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GESTO PBLICA DO MOBILIRIO URBANO

| Luiz Fernando Campanella Rocha

Mestre em Urbanismo, 2005, pelo Programa de Ps-Graduao em Urbanismo

Professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
CEATEC PUC-Campinas
lfcampanella@uol.com.br

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INTRODUO
A gesto do mobilirio urbano compete aos municpios. As prefeituras so as responsveis
pela aquisio, implantao e manuteno desses equipamentos, os quais materializam
uma enorme quantidade de servios urbanos: telefonia pblica, transporte pblico, coleta
de lixo, sinalizao viria, distribuio de energia eltrica, gs, telefonia fixa e mvel, televiso a cabo, iluminao pblica, guas servidas e pluviais, e mobilirio de permanncia
em espaos pblicos alm do comrcio formal e informal.
Os espaos pblicos hoje so utilizados prioritariamente para circulao: so as
ruas, avenidas e suas respectivas caladas, o nosso sistema virio como um todo, o espao
preferencialmente disponvel para a vida pblica.
Vrios autores tm investigado e conceituado os espaos pblicos das cidades
contemporneas. Espao de passagem (Sennet, 1976, p.28), do anonimato (Montaner,
2001, p.45), da insegurana, negativo e vazio (Ghirardo, 2002, p.47), de excluso (Davis,
1993, p.213), esses espaos tm sido constantemente estudados e discutidos. O debate
contemporneo trata das aspiraes sobre direitos e cidadania, em que a utilizao, o
mobiliar, o equipar dm condies mnimas para ocorrer as sociabilidades pblicas (cf.
Santos, 2002, p.18).
A preocupao das gestes municipais de gerar um sistema de transportes que
se preocupe em criar condies de Mobilidade Urbana para seus cidados, mais do que

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simplesmente transportar1 pessoas. Tarifas acessveis e melhora de servio podem alterar

a qualidade de vida dos cidados e possibilitar a insero social. Circular, acessar permitem aos indivduos melhorar sua vida social,2 de lazer, cultural e apropriao da cidade.
Os equipamentos analisados fazem parte do conjunto de mobilirio presente nas
cidades contemporneas e foram escolhidos dada a importncia que o sistema de transportes ocupa nos espaos pblicos.
Bondes eltricos e bicicletas introduzidos no final do sculo XIX ofereceram
condies de mobilidade maior e expanso fsica do territrio das principais cidades
nas naes industrializadas, mas alterou-se em muito a condio de uso dos espaos
pblicos. Novos padres de trfego, comrcio e comunicao foram radicalmente
introduzidos e interromperam sculos de tradio no uso desses espaos (Gehl &
Gemzoe, 2002, p.13).
A ocupao do espao pblico para outras atividades cresce. Fios entrelaados por
toda parte, postes e equipamentos como telefones, caixas de correio, espaos para venda
e consumo de vrias mercadorias como jornais, revistas, frutas e flores de maneira freqente passam a se estabelecer em espaos pblicos.
O automvel determinou um novo modelo de cidade na Amrica Latina,3 pois as
sociedades, incluindo a brasileira, passaram a lidar com a irracionalidade do seu uso como
opo para seu crescimento no perodo do milagre econmico nas dcadas de 1950 e
1960. Essa opo pelo automvel proporcionou uma expanso ilimitada do tecido urbano,
criou vazios, reas nobres servidas de infra-estrutura sem uso e, nessa disperso, nascem
grandes problemas insolveis na sua essncia, como o de ocupao e tratamento dos espaos pblicos.
O conjunto do mobilirio pblico das cidades contemporneas se transforma em
grandes painis de publicidade, pela localizao em reas de passagem com grande movimento. Evolui em dimenso para satisfazer a velocidade do automvel e esse o mobilirio que se apresenta de maneira freqente na paisagem de nossas cidades.
A lgica do consumo prevalece nas cidades contemporneas. O mobilirio urbano
tem, por vezes, mais importncia como outdoor do que para desempenhar suas funes
especficas. pertinente indagarmos se os pontos de nibus funcionam como abrigo ou
so painis publicitrios? Os relgios de temperatura e condio ambientais so mais
importantes pelo servio que prestam como relgios ou backlights? As lixeiras cumprem a
funo de armazenar lixo ou so mais importantes como suportes de publicidade? Ser
que as dimenses das placas de sinalizao e seus desenhos foram criados para bem informar ou para funcionar como frontlines?
A publicidade passa a representar o grande interessado nesses equipamentos e as
empresas privadas a se preocupar em ter suas marcas presentes estrategicamente nas
grandes cidades. Assim, esses equipamentos passam a ser vistos como fonte de renda para
as prefeituras.

