Material J.M. Farfan

LEY ORGNICA 2/2012 DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.
APLICACIN A LAS ENTIDADES LOCALES.
Planes econmico-financieros y de reequilibrio: Elaboracin y

control.
Tramitacin y seguimiento
Alicante, 16 de Julio de 20012
Jos Manuel Farfn Prez
TRATADO DE ESTABILIDAD, COORDINACIN Y GOBERNANZA

EN LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
2 marzo de 2012
Proyecto de Ley Orgnica por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin
Econmica y Monetaria
Necesidad de que los gobiernos mantengan unas finanzas pblicas saneadas y sostenibles y
eviten un dficit pblico excesivo es de vital importancia para salvaguardar la estabilidad de la
zona del euro en su conjunto y, en consecuencia, requiere la introduccin de normas
especficas, incluida una "regla de equilibrio presupuestario" y un mecanismo automtico de
adopcin de medidas correctoras.
Necesidad de garantizar que su dficit pblico no exceda del 3 % de su producto
interior bruto a precios de mercado y que su deuda pblica no sea superior al 60 % de
su producto interior bruto a precios de mercado o descienda de manera suficiente para
aproximarse a este valor.
RECORDANDO que las Partes Contratantes, como Estados miembros de la Unin
Europea, han de abstenerse de toda medida que pueda poner en peligro la consecucin
de los objetivos de la Unin en el marco de la unin econmica, en particular la prctica
de acumular deuda fuera de las cuentas pblicas,
CAPACIDAD (+) O NECESIDAD

(-) DE FINANCIACIN (% PIB)
AO
TOTAL
ESTADO
CC.AA.
EE.LL.
SS
2003
-0.21
-0.51
-0.48
-0.24
1.02
2004
-0.34
-1.30
-0.07
0.01
1.01
2005
0.96
0.23
-0.29
-0.06
1.09
2006
2.02
0.69
-0.04
0.08
1.29
2007
1.90
1.10
-0.20
-0.30
1.25
2008
-4.07
-2.80
-1.56
-0.48
0.78
2009
-11.13
-9.43
-1.99
-0.54
0.79
2010
-9.24
-5.66
-2.83
-0.50
-0.24
2011
8,51
-5,10
-2,94
- 0,38
-0,09
(*)
Previsin. Excluyendo el efecto de las liquidaciones negativas 2008 de CC.AA y EE.LL.
OBJETIVOS: ARTCULO 135 CE
El artculo 135 de la Constitucin Espaola queda redactado como sigue:

1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su
caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto
interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entender
entendern siempre incluidos en el
estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar
gozar de prioridad absoluta.
absoluta Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o
modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el
valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Art 14
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o
situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la
sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los
rganos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:
a. La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de
los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b. La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c. La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las
disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
D. Adicional: Los lmites de dficit estructural establecidos en el 135.2 de la Constitucin Espaola entrarn en vigor a partir de 2020.
PRINCIPIOS LOEPSF
ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
MODIFICADO
Antes: Equilibrio o de supervit computada, a lo largo del ciclo econmico,

Ahora: Equilibrio o supervit estructural, definido como dficit ajustado al ciclo
neto de medidas excepcionales y temporales.
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
(DEUDA P
PBLICA)
NUEVO
Capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de

los lmites de dficit y deuda pblica, conforme a lo establecido en esta Ley y
en la normativa europea. Instrumentalizacin en el art 13 LOEPSF
PLURIANUALIDAD
AMPLIADO
La elaboracin de los presupuestos se encuadrar en un marco

presupuestario a medio plazo (antes en un escenario plurianual),
compatible con el principio de anualidad.
TRANSPARENCIA
SE REFUERZA
Informacin suficiente y adecuada que permita verificar su situacin

financiera, el cumplimiento de los objetivos y la observancia de los
requerimientos acordados. Suministrarn toda la informacin necesaria.
EFICIENCIA EN LA ASIGNACIN
Y UTILIZACIN DE RECURSOS
SE REFUERZA
Cualquier actuacin que afecte a los gastos o ingresos pblicos presentes

o futuros, debern valorar repercusiones y efectos y supeditarse
estrictamente al cumplimiento de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
LEALTAD
INSTITUCIONAL
NUEVO
Valorar efecto responsable de las actuaciones propias sobre otras AAPP.

Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados. Cooperacin y asistencia activas entre AAPP.
RESPONSABILIDAD
NUEVO
Las sanciones que se impongan a Espaa por dficit excesivo sern

asumidas por la Administracin responsable. No asuncin de
responsabilidades entre Administraciones por los compromisos
adquiridos.
TRES OBJETIVOS O REGLAS FISCALES: DFICIT, DEUDA Y REGLA DE GASTO
EQUILIBRIO O DFICIT ESTRUCTURAL
DEUDA PBLICA
REGLA DE GASTO
OBJETIVO : INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. DFICIT

Artculo 11. Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria.
1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de las
Administraciones Pblicas y dems entidades que forman parte del sector pblico se someter al principio de estabilidad
presupuestaria.
2. Ninguna Administracin Pblica podr incurrir en dficit estructural, definido como dficit ajustado del ciclo, neto de medidas
excepcionales y temporales. No obstante, en caso de reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo, de
acuerdo con la normativa europea, podr alcanzarse en el conjunto de Administraciones Pblicas un dficit estructural del 0,4
por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en trminos nominales, o el establecido en la normativa europea cuando
este fuera inferior.
3. Excepcionalmente, el Estado y las Comunidades Autnomas podrn incurrir en dficit estructural en caso de catstrofes naturales,
recesin econmica grave o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control de las Administraciones Pblicas y
perjudiquen considerablemente su situacin financiera o su sostenibilidad econmica o social, apreciadas por la mayora absoluta de
los miembros del Congreso de los Diputados. Esta desviacin temporal no puede poner en peligro la sostenibilidad fiscal a medio
plazo.
A los efectos anteriores la recesin econmica grave se define de conformidad con lo dispuesto en la normativa europea. En cualquier
caso, ser necesario que se de una tasa de crecimiento real anual negativa del Producto Interior Bruto, segn las cuentas anuales de
la contabilidad nacional.
En estos casos deber aprobarse un plan de reequilibrio que permita la correccin del dficit estructural teniendo en cuenta la
circunstancia excepcional que origin el incumplimiento.
4. Las Corporaciones Locales deber
debern mantener una posici
posicin de equilibrio o super
supervit presupuestario.
5. Las Administraciones de Seguridad Social mantendrn una situacin de equilibrio o supervit presupuestario. Excepcionalmente
podrn incurrir en un dficit estructural de acuerdo con las finalidades y condiciones previstas en la normativa del Fondo de Reserva
de la Seguridad Social. En este caso, el dficit estructural mximo admitido para la administracin central se minorar en la cuanta
equivalente al dficit de la Seguridad Social.
6. Para el clculo del dficit estructural se aplicar la metodologa utilizada por la Comisin Europea en el marco de la normativa de
estabilidad presupuestaria.
UNA PRIMERA APROXIMACION AL CONCEPTO DE

CAPACIDAD/NECESIDAD DE FINANCIACION
DE FORMA CONSOLIDADA
GASTOS CORRIENTES:
1- GASTOS DE PERSONAL
2- COMPRAS DE BIENES Y SERVICIOS
3- GASTOS FINANCIEROS
4- TRANSFERENCIAS CORRIENTES
INGRESOS CORRIENTES:
1- IMPUESTOS DIRECTOS
2- IMPUESTOS INDIRECTOS
3- TASAS Y OTROS INGRESOS
4- TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
5- INGRESOS PATRIMONIALES
GASTOS DE CAPITAL:
6- INVERSIONES REALES
7- TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
INGRESOS DE CAPITAL:
6- ENAJENACION DE
INVERSIONES REALES
7- TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL
Ratio Estabilidad (en %) =

Estabilidad x 100 / Ingresos NF
CONSOLIDADOS
CAPACIDAD DE FINANCIACIN
AJUSTES: Manual clculo dficit contabilidad nacional adaptado a las Corporaciones

AJUSTES
locales. Ministerio de Economa y Hacienda
Actualidad:
El Acuerdo de la Subcomisin de rgimen economico, financiero y fiscal de la Comisin Nacional de
Administracin Local , establece que la liquidacin del ao 2008, 2009, 2010 y 2011 despus de ajustes
presentar falta de estabilidad presupuestaria si se supera respectivamente el lmite del dficit del
4,81% , 5,17%, 5,53% y 4,39% (Acuerdo de 22 de Mayo de 2012) de los ingresos no financieros
(captulos del uno al siete). El clculo de la estabilidad se realizar de forma consolidada.
En el supuesto de incumplimiento de la estabilidad presupuestaria en el presupuesto, liquidacin o
modificacin presupuestaria, ser necesaria la aprobacin de un Plan econmico financiero.
SE ESTABLECE EL 4,39% DE LOS INGRESOS NO FINANCIEROS CONSOLIDADOS, SIN INCLUIR EL
EFECTO DE LAS LIQUIDACIONES DEFINITIVAS DE LA PARTICIPACIN DE LAS EELL EN
TRIBUTOS DEL ESTADO CORRESPONDIENTE A LOS AOS 2008 Y 2009
Disposicion final sptima LOEPYSF. Entrada en vigor

1 .PEF antes de la LOEPYSF. Horizonte temporal anterior pero SEQUIMIENTO Y APLICANCION segn
nueva ley.
2. PEF. Despus de la LOEPYSF horizonte temporal un ao y seguimiento y aplicacin nueva ley.
EJEMPLOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
RELACION DEUDA /DEFICIT:

[VNPF] = [VNAF] + [NEC FINANCIACION]
ENDEUDAMIENTO NETO
VNPF
--
[VNAF]
ENDEUDAMIENTO NETO
FUNCION PRESTAMISTA
OBJETIVO : INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. DEUDA PBLICA

PTE DE DEFINIR
Artculo 13. Instrumentacin del principio de sostenibilidad financiera.
1. El volumen de deuda pblica, definida de acuerdo con el Protocolo sobre Procedimiento de dficit excesivo, del conjunto
de Administraciones Pblicas no podr superar el 60 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en trminos
nominales, o el que se establezca por la normativa europea. Este lmite se distribuir de acuerdo con los siguientes
porcentajes, expresados en trminos nominales del Producto Interior Bruto nacional: 44 por ciento para la Administracin
central, 13 por ciento para el conjunto de Comunidades Autnomas y 3 por ciento para el conjunto de
Corporaciones Locales. Si, como consecuencia de las obligaciones derivadas de la normativa europea, resultase un
lmite de deuda distinto al 60 por ciento, el reparto del mismo entre Administracin central, Comunidades Autnomas y
Corporaciones Locales respetar las proporciones anteriormente expuestas.El lmite de deuda pblica de cada una de las
Comunidades Autnomas no podr superar el 13 por ciento de su Producto Interior Bruto regional.
2. La Administracin Pblica que supere su lmite de deuda pblica no podr realizar operaciones de
endeudamiento neto.
3. Los lmites de deuda pblica solo podrn superarse por las circunstancias y en los trminos previstos en el artculo 11.3 de
esta Ley. (SITUACIONES EXCEPCIONALES DE DFICIT DEL ESTADO Y CCAA)
En estos casos deber aprobarse un plan de reequilibrio que permita alcanzar el lmite de deuda teniendo en cuenta la
circunstancia excepcional que origin el incumplimiento.
4. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
La autorizacin del Estado a las Comunidades Autnomas para realizar operaciones de crdito y emisiones de deuda, en
cumplimiento de lo establecido en el artculo 14.3 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las
Comunidades Autnomas, tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica,
as como al cumplimiento de los principios y el resto de las obligaciones que se derivan de la aplicacin de esta Ley.
5. La autorizacin del Estado, o en su caso de las Comunidades Autnomas, a las Corporaciones Locales para realizar
operaciones de crdito y emisiones de deuda, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 53 del Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, tendr en cuenta el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica, as como al cumplimiento de los
principios y las obligaciones que se derivan de la aplicacin de esta Ley.

