Plinio Corra de Oliveira

PROJETO DE CONSTITUIO ANGUSTIA O PAS

Ao leitor - A repetio, no Brasil, de uma experincia malograda

atrs da cortina de ferro a vergonha de nosso tempo
A Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade TFP tem por
certo que, desde a Independncia em 1822, o Pas jamais atravessou crise to carregada de riscos
quanto a presente.
Ao fazer esta afirmao, a entidade tem em vista tambm a gravssima situao econmica
e financeira do Pas. Porm, no apenas esta, nem principalmente esta. Pois a TFP dedica especial e
merecida ateno crise ideolgica e moral com profundas repercusses religiosas e scioeconmicas que de h tempos vem minando o Brasil, e atinge o seu clmax ao longo do confuso e
borrascoso processo de elaborao constitucional a que todos os brasileiros vm assistindo, entre
perplexos e angustiados.
Em 1986, o povo brasileiro foi convocado para escolher, nas eleies do dia 15 de
novembro, uma Assemblia Nacional Constituinte, que funcionaria concomitantemente como
Congresso nacional (Cmara e Senado). No mesmo dia 15 de novembro, o eleitorado devia ainda
escolher os governadores de Estados e os componentes das Assemblias estaduais.
Essa concomitncia da eleio para vrios cargos pblicos, alguns dos quais forosamente
atrairiam mais a ateno do eleitorado (como o caso da disputa para o cargo de governador),
aliada a vrios outros fatores, entre os quais o desinteresse, muito disseminado na populao, pela
classe poltica em geral (que uma propaganda eleitoral sem idias no teve obviamente condies
de eliminar), conduziu formao de uma Assemblia Nacional Constituinte carente de
representatividade da Nao brasileira.
Essa carncia de autenticidade, em nada melhorou o funcionamento da Constituinte,
anmalo a diversos ttulos, desde sua instalao, at o momento presente, em que ela entra na fase
decisiva de seus trabalhos.
Assim, a priori se poderia recear que o texto constitucional que resultasse dessa
Constituinte carente de autenticidade no representaria os verdadeiros anseios do povo brasileiro.
Na verdade, a julgar pelo Projeto da Comisso de Sistematizao, da autoria do deputado
Bernardo Cabral, em sua atual redao (Substitutivo Cabral 2), como por todos os fatores
ponderveis e imponderveis que vm a lume quotidianamente nos noticirios da imprensa falada e
escrita, muito provvel que, votada e promulgada a Constituio, o Brasil inicie, bom grado, mau
grado, uma nova etapa de sua Histria, na qual a caminhada para a esquerda se tornar compulsria,
acelerada e queira Deus que no irreversvel.
Com efeito, uma anlise minuciosa do Substitutivo Cabral 2, mostra que, se aprovados
diversos de seus dispositivos, resultar gravemente golpeada a instituio crist da famlia,
bem como profundamente danificadas, em muitas de suas caractersticas mais essenciais, a
propriedade privada e a livre iniciativa.
* * *
Tanto esta ltima quanto aquela constituem condies indispensveis da sanidade de
qualquer sistema social ou econmico. E, a quem contestasse a presente afirmao, bastaria
lembrar, simplesmente, a trgica experincia comunista das naes detrs da cortina de ferro.
Ora, diversificam-se estas como que ao infinito, na imensa rea de 22.400.000 km 2 da
chamada Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), a qual abrange condies
geogrficas e climatricas que vo de um frio implacvel at um calor difcil de suportar. Ademais,
nestas vastides se radicam povos com raas, religies, hbitos e idiomas dos mais diversos. E,
como se sabe, tal diversidade de circunstncias fator propcio a todas as experincias. Pois o que
no der resultado favorvel aqui ou l, bem pode d-lo acol.

Acresce que as autoridades comunistas dispuseram constantemente, para a execuo dessa

experincia ideal, de todos os meios de mando... excetuada a fora moral. Tiveram elas ao seu
alcance todos os recursos de uma burocracia onipotente e onipresente, da fora persuasiva da
totalidade dos estabelecimentos de ensino primrios, secundrios e universitrios, de todas as
formas de propaganda escrita e falada, e, horresco referens 1, de todos os meios da intimidao
policialesca. Nesta matria, nada lhes faltou. As cmaras de tortura das reparties policiais, a
residncia com trabalhos forados nas geleiras infindas da Sibria, a deteno em prises com
sevcias, maus tratos, subnutrio e tudo mais que possa danificar fsica e mentalmente o homem,
tudo tem sido utilizado pela tirania sovitica contra um nmero incontvel de desgraados. Ao que
cumpre acrescentar, como pice da crueldade, o internamento compulsrio em hospitais
psiquitricos, nos quais se leva a crueldade a ponto de destroar a sade mental dos seus
enfermos, sem lhes danificar diretamente a sade fsica: modo atroz de prolongar pobres
existncias humanas, em circunstncias nas quais a vida no seno um intrmino sofrer.
Reunidas durante sete dcadas, isto , quase um sculo, todas essas condies de mando,
de persuaso, de compresso e de terror, tudo puderam os autocratas vermelhos. Tudo, sim,
exceto obter a adeso da maioria da populao, bem como produzir prosperidade em qualquer
regio ou grupo tnico postos sob sua frula.
Implantado na Rssia o regime comunista, a desolao, o desestmulo, a misria se
estenderam como um manto sobre essa nao-crcere a maior de toda a Histria cujos
habitantes so condenados a uma recluso inflexvel por detrs da cortina de ferro, tornada
peculiarmente efetiva pelas rajadas de metralhadora contra os que tentassem fugir. E pela aplicao
de penalidades sinistras aos familiares dos trnsfugas, que estes tivessem sido forados a deixar
atrs de si, quando da despedida pungente e apressada, rumo aventura e libertao.
E, por isto, em documento da Congregao para a Doutrina da F, assinado pelo Cardeal
Joseph Ratzinger, Prefeito daquele Dicastrio romano, e aprovado explicitamente por Joo Paulo II,
l-se: Milhes de nossos contemporneos aspiram legitimamente a reencontrar as liberdades
fundamentais de que esto privados por regimes totalitrios ateus, que tomaram o poder por
caminhos revolucionrios e violentos, exatamente em nome da libertao do povo. No se pode
desconhecer esta vergonha de nosso tempo: pretendendo proporcionar-lhes liberdade, mantm-se
naes inteiras em condies de escravido indignas do homem. Aqueles que, talvez por
inconscincia, se tornam cmplices de semelhantes escravides, traem os pobres que eles quereriam
servir (Instruo sobre alguns aspectos da Teologia da Libertao, 6-8-84, XI, 10 Coleo
Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1984, 2 ed., vol. 203, p. 39).
Referindo-se, com essas palavras, s condies de escravido scio-econmica existentes
no inferno sovitico, o j hoje mundialmente clebre documento no abriu exceo, em afirmao
to genrica, para recanto algum em que os comunistas tivessem conseguido a adeso de uma
minoria consciente e informada, nem o florescimento de um pouco de prosperidade, ou pelo menos
de normalidade econmica.
s terrveis incriminaes seguiu-se muito dio e ranger de dentes, no porm qualquer
refutao confivel.
Contudo, quanto teria sido fcil demonstrar ao mundo o infundado dessa inculpao,
convidando o governo do Kremlin ao Cardeal Ratzinger e outros egrgios integrantes da
Congregao para a Doutrina da F para visitar a Rssia e as naes satlites. Esses ilustres
Prelados poder-se-iam fazer acompanhar por uma delegao de insuspeitas notabilidades ocidentais,
a fim de tomarem, todos, conhecimento direto de regies rurais em que a agricultura e a pecuria
florescentes estariam a dar subsistncia a populaes bem nutridas e alegres, e de cidades prsperas,
nas quais a par de parques industriais em ascenso, bem como de bairros operrios
encantadoramente urbanizados e cobertos de residncias seguras, saudveis e cmodas estivesse
1

Tremo ao refer-lo

fixada espontaneamente uma populao dotada de todos os recursos higinicos, escolares,

recreativos e outros!
Que vitria para o comunismo internacional se, de regresso da Rssia, os Prelados da
Congregao para a Doutrina da F, ao mesmo tempo assessorados e controlados por ditas
autoridades acidentais insuspeitas, tivessem que reconhecer a magnificncia de tudo quanto
haveriam visto. Em conferncia ilustrada por slides, filmes e aparelhos de som de toda ordem, e na
presena do Sacro Colgio, de todo o corpo diplomtico acreditado junto ao Vaticano, e um nmero
incontvel de reprteres da imprensa escrita e falada da Itlia e do Mundo, proclamariam eles
assim, lealmente, o infundado de suas denncias. Que fonte de entusiasmo para os Frei Boff, os Frei
Beto, e quantos congneres vicejam nos meios catlicos de quase todo o mundo!
Porm, esse desafio, nenhuma autoridade sovitica o fez. E bem sabem elas, bem sabe o
mundo inteiro por qu...
Pelo contrrio, presenciamos o mea culpa do silncio contrafeito e vexado das autoridades
soviticas, face ao documento da Santa S.
Confirmando involuntariamente esse documento, partiu, no muito depois, do prprio
secretrio-geral do PC russo, outro implcito mas espetacular mea culpa. Foi o lanamento por ele
feito da farfalhante abertura (glasnost), em que, na qualidade de o mais credenciado expoente
do aparelhamento poltico da Rssia sovitica, o camarada Gorbatchev denunciou a gravssima
ineficcia, para no dizer contraproducncia, do sistema scio-econmico at agora aplicado na
Rssia, e deu incio ao descongelamento do regime marxista de capitalismo de Estado.
* * *
Pois, no preciso momento em que, s repercusses ainda vivas do documento da
Congregao para a Doutrina da F, se juntam as revelaes espetaculares do camarada presidente
do Soviete supremo, muito de recear que, com base no Projeto de Constituio atualmente em
debate, o Brasil seja arrastado a um regime scio-econmico comunistizante, o qual, se no
desmantela a ordem de coisas at aqui vigente inegavelmente prspera nosso Pas chegue a
apresentar um aspecto impressionantemente parecido ao da Rssia sovitica.
para este desfecho sinistro que o Brasil da nova Constituio ficar posto em marcha
acelerada e irreversvel, se afinal o sobressalto patritico e salutar dos srs. Constituintes e de nossa
opinio pblica no frear com urgncia o curso das coisas na Assemblia de que aqueles participam.
* * *
Com efeito, se de um lado o Substitutivo do Projeto de Constituio apresentado pelo
relator da Comisso de Sistematizao no for reformado a fundo pela clarividncia e prudncia dos
srs. Constituintes, a famlia brasileira ter dado um passo a mais rumo ao estado de inteira
aniquilao em que a ps a Constituio sovitica.
A Reforma Agrria socialista e confiscatria, j hoje vigente em virtude da aplicao
cumulativa do Estatuto da Terra e do PNRA, se agravar do modo mais considervel.
Est na ordem das coisas que a introduo da Reforma Agrria ateie o incndio da
Reforma Urbana, representado pelas invases de terrenos urbanos, de que j se fez um vigoroso e
ameaador ensaio nos primeiros meses do corrente ano, em vrios pontos do Pas. Seguir-se-
inevitavelmente o intento de Reforma da Empresa industrial ou comercial, em favor da qual
reivindicaes j se fazem ouvir c e acol (cfr. Parte IV, Caps. III, IV e V).
Ademais, uma gigantesca Reforma da Sade por nas mos do Estado totalitrio brasileiro
toda a medicina no Brasil2.

A propsito deste ltimo tema, a Comisso de Estudos Mdicos desta Sociedade vem publicando em
diversos pontos do Pas a Carta aberta da TFP alertando os srs. Constituintes sobre a estatizao da Medicina. O
documento, que denuncia os dispositivos estatizantes contidos no Projeto elaborado pela Comisso de Sistematizao,
vem obtendo a mais viva repercusso nos meios mdicos do Pas.

Alm de tudo quanto vem escrevendo e difundindo pelo Brasil afora, desde 1960, contra
estas quatro injustas e catastrficas reformas 3, a TFP lanou a pblico, em agosto ltimo, uma
revelao prpria a influenciar a fundo os debates sobre a Reforma Agrria a serem travados no
Plenrio da Constituinte: trata-se do livro Reforma Agrria: terra prometida, favela rural ou
kolkhozes? Mistrio que a TFP desvenda, de autoria do scio da TFP, o advogado Atlio
Guilherme Faoro (Editora Vera Cruz, So Paulo, 1987, 198 pp.) o qual mostra que a Reforma
Agrria, longe de beneficiar o trabalhador rural, introduz no campo uma agricultura favelizadora e
estatalizada, rumo autogesto, consoante o ideal transcomunista que a Constituio sovitica
proclama como meta do regime de capitalismo de Estado4.
* * *
Com o livro que o leitor tem em mos, a TFP visa apontar aos srs. Constituintes,
sobrecarregados de outros estudos atinentes ao nosso caudaloso Projeto de Constituio, os
principais pontos em que este ltimo fere os princpios da civilizao crist.
Desse dever, a entidade se desempenha com franqueza inteira e patritica angstia. Pois,
implantadas a Reforma Agrria, a Reforma Urbana e a Reforma da Sade, ser destruda em nosso
Pas a liberdade, como a ensina o Magistrio tradicional da Igreja, e arrasada a prosperidade
nacional, hoje to pujante, apesar de aleivosas detraes em contrrio. 5
* * *
Para a cabal compreenso da proposta que o autor teve em vista apresentar, ao empreender
a redao deste livro, importa demonstrar como se apontou de incio a carncia de autenticidade
da Constituinte, quer em sua origem, nas eleies de 15 de novembro, quer em sua instalao e
funcionamento, a partir de 1 de fevereiro do corrente ano. o objeto, respectivamente, das Partes II
e III, do presente trabalho.

Quanto nocividade da Reforma Agrria e seu carter nitidamente de extrema-esquerda, cfr. os seguintes

livros divulgados pela TFP: 1 ) Reforma Agrria Questo de Conscincia, 1960, 520 pp., 4 edies, 30 mil

exemplares; 2 ) Declarao do Morro Alto, 1964, 32 pp., 22,5 mil exemplares; 3 ) Sou catlico: posso ser contra a

Reforma Agrria?, 1981, 360 pp., 4 edies, 29 mil exemplares; 4 ) A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufo

agro-reformista, 1985, 174 pp., 2 edies, 16 mil exemplares; 5 ) No Brasil: A Reforma Agrria leva a misria ao
campo e cidade A TFP informa, analisa, alerta, 1986, 72 pp., 4 edies, 55 mil exemplares. Na feitura desses livros,
o autor deste trabalho contou com a colaborao, para o primeiro e o segundo, de D. Geraldo de Proena Sigaud, ento
Arcebispo de Diamantina, de D. Antnio de Castro Mayer, ento bispo de Campos, e do economista Luiz Mendona de
Freitas; e para o terceiro e o quarto, com uma parte econmica do Master of Science em Economia Agrria, Prof. Carlos
Patrcio del Campo. Esses livros foram editados pela Editora Vera Cruz, Rua Dr. Martinico Prado 246, CEP 01224, So
Paulo, telefone (011) 221-8755.
4
O livro do sr. Atlio Guilherme Faoro tem encontrado muito boa acolhida nos meios rurais, como alis na
generalidade do povo brasileiro. Pois nas praas e logradouros pblicos em que vem sendo realizada a campanha de
difuso da obra, foi vendido elevado nmero de exemplares, e j se encontra no prelo uma segunda edio. E tem
recebido aplauso quase geral dos populares o que bem demonstra o profundo enraizamento da propriedade privada e
da livre iniciativa na opinio pblica brasileira.
Quase geral, acentue-se; pois no tm faltado, aqui e acol, insultos e ameaas de pequenas minorias bem
organizadas e carregadas de dio, cuja inspirao ideolgica no difcil discernir.
Seja dito de passagem que o bvio intuito de tais minorias consiste em provocar, da parte dos tefepistas, uma
reao proporcionada que redundasse em desordem e qui peleja. Sobreviria assim a interferncia policial e o
encerramento da campanha.
Entretanto, o digno e impassvel desdm dos tefepistas vem frustando invariavelmente essa ttica.
5
A esse respeito, o Prof. Carlos Patrcio del Campo publicou nos Estados Unidos a obra Is Brazil Sliding
Toward the Extreme Left? Notes on the Land Reform Program in South Americas Largest and Most Populous
Country (Edio da TFP norte-americana, Pleasantville, NY, 1986, 163 pp.). Esse livro que constitui, em termo de
rigorosa objetividade cientfica, luminosa apologia de nosso Pas desfaz documentadamente diversos mitos,
disseminados pelas correntes de esquerda em todo o mundo, sobre a fome e a misria negra em que estariam afundadas
grossas camadas da populao brasileira.

O problema suscitado pela inautenticidade da Constituinte conduziu naturalmente a um

estudo prvio sobre a questo da representatividade do regime democrtico, que constitui o tema da
Parte I.
A Parte IV consagrada anlise do Projeto de Constituio, em sua ltima redao
(Substitutivo Cabral 2), ao entrar este livro no prelo.
* * *
Esta introduo foi redigida a 16 de julho, festa de Nossa Senhora do Carmo, qual tantos
vnculos de piedade e de tradio unem a TFP. Queira Ela tornar eficazes as presentes palavras,
para que os srs. Constituintes, seguidos pelo clamor majoritrio dos brasileiros, freiem a marcha de
tantos males, e ainda cheguem a deter, nos bordos do abismo, a perigosa caminhada do Brasil.

Parte I A democracia nos seus mecanismos de representao

Realizado o pleito eleitoral de 15 de novembro de 1986, tornou-se clara para a TFP a
necessidade de publicar a anlise de todos os resultados daquele importante acontecimento.
Ainda mais se firmou nas fileiras da TFP a convico de tal necessidade, quando foram
divulgados, de um lado, as votaes das diversas legendas partidrias, os nomes dos candidatos
eleitos nessa ocasio para governadores de Estado, para membros da futura Constituinte (senadores
e deputados federais), para deputados s Assemblias Legislativas estaduais; como tambm, de
outro lado, os totais de votos em branco ou nulos, e das abstenes.
Aps exaustivo trabalho de coleta e anlise dos dados disponveis, sai hoje a lume o
presente estudo que versa no s sobre a representatividade da atual Constituinte, como tambm
sobre o Projeto de Constituio ora em elaborao, bem como o desfecho que se pode vislumbrar
ante o eventual divrcio do novo texto constitucional em relao ao pensamento majoritrio da
Nao.
No constituem, pois, objeto deste estudo, as escolhas de governadores e deputados
estaduais. Algumas referncias a tais escolhas, feitas no presente trabalho, sero apenas ocasionais,
e no tero em vista seno auxiliar a elucidao do quadro psicolgico e poltico em que se deu a
eleio dos Constituintes.
Dada a prpria finalidade da TFP6 , o objetivo essencial da ateno desta entidade ser aqui
a elaborao da Carta Magna que reger os destinos do Pas.
* * *
O desenvolvimento do tema pressupe que o leitor tenha presente ao esprito os princpios
doutrinrios e as circunstncias polticas que influenciaram o regime da Abertura, sob a ao da
qual foram realizadas as eleies de 15 de novembro e se vm desenvolvendo os trabalhos da
Constituinte.
Por amor brevidade, o estudo no entra na crtica doutrinria de tais princpios.
Simplesmente, estando eles vigentes no Pas, segundo a coerncia dos mesmos que os resultados
do pleito, bem como o processo de elaborao do futuro texto constitucional, sero aqui analisados.
Por isto, logo de incio se recordam sumariamente alguns desses princpios, para uso dos
leitores.

A Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade que poder designar-se tambm pela
sigla SBDTFP ou TFP, uma associao civil, de fins no econmicos. Estritamente extrapartidria, ela tem carter
cultural e cvico, visando esclarecer a opinio nacional e os Poderes constitudos, sobre a influncia deletria exercida
sempre mais, na vida intelectual e na vida pblica, pelos princpios socialistas e comunistas, em detrimento da tradio
brasileira e dos institutos da famlia e da propriedade privada, pilares da civilizao crist no Pas (Estatutos da TFP,
art. 1 ).

Quanto s circunstncias polticas e outras cuja considerao possa interessar ao presente

estudo, iro sendo expostas e analisadas quando venham a propsito, no decurso da exposio.

Captulo I A democracia na era poltica da Abertura

Representao e autenticidade
1 . O Brasil no regime de Abertura
A Abertura teve, no Brasil, seus primrdios em 1978, isto , em plena vigncia do
regime militar. Animou-a desde logo uma tendncia para a gradual liberalizao do regime, at a
inteira democratizao do Estado, e tambm mais tarde se veria da sociedade e da economia.
Tal importava na eletividade de todas as funes polticas, na plena liberdade de
pensamento e de palavra para todas as correntes doutrinrias ou ideolgicas, quer versassem sobre
matria religiosa, quer filosfica, poltica, social ou econmica. Decorreria da a cessao de
qualquer ao repressiva do Poder Pblico nessas matrias.
A democracia constitua, pois, o elemento central da nova ordem de coisas que parecia
fadada a marcar toda a nossa vida pblica, no perodo presidencial do Dr. Jos Sarney.
Importa, pois, que o leitor tenha uma idia clara sobre o que seja a democracia.

2 . Democracia e vontade popular Unanimidade e maioria

Democracia a forma de governo em que a direo do Estado cabe ao povo. O pressuposto
da democratizao poltica a igualdade de todos perante a lei.
A situao ideal da democracia aquela em que a vontade popular unnime acerca dos
assuntos de interesse pblico. Mas tal situao s muito raras vezes se verifica na prtica. E s
acerca de questes determinadas. Quando ela ocorre, costuma ser efmera.
Assim, na democracia se atribui a fora decisria no unanimidade dos cidados, mas
vontade da maioria deles.

3 . Democracia direta e democracia representativa

Nos pases de muito pequena populao, a democracia se tem exercido pela manifestao
direta da vontade de cada cidado, expressa em reunio plenria, levada geralmente a efeito em
logradouro pblico. A contagem dos votos se faz publicamente e in actu. Tal a chamada
democracia direta.
Esta se exerceu em remotas eras. Por exemplo, nos Estados de dimenses municipais da
antigidade helnica. Mas ela impraticvel nas naes contemporneas.
Dado que a amplitude da populao e do territrio tornam impossvel, nos Estados
contemporneos, tal modo de ser da democracia, esta ltima se exerce de modo indireto, ou seja,
representativo.
Assim, os cidados elegem representantes que votam as leis e dirigem o Estado segundo as
intenes do eleitorado. a democracia representativa7.

As dimenses do presente estudo, destinado ao grande pblico, no comportam a exposio das diversas
correntes doutrinrias nem das obras dos mais clebres autores sobre a democracia como forma de governo. So eles,
entre outros, Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), Edmund
Burke (1729-1797), Thomas Paine (1737-1809), Benjamim Constant (1767-1830), Stuart Mill (1806-1873), Walter
Bagehot (1826-1877).
Bem entendido, no Brasil s possvel, na atual quadra histrica, a democracia representativa.

O poder poltico de fazer ou de revogar leis (Legislativo), exercido habitualmente, nas

democracias representativas, de modo colegiado, atravs de parlamentos ou congressos. Neste caso,
as decises so tomadas pela maioria dos representantes populares (deputados ou senadores). E a
maioria parlamentar representa pelo menos em princpio a maioria do eleitorado.

4 . A proteo das minorias na democracia representativa

A democracia representativa assim constituda por todo um mecanismo de representao
chega mais inteira coerncia consigo mesma quando procura no constituir mero domnio da
maioria sobre a minoria, mas atende tambm, na medida do exeqvel, s aspiraes desta ltima.
Assim, as decises parlamentares buscam reunir em torno de si, em um consenso convergencial,
no s as opinies da faco majoritria, mas, em alguma medida, as de todos os cidados maioria
e minoria. o que se obtm mediante o respeito dos direitos da minoria.

5 . O referendum
Outro mecanismo h, para que a democracia representativa segundo as formas de
representao mais ou menos inspiradas nas doutrinas da Revoluo Francesa obtenha a inteira
fidelidade no exprimir e cumprir a vontade popular: o referendum. Consiste este em que, aprovada
uma lei de especial alcance para o bem comum, no seja ela posta em execuo sem consulta ao
eleitorado. Assim, todos os eleitores so convocados para se manifestarem diretamente sobre um
projeto de lei aprovado pelo Legislativo. Tal projeto s entrar em vigor se obtiver voto favorvel
da maioria.
Atravs do referendum, o povo dispe de um meio seguro, e at insofismvel, para ratificar
a deciso dos seus representantes, quando esta lhe exprime a vontade; ou para rejeit-la, quando no
a exprime.

6 . O voto direto e secreto

So tambm dispositivos acautelatrios da autenticidade da democracia representativa:
a) o voto direto, pelo qual o eleitor escolhe seus representantes diretamente (ao contrrio
dos Estados Unidos, por exemplo, onde a votao indireta, isto , os eleitores
escolhem diretamente representantes que formam um colgio eleitoral distinto do
Congresso, e incumbido de eleger o Presidente da Repblica);
b) o voto secreto, que deve garantir contra presses de terceiros, a livre escolha do eleitor.

7 . A representao na democracia: natureza autenticidade

Em virtude de todo o acima exposto, a relao entre o eleitor e o candidato por ele
sufragado , em essncia, a de uma procurao. O eleitor confere ao candidato a deputado ou
senador de sua preferncia um mandato para que exera o Poder Legislativo segundo o programa
que este deve expor normalmente ao conhecimento do eleitorado durante a campanha eleitoral:
programa este que se supe que o eleitor tenha lido previamente, e que ratifica ao dar seu voto ao
candidato em questo. Uma vez eleito, o deputado ou senador assim um procurador ou mandatrio
do eleitor. o executor da vontade deste. Ele ser um procurador fiel se agir de acordo com o
programa eleitoral com o qual se apresentou s urnas. E ser infiel, caso se desinteresse de fazer
prevalecer seu programa nos debates parlamentares. Ou, pior ainda, caso se manifeste ou vote
contra esse programa em relao ao qual assumiu para com o corpo eleitoral um compromisso
sagrado de fidelidade.

A autenticidade representativa deste tipo de democracia tem tido importantes opositores. Sem embargo, ele
corresponde sem dvida s convices, bem como aos hbitos polticos da muito grande maioria dos brasileiros. E foi
em funo dela que se operou gradualmente a substituio do regime militar pelo Estado de Direito ora vigente.

Anlogas afirmaes cabem quanto s eleies para o preenchimento de vagas no Poder

Executivo: isto , em nosso Pas federativo, as vagas para a Presidncia da Repblica, os governos
estaduais e as prefeituras municipais.
Dado serem as eleies para a Constituinte objeto essencial da presente anlise,
sobretudo em vista delas que se faro as consideraes a seguir.

8 . Vcios que podem afetar a autenticidade da representao

Segundo a ordem natural das coisas, a normalidade de um ato praticado pelo procurador
est condicionada:
1 ) liberdade do mandante no ato de escolha do procurador;
2o) autenticidade da procurao e a clareza dos poderes e das instrues que a procurao
contm;
3 ) expressa aceitao do mandato pelo procurador;
4 ) atuao deste em estrita conformidade com os poderes e as instrues que recebeu.
A faltar algum desses elementos, a ao do procurador no caso concreto, do Constituinte
poder ser tachada de inautntica, nula ou ilcita, conforme as circunstncias concretas. E esses
vcios, que dizem respeito ao individual de um Constituinte, podem analogamente referirse de modo global ao desempenho de toda uma bancada partidria. Ou at da Assemblia
Constituinte considerada como um todo, caso tais vcios afetem no s este ou aquele
deputado ou bancada.

9 . Alcance da representatividade na avaliao de um regime democrtico

Em conseqncia de quanto foi aqui exposto, a autenticidade do regime democrtico
repousa por inteiro sobre o carter genuno da representao.
isto bvio. Pois, se a democracia o governo do povo, ela s ser autntica se os
detentores do Poder Pblico (tanto o Executivo, como o Legislativo e, na sua tica muito especfica,
tambm o Judicirio) forem escolhidos e atuarem segundo os mtodos, e tendo em vista as metas
desejadas pelo povo.
Se tal no se d, o regime democrtico no passa de uma v aparncia, qui de uma
fraude.
Esta a razo pela qual a representatividade focalizada com tanta ateno ao longo das
presentes reflexes.

Captulo II Requisitos para a representatividade de uma

eleio: democracia-com-idias e democracia-sem-idias
1 . Condio bsica para um regime de democracia representativa: que o
eleitorado tenha efetivamente opinio!
A mais bsica das condies para que uma eleio seja representativa que o eleitor tenha
efetivamente opinio formada sobre os diversos assuntos em pauta no prlio eleitoral. A opinio do
eleitor sobre estes diversos assuntos constitui o critrio seguro segundo o qual ele escolhe o
candidato de sua confiana.
Em outros termos, se cada eleitor no tiver opinio formada acerca destes temas, o
candidato eleito ser livre de agir unicamente segundo suas convices pessoais.

Porm neste caso ele no representa a quem quer que seja. E uma cmara toda constituda
por deputados sem representatividade vazia de contedo, de significado, de atribuies, em um
regime de democracia representativa.
Ou seja, ela inexistente e incapaz de atuar.
Mas, para que os eleitores tenham opinies sobre os diversos assuntos de interesse pblico
em um Estado de nossos dias, posto no torvelinho das ideologias e das ambies que se
entrechocam, bem como das surpresas que se sucedem em rpida cadncia, necessria uma
preparao da opinio pblica, no s prxima, nas semanas ou meses que antecedem a eleio,
mas tambm remota, de longo prazo.

2 . Grupos, instituies e meios de comunicao social que despertem a

formao de uma opinio pblica e que sirvam de porta-vozes desta
A preparao remota supe a existncia, no Pas, de instituies privadas e pblicas
idneas para estudar os problemas locais, regionais e nacionais, e propor-lhes solues, bem como
para a difuso destas em larga escala, com o propsito de suscitar a tal respeito controvrsias
esclarecedoras.
Igualmente necessria, para a formao da opinio nacional, a cooperao dos meios de
comunicao social que, por sua prpria natureza, dispem de peculiar influncia na misso de
informar e de formar seus leitores ou ouvintes. Para tal, devem eles refletir as principais tendncias
da opinio e, pelo dilogo como pela polmica, manter o pblico informado da atuao e das metas
das vrias tendncias ou opinies.

3 . A eliminao do voto irrefletido ou carente de seriedade

necessrio ainda que tais instituies e rgos de comunicao social se empenhem em
erradicar do esprito pblico certa imprevidncia otimista e sistemtica, muito disseminada em
nosso povo. Baseada no pressuposto de que Deus brasileiro, essa atitude imprevidente induz a
negligenciar temerariamente o estudo e a reflexo sobre os problemas do bem comum, e a imaginar
suficiente o mero palpite (emitido em via de regra to-s com base em simpatias ou fobias
pessoais), para dar fundamento ao voto. Voto este que, assim obviamente inidneo e irrefletido, s
pode dar origem a leis ineptas e governos incompetentes, que singrem despreocupados os mares do
absurdo.
A esse vezo h que acrescentar ainda um certo esprito de torcida, o qual leva tantos
eleitores a assistirem os debates de televiso entre candidatos, no como quem procura o argumento
srio e convincente para justificar a soluo slida e salvadora, e a opo em favor do candidato que
a sustenta; mas, pelo contrrio, como quem est disposto a dar sua opo ao tele-contendor com
aparncia mais simptica ou com voz mais meldica, ou ainda com argumentao mais jocosa. O
extremo deste vezo conduz importantes contingentes eleitorais a darem seu voto a radialistas,
artistas e outros, cujas profisses muito absorventes nem lhes permitem, em geral, tomar
conhecimento sistemtico e profundo para participar da direo do Estado na qualidade de
legisladores.
Esses diversos vezos, responsveis freqentemente pela irreflexo poltica do eleitorado,
oneram o Pas com o custo terrvel da inautenticidade institucional. Quanto mais numerosos os que
votam de modo irrefletido, tanto mais numerosos tambm se vo tornando os que duvidam da
capacidade do regime democrtico representativo para conduzir entre ns a algo de srio e eficaz.
Nas atuais condies, tudo isto s pode conduzir, por fim, a uma poltica: a do avestruz, para quem
a soluo das situaes arriscadas consiste em meter a cabea na areia.
Na realidade, a falta de seriedade no clima pr-eleitoral, simbolizada com dramtico poder
de expresso pela presena cada vez mais marcante do show nos comcios polticos, prova que, no
Brasil hodierno, o debate srio tende rapidamente a desaparecer. E, quando existe, interessa pouco.
O que constitui uma prova a mais de quanto urge extirpar do Brasil o voto no srio, tornando

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freqente, interessante, conclusiva a exposio quando no o debate dialtico ou polmico dos

grandes temas nacionais.
Se tal no se fizer, no adianta clamar, bradar ou uivar a favor da democracia.
Presentemente, o principal fator da precariedade dela no reside em seus adversrios, porm nela
mesma, isto , no estado de esprito com que a praticam tantos e tantos dos que a louvam e
aclamam.

4 . Formao das correntes de opinio na fase pr-eleitoral

A fase pr-eleitoral na qual a opinio pblica de pases insuficientemente politizados
comea a despertar um pouco de seu pesado letargo poltico entre ns a mais adequada para ela
tomar conhecimento dos problemas coletivos. Nessa etapa, ela vota uma ateno algum tanto maior
a esses problemas, os discute, e se divide em correntes ou tendncias de opinio opostas, ou pelo
menos diversas. Em conseqncia do que, nas pocas em que h eleies vista, as circunstncias
se tornam mais favorveis a que tais correntes ou tendncias faam a propaganda de seus
programas, e de seus candidatos, para efeito de obter o voto dos eleitores.
Mas perguntar algum como alcanar que os problemas reais do Brasil venham tona
no debate pr-eleitoral, e que por eles se interesse a opinio pblica, se bem que sejam
freqentemente complexos, profundos, e portanto ridos para o eleitor comum?
J se aludiu anteriormente (cfr. Tpico 2 deste captulo), misso das grandes instituies
sociais, em tal matria. Convm tratar mais especialmente de duas delas.

5 . Mais do que ningum, a CNBB poderia contribuir para despertar o gosto

dos temas srios e profundos
Em primeiro lugar, cumpre ressaltar o papel de uma instituio de importncia mpar,
ainda mesmo nos dias que correm, isto , a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).
Este organismo episcopal se vem utilizando do enorme prestgio do qual gozou antes de
eclodir a atual crise na Santa Igreja, e que, em certa medida, ainda conserva para modelar a seu
gosto a opinio pblica, no tocante a determinados problemas scio-econmicos de relevo.
Entretanto, com isto tem ele relegado para segundo plano uma srie de temas de primordial
importncia religiosa e moral no que diz respeito, no s ao bem comum espiritual, como ao bem
comum temporal.
Essa inverso de valores gravemente responsvel pelo minguamento progressivo do
prestgio da CNBB.
Fizesse ela cessar essa inverso, e reprimisse eficazmente tantas extravagncias e abusos
que, sob a ao da crise na Igreja, se tem alastrado no Brasil como alhures, e esse prestgio poderia
voltar ao seu primeiro esplendor.
Esta terra em tal maneira graciosa que, querendo-a aproveitar, dar-se- nela tudo,
escreveu Pero Vaz de Caminha a D. Manuel I, Rei de Portugal. Esta frase to saborosa, alusiva ao
solo brasileiro, poder-se-ia aplicar com mais veracidade ainda ao esprito nacional: querendo-o
aproveitar, dar-se- nele tudo, desde que nele se plante a semente inaprecivel da verdadeira
pregao evanglica, sem eiva de outras sementes incompatveis com essa.
No h o que a influncia sobrenatural da Santa Igreja Catlica no possa fazer para o
bem, no s espiritual, como ainda intelectual e moral dos povos que para ela se abram.
Mais do que ningum pode a Santa Igreja criar por esta via, no Brasil, as condies
ambientais e psicolgicas que dem queles dos brasileiros que disto caream, o gosto da
observao, da anlise e do debate de temas srios e profundos, sobre os quais devem pronunciar-se
no regime da democracia representativa.

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6 . Os mass media
Cumpre tambm dizer algo acerca, no propriamente de uma instituio, mas de um amplo
complexo de entidades afins entre si, que se podem genericamente designar por um trao que tm
de comum: pois constituem os mass media.
A esse propsito, a ateno do observador se reporta naturalmente s principais redes da
imprensa, rdio e televiso no Brasil contemporneo.
Porm, na perspectiva deste trabalho, tambm h que considerar, neste conjunto, o
contributo pondervel dos rgos locais de comunicao. Por exemplo, os que tm por especfico
campo de ao cidades mdias ou pequenas, e as reas rurais publicitariamente dependentes delas.
No Brasil, se pode dizer atualmente que esses mltiplos rgos de comunicao social, na
sua globalidade pouco se distinguem uns dos outros, do ponto de vista ideolgico.
Em geral, so ufanamente centristas. Embora, evidentemente, o grau de proximidade de
cada qual, respectivamente em relao esquerda e direita, varie de rgo para rgo. Trata-se
aqui, porm, de diferena de matizes, de pouca monta se comparada com as diversidades deste e de
outros gneros, que fcil notar na imprensa norte-americana, e sobretudo na europia.
Abstrao feita dessa diferena de matizes e de raras excees8, nossos mass media vivem
dias de indiscutvel consonncia ideolgica. O que deixa sem expresso pblica muitos setores
minoritrios da opinio pblica. E empobrece sob vrios aspectos o debate democrtico.
ilustrativa, neste sentido, a quantidade de pequenos partidos que, favorecendo-se da nova
lei eleitoral de 1986, se apresentaram para concorrer s ltimas eleies, com o que atingiu a 30 o
total de pedidos de registro para participar do pleito. Desse total, porm, apenas 18 conseguiram
preencher os requisitos indispensveis para esse efeito. E, aps as eleies, somente os seis partidos
que tiveram votao expressiva PMDB, PDS, PTB, PFL, PT e PDT foram registrados
definitivamente. Os outros 24 nem sequer requereram ao TSE o seu registro provisrio para
funcionarem como partido. Eles no tm existncia jurdica e nenhum deles, segundo assessores da
Justia Eleitoral, tem estrutura para atender aos requisitos legais para a obteno do registro
definitivo. Entre esses partidos esto o PL, o PCB, o PC do B, o PDC, o PS, o PSB e o Pasart. Os
eleitos por tais agremiaes, de acordo com especialistas em legislao eleitoral, tero de optar por
novas legendas ou ficar formalmente sem partido (O Globo, 24-11-86; cfr. Jornal da Tarde,
So Paulo, 2-12-86 e Jornal do Brasil, 11-12-86).
Esses grupelhos polticos malogrados merecem um comentrio, no momento mesmo em
que imergem novamente no anonimato do qual tentaram evadir-se.
Face ao eleitorado global dos partidos que conseguiram registro, eles fazem sorrir pelo
contraste entre seu porte insignificante e a altura do vo que temerariamente empreenderam. Que
representam eles de efetivo, no Brasil de hoje? Como realidade poltica, mero farelo, simples
poeira que se desagregar ao sopro frio e implacvel do insucesso.
Como realidade psicolgica, fazem pensar...
Com efeito, se se comparar o nmero global de membros efetivos dos diversos partidos
polticos (nmero este muito inferior ao dos eleitores que afluem s urnas pela presso da
obrigatoriedade do voto, e no tm remdio seno inscreverem em sua cdula eleitoral algum
candidato de partido a que no pertencem), com o nmero de brasileiros em idade de votar, a
desproporo flagrante. Muitssimos so os brasileiros que no pertencem nem aderem
estavelmente a partido algum.

Poucos so os rgos de comunicao social que tm a coragem de batalhar em favor de um programa

definido (do qual se pode discordar pelo menos em parte) enfrentando por vezes a quase unanimidade dos rgos
preponderantes. Constitui disto um belo exemplo a revista Viso.

12

Essa absteno se deve indiferena poltica de muitos deles: a coisa pblica pouco ou
nada lhes fala alma. Mas, ao que tudo indica, a maior parte desse eleitorado no arregimentado
opta pela marginalizao partidria, no porque lhe falte interesse pelo bem comum e pelas
problemticas relacionadas com este, mas por outra razo: que eles acalentam no fundo da alma
anelos, ideais, sugestes polticas, sociais e econmicas para as quais no encontram nenhum
reflexo nos mass media compactamente homogeneizados.
Mass media mais ricamente diferenciados, do ponto de vista ideolgico, doutrinrio e
cultural, poderiam servir de meios de expresso e de conseqente aglutinao de inmeras almas
que se calam. E a vida pblica brasileira adquiriria assim a amplitude e a vitalidade que lhe faltam.
Com efeito, entre os que assim so abafados se encontram, muitas vezes, reflexes
ansiosas de se comunicarem, aspiraes palpitantes do desejo de procurarem em larga escala,
elementos afins aos quais somarem os que j tm, com o fito de iniciar uma pregao poltica ou
scio-econmica especfica, concepes novas do Brasil que no chegaram a se esboar
inteiramente, vida corpuscular, mida, mas estuante, a qual lateja nos recantos ideolgicos
minoritrios e obscuros do Pas e que, ao ensejo da Constituinte, tendem a lanar cada qual, em tais
circunstncias, seu SOS para salvar o Pas... ou para que o Pas os salve da situao anquilosada na
qual vegetam.
No difcil admitir que toda essa vida, comprimida pelo anonimato a que a relega o
capitalismo publicitrio, se vingue, recolhendo dentro de si as riquezas de pensamento que muitas
vezes possuem. E privando assim a vida pblica da vivacidade rica e inesperada que lhe peculiar.
Da resulta em parte a monotonia da nossa vida pblica: monotonia no sentido
etimolgico do termo. A mono-tonia, sim, que instila o tdio poltico no grande pblico. E produz
a a-tonia de considervel parte do eleitorado.

7 . Intuicionismo democrtico
Outra modalidade de falseamento da democracia existe, a qual se poderia qualificar de
intuicionismo democrtico.
H, bastante generalizados em certos pases, entre os quais notadamente o Brasil, veios da
populao que se caracterizam pela rapidez e clareza de seu pensamento intuitivo. Em determinadas
circunstncias, sem mais estudo, e em um s lance de olhos, percebem certa situao, lhe
diagnosticam as causas e os efeitos, e lhe apontam as solues adequadas.
Essa feliz aptido tem seus inconvenientes. Quem a possui propenso a imaginar que ela
lhe est ao alcance da mo a todo momento, e no tocante a todos os assuntos. Em conseqncia, a
pessoa intuitiva, ou melhor, intuicionista, cede por vezes tentao preguiosa de desdenhar a
observao, a reflexo e o planejamento da ao. E assim cai em toda sorte de desastres. Pois no
h capacidade intuitiva, por fecunda e lcida que seja, que permita relegar para segundo plano, com
exagerada freqncia, o uso das boas normas da lgica.
As pessoas ou os ambientes abusivamente intuicionistas exercem em torno de si uma
influncia evidentemente propcia ao voto irrefletido.
Um pas que fosse movido muito mais por intuies do que por um pensamento poltico
levado a sua inteira dimenso pela observao diligente como pela anlise serena e penetrante da
realidade, e ainda pela cogitao doutrinria sria, no poderia chamar-se um pas-de-idias. A ser
ele democrtico, constituiria uma democracia-sem-idias.
Alis, a imaturidade poltica de um pas no se manifesta s por sua permanncia indolente
no nvel prevalentemente intuitivo. Ela se manifesta tambm em um fenmeno oposto. a
parlapatagem vazia de certo nmero de tericos distanciados da realidade, e que no fazem seno
repetir em vernculo (no raro com discutvel preciso) as cogitaes de filosofia poltico-social de
celebridades em voga em outros pases.

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Para dar corpo a quanto acaba de ser dito, convm aduzir um exemplo histrico. E
recorremos de preferncia Histria remota, pois desperta menos paixes.
Sob a democracia dos coronis, em vigor na Primeira Repblica (1889-1930), muito
havia de objetvel. Mas tambm muito de plaudendo, de orgnico e de lcido. Sem dvida, entre os
defensores da ordem de coisas ento vigente, no poucos se fundavam numa viso intuicionista
dos lados positivos mais ainda do que dos lados negativos de tal ordem de coisas. Porm, como
seu pensamento poltico era embrionrio, no souberam justific-lo, com base doutrinria e
cientfica, em debates democrticos de substncia ideolgica aprecivel. Governaram mudos, e
mudos caram ao cho, pelo impacto da argumentao doutrinria (no raras vezes da
parlapatagem...) do adversrio.
Mera caricatura da democracia genuna a democracia-sem-idias que de todos estes
fatores resulta, caracterizada por um pragmatismo vazio de perguntas e de rumos.

8 . A TFP face democracia-com-idias e democracia-sem-idias

A distino entre democracia-com-idias e democracia-sem-idias leva a um tema que
deve ser analisado com particular objetividade.
Extrapartidria por definio, a TFP no opta por formas de governo. Ela aceita o
ensinamento de Leo XIII, confirmado por So Pio X, de que nenhuma das trs formas de governo
monarquia, aristocracia ou democracia intrinsecamente injusta 9.
Mas ela no exorbita de sua posio extrapartidria ao pleitear que, uma vez instalada uma
forma de governo, esta seja aplicada com coerncia.
Assim, posto que estamos em regime de Abertura, cumpre que essa Abertura seja coerente.
O que certamente conduz vigncia da democracia-com-idias. E rejeio da democracia-semidias.

9. A inexpressividade ideolgica na fase pr-eleitoral

Ora, nas ltimas eleies dir-se-ia que quase tudo concorreu para que o voto irrefletido e
meramente intuicionista representasse um papel de primeirssima importncia.
S merece ser chamado de refletido o voto dado em funo dos reais problemas do Pas. A
prpria escolha do candidato deve ser condicionada essencialmente ao programa com que ele se
apresente para a soluo de tais problemas.
Isso, que verdadeiro para qualquer eleio, o maximamente para o caso concreto da
escolha de deputados Constituinte, incumbidos pois de elaborar a Carta Magna do Pas.
Ora, como adiante se ver (cfr. Parte II, Caps. I e III), estas eleies foram as mais aideolgicas e vazias de contedo programtico, que se possa imaginar.
Tal resultou da fase pr-eleitoral, em que quase todos os partidos polticos e candidatos
evitaram compromissos explcitos com o eleitorado, a respeito dos grandes problemas nacionais. O
que concorreu gravemente para a inautenticidade do pleito, como adiante tambm se ver (cfr. Parte
II, Cap. VIII).
9

Segundo a doutrina tradicional da Igreja, qualquer dessas formas legtima desde que saiba caminhar
retamente para seu fim, a saber, o bem comum, para o qual a autoridade social constituda(Leo XIII, Encclica Au
Milieu des Sollicitudes, de 16-2-1892, Bonne Presse, Paris, vol. III, p. 116).
A tese de que s a democracia inaugurar o reino da perfeita justia!, esposada pelo movimento modernista
Le Sillon, foi explicitamente condenada pelo Papa So Pio X, em princpios deste sculo: No isto uma injria s
outras formas de governo que so rebaixadas, por este modo, categoria de governos impotentes, apenas tolerveis?exclama, em forma de interrogativa apstrofe, o imortal Pontfice (Carta Apostlica Notre Charge Apostolique, de 25
8-1910 Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1953, 2 ed., vol. 53, p. 14).
Cfr. tambm Leo XIII, Encclica Diuturnum Illud, de 29-6 -1881 (Coleo de Documentos Pontifcios,
Vozes, Petrpolis, 1951, 3a. Ed., vol. 12, pp. 5-6).

14

Captulo III Obstculos para a formao da democracia, na

atual conjuntura da vida pblica brasileira Polticos-profissionais e
profissionais polticos
So considerveis os obstculos para que, na vida pblica brasileira, os cidados tenham
modos de pensar prprios sobre os grandes temas de interesse nacional, de maneira a se tornarem
aptos a fazer uma escolha elevadamente patritica e no irrefletida, ou ento personalista dos
candidatos s funes pblicas eletivas.

