AYUDA

MEMORIA
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE MOVILIDAD HUMANA
CSIRISI
2015-11-17
Contenido
Contenido ......................................................................................................................... 1
Antecedentes. .................................................................................................................. 2
Motivos de presentacin del proyecto de ley .................................................................. 2
Estructura e ndice del proyecto de la ley. ....................................................................... 3
Elementos a destacar por ttulo ....................................................................................... 3
TITULO I Objeto, mbito y Finalidades (Arts. 1 al 3) .................................................... 3
TITULO II Principios de Movilidad Humana (art. 4) ...................................................... 4
TITULO III Derechos y obligaciones de las personas en Movilidad Humana (arts. 5 al
20) ................................................................................................................................ 4
TITULO IV Ingreso y salida de personas y control de permanencia en el Ecuador (arts.
21 al 42) ........................................................................................................................ 5
TITULO V Comunidad ecuatoriana en el exterior (Arts. 43 al 52) ................................ 5
TITULO VI Comunidad extranjera en el Ecuador (arts. 53 al 63) .................................. 6
TITULO VII Comunidad ecuatoriana retornada (arts. 64 al 77) .................................... 6
TITULO VIII Documentos de viaje y legalizacin de documentos (arts. 78 al 101) ....... 7
TITULO IX Naturalizacin (arts. 102 al 115) .................................................................. 7
TITULO X Proteccin internacional (arts. 116 al 140) ................................................... 7
TTULO XI Prevencin de la migracin riesgosa y de los delitos contra la migracin
(arts. 141 al 155) .......................................................................................................... 8
TTULO XII Atencin ciudadana y servicio consular para las personas en movilidad
humana (arts. 156 al 163) ............................................................................................ 8
TTULO XIII Institucionalidad de movilidad humana (arts. 164 al 172) ........................ 9
TTULO XIV Derogatorias, disposiciones generales y transitorias (arts. 173 al .......... 10
Derogatorias art. (173 y 174) ..................................................................................... 10

Antecedentes.

Fecha de presentacin: 16 de julio de 2015

Asamblestas ponentes: Eduardo Zambrano (Asamblesta por Amrica Latina,
frica y el Caribe), Diana Pea (Asamblesta por Amrica Latina, frica y el
Caribe), Ximena Pea (Asamblesta por Estados Unidos y Canad), Alex Guamn
(Asamblesta por Estados Unidos y Canad), Dora Aguirre (Asamblesta por
Europa, Asia y Oceana), Esteban Melo (Asamblesta por Europa, Asia y Oceana)
y Linda Machuca (Asamblesta Nacional)
Fecha de resolucin en el Consejo de Administracin Legislativo: 5 de agosto de
2015

Motivos de presentacin del proyecto de ley

La legislacin actual data de la dcada de los 70 y obedece a la doctrina de

sguridad nacional de la poca y no es compatible con el marco constitucional
actual con base en la garanta de derechos, en el que se reconoce el principio de
ciudadana universal y el derecho a la libre movilidad humana y la no
criminalizacin de la misma.
Es importante adecuar la legislacin relativa a la movilidad humana y
desarrollarla de acuerdo con los instrumentos internacionales de los que el
Ecuador es parte.
De acuerdo con el Viceministerio de Movilidad Humana existen en la actualidad
alrededor de 1700.000 migrantes ecuatorianos en el exterior a los que el Estado
presta la asistencia pertinente a travs de sus consulados y aproximadamente
70.000 migrantes retornados a quienes el Estado presta tambin asistencia para
su retorno y reintegracin en el Ecuador.
Ecuador es un pas emisor y receptor de migrantes.
En el Ecuador existen alrededor de 60.000 personas reconocidas como
refugiados.
Se deben integrar normas dispersas y actualizarlas al nuevo marco
constitucional.
o Al momento mantenemos las siguientes leyes vigentes:

Ley de documentos de viaje, codificaciones y reglamento.

Ley de naturalizaciones, codificaciones y reglamento.

Ley de extranjera, codificaciones y reglamento.

Ley de migracin, codificaciones y reglamento.

Estructura e ndice del proyecto de la ley.

