Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
No Brasil
FIONA MACAULAY
Professora no Departamento de Estudos da Paz, Universidade de Bradford, Reino Unido.
Introduo
Este artigo focaliza o caso do Brasil e, especificamente, as polticas pblicas que dizem
respeito criminalidade e justia. Por um lado, sabe-se que a sociedade civil brasileira
relativamente densa (ainda que se distribua de forma irregular), em funo dos muitos
instrumentos institucionais destinados a favorecer a participao que se tornaram disponveis
desde a transio democrtica. A Constituio Federal de 1988 teve um papel central nesse
assunto: o processo de sua elaborao foi um dos mais participativos em toda a Amrica
Latina, com 122 emendas de base apresentadas por movimentos sociais, totalizando mais de
12 milhes de assinaturas, muitas das quais efetivamente levaram a alteraes consignadas
no texto final.2
A nova Constituio institucionalizou, em especial, vrias formas de
contribuio popular para a governana e para a elaborao de polticas pblicas: plebiscitos
e referendos, audincias pblicas, tribunais populares e o que mais pertinente para nossa
discusso aqui a criao de uma pletora de conselhos mistos reunindo Estado e sociedade
civil, nos trs nveis de governo, para atuar como instncias consultivas em diversas reas de
poltica social (Draibe, 1998; Tatagiba, 2002).3
Tais mecanismos podem ser classificados, de forma simplificada, em trs grupos: (1)
conselhos gestores, de natureza permanente, encarregados de fiscalizar a aplicao de
Toda burocracia tende a ser insular e auto-alimentadora, mas seu grau de resistncia
influncia externa varia, e nem todas as reas de polticas pblicas esto igualmente abertas
ao engajamento da sociedade civil. Por tradio, o sistema jurdico penal tem sido o mais
fechado, pois formado por instituies que integram (pelo menos em teoria) o monoplio
estatal do poder coercitivo. Os profissionais que atuam no sistema jurdico penal tendem a
desenvolver um acentuado esprito corporativo, com base em sua prpria formao e nas
responsabilidades de controle social que exercem. Por conseguinte, costumam ser muitssimo
resistentes a qualquer interferncia externa, ou a qualquer investigao sobre suas
instituies.6
No Brasil, as associaes profissionais de magistrados, promotores e delegados de polcia
mostraram sua fora coletiva de vrios modos a polcia conseguiu bloquear reformas
constitucionais h muito almejadas7
e os magistrados resistiram a medidas que
consideraram como um cerceamento de sua autonomia.8 Em meados dos anos 90, pesquisas
levadas a cabo entre magistrados e promotores mostraram que 86,5% dos juzes recusavam
frontalmente qualquer forma de controle externo sobre o Judicirio; os promotores
apresentavam uma postura um pouco mais democrtica, com apenas 35% manifestando total
oposio fiscalizao externa de suas prprias instituies. Ainda assim, consideravam que
uma instncia desse tipo deveria ser fundamentalmente composta de membros escolhidos
entre seus pares (Sadek, 1995; 1997). No entanto, uma srie de escndalos que atingiu o
prprio Judicirio logo em seguida minou essa posio, e os magistrados passaram a aceitar,
com reticncias, a necessidade de um conselho supervisor misto, com representantes do
Judicirio e da sociedade civil, para recuperar a legitimidade perdida. Essa medida foi por fim
aprovada em dezembro de 2004, em uma reforma aguardada havia tempo. Pesquisa similar
realizada com delegados da polcia civil revelou que qualquer tipo de inspeo de suas
atividades era sistematicamente classificada como de baixa prioridade em termos de
contribuio para uma melhoria no policiamento, embora a criao de conselhos de polcia
comunitria tenha sido um pouco mais bem recebida (Sadek, 2003).