1 . Carter a-ideolgico dos temas postos em realce ante o grande pblico

A tiragem, tanto de livros quanto de revistas ou jornais de bom quilate, notoriamente
menor no Brasil do que na Amrica do Norte e nos principais pases da Europa.
Especialmente no tocante aos livros de carter doutrinrio, a sada s satisfatria quando
a venda deles feita diretamente ao pblico, de mo em mo.
Esta forma de venda, em contato direto com o pblico, explica a considervel sada dos
livros postos em circulao pela TFP. E a conseqente repercusso deles em largos setores da
opinio pblica.
Mesmo os quotidianos mais importantes vm alcanando entre ns tiragens que em
funo das respectivas populaes urbanas so muito menores do que as dos rgos congneres,
dos Estados Unidos e da Europa.
A publicidade verdadeiramente ampla se faz por meio das difusoras de rdio e de TV. Mas
estas parecem ter excessivo receio de uma suposta insensibilidade dos respectivos pblicos em
relao a temas de bom teor cientfico ou cultural. Esse receio cresce de ponto quando tais temas
so expostos em conferncias e debates verdadeiramente srios, e no em torneios oratrios
farfalhantes e vazios.
O xito de alguns debates sobre problemas sociais ou scio-econmicos, transmitidos pelo
rdio ou pelo vdeo, confirma entretanto a boa acolhida de matrias doutrinrias de bom quilate,
pelo pblico. Contudo, tais debates so acompanhados freqentemente mais num esprito de
torcida, para apurar qual dos contendores dar nocaute no outro, do que com o fim de formar
uma convico slida, serena e imparcial sobre qual deles est com a razo.

2 . A homogeneidade montona da preponderncia centrista contribui para

o amortecimento da controvrsia democrtica
Ademais, acresce que, entre as grandes foras propulsoras da opinio pblica, como a
CNBB, os partidos polticos realmente ponderveis, as associaes profissionais com alguma
ressonncia publicitria, os rgos da imprensa escrita ou falada de grande vulto, a tendncia
ostensiva ou real centrista e moderada.
Tambm entre os rgos da mdia e pequena imprensa, como j se disse (cfr. Parte I, Cap.
II, 6), a nota centrista costuma ser predominante. Se bem que com um matiz centro-esquerdista por
vezes bastante acentuado. O que, tudo, concorre para envolver nossa vida pblica numa atmosfera
ideolgica homognea e montona.
O centrismo j de si uma posio ideolgica pouco prpria a despertar grandes
entusiasmos. As modalidades de centrismo que em alguma medida conseguem entusiasmar, o
fazem com uma nota peculiar, pois elas comunicam s impresses e convices que originam o
tnus moderantista inerente a todo centrismo. Entusiasmos, pois, que mais se podem qualificar
como tais por analogia, do que no sentido prprio e corrente do termo.
No basta afirmar que o entusiasmo centrista inclui no raras vezes certa nota de
monotonia. Como natural, a monotonia gera a modorra. Modorra de pensamento, em primeiro
lugar. Isto , modorra no informar-se, no analisar as informaes obtidas, no opinar, no tomar

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atitude definida ante os problemas. E, consequentemente, modorra no conversar e no discutir, no lar

como nos locais de trabalho ou de lazer, sobre os grandes temas da atualidade.

3 . Deficincia de informaes e absoro nos assuntos da vida privada

afastam a ateno dos problemas da vida pblica
De outro lado, no que diz respeito aos aspectos concretos e prticos de importantes
questes postas em foco como, por exemplo, a trade de reformas, agrria, urbana e empresarial
as estatsticas oficias ou privadas de que o pblico dispe so raras, e publicadas com freqncia
muito inferior ao que seria necessrio para manter o grande pblico informado, e portanto com
suficiente segurana para tomar partido consciente e responsvel nas importantes questes do
momento.
Como se tudo isto no bastasse para que esses temas fossem cada vez mais postos de lado,
acontece que, no campo da vida privada, o dia de amanh se vai tornando sempre mais laborioso,
incerto e complexo, para cada qual. As atenes se voltam ento de forma cada vez mais intensa,
para os problemas imediatos da ordem privada. E se vo desinteressando das cogitaes atinentes
res publica.
Todos estes fatores obstam a que seja rica de pensamento e de idias nossa vida pblica. E
tornam difcil que nossa democracia-sem-idias se transforme em uma democracia-com-idias.

4 . A opinio pblica se mostra bem pouco entusiasmada com os polticosprofissionais

No surpreende, pois, que os homens de trabalho, de todos os nveis, tenham sua ateno
persistentemente voltada para a respectiva rea de ocupaes pessoais. A poltica facilmente
desinteressa, assim, grande maioria deles. E, em conseqncia quase inelutvel, nesta ltima s
atuam os que esto em condies de fazer dela uma profisso.
No Brasil, poltico tornou-se freqentemente sinnimo de poltico-profissional,
sobretudo quando se trata de poltico que no tem haveres pessoais suficientes para se manter sem o
concurso dos honorrios correlatos com o exerccio de funes na vida pblica.
* * *
Poltico-profissional , pois, aquele que dedica atividade poltica uma parcela muito
preponderante (quando s isto) de seu tempo e de suas energias; que no xito da carreira poltica
pe o melhor de suas esperanas e ambies; e ao qual resta, para outras atividades, uma parcela
pouco expressiva de sua atuao no exerccio de alguma profisso rendosa.
Assim, mesmo fora dos perodos pr-eleitoral e eleitoral, de si to absorventes, o polticoprofissional passa o tempo cultivando o seu eleitorado para conseguir eleger-se, ou reeleger-se.
Nesse sentido, age ele junto aos poderes pblicos e aos setores adequados da economia
privada, para obter cargos, gratificaes, favores grandes ou pequenos em benefcio dos eleitores
indicados pelos cabos eleitorais respectivos. De maneira a manter sua pirmide eleitoral nas
melhores condies de confiana e de dedicao para com ele.
Sobretudo est o poltico-profissional atento em conseguir favores para os seus cabos
eleitorais, a fim de que estes lhe consigam, por sua vez, os eleitores de que precisa.
Uma vez eleito, o exerccio do mandato lhe absorve quase todo o tempo. E pouco lhe resta
para outras atividades. Tanto mais quanto, logo depois de eleito, deve comear a preparar a sua
reeleio. A situao normal do poltico-profissional a de um candidato permanente.
Em relao a tais polticos-profissionais, a opinio pblica se mostra por motivos
diversos bem pouco entusiasmada. Se bem que essa disposio de alma seja eventualmente injusta
em relao a este ou quele poltico-profissional, o fato esse (cfr. Parte II, Cap. I, 7). E no h
exagero em dizer que grande parte dos votos em branco ou nulo, das ltimas eleies, se deveu

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verdadeira saciedade que o pblico sente em relao a candidatos que figuram habitualmente no
amplo rol dos polticos-profissionais (cfr. Parte II, Cap. XIII, 2).

5 . Polticos por mero idealismo, um gnero que as condies da vida

hodierna tendem a tornar impossvel
O que seria, de outro lado, um poltico no profissional? Algum que, financeiramente
independente, s faz poltica por amor arte, pelo gosto da fama, ou at da celebridade com que o
macrocapitalismo publicitrio premeia os polticos do inteiro agrado dele? Ou o homem abonado, e
ao mesmo tempo lutador desinteressado, que fosse levado ao poltica por mero idealismo
religioso ou patritico? Ou, por fim, o homem idealista que, embora no abonado, arrisca para si e
para sua famlia a aventura de sacrificar gravemente sua profisso habitual, com o objetivo de se
consagrar, com honestidade modelar, ao servio da Ptria?
Tal a elevao deste gnero de perfil moral que, por isso mesmo, o poltico no
profissional inevitavelmente raro em nossos tristes e convulsionados dias.
Ademais, parece certo que a esta ltima categoria no se ajusta bem o qualificativo de
profissional. Pois, por homem financeiramente independente parece entender-se mais bem o
que vive de rendas, sem profisso definida. E, portanto, com possibilidade de consagrar poltica
todo o seu tempo. O que contribui obviamente para serem ainda mais raros os polticos no
profissionais. Pois o nmero de pessoas financeiramente independentes, ou seja, abonadas, vai
decrescendo rapidamente dia a dia.
Talvez fosse prefervel qualificar esse gnero de homem pblico, de poltico por mero
idealismo.

6 . Os profissionais-polticos: representantes autnticos das mais variadas

profisses ou campos de atividade
Entretanto, alm dos polticos-profissionais e dos polticos por mero idealismo, h que
considerar ainda um terceiro gnero. Ou seja, o daqueles a quem, sem fazer mero jogo de palavras,
se poderia designar como profissionais-polticos.
Trata-se, neste caso, de profissionais que, tornando-se insignes pela categoria e abundncia
de seu trabalho profissional, adquirem realce na prpria classe ou meio social.
Tendo atingido esta situao, normal que neles pensem muitos eleitores para o exerccio
de altas funes pblicas de carter eletivo. Para o que os pode habilitar, conforme o caso, ou um
nexo peculiar entre a funo pblica em foco e a profisso em que se destacaram, ou ento a
excepcional amplitude de horizontes e de cultura inerente ao ramo de atividade ao qual tais
personalidades se consagram.
Quando algum se destaca de modo notvel em qualquer setor de atividade, na respectiva
profisso por exemplo, adquire com isso uma autntica representatividade daquele setor. Assim, se
um Carlos Chagas, ou um Oswaldo Cruz, estivesse vivo hoje, ele se destacaria certamente como
representante natural da classe mdica em todo o Pas. Face a uma eleio de excepcional
importncia para todos os setores da sociedade, inclusive a classe mdica, como foi a de novembro
ltimo, seria ele naturalmente um dos candidatos e candidato vitorioso a priori a deputado. Na
Cmara, pela natureza de sua celebridade, e pelo modo especfico de seu mandato, seria ele o portavoz dos colegas. Porm no s deles. Os habitantes da regio onde nasceu, seus companheiros e
amigos no campo das relaes sociais e do lazer etc., todos os brasileiros inteirados de seus feitos e
de seus mritos atravs dos mass mdia, se sentiriam a um ttulo ou a outro representados por
ele.
Anloga coisa se pode dizer de outras profisses, como comerciantes, industriais,
agricultores, professores, militares, diplomatas, bem como funcionrios pblicos das mais diferentes
atividades, engenheiros, advogados e tcnicos de toda ordem.

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Esta enumerao, meramente exemplificativa, de modo nenhum exclui, a seu modo, os

representantes de quaisquer outros grupos sociais ou profissionais, desde os mais elevados na escala
social, at os mais modestos: proprietrios rurais tanto como bia-frias ou colonos, proprietrios
urbanos tanto quanto locatrios, empresrios industriais ou comerciais como trabalhadores na
indstria ou comrcio. E h que incluir ainda, nessa lista, grupos ou categorias naturais de outra
ndole, como associaes de filatelia, de enxadrismo, de esportistas, de atividades recreativas
honestas etc.
Enfim, as pessoas notveis de todos os ramos de atividade devem ser particularmente
viveis como candidatos a um mandato eletivo, especialmente quando este tem misso constituinte.
Por sua vez, estes no aspiram naturalmente a ser deputados ou senadores ad aeternum.
A eleio para um mandato legislativo, mxime para uma Constituinte, lhes honrosa, lhes
enriquece o curriculum vitae. Mas a necessidade de estar sempre na vanguarda da profisso ou
campo de atividade em que adquiriram destaque, impede que eles dediquem toda a sua existncia
poltica. Sua notabilidade profissional o pedestal de seu xito poltico. E, portanto, s
excepcionalmente que eles limitam sua atividade profissional em benefcio de sua notoriedade
poltica. A notoriedade a causa de seu mandato; no o mandato a causa de sua notoriedade.
a esse elevado tipo de profissional que se deve designar honrosamente de profissionalpoltico.

7 . O ingresso de elevado nmero de profissionais-polticos na vida pblica

enriqueceria o quadro poltico do Pas
A esse respeito, cumpre ponderar tambm que, realando desta maneira as notabilidades
no partidrias, no se prejudicaria a vida partidria. Com efeito, segundo a lgica do regime
representativo, indispensvel o partido poltico, como fator de aglutinao, formao e direo das
pessoas que tenham iguais concepes e iguais metas no tocante s coisas do Estado.
E os diversos partidos polticos s se beneficiariam com o livre acesso dessas notabilidades
em suas fileiras. Pois cada partido poltico naturalmente interessado em atrair novos eleitores. O
que o partido obteria com especial facilidade, se inclusse em sua chapa de candidatos um
pondervel contingente de notabilidades conhecidas e admiradas por brasileiros de todos os
partidos. Ou sem filiao partidria.
A presena destes profissionais polticos nas chapas eleitorais conduziria a conseqncias
por assim dizer anti-spticas. Pois essas notabilidades no aceitariam figurar em chapas partidrias
em que estivessem pessoas desclassificadas para tal, como, por exemplo, homossexuais, histries ou
pessoas do gnero. Com efeito, os candidatos de boa fama se podem sentir amesquinhados e
desdourados ao lados dos candidatos do vcio, da extravagncia ou da algazarra. Mas, pelo
contrrio, o poltico-profissional de reputao limpa, este sim, poderia figurar ao lado de tais
profissionais-polticos.
O resultado de tudo isto consistiria em que a presena das notabilidades exerceria uma
ao saneadora e seletiva nos vrios ambientes partidrios.
Se grande nmero de profissionais-polticos disputarem e alcanarem cargos eletivos, as
Casas Legislativas, tanto federais quanto estaduais nos apresentariam o espetculo estimulante de
muitos homens autenticamente representativos dos respectivos setores sociais, debatendo ao lado de
probos polticos-profissionais, com competncia e profundidade, os grandes interesses do Pas.
Esse debate, o qual, visto sob alguns ngulos, melhor se chamaria de harmonioso colquio,
daria matria abundante para enriquecer intelectualmente a temtica publicitria disposio dos
meios de comunicao social. As correntes de opinio se delineariam ntidas e vigorosas na opinio
pblica. E a luta eleitoral tomaria contedo e elevao.

18

Claro est que s com muita ingenuidade se poderia imaginar que tal sistema de
representao, profundamente orgnico e natural, estivesse blindado contra as imperfeies que o
homem pe em tudo quanto faz.
Nem constitui uma panacia o advento freqente de profissionais-polticos em nossa vida
pblica. Mas certo que, abertas as comportas que atualmente obstam a tal advento, seriam de
esperar considerveis melhoras em nossa mquina poltico-partidria. O que, por sua vez, poderia
pr em ao outros fatores para tal necessria restaurao da vida poltica do Pas.
O que com a mera presena de polticos-profissionais na cena pblica no se obtm.

8 . Democracia-com-idias no Brasil-Imprio e no Brasil-Repblica

Resulta isto de causas muito profundas.
To-s dois anos separam do centenrio da proclamao da Repblica em nosso Pas.
Manda porm a verdade que se reconhea no ter o regime republicano, nestes cem anos de
vigncia, conseguido formar, nas camadas profundas do Pas, um conjunto de hbitos intelectuais e
morais, bem como de instituies partidrias, culturais, e outras, que criassem entre ns um
ambiente cvico-poltico denso de cogitaes patriticas, quer filosficas, religiosas e culturais,
como tambm polticas, econmicas, scio-polticas e scio-econmicas, voltadas para os grandes
problemas do mundo contemporneo, bem como para as realidades concretas do Pas.
Cumpre confessar sem qualquer eiva de partidarismo que o ambiente poltico do
Brasil-Imprio apresentava, a esse respeito, maior riqueza de contedo intelectual. Questes como a
libertao dos escravos, ou a alternativa monarquia-repblica, interessavam muito mais ao quadro
eleitoral, nos dias remotos do Brasil-Imprio, do que a Reforma Agrria, a Urbana e a Empresarial
vo interessando a massa da populao nas grandes cidades do Pas.
O Brasil-Imprio foi muito mais autenticamente uma democracia-com-idias, do que o ,
ao cabo de cem anos, o Brasil-Repblica.
Da decorre que, sendo hoje to desinformada e amorfa a opinio pblica de vastssimos
setores da populao, os grandes rgos do macrocapitalismo publicitrio tenham receio de no
atrair a ateno pblica, empenhando-se por conferir ao debate pr-eleitoral uma elevao de idias
e uma profunda objetividade de informaes que, em rigor, os exporiam ao risco de parecerem
montonos para grande parte dos leitores, rdio-ouvintes e telespectadores na democracia-semidias.

9 . Retraimento ideolgico dos candidatos nas ltimas eleies

Por sua vez, nas ltimas eleies, os candidatos eram representativos, em grande parte, das
massas-sem-idias. E em geral no haviam se destacado, em suas atividades cvicas ou polticas
anteriores, por qualquer pronunciamento em que as idias ou os fatos de interesse pblico,
analisados a fundo, desempenhassem papel de relevo.
Esse gnero de candidatos, alis, no causa estranheza nas fileiras de nossos to numerosos
polticos-profissionais.
No dispondo de tempo suficiente para estudar e refletir, o poltico-profissional se v
coagido a evitar quanto possvel pronunciamentos que o comprometam com grandes e complexos
temas, como por exemplo as trs aludidas Reformas, Agrria, Urbana e Empresarial. Temas esses
que ele sabe conhecer insuficientemente. E acerca dos quais ignora que efeito produziria seu
pronunciamento, sobre uma opinio urbana ou rural to alheia ao contedo de qualquer dessas
Reformas, e aos critrios segundo os quais elas devem ser encaradas.
Dos 559 Constituintes que ora elaboram a nossa nova Carta, um nmero bastante grande
no constitudo por polticos-profissionais, nem por profissionais-polticos. Pertencem eles mais
bem a uma nova categoria, alis muito sui generis.

19

Os componentes desta categoria no eram, anteriormente ao pleito, polticos-profissionais

ou profissionais-polticos de alto relevo nos respectivos Estados, ou no Pas inteiro.
Ainda cedo para apurar com preciso de que forma conseguiram aglutinar em torno dos
respectivos nomes os contingentes eleitorais que lhes proporcionaram a vitria. certo, entretanto,
que, seguindo as pegadas dos polticos-profissionais, quer durante a campanha eleitoral, quer
durante o perodo da elaborao constitucional, mantiveram e vm mantendo uma clara atitude de
retraimento ideolgico. De tal forma que os profissionais-polticos de grande destaque pessoal,
adquirido j anteriormente s eleies, so poucos, e exercem sobre os debates da Constituinte uma
influncia consideravelmente menor do que aquela a que fariam jus.

10 . Campanha eleitoral show: caras e no idias

Merece ser analisada, a tal propsito, a propaganda eleitoral de 1986, espantosa pelo seu
vazio, e ao longo da qual uma verdadeira torrente de faixas e de cartazes inundava as paredes e
muros de todas as cidades, contendo to-s o nome do candidato, sua sigla partidria, e seu nmero
de registro como candidato. Com esclarecimento para o eleitor, apenas frases como esta: Vote em
Fulano para deputado federal (ou estadual). Quando no, mais sucintamente ainda: Fulano
federal. Ou: Sicrano estadual. O grande, o nico argumento em favor do candidato, na grande
maioria dos cartazes, era a fotografia dele, impressa em cores, apresentando a expresso
fisionmica e a indumentria que o candidato julgasse mais prpria a lhe atrair votos.
Face a esses argumentos, havia condies para que os anelos do pblico se
exprimissem de modo autenticamente representativo? Obviamente no.
Diante dessa propaganda eleitoral que constituiu um verdadeiro show grfico, ao mesmo
tempo caoticamente diversificado e insuportavelmente montono, no de espantar que certa
parcela do eleitorado votasse em branco. E, de outra parte, tambm no espanta que grande nmero
de votos fosse emitido por eleitores to displicentes e desinformados sobre o modo de votar, que
tiveram de ser anulados. Ou simplesmente o anularam de propsito, talvez temerosos como de
fato se propalou de que as cdulas em branco fossem fraudulentamente preenchidas durante a
apurao.
reconhecido o feitio cordato do brasileiro. Em povos com outro tipo de temperamento,
uma campanha eleitoral to vazia daria normalmente em protestos, sarcasmos, manifestaes de
rua, qui lacerao de cartazes etc.
A uma campanha eleitoral show e que magro show! em que lhes eram apresentadas
caras e no idias, grande nmero de brasileiros responderam pela displicncia do voto nulo ou pelo
mutismo do voto em branco.
Analisando o recente pleito, concluiu o Sr. Carlos Estevam Martins, cientista poltico e
professor da USP: Terminada a campanha, foi o que se viu: os eleitores simplesmente no sabiam
em quem votar. Uma grande parcela desperdiou o voto, seja porque votou em branco ou anulou o
voto, seja porque o deu, de graa ou no, ao primeiro que apareceu (Folha de S. Paulo, 9-12-86).
Analisar-se-o adiante as causas da vitria do Partido governamental (cfr. Parte II, Cap.
III). Mas, desde j, cumpre ponderar que vencer no importa necessariamente em estar revestido de
autntica representatividade.
Objetar algum: e a vitria avassaladora do PMDB, no exprime, porventura, uma
profunda consonncia da grande maioria do pblico com as metas do partido?
Pondere-se, antes de tudo, que este xito da legenda governamental to brilhantemente
majoritria, trouxe consigo algo de contraditrio. A vitria do PMDB foi indiscutvel. Mas sem
entusiasmo.
Se entusiasmo houvesse nas fileiras do Partido governamental, o desfecho das eleies de
novembro teria despertado um jbilo generalizado, expresso por meio de comcios, de passeatas e
de foguetrio. O que no se realizou.

20

A eleio-sem-idias desfechou em uma vitria-sem-idias-vencedoras. E portanto sem

entusiasmo, sem calor, sem vida.
Da s podia resultar a Constituinte que resultou. muito de temer que, por sua vez, dela
resulte uma Constituio muito semelhante ao Projeto ora em debate, to impugnvel sob tantos
aspectos, como adiante se mostrar (cfr. Parte IV).

Captulo IV Mito doutrinrio que mutila a representatividade da

democracia: s o centrismo autenticamente democrtico
1 . Ao fim da II Guerra Mundial, nasce um centrismo radical e obsessivo
Segundo a lgica dos mais radicais doutrinadores da liberdade de pensamento e de palavra
desde os iluministas franceses e ingleses do sculo XVIII at os democratas intransigentes de
nossos dias o exerccio de ambas essas liberdades direito de todo cidado, qualquer que seja a
posio ideolgica em que se situe. E assim sempre se entendeu no Brasil 10.
10

Por exemplo, na vigncia do regime monrquico, funcionava livremente o Partido Republicano, com
fundamento nas seguintes disposies da Constituio de 1824:
Art. 179 A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a
liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte: ...

4 ) Todos podem comunicar os seus pensamentos por palavras, escritos, e public-los pela imprensa, sem
dependncia de censura, contanto que hajam de responder pelos abusos que cometerem no exerccio deste direito, nos
casos e pela forma que a lei determinar:.
Uma exceo a essa regra se encontra, muito paradoxalmente, na primeira Constituio republicana,
promulgada em 1891:
Art. 90 A Constituio poder ser reformada, por iniciativa do Congresso Nacional ou das Assemblias
dos Estados. ...
4) No podero ser admitidos como objeto de deliberao no Congresso projetos tendentes a abolir a
forma republicana-federativa, ou a igualdade da representao dos Estados no Senado.
Tal dispositivo no proibia diretamente a fundao de um Partido Monrquico em regime republicano. Ele
visava to-somente proibir que qualquer cmara legislativa, ou outro Poder do Estado, declarasse extinta a Repblica, e
restaurada a Monarquia.
Porm, geralmente se entendeu que a conseqncia desse dispositivo era a ilegalidade da fundao de um
Partido Monrquico. E assim acabou por prevalecer a idia de que a propaganda monrquica e sobretudo a fundao
de um Partido Monrquico estava vetada na Repblica.
No se analisam aqui os fatos. Simplesmente so eles registrados.
Enquanto isso se passava, funcionou longamente, no de jure, mas de fato, o Partido Comunista do Brasil,
fundado em 1922. Com a redemocratizao do Pas em 1945, o partido passou a funcionar legalmente com o nome de
Partido Comunista Brasileiro.
Esse perodo de legalidade durou pouco. O Presidente Eurico Gaspar Dutra proibiu, logo em 1947, o
funcionamento do PCB, em conseqncia de afirmaes escandalosamente antipatriticas de Lus Carlos Prestes, ento
senador pelo Partido. Ele declarara no Senado que, se o Brasil entrasse em guerra com a Rssia, os comunistas
brasileiros se manteriam fiis nao propulsora internacional do comunismo.
Mas essa proibio se apresentava com o carter de medida excepcional, a fim de no transgredir o princpio
constitucional da liberdade de pensamento.
Quando do Golpe de 1964, e da conseqente implantao do regime militar, manteve-se a proibio de
funcionamento do Partido Comunista, e passaram a ser reprimidos os comunistas propugnadores do uso do mtodo
violento, geralmente arregimentados na dissidncia que ento se formou sob o antigo nome de Partido Comunista do
Brasil, conhecido desde logo pela sigla PC do B.
Sem embargo, continuaram a gozar da liberdade de pensamento e de palavra e a ocupar ctedras e postos
importantes nos meios de comunicao social os comunistas mais intelectualizados, sem filiao confessada ao
Partido.

21

Sem prejuzo dessa postura inerente ndole liberal, tambm proclamada como sua pela
Nova Repblica, certo centrismo radical e extremista vai ganhando terreno subrepticiamente no
esprito nacional.
Como explicvel contrapeso dos fanatismos totalitrios, despticos e cruis de direita e de
esquerda, a opinio pblica do Brasil como, alis, a de vrios outros pases do Ocidente, foi tomada,
depois da II Guerra Mundial, por um centrismo que pode ser qualificado desassombradamente de
extremado e obsessivo.
Durante a II Guerra Mundial, o mundo sofreu os efeitos dramticos do antagonismo, alis
mais aparente do que real, entre o regime comunista e o nazi-fascista.
Seria excessivo afirmar que esse antagonismo foi a causa nica da terrvel conflagrao.
Para a irrupo desta concorreram muitas outras causas, de diversa natureza. Entretanto, fora de
dvida que esse antagonismo foi uma das causas ponderveis da Segunda Guerra, e marcou a fundo
muitos de seus aspectos.
A partir deste fato, certa publicidade comeou a dar a entender que no s tal oposio de
ideologias e de regimes era a principal ou a nica causa da guerra, mas tambm que esta ltima
eclodira, no tanto pela natureza mesma das ideologias em confronto, como sobretudo pelo grau de
fanatismo com que ambas as correntes de extremados viviam a mtua polmica.
Desta perspectiva, sobre a qual a publicidade acabou por insistir ad nauseam, parecia
emergir aos olhos de todos a falsa noo de que todas as doutrinas quaisquer que fossem levadas
com lgica inflexvel s suas ltimas conseqncias, conduzem formao de antagonismos de
morte. Pelo que o mal no estaria tanto nas doutrinas antagnicas em si mesmas consideradas,
porm na lgica frrea e levada s ltimas conseqncias dos adeptos dessas doutrinas.

2 . Irrompe, assim, o fantasma do extremismo

Nasceu assim, para o mundo, um novo fantasma: o extremismo, filho da inflexibilidade da
lgica. Como se pudesse existir uma lgica ... flexvel! Uma matemtica flexvel, por exemplo...
A evoluo dessa peculiar tica que, como se v, envolve na sua nebulosidade
complexos elementos filosficos, mais especificamente criteriolgicos, morais, polticos, histricos,
e tambm religiosos no ficou a.
Qualificado esse extremismo como grande causa da II Guerra, e agravada a nocividade
de qualquer guerra com a exploso das bombas atmicas em Hiroshima e Nagasaki, o fantasma do
extremismo acabou por tomar o vulto do maior perigo que ameaa o mundo contemporneo. Mais
ainda, o maior perigo de todos os tempos.
Esse perigo no cessou com a derrota do nazi-fascismo. Pois, na estacada da luta contra o
comunismo, surgiu, com o trmino da II Guerra, o capitalismo. E os dois mundos comunista e
capitalista estariam prestes a confrontar-se, caso os extremistas de uma e outra corrente
assumissem a direo, respectivamente da Rssia e dos Estados Unidos. Da decorreria, em virtude
de mais um lance desse processo evolutivo, que a represso dos extremistas, de um e de outro
lado, seria condio fundamental e clamorosamente necessria, da sobrevivncia do gnero
humano.

3 . Paralelamente, forja-se a figura sedutora do moderantismo centrista

Mas, ao mesmo tempo que assim irrompia o fantasma do extremismo, a publicidade
forjava a figura sedutora do anjo laico do moderantismo centrista.
Foi em nome do mesmo princpio de liberdade de pensamento e de palavra, que a Abertura poltica conduziu
legalizao dos dois partidos comunistas, em 1985.
Cumpre not-lo porque, como a seguir se expe, precisamente a adeso a essas duas liberdades presentes
de modo invarivel na vida pblica do Imprio como das sucessivas Repblicas brasileiras que vai sendo corroda,
no esprito pblico, por uma ativa e incessante propaganda de radicais e ultras... do liberalismo.

22

O nome tutelar de quantos lutam contra o extremismo passou a ser ento o moderantismo.
Ter opinies moderadas que, ou no procedem de verdades iniciais evidentes e incontestveis, ou
no levam s ltimas conseqncias essas verdades, e assim se mostram incessantemente abertas a
combinaes contraditrias com os opositores: eis o moderantismo centrista que tende a dominar
cada vez mais o mundo moderno, e a plasm-lo como se fosse ele a verdade evidente e bsica sobre
a qual se deveria construir a sociedade pacifista do futuro.
Quanto mais o moderantismo seja coerente no chegar s ltimas conseqncias de si
prprio, e meticuloso na represso at das ltimas e mais midas conseqncias do extremismo,
tanto mais ele proteger o gnero humano contra a hecatombe final.

4 . A contradio fundamental do moderantismo centrista: a imposio de

dogmas de aceitao universal
Naturalmente uma tal misso envolve dons carismticos. Entre outros, uma como que
infalibilidade doutrinria. Pois se trata de saber, em cada caso, se certa opinio est dentro dos
limites do tolervel, ou se transps as fronteiras do moderantismo e penetra na jungle maldita dos
extremismos.
E, assim, o moderantismo centrista passa a investigar inquisitorialmente se certa afirmao
doutrinria ou no conseqncia de um princpio extremista, se certa atitude ou certo
procedimento viola a moral moderantista etc. E isto de maneira a fazer aceitar as decises do
moderantismo como dogmas de aceitao obrigatria para todos os povos e todos os Estados.
Ora, ou os neoinquisidores do moderantismo centrista so infalveis, ou so falveis.
Se so infalveis, so necessariamente carismticos. Mas, ento, a aceitao compulsria
dos dogmas dessa infalibilidade ter extinguido o velho dogma iluminista da liberdade de
pensamento e de ao.
Se, pelo contrrio, essas decises no so infalveis, elas nada decidem em ltima
instncia. So o zero, o vcuo, e constituem objeto da irriso de todos os povos.

5 . fora de quererem requintar a democracia, os ultras do centrismo a

desfiguram
Constitui-se assim um novo centrismo, todo ele paradoxal, e no menos extremista do que
os dois extremismos (de direita e de esquerda) que o precederam.
Os pressupostos doutrinrios desse centrismo extremista e radical consistem em que:
1o) s a democracia constitui uma forma de governo justa e humana11.
2o) em conseqncia, s a ao doutrinria ou prtica em favor de uma democracia sem
jaa nem restries deve ser permitida e favorecida pela lei como sendo o exerccio de uma
liberdade reta e sadia.
A concluso salta aos olhos: s o extremismo centrista assegura aos homens, por meio de
uma forte represso aos extremismos de direita e de esquerda, o benefcio valioso da vigncia
democrtica.
Esta posio dos fanticos do centrismo faz lembrar o velho dito popular a respeito do
demnio, o qual tanto enfeitou seu filho que lhe furou o olho: fora de quererem requintar a
democracia, os seus ultras a desfiguram e podem chegar at a destru-la.

11

Sobre o ensinamento da Igreja a respeito das formas de governo, cfr. Parte I, Cap. II, Nota 8 do tpico 8.

23

6 . Levar ao ltimo ponto a coerncia no necessariamente excesso, nem

exagero
Procede esse extremismo centrista do preconceito, fundamentalmente relativista, segundo
o qual toda doutrina deduzida de suas premissas mais elementares, com inflexibilidade lgica, at
suas ltimas conseqncias, e isto sem a menor dvida ou vacilao, sem concesso alguma
doutrina oposta, define o perfil psicolgico-moral extremista de quem a professe.
Entretanto, se algum leva com rigor de raciocnio uma verdade s suas ltimas e mais
extremas conseqncias lgicas, s poder encontrar outra verdade. E a salvao s na verdade
pode estar: veritas liberabit vos - a verdade vos libertar (Jo. 8, 32). Ou estar a salvao na
confuso e no erro?
Da verdade assim trabalhada por uma lgica adamantina, no pode brotar uma concluso
falsa ou malfica. Segundo o conhecido axioma filosfico, bonum ex integra causa, malum ex
quocumque defectu: diz-se que algo bom quando nele tudo bom; para ser mau, porm, bastalhe um defeito qualquer.
Se na ltima ponta de um raciocnio brota uma conseqncia patentemente contrria ao
bom senso e aos bons costumes, no se deve isto ao longo, luminoso e seguro caminhar da lgica,
mas a algum erro que se tenha esgueirado fortuitamente no processo lgico.
O mal no consiste pois, nem poderia consistir, em ter levado a lgica intransigentemente
at suas ltimas conseqncias. Mas precisamente em ter faltado, de modo pelo menos
inconsciente, a essa firme intransigncia, deixando penetrar algum erro na aceitao de alguma
premissa, ou na contextura do raciocnio.
Em outros termos, ser extremado, no sentido de remontar at a fonte do processo lgico
autntico, no um mal. E, se se entendesse por extremismo chegar aos extremos lgicos de
alguma doutrina, ele seria um bem.
Na realidade, os moderantistas de nossos dias incidem no equvoco (no qual uma certa
dose de fanatismo moderantista est presente) de confundir extremismo com excesso, e paixo da
verdade com fanatismo.
Este o fruto do novo fanatismo surgido do pnico de uma terceira Guerra Mundial: o
fanatismo moderantista, levado a todos os exageros pelo instinto de conservao exacerbado.
Quantos fatos narra a Histria, de erros e exageros de toda espcie, inspirados pelo instinto
de conservao! Um destes , no caso concreto, a afirmao simplista, obsessiva e unilateral, de que
no centrismo est sempre a verdade. E que tudo o que se diferencie desse centrismo relativista
amorfo, incongruente, ecltico, ambguo mas ao mesmo tempo to ou mais desptico do que
qualquer dspota do passado importa em cair na grande heresia do sculo XX, o extremismo.

7 . Os intransigentes do centro levam sua lgica aos ltimos extremos

Para tais centristas, pois, os erros esto sempre direita ou esquerda. Nunca no centro.
Ou seja, esses supostos donos da verdade so intransigentes, radicais, e levam, eles
tambm, sua lgica aos ltimos extremos. Em uma palavra, so extremistas.
Extrema-esquerda e extrema-direita seriam intrinsecamente ms, pelo simples fato de
serem extremos. Porque todos os extremos so maus enquanto tais.
Isto posto, suponha-se que, no linguajar do centrismo fantico, os termos centro,
direita e esquerda se reportem to-s a um segmento de reta ideal imagine-se um basto
com as duas pontas ( seus dois extremos) rejeitveis pelo simples fato de serem pontas. A soluo
consistiria em secionar essas pontas na lei ou na marra.
Cortadas as duas pontas do basto, nem por isto deixa ele de ter pontas. Ambas as pontas
anteriores so substitudas por duas pontas novas... menos distantes do centro. E, fora de cortar
assim as sucessivas pontas... s resta o centro!

24

Com efeito, aps o primeiro corte, a direita at ento moderada passaria a constituir uma
das extremidades do basto. E a esquerda, at h pouco tambm ela moderada, passaria, por sua
vez, a constituir a outra extremidade.
Porm, como todo extremismo censurvel segundo certas correntes de centro haveria
que suprimir mais uma vez, com anlogos mtodos, os dois novos extremos.
Feita essa nova amputao, surgiriam, por sua vez, novos extremos para amputar. E isto no
prprio centro. Assim s restaria o centro absoluto ou seja, o nada.

8 . O centrismo como posio itinerante, em geral rumo esquerda

H, como se v, centro e centro.
H centristas que rumam muito lentamente para a esquerda, porque de quando em vez
algo em seus coraes ainda se volta, saudoso, para a direita, de onde procedem. Estes so
propensos a que o centro forme uma frente nica com a direita, em certas conjunturas. Entre estes,
alguns tendem a fixar-se em posies algum tanto mais conservadoras, realizando assim uma ligeira
marcha rumo direita.
H outros centristas que caminham decididamente para a esquerda. Seus olhares se
voltam de bom grado para as utopias da extrema-esquerda, e muito raramente para os horizontes da
direita. Estes so mais infensos extrema-direita e direita, do que extrema-esquerda. E, alm
de recusarem de modo sistemtico e com energia qualquer frente nica com a direita, esto
constantemente dispostos frente nica com a esquerda, inclusive, por vezes, com a extremaesquerda.
A par desses dois centros em movimento, cumpre no esquecer o centro-centro, o
centro como que imvel, qui estagnado. Na realidade, ele to discretamente vacilante entre a
esquerda e a direita, que realiza entre uma e outra movimentos pendulares alternativos quase
imperceptveis. Mas a resultante dessas oscilaes, se observada em quadro histrico que
compreenda perodos de vrias dcadas, deixa entrever ordinariamente um rumo para a
esquerda.
O centrismo , no quadro poltico-doutrinrio, uma posio de transio. Ele se constitui
essencialmente de elementos ideologicamente itinerantes: ex-direitistas moderados, que passam por
uma fase centrista, com rumo consciente ou subconsciente para a esquerda ou, mais raramente,
esquerdistas em fase de reverso, igualmente consciente ou no, para a direita.
Por vezes, este percurso ideolgico, feito em um ou outro sentido, se faz to lentamente,
que no lhe basta para que desenvolva todo o seu dinamismo, a durao normal da existncia de um
indivduo.
Neste caso, a influncia da continuidade familiar atua de modo singular. Ou seja, os
filhos do viandante ideolgico aceitam como legado o rumo ideolgico do morto, e se mantm fiis
posio poltica, religiosa ou scio econmica em que este se achava quando cessou de viver. E se
a durao de vida do pai e do filho no bastar para que esta caminhada se desenvolva por inteiro, os
respectivos descendentes continuaro, por sua vez, a caminhar na mesma direo.
Assim, ao longo de uma ou mais geraes, a caminhada atingir seu ponto terminal, o qual
obviamente uma posio extrema, de extrema-esquerda, ou, mais raramente, de extrema-direita,
conforme o caso concreto.
Como explicar, vista deste carter itinerante do centro, a existncia contnua de um
partido poltico centrista, ao longo dos sculos XIX e XX, nas maior parte das Casas legislativas?
A explicao fcil de ser dada por meio de uma comparao.
Um Banco dispe, para realizar seus negcios, no s de um montante de bens do qual
dono a ttulo estvel, mas tambm de uma soma de dinheiro que no lhe pertence, mas a
depositantes.

25

Este dinheiro, que entra continuamente no Banco, ou dele sai, constitudo por parcelas
essencialmente itinerantes. Mas, paradoxalmente, o montante que elas formam pode ser estvel,
desde que a moeda que sai seja substituda, ato contnuo, por outra que entra pela primeira vez.
Anloga a continuidade dos blocos eleitorais centristas, constitudos ordinariamente por
partidrios itinerantes.
Acresce, como fator explicativo da longa continuidade destes centros to mveis, que alm
de existir neles a j descrita itinerncia dos indivduos, em geral rumo esquerda, h que levar
tambm em conta a movimentao global dos vrios centristas, considerados como um todo.
Mobilidade que em geral tende para a esquerda...
Assim, h indivduos, famlias ou grupos ainda maiores que perseveram por tempo
indeterminado, nos quadros partidrios centristas. Mas isto, no tanto porque eles, como o centro,
so mveis, mas porque a velocidade (ou a lentido...) com que o centro caminha incessantemente
para a esquerda coincide com a deles.
Se se analisar a Histria dos principais partidos centristas, se chegar facilmente
concluso de que seus programas de hoje se inspiram em princpios e propugnam programas que,
algumas dcadas atrs, seriam tidos como nitidamente de esquerda.
O centro estagnado , pois, menos estagnado do que primeira vista se diria.
Por exemplo, ele se associa de bom grado esquerda contra a TFP, nos perodos em que
ele pode dar-se o gosto de imaginar que, de to lento, o centro jamais chegar extrema-esquerda.
Mas se acontece que o centro estagnado se encontra diante de uma sbita e compacta
ofensiva da esquerda, ele corre a unir-se com a direita. Eventualmente at com a TFP. muito
raro que tal acontea prazerosamente. Na aliana com a direita, v ele, em tal caso, um mal menor
cuja aceitao as circunstncias lhe parecem ter tornado ocasionalmente necessria. E ele o aceita
como um menino sensato concorda ingerir um remdio de mau sabor, que se lhe tornou entretanto
indispensvel para no morrer.

9 . Em toda opinio pblica, funo natural e importncia das posies

extremas, mesmo minoritrias
Caso se observe o desenvolvimento histrico da direita, do centro e da esquerda, ao longo
dos sculos, na maior parte das naes do Ocidente, nota-se que, a partir do surgimento e da
propagao, nos sculos XV e XVI, do Humanismo e da Renascena, que prepararam, de algum
modo, a Revoluo protestante, chegando, depois, Revoluo Francesa e Revoluo comunista,
todo o curso dos acontecimentos, at nossos dias se vai deslocando gradualmente rumo a uma
posio esquerdista sempre mais radical e abrangente12. Os poucos recuos histricos operados a so
12

O autor desta obra j descreveu o fenmeno mais detidamente em seu ensaio Revoluo e ContraRevoluo: Revoluo e Contra-Revoluo o livro de cabeceira dos scios e cooperadores da TFP brasileira, tendo
inspirado tambm a formao de entidades coirms e autnomas existentes em 15 naes.
Esse processo revolucionrio se d em duas velocidades diversas. Uma, rpida, destinada geralmente ao
fracasso no plano imediato. A outra tem sido habitualmente coroada de xito, e muito mais lenta.
Os movimentos pr-comunistas dos anabatistas, por exemplo, tiraram imediatamente, em vrios campos,
todas ou quase todas as conseqncias do esprito e das tendncias da Pseudo-Reforma: fracassaram.
Lentamente, ao longo de mais de quatro sculos, as correntes mais moderadas do protestantismo,
caminhando de requinte em requinte, por etapas de dinamismo e de inrcia sucessivas, vo entretanto favorecendo
paulatinamente, de um ou de outro modo, a marcha do Ocidente para o mesmo ponto extremo.
Cumpre estudar o papel de cada uma dessas velocidades na marcha da Revoluo. Dir-se-ia que os
movimentos mais velozes so inteis. Porm no verdade. A exploso desses extremismos levanta um estandarte, cria
um ponto de mira fixo que fascina pelo seu prprio radicalismo os moderados, e para o qual estes se vo lentamente
encaminhando. Assim, o socialismo repudia o comunismo mas o admira em silncio e tende para ele. Mais
remotamente o mesmo se poderia dizer do comunista Babeuf e seus sequazes nos ltimos lampejos da Revoluo
Francesa. Foram esmagados. Mas lentamente a sociedade vai seguindo o caminho para onde eles a quiseram levar. O

26

episdios ocasionais e furtivos, em sentido oposto, depois dos quais o Ocidente retoma
inexoravelmente sua caminhada rumo extrema-esquerda.
Bem entendido, as posies religiosas, culturais, polticas e sociais que caracterizavam a
mentalidade europia medieval no foram, todas, abandonadas. E, das que o foram, muitas
deixaram vestgios mais ou menos profundos e ativos na mentalidade de muitos europeus. E,
consequentemente, na de muitos americanos do norte, do centro e do sul, na medida em que as trs
Amricas so filhas e continuadoras da Europa13.
Tal explica que, em concreto, se note, no transcurso da Histria do Ocidente a presena de
dois plos de atrao opostos. Esses plos so, respectivamente, o que resta de ntegro ou de
incompleto do legado da alma medieval, e o que j est realizado ou resta por realizar maneira
de uma utopia atraente da trilogia Liberdade, Igualdade, Fraternidade, entendida no seu sentido
mais extremo e radical (cfr. Parte IV, Cap. IX).
A partir do sculo XV, a Histria tem sido uma sucesso de solavancos, ora para a direita,
ora para a esquerda. No esprito de incontveis pessoas no Ocidente, e conforme a psicologia de
cada qual, a proporo entre a fora de impacto de um e de outro solavanco varia. Algum tanto de
instinto de conservao atua em favor do que resta do legado medieval; e tambm um tanto de
apetncia, consciente ou no, do comunismo mais radical, atua em favor deste.
E, na medida em que aquela nostalgia medieval cresce (o mais das vezes episodicamente),
pode dar-se uma tal ou qual revivescncia de formas culturais, sociais ou econmicas que a muitos
pareceriam impraticveis em nossos dias, mas que, adaptadas s imensas transformaes impostas
pelos sculos, ainda podem ter um papel histrico a realizar. Papel histrico por vezes
paradoxalmente propcio s esquerdas, e por elas apoiado com vigor, como foi o caso da recente
restaurao monrquica na Espanha.
Ao mesmo tempo, outros vibram com o mal contido anseio de destruir quanto antes, e o
mais radicalmente possvel, os vestgios do passado e at os do presente, que se vai desfazendo em
runa, tudo em direo a estabelecer o comunismo em suas formas mais evoludas e radicais.

10 . mbitos respectivos de atrao do plo medievalizante (TFP) e do

plo anarquizante comunista, nas atuais condies da opinio pblica
O homem ocidental, e notadamente o brasileiro, vive assim a crise hodierna, dividido entre
dois plos opostos, dos quais, no caso concreto do Brasil, um deles tem sido chamado, com bvio
intuito depreciativo, de medievalizante. a TFP, cuja fora de aglutinao de elementos novos e
de expanso pelo Brasil e pelo mundo afora considervel. Ela exerce uma ao sobretudo digna de
nota em relao ao grande magma de elementos indecisos, dos quais alguns (muito mais
fracasso dos extremistas , pois, apenas aparente. Eles colaboram indireta, mas possantemente, para a Revoluo,
atraindo paulatinamente para a realizao de seus culposos e exacerbados devaneios a multido incontvel dos
prudentes, dos moderados e dos medocres (op. cit., Boa Imprensa, Campos, 1959, p. 25).
Nesta tica, os movimentos ultramodernos como a Revoluo da Sorbonne, o movimento socialista
autogestionrio etc., no so seno novas etapas, ainda mais requintadas, que se abrem no horizonte da extremaesquerda.
13
Nos Estados Unidos, o enlevo pela Idade Mdia se manifesta enraigado em diversas camadas da
populao. A conhecida Society for Creative Anachronism (Sociedade para o Anacronismo Criativo), por exemplo,
conta com mais de 10 mil membros distribudos em mais de 300 seces locais de todo o pas, como tambm no
Canad. Os membros dessa sociedade tm como hobby reviver a Idade Mdia. Homens vestidos com armaduras
participam de justas e torneios num ambiente em que no permitido o mnimo detalhe moderno. As dama s, tambm
vestidas maneira da poca, observam e encorajam seus cavaleiros.
Esse intento de reconstruir a Idade Mdia e seu modo de vida cada vez mais freqente nos Estados
Unidos, onde se inauguram restaurantes medievais, hotis de fim-de-semana em que se vive exatamente como na Idade
Mdia, clubes particulares medievalistas etc.
Paralelamente se verifica um grande ressurgimento dos estudos medievais nas universidades norteamericanas.

