Actos
de la Administracin Pblica.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ACTOS DISCRECIONALES DE LA ADMINISTRACION, 31-may-2002
Gaceta Judicial, ACCION DE PERSONAL, 18-feb-2009
1. Son anulables los actos de la administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo, salvo que
se hubiese producido el silencio administrativo, en cuyo caso, la actuacin ser nula de pleno
derecho.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 131.- Transmisibilidad.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos actos en el procedimiento
que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo
independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 132.- Conversin de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirn los efectos de ste.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 133.- Conservacin de actos y trmites.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infraccin.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 134.- Convalidacin.
1. La administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la
retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr
realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano competente.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Del procedimiento administrativo.
Art. 135.- Iniciacin del procedimiento. Clases de iniciacin.- Los procedimientos podrn iniciarse de
oficio o a solicitud de persona interesada.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 136.- Iniciacin de oficio.
1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por resolucin del rgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por
denuncia.
2. Con anterioridad a la resolucin de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de
informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 137.- Solicitudes de iniciacin.
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la
identificacin del lugar o medio que se seale a efectos de notificaciones;
b) Hechos, razones, fundamentos de derecho y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud;
c) Lugar y fecha de la solicitud;
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier
medio; y,
e) Organo de la administracin o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
4. La Administracin Pblica deber establecer modelos de solicitudes, reclamos, recursos, y en
general de cualquier tipo de peticin que se dirija a la Administracin Pblica Central,
preferiblemente cundo se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una
serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las
dependencias administrativas, y de ser posible, se publicarn en el Registro Oficial o en una pgina
web de dominio pblico del internet. Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen
convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y
tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. La utilizacin de los modelos no ser obligatoria
para los administrados.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 138.- Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin del procedimiento no rene los requisitos que seala el artculo anterior
y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que,
en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos requeridos, con indicacin de
que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser
dictada en los trminos aqu previstos.
2. Siempre que no se trate de procedimientos pre contractuales, el plazo de hasta cinco das, a
peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar
del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar
acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Nota: Artculo derogado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Nota: Nuevo texto del Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial
733 de 27 de Diciembre del 2002 .
Art. 139.- Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de
oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a
instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente
por una norma de rango de ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
levantadas en la resolucin de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los diez
das siguientes a su adopcin, la cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando la resolucin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de
oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Nota: Artculo derogado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de
Julio del 2002 .
Nota: Nuevo texto del Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial
733 de 27 de Diciembre del 2002 .
Art. 140.- Acumulacin.- El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera
que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin. Contra la resolucin de acumulacin no proceder recurso
alguno.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Orden del procedimiento
Art. 141.- Impulso.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 146.- Alegaciones.
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos obligatoriamente sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 147.- Medios y perodo de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho.
2. Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de
prueba por un plazo no superior a veinte das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
4. Cuando el interesado solicite la apertura de un perodo de prueba, ser obligacin de la
administracin el conceder dicho perodo, por el plazo establecido en el numeral 2 precedente.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 148.- Prctica de prueba.
1. La administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos o peritos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin
implique gastos que no deba soportar la administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos,
a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se
practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 149.- Informes.- Peticin.
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
obligatorios por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el
precepto que los exija o fundamentando, o en su caso, la conveniencia de solicitarlos.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El
anuncio determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez
das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de
informacin pblica no otorga, por si misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes
presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la
administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De la terminacin del procedimiento
Art. 154.- Terminacin.
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico, y la declaracin
de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por
causas sobrevenidas.
La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 155.- Terminacin convencional.
1. La Administracin Pblica est facultada, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de
la Procuradura General del Estado, a celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el
inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las
partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo
publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn, de ser el caso, la aprobacin expresa del Procurador General del Estado, los
acuerdos que requieran su aprobacin en los trminos de la Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los
rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 156.- Contenido de la resolucin.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no
hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las
mismas, ponindolo antes de manifiesto por un plazo no superior a quince das, para que formulen
las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente y
coherente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin
inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento,
si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que deber ser motivada. Expresarn, adems, los
recursos y acciones que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad
o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto en la
Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Del desistimiento y la renuncia
Art. 157.- Ejercicio.