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O espao urbano passa a valer pelo tipo de usurio que circula em seus domnios;
ou seja. pelo fluxo de pedestres e veculos. Em se tratando de um negcio acertado entre
operadoras e poder pblico, prevalece a lgica vivel de investimento como espao publicitrio, e dessa maneira algumas reas da cidade passam a valer mais que outras. A lgica
do mobilirio urbano como direito do cidado assume valores diferentes para a concessionria em razo de seus objetivos publicitrios. As prefeituras, na tentativa de corrigir as
distores, classificam as reas de acordo com interesses de valor comercial, cedendo o
direito de explorao de determinadas reas e, em contrapartida, exigindo que as concessionrias assumam o servio em reas carentes. Mas, em realidade, o que se v que a
qualidade de servios prestada com significativa diferena, operando de acordo com a
lgica do consumidor, de forma que as reas mais nobres mantm melhor servio.
So vrias as empresas multinacionais atuando no segmento: Cemusa (espanhola), JCDecaux (francesa), ClearChannel (norte-americana), Adshell (inglesa), Sarmiento (argentina), disputando em parceria ou isoladamente a licitao das grandes
cidades mundiais. Em So Paulo, uma empresa nacional, a Eletromdia, explora o segmento muito timidamente, depois da ruptura de um scio da Sarmiento Publicidad. A
maneira como cada empresa trata da criao e da implantao diferenciada. Um consrcio, formado entre a ClearChannel e a Adshell, contratou designers locais para desenvolvimento de produtos especficos para algumas licitaes (Curitiba e Manoel Coelho,
Rio de Janeiro e Paulo Cas), ou alternativamente comps parcerias com universidades
(Esdi e JCDecaux).4
O trato do espao pblico e do seu mobilirio urbano apresenta, no cenrio brasileiro, experincias importantes e significativas. Curitiba, desde o pioneiro calado da
Rua 15 de Novembro, projeto de Abrao Assad em 1972, at o cone urbano em que se
transformou a Estao-Tubo (Ligeirinho), projeto de Assad e Carlos Eduardo Ceneviva
(1990/1991), teve grande impacto quando esses foram implantados.
Em So Paulo, o projeto de requalificao da Avenida Paulista, de Cauduro e Martino, revigorou o desenho desses objetos propondo uma famlia de equipamentos, para
sinalizao em painis verticais, que proporcionou a diminuio dos suportes de sustentao para vrios tipos de placas de sinalizao e semforos. Essa soluo marcou o espao
da Nova Paulista e eliminou vrios suportes das caladas.
O Vale do Anhangaba (1981/1992), em razo do projeto de Jorge Wilheim, Rosa
Kliass e Jamil Kfouri, equacionou o fluxo de pedestres e automveis no centro de So
Paulo, facilitando a recuperao da rea central da cidade.
O Rio de Janeiro, no Projeto Rio-Cidade, no qual atuaram Guto ndio da Costa no
Leblon, Paulo Cas e Cludio Acioly em Ipanema, promoveu uma grande renovao
urbana e props importantes projetos para espaos pblicos.
Experincias importantes tm utilizado esses equipamentos como smbolos, cones, nas intervenes urbanas. A recuperao do Pelourinho em Salvador, com obras no