evidente que esses problemas de apropriao institucional e de mentalidade corporativa
no constituem exclusividade brasileira. Resultam, na verdade, da maneira de o Estado
moderno lidar com o conflito social, o crime e a marginalidade. Como vrios especialistas em
direito penal j apontaram, no mo delo retributivo de justia o crime percebido como uma
violao ao Estado. Assim, o sistema judicirio define a culpa e aplica penas em uma disputa
entre o infrator e o Estado, sendo que a vtima, ou a comunidade mais ampla, se mantm
Policiamento
Na rea do policiamento, foram criadas organizaes da sociedade civil voltadas para dois
objetivos: (1) fiscalizar as atividades da polcia, especialmente em relao a denncias de
abusos contra os direitos humanos; e (2) trabalhar em conjunto com a polcia local, mediante
conselhos formados em associao com a comunidade, para alocar os recursos de
policiamento de acordo com as necessidades e prioridades locais.
Superviso
Aps a transio para o regime democrtico no Brasil, tem sido observado um constante
aumento nos ndices de criminalidade e violncia, acompanhado de correspondente elevao
nos abusos policiais: uso excessivo de fora, execues sumrias e tortura de suspeitos. No
vem ao caso recapitular as diversas anlises das disfunes da polcia no Brasil (Chevigny,
1995; Human Rights Watch, 1998; Pereira, 2000). Basta frisar que a ineficincia e o abuso
sistemtico dos direitos humanos por parte da polcia so determinados por insuficincia de
recursos; corrupo; falta de treinamento, de procedimentos e de disciplina; impunidade
inerente ao vis dos tribunais da justia militar (que julgam os crimes cometidos pela polcia
militar) e das corregedorias internas; prticas institucionais consolidadas; e uma viso de
segurana pblica que reflete e refora a estratificao e as desigualdades sociais.
Em meados da dcada de 90, j estava claro que a polcia teria de ser posta sob algum tipo
de superviso civil. O governo estadual de So Paulo, sob a liderana de Mrio Covas, um dos
fundadores do PSDB, foi pioneiro na implantao de um novo instrumento, a ouvidoria da
polcia, em 1995. Outros seguiram o exemplo, de incio em estados governados pela esquerda
ou pela centro-esquerda.10
Em geral as ouvidorias esto alocadas nos gabinetes das secretarias estaduais de segurana
pblica, ou equivalentes, integrando portanto a estrutura do poder Executivo.11 Sua tarefa
, literalmente, ouvir queixas dos cidados sobre casos de desvio de conduta, corrupo ou
omisso por parte da polcia,12 preparar um dossi inicial, encaminhar as queixas s
corregedorias da polcia e acompanhar o andamento das investigaes. Podem tambm
encaminhar casos ao Ministrio Pblico. Embora com freqncia sejam interpretadas como
servios de ombudsman, as ouvidorias no gozam da independncia e dos amplos poderes
usufrudos por essas instncias em outros contextos. A corregedoria da polcia continua a
monopolizar os recursos para empreender investigaes sobre alegaes de m-conduta
policial, e muitas vezes obstrui o processo, ou se recusa a iniciar um inqurito. Por esse
motivo, as ouvidorias constituem, em termos institucionais, uma espcie de mecanismo
interno semi-independente.
A despeito dessas limitaes, as ouvidorias tm assegurado o mais elevado grau de
transparncia, entre todos os mecanismos de superviso da polcia.13 Inovaram ao publicar
os primeiros ndices confiveis sobre a execuo de civis por policiais, bem como sobre a
morte de policiais em servio e fora dele. E significativa sua contribuio para romper a
cultura da impunidade policial no Brasil. A populao tem a garantia do anonimato,
fundamental para superar os temores reais e justificados de represlias. As queixas vm
progressivamente tomando corpo e os abusos so denunciados de forma aberta, evoluo
que decerto reflete a crescente confiana nas autoridades estaduais. Em 2000, a maioria das
queixas encaminhadas ouvidoria do Rio de Janeiro foi annima; j entre janeiro e julho de
2001, por volta de 150 queixas foram apresentadas pessoalmente. Tal como em cerca de
metade dos estados brasileiros, no Rio de Janeiro existe um programa de proteo a
testemunhas que acionado nessas situaes.14 Quando as ouvidorias esbarram com
inrcia burocrtica, obstruo ou hostilidade, podem recorrer mdia, valendo-se da
estratgia de dar nome aos bois.15 O nmero de queixas contra a polcia tende a
aumentar de forma significativa, medida que os incidentes recebem ampla cobertura da
mdia.