27

numerosos) caminham a passo lento e vacilante para a extrema-esquerda, e outros a passos

freqentemente mais lentos e mais vacilantes ainda, para a extrema-direita.
No Brasil de hoje, se no existisse a TFP, a caminhada para a direita seria muito menor, e
talvez imperceptvel. Na mesma hiptese, de no existir a TFP, o nmero dos que caminham do
centro para a esquerda seria ainda mais considervel.
Outro o plo de atrao da extrema-esquerda. A ao deste no se deve medir apenas
segundo o resultado imediato que obtenha no atrair nefitos para as fileiras do PCB ou do PC do B.
No que, como adiante se ver (cfr. Parte II, Cap. IV, tpicos 1 a 4), o resultado obtido por um e
outro PC tem sido insignificante.
Com efeito, o mais importante da ao desse plo se avalia pela fora de atrao que
exerce, menos sobre as pessoas prximas da extrema-esquerda, e mais sobre as pessoas a mdia ou
a grande distncia desse extremo, desde que tais pessoas tenham no esprito alguma simpatia por
este ltimo, ou pelo socialismo. De fato, tal simpatia as torna sensveis atrao de
posicionamentos esquerdistas mais radicais.
Em termos menos abstratos, o comunismo influencia habitualmente toda a faixa de pessoas
ideologicamente situadas entre ele e o centro. Mas esta influncia no produz efeitos uniformes
sobre todos os segmentos em que esta faixa se divide.
Com efeito, nos setores dessa faixa mais prximos ao centro, a influncia comunista no
tem por efeito, o mais das vezes, a manifestao de pendores insofismveis em prol da extremaesquerda. O efeito da influncia esquerdista pode no consistir seno em um incremento do
antidireitismo que anima o centrista.
Mas esse efeito quo discreto! por sua vez elimina na mentalidade do centrista as
ltimas amarras que o vinculavam ainda a um tal ou qual esprito direitista residual. A caminhada
para a esquerda j no experimenta oscilaes. Ela se torna mais leve e mais rpida. E tende a
queimar as prximas etapas, rumo profisso de um esquerdismo integral.
Dir-se-ia que, da por diante, o centrista movido por uma acelerao horizontal parecida
com a que a lei de Newton descreve em sentido vertical. Ou seja, o itinerrio do centrista rumo
extrema-esquerda seria percorrido por ele com a celeridade crescente do objeto que cai. Ou, numa
outra metfora, do cavaleiro que galopa numa carga de cavalaria.
Engano. No raro que o ex-centrista em viagem para a extrema-esquerda, se tenha
sentido atrado, sem arrire-pense, pelo aceno que o comunismo lhe faz distncia; mas, medida
que vai observando mais de perto o seu dolo esquerdista, possvel que este lhe v causando
estranhezas, distonias, ou mesmo categricas objees.
Pode ento resultar que a fora de atrao da extrema-esquerda diminua novamente, se
bem que muito raramente cesse de se exercer. O que acarreta no poucas vezes que a passagem do
esquerdista categrico militante para a extrema-esquerda constitua a fase mais lenta da viagem.
Imagine-se entretanto que, por uma disposio da Providncia, por ora pelo menos
impensvel, o plo propriamente comunista perdesse condies de atuar no tabuleiro poltico ou
scio-poltico das naes. O que sucederia ento?
A atrao da extrema-esquerda sobre a esquerda socialista, ou mesmo sobre o centroesquerda, cairia, talvez vertiginosamente. E, lentamente, a massa esquerdista despolarizada
refluiria para o centro. De onde, pelo menos boa parte dela se poria a caminhar gradualmente para a
direita. que, extinto um plo, a opinio pblica ficaria sujeita exclusivamente ao poder de atrao
do plo oposto.

11 . Identificar todo movimento categoricamente anticomunista com o nazifascismo, mero artifcio da propaganda comunista
E o que dizer, nesta perspectiva, do nazismo e do fascismo, habitualmente apontados como
de extrema-direita?

28

O pnico de que aqueles extremismos da II Guerra Mundial revivam induziu um nmero

crescente de pessoas a crer, como lhes sopravam as tubas de certa publicidade, que toda posio
ideolgica ou poltica de direita clara ou veladamente nazi-fascista.
Segundo esta mentalidade, que se manifesta de modo caracterstico nos extremistas do
centrismo, por pouco que suspeite algum de direitista, j ele tachado de nazi-fascista, de
extremista. Mas se algum apresentando sintomas de esquerdismo, ainda que mltiplos e
acentuados, visto habitualmente, por estes mesmos radicais do centrismo, como homem de idias
largas e generosas, qualificvel no mximo, conforme o caso, de socialista moderado ou
avanado. Para que algum seja tachado de adepto da extrema-esquerda, necessrio que se
manifeste um odioso comunista, apologista da violncia.
Em via de regra, o centrista um relativista. E o herege do mundo relativista o
extremista: extremista de direita ou extremista de esquerda. Essas categorias, o centrista as aplica
com uma parcialidade e simplicidade desconcertantes, com menosprezo espantoso da realidade,
sempre rica em matizes.
O centrista facilmente aceita o princpio de que a democracia (a qual ele confunde
habitualmente com o centrismo) o direito de discordar. E, em virtude deste princpio, se ele vive
sob um regime no demo-centrista, ei-lo a protestar em altas vozes contra a tirania. Mas, se chega a
se instalar um regime demo-centrista, ele no reconhece extrema-esquerda, e menos ainda a
qualquer classe de direita, o direito de discordar desse regime, qualificando-as sumariamente de
extremistas.
A poltica repressiva do demo-centrismo corrente comea, pois, por usar o insulto, para
tolher a liberdade dos que ingenuamente se imaginam investidos do direito de discordar.
Ora, como se viu (cfr. tpico 6 deste captulo), o fato de estar algum numa posio
extrema no significa necessariamente um excesso ou um exagero. E pretender que quanto mais
uma posio ideolgica ou poltica oposta ao comunismo, tanto mais como o nazi-fascismo
exagerada e deformada, constitui verdadeira tolice.
Alis, nem o nazismo nem o fascismo foram o contrrio do comunismo. Um e outro eram
fortemente estatistas, o nazismo mais ainda do que o fascismo. Ele se intitulava at, expressamente,
uma modalidade de socialismo: nacional-socialismo.

12 . TFP, exemplo caracterstico de movimento anticomunista e, ao mesmo

tempo, visceralmente anti-nazi-fascista
Como conceber um anticomunismo fundamentalmente diverso do nazi-fascismo?
Exemplo caracterstico disso a TFP.
Fiel doutrina tradicional dos Papas, os quais, desde Pio IX, proclamaram
ininterruptamente a incompatibilidade entre a doutrina catlica, de um lado, e os sistemas
ideolgicos bem como os regimes comunista e socialista, de outro lado14 , a TFP s quer do
comunismo, e analogamente do socialismo, que sejam rejeitados por todos os homens.

14

Em Reforma Agrria Questo de Conscincia, pp. 38 a 44, 65 a 68, 72 a 77, podem ser encontrados
numerosos textos pontifcios, desde Pio IX (1846-1878) at Pio XII (1939-1958), condenando categoricamente no s o
comunismo, como tambm o socialismo. Seria demasiado longo reproduzir aqui todas essas condenaes. Baste
lembrar a clebre afirmao de Pio XI, na Encclica Quadragesimo Anno, de 15-5-1931, de que socialismo religioso,
socialismo catlico so termos contraditrios: ningum pode ser ao mesmo tempo bom catlico e verdadeiro socialista
(Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1959, 5 ed., vol. 3, p. 44), e o Decreto de 1 -7-1949, da Sagrada
Congregao do Santo Ofcio, que proibiu terminantemente aos catlicos inscrever-se em partidos comunistas, ou
prestar-lhes qualquer colaborao.
Na introduo deste trabalho reproduzido tambm o j clebre trecho da Instruo sobre alguns aspectos da
Teologia da Libertao, da Congregao para a Doutrina da F, que verbera a escravido em que jazem naes
inteiras subjugadas pelo comunismo, como a vergonha de nosso tempo.

29

 ento a TFP uma entidade meramente negativa? Existe s para destruir? No apresenta
um programa positivo, como complemento de sua ao sadiamente polmica?
Antes de mais nada, cumpre ponderar quanto simplista o sistema de qualificar de
exclusivamente destruidor todo grupo ou organismo que vise polemizar, contestar e refutar o
adversrio doutrinrio ou poltico. Destruir, por exemplo, os micrbios, as cobras venenosas ou os
insetos transmissores de doenas, que infestem certa zona, no destruir, mas construir. Em
matemtica, o menos multiplicado por menos d mais...
Alm disso, a TFP tem um programa eminentemente construtivo. Desde sua fundao, em
1960, a TFP vem trabalhando com todas as suas foras sempre por meio da ao doutrinria e
persuasiva, e respeitando eximiamente a Lei de Deus e as leis humanas para que se realize no
Brasil o ideal catlico de convivncia fraterna e harmnica de classes desiguais15.
bvio que tal programa incompatvel com o comunismo. E constitui precisamente o
extremo oposto do comunismo, o qual visa estabelecer uma sociedade sem classes. Porm no
menos incompatvel com o nazismo e o fascismo.
Nos seus fundamentos doutrinrios, nos seus mtodos de ao, na sua concepo dirigista,
socialista e totalitria do Estado, ambos esses regimes se opem frontalmente doutrina catlica
professada pela TFP16 .
O autor deste trabalho demonstrou, em artigo para a grande imprensa, que a TFP se
assemelha ao nazi-fascismo... como se assemelham entre si uma bengala e uma laranja! (cfr. A
bengala e a laranja, Folha de S. Paulo, 24-5-70).
A TFP tem, alis, um longo passado de luta anti-nazi-fascista, facilmente comprovvel por
quem manuseie uma coleo do jornal catlico Legionrio, que o autor deste trabalho dirigiu de
1933 a 1947.
Por tudo isto, a ningum lcito apontar a TFP um extremismo caricato, sanhudo e
exacerbado, segundo os modelos mximos do totalitarismo de direita, ou seja o nazismo e o
fascismo.

13 . No Brasil, um centrismo vacilante entre a esquerda e a direita

No que se refere ao Brasil, importa notar que, em virtude da ao de considervel nmero
de rgos de comunicao social, grande parte do pblico aceitou como verdadeira uma viso
simplista das inter-relaes entre o centro, a esquerda e a direita.
Segundo tal viso, a maioria incontestavelmente centrista da nao, possui tranqilamente
um poder estvel, slido e at inabalvel.
O comunismo? Ele no seno um perigo nas nuvens, que s os visionrios da direita
temem. A TFP? Uma minoria corpuscular, a que s os mais esquentados visionrios da esquerda
do importncia.
Durante os perodos de estagnao da vida pblica, realmente tais parecem ser as coisas.
Mas basta que agitaes de carter scio-econmico comecem a fervilhar aqui e acol, e que, em
suma, o horizonte de nossa vida pblica se tolde, para os centristas passarem a ver a situao de
modo diverso.

15

O leitor que deseje formar uma idia da amplssima folha de servios da entidade a bem da Ptria e da
civilizao crist, pode recorrer ao livro Meio sculo de epopia anticomunista (Editora Vera Cruz, So Paulo,
1980, 457 pp.).
Especificamente sobre a defesa de uma sociedade harmonicamente desigual, cfr., entre muitas outras
publicaes da entidade, Reforma Agrria Questo de Conscincia, pp. 62 a 107 e 181 a 188, Declarao do Morro
Alto, p. 15, Sou Catlico: posso ser contra a Reforma Agrria?, pp. 80 a 88.
16

Como bem sabido, o fascismo e o nazismo foram condenados pelo Papa Pio XI, respectivamente nas
Encclicas Non abbiamo bisogno de 29-6-1931, e Mit brennender Sorge de 14-3-1937.

30

Com efeito, uma parte da corrente centrista comea ento a apoiar a TFP. Mas, de outro
lado, em presena da esquerda e da direita que assim se avolumam, o progresso alcanado pela TFP
impressiona e desagrada mais tais centristas do que o progresso da esquerda. E vista de qualquer
atuao pblica, de carter cvico, em que a TFP se assinale, ei-los que passam a tremer. Pois, mais
do que o comunismo, receiam o crescimento de nossa entidade, a qual qualificam de extremadireita, no sentido torcido e pejorativo, j explicado (cfr. tpico 11 deste captulo).
Por exemplo, por ocasio do estrondo publicitrio que, em 1975, preparou um inqurito
parlamentar sobre a TFP, na Assemblia Legislativa gacha, o pnico anti-TFP chegou a ponto de
haver quem no vacilasse em proclamar que a Repblica e a democracia estavam postas em xeque
no Brasil por imaginrias milcias da TFP, constitudas com intuitos golpistas para levar a cabo a
restaurao monrquica, e adestradas para enfrentar e vencer as Foras Armadas (ento no Poder)...
a golpes de carat!
Para que tais verses pudessem ser reproduzidas por rgos srios, sem que despertassem a
hilaridade geral, era preciso que a segurana do centro na estabilidade de seu prprio poder fosse
muito relativa17 .
Mas se tal a oposio do centro esquerda e principalmente direita, qual ento,
para o extremismo centrista, o regime ideal? A ditadura parlamentar ou no do
centrismo exacerbado.
Esta ferrenha intransigncia centrista alis caracterstica da inautenticidade poltica, no
s no Brasil, como em toda a Amrica Latina. Pois por todas as vastides da Ibero-Amrica que
ela se manifesta.
Na Europa fala-se aqui, obviamente, nas diversas naes democrticas de aqum cortina
de ferro tais modos de conceituar o centro e a democracia fariam rir. Com efeito, por toda a
Europa funcionam livremente partidos comunistas que tm obviamente por meta destruir o
sistema scio-poltico vigente. Em Portugal, atua sem quaisquer entraves um partido monarquista, o
PPM (Partido Popular Monrquico). E na Alemanha Ocidental, embora a Constituio proba
genericamente todo partido que atente contra os princpios democrticos, desde os anos 60 vm
funcionando com liberdade no s o comunista DKP (Deutsche Kommunistiche Partei), como
tambm o neonazista NPD (Nationaldemokratische Partei Deutschlands).

14 . Peculiaridades do atual centrismo brasileiro: um centrismo-sem-idias

Alis, um trao do centrismo brasileiro, decorrente de determinadas peculiaridades de alma
do nosso povo, o distingue fundamentalmente do centrismo europeu ou norte-americano.
O povo brasileiro pode ser qualificado seguramente como um dos mais afetivos e cordatos.
A convivncia continuadamente pacfica, cordial e at amistosa constitui para ele uma das
condies mais essenciais do bem-estar.
Tal estado de nimo o leva instintivamente, e de modo sistemtico, a evitar quanto possvel
tudo que possa dar aos desacordos inerentes, neste vale de lgrimas, no s vida privada, como
vida pblica um carter tensivo. Melhor ainda lhe parecer que possa preveni-los de todo em todo.
Por isto, verificada a iminncia de uma agresso entre indivduos, corrente que as pessoas
ocasionalmente presentes intervenham desde logo, e previamente a apurar qual das partes tem
razo, se dirijam em conjunto a uma e outra com a clssica exclamao deixa disso! destinada a
evitar qualquer agresso, ou a sust-la caso ela j tenha tido incio, e assim restabelecer a paz.

17

Manda alis a objetividade dizer que anlogas lorotas so, vez por outra, difundidas, com intuitos
estritamente polticos, quanto ao perigo da extrema-esquerda. Pode servir de exemplo um fato memorvel, se bem que
j muito remoto. fora de dvida que o alis real progresso do comunismo nos idos de 1937 foi muito inflado pela
propaganda governista para servir de pretexto ao golpe de 10 de novembro desfechado pelo ento Presidente Getlio
Vargas.

31

 suprfluo acrescentar que, normalmente, o conselho atendido por ambas as partes...

antes mesmo de ter sido chamada a polcia.
Em regime democrtico, os desacordos so inerentes vida pblica. O brasileiro os
considera com bonomia, e at com eles se entretm, caso seja bem certo de que no degenerar em
dramticas tenses e rompimentos, menos ainda em atos de violncia, atentados, golpes de Estado,
ou revolues. Em suma, ao brasileiro desagrada eminentemente a sangueira. No Brasil, s em
circunstncias muitssimo excepcionais as tenses da vida poltica conduzem a revolues. Ainda
assim, caso uma revoluo ocorra, boa parte da populao se conserva alheia a ela, mais empenhada
em que se restabelea quanto antes a concrdia, do que na vitria de um dos contendores. Em
conseqncia do que, tanto golpes quanto revolues facilmente assumem em nosso Pas um carter
abortivo, com a rendio de uma das duas partes.
Isto explica, no Brasil de hoje (cuja maioria populacional ainda menos ideologizada do
que a do Brasil de h anos atrs), um certo imobilismo ideolgico ante as tenses e as pugnas
polticas. Imobilismo este menos empenhado em encontrar uma sada discernindo qual dos
contendores tem razo, com o objetivo de lhe dar apoio para que alcance a vitria, do que
esperanoso de que, deixando tudo como est, para ver como fica, sobrevenha uma circunstncia
qualquer, na qual, mediante algum inesperado jeitinho, mais uma vez tudo se resolva... sem
rixa.
Pela prpria natureza das coisas, esse relativo imobilismo no se confunde com o
centrismo europeu ou norte-americano, o qual apenas um estgio algum tanto lento, de uma
opinio pblica que reflete, qui hesita, e em todos os casos acaba por tomar deciso.
De seu lado, a modalidade de centrismo brasileiro e talvez latino-americano constitui
mais bem uma estagnada falta de rumo.
Na democracia-sem-idias, tal centrismo constitui possante obstculo a que os grandes
problemas da vida pblica interessem efetivamente o corpo eleitoral. H que ajudar nosso povo a
evitar quanto possvel esse estado de esprito vegetativo, sem o que nossa vida pblica qualquer
que seja o regime em vigor jamais alcanar autenticidade.
De qualquer forma, importa no confundir centrismo com centrismo-sem-idias.

15 . Implicaes da cordura brasileira no desempenho dos partidos polticos

A situao psicolgica que acaba de ser descrita tem implicaes na conduta das vrias
correntes partidrias.
Na adoo de um programa poltico pelo menos a prazo breve ou imediato normal,
em qualquer pas, que as vrias correntes ou partidos se determinem antes de tudo em funo das
convenincias do bem comum, as quais cada qual entende a seu modo. So assim fixadas as metas
partidrias.
Nem tudo, porm, se reduz a metas. As diferentes correntes tm necessidade de conviver;
em geral, de conviver com uma certa medida de cordialidade, a qual varia normalmente quase ao
infinito, segundo as circunstncias polticas do pas, os problemas internos e externos de cada um
deles, os diferentes temperamentos inerentes s diversas etnias, grupos e regies, seus antecedentes
histricos, as perspectivas de futuro etc.
Precisamente este contnuo anelo de cordialidade que tem habitualmente influncia
secundria, ou at menos do que isso, na poltica interior dos vrios pases tem no Brasil uma
importncia afetiva e temperamental particularmente atuante. O eleitor brasileiro comum deseja por
certo a vitria de seu prprio partido. Porm, tanto ou at mais do que isso, deseja ele estar em bons
termos, em suas relaes pessoais e tambm polticas, com os membros dos partidos afins. E no
raras vezes at com os membros dos partidos marcadamente adversos. Corresponde isto nota de
cordura, j descrita, que ao brasileiro agrada ver presente em todos os ambientes nos quais se move.

32

Desta forma, ainda que as metas ltimas dos diversos partidos sejam muito discordantes, as
direes partidrias, ciosas de conservarem o apoio integral dos prprios eleitores, agiro com
prudncia sempre que no inclurem, em suas metas operacionais imediatas, pontos programticos
prprios a ocasionar frices muito quentes com outras correntes.
Assim, a carga de transigncia ou de intransigncia presente na psicologia dos diversos
partidos polticos condiciona muito o proveito que consigam tirar de seu prprio espao poltico.

16 . Um centrismo polmico e intratvel pode ficar privado de sua

popularidade, no Brasil
Por paradoxal que seja, essa peculiaridade de alma do povo brasileiro pode se voltar contra
o prprio centrismo, se este assumir a feio sanhuda extremista que atrs se descreveu (cfr.
tpicos, 1, 4 e 5 deste captulo).
A conotao da palavra extremista muito desfavorvel no Brasil, mas isto no s
porque lembra os dois extremismos que mais marcaram nosso sculo o comunismo (o extremismo
de esquerda) e o nazi-fascismo (o extremismo de direita) como tambm porque, historicamente,
ambas essas correntes se deixaram caracterizar por um procedimento intratvel em relao aos
adversrios internos e externos.
E esta intratabilidade desagrada em grau mximo o modo de ser brasileiro.
Desta forma, um centrismo polmico e intratvel poderia ser privado de sua popularidade
no Brasil se uma propaganda hbil fizesse ver ao grande pblico, nessa intratabilidade, uma nova
forma de extremismo. De tal maneira extremismo no , em nosso Pas, apenas um iderio poltico
ou scio-econmico, mas um determinado modo de ser.
Tudo isto devem ter em vista as correntes centristas se no quiserem perder muito de sua
importncia eleitoral e depois, com isto, produzir um desequilbrio poltico de fundas conseqncias
para o Pas.

Captulo V Requisitos da genuna representatividade no

processo eleitoral
Feita
nos captulos anteriores a exposio do sentido e da importncia da
representatividade no processo eleitoral, cumpre tratar dos principais requisitos para que ela seja
genuna.

1 . Nas prvias partidrias, requisitos de representatividade

Como geralmente conhecido, a prvia partidria uma votao interna em
determinado partido, em que feita a escolha daqueles de seus membros a serem apresentados ao
pblico, em nome do mesmo partido, como candidatos aos vrios cargos eletivos cujo provimento
uma eleio tenha em vista fazer.
Nessa eleio intrapartidria, devem ter direito a voto todos os membros do partido
regularmente inscritos nos registros partidrios.
Normalmente a votao deve ser secreta. E a apurao dos votos deve ser feita segundo os
trmites estabelecidos no regulamento do partido.
A representatividade desse ato condio fundamental para a representatividade de todo o
processo eleitoral. Pois, se os candidatos apresentados ao sufrgio universal, pelos vrios partidos,
no tm as preferncias dos respectivos eleitorados, existe todo o risco de que as chapas partidrias
no contenham os nomes dos candidatos verdadeiramente preferidos pelo povo.

33

Evidentemente as condies acima no bastam para que uma prvia partidria represente
com inteira fidelidade a vontade dos membros do partido. Tal representatividade depende ainda de
outros requisitos. Dentre estes, cabe mencionar:
a ) Mxima facilidade para a renovao dos quadros dos dirigentes internos, e das listas de
candidatos.
Com efeito, a tendncia formao de oligarquias internas que se entreajudam de maneira
a formar, de alto a baixo do partido, nos nveis federal, estadual e municipal, toda uma rede de
comparsas mancomunados para a obteno de vantagens econmicas e polticas de toda ordem, a
principal tentao a que esto sujeitas as diversas cpulas partidrias.
Para chegar a tal resultado, necessrio que, j a comear na prvia partidria (na qual
podem ser designados, alm dos candidatos a cargos pblicos, tambm os encarregados dos vrios
cargos de direo partidria federal, estadual ou municipal), sejam criados obstculos formao de
tais panelas.
E, por sua vez, o primeiro desses obstculos consiste em uma grande mobilidade na
renovao de quadros aqui mencionada, de dirigentes partidrios.
Se neste primeiro passo do processo eleitoral, as panelas no obstam a representatividade
do eleitorado partidrio, possvel que esta chegue autntica, de degrau em degrau, at o passo
ltimo do processo eleitoral, que a escolha dos ocupantes dos cargos pblicos eletivos.
Se, pelo contrrio, j nas prvias a eleio no representativa, o restante do processo
eleitoral fica irremediavelmente viciado pela carncia de representatividade.
b ) Por razes anlogas s enumeradas no Captulo 1 (tpicos 7 a 9), a vinculao do nome
de cada candidato a um enunciado de princpios doutrinrios, a um definido programa de ao, e a
outros requisitos ainda, deve estar presente na formao das chapas das prvias partidrias, na
votao etc. 18.

2 . A incongruncia do voto obrigatrio com o sistema democrtico

A obrigatoriedade do voto constitui uma imposio da lei ao eleitorado entretanto
soberano pela qual este coarctado a votar, ainda que no o queira, em candidatos que ele de tal
maneira no tem empenho em eleger, que, se para tal fosse livre, se absteria de votar.
Em outros termos:
- quando os assuntos que a vida partidria levou tona so to desinteressantes, que no
inspiram ao eleitor o desejo de comparecer s urnas;
- quando os candidatos que integram as chapas partidrias so ou to insignificantes ou
to nocivos ao bem comum, que considervel parte do eleitorado prefere se abster da
votao, fica provado de modo indiscutvel que no h sintonia entre certas mquinas
eleitorais de um ou de muitos partidos, e o corpo dos eleitores; e que, portanto, a
representatividade eleitoral minguou, ou cessou de existir.
Mais concludente ainda a prova, quando o eleitor compelido pela lei a votar
comparece cabine eleitoral unicamente para evitar as sanes desfechadas pela mesma lei contra
quem se abstm de votar. E, mesmo neste caso, a repulsa do eleitor em sufragar qualquer das chapas
partidrias to grande, que chega por vezes a ponto de anular o seu voto, preenchendo
erradamente a cdula; ou, mesmo votando, no vota, pelo que ele deposita mal-humoradamente na
urna uma cdula em branco, ou, tambm mal-humoradamente, agarra o primeiro santinho ao
alcance e copia na cdula eleitoral os respectivos dados.

18

Anlogas medidas so desejveis para as assemblias partidrias convocadas com outros fins, como leitura
e aprovao do relatrio anual e do balano do partido, aprovao ou reforma dos estatutos, e principalmente aprovao
e reforma do programa partidrio.

34

O risco de que se produza um grande nmero de fatos como este deve conduzir os partidos
a elevarem o nvel do debate poltico, e o valor dos candidatos que apresentam.
O que faro notadamente se, em suas chapas, abrirem largamente espao para nos nomes
dos profissionais-polticos e, em conseqncia, diminurem, na medida do eleitoralmente
necessrio, o nmero dos polticos-profissionais (cfr. Parte I, Cap. III, 6 e 7). Se no o fizerem, o
eleitor se vingar, deles abstendo-se cada vez mais das eleies. Ou depositando na cabine da
votao um voto de protesto, isto , nulo ou em branco, ou copiado de um santinho que escolheu
como que de olhos fechados.
No Ancien Rgime francs, as manifestaes de desagrado aos reis, explcitas e pblicas,
eram proibidas. Ora, as ocasies para que a populao demonstrasse fidelidade e dedicao a seus
reis ocorriam com relativa freqncia. Nesses atos, o povo, que ningum podia obrigar a
comparecer, caso entretanto preferisse estar presente igualmente no podia ser obrigado a aplaudir.
E, mais de uma vez, aconteceu que o povo se absteve de aplaudir o monarca ou o prncipe
homenageado.
O silncio dos povos a lio dos reis, comentava-se19. Assim tambm, a absteno dos
eleitores a lio dos partidos polticos.
O Silncio...: em matria eleitoral tal silncio consiste muitas vezes no voto em branco,
no voto nulo, ou no santinho escolhido la diable. Ou, mais corajosamente, na absteno 20. O
modo inglrio de que dispem as mquinas partidrias para tentar fugir a essa eloqente lio o
estabelecimento do voto obrigatrio: lamentvel exemplo de autoritarismo democrtico.
Pelo voto obrigatrio, o partido poltico impe que os eleitores aceitem, de um modo ou de
outro, o cardpio de programas e de candidatos que lhes apresenta.
A este ato antinatural de tirania (isso precisamente o contrrio do que a democracia
proclama ser), o eleitor se vinga, usando do segredo da cabine, sua liberdade natural. Chassez le
naturel, il revient au galop 21.
Poder-se-ia fazer, contra a abolio do voto obrigatrio, uma objeo. que os partidos de
esquerda costumam ser muito mais organizados do que os do centro e de direita.
Consequentemente, as abstenes nunca ou raramente ocorrem no comportamento eleitoral dos
esquerdistas. Elas existem muitas vezes, isto sim, nos partidos centristas e direitistas. Torna-se,
pois, preciso que a lei mantenha o voto obrigatrio, sob pena de as eleies conduzirem a uma
inautntica vitria das esquerdas.
Como anteriormente foi afirmado (cfr. incio deste tpico), o remdio para tal divrcio
entre os partidos e o eleitorado no est em obrigar o eleitorado, dito soberano, a votar em quem
no quer.
A verdadeira soluo est em que os partidos de centro (e no se fala aqui dos de direita
que, infelizmente, no Brasil no conta, por ora, com eleitorado de vulto) estimulem em seus
eleitores o gosto de participar dos debates polticos, e a vontade de votar. O que podem obter
mediante a larga divulgao, segundo as melhores tcnicas de alto nvel, bem como de programas
partidrios e de biografias pormenorizadas dos candidatos. Essa a grande soluo que a lei
eleitoral deve facultar e favorecer num regime democrtico autntico.
19

Le silence des peuples est la leon des rois. Da orao fnebre de Lus XV por Mons. de Beauvais,
Bispo de Senez; frmula retomada por Mirabeau em seu discurso na Assemblia Constituinte no dia 15 de julho de
1789 (apud Dictionnaire des citations franaises et trangres, Larousse, Paris, 1980, p. 59).
20
O eleitor que deposita na urna um voto nulo, em branco ou dado la diable esconde absolutamente sua
identidade. Pelo contrrio, aquele que se abstm deixa claro que no se interessou pela vitria de qualquer candidato.
21

Expulsai o natural; ele voltar a galope, escreveu Philippe Nreicault Destouches (Le Glorieux, III, 5,
Lisette apud Dictionnaire des citations franaises et trangres, Larousse, Paris, 1980, p. 178). J bem antes, no
mesmo sentido, escrevera Horcio Naturam expellas furca, tamen usque recurret- Ainda que expulseis a natureza
com um forcado, voltar a reaparecer (Epstola I, 10).

35

Das preocupaes, dos esforos e dos desgostos a que legitimamente os obriga tudo isto, os
dispensa o voto obrigatrio.

3 . A permisso de candidaturas avulsas

As candidaturas avulsas isto , de candidatos desvinculados de chapas eleitorais
partidrias ou a formao facultativa de chapas eleitorais com nomes sem vinculao partidria,
ou ainda, constitudas por candidatos inscritos em diferentes partidos, so preciosos recursos que a
lei deve facultar ao eleitor (e presentemente no lhe faculta) para subtrair os votantes tirania
partidria.

4 . Limitao e controle dos gastos com propaganda eleitoral

A limitao (e conseqente fiscalizao) dos gastos de propaganda dos partidos e dos
candidatos outra forma de garantir a representatividade das eleies 22.
Com efeito, dada a potncia de que dispem os meios de comunicao social modernos
para condicionar o panorama que os vrios setores da opinio pblica possuem acerca da realidade
nacional, bem como para veicular a seu talante um argumento ou tese justos ou injustos, ou para
tornar conhecido de um momento para outro um nome dias antes imerso no anonimato, como por
fim para atirar ao olvido um nome at o momento no pice da notoriedade, fcil que o candidato
mais rico (ou apoiado nos bastidores por alguma potncia financeira) tenha condies de vencer
outro candidato menos favorecido de recursos econmicos.
Mas a vitria do candidato mais rico constitui to-s a vil vitria do dinheiro. E nela se
exprimir o poder do ouro como meio de embriagar de publicidade artificiosa a democracia. E no
de promover a democracia autenticamente representativa, por meio de funcionamento correto do
sistema eleitoral.
O que s o debate pr-eleitoral inteligente, franco, e elevado pode obter.

5 . Proibio da propaganda eleitoral vazia

A lei deve proibir, ademais, qualquer cartaz, anncio, ou outra forma de propaganda, na
qual o candidato se limite a exibir sua prpria fotografia, com ou sem dados biogrficos de nenhum
ou quase nenhum alcance para os pontos controvertidos do debate eleitoral.
Em toda propaganda eleitoral deve figurar obrigatoriamente a meno do programa de
ao que o candidato defender, caso eleito. E tambm a descrio, ainda que sumria, de seu
posicionamento ideolgico.

6 . Uma cdula eleitoral to simples quanto possvel

Por fim, a cdula eleitoral deve ser to simples, que reduza ao mximo a possibilidade de
votos nulos, ocasionada no raras vezes pelo atarantamento eventual, no ato de votar, do eleitor
pouco experiente.

22

A tal propsito, vem ao caso lembrar que no Projeto Cabral se encontrava a seguinte disposio, pelo
menos hilariante:

Art. 29 ... 4 - Na forma que a lei estabelecer, a Unio ressarcir os partidos pelas despesas com suas
campanhas eleitorais e atividades permanentes.
Que cifras astronmicas atingiria o montante dos gastos pblicos efetuados nessas condies?
Manifestao de um Brasil que comea a delirar.

36

Parte II Congnita carncia de representatividade na Constituinte,

melanclico resultado da eleio-sem-idias de 1986
Uma vez analisadas as condies remotas e prximas da autenticidade, no processo de
representao democrtica, cumpre agora verificar como se passaram os fatos, com vistas a emitir
um juzo sobre a representatividade da Constituinte resultante das eleies de 15 de novembro de
1986.
A matria analisada nesta Parte II tem carter preponderantemente histrico. E repousa, em
conseqncia, sobre a veracidade dos fatos nela mencionados. Para documentar tal veracidade, uma
Comisso de Estudos da TFP selecionou certa quantidade de depoimentos publicados em nossos
rgos de comunicao social. No conjunto, formam eles uma enorme massa de 14.815 recortes de
imprensa, que permitem ao autor fundamentar com segurana suas diversas asseres. A transcrio
completa de todos os documentos daria a este trabalho uma proporo incompatvel com as
dimenses editoriais recomendveis para uma publicao da natureza desta.
Assim, cada assero no apoiada, em geral, seno em um ou dois pronunciamentos de
nosso mundo poltico, social, religioso, cultural ou jornalstico. Em rarssimos casos, em nenhum,
quando o aspecto tratado por demais evidente ou notrio. Em compensao, para a fundamentao
das teses mais importantes, aduziu-se maior nmero de depoimentos, a fim de que o leitor sinta a
solidez do panorama que lhe apresentado23 .

Captulo I A propaganda eleitoral, longe de propiciar ao eleitor

uma adequada informao para formular bem o seu voto, o
desinteressou e desorientou
1 . Ignorncia do que seja uma Constituinte
O despreparo da populao para as eleies foi to grande que a imensa maioria do
eleitorado nem sequer sabia o que uma Constituinte.
A propsito, informa a Folha de S. Paulo (2-7-86):
Em cada grupo de onze estudantes da Universidade de Braslia considerada um dos
melhores estabelecimentos oficiais de ensino superior no Brasil apenas dois sabem corretamente
o que seja Constituinte. Por sinal, a UnB (Universidade Nacional de Braslia) promoveu debates
em torno do assunto, no ano passado, a fim de estimular a participao da sociedade na busca de
solues para os problemas brasileiros. Mas foi insignificante a presena, nos debates, dos
estudantes e da comunidade brasiliense, que, a rigor, vive em constante contato com os
acontecimentos da poltica nacional.
razovel supor, em conseqncia das cifras registradas em Braslia, que a situao no
seja muito diferente no resto do pas e que talvez at seja pior no tocante imensa parcela da
sociedade que no teve ou no tem acesso aos cursos superiores.
23

Os recortes selecionados para este trabalho foram extrados no s dos grandes rgos de imprensa das
principais capitais brasileiras e de revistas de circulao nacional, como de jornais de importantes cidades interioranas,
revistas e boletins noticiosos de entidades oficiais ou privadas, e de organismos religiosos, totalizando 60 publicaes.
O total acima mencionado (14.815 recortes) abrange o perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 1986.
Alm destes, a Comisso de Estudos da TFP selecionou 18.662 recortes, cobrindo o perodo de 1 de janeiro
a 30 de setembro de 1987, utilizados para elaborar as teses da Parte III deste trabalho, totalizando assim 33.477 recortes.
Aos estudiosos do assunto, ou a quem quer que manifeste interesse, a TFP franqueia o acesso ao conjunto
dos documentos que coletou. Podem eles ser vistos na sede do seu Servio de Imprensa, Rua Martim Francisco 669,
CEP 01224, So Paulo, telefone (011) 221-8755, das 13 s 20 horas, onde podero ser xerografados por conta do
interessado.

37

O Globo(4-8-86) acrescenta, que, a apenas trs meses e meio das eleies, a maioria dos
eleitores brasileiros (75 por cento) ainda no sabe em quem votar no dia 15 de novembro e no
tem a mnima idia do que uma Assemblia Nacional Constituinte (72 por cento).
Como pode uma Assemblia, eleita nessas condies afirmar-se representativa do
pensamento dos eleitores a respeito dos dispositivos que devem figurar em nossa Carta Magna?

2 . A eleio para governadores absorveu as atenes

Ademais, a eleio para governadores, feita concomitantemente, absorveu de tal forma a
ateno do eleitorado, que a escolha dos representantes para a Constituinte ficou marcadamente
subestimada em sua importncia.
Esta constatao levou o Cardeal D. Paulo Evaristo Arns, Arcebispo de So Paulo, a
afirmar que o maior erro cometido pelo governo do presidente Sarney ...foi o de no ter convocado
a Assemblia Constituinte pura, independente da eleio geral. Foi um erro histrico de
incalculvel conseqncias para o nosso futuro (Ricardo Kotscho, Jornal do Brasil, 9-11-86).

3 . Prvias partidrias
Como foi visto, as eleies prvias, dentro dos partidos, deveriam ser feitas em condies
tais que assegurassem a representatividade dos candidatos escolhidos (cfr. Parte I, Cap. V, 1).
Entretanto, as convenes partidrias foram de modo geral manipuladas pelas cpulas diretivas, de
forma a favorecer (e por vezes garantir) a vitria de certos candidatos protegidos por grupos
influentes dentro do partido.
No que diz respeito a seu partido o PMDB o senador Fernando Henrique Cardoso d
testemunho de que existe nele a tendncia proteo dos eleitorados cativos, o que faz com que
candidaturas que poderiam fortalecer a legenda sejam afastadas para beneficiar outros candidatos
mais capazes de exercerem presso junto Executiva regional. E compreensvel que se a escolha
de candidatos for restrita deciso de poucos lderes, estes acabem naufragando no mar de
presses (Folha de S. Paulo, 10-7-86).
Por isso, a Folha de S. Paulo(22-7-86) pde afirmar que as convenes partidrias
recm-realizadas esto demonstrando, mais uma vez, em diversos pontos do pas, que o controle da
maioria dos partidos polticos brasileiros cabe, em geral, a pequenos grupos de prceres
profissionais ou em fase adiantada de profissionalizao. Esse fenmeno decorre, segundo
acreditam os observadores, da falta de participao habitual da sociedade nas organizaes
partidrias e tambm das falhas da legislao poltica brasileira.

4 . Alianas surpreendentes
O carter a-ideolgico das eleies teve eloqente expresso no jogo das alianas
surpreendentes, e por vezes at desconcertantes, que nos diversos Estados, coligou ora uns, ora
outros partidos, sem nenhuma coerncia doutrinria, nem poltico-partidria.
Consignando o fato, J. O. de Meira Penna escreve: O personalismo que caracteriza a vida
poltica neste pas ... explica entre outras coisas as alianas mais estapafrdias, tais como PDS e
PDT, ou PFL e PCB, ou Julio aliado dos grandes latifundirios em Pernambuco para derrotar
Arraes, e outros acordos de legendas no gnero (Jornal da Tarde, So Paulo, 1 -12-86).

5 . Despreocupao dos eleitores em dar um voto coerente

A miscelnea ideolgica dos partidos perturbou e confundiu tambm o eleitorado que, em
diversas partes do Pas, no trepidou em preencher a cdula eleitoral com nomes de candidatos de
chapas diversas e de posies claramente antagnicas.
Assim, em So Paulo, tanto apuradores como fiscais confirmaram a ocorrncia, em
abundncia, de votos para a dobradinha Lula/Afansio, o primeiro de orientao claramente
esquerdista, e o segundo apresentado como direitista (cfr. Jornal da Tarde, So Paulo, 18-11-86).

38

No Rio de Janeiro, segundo O Globo (19-11-86), Jandira Feghali do PC do B, no quer,

agora, criar uma imagem de Deputada presa estrutura partidria. ... Perdendo em votos apenas
para dois candidatos a Deputado Federal, - lvaro Valle e Sandra Cavalcanti -, Jandira tem
surpreendido com cdulas onde h votos tambm para candidatos conservadores, entre eles
Amaral Neto e o General Newton Cruz, ambos do PDS.

6 . Falta de radicao dos partidos

Na verdade, grande parte do eleitorado no se sente representada pelos partidos polticos
atualmente existentes.
Pesquisa da Folha de S. Paulo realizada entre os dias 27 e 29 de setembro de 1986
mostra que 45% dos paulistas e 47% dos fluminenses declaram no ter preferncia partidria (cfr.
Folha de S. Paulo, 6-10-86). Pesquisa do Ibope de fins de julho, abrangendo 23 Estados e o
Distrito Federal, chegou a uma concluso equivalente: 45% (cfr. O Globo, 10-8-86).
Esta realidade arrancou expresses amargas do professor (hoje senador) Afonso Arinos:
Este perodo registra talvez o ltimo instante de desmesurado personalismo, que uma das causas
do naufrgio dos partidos. Partidos, na sua conceituao sociolgica, jurdica e poltica no
esto existindo, mas sim agremiaes que se podem transformar em valhacoutos de egressos de
situaes lamentveis ou em chocadeiras de pessoas que viro a domin-las. Estamos, portanto,
operando com um sistema que se chama democracia de partidos quando eles no existem. Os
partidos esto naufragando dentro dos portos: em Minas, em So Paulo, no Rio de Janeiro, por
toda a parte. ... No h espao para a discusso de idias mas de pessoas (Villas-Bas Corra,
Jornal do Brasil, 30-8-86).
Em editorial sugestivamente intitulado Democracia, ano zero, a Folha de S. Paulo(1 -187) lamentava: bem distante da verdadeira democracia a situao de debilidade institucional e
liquefao partidria que se testemunhou durante o ano. ... O pequeno enraizamento dos partidos
polticos, assim como a sua ainda presente indefinio, so sinais da insipincia dos mecanismos
democrticos. ... Partidos fracos, Congresso fraco, debate fraco, rigor invivel na determinao
das regras eleitorais compuseram um quadro poltico de entristecedora esterilidade.

7 . Decepo com a classe poltica

Tal fenmeno parece no ser seno a conseqncia de um outro: a opinio pblica em
geral se sente profundamente decepcionada com a chamada classe poltica, constituda por polticos
profissionais.
o que registrava, entre muitos outros, o jornalista Claudio Abramo, da Folha de S.
Paulo(20-4-86), h pouco falecido, o qual no ocultava o seu pessimismo: Criou-se na cabea das
massas brasileiras e sobretudo nas de So Paulo, a noo segundo a qual os polticos
profissionais no prestam e os partidos no passam de um entrave incmodo e desnecessrio
vida do cidado. ... A desiluso da maioria dos cidados com os partidos e com os polticos ...
to profunda que pertencer ao chamado universo poltico hoje candidatar-se a um insulto ou
expor-se a olhares de indisfarado e desconfiado desdm. A primeira objeo ouvida a propsito
de algum poltico o fato de ser poltico como se o objeto da conversa fosse portador de Aids.
O Globo (2-11-86), por sua vez, observa: Cidado incrdulo, o eleitor indeciso acredita
muito pouco nos polticos de uma maneira geral. Para ele, os candidatos no so sinceros,
tergiversam quando questionados e prometem tudo para conquistar o voto. Essa gente, em estado
de dvida, rotulada pelos institutos de pesquisa como indefinida ou indecisa, perdeu o apreo pelo
voto. Vai s urnas mais para cumprir uma obrigao e menos pelo interesse cvico de influir nos
destinos de sua terra.

39

8 . Propaganda eleitoral vazia

Evidentemente, no contribuiu para remediar essa situao, a propaganda eleitoral
desenvolvida em 1986, a qual se caracterizou pela quase absoluta falta de idias e de programas.
O Pe. Paul Eugne Charbonneau, tambm falecido recentemente, descreveu-a com
palavras custicas:
Qual essa democracia que repousa ... sobre um desfile de candidatos cujas figuras
patibulares e discursos ridculos do-nos a lamentvel impresso de que nosso pas ser entregue a
um exrcito de incompetentes, de nulos, de polticos dbeis e de irresponsveis incorrigveis, por
no terem matria-prima cerebral?
Assim, ns nos encontramos e cada vez mais perante a desmesurada e catastrfica
inflao da palavra vazia. As palavras no dizem nada, os discursos no so mais do que rudos
alucinantes, e com uma retrica inchada, que se caracteriza, entre outras coisas, pelo mau gosto,
somos mergulhados no mais completo niilismo poltico. Nenhum programa srio foi mostrado. No
lugar de programas estruturados e racionais, que deveriam ser propostos, vemos promessas que
todos sabem que jamais sero cumpridas (Folha de S. Paulo, 14-11-86).

9 . Os candidatos foram cautelosos sobre os temas-chave da Constituinte

Sobre quase todos os grandes temas-chave face aos quais era iniludvel definir-se a
Constituinte, especialmente em se tratando de matrias scio-econmicas, a atitude da generalidade
dos candidatos foi cautelosa, quando no esquiva, o que contribuiu para acentuar ainda mais o
carter a-ideolgico das eleies.
Acerca desses temas, como a trplice reforma agrria, urbana e empresarial da qual
tanto e tanto cuidaram os mass media desde muito antes da abertura da campanha pr-eleitoral e,
depois, ao longo desta era indispensvel que os candidatos se afirmassem pr ou contra de modo
claro e corajoso. Ademais, teria sido indispensvel que bom nmero deles tivesse utilizado
largamente a televiso, o rdio e a imprensa, para expor com argumentao vigorosa e convincente,
a respectiva posio. Debates de grande flego, entre os representantes mais qualificados de uma e
outra posio, teriam concorrido para dar ao tema a dramaticidade e o calor indispensveis difuso
dos argumentos de um e de outro lado. Slogans expressivos ainda poderiam ter enriquecido at seu
termo final a controvrsia.
Ora, quase nada ou nada disto se viu. Os candidatos freqentemente se omitiram de tomar
posio perante tais temas. Quando chegaram a tomar posio, o fizeram muitas vezes inibidos pelo
medo e pelo oportunismo. E, quanto a exposies e debates de grande envergadura, indicando de
parte dos candidatos lgica, erudio ou at mesmo cultura, pouco, muito pouco ou nada, houve,
conforme acima j foi afirmado.
Notou-o com perspiccia o ento presidente do senado, Jos Fragelli, conforme noticia o
Correio Brasiliense(19-11-86): Na campanha eleitoral no foram discutidos temas relacionados
com as reformas sociais, segundo advertiu Fragelli. Os defensores da reforma agrria no a
defenderam em praa pblica, pelos mesmos motivos que os seus adversrios no a combateram
porque no queriam perder votos.
Nada disso impediu um resultado surpreendente. As urnas demonstraram que o PCB, o PC
do B, e outras correntes ou agrupamentos polticos da chamada esquerda ortodoxa, tinham
eleitorado muito menor do que certa publicidade fez crer grande maioria dos candidatos como
tambm ao pblico em geral. Em conseqncia do mito assim criado, o conjunto dos poucos e
fracos pronunciamentos feitos pelos candidatos durante a propaganda eleitoral foi muito mais
esquerdista do que o resultado das votaes provou serem os eleitores.

40

10 . Propaganda-Show
Ao vazio das idias levadas ao pblico pela propaganda eleitoral se tentou remediar com a
propaganda-show, na qual no faltaram sequer aspectos francamente circenses.
Tpico dessa propaganda-show, que se tornou moda por todo o Brasil, o comcio de
encerramento da campanha do candidato a governador vitorioso em Pernambuco, assim descrito
pelo Jornal do Brasil (27-10-86):
Recife Cerca de 80 mil pessoas aplaudiram ... Miguel Arraes, que recebeu durante um
dos maiores shows-comcios do estado o apoio de mais de 20 artistas de renome nacional, entre
atores, cantores e cineastas. ...
Na festa de Arraes quase no houve espao para discursos. ...
O ator Mrio Lago recitou trs quadras e pediu para que o povo repetisse, verso a verso,
uma proclamao na qual pede voto para Arraes, porque Pernambuco merece. Depois dele
alternaram-se atores, cantores e os integrantes da chapa majoritria do PMDB. Teca Calazans
cantou, acompanhada pela multido, o hino da campanha uma pardia de Chico Buarque para a
msica Tou voltando, de Maurcio Tapajs. ...
Durante os discursos polticos, quem mais falou foi o candidato Miguel Arraes, no
indo, entretanto alm dos cinco minutos.