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quarteiro cultural (1997/1999), projeto das arquitetas Vivian Costa e Etelvina Fernandes, utilizou o mobilirio urbano como tem importante na recuperao dos valores culturais, por meio do projeto de cabines integradas a smbolos da regio: Orelhes aparecem
junto a cones da cultura baiana; como o Coco Verde e o Berimbau.
As cidades de Recife e Belm sofrem transformaes importantes de recuperao
dos seus espaos pblicos centrais, de portos recuperados, conjuntos arquitetnicos importantes para preservao de suas identidades e culturas. Prevalece o interesse pelo retorno do
capital investido, no custo da recuperao dessas reas. Acontece a expulso dos moradores
tradicionais, com dificuldade de insero social. Os investidores oferecem as mesmas reas,
depois de reformadas, para novos moradores oriundos de classes sociais mais favorecidas.

ANLISE DE TRS EQUIPAMENTOS

Foram escolhidos trs equipamentos para anlise: as Estaes-Tubo em Curitiba, implantadas durante a gesto de Jaime Lerner; os abrigos de nibus e o conjunto de mobilirio
urbano implantado no bairro do Leblon no Rio de Janeiro, durante a gesto de Csar Maia;
e as Estaes de Transferncia construdos na cidade de So Paulo durante a gesto de
Marta Suplicy. Esses equipamentos, comparados e avaliados, se transformaram em eficiente fonte de informaes.
As estaes e os abrigos de nibus esto inseridos no sistema de transporte integrado dessas cidades. Em Curitiba, a URBS se responsabiliza pela implantao das Estaes-Tubo. Em So Paulo, com o auxilio da Companhia de Engenharia de Trfego (CET),
a So Paulo Transportes (SPTrans) a responsvel por esse trabalho. No Rio de Janeiro, a
Secretaria de Urbanismo do Instituto Pereira Passos tem uma equipe de arquitetos e urbanistas que fazem esse trabalho.
Ao abordar as questes relativas ao projeto das estaes de transferncia e abrigo
de nibus, a proposta considerou e ponderou as experincias com o objetivo de fortalecer
aes projetivas desses equipamentos.
Todas as prefeituras analisadas tm um grupo de profissionais responsveis por
essas atividades. Trabalhando com as Secretarias de Urbanismo (Instituto Pereira Passos
no Rio de Janeiro, e Empresa Municipal de Urbanismo Emurb,5 em So Paulo) e Institutos de Planejamento Urbano (IPUCC-Curitiba), essas equipes coordenam as aes desses equipamentos da cidade.
A presena do vandalismo em todos os casos, abordada nos projetos, conseqncia clara da falncia dos espaos pblicos, principalmente nas periferias ou reas pobres,
em razo da deficincia funcional dos equipamentos e da falta de clareza das reais necessidades e ou carncias em excesso por parte dos usurios, incluindo como exemplo a misria em que se encontram moradores de rua que eventualmente se ocupam desses equipamentos. Essas caractersticas, na maioria das vezes, aparecem em conjunto e respondem
com agresso ao equipamento.