O estabelecimento de fortes vnculos com a sociedade civil tem sido fundamental para
assegurar que as ouvidorias mantenham sua legitimidade e sua independncia em relao ao
Executivo. No estado de So Paulo, o ouvidor nomeado com base em uma lista trplice
apresentada pelo Conselho Estadual dos Direitos Humanos, com apoio de um conselho
formado por juristas de renome e ativistas de direitos humanos. A ouvidoria do Par
controlada diretamente pelo conselho assessor da polcia estadual (CONSEP), e os ouvidores
mais bem-sucedidos at o presente vieram das fileiras do ativismo pelos direitos humanos,
contando com alta credibilidade.
Como a corporao policial tradicionalmente tem sido uma instituio fechada, e como a
consulta ao pblico sobre questes de policiamento algo indito, a ouvidoria a primeira
instituio governamental a solicitar as opinies do pblico, oferecendo um feedback
valiosssimo. A noo de que o pblico deveria ter o direito de supervisionar, controlar e
determinar as aes e prioridades da polcia representa uma mudana cultural significativa no
Brasil; ao mesmo tempo que refletem essa mudana, as ouvidorias contribuem para que ela
ocorra.
Devido natureza intrinsecamente conflituosa dos mecanismos de superviso, que tm por
obrigao criticar as instituies que inspecionam, pode parecer curioso utilizar o termo
parceria em conexo com as ouvidorias. A polcia de fato tende a consider-las mais como
adversrias do que como colaboradoras. No entanto, seria incorrer em erro pressupor que a
polcia um mero instrumento das autoridades oficiais, ou que est sob o controle estrito
dessas autoridades. Com freqncia, as autoridades eleitas so desafiadas por enclaves
autnomos internos ao aparelho de segurana, que s podem ser debelados com o apoio
ativo da sociedade civil.
Policiamento comunitrio
A anlise da polcia no Brasil aps o retorno do pas ao regime democrtico tende a enfatizar
suas caractersticas autoritrias, sua ineficcia e o grau em que efetivamente contribui para
as atividades criminosas, por meio de corrupo e do crime organizado, alm das rotineiras e
graves violaes dos direitos humanos casos de tortura e execuo sumria de suspeitos.
Tem sido dada especial ateno Polcia Militar, uma fora policial estadual responsvel pelo
policiamento preventivo, com estrutura, hierarquia, cdigo de conduta, treinamento e ethos
corporativo tipicamente militares.
Vrios estudos sobre execues extrajudiciais demonstram a atitude beligerante da Polcia
Militar em relao comunidade (Cano, 1997), e sugerem que este seja um resduo da
Doutrina de Segurana Nacional do perodo militar, pela qual a populao civil era olhada com
suspeita, como o inimigo a ser controlado e contido. Essa postura de antagonismo da polcia
em relao aos cidados cuja segurana deveria garantir passou a ser considerada
contraproducente pelos crticos e pelos reformadores, violando os compromissos do Brasil com
os direitos humanos e com as liberdades civis. Foi nesse ambiente que se realizaram os
primeiros experimentos de policiamento comunitrio.