PRORROGADO PARA 2012 POR RD 20/2011 Y MODIFICADO POR PGE 2012)
En el ejercicio econmico 2012, las entidades locales y sus entidades dependientes clasificadas en el sector
Administraciones Pblicas que liquiden el ejercicio 2011 con ahorro neto positivo, calculado en la forma
que establece el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, podrn concertar nuevas operaciones de crdito a largo
plazo para la financiacin de inversiones, cuando el volumen total del capital vivo no exceda del
75 por 100
de los ingresos corrientes liquidados o devengados, segn las cifras deducidas de los estados
contables consolidados, con sujecin, en su caso, al Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales y a la Normativa de Estabilidad Presupuestaria.
Para la determinacin del ahorro neto y de los ingresos corrientes a efectos de calcular el nivel de
endeudamiento, en los trminos del precepto citado en el prrafo anterior y del artculo 53 del Texto refundido
de la ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
se tendrn en cuenta la liquidacin del presupuesto del ejercicio 2011 y, en su caso, las cifras deducidas de
los estados contables consolidados, con sujecin a aquella norma y a la de estabilidad presupuestaria,
descontando, en todo caso, en el clculo del ahorro neto y en el del nivel de endeudamiento, el efecto que,
en ambos casos, pueda tener el importe de los ingresos afectados. (DF DECIMA OCTAVA
PGE 2012)
2012)
A efectos del clculo del capital vivo se tendrn en cuenta todas las operaciones vigentes a 31 de diciembre
de 2011, incluido el riesgo deducido de avales e incrementado, en su caso, en los saldos de operaciones
formalizadas no dispuestos y en el importe de la operacin u operaciones proyectadas en 2012.
Las entidades que no cumplan los requisitos anteriores no podrn concertar en 2012 operaciones de
crdito a largo plazo
TRES. Las operaciones a corto plazo concertadas para cubrir situaciones transitorias de financiacin
reguladas en el artculo 51 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales debern
quedar canceladas a 31 de diciembre de cada ao.
OBJETIVO
2020
SITUACIN
DE PARTIDA
Previsto Ao 20012: 79,8% a 31/12 /12 + 100.000 Sist. Fro=
= 86% - 90% s/PIB
PRIMER TRIMESTRE
2012
% DEUDA
Deuda millones
ESTADO
55,2%
592.572
CCAA
13,5%
145.118
EELL
3,4%
36.860
TOTAL
72,1%
774.550
OBJETIVO 2: INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. DEUDA PBLICA

EVOLUCIN 2007-2012 DEUDA (Millones de euros)
1.200.000
1.000.000
1.053.161
1.087.749
1.047.831
1.051.342
800.000
1.073.383
734.962
1.073.639
774.550
643.136
565.082
600.000
436.984
400.000
382.307
291.883
559.459
439.420
332.584
200.000
61.039
72.625
90.962
29.385
31.775
2008
34.700
2009
2007
592.572
488.245
ESTADO
TOTAL
119.460
140.083
35.431
35.420
2010
2011
CCAA
PIB pm
145.118
36.860
1T 2012
EELL
OBJETIVO 2: INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. DEUDA PBLICA
EVOLUCIN 2007- 2012 % DEUDA S/PIB (Millones de euros)

80
68,5
70
72,1
61,2
60
53,9
52,1
50
40
40,2
27,7
46,4
41,9
36,3
30
30,6
20
10
0
5,8
2,8
2007
55,2
6,7
2,9
2008
ESTADO
8,7
3,3
2009
CCAA
11,4
3,4
2010
EELL
13,1
3,3
2011
TOTAL
13,5
3,4
1T 2012
DF DECIMA OCTAVA PGE 2012: EFECTO INGRESOS AFECTADOS
DISPOSICIN FINAL DECIMA OCTAVA. DOS. PGE 2012

Se prorroga para el ao 2012 el apartado Dos del artculo 14 del Real Decreto Ley 8/2010 de 20 de
Mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico, en la
redaccin dada por la disposicin final decimoquinta de la ley 39/2010 de 22 de diciembre de
presupuestos generales del estado para el ao 2011, con las actualizaciones de las referencias
temporales que, a continuacin, se detallan:
Para la determinacin del ahorro neto y de los ingresos corrientes a efectos de calcular el nivel de
endeudamiento, en los trminos del precepto citado en el prrafo anterior y del artculo 53 del Texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el RD 2/2004 de 5 de marzo,
se tendrn en cuenta la liquidacin del presupuesto del ejercicio 2011 y, en su caso, las cifras
deducidas de los estados contables consolidados, con sujecin a aquella norma y a la de estabilidad
presupuestaria, descontando, en todo caso, en el clculo del ahorro neto y en el nivel de
endeudamiento el efecto que, en ambos casos, pueda tener el importe de los ingresos
afectados.
NO VIRTUALIDAD PLANES REDUCCION DEUDA ART 53 TRLRHL
DF DECIMA OCTAVA PGE 2012: EFECTO INGRESOS AFECTADOS DEUDA VIVA

FORMULA PARA EL CLCULO DE LA DEUDA VIVA
1
Operaciones vigentes a 31/12/2011 (c/p y L/P)
Riesgo deducido de avales
Operaciones formalizadas no dispuestas
Importe de operaciones proyectadas o formalizadas en 2012
A= 1+2+3+4 IMPORTE DE CAPITAL VIVO (Entidad local + Entes consolidables)

5
Ingresos corrientes consolidados ao 2011
Ingresos corrientes afectados ao 2011 (NOVEDAD)
B=5-6
INGRESOS CORRIENTES CONSOLIDADOS "SIN AFECTADO"
C=A/B
% DEUDA VIVA
Efecto sobre deuda viva: % Deuda Viva = Importe Deuda Viva / Ingresos corrientes consolidados
Denominador: al dividir el importe de capital pendiente de amortizar entre los ingresos corrientes
consolidados, los ingresos corrientes afectados (por ejemplo, una escuela taller) distorsionaban la ratio de
deuda viva. Aplicando la DF decima octava dos, eliminamos esos ingresos corrientes afectados para
evitar la distorsin sobre la imagen fiel.
OBJETIVO:
REGLA DE GASTO
Artculo 12. Regla de gasto.

1. La variacin del gasto computable de la Administracin Central, de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones
Locales, no podr superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la
economa espaola.
No obstante, cuando exista un desequilibrio estructural en las cuentas pblicas o una deuda pblica superior al objetivo
establecido, el crecimiento del gasto pblico computable se ajustar a la senda establecida en los respectivos planes
econmico-financieros y de reequilibrio previstos en los artculos 21 y 22 de esta ley.
2. Se entender por gasto computable a los efectos previstos en el apartado anterior, los empleos no financieros definidos
en trminos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no
discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unin
Europea o de otras Administraciones Pblicas y las transferencias a las Comunidades Autnomas y a las Corporaciones
Locales vinculadas a los sistemas de financiacin.
3. Corresponde al Ministerio de Economa y Competitividad calcular la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior
Bruto de medio plazo de la economa espaola, de acuerdo con la metodologa utilizada por la Comisin Europea en
aplicacin de su normativa. Esta tasa se publicar en el informe de situacin de la economa espaola al que se refiere el
artculo 15.5 de esta Ley. Ser la referencia a tener en cuenta por la Administracin Central y cada una de las Comunidades
Autnomas y Corporaciones Locales en la elaboracin de sus respectivos Presupuestos.
4. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la recaudacin, el nivel de gasto
computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos en que se obtengan los aumentos de recaudacin podr
aumentar en la cuanta equivalente.
Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la recaudacin, el nivel de gasto computable
resultante de la aplicacin de la regla en los aos en que se produzcan las disminuciones de recaudacin deber disminuirse
en la cuanta equivalente.
5. Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto se destinarn ntegramente a reducir el
nivel de deuda pblica.
OBJETIVO :
+
+
+
+
+
+
REGLA DE GASTO
CALCULO DE LA VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE

Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Compra de bienes y servicios
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias corrientes
Cap.6 Inversiones
Cap.7 Transferencias de capital
Intereses de la deuda
GASTO COMPUTABLE
AO N
AO N-1
Gastos financiados con fondos finalistas
VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE

TASA DE REFERENCIA CRECIMIENTO PIB M/P
Tasa Referencia
Crecimiento PIB
m/p
>=
100 X [(G Computable Ao N / G Computable Ao N-1) - 1]
Ministerio Economa y Competitividad. Metodologa Comisin Europea. Publicacin: Informe Situacin economa espaola
OBJETIVO:
+
+
+
+
+
+
EJEMPLO REGLA DE GASTO
CALCULO DE LA VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE

Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Compra de bienes y servicios
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias corrientes
Cap.6 Inversiones
Cap.7 Transferencias de capital
2012
1.200.000
1.000.000
500.000
300.000
550.000
150.000
2011
1.300.000
900.000
450.000
350.000
500.000
200.000
Intereses de la deuda
290.000
240.000
Gastos financiados con fondos finalistas
400.000
500.000
GASTO COMPUTABLE
3.010.000 2.960.000
VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE
1,69%
TASA DE REFERENCIA CRECIMIENTO PIB M/P
1,50%
Tasa Referencia
>=
Tasa Referencia= 1,50
< Variacin gasto computable= 1,69
PLAN EC-FRO
TECHO DE GASTO. ART 30
REGLA DE GASTO
Tasa Referencia
Crecimiento PIB
m/p
>=
TECHO DE GASTO
Todas las Administraciones pblicas debern aprobar un techo de gasto o lmite de

fasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad y la regla de gasto
Estado y CCAA: Antes del 1 de Agosto
OTRAS NOVEDADES. SUPERAVIT O INGRESOS > GASTOS: REDUCCIN DE ENDEUDAMIENTO NETO
ARTICULO 32. LOEPYSF

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en el supuesto
de que la liquidacin presupuestaria se site en supervit, este se destinar, a
reducir el endeudamiento neto.
1. Concepto de Supervit.
2. Concepto de Endeudamiento Neto.
3. Limitaciones:
1. RTGFA
2. IMPORTE DEL RTGG VER SIGUIENTE
3. Dotaciones comprometidas o necesarias.
5. OTRAS NOVEDADES. REDUCCIN DE ENDEUDAMIENTO NETO:
Atrt. 32. DESTINO DEL SUPERAVIT PRESUPUESTARIO (SEC 95)

En el supuesto de que la liquidacin presupuestaria se site en super
supervit, este se destinar, en el caso del
Estado, Comunidades Autnomas, y Corporaciones Locales, a reducir el endeudamiento neto.
neto. En el caso de la
Seguridad Social, el supervit se aplicar prioritariamente al Fondo de Reserva, con la finalidad de atender a las
necesidades futuras del sistema.
Atrt. 12.5. Regla de gasto.
Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto se destinarn ntegramente a reducir el nivel de deuda
pblica.
Atrt. 13.2. Instrumentacin del principio de sostenibilidad financiera

La Administracin Pblica que supere su lmite de deuda pblica no podr realizar operaciones de
endeudamiento neto.
Para el SEC 95, endeudamiento neto sera la diferencia entre ingresos y gastos no financieros ms la
variacin de activos financieros.
Para reducir endeudamiento neto el remanente de tesorera debe ser positivo.
5. OTRAS NOVEDADES: GESTIN PRESUPUESTARIA

Artculo 29. Marco presupuestario a medio plazo
Se introduce la obligacin de elaborar los llamados marcos presupuestarios a medio plazo por un periodo mnimo
de tres aos y en los que se enmarcar su programacin presupuestaria coherente con los objetivos de
estabilidad presupuestaria y deuda pblica.
Contenido:
1.Objetivos de estabilidad y deuda
2.Proyecciones de principales partidas de ingresos y gastos
3.Principales supuestos en los que se basan las proyecciones de ingresos y gastos.
Servirn de base para la elaboracin del Programa de Estabilidad
Artculo 30. Limite de gasto no financiero
El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales aprobarn, en sus respectivos mbitos, un
lmite mximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto,
que marcar el techo de asignacin de recursos de sus Presupuestos.
El lmite de gasto no financiero excluir las transferencias vinculadas a los sistemas de financiacin de
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
Artculo 31. Fondo de contingencia para entidades 111 y 135
Las CCLL del artculo 111 y 135 TRLRHL incluirn en sus presupuestos un Fondo de contingencia (artculo 31),
como dotacin diferenciada de crditos presupuestarios que se destinar, cuando proceda, a atender necesidades
de carcter no discrecional y no previsto en el presupuesto inicialmente aprobado. La cuanta y condiciones se
regularan en las bases de ejecucin del presupuesto.
6. TRES TIPOS DE MEDIDAS: PREVENTIVAS, CORRECTIVAS Y COERCITIVAS
MEDIDAS PREVENTIVAS (ART 18 Y 19):

- Medida automtica de prevencin
- Advertencia riesgo incumplimiento
MEDIDAS CORRECTIVAS (ART 20, 21 Y 22):

- Medida automtica de correccin
- Plan econmico financiero
- Plan de reequilibrio
MEDIDAS COERCITIVAS (ART 25 Y 26):

Falta remisin, valoracin desfavorable o falta de
aprobacin o incumplimiento de Plan econmico
financiero o Plan de Ajuste
1. MEDIDAS PREVENTIVAS PARA LAS ENTIDADES LOCALES

1 medida preventiva. Medidas automticas de prevencin. Artculo 18.
1. Las Administraciones Pblicas harn un seguimiento de los datos de ejecucin presupuestaria y

ajustarn el gasto pblico para garantizar que al cierre del ejercicio no se incumple el objetivo de
estabilidad presupuestaria.
2. Cuando el volumen de deuda pblica se site por encima del 95 por ciento de los lmites establecidos en
el artculo 13.1 de esta Ley, las nicas operaciones de endeudamiento permitidas a la Administracin Pblica
correspondiente sern las de tesorera. ART. 13.1 Objetivo 60% DEUDA 3% CCLL 75%
2 medida preventiva. Advertencia riesgo incumplimiento. Artculo 19.
1. En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de
deuda pblica o de la regla de gasto de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones Locales, el
Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, formular una advertencia
motivada a la Administracin responsable previa audiencia a la misma. Formulada la advertencia el Gobierno
dar cuenta de la misma para su conocimiento al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, si la advertida es
una Comunidad Autnoma, y a la Comisin Nacional de Administracin Local, si es una Corporacin Local.
Dicha advertencia se har pblica para general conocimiento.
2. La Administracin advertida tendr el plazo de un mes para adoptar las medidas necesarias para evitar el
riesgo, que sern comunicadas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Si no se adoptasen
las medidas o el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas aprecia que son insuficientes para
corregir el riesgo, se aplicarn las medidas correctivas previstas en los artculos 20 y 21 y 25, apartado 1.a).
NO SUPONEN GRANDES CAMBIOS PARA EL SECTOR PUBLICO LOCAL. ACTUALMENTE YA EXISTEN FUERTES LIMITES
A LA DEUDA LOCAL Y LA ADVERTENCIA DE INCUMPLIMIENTO DA TRASLADO AL SIGUIENTE BLOQUE DE MEDIDAS
2. MEDIDAS CORRECTIVAS PARA LAS ENTIDADES LOCALES

1 medida correctiva. Medidas automticas de prevencin. Artculo 20.
En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria o de deuda pblica de las
Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, todas las operaciones de endeudamiento a
largo plazo de la corporacin local incumplidora, precisarn autorizacin del Estado o en su caso de la
Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera.
Estas medidas se aplicarn tambin en caso de formulacin de la advertencia previa prevista en el
artculo 19 de esta Ley.
NO SE MENCIONA AL RESTO DE CCLL Y LAS LIMITACIONES DEUDA A LARGO PLAZO YA EXISTEN EN ART 14.2 RD 8/2010:
LIQ 2011, AN+, DV<75%
2 medida correctiva. Plan econmico-financiero. Artculo 21

1. En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o
de la regla de gasto, la administracin incumplidora formular un plan econmico-financiero que
permita en un ao el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto, con el contenido y alcance
previstos en este artculo.
EQUILIBRIO EN UN AO
3 medida correctiva. Plan de reequilibrio. Artculo 22.

ESTADO Y CCAA PODRN INCURRIR EN DFICIT RESTRUCTURAL: CATASTROFES, RECESIN GRAVE O EMERGENCIA
3. MEDIDAS COERCITIVAS PARA LAS ENTIDADES LOCALES
PLAN DE AJUSTE O PLAN ECONMICO FINANCIERO
Falta de remisin
Valoracin
desfavorable o
falta de
aprobacin
Incumplimiento
MEDIDAS COERCITIVAS: ARTCULOS 25 y 26 LOEPSF

1 medida coercitiva. Medidas coercitivas. Artculo 25.
1. En caso de falta de presentacin, de falta de aprobacin o de incumplimiento del plan econmico-financiero o del
plan de reequilibrio, la Administracin Pblica responsable deber:
a) Aprobar en el plazo de 15 das desde que se produzca el incumplimiento la no disponibilidad de crditos que
garantice el cumplimiento del objetivo establecido.
b) Constituir un depsito con intereses en el Banco de Espaa equivalente al 0,2 por ciento de su Producto Interior
Bruto nominal. Disposicin final sexta: El depsito a que se refiere el artculo 25.1, en el caso de las
entidades locales ser un 2,8 % de los ingresos no financieros de las entidades locales
Si en el plazo de 3 meses desde la constitucin del depsito no se hubiera presentado o aprobado el plan, o no se
hubieran aplicado las medidas, el depsito no devengar intereses. Si transcurrido un nuevo plazo de 3 meses
persistiera el incumplimiento podr acordar que el depsito se convertir en multa coercitiva.
2. De no adaptarse las medidas previstas en el apartado a) del nmero anterior o en caso de resultar estas insuficientes
el Gobierno podr acordar el envo, bajo la direccin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, de una
comisin de expertos para valorar la situacin econmico-presupuestaria de la administracin afectada. Esta comisin
podr solicitar, y la administracin correspondiente estar obligada a facilitar, cualquier dato, informacin o antecedente
respecto a las partidas de ingresos o gastos. La comisin deber presentar una propuesta de medidas y sus
conclusiones se harn pblicas en una semana. Las medidas propuestas sern de obligado cumplimiento para la
administracin incumplidora.
No se podr autorizar ninguna operacin de crdito, ni la administracin correspondiente tendr acceso a los
mecanismos de financiacin previstos en esta Ley hasta que dichas medidas hayan sido implementadas.
DA PRIMERA.5: La falta de remisin, valoracin desfavorable o incumplimiento del plan de ajuste (RD 4/2012)
dar lugar MEDIDAS COERCITIVAS de art. 25 y 26 previstas por incumplimiento del Plan Econmico Financiero.

2 medida coercitiva. Medidas de cumplimiento forzoso. Artculo 26.
2. En el supuesto de que una Corporacin Local no adoptase el acuerdo de no disponibilidad de crditos o no
constituyese el depsito previsto en el artculo 25.1.b) o las medidas propuestas por la comisin de expertos prevista en
el artculo 25.2, el Gobierno, o en su caso la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera, requerir al
Presidente de la Corporacin Local para que proceda a adoptar, en el plazo indicado al efecto, la adopcin de un
acuerdo de no disponibilidad, la constitucin del depsito obligatorio establecido en el artculo 25.1.b), o la ejecucin de
las medidas propuestas por la comisin de expertos. En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, o en su
caso la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera, adoptar las medidas necesarias para obligar a la
Corporacin Local al cumplimiento forzoso de las medidas contenidas en el requerimiento.
En el caso de que la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera no adoptase las medidas
contempladas en este apartado, el Gobierno requerir su cumplimiento por el procedimiento contemplado en el
apartado 1.
3. La persistencia en el incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere el apartado anterior, cuando
suponga un incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de
gasto, podr considerarse como gestin gravemente daosa para los intereses generales, y podr procederse a la
disolucin de los rganos de la Corporacin Local incumplidora, de conformidad con lo previsto en el artculo 61
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.
DA PRIMERA.5: La falta de remisin, valoracin desfavorable o incumplimiento del plan de ajuste (RD 4/2012)
dar lugar MEDIDAS COERCITIVAS de art. 25 y 26 previstas por incumplimiento del Plan Econmico
Financiero.
PLANES DE AJUSTE RD 4/2012: SEGUIMIENTO RD 7/2012.

Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiacin de los pagos a
proveedores.Artculo 10. Obligaciones de informacin de Entidades Locales.
Con carcter general, las Entidades locales que concierten las operaciones de endeudamiento previstas en este real
decreto-ley, debern presentar anualmente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un informe
del interventor sobre la ejecucin de los planes de ajuste contemplados en el artculo 7 del Real Decreto-ley
4/2012, de 24 de febrero.
En el caso de las Entidades locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se deber presentar el informe anterior con
periodicidad trimestral.
Del informe del interventor se dar cuenta al Pleno de la Corporacin Local.
Dicho informe, cuyo contenido se determinar reglamentariamente, se someter a requerimiento del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, a la valoracin por los rganos competentes de ste, que informarn del
resultado de dicha valoracin al Ministerio de Economa y Competitividad.
Asimismo, con el fin de garantizar el reembolso de las cantidades derivadas de las operaciones de endeudamiento
concertadas, las Entidades locales que las hayan concertado podrn ser sometidas a actuaciones de control por
parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado. La Intervencin General concretar los controles a
realizar y su alcance, en funcin del riesgo que se derive del resultado de la valoracin de los informes de
seguimiento.
Para la ejecucin de dichas actuaciones de control, la Intervencin General podr recabar la colaboracin de otros
rganos pblicos y de empresas privadas de auditora, que debern ajustarse a las normas e instrucciones que
determine aqulla. La financiacin necesaria para ello se realizar con cargo a los recursos del Fondo.
PLANES DE AJUSTE RD 4/2012: DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA LOEPSF

DA primera. Mecanismos adicionales de financiacin para las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
1. Las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales que soliciten al Estado el acceso a medidas extraordinarias de
apoyo a la liquidez o lo hayan solicitado durante 2012, vendrn obligadas a acordar con el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas un plan de ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de
deuda pblica
5. La falta de remisin, la valoracin desfavorable o el incumplimiento del plan de ajuste por parte de una Comunidad
Autnoma o Corporacin Local dar lugar a la aplicacin de las medidas coercitivas de los artculos 25 y 26 previstas
para el incumplimiento del Plan Econmico Financiero.
6. Las Comunidades Autnomas con periodicidad trimestral y las Corporaciones Locales con periodicidad anual debern
presentar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un informe del interventor sobre la ejecucin de los planes
de ajuste.
En el caso de las Entidades Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se deber presentar el informe anterior con periodicidad trimestral.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ser competente para realizar el seguimiento de los planes de ajuste e
informar del resultado de dicha valoracin al Ministerio de Economa y Competitividad. Con la finalidad de garantizar el
reembolso de las cantidades derivadas de las operaciones de endeudamiento concertadas, en funcin del riesgo que se
derive de los informes de seguimiento de los planes de ajuste, podr acordar su sometimiento a actuaciones de
control por parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado, con el contenido y alcance que sta determine.
Para realizar las actuaciones de control, la Intervencin General de la Administracin del Estado podr recabar la colaboracin
de otros rganos pblicos y, en el caso de actuaciones de control en Comunidades Autnomas, concertar convenios con sus
Intervenciones Generales.
En el caso de actuaciones de control en Corporaciones Locales, la Intervencin General de la Administracin del Estado, podr
contar con la colaboracin de empresas privadas de auditora, que debern ajustarse a las normas e instrucciones que aquella
determine. La financiacin necesaria para estas actuaciones se realizar con cargo a los mismos fondos que se utilicen para
dotar las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez.
APROBACIN DEL PLAN DE AJUSTE POR EL MINISTERIO DE HACIENDA Y AAPP

MHAP:
Valoracin Plan de
Ajuste presentado
Art. 7.4 RD 4/2012:
Comunicacin a la entidad local. Plazo de 30 das
naturales desde la recepcin del plan (ABRIL)
APRUEBA
PLAN DE AJUSTE
NO APRUEBA
PLAN DE AJUSTE
Autorizacin automtica de la
operacin de endeudamiento
2 DE JULIO
NO COMUNICA
VALORACIN
No se autoriza la operacin de
endeudamiento
Impaga
principal o
intereses
Paga principal
e intereses
AMPLIACIN
DEL
PLAZO.
VALORACIN DE PLANES:
Retenciones en la participacin
en los tributos del Estado
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO DE LA ENTIDAD LOCAL
ENTIDAD LOCAL
OPERACIN DE
CRDITO
ENTIDADES DE
CRDITO
10 aos con dos de carencia
PAGA DIRECTAMENTE
LA DEUDA A LA
ENTIDAD FRA
Paga principal
e intereses
CONCIERTA UNA
OPERACIN DE
ENDEUDAMIENTO
PARA PAGAR LA
DEUDA A LA ENTIDAD
FRA
Impaga
principal o
intereses
NO PAGA LA DEUDA
Retenciones en la participacin
en los tributos del Estado
REQUISITOS Y CONTENIDO DEL PLAN DE AJUSTE
ENTIDAD LOCAL
PLAN DE AJUSTE
MHAP
DA 3 RD 7/2012:
Se elaborar por las Corporaciones, con informe
de Intervencin para su aprobacin en Pleno.
Requisitos y contenido del Plan de Ajuste:

a) Recoger ingresos corrientes suficientes para financiar sus gastos corrientes y la amortizacin de las operaciones de
endeudamiento, incluida la que se formalice en el marco de la presente norma. PLAN DE SANEAMIENTO
b) Las previsiones de ingresos corrientes que contenga debern ser consistentes con la evolucin de los ingresos
efectivamente obtenidos por la respectiva entidad local en los ejercicios 2009 a 2011. RECAUDACIN?
c) Una adecuada financiacin de los servicios pblicos prestados mediante tasa o precios pblicos, para lo que
debern incluir informacin suficiente del coste de los servicios pblicos y su financiacin. Informe Ec-fro
d) Recoger la descripcin y el calendario de aplicacin de las reformas estructurales que se vayan a implementar as
como las medidas de reduccin de cargas administrativas a ciudadanos y empresas que se vayan a adoptar en los
trminos que se establezcan por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
e) Cualesquiera otros requisitos que se establezcan por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos.
El Plan de ajuste podr incluir modificacin de la organizacin de la corporacin local.
SEGUIMIENTO DEL PLAN DE AJUSTE Y CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO
ENTIDAD LOCAL
PLAN DE AJUSTE
MHAP autoriza
endeudamiento
Artculo 10.4 RD 4/2012. Consecuencias con operacin de endeudamiento y Plan de ajuste:

La generacin de remanente de tesorera negativo para gastos generales en el perodo de amortizacin de aquella
operacin de endeudamiento comportar la prohibicin de realizar inversiones nuevas en el ejercicio siguiente
financiadas con endeudamiento, sean stas materiales, inmateriales o financieras, directas, o indirectas a travs de
subvenciones concedidas a entidades dependientes.
Artculo 10 RD 7/2012. Obligaciones de Informacin de Entidades Locales:
Con carcter general, las Entidades locales que concierten las operaciones de endeudamiento previstas en este real
decreto-ley, debern presentar anualmente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un informe del
interventor sobre la ejecucin de los planes de ajuste contemplados en el artculo 7 del Real Decreto-ley 4/2012, de
24 de febrero.
En el caso de las Entidades locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se deber presentar el informe anterior con periodicidad
trimestral.
Del informe del interventor se dar cuenta al Pleno de la Corporacin Local.
Asimismo, con el fin de garantizar el reembolso de las cantidades derivadas de las operaciones de endeudamiento
concertadas, las Entidades locales que las hayan concertado podrn ser sometidas a actuaciones de control por
parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
Artculo 8 RD 7/2007. El Estado transferir al FFPP las participaciones en los ingresos del Estado retenidas a las
EELL para la satisfaccin de las obligaciones derivadas de la operacin.
SEGUIMIENTO DEL PLAN DE AJUSTE Y CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO

BORRADOR Orden HAP/....../2012, de ... de julio, por la que se desarrollan las obligaciones de
suministro de informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Artculo 9. Plan de ajuste.
1.La Administracin que cuente con un plan de ajuste acordado con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
durante su vigencia, deber remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en los diez primeros das hbiles
de cada mes, en el caso de la Comunidad Autnoma, y en los 10 primeros das hbiles de cada trimestre en el caso de la
Corporacin Local, informacin sobre al menos los siguientes extremos:
Avales pblicos recibidos y operaciones o lneas de crdito contratadas identificando la entidad, total del crdito disponible y
el crdito dispuesto.
Deuda comercial contrada clasificada por su antigedad y su vencimiento. Igualmente, se incluir informacin de los
contratos suscritos con entidades de crdito para facilitar el pago a proveedores.
Operaciones con derivados.
Cualquier otro pasivo contingente.
Anlisis de las desviaciones producidas en el calendario de ejecucin o en las medidas del plan de ajuste.
3. Las Corporaciones Locales debern remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en los primeros diez das
hbiles del ao o del trimestre, si se trata de Corporaciones locales incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135
del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, el informe sobre la ejecucin del plan de ajuste con el
siguiente contenido mnimo:
Resumen de la liquidacin del presupuesto. Si se trata de Corporaciones locales incluidas en el mbito subjetivo de los
artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales tambin se incluir informacin referida
a la previsin de liquidacin del ejercicio, considerando la ejecucin trimestral acumulada.
Ejecucin de las medidas de ingresos y gastos previstas en el Plan y, en su caso, de las medidas adicionales adoptadas.
Comparacin de los detalles informativos anteriores con las previsiones contenidas en el Plan para ese ao y explicacin, en
su caso, de las desviaciones.
CONCEPTO DE GESTION FINANCIERA
DIFERENCIACION CON LO ECONOMICO

OBJETIVOS DE LA GESTION FINANCIERA
LIQUIDEZ / SOLVENCIA
OPTIMIZACION RECURSOS FINANCIEROS
PLANIFICACION
TIPOLOGIA DE PLANES
ESQUEMA DE PLANIFICACIN
Sincronizar ingresos y gastos. Eliminar desajustes temporales.