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Mais do que transportar, os sistemas de transporte em que esses objetos esto inseridos devem facilitar a mobilidade na cidade. Espaos entre o interior dos nibus e a origem dos passageiros cumprem a funo de situar o usurio nesse sistema.
Importantes elementos da paisagem urbana, esses equipamentos consagram os
sistemas de transporte nas cidades onde foram implantados. As estaes e abrigos so as
marcas de presena do sistema de transporte. A imagem desses equipamentos est associada eficincia do sistema como um todo. Recepcionar os usurios do sistema de transporte, permitir abrigo das intempries e acesso ao interior dos nibus de maneira universal no so a nica funo do equipamento.
As trs experincias marcaram os governos que os conceberam. Foram apreendidos pela populao e, pela forma original e inusitada, os trs projetos ofereceram ao
governo uma marca. As trs experincias marcaram os governos de Jaime Lerner, Csar
Maia e Marta Suplicy.
Criar, construir e manter esses equipamentos funcionando exige recursos. Na condio de aumentar receitas para que os equipamentos possam ser mantidos de maneira
digna para as cidades, os gestores municipais, nos trs casos estudados, assumiram a condio de vendedores do espao pblico para publicidade. Essa condio uma prtica de
muito tempo, desde os bancos das praas cedidos pelos comerciantes da regio, polticos
ou personalidades da comunidade e que fixavam sua marca ou frases de doao como contrapartida. Nas experincias de hoje, a grande contribuio dos gestores municipais a
criao de mecanismos que assumem o espao pblico como gerador de mais valia urbana
e de criao de procedimentos (licitaes, contrapartidas), que dessa forma ficam acessveis e mais claros para a comunidade em geral. Esses novos procedimentos contribuem
para tornar mais transparentes a destinao do valor gerado pela mais valia urbana.
Um problema enfrentado pelo Rio de Janeiro como se far o controle dessa participao. A fiscalizao de reas publicitrias nos abrigos do Rio de Janeiro outra dvida:
ser que a empresa est respeitando a rea contratada? A gerncia de Mobilirio Urbano
no Rio est se preparando como rgo fiscalizador.
A mais-valia do espao pblico segue a lgica do capital. Nos grandes centros,
mercados vidos, os gestores tm a possibilidade de, por licitao, gerar recursos e transferir implantao e manuteno por concesso. A contrapartida dessa licitao inclui
aes para equilibrar a presena desse servio em toda a cidade. As reas mais nobres,
com maior valor, equilibram as de menor ou nenhum valor comercial. O que pensar para
as cidades mdias e pequenas onde a mais-valia desses equipamentos no justifica investimentos? Como permitir a presena desses equipamentos nesses contextos? A Trpico
tem experincia de parceria com algumas concessionrias que exploram o transporte
urbano, caso do Vale do Paraba, onde a empresa responsvel financia e coloca os equipamentos. Ano a ano a empresa investe na melhoria de seus servios adquirindo abrigos
de nibus novos.

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Outra questo importante como integrar as concessionrias que exploram e oferecem infra-estrutura para a cidade e seus equipamentos. O projeto de criao, desenvolvimento, construo e manuteno desses equipamentos enfrenta esse problema. A
necessidade de compatibilizar padres, aes, procedimentos visando organizao da
paisagem urbana das cidades imprescindvel. O poder pblico dever regularizar os
procedimentos e incentivar para que as empresas concessionrias como Telefonica,
Eletropaulo, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Empresas de Televiso a
Cabo, os interessados em So Paulo; Light, Telerj, no Rio de Janeiro; as empresas de
Curitiba, Telepar etc. , ao se associarem, formem consenso para diminuir suportes, facilitem a criao de equipamentos diferenciados e de acordo com a identidade do conjunto
de mobilirio urbano.
o caso do abrigo de nibus no Rio de Janeiro, que tem um nico suporte para a
estrutura da cobertura e da iluminao, idntica aos outros postes de iluminao do sistema. A Telerj, no caso do Leblon no Rio de Janeiro,6 no se ops ao desenho de telefone
pblico da famlia do abrigo de nibus. Essa ao garantiu uma identidade para o conjunto
que marcou a famlia de equipamentos projetados por Guto ndio da Costa.
O design brasileiro ganhou concursos internacionais importantes com esses equipamentos, e conquistou credibilidade no mercado de projetistas desses produtos o
caso do Rio de Janeiro e de Curitiba. A JCDecaux, lder mundial do setor, contratou o
designer responsvel pelos projetos do Leblon para desenvolver equipamentos, e esse projeto est sendo oferecido a outros pases e cidades.
Uma questo talvez deva ficar bem esclarecida para todos que participam da criao, produo, implantao, manuteno e uso desses equipamentos. Numa conversa
franca e verdadeira com o arquiteto Pedro di Maze, da SPTrans em So Paulo, ficou evidente como as gestes municipais enfrentam projetos de interveno urbana: No Brasil,
em So Paulo, criamos e projetamos em seis meses (exemplo do Fura-Fila) e estamos executando a obra por mais de dez anos. Cada gestor altera, suspende, no tem verbas.... Em
outros pases, no caso, o arquiteto cita o Japo, um projeto dura trs anos e sua execuo,
seis meses. As verbas, o projeto, a tecnologia, enfim, as condies para implantao do sistema esto garantidos.
A produo dos trs equipamentos exigiu o desenvolvimento de tecnologia. A execuo dos projetos exigiu empresas capacitadas e interessadas na produo desses equipamentos, com mquinas, pessoal, treinamentos, procedimentos para fabric-los.
Uma questo a ser discutida refere-se escala de produo do objeto. Se essa fosse
quantitativamente maior, as empresas conseguiriam baixar os custos finais? O diretor
comercial da Metasa,7 questionado sobre as Estaes de Transferncia de So Paulo, confirmou que sim. Apesar de a empresa ter produzido a maioria das estaes de transferncia, os preos teriam sido menores nessas condies. As Estaes foram negociadas de
maneira isolada, uma a uma, entre a Metasa e cada empreiteira ganhadora da licitao de