A teoria do policiamento comunitrio pressupe um relacionamento bem distinto entre a
polcia e o pblico. Baseia-se nos princpios de confiana e de colaborao, prevendo
interaes continuadas com a sociedade civil, ateno especial s necessidades e prioridades
expressas pela populao, compartilhamento de informaes que conduzam a um
policiamento baseado em inteligncia, mediao e soluo de conflitos, alm de preferir a
preveno do crime aos atos de represso a posteriori. A primeira iniciativa nesse sentido foi
tomada no estado do Rio de Janeiro durante o mandato do governador de esquerda Leonel
Brizola (1991-1994), pelo ento comandante da Polcia Militar, coronel Carlos Magno Nazareth
Cerqueira, que contou com o apoio da organizao no-governamental Viva Rio, dedicada aos
direitos humanos. Os primeiros projetos foram implementados de forma parcelada, em vrios
bairros da cidade do Rio de Janeiro. A experincia principal foi em Copacabana, mas durou
apenas dez meses, sendo desmontada pelo novo governador, Marcello Alencar, que assumiu
uma postura de represso ao crime, dando a seu Secretrio da Segurana Pblica carta
branca para seguir a poltica de atirar para matar (Musumeci et al., 1996).
Em 2001, o Rio de Janeiro ensaiou outro projeto de policiamento comunitrio, dessa vez na
pequena favela central do Cantagalo, sob a orientao de um major da Polcia Militar, em
cooperao com um grupo de defensores da reforma judiciria, em oposio ao governador
Garotinho. Essa iniciativa procurou ir contra as prticas usuais de policiamento nas favelas do
Rio que, no passado, consistiam de blitzes armadas em grande escala e tiroteio com
traficantes, seguindo-se a retirada da tropa. Para comear, a polcia assumiu um grande
centro comunitrio e um hotel abandonado no topo do morro, promovendo atividades
culturais, educativas e de formao profissional para os moradores jovens, tomando o lugar
das ONGs locais, ainda muito intimidadas para operar na favela.
De forma semelhante, em violentas regies de baixa renda em So Paulo, a polcia acabou
mobilizando os servios sociais da prpria instituio: mdicos, dentistas e professores de
educao fsica. Uma vez que a polcia , com freqncia, a nica autoridade pblica
fisicamente presente nos bairros mais marginalizados, evidente que os projetos de
policiamento comunitrio exigem tanto a colaborao da populao local quanto a
participao de outros rgos do aparelho estatal. Faz-se necessria uma abordagem
mltipla com vistas a melhorar, a um s tempo, a qualidade de vida, o capital social e a
confiana dos cidados, bem como seu acesso justia e ao Estado de Direito.
O problema central do policiamento comunitrio no Brasil se refere a seu status ainda
marginal. O projeto Cantagalo foi segregado da atividade policial predominante no Rio de
Janeiro e boicotado pelo governo municipal, por questes de apropriao territorial e disputa
eleitoral (levando adiante uma rivalidade de longa data entre sucessivos governadores e
prefeitos), impedindo assim a prestao de muitos servios sociais vitais, que teriam
reforado sua legitimidade e sua eficcia.21 Embora o comeo tenha sido auspicioso, com a
demisso de 50 policiais devido a acusaes de corrupo e violncia, os velhos hbitos
persistiram e, aos poucos, houve uma nova escalada de abusos policiais (Global Justice, 2004,
p. 38).
Alguns projetos so de policiamento comunitrio apenas no nome.22 Em cerca de 100
bairros, no estado de So Paulo, foram instaladas cabines mveis da Polcia Militar. Contudo,
como os policiais apenas se deslocam de seu posto com relutncia quando um membro da
comunidade solicita ajuda, dificilmente logram estabelecer os indispensveis vnculos
duradouros e orgnicos com a populao local.23
Uma comparao das atitudes da
populao para com o policiamento convencional e o comunitrio, no Brasil, indica que a
confiana neste ltimo s pode ser gerada com o aumento de sua visibilidade e de seu
alcance (Kahn, 2004). Em suma, sem apoio poltico e sem uma reforma profunda nas culturas
institucionais, a comunidade continuar sendo inimiga da fora policial, e no parceira.