11 . Efeito da propaganda pela TV

A publicidade gratuita feita atravs da TV, que poderia e deveria servir de veculo a uma
adequada informao quanto a idias e programas dos candidatos, contribuiu, pelo contrrio, para
uma ainda maior desorientao do eleitorado.
o que afirma Villas-Bas Corra no Jornal do Brasil (13-10-86):
Os grandes partidos entenderam que a TV substitui os comcios ultrapassados e fizeram o
impossvel para contratar assessoria competente para o aproveitamento hbil de seu tempo. Nunca
a propaganda foi to sofisticada, criativa, movimentada com esquetes, montagens, encenaes.
Pois, apesar de tanto empenho, o eleitor continua aptico. Curioso que os ndices de
audincia dos programas gratuitos no so baixos. Ao contrrio, so surpreendentemente
estimulantes. Mas os reflexos no aparecem nas ruas, no se espelham no comportamento do
eleitor. ...
Uma tentativa de explicao identifica na falta de debates, a razo do desligamento do
eleitor que v mas no se emociona, nem se importa com o monlogo de candidatos, em desfile
interminvel, e de uma mortal monotonia. Realmente, ficou difcil, impossvel para o eleitor
decidir o seu voto na comparao de discursos idnticos ou muito parecidos e que escorrem em
duas horas dirias do rdio e da TV na toada de ladainha. ... O povo preparou-se psicologicamente
para engajar-se na campanha, conhecer candidatos, fazer o seu julgamento e decidir o seu voto
assistindo o debate solto e vivo entre os candidatos ..., e foi uma tremenda decepo.
[Esta ] uma campanha marcada pela frustrao e pelo receio das suas conseqncias,
projetadas no Congresso-Constituinte.

12 . Agravos mtuos entre os candidatos

A campanha eleitoral, que no se caracterizou por dilogo de alto nvel, nem por
substanciosa e brilhante polmica sobre idias e programas divergentes, degenerou com freqncia
em acusaes e agravos mtuos, alguns at do mais baixo nvel moral.
A imprensa abunda em comentrios do gnero, como este de um editorial da Folha de S.
Paulo (8-10-86): A campanha eleitoral para o governo de So Paulo, que de incio ... j dera
sinais de que no se caracterizaria pela contraposio de idias, v-se neste momento cada vez
mais prxima das pginas policiais. Denncias localizadas, comuns em perodos pr-eleitorais e

41

importantes como mais um subsdio para a escolha a ser feita pelos cidados, esto monopolizando
toda a discusso ... e disseminam pobreza poltico-ideolgica pelo processo eleitoral.
No obstante, nem acusadores nem acusados parecem ter levado muito a srio as denncias
feitas: A escalada de xingamentos e acusaes na campanha eleitoral devassou a vida particular
dos candidatos no Brasil inteiro e serviu apenas para desmoralizar os polticos, pois ningum foi
sequer processado. Se fossem condenados s penas mximas pelos principais crimes de que so
acusados, os candidatos seriam elegveis para 157 anos de cadeia. Os acusadores tambm
poderiam ser processados, se no provassem o que afirmam. E nesse caso as condenaes
chegariam a mais de 50 anos de priso (Jornal do Brasil, 2-11-86).
A impresso produzida, por tudo isso, sobre o eleitorado, foi em conseqncia: a pior
possvel, como mostra editorial da Folha de S. Paulo (14-11-86):
O trmino da campanha eleitoral em So Paulo ... traz certo alvio. Desperdiada a ltima
oportunidade para que um mnimo de compostura e racionalidade atingisse o confronto entre os
candidatos, ... encerra-se a mais deprimente campanha eleitoral da histria recente.
O expressivo salto constatado este ano na qualidade tcnica dos programas eleitorais foi
acompanhado por uma vigorosa degradao do nvel da discusso poltica que de poltica, alis,
pouco teve. ...
O eleitor v chegar o dia 15 no com a perspectiva de exercer um direito democrtico
no Brasil, ainda confundido com um dever cvico mas sobretudo com a preocupao de extinguirse uma campanha que se tornou um martrio.

13 . Motivaes pueris para a escolha do candidato

Na geral ausncia de idias, despontou at a beleza fsica como motivao para o voto do
eleitor.
O que se passou em Braslia arquetpico, conforme narra Maria do Rosrio Caetano, da
Editoria de Cultura do Correio Braziliense (19-11-86):
Juventude e beleza. Quem diria que estes dois ingredientes teriam forte peso nas eleies
brasilienses? Pois pasmem os eleitores que s crem na fora da ideologia tiveram. ...
tolice num Pas sem tradio partidria, acreditar em voto puramente ideolgico.
Na escolha da maioria absoluta dos eleitores pesam dados como a juventude e beleza de
Augusto e Campanella, a amizade familiar, a origem geogrfica ... a afinidade religiosa, as
relaes de vizinhana, etc.

14 .

xito eleitoral de radialistas e apresentadores de TV

Nessa propaganda eleitoral marcada pelo show, era natural que obtivessem especial xito
os candidatos radialistas e apresentadores de TV.
No admira comenta a revista Viso (3-12-86) - ...que de maneira geral os candidatos
que j conviviam com os eleitores em programas de rdio e televiso colhessem uma enxurrada de
votos no dia 15. O Rio Grande do Sul oferece casos exemplares. A os chamados comunicadores
que se candidataram s eleies somaram votos diretamente proporcionais s audincias de seus
respectivos programas no rdio ou na televiso. Elegeram-se, por exemplo, os dois candidatos do
PMDB ao Senado, Jos Paulo Bisol, e Jos Fogaa. Ambos poderiam at dar-se ao luxo de
dispensar o horrio gratuito, uma vez que so apresentadores de programas da TV gacha. De
modo semelhante, os trs candidatos mais votados Cmara dos Deputados, tambm pelo PMDB,
so o radialista Srgio Zambiase, o apresentador do Jornal do Almoo (RBS-TV), Jorge Alberto
Mendes Ribeiro, e o jornalista Antnio Britto, ex porta-voz do falecido presidente Tancredo Neves.
O fenmeno se repetiu em todo o pas: no Rio, elegeram-se o jornalista da Rede Manchete, Roberto
DAvila (PDT), e Sandra Cavalcanti (PFL), tambm da Manchete ambos para a Cmara dos
Deputados; em Braslia, um radialista, Meira Filho, elegeu-se senador pelo PMDB; em So Paulo,

42

alm da espetacular votao do radialista Afansio Jazadji (PDS) para a Assemblia Legislativa,
j est eleito, para um mandato de deputado federal, o jornalista Arnaldo Faria de S (PTB), da
TV Record; e em Minas, o jornalista Hlio Costa conseguiu uma cadeira na Cmara Federal pelo
PFL.

15 . O voto contra
O voto contra, ou voto no menos ruim foi a conseqncia, para a grande maioria do
eleitorado, dessa campanha eivada de tantos vcios de representatividade democrtica.
Comenta Fernando Pedreira de O Estado de S. Paulo (9-11-86): Talvez o trao mais
marcante destas eleies de sbado seja o seu carter predominantemente negativo: trata-se de
um pleito em que a preocupao maior dos eleitores menos eleger uns, do que derrotar outros.
Evitar o pior.

Captulo II Defeitos especficos do sistema eleitoral

prejudicaram, em certos casos gravemente, a representatividade dos
constituintes
1 . Voto obrigatrio
O voto obrigatrio leva um nmero indefinido de eleitores insatisfeitos (que prefeririam
abster-se de votar) a dar mais um voto a qualquer um ou ao menos mau, a anular o voto, ou ainda
a votar em branco: o que, tudo, esvazia de representatividade o voto dado nessas condies.
Contra o voto obrigatrio, so numerosas as vozes que se levantam. O Jornal do Brasil
(20-5-86) refere uma entre muitas:
O Brasil ao lado da Austrlia e da Blgica um dos rarssimos pases do mundo em
que o voto obrigatrio. Segundo o presidente em exerccio do TER fluminense, desembargador
Fonseca Passos, essa obrigatoriedade no se coaduna com o sistema democrtico:
Fica parecendo que o brasileiro um eterno incapaz, que precisa de um feitor para
cumprir suas obrigaes diz Fonseca Passos. uma diminuio do cidado.

2 . Nada menos do que 15 mil candidatos

O nmero excessivo de candidatos muitos deles sem qualquer notoriedade embaraou
mais do que atraiu os eleitores.
Concorreram s ltima eleies, ao todo, cerca de 15 mil candidatos, o que motivou o
seguinte comentrio de Newton Rodrigues, na Folha de S. Paulo (5-7-86): Essa pletora de
disputantes, que se alastra por todo o pas, est longe de melhorar as condies de escolha do
eleitor e, pelo contrrio, atende apenas aos interesses partidrios de composies e donativos
financeiros, alm de satisfazer vaidades pessoais. Infelizmente, a oferta, embora abundante, prima
por ser predominantemente m e assim continuar periodicamente, enquanto o sistema de voto
permanecer o mesmo, com a relao cidado-representante cada vez mais metafsica.

3. Gastos faranicos
Segundo estimativa da imprensa e denncias de personalidades diversas, foram gastas
globalmente, para vencer as eleies, quantias em qualquer proporo com a remunerao legal dos
cargos em disputa.
Essa constatao levou a curiosas comparaes. Segundo a Folha de S. Paulo(29-6-86),
um dos grandes candidatos ao governo de So Paulo dever gastar em sua campanha, segundo
apurou a Folha, Cz$ 1 bilho. Como o governador paulista tem um salrio de Cz$ 16 mil mensais,

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excetuadas as despesas de representao que precisam ser comprovadas junto ao Tribunal de

Contas do Estado, um candidato com tamanho oramento precisaria exercer um mandato de
exatamente 5.208 anos para pagar, do prprio bolso, tudo o que gastou para se eleger. ... Na
Paraba e no Rio de Janeiro, o reembolso exigiria um mandato de 194 anos. No Piau, um
deputado federal precisaria de um mandato de 88 anos para saldar suas dvidas, prazo que cai
para 66 anos no Mato Grosso do Sul, e para 44 no Paran.
Em editorial, o mesmo jornal comenta:
Com intensidade alarmante, acumulam-se evidncias de que as eleies de novembro
sero marcadas pela mais aberta competio econmica. ... Se fosse financiar a campanha com o
salrio de governador, o candidato vitorioso nas eleies paulistas necessitaria de mais de 5 mil
anos de mandato... ....
No s pela magnitude numrica, mas pela absoluta falta de controle da sociedade, esses
dados impressionam. Os mecanismos disposio dos Tribunais Eleitorais esgotam-se numa
prestao de contas meramente simblica; os recursos de cada candidato no tm sua origem
explicitada satisfatoriamente, verbas secretas e subterfgios de financiamento se desdobram, num
festival de distores e desrespeito ao eleitor (Folha de S. Paulo, 30-6-86).

Captulo III em 1986, uma eleio-sem-idias: demonstram-no

as explicaes geralmente dadas da ampla vitria do PMDB
Mesmo antes das eleies, as pesquisas eleitorais feitas por institutos especializados, como
pelos grandes rgos de imprensa, j prognosticavam uma vitria macia e generalizada do PMDB,
em quase todos os Estados, no s para os cargos de Governador, como para a Constituinte.

1 . Receio de mexicanizao do Pas

Entretanto, a amplitude da vitria do PMDB levou alguns analistas polticos ao receio de
mexicanizao do Pas, isto , a introduo de um sistema de partido nico que se perpetuasse no
Poder. Jayme Brener, da equipe de redao da Folha de S. Paulo (18-11-86), registra esse receio:
A ampla vitria do PMDB nas ltimas eleies levou Antnio Ermrio de Morais ... e diversos
analistas a apontarem o perigo da mexicanizao do pas, com o partido majoritrio assumindo
um papel semelhante ao Partido Revolucionrio Institucional (PRI), que dirige a vida poltica do
Mxico desde 1929.

2 . O Plano Cruzado deslumbrou e iludiu o eleitorado

A grande maioria dos analistas polticos aponta como causa principal da vitria do PMDB
a aprovao do Plano Cruzado pelo povo, naturalmente certo de que esse Plano teria durao
normal. Da decorreu, por ocasio das eleies, a to generalizada simpatia do eleitorado para com
o Presidente Sarney e o principal Partido poltico que o apoiou, isto , o PMDB. Tal popularidade
entraria em rpido declnio seis dias depois do pleito, com a publicao das novas medidas
econmicas, as quais tornaram notrio o fracasso do Plano Cruzado.
Assim, O Estado de S. Paulo (22-11-86) comenta: Agora ficou meridianamente claro
que o Plano Cruzado visava um nico objetivo: ganhar, por via da mendacidade, as eleies de 15
de novembro.
Gilberto Dimenstein, editorialista da Folha de S. Paulo em Braslia observa: Como os
ajustes [no Plano Cruzado] foram divulgados logo aps as eleies, pairou a suspeita de que o
governo fora o astuto; mais do que suspeita, revolta (Folha de S. Paulo, 23-11-86).
O lder do PDS na Cmara, Amaral Neto (RJ), fez um contundente discurso contra as
medidas econmicas do Governo: Moralmente, seria o caso de a Justia Eleitoral anular essas
eleies, porque o povo foi vtima de uma chantagem eleitoral e de um estelionato poltico (O
Estado de S. Paulo, 25-11-86).

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Tambm a revista Veja (26-11-86) levanta o problema tico posto por uma eleio feita
nessas condies:
comum que os governantes esqueam as promessas dos candidatos, mas o que
aconteceu no Brasil na semana passada foi um recorde universal. No sbado dia 15, o PMDB
obteve a maior vitria j dada a um partido numa eleio livre em toda a Histria do pas. ....
Ainda que toda a cincia econmica esteja do lado dos economistas do PMDB, sobra um
gigantesco problema tico. Se o pacote era necessrio e inevitvel, por que em vez de baix-lo no
dia 21, com as urnas abertas, o governo no o atirou no dia 10, quando elas estavam fechadas?

3 . Outras causas da vitria do PMDB

Alm do Plano Cruzado, outras causas so apontadas para o xito eleitoral do PMDB: ser
ele o partido mais bem estruturado em todo o Pas e ter alcanado forte enraizamento poltico nas
camadas mais pobres da populao. Para o Governador Brizola, porm, a causa dessa vitria est na
onda misteriosa que tomou conta do pas (Dora Tavares Lima, Jornal do Brasil, 17-1-87).
Ningum, ou quase ningum procura explicar a vitria do PMDB pela solidariedade da
maioria do eleitorado com o programa do Partido: a tal ponto foram a-ideolgicos os votos dados
nestas eleies corrente governista, como alis tambm aos Partidos oposicionistas.

Captulo IV O decepcionante rendimento eleitoral dos dois PCs

e dos partidos de esquerda em geral
O repdio ao comunismo quando este se apresenta de maneira ostensiva e sem disfarces
foi certamente um fator importante, embora difuso, do fracasso das esquerdas; mas seja a derrota
to generalizada dos partidos mais definidamente esquerdistas, quanto a vitria por eles alcanada
em casos isolados, vm sendo explicadas, pela maior parte dos analistas, em funo de causas de
carter mais bem a-ideolgico.

1 . A reduzidssima fora eleitoral dos PCs

Denunciados como grave perigo para o Pas no perodo da ditadura militar, os dois partidos
comunistas brasileiros recobrada a legalidade foram prestigiados pelo Poder Pblico e ainda
assim demonstraram no possuir seno reduzidssima fora eleitoral.
o que constata melancolicamente o insuspeito ex-deputado Paulo de Tarso: Depois de
tantos anos de luta pela legalizao dos dois partidos comunistas PCB e o PC do B -, as urnas
terminaram provando que nenhum deles tem a menor fora eleitoral, ou qualquer
representatividade, de fora da clandestinidade (O Estado de S. Paulo, 20-11-86).
Esse fato j se prenunciava por ocasio da campanha eleitoral.

2 . Linguagem moderada dos PCs

Com efeito, receosos de que o estigma de comunistas lhes subtrasse votos, ambos os PCs
moderaram a linguagem de sua propaganda eleitoral, chegando, o PCB, a evitar de mencionar a
prpria sigla, e at as palavras comunismo e comunista!...
Comenta o colunista Zzimo, do Jornal do Brasil (5-11-86):
Em cerca de 50 dias de campanha em So Paulo, pelos horrios gratuitos cedidos pelo
TER, o Partido (PCB) ... conseguiu at agora o prodgio de no pronunciar uma s vez as
palavras comunismo ou comunista.
Todos os seus candidatos evitam cuidadosamente os dois termos no indo alm do nome
do prprio partido, pecebismo, pecebista, etc.
Nem mesmo o smbolo maior do partido, a foice e o martelo, conseguiu aparecer uma vez
que fosse no vdeo.

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3 . Sem coligao com o PMDB, os PCs no elegeram candidato algum

Os resultados eleitorais so expressivos: onde os PCs no entraram em coligao com o
PMDB, no conseguiram eleger ningum: os trs deputados eleitos pelo PCB o foram em coligao
com o partido majoritrio; o PC do B tambm conseguiu eleger trs deputados nas mesmas
condies, e mais trs deputados includos diretamente na legenda do PMDB.
Os candidatos dos PCs eleitos em coligao com o PMDB podem ser comparados a anes
trepados no ombro de um gigante. Por que no se apresentaram eles em chapas inteiramente
desvinculadas de outros partidos? pelo evidente reconhecimento de que, nessas condies, no
alcanariam o quociente eleitoral necessrio para se elegerem. O que, de fato, ocorreu
generalizadamente, com o PCB, por todo o Brasil (cfr. Jornal do Brasil, 28-11-86).
O caso mais comentado o do deputado Alberto Goldman, em So Paulo, que desde 1974
vinha sendo eleito pelo PMDB, e que apesar de ter obtido cerca 75 mil votos, no conseguiu se
eleger: o PCB obteve apenas 120.936 votos, quando eram necessrios 240 mil, nesse Estado, para
conquistar uma cadeira na Constituinte. Com a mesma votao, Goldman teria sido eleito se, em
So Paulo, o PMDB tivesse aceito a coligao com o PCB.
Isto acontece depois de quase 140 anos de ter sido lanado o manifesto de Marx, e de
muito burgus tmido ter formado ento a idia de que, dentro de poucas dcadas, o comunismo
teria alcanado o domnio do mundo.
Ele realmente se tornou, ao longo destes 140 anos, senhor de grandes extenses do planeta.
No, porm, pelo valor persuasivo das argumentaes de Marx e de seus sequazes, mas pela fora
das armas. Senhor da opinio pblica, nem atrs da cortina de ferro!
O que significa, por outro lado, como expresso do poder eleitoral comunista, a votao
em favor dos trs candidatos do PC do B eleitos pela chapa do PMDB? Esses votos lhe foram dados
sobretudo enquanto comunistas? Ou enquanto pessoas interessantes do ponto de vista da encenao
poltica?
Em outros termos, foram eles eleitos por meros motivos de atrao ou simpatia pessoal,
como aconteceu com Brizola, vitorioso no Rio no ano de 1982, sem que por isso o Estado
fluminense tivesse ficado mais esquerdista, e derrotado em 1986 sem que esse Estado tenha ficado
menos esquerdista?

4 . Autocrtica dos PCs

Depois do fracasso, a autocrtica: o PCB reconheceu que superestimou sua fora
eleitoral, e que teria sido melhor para ele que continuasse atrelado ao PMDB; por seu turno, o PC
do B deps seus dirigentes paulistas por conduo errada da campanha eleitoral.
expressivo o reconhecimento de Alberto Goldman, segundo noticia a Folha de S.
Paulo (22-11-86): O partido fez sua transio para a legalidade de uma forma absolutamente
irresponsvel, disse Goldman Folha, na manh de ontem, acrescentando que foi um erro ter
assumido uma posio eleitoral autnoma e independente.
O partido no tinha condies de enfrentar o processo eleitoral de forma independente
e autnoma...
Mesmo admitindo que viu com surpresa os cerca de 75mil votos que deve totalizar nas
urnas, contra os 107 mil de 1982 e os 101 mil de 1978, Goldman disse que nunca se iludiu com as
possibilidades do PCB. Pesquisas encomendadas ou consultadas pela Executiva cinco meses antes
das eleies apontavam 0,5 % de votos para os pecebistas na capital de So Paulo rea de maior
aceitao do partido. Eles eram muito otimistas afirmou sobre seus companheiros de partido.
Por outro lado, o Jornal do Brasil (17-1-87) informa que os dirigentes do PC do B
paulista foram depostos porque os 33 integrantes do Comit Central ... em conferncia realizada

46

no final de dezembro os responsabilizaram pela conduo errada da campanha eleitoral. O PC

do B no conseguiu reeleger os dois deputados que tinha em So Paulo.
Mais recentemente, por ocasio do 8 Congresso extraordinrio do PCB em Braslia, os
prprios militantes reconheciam que o partido ressente-se profundamente da dbil penetrao no
movimento de massas e no proletariado em particular ( Jornal da Tarde, So Paulo, 20-7-87).

5 . Esquerda influente em Braslia

Nas camadas mais abastadas da sociedade brasileira, em todos ou quase todos os Estados,
previa-se, em geral, para o comunismo (PCB + PC do B), votao consideravelmente maior do que
a obtida por este.
Assim, ainda que as estimativas a tal respeito variassem muito de grupo social a grupo
social, e mesmo de pessoa a pessoa, muito poucos foram os que imaginaram para os dois partidos
marxistas uma derrota to grande, a ponto de eles mesmos serem forados a reconhecer a situao
de calamidade na qual caram.
Que razes h para esse erro de estimativa?
Antes de tudo, a forte atrao exercida pelo comunismo sobre no poucos elementos
ideologicamente deteriorados, da classe propriamente rica. Fato explicvel, mas cuja anlise
tomaria demais espao. Basta dizer que em toda nao, classe, grupo, instituio, corrente poltica
ou doutrinria decadente, sintomtico o aparecimento de elementos atrados e por vezes at
fascinados pelo adversrio.
Acrescente-se que a infiltrao de comunistas nos meios de comunicao social, no Clero e
nas universidades, no funcionalismo pblico, vem de longe. E bem antes da queda do regime
militar, vem sendo levado a cabo com xito.
o que explica, por exemplo, que os segmentos de mais alta renda da Capital federal
tenham sufragado candidatos esquerdistas para o Senado (PDT) e para a Cmara (PCB),
transformando Braslia numa importante zona de influncia da esquerda no Pas (cfr. O Globo,
18-11-86; Correio Braziliense, 19-11-86, Gazeta Mercantil, So Paulo, 19-11-86).

6 . Confuso e desconcerto na esquerda ortodoxa

No se iludindo com esses xitos isolados, os candidatos da chamada esquerda ortodoxa
(PCs inclusos), fragorosamente derrotados nas urnas por todo o Brasil, esto confusos e
desconcertados com seu baixo rendimento eleitoral.
Assim descreve o fato O Globo (25-11-86), no que se refere a So Paulo: Os candidatos
da chamada esquerda ortodoxa de So Paulo ainda esto perplexos com seu baixo rendimento
nas urnas. O maior nmero de candidatos de setores ditos progressistas do PMDB Assemblia
Legislativa sem nenhuma chance para PCB, PC do B e PSB do interior, com apoio de Orestes
Qurcia, e os que devero ser eleitos podem ser contados nos dedos de uma mo.
Este recuo em toda linha da esquerda mais radical permite levantar uma hiptese sobre o
cunho espantosamente a-ideolgico da ltima propaganda eleitoral: se esta assumisse um cunho
acentuadamente esquerdista, arrepiaria por demais o centro, empurrando-o rumo direita.
Se a propaganda fosse muito centrista, quebrar-se-ia o mito, que se quer montar a todo
custo, de que o Pas caminha para a esquerda avanada.
Uma propaganda a-ideolgica resolveu o impasse.

7 . O PT atraiu votos da esquerda

O partido que atraiu votos da esquerda foi o PT, o qual cresceu algum tanto; bem menos,
alis, do que esperavam seus lderes. Em todo caso, a grande base de sustentao eleitoral e poltica
do partido constituda pelos organismos eclesisticos sob impulso da CNBB.

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Para que o leitor possa medir o alcance ainda incipiente do conbio entre o sindicalismo
revolucionrio do PT e organismos pastorais dirigidos pela CNBB, interessante reconhecer o que
se passou no Vale do Ao, em Minas Gerais. Assim narra os fatos Jos Guilherme de Arajo, no
Jornal do Brasil (24-11-86):
Com gosto de revanche, o metalrgico Francisco Carlos Delfino, o Chico Ferramenta, do
PT, de 27 anos, surge das urnas s quais foi levado pelos movimentos sindical e populares a
maioria ligados Igreja Catlica de Ipatinga, no Vale do Ao, como um dos maiores fenmenos
eleitorais na disputa de cadeiras de deputado estadual. ... Chico Ferramenta est sendo eleito com
uma aprovao macia, que s nas trs maiores cidades do Vale do Ao chega a 41 mil 477 votos.
... uma vitria da CUT e do trabalho que realizaram as pastorais populares (da Terra, Operria,
da Sade) resume Chico Ferramenta, que o presidente da Central nica dos Trabalhadores no
Vale do Ao.
- Minha candidatura surgiu de um amplo debate com o movimento operrio, popular, as
Comunidades Eclesiais de Base e as pastorais, que tiveram participao no lanamento do nome e
na elaborao de um primeiro programa, que agora dever ser detalhado, atravs de outros
debates assinala Chico Ferramenta, que promete periodicamente submeter seu desempenho como
deputado estadual anlise de suas bases metalrgicas.
* * *
No obstante o fato de a representao federal do PT ter passado de 8 para 16 deputados, o
resultado global do pleito decepcionou seus lderes. Respondendo a uma pergunta da Folha de S.
Paulo, o jurista Hlio Bicudo assim avalia o desempenho do partido: Ficou um pouco aqum das
expectativas. Eu estava pensando que, a nvel nacional, o PT alcanasse um nmero superior a
vinte deputados. Em So Paulo, o partido estacionou, no vai passar de nove ou dez, enquanto a
minha expectativa era de que fossem de 12 a 15 deputados federais (Folha de S. Paulo, 20-1186).
A mdica ascenso do PT mostra, por outro lado, que a influncia da ala esquerdista que
predomina na CNBB foi claramente menor do que se esperava.

8 . Nem toda a votao do PT, porm, de esquerdistas

O PT , inequivocamente, um partido de esquerda; mas haveria engano em concluir da
que toda a votao por ele recebida seja marcada por essa ideologia: o personalismo que caracteriza
a vida poltica brasileira, e o vasto espao publicitrio que a imprensa constantemente lhe abre (e
muito principalmente a seu lder... Lula), explicam boa parte desse votos.
Por isso, comenta o Jornal do Brasil (20-11-86): De Lula, sabia-se desde o incio do
processo eleitoral que estouraria as urnas. A consagradora votao se d pelas mesmas razes de
Ulysses Guimares: por sua condio de presidente nacional do PT, fundador e guru da CUT e exsindicalista de projeo internacional, garantiu presena quase que diria no noticirio.
A decalagem entre as cpulas do PT (entenda-se as cpulas intelectualizadas) e a idia
confusa que o grande pblico se faz do PT, muito considervel.
Enquanto na cpula intelectualizada diferentes correntes procuram, nos figurinos
internacionais da moda ideolgica scio-econmica, o modelo mais a seu gosto, uns sociaisdemocratas, outros socialistas etc., para nele meter mais ou menos foradamente o PT, o pblico v
neste partido uma organizao de polticos dotados de senso filantrpico mais ativo, e portanto mais
capaz de remediar a situao da classe pobre.
Assim, est fora da realidade objetiva quem procura ver no mdico progresso eleitoral do
PT hoje o mais forte dos pequenos partidos um mero resultado da posio ideolgica,
obviamente ainda confusa, dele.

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9 . A autocrtica do PT
Por tudo isto, muito importante que o PT tenha feito tambm sua autocrtica: reconhece
que no est conseguindo impressionar os eleitores das classes pobres, entre os quais cresce a
direita.
o que afirma o prprio Lula, segundo informa o Jornal do Brasil (28-8-86):
Desanimado com a campanha do PT em So Paulo, o presidente nacional do Partido, Lus Incio
Lula da Silva acha que entre os eleitores pobres quem est crescendo a direita. Ao tentar mudar
a imagem, o PT no conseguiu politizar a periferia nem conquistar a classe mdia, desabafou, sem
criticar o candidato petista Eduardo Suplicy.

10 . A derrota de Brizola
Em seu passado antigo e recente, Leonel Brizola traz a marca inquestionvel de um
poltico esquerdista: algo desse cunho ideolgico despontou na campanha eleitoral, o que, alis,
apenas serviu para tirar certo nmero de votos a seus candidatos. De qualquer modo, as razes de
maior peso apontadas para a acentuada derrota que o ex-governador do Rio sofreu tambm so de
carter mais bem a-ideolgico: o desagrado com sua administrao frente do governo do Estado, e
seus ataques ao Plano Cruzado, at ento bem recebido pelas camadas mais populares.
Tal o panorama de conjunto que oferece a anlise do desempenho das esquerdas, nas
eleies de 1986.

Captulo V A vitria de certos candidatos a governador de

Estado de linha notoriamente esquerdista no constitui prova de
desgaste do anticomunismo
Especialmente digna de anlise a eleio de candidatos a governador de Estado, cuja
linha de ao genrica tal, que suscitava em mais de um ambiente o temor de que fosse um
inocente til, ou companheiro de viagem do comunismo. A vitria desses candidatos tem sido
alegada infundadamente, como se ver como uma prova do recuo do anticomunismo, ou pelo
menos do desgaste da propaganda anticomunista.
Assim, por exemplo, o escritor notoriamente comunista Jorge Amado escreve:
Muitos equvocos ... aconteceram no decorrer da campanha. Vale a pena falar sobre
alguns deles, como o insistente e caduco apelo ao anticomunismo. O anticomunismo igualzinho,
sem tirar nem pr, ao que serviu de argumentao para o golpe de Estado de 1964 transbordou
nas enormes pginas de anncio da candidatura Maluf, em So Paulo, que se propunha salvar o
Brasil da ameaa comunista, imagine-se. Ao que parece, fez furor na campanha de Jos Mcio, em
Pernambuco, obtendo como resultado a derrota da candidatura a senador de Roberto Magalhes,
poltico progressista. O anticomunismo atrelado campanha de Josaphat Marinho (que
certamente em nada concorreu para que isso acontecesse) foi, com certeza, um dos fatores de sua
derrota.
Os acusados de comunistas ou de aliana com os comunistas foram eleitos e derrotados os
acusadores, sinal de que os eleitores evoluram enquanto muitos dos candidatos raciocinam ainda
em termos e com mentalidade de 1964. O anticomunismo no deu dividendo, ao contrrio, reverteu
contra os que levantaram essa bandeira antidemocrtica da discriminao e do atraso (Veja, 1012-86).
No mesmo sentido depe um jornalista de Recife, segundo informa Jos Danda Neto do
Dirio de Pernambuco (24-11-86): O jornalista Ronildo Maia Leite est novamente debruado
sobre arquivos de jornais para fazer uma pesquisa sobre a desmoralizada campanha do
anticomunismo que foi abusivamente explorada em pelo menos quatro Estados brasileiros
(Pernambuco, Bahia, Cear e So Paulo) nessas eleies, como forma de tentar subtrair votos dos

49

candidatos do PMDB. Coincidncia ou no, o PMDB elegeu os governadores desses quatro

Estados: Miguel Arraes, Waldir Pires, Tasso Jereissati e Orestes Qurcia, respectivamente.
Na realidade, em quase todos os casos, como se ver a seguir, esses candidatos
mencionados como comunistas desmentiram energicamente sua filiao ao credo vermelho. O
que prova considerarem eles que qualquer nexo com o comunismo lhes traria mais
desprestgio que vantagem. Ou seja, esse polticos, em geral experientes, no tinham dvida
sobre a inconsistncia da suposta magnitude eleitoral do comunismo entre ns.

1 . O caso de Pernambuco
Particular ateno merece o ocorrido em Pernambuco. Tal Estado caminha para o futuro
em linha ascensional, carregado de tradies histricas que incluem desde os feitos hericos da
guerra de Reconquista catlica e luso-brasileira contra o invasor holands herege, e passando pela
participao contnua de grandes personalidades pernambucanas na vida pblica do Brasil-Imprio
e do Brasil-Repblica, at o Brasil de nossos dias, no qual a densidade de sua presena se faz sentir
mais e mais.
1 . Deputados comunistas pernambucanos alardearam a vitria do candidato ao Governo
do Estado, por eles apoiado, como prova da averso do pblico campanha anticomunista
adotada por seus opositores. Na realidade, o caso de Pernambuco precisamente o mais
caracterstico da falta de consistncia doutrinria no debate comunismo x anticomunismo. E,
ademais, foi ele iniciado quando a vitria de Arraes j estava claramente esboada nas pesquisas
eleitorais.
Por seu turno, Arraes garantiu que no nem nunca foi comunista (Jornal da Tarde, So
Paulo, 4-11-86; cfr. Jornal do Brasil, 12-11-86), e se apresentou durante toda a campanha como
poltico extremamente moderado (cfr. Gazeta Mercantil, So Paulo, 22/24-11-86).
2 . O imbroglio ideolgico se manifestou permanentemente na campanha eleitoral em
Pernambuco: candidatos a deputado e a senador, apresentados como conservadores, se
perfilavam ao lado do candidato a governador do Estado, Miguel Arraes, acusado de
comunista, pelos seus adversrios; e o partido que adotou a bandeira do anticomunismo
admitiu em sua chapa candidatos notoriamente esquerdistas, entre os quais sobressaa a figura
revolucionria de Francisco Julio, que em nenhum momento renegou seu passado de fundador das
famigeradas Ligas Camponesas.
Descreve essa situao a Coluna do Castelo do Jornal do Brasil (16-7-86):
Nem os partidrios do deputado Miguel Arraes o tm como prisioneiro de um esquema de
esquerda, nem os do sr. Jos Mcio consideram que invalide suas posies sociais sua condio de
usineiro.
Esquerda e direita temperam-se, pois se o usineiro festeja a adeso do lder das Ligas
Camponesas, o Sr. Arraes eliminou da disputa pelas vagas de senador declarados concorrentes
do PMDB, como o sr. Egdo Ferreira Lima, cabea da esquerda catlica no seu partido, para
incorporar na sua chapa um ex-prefeito do Recife do regime militar e um poltico ainda sem
tradio. Ambos tentaram atender aos problemas de campanha e nenhum quis projetar com
nitidez a real posio ideolgica que fez do sr. Miguel Arraes o principal lder da esquerda
independente do PMDB e transformou um multiusineiro em candidato liberal ao governo do seu
estado.
3 . Ademais, ambos os candidatos ao governo de Pernambuco se apresentaram com
programas de governo semelhante e sem diferenciao ideolgica. Essa falta de diferenciao se
notou especialmente no tocante Reforma Agrria, em relao qual os dois candidatos
arvoraram bandeiras idnticas. O anti-reformismo e, portanto, o anticomunismo autntico
no esteve representado por nenhum dos candidatos.

50

Assim, o candidato Jos Mcio declarou: Minha bandeira a reforma agrria e quero ser
conhecido no como o homem que derrotou Dr. Miguel Arraes, do PMDB, mas como o homem que
teve a coragem de mexer com a ordem social de Pernambuco(Divane Carvalho, Jornal do
Brasil, 27-7-86).
Desse desgnio fruto a assinatura do chamado Pacto da Galilia, assim descrito pelo
Jornal do Brasil (19-10-86):
O Engenho da Galilia ... ser hoje palco da maior estratgia do PFL para tentar ganhar
a eleio em Pernambuco. ... O candidato a governador Jos Mcio Monteiro assinar com o exdeputado Francisco Julio o Pacto da Galilia, documento de intenes, atravs do qual se
compromete, se eleito, a convencer os usineiros a doar 10% de suas terras para executar a
reforma agrria na Zona da Mata do estado.
[No] mesmo local, onde h 31 anos foi criada a primeira Liga Camponesa idealizada pelo
ento advogado Francisco Julio, para unir os trabalhadores na luta pela reforma agrria na lei
ou na marra, estaro assistindo assinatura do documento, a maioria dos usineiros
pernambucanos e o governador Gustavo Krause.
Acrescente-se que o mesmo Jornal do Brasil (20-10-86) classificou de fria a
solenidade de assinatura do pacto, a que compareceram apenas dois mil trabalhadores rurais,
quando os organizadores esperavam cerca de dez mil.
Tudo isto levou a Folha de S. Paulo(4-11-86) a comentar que ao apontar para o futuro,
Mcio e Arraes empatam: ambos colocam como prioridade a Reforma Agrria e a criao de
empregos, o que leva o prprio Mcio a admitir que as bandeiras so idnticas.
J vitorioso, Arraes declarou que iria cobrar o cumprimento do Pacto da Galilia (cfr.
Dirio de Pernambuco e Jornal do Commrcio, Recife, de 22-11-86).
O fim da histria melanclico: Vamos falar de outra coisa pediu ao reprter com ar
constrangido, o presidente do Sindicato dos Cultivadores de Cana, Gerson Carneiro Leo... O
Pacto no existe mais. ... Era um acordo de Jos Mcio com Julio, mas s teria validade se Mcio
fosse eleito. E eu nunca prestei qualquer declarao de apoio a esse acordo, emendou Antnio
Celso Cavalcanti, presidente da Associao dos Fornecedores de Cana. (Dirio de Pernambuco,
25-11-86).
4 . Carece, portanto, de qualquer fundamento srio a afirmao de que a temtica
comunismo x anticomunismo constituiu o grande divisor de guas do eleitorado
pernambucano em 1986: venceu o candidato mais conhecido do pblico, que articulou melhor
suas alianas polticas e foi mais estruturado e ativo em sua campanha eleitoral.
A descrio do Jornal do Brasil (13-10-86) muito sugestiva:
Para enfrentar a maior capacidade de mobilizao financeira de seus adversrios, o
PMDB pernambucano est lanando mo de uma poderosa arma: a dedicao da militncia
poltica. Todas as noites, quando milhares de recifenses voltam do trabalho para suas casas, um
grupo de cem pessoas, na maioria estudantes e profissionais liberais, sai pelos bairros da capital a
fim de conquistar votos para a candidatura de Miguel Arraes. So os integrantes da Brigada Porta
a Porta do PMDB, um dos trabalhos mais valorizados no esquema de campanha do partido.
Ao todo, as vrias brigadas do PMDB mobilizam quase duas mil pessoas. ...
H um grupo de professores especialmente encarregados do preparo dos militantes, que
sempre se deparam, nas casas que visitam, com uma srie de questes que devem ser respondidas.
Na maioria das vezes, os brigadistas tm que responder perguntas sobre a idade avanada de
Arraes, sobre as razes do golpe de 64, sobre os motivos que o levaram a no apresentar nenhum
projeto na Cmara dos Deputados e, sobretudo, o questionamento ideolgico da posio de
Arraes.
Do resultado dessa propaganda d testemunho o ex-governador do Paran, Jos Richa, o
qual, em visita a Pernambuco, se declarou impressionado com as manifestaes populares diante

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dos candidatos do PMDB: Arraes, ... por exemplo, no um simples poltico em busca de votos.
um dolo que as pessoas querem tocar, quase como um santo (Jornal do Brasil, 13-10-86).
5 . Alis, dentre os apoios polticos que carrearam ao candidato Arraes uma parcela no
despicienda de votos destaca-se o dos setores progressistas da Igreja Catlica (cfr. Dirio de
Pernambuco, 11-11-86).
6 . Cabe ainda uma palavra sobre a derrota que mais surpreendeu em todo o Pas
contrariando inclusive os mais persistentes e unnimes prognsticos eleitorais que foi a do exgovernador de Pernambuco Roberto Magalhes, candidato ao Senado. A explicao, dada
precipitadamente por observadores polticos, de que esse candidato resultou prejudicado pela
cruzada anticomunista desenvolvida por seu partido insustentvel, como se viu por todos os
aspectos j analisados, da campanha eleitoral no Estado. Para o fato h, alis, uma razo mais
comezinha aduzida por outros analistas polticos: uma hbil propaganda moveu o eleitorado, na reta
final da campanha, a vincular os votos aos candidatos a governador e a senador pela mesma chapa,
resultando da a derrota do ex-governador (cfr. Jornal do Brasil, 18-11-86; Dirio de
Pernambuco, 21-11-86; Jornal do Comrcio, 22-11-86).
7 . Por fim, os resultados eleitorais em Pernambuco, longe de significarem um recuo
do anticomunismo, conduziram de fato a bancadas tidas como conservadoras, e at com
alguma tintura de direita ou de centro-direita, tanto no mbito federal quanto no estadual.
Um candidato do PCB bem votado (deputado Roberto Freire) constitui, pois, exceo, e seu xito
eleitoral se deveu mais imagem favorvel que conseguiu pessoalmente formar. A estrondosa
derrota de Francisco Julio confirma, por contraste, o mesmo quadro de fracasso geral da esquerda.
o seguinte o balano que a Folha de S. Paulo(28-12-86) faz da situao: O resultado
das eleies em Pernambuco paradoxal: Arraes ganhou, a esquerda perdeu. Arraes, 53,51%
dos votos, contra 34,34% de Jos Mcio; mas na bancada essa diferena bem menos expressiva:
treze federais, mais um do PCB contra onze do PFL: dezenove estaduais mais trs do PMB (que
tambm deu um senador, Antnio Farias) contra dezoito do PFL, mais dois do PDC e um do PDS;
fazendo com que os seis do PDT definam a maioria. O preo da eleio de Arraes, do avano que
ele inequivocamente representa para os movimentos populares, acabou sendo a desestruturao
de toda a esquerda, dependente e independente, militante e diletante.
8 . A todas essas razes para pr em dvida a autenticidade do significado ideolgico que
se pretendeu atribuir s eleies em Pernambuco, acrescenta-se outra.
Se bem que haja uma legtima diversidade de matizes no quadro dos posicionamentos
ideolgicos manifestados nos diversos Estados de nossa Federao, h, sobrepairando a essas
diversidades (excluso feita de alguns corpsculos polticos de extrema-esquerda PCB e PC do
B), uma larga e genrica homogeneidade, por efeito da qual os aspectos divergentes com
enraizamento pondervel na populao no passam em geral de simples matizes. E nunca atingem
as propores de discrepncias abismticas e furiosas. Este , at mesmo, um dos mais fortes pilares
de nossa imponente unidade nacional.
Nessas condies, no dia em que um ou mais Estados do Brasil se manifestassem
compactamente pr-comunistas, na oposio a outros que permanecessem fiis atual ordem de
coisas, comearia a pairar sobre a unidade de nosso Pas-continente o espectro de um agravamento
de relaes inter-estaduais, prprio a conduzir a uma trgica secesso.
Ora, a conjeturar-se como objetivo o quadro de um Pernambuco contemporneo que j no
teria na vida pblica uma presena anticomunista pondervel, pareceria estar-se em presena de
uma evoluo ideolgica e scio-econmica da populao pernambucana, em vias de atingir em
breve a formao de uma compacta maioria pr-comunista.
Da decorreria necessariamente uma srie de frices acaloradas entre a fora poltica
vencedora em Pernambuco e as dos outros Estados. Como tambm entre pernambucanos
divergentes. E a pesada nuvem do secessionalismo pareceria no estar longe do horizonte nacional.

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Apuradas as eleies, o que se passou foi, entretanto, diametralmente oposto.

Como j foi demonstrado (cfr. Parte II, Cap. I), todo o eleitorado brasileiro acompanhou
com desacorooada indiferena a campanha-eleitoral-sem-idias e, em seguida a eleio-semidias. Se o voto no fosse obrigatrio, no se sabe a que propores exguas teria chegado o
nmero de votantes.
Isto posto, afigura-se ilgico, contraditrio, absurdo raciocinar sobre o que ocorreu em
Pernambuco sem tomar em linha de conta a presena, naquele Estado, da apatia ideolgica geral
que dominou e continua a dominar o Brasil, a propsito do pleito de 15 de novembro.
Na verdade, a situao em Pernambuco absolutamente idntica do resto do Brasil, que
elegeu uma Constituinte na qual a votao esquerdista conduziu a uma ntida minoria parlamentar.
9 . Assim, tudo bem ponderado, a que concluso se chega? esta to clara, to simples, to
condizente com o que percebe o bom senso e dizem os imponderveis, que os espritos imparciais
facilmente a ela se abrem:
a) Em Pernambuco, como mais ou menos por todo o Brasil, os meios de comunicao
social, levados por circunstncias diversas que seria longo enumerar no presente
estudo criaram uma impresso fortemente inflada, sobre o poder eleitoral das
esquerdas.
b) Tal impresso levou a que certos candidatos ideologicamente sem expresso e
desejosos de angariar votos, quisessem somar votao a-ideolgica e rotineira dos
respectivos basties eleitorais, tambm os votos ideolgicos da corrente esquerdista,
que imaginavam to poderosa.
c) Originou-se da uma corrida competitiva desses candidatos, em acelerada marcha
publicitria rumo esquerda. E at a extrema-esquerda.
d) Esse fato deu a alguns marechais da poltica pernambucana a iluso de que, ou para
evitar mal maior, ou simplesmente para favorecer os candidatos de sua preferncia
pessoal, deveriam negociar entre si, candidaturas de esquerda, as nicas a parecerem
viveis. Da combinaes polticas do gnero do Pacto da Galilia.
e) Enquanto isto, os tradicionais basties eleitorais, imersos na modorra criada no Pas
pela propaganda-sem-idias, no tomavam a srio a corrida publicitria para a
esquerda, e presenciavam apticos votando ou abstendo-se de votar os aprestos
eleitorais.
Aptico ento, o Brasil cordato, amigo do deixa como est para ver como fica, continua
aptico.
At quando? Isto j no explicao do que houve, mas conjecturao do que possa haver.
E sai do nosso tema.

2 . Fatos anlogos em outros Estados

O presente trabalho se tornaria por demais longo se entrasse em pormenores igualmente
minuciosos quanto a fatos anlogos que se passaram nos Estados do Cear, Bahia, Esprito Santo,
Mato Grosso e So Paulo.
1 . A inautenticidade da disputa comunismo x anticomunismo na Bahia atestada por Jos
Numane Pinto em O Estado de S. Paulo (14-9-86):
Num Estado tradicionalmente dominado pelas elites polticas do linho branco, disputam o
poder dois professores universitrios, com o currculo recheado de servios prestados ao
socialismo. ...
Josaphat Marinho e Waldir Pires, que tm em comum uma folha de servios oposio
contra a ditadura militar, mas se cumprimentam. ...

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Afinal, esta no uma eleio entre direita e esquerda, mas entre carlistas e anticarlistas
[partidrios e adversrios do ministro Antnio Carlos Magalhes].
Josaphat Marinho, um especialista em Direito Constitucional ... Socialista como seu
adversrio, como ele devoto da linha do Partido Socialista Francs, tambm tem em comum com
Waldir Pires a experincia em derrotas eleitorais ... Agora discordam em alguns pontos
fundamentais, pelo menos na Bahia: Josaphat arregimenta as foras carlistas que esmagaram o
PMDB em 1982, Waldir rene anticarlistas, sejam malufistas empedernidos, como Prisco Viana,
sejam os esquerdistas radicais do PC do B.
Como se v, no h base para afirmar que houve qualquer consistncia na luta
comunismo x anticomunismo na Bahia. Pelo contrrio, a notcia citada invulgarmente insistente
em falar da adeso que um e outro candidato do ao socialismo, no havendo, portanto,
diferenciao ideolgica entre ambos.
2 . A polmica comunismo x anticomunismo no Esprito Santo foi mais acirrada, mas
nem por isso mais autntica: o candidato Max Mauro, do PMDB, reagiu de modo enftico s
acusaes que recebia: Dizem que sou da extrema esquerda, chegaram a dizer que sou comunista.
Mentira, sempre fui um democrata na luta contra o arbtrio. Meus adversrios que inventam que
minha candidatura representa uma ameaa aos proprietrios, dizendo que vou invadir terras e
fazer a reforma agrria (Jornal do Brasil, 15-9-86).
Noticia ainda o Jornal do Brasil (11-11-86):
No meio pemedebista, o tom anticomunista adotado pelo PFL causou preocupao e tem
sido respondido por uma sucesso de manifestaes de apoio a Max por pessoas ligadas Igreja,
alm de referncias ao passado religioso do candidato. Sou congregado mariano, defendeu-se
ele, na TV. ...
Para o dia 12, ltimo de propaganda eleitoral, o PMDB guardou sua melhor defesa:
parafraseando Tancredo Neves, que enfrentou acusao semelhante, Max dir que tem apoio dos
comunistas mas tambm dos religiosos, das donas-de-casa, de toda a sociedade.
3 . Em So Paulo, o governador Orestes Qurcia, acusado de sua aliana eleitoral com o
PC do B representaria a aceitao de compromissos com os comunistas, afirma categoricamente:
No tenho o menor relacionamento com o PC do B (Folha de S. Paulo, 27-3-87).
4 . Em Mato Grosso, o candidato perdedor, Frederico Campos (PDS-PFL-PMB-PTB-PDCPL) abriu baterias contra o candidato da coligao PMDB-PSB-PSC-PC do B, Carlos Bezerra,
dizendo que era preciso derrotar a elite dominante, que hoje est abrigada no PMDB, ao lado dos
comunistas (Jornal do Brasil, 13-11-86).
O ex-governador Jlio Campos (ex-PDS, hoje PFL) admitiu que Mato Grosso no escapou
do vendaval do PMDB que atravessou o Pas de Leste a Oeste. Perdemos a eleio em todos os
municpios, e de goleada, mas no foi um julgamento de meu governo, tanto que serei o deputado
federal mais votado. Para ele, se o PMDB lanasse um poste como candidato seria eleito (Correio
Braziliense, 19-11-86).
Nestas condies, difcil sustentar que alguns resmungos anticomunistas lanados
contra o candidato vitorioso tenham infludo no resultado do pleito.