Dotar de liquidez y recursos
Planificacin a L/P
Presupuesto Financiero
Plan de Tesorera
- 3 aos
- 1 ao
- 15 dias - 3 meses
- Plan de Inversiones
- Presupuesto
- Mov. bancarios
- Prstamos a L/P
- Operaciones de tesorera
-Flujos diarios tesorera
Plan de Saneamiento
Presupuesto anual
Estado de cash-flow
Plan de Estabilidad
Escenario
Consolidacin
Voluntario
EELL > 200.000 Hab

Sustituye autorizaciones de AN y DV por
Escenario de Consolidacin
STS 20/11/2008:
Sanear Remanente
Contenido del PEF.

En sentido amplio, el PEF debe contener las medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento del objetivo de EQUILIBRIO Y ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA, en trminos agregados, en un perodo NORMALEMENTE
de tres aos. En l se diferenciarn tres partes:
Anlisis de la situacin actual: informacin de carcter econmico-financiero

y causas que han motivado el desequilibrio. DIAGNOSTICO
Formulacin de objetivos, actividades a realizar y medidas a adoptar para

garantizar el retorno a la situacin de equilibrio.
Programacin temporal de actuaciones y evolucin prevista de los

principales estados econmico-financieros, incluyendo una proyeccin
plurianual de sus efectos sobre los gastos, los ingresos, el ahorro bruto y
neto, el nivel de endeudamiento, la evolucin del Remanente de Tesorera y
la senda de nivelacin presupuestaria.
FASES:
DEL PLAN ECONOMICO-FINANCIERO
1.
1.Diagnostico
DiagnosticoEconmico
Econmicofinanciero
financiero
A)
A)Anlisis
Anlisisde
delalasituacin
situacinactual:
actual:informacin
informacinde
decarcter
carctereconmico-financiero
econmico-financieroyy
causas
causasque
quehan
hanmotivado
motivadoeleldesequilibrio.
desequilibrio.
2.
2.Plan
PlanECONOMICO-FINANCIERO.
ECONOMICO-FINANCIERO.
B).Formulacin
B).Formulacinde
deobjetivos,
objetivos,actividades
actividadesaarealizar
realizaryymedidas
medidasaaadoptar
adoptarpara
para
garantizar
garantizarelelretorno
retornoaalalasituacin
situacinde
deequilibrio.
equilibrio.
C.)Programacin
C.)Programacin temporal
temporal de
de actuaciones
actuaciones yy evolucin
evolucin prevista
prevista de
de los
los
principales
principales estados
estados econmico-financieros,
econmico-financieros, incluyendo
incluyendo una
una proyeccin
proyeccin
plurianual
plurianual de
de sus
sus efectos
efectos sobre
sobre los
los gastos,
gastos, los
los ingresos,
ingresos, elel ahorro
ahorro bruto
bruto yy
neto,
el
nivel
de
endeudamiento,
la
evolucin
del
Remanente
de
Tesorera
neto, el nivel de endeudamiento, la evolucin del Remanente de Tesorerayylala
senda
sendade
denivelacin
nivelacinpresupuestaria.
presupuestaria.
3.
3. Estabilidad
Estabilidad Presupuestaria
Presupuestaria
4.
4. Seguimiento
Seguimiento yy ControlControl- MUY
MUY IMP
IMP
TIPOS DE PLANIFICACIN DE LAS ENTIDADES LOCALES
Plan L/P: 10 aos
Plan de Ajuste RD 4/2012:

2012-2022
Plan L/P: 6 aos
Plan Remanente negativo

RD 5/2009: 2010-2015
Plan L/P: 3 aos
STS 20/11/2008 RT
Plan de Saneamiento
financiero
Plan Econ
Econmicomico-Fro
(Antigua Ley de
estabilidad)
Plan c/p: 1 ao
Plan Econ
Econmicomico-Fro
(Nueva Ley Estabilidad)
Presupuesto Anual y
Marcos presupuestarios
Plan muy c/p: dias-meses
Estado de cash-flow
Presupuesto Financiero
Plan de reequilibrio por remanente de tesorera negativo.

El artculo 193 RD 2/2004 regula el conjunto de medidas a tomar cuando el remanente es
negativo: reducir gasto corriente, operacin de crdito (limitada por el artculo 177.5 RD 2/2004,
al 5% de los recursos corrientes y con vencimiento anterior a la renovacin de la Corporacin) o
aprobar el presupuesto del ejercicio siguiente con supervit. Cuando el
remanente de
tesorera sea muy negativo, las medidas planteadas en el artculo 193 seran de difcil
cumplimiento. Se poda plantear la posible nulidad del presupuesto, pero tras la STS se
abre una nueva va a la financiacin del dficit acumulado en remanente de tesorera
mediante la aprobacin de un Plan de saneamiento.
Fundamento sexto de la Sentencia 6807/2008, 20 de Noviembre de 2008:

La elaboracin de un plan de saneamiento financiero incluyendo medidas de reduccin del gasto de distintos
captulos, actuaciones tendentes a la obtencin de quita o espera en el pago de distintas deudas, medidas de
gestin tributaria, etc presentado en la primera sesin que celebre la Corporacin tras la liquidacin del
presupuesto con remanente de tesorera negativo encaja en una interpretacin conjunta de tales medidas,
mxime al incluir la reduccin de gasto en primer lugar. Comporta haber actuado conforme a lo establecido
en las normas legales y reglamentarias antes mencionadas
Este plan de saneamiento supone una ampliacin de las medidas del artculo 193 RD 2/2004 y
sera similar al primer modelo de Plan que se ha explicado, concentrndose las medidas en
obtener futuros ahorros netos positivos que siten al remanente de tesorera en positivo. Con
supervit futuro se debe eliminar el dficit acumulado de aos anteriores.
Objetivo: RT positivo financiado con

ahorros netos positivos.
Modelo 4:
Remanente tesorera negativo.
Planificacin de la Entidad
Remanente de tesorera
+ PENDIENTE COBRO CORRIENTE
+ PENDIENTE COBRO CERRADO
+ PENDIENTE COBRO OTROS ENTES
+ PENDIENTE COBRO NO PRESUPUESTADO
- INGRESOS PTES DE APLICACIN
= A) DEUDORES PTES DE COBRO
+ PENDIENTE DE PAGO CORRIENTE

+ PENDIENTE DE PAGO CERRADO
+ PENDIENTE DE PAGO DEV. INGRESOS
+ PENDIENTE DE PAGO OTROS ENTES
+ PTE DE PAGO NO PRESUPUEST.
- PAGOS PENDIENTES DE APLICACIN
= B) ACREEDORES PTES DE PAGO
+ C) FONDOS LIQUIDOS DE TESORERIA
A + C - B = D) REMANENTE DE TESORERIA
- E) SALDOS DE DUDOSO COBRO
- F) EXCESO DE FINANCIACIN AFECTADA
D - E - F = REMANENTE PARA GTOS. GRLES
Interpretacin:
El remanente de tesorera refleja la liquidez acumulada total de la entidad en un momento dado
que se encuentra disponible para financiar gasto, resultando un exponente importante de la
salud financiera de la entidad. Cuando muestra valores negativos, nos indica que tendr que
utilizar recursos futuros para atender el dficit generado.
Limitaciones legales: El artculo 193 del RD 2/2004 establece:
A1. En caso de liquidacin del Presupuesto con Remanente de Tesorera negativo, el Pleno de
la Corporacin o el rgano competente del Organismo Autnomo, segn corresponda, debern
proceder, en la primera sesin que celebren, a la reduccin de gastos del nuevo Presupuesto
por cuanta igual al dficit producido. La expresada reduccin slo podr revocarse por acuerdo
del Pleno a propuesta del Presidente, y previo informe del Interventor, cuando el desarrollo
normal del Presupuesto y la situacin de la Tesorera lo consintiesen.
2. Si la reduccin de gastos no resultase posible, se podr acudir al concierto de operacin de
crdito por su importe siempre que se den las condiciones sealadas en el art. 177.5 de esta
Ley.
3. De no adoptarse ninguna de las medidas previstas en los dos apartados anteriores, el
Presupuesto del ejercicio siguiente habr de aprobarse con un supervit inicial de cuanta no
inferior al repetido dficit.
Tribunal Supremo Sala III de lo Contencioso-Administrativo. Sentencia de 20 de noviembre de 2008.
Para atender a una situacin de liquidacin con remanente de tesorera negativo el art. 193 TRLHL y su
antecedente art. 174 LHL ofrece tres medidas para solventar tal situacin con un orden de prelacin, primero,
segundo y tercero, ya que la segunda se prev de no ser posible la primera y la tercera para el caso de no adoptarse
ninguna de las medidas previstas en los apartados anteriores.
Precepto con contenido reiterado en el art. 105 del RD 500/1990, de 20 de abril y en la Regla 354.3 de la Orden de
17 de julio de 1990 .
La elaboracin de un plan de saneamiento financiero incluyendo medidas de reduccin del gasto de distintos
captulos, actuaciones tendentes a la obtencin de quita o espera en el pago de distintas deudas, medidas de
gestin tributaria, etc presentado en la primera sesin que celebre la Corporacin tras la liquidacin del presupuesto
con remanente de tesorera negativo encaja en una interpretacin conjunta de tales medidas, mxime al incluir la
reduccin de gasto en primer lugar. Comporta haber actuado conforme a lo establecido en las normas legales y
reglamentarias antes mencionadas.
Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del
dficit pblico: Artculo 14. Aplicacin a las entidades locales.
Uno. Se declaran recursos afectados los derivados de la aplicacin de las medidas de reduccin de costes de
personal en los ejercicios 2010 y 2011, que se destinarn, con el orden de preferencia en el que estn relacionados,
a las siguientes finalidades:
a) A sanear el remanente de tesorera derivado de la ltima liquidacin, cuando ste fuera negativo.
b) A disminuir el nivel de endeudamiento a largo plazo.
c) A la financiacin de inversiones.
d) Cuando no resulten de aplicacin los apartados a) o b), los recursos no aplicados en el propio ejercicio a la
financiacin de inversiones, se destinarn en sucesivos ejercicios a las finalidades establecidas en los
apartados a), b) y c), con el mismo orden de prelacin, hasta su aplicacin total.
La Instruccin de 2004 introduce respecto a la instruccin de 1990 las siguientes modificaciones
ms significativas:
1.- La inclusin de:
Los deudores y acreedores por operaciones no presupuestarias de tesorera a largo plazo.
Los cobros pendientes de aplicacin, en todos los casos, minorando los derechos pendientes
de cobro. En la instruccin de 1990 se incluyen cuando corresponden a derechos pendientes de
cobro computados en el remanente de tesorera o cuando se desconoce a que obedecen.
Los pagos pendientes de aplicacin, en todos los casos, minorando las obligaciones
pendientes de pago. En la instruccin de 1990 se incluyen slo cuando corresponden a
obligaciones pendientes de pago computados en el remanente de tesorera.
2.- La exclusin de:
Los acreedores por devolucin de ingresos presupuestarios.
Los acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto.
3.- La obtencin del remanente de tesorera para gastos generales minorando el remanente
de tesorera total, calculado por suma de los fondos lquidos y los derechos pendientes de
cobro, deducidas las obligaciones pendientes de pago, en el importe de los saldos de dudoso
cobro y en el exceso de financiacin afectada (denominado remanente de tesorera afectado a
gastos con financiacin afectada en la Instruccin de 1990).
El remanente de tesorera para gastos generales puede estar distorsionado y no reflejar su
imagen fiel, afectando a la liquidez de la Entidad Local, debido sobre todo a los siguientes
motivos:
a) Baja o nula estimacin de los saldos de dudoso cobro incluidos en la cuenta 490
Provisin para insolvencias.
b) Existencia de derechos pendientes de cobro que no se ha dado de baja y se conoce con total
seguridad su naturaleza de incobrables. O derechos que desde el punto de vista contable sern
simultneos, y se ha realizado un contrado previo.
c) Falta de determinaci
determinacin o inclusi
inclusin en el remanente de tesorer
tesorera, de los gastos con
financiaci
financiacin afectada positivos y acumulados a fin de ejercicio.
ejercicio.
d) Existencia de pagos pendientes de aplicacin incluidos en la cuenta 555 Pagos
pendientes de aplicacin. La Instruccin de contabilidad del ao 2004 introduce una novedad
respecto a la instruccin del ao 1990, al incluir los pagos pendientes de aplicacin en todos los
casos, minorando las obligaciones pendientes de pago. En la instruccin de 1990 se incluyen
slo cuando se corresponden con obligaciones pendientes de pago computadas en el
remanente de tesorera. Esta novedad provoca una distorsin en la imagen fiel del remanente
de tesorera, ya que los pagos realizados sin consignacin presupuestaria restaran a las
obligaciones pendientes de pago y por lo tanto estaran sumando en el clculo final del
remanente tesorera.
e) Exigencia de obligaciones vencidas y exigibles no imputadas a presupuesto.
413
Remanente de tesorera. Ejemplo (1/3)