Fiscalizao
Foi apenas na segunda metade da dcada de 90 que a ateno pblica se voltou para as
condies dos detentos em carceragens e no sistema penitencirio. Os pioneiros no
despertar da conscincia popular foram, indiscutivelmente, os membros da Pastoral
Carcerria,24 da Igreja Catlica. No Brasil inteiro, cerca de 3 mil voluntrios, leigos e
religiosos, visitavam regularmente as penitencirias, oferecendo apoio prtico e espiritual e
dando testemunho dos abusos dirios impingidos aos prisioneiros. Em 1997, o sofrimento dos
detentos foi adotado como tema da campanha da Quaresma pela Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB). A esse movimento tambm se aliaram a Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), jovens e entusiastas promotores, e representantes do Judicirio.25 As presses
de organizaes internacionais resultaram em visitas e relatrios elaborados pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, pela Human Rights Watch, pela Anistia Internacional,
pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos, e pelo Relator Especial das
Naes Unidas sobre Tortura, bem como pelas Comisses de Direitos Humanos de vrias
assemblias legislativas estaduais.
A superviso do sistema prisional pela sociedade civil j havia de fato sido estabelecida na Lei
de Execues Penais (LEP) de 1984, que obrigava o magistrado de cada comarca onde
houvesse uma penitenciria a nomear um Conselho da Comunidade, formado por
representantes da comunidade local, para visitar a priso regularmente, inspecionar suas
condies e prestar assistncia aos detentos.
Apesar do apoio dos dois governos posteriores de Fernando Henrique e de Lula , poucos
Conselhos foram de fato constitudos. O Ministrio da Justia no dispe de dados26 a
respeito do nmero de Conselhos, e aqueles que funcionam em geral atuam em um vcuo,
sem suporte e sem vnculos institucionais.27 Assim, por exemplo, o Conselho do Rio de
Janeiro, que relativamente ativo, perdeu seu gabinete na Secretaria de Justia; por outro
lado, no encaminhou relatrios ao magistrado local, hostil ao trabalho empreendido pela
organizao.
Esse caso ilustra bem um problema comum nessa interao do Estado com a sociedade civil.
Uma parte do aparelho estatal (o Executivo e a legislao nacional), em princpio, apia esses
grupos. Mas, eles s podem existir por iniciativa do Judicirio local, que os ignora ou resiste a
permitir que outros invadam seu quintal. Sem dispor de treinamento e de diretrizes para
sua atividade, sem a definio de um mecanismo de feedback para as autoridades locais, e
ainda sem autonomia e apoio suficientes para resistir s presses dos funcionrios que
vierem a criticar, esses Conselhos so condenados a se tornar letra morta.28 Talvez seja
compreensvel que alguns deles tenham decidido mesmo substituir a presena institucional
dentro de alguns presdios, em vez de interagir com o Estado como elemento externo. Dada a
fraqueza da estrutura do Conselho e a relativa fora da Pastoral, alguns administradores
penitencirios se viram tentados a simplesmente repassar a responsabilidade pelas
inspees Igreja Catlica, isentando o Estado de qualquer obrigao quer em termos de
criar procedimentos eficazes de fiscalizao interna, quer para fortalecer o aparelho
institucional que permitiria sociedade civil exercer sua prerrogativa de superviso. A
despeito de todo o ativismo que marcou esse campo no final dos anos 90, poucos foram os
progressos observados nas diversas frentes.29
detentos e no uso de recursos pblicos. E propicia, alm do mais, a melhoria das relaes da
comunidade com o sistema judicirio.35 Consta que o ndice de reincidncia corresponde a
um tero da mdia nacional.36 Trata-se de um desempenho at modesto, em relao a
outras medidas bem-sucedidas, em um modelo concebido para evitar a desagregao familiar,
as dificuldades de integrao no mercado de trabalho, a institucionalizao, o consumo de
drogas e a baixa auto-estima que as prises convencionais invariavelmente geram.