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento
jurdico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 158.- Medios y efectos.
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su
constancia.
2. La administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el
procedimiento salvo que, habiendo comparecido en el mismo terceros interesados, instasen stos su
continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera
conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la administracin podr limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De la caducidad
Art. 159.- Requisitos y efectos.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por
causa imputable al mismo, la administracin le advertir que, transcurridos dos meses, se producir
la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades
necesarias para reanudar la tramitacin, la administracin acordar el archivo de las actuaciones,
notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos
pertinentes.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 165.- Compulsin sobre las personas.
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o de soportar,
podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado
deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 166.- Prohibicin de interdictos.- No se admitirn a trmite incidentes contra las actuaciones de
los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De la revisin de oficio de los actos en va administrativa
Art. 167.- Revisin de disposiciones y actos nulos.
1. La Administracin Pblica Central, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va
administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en este estatuto.
2. Asimismo, en cualquier momento, el mximo rgano de la Administracin Pblica Central, sea
sta adscrita o autnoma, de oficio, y previo dictamen favorable del Comit Administrativo, podr
declarar la nulidad de actos normativos en los supuestos previstos en este estatuto.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del
Comit Administrativo cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad de este
estatuto o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
4. El Presidente de la Repblica, los ministros de Estado o las mximas autoridades de la
Administracin Pblica Central autnoma, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, si caben indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, las cuales debern ser liquidadas ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
correspondiente, en la va de ejecucin pertinente.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde
su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera
iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma estimada por silencio administrativo.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 168.- Declaracin de lesividad de actos anulables.
1. El Presidente de la Repblica, los ministros de Estado o las mximas autoridades de la
Administracin Pblica Central podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables
para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en este estatuto, a fin de proceder
a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso - administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que se
dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en
el mismo.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa de lesividad podr
interponerse ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres meses
a partir de la declaratoria de lesividad.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 169.- Suspensin.- Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para
resolver suspender la ejecucin del acto, cuando ste pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 170.- Revocacin de actos y rectificacin de errores.
1. La Administracin Pblica Central podr revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las
leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. La Administracin Pblica Central podr, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LA REVOCACION DE RESOLUCIONES ESTA SUJETA A LIMITACIONES, 07-abr-1994
Gaceta Judicial, DECLARATORIA DE ILEGALIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO, 24-may-2007
Art. 171.- Lmites de la revisin.- Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De los reclamos y recursos administrativos
Art. 172.- Los reclamos administrativos.
En las reclamaciones los interesados podrn peticionar o pretender:
a) La formulacin de observaciones, consideraciones y reservas de derechos, cuando se
impugnaren los actos de simple administracin;
b) La cesacin del comportamiento, conducta o actividad; y,
c) La enmienda, derogacin, modificacin o sustitucin total o parcial de actos normativos o su
inaplicabilidad al caso concreto.
En cuanto a la tramitacin de una reclamacin, sta debe ser presentada ante el rgano autor del
hecho, comportamiento u omisin; emisor del acto normativo; o ante aqul al cual va dirigido el acto
de simple Administracin. El rgano puede dictar medidas de mejor proveer, y otras para atender el
reclamo.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 173.- Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o
perjuicio de difcil o imposible reparacin a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por
los interesados los recursos de apelacin y de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los
motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 129, 30 y 131 de esta norma.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse por los
interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Los convenios y tratados internacionales podrn sustituir los recursos de apelacin o reposicin,
en supuestos o mbitos determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por
otros procedimientos tales como la conciliacin, mediacin o arbitraje, en los trminos de dichos
convenios y tratados internacionales y la Ley de Arbitraje y Mediacin.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa, sino solo reclamo. La falta de atencin a una reclamacin no da lugar a la aplicacin
del silencio administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la Ley de
Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la Iniciativa
Privada.
4. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna
disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que
dict dicha disposicin.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Nota: Incluida Fe de Erratas, publicada en Registro Oficial No. 4 de 21 de Enero del 2003 .
Art. 174.- Recurso de reposicin. Objeto y naturaleza.
1. Los actos administrativos que no ponen fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo rgano de la administracin
que los hubiera dictado o ser impugnados directamente en apelacin ante los ministros de Estado o
ante el mximo rgano de dicha administracin.
2. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directo
del administrado.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 175.- Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de 15 das, si el acto fuera expreso. Si
no lo fuera, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso - administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de dos meses.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
El recurso de revisin se podr interponer en el plazo de tres aos a partir del inicio de su vigencia
en los casos de los literales a) y b), y de tres meses a partir de la ejecutoria de la sentencia
condenatoria, siempre que no hayan transcurrido cinco aos desde el inicio de la vigencia del acto
de que se trate en los otros casos.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en este artculo.
El rgano competente para conocer el recurso de revisin debern pronunciarse no slo sobre la
procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto
recurrido.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 179.- Fin de la va administrativa.
Ponen fin a la va administrativa:
a. Las resoluciones de los recursos de apelacin y revisin;
b. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que
una ley establezca lo contrario;
c. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria
as lo establezca; y,
d. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 180.- Interposicin de recurso.
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a. El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo;
b. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin;
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del lugar o medio que se seale a efectos de
notificaciones;
d. Organo de la Administracin Pblica Central o unidad administrativa al que se dirige;
e. La pretensin concreta que se formula;
f. La firma del compareciente, de su representante o procurador y la del abogado que lo patrocina; y,
g. Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadera intencin y carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren
causado.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 181.- Aclaracin y complementacin.- Si el reclamo o recurso fuere oscuro o no se cumplieran
con los requisitos sealados en el artculo anterior, la autoridad competente ordenar que se aclare o
complete el reclamo en el trmino de cinco das y, de no hacerlo, se tendr por no presentado el
reclamo.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 182.- Impulso.- El procedimiento se impulsar de oficio y, de acuerdo al criterio de celeridad, se
dispondr en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, no requerirn de un
cumplimiento sucesivo.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 183.- Informes.- Cuando se requieran informes se los solicitar en forma directa a la autoridad u
rgano que deba proporcionarlo. Salvo disposicin legal expresa en contrario, los informes debern
ser presentados en el trmino de siete das y sern facultativos para la autoridad que deba decidir y
no tendrn efectos vinculantes para los administrados.
Ningn procedimiento administrativo podr suspenderse por la falta de informes debiendo
considerarse su omisin como un informe, favorable, bajo la responsabilidad de quienes deban
informar y no lo hicieron oportunamente.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 184.- Capacidad de obrar.- Se consideran legitimados para intervenir en el procedimiento
administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos;
b) Cualquier ciudadano que inicie, promueva o intervenga en el procedimiento administrativo
alegando la vulneracin de un inters comunitario, en especial, la proteccin del medio ambiente;
c) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por
la decisin que en el mismo se adopte; y,
ch) Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses sociales y econmicos en tanto
tengan personalidad jurdica.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 185.- Representacin.- Los legitimados podrn actuar por medio del representante,
notificndose a ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 186.- Formalidades.- Para formular solicitudes, interponer reclamos o recursos, desistir de
acciones y renunciar derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por
cualquier medio vlido en derecho. Para los actos de mero trmite se presumir aquella
representacin.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 187.- Ratificacin.- En cualquier solicitud, reclamo o recurso, cuando se ofrezca ratificacin
posterior por parte del representante se continuar el trmite y se tendr por legtima la
representacin siempre que se acredite sta en el plazo de diez das que deber conceder el rgano
administrativo o un plazo superior si el representado se encontrare ausente del pas o impedido por
otra razn.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 188.- Intervencin de terceros.- Si durante la instruccin del procedimiento aparecen interesados
que no tenan conocimiento del mismo y que pueden resultar afectados en sus intereses directos por
la resolucin que se dicte, se notificar a dichos interesados, a quienes se les conceder un trmino
de diez das para ejercer sus derechos.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 189.- Suspensin de la ejecucin.