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um trecho do sistema. Se tivessem sido encomendadas num nico lote, seria possvel a
compra de ao direto da usina, em maior volume e melhor preo; assim sendo, agilizaria a
produo e o resultado seria um menor tempo de produo e melhor aproveitamento das
chapas de ao.
Os objetos avaliados na condio de descarte merecem destaques. A Estao-Tubo
de Curitiba tem uma grande quantidade de peas e um complicado sistema de funcionamento. Vrios materiais e componentes fazem a estao: catracas, cadeiras, lingetas,
rampas etc., todas as peas integradas em acionamentos exigem manuteno cara e cuidadosa. Como objeto a Estao pode ser transferida com certa facilidade.
Em comparao, as estaes de Transferncia de So Paulo so verdadeiras construes; estruturas pesadas,8 com tempo de implantao entre sete e oito dias, criam
transtornos de trfego nas regies onde so construdas, e se for necessria a remoo essa
exigir esforos significativos.
Os abrigos do Rio de Janeiro so leves, tm nmero de peas reduzido, estrutura
essencial, pouca diversidade de materiais, o que facilita a sua reciclagem, com manuteno relativamente fcil. Cumprem com relativa eficincia a funo desejada. Um exemplo da flexibilidade a que esse objeto est sujeito a constatao de um ponto de nibus
implantado numa praa, que nas quartas-feiras funciona como abrigo para um nibussacolo, prtica carioca no abastecimento de hortifrutigranjeiros.
Importante ressaltar que a mais-valia resultante de operaes de concesses no
espao pblico no so iguais em todas as cidades. Cidades de porte mdio e pequeno no
conseguem negociaes que permitam aos contratantes oferecerem equipamentos em
nmero e qualidade como nos grandes centros. Apontar possibilidades de repartir responsabilidades da gesto desses equipamentos nas pequenas cidades um desafio. Ser que
as empresas que exploram as linhas municipais podem participar da gesto desses equipamentos? Em troca do oferecimento de servios essenciais para a populao os gestores
negociam, por licitao, a explorao comercial de equipamentos nos espaos pblicos,
que so cedidos por prazos longos por valores significativos.
Enfim, a pesquisa pretende facilitar a compreenso desses equipamentos pelos
profissionais ligados gesto, ao projeto e produo de mobilirios urbanos em geral.
Vrios so os campos de estudo que se abrem para evoluo dessa pesquisa: estudo
do conjunto da obra de arquitetos e desenhistas industriais com obras importantes do
mobilirio urbano, caso de Joo Filgueiras Lima, o Lel; coletnea de projetos e experincias por autor, por equipamento ou famlia de equipamentos, por regio, avaliao
ps-uso, apropriao pelos usurios desses equipamentos ou a evoluo do desenho desses equipamentos no tempo.