Outro tipo de cooperao da sociedade civil com o Estado para enfrentar os problemas do
sistema carcerrio so as APACs (Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados, ou
Associao de Proteo e Assistncia Carcerria). Enquanto o modelo original de APAC se
baseava na f, tendo por finalidade saturar o ambiente penitencirio com programao e
instruo religiosa (Johnson, 2000), os CRs orientam seu trabalho essencialmente em funo
de dois fatores de reabilitao: o trabalho (em alguns desses centros, 100% dos detentos
trabalham); e a reconstruo das relaes familiares (abrigam apenas detentos cujas famlias
residam nas proximidades).37 Graas a um amplo horrio de visitas, a maioria das famlias
passa ali vrias horas do domingo. O dinheiro ganho com o trabalho na priso em geral de
grande valia para as famlias de baixa renda, que em larga medida contam com a assistncia
da ONG enquanto seus parentes esto cumprindo pena. As famlias formam uma ponte para a
comunidade local, ajudando a superar a hostilidade e a demonizao da cadeia e de seus
detentos.
As unidades da APAC, tal como os CRs, subvertem deliberadamente a constituio de uma
cultura prisional. O comrcio local tambm se beneficia, pois as ONGs tm uma flexibilidade
muito maior do que o Estado para a aquisio particular de bens e servios. Os fundadores da
APAC de So Jos dos Campos buscam hoje novas parcerias em Minas Gerais, de preferncia
por intermdio do Judicirio, e no junto s autoridades penitencirias, e gerenciam vrias
unidades prisionais com guardas penitencirios dentro do permetro carcerrio (nos CRs
permitido que as portas internas fiquem destrancadas, mas os guardas penitencirios
monitoram todas as atividades).
A ONG e as autoridades estaduais asseguram um excelente sistema de pesos e contrapesos
mtuos, pois o relacionamento estipulado em detalhe no convnio, em termos de prestao
de contas e transparncia. Entre todos os casos analisados, esta constitui talvez a mais
autntica parceria, ou co-produo (Joshi & Moore, 2004; Masud, 2002), e a nica em que a
balana se inclina mais para o lado da sociedade civil. Tal como no caso das Comisses
Comunitrias organizadas no municpio de So Paulo, dois fatores se mostraram cruciais: a
presena de agentes de mudana comprometidos, e um espao poltico-institucional para
experimentar um novo modelo. A experincia tambm ilustra uma forma de a sociedade civil
se apropriar em parte de certos espaos, em um sistema judicirio um tanto fragmentado.
Talvez isso se deva fragilidade e negligncia do Estado, mas tambm pode constituir um
convite estatal participao em bases mais igualitrias e colaborativas.
No entanto, esses mecanismos continuam relativamente invisveis no mbito do sistema
penitencirio como um todo. No h qualquer meno a tais iniciativas nos documentos de
planejamento e de definio de diretrizes emitidos pelo Ministrio da Justia, nem quaisquer
estudos empricos de avaliao. Parece pouco razovel que o Estado no se aproprie
ativamente dessas instalaes bem-sucedidas mantidas sob sua gide.
Concluses
NOTAS
* Ver <http://ww w.sap.sp.gov.br/common/cidadania.html>. Acesso em 14 mar. 2005. [N.T.]
interesses de cada estado, ela fosse mantida, abolida ou fundida com a polcia civil.
8. Para os debates sobre accountability e o Judicirio, ver Macaulay, 2003b.
9. Em 2002, o Instituto da Cidadania, vinculado ao PT, produziu um documento de 120
pginas contendo recomendaes para a reforma do sistema judicirio, elaborado por
especialistas de primeira linha; ess e documento constituiu a base para o Plano Integrado de
Segurana Pblica do governo Lula.
10. Rio de Janeiro, em maro de 1999, no governo de Anthony Garotinho (PDT); Minas Gerais,
em 1997 (Eduardo Azeredo, PSDB); Par, em 1997 (Almir Gabriel, PSDB); Rio Grande do Sul,
em agosto de 1999 (Olvio Dutra, PT); e ainda Pernambuco, Esprito Santo, Rio Grande do
Norte, Mato Grosso, Bahia e Cear.
11. As excees so o Par, onde a ouvidoria da polcia est subordinada ao Conselho
Estadual de Segurana Pblica (CONSEP); e Minas Gerais, onde ela se vincula diretamente ao
gabinete do governador.