Ejemplo de remanente de tesorera que no refleja la imagen fiel, por los motivos
anteriormente expuestos:
Una entidad local con ingresos corrientes de 1.500.000, presenta el siguiente remanente de
tesorera a 31/12/2008:
Ajustes al remanente de tesorera para que
exprese la imagen fiel:
RT s/ liquidacin
REMANENTE DE TESORERA: RT
900.000
+ PENDIENTE CO BRO CO RRIENTE
1.500.000
+ PENDIENTE CO BRO CERRADO

+ PENDIENTE CO BRO NO PRESUPUESTARIO
100.000
- INGRESO S PENDIENTES DE APLICACI N
500.000
Ajuste 1:
No se incluyen en el remanente de
tesorera gastos con financiacin afectada
por
importe
de
500.000
euros
correspondientes a una subvencin
recibida en el ao 2008 cuyo gastos est
previsto reconocer en el ao 2009. Este
ajuste empeorara el remanente de
tesorera para gastos generales.
2.000.000
= A) DEUDORES PENDIENTES DE COBRO

+ PENDIENTE DE PAGO CO RRIENTE
1.200.000
1.600.000
+ PENDIENTE DE PAGO NO PRESUPUESTARIO
1.000.000
2.000.000
- PAGO S PENDIENTES DE APLICACI N
1.800.000
= B) ACREEDORES PENDIENTES DE PAGO
Ajuste 2:
En la cuenta 555 Pagos pendientes de
aplicacin se incluyen pagos realizados
que no estn reconocidos por lo que se
estara
mejorando
ficticiamente
el
remanente para gastos generales en
2.000.000 euros.
500.000
C) FO NDO S LIQ UIDO S DE TESO RERIA
700.000
A - B + C = D) REMANENTE DE TESORERIA
75.000
E) SALDO S DE DUDO SO CO BRO
F) EXCESO DE FINANCIACI N AFECTADA
625.000
D - E - F = REMANENTE PARA GASTOS GENERALES

Ajuste 3 y 4:
La estimacin de los saldos de dudoso cobro (apartado E) se hace en base al 5% de los derechos pendientes de cobro de
ejercicios cerrados, no existiendo en el ao 2008 baja alguna de derechos pendientes de cobro. Para una depuracin ms
real del remanente de tesorera puede ser de utilidad la tabla que se presenta a continuacin, donde se desglosa el
pendiente de cobro por captulos econmicos (vemos as la naturaleza del ingreso) y por ejercicios econmicos (analizando
as su antigedad):
En impuestos directos de los aos 1990 a 1999 existen crditos incobrables por valor de 300.000 euros correspondientes a
valores que resultan incobrables por estar prescritos, por lo que en el ajuste del remanente de tesorera damos de baja dicho
importe quedando el pendiente de cobro de ejercicios cerrados en 1.200.000 euros.
Las estimaciones de dudoso cobro se hacen por valor del 5% del pendiente de cobro cerrado y se conoce la dificultad de
cobro de un saldo mayor que asciende a un total de 115.300 euros.
Desde un punto de vista financiero se deberan dotar aquellos crditos que no se prevean realizar en el ejercicio, para evitar
utilizarlo como saldo de recurso para financiar modificaciones de crdito, ya que en puridad el recurso es inexistente.
PENDIENTE DE CO BRO DE EJERCICIO S CERRADO S (2007 Y ANTERIO RES)
CAP.
1990-1999
2. 000
2. 001
2.002
2. 003
2. 004
2. 005
2. 006
1
2
370.000
60.000
12.000
0
10.000
10.000
15.000
0
35.000
0
45.000
0
50.000
0
60.000
0
50.000
15.000
18.000
40.000
50.000
70.000
76.000
4
5
40.000
30.000
8.000
15.000
2. 007
44,9%
6,0%
80.000
85.000
484. 000
32,3%
9.000
21.000
10.000
10.000
67. 000
76. 000
4,5%
5,1%
50.000
60.000
110. 000
7,3%
0
0
0,0%
0,0%
9
550.000
550.000
27. 000
577.000
38. 000
615.000
55. 000
670.000
85. 000
755.000
115. 000
870.000
149. 000
1.019.000
673. 000
90. 000
7
8
Total
Acum.
TO TAL
76.000
20.000
220. 000
261. 000
1.239.000 1.500.000
% Total
36, 7%
1, 8%
2, 5%
3, 7%
5, 7%
7, 7%
9, 9%
14, 7%
17, 4%
% Acumu.
36,7%
38,5%
41,0%
44,7%
50,3%
58,0%
67,9%
82,6%
100,0%
0,0%
1. 500. 000
100,0%

RT s/ liquidacin
REMANENTE DE TESORERA: RT
Ajustes
900.000
+ PENDIENTE CO BRO CO RRIENTE
1.500.000
+ PENDIENTE CO BRO CERRADO
RT ajustado
900.000
300.000
1.200.000
+ PENDIENTE CO BRO NO PRESUPUESTARIO
100.000
- INGRESO S PENDIENTES DE APLICACI N
500.000
500.000
2.000.000
1.700.000
+ PENDIENTE DE PAGO CO RRIENTE
1.200.000
1.200.000
1.600.000
1.600.000
+ PENDIENTE DE PAGO NO PRESUPUESTARIO
1.000.000
- PAGO S PENDIENTES DE APLICACI N
2.000.000
= A) DEUDORES PENDIENTES DE COBRO
= B) ACREEDORES PENDIENTES DE PAGO

C) FO NDO S LIQ UIDO S DE TESO RERIA
A - B + C = D) REMANENTE DE TESORERIA
E) SALDO S DE DUDO SO CO BRO
500.000
500.000
700.000
- 1.600.000
75.000
40.300
115.300
500.000
500.000
625.000
Plan L/P: 10 aos
Plan de Ajuste RD 4/2012:

2012-2022
Plan L/P: 6 aos
Plan Remanente negativo

RD 5/2009: 2010-2015
Plan L/P: 3 aos
STS 20/11/2008 RT
Plan de Saneamiento
financiero
Plan Econ
Econmicomico-Fro
(Antigua Ley de
estabilidad)
Plan Econ
Econmicomico-Fro
(Nueva Ley Estabilidad)
Presupuesto Anual y
Marcos presupuestarios
Plan muy c/p: dias-meses
0
3.800.000
8. TIPOS DE PLANIFICACIN DE LAS ENTIDADES LOCALES
Plan c/p: 1 ao
1.000.000
-2.000.000
1.800.000
F) EXCESO DE FINANCIACI N AFECTADA

D - E - F = REMANENTE PARA GASTOS GENERALES
100.000
Estado de cash-flow
-2.215.300
Plan de saneamiento del Ayuntamiento por Ahorro neto

negativo.
NO TIENE VIRTUALIDAD
EXIGENCIA
DE
AHORRO
FORMALIZAR PRSTAMOS
ACTUALMENTE DADA LA
NETO
POSITIVO
PARA
(Escenario Consolidacin EELL>200.000 hab, sustituye autorizaciones de

AN y DV)
El plan de reequilibrio se denominara Plan de saneamiento, sera obligatoria
su aprobacin en pleno para formalizar operaciones de prstamo a largo plazo y
la correspondiente autorizacin del rgano de tutela financiera.
Las medidas de un Plan de saneamiento se podran agrupar en tres bloques:
1.- Ingresos y Gastos de capital.
2.- Ingresos Corrientes.
3.- Gastos Corrientes.
Modelo 1:
Entidad con Ahorro neto
negativo.
Objetivo:
Ahorro neto positivo (3 aos Max.)
Planificacin: Entidad
PGE 2012: MODIFICACIN CLCULO AHORRO NETO Y DEUDA VIVA
DISPOSICIN FINAL
DECIMA OCTAVA.
DOS. PGE 2012
DESCONTAR
EFECTO DE LOS
INGRESOS
AFECTADOS
MODIFICA
FORMULA DEL
AHORRO NETO Y
DEUDA VIVA
DISPOSICIN FINAL
DECIMA. PGE 2012
AMPLIAR
DEVOLUCIN DE 60
A 120 LIQ
NEGATIVA 2008 Y
2009
MODIFICA
FORMULA DEL
AHORRO NETO Y
DEUDA VIVA
Requisitos
Ahorro neto (MODIFICADA FORMULA POR PGE 2012: VER ULTIMAS DIAPOSITIVAS)
INGRESOS CORRIENTES LIQUIDADOS
GASTOS CORRIENTES LIQUIDADOS
Captulo 1:Impuestos directos
Captulo 1:Gastos de personal
Captulo 2:Impuestos indirectos