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso,
previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a
terceros dispondr la suspensin y de oficio o a solicitud del recurrente suspender la ejecucin del
acto impugnado cuando la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos quince das desde que
la solicitud de suspensin haya sido presentada ante el registro del rgano competente para decidir
sobre la misma, ste no hubiese dictado resolucin expresa al respecto.
4. La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa y los efectos de sta se
extendern a la va contencioso - administrativa. Si el interesado interpusiera accin contencioso
administrativa, la administracin se abstendr de ejecutar el acto impugnado hasta que se produzca
el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud. Para lo cual, una vez interpuesta la
accin contencioso administrativa, el rgano de la Administracin Central se abstendr de ejecutar el
acto sobre el cual dispuso su suspensin hasta la finalizacin de la va judicial.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia beneficiar incluso a quienes no
hubieren recurrido del acto.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Nota: Numeral 2. reformado por Decreto Ejecutivo No. 171, publicado en Registro Oficial 47 de 21 de
marzo del 2007 .
Art. 190.- Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni
superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen
procedentes. No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo
haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados, se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo
antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas, no tienen el carcter de documentos nuevos a los
efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente
antes de recaer la resolucin impugnada.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 191.- Resolucin.
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas
en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les
oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De la potestad sancionadora. Principios de la potestad sancionadora
Art. 192.- Principio de legalidad.
1. La potestad sancionadora de la Administracin Pblica, reconocida por la Constitucin se ejercer
cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de ley, con aplicacin del
procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta norma.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan
expresamente atribuida, por disposicin de rango legal.
3. Las disposiciones de este ttulo no son de aplicacin al ejercicio, por la Administracin Pblica
Central, de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn
vinculados a ellas por una relacin contractual.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 193.- Irretroactividad.
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los
hechos que constituyan infraccin administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto
infractor.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 194.- Principio de tipicidad.
1. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas
como tales infracciones por una ley.
2. Unicamente por la Comisin de Infracciones Administrativas podrn imponerse sanciones que, en
todo caso, estarn delimitadas por la ley.
3. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 195.- Responsabilidad.
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas
naturales y jurdicas que resulten responsables de los mismos.
2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a
varias personas conjuntamente, responder de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables subsidiarios o solidarios por el
incumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley que conlleven el deber de prevenir la
infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber
recaiga, cuando as lo determinen las leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.
3. La mxima autoridad de la unidad de asesora jurdica de la entidad u organismo que emita la
normativa, certificar por escrito que dicho cuerpo legal no contradice la Constitucin Poltica de la
Repblica, los Convenios Internacionales Ratificados por el Ecuador y las leyes vigentes.
Ser de responsabilidad de la Subsecretara General Jurdica de la Presidencia de la Repblica la
validacin de los certificados emitidos, en forma previa a la publicacin de dicha normativa en el
Registro Oficial.
El servidor pblico que incumpliere la obligacin prescrita en este numeral, incurrir en
responsabilidad administrativa, conforme a las disposiciones de la Ley Orgnica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Nota: Artculo reformado por Numeral 209. de Decreto Ejecutivo No. 1665, publicado en Registro
Oficial 341 de 25 de Mayo del 2004 .
Art. 196.- Principio de proporcionalidad.
