Guía para La Elaboración de Planes Ambientales Municipales. 131 PP - Cco

G u a M e t o d o l g i c a para la elaboracin y actualizacin de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MARENA
PROAMBIENTE
DINAMARCA-FINLANDIA
MARENA
Gua Metodolgica
para la elaboracin y actualizacin de
Planes Ambientales Municipales de Nicaragua
PND
PRESENTACION
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, como ente rector que asume el mandato de
velar por el ambiente y los recursos naturales del pas y el respeto del derecho ciudadano de gozar de
este patrimonio, tiene el honor de presentar la Gua Metodolgica para Elaboracin y Actualizacin de
Planes Ambientales Municipales con el propsito de que los Gobiernos Municipales y las
organizaciones locales sean los que impulsen la gestin ambiental al nivel local. Esta metodologa es
ratificada en forma contundente en el Plan Nacional de Desarrollo , instrumento de gestin que el Sr.
Presidente de la Republica de Nicaragua, Ing. Enrique Bolaos Geyer, ha puesto a disposicin de la
poblacin nicaragense, como ruta inequvoca para avanzar hacia el desarrollo sostenible, donde el
ambiente y los recursos naturales constituyen la base fundamental, que el Pas tiene para generar riqueza
y bienestar social para todos.
Nuestro desarrollo democrtico y el proceso de descentralizacin en que nos encontramos, nos
exigen que tanto el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales como los Gobiernos Municipales y los
actores locales enfrentemos los problemas que ms nos afectan, como son la pobreza extrema, el
desempleo, la escasez de agua, el analfabetismo, la carencia de servicios de salud, entre otros. Nuestros
recursos naturales, conservados y aprovechados adecuadamente, son un factor clave en la bsqueda de
un modelo de desarrollo que pueda contribuir a la mejora de la calidad de vida de todos y todas.
La presente gua es el resultado de un intenso trabajo de equipo entre el Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales (MARENA), el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), y el Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) como un compromiso con la sociedad nicaragense para llevar a cabo con la participacin de toda la sociedad la reversin de la degradacin ambiental.
Consideramos que para fortalecer la gestin ambiental descentralizada, la actualizacin e institucionalizacin de los Planes Ambientales Municipales se inserta y vincula al Sistema de Planificacin Municipal (SPM), el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y al futuro establecimiento del
Sistema Integrado de Informacin Municipal (SIIM).
Invitamos a todos los actores involucrados en la gestin ambiental descentralizada para que le den vida
a esta herramienta, reconocindola y apropindose de sus propsitos y principios y transformando sus
propuestas en acciones concretas para mejorar la gestin ambiental en nuestro territorio.
Auspiciadores
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) de Nicaragua
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV)
Segundo Proyecto de Desarrollo de Municipios Rurales (SPDMR)
Proyecto de apoyo institucional de Dinamarca y Finlandia enfocando la gestin ambiental
descentralizada (PROAMBIENTE)
Coordinacin
Lic. Denis Fuentes Ortega
Ing. Pablo Castillo Ruiz
Director Divisin General de Planificacin MARENA

Asesor Tcnico de Planificacin MARENA
Equipo Tcnico
Martha Klein
Amparo van der Zee Arias
Reintje van Haeringen
Dinora Somarriba Padilla
Reyna Vsquez
Asesora Senior Medio Ambiente SNV

Asesora Gestin de Polticas Ambientales SNV
Asesora Senior Gestin Local SNV
Consultora Gestin Ambiental Municipal MARENA
Departamento de Planificacin y Catastro Municipal INIFOM
Validacin
Delegaciones Territoriales MARENA
Delegaciones Territoriales INIFOM
Fotografas
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Alcalda Santa Teresa, Carazo
Emmanuel Barre, Estudiante francesa
Fundacin Lucirnaga
Csar Correa Oquel (20/20)
Edicin y Diseo
P + S nicaragua fcil
Mariangeles Lindo Jerez
Claudio Escorcia Loro
Marvin Caldera Dvila
Noelisa Gmez Lpez
Luzana Martnez Arancibia
INDICE
Captulo 1
Introduccin
Captulo 2
13
Conceptos y marco legal para la gestin ambiental
Captulo 3
19
Elaboracin y actualizacin de los PAM y su insercin al Sistema

de Planificacin Municipal (SPM)
Captulo 4
27
33
37
43
49
55
61
Proceso y metodologa para elaboracin y actualizacin de los PAM
Paso 0
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Preparacin del proceso

Anlisis del contexto
Tendencias e indicadores de cambio
Evaluacin de los impactos de tendencias
Normas y objetivos
Identificacin y priorizacin de problemas ambientales
Captulo 5
91
Implementacin y seguimiento al PAM
Anexos
97
Lista de anexos
65
70
73
78
Paso 6
Paso 7
Paso 8
Paso 9
Anlisis de problemas ambientales

Identificacin y priorizacin de oportunidades
Anlisis de oportunidades
Planificacin estratgica y actividades de
seguimiento
84 Paso 10 Sistema de monitoreo y evaluacin
Capitulo 1
Introduccin
Gua Metodolgica para la Elaboracin y Actualizacin de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua
En el ao 2000, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) en conjunto con los gobiernos locales impulsaron la elaboracin de
Planes Ambientales Municipales (PAM), oficializados por Ordenanzas
Municipales como instrumentos estratgicos de planificacin. A cuatro
aos de su implementacin, los PAM requieren una actualizacin que
encierre un proceso de mayor anlisis participativo y su inclusin al Sistema de Planificacin Municipal (SPM), que garantice la legitimidad y
representatividad de las acciones a proponer.
En el ao 2000 el Gobierno de
Nicaragua elabor el Plan
Ambiental de Nicaragua, la Poltica Ambiental de Nicaragua,
el Plan de Accin 2001 2005
y 150 Planes Ambientales Municipales.
Los avances en Nicaragua con la implementacin del Sistema de Planificacin Municipal (SPM), la puesta en marcha del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SINIA) y el futuro establecimiento del Sistema Integrado de Informacin Municipal (SIIM), requieren que los procesos de
elaboracin o actualizacin de los PAM se inserten y vinculen a ellos,
para fortalecer la gestin ambiental descentralizada.
Sistema de Planificacin Municipal: Instrumento a disposicin

de los gobiernos municipales y actores para gerenciar de
forma participativa la gestin del desarrollo local.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental: Sistema que permite evaluar y medir de forma sistemtica la disponibilidad,
uso, estado, impactos y tendencias de los recursos naturales y
la calidad ambiental.
Sistema Integrado de Informacin Municipal: Herramienta de
gerencia que acompaa a los gobiernos locales y actores del
territorio en el desarrollo de procesos que aportan a la determinacin de estrategias para lograr un desarrollo sostenible.
La metodologa utilizada para la elaboracin de los PAM 2001-2005, abarc la realizacin de varios talleres de consulta con actores de los
municipios a fin de identificar los principales problemas ambientales, determinar posibles soluciones, establecer prioridades y en funcin de estas,
disear perfiles de proyectos.
Comprendi adems, el establecimiento de un marco de participacin y
coordinacin entre los actores para la implementacin y seguimiento de los
proyectos elaborados a partir de la cartera de perfiles de los PAM.
La metodologa AAE, ha sido

desarrollada por el Servicio
Holands de Cooperacin al
Desarrollo (SNV) en Honduras
y Nicaragua.
Esta gua retoma caractersticas de la metodologa desarrollada en el ao

2000 para elaboracin de los PAM y se enriquece con un mayor anlisis y
planificacin participativa, utilizando otras experiencias nacionales y una
herramienta metodolgica denominada Anlisis Ambiental Estratgico
(AAE), que es una metodologa para el anlisis ambiental integrado y de apoyo para la planificacin estratgica.
Introduccin
1.1 Propsito de la Gua

El propsito de esta gua es facilitar a los municipios la elaboracin o
actualizacin de sus planes ambientales municipales, orientndoles en el
procedimiento para su implementacin y seguimiento. La gua provee elementos para:
Organizar el proceso de elaboracin o actualizacin de los PAM
Aplicar los pasos metodolgicos del anlisis ambiental estratgico adaptados al proceso de elaboracin o actualizacin de los
PAM
Articular los PAM al Sistema de Planificacin Municipal (SPM)
Vincular el monitoreo y seguimiento de los PAM con el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
De 150 PAM elaborados, se

han oficializado 58 y 55 de
ellos estn siendo implementados por los gobiernos locales.
1.2 Situacin sobre implementacin de los PAM

2001-2005
Segn Informe sobre el Estado del Ambiente en Nicaragua 2003, realizado por MARENA, de 150 PAM elaborados, las Alcaldas Municipales han
oficializado 58 y en 55 de ellos MARENA impulsa su implementacin.
En estudios elaborados por MARENA, se han identificado como debilidades
principales para la implementacin de los PAM, las siguientes:
Poca prioridad asignada a los PAM, por parte de las autoridades
municipales y tcnicos de las mismas, causadas por desconocimiento, dbil comprensin y valoracin del proceso para elaborar e implementar los PAM.
Poca apropiacin y difusin por parte de MARENA de este instrumento de gestin ambiental.
Dbil institucionalizacin e integracin de los PAM a la Planificacin Municipal.
Poco conocimiento de los procesos y dinmicas de la Planificacin Municipal por parte del personal de las Delegaciones Territoriales del MARENA.
1.3 Hacia la elaboracin o actualizacin de los PAM

La elaboracin o actualizacin de los PAM es una tarea de especial
importancia para el gobierno local, es parte del trabajo global que debe realizar por ley para orientar el desarrollo del municipio. Por esto el PAM
debe estar articulado con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), en un
proceso de planificacin participativa que promueva la toma de conciencia
El PAM debe estar articulado

con el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM)
compartida entre la municipalidad y actores locales sobre los problemas

ambientales, la forma de solucionarlos y un acuerdo colectivo para emprender su ejecucin.
Para asegurar que todos se apropien del PAM y participen en su aplicacin,
una condicin bsica es que sea la administracin municipal con su alcalde o alcaldesa al frente, personal de la alcalda (UAM) y mesa sectorial del
ambiente o Comisin Ambiental Municipal (CAM), quienes realicen la
tarea con el apoyo o acompaamiento, si se requiere, de aliados estratgicos como MARENA, INIFOM, Asociaciones de Municipios, ONG, etc.
Para estos actores claves, la gua se ha preparado como instrumento de
trabajo que facilite elementos tericos y metodolgicos en qu sustentarse
para la elaboracin o actualizacin de los PAM.
Estel, en taller de presentacin y validacin de Gua PAM 2004
10
Introduccin
11
12
Capitulo 2
Conceptos y marco legal para la

gestin ambiental
2.1 Conceptos
Desarrollo Sostenible
En la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el concepto de desarrollo sostenible se entiende como: mejorar la calidad de la vida
humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan. La capacidad de carga son los lmites que los ecosistemas y la biosfera pueden soportar sin sufrir un grave deterioro.
Desarrollo que toma en cuenta
tanto las necesidades de la
poblacin actual como a las
futuras generaciones. (Bruntland,
1987)
Para un desarrollo sostenible se busca la armona entre tres dimensiones:

econmica, socio-cultural y ecolgica, estas son impulsadas por una
dimensin institucional. Las dimensiones se utilizan para juzgar si un cambio o un impacto es positivo o negativo. Estas dimensiones se presentan en
la figura No. 1.
Dimensin
ecolgica
Institucional
Transparencia
Rendicin de cuentas
Integracin
Participacin
Responsabilidad
Resiliencia
- Estabilidad
- Biodiversidad
Dimensin
socio - cultural
- Autonoma
- Igualdad
- Salud
- Seguridad
Dimensin
econmica
- Produccin
- Eficiencia
Fig. No. 1. Dimensiones del desarrollo sostenible
En cada dimensin estn indicados los objetivos finales, que son criterios
claves de cada dimensin y sirven para juzgar si un cambio es positivo o
negativo. Por ejemplo: para saber si una actividad es econmicamente rentable, necesitamos medir su productividad y eficiencia.
Las actividades que al mismo tiempo cumplen con los objetivos de las tres
dimensiones son las que contribuyen al desarrollo sostenible, porque son:
Econmicamente rentable
Ecolgicamente sostenible
Socialmente aceptable
Gestin Ambiental
La Gestin Ambiental se define como la administracin del uso y manejo
de los recursos naturales por medio de acciones y medidas econmicas,
14
Conceptos y Marco Legal
inversiones, procedimientos institucionales y legales para mantener o recuperar y mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir la vulnerabilidad,
asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo sostenible 1.
El SINIA reconoce la Gestin Ambiental como un tema transversal,
donde las acciones que se generan en el proceso de interaccin entre la
naturaleza (oferta, calidad y cantidad de los recursos biofsicos), intervenida por los sectores econmicos y sociales (demandan y utilizan) en funcin
del desarrollo y calidad de vida de la poblacin (para satisfacer las necesidades de los sectores sociales) con salidas de residuos y emisiones a la
naturaleza (inversiones no deseables para su tratamiento o restauracin).
Este concepto se puede apreciar en la figura No. 2
Demanda
Patrimonio natural
Proceso de
transformacin de
recursos naturales
en economa y
beneficios sociales
Salidas a la naturaleza
Inversiones a la
naturaleza
Reduccin
Oferta - Demanda
Prevenir
Mitigar
Restaurar
Oferta
Residuo
GESTIN AMBIENTAL
Fig. No. 2. Concepto de gestin ambiental
Plan Ambiental
Los Planes Ambientales Municipales son el resultado de un trabajo mancomunado y de consenso de planificacin participativa de los diversos actores del mbito municipal y constituyen un instrumento de gestin ambiental que integra transversalmente los aspectos ambientales en los procesos
de planificacin municipal.
Es importante que tanto a nivel
del Equipo Tcnico Facilitador
(ETM) como en las actividades
se logre una participacin activa de hombres y mujeres.
Equidad de Gnero
Es la igualdad de oportunidades y condiciones entre hombres y mujeres en
procura de:
Bienestar
Posiciones sociales
Posesiones
1 Decreto Presidencial No. 68 2001, Creacin de Unidades de Gestin Ambiental
15
Una participacin en igualdad de condiciones de hombres y mujeres en todos los mbitos de la sociedad, constituye una condicin para el desarrollo
sostenible.
Para lograr la integracin del enfoque de gnero en el proceso de elaboracin o actualizacin de los PAM, se tiene que tomar en cuenta que hay
diferencias entre mujeres y hombres en cuanto a:
El uso, acceso y control de recursos naturales
La percepcin de problemas ambientales y la importancia de su
impacto
La percepcin y priorizacin de posibles oportunidades para el
desarrollo.
2.2 Leyes y polticas relacionadas con la gestin

ambiental
El Plan Nacional de Desarrollo
de Nicaragua, retoma la Poltica
Ambiental de Nicaragua.
En los ltimos aos Nicaragua ha mejorado considerablemente su marco

poltico legal en materia de medio ambiente, descentralizacin de la
gestin ambiental y fortalecimiento de los municipios.
Importante en este marco, es la incorporacin de la Poltica Ambiental de
Nicaragua en el Plan Nacional de Desarrollo (2003) que indica los instrumentos de gestin ambiental que sern priorizados para trabajar en el marco del Plan Estratgico de Crecimiento Econmico. Entre los instrumentos
estn la planificacin y legislacin ambiental.
El SPM fue institucionalizado por

INIFOM, mediante Resolucin
Administrativa No. 023-04.
Leyes y polticas que se destacan
Oficializadas
En proceso de Oficializacin
Ley Forestal y Poltica Forestal
Poltica de Manejo Integral de Desechos Slidos
Poltica de Recursos Hdricos
Ley del Agua
Poltica de Pesca y Acuacultura

Poltica de Ordenamiento Territorial
Poltica de Biodiversidad
Poltica de Humedales
Fuente: Informe GEO 2003
Aunado a estos esfuerzos, el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal

(INIFOM) viene impulsando con los gobiernos locales la implementacin
del Sistema de Planificacin Municipal (SPM), con el propsito de utilizarlo como instrumento integrador de la gestin para el desarrollo municipal
en los mbitos econmico, social, ambiental e institucional y el fomento a
la descentralizacin.
Marco Conceptual para la Organizacin de una Gestin Ambiental

Descentralizada, Participativa,
Responsable y Socialmente Equitativa. 2002.
16
Conceptos y Marco Legal
Otro avance importante es que se dispone del Marco Conceptual para la

Organizacin de una Gestin Ambiental Descentralizada, Participativa,
Responsable y Socialmente Equitativa que propone ejes y principios rectores para el fortalecimiento de la Gestin Ambiental en Nicaragua. Los
principales principios rectores propuestos son la descentralizacin, la participacin ciudadana, la equidad social y territorial y la responsabilidad.
El Gobierno de Nicaragua, oficializa la creacin de Unidades de Gestin
Ambiental (UGA) en los entes del Poder Ejecutivo y la Administracin
Pblica en general, como instancias de apoyo en la toma de decisiones y el
cumplimiento de las acciones de gestin ambiental en el mbito de su competencia.
Decreto N 68 2001:
Creacin de UGAS
Entre las Unidades de Gestin Ambiental establecidas, figuran las Unidades

Municipales de Gestin Ambiental. 2
La participacin ciudadana es un principio rector en el proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y un eje transversal en el SPM.
Est institucionalizada con la reciente aprobacin de la Ley N 475, Ley de
Participacin Ciudadana, que establece entre sus lineamientos la participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas locales.
Ley No. 475,

aprobada en el 2003.
Esta Ley respalda las diferentes formas de participacin de la sociedad civil

en la gestin local, siendo una de ellas, las Comisiones Ambientales Municipales (CAM). Las CAM constituyen la mesa de concertacin ambiental en
los procesos de planificacin municipal y tienen un papel clave en la
elaboracin, implementacin, monitoreo y evaluacin del PAM.
2 Otros nombres: Secretara Ambiental Municipal (SEAM), Direccin Ambiental (DA), Unidad Municipal de Gestin Ambiental (UGA), Departamento Ambiental (DA) u Oficina Ambiental Municipal.
17
18
Capitulo 3
Elaboracin y actualizacin de los

PAM y su insercin al Sistema de
Planificacin Municipal (SPM)
La elaboracin y actualizacin de los PAM se concibe como un proceso de

gestin municipal, el cual se inserta en el Sistema de Planificacin Municipal impulsado por INIFOM.
El objetivo del proceso de elaboracin y actualizacin es mejorar la integracin de los aspectos ambientales en polticas y planes municipales, a
travs de un proceso participativo de revisin, anlisis y ajustes a los PAM.
De esta manera se espera convertir los PAM en una herramienta de planificacin estratgica, actualizada y adecuada a los cambios del entorno institucional y municipal del pas.
3.1 Insercin al proceso del SPM a travs de dos opciones

La insercin de los PAM al SPM se basa en la sistematizacin de las experiencias metodolgicas de INIFOM y MARENA, en materia de gestin local.
En base a estas se propone una opcin (1) en municipios donde se actualiza o elabora el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y otra opcin (2),
donde ya existe el PDM.
El SPM (ver figura No. 3 sobre flujograma del SPM) ofrece instrumentos de
gerencia local que permiten la incorporacin de los actores locales en la
toma de decisiones, donde el Gobierno Municipal asume un rol articulador
de las acciones territoriales en los mbitos: econmico, ambiental, social e
institucional.1
Se define como un conjunto ordenado de procesos que contempla tres
fases que contribuyen en alcanzar la situacin deseable para todos, bajo el
liderazgo del Gobierno Municipal en la implementacin de sus tres fases:
Planificacin Estratgica Municipal (PEM)
Programacin de Inversiones Municipales (PIM)
Planificacin Operativa (PO) y Presupuesto Municipal (PM)
Fase de Planificacin Estratgica Municipal. Santa

Teresa, Carazo. 2003 (Fuente Alcalda Municipal
Santa Teresa)
1Sistema de Planificacin Municipal, Gua Ilustrada, II Versin Actualizada. Abril 2004 INIFOM.
20
Elaboracin de los PAM
Flujograma del Sistema de Planificacin Municipal

Fase 1 PDM
Conformar
comit
Territorial
Inicio y oficializacin del

proceso de
planificacin
municipal
Ordenamiento y
sistematizacin
de informacin
existente
Establecimiento
y/o actualizacin
de instancias de
articulacin para
el desarrollo local
Conformar
CDM
Programas
proyectos:
Elaboracin
de misin,
visin y lineas
estratgicas
Elaboracin
del diagnostico
municipal
Conformar
mesas de
concertacin
Orden Territ.
Obligatoria:
fondos
propios
Concertacin:
Emp. privada,
ONGS
Formulacin y
aprobacin
del plan de
desarrollo
Municipal
Coordinacin:
Fondos
Gobierno
Desarrollo urbano
Gestin Riesgos
Desarrollo Social
Fase 2 PIM
Des. Econ. Local
Seleccin de
proyectos
Formulacin
de plan de
Inversin
cuatrienal
Aprobacin
del PIM por
consejo
municipal
RRNN y Medio
Ambiente
Fase 3 POA / Ppto

Analisis de Factibilidad
del PIA (Econmica)
Estimacin de
ingresos y
POA de
recaudacin
Organizacin
del proceso
Formulacin
de POA y estimacin de
Gtos. por centro de responsabilidad
Consolidacin
y ajustes del
presupuesto
Presentacin
de la propuesta al consejo
Cabildo
Proceso de
consulta
Ajustes al
presupuesto
Fig. No. 3. Flujograma del Sistema de Planificacin Municipal

Fuente : Departamento de Planificacin y Catastro Municipal INIFOM
Las distintas intervenciones de INIFOM, MARENA, FISE, agencias de cooperacin internacional y organizaciones no gubernamentales (ONG) han
contribuido de manera importante para que los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil cuenten con instrumentos que fortalecen los
procesos de gestin local. En tal sentido, se tienen como puntos de partida
para el proceso de elaboracin y actualizacin de los PAM los siguientes:
Plan Estratgico Municipal / Plan de Desarrollo Municipal

Plan Ambiental Municipal (2001 - 2005)
Plan de Gestin de Riesgo
Plan Estratgico Departamental / Plan de Desarrollo Departamental
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
En el marco de la implementacin del Segundo Proyecto de Municipios

Rurales, MARENA e INIFOM suscribieron un convenio de colaboracin
21
Ajustes al
presupuesto
municipal
PIM anual
que tiene como objetivo desarrollar mecanismos para incorporar el anlisis

ambiental dentro del SPM, de esta manera abrir un captulo del ambiente
en el diseo de los procesos de planificacin estratgica municipal.
La insercin de los PAM en el SPM se puede traducir a la ejecucin de
alguna de las siguientes opciones:
Opcin 1
En casos donde se actualiza o elabora el PDM: utilizar Gua PAM desde la
Fase I del SPM (PDM) con la mesa sectorial ambiental (Figura No. 4).
Fase 1
PDM
Gua Metodolgica
PAM
PDM
Fase 3
POA/PPTO
Fase 2
PIM
Alcalda, CAMS /
Mesa ambiental
SIIM
Monitoreo y
Evaluacin
Fig. No. 4. Opcin 1
Opcin 2
En casos donde existe el PDM: formular el PAM utilizando la Gua para la
formulacin de PAM e incluir los resultados en las Fases II y III del SPM
(PIM y POA) (Figura No. 5).
Fase 2
PIM
Gua Metodolgica
PDM
PAM
Alcalda, CAMS /
Mesa
ambiental
Fase 3
POA/PPTO
SIIM
Fig. No. 5. Opcin 2
22
Monitoreo y
Evaluacin
La insercin de los PAM en el flujograma del SPM, mediante las opciones

indicadas, se aprecia a continuacin: en las figuras No. 6 al No. 9
Articulacin de los PAM al Sistema de Planificacin Municipal