Captulo 3:Tasas y otros ingresos
Captulo 4:Transferencias corrientes
Captulo 5:Ingresos patrimoniales
- x
- x
-
Captulo 2:Compra de bienes y servicios

Captulo 3:Gastos financieros
Captulo 4:Transferencias corrientes
AMORTIZACIN DE CAPITAL
Captulo 9:Pasivos financieros

ANUALIDAD TERICA DE AMORTIZACIN
Estimacin de captulo 3 y 9 por el mtodo
francs de matemtica financiera.
+
= AHORRO
Gastos financiados con remanente liquido de

tesorera.
NETO
L E G A L (en euros)
DF DECIMA OCTAVA PGE 2012: EFECTO INGRESOS AFECTADOS AHORRO NETO

FORMULA PARA EL CLCULO DEL AHORRO NETO
1
2
A=1-2
Ingresos corrientes 2011

Desviaciones de financiacin afectada positivas del ejercicio (NOVEDAD)
INGRESOS CORRIENTES "SIN DESVIACIONES POSITIVAS AFECTADAS"
Gastos corrientes de captulos 1, 2 y 4
Anualidad terica amortizacin (artculo 53.1 RD 2/2004)
B = A - 3 - 4 AHORRO NETO "SIN DESVACIONES POSITIVAS AFECTADAS"

5
6
Ingresos corrientes 2011

Ingresos corrientes afectados ao 2011 (NOVEDAD)
C=5-6
INGRESOS CORRIENTES "SIN AFECTADO"
D=B/C
% AHORRO NETO "SIN AFECTADO"
Efecto sobre ahorro neto: % Ahorro neto = (I corrientes G corrientes cap. 1, 2, 4 ATA) / I corrientes
- Denominador descontamos la totalidad de los ingresos corrientes afectados, de igual forma que para el
clculo de la deuda viva, ya que de lo contrario estaramos reduciendo el porcentaje de ahorro neto.
- Numerador, debemos interpretar que lo correcto (para descontar el efecto de los ingresos afectados) es
restar las desviaciones de financiacin afectada del ejercicio 2011 ) RESUMEN
DF DECIMA OCTAVA PGE 2012: EFECTO INGRESOS AFECTADOS AHORRO NETO
Ahorro neto = (I corriente - I corriente afectado)

(G cap.1, 2, 4 G corriente afectado) ATA =
= Ahorro neto corregido de efecto de ingresos
afectados.
En definitiva ahorro neto calculado de forma
tradicional corregido por las desviaciones de
financiacin negativas o positivas del ejercicio.
1. Ahorro neto. AJUSTES INCLUIDOS EN RD 2/2004. TRLRHL

1.- En el ahorro neto no se incluirn las obligaciones reconocidas, derivadas de modificaciones de crditos, que hayan sido
financiadas con remanente lquido de tesorera. Hay que restar las obligaciones reconocidas en gastos corriente financiadas
con recursos procedentes de ejercicios anteriores, para no distorsionar as el indicador del equilibrio entre ingresos y gastos
corrientes del ejercicio.
Ejemplo:
Ingresos corrientes: 9.000.000 euros
Captulos 1, 2, 4 de gastos corriente: 8.700.000 euros
Anualidad terica total: 400.000 euros.
Ahorro neto antes de ajustes = 9M 8,7M 0,4M = -0,1M
El Ayuntamiento de este ejemplo tendra modificaciones presupuestarias financiadas con remanente lquido de
tesorera por importe de 1.500.000, de las cuales 700.000 euros se corresponden con gastos corrientes (en
concreto de captulo II de compra de bienes y servicios) y 800.000 euros seran para financiar inversiones. Habra
que hacer un ajuste segn el prrafo quinto del artculo 53.1 T.R.L.R.H.L. para descontar los gastos corrientes del
ejercicio financiados con recursos de aos anteriores:
+ Ingresos corrientes
- Captulos 1,2 y 4 gastos
- Anualidad terica
+ Modificaciones financiadas con RLT
= Ahorro neto en euros
% Ahorro neto s/ I corrientes
Ahorro neto legal

9.000.000
8.700.000
400.000
700.000
600.000
6,7%
2.- No se incluirn en el clculo de las anualidades tericas las operaciones de crdito garantizadas con hipotecas sobre
bienes inmuebles, en proporcin a la parte del prstamo afectado por dicha garanta.
3.- Si el objeto de la actividad del organismo autnomo o sociedad mercantil local, es la construccin de viviendas, el clculo
del ahorro neto se obtendr tomando la media de los dos ltimos ejercicios.
NOVEDADES:
EN EL 2011 COMPUTA COMO ANUALIDAD TERICA LA LIQUIDACIN NEGATIVA 2008 PIE DIVIDIDO ENTRE 5
AOS. Y PARA EL 2012 SE MODIFICA DE 5 A10 AOS SI CUMPLE REQUISITOS
2. Ahorro neto. DISTORSIN CORREGIDA CON DF 18 PGE 2012

A CONTINUACIN SE INCLUYE CON UN EJEMPLO PRCTICO LA DISTORSIN QUE EXISTIA HASTA
AHORA POR LOS INGRESOS AFECTADOS, CORREGIDO CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA DF 18
PGE 2012:
a) GASTOS CON FINANCIACIN AFECTADA POSITIVOS de naturaleza corriente, es decir, ingresos
corrientes reconocidos y destinados a un gasto pendiente de reconocer en presupuesto. Al incluirse el
ingreso y no el gasto en un determinado ejercicio, tendramos un ahorro neto mayor del que verdaderamente
existe.
Ejemplo:
- Ingresos corrientes: 5.000.000 euros (de los cuales 700.000 euros pertenecen a una escuela taller
reconocida en captulo 4 de ingresos por transferencias corrientes y que no se reconocen en gastos hasta el
ejercicio siguiente).
- Captulos 1, 2, 4 de gastos corriente: 4.500.000 euros.
- Anualidad terica total: 400.000 euros.
La distorsin provocada en el clculo del ahorro neto es mayor en trminos relativos que absolutos, al
dividirse entre los ingresos corrientes ajustados. Se pasa de un ahorro neto legal positivo del 2,0% de los
ingresos corrientes a un ahorro neto real negativo del 14,0% de los ingresos corrientes ajustados. Lo ms
importante de esta correccin es que se evita formalizar operaciones de prstamo sin capacidad econmica
de pago.
- Anualidad terica
Ahorro neto legal Ajuste negativo Ahorro neto real

5.000.000
700.000
4.300.000
4.500.000
4.500.000
400.000
400.000
100.000
-600.000
2,0%
-14,0%
3. Ahorro neto. DISTORSIN NO CORREGIDA EN DF 18 PGE 2012

A CONTINUACIN SE EXPLICA CON UN EJEMPLO PRCTICO UNA DISTORSIN EXISTENTE EN EL
CLCULO DEL AHORRO NETO QUE PARECE NO ESTAR CONTEMPLADA POR LA DF 18 PGE 2012:
b) Al contrario de lo anterior, pueden existir GASTOS CON FINANCIACIN AFECTADA NEGATIVOS de
naturaleza corriente, es decir, gastos corrientes reconocidos en el ejercicio que se financian con ingresos
corrientes an no reconocidos en presupuesto o ya reconocidos en otro ejercicio. La falta de ajuste significa
un empeoramiento ficticio en el clculo del ahorro neto legal.
Ejemplo:
- Ingresos corrientes: 4.800.000 euros
- Captulos 1, 2, 4 de gastos corriente: 4.500.000 euros (de los cuales 700.000 euros pertenecen a una
escuela taller reconocida en gastos corrientes y cuyo ingreso se reconoce en el ejercicio anterior).
- Anualidad terica total: 400.000 euros.
Se pasa de un ahorro neto legal negativo del 2,1% de los ingresos corrientes a un ahorro neto real positivo
del 12,5% de los ingresos corrientes ajustados. Se estara limitando el endeudamiento cuando realmente
existe capacidad econmica para formalizar prstamos a largo plazo por importes que no generen una
anualidad terica superior a los 600.000 euros de ahorro neto positivo.
- Anualidad terica
Ahorro neto legal

4.800.000
4.500.000
400.000
-100.000
-2,1%
Ajuste positivo
Ahorro neto real

4.800.000
700.000
3.800.000
400.000
600.000
12,5%
4. Ahorro neto. CORREGIR POR DF 18 PGE 2012
A CONTINUACIN SE EXPLICA CON UN EJEMPLO PRCTICO UNA DISTORSIN EXISTENTE EN EL

CLCULO DEL AHORRO NETO QUE PARECE DEBERA INCLUIRSE PARA CALCULAR
CORRECTAMENTE EL EFECTO DE LOS INGRESOS AFECTADOS:
c) La situacin normal es que existan tanto ingresos afectados como gastos afectados de naturaleza
corriente. Lo correcto sera calcular entonces las DESVIACIONES POSITIVAS Y NEGATIVASDE
FINANCIACIN AFECTADA de naturaleza corriente y ajustar por dicho importe.
O BIEN: MINORAR INGRESOS Y GASOS AFECTADOS CORRIENTES SEGN DETALLE:
Ejemplo:
Calculo del Ahorro neto del ao 2012 con liquidacin del 2011 (60 MENSUALIDADES = 5 AOS)
+
Ingresos corrientes liquidados 2011 (I, II, III, IV y V)
3.000.000
Ingresos corrientes reconocidos afectados 2011
-200.000
=
A> Ingresos corrientes "sin afectado"
2.800.000
Gastos corrientes liquidadas 2011 (I, II y IV)
2.750.000
Gastos corrientes afectados 2011
-100.000
=
B> Gastos corrientes "sin afectado"
2.650.000
Anualidad terica prstamos pendientes
-210.000
(Total Liquidacin negativa PIE 2009) / 5 = (190.000 / 5)
-38.000
=
-98.000
C> Importe de Ahorro neto legal "sin afectado"
-3,50%
A / B = % Ahorro neto legal "sin afectado"
Plan de reequilibrio por estabilidad

negativa: Plan econmico financiero.
presupuestaria
Artculo 21. Plan econmico-financiero. NUEVA LEY ESTABILIDAD