El proyecto de Ley tiene 14 ttulos y 183 artculos (el artculo 53 est repetido). Entre
estos artculos se encuentran ocho disposiciones transitorias, dos generales y dos
disposiciones derogatorias.

TITULO I Objeto, mbito y Finalidades (Arts. 1 al 3)

TITULO II Principios de Movilidad Humana (art. 4)
TITULO III Derechos y obligaciones de las personas en Movilidad Humana (arts.
5 al 20)
o Derechos de las personas en movilidad humana (arts. 5 al 11)
o Obligaciones de las personas en movilidad humana (arts. 12 al 20)
TITULO IV Ingreso y salida de personas y control de permanencia en el Ecuador
(arts. 21 al 42)
TITULO V Comunidad ecuatoriana en el exterior (Arts. 43 al 52)
TITULO VI Comunidad extranjera en el Ecuador (arts. 53 al 63)
TITULO VII Comunidad ecuatoriana retornada (arts. 64 al 77)
TITULO VIII Documentos de viaje y legalizacin de documentos (arts. 78 al 101)
TITULO IX Naturalizacin (arts. 102 al 115)
TITULO X Proteccin internacional (arts. 116 al 140)
TTULO XI Prevencin de la migracin riesgosa y de los delitos contra la
migracin (arts. 141 al 155)
TTULO XII Atencin ciudadana y servicio consular para las personas en
movilidad humana (arts. 156 al 163)
TTULO XIII Institucionalidad de movilidad humana (arts. 164 al 172)
TTULO XIV Derogatorias, disposiciones generales y transitorias (arts. 173 al
o Derogatorias art. (173 y 174)
o DISPOSICIONES GENERALES arts. (175 y 176)
o DISPOSICIONES TRANSITORIAS (arts. 177 al 184)

Elementos a destacar por ttulo

TITULO I Objeto, mbito y Finalidades (Arts. 1 al 3)

Esta ley tiene por objeto regular los derechos y obligaciones de las personas en
movilidad humana. Es decir de emigrantes, inmigrantes, retornados, refugiados,
aptridas, vctimas de trata y trfico, migrantes en situacin de vulnerabilidad y
personas en trnsito.
En lo concerniente al mbito la ley es de cumplimiento obligatorio para las
funciones pblicas, todos los niveles del Estado y para las misiones ecuatorianas
y oficinas consulares. Lo novedoso en el mbito de este proyecto, adems de la
integracin de los diferentes temas concernientes a la movilidad humana, es la
determinacin de distintas responsabilidades en distintos niveles de gobierno.

TITULO II Principios de Movilidad Humana (art. 4)

Los principios establecidos en el proyecto de ley son:

o Ciudadana universal
o Libre movilidad humana
o Integracin regional
o Igualdad de derechos y deberes
o Proteccin de los nacionales en el exterior
o Prohibicin de criminalizacin
o Pro persona
o Equidad
o Familia transnacional
o Buen Vivir
o Eliminacin progresiva de la condicin de extranjero
o Reconocimiento de la contribucin de la comunidad migrante

TITULO III Derechos y obligaciones de las personas en Movilidad Humana (arts. 5

al 20)

En el artculo 7 se determina que las personas ecuatorianas en el exterior podrn

integrarse a los planes del gobierno del Ecuador para seguridad social,
aseguramiento en el exterior y otros beneficios que se establezcan a travs de la
poltica pblica.
El artculo 9 garantiza que el uso de la informacin de los ecuatorianos que se
encuentre en los archivos de las misiones del Ecuador en el exterior se
mantendrn en estricta confidencialidad con la finalidad de proteger los datos
de la comunidad migrante.
Artculo 10. El Estado ecuatoriano facilitar las condiciones que favorezcan la
reunificacin. Los miembros de la familia transnacional que no sean
ecuatorianos, tendrn acceso preferente a los procedimientos de visado y
residencia establecidos en esta Ley.
Artculo 11. Las instituciones pblicas y privadas deben incorporar en su gestin
el enfoque de movilidad humana de manera que sus servicios, acciones,
procedimientos y requisitos faciliten el acceso de las personas en movilidad
humana y reconozcan las diferencias que genera la migracin.