Fase 1
PDM
Conformar
comit
Territorial
Inicio y oficializacin del

proceso de
planificacin
municipal
Establecimiento
y/o actualizacin
de instancias de
articulacin para
el desarrollo local
Ordenamiento y
sistematizacin
de informacin
existente
Conformar
CDM
Programas
proyectos:
Elaboracin
de visin,
misin y
lineas
estratgicas
Elaboracin
del diagnstico
municipal
Conformar
mesas de
concertacin
Orden Territ.
Obligatoria:
fondos
propios
Concertacin:
Emp. privada,
ONGS
Formulacin y
aprobacin
del plan de
desarrollo
Municipal
Coordinacin:
Fondos
Gobierno
Desarrollo urbano
Gestin Riesgos
Elaboracin del Plan

Ambiental
Anlisis Sociedad Humana Naturaleza

Anlisis de tendencias en uso de
RRNN y causas efectos
Desarrollo Social
Des. Econ. Local
RRNN y Medio
Ambiente
Actualizacin de lineas y acciones estratgicas

Revision y ajuste de objetivos
Formulacin de visin ambiental
Anlisis de Problemas
Anlisis de actores involucrados,
motivaciones y alternativas
Anlisis de Oportunidades
Anlisis de actores involucrados,
impactos, factores que favorecen y
Preparacin
Conformar ETM
Trminos de referencia
Diagnstico en base a
informacin existente
Vinculacin con PND y PDD

Elaboracin de programas y
proyectos
Paso 1 - 8
FODA capacidades de la gestin
ambiental
Paso 0
Elaboracin documento PAM actualizado

Elaboracin estrategia de implementacin
Elaboracin del POA
Presentacin y aprobacin del PAM
Promocin y divulgacin del PAM
Paso 9
Fig. No. 6: Articulacin de los PAM al Sistema de Planificacin Municipal.
Insercin de programas y proyectos del PAM al PIM
Fase 2
PIM
Seleccin de
proyectos
Formulacin de
plan de inversin cuatrienal
Fase 1
PDM
Aprobacin del
PIM por consejo
municipal
Clasificacin de ideas de proyectos
PIM anual
Elaboracin de perfiles de proyectos a ejecutarse en el ao 1

Identificacin de nuevas ideas
de proyectos o validar las existentes
Fig. No. 7: Insercin de programas y proyectos del PAM al PIM.
23
Insercin POA / PAM al presupuesto municipal

Fase 1
PDM
Fase 2
PIM
Fase 3 POA
/PTO
Anlisis de factibidad del PIA
(Econmica)
Organizacin
del proceso
Estimacin de
ingresos y POA
de recaudacin
Formulacin de
POA y estimacin de gastos
por centro de
responsabilidad
UGA elabora su POA de

acuerdo a POA - PAM
Consolidacin
y ajustes del
presupuesto
Cabildo
Presentacin de
la propuesta al
consejo
Proceso de
consulta
Ajustes al presupuesto
Aprobacin del
presupuesto
municipal
UGA presenta propuesta de

POA y presupuesto
Fig. No. 8. Insercin POA/PAM al presupuesto municipal
Vinculacin al proceso de monitoreo y evaluacin

Fase 1
PDM
Fase 2
PIM
CAM Monitorea y Evala

Supervisin al avance de actividades
Medicin a metas, productos o resultados
Medicin de impactos o logros
Fase 3 POA
/PTO
Fase 4
Monitoreo
SIM
Recepciona y organiza base
de datos
INIFOM
Fig. No. 9. Vinculacin al proceso de monitoreo y evaluacin
24
MARENA
Nodos regionales SIINIA
Los momentos claves para insertar los contenidos de los PAM como los del
PDM en el ciclo de planificacin municipal son los siguientes:
Julio; elaborar programacin de inversiones
Septiembre; elaborar POA/presupuesto
Lo ideal ser no hacer procesos paralelos y realizar la elaboracin o actualizacin del PAM como parte del proceso de actualizacin del PDM, entre
los meses de enero y junio (Opcin No.1, figuras No. 4 y No. 6).
MARENA e INIFOM tienen confianza que los PAM sean convertidos en sistemas oficializados de accin, orientadores de la gestin ambiental local en
materia de decisiones ambientales, orientacin de la inversin, indicativos
de marcos de organizacin y coordinacin interinstitucional.
25
Capitulo 4
Proceso y metodologa para

elaboracin y actualizacin
de los PAM
INTRODUCCION A LA METODOLOGIA
La metodologa propuesta para la elaboracin y actualizacin de los PAM

est basada en la lgica del Anlisis Ambiental Estratgico (AAE). El AAE es
un instrumento cuyo propsito es analizar el potencial y los problemas ambientales en relacin con los objetivos de desarrollo humano en una etapa
previa a la elaboracin de polticas o planes.
Con el AAE se espera lograr una integracin ptima de los aspectos ambientales en formulacin o revisin de estrategias, programas, polticas y planes.
La elaboracin o actualizacin de los PAM consiste en diez pasos metodolgicos relacionados lgicamente entre s (Figura 10), de forma que los
resultados de cada paso sirven de insumo para el paso siguiente.
Los pasos son:

Preparacin
Paso 0
Anlisis del contexto Sociedad

Humana Naturaleza
Pasos 1 al 4
Anlisis de problemas
Pasos 5 al 6
Pasos 7 al 8
Elaboracin del PAM
Pasos 9 al 10
Preparacin
Paso 0
Anlisis del contexto

sociedad humana - naturaleza
Pasos 1 al 4
Anlisis de problemas
Pasos 5 al 6
Pasos 7 al 8
Planificacin estratgica y actividades

de seguimiento
Pasos 9 al 10
Fig. No. 10. Proceso de elaboracin o actualizacin del PAM
28
PASO 0
PREPARACIN DEL PROCESO
En el paso 0 se crean las condiciones para iniciar el proceso de actualizacin del PAM estableciendo alianzas y coordinaciones con los diferentes actores ambientales del municipio, del estado y de la sociedad civil. En la figura No.
11 se muestra la organizacin del trabajo con los diferentes roles de los participantes y el trayecto de toma de decisiones.
Equipo tcnico
facilitador
(UGA / ETM)
CAM
CDM
Recopilaciones
Propuestas tcnicas
Preparacin talleres
Elaborar propuesta PAM (consejo interno, priorizacin)
Revisar congruencia (eventual

negociacin) con propuestas
municipales econmicas y sociales
Consejo
municipal
Aprobacin documento
definitivo PAM
Fig. No. 11. Participantes proceso PAM
A travs de paso 0 se averigua si existe o se puede generar inters para actualizar el PAM.
PASO 1- 4
ANLISIS DEL CONTEXTO SOCIEDAD HUMANA-NATURALEZA
En los primeros 4 pasos se analizan las relaciones entre la naturaleza (los ecosistemas) y la sociedad humana (el desarrollo socio-econmico). Estas relaciones pueden ser positivas o negativas, tal como muestra la figura No. 12:
Productos y Servicios (+)

Desastres y Riesgos (-)
Naturaleza
Contaminacin y Agotamiento (-)
Sociedad
Humana
Proteccin y Conservacin (+)
MEDIO AMBIENTE
Fig. No. 12. Interrelacin Naturaleza - Sociedad Humana
29
A travs de 4 pasos metodolgicos, se obtiene la informacin sobre el contexto del municipio:

Los grupos de inters del municipio y el uso que dan a los recursos
naturales
Los cambios observados en el contexto local
Los impactos de estos cambios
Con esta informacin se define de manera participativa qu significa desarrollo sostenible para la poblacin del
municipio.
PASO 5 - 8
ANLISIS DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
Es esencial que los problemas ambientales estn bien definidos y justificados. Si no, saldrn a luz en una fase posterior cuando los proyectos o intervenciones no tengan xito porque no abordan un problema real. Para definir y
describir los problemas ambientales principales dentro del municipio, se requiere un mnimo de informacin y
comprensin lo cual se gener en los primeros 4 pasos de anlisis.
El anlisis de las oportunidades es un componente esencial para disear orientaciones hacia el futuro de forma ms
pro-activa, utilizando el potencial existente.
A travs de los pasos metodolgicos, 5 al 8, se podr:

Identificar y priorizar los problemas ambientales del municipio
Analizar a mayor profundidad los principales problemas ambientales para identificar los factores causantes subyacentes que
pueden ofrecer estrategias de solucin sostenible
Identificar y priorizar oportunidades
Analizar oportunidades para tener mejor idea sobre sus
impactos, factibilidad y las necesidades para realizarlas de tal
manera que contribuyan al desarrollo sostenible.
30
PASO 9
FORMULAR LNEAS ESTRATGICAS QUE PERMITEN PONER
EN PRCTICA LAS OPORTUNIDADES AMBIENTALES
La aplicacin de los pasos 1 a 8 permite comprender los procesos y fenmenos ambientales que se dan en el territorio, as como la identificacin de las oportunidades ambientales. En el paso 9 se formulan las estrategias necesarias
para poder aprovechar estas oportunidades y se identifican en base a la ponderacin y la capacidad de los actores
(Figura No. 13).
Anlisis de contexto territorial y anlisis de contexto institucional
El contexto territorial
NATURALEZA Y SOCIEDAD HUMANA
El contexto institucional
CAPACIDADES DE ACTORES
Dimensin
ecolgica
Instituciones responsables
del desarrollo ambiental
del municipio
Desarrollo sostenible
Dimensin socioeconmica
Impactos
Manejo y gestin adecuados

(sector pblico sociedad civil y
sector privado)
Dimensin
econmica
Anlisis de contexto
Problemas y oportunidades
Factores y actores claves
Visin de desarrollo
Anlisis institucional
Inventario
Actores claves
Fortalezas y debilidades
Sntesis
Opciones estrategicas
seleccionadas
Capacidad de los
actores locales
Lineas estratgicas
Fig. No. 13. Anlisis de contexto y anlisis de capacidades
Las lneas estratgicas a definirse por la CAM o mesa de concertacin

ambiental, idealmente coinciden con las incluidas en el Plan de Desarrollo
Municipal. Si surgen lneas o propuestas diferentes, se busca cmo vincular
stas con las definidas por las otras mesas de concertacin de la planificacin estratgica municipal.
31
PASO 10
DESARROLLO E INSERCIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN
Un sistema de planificacin flexible para monitoreo y evaluacin operacional es tan importante como una buena
poltica o un plan (Figura No. 14). Los resultados de los pasos anteriores van a ser tiles para disear este sistema.
Sistema de seguimiento y monitoreo del PAM propuesto
Acompaamiento:
Supervisin al avance
de actividades programadas
Indicadores de proceso
Monitoreo:
Medicin de avance en
metas, productos o resultados programados
Indicadores de resultados
Evaluacin:
Medicin de impactos
o logros de objetivos
programados
Indicadores de impactos
Fig. No. 14. Fases de seguimiento
A travs del paso 10 se desarrolla el sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin ambiental municipal con indicadores. El sistema describe un conjunto de procedimientos mediante el cual la informacin es transmitida a los distintos niveles de
gerencia dentro de una organizacin, para apoyar a las personas con poder de
decisin.
32
PASO 0 PREPARACIN DEL PROCESO

Pasos 9 al 10 Planificacin y Actividades
Objetivo: Crear las condiciones para elaborar o actualizar el PAM a

travs de un proceso participativo
Preguntas claves
Quines son las personas u organizaciones/instituciones claves para este proceso?
Cmo generar suficiente inters y compromisos para participar en el
proceso?
Cmo ser la distribucin de tareas?
Cmo se planificaran las actividades en el tiempo?
Cunto ser el presupuesto?
Qu informacin relevante tiene el municipio que sirva como insumo al
PAM?
Antes de comenzar el proceso

de actualizacin del PAM es
importante establecer acuerdos entre los participantes para
definir como se quiere hacer el
trabajo y con qu objetivos.
Tareas y herramientas de trabajo

Tarea 1
Desarrollar inters y establecer alianzas
El gobierno local lidera, impulsa, ejecuta y conduce la actualizacin de los

PAM. En este proceso se establecen alianzas y coordinaciones con los
diferentes actores ambientales del municipio, del estado y de la sociedad
civil.
33
PASO 0
Es importante averiguar si
existe o se puede generar un
verdadero inters para actualizar el PAM.
Estas coordinaciones las realiza el gobierno local, con apoyo de MARENA,

a travs de cabildeos y reuniones de la CAM, Comit de Desarrollo Municipal (CDM), Comit de Desarrollo Departamental (CDD) y Asociaciones
de Municipios.
Tarea 2
Formar el Equipo Tcnico Municipal (ETM)
Como resultado de los cabildeos y promociones de la propuesta para elaborar o actualizar el PAM se conforma un Equipo Tcnico Municipal (ETM).
El equipo tiene a su cargo:
Elaborar Trminos de Referencia (TdR)

Recopilar y ordenar informacin existente
Preparar y facilitar talleres
Elaborar sntesis de resultados y documento PAM
El Equipo Tcnico Municipal puede integrarse por:

Responsable de la UGA (o UAM, SEAM, etc.)
Miembros de la Unidad Tcnica Municipal (UTM)
Tcnico de MARENA
Tcnicos de otras organizaciones
Cmo hacerlo?
En reunin de CAM, identifique las personas que pueden
PASO 0
integrar el ETM y defina responsabilidades
34
Paso 0 Preparacin
Tarea 3
Elaborar Trminos de Referencia
Antes de iniciar el proceso, se llega a un acuerdo formal sobre el contenido de los Trminos de Referencia a fin de organizar el trabajo, acordar la
metodologa a emplear, elaborar un cronograma de actividades y definir el
costo del proceso. Abajo una propuesta del contenido.
Preguntas Gua
Quines van a participar y cules

son los papeles de cada uno?
Contenido Trminos de Referencia
Organizacin del trabajo y definicin de tareas

Alcalda
Concejo municipal
Equipo tcnico municipal
CAM
CDM
Otros especialistas
Cmo van a trabajar o coordinar?
Descripcin de metodologa e instrumentos de trabajo
Cundo van a hacer qu?
Cronograma
Cunto ser el costo?
Presupuesto disponible
Cmo hacerlo?
En taller con la CAM, elabore una matriz apoyndose de la propuesta
anterior y en consenso desarrolle cada aspecto.
Con los resultados anteriores elabore el documento de los TdRs y
llvelo para ser aprobado por el Consejo Municipal.
Tarea 4
Recopilar toda la informacin relevante
35
PASO 0
Se realiza para facilitar el proceso de anlisis del contexto ambiental municipal. La informacin se utiliza para consulta, pero tambin es enriquecida
y modificada segn los nuevos conocimientos adquiridos.
Cmo hacerlo?
Recopile fuentes de informacin existentes en el mbito local,
municipal, departamental, regional y central:

Estudios
Diagnsticos
Informes
Bases de datos
Planes y programas de desarrollo
Monografas
(Vea Anexo No. 1 sobre fuentes de informacin nacional).
Ordene la informacin por temtica:
Es de suma importancia buscar

informacin desagregada por
sexo.
Aspectos generales (ubicacin geogrfica, aspecto demogrfico, antecedentes histricos, tenencia de tierra, etc)
Recursos naturales (agua, bosque, suelos, fauna)
Poblacin (caracterizacin, aspecto socio-econmico, organizacin, aspectos culturales; diferenciar hombres-mujeres)
Uso de recursos naturales (sistemas de produccin,
explotacin, etc; diferenciar hombres-mujeres)
PASO 0
Bibliografa y mapas
36
PASO 1 ANLISIS DEL CONTEXTO
Objetivo: Identificacin de los grupos de inters y las funciones

ambientales relevantes.
Idetificacin de grupos de inters

que hacen uso de los RRNN
Idetificacin de las funciones

ambientales: los bienes y servicios
que ofrece la naturaleza
Preguntas claves
Qu actividades relacionadas al uso y manejo de los recursos naturales
se realizan en el municipio?
Quines realizan estas actividades?
Qu recursos se necesitan para realizar y sostener estas actividades?
Pueden cuantificar algunos usos de esos recursos naturales?
Cules son los grupos de inters ms relevantes?

Identificar los grupos de inters
Grupos de inters externos:
Cazaderos de la ciudad
Cafetaleros con una
finca en la zona
Grupos de inters son personas (hombres y/o mujeres) que realizan las mismas actividades especificas para usar y/o manejar los recursos naturales (ver
figura No.15). Se subdividen en:
Grupos de inters internos: son del municipio y hacen uso de los
recursos naturales del mismo.
Grupos de inters externos: no son del lugar pero s hacen uso de
los recursos naturales del municipio.
Grupos de inters ausentes: son las generaciones futuras y las comunidades externas afectadas por el uso de los recursos naturales
dentro del municipio (ej. por su ubicacin en la parte baja de
una cuenca).
Actores/as : son todos los grupos de personas, organizaciones e
instituciones que no tienen dependencia directa de los recursos
naturales pero s tienen influencia sobre el uso y manejo de los
recursos naturales del municipio. (Ej. INAFOR).
Grupos de inters
internos
Otros actores:
ONGs
MARENA
INAFOR
Grupos ausentes:
Comunidad externa
Generaciones futuras
Fig. No. 15. Visualizacin de diferentes grupos

de inters
37
PASO 1
Tarea 1
Cmo hacerlo?
Elabore una lista larga de grupos de personas con
inters en los recursos naturales del municipio. Haga
distincin entre los diferentes tipos de grupos de inters.
Si la lista de grupos de inters es muy larga, priorice y
haga una lista corta, considerando, Cules son los
grupos de inters ms importantes en la zona rural y
cules en la zona urbana?
Para priorizar los grupos de inters aplique los siguientes
criterios:
Cantidad de personas que forman el grupo de inters
Impacto ambiental (potencial) del grupo de inters
Importancia econmica del grupo de inters
Otros criterios determinados localmente
Tarea 2
Relacionar los grupos de inters con funciones ambientales
Las funciones ambientales son los bienes y servicios que los recursos naturales brindan a la sociedad humana para alcanzar los objetivos de desarrollo. Se puede distinguir 4 tipos de funciones ambientales
PASO 1
Tipo de funciones ambientales
Definicin
Ejemplos
Funciones de produccin (P)
Son aquellas que producen

directamente bienes y servicios
que dependen de la presencia
de varios recursos naturales
Produccin oxgeno
Forraje y nutricin para
ganado
Agua potable para humanos
Agua para piscicultura
Lea
Funciones de espacio (E)
Son las que estn relacionadas

al espacio que ocupan los
recursos naturales para realizar
sus funciones
Tierra para sembrar maz,

frijol y caf
Espacio para bosque
Espacio para asentamientos
38
1 Se puede referir igualmente a los cuadros de bienes y servicios ambientales relacionado

los conceptos de Pago para Servicios Ambientales (PSA) (PASOLAC)es de Gestin Ambiental.
Paso 1 al 4 Anlisis del contexto
Tipo de funciones ambientales
Definicin
Ejemplos
Funciones de regulacin (R)
Son aquellas que protegen y

sostienen las funciones de produccin a largo plazo.
Regeneracin natural del

bosque
Captacin y retencin del
agua
Descomposicin de desechos
Funciones de significacin (S)
Son las que sirven para alimentar el espritu y que contribuyen

al bienestar fsico y mental
Valores estticos y tursticos:

ej. belleza de paisaje
Valores culturales: ej. sitios
sagrados
Para documentarse, vea en Anexo No. 2, lista larga de ejemplos de

funciones ambientales.
Cmo hacerlo?
Identifique los diferentes sistemas de uso y manejo de recursos
naturales en el municipio (Ej. pesca, caza, cultivo de granos
bsicos, etc.).
Por cada sistema, haga una lista larga de funciones ambientales relacionadas.
Ordene en una matriz, por sistema de uso de recursos naturales, los grupos de inters y las funciones ambientales
relacionadas.
Herramienta
Utilice la siguiente matriz sobre sistemas de uso de recursos y actividades, grupos de inters dependientes y funciones ambientales
relacionadas.
39
PASO 1
Esta herramienta sirve para ordenar la informacin y visualizar las relaciones entre los grupos de inters y las funciones ambientales. A partir de
ella, se elabora en la siguiente tarea, una lista larga de funciones ambientales.
Ejemplo de matriz sobre sistemas de uso de recursos naturales
Sistemas de uso de RRNN /

actividades humanas
Grupos de Inters dependientes

(ejemplos)
Funciones Ambientales relacionadas (Produccin (P),

Espacio (E), Regulacin (R),
Significacin (S)
1. Pesca
Pescadores migrantes
Agua superficie (P)

Reproduccin de peces (R)
Proteccin de cuencas (R)
2. Cultivo de caf
Hombres y mujeres
productores
Dueo(s) del beneficio
Produccin de caf (P)

Tierra cultivable (E)
Fertilidad de suelo (R)
Agua para beneficios de caf (P)
3. Asentamientos urbanos
Amas de casa
Comerciantes
Espacio para asentamiento (E)

Agua potable (P)
Descomposicin de desechos (R)
Aire puro (P)
Tarea 3
Identificar las funciones ambientales ms importantes para el municipio.
En esta tarea se precisan las funciones ambientales ms importantes o

vitales del municipio y se enfoca el anlisis hacia ellas. Son el punto de
partida para realizar el anlisis de contexto del municipio.
PASO 1
Temas SINIA
Recursos naturales:
Agua
Biodiversidad
Pesca
Recursos forestales
Recursos mineros
Suelo y uso de la tierra
Otros temas:
Amenazas naturales
Contaminantes ambientales
Energa
Turismo
Cmo hacerlo?
Retome lista de temas del SINIA y determine cules son
importantes para el municipio.
Reagrupe las funciones ambientales bajo esos temas
importantes.
Si la lista de funciones ambientales es muy larga, priorice y haga una lista corta de las ms importantes para el
municipio.
Para priorizar las funciones ambientales aplique los siguientes criterios:
Importancia para los grupos de inters priorizados
Importancia para diferentes sectores productivos
40
Tarea 4
Cuantificar la importancia de las funciones ambientales
Consiste en caracterizar los grupos de inters, por el uso que dan a los
recursos naturales. Los datos obtenidos ayudan a la construccin de un sistema de monitoreo y evaluacin del desarrollo municipal.
Cmo hacerlo?
Haga una caracterizacin de grupos de inters actuales
por el uso que dan a los recursos naturales (funciones
de produccin y espacio).
D una estimacin del uso actual de los principales
recursos naturales a nivel municipal, por ejemplo; agua
potable, lea, espacio para produccin agrcola, cantidades producidas, etc.
Haga una lista de los vacos encontrados en los
conocimientos locales que se requiere desarrollar para
tomar mejores decisiones.
Herramienta
Utilice una matriz para ordenar y visualizar la informacin sobre caracterizacin de los grupos de inters (Tome como referencia el siguiente
ejemplo elaborado en El Jcaro, Nueva Segovia).
Ejemplo de matriz de caracterizacin de grupos de inters
Productores de
granos bsicos**
Nmero
de personas
16923 familias
Rubros
Areas (mz)
Rendimiento
productivo
Maz
2120
30-40 qq/mz
Frijoles
3663
12 qq/mz
Cafetaleros
364 familias
Caf
1280
11 qq/mz
Ganaderos
Pastos
16465
Consumo
de lea
616 hombres
130 cargas/
pers. por mes
Amas de casa
(zona urbana)
2 mujeres
2 cargas /fam.
por semana
Productoras de
hortalizas
15 mujeres
Leeros comerciales
etc.
etc.
2 mujeres
* Si hay datos desagregados por gnero, especificar cuantos productores hombres y mujeres existen.
** Desagregar tipo de productor (pequeo, mediano, grande).
41
PASO
PASO 11
Grupos de inters
Ejemplo de organizacin de taller para la aplicacin del Paso 1