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn
implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
2. Salvo lo previsto en la ley, en la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la
imposicin de sanciones por la Administracin Pblica Central se deber guardar la debida
adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada,
considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar:
a) La existencia de intencionalidad o reiteracin;
b) La naturaleza de los perjuicios causados; y,
c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma
naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 197.- Prescripcin.
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la
infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del
interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en
que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Interrumpir la prescripcin la
iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el
plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 198.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado por un hecho que haya sido
sancionado penal o administrativamente, en los casos en que exista identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 199.- Garanta de procedimiento.
1. El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal establecido.
2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 200.- Derechos del presunto responsable.
Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos:
A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan
constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del
instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal
competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico que
resulten procedentes.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 201.- Medidas de carcter provisional.- Cuando as est previsto en las normas que regulen los
procedimientos sancionadores, se podr proceder mediante resolucin motivada a la adopcin de
medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 202.- Presuncin de inocencia.
1. Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de responsabilidad
administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
2. Los hechos declarados y probados por resoluciones judiciales penales firmes debern ser
considerados por la Administracin Pblica Central respecto de los procedimientos sancionadores
que substancien.
3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que
se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor
probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses
puedan sealar o aportar los propios administrados.
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas
sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo podrn
declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la
resolucin final a favor del presunto responsable.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 203.- Resolucin.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas las
cuestiones planteadas en el expediente.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin se
adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no
sea ejecutiva.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 204.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador y del control.- El procedimiento
administrativo sancionador o de control caducar, en todos los casos y administraciones sometidas a
este estatuto, si luego de 20 das de iniciado, la administracin suspende su continuacin o impulso.
De ser ese el caso, la Administracin deber notificar nuevamente al presunto responsable con la
iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador. Se entender que el procedimiento ha sido
suspendido, si el presunto responsable no ha recibido resolucin o requerimiento de la
administracin en el plazo establecido en este artculo.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Derechos de los particulares
Art. 205.- Derechos.- Los particulares, en sus relaciones con las administraciones sujetas a este
estatuto, tendrn derecho:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado del trmite de los procedimientos en que tengan la
condicin de interesados y obtener copias de documentos contenidos en ellos;
b) Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de las administraciones pblicas
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Obtener copias certificadas de los documentos originales que consten en cualquier expediente
administrativo, salvo que se trate de aquellos documentos calificados como reservado, de
conformidad con la legislacin vigente;
d) Solicitar la prctica de todos los actos probatorios previstos en la ley y en este estatuto, que se
ordenen y practiquen, alegar en derecho y, en general, ejercer una amplia defensa en los
procedimientos administrativos previa resolucin;
e) Que no se les exijan copias o documentos que deben estar archivados en la propia administracin
actuante;
f) Que se les informe sobre los instructivos internos que tengan relacin con el procedimiento en el
que tienen inters;
g) Tener acceso a los archivos de la administracin en la forma prevista en la ley y en las normas de
la propia administracin;
h) Ser odos y tratados con respeto por las autoridades y funcionarios que tienen la obligacin de
facilitarles el ejercicio de sus derechos, constituyendo falta grave la omisin de esta obligacin
administrativa; e,
i) Todos los dems que se encuentren reconocidos por la Constitucin y las leyes.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 206.- Plazo.- En los procedimientos de los rganos y entidades sometidos al presente estatuto
de la Funcin Ejecutiva el plazo mximo para resolver cada uno de dichos procedimientos ser el de
dos meses contados a partir de la recepcin de la peticin o reclamo como mximo, salvo que una
ley especialmente establezca un plazo diferente para la resolucin de un procedimiento por parte de
los citados rganos y entidades.
En caso de una peticin del interesado que no haya sido resuelta en el plazo indicado se presumir
aceptada dejando a salvo las acciones que tenga derecho a interponer.