1. En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o
de la regla de gasto, la administracin incumplidora formular un plan econmico-financiero que permita
en un ao el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto, con el contenido y alcance previstos en
este artculo.
Estabilidad = +/- Ahorro neto Financiacin de inversiones con ahorro neto y/o deuda
La planificacin sera de la Entidad Local y sus entes dependientes, para despus calcular la
estabilidad de forma consolidada.
Modelo 3:
Objetivo: Estabilidad positiva
Consolidacin con
estabilidad negativa
Planificacin Consolidada
Las medidas a plantear vendran por ajustar (en el plazo mximo de TRES AOS CON LEY
ANTIGUA O UN AO CON NUEVA LEY) las inversiones al ahorro neto positivo previsto, de
forma que si se contemplan inversiones financiadas con prstamos a largo plazo y el ahorro
neto es cercano a cero, la formalizacin de prstamos a largo plazo no debe superar la
amortizacin de capital.
CONTENIDO DE LOS PLANES ECONMICO FINANCIEROS CON LA NUEVA LEY
Artculo 21
2. El plan econmico-financiero contendr como mnimo la siguiente informacin:
a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del incumplimiento de
la regla de gasto.
b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen
cambios en las polticas fiscales y de gastos.
c) La descripcin, cuantificacin y el calendario de aplicacin de las medidas incluidas en el
plan, sealando las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que se
contabilizarn.
d) Las previsiones de las variables econmicas y presupuestarias de las que parte el plan, as
como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones, en consonancia con lo
contemplado en el informe al que se hace referencia en el apartado 5 del artculo 15.
e) Un anlisis de sensibilidad considerando escenarios econmicos alternativos.
3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Dficit Excesivo de la Unin Europea o de
otros mecanismos de ..CUALQUIER INFORMACIN ADICIONAL
Artculo 23. Tramitacin y seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes

de reequilibrio
1. Los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio sern presentados ante los rganos contemplados en los
apartados siguientes en el plazo mximo de un mes desde que se constate el incumplimiento o se aprecien las
circunstancias previstas en el artculo 11.3, respectivamente. Estos planes debern ser aprobados por dichos rganos en el
plazo mximo de dos meses desde su presentacin y su puesta en marcha no podr exceder de tres meses desde la
constatacin del incumplimiento o de la apreciacin de las circunstancias previstas en el artculo 11.3.
4. Los planes econmico-financieros elaborados por las Corporaciones Locales debern estar aprobados por el Pleno de la
Corporacin. Los correspondientes a las corporaciones incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del
Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales sern remitidos al Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas para su aprobacin definitiva y seguimiento, salvo en el supuesto de que la
Comunidad Autnoma en cuyo territorio se encuentre la Corporacin Local tenga atribuida en su Estatuto de Autonoma
la competencia de tutela financiera sobre las entidades locales.
En este ltimo supuesto el plan ser remitido a la correspondiente Comunidad Autnoma, la cual ser la responsable de
su aprobacin y seguimiento. La Comunidad Autnoma deber remitir informacin al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas de dichos planes y de los resultados del seguimiento que efecte sobre los mismos.
Los planes econmico-financieros se remitirn para su conocimiento a la Comisin Nacional de Administracin Local. Se
dar a estos planes la misma publicidad que la establecida por las leyes para los Presupuestos de la entidad. (BOP)
5. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas dar publicidad a los planes econmico-financieros, a los planes
de reequilibrio y a la adopcin efectiva de las medidas aprobadas con un seguimiento del impacto efectivamente
observado de las mismas.

Artculo Artculo 24. Informes de seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes de reequilibrio.
1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, elaborar, trimestralmente, un informe de seguimiento de
la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio en vigor,
para lo cual recabar la informacin necesaria.
2. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas remitir dicho informe al Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de Administracin Local, en sus mbitos
respectivos de competencia, a efectos de conocimiento sobre el seguimiento de dichos planes.
3. En el caso de que en los informes de seguimiento se verifique una desviacin en la aplicacin de las medidas, el
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas requerir a la Administracin responsable para que justifique dicha
desviacin, aplique las medidas o, en su caso, incluya nuevas medidas que garanticen el cumplimiento del objetivo de
estabilidad.
Si en el informe del trimestre siguiente a aquel en el que se ha efectuado el requerimiento, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas verifica que persiste el incumplimiento del objetivo de estabilidad, se aplicarn las medidas
coercitivas del artculo 25.
4. En las Corporaciones Locales el informe de seguimiento se efectuar semestralmente, en relacin a las entidades
incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, o en su caso, por la Comunidad Autnoma que
ejerza la tutela financiera.
En caso de que el informe verifique que no se ha dado cumplimiento a las medidas incluidas en el plan y ello motivara
el incumplimiento del objetivo de estabilidad, se aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 25.
5. Los informes a los que se refiere este artculo se publicarn para general conocimiento.

Artculo 8. Plan econmico-financiero y plan de reequilibrio
2. Cuando se den las circunstancias previstas en la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril, la Corporacin Local aprobar un plan
econmico-financiero que, adems de lo previsto en la mencionada Ley Orgnica, contendr, al menos, la siguiente informacin:
Las medidas correctoras aprobadas, debidamente cuantificadas y fundamentadas, sealando la fecha de su implementacin.
Estas medidas debern ser coherentes con la variacin interanual de sus previsiones presupuestarias respectivas.
La estimacin y justificacin de los ajustes de contabilidad nacional y la coherencia con el lmite de gasto no financiero, calculado
en la forma que establece la regla del gasto.
La evolucin de la deuda, el cumplimiento del lmite de deuda, las magnitudes de ahorro bruto y neto y la estimacin de los
saldos de tesorera y del remanente de tesorera afectado y para gastos generales.
En el plazo de cinco d
das naturales desde la aprobaci
aprobacin del plan econ
econmicomico-financiero la Corporacin Local o la Comunidad
Autnoma que ejerza la tutela financiera, segn proceda, lo remitir
remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para
su aprobacin y/o publicacin en su pgina web, segn corresponda.
La obligacin de remisin de esta informacin a la Comisin Nacional de Administracin Local se entender cumplida con la
publicacin del mencionado plan por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
En los dos meses siguientes a la finalizacin de cada semestre del ao, las Comunidades Autnomas que ejerzan la tutela
financiera de sus Corporaciones Locales remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas el resultado del
seguimiento efectuado de los planes econmicos-financieros.

Artculo 8. Plan econmico-financiero y plan de reequilibrio
3. Las Comunidades Autnomas, en los diez primeros das hbiles de cada

mes, y la Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo de los
artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales sobre las que el Estado ejerza la tutela financiera, en los
diez primeros das hbiles de cada trimestre, remitirn al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas la informacin necesaria para el
seguimiento de las medidas previstas en los planes econmicos-financieros
y en los planes de reequilibrio, segn corresponda.
RESUMEN DEL MARCO LEGAL
REMANENTE
TESORERA
AHORRO NETO
DEUDA VIVA
ESTABILIDAD: PLAN EC-FRO
>110% autorizacin
-4,81%
>125% autorizacin
-5,17%
AN (-) y ptmo L/P
PS y autorizacin
AN (-) y ptmo L/P
PS y autorizacin
2011
AN (-)
NO ptmos L/P
>75% (NO ptmos L/P)
-5,53%
2012
AN (-)
NO ptmos L/P
>75% (NO ptmos L/P)
-4,39%
2009
2010
Artculo 193
STS 20/11/2008

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LEY ORGNICA 2/2012 DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.

APLICACIN A LAS ENTIDADES LOCALES.

Planes econmico-financieros y de reequilibrio: Elaboracin y

Alicante, 16 de Julio de 20012

Jos Manuel Farfn Prez

TRATADO DE ESTABILIDAD, COORDINACIN Y GOBERNANZA

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Previsin. Excluyendo el efecto de las liquidaciones negativas 2008 de CC.AA y EE.LL.

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El artculo 135 de la Constitucin Espaola queda redactado como sigue:

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OBJETIVO : INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. DFICIT

UNA PRIMERA APROXIMACION AL CONCEPTO DE

Ratio Estabilidad (en %) =

AJUSTES: Manual clculo dficit contabilidad nacional adaptado a las Corporaciones

locales. Ministerio de Economa y Hacienda

Disposicion final sptima LOEPYSF. Entrada en vigor

EJEMPLOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

RELACION DEUDA /DEFICIT:

OBJETIVO : INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. DEUDA PBLICA

OBJETIVO : INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. DEUDA PBLICA

OBJETIVO : INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. DEUDA PBLICA

OBJETIVO 2: INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. DEUDA PBLICA

OBJETIVO 2: INSTRUMENTACIN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. DEUDA PBLICA

EVOLUCIN 2007- 2012 % DEUDA S/PIB (Millones de euros)

DF DECIMA OCTAVA PGE 2012: EFECTO INGRESOS AFECTADOS

DISPOSICIN FINAL DECIMA OCTAVA. DOS. PGE 2012

DF DECIMA OCTAVA PGE 2012: EFECTO INGRESOS AFECTADOS DEUDA VIVA

Operaciones vigentes a 31/12/2011 (c/p y L/P)

Riesgo deducido de avales

Operaciones formalizadas no dispuestas

Importe de operaciones proyectadas o formalizadas en 2012

A= 1+2+3+4 IMPORTE DE CAPITAL VIVO (Entidad local + Entes consolidables)

Ingresos corrientes consolidados ao 2011

Ingresos corrientes afectados ao 2011 (NOVEDAD)

INGRESOS CORRIENTES CONSOLIDADOS "SIN AFECTADO"

Artculo 12. Regla de gasto.

nivel de deuda pblica.

CALCULO DE LA VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE

Gastos financiados con fondos finalistas

VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE

100 X [(G Computable Ao N / G Computable Ao N-1) - 1]

EJEMPLO REGLA DE GASTO

CALCULO DE LA VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE

Gastos financiados con fondos finalistas

VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE

TASA DE REFERENCIA CRECIMIENTO PIB M/P

Tasa Referencia= 1,50

100 X [(G Computable Ao N / G Computable Ao N-1) - 1]

< Variacin gasto computable= 1,69

TECHO DE GASTO. ART 30

100 X [(G Computable Ao N / G Computable Ao N-1) - 1]

Todas las Administraciones pblicas debern aprobar un techo de gasto o lmite de

OTRAS NOVEDADES. SUPERAVIT O INGRESOS > GASTOS: REDUCCIN DE ENDEUDAMIENTO NETO

ARTICULO 32. LOEPYSF

2. Concepto de Endeudamiento Neto.