Participantes
Materiales
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, lderes comunitarios, representantes de gremios, representantes de grupos de mujeres
Papelgrafos para elaborar las matrices, marcadores y las listas de funciones ambientales y
grupos de inters.
Gua Actualizacin PAM
Gran mapa del municipio (opcional)
Disponibilidad previa de informacin:
Mapas de uso de tierras (SIG de MAGFOR)
Estudios socio-econmicos (por ej. de MAGFOR)
Diagnsticos existentes; datos disponibles sobre el uso de los recursos naturales en el
municipio o lugares similares
Tiempo
Programa
propuesto
09.00 Introduccin
09.30 Explicacin sobre qu son grupos de inters
Identificacin conjunta de grupos de inters y actores del municipio
Priorizacin de los grupos de inters en el municipio
10.30 Explicacin de funciones ambientales y el trabajo
Identificacin de sistemas de uso de recursos naturales del municipio
Constitucin de grupos de trabajo y distribucin de tareas y materiales
12.00 Almuerzo
13.00 Grupos de trabajo (max. 4) para identificar las funciones ambientales por sistema de uso
de RRNN, caracterizacin de grupos de inters relacionados, estimacin rpida del uso
de RRNN al nivel municipal.
15.00 Presentacin plenaria
15.30 Acuerdo sobre lista corta de funciones ambientales
16.00 Evaluacin de resultados del da y recordatorio / compromisos sobre los pasos a seguir.
Resultados esperados
PASO 1
Lista de los grupos de inters dependientes de los recursos naturales en el municipio e identificacin de otros actores
Conocimiento sobre las funciones ambientales relevantes para el municipio,
incluyendo las funciones de produccin, espacio, regulacin y significacin
Descripciones breves de los grupos de inters y las funciones ambientales ms
relevantes para el municipio
Identificacin de vacos en la informacin sobre los temas arriba mencionados
42
PASO 2 TENDENCIAS E INDICADORES DE CAMBIO
Objetivo: Evaluacin de la calidad de las funciones ambientales

priorizadas (definidas en paso 1) y las tendencias relacionadas.
Uso de los recursos naturales
Cambios en el uso y el estado de

los RRNN
Preguntas claves
Cules son las funciones ambientales ms importantes del municipio?
(Resultados paso 1).
Comparar la situacin actual con la pasada y futura para las funciones
ambientales priorizadas: Cules son las tendencias que sealan?
Cmo se hace la comparacin entre el pasado, presente y futuro? Qu
son los indicadores de cambio, qu dicen sobre el estado de las funciones ambientales?
Hay otros cambios en el contexto social y econmico que son muy relevantes para el uso de recursos naturales en el municipio?
Cules son los indicadores mas tiles para monitorear la situacin de las
funciones ambientales priorizadas?
Las tendencias indican la direccin de cambios. Siempre se refieren a cambios a largo plazo (que cubren como mnimo un perodo de 5 a 10 aos).
43
PASO 2
Tarea 1
Se puede organizar con las

escuelas un concurso para
hacer pintura de los cambios
en el municipio. Los mejores
dibujos pueden ilustrar el
PAM.
Determinar tendencias en funciones ambientales

priorizadas e identificar indicadores
Cmo hacerlo?
Compare la situacin actual de las funciones ambientales priorizadas,
con la situacin pasada y extrapole hacia el futuro.
Para esto haga preguntas como:
De qu manera las funciones ambientales han cambiado y cmo estn ahora?
Si esta situacin contina y no se hace nada, cmo se mira el futuro?
Cmo sera un futuro mejor para nuestros hijos e hijas (situacin deseada)?
De qu datos relacionados a las funciones ambientales dispone el municipio (serie de datos viables recopilados en aos anteriores)?
Que datos faltan para evaluar si la situacin est cambiando de
manera positiva o negativa y en que puede ayudar a tomar mejores
decisiones?
Herramienta
Utilice la matriz de tendencias para las funciones ambientales, donde se
presentan las comparaciones e indicadores.
Ejemplo de la herramienta de matriz de tendencias por funcin ambiental

Funcin
ambiental
Lea
Situacin pasada
10 aos
Abundante
Gratis para todos
Situacin
presente
Tiene que buscarla

lejos
$/carga
Situacin futura
continuada
10 aos
Difcil encontrar
Muy caro
Situacin futura
mejorada
10 aos
Producida en
plantaciones
energticas
Caro
PASO 2
Bosque para
produccin
de madera
y lea
Indicadores
de cambio
(ejemplos)
Tiempo de colecta
Precio por carga
Cualidad de lea (humo,
rapidez de quema)
Superficie forestal
Diversidad especies
Dimetros rboles
Nmero incendios
Impacto plagas
Agua potable
para consumo
humano
Abundante pero
mala calidad a
causa de aguas
mieles
Suficiente y de
mejor calidad
Escaso y caro
Buena calidad
Suficiente y de
buena calidad
Turbidez y color de
agua
Caudal de fuentes
Consumo de agua
Costos de produccin
de agua
Produccin
de caf
Aumento rpido de
reas de
produccin
Buenos precios
Qq/mz Costos/qq
Beneficios/qq
Qq/mz
Costos/qq
Beneficios/qq
Qq/mz
Qq/mz
44
Cosecha qq/mz
Costos de produccin
Uso de qumicos
Uso de fertilizantes
Tarea 2
Identificar tendencias de cambio en el contexto social
La presin sobre los recursos naturales y otras funciones ambientales

depende en gran parte de los cambios demogrficos, los patrones de consumo y el nivel de tecnologa. Esas tendencias se pueden utilizar para predecir o evitar los cambios no deseados en la calidad del medio ambiente.
Cmo hacerlo?
Busque en fuentes orales o escritas, informacin cuantitativa que permita conocer la situacin pasada, presente y futura de indicadores correspondientes a tendencias demogrficas, pobreza, tecnologa, acceso
a educacin y seguridad.
Herramienta
Segn necesidades facilite e integre la informacin recopilada en una
matriz que se utiliza para aclarar tendencias de factores sociales.
Un ejemplo de esta herramienta se presenta a continuacin:
Ejemplo de matriz de tendencia de factores sociales

Factores
sociales
Indicadores
(sugerencias)
Poblacin
Nmero de mujeres y hombres

% poblacin urbana - rural
Taza de crecimiento
Tasa de nacimiento (nios/mujer)
Tecnologa
Electrificacin
Lneas de telfono
Abonados mviles
Educacin
Taza de alfabetizacin
mujeres y hombres
Ingresados escuela primaria y
secundaria (nias y nios)
Ingresos
Situacin pasada
10 anos
Situacin
presente
Situacin futura
mejorada
10 aos
% de la poblacin que vive

con menos de C$1,000.00/mes
45
PASO 2
Seguridad
Tarea 3
Elaborar un esquema de indicadores de cambio para las

funciones ambientales ms importantes del municipio
Un indicador es un dato, aspecto o caracterstica de una funcin ambiental que sirve para medir cambios, estado o calidad de la funcin y respuestas frente a problemas ambientales.
Hay diferentes tipos de indicadores de cambio:
Indicadores de
RESPUESTA (R)
Soluciones
Monitoreo, Prevencin
y Mitigacin
Indicadores de
ESTADO (E)
Ambiente Recursos
Estado - Tendencia
Indicadores de
PRESION (P)
Actividades socio-econmicas
Presin > Impacto
Describen las presiones o intervenciones

directas e indirectas que las actividades
humanas ejercen sobre el medio natural
Todo lo relacionado con la evaluacin

cuantitativa y cualitativa de los recursos naturales y el medio ambiente
Como resultado de las presiones sobre el

medio ambiente, se generan diferentes
respuestas para evitar, corregir, mitigar o
cambiar tendencias negativas
Ejemplos:
Ejemplos:
Ejemplos:
Crecimiento poblacin
Precio de lea
Tasa de deforestacin
Pobreza
Reformas en la legislacin
Fomento de manejo de cuencas
Clorificacin del agua
Rendimiento del caf

Superficie forestal
Calidad agua del rio
Calidad de agua potable
Cmo hacerlo?
Para documentarse sobre indicadores de presin, estado y
respuesta, vea en Anexo No. 3,
lista larga de ejemplos
Ordene por tipo los indicadores ambientales. Haga una primera lista de indicadores de monitoreo y evaluacin del contexto ambiental.
PASO 2
Utilice la siguiente gua de criterios para la seleccin de indicadores:
La cualidad de evaluar calidad y cuantificar cambios ambientales

Pronosticar tendencias
Que sea de fcil coleccin, medicin e interpretacin en
sus resultados
Bajos costos de operacin
Debe estar en funcin de medir y resolver los problemas
ms sentidos del ambiente y los recursos naturales
Debe estar en funcin del inters y capacidad institucional
para la colecta y validacin de la informacin y lneas de
base
Deben estar ponderados bajo un sistema de clasificacin
de alerta de acuerdo al nivel de tolerancia o permisible
46
2 Ref. MARENA: Indicadores Ambientales de Nicaragua, Vol. I
Indique si la tendencia de cambio actualmente es creciente ( ),

decreciente () o no hay cambio (0).
Temas SINIA
Recursos naturales:
Agua
Biodiversidad
Pesca
Recursos forestales
Recursos mineros
Otros temas:
Amenazas Naturales
Energa
Turismo
Analice la coherencia y diferencias con los indicadores seleccionados

a nivel de nodos regionales del SINIA. Vea en Anexo No. 4, lista de
indicadores del SINIA.
Haga una lista de:
Las lagunas existentes en los conocimientos
Los temas que se deben estudiar ms a fondo.
Herramienta
Utilice la matriz de indicadores de tendencias por funcin ambiental y la
lista de temas SINIA, donde se presentan las comparaciones e indicadores.
Ejemplo de matriz de indicadores de tendencias por funcin ambiental

Recursos
naturales del
municipio*
Agua
(ejemplos)
Funciones ambientales importantes

para el desarrollo del
municipio
Indicadores de cambio de presiones (P)

y sus tendencias
Indicadores de cambio del estado (E) y

sus tendencias
Agua para consumo

humano
Tarifa de agua
Consumo por familia (0)
Consumo municipal
Presencia contaminantes
Indicadores de
respuesta (R)
Clorificacin del agua
Suelo
Bosque
Biodiversidad
Pesca
Recursos mineras
Otros
47
PASO 2
* Eliminar lo que no es relevante y agregar otros recursos naturales si es relevante

para el municipio

Participantes:
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, lderes comunitarios, representantes de gremios, grupos de mujeres
Insumos especialistas: SINIA, tcnicos MARENA
Conocimiento de ancianos y poblaciones indgenas
Materiales y
preparaciones:
Papelgrafo y marcadores
Uso de informacin del SINIA!
Uso de documentos estadsticas! (Informe Anual del Desarrollo, informes sobre produccin agrcola, etc)
Mapas de uso de tierra, cobertura forestal, preferible de varios aos!
Tiempo:
Un da
Programa
propuesto
09.00 Apertura (resumen de resultados paso 1)

09.30 Explicacin paso 2: tendencias e indicadores
Identificacin de temas y funciones ambientales
Constitucin de grupos de trabajo y distribucin de tareas
10.00 Trabajo en grupos para analizar tendencias por tema, los datos disponibles e identificar los indicadores
12.00 Almuerzo
13.00 Continuar trabajo por grupos
15.00 Presentacin de resultados
16.00 Evaluacin de resultados del da y recordatorio / compromisos sobre los pasos a seguir
PASO 2
Entender las tendencias actuales en la calidad de las funciones

ambientales.
Conclusiones con respecto a tendencias del pasado y del presente al igual que tendencias esperadas.
Lista larga de indicadores ambientales disponibles y seleccionados, incluyendo indicadores de estado, calidad, presin y de
respuesta.
Visin general de los datos de base / tendencias de tiempo con
respecto a los principales indicadores.
Lista de indicadores tiles para un sistema de monitoreo ambiental municipal.
Lagunas en la informacin sobre los temas arriba mencionados.
48
PASO 3 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS

DE TENDENCIAS
Objetivo: Conocer las causas y efectos que tienen las tendencias
de cambios de las funciones ambientales en relacin con los
grupos de inters.
Grupos de inters
Tendencias de funciones
ambientales
Efectos de los cambios en la

poblacin
Preguntas claves
Qu tendencias de cambio (en calidad y/o cantidad de funciones ambientales) estn muy inter-relacionadas?
Qu actividades o cambios de la sociedad humana estn causando estos cambios en las funciones ambientales?
Qu consecuencias tiene estos cambios de las funciones
ambientales para los objetivos de desarrollo sostenible del
municipio?

Identificar Inter-relaciones entre tendencias
Los cambios en la calidad y cantidad de funciones

ambientales son en gran mayora causados por
actividades humanas. Por otra parte, estos cambios
estn modificando el bienestar y las potencialidades de la sociedad humana, tal como se expresa
en la figura No.16.
Poblacin
Objetivos finales
Naturaleza
Cadena de vnculos
Poblacin
Actividades causantes
Fig. No. 16. Lgica de anlisis. Cadena causa - efecto
49
PASO 3
Tarea 1
Cmo hacerlo?
Las actividades causantes sern analizadas a profundidad

en el paso 6.
Retome los indicadores seleccionados en paso 2 y escrbalos en tarjetas, indicando sus tendencias de cambio;
creciente ( ) decreciente ( ) o no hay cambio (0).
Forme con estas tarjetas (y nuevas tarjetas con indicadores y tendencias si es necesario) cadenas de impacto
ambiental segn lgica de causa y efecto (ver ejemplo).
Indique actividades causantes debajo de la lnea inferior.
Identifique arriba de la lnea superior el impacto de estos cambios de manera general para los objetivos de desarrollo (salud, seguridad, productividad, etc.).
Herramienta
PASO 3
Utilice el siguiente diagrama de cadenas por temas y funciones ambientales, relacionando lo ms relevante para el municipio.
50
Tarea 2
Evaluar los impactos de las tendencias en relacin a los

objetivos del desarrollo sostenible
Recordar que el desarrollo
sostenible tiene tres dimensiones:
econmica, socio-cultural y
ecolgica.
Al evaluar los impactos se utilizan los objetivos del desarrollo sostenible

para juzgar si un cambio o impacto es positivo o negativo. Los objetivos
generales de cada dimensin del desarrollo sostenible, se presentan en el
siguiente cuadro:
Dimensin
Objetivos
generales del
desarrollo
Explicacin
Productividad
Es el resultado de un determinado sistema de produccin y se puede expresar en: Kg de

producto, factor de multiplicacin de semilla (granos bsicos) o el valor de ingreso, etc
Eficiencia
Se refiere a la capacidad de realizar un trabajo, o sea la relacin entre los insumos utilizados
(mano de obra, capital, recursos naturales, tiempo) y los ingresos obtenidos
Autonoma
Identidad: est relacionada con la habilidad y la capacidad de cada individuo o grupo de

controlar su propio desarrollo (aplicando principios democrticos, libertad de expresin, etc.)
Igualdad
Quiere decir que los distintos grupos (hombres, mujeres, etnias, etc.) tienen las mismas posibilidades para el uso y acceso a los recursos naturales. Quiere decir que no se excluye a
priori algunos grupos o personas
Salud
Es relacionado con el bienestar, tanto fsica como mental, depende mucho de la calidad y
cantidad de los bienes y servicios que brindan las funciones ambientales
Seguridad
Tiene relacin con muchos aspectos como alimentacin, alojamiento, violencia, existencia
de conflictos, ttulos de tierra, etc
Estabilidad
Es la capacidad que tienen los recursos naturales de soportar choques y mantener un nivel de
productividad en un perodo dado
Biodiversidad
Se refiere a la enorme cantidad de especies vegetales y animales, a la diversidad de sus

relaciones con diferentes ecosistemas, as como la diversidad de funciones ambientales
Econmica
Socio-cultural
51
PASO 3
Ecolgica
Como hacerlo?
Discuta en el taller el significado de desarrollo sostenible para el municipio en trminos de objetivos en el mbito econmico, socio-cultural y ecolgico.
Reagrupe los grupos de inters, indicando sus objetivos finales ms importantes.
Evale los impactos de los cambios en la calidad y/o cantiidad de funciones
ambientales priorizadas en vista de los objetivos de un desarrollo sostenible.
Herramienta
Utilice el cuadro de efectos de las tendencias, auxilindose del ejemplo
que corresponde al Municipio El Jcaro.
Ejemplo de cuadro de efecto de tendencias

Tendencia
Grupo de Inters
Efecto
Objetivo Final
Productores en general y Productores

de granos bsicos
en particular*
Fertilidad del
Suelo
Productividad
Baja productividad afecta la economa de los productores. mal manejo

de los suelos afecta la cantidad y calidad de los productos, esto obliga
en muchos casos a los productores a emigrar
Eficiencia
Se tiene que invertir mas tiempo, trabajo y capital
Igualdad
Afecta ms a hombres que a mujeres, (en cantidad), afecta tambin

ms a los productores de bajos recursos econmicos
Salud
Afecta a todos, un poco ms a hombres por el manejo de qumicos
Seguridad
Poca seguridad de cosechar lo que se cultiva; no hay seguridad

econmica (pagar deudas)
Comunidades Externas
Presin por los consumidores por la baja produccin. Avance de la

frontera agrcola
Generaciones Futuras
Emigracin, aumentara la delincuencia, se pierde la seguridad

alimentaria, se baja la calidad de vida
Naturaleza
Estabilidad
La estabilidad de la naturaleza disminuye, al reducirse la produccin
Diversidad
Afecta la biodiversidad de especies naturales que viven en el suelo.

Y se buscarn nuevas reas de bosque para satisfacer demanda
PASO 3
* Desagregar por gnero: productoras y productores de granos bsicos.
52
Participantes
Alcalda (UTM y UGA), tcnico MARENA, CAM, actores claves para el

desarrollo del municipio
Materiales
Tarjetas y adhesivo
PEM
Resultados pasos 1 y 2
Tiempo
Taller un da
09.00 Resumen resultados pasos anteriores
Programa propuesto
Explicacin y discusin sobre cadenas de causa-efecto y los conceptos de desarrollo sostenible para el municipio
09.30 Construccin de la visin general del municipio sobre un desarrollo
sostenible
10.30 Explicacin de herramientas para construccin de cadenas de causaefecto y para evaluar los impactos de tendencias negativas de las
funciones ambientales priorizadas
Construccin de grupos de trabajo y distribucin de tareas por tema
11.00 Trabajo en grupos: anlisis de impactos de diferentes tendencias
12.00 Almuerzo
13.00 Continuacin trabajo de grupos
14.30 Presentacin y discusin de los resultados
15.30 Evaluacin de resultados y recordatorio / compromisos sobre
pasos a seguir
53
PASO 3
Cadenas ambientales de causa efecto vinculando las actividades causantes con cambios dentro del ecosistema y los impactos
en la sociedad humana.
Visin general de los impactos de cambios ambientales en los
objetivos de desarrollo de los grupos de inters actuales (hombres
y mujeres) del municipio.
Visin general de los impactos de cambios ambientales en generaciones futuras, comunidades externas, la biodiversidad y la
estabilidad de los ecosistemas.
Matriz tendencia impacto que brinda una visin general de los
impactos ambientales, til para informar a los polticos y tomadores de decisiones sobre los ms importantes y sus consecuencias.
54
PASO 4 NORMAS Y OBJETIVOS
Objetivo: Definir normas y metas de las funciones ambientales

cuyas tendencias tienen los impactos ms serios en la poblacin.
Pasos 1 - 3
Grupos de inters
Tendencias
Impactos
Normas y objetivos relacionados con el uso y

estado de los RRNN
Preguntas claves
55
PASO 4
Qu funcin ambiental tiene una tendencia negativa con

mucho impacto para los objetivos de desarrollo de los
hombres y mujeres que viven en el municipio? (ver resultados de pasos 2 y 3).
Cules son los indicadores ms preocupantes de esta
tendencia de la funcin ambiental?
Qu queremos con esta funcin ambiental? (norma local
de la poblacin).
Qu opinan otros grupos sociales? (grupos de inters,
equipo AAE, concejo municipal).
Cul es la norma oficial acerca de esta funcin? (leyes,
reglamentos).
Existen estudios cientficos prcticos sobre esta funcin
ambiental indicando lmites?
Cul es la relacin entre las diferentes normas y la realidad actual?
Cul es el consenso a que se puede llegar, respecto a
una recomendacin sobre la calidad o cantidad funcin o
tendencia ambiental que se quiere mantener o lograr en
10 aos?