Artculo 13. Las personas que no tienen nacionalidad ecuatoriana son sujetos de
las mismas obligaciones que los ecuatorianos en el territorio nacional, adems
de cumplir con los requisitos y las condiciones de identificacin y de
permanencia, conforme lo establece la presente Ley, entre otros.

Se establecen faltas migratorias como no tener documento de viaje o visa

vigente y contravenciones migratorias como entregar un documento de viaje

como propio cuando no lo es o colaborar con el ingreso de una persona

evadiendo los controles migratorios; as como multas en los artculos 17, 18 y 19.

TITULO IV Ingreso y salida de personas y control de permanencia en el Ecuador

(arts. 21 al 42)

Artculo 21. El control migratorio se realizar con estricto apego a los derechos
humanos.

Artculo 22. El registro de entrada y salida del pas ser obligatorio con excepcin
de lo previsto para las zonas de integracin de frontera de acuerdo con los
acuerdos internacionales alcanzados para el efecto.

Artculo 24. Se registrar automticamente la nacionalidad ecuatoriana a

aquellas personas que hayan nacido en el Ecuador y esta informacin conste en
su documento de viaje, as como a los hijos menores de edad de ecuatorianos.

Artculos 28 al 31. Los ciudadanos extranjeros no podrn ingresar al pas cuando

presenten documentacin falsa, cuando sean registrados como no admisibles,
por no tener documento de viaje o visa vigente y cuando exista riesgo para la
salud o seguridad interna. En estos casos, las autoridades podrn determinar un
abandono voluntario del pas, la exclusin o la deportacin (esta ltima previo
proceso judicial).

Artculos 37 y 38. La autoridad migratoria ser la encargada del control

migratorio dentro del territorio nacional.

Artculo 40. La autoridad en materia laboral verificar que se respeten los

derechos de los trabajadores migratorios.

Artculo 42. En el caso de desplazamientos forzosos existir un procedimiento de

asistencia especial para procurar a las personas que han ingresado al pas una
calidad migratoria.

TITULO V Comunidad ecuatoriana en el exterior (Arts. 43 al 52)

Artculo 44. Se reconoce a un emigrante ecuatoriano cuando:

o Cuando ha establecido su domicilio en el exterior.
o Cuando ha permanecido en el exterior por un plazo mayor a 3 aos.
o Cuando se desplace anualmente por ms de 8 meses desde el Ecuador al
pas donde ha fijado su domicilio.
o Cuando ostente la calidad de trabajador migratorio como se encuentra
definido en los instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador.

Artculo 45. En caso de ser reconocido como emigrante, el Estado adoptar

medidas de accin afirmativa en favor de las personas que se encuentren en esta
condicin.
5

Artculos 46 y 47. El Estado dar apoyo a ecuatorianos en situaciones de

vulnerabilidad.

Artculo 51. Se prev el Registro para acompaar a los emigrantes a travs de la

poltica pblica para permitir una mayor eficiencia en la administracin y el
acceso a los planes, programas y servicios que el Ecuador posee en beneficio de
esta comunidad.

Artculo 52. crea el Registro de Organizaciones Ecuatorianas en el Exterior con el

objetivo de inscribir a: organizaciones de emigrantes, asociaciones, grupos de
amigos, comits cvicos, organizaciones sin fines de lucro y todos los
relacionados a la participacin social organizada de la comunidad ecuatoriana
emigrante. Lo que no representa personera jurdica en el Ecuador.

TITULO VI Comunidad extranjera en el Ecuador (arts. 53 al 63)

Artculo 55. A los transentes se les permitir hasta 90 das de permanencia en

el territorio nacional. Para ciudadanos de los pases de la UNASUR, el plazo se
podra ampliar. (Art. 55)

Artculo 56. Las calidades migratorias pueden ser temporal (2 aos), permanente
(5 aos) o residente (10 aos).

Artculo 63. Dispone la obligacin del Estado de otorgar cdula de identidad a los
inmigrantes, incluidas las personas que estn sujetas a proteccin internacional.