Los procedimientos administrativos de las dems funciones del Estado, de las entidades y rganos
del Rgimen Seccional Autnomo y en general de aquellos que no conforman la Funcin Ejecutiva
se regirn en cuanto al plazo para la resolucin de procedimientos por las disposiciones legales o
reglamentarias pertinentes.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 207.- Efectos ejecutivos de las resoluciones judiciales.- Cuando un rgano judicial actuando con
jurisdiccin ordinaria declare mediante auto o sentencia, la obligacin de la Administracin Pblica
Central o Institucional perteneciente a la Funcin Ejecutiva sometidas a este estatuto a pagar una
suma de dinero o ejecutar una obligacin de hacer o no hacer, el cumplimiento de dicha providencia
se lo debe realizar en un plazo mximo de treinta das contados desde su ejecutoria. El funcionario
que omitiere cumplir con este deber ser sancionado de conformidad con lo previsto en la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa y dems leyes que rigen el sector pblico.
Vencido este plazo se podr ejecutar el auto o sentencia conforme a lo establecido en el Art. 450 del
Cdigo de Procedimiento Civil. La mora en el pago de obligaciones dinerarias a favor del
administrado generar intereses a su favor.
El funcionario que omitiere el deber de cumplir las resoluciones judiciales definitivas ser
responsable administrativa, civil y penalmente por las consecuencias derivadas de su
incumplimiento.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Art. 208.- Renuncia.- Salvo disposicin general en contrario, que podr ser expedida por el
Presidente de la Repblica, y en casos de inters general, no ser necesaria la aceptacin de una
renuncia para que la misma tenga eficacia. La renuncia de un cargo pblico surtir efectos desde el
momento de su presentacin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas o penales
a que haya lugar. El funcionario renunciante ser reemplazado inmediatamente por la persona que
corresponda de acuerdo con la ley o el reglamento respectivo, y a falta de tal estipulacin por la
persona que designe su superior jerrquico.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
De la responsabilidad de las administraciones pblicas
Art. 209.- De la responsabilidad patrimonial.- Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a la
que se refiere el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica, los particulares exigirn
directamente a las instituciones del Estado, sus delegatarios y concesionarios de los que proviniere
el presunto perjuicio, las indemnizaciones por daos y perjuicios causados por las autoridades y
personal a su servicio o por el funcionamiento de los servicios pblicos. La reclamacin ser
inmediatamente puesta en conocimiento de la Procuradura General del Estado para la coordinacin
de la defensa estatal.
Estn legitimados para interponer esta peticin, los particulares a quienes las instituciones del
Estado, sus delegatarios y concesionarios les hubieren irrogado perjuicios.
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Justicia y las resoluciones del Pleno y salas del Tribunal Constitucional que versen sobre los casos
contemplados en el artculo 276 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
"Se prohbe en consecuencia que en el Registro Oficial se publiquen actos o decisiones de contenido
particular que afectan solo a situaciones jurdicas individuales, tales como nombramientos de
funcionarios pblicos, ascensos o declaratorias de baja de miembros de la fuerza pblica,
otorgamiento de personera jurdica a fundaciones o corporaciones o concesin de beneficios
tributarios a empresas. Dichas resoluciones surtirn efecto con la notificacin que de ella se hagan a
los interesados".
Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de
Diciembre del 2002 .
Nota: Inciso final de este artculo, entre comillas, Declarado Inconstitucional por Resolucin del
Tribunal Constitucional No. 029-2003-TC, publicada en Registro Oficial 210 de 13 de Noviembre del
2003 .
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- En todas las normas jurdicas en las que se haga referencia al Secretario General de la
Administracin Pblica, se entender que se refiere al Secretario General de la Administracin
Pblica.
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1332, publicado en Registro Oficial 257 de 25 de
Abril del 2006 .
Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1653, publicado en Registro Oficial 324 de 31 de
Julio del 2006 .
Segunda.- En todas las normas jurdicas que se refieran al Subsecretario General de la Presidencia
de la Repblica, se entender que se refiere al Subsecretario Administrativo y Financiero de la
Presidencia de la Repblica.
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1332, publicado en Registro Oficial 257 de 25 de
Abril del 2006 .