Tarea 1
Identificacin de temas a los que se les buscar normas
Normas, objetivos y lmites son valores que sirven para hacer una comparacin objetiva entre la situacin actual y la situacin deseada.
Normas locales: Criterios subjetivos establecidos segn la visin personal de cada individuo o grupo. P. Ej.: Hervir agua para los y las
lactantes, se limpian las fuentes de agua cada 3 meses.
Normas oficiales: Son definidas en leyes, reglamentos, ordenanzas
etc. P. Ej.: Cero coliformes en agua potable, no ubicar letrinas en la
parte alta de fuentes de agua.
Lmites (umbrales) de sostenibilidad ecolgica: Son criterios objetivos cientficamente determinados. P. Ej.: la capacidad de la cuenca
para almacenar agua, caudal mnimo para mantenimiento del ecosistema del ro.
Cmo hacerlo?
Con resultados de pasos 2 y 3 seleccione las funciones ambientales con
tendencias negativas de mayor impacto para los objetivos de desarrollo
de los hombres y mujeres que viven en el municipio.
Retome los indicadores ms preocupantes y con ellos construya una
matriz para anlisis de normas locales, normas oficiales y lmites para
funciones ambientales.
Herramienta
PASO 4
Utilice matriz de anlisis de normas para funciones ambientales (ejemplo: agua potable). Las recomendaciones sirven para identificar los problemas y las oportunidades ambientales en los pasos 5 y 7.
56
Ejemplo de matriz de anlisis de normas

Funcin
ambiental
Produccin
de agua
potable
Indicador
Normas locales
Normas
oficiales
Calidad
de agua
Hervir agua para

lactantes
Tapar agua en
la casa
Limpiar fuentes de
agua cada 3 meses
Clorificacin
para producir
agua potable
Cero coliformes en el
agua
Cantidad de
agua
h*: en la maana para tomar un bao

m*: todo el da
Costo de
agua
Urbano: para un
precio bajo
Rural: gratis
Leyenda: h= hombre, m= mujer
Tarea 2
Tarifas de
agua por uso
domstico y
uso comercial
Comparacin de
normas locales y
oficiales, lmites y
la realidad actual
Conclusiones y
recomendaciones
De vez en cuando el
agua tiene color y
casi nunca est clorificada
Clorificar siempre
Capacidad de
la cuenca
Hay das sin

agua
Hacer un anlisis de
un proyecto de
presa de agua
Clculo de inversiones,
costos de clorificacin, etc.
para calcular
el costo real
El agua es demasiado barata para

cobrar costos de
produccin
Fijar un precio
realista
Lmites
(si existen)
Opcional: Min= mnimo, Des= deseado, Max= mximo.
Crear consenso sobre metas municipales
Con el consenso se establece el nivel o punto donde se necesitan emprender acciones para evitar que las tendencias negativas de las funciones ambientales tengan efectos inaceptables.
Cmo hacerlo?
Con resultados de tarea anterior evale e indique aquellas normas o lmites que han sido o van a ser sobrepasados en el futuro. Encuentre consensos / acuerdos
sobre normas y metas.
Haga un resumen de los insumos obtenidos en tarea 1 y
2, para ser utilizados en la elaboracin del sistema de
monitoreo y evaluacin.
Utilice la siguiente matriz simplificada para consenso y luego la matriz

resumen de insumos para elaboracin de un sistema de monitoreo y evaluacin.
57
PASO 4
Herramienta
Ejemplo de matriz simplificada de normas

Funcin ambiental
Bosque como
protector del agua
Indicadores
reas forestadas / reforestadas

Nmero de incendios forestales
Cantidad de especies de
rboles
Normas Oficiales y / o
locales
Fuentes de agua
forestadas y protegidas
Metas municipales para calidades y/o cantidades deseadas a largo plazo (10 aos)
% de superficie municipal con
cobertura forestal
xxx mz )forestadas/reforestadas
No incendios forestales
Brigadas equipadas y efectivas
Ejemplo de matriz para elaboracin de sistema M y E

Recursos
naturales del
municipio
Funciones ambientales importantes

para el desarrollo del
municipio
Indicadores
de cambio
Agua
Suelo
Bosque
Biodiversidad
Pesca
Recursos mineros
Otros
PASO 4
Si no hay datos, por lo menos indique la tendencia actual.
58
Lnea de base*
(ao)
Normas
mnimas
Metas
(Situacin
deseada a
largo plazo)

Participantes
Materiales
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, Tcnico MARENA, lideres comunitarios, grupos de mujeres.
Asegurar la participacin del alcalde y concejo municipal por la tarde para participar en la construccin del consenso sobre las normas y metas!
Disponibilidad de:
Documentos polticas y leyes relevantes para la gestin ambiental
Ordenanzas municipales relacionados con la gestin ambiental municipal
Tiempo
Un da
Programa propuesto
09.00 Repaso de resultados de paso 1-3

09.30 Explicacin sobre normas y las tareas
Construccin de grupos de trabajo y distribucin de tareas (distribucin de temas)
10.00 Trabajo en grupos
12.00 Almuerzo
13.00 Preparacin de presentaciones
13.30 Presentaciones de resultados y retroalimentaciones
Por tema, trata encontrar consensos / acuerdos sobre normas y metas.
59
PASO 4
Conocimiento de las normas locales disponibles relacionadas a las

funciones ambientales crticas para grupos de inters y de las
normas oficiales disponibles para temas relevantes.
Visin general de los datos disponibles sobre lmites con respecto
al potencial, degradacin o rehabilitacin de los recursos
naturales.
Ms claridad sobre la situacin deseada concerniente a la
calidad y/o cantidad de funciones ambientales importantes para un
desarrollo sostenible del municipio. Inclusin de normas
ambientales en una visin de largo plazo / metas de desarrollo
municipal.
Visin general de normas locales, normas oficiales y lmites que se
necesitarn establecer.
Sobrevista de las lagunas en la informacin sobre los temas
arriba mencionados.
RESUMEN DE RESULTADOS PASO 1 - 4

DESCRIPCIN DEL CONTEXTO MUNICIPAL Y UNA VISIN AL FUTURO
Estudio de contexto estructurado con un enfoque en los grupos
de inters del municipio y el anlisis de tendencias de cambio
(en lugar de una descripcin esttica).
Entendimiento y acuerdos sobre normas ambientales.
Desarrollo de una visin sobre un desarrollo sostenible de municipio con metas a largo plazo.
Referencia para evaluar y monitorear impactos de la ejecucin
de planes y programas en el municipio.
Identificacin de lagunas en la disponibilidad de informaciones
importantes para tomar decisiones.
Luego de analizado en los talleres el cambio del contexto municipal, el

ETM elabora en base a los resultados obtenidos el captulo No. 4 del PAM.
60
PASO 5 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN

DE PROBLEMAS AMBIENTALES
Objetivo: Determinar cules son los principales problemas

ambientales en el municipio que se consideran bsicamente causados o acelerados por actividades humanas.
Pasos 1 - 4
Problemas ambientales
Preguntas claves
Considera que la tendencia forma un problema ambiental
(igual para hombres y mujeres)?
Dnde (en qu rea) se considera que hay un problema
ambiental?
En qu momento (ahora o en el futuro) se considera que una
situacin sea un problema ambiental para hombres y mujeres?
Qu problemas son los ms importantes para abordar en los
prximos 5 aos?
Qu problemas son muy persistentes y difciles de solucionar?

Tarea 1
Identificacin de problemas ambientales
61
PASO 5
Es importante distinguir entre problemas ambientales, causados por una actividad humana y otros causados por fenmenos naturales (huracanes, etc.).
Los problemas ambientales son

causados por el ser humano y
contribuyen a la degradacin
de los recursos naturales.
Fenmeno
natural
Problema
ambiental
Desastre
humano
Cmo hacerlo?
Haga una lista larga de problemas ambientales utilizando:
Funciones ambientales con tendencias negativas (paso 2)
Cambios en funciones ambientales con impactos negativos y riesgos
involucrados para grupos de inters , determinando a hombres y mujeres (paso 3)
Diferencia entre la situacin actual y las normas y lmites identificados
(la situacin deseada) (paso 2 <<>> paso 4)
Para complementar la lista larga de problemas ambientales utilice
lluvia de ideas
Vale la pena organizar talleres

separados con actores trabajando en un sector (ejemplo agua,
produccin forestal, turismo,
caf, agro-industria) para un
anlisis profundo y participativo de problemas ambientales y
oportunidades a considerar
Tarea 2
Priorizar los problemas ambientales (lista corta)
Hay varios mtodos para una priorizacin de manera participativa:
PASO 5
Ejemplo 1: Se elabora una lista de problemas y los participantes pueden colgar etiquetas (max. 3) al lado de los
problemas que se consideran
ms importantes. (Entregar
tarjetas de diferentes colores a
hombres y mujeres participantes).
62
Ejemplo 2: Se entrega a los participantes 3 tarjetas de diferentes

colores, una de color rojo para
escribir el problema ambiental
ms importante, una de color
amarillo para el problema que
sigue y una tarjeta verde, el problema siguiente. Se da puntos (el
rojo 5 puntos, el amarillo 3 y el
verde 1). Se calculan los resultados. (Dejar indicado sobre las tarjetas si el autor es un hombre ( )
o mujer ( ).
Paso 5 y 6 Anlisis de problemas
Cmo hacerlo?
Haga una lista corta de problemas ambientales, utilizando los siguientes criterios:
Los costos sociales: estimacin de la gravedad (potencial) del impacto
en los grupos de inters: para los hombres y/o mujeres, incluyendo los
grupos ausentes.
Los costos econmicos: valoracin econmica (cualitativa) de impactos ambientales y sociales.
Haga una comparacin entre esta lista corta y las problemas priorizados para el PAM de 2001.
Describir los problemas ambientales priorizados

El resultado de la tarea 3 se
integrar como parte del captulo 4 en el PAM.
Los problemas ambientales priorizados se describen utilizando los insumos

de pasos anteriores.
La funcin ambiental y su tendencia negativa (paso 1 y 2).
El rea geogrfica en cuestin (paso 1).
Las consecuencias para otras funciones (paso 2: cadena de impacto ambiental).
Los grupos de inters afectados (hombres y mujeres) y de qu
manera est afectado (paso 3: matriz de tendencia - impacto).
Los posibles riesgos y otros costos ocasionados (paso 3: matriz de
tendencia - impacto).
Las principales actividades causantes (paso 3).
Las posibles normas y lmites relacionados (paso 4).
Verificar si los problemas y sus

descripciones son relevantes y
relacionados a hombres y mujeres.
No dar tiempo para analizar

todas las causas, analice las
ms cercanas al problema.
Es importante tomar en cuenta que un problema puede tener ms de una

actividad causante (I), y cada actividad causante puede tener ms de un
actor primario (II). Pero tambin es posible que dos o ms problemas
tengan la misma actividad causante (III) (Figura No. 17).
63
PASO 5
Tarea 3
Verificar si hay una diferencia

en la priorizacin de problemas
entre distintos grupos sociales
(mujeres / hombres, poblacin
autctona, etc.).
(I)
( II )
Fenmeno natural
Problema
Actor causante
( III )
Problema
Actor causante
Actor causante
Actor
Actor
Problema
Actor causante
Actor
Actor
Fig. No. 17. Problemas y actividades causantes

Participantes
Materiales
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM.

Representantes de grupos de inters relacionado / sectores con los (potenciales) problemas ambientales
Tarjetas
Tiempo
Dos horas para la elaboracin de lista larga y luego la lista corta de problemas ambientales;
Conjunto con paso 6: Un da
La descripcin de problemas se puede hacer despus del taller por el grupo de escritores del PAM
en base de resultados de pasos 1-4
Programa propuesto
Vase paso 6
Lista larga de los problemas ambientales que han sido identificados sobre la base de los resultados de los pasos 1 4, diferenciados por gnero.
Lista corta de los principales problemas ambientales con una
descripcin de cada uno (cul es el problema, dnde, para quin
(hombres/mujeres), desde cundo, por qu).
Evaluacin de los riesgos y/o valoracin econmica detallada de
los problemas ambientales prioritarios seleccionados.
Lagunas en la informacin sobre los temas arriba mencionados.
PASO 5
Los resultados de la tarea 3, se

integran como captulo No. 4
en el PAM.
64
PASO 6 ANLISIS DE PROBLEMAS

AMBIENTALES
Objetivo: Analizar las actividades causantes de los principales

problemas ambientales en el municipio de manera que permita
elaborar intervenciones que aborden factores subyacentes y actores asociados. De este manera, las soluciones van a tratar las verdaderas causas en lugar de los sntomas.
Preguntas claves
Cul es la actividad o actividades que causa(n) este problema?
Quin(es) realiza(n) esta actividad? = Actor(es) primario(s)
Por qu lo hace? qu le motiva realizar esta actividad? = Motivacin de hacerlo
Qu puede cambiar estas motivaciones para que se cambie
de comportamiento? = Factor subyacente o factor de influencia
Existen otras actividades alternativas que puede hacer para no
realizar la primera que mencion? = Otras opciones
Por qu no lo hace o no lo ha hecho? = Motivacin de rechazar otras alternativas
Qu se tiene que cambiar a fin de poder hacer las otras actividades? Factor subyacente o de influencia
Qu organizaciones pueden dar apoyo para realizar las otras
actividades? = Actores secundarios

El paso 6 empieza por la identificacin de las actividades causantes para
cada problema priorizado.
La metodologa usada es la accin dentro de su contexto, la que, para
cada problema ambiental a analizar, incluye:
65
PASO 6
Actores involucrados a distintos niveles (actores pueden ser grupos de

hombres y mujeres, organizaciones y/o instituciones).
Sus motivaciones.
Factores que pueden influir las motivaciones de actores causantes.
Tarea 1
Determinar cules problemas y qu actividades causantes se

necesitan profundizar
Los problemas ambientales priorizados se analizan para identificar cules

requieren ser profundizados. Para ello se utilizan los siguientes criterios:
Problemas persistentes (ya se han hecho muchos esfuerzos para resolverlos, pero sin mucho xito)
Problemas complejos de los cuales no se conocen muy bien el origen de
sus causas
Para buscar una diversidad en posibles soluciones
Otros dependientes del contexto municipal
Cmo hacerlo?
Conforme resultados del paso 5 sobre problemas ambientales priorizados, identifique los que requieren ser profundizados.
Es importante mencionar las

razones por las cuales se ha
priorizado cierta actividad.
Para investigar problemas, se fijan prioridades entre actividades causantes y se seleccionan las actividades ms interesantes para analizar.
Tarea 2
Hacer campos de actores para los problemas que se necesitan

analizar
Comprende la seleccin de una actividad causante y elaboracin del

campo de actores y factores.
El campo de actores engloba a todos los hombres, mujeres, opciones,
motivaciones y factores subyacentes relacionados con los problemas ambientales.
Cmo hacerlo?
PASO 6
Identifique el actor/a primario correspondiente a la actividad causante seleccionada

Indique como primera opcin, la propia actividad causante y las motivaciones para hacerla
Indique las opciones alternativas y las motivaciones para
rechazarlas
66
La primera opcin es igual

a la actividad causante
Indique los factores que influyen las motivaciones del

actor/a primario. Observe que un factor puede aparecer
en varios lugares (ver ejemplo de factores subyacentes)
Identifique los actores secundarios detrs de los factores
influyentes
Herramienta
Se visualiza la accin dentro de su contexto por medio de la matriz de
campo de actores. Vase igualmente un ejemplo concreto en Anexo No. 5.
Ejemplo de matriz de campo de actores

Problema
ambiental
Deforestacin
de la cuenca
del rio Jcaro
Actividad
causante
Tala y quema
Actor primario
Productores de
granos bsicos.
Opciones
Motivaciones
Factor subyacente
Actores
secundarios
Tala y quema
Costumbre
Ms fcil
Tradicin
Menos costos
Falta de normas
y control.
Falta coordinacin interinstitucional.
IDR, EMPSA,
ADRA, POLDES,
INTA, UNAG,
POLICIA, JUEZ
LOCAL, MECD e
INAFOR.
Obras de conservacin de suelo

y agua
Ms tiempo
Ms costos
Ms trabajo
Falta de tcnicas
Falta de material
Falta de capacitaciones.
Falta de crdito /
subsidios.
Mismos que
arriba
Ejemplo resultados (San Isidro, Matagalpa 2002)
Tarea 3
Presentar los factores de influencia identificados
67
PASO 6
Los factores de influencia son condiciones que hacen a un actor elegir una
opcin o rechazar otra.
Cmo hacerlo?
Por problema ambiental analizado haga una lista de todos los factores
subyacentes y priorice estos en funcin de la cantidad de veces que
aparecen.
Priorice y presente los principales factores subyacentes (Ver Anexo No.
6). La presentacin de cada factor subyacente hgala de la siguiente
manera:
Una breve descripcin.
Actores involucrados (hombre, mujeres) y factores relacionados con estos actores.
Oportunidades asociadas (como posibles soluciones: las otras opciones).
Lagunas en los conocimientos.
Posibles acciones a emprender por las instituciones relevantes.
Herramienta
Construya con la informacin obtenida el siguiente diagrama:
Objetivos de Desarrollo
Problema Ambiental
Actividad causante
Actor primario
PASO 6
Actor primario
Primera opcin
Motivacin
para aceptar
Factores de
influencia
Segunda opcin
Motivacin
para rechazar
Factores de
influencia
Tercera opcin
Motivacin
para rechazar
Factores de
influencia
Actor
68
Actividad causante
Actor
Primera opcin
Motivacin
para aceptar
Segunda opcin
Motivacin
para rechazar
Actor
Factores de
influencia

Participantes
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM.

Representantes de grupos de inters relacionado / sectores con los (potenciales) problemas ambientales
Materiales
En base de pasos 1-4, el equipo tcnico puede preparar una lista larga de problemas ambientales
Tiempo
Paso 5 y 6 conjunto: un da
Programa propuesto
09.00 Introduccin con resumen de resultados pasos 1-4

09.30 Explicacin problemas ambientales y las tareas del da
10.00 Elaboracin o finalizacin de la lista larga de problemas ambientales
Priorizar los problemas ambientales y determinar cules ameritan ms anlisis
(lista corta, mximo 5)
11.30 Organizacin de grupos de trabajo y tareas
12.00 Almuerzo
13.00 Trabajo de grupos para analizar los problemas priorizados
15.00 Presentacin de los resultados con enfoque a los factores de influencia
69
PASO 6
Campo de actores elaborado para una cantidad de problemas

ambientales seleccionados
Comprensin de opciones y motivaciones de actores / as primarios que contribuyen a los problemas ambientales
Lista larga de todos los factores subyacentes que forman la base
de los problemas ambientales
Lista corta de factores subyacentes seleccionados, basados en la
definicin de prioridades, con breves descripciones y actores involucrados
Lista de posibles opciones alternativas y excepciones a motivaciones negativas (para identificar oportunidades)
PASO 7 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN

DE OPORTUNIDADES
Objetivo: Identificacin de oportunidades que dispone el municipio para solucionar sus problemas ambientales y/o permiten un
mayor aprovechamiento de los recursos naturales.
Pasos 1 - 4
5+6
Identificacin y anlisis de
problemas ambientales
Oportunidades
Preguntas claves
Qu oportunidades hay para solucionar los problemas ambientales que tiene el municipio?
Cmo se puede aprovechar mejor los recursos naturales de
que dispone el municipio?
Cules oportunidades tienen ms impacto en relacin a los
problemas ambientales y/o la cantidad de hombres y mujeres
que van a beneficiar?
De cules oportunidades existe posibilidad real de su
implementacin a corto plazo?
PASO 7
Una oportunidad es una iniciativa prometedora o una opcin en la que todas las dimensiones del desarrollo sostenible salen ganando, es decir, que
ofrece potencial para alcanzar las metas de desarrollo sostenible.
70
Paso 7 y 8 Anlisis de Oportunidades
Actividades nuevas
Oportunidades
Cambios en actividades
nuevas
Tarea 1
Identificar oportunidades
Existen diferentes tipos de oportunidades ambientales que se pueden identificar:
Ecolgicas: p.ej. potencial para riego

Econmicas: p.ej. certificacin orgnica
Institucionales: p.ej. nueva legislacin
Socioculturales: p.ej. tradiciones, orgullo local
Locales: p.ej. iniciativa innovadora de empresa local
Las fuentes para identificar oportunidades se obtienen de insumos de
pasos anteriores:
Paso 1
Identificacin de funciones ambientales fuertes o la sub-utilizacin de recursos naturales (donde hay potencial): anlisis de suelo, planificacin territorial de uso de
tierra y agua. Comparar la zona agro- ecolgica con zonas similares y con situaciones pasadas como puntos de referencia.
Paso 2 y 3
Identificacin de excepciones y dinmicas positivas en tendencias negativas.
Paso 4
Posibles recomendaciones a partir de la evaluacin de normas y limites.
Paso 6
Bsqueda entre las opciones alternativas no realizadas de los actores / as y factores

de influencia (subyacentes) que tengan potencial de convertirse en oportunidades
ambientales.
Lluvia de ideas
Lluvia de ideas sobre oportunidades ecolgicas, econmicas e institucionales, segn conocimientos y experiencias de cada uno o una de los integrantes del grupo.
Cmo hacerlo?
Haga una lista larga de oportunidades que dispone el municipio para impulsar una buena gestin ambiental municipal.
71
PASO 7
Evale el papel de los hombres y mujeres en las diferentes oportunidades

(toma de decisiones, control, responsabilidad, ejecucin, beneficios).
Tarea 2
Priorizar las oportunidades
Las oportunidades encontradas se priorizan segn:

Potencial del impacto
Cantidad de personas involucradas (hombres y mujeres)
Posibilidad real de su implementacin a corto plazo
Cmo hacerlo?
Analice el potencial que tienen las oportunidades identificadas en lista
larga.
Reagrupe oportunidades inter-relacionadas para formar un paquete coherente con mejor potencial.