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NOTAS
1. Transportar faz referncia indistintamente a mercadorias ou pessoas.
2. Dominique Laousse, responsvel por desenvolvimento e aes territoriais da Regio Autnoma dos
Transportes Parisienses RATP, Frana. Seminrio
Mobilidade Urbana. So Paulo, maro 2005.
3. Regina Meyer, arquiteta e urbanista, professora da
FAU-USP, em apresentao de propostas para discusso da mobilidade urbana em encontro sobre o
tema na Aliana Francesa, So Paulo, maro, 2005.
4. Escola Superior de Desenho Industrial (Esdi).
Equipe coordenada pelo professor Joo Bezerra de
Menezes, com assessoria em ergonomia da professora Cludia Morth, e os alunos Bruno Sergio Oliveira, Srgio Boiteux, Rodrigo Silva e Suzana Ichigo,
1998. Esse equipamento se encontra em uso no Brasil (Salvador) e em Portugal (Aveiro e Lisboa), e em
processo de licitao em Sydney (Austrlia).
5. No caso de So Paulo no existe um grupo especfico para Mobilirio Urbano. As vrias equipes que
intervieram em espaos pblicos na gesto Marta
Suplicy projetaram os seus equipamentos, caso do
Departamento de Parques e reas Verdes (Depave), Reurbanizao de Favelas, Projeto Centros de
Bairros, entre outros.
6. O designer Guto ndio da Costa irmo de Antonio

Pedro ndio da Costa, influente poltico e atual

Secretrio da Administrao do governo de Csar
Maia, junho 2005.
7. Empresa especializada em estruturas metlicas,
responsvel por parte da produo das Estaes de
Transferncia em So Paulo.
8. Sete toneladas de ao por estao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DAVIS, M. Cidade de quartzo. So Paulo: Cidade

Aberta, 1993. (1.ed. 1990)

GELH, J.; GEMZOE, L. Novos espaos urbanos. Barce-

lona: Gustavo Gilli, 2002.

GHIRARDO, D. Arquitetura contempornea: uma hist-

ria concisa. So Paulo: Martins Fontes, 2002. (1.ed.

1966)
MONTANER, J. M. Depois do movimento moderno.
Arquitetura da segunda metade do sculo XX. Barcelona: Gustavo Gilli, 2001.
SANTOS, M. Por uma nova geografia. Da crtica da geografia a uma geografia crtica. So Paulo: Edusp,
2002.
SENNET, R. O declnio do homem pblico: as tiranias da
intimidade. So Paulo: Cia. das Letras, 1976.

RESUMO
O artigo discorre sobre modelos de gesto de mobilirios urbanos. Foram escolhidas trs
experincias: Curitiba e as Estaes-Tubo, So Paulo e as Estaes de Transferncia, e o
Rio de Janeiro com os abrigos de nibus do Leblon. A compreenso dos ambientes polticos, sociais, histricos e de planejamento dos sistemas de transporte foram consultados e
servem de base para a anlise dos equipamentos. Desenvolveram-se uma metodologia
para melhor compreenso das fases de concepo, produo e uso desses equipamentos,
bem como uma avaliao das potencialidades desses equipamentos nos locais onde foram
implantados. O texto pretende demonstrar a importncia desses equipamentos na construo de identidade visual dos governos que os conceberam.
PALAVRAS-CHAVE: mobilirio urbano, gesto pblica, design.

ABSTRACT
This essay is about the urban movable management patterns. Three experiments have been
chosen: Curitiba with its tube stations, So Paulo with its connection station and Rio de

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Janeiro with its bus shelters in Leblon. The political, social, historical and planning environments have been consulted and serve as a basis for the equipment analysis. A methodology
has been developed in order to have a better idea of the phases of conception, production and
use of this equipment. An evaluation of the potentialities of this equipment has been conducted in the areas where they had been implanted. To sum up, this essay aims to show the
importance of this equipment for the visual identity construction to the government who has
enabled its project.
KEYWORDS: urban furniture, administration, design.