TITULO VII Comunidad ecuatoriana retornada (arts. 64 al 77)

Artculo 64. Se reconoce a una persona retornada a toda persona ecuatoriana

nacida en el territorio nacional, que se radic en otro pas y regresa para
establecerse en el Ecuador.
Artculo 65 a 67. Con la finalidad de identificar las necesidades de la comunidad
ecuatoriana retornada, sus finalidades, prioridades y atender las mismas
proporcionalmente a la condicin de vulnerabilidad, debidamente valorada por
aplicacin de la normativa vigente, as como de adoptar medidas de accin
afirmativa en favor de las personas que se encuentren en esta condicin; el
Estado ecuatoriano reconocer como migrante retornado a quienes cumplan
una de las siguientes condiciones:
o Haber permanecido o haberse radicado ms de 3 aos en el exterior y
estar en territorio nacional; o,
o Estar en condiciones de extrema vulnerabilidad en un pas extranjero y
con manifiesto deseo de volver al Ecuador.
Artculo 68. Existe el retorno voluntario, forzado y humanitario. Cuando se trate
de retorno forzado o humanitario el estado dar apoyo.
Artculo 71. El Estado Ecuatoriano facilitar el retorno de talentos humanos de
emigrantes artesanos, agricultores, tcnicos, profesionales y cientficos, as
6

como motivar en el sector pblico y privado la creacin de bolsas de empleo,

con ofertas laborales que estarn a disposicin de las personas ecuatorianas en
el exterior y los retornados en el Ecuador.
Artculo 73. Los beneficios e incentivos que se crearen para los emigrantes
retornados podrn se otorgarn por una sola vez al nucleo familiar del emigrante
retornado y podr solicitarse hasta un ao despus del retorno.
Artculos 74 al 77. Para los ecuatorianos retornados se prev el fomento al
emprendimiento, acceso al sistema financiero, al sistema de seguridad social y
la inclusin educativa.

TITULO VIII Documentos de viaje y legalizacin de documentos (arts. 78 al 101)

Artculo 78. Adems del pasaporte, en el marco de los acuerdos de CAN,

MERCOSUR y UNASUR, para los nacionales de esos pases tambin constituir
documento de viaje su documento de identificacin nacional.
Artculos 83 al 86. Se norma el uso de los pasaportes ordinario, diplomtico y
oficial.
Artculo 87. Se ampla la vigencia de los pasaportes a 10 aos.
Artculo 91. La autoridad de movilidad humana podr entregar un documento
especial de viaje a refugiados, asilados o aptridas o a extranjeros que no puedan
acceder a un pasaporte de su nacionalidad por razones justificadas.

TITULO IX Naturalizacin (arts. 102 al 115)

Artculos 102 al 105. Se reconoce a un extranjero como ecuatoriano a travs del

proceso de naturalizacin. Puede ser de varios tipos: carta de naturalizacin,
menores extranjeros adoptados, hijos menores de edad de padres ecuatorianos
por naturalizacin, por matrimonio o unin de hecho, por mritos o servicios
relevantes al Ecuador.

TITULO X Proteccin internacional (arts. 116 al 140)

Artculo 116. La proteccin internacional es un deber del Estado que consiste en

garantizar el acceso y el ejercicio de los derechos de las personas extranjeras,
que no reciben esta proteccin del pas de su nacionalidad.
Artculo 117. Estar personas reciben esta proteccin cuando han sido
reconocidas por el Estado ecuatoriano o por un Estado miembro de UNASUR
como:
o Asilados
o Refugiado
o Aptridas
Artculo 126. Ninguna persona solicitante de refugio ser rechazada o excluida
en la frontera o sitio de control migratorio, tampoco devuelta, expulsada,
extraditada, o sujeta a medida alguna que le obligue o exponga a retornar al

territorio donde su vida, libertad, seguridad o integridad estn en riesgo

Artculos 138 y 139. Se busca erradicar la apatridia en el Ecuador a travs del

reconocimiento de las personas en esta situacin y estableciendo un mecanismo
excepcional para la naturalizacin por razones humanitarias

TTULO XI Prevencin de la migracin riesgosa y de los delitos contra la migracin

(arts. 141 al 155)

Artculos 142 a 146. Se establecern medidas para la prevencin de la migracin

riesgosa y de delitos contra la migracin en los mbitos educativo, de relaciones
laborales, de la comunicacin y en el mbito de la seguridad ciudadana.