Participantes
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, representantes de grupos de inters / sectores econmicos, representantes de proyectos y programas
Materiales
Tarjetas
Tiempo
Dos horas para la elaboracin de lista larga y luego la lista corta de oportunidades ambientales;
Conjunto con paso 8 : Un da
La descripcin de oportunidades se puede hacer despus del taller por el grupo de escritores del
PAM en base a resultados de pasos 1-4.
Programa propuesto
Vase paso 8
PASO 7
Lista larga de oportunidades ambientales (y soluciones), posiblemente relacionadas a iniciativas ecolgicas, econmicas, socioculturales, institucionales y locales para hombres y mujeres
Lista corta de oportunidades ambientales principales, basada en
los criterios relevantes para el municipio y sus grupos de inters
Paquetes de oportunidades inter-relacionadas (agrupadas), opciones que benefician a hombres y mujeres
Lagunas en la informacin sobre los temas antes mencionados
72
PASO 8 ANLISIS DE OPORTUNIDADES
Anlisis
Proceso
de Oportunidades
y metodologa
Objetivo: Analizar las oportunidades ms prometedoras para tener

una idea sobre qu se tiene que hacer para aprovecharlas. Adems
se analiza sus impactos positivos y negativos y las posibilidades
para evitar estos impactos negativos a travs de actividades mitigantes o compensatorias. En base a este anlisis ciertas oportunidades pueden ser priorizadas y otras rechazadas.
Preguntas claves
En qu beneficiar a hombres y mujeres si realizamos esta
oportunidad? = Impactos positivos.
Con qu contamos ahora para realizarla? = Factores favorables.
Qu obstculos creen ustedes que existen? Qu les impide
realizar esta actividad? = Factores limitantes.
Qu haremos o podramos hacer hombres y mujeres para
aprovechar la oportunidad? = Actividades para estimular factores favorables.
Qu tendramos que hacer para eliminar o reducir las limitaciones? = Actividades para eliminar factores limitantes.
Si realizamos esta oportunidad, obtendramos efectos negativos? Cmo cules? =Impactos negativos.
Qu podemos hacer para reducir este efecto? = Actividades
compensatorias / mitigantes.
Qu organizaciones pueden dar apoyo para realizar estas
actividades? = Actores secundarios.
73
PASO 8
Esta tarea consiste en profundizar el anlisis de la lista corta de oportunidades analizadas en el paso 7.
Tarea 1
Analizar las oportunidades priorizadas
Radica en analizar oportunidades prometedoras para determinar en consenso cules son claves para el desarrollo sostenible.
Cmo hacerlo?
Identifique los actores/as primarios que ejecutan la oportunidad. Puede
utilizar enfoque de anlisis orientado a la accin (diagramas de campos
de actores).
Identifique, y si es posible cuantifique, los impactos positivos, negativos
y riesgos esperados por oportunidad. Indique por sexo quines sern
afectados por los impactos positivos y negativos.
Ubique los factores favorables y limitantes para los impactos positivos
en el nuevo esquema del campo de actor.
Identifique las actividades claves para el aprovechamiento de los factores favorables y para la eliminacin o compensacin de factores limitantes o impactos negativos.
Identifique los actores secundarios claves para realizar estas actividades.
Herramienta
Utilice el siguiente diagrama de campo de actores y factores (Vase
igualmente un ejemplo concreto en Anexo No. 7).
OPORTUNIDAD AMBIENTAL
Impacto positivo
PASO 8
Factor favorable
74
Impacto negativo
Factor limitante
Actividad para
estimular
Actividad para
eliminar
Actividad mitigante
/ compensatorio
Actor secundario
Actor secundario
Actor secundario
Actor (es)
primario (s)
Paso 7 y 8 Anlisis del Oportunidades
Tarea 2
Revisin de las oportunidades priorizadas
Para la seleccin de oportunidades ms realistas que contribuyan al desarrollo sostenible, deben considerarse los supuestos fatales que son factores
limitantes o impactos negativos que no se pueden eliminar o compensar.
Los supuestos fatales hacen imposible realizar una oportunidad.
Con este anlisis se pueden tener ms razones para considerar la viabilidad
de la oportunidad.
Cmo hacerlo?
Priorice las oportunidades con potencial y rechace las que implican
riesgos demasiado grandes o impactos negativos que no se pueden evitar o factores limitantes muy difciles de superar.
Reagrupe las oportunidades prometedoras en un paquete coherente
cuando tengan las mismas actividades y actores claves.
Tarea 3
Cuando en un pas no hay una

certificadora oficial de productos
orgnicos, aunque se ejecuten
todas las actividades relacionadas al cultivo de caf orgnico, el
producto final no aplicar
para obtener mejores precios.
Hacer descripciones breves de oportunidades seleccionadas
Es conveniente resumir y concluir este paso describiendo las oportunidades

seleccionadas.
Cmo hacerlo?
75
PASO 8
Describa los posibles beneficios para hombres y mujeres, los actores

involucrados y los objetivos finales referentes.
Detalle los posibles riesgos o impactos negativos, los actores involucrados y los objetivos finales referentes.
Puntualice los factores subyacentes que se deben abordar para aprovechar la oportunidad.
Describa los actores asociados.
Menciones los posibles vacos en los conocimientos.
Describa las posibles acciones a emprender por las instituciones
relevantes.

Participantes
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, Representantes de grupos de inters / sectores econmicos,
representantes de proyectos y programas
Materiales
Papelografo y marcadores
Tiempo
Paso 7 y 8 conjunto: un da
Programa propuesto
09.00 Introduccin con resumen de resultados pasos 1-6

09.30 Explicacin oportunidades ambientales y las tareas del da
10.00 Elaboracin o finalizacin de la lista larga de oportunidades. Priorizar las oportunidades ms
prometedoras y determinar cules ameritan ms anlisis (lista corta)
11.30 Organizacin de grupos de trabajo y distribucin de tareas
12.00 Almuerzo
13.00 Trabajo de grupos para analizar las oportunidades seleccionadas
14.30 Presentacin de los resultados
15.30 Consenso sobre las oportunidades a seleccionar y desarrollar
PASO 8
Anlisis de oportunidades principales, incluyendo comprensin

de impactos, factores determinantes (favorables y limitantes) y los
actores / as involucrados.
Conclusiones con respecto a la factibilidad y el potencial para
realizar oportunidades principales seleccionadas, seleccin de las
oportunidades ms realistas y positivas para los hombres y las
mujeres del municipio.
Lagunas en la informacin sobre los temas antes mencionados.
76
RESUMEN DE RESULTADOS PASO 5 - 8

DESCRIPCIN DE PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Y OPORTUNIDADES
Problemas identificados y priorizados de manera participativa.

Anlisis de races de problemas y obstculos sentidos localmente.
Opciones (estratgicas) identificadas para resolver los problemas
principales.
Expectativas locales hacia diferentes actores.
Con los resultados de los pasos 5 y 6, sobre el anlisis de los problemas

ambientales del municipio, se procede a elaborar el Capitulo 4 del PAM
cuya propuesta de ndice se presenta en Anexo No. 8.
Los resultados de los pasos 7 y 8 forman la base de la primera parte del
siguiente paso que es el 9; en el cual se elaboran las opciones estratgicas
del PAM.
77
PASO 9 PLANIFICACIN ESTRATGICA

Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO
Proceso
Anlisis
Proceso
deyOportunidades
ymetodologa
metodologa
Objetivo: Construir visin y definir lneas estratgicas en base al

anlisis de problemas y oportunidades ambientales y la ponderacin de capacidades y prioridades.
Preguntas claves
Temas SINIA
Recursos naturales:
Agua
Biodiversidad
Pesca
Recursos forestales
Recursos mineros
Otros temas:
Amenazas Naturales
Energa
Turismo
Qu temas (o sectores) son prioritarios para el municipio?

Por tema, en base al anlisis de problemas y oportunidades relacionado, identificar Cules son las opciones estratgicas para impulsar un desarrollo sostenible?
Cules son las metas que se esperan lograr a corto, mediano
y largo plazo?
Qu fortalezas tienen los actores del municipio para lograr las
metas?
Qu debilidades tienen los actores del municipio que limitan
lograr las metas?
Cules son las principales lneas estratgicas para llevar a la
prctica las opciones priorizadas?

Tarea 1
Algunos criterios para redactar

una visin:
Tener dimensin de tiempo
Ser amplia y detallada
Ser positiva y alentadora
Ser realista en lo posible
Incorporar valores e intereses
comunes
Lograr sinergia
Construir visin
La visin de futuro es una declaracin amplia y suficiente que identifica

donde quiere el municipio estar en los prximos aos. La visin de futuro
seala el rumbo, da direccin, es la cadena o el lazo que une al municipio
del presente y del futuro.
Cmo hacerlo?
PASO 9
A partir de las reflexiones de pasos 1 a 4, definir qu significa desarrollo sostenible para el municipio.
Con los resultados del inciso anterior, redacte la visin.
En el caso de que exista PDM, relacione la visin elaborada con la del
PDM.
78
Tarea 2
Identificar lneas estratgicas
La visin de futuro es una declaracin amplia y suficiente que identifica

dnde quiere el municipio estar en los prximos aos. La visin de futuro
seala el rumbo, da direccin, es la cadena o el lazo que une al municipio
del presente y del futuro.
Cmo hacerlo?
Retome los temas (o sectores) seleccionados, considerando la problemtica ambiental relacionada y su impacto negativo al potencial del
desarrollo municipal.
Identifique por tema las opciones estratgicas del municipio y actores
relacionados para lograr un cambio positivo en base a los resultados
del paso 5 8. Utilice como insumos:
Pasos 5 y 6, tome en cuenta actividades causantes, opciones alternativas y factores de influencia.
Paso 7 y 8, tome en cuenta las oportunidades identificadas, factores favorables y factores limitantes.
Haga una matriz por cada tema con opciones estratgicas identificadas
y actores relacionados.
Defina por consenso las metas que se quieren lograr a corto, mediano
y largo plazo, retomando los resultados de los pasos 2 y 4. Trabaje con
las matrices elaboradas en el punto anterior y complete la informacin
de las metas.
Los resultados de los pasos 1 8,

as como los planes y programas
existentes constituyen la base
para identificar opciones estratgicas
En el caso de que exista PDM,

relacionar las lneas estratgicas del PAM con las del PDM.
Herramienta
Utilice la siguiente matriz para formular las opciones estratgicas del
municipio.
Matriz para formular las opciones estratgicas

* Tema:
Opciones
estratgicas
Indicadores
de cambio
Metas (pasos 2 y 4)
Corto plazo 1-2 aos
Mediano plazo
2-5 aos
Largo plazo
5-10 aos
Actores
relacionados
*Ej. agua, biodiversidad, forestal, etc.
Analizar fortalezas y debilidades
Anlisis de las capacidades de los actores relevantes para implementar las

opciones estratgicas, haciendo uso del anlisis de capacidades (ver Anexo
No. 9).
79
PASO 9
Tarea 3
Cmo hacerlo?
Por tema y enfocado a las opciones estratgicas identificadas, analice
las fortalezas y debilidades que tienen los actores (relevantes para cada opcin) del municipio para lograr dichas lneas.
Para un anlisis de capacidades, cruce las opciones estratgicas con las
fortalezas y debilidades1 de los actores para valorar su efecto en cuanto al alcance de dichas opciones.
Herramienta
Utilice la matriz abajo descrita para cruzar las opciones estratgicas
con las fortalezas y debilidades del municipio.
Matriz para cruzar las opciones estratgicas

Opciones estratgicas
(0,+, ++, +++)
Matriz de orientacin estratgica

Escriba la opcin 1
Escriba la opcin 2
Escriba la opcin 3
Fortalezas
(por actor)
Debilidades
(por actor)
0 =utilizar esta fortaleza / eliminar esta debilidad no tiene ningn efecto en

la realizacin de esta opcin.
+ = utilizar esta fortaleza / eliminar esta debilidad tiene un menor efecto en
la realizacin de esta opcin.
++ = utilizar esta fortaleza / eliminar esta debilidad tiene un efecto significativo en la realizacin de esta opcin.
+++ = utilizar esta fortaleza / eliminar esta debilidad tiene un mayor efecto
en la realizacin de esta opcin.
PASO 9
El cmo hacerlo y cunto es el

presupuesto requerido, se
identifica en la elaboracin
de los POA, programas y
proyectos por diferentes actores.
Tarea 4
Identificar las lneas estratgicas y elaborar objetivos e indicadores de desarrollo de capacidades
Las lneas estratgicas se identifican en base a la ponderacin de las opciones estratgicas y la capacidad de los actores (municipalidad y otros), de
ponerlas en prctica. El objetivo de lnea indica cmo desarrollar las capacidades necesarias para aprovechar las fortalezas y eliminar las debilidades
que tienen efectos significativos y/o mayores para lograr implementar las
opciones estratgicas.
80
Cmo hacerlo?
Seleccione las debilidades y fortalezas que implican un efecto significativo y/o mayor en la implementacin de las opciones estratgicas, en
base al anlisis de capacidades.
Defina -por opcin estratgica y en base a inventario de las debilidades y fortalezas de los actores- los objetivos de desarrollo de capacidades, las acciones, el tiempo, los indicadores.
Herramienta
Utilice la matriz abajo detallada para definir objetivos, metas e indicadores de resultados de desarrollo de capacidades, por opcin estratgica.
Matriz para definir objetivos, metas e indicadores de resultados

Opcin Estratgica:
Debilidades / Fortalezas relevantes por actor involucrado
Objetivos
Acciones
(qu hacer?)
Tiempo
(en qu ao?)
1
Tarea 5
Indicadores de
Resultado
Zonas
(dnde?)
Revisar las lneas estratgicas y elaborar objetivos e indicadores

del PAM
Una lnea estratgica es la combinacin de una opcin estratgica y las capacidades requeridas para llevarla a la prctica. Por lnea, se definen objetivos e indicadores. El objetivo indica cmo implementar la lnea estratgica a travs de proyectos y actividades concretas.
Cmo hacerlo?
Revise y ajuste las lneas estratgicas en base a los resultados del anlisis de capacidades de los actores involucrados.
Defina por tema y por lnea estratgica los objetivos, las acciones, el
tiempo, los indicadores, las zonas y los actores relacionados.
Herramienta
81
PASO 9
Para definir objetivos, metas e indicadores de resultados del PAM, utilice

la siguiente matriz:
Matriz para definir objetivos, metas e indicadores de resultados del PAM

* Tema:
Lnea estratgica:
Objetivos
Acciones
(qu hacer?)
Tiempo
(en qu ao?)
1
Indicadores de
Resultado
Zonas
(dnde?)
Actores
(quines)
* Ej: Agua, Recursos forestales

Participantes
Materiales y preparaciones por ETF
Gran mapa del municipio
Disponibilidad de:
Resultados de los pasos 1-8
Planes, programas, proyectos existentes
Preparar (para acelerar el anlisis):
Lista de opciones estratgicas en base de problemas y oportunidades identificadas
Tiempo
Dos das
Programa propuesto
PASO 9
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, lideres comunitarios, representantes de gremios, representantes
de grupos de mujeres
Da 1
09.00 Introduccin
09.30 Repaso de resultados de pasos 1-8
10.30 Explicacin de opciones estratgicas
12.00 Almuerzo
13.00 Grupos de trabajo para identificar las opciones estratgicas y metas por tema
15.00 Presentacin y discusiones en plenaria
16.30 Explicacin del trabajo del da siguiente
Da 2
09.00 Resumen de los resultados del da 1
09.30 Explicacin de lneas de accin y el anlisis de F&D
10.00 Grupos de trabajo para identificar las lneas estratgicas por tema incluyendo fortalezas y debilidades de los actores
12.00 Almuerzo
14.00 Presentacin y discusin de los resultados en plenaria
82
Definicin de opciones estratgicas y metas del PAM.
Lneas estratgicas identificadas que formarn el marco de trabajo de la CAM, UGA y una referencia importante para las actividades de otros actores interesados en apoyar al municipio en su
gestin ambiental.
PAM vinculado con acciones de diferentes actores en diferentes
sectores.
La figura No. 18 resume el proceso, los resultados y la lgica de seguimiento a las estrategias y lneas de accin identificadas.
Planes existentes
Programas y proyectos
en ejecucin
Resultados AAE
Mapeo y anlisis de
capacidades de las
organizaciones
Plan Ambiental Municipal

(visin compartida de desarrollo sostenible,
opciones para un cambio del contexto y lineas
estratgicas)
Planes Operativos
Proyectos y programas
(actividades a corto, mediano y
largo plazo)
Fig. No. 18. Resumen de proceso para elaborar PAM
4.6 Desarrollo e insercin del sistema de monitoreo y

evaluacin
83
PASO 9
Un sistema de planificacin flexible para monitoreo y evaluacin operacional es tan importante como una buena poltica o un plan. Los resultados
de los pasos anteriores van a ser tiles para disear este sistema.
PASO 10 SISTEMA DE MONITOREO

Y EVALUACIN
Proceso
Anlisis
Proceso
deyOportunidades
ymetodologa
metodologa
Objetivo: Asegurar la continuacin del ciclo de planificacin ambiental municipal: el proceso de anlisis, planificacin e implementacin de programas, proyectos y actividades enfocados a un
desarrollo sostenible.
Qu es monitoreo?
Es el anlisis sistemtico del
nivel de ejecucin de proyectos,
planes o revisin de polticas.
Preguntas claves
Cmo podemos contribuir a la continuacin del proceso de
aprendizaje que se ha iniciado?
Cules son los aspectos necesarios para apoyar la implementacin de una estrategia o plan?
Cules son los indicadores esenciales para medir los impactos del desarrollo sostenible?
Qu organizaciones son responsables para el monitoreo e implementacin del PAM?
Cules son los momentos de monitoreo y evaluacin?
Qu es evaluacin?
Es el examen sistemtico de las
consecuencias intencionales o
no de un plan, proyecto o
programa de desarrollo.
Solamente mediante el monitoreo y la evaluacin a estos tres
niveles se puede conocer si el
PAM, o un proceso de planificacin general, tiene los resultados
esperados.

Tarea 1
Disear el sistema municipal para el monitoreo y evaluacin de

la implementacin del PAM
El sistema de monitoreo y evaluacin describe un conjunto de procedimientos

mediante el cual la informacin es transmitida a los distintos niveles de gerencia
dentro de una organizacin, para apoyar a las personas con poder de decisin.
Se pueden distinguir tres niveles de monitoreo y evaluacin:
PASO 10
Acatamiento e implementacin de planes, programas y proyectos

Desarrollo de capacidades locales
Cambios en el contexto con especial atencin al impacto de planes, programas y proyectos
84
Cmo hacerlo?
El rol principal de la CAM ser
el monitoreo y evaluacin de
la implementacin del PAM.
Sus reuniones mensuales son
momentos para informarse
sobre los avances y resultados
obtenidos.
Decida por consenso quines sern los actores responsables de realizar

el acompaamiento (implementacin).
Identifique los indicadores para medir o supervisar el avance de las
actividades del plan operativo. Es de carcter permanente y se sugiere
que sea realizado por el responsable de la UGA.
Tarea 2
Establecer acuerdo sobre los indicadores a medir
Los indicadores ambientales a utilizar en el sistema de monitoreo y evaluacin

deben ser aquellos capaces de predecir las tendencias ambientales.
Una lista de estos indicadores fue construida en el paso 2, organizados por el
marco ordenador presin estado respuesta y estrechamente relacionados
con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) (Figura No. 19).
PRESIN
ESTADO
RESPUESTA
Actividades
socioeconmicas
Presin - impacto
Ambiente - recurso
Estado - tendencia
Soluciones
Monitoreo, prevencin
y mitigacin
85
PASO 10
Fig. No. 19. Marco ordenador presin-estado-respuesta
En pasos 4 y 9 se han acordado las metas que se quieren lograr, relacionadas a un mejoramiento en cantidad y calidad de funciones ambientales.
Estas metas son la referencia para evaluar si todos los esfuerzos realizados
logran un cambio del contexto que se dirige hacia la situacin deseada.
Los primeros resultados de autoevaluacin son retomados

como lnea de base o referencia
para determinar en el siguiente
ao si la situacin institucional
ha mejorado o no.
Cmo hacerlo?
Identifique los indicadores para medir el cambio del contexto municipal.
Identifique los indicadores para medir el desarrollo de capacidades municipales en el mbito de gestin ambiental.
Como instrumento para evaluar

los avances en el desarrollo de
capacidades locales necesarias
para la implementacin del
PAM, se dispone de la gua de
auto-evaluacin (ver Anexo
No. 9).
Herramienta
Utilice la siguiente matriz para elaborar el sistema de monitoreo y evaluacin.
Matriz para elaborar sistema de monitoreo y evaluacin
PASO 10
Nivel de M&E
Qu?
Quin?
Monitoreo a la
implementacin
de lneas de accin
del PAM
a. Inclusin del
PAM al PIM y
POAs
b. Alcances de resultados esperados
(Talleres, perfiles de
proyectos, movilizacin fondos)
1. Alcalda (UAM)
Evaluacin del desarrollo de capacidades municipales en

gestin ambiental
Comparacin de la
situacin anterior
(lnea de base o referencia) con situacin actual
Evaluacin del
alcance de las metas (impacto de las
acciones y capacidades desarrolladas
hacia la situacin
deseada)
Analizar si el contexto ambiental municipal est mejorada o no.
86
Cundo?
Instrumentos
a. En junio y
septiembre
b. Alcalda: cada
15 das
c. CAM: cada mes
- Indicadores de resultados: Matriz del

PAM
- POAs
- Informes mensuales, trimestrales
y/o anuales
CAM con apoyo de

MARENA y/o
INIFOM
Septiembre, antes
de la elaboracin
del POA
- Gua de auto-evaluacin
- Anlisis de Fortalezas y Debilidades
- Otros anlisis institucionales
CAM conjunto con

otros actores claves
Cada: cuatro aos

- despus de elecciones municipales
- Resultados pasos
1-8 del AAE municipal
- Matriz de chequeo (Anexo 9)
- Informaciones en
banco de datos como SIIM y SINIA
2. CAM
Tarea 3
Establecer acuerdos y compromisos sobre los responsables y

momentos de monitoreo y evaluacin
El ritmo de monitoreo y evaluacin son acordados al ciclo de planificacin

municipal. Momentos claves son:
Julio: elaboracin del PIM
Septiembre: elaboracin del POA municipal
Responsables claves para asegurar un seguimiento al PAM son: la Unidad
Gestin Ambiental (UGA) y/o la Comisin Ambiental Municipal (CAM).
Ver en la siguiente figura la lgica de la organizacin de momentos de evaluacin.
Vinculacin proceso de seguimiento

Las vinculaciones con el SIIM
y SINIA forman parte del ltimo captulo de esta gua.
Evaluacin
Indicadores de impacto
Monitoreo
Indicadores de resultados
Anual / bianual
Responsable UGA - CAM
Trimestral / semestral / anual
S
I
I
M

Nodo Ins.
MARENA e
INIFOM
Acompaamiento
Indicadores de proceso
S
I
N
I
A
Permanente
Nodo
regional
87
PASO 10
Fig. No. 20. Vinculacin proceso de seguimiento
Cmo hacerlo?
Rena los actores claves para identificar y seleccionar los responsables
del seguimiento y establezca los momentos de monitoreo y evaluacin.
Rena a los actores claves para discutir los avances, resultados e
impactos.
Herramienta
En Anexo No. 10, se encuentra una lista de chequeo en la que se puede
evaluar de manera rpida el PAM y tomar decisiones sobre qu partes de
anlisis y/o planificacin requieren actualizarse y profundizarse.
Tarea 4
Finalizar el PAM
El sistema de monitoreo y evaluacin forma el ltimo captulo del PAM,

procediendo el ETM con esta informacin a completar el documento final
del PAM.
Ejemplo de Organizacin de taller para la aplicacin del Paso 10

Participantes
Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, MARENA, SINIA, otros actores claves para impulsar la implementacin del PAM
Materiales y preparaciones por ETM
Papelgrafo y marcadores para elaborar las matrices

Disponibilidad de:
Resultados pasos 1-9
Informaciones sobre el SINIA y SIIM
Preparar (para acelerar el anlisis):
Una propuesta de sistema de monitoreo y evaluacin en base de resultados de pasos 1-4 y paso 9
Tiempo
Un da
PASO 10
Programa propuesto
09.00 Introduccin
09.30 Resumen resultados paso 9
10.00 Explicacin monitoreo y evaluacin y el trabajo
10.30 Grupos de trabajo para completar las matrices del sistema de monitoreo y evaluacin
12.00 Almuerzo
13.00 Presentacin y discusiones en plenaria
14.30 Acuerdos sobre roles y momentos de monitoreo y evaluacin
15.00 Evaluacin de resultados del da y recordatorio / compromisos sobre los pasos a seguir para
finalizar y formalizar el PAM.
88
89
PASO 10
Sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin ambiental municipal con indicadores seleccionados.