3 . O caso do Cear
Merece referncia um pouco mais extensa o que se passou no Cear.
O valoroso Estado do Cear deu ao Pas filhos que se difundiram em muito considervel
nmero por todo o territrio, e em toda parte colaboram por sua inteligncia e por sua fora de
trabalho no progresso do Pas, em qualquer Estado em que residam, so especialmente benquistos
pelo seu peculiar feitio psicolgico e moral. Ilustra-se tambm o Cear pelo esforo herico da
populao que nele continua a residir em se manter perseverantemente afeioada ao territrio deste,

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lutando bravamente contra as condies adversas do clima e da terra, e, ademais, fazendo de

Fortaleza um importante centro urbano em acentuado progresso.
1 . Nas ltimas eleies, disputaram o cargo de governador de Estado, Tasso Jereissati,
pela coligao PMDB-PCB-PC do B, Adauto Bezerra, pelo PFL-PDS-PTB, e mais o Pe. Haroldo
Coelho, candidato do PT, com expresso eleitoral menor. A certa altura da campanha, quando esta
j pendia acentuadamente para o candidato do PMDB, seus adversrios comearam a acus-lo de
favorecer o comunismo, para o qual j estariam reservadas duas Secretarias em seu governo.
2 . Em defesa de Tasso Jereissati saiu imediatamente o Cardeal-Arcebispo de Fortaleza, D.
Alosio Lorscheider, o qual declarou que no v nenhum perigo no comunismo em nosso Pas: Pior
do que ele [o comunismo] esta falta de justia, e esta falta de respeito mtuo, que subvertem toda
a ordem disse o Cardeal (O Povo, Fortaleza, 16-10-86).
Como se o regime comunista no constitusse o amlgama de todas as formas de injustia,
muito e muito mais graves do que as injustias que o regime capitalista pode trazer consigo!
A propsito da tnica anticomunista da campanha da coligao PFL-PDS-PTB, o Cardeal
de Fortaleza afirmou ainda, na mesma ocasio, que os que esto usando dessa estratgia so
pessoas que vem o comunismo como um espantalho (Jornal da Bahia, 17-10-86).
No ver no comunismo um espantalho uma atitude sensata. Porm, ignorar, por isto, que
o comunismo um perigo atual de exguas propores, mas que a qualquer momento pode
transformar-se em perigo grave, e em seguida iminente, isto importa em desconhecer as lies da
Histria.
3 . Duas semanas depois, o Cardeal Lorscheider saiu mais uma vez em defesa do candidato
do PMDB, afirmando: Posso atestar como bispo que ele [Tasso Jereissati] catlico praticante,
sendo um fiel seguidor das prescries da Igreja, sempre tendo um comportamento cristo
exemplar (O Estado de S. Paulo, 4-11-86).
O Cardeal de Fortaleza acrescentou que o fato de Tasso Jereissati ter recebido o apoio dos
partidos comunistas PCB e PC do B no significa que ele seja comunista (O Estado de S.
Paulo, 4-11-86).
evidente. No menos evidente, porm, que se um candidato recebe apoio do PCB e do
PC do B, est no propsito de pagar o apoio por meio de concesses sempre nocivas ao bem
comum.
Alm do mais disse D. Alosio ns, hoje em dia, devamos ter diante do prprio
comunismo uma atitude muito mais aberta (O Estado de S. Paulo, 4-11-86).
Que uma atitude aberta? E em que consiste esta atitude muito mais aberta,
desconcertantemente desejada pelo Purpurado de Fortaleza?
4 . Todas estas declaraes tendiam a favorecer o candidato do PMDB, que efetivamente
foi eleito.
O candidato vitorioso, alis, o reconheceu explicitamente: medida que a Igreja cearense
rebateu [a acusao de comunista] com a idia de que eu era um cristo ... a situao mudou. O
comunismo muito confundido com o anticristo, o anti-Deus ou o anticristo. Quando a Igreja se
posicionou dizendo que nada tnhamos a ver com o comunista que no freqenta a Igreja e que no
cr em Deus, recebemos um auxlio muito forte (Veja, 10-12-86).
5 . No entanto, prceres do partido admitiram que se a campanha durasse mais um ms, a
estratgia do adversrio, acusando Jereissati de comunista, poderia ter revertido o quadro (cfr. O
Povo, Fortaleza, 17-11-86).
6 . Assim, o caso do Cear tambm no pode ser argido como prova do desgaste do
anticomunismo. At pelo contrrio, tal a veemncia com que o candidato e seus defensores
rejeitaram a pecha de comunista.

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7 . Essas reaes em face de um eventual ou real perigo comunista coincidem com o que
antes foi afirmado a propsito das eleies em Pernambuco. Ou seja, a corrente ideolgica
anticomunista existe em todos os Estados, e neles tem importncia bastante grande para que a
pecha de comunista seja manuseada por candidatos rivais como meio de afastar dos candidatos
esquerdistas apreciveis contingentes eleitorais.
Mas a corrente anticomunista se manteve inerte, como as demais correntes ideolgicas,
no decurso da campanha eleitoral-sem-idias. Inrcia esta que reflete pura e simplesmente o
desapontamento, o desagrado e a abatida inrcia poltica de todo o Pas.
Com efeito, no Brasil de hoje s manifestam vitalidade poltica as cpulas partidrias e
agrupamentos quejandos. Mas vitalidade excessiva, descontrolada e catica.
No Cear, a linha geral do debate eleitoral indica maior vivacidade, consoante alis com o
modo de ser da populao daquele Estado. Tambm as intervenes polticas do Cardeal
Lorscheider, Arcebispo de Fortaleza, provocaram reaes muito mais vigorosas do que as que
foram suscitadas em outros Estados do Nordeste por Prelados no menos esquerdistas, porm mais
comedidos no externar suas preferncias em matria scio-econmica: a toda ao corresponde
igual reao, em sentido contrrio...

Captulo VI A CNBB viu frustrados seus planos de

conscientizar o eleitorado sobre a Constituinte
1 . Interveno da CNBB na vida temporal do Brasil
Na Declarao Pastoral Por uma nova ordem constitucional, da 24 Assemblia Geral da
CNBB em Itaici, de 9 a 18 de abril de 1986, o organismo episcopal afirma que no funo nossa,
como Pastores, apresentar pormenores tcnicos para a formulao da Constituio. Mas, como
membros da sociedade brasileira e de uma instituio que, fundada na mensagem e na obra de
Jesus Cristo, tem nesta mesma sociedade presena significativa, no podemos deixar de dar nossa
contribuio para o grande debate nacional que ora se aprofunda ( Edies Paulinas, So Paulo,
tpico 3, pp. 3-4).
Este tpico do documento da CNBB afirma um princpio verdadeiro e valioso: ademais de
sua excelsa funo especificamente espiritual, a Igreja tem, na sociedade civil, uma presena que
habilita a Hierarquia eclesistica (cujos membros, convm notar, de modo nenhum perdem a sua
condio de partcipes da sociedade temporal, quando ascendem ao Sacerdcio) a emitir juzo sobre
problemas temporais.
A presena de Prelados nas cmaras polticas da Idade Mdia e dos tempos modernos tinha
tambm este sentido. Ela no se fundava apenas no direito da Igreja, enquanto sociedade
sobrenatural instituda por Nosso Senhor Jesus Cristo, de participar dessas altas cmaras para defesa
e promoo de seus especficos direitos, e do bem comum espiritual do pas, mas tambm para
assegurar, pela sua prpria participao, a inteira representao da populao na cmara, j que,
enquanto indivduos privados, os catlicos Hierarquia e fiis so membros dela.
Este princpio explica muitas das intervenes da CNBB na vida temporal do Brasil. Nele
se funda, em grande parte, o contedo de suas declaraes. Pena que a CNBB tenha evitado
presumivelmente por amor brevidade de explanar qual a atitude dos fiis face a esses
pronunciamentos feitos pelos membros da Hierarquia eclesistica enquanto membros da sociedade
temporal.
Na realidade, quando os Hierarcas da Igreja falam como Pastores institudos para
promover o bem das almas, que o fim especfico da Igreja, agem como representantes de Nosso
Senhor Jesus Cristo, no exerccio dos poderes de ensinar, governar e santificar, por Ele conferidos a

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Pedro e a todos os Bispos em unio e comunho com ele. Enquanto tais, os pronunciamentos deles
devem ser objeto de respeitoso e fiel acatamento dos catlicos, nos termos e condies estatudos
pelo Direito Cannico.
Outra a atitude dos fiis no que se refere aos pronunciamentos de Hierarcas ou de
organismos eclesisticos sobre assuntos especificamente temporais, e tendo em vista o bem comum
temporal. Em face de tais pronunciamentos, a atitude do fiel deve ser sempre marcada pelo respeito,
devido ao carter sagrado dos Bispos e Sacerdotes, o qual no perdem quando se pronunciam sobre
questes exclusivamente temporais. Mas, em matrias tais, extrnsecas Revelao enquanto
meramente temporais, os fiis tm o direito membros, tambm eles, da sociedade temporal de
formar e exprimir livremente seu pensamento.
o que se encontra claramente estabelecido no novo Cdigo de Direito Cannico (cnon
227).

2 . Um exemplo concreto
A seguinte notcia do Jornal do Brasil (19-4-86) caracterstica a tal respeito:
O direito de todos propriedade, submetida sua funo social; o salrio-desemprego; a
primazia do trabalho sobre o capital; o direito de greve para os trabalhadores nos servios
essenciais; e a proibio do investimento pblico na indstria blica de exportao so alguns dos
princpios cristos que a CNBB quer ver includos na prxima Constituio Brasileira. ...
D. Ivo Lorscheiter disse esperar que os polticos recebam a contribuio da CNBB ao
debate com simplicidade e aproveitou para retirar a carapua:
Os que criticarem esse texto devem ser anotados como indignos de receber o voto dos
brasileiros. Os que aprovarem o documento e tiverem competncia para coloc-lo em ao
merecem o voto. Ser um teste.
Diante do pronunciamento da CNBB sobre um assunto essencialmente temporal, como o
do fabrico de canhes para efeito de exportao, eis que D. Ivo Lorscheiter deduz a obrigao, para
os fiis, de seguir nisto a opinio do organismo episcopal. Como se a soluo do problema no
estivesse, em largussima medida condicionada a aspectos econmicos, financeiros, tcnicos,
polticos e diplomticos, sobre os quais o catlico pode legitimamente divergir do pensamento de
seus Pastores.

3 . O grande esforo frustrado da CNBB

Enquanto os partidos se preocupam com o sucesso eleitoral em novembro, deixando num
segundo plano os temas constitucionais, a Igreja deflagra no Pas uma verdadeira Operao
Constituinte, pondo sua estrutura a servio do debate sobre as propostas a serem levadas
Assemblia Nacional Constituinte ...
Seus 14 Secretariados Regionais, 242 Dioceses e 6.838 parquias, mas sobretudo suas
quase cem mil Comunidades Eclesiais de Base, sem falar nos movimentos leigos, representam uma
estrutura muito melhor do que a de qualquer partido poltico. ... A Constituinte ser a principal
bandeira social da Igreja, como diz o Presidente da CNBB, Dom Ivo Lorscheiter. To forte como
tem sido at aqui, por exemplo, a reforma agrria que alis continuar em pauta e a Igreja a
pretende ver consagrada na futura Carta.
Para o Presidente da CNBB, o principal que de todo esse debate as CEBs sozinhas
conseguem atingir cerca de um milho de famlias em todo o Pas saia o eleitor conscientizado
para fazer a opo certa na hora de votar e apto a cobrar de seus candidatos as propostas
prometidas. ...
Cartilhas em linguagem simples explicando ao povo o que uma Constituio, sermes
em missas, catequeses, cursilhos, cursos de casais e movimentos carismticos so, alm da
estrutura hierrquica da Igreja, os veculos que levam a discusso da Constituinte populao ...

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Sermes, palestras, encontros, plenarinhos em favelas, tudo vem sendo usado pela Igreja
para a conscientizao da populao para a importncia da Constituinte. No Maranho, a Rdio
Educao, de propriedade da Arquidiocese de So Lus, chega a distribuir prmios aos ouvintes
que responderem mais depressa s perguntas de um questionrio A constituio vem a, e eu
com isso distribudo nos bairros por agentes pastorais (O Globo, 11-5-86).
Esse relato apresentado por O Globo parece retratar com bastante objetividade qual era,
j em maio do ano passado (e portanto sete meses antes das eleies), o grande esforo da CNBB e
organismos auxiliares, na montagem de um debate de alto nvel em todo o Pas, acerca dos temas
constitucionais.
Posto o quadro como ele se apresenta, v-se que, para esse esforo ter chegado amplitude
nele descrito, necessrio que tenha datado de muito antes: pelo menos mais quatro meses.
Se bem que a TFP esteja em desacordo com considervel nmero de teses sustentadas pelo
respeitvel organismo eclesistico ao longo dessa campanha, tem a alegria em registrar seu apoio ao
propsito manifestado pela CNBB de, por ocasio das eleies de 15 de novembro, dar realce todo
especial aos temas sobre os quais caberia Constituinte decidir.
Isto posto, possvel levantar aqui tambm em vista do mesmo quadro algumas
perguntas que se relacionam de perto com a grave carncia de representatividade das ltimas
eleies. As perguntas so estas:
a) Dada a grande influncia geralmente atribuda CNBB pelos analistas polticos, seria
normal que todo o esforo acima descrito tivesse desfechado em que a campanha
eleitoral fosse marcada por um cunho ideolgico excelente.
b) Ora, como o presente trabalho vai demonstrando, o que se passou foi muito exatamente
o contrrio. E a campanha eleitoral foi marcadamente pobre em seus aspectos
ideolgicos.
c) Ento se pergunta: como explicar este imenso insucesso da CNBB? H um eventual e
muito acentuado declnio de sua influncia sobre a opinio pblica? Qual a causa ou
causas desse declnio? Que relao tem ele com a Reforma Agrria e suas seqelas
Urbana e Empresarial que ela to extremadamente apoia, mas que nem sequer com a
ajuda dela o Governo vai conseguindo impor ao Pas renitente?
Essas so questes para as quais no se encontram, de momento, respostas satisfatrias.
Talvez venham elas a se explicar com o recuo do tempo, habitualmente to propcio investigao
histrica.
De qualquer forma, fique registrada, ainda aqui, uma observao: quanto foram pouco
representativas da realidade brasileira estas eleies que frustaram esperanas afagadas em to altos
crculos do Pas.

4 . Listas brancas e negras

Indo alm das diretrizes, houve Cardeais, Arcebispos, Bispos e Sacerdotes que sugeriram
em listas brancas- nomes concretos de candidatos alinhados com a orientao reformista da
CNBB.
No bastou, porm, a esses Prelados, indicar o bem; julgaram preciso denunciar o mal.
Assim, alguns organismos e membros da CNBB divulgaram tambm listas negras dos candidatos
opostos implantao das reformas de estrutura.
o que informa O Globo (26-10-86):
A Igreja no Estado do Rio se absteve at agora de usar um recurso que vem sendo
utilizado por ela em outros Estados, principalmente nos do Norte do Pas: as listas negras! ...
Ao lado dessas listas negras, Igrejas de outros Estados fazem circular tambm listas
brancas, com os candidatos que as pastorais e as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs)
consideram dignos de confiana.

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A propsito, informa O So Paulo (7 a 13-11-86), rgo da Cria Metropolitana de So

Paulo:
A igreja do Maranho, por exemplo, est divulgando uma lista negra de candidatos que,
de acordo com a Comisso Pastoral da Terra (CPT), no esto comprometidos com os interesses
populares. No Maranho so onze dioceses, onde atuam 200 padres e esto organizadas mais de
mil comunidades eclesiais de base. Anteriormente, bispos de algumas dioceses da Bahia tambm
divulgaram listas semelhantes.
E, explica o Jornal do Brasil (20-9-86): Segundo o coordenador da Pastoral da Terra no
Maranho, o padre italiano Gianluigi Zuffellato, a idia de fazer a lista surgiu porque nessa poca
de eleio todos os candidatos aparentam ser bonzinhos e a gente precisa abrir os olhos dos
lavradores. O arcebispo de So Lus, D. Paulo Ponte, no tem conhecimento ainda da iniciativa
da Pastoral da Terra, pois est em viagem de retiro, mas o padre Zuffellato afirma que ela se
enquadra na orientao do bispo, de linha marcadamente progressista.

5 . xitos localizados
E nem tudo, nesse campo, foi decepo. Veja-se esta notcia do Jornal do Brasil (12-187).
O Movimento Eclesial de Base MEB em Alagoas decidiu-se engajar na poltica e
conseguiu eleger seis dos 12 membros do Diretrio Regional do Partido dos Trabalhadores PT
no estado. Com essa fora, lanou um candidato a deputado federal, o mdico Fernando Barreiro,
que obteve quase 17 mil votos, foi mais votado que muitos eleitos, mas no obteve o nmero
mnimo de legendas.
A participao dos leigos na Igreja aumentou depois da vinda do arcebispo Miguel
Fenelon hoje ele est em Teresina e ganhou dimenso nos meios polticos com a cobrana da
implantao da reforma agrria, a conscientizao dos negros, o no-pagamento da dvida externa
e a proposta para a implantao de um regime semelhante ao da Nicargua.
A julgar pela notcia, este um caso de xito real embora relativo da esquerda catlica.
Mas ter sido ideolgico o tema da campanha por ela desenvolvida? As metas que lhe atribui o
Jornal do Brasil sero realmente as de seus eleitores? Sobretudo, quantas dessas excees tero
ocorrido pelo Brasil afora?
A tais perguntas, o noticirio corrente dos grandes centros no proporcionou resposta.
Parece, entretanto, sumamente provvel que, se fossem muito mais numerosas as excees
como esta, a esquerda festiva estaria batendo em todo o Brasil os pandeiros da vitria. Pois
organizada e informada, ela certamente o . E festiva, mais ainda.
6 . A CNBB se considera dona do Brasil?
O otimismo de D. Anglico Sndalo Bernardino vai ainda muito alm: Se a Igreja
quisesse, diz ele, esse pas seria invadido numa questo de dias. Somos responsveis pelo
movimento popular mais vigoroso dos tempos atuais (Veja, 9-7-86).
Portanto, para D. Anglico, a CNBB de facto (se bem que no de jure, cumpre observar)
dona do Brasil.
Se assim , resta explicar por que razo a CNBB sofreu to formidvel desmentido a suas
esperanas de montar uma campanha eleitoral densa de pensamento e rica em projetos audaciosos?
Se a CNBB pode tomar conta do Pas num abrir e fechar de olhos, pelo fato de que ela
seria a fundadora e mentora do maior movimento popular de nosso tempo, o caso de perguntar por
que no efetuou presses de bastidor e de praa pblica que coroassem de sucesso as invases de
terras, promovidas ou favorecidas por sacerdotes nas mais diversas latitudes do Pas?
Por que pergunta-se bastou a TFP difundir em todo o Brasil os pareceres dos
professores Silvio Rodrigues e Orlando Gomes, justificando a legtima defesa dos proprietrios

59

rurais contra as hordas agro-reformistas, para que estas ltimas cessassem os esbulhos em srie que
vinham operando em todo o Pas?
Estas so questes que, mais proximamente ou menos, se relacionam todas com a
representatividade das ltimas eleies.

Captulo VII Atuao limitada e concessiva das entidades de

classe
Participando da deprimida inrcia que se generalizou no Pas a propsito do pleito-semidias de 1986, quase todas as principais associaes de classe no souberam desenvolver a tempo
um trabalho de esclarecimento doutrinrio que mostrasse populao os benefcios decorrentes,
para o bem comum, da aplicao dos princpios da propriedade privada e da livre iniciativa
(considerados, claro, tambm na perspectiva de sua importante funo social). E o que mais
grave as referidas associaes se mostraram, em vrios casos, indiferentes, quando no
demagogicamente simpticas, em presena de graves transgresses desses princpios, as quais tm
decorrido muito naturalmente da aplicao das reformas scio-econmicas, ora em curso.

1 . Associaes representativas da indstria e do comrcio

Associaes representativas do comrcio e da indstria, propugnando embora a limitao
dos poderes do Estado na economia, e um regime de livre iniciativa e de economia de mercado,
baseado no direito de propriedade, no desenvolveram contudo, junto ao grande pblico, uma
atuao suficientemente ampla e assdua de maneira a tornar patente aos olhos do Pas inteiro a
legitimidade desses princpios, e a convenincia deles para o bem comum.
To ampla amplssima publicidade muito dispendiosa e, alm do mais, rdua de ser
levada a cabo. Mas necessrio que as organizaes em foco para ela se vo aparelhando
celeremente. Pois a magnitude da propaganda o exige, desde que a meta visada no consista
simplesmente em tornar lenta uma retirada gradual, porm a conservao efetiva e durvel dos
direitos ora reconhecidos pela lei.
O Movimento Nacional pela Livre Iniciativa, patrocinado pela Confederao das
Associaes Comerciais do Brasil, realizou um nobre e amplo esforo neste ltimo sentido,
publicando em 8 jornais e 250 revistas de entidades ligadas ao comrcio e ademais difundindo um
milho de exemplares de uma Carta de Princpios em que defendida a propriedade privada como
princpio bsico da ordem econmica. E no foi a nica. Mas tem-se o direito de esperar dessas
entidades um esforo inteiramente proporcionado magnitude do risco que o Brasil corre
presentemente.
tambm de desejar que cessem os no raros pronunciamentos patronais que, tomando em
considerao ser a propriedade privada muito mais martelada pela publicidade esquerdista do que
a livre iniciativa, julgam evitar antipatias, e qui ganhar at simpatias, pela utilizao de uma ttica
mope e de curto flego: pr em forte relevo a apologia da livre iniciativa (a qual representa uma
modalidade do fator trabalho, caro aos comunistas) e referir-se muito secundariamente
propriedade privada (conexa com o fator capital, odiado pelos comunistas). Ou at silenciar
inteiramente esse fator. Como que a dar a entender que o empresariado no deita muita importncia
na conservao da propriedade privada, e talvez aceitasse uma composio convergencial com os
comunistas, consistente em resignar-se ao desaparecimento gradual da propriedade, contanto que a
livre iniciativa fosse conservada: meta utpica e intrinsecamente contraditria, que o socialismo
autogestionrio apregoa como desejvel.

2 . A aceitao da Reforma Agrria pela FAESP e pela SRB

Sintomtica a declarao dos srs. Fbio Meirelles e Flvio Telles de Menezes,
presidentes, respectivamente da Federao da Agricultura do Estado de So Paulo, e da Sociedade
Rural Brasileira: A principal divergncia dos fazendeiros com relao ao plano [PNRA] est ligada

60

 questo dos critrios que o INCRA poder usar para determinar se uma terra improdutiva e,
portanto, sujeita a desapropriao (Folha de S. Paulo, 6-5-86). Isto importa em afirmar que
secundrio que a Reforma Agrria se faa ou no. O importante esclarecer um dos princpios
segundo os quais ela pode ser feita!
As declaraes acima importam na efetiva aceitao do Estatuto da Terra (Lei n. 4504, de
30 de novembro de 1964) e do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), o qual regulamenta a
aplicao do mesmo Estatuto. Ora, como os dois diplomas, considerados em seu conjunto, so o
que h de mais fundamental na legislao agro-reformista vigente no Brasil, aceit-los aceitar ipso
facto e plenamente a Reforma Agrria socialista e confiscatria, transgressora dos princpios da
livre iniciativa e da propriedade privada. Dos presidentes dessas duas ilustres entidades, to
representativas da lavoura brasileira, esperar-se-ia atitude muito mais categrica na defesa desses
princpios e dos direitos da classe dos proprietrios, a qual sobre eles se baseiam.
verdade que eles apresentam objees a dispositivos legais vigentes. Tais objees so
boas, porm elas no se reportam Reforma Agrria propriamente dita, mas to-somente ao modo
de a aplicar. O que, como acima ficou dito, importa em aceit-la, e no em lhe pedir a revogao.
Ou seja, em dar por perdida a luta.

3 . Tambm a CNA aceita a Reforma Agrria

Essa posio compartilhada pela Confederao nacional da Agricultura. Abrange esta
todas as entidades patronais, de carter sindical, do mbito rural. Como tal, o Presidente dela, sr.
Flvio Brito, ex officio a mais alta personalidade representativa do mundo patronal no campo.
Reveste-se, assim, de muita fora de representao a sua assertiva de que os empresrios no so
contra a reforma agrria (O Estado de S. Paulo, 21-6-86).
Se no so contra ela, aceitam-na. E aceitam ipso facto a prpria destruio da classe
patronal. Ora, tal capitulao foi proclamada pelo sr. Flvio Brito quando o Pas se preparava para
as eleies de 15 de novembro, de cujo resultado se poderia esperar a escolha de uma Assemblia
Constituinte anti-agro-reformista, qual caberia o poder de tornar pura e simplesmente sem efeito a
desastrada legislao agrria agora em vigor.
Ademais, o diagnstico do sr. Flvio Brito sobre a atitude supostamente agro-reformista da
classe que representa, desmentido por qualquer contato que tenha algum observador imparcial,
com a muito grande maioria dos agricultores brasileiros.

4 . A posio da Frente Ampla da Agropecuria Brasileira

Mais recentemente surgiu a Frente Ampla da Agropecuria Brasileira FAAB, que
aglutina entidades rurais, todas, ou quase todas, tradicionais.
Em geral, estas contam com contingentes numerosos, sobre os quais exercem uma
influncia tranqila e profunda.
Em conseqncia, seus mtodos costumam ser claros, seus comunicados serenos, e seu
estilo nada comporta de precipitado, nem de turbulento.
Cabe acrescentar a essa apreciao um reparo. que, sendo incontestveis esses traos,
todos eles louvveis, as entidades que constituem a Frente Ampla tm o defeito de suas qualidades.
Em outros termos, foi talvez o excesso desses predicados que levou as entidades que compem a
Frente Ampla a uma prolongada e surpreendente omisso quando do lanamento e da aplicao em
larga escala da Reforma Agrria, qual deu incio o Governo do Presidente Sarney.
A Reforma Agrria entendida no sentido que tomou a expresso desde a presidncia do
sr. Joo Goulart at nossos dias intrnseca e radicalmente socialista e confiscatria. Como o vem
demonstrando a TFP, desde 1960 at nossos dias, atravs de obras de larga divulgao e que no
tiveram rplica, a implantao da Reforma Agrria em 1964, e a subsequente aplicao do Estatuto
da Terra e do PNRA, pelo governo Sarney, feita com o propsito de estender a Reforma Agrria a

61

todo o ager brasileiro, constituem um golpe de morte na classe dos proprietrios de terras. E, em
conseqncia, a misso primordial dos rgos que representam essa classe consistiria, nesta
conjuntura, em protestar com todas as veras contra tal cometimento governamental, alertando para
ele a ateno dos proprietrios de terras de todo o Pas, e fazendo chegar ao Governo o clamor do
descontentamento de todos eles.
A Histria dir um dia que assim no se passaram os fatos.
Com efeito, rompendo a inrcia dos rgos de classe, alguns lderes altamente situados na
hierarquia destes, no tiveram dvida em afirmar, atravs dos mass media, que a lavoura era
solidria com o Estatuto da Terra, e se limitava a pedir ao Governo uma reforma no PNRA. Dado o
contedo do dito Estatuto, tal pedido redundava em suicdio 24.
Quanto ao PNRA, promulgado em 10 de outubro de 1985 pelo Presidente Sarney, certo
que muito pouco difere do respectivo projeto, o qual j fora alvo de alguns reparos de organizaes
que integram a Frente Ampla.
Tal no impediu que, das fileiras das organizaes integrantes da Frente Ampla, tambm se
levantassem aplausos, ao funesto PNRA!
Talvez aguilhoadas pela ao competitiva trepidante da jovem organizao UDR, as prexistentes associaes representativas da agropecuria se aglutinaram para a fundao da Frente
Ampla, na qual a participao da UDR no se efetuou em uma quente frico (cfr. Folha de S.
Paulo, 29-1-87; O Estado de S. Paulo, 31-1-87; Gazeta Mercantil, 13-2-87: O Estado de S.
Paulo, 14-2-87; Jornal do Brasil, 10-3-87; Boletim da CPT, maro/abril-87). Ainda depois disso,
algumas dissonncias entre a UDR e a Frente Ampla no deixaram de se fazer sentir, como se pode
notar pelo noticirio do ocorrido em Braslia por ocasio da concentrao nacional de fazendeiros,
em fevereiro de 1987, promovida pela Frente Ampla, com apoio e patrocnio simultneo da UDR
(cfr. O Estado de S. Paulo, 14-2-87).
vista desse antecedentes histricos, manda a justia que se lembre entretanto que as
declaraes da Frente Ampla pelo menos mencionam assiduamente entre os fins da entidade, a
defesa da propriedade privada e da livre iniciativa.

5 . O ET e o PNRA, uma ameaa contnua propriedade privada e livre

iniciativa
No entanto, registrando este louvvel aspecto da atuao da Frente Ampla, impossvel
no exprimir uma apreenso, e consequentemente um desejo que corresponde aos direitos mais
legtimos da classe rural.
Entre os propugnadores categricos da Reforma Agrria socialista e confiscatria, no tm
faltado os que sustentam, contra toda a evidncia, nada ter essa Reforma que atente contra a
propriedade privada e a livre iniciativa. Para isto, servem-se de acrobacias dialticas
desconcertantemente inconsistentes.
J se mencionaram os que, afirmando-se embora defensores da classe rural, tecem loas ao
Estatuto da Terra e ao PNRA, obviamente por entenderem que estes to radicais diplomas nada tm
contra a classe rural.
Vrios outros, interpretando sua maneira a funo social do direito de propriedade
afirmado por Pio XI e por seus Sucessores, entendem erroneamente que funo social coisa
idntica a socialismo. De onde se reconhecerem mais explicitamente ou menos socialistas.

24

Cfr. A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufo agro-reformista e No Brasil: a Reforma Agrria
leva a misria ao campo e cidade, pp. 11 16 a 19 e 45 a 47.

62

Outros, por fim, afirmam que o Estatuto da Terra e o PNRA s aplicam a Reforma Agrria
s terras particulares inaproveitadas, com o que ficam poupadas da degola agro-reformista os
proprietrios de terras produtivas. Essa assero tambm carece de fundamento 25.
Assim, o simples propsito enunciado pela Frente Ampla, de defender o direito de
propriedade e a livre iniciativa no constitui um compromisso taxativo do que maximamente deve
interessar, no s aos proprietrios de fundos imobilirios rurais, como ainda a todos os brasileiros
verdadeiramente zelosos dos princpios da propriedade privada e da livre iniciativa: a revogao,
pela nova Constituio, do Estatuto da Terra, e consequentemente do PNRA, o qual , desse
Estatuto, um mero apndice.
Enquanto a tal no se chegar, a propriedade privada e a livre iniciativa continuaro
carentes da defesa integral de que necessitam, e expostas s contnuas investidas das esquerdas.
E um obstculo insuficiente exposto a golpes incessantes est sujeito naturalmente a ruir de
um momento para outro.

6 . Apelo da TFP: ao estimulante dos agricultores e pecuaristas sobre as

respectivas cpulas
Todas as ponderaes feitas neste trabalho, acerca das posies doutrinrias, do programa
e da atuao das grandes entidades representativas da classe rural, no constituem uma ofensiva
contra elas.
Esses reparos constituem, isto sim, um brado de alerta angustiado mas amigo, para que
essas associaes, que podem ser to teis no quadro da polmica sobre a Reforma Agrria, nele
permaneam, e cubram por sua ao toda a frente de combate aberta pelo adversrio, sem deixar
abandonada, nessa frente, qualquer fissura de outra natureza, atravs da qual o agro-socialismo
confiscatrio possa conquistar na Constituio, a ttulo definitivo, o imenso campo que a incria
otimista e bonachona j abriu nas ltimas dcadas, para a implantao da Reforma Agrria entre
ns.
Com efeito, at aqui, a Reforma Agrria contundia com importantes dispositivos da
Constituio em vigor, pelo que sua aplicao era incessantemente limitada pelo Poder Judicirio.
Tal deixar de suceder, se aprovados os dispositivos sobre a propriedade rural inseridos nos
sucessivos projetos de Constituio at aqui apresentados, largamente consonantes com o Estatuto
da Terra e o PNRA.
Por outro lado, enquanto simplesmente fizer parte da legislao ordinria, o Estatuto da
Terra poder ser revogado a qualquer momento por outra Lei ordinria.
Se ele sair das refregas da Constituinte, apoiado na nova Magna Carta do Pas, o Estatuto
da Terra e o seu subsequente apndice, o PNRA, estaro habilitados a desferir golpes mortais nos
princpios da propriedade individual e da livre iniciativa.
Isto tudo posto, a TFP apela para que os agricultores e pecuaristas, especialmente para os
bons e numerosos amigos que possui nesta classe, no sentido de que saibam exercer, sobre as
cpulas, como sobre as bases, a ao estimulante e vencedora em virtude da qual a nova
Constituio se torne o marco decisivo da to gloriosa vitria dos princpios da propriedade privada
e da livre iniciativa sobre o agro-reformismo socialista e confiscatrio, em lugar de ser marco
melanclico da derrota final, de uma e de outra. Ou seja, do que resta, no Brasil, de civilizao
crist.
Como os anteriores reparos aqui feitos, tambm estes tm o cunho de uma amvel
colaborao. Quem avisa, amigo , afirma o velho provrbio.

25

Cfr. A propriedade privada e a livre iniciativa no tufo agro-reformista, Editora Vera Cruz, So Paulo,
1985, pp. 35-36; No Brasil, a Reforma Agrria leva a misria ao campo e cidade, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1986,
pp. 45.

63

Mas, em contrapartida, quem d conselhos deve estar disposto a receb-los. A isso se

dispe largamente a TFP.
E, para tal, passa ela a expor suas atividades ao longo da atual procela tenebrarum, em que
o trplice reformismo agrrio, urbano, empresarial precipitou o Pas. Se lacunas h nesse quadro, a
TFP receber de bom grado os reparos que qualquer leitor queira fazer.

7. A atuao da TFP
Definio clara e lmpida de suas prprias posies, o que ningum pode negar TFP.
Embora com dificuldade de obter qualquer espao favorvel a si em quase todos os meios de
comunicao social (quanto ao espao contrrio TFP, obtm-no facilmente nos mass media os
opositores dela, mesmo quando estes so de importncia e de dimenses corpusculares), empenhouse esta entidade, por todos os meios ao seu alcance, no sentido de elevar o nvel dos debates preleitorais. Sua atuao incidiu especialmente sobre alguns grandes temas de interesse nacional,
como so as trs Reformas, a Agrria, a Urbana e a Empresarial.
So os seguintes os fatos mais salientes que a TFP realizou nesse sentido, durante o ano de
1986:
A entidade difundiu, a partir de janeiro, em mais de 85 jornais de todo o Brasil, os
luminosos pareceres jurdicos dos Profs. Silvio Rodrigues e Orlando Gomes, respectivamente
Catedrticos da Universidade de So Paulo e da Bahia, sobre o direito que tm os fazendeiros, em
caso de omisso do Poder Pblico, de se defenderem mo armada contra tentativas de turbao ou
esbulho de suas propriedades, suposto que o faam logo e de maneira proporcionada ao ataque.
A TFP se encarregou da divulgao desses pareceres, a pedido de um dos fazendeiros que
o haviam encomendado aos dois ilustres jurisconsultos.
Como do conhecimento geral, aps essa divulgao em larga escala, refluram as
invases de terras que se vinham alastrando impunemente pelo Pas, realizadas por hordas de agroagitadores o mais das vezes aglutinados para o ataque por eclesisticos e leigos da chamada
esquerda catlica (cfr. Brasil em chamas?, Catolicismo, no. 402, junho de 1984, Esquerda
Catlica incendeia o Pas, Catolicismo, no. 406-407, outubro-novembro de 1984).
A TFP deu assim seu importante contributo para o serenamento dos nimos, indispensvel
num perodo pr-eleitoral.
A partir de abril, a TFP iniciou nova fase da campanha ordeira e pacfica que vem
conduzindo desde junho de 1985, contra a Reforma Agrria, promovendo a realizao para
auditrios pequenos, mdios ou grandes, de fazendeiros e de trabalhadores rurais de exposies
feitas por duplas de scios ou cooperadores, acerca dos aspectos doutrinrios e tcnicos da
controvrsia agro-reformista, que tanta importncia deveria assumir nos trabalhos da Constituinte.
De julho em diante, a TFP passou tambm a promover, pelo interior do Brasil,
conferncias especialmente dirigidas a colonos, bias-frias e demais trabalhadores do campo.
Com essas conferncias, a entidade teve em vista incrementar o clima de harmonia social existente
entre patres e empregados no Brasil, clima este que as foras de esquerda procuram a todo custo
perturbar. Ao mesmo tempo, eram apontadas as implicaes religiosas, polticas e sociais da
controvrsia agro-reformista em curso. Um folheto redigido em linguagem simples e acessvel, e
ilustrado com gravuras atraentes foi especialmente impresso e distribudo nessas ocasies.
Na qualidade de Presidente do Conselho Nacional da TFP, o autor deste trabalho enviou
ao Presidente Jos Sarney, no dia 19 de junho, um ofcio no qual feita a correlao entre dois
temas, a Reforma Agrria e a Constituinte que se aproximava. Nele ponderado que, na perspectiva
democrtico-representativa da Abertura, a Constituinte somente seria autntica se o povo brasileiro
pudesse participar com inteira liberdade dos debates prvios s eleies, inclusive pleiteando a
abolio da Reforma Agrria, sem o temor de sanes governamentais. Do contrrio, a prpria
autenticidade da futura Constituio poderia ficar questionada.

64

Faltando apenas poucos meses para as eleies Constituinte, e considerando a

profundidade das alteraes que a Reforma Agrria traria para o Pas, era conveniente que o
Presidente da Repblica suspendesse desde logo sua aplicao, permitindo assim aos fazendeiros,
como tambm aos trabalhadores rurais, o livre debate do tema. Essa suspenso deveria durar at que
a futura Constituinte deliberasse sobre a matria.
Para maior garantia da autenticidade popular do que esta deliberasse sobre a Reforma
Agrria, logo depois de tal deliberao, e enquanto a Constituinte passasse anlise de outros
temas, era indispensvel que o Governo convocasse um plebiscito para consultar diretamente a
nao sobre se estava ou no de acordo com o decidido por seus representantes.
Essas mesmas idias foram explanadas ao grande pblico em artigo intitulado
Constituinte sem plebiscito inautenticidade, na colaborao peridica que o autor deste trabalho
escreve para a Folha de S. Paulo. O artigo saiu publicado no dia 20 de junho.
Inspirados pelas razes indicadas nesse artigo, fazendeiros de todo o Pas enviaram telex
ao Presidente da Repblica, pedindo a suspenso da aplicao da Reforma Agrria, at que a
Constituinte se pronunciasse sobre a mesma. Chegou ao conhecimento da TFP que 61 desses telex
foram enviados ao Chefe da Nao, com assinaturas de um total de 5415 proprietrios rurais de 18
Estados.
A TFP deu a conhecer no Brasil, por meio de um comunicado que estampou na Folha de
S. Paulo de 10 de outubro, um resumo da obra do Prof. Carlos Patrcio del Campo, Is Brazil
Sliding toward the Extreme Left? Nesse livro, publicado nos Estados Unidos pela TFP norteamericana, o conhecido Master of Science em Economia Agrria e scio destacado da TFP
brasileira, demonstra, com base em estatsticas insuspeitas e em slida anlise scio-econmica,
quo infundadas so as verses de procedncia esquerdista, insistentemente difundidas na Amrica
do Norte e na Europa, acerca da misria que reinaria no Brasil e tornaria urgente a implantao da
Reforma Agrria e das demais reformas de base.
A partir de 20 de outubro, e at trs dias antes da eleies de 15 de novembro, a TFP se
empenhou na difuso do opsculo No Brasil: a Reforma Agrria leva a misria ao campo e
cidade, no qual o autor do presente trabalho historia e analisa detidamente os vrios lances da
investida agro-reformista que vem abalando o Brasil, bem como a eficaz contra-ao que, desde o
incio, lhe ops a TFP. Nele se adverte especialmente a classe rural sobre a atitude de certos lderes
que pretendem combater a Reforma Agrria radical, pleiteando uma Reformar Agrria
moderadamente... socialista e confiscatria. Ou seja, uma Reforma Agrria que poupe as terras
produtivas, mas exproprie as terras privadas atualmente no aproveitadas o que de todo
injustificvel, tendo em vista a imensidade das terras pblicas ociosas existentes no Brasil.
Ainda a respeito da Reforma Agrria, o autor deste trabalho publicou os seguintes artigos
na Folha de S. Paulo: Polvorosa, se no plvora..., 25-2-86; Invases, reforma agrria e temas
conexos, 21-4-86; Menti, menti... 23-5-86; Constituinte sem plebiscito inautenticidade, 20-6-86;
Jogadazinha ardilosa, cndida e risvel, 24-10-86; Os semi-agro-reformistas esses inocentes
teis, 5-11-86. Por iniciativa da TFP, esses artigos foram reproduzidos em diversos rgos de
imprensa de todo o Pas, e distribudos em folhas avulsas pelas caravanas de propagandistas da
entidade.
A Comisso de Estudos Econmicos da TFP elaborou um documento em que foi
detidamente analisado o projeto de lei chamado do uso do solo e do desenvolvimento urbano, por
fora do qual o Executivo ficaria com poderes para fazer no Brasil uma verdadeira Reforma
Urbana, ferindo gravemente o direito de propriedade e prejudicando a fundo a livre iniciativa. O
estudo assinalou que o projeto governamental era dirigista e estatizante, e vinha desacompanhado
de dados e estudos suficientes para justificar a drstica transformao, ali pleiteada, do uso do solo
urbano no Brasil. O documento, elaborado a pedido da Construtora Adolpho Lindenberg, foi
apresentado por essa conhecida empresa paulista no 44 Encontro Nacional da Indstria de
Construo, realizado de 20 a 22 de maro de 1986, em Curitiba.

65

Captulo VIII Falta legitimidade atual Constituinte para

inscrever na Carta Magna o pensamento autntico da Nao
A geral carncia de representatividade das ltimas eleies impe uma constatao prenhe
das mais fundas conseqncias: atual Constituinte falta legitimidade para inscrever na Carta
Magna o pensamento autntico da nao.

1 . A indeciso venceu as eleies

O nmero de indecisos, em vez de diminuir medida que as eleies se aproximavam
(como geralmente ocorre), em certos casos at aumentou.
So muito expressivos, nesse sentido, os dados fornecidos por O Globo (2-11-86) para o
Estado do Rio, e que valem, de modo geral, para todo o Brasil:
3 milhes e 90 mil eleitores indefinidos, parcela, de acordo com o Ibope, corresponde a 43
por cento do eleitorado. preciso ter cuidado: indefinido no indeciso. O eleitor indefinido ainda
no decidiu o seu voto, pode ter preferncia por algum candidato, mas suscetvel a mudanas de
opinio. O indeciso tambm no decidiu em quem vai votar, mas no tem nenhuma preferncia.
Hoje, segundo o Ibope, os indecisos giram em torno de 8 por cento do eleitorado, ou seja so 576
mil fluminenses.
O maior percentual de indefinidos est no interior. 50 por cento dos eleitores dessa regio
ainda no escolheram definitivamente seu candidato. Na periferia do Rio, ... chega a 43 por cento;
na capital esta porcentagem desce para 38 pontos.
E essa indefinio persistiu at o fim, como bem descreve a reportagem de Ana Maria de
Freitas no Shopping News City News de So Paulo (16-11-86): A indeciso venceu as eleies.
Esta a tendncia apontada pelos institutos de pesquisa que tentaram antecipar alguma vitria
medindo a inclinao dos eleitores. Em vo: at a hora de imprimir na cdula uma opo
obrigatria, o eleitor, com a maior sem-cerimnia, mudou de candidato, escondeu deliberadamente
a sua preferncia ou ento decidiu afirmar-se claramente como indefinido.

2 . Dois grandes paridos emergiram das urnas: o PMDB e o PBN, ou

Partido dos Brancos e Nulos
Os ndices surpreendentes de votos em branco e de votos nulos refletem o profundo
alheamento do eleitorado em relao s pessoas dos candidatos, alis, em sua magna pars mais
representativos da classe poltica do que da Nao; o que, tudo, prejudica obviamente a
representatividade da Constituinte resultante do ltimo pleito.
Ressalve-se, inicialmente, o baixo ndice de abstenes: mdia de 4,83% em todo o Brasil.
Este fato deve ser creditado, de um lado, ao recadastramento geral dos eleitores, feito em 1986, e,
de outro lado, ao voto obrigatrio.
Os ndices de votos em branco, porm, foram excepcionalmente elevados: mdia de
21,23% para o Senado e 20,82% para a Cmara, mais do que o dobro da mdia que se verificou
para os cargos de Governador (10,00%).
A porcentagem mdia de votos nulos em todo o Pas foi de 5,34% para o Senado e 5,94%
para a Cmara. Tambm a mdia de votos nulos para Governador foi menor: 3,51%.
Assim, os eleitores que no se pronunciaram (abstenes + votos em branco + votos
nulos), foram em mdia 31,39% para o Senado e 31,59% para a Cmara, o que representa o

66

montante, em todo o Brasil, de 21.667.538 eleitores para o Senado, e 21.852.630 eleitores para a
Cmara, num corpo eleitoral de 69.166.810 eleitores 26.
Para essa grande quantidade de eleitores que se eximem de formular um voto positivo, os
analistas polticos apontam um sem-nmero de razes, conforme ressalta da anlise j feita da fase
pr-eleitoral (cfr. Parte II, Caps. I e II).
Diante desse quadro, que a muitos surpreendeu, o advogado cearense Aroldo Mota, do
PFL, comentou muito adequadamente que a quantidade de votos em branco j se constitui [em] um
partido no-institucionalizado. Eles representam o protesto de uma massa de eleitores (O Povo,
Fortaleza, 18-11-86). Fato que o cientista poltico Bolivar Lamounier exprime em termos mais
chos: Dois grandes partidos emergiram das urnas no dia 15: O PMDB e o PBN, ou Partido dos
Brancos e Nulos (Viso, 3-12-86).
De qualquer forma, abstraindo de todos os outros fatores de irrepresentatividade j
apontados, o fato que uma tera parte do corpo eleitoral pura e simplesmente no est
representada na Constituinte.
Considerando, ademais, as outras falhas de representao analisadas anteriormente voto
irrefletido, arbitrrio, vazio de idias ou por motivos fteis, quando no interesseiros no
possvel realmente deixar de pensar na grave carncia de representatividade a que a atual
Constituinte fica reduzida.

3 . Senadores eleitos em 82 participam da atual Constituinte

A pouca preocupao com a representatividade eleitoral da atual Constituinte se exprimiu
j em sua convocao, ao ser admitida a incluso, nela, de 23 senadores eleitos em 1982, os quais
no receberam nenhum mandato popular para participar da elaborao da nova Constituio.

4 . A grave carncia de legitimidade da atual Constituinte

Analistas polticos e personalidades dos mais diversos e at opostos setores do espectro
religioso, poltico e social so concordes em assinalar a grave falta de representatividade da atual
Constituinte, o que no deixa de repercutir em sua legitimidade.
E o exprimem em termos to francos que alguns chegam at a causar certa surpresa.
Assim, Claudio Abramo afirmava, na Folha de S. Paulo (18-11-86): A eleio para a
Constituinte, por no representar efetivamente a vontade popular, deveria ser anulada. E dias
depois (Folha de S. Paulo, 23-11-86): Os votos brancos e nulos ... so de tal monta, no pas, que
se torna inevitvel que o tema da Constituio seja repensado. ... A verdade que a grande massa
de votos inutilizados ou no dados invalidam, de fato, a Assemblia Nacional Constituinte.
O juiz eleitoral Dr. Renato Mimesse declarou: A imprensa deve desencadear uma vigorosa
campanha a nvel nacional para que os senadores e deputados ... no elaborem a Carta Magna da
Nao, porque ela no vai representar as aspiraes do povo. ... Na realidade, o povo no
escolheu os representantes identificados com as suas aspiraes, porque simplesmente no votou (
Gazeta Mercantil, So Paulo, 20-11-86).