Disposiciones finales
PRIMERA.- Las normas procesales aqu contendidas prevalecen sobre cualquier otra norma
procedimental administrativa aplicable a la Administracin Pblica Central, salvo lo previsto en leyes
especiales.
Nota: Disposicin agregada por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27
de Diciembre del 2002 .
SEGUNDA.Nota: Disposicin agregada por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27
de Diciembre del 2002 .
Nota: Disposicin derogada por Decreto Ejecutivo No. 109, publicado en Registro Oficial Suplemento
58 de 30 de Octubre del 2009 .
TERCERA.- El Presidente de la Repblica est as mismo facultado para crear comits de Mediacin
de Conflictos Medioambientales, para lo cual expedir en cada caso las regulaciones necesarias
para su funcionamiento.
Nota: Disposicin agregada por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27
de Diciembre del 2002 .
hasta la fecha en que pueda ejecutar su propio presupuesto aprobado por el Ministerio de Finanzas.
De la misma forma el Consejo Nacional para la Reactivacin de la Produccin y la Competitividad
mantendr su funcionamiento administrativo-financiero hasta que su presupuesto sea traspasado y
pueda ser ejecutado por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Competitividad y
Comercializacin.
Los bienes muebles con los que actualmente funciona el supradicho Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Competitividad y Comercializacin, y que son de propiedad de la Presidencia de la
Repblica, pasarn a ser propiedad de dicho Ministerio.
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1450, publicado en Registro Oficial 482 de 5 de
Diciembre del 2008 .
Nota: Disposicin reformada por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de 10
de Febrero del 2009 .
Segunda.- La Secretara Nacional de Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES ejecutar todas
las gestiones para la plena ejecucin y aplicacin del presente decreto, en un plazo no mayor a 30
das, luego de lo cual el Ministerio de Finanzas realizar las reasignaciones presupuestarias
correspondientes.
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1450, publicado en Registro Oficial 482 de 5 de
Diciembre del 2008 .
DISPOSICION TRANSITORIA
Primera.- La Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones
del Sector Pblico, SENRES, realizar todas las acciones y gestiones que fueren necesarias para la
plena ejecucin y aplicacin del presente decreto.
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1558, publicado en Registro Oficial 525 de 10 de
Febrero del 2009 .
DISPOSICION TRANSITORIA
Primera.- La Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones
del Sector Pblico, SENRES, realizar todas las acciones y gestiones que fueren necesarias para la
plena ejecucin y aplicacin del presente decreto.
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1633, publicado en Registro Oficial 566 de 8 de
Abril del 2009 .
DISPOSICION TRANSITORIA.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, ajustar su naturaleza
a la figura institucional de servicio de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de este decreto.
En consecuencia por excepcin no se aplica para dicha institucin lo dispuesto en el artculo 6 del
Decreto Ejecutivo 195 de 29 de diciembre del 2009, publicado en el Registro Oficial Suplemento No.
111 de 19 de enero del 2010 .
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 790, publicado en Registro Oficial 468 de 13 de
Junio del 2011 .
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- En todas las normas jurdicas de igual o menor jerarqua del presente decreto, en la que se
haga referencia al "Ministerio de Industrias y Competitividad" o "Ministerio de Industrias", pngase:
"Ministerio de Industrias y Productividad".
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1633, publicado en Registro Oficial 566 de 8 de
Abril del 2009 .
Segunda.- Dergase expresamente todas las normas de igual o menor jerarqua que se opongan a
este decreto.
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1633, publicado en Registro Oficial 566 de 8 de
Abril del 2009 .
Tercera.- De la ejecucin de este decreto, que entrar en vigencia a partir de la presente fecha, sin
perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial, encrguese al Ministerio de Industrias y
Productividad.
Nota: Disposicin dada por Decreto Ejecutivo No. 1633, publicado en Registro Oficial 566 de 8 de
Abril del 2009 .