Acuerdos sobre la institucionalizacin e implementacin de este
sistema de monitoreo y evaluacin del PAM.
Capitulo 5
Implementacin y
seguimiento al PAM
5.1
La formalizacin y socializacin del PAM
Un PAM tiene valor como un instrumento de gestin, solamente cuando se

implementa, evala y actualiza.
Un PAM ser solamente implementado, evaluado y actualizado si est
aprobado por la alcalda y hay una amplitud de actores claves trabajando
en el mbito ambiental del municipio.
Las pautas para asegurar una amplia apropiacin del PAM son las siguientes:
Concertacin del PAM con actores sectoriales y estructuras territoriales

El contenido del PAM se presenta ante mesas de concertacin del CDM,
realizando negociaciones para lograr acuerdos especficos dirigidos a su
implementacin, esto puede hacerse mediante talleres, encuentros y
reuniones bilaterales.
Para la implementacin del PAM se recomienda el establecimiento de tres
etapas cuyas posibles tareas se proponen a continuacin:
Inicio o montaje
Ejecucin
Sistematizacin
Elaborar el POA,
formular y gestionar proyectos
identificados y
priorizados,
divulgar el PAM
Identificar,
gestionar y ejecutar programas y
proyectos enmarcados en el POA
Recopilar y ordenar las

experiencias del PAM,
identificar lecciones
aprendidas, contribucin a la gestin del
conocimiento
Oficializacin del PAM

Una vez concluida la elaboracin del documento PAM se proceder a su
presentacin al Concejo Municipal, para su aprobacin a travs de Ordenanza Municipal (Ver Anexos No. 11 y 12), misma que debe ser divulgada
conforme lo establecido en el reglamento de la Ley de Municipios.
Elaboracin de Planes Operativos

El PAM define una visin a largo plazo con metas y lneas de accin a corto y mediano plazo que se concretiza a travs de planes operativos, programas y proyectos. En el plan operativo se establecen actividades concretas,
un presupuesto y una distribucin de las responsabilidades.
La Alcalda, CAM, otros sectores (INAFOR, MINSA, INIFOM, etc.), ONGs
y MARENA, retoman del POA del PAM las actividades segn su competen-
92
Implementacin y seguimiento
cia para elaborar sus planes operativos anuales. De esta forma el PAM ser
implementado por los diferentes actores del municipio.
Una propuesta de formato para elaborar el POA se encuentran en Anexo
No. 12.
Promocin y divulgacin del PAM

Una vez oficializado el PAM deber editarse el documento final y elaborar
un resumen ejecutivo que ser distribuido a todos los actores locales (grupos de inters) para su conocimiento.
Algunas formas de divulgacin son las siguientes:
A travs de reuniones o talleres
Elaboracin de material didctico como plegables
Afiches que se pueden utilizar en comunidades y escuelas
Material didctico para las escuelas
Adems de la divulgacin dentro del municipio, es importante elaborar una
estrategia de divulgacin hacia fuera, para buscar respaldo a niveles donde
se toman decisiones para la implementacin del PAM.
5.2
Vinculacin del PAM con el SIIM y SINIA
La vinculacin del PAM con el Sistema Integrado de Informacin Municipal (SIIM) y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), fortalece su institucionalizacin al nivel local, regional y nacional. Por otra parte,
el SIIM y SINIA son instrumentos muy tiles que pueden ayudar al municipio y actores interesados a monitorear y evaluar la eficiencia y efectividad
de la implementacin PAM.
Estos sistemas de informacin solamente funcionan si estn alimentados
con datos. Idealmente, toda la informacin generada en el seguimiento a
los indicadores del PAM concerniente al proceso de implementacin, los
resultados e impactos ser plasmada de forma mecnica o manual en formatos.
El responsable de la UGA es la persona ms indicada para remitir al responsable del SIIM la matriz de monitoreo y evaluacin con la informacin
correspondiente. Este a su vez, asegura la informacin y la organiza en una
base de datos.
Posteriormente, conforme mecanismos de proceso a establecer entre
INIFOM y el Nodo Institucional del MARENA, remite la informacin a los
Nodos Regionales del SINIA, donde la medicin de los indicadores genera
informacin para evaluar polticas y leyes e interpretar condiciones y tendencias para valorar el estado del ambiente y hacer los informes de pas que
permita identificar el curso de las acciones a seguir e impulsar.
MARENA tomar del SIIM la informacin de desempeo e indicadores de
impacto de gestin ambiental, para monitorear la prctica de la alcalda u
otros actores sobre la gestin ambiental.
93
Bibliografa Abreviaturas y Acrnimos
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
AAE
AMUNIC
AMURACAN
AMURS
AMUNSE
ASDI
CAM
CDD
CDM
CODESCA
CODESO
DGCT
ETF
ETM
FISE
GA
GRAAS
GTZ
INAFOR
INIFOM
MAG-FOR
MARENA
ONG
PAM
PDD
PDM
PECE
PEM
PIM
PMP
PND
POA
PPTO
PSA
RAAN
RAAS
SERENA
SIIM
SINIA
SNV
SPM
SPDMR
TGL
UAM
UGA
UTM
94
Anlisis Ambiental Estratgico

Asociacin de Municipios de Nicaragua
Asociacin de Municipios de la Regin Autnoma
de la Costa Atlntica de Nicaragua
Asociacin de Municipios de Ro San Juan
Asociacin de Municipios de Nueva Segovia
Cooperacin Tcnica Sueca
Comisin Ambiental Municipal
Consejo de Desarrollo Sostenible
Comit de Desarrollo Municipal
Consejo Desarrollo Sostenible de Carazo
Consejo de Desarrollo Sostenible
Direccin General de Coordinacin Territorial
Equipo Tcnico Facilitador
Equipo Tcnico Municipal
Fondo de Inversin Social
Gestin Ambiental
Gobierno Regional de la Regin Autnoma del Atlntico Sur
Cooperacin Tcnica Alemana
Instituto Nacional Forestal
Instituto Nicaragense de Fomento Municipal
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Forestal
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Organismo No Gubernamental
Plan Ambiental Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
Plan Estratgico de Crecimiento Econmico
Plan Estratgico Municipal
Plan de Inversin Municipal
Plan Municipal Participativo
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Operativo Anual
Presupuesto
Pago por Servicios Ambientales
Regin Autnoma del Atlntico Norte
Regin Autnoma del Atlntico Sur
Secretara de Recursos Naturales
Sistema Integrado de Informacin Ambiental
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
Sistema de Planificacin Municipal
Segundo Proyecto de Desarrollo Municipios Rurales
Transmisin de Gobiernos Locales
Unidad Ambiental Municipal
Unidad de Gestin Ambiental
Unidad Tcnica Municipal
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Estudio del Ambiente en Nicaragua 2003/2011. Informe GEO/MARENA. Managua, Nicaragua 2004.
Plan Ambiental de Nicaragua 2001 - 2005. Managua, Nicaragua 2001.
Propuesta Plan Nacional de Desarrollo. Managua, Nicaragua 2003.
Indicadores Ambientales de Nicaragua, Volumen I / MARENA. Managua, Nicaragua 2004.
Sistema de Planificacin Municipal / INIFOM. Managua, Nicaragua 2003.
Marco Conceptual para la Organizacin de una Gestin Ambiental Descentralizada, Participativa, Responsable y Socialmente Equitativa / MARENA. Managua, Nicaragua 2002.
Propuesta de Estrategia de Asistencia Tcnica en Servicios Pblicos e Inversiones Municipales en Nicaragua.
GTZ. Managua, Nicaragua 2004.
Plan Estratgico Ambiental para la Recuperacin y el Manejo Sostenible de los Recursos Naturales del Municipio de El Jcaro, Nueva Segovia. Nueva Segovia, Nicaragua 2003.
Grupo de Trabajo de Indicadores Ambientales Nodo Regional Pacfico Sur / MARENA SINIA. Granada,
Nicaragua 2004
Planificacin Ambiental Municipal / Ecoguas 1. Bogot, Colombia 1992.
Informe Final. Evaluacin de la Capacidad de Gestin Ambiental de Cuarenta y Tres Municipios/MARENA.
Managua, Nicaragua
Gestin Municipal del Medio Ambiente y las Comisiones Ambientales Municipales. Experiencia de la Regin
Oriente y Sur de Nicaragua. Granada, Nicaragua 2002
Informe de resultados Pasos 1 8 /Anlisis de Contexto Sociedad Humana Medio Ambiente /Anlisis de
Problemas y de Oportunidades Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003.
Ley No. 475. Ley de Participacin Ciudadana. La Gaceta Diario Oficial No. 241, 2003.
Manual del Anlisis Ambiental Estratgico para Centroamrica /Mdulos 1 6 / SNV Honduras
Nicaragua. 2001.
Elementos para una Estrategia para el Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin Ambiental Municipal / MARENA. 2002.
Caja de Herramientas (Toolbox EAN) AID Enviroment, Holanda 1997.
Metodologa para la Elaboracin de Indicadores Ambientales Territoriales / MARENA. Managua, Nicaragua
2003.
Propuesta de Indicadores Ambientales Territoriales, Nodo Regional Central Norte / MARENA SINIA.
Managua, Nicaragua 2004.
Propuesta de Indicadores Ambientales Territoriales, Nodo Regional Central Sur / MARENA SINIA.
Managua, Nicaragua 2004.
Estrategia de Descentralizacin de la Gestin Ambiental del MARENA. Managua, Nicaragua 2004.
Sistema de Planificacin Municipal, Guas Ilustradas y Tcnicas / INIFOM. Managua, Nicaragua 2004.
Decreto No. 68 2001, Creacin de Unidades de Gestin Ambiental. 2001.
Resolucin Administrativa No. 023-04, Institucionalidad del Sistema de Planificacin Municipal 2004.
Resolucin Administrativa No. 022-04, Institucionalidad del Funcionamiento del Equipo de Gestin Ambiental y Riesgo (EGAR) 2004.
Convenio de Colaboracin entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal y la Comisin Sectorial para la Descentralizacin 2004.
Convenio de Colaboracin entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) 2004.
95
LISTADO DE FUENTES DE INFORMACIN NACIONAL
LISTA LARGA DE EJEMPLOS DE FUNCIONES AMBIENTALES
INDICADORES AMBIENTALES
SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES AMBIENTALES
CAMPO DE ACTORES
FACTORES SUBYACENTES DE LAS DISTINTAS DIMENSIONES (POSITIVOS Y NEGATIVOS)
EJEMPLO PARA ELABORAR UN CAMPO DE ACTORES Y FACTORES PARA

ANALIZAR OPORTUNIDADES
PROPUESTA DE INDICE PARA DOCUMENTO PAM
GUIA DE (AUTO) EVALUACION DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL
10
LISTA DE CHEQUEO PARA ELABORAR PAM
11
PROPUESTA ORDENANZA CAM
12
FORMATO PROPUESTA PARA ELABORAR PAM
13
PROPUESTA OFICIALIZACION PAM
Anexos
ANEXO 1
LISTADO DE FUENTES DE INFORMACIN NACIONAL
Siglas
Pagina Web
Direccin
Ministerio del Ambiente y

Recursos Naturales
MARENA
www.marena.gob.ni
Km. 12.5 carretera Norte,

Managua
Ministerio Agropecuario
y Forestal
MAG/FOR
www.magfor.gob.ni
Institucin
Instituto Nacional Forestal
Km. 12 1/2 carretera Norte,

contiguo a MARENA, Managua
INAFOR
Ministerio de Fomento
Industria y Comercio
Km. 8 1/2 carretera a Masaya
MIFIC
www.mific.gob.ni
Km. 6 carretera Masaya, fte. a

Camino de Oriente, Managua
INETER
www.ineter.gob.ni
Frente a Policlnica
Oriental, Managua
BCN
www.bcn.gob.ni
INIFOM
www.inifom.gob.ni
Carretera a la refinera, entrada

principal Los Arcos, Managua
MINSA
www.minsa.gob.ni
Complejo Concepcin Palacios

Colonia Primero de Mayo
Instituto Nicaragense de
Energa
INE
www.ine.gob.ni
Comisin Nacional de
Energa
CNE
www.cne.gob.ni
Entrada Hospital Bautista 1c.

al Oeste, 125 vrs. al Norte
Empresa Nicaragense de
Acueductos y Alcantarillados
ENACAL
www.enacal.gob.ni
Km. 5 carretera Sur, Managua
Instituto Nacional de
Acueductos y Alcantarillados
INAA
www.inaa.gob.ni
Bolonia, de donde fue la Mansin

Teodoliinda 3 c. Sur, Managua
Estadsticas y Censos
INEC
www.inec.gob.ni
SINAPRED
www.sinapred.gob.ni
INTUR
www.intur.gob.ni
Estudios Territoriales
Banco Central de
Nicaragua
Instituto Nicaragense de
Fomento Municipal
Ministerio de Salud
Sistema Nacional de
Prevencin de Desastres
Turismo
Km. 7 carretera sur, 150 mts.

al este, Managua
Edificio Petronic, Managua
Frente Hospital Lenn

Fonseca, Managua
Bolonia, casa No. 1206,
Managua
Costado sur Hotel Crowne
Plaza 1 c. al oeste, Managua
Km 3 1/2 carretera Sur
Procuradura Ambiental
Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo
PNUD
98
www.undp.org
Detrs de Restaurante Los

Ranchos, Managua
Anexos
ANEXO 2
LISTA LARGA DE EJEMPLOS DE FUNCIONES AMBIENTALES
A. Funciones de produccin
Alimentos vegetales y nutricin para seres humanos (comestible directamente o mediante
actividades agrcolas)
Forraje y nutricin para ganado (comestible directamente o mediante produccin agrcola)
Productos ganaderos (indirecto, mediante manejo humano de ganado)
Nutrientes para produccin agrcola o forestal
Agua potable para seres humanos (de alta calidad)
Agua potable para animales / ganado (se acepta menor calidad)
Agua para riego, piscicultura, uso industrial, limpieza (se acepta menor calidad)
Agua como medio de transporte
Productos de vida silvestre y pesca
Recursos genticos para agrobiodiversidad (tanto flora como fauna)
Productos medicinales (flora y fauna)
Combustible y otras fuentes de energa (lea)
Materias primas (madera, piedras, arena para la construccin, barro para tejas, etc.)
Recursos ornamentales (flores)
B. Funciones de regulacin (proteccin)
Regulacin de agua de las reas montaosas y erosin, mediante la vegetacin

Captacin de agua y recarga del agua subterrnea
Capacidad del suelo de retener agua
Regulacin de inundaciones por los pantanos y los lechos bajos de los ros
Formacin de la capa superior del suelo
Regeneracin y mantenimiento de la fertilidad del suelo
Mecanismos de control biolgico para la proteccin de cultivos
Funciones de purificacin del agua y del suelo
Reproduccin y crecimiento de animales y plantas
Mantenimiento de la diversidad biolgica y gentica (entre especies y hbitats)
Funcin de los bosques como microclima
Descomposicin de residuos
Secuestro de dixido de carbono por los bosques en relacin con el efecto de calentamiento
de la tierra
C. Funciones de espacio
Espacio
Espacio
Espacio
Espacio
Espacio
Espacio
para
para
para
para
para
para
cultivos agrcolas
bosques
pastos
asentamientos urbanos, para relleno sanitario, para industrias
red vial
embalses
D. Funciones de significacin (culturales o de informacin)

Valores
Valores
Valores
Valores
estticos y tursticos (la hermosura de los paisajes, la naturaleza)

espirituales y religiosos (rboles y bosques sagrados)
intrnsecos de toda la biodiversidad (el derecho a estar all)
histricos, culturales y/o cientficos
99
ANEXO 3
INDICADORES AMBIENTALES
La lista de chequeo siguiente de indicadores ambientales est clasificada en:
A. indicadores de estado
B. indicadores de presin (ambientales, socioeconmicos / polticos)
C. indicadores de respuesta.
La lista no es exhaustiva y est sobre todo relacionada a los recursos naturales bosque, agua y suelo.
A. Indicadores de estado
01. reas de cultivos (anuales y perennes)
02. Condicin de cultivos y rendimientos (cultivos anuales, perennes, qq./mz.)
03. Presencia de plagas en los cultivos
04. reas afectadas por erosin del suelo por agua (erosin laminar, en surcos, en crcavas, derrumbes)
05. Gravedad de erosin
06. reas afectadas por degradacin fsica del suelo (suelo desnudo)
07. Degradacin qumica del suelo (cantidad de nutrientes, cantidad de materia orgnica, pH y color
del suelo)
08. Concentraciones de desechos humanos y de txicos sobre / en el suelo
09. Condicin y produccin de ganado (tasa de parto de vacas, produccin de leche)
10. Productividad de los pastos y especies indicadoras
11. Cubierta vegetal de los bosques (superficie) por tipo de bosque
12. Biomasa y productividad neta del bosque
13. rea de bosque primario y secundario, bosque fragmentado
14. Nmero de especies de flora y fauna
15. Condicin de vida silvestre y tasas de reproduccin
16. Cantidad de agua potable y para riego
17. rea total de aguas superficiales
18. Presencia de aguas poco profundas (lagunas, marismas, pantanos, manglares)
19. Calidad del agua (residuos fecales, desechos orgnicos y qumicos, oxgeno)
20. Diversidad y cantidad de peces capturados
21. Carga de sedimento en agua de los ros (color del agua)
22. Daos que el agua causa a la gente, a los cultivos y a las construcciones (por inundaciones, sedimentacin en los embalses)
23. Calidad del aire (polvo, humo)
24. Condicin humana fsica/salud (incidencia de diarrea y otras enfermedades originadas del agua, incidencia de enfermedades o irritaciones relacionadas a la calidad del aire)
25. Condicin psicolgica humana (incidencia de estrs, indicadores psicolgicos)
26. Valores de la naturaleza y del paisaje, biodiversidad, valor turstico
B-1 Indicadores de presin ambiental

01. Tala de bosques para crear tierra de cultivo, tasa de deforestacin
02. Nmero de incendios forestales y quemas agrcolas
03. Proporcin de cultivos en suelos marginales (laderas, suelo rocoso, suelo poco profundo, zonas
ridas)
100
Anexos
04. Grado de mecanizacin, uso de fertilizantes qumicos, pesticidas, semillas mejoradas

05. Uso de fertilizantes orgnicos
06. Duracin de los perodos en barbecho
07. Aumento de la superficie cultivada, aumento de la superficie de los pastos
08. Cantidades y densidades de ganado, dependencia del ganado de los pastos
09. Cantidad de madera extrada, cantidad y superficie de concesiones de tala de madera
10. Cantidad de productos no-maderables extrados y de alimentos extrados de los bosques
11. Calidad de lea
12. Tiempo necesario para buscar lea
13. Incidencia de conflictos sobre el uso de la tierra
14. Incidencia de caza permitida o furtiva (perodo y frecuencia)
15. Eliminacin / comercio de especies en peligro de extincin provenientes de los bosques
16. Tcnicas de pesca y tipo de capturas
17. Manejo de agua e intervenciones hidroelctricas
18. Prcticas de tratamiento de desechos y aguas mieles e instituciones de manejo
B-2 Indicadores de presin socioeconmicos y polticos

01. Precios y accesibilidad de los productos al mercado
02. Precios y accesibilidad de insumos (combustible, fertilizantes, semillas mejoradas)
03. Legislacin con respecto a la tenencia de la tierra
04. Presencia de estructuras sociales para el manejo de la tierra
05. Precios locales y accesibilidad al mercado de productos forestales (madera de construccin, lea, carbn,
productos no-maderables)
06. Precios de la madera para la exportacin
07. Poltica y legislacin forestal, presencia de estructuras sociales de manejo forestal
08. Presencia y calidad de los servicios de extensin (forestal, agrcola)
09. Derechos de los pueblos indgenas y legislacin sobre los mismos
10. Nivel de pobreza
11. Nivel de alfabetizacin
12. Instituciones administrativas que funcionan (normas oficiales efectivas, control del cumplimiento de los
mismos, presupuesto disponible)
C. Indicadores de respuesta
01. Concientizacin y extensin en aspectos de uso sostenible de la tierra
02. Cambios de sistemas de cultivo
03. Medidas para controlar la erosin (terrazas, diques)
04. Construccin de hornos y fogones mejorados
05. Uso de otros tipos de combustible (gas, electricidad)
06. Reformas en la legislacin (tenencia de la tierra agrcola/pastoril/forestal)
07. reas protegidas y nivel de control del cumplimiento de las leyes
08. Existencia de sistemas de agua potable y de alcantarillado
09. Firma de convenios (p. ej. Corredor Biolgico Mesoamericano)
10. Fomento del manejo de cuencas
11. Cambios introducidos en los sistemas de manejo de los desechos urbanos e industriales, la legislacin y
los impuestos
12. Introduccin de sistemas de tratamiento de desechos y de instalaciones de purificacin de aguas
residuales
13. Elaboracin de polticas efectivas (incentivos, poltica de precios, medidas de control)
101
Indicadores Ambientales SINIA Nicaragua, Nodo Norte-Central

TEMA AGUA
Subtemas
Subtema 1.
Calidad
Indicador
Fuente de Informacin
Concentracin de componentes agroqumicos presentes en el

agua destinada a consumo humano
Concentracin de componentes fsico-qumicos y bacteriolgicos
presentes en el agua de consumo humano
Carga contaminante en recursos hdricos superficiales.
Poblacin con acceso a saneamiento urbano y rural
Tasa de incidencia de enfermedades relacionadas con agua y
saneamiento (Enfermedades diarreicas, fiebre tifoidea, hepatitis
infecciosa, intoxicacin alimentaria, clera) (tasas por 10,000
habitantes)
Aforos de fuentes de agua superficiales
Subtema 2.
Cantidad
Variacin del caudal del agua (m3/segundo)

Poblacin afectada por disminucin del agua (% de cobertura)
CNE volumen de produccin de fuentes subterrneas y superficiales
Consumo de agua por sector (humano, agropecuario e industrial)
Subtema 3.
Uso
Disponibilidad por habitante

reas bajo sistemas de riego por tipo de cultivo
Poblacin con acceso a agua potable urbano y rural
Subtema 4.
Costos
Costo de agua en m3
Costo de agua por galn
TEMA SUELO
Subtemas
Subtema 1.
Uso
Indicador
Uso actual
rea por tipo de cobertura
reas con cultivo (segregadas por tipo de cultivo)
Subtema 2.
Calidad
Subtema 3.
Ord. territorial
reas agrcolas en zonas de ladera

Permisos para quemas agrcolas
Rendimiento por manzana (por tipo de cultivo)
Planes de ordenamiento territorial en ejecucin
reas bajo manejo de conservacin de suelos, aguas y bosque*
reas bajo cultivo orgnico
102
Anexos
TEMA FORESTAL
Subtemas
Indicador
Permisos de explotacin
Subtema 1.
Calidad
Volmenes de madera autorizados (por tipo de plan de manejo)

Proporcin de la superficie cubierta por tipo de bosque
reas boscosas con planes generales de manejo
Volmenes de madera cortados
Volmenes de madera decomisada y subastada m3
reas de plantaciones
Subtema 2.
Cantidad
reas reforestadas (a travs de aplicacin de nueva ley)

Viveros
Productores beneficiados con incentivos
reas de bosque certificadas

Incendios forestales
Subtema 3.
Uso
reas afectadas
Productores afectados
Poblacin afectada
Subtema 4.
Costos
reas afectadas por tipo de bosque
rea afectada por tipo de plaga
Productores afectados
Prdidas econmicas
Volumen de madera afectada por plagas y enfermedades
103
TEMA CONTAMINANTES AMBIENTALES