26

sobre este corpo eleitoral (nmero de eleitores inscritos) que foram calculadas as porcentagens de votos
em branco e nulos acima indicadas. Levou-se em considerao que no Distrito Federal no h eleio para Governador,
e nos Territrios do Amap e Roraima s houve eleio para deputados.
Posto que os boletins eleitorais oficiais no costumam mencionar o nmero de eleitores inscritos e de
abstenes (s o fizeram os Tribunais Regionais Eleitorais do Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas, Rondnia e Mato
Grosso do Sul), foram tomados como base para o clculo das abstenes os dados sobre o nmero de eleitores
fornecidos pelo Anurio Estatstico do Brasil 1986 (IBGE, Rio de Janeiro, 1987, p. 245), o qual, por sua vez, indica
como fonte a Secretaria do Tribunal Superior Eleitoral. Registre-se, porm, que estes dados apresentam ligeiras
discrepncias para mais ou para menos em relao aos boletins eleitorais dos Estados acima mencionados, exceto no
caso de Rondnia, em que coincidem.

67

Sob o ttulo significativo de Constituinte sob suspeio, Ricardo Noblat, do Jornal do

Brasil (20-11-86), escreve: Do modo como se fez, uma fatia pondervel dos eleitores no pde
exercer plenamente seu direito de cidados, a representatividade da Constituinte sofreu mais um
duro abalo e o documento que ela aprovar ao final no ter a fora que deveria ter porque foi
pontilhado de erros o processo de sua gestao.
O deputado Hlio Duque (PMDB-PR) proclamou da tribuna da Cmara que a constituinte
surgida das urnas do ltimo dia 15, tem uma notria rejeio e um voto de desconfiana dos
brasileiros (O Estado de S. Paulo, 25-11-86).
A sociloga Maria Victoria Benevides se pergunta: Qual a representatividade que tero
deputados federais eleitos graas a votos fantasmas isto , brancos? (Viso, 26-11-86).
O deputado Gastone Righi, lder do PTB na Cmara Federal (na legislatura anterior),
falando perante seus pares, prope a autodissoluo da Constituinte eleita:
Declaro, aqui, alto e bom som, que essa a menor representao poltica jamais
procedida nesse Pas. Faltar ao futuro Congresso Constituinte legitimidade e representatividade.
...
Impe-se, Sr. Presidente, que desde j todos proclamemos e procuremos que a futura
Assemblia Constituinte se autodissolva e convoque eleies, no prazo de 120 dias ou de 180 dias,
para que se efetive uma Constituinte separada do Congresso, como instituio autnoma, para a
qual concorram no s candidatos de partidos polticos, como ainda os livremente indicados por
entidades de classe a nvel estadual.
Assim, poderamos ter, como expresso dessa Assemblia Constituinte, a efetiva
representao do povo brasileiro, o que no acontecer com o Congresso que foi eleito, tenho
autoridade para dizer isso, porque me encontro entre aqueles que se podem considerar j eleitos
para o futuro Congresso Constituinte. Por isso, Sr. Presidente, em meu nome e no da Liderana,
quero conclamar todos os companheiros deste Congresso e os j eleitos para o futuro Congresso
para que se perfilem dentro dessa tese. Com isso poderemos reconquistar a credibilidade, a
confiana popular que, seguramente, perdemos ao longo do ltimo mandato (Dirio do Congresso
Nacional, 26-11-86, seo I, p. 10.937).
Csar Maia, ex-Secretrio da Fazenda do Governo Brizola e candidato mais votado do
PDT, no Rio de Janeiro, para a Cmara, afirma que a grande incidncia de votos em branco e nulos
tira qualquer legitimidade da nova Constituio (Folha de S. Paulo, 27-11-86).
O advogado paulista Hlio Bicudo escreve: As questes aqui sucintamente expostas esto
a demonstrar que o futuro Congresso Constituinte no ter a legitimidade necessria para redigir
um texto constitucional que seja a expresso da vontade da maioria, porque todo o processo
eleitoral se qualificou por desvios que desfiguraram a sua representatividade e sem
representatividade no se pode falar em constituio democrtica (O So Paulo, 5 a 11-12-86).

5 . Referendum popular, para sanar a irrepresentatividade da Constituinte

Para tentar sanar a grave carncia de legitimidade da presente Constituinte, ergueram-se
numerosas vozes, em todos os quadrantes do panorama poltico nacional, pleiteando o referendum
popular para a nova Constituio.
Assim, O So Paulo (12 a 18-12-86), rgo oficioso da Arquidiocese de So Paulo,
afirma: Cresce, no meio poltico, a idia de realizao de um referendo popular para a nova
Constituio a ser redigida pelo Congresso Constituinte ... O grande nmero de votos nulos e em
branco torna ainda mais ilegtima a Constituinte Congressual.
Ricardo Noblat, do Jornal do Brasil (20-11-86), comenta: O deputado Ulysses
Guimares sugeriu, ainda que timidamente, a possibilidade de submeter a um referendum da
populao as mais cruciais decises que a Constituinte venha a tomar. Alargue-se a sugesto: que

68

a nova Constituio, como um todo, passe pelo crivo de um plebiscito. O recurso no a absolver
dos seus pecados originais, mas servir, pelo menos, para reforar o fruto que conceber.
O governador Orestes Qurcia, tambm acha muito boa a idia. Ele considera, ainda, que
o plebiscito retiraria da Constituio a mcula que representou a avalanche de votos brancos e
nulos para a escolha de senadores e deputados (Ricardo A. Setti, Jornal do Brasil, 23-11-86).
E, na mesma linha, pronunciou-se o Governador Franco Montoro: Sempre fui favorvel a
submeter a futura Constituio aprovao popular, declarou. Os anais do Senado guardam
discurso que fiz nesse sentido (Jornal do Brasil, 23-11-86).
O Cardeal-Arcebispo de So Paulo, D. Paulo Evaristo Arns, enftico: uma questo de
honestidade. Se no aprovarem o plebiscito antes mesmo de elaborarem a constituio, esta ter
sua credibilidade irremediavelmente abalada (Jornal do Brasil, 26-11-86).

Parte III A carncia de autenticidade da Constituinte, manifestada

no funcionamento tumultuado e anmalo desta
Provada embora a insuficiente autenticidade da Constituinte que saiu das urnas a 15 de
novembro de 1986, poder-se-ia alegar qui que ela se legitimaria por uma atuao consoante com a
lei de Deus e a vontade da Nao. Infelizmente, no foi o que ocorreu, como se mostrar a seguir.
* * *
O entrechoque poltico, seja ele doutrinrio, partidrio, puramente pessoal, ou ainda de
qualquer outra natureza, apaixona facilmente.
E essa paixo costuma contagiar desde logo crculos mais amplos do que aqueles em que
tal episdio ou tal lance tenha ocorrido: torcedores da poltica em rodas intelectuais ou sociais,
homens de imprensa, leitores ou tele-ouvintes particularmente interessados em assuntos polticos
etc.
Assim, de se admitir que certos episdios narrados nesta coletnea de textos o tenham
sido com tal ou qual paixo.
Sem embargo, pareceria muito exagerado negar valor a este amplo conjunto de notcias
extradas exclusivamente das pginas de rgos da imprensa brasileira, tidos pela grande maioria do
pblico como dos mais dignos de f.
Assim, as notcias a seguir citadas a propsito dos mltiplos aspectos dos trabalhos da
Constituinte, bem como do Projeto de Constituio em elaborao, nem sempre exprimem o
pensamento do autor desta obra. Porm, so elas reproduzidas aqui pelo interesse que, a um ou
outro ttulo, possam apresentar para o leitor27 .

Captulo I O relacionamento eleitorado-Constituintes carece de

autenticidade
1 . Alheamento da populao em relao Constituinte
Como resultado da eleio-sem-idias de 1986, a populao no ficou preparada para
acompanhar adequadamente o curso dos trabalhos da Constituinte, de forma a ajuizar sobre a
conformidade dos resultados que esta fosse produzindo com os desgnios do eleitorado.
Para tal no faltavam motivos.

27

Sobre os recortes utilizados para a Parte III deste trabalho, ver nota 22 da Introduo Parte II.

69

Daniela Chiaretti, da Gazeta Mercantil (2-2-87), fornece dados concretos: O fato mais
alarmante da pesquisa realizada pela SGB Publicidade e Promoes S.A. - agncia de propaganda
de So Paulo o grau de desinformao revelado no estudo: 54% dos 800 eleitores ouvidos no
eixo Rio-So Paulo desconhecem as reais funes dos 559 constituintes que iniciam os trabalhos
nesta segunda-feira. Do total da amostra, 39% afirmaram que os governadores participaro da
elaborao da nova Constituio.
Exemplo caracterstico dessa desinformao o que registra Cristina Christiano, em artigo
para O Estado de S. Paulo (15-2-87):
possvel imaginar 559 constituintes eleitos por 60 milhes de brasileiros, reunidos em
plenrio, discutindo se devem ou no incluir na futura Carta Magna do Pas que o tcnico da
seleo brasileira de futebol seja escolhido por um plebiscito nacional, se probem programas
policiais apresentados por Gil Gomes e Afansio Jazadji, se elaboram uma lei permitindo a caa
ao jacar ... No. No se trata de nenhuma brincadeira. Estas so algumas das cerca de 5.000
propostas do povo paulista, includas no livro As sugestes do povo de So Paulo Assemblia
Nacional Constituinte, que a Secretaria da Descentralizao e Participao do Governo do Estado
de So Paulo comea a distribuir esta semana. ...
Das cerca de 5.000 propostas do povo paulista Assemblia Nacional Constituinte ...
esto a proibio de qualquer tipo de operao no corpo humano, a criao de uma lei proibindo
os hospitais de deixarem a mulher dar a luz filhos que no pode criar, extino do Senado, por
ser intil, dispensvel e cabide de empregos; obrigatoriedade de fabricao de almoos enlatados
ou refeies em conserva, proibio do uso discriminatrio dos elevadores de servio, construo
de banheiros pblico com chuveiros para os mendigos, proibio de transportar animais
domsticos em carros particulares, proibio de desenhar culos, barba e bigodes nas figuras das
notas de cruzado, elaborao de uma lei garantindo ao homem sete dias de licena quando a
mulher tiver filhos, entre outras.
A crise econmica e a confuso poltica, que se agravaram muito depois da instalao da
Constituinte, contriburam para aumentar ainda mais esse alheamento da populao. o que lembra
o deputado Raul Belm (PMDB-MG):
Ningum est prestando ateno Constituio desabafou o deputado do Tringulo, no
exerccio da presidncia da tumultuada seo estadual do PMDB. ...
Atendo a mais de 50 telefonemas por dia, de eleitores do interior. Falo com centenas de
pessoas. Todos esto preocupados com a crise econmica e com a confuso poltica. Pela
Constituinte, no h quem se interesse. A crise liquidou com a Constituinte (Villas-Bas Corra,
Jornal do Brasil, 15-5-87).
Depois do farto noticirio que nossos mass media tm fornecido ao pblico desde a
instalao da Constituinte em 1 de fevereiro, era de esperar que essa situao melhorasse. Pesquisas
recentes do Gallup e do Ibope divergem, entretanto, a esse respeito, segundo notcia do Jornal do
Brasil (13-9-87): H profundo desprezo nas ruas pelo que acontece na Constituinte. Os dados do
Gallup a esse respeito ainda so otimistas: 64% dos brasileiros sabem o que Constituinte,
embora apenas 18% acompanhem efetivamente o seu trabalho com muito interesse. Mas os do
Ibope so demolidores para quem se imagina porta-voz da vontade popular. Desde 1985, quando
foi feito o primeiro levantamento, at agosto de 1987, data do ltimo, o grau do conhecimento dos
brasileiros sobre a Constituinte praticamente no sofreu alterao, segundo o Ibope: 6% sabem
bem do que se trata, 25% sabem mais ou menos e 69% no sabem nada.

2 . Constituintes sem compromisso com o eleitorado

Uma populao pouco ideologizada fruto de e ao mesmo tempo tem como
conseqncia uma organizao poltico-partidria vazia de idias. Esta situao projeta seus
efeitos sobre os Constituintes, que no se sentem vinculados por qualquer espcie de compromisso
com seus eleitores.

70

O senador Fernando Henrique Cardoso exprime essa situao numa frmula lapidar:
Eleio uma coisa, comportamento parlamentar outra. O voto, no Brasil, no carrega uma
idia (Lus Carlos Lanzetta, O Globo, 1 -2-87).
Como imaginar que a Carta Magna que elaborem os Constituintes assim eleitos tenha
muito alto teor de representatividade democrtica?
Sob o ttulo inquietante O incio da aventura, Jos Paulo Cavalcanti Filho escreve de
Recife para a Folha de S. Paulo (1-2-87): O Brasil comea, hoje, a aventura de uma Assemblia
Nacional Constituinte que chega fora de hora, quando toda a gente est preocupada com a ameaa
do Cruzado 2 e a opresso da dvida externa, e j no com a reordenao institucional do pas. O
Congresso agora composto por deputados e senadores eleitos em decorrncia de campanha para
o governo dos Estados onde se discutiu quase tudo, mas quase nada se disse sobre a nova
Constituio; e, nessa equao, o nvel de ignorncia dos eleitores em relao posio
ideolgica dos eleitos proporcional ao descompromisso destes em relao queles. Os partidos
polticos no forma capazes de produzir projetos especficos que corporificassem um conjunto de
propostas coerentes, que se prestasse a ser uma referncia para a nova Constituio; ou no
mostraram interesse nisso.
O jornalista Luiz Carlos Lisboa aponta o que essa situao tem de irregular: As
agremiaes partidrias deviam informar claramente aos que votam as idias bsicas daqueles em
quem esto votando. Em outras palavras, candidatos deviam pertencer a partidos com projetos
definidos e imediatamente identificveis. o mnimo que se pode esperar. ... Esse requisito
elementar no atendido, entre ns. A maioria absoluta do eleitorado ... no conhece bem o
indivduo que est elegendo para um cargo pblico, e nada sabe sobre a agremiao que abriga
esse candidato. O que no de admirar, porque a prpria agremiao nada sabe de si mesma,
visto que um oco total, a menos que se trate dos partidos comunistas e, at certo ponto, de um
partido como o PT. Votar no PMDB, ou no PFL, significa algumas coisa como escolher cinco
nmeros na aposta semanal da loto: - puro capricho, mero acaso. O programa? De que vale o
programa partidrio? ... Ningum sabe, no Brasil, o que se esconde atrs de siglas como a do
PMDB, a do PFL, a do PDT, a do PTB, que no sejam frases de efeito e o discurso
tradicionalmente vazio da parlapatice pblica nacional (O Estado de S. Paulo, 4-7-87).
O deputado Michel Temer (PMDB-SP), professor de Direito Constitucional da PUC-SP e
ex-Secretrio da Segurana Pblica nesse Estado, tambm assinala essa dicotomia eleitoradoConstituinte com prejuzo da crena na representatividade desta: Os eleitores, tomados pelo calor
da campanha aos governos estaduais, no puderam receber mensagem concreta, eficiente, objetiva
daqueles candidatos que aspiravam a represent-los na casa criadora da nova carta
constitucional. O povo no soube qual era o programa, nem as idias bsicas de seus candidatos.
Apenas notcias esparsas, formulaes genricas e, quase sempre, assemelhadas que chegavam
ao conhecimento pblico lanadas pelos postulantes aos cargos eletivos. Tudo isso fez crescer a
preocupao popular com a representatividade da Assemblia Constituinte, que iniciou os
trabalhos sob o signo da incredulidade popular (Folha de S. Paulo, 7-9-87).
Tudo isto indica a existncia de um mal muito mais profundo, que o Prof. Roque Spencer
Maciel de Barros no hesita em qualificar de atoleiro mental: A ausncia de orientao doutrinria
nos partidos nacionais coisa de rotina. ... O Pas, pelo menos o dos polticos e de uma grande
parte dos intelectuais, no consegue sair do atoleiro mental em que anda h muito mergulhado.
E, acrescente-se, esse atoleiro mental muito pior do que o econmico, pois dificilmente se
conseguir sair deste sem, primeiro, livrar-se daquele. Sinceramente, esse atoleiro mental talvez
at seja, sob vrios aspectos, mais preocupante do que o descaramento e a falta de esprito pblico
da classe poltica dominante. (O Estado de S. Paulo, 3-3-87).

71

3 . Siglas de partidos: uma mera questo de elegncia...

Seria um poderoso contributo para soerguer a opinio pblica, do atoleiro mental em que
se encontra, que as correntes de opinio nacional assumissem uma posio ideolgica ntida e
vigorosa, e tingissem com o seu colorido os diversos partidos representados na Constituinte. S
assim os debates na Assemblia se revestiriam de contedo e elevao, e se estaria a caminho de
eliminar outros tantos inconvenientes da atual democracia-sem-idias (cfr. Parte I, Caps. II e III).
Entretanto, isto no se verifica.
Para o cientista poltico Bolvar Lamounier, segundo artigo de Arlete Salvador (O Estado
de S. Paulo, 22-2-87), ainda no desenvolvemos partidos ideolgicos no Brasil. Por isto, conclui a
articulista, a verdade que o eleitorado do Pas acostumou-se s mudanas de siglas partidrias
tanto quanto aos polticos, que vivem mudando de partido. ... Pelo visto, os eleitores tambm sabem
que a sigla de um partido meramente uma questo de elegncia.
O Prof. David Fleischer, Chefe do Departamento de Relaes Internacionais e de Cincia
Poltica da Universidade de Braslia (UnB), sustenta a tese de que o sistema de representao
proporcional e a ausncia de partidos com ideologia e programa bem enunciados esto na origem
da maleabilidade que os parlamentares demonstram ao definir politicamente a si mesmos e a seus
adversrios ( Raymundo Costa, O Globo, 15-2-87).
O lder do PMDB no Senado, Fernando Henrique Cardoso, tambm consigna que preciso
ver que no caso do Brasil no existem partidos organizados a partir de doutrinas consistentes. A
mesma pessoa muitas vezes assume uma posio diferente conforme a questo em jogo (Folha de
S. Paulo, 28-6-87).
Anlises realizadas no Palcio do Planalto, para decifrar o perfil da Constituinte, concluem
que mais da metade dos congressistas constituintes no age de acordo com qualquer modelo
ideolgico (Mrcio Chaer, Folha de S. Paulo, 19-2-87).

4 . Centro-direita-esquerda: rtulos vazios na Constituinte

A essas lacunas se deve somar o fato de que o prprio conceito de centro, direita e
esquerda (e suas gradaes) questionado a nvel mundial. Muitos entendem que [o conceito] est
em crise e pouco representa hoje em dia. (Folha de S. Paulo, 28-6-87).
No Brasil, em particular, o fenmeno muito visvel: Desde 1984, quando se tornou certa
sua convocao, a grande curiosidade em torno do pensamento dos 559 constituintes, girava no
eixo da classificao de direita e esquerda. Eleitos e empossados, verifica-se que impossvel
passar uma linha demarcatria to simples (Veja, 4-2-87).
O Jornal do Brasil (14-6-87) comenta em editorial: Em Braslia neste instante, o que
maioria e o que deve ser tido por minoria ningum sabe. Cada grupelho, por mais insignificante,
sente-se em condies de dominar a Constituinte ... quem comunista ou quem no , quem se
coloca esquerda ou direita de quem, tudo depende do grau de confuso medido na hora,
segundo a escala estabelecida por cada um [sic] constituinte.
A respeito da dicotomia direita-esquerda, Roque Spencer de Barros, assim se exprime em
artigo para o O Estado de S. Paulo (30-6-87):
Luiz Carlos Lisboa ... dedicou breve comentrio pesquisa realizada pelo Prof. Lencio
Martins Rodrigues, com a cobertura do Jornal da Tarde, acerca da imagem ideolgica que os
nossos constituintes fazem de si prprios. O resultado: 53% dos nossos constituintes se consideram
de centro-esquerda ou da esquerda moderada.
Nos pases intelectualmente subdesenvolvidos e, parcialmente, at em certos pases
desenvolvidos -, graas magia das palavras, ser de esquerda chique, revelando um esprito
moderno e progressista, sem os ranos do conservadorismo prprio a seus avs. O esquerdista
se imagina liberado, aberto, compreensivo, de viso larga e profundamente humanitrio.

72

Liberado, obviamente, com moderao, de forma a desfrutar das vantagens de estar a favor do
sentido da histria, que marcha para o socialismo... mas sem apressar-se muito para que ela
chegue l ...
Poucos, apenas 4%, se declaram esquerdistas radicais... Formam o que poderamos
chamar de turma da imploso, isto , dos que advogam a demolio revolucionria do edifcio
social, metendo dentro dele suas cargas de dinamite. So os enrags, moda dos Genonos,
Arantes e Lulas, este, alis, ao que parece, jogando hoje entre o meia e a ponta... pois no que
at a Escola Superior de Guerra ela j freqenta?
Ningum, por outro lado, bota a carapua de direitista radical.... O direitista radical
seria, no vocabulrio corrente dos polticos, o fascista ou o nazista... um tipo vocabularmente
superado e fora de moda. Ser ponta esquerda, muito bem, mas direita!
Mesmo o declarar-se moderado de direita, meia direita ou pertencente direita
ajuizada e bem comportada, causa aos nossos polticos, assim como aos nossos intelectuais, um
certo constrangimento, um dificilmente disfarvel mal-estar. Afinal, o que admite ser rotulado
dessa maneira pode acabar considerado um atrasado, demod, perdido nas malhas do
conservadorismo ou at mesmo insulto dos insultos um reacionrio.
Algo semelhante se passa com a distino entre conservadorismo e progressismo: Os
sinais trocados que balizam a vida poltica brasileira piscam com a mesma inautenticidade na
Constituinte: conservadores e progressistas so rtulos vazios de significado, e colados
erradamente (Jornal do Brasil, 2-6-87).
Tudo isto permitiu ao senador Fernando Henrique Cardoso concluir: H tanta confuso
entre direita, centro e esquerda, que difcil estabelecer limites. Tenho visto muito progressista
retrgrado e muito conservador avanado. (Folha de S. Paulo, 9-4-87).
* * *
A vida poltica brasileira parece mesmo compelida a naufragar nos mares do relativismo aideolgico e das indefinies doutrinrias. Em tal atmosfera, quem propugna o debate srio em
torno de programas partidrios, de doutrinas, de teorias e de idias, corre o risco de ser to mal
recebido quanto um maestro que, em algum campo de futebol, se pusesse a reger msicas clssicas
no momento em que a torcida festeja uma vitria!
No obstante, o amor Ptria, e sobretudo o amor a Deus, deve levar os bons brasileiros a
enfrentar esse ambiente adverso, e desenvolver todos os esforos para instaurar o clima de
seriedade, nico em que tudo ainda pode ser salvo.

5 . Barganha poltica em vista de interesses pessoais ou partidrios

Despojados de ideologia e de programas, os partidos rebaixaram sua atuao ao nvel da
barganha poltica em vista de interesses pessoais ou partidrios. Este aspecto, comum em nossa
vida poltica, toma importncia particularmente grave, ao se tratar de uma Assemblia Constituinte
que deve fixar os destinos do Brasil. Repugna pensar que estes ou aqueles dispositivos entraram na
Constituinte em conseqncia de acordos dessa natureza.
A imprensa regurgita de palavras duras contra essa prtica. O Estado de S. Paulo (28-587), por exemplo, em editorial afirma: O que se torna cada vez mais difcil de imaginar a
possibilidade de virmos a desfrutar de uma verdadeira democracia ... com uma classe poltica com
o nvel desta que a est, voltada, em sua grande maioria, para seus interesses exclusivamente
pessoais, para suas ambies de simples usufruto do poder, enfim, para as dimenses de sua
prpria pequenez.
Escrevendo sobre Educao e Constituinte, o prof. Alfredo Bosi pondera, na Folha de S.
Paulo(6-2-87): Se a avaliao for justa, e no demasiado primista, as alianas polticas, que
veremos armarem-se no Congresso (e tambm as que no veremos, porque feitas a socapa)
acabaro palmilhando a rota batida dos compromissos. O velho toma l, d c vai nutrir os

73

acordos dos principais atores que sustentam hoje o processo educacional: o sistema pblico e a
rede particular, leiga ou confessional.
A mesma Folha de S. Paulo, em editorial de 21 de fevereiro de 1987, intitulado Cargos
em leilo, assim se exprime:
Por mais evidncias de clientelismo que se acumulem, prtica cotidiana na poltica
brasileira negar qualquer acordo envolvendo a troca de cargos por apoio ou votos. ...
J comea o que se poderia chamar de temporada de redistribuio de postos pblicos. ...
Desvenda-se assim a engrenagem fisiolgica menor, cuja existncia quase sempre
nebulosa e clandestina, de que lana mo um governo em qualquer nvel para conseguir ou
ampliar seu apoio no campo poltico de modo geral, e no Poder Legislativo em particular. desta
forma que se costuma alimentar o emaranhado, tambm pouco discernvel, das bases sobre as
quais se sustentam muitos votos no Congresso nacional, sobre as quais se erguem carreiras e at
mesmo partido sem ideologia, sem representatividade e sem carter.

6 . Multiplicam-se os protestos contra o estelionato eleitoral que teriam

sido as eleies de novembro de 86
O j apontado fato (cfr. Parte II, Cap. III, 2) de o governo ter despistado a populao sobre
o malogro do Plano Cruzado, em conseqncia do que o PMDB despontou como partido
largamente majoritrio nas eleies de novembro de 86, continua a ser freqentemente lembrado
por polticos e lderes de todos os quadrantes ideolgicos.
Assim, o deputado Delfim Netto usa a expresso estelionato eleitoral tambm adotada
por outros para designar essa eficiente manobra do PMDB (cfr. O Globo, 21-4-87). Luiz Carlos
Prestes fez uma declarao equivalente: O Plano Cruzado foi um golpe eleitoral(Jornal do
Brasil, 6-6-87).
Sobre as conseqncias desse fato sobre a credibilidade do regime democrtico o qual
ser consagrado pela atual Constituinte Gilberto Dupas assim escreve para o Jornal do Brasil
(28-6-87):
As mudanas de poltica econmica anunciadas ainda durante a apurao da estrondosa
vitria eleitoral do governo (e dos que defenderam e usaram o congelamento como bandeira de
voto) tiveram um efeito profundo (e perverso) a nvel da identificao da nao-governo. Teria sido
prefervel, sem dvida, que o PMDB tivesse obtido uma vitria menos unssona, mas calcada sobre
uma mais transparncia com o eleitor. ...
Um regime democrtico repousa seu equilbrio sobre uma classe poltica razoavelmente
representativa, com certa credibilidade, e instituies (partidos, sindicatos, organizaes) que
mantenham um mnimo de compromisso com seus filiados e suas teses. Se o descrdito ocorrer, o
processo democrtico se inviabiliza.

Captulo II Uma Constituinte que se instala sob o signo da

inautenticidade
1 . Juramento sobre uma Constituio... que ainda no existe!
Causou explicvel perplexidade o fato de os Constituintes, ao assumirem seus cargos,
terem jurado obedecer uma Constituio que ainda no existe, a qual lhes competia elaborar!
O pretexto era de que no aceitavam a Carta Magna outorgada pelo regime militar em
1969.
A atitude, entretanto, no sem conseqncia, do ponto de vista legal. o que pondera o
jornalista Jnio de Freitas, na Folha de S. Paulo (3-2-87):

74

O gesto com que Ulysses Guimares encabeou a recusa dos deputados, no ato de posse,
ao juramento de respeito Constituio vigente, jurando fidelidade futura Constituio, tem mais
conseqncias do que as pretendidas por ele. ...
A Constituio agora abjurada por Ulysses j mereceu dele, desde que a Junta Militar a
ela deu em 69 o contedo ainda em vigor, quatro juramentos de obedincia e fidelidade, nas
respectivas eleies precedentes. ... A atitude de aparncia cvica, e ainda por cima com um toque
de romantismo, para ajustar-se realidade deve ser reduzida convenincia de Ulysses de no
jurar submisso, sob pena de cobranas imediatas e desastrosas, a um corpo de lei que define
como inconstitucional a reeleio para a presidncia da Cmara. ...
Ao abjurar a Constituio que imps a eleio do presidente pelo Colgio Eleitoral, o
Doutor Diretas declarou ilegtimo o mandato de seu correligionrio Jos Sarney.
O fato provocou o seguinte comentrio do Presidente Sarney, feito a alguns convidados
para a Missa semanal celebradas aos domingos noite, no Palcio da Alvorada: Se os constituintes
no cumprem uma lei que est em vigor, quem vai cumpri-la? (Jornal do Brasil, 4-2-87).

2 . Congresso-Constituinte, uma formao que muitos apontam como

aberrante do ponto de vista da concepo democrtica
confuso decorrente do funcionamento simultneo do Senado, da Cmara e da
Assemblia Constituinte somou-se o descontentamento dos muitos brasileiros que apontam essa
formao como aberrante do ponto de vista da concepo democrtica.
Assim, o Prof. Goffredo Telles Junior, da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, em seu livro A Constituio, a Assemblia Constituinte e o Congresso Nacional, afirma:
A criao de uma Assemblia Constituinte formada pela unio da Cmara e do Senado
um contra-senso monumental.
A Cmara e o Senado so instituies criadas pela Assemblia Constituinte. So rgos
constitudos, no constituintes.
Como h de a Constituinte ser formada de entidades por ela institudas? Como h de a
Constituinte ser feita de Constitudos? ...
Para revogar a Constituio e substitu-la por outra, preciso criar uma instituio que
no tenha sido criada pela prpria Constituio ... preciso criar uma nova entidade uma
entidade que no seja constituda, mas constituinte.
Para essa criao, s o povo tem competncia ...
Por sua prpria natureza, uma Assemblia Constituinte autntica corpo muito menos
vulnervel do que o Congresso Constituinte.
Menos vulnervel, em verdade, em virtude de dois fatores decisivos, a saber:
1 ) em virtude da no-vinculao da Assemblia Constituinte a Poder nenhum do
Governo;
2 ) em virtude do prazo restrito de vigncia da Assemblia Constituinte. ...
Com a extino obrigatria de seus mandatos, no podem os constituintes pretender a
extenso de seus mandatos de legisladores, depois da dissoluo da Assemblia Constituinte. ... E
se investir, sem nova eleio, nas cadeiras de deputados e senadores do Congresso Nacional. (op.
cit., pp. 56, 57, 62, 63).
O impasse que se esboou a respeito do tema, nos primeiros dias de instalao da
Constituinte (resolvido a favor do funcionamento simultneo dos dois organismos legiferantes), no
deixou de ser percebido tambm como um arranho no fundamento democrtico do regime.
Assim se exprime em editorial a Folha de S. Paulo (3-2-87):
No a Constituinte que sai privilegiada: ao contrrio, sua funo se desfigura,
enquanto a do Congresso se esvai na indiferena e na omisso. ...

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Exatamente isto o que ameaa ocorrer agora, com um Congresso constituinte eleito em
meio aos calores da sucesso estadual, sem distino alguma entre a tarefa de elaborar a Carta e a
de legislar ordinariamente.
falta dessa distino clara que s poderia ocorrer com dois organismos funcionando
separadamente, eleitos em ocasies distintas -, prefere-se resolver o problema de uma forma ao
mesmo tempo antidemocrtica, improvisada e inconsistente. ... Consolida-se o regime democrtico
diante de um Congresso perdido, fechado, sem funes. Festeja-se o advento de uma nova ordem
jurdica mas num clima de total desordem, arbtrio, falta de clareza quanto s tarefas
constitucionais e descaso com os deveres do Poder Legislativo.

3 . Polmica em torno dos senadores eleitos em 82

Do ponto de vista da coerncia da teoria democrtica, no se v como explicar que os
senadores eleitos em 1982, cujo mandato prossegue at 1990, participem da atual Constituinte. Eles
integram o Congresso ordinrio e somente nele podem atuar, declarou o jurista Marcelo Duarte,
professor de Direito Constitucional da Universidade Federal da Bahia (O Estado de S. Paulo, 1 2-87).
No obstante, do ponto de vista estritamente legal, isto , atendendo ao que dispe a
Emenda Constitucional no. 26, que convocou a atual Constituinte, h os que tm por certo o
contrrio, isto , que os referidos senadores tm o direito de participar da elaborao da nova Carta.
Posta a questo em votao no Plenrio, pelo Ministro Moreira Alves, Presidente do
Supremo Tribunal Federal, o qual presidia a sesso do dia 2 de fevereiro, os Constituintes decidiram
por 394 a 196 votos, a favor da participao do 23 senadores.
O Jornal da Tarde (9-2-87) comenta em editorial que o Ministro Moreira Alves criou um
perigoso precedente ao permitir que o plenrio se manifestasse sobre uma matria que envolvia a
interpretao da atual ordem constitucional. Tal deciso, como reconheceram no apenas alguns
experientes parlamentares mas tambm alguns dos principais inquilinos do Palcio do Planalto,
abriu caminho para que a Carta magna vigente possa ser revista pelos constituintes o que
certamente ir propiciar, em meio a uma intrincada discusso de natureza jurdica e doutrinria,
um perigoso conflito de jurisdio entre o Executivo e a prpria Constituinte. Basta ver a euforia
do deputado Roberto Freire, lder do PCB, com a abertura desse precedente:
- Eu no sei se o ministro Moreira Alves se deu conta de sua deciso. Quando
apresentamos o requerimento para a votao, no estvamos simplesmente interessados na
questo dos senadores eleitos em 1982. O importante era a tese. Quem decide agora o que pode e o
que no pode o plenrio da Assemblia Nacional Constituinte disse ele em entrevista publicada
pela imprensa carioca.

4 . Numa Constituinte que pretende abolir os Atos Institucionais do regime

militar, uma pondervel corrente de esquerda chegou a propor a edio de atos
constitucionais...
Como se v, a disputa em torno da questo dos 23 senadores de 82 e do funcionamento
simultneo do Congresso e da Constituinte no era meramente acadmica.
o que observa O Estado de S. Paulo (4-2-87):
Uma tentativa de golpe de Estado, civil, branco e desarmado no fim de semana, quando
a bancada do PMDB chegou a aprovar a tese da Constituinte exclusiva, que eliminaria o
Congresso comum e tornaria o Poder Executivo meramente figurativo foi a primeira atitude
articulada de um grupo ativo da ala progressista do partido para assumir o controle efetivo do
Congresso Constituinte. O golpe foi desarmado, por inspirao do Palcio do Planalto, na sesso
em que foi eleita a nova Mesa da Cmara, graas a um contragolpe regimental aplicado pelo
presidente da sesso, Humberto Souto (PMDB-MG), mas ningum duvida em Braslia que o grupo
de deputados novos do PMDB j apelidados de xiita- continuar a atuar. ...

76

Na verdade, contudo, o Planalto deu a primeira ajuda justamente tese da exclusividade.

Quando o consultor-geral, Saulo Ramos, opinou que a Constituio vigente estaria perempta e
que o governo poderia administrar por decretos-lei, terminou por dar o argumento que faltava aos
xiitas. O apoio tese foi vertiginosamente veloz, apanhou o Palcio do Planalto de surpresa e ela
chegou a ser aprovada, na reunio da bancada do PMDB, com grande entusiasmo. ...
Tudo terminou com a deciso do presidente da sesso, Humberto Souto, que recorreu
mensagem presidencial convocando a Constituinte, para assegurar o funcionamento do Congresso
e, consequentemente, dissolver o golpe de Estado. O consultor-geral da Repblica veio a pblico,
ento, para proclamar que uma assemblia convocada para ser constituinte no pode ser
desconstituinte.
Concorda fundamentalmente com essa verso o editorial do Jornal do Brasil do mesmo
dia: Ficou esclarecido em definitivo que a Constituinte exclusiva era exclusivamente um golpe: com
a Cmara e o Senado congelados, a Constituinte iria governar atravs de atos constitucionais. Em
vez de fundar-se sobre a soberania de que se vale para fazer a Nova Constituio, seria um poder
absoluto exercido, superposto ao Executivo, no padro de tirania institucional.
Tambm a Folha de S. Paulo coincide com esse enfoque, em editorial de 8 de fevereiro:
Um grupo de deputados e senadores pretende que o Congresso Constituinte, ... deixe de
ser Congresso Constituinte. Querem torn-lo um superpoder, um governo acima do Executivo
federal, uma instituio superior a todas as instituies existentes. o que se depreende da
proposta de conceder aos constituintes o poder de alterar a Carta em vigor. ...
Se querem alterar a atual Constituio, faam-no segundo os padres da legalidade: com
votos de dois teros do Congresso Nacional. Fora disto, trata-se de golpe ou de delrio.
O debate entretanto evolura, passando do tema exclusividade ou no da Constituinte, para
a questo mais ampla dos limites de sua soberania. A respeito observa a Folha de S. Paulo.
A Constituinte pode acabar sendo o detonante de uma crise institucional, ela que foi
convocada para fazer exatamente o contrrio. ...
este o risco implcito na discusso primeiro sobre a exclusividade ou no da
Constituinte, agora, sobre os limites da sua soberania. Que a Constituio em vigor no serve, todo
o mundo sabe.
Da, entretanto, a revog-la s pressas, no todo ou em parte, sem pr nada de imediato no
lugar, vai uma distncia perigosa para um pas de instituies precrias. ...
Restaria o caminho dos Atos Constitucionais, que colocariam governo e Constituinte com
a mesma soma de poderes. J seria uma situao complexa, mas se tornaria alucinante se, sobre
ela, pairar ainda a tese da absoluta soberania da Constituinte.

5 . A idia, entretanto, acabou por vingar, com outro rtulo: projetos de

deciso
Como a expresso ato constitucional era psicologicamente muito contra-indicada (pois
estabelecia um paralelismo bvio com os Atos Institucionais do regime militar), o senador Fernando
Henrique Cardoso (PMDB-SP) apresentou proposta anloga com outro rtulo: projetos de deciso.
Os xiitas [radicais] do Congresso... voltam carga apoiados pelo senador Fernando
Henrique Cardoso e pelo todo-poderoso Ulysses Guimares. Que pretendem, afinal? Aprovar o
regimento interno da Assemblia fazendo com que dele conste disposio (precisamente, os
projetos malsinados) que lhes confere o poder de alterar, por maioria simples, qualquer
disposio da Constituio vigente. Escusado dizer que anseiam, com isso, instalar o Governo da
Assemblia, moda da Revoluo Francesa. Se amanh decidirem suprimir o Poder Executivo e
compor, para substitu-lo, um Comit de Salvao Pblica, extrados da Assemblia, julgam que
nada os impedir de lanar mo desse golpe e saciar-se com os resultados dele ...

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Aparentemente, os projetos de deciso cavam o fosso que separar definitivamente o

Executivo da esquerda do PMDB, Aprovados, o presidente da Repblica reviver Lus XVI
prisioneiro na Assemblia (O Estado de S. Paulo, 27-2-87).
A proposta apresentada pela esquerda minoritria prosperou e, obtendo a adeso de
constituintes centristas e conservadores, foi incorporada ao Regimento Interno.
Porm, como muitas coisas no mundo hodierno, e principalmente no Brasil de hoje, o
dispositivo, que ficou assim pairando como ameaa permanente sobre nossas instituies, e
conduziu concretamente a alguns impasses o veto da Comisso de Sistematizao converso da
dvida externa em capital de risco, em julho ltimo, foi um deles de fato at o momento no
produziu o caos institucional que era de se temer.

Captulo III Inautenticidade em cadeia: 1 ) o Plenrio da

Constituinte menos conservador do que o eleitorado; 2 ) as
Subcomisses e Comisses temticas so mais esquerdistas que o
Plenrio; 3 ) a Comisso de Sistematizao apresenta a maior dose de
concentrao esquerdista da Constituinte
1 . O eleitorado no elegeu representantes para elaborarem um texto
constitucional revolucionrio
O vazio da eleio-sem-idias de 1986 tem como conseqncia que o eleitorado de forma
alguma outorgou poder aos Constituintes para elaborarem um texto constitucional revolucionrio.
Esta afirmao, que se deduz de quanto foi exposto at aqui no presente livro, e do que
adiante ainda se ver, corroborada pelo seguinte editorial do Jornal do Brasil (3-2-87):
A verdade que um grupo, depois de eleito sob a legenda do PMDB, cismou de brincar de
revoluo, e quer implantar por via golpista um processo para o qual e eleitorado no concedeu
autorizao. Vale lembrar que no houve candidatos que pedissem o voto a partir de uma proposta
revolucionria. Portanto indevido, e cheira a traio, esse oportunismo sem o menor senso moral
ou poltico, que se introduziu na cena brasileira dos ltimos dias. ...
No , no caso, apenas o desmesurado crescimento do PMDB, que elegeu gente fora das
suas idias. Tanto elegeu os oportunistas que se passaram para a legenda prestigiada pelos
instrumentos do poder, como continua a reter os radicais de esquerda, que no tiveram a coragem,
nem a lealdade, de se apresentar por partidos de esquerda.
O Jornal do Brasil (5-2-87) acrescenta ainda a seguinte considerao: A hora da verdade
uma contingncia pela qual a esquerda do PMDB ter que passar, pois muitos dos seus membros
gozam de um anonimato ideolgico insustentvel. Elegem-se como liberais porque no tm a
coragem de se apresentar como socialistas. Esto nessa condio todos aqueles que se recusaram
a sair do PMDB para disputar mandatos pelos partidos de esquerda socialistas e comunistas
que aceitaram correr riscos eleitorais.
Est assim configurado mais um elemento de inautenticidade da atual Constituinte, o qual
no deixou de ser ressaltado pelo mesmo Jornal do Brasil (15-6-87):
incrvel que to poucos se apresentem como candidatos de esquerda nas eleies e
surjam depois como se tivessem sido eleitos para fazer uma Constituio puxada esquerda. Essa
inautenticidade uma fraude.

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Um exemplo recente, embora alheio Constituinte, concretiza esse carter frisante da

poltica brasileira: o ex-deputado Alberto Goldman, que perdeu as ltimas eleies candidatando-se
pelo PCB, voltou ao PMDB. Antes de dar esse passo, ele precisava explicar porque o faria:
O secretrio de Programas Especiais do governo Qurcia, Alberto Goldman, filiado ao
Partido Comunista Brasileiro, poder deixar o partido em busca de maior espao poltico. ...
O PCB tem um reduzido espao na sociedade e eu posso ter um espao prprio muito
maior se no ficar a ele vinculado, declarou o ex-deputado (Jornal do Brasil, 1-7-87).

2 . A esquerda tomou de assalto os postos-chave das Subcomisses e

Comisses temticas
Os temas a serem includos na Constituio foram divididos e confiados a 24
Subcomisses, cada uma delas composta de cerca de 20 deputados ou senadores Constituintes. Os
24 Anteprojetos parciais de Constituio da resultantes foram reunidos trs a trs, e confiados por
sua vez a oito Comisses ditas temticas(Regimento Interno da Assemblia Nacional
Constituinte, art. 15), compostas de 63 Constituintes.
A Comisso de sistematizao, integrada inicialmente por 49 Constituintes, teve sua
composio completada com os presidentes e relatores das Comisses temticas e os relatores das
Subcomisses (cfr. RI art. 13 1 ), e mais quatro relatores adjuntos, autorizados posteriormente a
assessorar o relator principal, atingindo assim um total de 93 membros, est encarregada de
sistematizar os Anteprojetos parciais apresentados pelas oito Comisses temticas, bem como de
incorporar as emendas que lhe forem encaminhadas pelo Plenrio, nas sucessivas fases da
elaborao constitucional, e as demais emendas apresentadas pelos Constituintes, ou diretamente
pela populao (as chamadas emendas populares).
Como bvio, o controle dos postos-chave das Subcomisses e Comisses de molde a
influir fortemente no contedo final do texto da Constituio. Por mais que o Plenrio tenha a
palavra definitiva sobre o assunto, inevitvel que pelo menos algo dos dispositivos inicialmente
introduzidos apaream no texto final.
Disto estavam bem convictos os Constituintes de esquerda, que montaram um verdadeiro
assalto aos postos-chave das Subcomisses e Comisses temticas, e sobretudo, como bvio, da
Comisso de Sistematizao, que conduziria o processo nas suas fases mais delicadas e decisivas.
Quando a maioria centrista e conservadora se deu conta disso, j era tarde. Restar-lhe-ia
apenas o consolo de chorar no muro da lamentaes. O Globo de 25 de maro p.p. noticia:
Vrios coordenadores de bancada do PMDB iniciaram ontem um movimento de
advertncia ao Lder do partido na Constituinte, Mrio Covas, insatisfeitos diante da acentuada
influncia da esquerda que identificam nas posies do Senador. Eles pretendem que as iniciativas
de Covas sejam adotadas segundo a linha moderada que predomina no partido e interessa aos
governos estaduais e Federal. ...
[O deputado] Expedito [Machado] sustenta que a bancada votou em Covas seduzida pelo
discurso que pregava o fim da centralizao de poderes nas mos de Ulysses Guimares, mas
experimenta agora o que ele chama de comando xiita na conduo das negociaes para o
preenchimento das vagas nas comisses.
O Estado de S. Paulo de 19 de maio confirma:
O senador Mrio Covas ... elegeu-se lder da bancada majoritria na Constituinte
levantando a bandeira da rebeldia e da independncia em relao aos conchavos da cpula do
PMDB, mas logo depois, sem auscultar o sentimento da maioria, indicou os relatores de
subcomisses, fiel a um critrio autoritrio e vesgo, que privilegiou as minorias de esquerda em
detrimento da maioria liberal centrista.

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O incio de uma reao contra essa preponderncia descabida das esquerdas deve ser visto
com bons olhos, embora haja razes para recear que no tenha prosseguimento. Assim, com um
misto de simpatia e de ceticismo que se l no O Estado de S. Paulo (16-7-87) a seguinte notcia:
Em palestra para os associados do Sindicato da Indstria de Materiais e Equipamentos
Ferrovirios e Rodovirios do Estado de So Paulo (Simefre), o jurista Ives Gandra da Silva
Martins conclamou ontem os empresrios a reforar o lobby da iniciativa privada na Constituinte
...
Esta uma Constituio de um pequeno grupo de esquerda que assumiu o controle das
24 subcomisses, advertiu... Ainda segundo o jurista, os 24 homens de Ulysses e Covas (os
relatores das subcomisses) fazem o que bem entendem na Constituinte e no so representativos
de ningum.
Essa esquerdizao das Subcomisses e Comisses se manifestou at em detalhes, como
este que descreve a Folha de S. Paulo (29-4-87):
A Subcomisso dos Direitos do Trabalhador do Congresso constituinte introduziu uma
mudana na linguagem parlamentar.
Em lugar de usar o tradicional tratamento de excelncia, os membros da subcomisso
preferem o informal companheiro, muito utilizado no meio sindical.
H uma explicao: dez dos 22 membros da subcomisso so sindicalista e exsindicalistas.
Porm, a influncia da esquerda desceu ainda mais fundo. O Estado de S. Paulo (10-587) pe em realce o fundamento doutrinrio dos dispositivos que a esquerda do PMDB quer ver
includos em nossa Carta Magna:
As Teses do PMDB, ... tal como as resume a publicao Carta Semprel de Braslia, de
30 de abril de 1987, no escondem a ojeriza de seus autores em relao liberdade de iniciativa.
Segundo o mesmo jornal, o documento pode ser considerado um verdadeiro Evangelho da
democracia da pobreza... O documento um primor de resumo dos ideais de um certo
distributivismo suicida, pois se prev como distribuir os bens, mas [sic] se esquece de dizer como
se deve produzi-los.
Por isso, a gravidade (maior) reside no fato de o documento estar sendo visto como
fundamental em termos de doutrina e f e, por isso, se faa presente na maioria das proposies
apresentadas nas Subcomisses da Constituinte, graas ao proselitismo do lder da bancada,
senador Mrio Covas.