12. Elas recebem da populao todo tipo de informao, mas do prioridade s suspeitas
graves referentes ao direito vida, e tambm corrupo por parte de policiais.
13. Ver Lemgruber et al. (2003), para um estudo aprofundado das ouvidorias; e Macaulay
(2002), para uma comparao com outras formas de superviso das polcias.
14. Ressalve-se, porm, que pessoas com antecedentes criminais esto excludas do
programa, e isso impede que boa parte das vtimas de tortura por parte da polcia conte com
essa proteo.
15. Os sucessores dos primeiros ouvidores no Rio de Janeiro e em So Paulo, Julita
Lemgruber e Benedito Mariano, recorreram bem menos mdia. Em 2001, o ento ouvidor
carioca se manifestou contra esse trabalho, dizendo que era s para aparecer nos jornais.
No entanto, a cobertura da mdia proporciona certo grau de visibilidade e proteo ao ouvidor
pouco depois, ele foi forado a renunciar devido falta de apoio poltico.
16. Em 2004, o estado do Paran tinha 280 CONSEGs, sendo 46 em Curitiba e 74 na regio
metropolitana.
17. A Notcia, 16 de maio de 2002. Em maio de 2002, Santa Catarina dispunha de 31
Conselhos, mas pretendia instalar um em cada municpio. A lei autorizando a criao dos
Conselhos somente foi aprovada em maro de 2001. Nveis similares de reduo na
criminalidade foram apresentados em Embu, estado de So Paulo.
18. Regulamentao dos CONSEGs, Resoluo SSP n. 47, de 18 de maro de 1999; e Decreto
n. 25.366, de 11 de junho de 1986.
19. Frhling (2003, p. 38) relatou problemas similares no Chile.
20. Projeto do Programa das Comisses Civis Comunitrias, documento interno da
Prefeitura do Municpio de So Paulo.
21. Entrevista com o major Antonio Carballo, Cantagalo, julho de 2001.
22. Para detalhes sobre outros projetos, ver Mesquita & Loche, 2003, pp. 193-199.
23. Informao dada por Guaracy Mingardi, julho de 2001.
24. Boa parte da eficcia da Pastoral deve ser atribuda inspirada liderana e habilidade
poltica de seu lder por muitos anos, Padre Francisco Chico Reardon, religioso americanoirlands, naturalizado brasileiro, infelizmente falecido em 1999.
25. Outros grupos ligados aos direitos humanos tambm faziam visitas eventuais a
penitencirias e carceragens, em geral aps algum episdio de violncia. Nenhum deles,
porm, teve a presena constante que foi a marca da Pastoral.
26. Disponho de dados somente do estado de So Paulo, onde funcionam Conselhos em 54
comarcas; 23 tm Conselhos inativos, e em 62 no h Conselhos. Inexistem dados
qualitativos.
27. Entrevista com Tania Kolker, vice-presidente do Conselho da Comunidade do Rio de
Janeiro, julho de 2001.
28. Tambm mnima a interao com as autoridades estaduais formalmente responsveis
pela inspeo das prises: o juiz responsvel pela penitenciria local, a corregedoria da
em
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Amnesty International. No One Sleeps here Safely: Human Rights Violations against Detainees.
Londres: Amnesty International, 1999.
Baiocchi, Gianpaolo (ed.). Radicals in Power: The Workers Party (PT) and Experiments with Urban
Democracy in Brazil. Londres: Zed Press, 2003.
Cano, Ignacio. Letalidade da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER, 1997.
Cerqueira, C. M. N. Questes preliminares para a discusso de uma proposta de diretrizes
constitucionais sobre a segurana pblica. Revista Brasileira de Cincias Criminais, 6(2), 1998.
Chevigny, Paul. Edge of the Knife: Police Violence and Accountability in Six Cities of the Americas.
Nova York: New Press, 1995.
Christie, Nils. Conflicts as Property. British Journal of Criminology, 17(1), 1977.