Subtemas
Subtema 1.
Desechos Slidos
Indicador
Produccin per cpita de desechos slidos
Basureros municipales e ilegales

Basureros sobre cuerpos de agua
Cobertura de recoleccin de basura
Cobertura de barrido de calles
Nmero de funcionarios por usuarios
Presupuesto del servicio de aseo versus total del presupuesto
municipal
Generacin de ingresos por tarifas o tasas, versus costo total del
servicio
Costo de recoleccin de basura por tonelada recogida
Costo de disposicin final por tonelada de basura dispuesta
Volmenes de desechos slidos reutilizables y reciclables
Nmero de familias asentadas aledaas a los basureros
municipales
Subtema 2.
Desechos Lquidos
Viviendas conectadas al servicio de alcantarillado

Poblacin atendida por el servicio de alcantarillado
Volumen de descarga de aguas domsticas al alcantarillado
Plantas de tratamiento de agua residual municipal (Capacidad
instalada y volumen tratado (litros/segundo)
Industrias conectadas al servicio de alcantarillado sanitario
Empresas agroindustriales que desechan directamente a un
cuerpo de agua
Subtema 3.
Agroqumicos
Subtema 4.
Desechos peligrosos
No. de distribuidores de agroqumicos autorizados

Incidencia de intoxicaciones agudas por plaguicidas
Volumen de desechos hospitalarios
Volumen de desechos industriales
TEMA BIODIVERSIDAD
Subtemas
Subtema 1.
Aprovechamiento
Indicador
Licencias emitidas para comercio interno de fauna.
No. de personas que se dedican a la actividad de caza.
Zoocriaderos registrados
Organismos producidos por especie en zoocriaderos
Corte de rboles autorizados en reas protegidas (uso domstico)

Decomisos realizados del aprovechamiento ilegal de fauna
Organismos retornados a su hbitat natural
104
Anexos
Subtema 2. reas
protegidas
reas de reservas silvestres aprobadas
Madera decomisada en reas protegidas

reas protegidas (porcentaje del rea terrestre total del municipio)
reas con potencial turstico
reas con potencial turstico en desarrollo
105
ANEXO 4
SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES AMBIENTALES
Indicadores Ambientales
Tema
1. Agua
2. Amenazas
Naturales
3. Biodiversidad
4. Contaminantes
Ambientales
5. Energa
1. Produccin de agua para abastecimiento de acueductos urbanos (P)

2. Cobertura de agua potable en zonas rurales (p)
3. Balance hdrico de aguas subterrneas en el Pacfico
de Nicaragua (E)
4. Cobertura de alcantarillado sanitario en localidades
urbanas (P)
5. Cobertura de estaciones hidromtricas (E)
1. Amenaza ssmica
2. Nmero de deslizamientos de terrenos por unidad
de rea
3. Dficit de la precipitacin
4. Frecuencia de incendios por ecosistemas por tipo
de bosque
5. rea afectada por la plaga del gorgojo descortezador en los bosques de pinares.
6. Precipitacin media de huracanes
1. Superficies de reas protegidas bajo rgimen legal

nacional (E)
2. Diversidad de reas de ecosistemas en Nicaragua. (E)
3. Superficies de reas protegidas en co-manejo (R)
4. Superficies de reservas silvestres privadas (E)
5. Exportacin de fauna silvestre (P)
1. Generacin y clasificacin de residuos slidos hospitalarios (P)

2. Volumen de las importaciones de plaguicidas en
Nicaragua (P)
3. Desechos de productos qumicos agropecuarios, forestales
e industriales (P)
4. Incidencia de intoxicaciones agudas por plaguicidas
segn modo de exposicin (P)
5. Cantidad de residuos slidos por camas generados en
hospitales (P)
1. Generacin de energa elctrica con recursos

renovables. (R)
2. Aprovechamiento del potencial hidroelctrico (R)
3. Aprovechamiento del potencial geotrmico (R)
4. Intensidad energtica. (P)
106
INAA-ENACAL
INETER
INETER
INAFOR
MARENA
MINSA
MAGFOR
MARENA
CNE-INE
Anexos
Tema
6. Recursos
forestales
1. Ingresos forestales generados por las actividades de

regulacin y control del aprovechamiento forestal (P)
2. rea de bosque latifoliado bajo planes de manejo
forestal aprobados (P)
3. rea de bosques de pinares bajo planes de manejo
forestal aprobado (P)
4. Volumen de madera aserrada (P)
5. Volumen de especies comerciales ms frecuentes (P)
6. Volumen de madera exportada (P)
7. Volumen de madera en rollo (P)
7. Recursos
mineros
1. Reservas de mineral aurferos (P)

2. Consumo de cianuro por oro producido (P)
ADGEO-MIFIC
8. Recursos
Pesqueros
1. Captura por unidad de esfuerzo anual de la pesquera

industrial de arrastre de camarones costeros del Caribe
de Nicaragua. (P)
2. Captura por unidad de esfuerzo anual de la pesquera
industrial de arrastre de camarones costeros del
Pacfico de Nicaragua. (P)
3. Desembarques registrados anuales en peso de camarones costeros del Pacfico nicaragense por flota. (P)
4. Desembarques registrados anuales en peso de camarones costeros del Caribe nicaragense por flota y
localidad. (P)
5. Desembarque total anual registrado de colas de langosta espinosa del Mar caribe de Nicaragua por flota. (P)
6. Operatividad anual de los barcos operativos de la flota
industrial de nasas y buzos que capturan langosta
espinosa en el mar Caribe de Nicaragua.
7. Operatividad anual en nmero de barcos de la flota
industrial de arrastre de camarones costeros del Caribe
nicaragense. (P)
8. Operatividad anual en nmero de barcos de la flota
industrial de arrastre de camarones costeros del Pacfico nicaragense. (P)
9. Operatividad anual en das de pesca de la flota industrial de arrastre de camarones costeros del Caribe
nicaragense. (P)
10. Operatividad anual en das de pesca de la flota
industrial de arrastre de camarones costeros del Pacfico nicaragense. (P)
11. Produccin de camarn de cultivo. (P)
12. rea bajo explotacin de la camaronicultura. (P)
13. Operatividad anual en das de pesca totales de la flota industrial de nasas y buzos que capturan langosta
espinosa en el mar Caribe de Nicaragua (P)
MIFIC-ADPESCA
107
INAA-ENACAL
INETER
Tema
9. Suelo y Uso
de la Tierra
10. Turismo
1. Cambio de cobertura forestal (P)

2. Conflictos de uso de la tierra (P)
3. Uso actual del suelo (E)
1. Ecosistemas naturales bajo la cobertura de las

zonas especiales de planificacin turstica (E)
2. reas protegidas bajo la cobertura de zonas especiales de planificacin turstica. (E)
Fuente: SINIA, listas de indicadores ambientales territoriales
108
MAGFOR
MARENA-INTUR
Anexos
ANEXO 5
CAMPO DE ACTORES
Problema ambiental
Demanda de lea
Actividad causante
Uso de fogones tradicionales
Actor primario
Amas de casa
Primera opcin
Motivaciones para aceptar
Factores subyacentes
Uso de fogones tradicionales
Costumbre
Fcil a construir
No necesita inversiones
Tradicin
Material disponible
Motivaciones para rechazar
Costos ms elevados
Falta de conocimiento
Se requiere algunos materiales
que no son disponibles en Sabanagrande
Ms tiempo para construirlo
Limita uso de utensilios de barro
Falta de capacitacin
Falta de recursos econmicos
Falta de crdito
Segunda opcin
Uso de fogones mejorados
Tercera opcin
Uso de estufas de gas o elctrica
Motivaciones para rechazar
Altos cortos
Uso limitado de utensilios tradicionales
Peligro de transporte
Falta de conocimiento
Falta de recursos
Falta de capacitacin
Falta de energa elctrica
Actores secundarios
APEL (exLUPE), Federacin de patronatos, COMISAL, INFOP,
CARITAS, Alcalda Municipal, PROLEA
109
ANEXO 6
FACTORES SUBYACENTES DE LAS DISTINTAS DIMENSIONES
(POSITIVOS Y NEGATIVOS)
A. Factores de las dimensiones institucional y legal:
1. Seguridad para los pobladores en cuanto a la propiedad de la tierra.
2. Tenencia desigual de la tierra (hombre / mujer).
3. Aspectos legales del manejo de la tierra y recursos naturales.
4. Capacidad operativa de las instituciones gubernamentales, calidad de los servicios de extensin.
5. Presencia de instituciones gubernamentales, ONGs, organizaciones de base o gremios.
6. Coordinacin entre ONGs y OGs.
7. Coordinacin entre varios niveles administrativos.
8. Mtodos de planificacin e investigacin (el grado de participacin local).
9. Capacidad de recaudar fondos.
10. Nivel de corrupcin.
11. Influencia de las polticas impulsadas por donantes respecto a las polticas gubernamentales y locales.
B. Factores de la dimensin socio-cultural:

1. Crecimiento demogrfico y presin sobre la tierra.
2. Nutricin, seguridad alimentaria.
3. Tasa de alcoholismo.
4. Carga laboral de la mujer.
5. Proporcin de hogares con mujeres jefas de hogar.
6. Salud.
7. Instalaciones y servicios sanitarios.
8. Presencia de agua potable.
9. Servicios educativos (matriculas, clases, prcticas).
10. Asistencia escolar en la educacin primaria.
11. Importancia de tradiciones y creencias.
C. Factores de la dimensin econmica:

1. Nivel de ingresos, disponibilidad de dinero en efectivo para hombres y mujeres.
2. Infraestructura e instalaciones de comunicacin.
3. Nivel de los precios de los productos (subvencin o ayuda alimentaria).
4. Niveles de subvenciones e impuestos por importacin y exportacin.
5. Importancia de la ayuda alimentaria.
6. Disponibilidad de mano de obra.
7. Presencia de tecnologa apropiada.
8. Posibilidad de certificar productos orgnicos o para el mercado justo.
9. Disponibilidad de insumos agrcolas y los precios de los mismos.
10. Oportunidades de empleo alternativo (empleo no agrcola).
11. Disponibilidad de crditos productivos.
110
Anexos
ANEXO 7
EJEMPLO PARA ELABORAR UN CAMPO DE ACTORES Y FACTORES
PARA ANALIZAR OPORTUNIDADES
Opotunidad ambiental
Actor primario
Cultivo de plantaciones energticas
Productores medianos que poseen

tierra
Impactos positivos
ms disponibilidad de lea
mejores ingresos econmicos
estabilidad del suelo
mayor captacin de agua por
el suelo
Impactos negativos
menos tierras para otros
cultivos
Factores favorables
demanda de lea
buenos precios
tierra frtil disponible
presencia de instituciones
Factores limitantes
alto nivel de inversin
produccin a mediano plazo
falta de conocimiento y
experiencia
necesidad de plan de
manejo
Actividades para estimular

motivacin y organizacin
de personas interesadas en
esta actividad
estudio de costo - beneficio
giras educativas
seleccin de especies locales y de rpido crecimiento
Actividades para eliminar

buscar fuentes de financiamiento / crdito
capacitacin tcnica y administrativa
produccin de cultivos
anuales al inicio
elaboracin de plan de manejo
gestinar la reparacin y
apertura de vias de acceso
Actividades mitigantes
seleccin de tierras no aptas
para granos bsicos (laderas)
/ pastos
intensificacin de produccin de granos bsicos
Actor secundario clave

alcalda municipal
federacin de patronatos
iglesia catlica
COMISAL
COHDEFOR
PROLEA
Actores secundarios clave

CONSEFORH
INFOP
COMISAL
alcalda municipal
SOPTRAVI
COHDEFOR
Actores secundarios clave

INFOP
cuerpo de paz
COSECHA
111
ANEXO 8
PROPUESTA DE NDICE PARA DOCUMENTO PAM
Contenido
Pg.
I.
Introduccin
II.
Proceso metodolgico e instrumentos de trabajo
III.
Los objetivos del Plan
IV.
Diagnstico del contexto ambiental municipal
Grupos de inters y el uso de sus recursos naturales

Tendencias de cambio
Principales problemas ambientales
V.
Diagnstico de las capacidades locales de la gestin ambiental en el ao 2003

(Resultados de auto evaluacin, anlisis de fortalezas y debilidades)
VI.
Visin, lneas estratgicas, metas y actores relacionados
VII.
Lneas de accin
VIII.
Sistema de Monitoreo y Evaluacin
IX.
Anexos
112
ANEXO No. 9
GUIA DE (AUTO)-EVALUACION DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL
Introduccin
Como principio, la gestin ambiental es global y transectorial compartida por las distintas instituciones del gobierno, incluyendo a los gobiernos
regionales y municipales y la sociedad civil (II informe GEO 2004).
En el marco de la facilitacin y apropiacin de la poblacin en la gestin
ambiental local y la implementacin del Sistema de Planificacin
Municipal, con un enfoque ambiental, MARENA e INIFOM, promueven
el establecimiento de mecanismos para la descentralizacin y desconcentracin de las funciones y del mandato ambiental a las alcaldas
municipales y Delegaciones del MARENA en los territorios. Los Planes
Ambientales Municipales (PAM), el Sistema Integrado de Informacin
Municipal (SIIM) y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
son instrumentos claves en este proceso.
113
A travs de este gua se evaluar el nivel de integracin de la gestin

ambiental en los procesos de desarrollo del municipio, las capacidades
instaladas y el estado de la gestin ambiental bajo diferentes temas. Los
resultados de la evaluacin formaran insumos importantes para MARENA, INIFOM y los municipios con el fin de adaptar e implementar la
actualizacin de planes ambientales municipales a las polticas y capacidades locales.
Glosario
UAM = Unidad Ambiental Municipal (otro nombres: Secretara
Ambiental Municipal (SEAM), Direccin Ambiental (DA), Unidad
Municipal de Gestin Ambiental (UGA) (Decreto N 68 2001),
Departamento Ambiental (DA) u Oficina Ambiental Municipal
CAM = Comisin Ambiental Municipal
CDM = Comit de Desarrollo Municipal
PDM = Plan de Desarrollo Municipal
POA = Plan Operativo Anual
PIM = Plan de Inversiones Municipal
SINIA = Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SIIM = Sistema Integrado de Informacin Municipal
Fecha evaluacin: __________________________________
Municipio: ____________________________________
Alcalde(sa): ___________________________________________
Encargado de UAM/UGA/SEAM/DA:
Otros participantes: (
(
(
(
)
)
)
)
Miembro(s) del Concejo Municipal

Miembro(s) de la CAM
Otros____________________
_________________________
Objetivos de la gua
Apreciacin de resultados
Evaluar el nivel de institucionalizacin de la gestin ambiental como

parte integral de los procesos de desarrollo municipal.
Evaluar niveles de desarrollo organizacional y su capacidad instalada
en la gestin ambiental municipal.
Evaluar acciones de gestin ambiental implementadas en el municipio.
Bajo
Institucionalizacin de la Gestin
Ambiental a nivel municipal
Capacidades de desempeo UAM
Implementacin Gestin Ambiental
Municipal
Mediano
Alto
I.
INFORMACIN MUNICIPAL
Comisin Ambiental Municipa; (CAM)
Existe
CAM?
114
Si
Instituciones que
conforman la CAM
Periodicidad
con que se
renen (fechas 2004-?)
Quien coordina
la CAM?
Cundo se
conformo la CAM?
Est oficializada por

ordenanza?
Favor adjuntar copia
Tiene Plan Operativo

Anual?
No
Unidad Ambiental Municipal

Existe Unidad
Ambiental Municipal?
Si
No
N de personas que la
conforman
Los recursos, equipos y materiales con que cuenta son:

Propios
Proyectos
Los recursos econmicos son:
Propios %
O equivalente: Secretara Ambiental Municipal (SEAM), Direccin Ambiental (DA), Unidad Municipal de Gestin Ambiental (UGA) (Decreto N 68 2001),
Departamento Ambiental (DA) u Oficina Ambiental Municipal.
Anexar funciones y organigrama de UAM.
Proyectos %
Personas enlaces para la gestin ambiental municipal

Institucin u organizacin
que representa
Nombre
Correo electrnico
Telfono
ONGs y proyectos ambientales presentes en el municipio

Nombre del ONG y/o proyecto ambiental
Telfono
Siglas
Correo electrnico
115
Importancia para el municipio de tener un PAM (actualizado) en 2005
Encierre en un crculo el nmero que corresponda
10
II
EVALUACIN RPIDA DE LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Encierre en crculos el nmero segn corresponda al cumplimiento de cada indicador, el puntaje mximo de todos los indicadores de la institucionalizacin de la gestin ambiental a nivel municipal es de 50 puntos.
Indicadores
116
Institucionalizacin de
la Gestin Ambiental a
nivel municipal
Bajo
PDM implementado, incluyendo

Gestin Ambiental
PAM elaborado de manera participativa en base a PDM
Gestin financiera (PIM) incluyendo

Gestin Ambiental
Existencia oficial de UAM dentro de

estructura orgnica de la alcalda
Medio
5
Instalaciones UAM (OAM o SEAM)

(oficina, equipamiento, logsticos)
Calidad personal UAM (nivel tcnico/acadmico, capacitaciones)
Normativa municipal (ordenanzas y plan de arbitrios)

incluyendo asuntos ambientales
y aplicada
Estructuras de participacin ciudadana y coordinacin Inter - institucional (Mesa Ambiental - CAM)

funcionando
Observaciones
Alto
Alianzas estratgicas del municipio

en el campo de la gestin ambiental
Sistema de planificacin municipal incluye un sistema monitoreo

y evaluacin municipal implementado
Puntaje total *
El puntaje total obtenido, se clasifica en los siguientes rangos: Alto (40-50), Medio (20 39), Bajo (0-19). El resultado se anota en la casilla Apreciacin de Resultados,
pgina 1, segn corresponda.
Encierre en crculos el nmero segn corresponda al cumplimiento de cada indicador, el puntaje mximo de todos los indicadores de la institucionalizacin de la capacidad de desempeo de la UAM es de 30 puntos y el de implementacin de actividades de gestin ambiental a nivel municipal es de 20 puntos..
Indicadores
Capacidades de
desempeo UAM
Medio
Bajo
Funciones de encargado/a de la
UAM, formalizado y respetado
UAM con plan de trabajo POA en

base de PAM
UAM recibe capacitacin con

enfoque ambiental
UAM coordina trabajo con instituciones y proyectos
Gestin proyectos ambientales
Observaciones
Alto
Puntaje total **
Diagnsticos ambientales actualizados, utilizados por planificacin y conectados con SINIA
Implementa-cin
de actividades de
Gestin Ambiental a
nivel municipal
Programa de Educacin
Ambiental (formal e informal)
Plan (es) de Ordenamiento

Territorial implementado(s)
Gestin (micro)-cuencas
117
Gestin reas forestales
Gestin de permisos de corta y

quema
Gestin de riesgos
Manejo desechos slidos
Sistema de alcantarillado sanitario

o aguas negras
Otros servicios relacionados: ubicacin del rastro, mercado,

cementerio conforme a normas y
bajo control
Puntaje total **
** El puntaje total obtenido, se clasifica en los siguientes rangos: Alto (21-30), Medio (11 20), Bajo (0-10). El resultado se anota en la casilla Apreciacin de Resultados, pgina 1,
segn corresponda.
*** El puntaje total obtenido, se clasifica en los siguientes rangos: Alto (11- 20), Medio (1 10), Bajo (0). El resultado se anota en la casilla Apreciacin de Resultados, pgina 1, segn corresponda.
ANEXO 10
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUAR PAM
Gua para evaluacin y actualizacin de un PAM elaborado en base a un AAE
En vista de los frecuentes cambios de actores externos (Delegaciones del estado, personal de cooperacin
internacional) y actores internos (Alcalda, Concejo Municipal, CAM, UGA, etc.), es importante evaluar
(apropiarse) y actualizar el PAM cada 2 aos.
Para la evaluacin y actualizacin del anlisis del contexto ambiental aplique los esquemas siguientes:
1.-
Gua para evaluar y actualizar un PAM construido en base a un Anlisis Ambiental Estratgico Municipal
Aspectos
Preguntas guas
Posibles acciones
Objetivos y resultados
esperados
Los objetivos y resultados esperados del PAM

son bien definidos y realistas? Estn de acuerdo con el alcance del PAM?
Actualizar o ajustar los objetivos y

resultados esperados
Grupos de inters y
otros actores
Hay cambio en la lista larga de grupos de inters identificadas, hay ms o menos grupos? Se
queda con los grupos de inters priorizados?
Los actores externos son siempre los mismos o
hay cambios importantes (proyectos terminados,
nuevos programas)?
Actualizar la lista de grupos de inters relacionados con los recursos naturales del
municipio
Actualizar el campo de actores relacionados con la gestin ambiental municipal
Temas
Hay cambios en el uso de recursos naturales

(ej. nuevo proyecto de turismo, concesin de
extraccin de arena...)? Se mantienen los temas prioriozados en el PAM?
Decisin sobre un cambio o extensin de

temas incluido en el PAM
Si se quiere incluir un nuevo tema, se tiene
que decidir quines, cmo y cundo van a
elaborarlo (pasar pasos 110 enfocado en
el nuevo tema)?
Funciones ambientales y
tendencias
Retome las listas larga y corta de funciones ambientales (resultado paso 1) Siempre las mismas funciones ambientales son prioritarias?
Qu pueden decir de las tendencias en la calidad y cantidad de funciones ambientales? Hay
cambios? Disponen de datos para analizar los
cambios?
Revisar la lista de indicadores por tema y

determinar si hay un cambio de tendencia en
la direccin o no
Si existen nuevas informaciones complementar el banco de datos que muestra las tendencias de cambio)
Cadenas de causa efecto
Estn claras las cadenas de actividades causantes de cambio en las funciones ambientales
para el desarrollo municipal? El municipio tiene un PDM con metas de desarrollo sostenible?
Se quieren analizar otras tendencias negativas
de esta manera?
Completar el anlisis de cadenas

causa efecto
118
Normas y metas
Hay cambios en las normas oficiales (nuevas leyes o polticas)? Tienen o quieren tener ms informacin sobre normas locales? Qu pueden
decir respecto a las normas y el grado de lograr
las metas proyectadas? Hay necesidad de actualizar las normas? Hay necesidad de ajustar
las metas o incluir nuevas?
Actualizar y/o completar las normas

Ajustar
Problemas ambientales
Hay modificaciones en la lista larga de problemas ambientales del municipio? Se han resuelto problemas ambientales? Estn de acuerdo
con la priorizacin de problemas o hay necesidad de actualizarlos? Hay necesidad de analizar uno o ms problemas ambientales de manera ms profunda.
Actualizar lista larga de problemas ambientales

Priorizar nuevamente los problemas ambientales
Organizar un taller de anlisis de problemas
con actores claves
Oportunidades
Hay modificaciones en la lista larga de oportunidades identificadas para una mayor gestin de
recursos naturales y el ambiente del municipio?
Se mantiene la lista corta de las oportunidades
ms prometedoras? Se quiere analizar nuevas
oportunidades?
Actualizar la lista larga de problemas ambientales