Artculos 148 y 150. Las vctimas de delitos contra la migracin no sern privadas
de la libertad, recibirn proteccin emergente, asistencia integral y
regularizacin migratoria de emergencia.

TTULO XII Atencin ciudadana y servicio consular para las personas en movilidad
humana (arts. 156 al 163)

Artculos 159 y 160. Se establecen las funciones y las atribuciones especiales para
la asistencia y proteccin. Entre ellas:
o Proteger, dentro de su jurisdiccin, los derechos e intereses del Estado y
los de los ecuatorianos, sean personas naturales o jurdicas
o Prestar ayuda y asistencia a los ecuatorianos y ecuatorianas en el
exterior.
o Coordinar la asistencia humanitaria en caso de extrema vulnerabilidad,
desastres naturales o conflictos armados.
o Velar por los intereses de los ecuatorianos en el exterior, de los nios,
nias y adolescentes y personas que no tengan capacidad de
representarse, particularmente en casos de vulnerabilidad, ausencia de
padres o tutores de nios, nias y adolescentes ecuatorianos.
o Facilitar y garantizar la provisin y el acceso a los servicios por delegacin
que se establezcan en el marco de la coordinacin interinstitucional,
entre la autoridad de Movilidad Humana y las instituciones o poderes del
Estado.
o Brindar asistencia oportuna, inmediata y efectiva a las personas
ecuatorianas privadas de libertad en el exterior
o Garantizar el derecho a la legtima defensa a los ecuatorianos, y su debida
representacin ante las instancias legales, dar seguimiento y mantener
informadas a las autoridades.

o Realizar acciones frente a la discriminacin, xenofobia y cualquier forma

de violencia contra la comunidad ecuatoriana en el exterior.

TTULO XIII Institucionalidad de movilidad humana (arts. 164 al 172)

Artculo 164. Se establece que la rectora de la movilidad humana es

competencia de la Funcin Ejecutiva quien podr delegarla de acuerdo con la
legislacin aplicable.
Artculos 165 al 167. Se diferencian tres tipos de competencias:
o Competencias de Movilidad Humana

Rectora de la poltica pblica de movilidad humana

Servicio consular y ciudadano a personas en movilidad humana.

Atencin a la comunidad ecuatoriana migrante.

o Competencias Control Migratorio

Aprobacin, registro y control de ingreso y salida de personas.

Verificacin de la permanencia de personas extranjeras en

territorio nacional.

Monitoreo de situaciones de riesgo de las personas en movilidad

humana y acciones de proteccin en coordinacin con las
entidades nacionales.
o Competencias de los gobiernos autnomos descentralizados

Crear normativa local cuya finalidad sea la integracin social,

laboral y el respeto a los derechos humanos de las personas en
movilidad humana y en particular de las y los ecuatorianos
retornados.;

Coordinar con las instituciones pblicas y privadas la atencin

integral para la poblacin en movilidad humana.

Integrar en su planificacin territorial el enfoque de movilidad

humana

Participar en el mbito de sus competencias provinciales y locales,

en los espacios de dilogo, participacin y coordinacin inter
institucional en materia de movilidad humana.
Artculo 169. El enfoque de movilidad humana ser transversal en las polticas,
los planes, programas y proyectos en beneficio de las personas en movilidad
humana, as como coordinarn las acciones tendientes a una inclusin plena de
la comunidad migrante en los distintos niveles de gobierno.
Artculo 170. Se crea el Sistema Nacional de Informacin de Movilidad Humana
con el objetivo de recabar informacin para que sea analizada y procesada para
la toma de decisiones de poltica pblica.

TTULO XIV Derogatorias, disposiciones generales y transitorias (arts. 173 al

Derogatorias art. (173 y 174)

Artculos 173 y 174. Esta Ley Orgnica deroga:

o Ley de Documentos de Viaje, sus codificaciones y reglamento.
o Ley de Naturalizaciones, sus codificaciones y reglamento.
o Ley de Extranjera, sus codificaciones y reglamento.
o Ley de Migracin, sus codificaciones y reglamento.
o As como toda la normativa de menor rango relativa a la Movilidad
Humana

10