3 . O cargo de relator, confiado, em quase todos os casos, a um

esquerdista, era fator decisivo na redao dos Anteprojetos
Todos os observadores polticos tm destacado o papel primacial do relator na elaborao
dos Anteprojetos constitucionais. Como a orientao destes, em quase todos os caos, esquerdista,
o produto final tem a sua marca definida.
Assim, o Jornal do Brasil (2-4-87) comenta: Os relatores, todos eles designados pelo
PMDB, tero a prerrogativa de orientar os debates polticos nas comisses. So eles, pelo
regimento, que tm o poder de organizar as sugestes apresentadas s comisses e elaborar o texto
final que ser submetido a discusso. Na prtica, funcionaro como os negociadores entre as
diversas correntes ideolgicas.
A revista Veja (8-4-87) narra o acordo entre as lideranas do PMDB e do PFL para o
preenchimento dos cargos de presidente e relator das Comisses constitucionais: Covas acertou a
diviso dos cargos com o deputado Jos Loureno, lder do PFL na Cmara, e acabou montando
uma escultura que no se encaixa no perfil de centro exibido por cada uma das comisses, com
seus 63 membros, nem espelha o plenrio da Constituinte, composto de 559 parlamentares. Pelo

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acordo, que deu sete presidncias ao PFL e uma ao PDS, o PMDB ficou com os oito postos de
relator e o senador colocou em sete deles parlamentares da esquerda do partido.
O Jornal do Brasil (3-4-87) ressalta quanto esse fato discrepa da orientao
marcadamente centrista e conservadora da sociedade brasileira:
O perfil dos relatores das comisses temticas, pelo seu desenho ideolgico de esquerda,
no coincide com os traos moderados do plenrio. Os relatores fornecidos pelo PMDB foram
escolhidos, a dedo, pelo seu compromisso com os conceitos estatizantes e com o equvoco
nacionalizante, os dois pilares onde o pensamento da esquerda brasileira amarra suas rdeas. Ora,
num pas onde os partidos de esquerda foram, mais uma vez, repudiados pelos eleitores no dia 15
de novembro pois os que se habilitaram a ser canais ideolgicos no tiveram qualquer expresso
poltica -, o PMDB utilizou esquerdistas que se apresentaram pelo centro. autenticidade
[utilizar] esse expediente?
Consuma-se a primeira grande traio sociedade e aos sentimentos majoritrios. Uma
nao de pensamento centrista e conservador, por manobras tramadas como conspirao, foi
entregue na mos de representantes de uma esquerda que no se apresentou como tal.
Contudo, seria ingnuo pensar que para essa funo tivessem sido designados relatores
conhecidos pelo seu radicalismo ideolgico. No teria sido hbil: esquerdistas sim; radicais, no.
o que confessa o senador Mrio Covas, com a bonomia e distenso de quem sabe que isso no lhe
ser imputado como um jogo maquiavlico:
Covas considera-se um especialista em afugentar fantasmas. De um deles ri-se, sem
conseguir lev-lo a srio. suspeita de que teria montado nas comisses e subcomisses uma
estrutura esquerdista de relatores recrutados pelo radicalismo ideolgico, responde com duas
observaes objetivas. A primeira delas que os relatores refletem a mdia do PMDB. Nem tanto
ao mar e nem tanto terra. Um ou outro exemplo pode significar a exceo, nunca a regra.
Mas, o outro argumento talvez tenha mais peso. Quem quiser influir por uma Constituio
esquerda, deve fugir de relatores que possam atrair suspeies e sobre eles fazer convergir a
ateno fiscalizadora da maioria (Villas-Bas Corra, Jornal do Brasil, 15-4-87).
De qualquer modo, o carter definidamente esquerdista da maioria dos relatores imprimiu
um cunho protuberante de esquerda aos textos constitucionais preparados pelas Comisses, o que
no deixou de suscitar reao.
Fazendo um balano da Constituinte, na etapa em que as Comisses temticas
encaminhavam seus Anteprojetos Comisso de Sistematizao, a Folha de S. Paulo (26-5-87)
comenta em editorial:
Seja porque os relatores no contavam com representatividade interna para o desempenho
da funo; seja porque muitos deles preferiram impor suas idias particulares a procurar refletir o
posicionamento da maioria nas respectivas subcomisses; seja, enfim, porque muitos
parlamentares consideraram o momento oportuno para que propostas minoritrias pudessem
prevalecer ainda que por instantes -, o fato que a etapa passada mais pareceu um devaneio
poltico.
Assim que se pode ver de tudo: um rano inaceitvel de xenofobia, uma vontade
incontida de inviabilizar ainda mais a livre iniciativa no Brasil, um apego desmesurado aos
interesses corporativistas. Dos juros tabelados nacionalizao dos bancos, da criao de uma
intil Justia Agrria incompetente proposta de limitao das terras rurais, dos atentados
dirigidos contra a propriedade privada ao propsito de cercear o direito de informao, o que se
viu foi uma somatria interminvel de idias absurdas.
Muitos destes projetos morreram ao surgir, foram derrotados por inteiro, quando
submetidos aos demais membros das subcomisses. Teme-se agora a repetio dos equvocos ...
Poder existir o mesmo descompasso com o plenrio, a mesma perplexidade e mais um desgaste
institucional.

81

De outro quadrante ideolgico, o senador Roberto Campos observa o mesmo fenmeno:

O respeitvel lder do PMDB, Senador Mrio Covas, imps s Subcomisses da
Constituinte relatores do bolso do colete. Infelizmente, seu alfaiate s fez o bolso da esquerda. De
sorte que os relatores peemedebistas, com honrosas porm escassas excees, convergem na
exibio de trs qualidades desamorveis: (a) agressividade ideolgica; (b) desinformao
econmica; (c) carncia de sense of humor esse doce pudor diante da vida de que falava o
poeta. Quando abrem a boca contribuem para reduzir a soma total de conhecimentos disposio
da humanidade.
Desses relatores provieram algumas obras-primas de besteirol....
No relatrio da Subcomisso de Cincia e Tecnologia conseguiu-se uma obra-prima de
sntese: o encapsulamento de trs asneiras em quatro linhas. ....
Se cada nao considerasse seu mercado interno patrimnio nacional, extinguir-se-ia o
comrcio internacional ( O Globo, 7-6-87).

4 . A regra de trs composta: a Comisso de Sistematizao ainda mais

esquerdista que as Comisses temticas
As esquerdas, que tiveram a habilidade de apossar-se dos cargos mais importantes das
Subcomisses e Comisses temticas, foram sobretudo solertes em garantir uma forte dosagem de
esquerdismo na Comisso de Sistematizao.
O fato geralmente admitido pelos observadores:
A Comisso de sistematizao considerada mais progressista que as Comisses
Temticas. Foi nela que os partidos concentraram as suas lideranas e seus melhores juristas ...
Ela mais avanada, por ser composta de relatores que, na maioria, so da esquerda do
PMDB afirmou o lder do PDT, Brando Monteiro (O Globo, 14-6-87).
Rejane de Oliveira, da Editoria de Poltica do Correio Braziliense (12-4-87), corrobora
essa afirmao:
Quando o lder do PMDB na Constituinte, senador Mrio Covas, decidiu ignorar a reao
da maioria conservadora do seu partido na Constituinte e impor indicao de relatores
progressistas para as comisses e subcomisses constitucionais, ele tinha em mente no apenas
fortalecer o seu prprio grupo poltico dentro do partido. O objetivo maior era assegurar uma
presena marcante da esquerda moderada na superpoderosa Comisso de Sistematizao, cuja
metade dos membros de dirigentes dos rgos temticos.
Efetivamente, em decorrncia da vitoriosa manobra de Covas, o perfil ideolgico do grupo
de sistematizao tornou-se muito mais avanado que o do prprio plenrio da Constituinte,
segundo avaliao feita pelo senador Jos Richa.
Estabelece-se assim, maneira de um sistema de inautenticidades em cadeia, uma estranha
regra de trs composta: 1 ) o eleitorado mais conservador que a Constituinte que resultou da
eleio-sem-idias de 86; 2 ) o Plenrio da Constituinte, majoritariamente centrista e conservador,
no foi adequadamente representado no trabalho das Subcomisses e Comisses temticas; 3 ) a
parcela mais esquerdista destas ltimas se concentrou na Comisso de Sistematizao.
Nenhuma medida foi negligenciada, pela cpula do PMDB, para alcanar este resultado, o
que chegou a provocar desentendimentos com o PFL, que constitui, na atual conjuntura brasileira,
o partido mais influente do centro conservador. O Jornal do Brasil (22-5-87) registra as
reclamaes do deputado Jos Loureno, lder do PFL, sobre a incluso, na Comisso de
Sistematizao, dos relatores esquerdistas derrotados nas Subcomisses e Comisses temticas:
Os lderes da Aliana Democrtica na Constituinte, deputado Jos Loureno (PFL) e
senador Mrio Covas (PMDB) tiveram um desentendimento, motivado por deciso do deputado

82

Ulysses Guimares, que manter os relatores das subcomisses, mesmo que seus relatrios sejam
rejeitados. ...
No plenrio, Loureno acusou Ulysses de agir como presidente do PMDB e no da
Constituinte e disse que os peemedebistas radicais no vo conseguir fazer uma constituio de
esquerda.
Quando Loureno ocupou a tribuna, Ulysses, que presidia os trabalhos, se retirou. O lder
do PFL comeou o discurso: Ao PMDB no interessa obedincia lei, ao regimento. Faz a
poltica do que eu quero, eu posso, eu fao.
O regimento da Constituinte omisso no assunto e, nesse caso, como prev o prprio
regimento, deve subsidiar-se no regimento da Cmara. O deputado Ulysses Guimares no agiu
assim porque quer manter os relatores, mesmo derrotados, na Comisso de Sistematizao e ter a
maioria de esquerda. Essa no a vontade da maior parte do PMDB, de um PMDB moderado,
acusou Loureno.
Falando em seguida, Covas disse que no concedia a ningum o direito de dizer o que
maioria ou minoria dentro do PMDB.
A habilidade da esquerda fica assim bem delineada. Uma destas, j apontada, foi a de no
nomear relatores esquerdistas muito radicais. Isso se deu de modo arquetpico na Comisso de
Sistematizao, onde o senador Mrio Covas favoreceu discretamente a indicao do deputado
Bernardo Cabral, em prejuzo do senador Fernando Henrique Cardoso, ateu e marxista militante 28.
O Globo(10-4-87) assim noticia o que se passou:
Parlamentarista convicto, Deputado cassado logo no incio da vigncia do AI-5 e expresidente da OAB, Bernardo Cabral foi o primeiro dos candidatos a declarar que pleiteava o
cargo, amparado em sua vasta experincia jurdica, e a trabalhar por ele. ...
Contando com a discreta preferncia de Mrio Covas, jamais explicitada, Cabral
comeou a trabalhar pelo cargo de Relator muito antes de seus companheiros e, mesmo quando
no sabia ainda que a deciso seria submetida bancada idia que defendeu j conversava
com os companheiros em busca de apoio a seu nome. Os principais argumentos de sua campanha
foram sua atuao oposicionista durante o regime militar e a experincia em questes jurdicas.
O deputado Bernardo Cabral desempenhou perfeitamente o papel que lhe fora confiado,
puxando o texto do Projeto de Constituio o mais para esquerda que lhe era possvel. E no teve
dvidas em o declarar para quem quisesse ouvir: Aproveitar as sugestes mais progressistas em
detrimento das mais conservadoras. Esse o critrio de escolha entre artigos conflitantes votados
pelas comisses temticas do Congresso constituinte. Quem explicou isto ontem em Braslia foi o
deputado Bernardo Cabral (PMDB-AM), relator da Comisso de Sistematizao (Folha de S.
Paulo, 24-6-87).
No final do trabalho, contudo, o deputado Cabral parece ter ficado assustado com as
conseqncias do critrio que adotou. pelo menos o que d a entender uma notcia do Jornal do
Brasil: O relator da Comisso de sistematizao, Bernardo Cabral, no assinaria o anteprojeto de
Constituio que est impresso em seu nome, assim como o texto que apresentar nesta sexta-feira.
Mas assinaria um texto em que o aborto no seria amplamente liberado, o trabalhador no teria
asseguradas 40 horas semanais de trabalho, a anistia dos militares no incluiria a reintegrao
com as vantagens estatutrias, a reforma agrria seria realizvel e o parlamentarismo s seria
adotado em 1990.
No estaria montada desse modo uma audaciosa manobra, de tal forma que, lanado um
Projeto de Constituio debandadamente esquerdista, aps sucessivos recuos que os sobressaltos da

28

Este ltimo, entretanto, foi posteriormente designado relator adjunto do deputado Bernardo Cabral, e
vem exercendo uma influncia cada vez maior nos trabalhos da Constituinte (cfr. O Globo, 29-9-87).

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opinio pblica viessem a exigir, se chegasse ao texto mais revolucionrio que o Brasil
estremunhado fosse capaz de aceitar sem reaes convulsivas?

5 . A polarizao esquerdista dentro do PMDB repercute na Constituinte,

ameaando arrastar o Pas por rumos no desejados pela maioria da populao
Como resulta dos fatos j relatados, a situao interna do PMDB, Partido largamente
majoritrio nas ltimas eleies (302 das 559 cadeiras), se refletiu de modo direto nos trabalhos da
Constituinte.
Sucede, porm, que o Partido nem de longe apresenta uma homogeneidade doutrinria. O
Jornal do Brasil (8-7-87) descreve pormenorizadamente a indefinio ideolgica do PMDB.
O maior partido poltico do pas no conseguiu resolver no governo a sua ambivalncia.
O PMDB a histria de uma unidade por excluso: como o partido no consegue se dividir em
dois, porque nenhuma de suas grandes tendncias abdica do prestgio histrico da legenda para
fins eleitorais, a unicidade fictcia e terica. No resiste mais elementar necessidade de
definio. ...
O PMDB at hoje no definiu a sua identidade ideolgica: pode ser considerado um
partido democrtico de centro, ou ao contrrio, um partido de inclinao crescente para a
esquerda? Em geral, as condies tm modelado o PMDB para as necessidades. ...
A Constituinte tambm est sendo inviabilizada pela ambivalncia que no se exprime com
o mnimo de coerncia democrtica. Se o PMDB figura em todos os diagnsticos da crise
brasileira, o tratamento tem que comear por ele. ...
Pela superposio que faz o PMDB coincidir com o impasse da Constituinte e com a crise
de governabilidade, chegou o momento da verdade: ou se reunifica, para permitir nao e ao
governo trabalharem em conjunto, ou se divide de uma vez por todas, para atender s exigncias
da sua duplicidade ideolgica. A Constituinte o cenrio da definio, que ser feita na conveno
dos dias 17 e 18 prximos.
A Conveno do Partido realizou-se em julho, num clima de tumulto. Assim a descreve
Villas-Bas Corra, no Jornal do Brasil (22-7-87):
A Conveno poderia ter salvo as aparncias e guardado a compostura da encenao de
um espetculo que distrasse o distinto pblico e engambelasse o seu imenso eleitorado com
nmeros de truz: grandes discursos, debates animados, o choque das idias, a animao do
auditrio.
Como show, foi uma lstima. Poucas vezes a televiso ter chocado o pas com cenas de
to boal selvageria, com a estridncia da mais odienta intolerncia de parte a parte. No era um
partido dividido na luta fraterna de grupos circunstancialmente desavindos. Mas adversrios
rancorosos, jurados de morte, que se xingavam dos nomes mais vis, que se agrediam a trancos,
tapas, murros e coices e que tiveram que ser mantidos distncia, separados pela polcia e
cordes de isolamento como torcidas passionalizadas nos estdios de futebol.
Vamos dar nomes aos bois. A Conveno nada teve de democrtica. Foi um arremedo
caricato do fascismo ... Nenhuma discusso foi possvel no ambiente de tumulto e bulha.
Augusto Nunes, tambm do Jornal do Brasil (2-8-87), aponta a presena do MR-8, na
Conveno do PMDB, como muito ilustrativa das tenses internas que dilaceram o partido
majoritrio:
A fora eleitoral do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro, nosso irrequieto MR-8, foi
medida com preciso no pleito de 1986, to livre e democrtico quanto pode ser um pleito nos
trpicos. ... Embora tivesse conseguido empoleirar-se em muitos palanques de muitos estados, o
MR-8 no fez um nico deputado federal, um msero deputado estadual. ... Num pas menos
amalucado, tanto bastaria para que a sigla fosse varrida do mapa poltico... como isto aqui o
Brasil, a est o MR-8 fazendo acertos e arreglos com grandes partidos, extorquindo verbas de

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governadores, pendurando seus revolucionrios de opereta em cabides de emprego, metendo a

colher em coisas srias e dando palpites em conversa de gente grande. ...
A ao do MR-8 na recente conveno do PMDB refora a suspeita de que, no Brasil,
gargantas adestradas na emisso de vaias e palavres acabam influenciando decises polticas
cruciais at porque muitos de nossos pais da ptria so pusilnimes incurveis. Em Braslia,
aglomerados num coral sempre afinado com a lira do delrio, militantes do MR-8 defenderam o
quinqunio sonhado pelo presidente Sarney distribuindo ofensas, insultos, provocaes, ameaas e
safanes. Inibiram alguns convencionais, assustaram outros. E assim justificaram as verbas e os
favores recebidos dos patres de ocasio.
Consequentemente no de estranhar que a Conveno no tenha produzido a almejada
sutura do PMDB. o que comenta Lawrence Pih, diretor-superintendente do Moinho Pacfico, na
Folha de S. Paulo (29-7-87).
A Conveno do PMDB, que decidiu nada decidir, no mnimo demonstrou o total
descompromisso do partido com as bases ... O PMDB no o partido da transio mas sim o
partido da transao. ...
Assim o ciclo se fecha; o PMDB no partido, frente, aglomerado ou um saco de
gatos espertos? do governo ou no , tem programa partidrio ou no tem, situao ou
oposio? ...
No se pode governar sem representatividade e apesar da estrondosa vitria do PMDB h
apenas oito meses, o Brasil , hoje, um rfo poltico. H uma averso generalizada aos polticos,
uma descrena que permeia toda a sociedade.
Tudo isto obriga a um trabalho de articulao interna, para evitar o fracionamento do
partido, o qual, segundo O Estado de S. Paulo (12-4-87), vem sendo exercido pelo senador Mrio
Covas: Na Constituinte a misso do lder Mrio Covas a de evitar o fracionamento, inclusive em
questes scio-econmicas. Entre buscar apoio na esquerda ou na direita de outros partidos, vou
lutar para pacificar as esquerdas e a direita do PMDB o lema de Covas.
Se esse trabalho tiver xito, poder realizar-se a previso de Jos Carlos Graa Wagner no
Jornal do Brasil (20-5-87):
Se a Constituinte passar ... ser, quando muito, novo manifesto de um grupo s que
dispor de fora coercitiva. Ser, portanto, de novo, um modelo sectrio, sem capacidade de
representar a Nao. ...
A abertura poltica no chegou mquina dos partidos, especialmente do PMDB ... Foi
essa mquina velha, anterior ao processo de democratizao do Pas, que escolheu os candidatos
Constituinte, que hoje representam quase dois teros dos que elaboraro a nova Carta.
No s isso. Poder-se-ia apontar esse fato como ilegitimidade de origem, j que
prevaleceram os interesses de uma mquina oriunda do velho regime ...
Como fator de maior importncia, discute-se a ilegitimidade da maioria alcanada pelo
PMDB para impor uma Constituio sectria. De fato, esta maioria, na eleio de 15 de novembro
de 1986, foi obtida graas a um enorme engodo nacional em que se transformou, no campo
eleitoral, o Plano Cruzado e a chamada inflao zero. ....
A conseqncia da falta de pressupostos de legitimidade ... torna a Constituinte um
plenrio pouco capaz de se tornar a caixa de ressonncia da Nao, indispensvel para gerar obra
duradoura e capaz de unir o Pas.

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Captulo IV A esquerda, minoritria, se articula para impor ao

Pas uma Constituio radical
1. O Anteprojeto Arinos serve de cola para os Constituintes esquerdistas
J antes de instalada a Constituinte, tinha a esquerda uma grande esperana: era o
Anteprojeto elaborado pelo senador Afonso Arinos. Deveria ele servir de base para os trabalhos da
atual Constituinte. Por razes no inteiramente claras, isso no se deu. O prprio Arinos segundo
informa O Globo- no comenta, mas nunca compreendeu por que o anteprojeto ... no foi
indicado Constituinte como parmetro. Se isso no ocorreu, seu Anteprojeto, entretanto, acabou
servindo de cola, debaixo da carteira, para muitos Constituintes, segundo confidenciou um deles ao
senador Arinos (O Globo, 28-6-87).

2 . Por serem minoritrias, as esquerdas devem lutar por mudanas

graduais
Ao descrever a atuao das esquerdas na Constituinte, o primeiro ponto a ressaltar o
carter minoritrio delas: O fato mais visvel o carter nitidamente minoritrio da esquerda na
Constituinte, declara Francisco Weffort, representante de uma corrente de intelectuais e de
elementos chegados CNBB no PT. Segundo seus clculos, se o PT, o PCB e o PC do B, o PSB e
parte dos parlamentares progressistas do PMDB e PDT formassem uma frente nica, seria um
grupo de um pouco mais de 50 deputados, 10% da Constituinte. Por isso o articulista defende a tese
de que as esquerdas devem lutar, dentro do sistema, para mud-lo gradativamente (Hugo Studart,
O Estado de S. Paulo, 22-3-87).
O comunista Alberto Goldman, que recentemente retornou do PCB ao PMDB, no tem
receio de patentear a ttica das esquerdas: preciso tentar consolidar os ganhos, antes de tentar
avanar, para no perder o que se conseguiu. Taticamente manter a esquerda com o centro
democrtico e construir uma maioria slida que possa escrever uma Constituinte que permita os
avanos futuros (Folha de S. Paulo, 17-2-87).
Afinado com essa ttica, o lder da bancada corpuscular do PCB na cmara, Roberto
Freire, acha que querer dar um cunho socialista nova Carta seria muita ingenuidade,
acrescentando que o importante para os comunistas isolar setores mais reacionrios da
Constituinte (O Globo, 19-4-87).

3 . A esquerda, ativa, articulada, audaciosa, sabe o que quer e a que vem

Progressistas do PMDB em primeiro mandato, e parlamentares do PDT, PT, PSB [Partido
Socialista] e PC do B esto articulando o bloco das esquerdas na constituinte. O movimento uma
conseqncia da reao das bases eleitorais desses constituintes, que esto nos fazendo srias
cobranas pela nossa inrcia na Constituinte... confessa a deputada Raquel Capiberibe (PMDBAP) ... O imobilismo da Constituinte, segundo avalizao desses polticos, choca-se com a
ansiedade da populao, que quer pressa nos trabalhos e medidas progressistas (Jornal do
Brasil, 21-3-87).
Como se v, os deputados de esquerda no perdem o vezo de apresentar como ansiedade
da populao e medidas progressistas, as do agrado da corrente ideolgica que demonstrou possuir
to minguado contingente eleitoral no pleito de 1986 (cfr. Parte II, Cap. IV).
De qualquer modo, o bloco esquerdista foi o que se mostrou, desde o incio, mais
organizado: Quem tem uma proposta, tem uma vantagem. Temos um referencial diz Roberto
Freire, lder do PCB (Robson Barenho e Lus Lanzetta, O Globo, 8-2-87).
Adotando esse princpio, as esquerdas se apresentaram bem preparadas, com propostas
definidas e audaciosas.

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Alguns elementos mais ativos da esquerda passaram, pois, a metralhar a Assemblia com
sugestes. Os trs nicos deputados do minguado PCB apresentaram em conjunto 451 emendas. A
mdia (150,3) a mais alta, entre todos os partidos (Correio Braziliense, -7-87).
O Jornal do Brasil (29-5-87) descreve o desembarao com que vm atuando dois lderes
de extrema-esquerda:
Roberto Freire, lder do PCB, e Jos Genono, vice-lder do PT so os coringas da
esquerda na Constituinte que agem em quase todas as comisses buscando avanar as teses
progressistas. ...
Agiram na subcomisso da Reforma Agrria, onde impediram a aprovao de um
anteprojeto ao gosto dos conservadores. Foi assim tambm na Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais, onde conseguiram ... suprimir do relatrio original o termo subverso da
ordem... E nessas duas subcomisses Freire e Genono no figuravam sequer como suplentes. ...
Genono atuou em sete subcomisses durante 48 horas e s no final de semana apresentou
80 emendas, enquanto Freire percorreu mais de 15, distribuindo mais de 200 emendas (Jornal do
Brasil, 29-5-87).
A receita, segundo Genono: Montar a armadilha e deixar vrias pontas soltas. No
decorrer do trabalho vamos amarrando essas pontas da maneira mais conveniente (Folha de S.
Paulo, 29-5-87).
Para o ex-guerrilheiro, hoje vice-lder do PT, preciso pacincia no trabalho. Primeiro se
colocam as idias bsicas e irredutveis, e mediante sucessivas questes de ordem, tenta-se ganhar
os indecisos. Quando no funciona a ttica, espera-se um cochilo da maioria e tenta-se votar. Se
mesmo assim no conseguir o que se quer, pede-se para votar com destaque as emendas que vo
modificar o item aprovado que no nos agrada comenta Genono (Jornal do Brasil, 12-6-87).

4 . A publicidade garantida dos PCs

Essa ttica, proporciona aos deputados da extrema esquerda uma vantagem suplementar: a
de permanecerem sempre na ordem do dia, atraindo para si uma publicidade que lhes
habitualmente bastante generosa: no h um s noticirio cotidiano que no dedique vastos espaos
ao que diz, ao que faz e ao que pensa a ... mdica Jandira Feghali (do PC do B), ou o seu colega,
do PC pernambucano, Roberto Freire. Os gatos pingados da extrema-esquerda tenham assim
maiores espaos na televiso e nos jornais e todo mundo fica pensando que no se far jamais uma
nova Constituinte sem que nela sejam includas as habituais teses [da esquerda].(Nertam Macedo,
O Estado de S. Paulo, 13-2-87).
Exemplo caracterstico dessa publicidade a prestigiosa reportagem Deputado operrio
aprende poltica na Constituinte, assinada por Dora Tavares de Lima no Jornal do Brasil (6-387), sobre o deputado Edmilson Valentim (PC do B-RJ)29 .
Tambm o Dirio da Constituinte, elaborado pelo Congresso Nacional e apresentado
diariamente nas emissoras de TV, nos horrios nobres, entrou nesse coro publicitrio, segundo O
Estado de S. Paulo (20-6-87): Uma amostragem do programa nos meses de abril e maio revelou,
29

Eis como a reportagem destaca atuao do deputado comunista na Constituinte:

At agora, Edmilson viveu momentos de decepo e de absoluta perplexidade na Constituinte, mas confessa
que aprendeu como nunca em seus 23 anos de vida. ...
Aprendeu tambm que quem quer falar no pode simplesmente se inscrever e ficar sentado no fundo do
plenrio esperando a vez. Tem que ir l fazer barulho, mostrar que sabe qual a sua vez....
Depois de um ms, durante o qual passou noites em claro debruado sobre a proposta de regimento interno
da Constituinte, Edmilson est mais vontade em Braslia, diz que conseguiu vencer parte de sua timidez natural e no
fica mais no fundo do plenrio: Vou para o bolo, junto com os outros. ...
Aos poucos Edmilson aprende a adaptar sua postura combativa de militante sindical ao jogo de cintura
necessrio o parlamentar.

87

por exemplo, que o deputado Aldo Arantes (PC do B-GO) deu cinco entrevistas, a deputada
Cristina Tavares (PMDB-PE), tambm cinco e Artur da Tvola (PMDB-RJ), seis. Com apenas 15
constituintes, o PT deu mais de 20 entrevistas, enquanto o PTB, com 19 parlamentares, s deu seis,
e Fernando Henrique Cardoso apareceu quase diariamente.
O deputado Jos Egreja critica o mesmo Dirio da Constituinte: no s faz propaganda
dos parlamentares esquerdistas, como difunde suas idias atravs de reportagens. Segundo ele, esse
programa vem sendo manipulado por grupos de esquerda coordenados pelo Deputado Marcelo
Cordeiro (PMDB-BA), com o objetivo de promover a reforma agrria e a interveno do Estado na
economia. Ele [o deputado Marcelo Cordeiro] ordenou uma srie de reportagens mostrando
alguns assentamentos que teriam dado certo, mas a informao manipulada de forma que se
mostra um assentamento que deu certo, generalizando completamente o tema, como se a reforma
agrria fosse salvao para os problemas sociais (O Globo, 16-7-87).

5 . Vitoriosa flexibilidade ttica da minoria esquerdista

A minoria esquerdista adapta rapidamente suas tticas s necessidades do momento: A
superioridade numrica dos conservadores e privativistas na Constituinte j provocou uma
mudana de ttica do grupo oposto, classificado de estatizante ou progressista. Por orientao de
Covas, os anteprojetos das comisses sero menos radicais que os produzidos pelas subcomisses
(Jornal da Tarde, So Paulo, 27-5-87).
Essas manobras nem sempre passam despercebidas, como mostra Zero Hora (9-6-87): O
deputado Mendes Ribeiro (PMDB-RS) denunciou a existncia de uma mquina de comunicao
insuspeitadamente montada para cubanizar o Brasil. Segundo ele, a esquerda festiva, com menos
de 120 votos, consegue aparentar o inexistente, graas a manobras, golpes de mo e espalhafato.
Para Mendes Ribeiro, a esquerda festiva est apostando na desorganizao da maioria. ...
A preponderncia das minorias tem a malcia das ditaduras.
A flexibilidade ttica da esquerda apontada em comentrio de Jos Numanne Pinto: Os
pequenos partidos de esquerda e a ala xiita do PMDB mostraram ser raquticos de corpo e
membros, mas geis e hbeis pela organizao cerebral (Jornal do Brasil, 15-4-87).

6 . Verdadeira patrulha ideolgica procura influenciar o rumo das decises

No pas dos rtulos e das siglas escreve Gilberto Souza Gomes Job no Jornal do Brasil
(28-5-87) se formaram as conhecidas patrulhas ideolgicas. No caso especfico da Assemblia
Constituinte continua o articulista esse patrulhamento efetuado por uma parcela numerosa de
jornalistas que, embora no representem a opinio do jornal em que trabalham, acabam por
influenciar os polticos de forma subliminar ou por via direta, j que espalham sua ideologia desde
a crnica poltica at as matrias de cunho cientfico. Da o paradoxo de agredirem a semntica,
utilizando a palavra progressista para nomear os parlamentares de formao estatizante, enquanto
picham de reacionrios, ventrloquos ou, com muita boa vontade, conservadores, aqueles que
acreditam na liberdade de iniciativa como pressuposto das demais liberdades.
O Estado de S. Paulo (25-6-87) fornece outros detalhes sobre o modo de agir dessas
patrulhas: Idias e propostas liberais so defendidas com alguma timidez, enquanto as colocaes
progressistas (para dizer claramente, de fumaas marxistas) so feitas s escncaras porque as
patrulhas cobram eficientemente e as galerias trovejam em unssono, conduzindo votos e
refazendo opinies.
O Jornal do Brasil (6-6-87) alerta: Ao aproximar-se a hora decisiva para o Brasil, na
Constituinte, a realidade convoca a presena ativa da maioria que, at agora, se manteve calada.
... alm de calada, foi silenciada por um patrulhamento.
O Cardeal-Arcebispo do Rio de Janeiro, D. Eugnio Sales, em artigo intitulado A Ditadura
das Minorias (O Globo, 4-7-87), tambm adverte: Infelizmente, o patrulhamento ideolgico
atingir seus objetivos se no houver oposio das pessoas sensatas.

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7 . Ante a possibilidade de uma Constituio menos avanada, a ameaa

da mobilizao popular
As esquerdas receiam, entretanto, que o texto final da Constituio seja menos radical do
que os Anteprojetos inicialmente elaborados.
A razo que, segundo pondera Plinio de Arruda Sampaio, apesar de os relatores
esquerdistas orientarem o trabalho das Comisses temticas, uma Assemblia predominantemente
conservadora o bombardear e o desfigurar com emendas reacionrias. O resultado, nesta
hiptese, s poder ser uma Constituio Frankenstein (Folha de S. Paulo, 25-4-87).
A soluo para o caso, prossegue Arruda Sampaio, a mobilizao popular, a qual
apresentando uma forte presso da massa popular sobre os grupos hoje dominantes, far com que
uma Assemblia conservadora vote uma Constituio progressista.
Essa a ameaa das esquerdas: Para o deputado Wladimir Palmeira (PT-RJ), se o
entendimento no for possvel, s resgatar aos progressistas mobilizar as foras populares para
sensibilizar o plenrio da Comisso, na votao final (O Globo, 28-5-87).
O Jornal do Brasil (20-6-87) noticia que diversos partidos, como o PCB, esto
organizando caravanas nos Estados para garantir a participao popular nas votaes.
O senador Afonso Arinos j se expressara no mesmo sentido:
Um milho de pessoas, vindas de todas as partes do pas, viajando de nibus, carros, por
todos os meios de transportes, estaro concentradas na Praa dos Trs Poderes, em frente ao
Congresso, em Braslia, no segundo semestre deste ano, quando a Constituinte comear a discutir e
votar a futura Constituio.
A previso do senador Afonso Arinos (PFL-RJ) d a medida da sua expectativa de uma
participao popular intensa e decisiva na definio dos pontos fundamentais da Constituio da
Nova Repblica (Villas-Bas Corra, Jornal do Brasil, 15-3-87).
Outras formas de presso vo sendo preparadas. Joo Amazonas, presidente do PC do B,
em conversa com o senador Covas, disse ter sido alertado pela Contag de que ocorrero invases
anrquicas de terras se a reforma agrria no ficar estabelecida na Constituio, o que criaria
uma instabilidade institucional muito grande no Pas (O Globo, 29-5-87).
Prevendo essa possibilidade, os Constituintes da esquerda radical ameaavam no assinar a
Carta Magna, se ela no corresponder s suas metas: No assinamos e ainda faremos uma grande
campanha para que, em plebiscito popular, a nova Constituio no entre em vigor, afirma Jos
Genoino, do PT (Folha de S. Paulo, 19-6-87).

Captulo V A CNBB atua decididamente na Constituinte, em

favor das reformas de estrutura socialistas e confiscatrias
1 . A CNBB, representante credenciada do povo?
A tnica das declaraes da CNBB tem sido a de quem se pretende intrprete genuna dos
mais profundos anseios populares, e autntico porta-voz deles. Entretanto, ignorando que o povo
brasileiro majoritariamente centrista e conservador, o organismo episcopal apresenta como
reivindicaes do povo as posies mais radicais.
Assim, D. Benedito Ulhoa Vieira, Arcebispo de Uberaba e at h pouco vice-presidente da
CNBB, declara: O povo est desiludido com o governo, por no ter realizado muitas promessas e
medidas essenciais como a reforma agrria (Folha de S. Paulo, 11-1-87). E D. Ivo Lorscheiter,
Bispo de Santa Maria e na poca Presidente da entidade, sentencia: O Brasil precisa de uma
Constituio moderna e inovadora, gil e realmente democrtica. Esta a oportunidade histrica
para atualizar os pontos nevrlgicos, como o verdadeiro sentido, e os limites da propriedade
particular, que dever ser acessvel a todos (O Estado de S. Paulo, 4-2-87). Palavras estas que se

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conectam claramente com o apoio permanente que o Prelado vem dando Reforma Agrria
socialista e confiscatria.
Por seu turno, D. Aloisio Lorscheider diz que a futura Constituio precisa ser audaciosa
... Os constituintes no devem ter medo de defender preceitos novos e corajosos, mesmo que
apaream resistncias (O Estado de S. Paulo, 10-2-87). Quais sejam, no entender do Purpurado,
esses preceitos novos e corajosos que suscitam resistncias, j se v, recordando a categrica
posio de D. Alosio em favor das reformas de estrutura.
Para fazer valer esses pontos de vista, a CNBB se manifesta disposta a lanar mo como
natural dos mecanismos que o regime democrtico admite. Assim, no estranha que D. Ivo
declare:
Ns vamos exercer o direito democrtico de pressionar. No estamos fazendo nada
demais, mas apenas exercendo um direito da sociedade civil ...
Mas D. Ivo Lorscheiter diz que as presses da CNBB no se limitaro a isso. Alm da
comisso de seis padres (dois deles so [os Sacerdotes] Virglio Uchoa e Ernanne Pinheiro30) que
vai atuar diariamente no Congresso, acompanhando as negociaes em torno da redao de cada
artigo da nova Constituio, a CNBB manter em ao as comunidades de base. Enviaremos
telegramas aos constituintes, assim como outras mensagens, sempre que julgarmos
necessrio(Jornal do Brasil, 31-12-86).
De si, essa atuao estaria perfeitamente de acordo com a misso da Igreja, conforme j se
observou em outra parte deste trabalho (cfr. Parte II, Cap. VII). Cumpre porm ponderar que
freqentemente a atuao da CNBB no campo temporal extrapola seus verdadeiros limites.
o momento de ver em que sentido se vm desenvolvendo as atividades de nosso mximo
organismo episcopal durante os trabalhos da Constituinte.

2 . Intensa atividade da CNBB na Constituinte agrada a esquerda mais

radical
Durante todo o ano, a CNBB esteve muito ativa, procurando influir de diversos modos nos
trabalhos da Constituinte. Assim, organizou ela encontros semanais com grupos de parlamentares,
em sua sede em Braslia, aos quais chamou de convvio.
Um deles foi assim descrito por Raquel Ulhoa, do Jornal do Brasil (27-3-87):
A reunio entre dom Ivo Lorscheiter, presidente da Conferncia Nacional dos bispos do
Brasil (CNBB) e cerca de 90 parlamentares, para debater as propostas da Igreja catlica ...,
acabou se transformando na sesso noturna da Assemblia Constituinte.
No faltou nenhum dos ingredientes de plenrio: votao, pinga-fogo, campainha para
conter os mais entusiasmados, bate-boca, proselitismo na tribuna e reeditando as recentes
discusses do Congresso Nacional propostas para formao de comisses e subcomisses
temticas.
O convite de dom Ivo Lorscheiter, residente da CNBB, foi aceito por um grupo ecltico e
suprapartidrio. Havia de tudo: um ex-padre (senador Mansueto Lavor, PMDB-PE), uma ex-freira
(deputada Irma Passoni, PT-SP), um ex-guerrilheiro (deputado Jos Genono, PT-SP), uma expresa poltica (deputada Moema So Thiago, PDT-CE) e um ex-pedessista (Ademar de Barros
Filho, PDT-SP). Ao senador catlico apostlico romano, Meira Filho (PMDB-DF), coube o
papel de implacvel controlador dos trs minuto, para a fala de cada poltico.
Alm desses encontros semanais, a CNBB est programando um caf da manh semanal
com os constituintes que queiram discutir as teses propostas pela Igreja na sede da entidade, em
Braslia (O Estado de S. Paulo, 12-2-87).
30

O Pe. Virgilio Leite Ucha Sub-Secretrio Geral da CNBB; o Pe. Jos Ernanne Pinheiro Diretor do
Instituto de Teologia de Recife (cfr. Anurio Catlico do Brasil, Ceris, Rio de Janeiro, 1985).

90

A CNBB organizou ainda um servio informativo radiofnico e um noticirio via telex

para manter os ouvintes e instituies catlicas informados sobre o que se passa na Constituinte.
Nesse sentido, a Folha de S. Paulo (24-2-87) informa: A CNBB comea a utilizar, a
partir de hoje, um canal de rdio cedido pela Embratel para a transmisso de um boletim dirio
sobre o Congresso constituinte. Gerado em Braslia, o boletim ser transmitido para as rdios
Aparecida, de Aparecida (SP), e Difusora de Goinia (GO), das 18h30 s 20h. atravs destas
emissoras, o boletim ser retransmitido para as 103 rdios catlicas de todo o pas. Um outro
informativo da Igreja sobre o Congresso constituinte est sendo retransmitido periodicamente, via
telex, para 73 instituies ligadas CNBB.
claro que esses programas no so apenas noticiosos. Eles servem tambm para exercer
presso em favor das propostas da CNBB, e difundir prognsticos sombrios, caso as reformas
scio-polticas-econmicas preconizadas pela entidade no sejam realizadas.
Assim, em documento enviado pela CNBB a todas as Dioceses brasileiras, se afirma que se
no houver, urgentemente, uma grande mobilizao popular em torno de objetivos polticos bem
concretos, que signifiquem a retomada dos avanos conseguidos com a campanha das diretas
(1984), o pas corre o grave risco de um retrocesso (Folha de S. Paulo, 27-3-87).
Em que sentido sejam esses avanos, nenhum brasileiro, hoje em dia, pode ter dvida,
dado o carter inequivocamente reformista dos pronunciamentos do nosso mximo organismo
episcopal.
Alis, no faltaram, neste perodo, declaraes agro-reformistas de prceres da CNBB.
Por exemplo, D. Luciano Mendes de Almeida declarou, em Itaici, que a reivindicao de
eleies diretas deve vir inserida no bojo da nova Constituio. Observou, porm, que no se deve
privilegiar esta questo e esquecer outras que considera prioritrias, como a reforma agrria, a
moradia e a necessidade de se proporcionar mais oportunidades de emprego populao (O
Estado de S. Paulo, 29-4-87).
D. Celso Queiroz, Secretrio-Geral da CNBB, manifestou-se inconformado com um
pequeno recuo que, em determinada fase dos trabalhos da Constituinte, houve no tema da Reforma
Agrria: A posio dos constituintes da Subcomisso de Reforma Agrria, ao aprovar o relatrio,
no pode nem ser chamada de conservadora. Ela retrgrada. Seria conservadora se fosse uma
posio capitalista dentro de uma proposta socialista. O que foi aprovado primitivismo agrrio
(Jornal da Tarde, So Paulo, 29-5-87).
Concomitantemente, religiosos bem vistos pela CNBB tm ido mais longe: No palanque
da primeira Plenria Nacional Popular Pr-Constituinte, armado na principal praa de Vitria,
Frei Leonardo Boff pediu a convocao de eleies diretas para a Presidncia e a derrubada do atual
sistema, nestes temos: Temos que derrubar este sistema, e no s o sistema capitalista inimigo do
povo, como o atual regime, que no realizou nada. Vamos exigir incitou um presidente que
vinha ungido pelo voto popular (Dirio de Pernambuco, 29-3-87).
Declaraes como essas so evidentemente de molde a agradar as correntes da esquerda
mais radical. Por exemplo, Lula, convidado para almoar ... na CNBB com seu novo presidente,
dom Luciano Mendes de Almeida, e com seu amigo, Frei Beto, afirmou que a Igreja desenvolve um
trabalho comunitrio de base com orientao que se afinam com as do PT (Correio Braziliense,
7-5-87).
Nessas condies, no causam mais estranheza, hoje em dia, notcias como a seguinte:
Crenas religiosas parte, constituintes do PMDB, PDT, PT e at mesmo PCB, consideram
oportuna a articulao da CNBB, que tem por objetivo estimular a participao popular na
Constituinte. Para eles esta atuao no ode ser recriminada, j que nos ltimos anos a Igreja tem
participado ativamente em favor das lutas populares (Jornal de Braslia, 5-4-87).

91

3 . Em matria de Reforma Agrria, o radicalismo da CNBB supera o do

PCB
A CNBB tem sido to radical em matria de Reforma Agrria, que at o lder do PCB na
Constituinte, Roberto Freire, achou que o organismo episcopal avanou demais: Existem algumas
propostas, inclusive da Igreja, que so de uma tremenda democratizao da propriedade privada,
que at ns, comunistas, discordamos. .. O que eu quero dizer que muitas dessas propostas,
inclusive a da Igreja, quando democratiza demais a propriedade, porque pulveriza, ns,
comunistas, no defendemos esse modelo de reforma (Jornal da Constituinte, 13/19 de julho de
1987).
Que diria o lder do PCB da seguinte declarao de um dos Prelados mais avanados da
CNBB? possvel que ele tambm considerasse que o Bispo foi longe demais:
O Bispo Dom Jos Gomes, presidente nacional da Comisso Pastoral da Terra a para
muitos incmoda CPT apoia para a Constituinte a proposta do Movimento Nacional dos SemTerra, Contag ... e outras entidades do setor, que querem a reforma agrria garantida e
especificada na nova Constituio. ...
Nessa proposta, informa Dom Jos, a reforma agrria vista pela limitao do
latifndio, e isso desemboca inevitavelmente na violncia no campo e na questo das invases de
terras, lembra.
Para o presidente da Pastoral da Terra, todo o problema da violncia no campo nasceu da
grilagem feita pelos grandes latifundirios, grupos empresariais e industriais, que conseguem se
apossar de terras j ocupadas por posseiros 31. ...
Essa situao, segundo o bispo, levou os sem-terra a gritar pela reforma agrria e a
partir para ocupaes de latifndios improdutivos. ... A Igreja no incentiva essas ocupaes, mas
apoia totalmente o ato poltico desses agricultores sem-terra que, atravs das invases, querem
denunciar ao Governo e a toda sociedade nacional a realidade de sua situao (Dirio
Catarinense, 30-7-87).

4 . As emendas populares da CNBB

Entretanto, a participao mais efetiva da CNBB no processo Constituinte parece ter
consistido em fazer prevalecer a idia das emendas populares.
Arregimentando rgos da esquerda radical e grupelhos ecumnicos, a CNBB conseguiu
que fosse inserida no Regimento Interno da Constituinte (arts. 23 e 24), uma proposta pela qual
ficava assegurada a apresentao de emendas ao Projeto de Constituio quando subscritas por um
mnimo de 30 mil eleitores, em listas organizadas por pelo menos trs entidades associativas
legalmente constitudas.
Assim historia O Estado de S. Paulo (1 -3-87) o processo que culminou na apresentao
da proposta das emendas populares:
Muitas frmulas para a participao popular na Constituinte apareceram at se chegar a
esta. As presses comearam em meados de 1985, quando um grupo de cerca de 100 entidades
civis, capitaneadas pela Arquidiocese de So Paulo e suas Comunidades Eclesiais de Base,
defenderam Constituinte exclusiva, independente do Congresso Nacional.
Prevaleceu a tese de constituintes e parlamentares estarem na mesma pessoa; o grupo
denominado Plenrio Pr-Participao Popular encontrou a frmula alternativa da
31

Registre-se de passagem que tal verso explicativa das ocupaes, que teriam nascido de grilagem etc.,
constitui historieta bastante jeitosa para defender ante a opinio pblica os invasores, apresentando-os como defensores
da situao em que se achavam, e no como turbadores da situao legtima de outrem. Mas h todas as razes para
duvidar da objetividade dessa explicao, na qual no consta que o Prelado tenha aduzido qualquer documento
concludente.

92

Constituinte de rua, absorveu setores do PMDB, PT e PCs, e agora, j com 500 entidades civis
em todo o Pas, prepara-se para agitar a Constituinte.
A revista Ave Maria confirma que depois de dois anos de luta das entidades e pessoas
que integram os Plenrios Pr-Participao Popular na Constituinte, foi includa no regimento
interno da Constituinte a iniciativa popular. Esse dispositivo ... comeou a ser elaborado no
Plenrio [Pr-Participao Popular] de So Paulo, em outubro de 1986 e foi amplamente discutido
em vrios outros plenrios. A redao final foi levada a Braslia por uma delegao de diversos
estados, por ocasio da instalao do Congresso Constituinte (Ave Maria, maio de 1987, p. 6).
Como compreensvel, o organismo episcopal deitou especial empenho em acionar esse
dispositivo regimental para o encaminhamento de suas propostas Constituinte.
Em sua 25 Assemblia, reunida em maio deste ano, em Itaici (SP), a CNBB votou quinze
emendas para serem subscritas pelos fiis. A partir dessas quinze emendas, formulou ela quatro
propostas referentes educao, ordem econmica, liberdade religiosa e direito da famlia. E em
seguida desenvolveu ampla movimentao para a coleta de assinaturas em favor delas.
O Jornal do Brasil (14-7-87) assim descreve o que ele chamou de catequese eleitoral.
No Rio Grande do Sul, as parquias encerram uma atividade de debate que vem de meses
com a realizao do Domingo da Constituio, no qual os fiis comparecem missa munidos dos
ttulos eleitorais para assinar as propostas que a CNBB pretende encaminhar Constituinte. No
ouro extremo do pas, no Acre, padre, freiras e agentes de pastoral, em sua catequese pelo interior,
alm da Bblia e suas cartilhas de conscientizao, levam os formulrios para serem preenchidos
por colonos e seringueiros eleitores.
Entretanto, todo esse esforo esbarrou na indiferena, ou qui na reserva da opinio
catlica. Assim, a mesma edio do Jornal do Brasil (14-7-87) noticia que no Recife, o secretrio
da Ao Catlica Operria, Damio Cndido, conseguiu que apenas trs pessoas entre dez
subscrevessem qualquer emenda. J o bispo baiano Thomas Murphy acha que seria um bom tema
para um socilogo o medo generalizado de assinar.
Ter sido apenas medo? de se perguntar. Ou sobretudo distanciamento e averso, qui
oposio categrica, ao gnero de pregao esquerdista do rgo episcopal, que no se coaduna
com a ndole pacfica e ordeira de nosso povo?
Para a CNBB, a preocupao da maioria da populao brasileira com problemas ligados
sobrevivncia, resultante da atual crise econmica, o principal obstculo para a mobilizao
social com vistas apresentao de emendas de iniciativa popular ao Congresso constituinte
(Folha de S. Paulo, 19-6-87).
O fato que, embora a preocupao central de todas as entidades, sintonizadas com as
causas populares [entenda-se: as entidades que sintonizam com a CNBB], passa necessariamente
pela questo da Reforma Agrria e sua imediata concretizao (Notcias, Boletim semanal da
CNBB, no. 29, 16-6-87), a emenda popular para a ordem econmica recebeu apenas um tero do
que obteve a proposta para educao, e um pouco mais da metade do que obteve a proposta para a
famlia, o que fez a revista Veja (5-8-87) comentar:
A CNBB tem propostas que agradam ao eleitorado de esquerda, como uma reforma
agrria a ser aplicada em qualquer fazenda que no cumpra sua obrigao social...
Bandeira de honra da CNBB, a reforma agrria foi uma das emendas que menos
respaldo recebeu. ... A entidade obteve 283.381 assinaturas para seu projeto de picotar as fazendas
do pas mais da metade 32

32

A CNBB obteve os seguintes resultados para as suas propostas de emendas: sobre a educao 749.856
assinaturas; sobre a famlia, 515.820; sobre a ordem econmica, 283.381; sobre a liberdade religiosa, 212.462 (cfr.
Notcias, Boletim semanal da CNBB, no. 31, 30-7-87).