Priorizar nuevamente los problemas ambientales
Organizar un taller de anlisis de la o las
oportunidad (es) con actores claves
Opciones estratgicas y
lneas de accin
Hasta donde las opciones estratgicas y lneas

de accin estn reflejadas en los POAs, programas y proyectos de diferentes actores? Hasta
que grado, las opciones estratgicas identificadas estn implementando las lneas de accin
identificadas? Se logran alcanzar las metas?
Hay necesidad de revisar y actualizar las
opciones estratgicas y las metas proyectadas?
Cules lneas de accin se mantienen? Son
los mismos actores responsables para su implementacin? Hay necesidad de reformular o
identificar nuevas lneas de accin?
Toma de decisiones sobre cmo, quin y

cundo va (n) a elaborar una propuesta de actualizacin de opciones estratgicas y/o lneas
de accin
Acuerdo sobre la formalizacin y socializacin del PAM actualizado
Monitoreo y evaluacin
Estn implementando el sistema de monitoreo y

evaluacin propuesto en el PAM? Hay necesidad de cambios en el sistema? (p.e. indicadores,
responsables, periodicidad, instrumentos e
insumos)
Acuerdo sobre la institucionalizacin

de los cambios en el sistema de monitoreo y evaluacin
2.-Pautas prcticas
Participantes::
Modalidad:
UAM y CAM ampliado con otros actores claves

1 taller de da entero dependiendo del conocimiento de los participantes sobre el proceso de
elaboracin o actualizacin del PAM.
Insumos:
Datos SINIA, SIIM, otros informes, estudios y los resultados (auto-evaluacin (es), gestin ambiental municipal.
Preparaciones: Idealmente la UAM recoge nuevas informaciones disponibles y eventualmente con apoyo tcnico de aliados, repasa la lista de preguntas y preparan una propuesta de respuestas y posibles
acciones.
Resultados:
Informe de evaluacin del PAM (respuestas a las preguntas guas). Acuerdos sobre las acciones
para actualizar el PAM y/o el banco de datos (SIIM y SINIA).
119
ANEXO 11
PROPUESTA ORDENANZA CAM
ORDENANZA MUNICIPAL N __________ DEL __________
ORDENANZA DE CREACIN DE LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL (CAM)
MUNICIPIO DE _______________
El Alcalde / La Alcaldesa del Municipio de _________________________ hace saber a los habitantes que el Concejo
Municipal de _________________________, ha dictado la siguiente ordenanza:
CREACIN DE LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL (CAM)
CONSIDERANDO
I
Que es responsabilidad del Gobierno Municipal facilitar la creacin de instrumentos de coordinacin local, que permitan la participacin de la ciudadana, actores gubernamentales y no gubernamentales en la gestin ambiental del
Municipio.
II
Que toda la poblacin tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano y del mejoramiento del entorno natural donde
se encuentra.
III
Que los habitantes del Municipio de ____________________________ tienen el derecho de participar en la identificacin y solucin efectiva de problemas ambientales.
POR CUANTO
En uso de las facultades que le concede la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, Artos. 49, 52, 102,
60, 130 y 177, Ley de Municipios 40 y 261 de 1997, Ley de Municipios, Gaceta N 162 del 26 de agosto de 1997;
Arto. 7, Ordinal 8, Arto. 18, Arto. 28, Ordinal 4, 5; Arto. 34, Ordinal 1, 4, 24, Arto. 37; Reglamento Ley de
Municipios, Decreto 5297, Gaceta N 171 del 8 de septiembre de 1997; Arto. 2; Ley 217 de 1996. Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales: Artos. 2, Ordinal 2, Arto. 3, Ordinal 2 y 7, Arto. 5, 9, 16, 26, 34 y 35;
Reglamento a la Ley 217 de 1996 Decreto N 996 Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, Arto. 3, 4, 5 y 6; Ley 290 de 1998 Ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento del
Poder Ejecutivo, Gaceta N 102 del 3 de junio de 1998; Arto. 6; Decreto Ley 394 de 1998 Disposiciones Sanitarias
y Decreto 432 de 1989 Reglamento de la Inspeccin Sanitaria, Artos. 34, 35, 39, 48 y 49; Decreto 33 de 1995,
control de contaminacin de descargas de aguas residuales domsticas, industriales y agropecuarias, Artos. 9, 14, 15,
26, 57; Decreto Ministerial del MARENA N. 96-4-F, actualizacin del sistema de permisos para aprovechamiento de
los recursos forestales; primero, segundo, tercero y cuarto; Normativa de Servicio Ecolgico, enero de 1997,
Ministerio de Educacin, Artos. 2, 14, 15, 18, 19, 21 y 41.
1 Instrumento promovido por INIFOM GTZ MARENA, en Regin Pacfico Sur de Nicaragua
120
ANEXO No. 12
FORMATO PROPUESTA PARA ELABORAR POA
Objetivo No.
Tiempo de ejecucin
Actividad
Meta
Indicador
Presupuesto
Responsable
121
RESUELVE:
CAPITULO I
DE LA CREACIN DE LA CAM
Arto. 1 Crease la Comisin Ambiental Municipal, la cual podr llamarse CAM, como un rgano consultivo,
asesor y auxiliar del Concejo Municipal y de otras instancias locales que trabajan en el mbito ambiental, el cual har anlisis, discusiones, diagnsticos especficos o generales relativos a los problemas
que afectan o puedan afectar la calidad del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales.
Arto. 2 La Comisin tendr como objetivo, entre otros los siguientes:
1. Analizar y hacer recomendaciones sobre las acciones relacionadas con la planificacin,
ordenamiento, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en el Municipio.
2. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, normas, tcnicas y disposiciones administrativas que operativicen la legislacin existente.
3. Ser instancia de consulta para la toma de decisiones referente a problemas ambientales.
4. Ser instancia de consulta para la ejecucin de proyectos que tengan una relacin directa
con la calidad ambiental y el manejo sostenible de los recursos naturales.
Arto. 3 La CAM estar integrada por:
1. El Alcalde o Alcaldesa Municipal, quien preside y convoca
2. Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
3. Ministerio de Salud
4. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
5. Ministerio Agropecuario y Forestal
6. Instituto Nacional Forestal
7. Polica Nacional
8. ONGs
9. Organizaciones gremiales
10. Otros actores
Arto. 4 La sede de la CAM ser la Alcalda Municipal
Arto. 5 La coordinacin de la CAM la ejercer el Alcalde o Alcaldesa
Arto. 6 Para efectos del trabajo, la CAM podr organizarse en Sub-comisiones, dependiendo de los temas a
tratar.
CAPITULO II
DISPOSICIONES FINALES
Arto. 7 El Concejo Municipal dictar el Reglamento para funcionamiento de la CAM, la propuesta para el
Reglamento ser elaborada en sesin de trabajo de la CAM.
Arto. 8 La presente Ordenanza, entrar en vigencia a partir de su publicacin por cualquier medio o bando
municipal.
Lbrese la certificacin de la presente, para efectos de ley.
Dado en el Municipio de _________________ a los _____ das del mes de _______________ del ao ________.
_________________________________
Alcalde o Alcaldesa
122
_________________________________
Secretario o Secretaria del Concejo
ANEXO 13
PROPUESTA OFICIALIZACIN PAM
ORDENANZA MUNICIPAL No. __________ DEL __________
ORDENANZA DE APROBACIN DEL PLAN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ______________
El Alcalde / La Alcaldesa del Municipio de _________________________ hace saber a los habitantes que el Concejo
Municipal de __________________________, ha dictado la siguiente ordenanza:
APROBACIN DEL PLAN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE __________________________
CONSIDERANDO
I
Que Nicaragua ha establecido su Poltica Ambiental y aprobado el Plan Ambiental Nacional, correspondiente a los
aos 2001 2005, con el propsito de orientar el accionar coherente de la administracin pblica, en sus niveles
central, regional y municipal, as como la actuacin de organizaciones civiles y de la poblacin en general.
II
Que en el municipio de _______________ existe y funciona una estructura organizativa conocida como Comisin
Ambiental Municipal.
III
Que dicha Comisin Ambiental ha elaborado con participacin de la poblacin, organismos gubernamentales, no
gubernamentales y municipalidad de _____________________, el Plan Ambiental Municipal a partir del consenso en
la identificacin y solucin efectiva de lo problemas ambientales.
IV
Que el Plan Ambiental es una herramienta bsica para la gestin de programas, proyectos y acciones dirigidos a la
solucin de la problemtica ambiental de _____________________.
POR CUANTO
En uso de las facultades que le concede la Ley de Municipios 40 y 261, Arto. 7, Ordinal 8; Arto. 28, Ordinal 1 y 5;
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 12, 18 y 19, sobre la planificacin, legislacin y ordenamiento territorial.
123
RESUELVE
CAPITULO I
APROBACIN DEL PLAN AMBIENTAL
DEL MUNICIPIO DE ______________________
Arto. 1 Aprubese la implementacin del Plan Ambiental de _________________ debindose denominar en

nuestro municipio como Plan Ambiental del Municipio de ______________________.
Arto. 2 Las instituciones, organismos, asociaciones y habitantes de ____________, que planifiquen y ejecuten
acciones en pro del desarrollo de este municipio, deben orientarse a los lineamientos establecidos en
el Plan Ambiental del Municipio de ____________________ y en armona con la Poltica Ambiental de
Nicaragua.
Arto. 3 La Comisin Ambiental de ___________________ proceder anualmente a la elaboracin de planes
operativos anuales para el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de ____________________.
Arto. 4 Para efectos de evaluar la eficiencia y eficacia en la ejecucin del Plan Ambiental del Municipio de
______________________, la Comisin Ambiental Municipal de ______________________ tendr a su
cargo la elaboracin y desarrollo de un sistema de monitoreo, cuyos informes anuales sern presentados en sesin ordinaria del Consejo Municipal de _____________________ a fin que el Gobierno local conozca los avances o limitaciones en el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de
______________________ y tome decisiones al respecto.
CAPITULO II
DISPOSICIONES FINALES
Arto. 5 La presente Ordenanza, entrar en vigencia a partir de su publicacin por cualquier medio o bando
municipal.
Lbrese la certificacin de la presente, para efectos de ley.

Dado en el Municipio de _________________ a los _____ das del mes de _______________ del ao ________.
_________________________________
Alcalde o Alcaldesa
124
_________________________________
Secretario o Secretaria del Concejo
ESTRATEGIA PARA ACTUALIZACIN DE LOS PAM
I. Proceso preparativo
No.
125
Actividad
Participantes
Elaborar gua metodolgica para

actualizacin de
los PAMs
Municipalidades
CAMs
Asociaciones de
municipios
CDDs
Tcnicos de MARENA ,
INIFOM, INAFOR,
ENACAL, ONGs,
RAAN - RAAS
Divulgar y gestionar recursos para

el proceso de actualizacin
de
PAMs con otros
potenciales usuarios
Cooperantes externos, Instituciones del Estado,

Organizaciones
de la sociedad civil
Responsables
MARENA
SNV
MARENA,
INIFOM
SNV
Alcaldas municipales
SERENA
En el caso de RAAS y RAAN, la Secretara de Recursos Naturales (SERENA) asume

responsabilidades de MARENA
Mtodo
Reuniones, grupos
de trabajo, talleres
macro regionales.
Reuniones,
encuentros, foros,
publicaciones,
etc.
Tiempo
Insumos
Perodo
60 das
Mdulos del AAE

Gua del SPM
Otras metodologas
PAMs
Informe ambiental 2003
de Nic.
PANIC, leyes y polticas
ambientales
Indicadores ambientales
SINIA
Estudios sobre gestin
ambiental
Vinculacin de los PAMs
con planes estratgicos
nacionales
Julio a Septiembre
2004
45 das
Gua para actualizacin

PAMs
POA MARENA 2004
Septiembre a
Octubre 2004
No.
4
126
Actividad
Participantes
Disear gua de
auto-evaluacin
de capacidades
CAM y UAM
Responsables
Mtodo
Tiempo
Insumos
Perodo
Consultor MARENA
INIFOM
SNV
Grupo de trabajo
integrado por responsables que disean la gua
7 das
Gua de auto-evaluacin
de gestin ambiental
municipal de SNV
Ficha CAM de los PAMs
2000
Informes TGL
Septiembre 2004
7 das
Gua de autoevaluacin
Septiembre 2004
Validar gua de
auto-evaluacin a
nivel de CAM y
UAM
CAM/UAM seleccionadas
MARENA
Grupos de trabajo
Capacitar sobre
contenido y aplicacin de la gua
de auto-evaluacin
Tcnicos MARENA,
INIFOM, UAMs,
aliados estratgicos
Consultor
MARENA, INIFOM
SNV
Talleres de capacitacin departamental o regionales
1/2 1 da, segn

distancia
Gua de auto-evaluacin
de capacidades CAM y
UAM
Informes de INIFOM
sobre avances de SPM
Octubre 2004
Aplicar gua de auto-evaluacin de

capacidades y realizar un pre-anlisis
de los resultados a
nivel municipal
Alcalda municipal, CAM y aliados estratgicos
UAM, Tcnicos de
MARENA e INIFOM
Aplicar la gua en
una reunin de la
CAM y UAM y
otros invitados a
nivel municipal
1/2 1 da, segn

distancia
Formato gua de
auto-evaluacin de
capacidades
Octubre 2004
Procesar informacin de la gua de

auto-evaluacin, relacionar los resultados con los informes INIFOM sobre
avances SPM y elaborar una propuesta
de estrategia de
abordaje
INIFOM
SNV
Consultor y tcnicos de MARENA
Elaboracin de documentos y diseo

de base de datos de
la informacin por
municipio y departamento.
30 das, entregando
producto por departamento a partir de
la primera semana
Guas elaboradas
Informes sobre estadsticas del proceso del SPM
en los municipios
POSAF
Entre Noviembre
2004
2 UAM= Unidad Ambiental Municipal (otros nombres: Secretara Ambiental Municipal (SEAM), Direccin Ambiental (DA), Unidad Municipal de Gestin Ambiental (UGA), Departamento Ambiental u Oficina Ambiental Municipal.
3 Enviar carta de invitacin a los alcaldes informndoles formalmente sobre proceso de actualizacin de los PAMs y objetivos de la auto evaluacin.
No.
10
Actividad
Participantes
Entregar y divulgar
los resultados de la
auto-evaluacin de
las capacidades con
una recomendacin
de incluirlos en el
TGL (Memoria de
traspaso de gobiernos locales)
Asociaciones de
municipios
INIFOM
Aliados estratgicos
Determinar la estrategia de abordaje del

proceso de actualizacin de PAM en
base de resultados
de auto-evaluaciones municipales.
Mtodo
Tiempo
MARENA
Envo de informes y
encuentros departamentales
7 das
AMUNIC
AMURACAN
SERENA
FISE
Aliados estratgicos
Consultor
MARENA
INIFOM
SNV
Taller de trabajo
Capacitar sobre
proceso de aplicacin de la gua de
actualizacin
PAMs
Un representante
de CAM y el Responsable de UAM
de los municipios
priorizados
Tcnicos de INAFOR, ENACAL e
INIFOM, ONGs
Ambientalistas
INIFOM
Delegaciones territoriales de MARENA
SNV
Taller a nivel de
grupos de municipios priorizados
(departamental o
regional)
Elaborar modelo de
convenio entre la
Alcalda, MARENA
e INIFOM para la
actualizacin del
PAM
INIFOM
AMUNIC
AMURACAN
MARENA
INIFOM
Firma de convenio
MARENA e INIFOM con las
municipalidades
priorizadas
CAM
Invitados
Alcalda municipal,
Delegados de
MARENA e INIFOM
127
11
12
Responsables
4 Sugerencia: Combinar el evento de firma de convenio con ratificacin formal

de la mesa sectorial ambiental o CAM por el nuevo gobierno municipal.
2 das
3 das
Insumos
Perodo
Informes de consultora
Noviembre 2004
Propuesta de estrategia
Informe de auto evaluacin de capacidades
Informes sobre estadsticas del proceso SPM en
los municipios
Memoria de entrega
Noviembre 2004
Gua para actualizacin PAMs

Propuesta de cronograma y presupuesto
Enero 2005
Taller
1/2 da
Modelo de convenio
Enero 2005
Reunin
1/2 da
Modelo de convenio
Febrero 2005
II Proceso de Actualizacin de los Planes Ambientales Municipales

Inicio del proceso
No.
1
128
Actividad
Responsables
Mtodo
Tiempo
Reunin para elaborar TdR
1 da
Proceso de seleccin
1 mes
1/2 da
Elaborar TdR y contratar consultores a

nivel de Delegaciones Territoriales para fortalecer el
acompaamiento a
nivel municipal del
proceso de actualizacin de los
PAMs
INIFOM
Asociaciones de
Municipio
Conformar equipo
tcnico facilitador
(ETF) a nivel
municipal
UAM
CAM
Tcnico MARENA E
INIFOM
Otros actores
claves
Alcalda municipal
(Alcalde y ETM)
Reunin CAM
Elaborar y consensuar TdR del proceso
Tcnico MARENA
CAM
Otros actores
claves
ETF
Alcalda municipal
Taller para elaborar

TdR
1 da
Recopilar y ordenar
informacin por
sectores
CAM
Otros actores
claves
MARENA
INIFOM
INAFOR
Etc.
ETF
Alcalda municipal
Recopilacin y anlisis de la informacin a nivel local,

departamental, regional y nacional
30 das
Identificar y priorizar grupos de inters

y funciones ambientales
CAM
Tcnico
MARENA
Otros actores
claves
Alcalda municipal
ETF
Taller de aplicacin
paso 1
1 da
Participantes
MARENA
Insumos
Perodo
Modelo TdR
Enero 2005
Resoluciones
PAMs
Cartilla insercin del
enfoque ambiental al SPM
Febrero 2005
Febrero 2005
Estudios, diagnsticos e
informes desarrollados en
el mbito municipal
Estudios y bases de datos
que existan a nivel local,
departamental, regional y
central.
Planes y programas de
desarrollo
Febrero a marzo
2005

PAMs
Marzo a mayo 2005

Inicio del proceso
No.
Actividad
Mtodo
Tiempo
Insumos
CAM
Tcnico
MARENA (SINIA)
Otros actores
claves
Alcalda municipal
ETF
Taller de aplicacin
paso 2
1 da

Indicadores SINIA
Resultados paso anterior
Informacin recopilada
Analizar cadenas
de causas - efectos
CAM
Tcnico
MARENA
Otros actores
claves
Alcalda municipal
ETF
Taller de aplicacin paso 3
1 da

PAMs
Identificar normas
y metas
CAM
Tcnico
MARENA
Otros actores
claves
Alcalda municipal
ETF
Taller de aplicacin
paso 4
1 da

PAMs
Anlisis de contexto
Leyes y polticas ambientales
Planes, programas,
proyectos
Elaborar y consensuar resumen de

resultados pasos 1
al 4 para reflejar en
el PAM
CAM
Tcnico
MARENA
Otros actores
claves
Alcalda municipal
ETF
Sntesis de la informacin y retroalimentacin
3 das
Resultados de talleres
pasos 1 al 4
Identificar priorizar
y problemas ambientales comparndolos con el PAM
existente
CAM
Tcnico
MARENA Otros
actores
Alcalda municipal
ETF
Taller de aplicacin
paso 5 y 6
1 da

Anlisis de contexto
Resumen aplicacin
pasos 1 al 4
PAM anterior
129
10
Responsables
Analizar tendencias
e indicadores de
cambios
Participantes
Perodo
Marzo a mayo
2005

Inicio del proceso
No.
11
Actividad
Participantes
Responsables
Mtodo
Tiempo
Insumos
CAM
Tcnico
MARENA
ETF
Sntesis de la informacin y retroalimentacin
3 das
Resultados pasos 1 y 6
Identificar, priorizar
y analizar oportunidades
CAM
Tcnico
MARENA Otros
actores
Alcalda municipal
ETF
Taller de aplicacin paso 7 y 8
1 da

PAMs
Anlisis de contexto
Resultados pasos 1 6
Planes, proyectos y programas municipales
Elaborar sntesis de
anlisis de oportunidades para reflejar en el PAM
CAM
Tcnico
MARENA INIFOM
ETF
Sntesis de la informacin
3 das
Informes talleres de aplicacin pasos 5 y 6
Elaborar lneas
estratgicas
(bosque, agua)
Elaborar propuesta
de sistema de monitoreo
CAM,
Tcnico
MARENA, SINIA,
Cooperativas,
ONGs y otros
actores claves
Alcalda municipal
ETF
Taller pasos 9 y 10
2 das

de PAM
Resultados pasos 1 al 8
Indicadores SINIA
PANIC 2000
Realizar FODA,
identificar estrategias DAFO (adaptar
lneas estratgicas
PAM con las del
municipio)
CAM
Tcnico
MARENA, Otros
actores claves
Alcalda municipal
ETF
Taller
1 da

de PAM
Resultados sntesis de
aplicacin Gua para
actualizacin PAMs
Marzo a Mayo 2005
130
Elaborar sntesis de
anlisis de problemas ambientales
para reflejar en el
PAM
Perodo
12
13
14
15
Mayo a Junio 2005
ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN A LOS PAM

No.
Actividad
Participantes
Responsables
Mtodo
Tiempo
Insumos
Establecer los indicadores de proceso, resultado e impacto que sern

medidos y la periodicidad con que se
realizarn estas
mediciones.
CAM, Tcnicos
MARENA
SERENA
INIFOM
Otros actores
claves
Alcalda
ETF
MARENA
SINIA
Taller
CAM, Tcnicos
MARENA
SERENA
INIFOM
Otros actores
claves
Alcalda
ETF
MARENA
SINIA
Taller
1 da
Determinar las tareas que sern realizadas por los responsables del
acompaamiento,
monitoreo y evaluacin

de PAM
Resultados taller para
establecer indicadores y
periodicidad de
medicin.
CAM, Tcnicos
MARENA
SERENA
INIFOM
Otros actores
claves
Alcalda
ETF
MARENA
SINIA
Taller
1 da
Establecer formato
o matriz a utilizar
para integrar datos
resultantes del proceso de monitoreo

de PAM
Propuesta de formato
Hoja metodolgica de los
indicadores ambientales
del SINIA
Determinar los mecanismos para asegurar el flujo y actualizacin de la informacin hacia

nodos institucionales del MARENA y
nodos regionales
SINIA
CAM
Tcnicos de
MARENA,
SERENA
INIFOM
Otros actores
claves
Alcalda
ETF
MARENA
SINIA
Reunin de grupo
de trabajo
1 da

de PAM
Propuesta sobre SIIM que
est trabajando MARENA
e INIFOM
131
1 a 2 das con dos

momentos: a) capacitacin de los actores b) construccin de los indicadores)

de PAM
Anlisis de contexto
Lista larga de indicadores ambientales disponibles y seleccionados en
paso 2
Indicadores SINIA
Perodo
Mayo 2005

Guía para La Elaboración de Planes Ambientales Municipales. 131 PP - Cco

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