93

O comentrio de Veja, ao qual no falta fundamento, omite entretanto um aspecto da

questo: quando um coletor de assinaturas trabalha para fazer assinar vrias propostas em uma
mesma campanha, as emendas que obtm maior nmero de assinaturas so:
a) aquelas para que o pblico j estava mais favoravelmente predisposto antes de lhe ser
solicitada a assinatura; e
b) dentre as vrias emendas propostas, aquela em favor de que o coletor tinha mais
empenho de obter assinaturas.
Ocuparia a Reforma Agrria um lugar to prioritrio na preferncia dos coletores? H
boas razes em favor dessa hiptese. Pois notrio que as pregaes eclesisticas dos ltimos
tempos tm versado bem mais sobre temas econmicos, do que sobre os propriamente religiosos, ou
ainda de outra natureza.
A imprensa se tem feito eco, mais de uma vez, do desagrado de fiis a tal respeito. Ora, os
coletores de assinaturas so o mais das vezes pessoas da confiana dos eclesisticos, e agem sob a
influncia e direo destes. No de surpreender, portanto, que os temas preferidos para a pregao
tenham tambm sido objeto de particular recomendao de desvelo, da parte dos eclesisticos, aos
coletores.
Assim, a insistncia a favor da Reforma Agrria, bandeira de honra da CNBB, h de ter
sido particularmente grande, segundo tudo indica.
No obstante, a emenda sobre a ordem econmica, da qual constava o pedido de Reforma
Agrria, obteve um nmero muito menor de assinaturas.
Note-se que o total de assinaturas que a CNBB conseguiu para as suas propostas foi de
1.761.519 (cfr. Noticias, Boletim semanal da CNBB, no. 31, 30-7-87). Resultado que alguns
consideraram surpreendentemente grande. Tendo em vista porm todos os recursos de que a Igreja
dispe no Brasil, e a ampla mobilizao feita pelo organismo episcopal, o produto ficou muito
aqum do que se poderia esperar, tanto mais que cada eleitor podia assinar at trs propostas 33.
Acrescente-se que a CNBB preferiu no entregar sua proposta para o problema menor, j
que o nmero de assinaturas conseguidas considerado pequeno, segundo explicou D. Luciano
(O Estado de S. Paulo, 29-7-87).
A anlise das quatro emendas populares, cujo texto foi composto e difundido pela CNBB
com a colaborao de outras entidades, e com elas apresentado Constituinte, ocuparia excessivo
espao no presente trabalho. Mas impossvel referir-se a elas sem assinalar pelo menos quanto so
relaxadas em sua redao, e objetveis em diversos pontos de seu contedo. Especialmente chama a
ateno o carter laicista de mais de uma de suas disposies. E a propugnao sistemtica da
democracia participativa (coisa que a muito grande maioria dos signatrios desconhece o que seja)
como nica forma de organizao poltica desejvel pelos catlicos para o Brasil de 1987. O que
destoa do ensinamento de So Pio X sobre a posio da Igreja em face da democracia e das demais
formas de governo (cfr. Parte I, Cap. II Nota 8 do tpico 8).

5 . As aspiraes do povo e da comunidade crist chegam a Braslia

Enfim, as listas com as assinaturas para as propostas patrocinadas pela CNBB foram
aparatosamente entregues Assemblia Nacional Constituinte. Nessa ocasio, o Presidente da
CNBB, o qual quis ir pessoalmente fazer a entrega, afirmou que elas representam aspirao do
povo e da comunidade crist, em prol de uma constituio adequada aos anseios do povo
brasileiro e construo de um pas que oferea a todos condio de vida mais justa e digna (O
Estado de S. Paulo, 30-7-87).
33

Sem possuir nem de longe o apoio logstico e publicitrio com que conta a CNBB, a TFP obteve, em 1968,
em apenas 58 dias, a cifra de 1.600.368 assinaturas para sua Mensagem a Paulo VI pedindo medidas contra a infiltrao
comunista nos meios catlicos (cfr. Meio sculo de epopia anticomunista, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1980, pp.
180-181).

94

A CNBB depositava obviamente grande esperana no efeito dessas emendas populares. E

em declaraes de seus mximos porta-vozes no faltam advertncias veladas sobre o que possa
acontecer ao Brasil se elas no forem atendidas.
Assim, o Secretrio-Geral da CNBB, D. Celso Queirz, afirma: Se os constituintes no
atenderem s reivindicaes do povo, a sociedade estoura, e acrescenta: Se essas propostas (da
CNBB) no forem de alguma maneira acatadas pela Constituinte, o povo no suportar a camisa
de fora de uma sociedade elitista, e a futura Constituio ter vida muito curta (Jornal do
Brasil, 29-7-87). Contudo, segundo O Estado de S. Paulo (29-7-87), ele disse no estar
pregando nenhuma revoluo social, caso as propostas no sejam acatadas, mas lembrou que se a
lei se distancia da realidade, a realidade se vinga da lei.
O princpio evidentemente verdadeiro. A questo que um grande nmero de brasileiros
inclusive e principalmente entre os catlicos no v a realidade brasileira como a v o
organismo episcopal.

6 . difcil a verificao da autenticidade das emendas populares

O total de propostas de emendas Constituio entregue pelos mais variados movimentos
ou grupos sociais foi de 122, apoiados globalmente por cerca de 13 milhes de assinaturas.
Contudo, de se assinalar que das 122 emendas apresentadas, 38 no tiveram o nmero mnimo de
30 mil assinaturas, mas isto no problema porque alguns deputados subscreveram as propostas
que no alcanaram a totalidade do apoio popular exigido. E na coordenadoria de emendas
populares no houve tambm possibilidade de fiscalizar os nomes, assinaturas e nmeros dos
ttulos eleitorais, mas fizemos checagem rpida e confiamos nas entidades que apresentaram as
listas, diz a encarregada do servio, Maria Jlia Rabelo de Moura (Jornal da Tarde, So Paulo,
17-8-87).
Outra funcionria fornece mais detalhes: Na verdade se faz uma amostragem, pega-se um
bolo de folhas de assinaturas, conferimos ligeiramente o nmero e depois, comparando com outros
bolos de envelopes iguais, avaliamos se h o nmero exigido de 30 mil pessoas, comenta Laura
Carneiro filha do senador Nelson Carneiro -, uma das funcionrias encarregadas de receber as
propostas e chec-las. Para ela, impossvel contar todas as assinaturas e fiscaliz-las, como ser
tambm para a Comisso de Sistematizao (Jornal da Tarde, So Paulo, 14-8-87).
No estranha, pois, que a autenticidade desses abaixo-assinados como representativos das
aspiraes do povo e da comunidade crist, tenha sido posta em dvida:
Quem ir conferir a autenticidade de cada uma dos milhares ou milhes de
assinaturas? Quem examinou os documentos de identificao ou o ttulo eleitoral dos
signatrios das emendas populares? E indaguemos, finalmente: como possvel saber se o texto de
cada proposta significa uma expresso de vontade do signatrio, se nos prprios formulrios para
coletas de assinaturas se permite, expressamente, a simples impresso digital?
V-se assim que a to alardeada, to festejada possibilidade de participao popular na
confeco da Carta Magna, segundo o estatudo pelo Regimento Interno do Congresso
Constituinte, carece de um mnimo de confiabilidade (O Estado de S. Paulo, 16-8-87).
Acresce que, pelo Regimento Interno da Constituinte (art. 24, inciso VIII), cada eleitor s
poderia subscrever at trs emendas populares. Ora, que garantias se pode ter de que no houve
pessoas que assinaram quatro ou mais emendas?
Todas essas ponderaes no implicam em afirmar que se devam considerar os dirigentes
das vrias correntes promotoras de emendas populares capazes de falsificar assinaturas nas listas
por eles apresentadas. Ao mostrar que o sistema de contagem adotado no exclui a possibilidade de
fraudes, apenas se torna patente que essas possibilidades to evidentes estimulam implicitamente
fanticos que no faltam entre os coletores de assinaturas de qualquer organizao -a inflarem de
modo indevido as listas que apresentam, levados qui pelo desejo de favorecer a vitria da causa a

95

que se dedicam, ou ento a brilhar entre os demais coletores pelo grande nmero de assinaturas que
simulem ter alcanado.

7 . A CNBB abre campo para a atuao dos protestantes

Relegando para segundo plano as questes de doutrina, moral e costumes, a CNBB
infelizmente abre campo para que outros ocupem o lugar que especificamente dela.
Embora o Brasil seja a nao de maior populao catlica do globo, a CNBB se manifesta
pouco reivindicante, e sem o indispensvel grau de intensidade para obter qualquer resultado
pondervel, quando se trata de matria religiosa e moral. Bem ao contrrio do seu modo de proceder
a favor da Reforma Agrria. Quanto atitude dela na proteo aos casais concubinatrios,
adulterinos e at incestuosos, para os quais pede garantias previdencirias como para os cnjuges
ligados por justas npcias, a atitude dela vai bem alm, se bem que na atual conjuntura tico-social
seja particularmente danosa essa medida.
Nessa linha, D. Cndido Padim, Bispo de Bauru e Presidente da Comisso de
acompanhamento da Constituinte da CNBB, declarou: A CNBB no pretende apresentar propostas
que sejam unicamente do interesse da Igreja Catlica. O que desejamos que a Constituinte
permita uma nova figura da sociedade brasileira. Queremos uma democracia participativa e que
estabelea meios para que o povo participe da ordem poltica (Zero Hora, Porto Alegre, 24-487).
Por sua vez, o deputado Plinio de Arruda Sampaio (PT-SP) rejeita o rtulo de
parlamentar catlico ou de integrante do Bloco da Igreja e esclarece: o engajamento do grupo
de parlamentares CNBB ideolgico. E continua: No se pode confundir f com opo poltica.
A Igreja no quer fazer um bloco catlico na Constituinte. Ela est dialogando com todos os
deputados, defendendo a transformao social. E estamos lutando por isso (O Globo, 8-3-87).
Essa atitude mereceu a seguinte crtica registrada por Veja (1-7-87): A Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil ... cometeu um erro ttico: em vez de eleger deputados, preferiu
atuar junto s bases de cada Estado, no sentido de mobilizar polticos de todos os partidos em
defesa de suas teses. Os catlicos esto tendo uma atuao apagada, constata o deputado goiano
Jesus [Antnio de Jesus, PMDB-GO]. Alm disso, a opo preferencial pelos pobres fez com que
as causas que a CNBB advoga em funo dessa doutrina as reformas agrria, urbana e
tributria, a estabilidade no emprego e a defesa das minorias, sobretudo dos ndios possam ser
representadas por deputados de esquerda, no necessariamente catlicos.
Em contrapartida, o bloco de parlamentares evanglicos, composto de 31 deputados ...
decidiu fazer lobby 34 no Congresso Constituinte em assuntos como aborto, combate s drogas, ao
jogo e pornografia nos meios de comunicao.... O grupo se unir sempre que um assunto puder
ser analisado sob a tica protestante(Folha de S. Paulo, 1 -2-87).
Um dos lderes protestantes chegou mesmo a fazer a seguinte declarao, qual no falta
objetividade, e por isso mesmo nos enche de tristeza: No devemos incorrer no mesmo equvoco da
CNBB que tem abandonado os aspectos fundamentais religiosos, at na pregao, para abordar
questes de ordem ideolgica, repetindo palavras de ordem como se fosse um sindicato ou uma
OAB afirmou o deputado Fausto Rocha (PFL-SP), membro da Igreja Batista (Joo Carlos
Henriques, Correio Braziliense, 22-2-87).

34

Exclusivamente protestantes, como se v... enquanto os deputados mais chegados a CNBB parecem sentirse mal vontade com a formao de um bloco exclusivamente catlico. Singular ecumenismo sem reciprocidade. E no
qual a bancada protestante, nos pontos mencionados, toma uma linha muito anloga da Liga Eleitoral Catlica de
gloriosa recordao, que existiu nos anos 30. Enquanto, a contrario senso, a influncia da CNBB se desenvolve em
1987 numa linha incompreensvel aos catlicos daqueles tempos... Mas que eles considerariam inteiramente congruente
com o protestantismo.

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Por isso, segundo o Jornal do Brasil (10-6-87), a atitude desses representantes

protestantes tem sido muito mais conservadora do que a da CNBB, pois o bloco dos evanglicos
est lutando contra o aborto e o confisco de propriedades improdutivas, a favor da censura ao
rdio e televiso e da priso perptua... O objetivo derrotar o relatrio do senador Jos Paulo
Bisol (PMDB-RS), considerado pelo grupo socialista demais.
Quantos so os catlicos a desejarem ardentemente posio anloga na atuao de todos os
Constituintes chegados CNBB infelizmente, que Constituinte catlico tomou essa atitude, tendo
como fundamento a doutrina da Igreja? Onde a indispensvel crtica da CNBB, ao relatrio Bisol,
famigeradamente esquerdista? (cfr. Parte III, Cap. VII, 4).
Assim, sintomtico o comentrio da revista Veja sobre a bancada protestante na
Constituinte: De certa forma a bancada mais coesa que existe a quarta em peso na
Constituinte, com 34 membros, sendo 22 fechados ideologicamente, mas tendo a religio como
fator de unio acima de tudo. Sem rudo, colocaram 12 integrantes nas Comisses de Famlia e
Social. Sabem o que querem, mesmo que os chamados evanglicos se dividam em torno de 30
religies ou seitas diferentes no Pas, j que a Igreja Catlica no tem o mesmo lobby (Zero
Hora, Porto Alegre, 4-7-87 cfr. Veja, 1 -7-87).
Dura contradio destes dias de tragdia e de caos. A religio sempre foi para os
protestantes fator de desunio, e para os catlicos fator de unio. Na Constituinte, eis unidos os
protestantes... em torno do seu trao comum religioso. Ao passo que os catlicos...
O que seria normal que os deputados catlicos chegados CNBB fizessem acima de tudo
em favor do que deveriam ser as reivindicaes catlicas mais genunas, os protestantes o fizeram
em favor de suas prprias metas!
doloroso para um catlico ver tal inverso, e, ademais, tomar conhecimento das crticas
que, por essa razo, os protestantes dirigem CNBB: O Deputado evanglico Messias Soares
estranhava ontem uma das emendas populares patrocinadas pela CNBB. Mais precisamente, a que
encampa a tese da proteo do Estado aos direitos dos casais no casados oficialmente. Perante a
Igreja e seus dogmas, apesar de tudo, estes casais continuaro a viver em estado de pecado,
embora representem mais da metade das famlias brasileiras (O Globo, 31-7-87).
A emenda sobre famlia patrocinada pela CNBB foi apresentada como sendo uma
aspirao do povo e da comunidade crist (O Estado de S. Paulo 30-7-87). Entretanto, a quantos
e quantos dentre os do povo e da comunidade crist ter ocorrido, pelo menos, a CNBB deveria
apresentar essa emenda com o indispensvel complemento de providncias para impedir que esse
dispositivo no redundasse em possante estmulo ao alastramento das unies ilegtimas que j agora
constituem uma tremenda praga social em nosso Pas.
Na realidade, a CNBB parece mais interessada nas reformas de estrutura socialistas e
confiscatrias. E possivelmente aplicando o adgio popular gua mole em pedra dura, tanto bate
at que fura, a CNBB, sem embargo das eficientes resistncias que encontra, prossegue, em seus
esforos de mobilizao popular, para ver se, por fim, consegue que tais reformas sejam
implantadas.
Por bem ou por mal, segundo prev D. Edmundo Kunz, Bispo Auxiliar de Porto Alegre, o
qual afirma que sem a participao macia das foras populares, a ordem social, econmica e
poltica lanar a Nao ao abismo. Se no acontecerem mudanas profundas, estaremos
merc de grave convulso social (Zero Hora, Porto Alegre, 30-6-87).

97

Captulo VI As entidades representativas das classes

empresariais no manifestaram a amplido de vistas nem a
desenvoltura requeridas no momento histrico que o Pas atravessa
1 . Em face de uma esquerda decidida e organizada, centristas e liberais
desarticulados e otimistas
Os trabalhos da Constituinte, conforme se infere do noticirio da imprensa, no parecem
ter interessado seriamente, desde o incio, as entidades representativas das classes empresariais.
Segundo Nertam Macedo, de O Estado de S. Paulo (23-4-87), nenhuma fora hbil que
represente os grupos ligados economia de mercado tem mostrado sua presena. H uma omisso
geral no que tange preservao das instituies, da livre empresa e da propriedade privada.
O ex-presidente do Banco Central, Carlos Brando, j se lamentara, em artigo para o O
Estado de S. Paulo (12-4-87), que grupos socializantes ou estatizantes vm, de h muito, se
articulando e organizando para, dentro das franquias que a democracia permite, dilatar sua esfera
de poder. Pelo contrrio, a classe empresarial no tem tomado nenhuma providencia visando
recuperar o tempo perdido, pois no colocou, at agora, disposio da Assemblia Constituinte
sugestes concretas de textos constitucionais. ... A classe empresarial no tem utilizado seu grande
potencial de reao para evitar a consolidao de um regime poltico que contraria as tradies
histricas do povo brasileiro.
Alis, observa o ex-presidente do Banco Central, no mesmo artigo, o lobby empresarial
est apenas voltado para os interesses setoriais, sem qualquer tipo de proposta envolvendo, de
forma abrangente, todos os aspectos da ordem Econmica e Social ao contrrio do que vm
fazendo por exemplo, o PT, o PCB e o PC do B, que apresentaram, cada um, um conjunto completo
de propostas para a Constituinte (cfr. Parte III, Cap. IV, 3).
Essa omisso descrita em editorial de O Estado de S. Paulo (5-7-87), nos seguintes
termos: Da histria que se escrever sobre a passagem de uma sociedade livre para outra
subordinada ao monstro burocrtico, dever constar necessariamente a forma descuidada como se
conduziram as federaes estaduais e a Confederao das Indstrias diante do problema da
elaborao da futura Constituio... Surpreendeu o deputado-relator [Cabral] a distncia dos
empresrios em relao aos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte. Impresso que no
apenas sua, mas tambm do presidente Nacional das Indstrias, senador Albano Franco! ... Da
direita francesa uma convico ordinria sria dizia-se que era bte. Talvez at tivesse sido
mas sempre foi organizada. Que dizer dos empresrios brasileiros? ... Se os empresrios quisessem
de fato ir ao fundo das coisas.... deveriam, antes de mais nada, pensar que a classe capitalista
brasileira ou nacional, ou ser fragmentada e batida em cada Estado pelas foras que a querem
destruda.
Essa falta de empuxo to notria, que o presidente da Federao das Associaes
Comerciais do Rio Grande do Sul, Csar Rogrio Valente, pde afirmar que a minoria de esquerda
est dando demonstrao de mais eficincia, mais trabalho de mobilizao. Eles esto mais
agressivos e a representao do centro e de direita no est conseguindo reverter a tendncia (O
Estado de S. Paulo, 28-5-87).
As classes conservadoras s quais o vulgo dava tempos atrs o apodo amolecado mas
pitoresco de classes conversadoras se tm mostrado, de modo geral, tmidas e minimalistas,
contentando-se com medidas relacionadas exclusivamente com os interesses da classe.
Nesse sentido, embora diminuto, sintomtico o fato noticiado pelo O Estado de S.
Paulo (25-4-87), de que a Federao dos Diretores e Lojistas do Estado de So Paulo est
comeando a mobilizar seus associados e outras federaes para lutar contra um lobby formado por

98

empresas de grande porte que visam a aprovao de um projeto de lei permitindo a abertura do
comrcio aos domingos.
No momento em que os princpios da propriedade privada e da livre iniciativa baluartes
sem cujo apoio as classes conservadoras deixariam pura e simplesmente de existir, tragadas pelo
comunismo esto sendo postos em xeque pela Constituinte, o que mobiliza esse pondervel setor
do comrcio o prejuzo que ter, posto que esses pequenos empresrios no tm suas lojas
devidamente estruturadas para esse atendimento dominical (O Estado de S. Paulo, 25-4-87). E
para a defesa de suas pequenas vantagens pessoais e imediatistas, nem sequer aduzem que a medida
proposta transgressora do 3 Mandamento da Lei de Deus.
No IV Congresso Nacional que as Associaes Comerciais realizaram em Braslia, em
abril ltimo, foi aprovado um documento final contendo uma firme defesa dos princpios da livre
iniciativa, em contraposio com a interveno estatal na economia (Folha de S. Paulo, 26-4-87).
Atitude muito louvvel se tivesse sido fundamentada numa argumentao doutrinria slida e
completa, dando tambm o devido realce ao princpio da propriedade privada, e sem nenhuma
concesso ao agro-reformismo vigente. Infelizmente, no foi o que aconteceu. No Relatrio Geral
do Congresso, em seis laudas datilografadas, no aparece uma nica vez a expresso propriedade
privada, e toda nfase posta na liberdade de iniciativa.
verdade que, no anteprojeto que o IV Congresso ofereceu como subsdio elaborao do
texto constitucional, a propriedade privada dos meios de produo apontada como um dos
elementos da ordem econmica e social (art. B, inciso II). Entretanto, o mesmo Anteprojeto declara
que da competncia da Unio, aps disposio de terras pblicas inexploradas prprias, ...
promover a desapropriao de propriedade territorial rural, para fins de reforma agrria,
mediante pagamento prvio de justa indenizao, em ttulos da dvida pblica, com clusula de
exata correo monetria, resgatveis no prazo de dez anos (art. C, 5 ).
Como se v, o Anteprojeto delineado pelas Associaes Comerciais prope que a Unio
comece a distribuio de terras pelas que pertencem aos Poderes pblicos, mas j deixa postas as
pontas de trilho para uma Reforma Agrria no melhor estilo do Estatuto da Terra e do PNRA.
Na Declarao de Princpios preparada pelas mais importantes entidades patronais do
Brasil, aglutinadas no Frum de Empresrios, realizado em So Paulo, h advertncias claras
quanto s tentativas de interveno do Governo na economia (O Globo, 13-5-87). Porm,
enquanto essas e outras advertncias congneres no despertarem a solidariedade real mas algum
tanto adormecida, da maioria da populao mediante uma ofensiva publicitria em grande estilo
as correntes estatizantes no encontraro bices a seu avano. As classes conservadoras no tm
empenhado nesse sentido todo o seu imenso potencial de propaganda.
expressivo dessa falta de garra das classes empresarias o que se passou na Subcomisso
da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, por ocasio da votao da proposta do
relator Oswaldo Lima Filho, de cunho marcadamente socialista. Os Constituintes conservadores se
batiam pelo Substitutivo do deputado Rosa Prata, de tnica claramente conciliatria. Segundo seu
autor, ele desradicalizava o debate sobre a reforma agrria (cfr. O Globo, 21-5-87). Na
realidade, se bem que o Substitutivo eliminasse a definio de rea mxima dos imveis rurais, bem
como a posse automtica, pela Unio, dos imveis decretados de interesse para a Reforma Agrria,
fazia concesses ao agro-reformismo, mantendo os mesmos dispositivos que tratam da funo
social da propriedade contidos no Estatuto da Terra, e criando a figura da propriedade territorial
rural improdutiva para efeitos de Reforma Agrria. Ou seja, no ser desapropriado o imvel
que cumpra a funo social, mas aqueles que no for racionalmente aproveitado (Folha de S.
Paulo, 20-5-87).
A esse propsito, elucidativo o seguinte artigo de Viso (16-9-87): A esquerda tem
motivos at de sobra para estar tranqila, ainda mais se se levar em conta a ajuda (inconsciente
ou ingnua) de alguns parlamentares ditos liberais. Paradoxalmente, em vez de defenderem os
ideais da liberdade, da livre iniciativa e do direito de propriedade, acabam por apresentar

99

propostas socializantes. O deputado Rosa Prata (PMDB-MG), por exemplo, um dos que mais
lutaram contra a reforma agrria na fase das subcomisses, entregou emenda que favorece o
intervencionismo estatal na economia. A Unio, diz a emenda, poder, mediante Lei Especial,
intervir no domnio econmico e monopolizar determinada indstria ou atividade. A interveno
ter por base o interesse pblico. Rosa Prata considera tambm que a propriedade rural no
produtiva passvel de desapropriao para fins de reforma agrria. Segundo outra emenda de
sua autoria, o imvel rural cumprir funo social definida em lei.
Durante tumultuada sesso, que durou mais de 14 horas, aproveitando a ausncia do
deputado Benedicto Monteiro (PMDB-PA), que daria o voto aos progressistas, o presidente da
Subcomisso da Reforma Agrria, Edison Lobo (PFL-MA), ps em votao, no lugar do relatrio
do Deputado Oswaldo Lima Filho, o substitutivo Rosa Prata (cfr. Jornal da Constituinte, 1 a 7-687), p. 10), o qual foi aprovado por 13 votos a 12. Entrementes, enquanto o deputado Benedicto
Monteiro, finalmente localizado e a caminho, no chegava, durante vrias horas, os progressistas
da Subcomisso argumentaram e levantaram questes de ordem contra a deciso do presidente,
(Jornal do Brasil, 25-5-87). Isso permitiu que, com a chegada, s 2h51, do deputado Benedicto
Monteiro... foi possvel ala progressista derrubar cinco artigos do substitutivo defendido pelos
conservadores (Folha de S. Paulo, 25-5-87). Em conseqncia, permaneceram apenas dois
artigos do Substitutivo Rosa Prata. Nessas condies, A Subcomisso da Poltica Agrcola e da
Reforma Agrria no chegou a nenhuma proposta concreta sobre a reforma agrria a ser
encaminhada.... Comisso da Ordem Econmica e Social (Jornal do Brasil, 25-5-87).
No obstante, ainda segundo o Jornal do Brasil, os dois grupos conservadores e
progressistas que disputavam a aprovao de [seus] projetos, se dizem vencedores. No pelo que
esto sugerindo Constituinte, mas pelo que evitaram que o grupo adversrio sugerisse. O
deputado Cardoso Alves (PMDB-SP), falando pelos conservadores, afirmou: A vitria nossa,
porque, afinal, os dois artigos aprovados pela subcomisso so oriundos do substitutivo do
deputado Rosa Prata, que apoiamos (Jornal do Brasil, 25-5-87).
Segundo O Globo (26-5-87), mostrou-se eufrico com esse magro resultado da
votao do Substitutivo Rosa Prata o presidente da UDR, sr. Ronaldo Caiado. E a justificativa para
isso, conforme declarou ele por ocasio da inaugurao da seco paulista da UDR, que o
substitutivo Rosa Prata prope uma reforma agrria inteligente e sem violncia (O Globo, 295-87). Como se o fato de algo ser feito com inteligncia e de modo pacfico o tornasse ipso facto
justo e aceitvel diante da lei de Deus e dos homens.
Portanto, a vitria alardeada pelos conservadores no foi sequer a de Pirro. Foi uma
magra vitria do grande nmero de deputados centristas e conservadores. E uma magra vitria
sobre o grupo nitidamente minoritrio de esquerda. De onde este ter avanado em relao ao terreno
que seria normalmente o da maioria, a qual no fez seno recuar.
Essa maioria encomplexada recebeu, como se viu, com desconcertante alegria essa sua
perda de terreno. Enquanto a esquerda recebeu com frieza estrategicamente discreta o seu sucesso.
A razo disto simples: se a esquerda soltasse girndolas, faria ver ao centro irrefletido e
encomplexado que ele levara uma rasteira. O que de nenhum modo convinha esquerda que esse
mesmo centro percebesse, tendo em vista lances futuros. Pois, a partir do momento em que esse
mesmo centro se der conta de que as tticas conciliatrias encobrem, para ele, derrotas, as
possibilidades de vitria da esquerda iro desaparecendo.
Entretanto, a euforia causada pela vitria do Substitutivo Rosa Prata foi muito mais
discreta em outros meios tambm centristas. Pois afirmou o deputado Cardoso Alves (PMDB-SP),
ligado aos fazendeiros, que, com essa vitria, se os representantes dos grandes proprietrios
rurais no esto totalmente felizes, pelo menos esto mais tranqilos e menos assustados (O
Globo, 26-5-87).

100

2 . A reatividade especial dos produtores rurais

Apesar de tantas omisses e atitudes marcadas por um moderantismo pronunciadamente
concessivo (cfr. Parte II, Cap. VI), a classe empresarial mais reativa e empreendedora ainda tem
sido a dos ruralistas.
Essa reatividade se mostrou muito viva na manifestao realizada pelos agricultores em
Braslia, a 12 de fevereiro do corrente ano, promovida pela Frente Ampla da Agropecuria
Brasileira e pela UDR. Foi ela to superior ao que se poderia imaginar, que chegou a surpreender o
Governo e os prprios promotores do encontro (cfr. Jornal do Brasil, 13-2-87). De algum modo
preparou ela a manifestao muito mais ampla do dia 11 de julho.
Na raiz dessa reatividade 35 est o profundo descontentamento da classe rural, que assim
descrito pelo Jornal do Brasil (14-2-87): O interior est sendo desestruturado, e seu brado de
alerta exatamente contra a enorme baguna em que se transformou a poltica agrcola do pas.
No mais possvel esconder os erros tcnicos, um detrs do outro, dos responsveis pelos
sistemas de preos mnimos, pelo crdito rural e pela assim chamada poltica de Reforma
Agrria.
Como, concretamente, se manifestou a reatividade dos produtores rurais na concentrao
de Braslia, em fevereiro ltimo? Ela se assinalou sobretudo na vitalidade demonstrada pelo
auditrio ao rejeitar lideranas concessivas, em vigorosa seqncia de vaias e aclamaes. No
foram poupadas nem as lideranas antigas, como a de Flvio Brito, presidente da Confederao
Nacional da Agricultura, impedido de falar por uma sonora vaia de vrios minutos(O Estado de
S. Paulo, 13-2-87), nem polticos como o senador Severo Gomes que tentou falar, mas a
assemblia de produtores vaiou forte, insistiu e ele no teve outra alternativa do que deixar o
microfone e em seguida sair da tribuna (O Estado de S. Paulo, 13-2-87). Mesmo o campeo
nacional de votos, senador Mrio Covas, no conseguiu falar (O Estado de S. Paulo, 13-2-87).
Um detalhe que a imprensa no registrou: nessa ocasio, o sr. Salvador Farina, vicepresidente nacional da UDR, pediu ao pblico que ouvisse o senador Covas, apresentando-o como
membro da Frente Parlamentar pela Agricultura. Esta atitude no deixou de causar estranheza, uma
vez que o Senador Covas um esquerdista notrio. S ento pde este dizer algumas palavras.
Entretanto, as lideranas rurais no chegaram a aproveitar essa excelente ocasio, como
podiam. E, assim, no chegaram a deixar patente ao Governo toda a extenso do descontentamento
da classe. Em concreto, o congresso no tomou uma atitude decidida contra a Reforma Agrria.
Nem mesmo foi aproveitado o calor do auditrio para dar um autntico cunho anti-agro-reformista
passeata, realizada em seguida, o que daria outrssimo contedo ao ato. Apenas uma ou outra faixa
fazia leve aluso a esse tema de to capital importncia para a classe rural.

35

Como fator desse estado de esprito dos produtores rurais, seria impossvel omitir a ao da TFP. Como
geralmente sabido, esta no constitui uma associao de classe, e, em conseqncia, s acidentalmente se tem
pronunciado contra o caos realmente ruinoso da poltica agrcola a que tem estado sujeito o Pas.
No campo a que especificamente se dedica, isto , o da defesa doutrinria das trs pilastras da civilizao
crist, que so a Tradio, a Famlia e a Propriedade, desde o ano de sua fundao (1960) at o presente, a TFP no tem
cessado de combater a Reforma Agrria socialista e confiscatria. E ainda agora acaba de lanar uma obra que denuncia
o agro-reformismo como um flagelo no s dos proprietrios rurais, mas dos prprios trabalhadores. Trata-se do livro
do advogado Atlio Guilherme Faoro, Reforma Agrria: terra prometida, favela rural ou kolkhozes? Mistrio
que a TFP desvenda, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1987, 198 pp.
Por anlogos motivos, vem a TFP alertando tambm os proprietrios de empresas e imveis urbanos contra o
perigo do reformismo fundirio urbano, e do reformismo empresarial, corolrios do agro-reformismo (cfr. adiante
Proposta da TFP, tpico 3).
Essa posio tem valido, alis, TFP, a hostilidade contnua e por vezes tempestuosa, das diversas correntes
reformistas.

101

Nem mesmo o teor do documento ento entregue ao Presidente Sarney, elaborado pelas
lideranas com as quais os agricultores nem sempre estavam afinados- foi comunicado
assemblia (cfr. O Estado de S. Paulo, 13-2-87).

3 . O vcuo deixado no campo de batalha anti-agro-reformista pela omisso

das entidades empresariais clssicas
As lacunas observadas por grande nmero de agricultores na atitude de muitas entidades
empresariais, dotadas alis de velho e merecido prestgio, acumulou uma soma de
descontentamentos, decepes e apreenses cuja intensidade se manifestou de modo iniludvel na
reunio de Braslia, em fevereiro ltimo, que acaba de ser descrita (cfr. tpico 2).
Estavam assim reunidas, alis de h muito, as circunstncias ideais par que o grande vcuo
deixado no campo de batalha anti-agro-reformista pela omisso das entidades empresariais clssicas
fosse preenchido por outra entidade constituda por proprietrios rurais, e dotada assim de
especificidade para representar a classe.
Considervel nmero de fazendeiros, vrios dos quais clarividentes e dinmicos, bateu
palmas com esperana e ardor quando, em meados de 1985, se constituiu a Unio Democrtica
Ruralista (UDR).
Entre os fundadores da associao estava um jovem fazendeiro, nascido de antiga famlia
de polticos da Repblica pr-getulista e de grandes proprietrios rurais radicados no Estado de
Gois. Dotado de personalidade viva, gil e dinmica, e de um diploma mdico, com estudos feitos
em Paris. O sr. Ronaldo Ramos Caiado pois a ele que obviamente se alude aqui foi focalizado
desde logo pelos mass media como lder da nova entidade.

4 . Acolhida favorvel UDR nos meios ruralistas, e nos rgos de

comunicao, onde entretanto so freqentes os esquerdistas, explica os xitos
iniciais da organizao
As circunstncias, consecutivamente de decepo e de caos, das quais emergia a UDR, e
desta emergia por sua vez o jovem mdico goiano, explicam que a primeira campanha a que a UDR
se lanou a campanha de coleta de fundos, com doao de bois, para a fundao de novos ncleos
da entidade encontrasse eco largamente favorvel entre bom nmero de ruralistas, vrios dos
quais dotados de opulentos recursos financeiros.
A esse sucesso somou-se outro, bem menos previsvel: manteve-se inalterada e at em
ascenso a acolhida quase triunfal que a UDR, desde o incio de suas atividades, recebeu de forte
maioria dos rgos de comunicao social, escritos e falados.
Bem entendido, essa acolhida no eqivaleu a uma unanimidade. Nem as acolhidas
unnimes impressionam sempre as massas, pois podem dar facilmente a idia de orquestradas e
louvaminheiras. Pelo contrrio, se em meio ao coro de louvores se ergue certo nmero de rijas vaias
e assobios, estes conferem quele, foros apreciveis de espontaneidade e sinceridade.

5 . A aparatosa, e entretanto pouco profunda, atuao da UDR na

Constituinte
De ento para c, a entidade vem crescendo gradualmente, enquanto as outras associaes
empresariais da agricultura se foram apagando sempre mais. E a UDR tem tido participao efetiva
em mais de um lance do debate agro-reformista travado na Constituinte.
Para tanto, ajudaram os Constituintes que ela noticia ter conseguido eleger no pleito de 15
de novembro. No lhes so enumerados aqui os nomes, pois a entidade jamais os deu oficialmente a
pblico. O que, alis, parece explicvel, sob alguns pontos de vista.
Por ocasio da votao na Subcomisso da Poltica Agrria e Fundiria e da Reforma
Agrria, segundo O Globo (24-5-87), os representantes da UDR trataram de ocupar as galerias

102

e trancaram a porta de acesso ao local. O incidente mais grave ocorreu quando o Presidente da
entidade, Ronaldo Caiado, acabou dando um pontap no Presidente da Federao dos
Trabalhadores da Agricultura do Mato Grosso do Sul, Pedro Ramalho. S depois a porta foi
liberada.
Na fase seguinte do debate constitucional, representantes da UDR tiveram um
enfrentamento verbal com esquerdistas, durante a sesso de 12 para 13 de junho, na Comisso da
Ordem Econmica.
Assim noticia o evento o Jornal do Brasil (14-6-87):
As torcidas de proprietrios rurais vinculados UDR e de posseiros comandados pelo
PC do B e pela Contag passaram quatro horas e meia xingando-se mutuamente de fascistas e
comunistas, durante a sesso da madrugada de sbado da Comisso de Ordem Econmica.
Numericamente inferior cerca de 400 pessoas o bloco de posseiros e sindicalistas foi
o mais organizado. ...
Militantes do PC do B, distribudos estrategicamente entre os posseiros, retransmitiam
as ordens e comandavam os gritos de reforma agrria j ou o povo vai saber das manobras de
voc [referncia ao presidente da Comisso, deputado Jos Lins].
O bloco da UDR era maior e ocupou compactamente toda a metade das cadeiras que lhe
cabia.
Antes do incio da sesso, a manifestao mais barulhenta dos proprietrios rurais
ocorreu quando chegou Caiado, que foi saudado entusiasticamente.. A exploso dos dois lados
ocorreu quando a sesso foi suspensa, a uma hora da madrugada. Os posseiros gritavam reforma
agrria, j, na lei ou na marra. Comeou ento um duelo verbal entre as duas partes. Sindicalistas
e posseiros gritavam assassinos ou um, dois, trs, UDR no xadrez. Os proprietrios rurais
respondiam com vagabundos ou comunistas no xadrez.
No final, o bloco da UDR passou a gritar os nomes dos seus deputados preferidos, entre
os quais Roberto Cardoso Alves (PMDB-SP). Quando Covas deixava o plenrio foi recebido por
vaias e gritos de comunista.
Dentre os lances promovidos pela UDR, sem dvida o maior foi o desfile de fazendeiros,
realizado no dia 11 de julho, em Braslia.
To larga foi a divulgao desse desfile nos meios de comunicao social, to enfticos os
elogios, quase unnimes, feitos aos servios de transporte, alojamento, refeies etc.,
proporcionados, com opulncia, pela entidade, que seria ocioso repeti-los aqui.
As notcias salientam a eficcia da ao aglutinadora da UDR para a obteno do maior
nmero de participantes no desfile que ela queria extenso e impressionante. Entretanto, os rgos da
grande imprensa, em sua totalidade ou pelo menos grande maioria, negligenciaram de noticiar que a
UDR chegou a oferecer, atravs de folhas locais mdias ou pequenas do interior, viagem com
transporte e todas as demais despesas pagas, para quem quer que, sem discriminao profissional,
quisesse participar daquele weekend gratuito na capital do Pas: que atraente oportunidade!
A entidade andou acertadamente ao escolher um fim de semana para seu desfile. Pois,
desta forma, a participao das pessoas cerca de 30 mil segundo a Folha de S. Paulo, 50 mil
segundo O Estado de S. Paulo- de condies sociais e econmicas muito diversas pde ser
largamente assegurada.
Segundo a Folha de S. Paulo (12-7-87), Caiado inclusive tinha um carregador oficial,
que o levantava nos ombros sempre que a passeata atravessava um ponto de maior aglomerao de
pessoas (cfr. tambm O Globo, 12-7-87).
Se houve jornais que qualificassem de excessivamente longo o trajeto, a ponto de que,
passando diante da rodoviria, considervel nmero de participantes, atrados pelos refrigerantes ali
vendidos, iniciasse um sensvel processo de disperso, dir-se-ia que quase no houve outros reparos

103

que no esse (cfr. Folha de S. Paulo e O Globo, 12-7-87; Jornal do Commercio, Rio de
Janeiro, 12/13-7-87).
Entretanto, no se compreende que, chegado o desfile em frente do Congresso Nacional,
seu ponto terminal, os participantes dele se limitassem a cantar o Hino Nacional e o hino da UDR, e
assim dessem por encerrado o ato. Pois, levantado nos ombros pelo seu carregador oficial, o sr.
R. Caiado tinha ento diante de si impressionante nmero de representantes dos rgos de
comunicao social que faziam a cobertura da manifestao. Assim, ainda que os srs. Constituintes
no estivessem ali para ouvi-lo, de l ele poderia falar para o Brasil inteiro. Era essa, para ele, a
melhor ocasio que at ento se apresentara para explicar vrios pontos sobre os quais observadores
atentos e analistas estavam desejosos de ouvi-lo.
Um dos pontos de que necessariamente deveria tratar era o direito de propriedade
questo capital sobre a qual no tem sido inteiramente clara e uniforme a posio da entidade.
Com efeito, a atitude da UDR foi, logo de incio, de um agro-reformismo declarado, o qual
se dizia em desacordo com o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) do Presidente Sarney,
porm to-s em alguns poucos matizes insuficientemente definidos36.
Gradualmente, as declaraes posteriores da entidade se foram tornando menos
categricas, em desmentir entretanto frontalmente os seus iniciais pronunciamentos. E tambm no
foi explicado o motivo dessa transformao. Ultimamente, o apoio declarado da UDR Reforma
Agrria restringiu-se e s vem incidindo sobre a desapropriao confiscatria dos imveis rurais
desocupados 37.
Por que essas transformaes, verificadas mais por uma ampliao da rea de silncios da
UDR sobre a Reforma Agrria, do que por declaraes enunciativas e explicativas categricas? No
claro.
36

Cfr. Plinio Corra de Oliveira, No Brasil: a Reforma Agrria leva a misria no campo e cidade, Editora
Vera Cruz, So Paulo, 1986, p. 62, Nota 36.
37

Em longa entrevista ao dirio O Popular, de Goinia (19-7-87), contestando o reprter que lhe dizia ser a
UDR acusada de se posicionar contra a implantao da reforma agrria o sr. R. Caiado retrucou: - Ns nunca nos
posicionamos contra a reforma agrria. A entidade sempre deixou bem claro seu princpio. A UDR pode mostrar ...
como se pode fazer reforma agrria. E enunciou trs requisitos bsicos para isso: oramento disponvel para sua
implantao, utilizar as terras improdutivas do governo federal, e a necessidade de toda uma assistncia e infraestrutura.
Estes requisitos, o presidente nacional da UDR, parece t-los encontrado nos textos constitucionais em
elaborao, a ponto de afirmar que do jeito que est a Constituinte atende a 100 por cento das propostas da UDR
(Adeildo Bezerra, O Globo, 13-7-87).
Anloga declarao fizera o sr. R. Caiado em Maring, dias antes, quando disse que a proposta de reforma
agrria abordada na Constituinte seguiu parmetros desejados pela classe produtora (Folha de Londrina, 3-7-87).
Afirmao essa que no se compagina com outra, feita na mesma ocasio, segundo a qual, em sua opinio, o
Anteprojeto Cabral pretende abrir caminho para a implantao no Brasil de uma Repblica Socialista e no
Repblica Federativa.
Em entrevista de pgina inteira concedida ao Jornal do Brasil (19-7-87), o presidente da UDR esclarece
como deve ser a Reforma Agrria que a entidade apoiaria: Pode ter certeza de que, se formos convocados a participar
de uma reforma agrria realista, em terra realmente improdutiva, de especulador, vamos ajudar com nosso
maquinrio, com nossa experincia, para realmente assentar o homem na terra.
O presidente da UDR de Gois, Salvador Farina, por sua vez, informou que a entidade entregaria aos
Constituintes o Manifesto da UDR; em defesa da propriedade, da desestatizao e de uma reforma agrria que
respeite a propriedade produtiva (O Globo, 12-7-87). Ele parece ignorar, portanto, todas as razes e no so
poucas que podem tornar legtima a manuteno de uma terra sem cultivo, durante certo tempo e em determinadas
circunstncias, sem nenhum prejuzo para o bem comum.
A mesma disposio de entregar as terras improdutivas sanha da Reforma Agrria manifestada pelo
diretor regional da UDR do Norte do Par, Lus Bueno, de acordo com notcia de O Liberal(10-7-87), da Capital
daquele Estado: O que pretendemos disse que sejam desapropriados somente os latifndios improdutivos.
Adiante se mostrar (cfr. Parte IV, Cap. III, 3) quanto injustificado pleitear, no Brasil, a desapropriao de
terras particulares ainda inaproveitadas.

104

E os que esperavam que o jovem e vibrante presidente da UDR desse, ao cabo de sua
passeata popular rumo ao Congresso Nacional, uma elucidao sobre esse assunto de capitalssima
importncia, esperaram em vo.

6. O ensino tradicional da Igreja sobre o direito de propriedade: o melhor

escudo do empresariado rural contra as calnias do comunismo
A tal respeito, cabe uma exposio. O direito de propriedade decorre, para o homem, do
prprio fato de que um ser inteligente e dotado de vontade. Pois, pela correlao natural e
intrnseca entre as necessidades do homem e as faculdades de que dotada sua natureza para prover
a suas necessidades, tem ele o direito e o dever de dispor de si mesmo, de sua inteligncia e de sua
liberdade natural, para esse fim. E, pelo vnculo do direito natural entre esposo e esposa, como entre
pais e filhos, incumbe tambm ao homem dispor de suas aptides para o sustento de sua famlia.
E os direitos da coletividade? perguntar algum socialista. E ponderar que, nesse
primado do indivduo em favor de si mesmo e do prximo, merc do qual a sociedade fica relegada
para um terceiro plano, se viola o amor do prximo, preceituado por Nosso Senhor Jesus Cristo.
A resposta objeo socialista no poderia ser mais simples. O amor do prximo,
enquanto prximo, leva o homem a amar antes de tudo os que lhe so mais prximos. Logo, a si
prprio e a sua famlia. Em conseqncia, tem ele o direito de destinar o produto de seu trabalho
diretamente para si e para os seus, a fim de prover s respectivas necessidades. E, como estas se
renovam constantemente, natural que o homem tenha o direito de reservar do que ganha hoje o
necessrio para prover ao de que precise no s hoje, mas nos dias incertos que constituem o futuro
de cada ente humano.
O direito que o homem tem sobre si prprio e sobre o produto de seu trabalho d-lhe o
direito de usar, de consumir, ou de reter o que produziu. Tal direito que se chama direito de
propriedade resulta, pois, de modo imediato, do direito do homem a dispor de si. Ser proprietrio
conseqncia imediata do fato de ser livre. E, se se lhe tira o direito de ser proprietrio, amputase-lhe um direito inerente sua natureza humana.
Por isso, afirmou com eloqente coerncia Leo XIII: a propriedade no outra coisa
seno o salrio transformado 38 . Negar a propriedade , pois, negar o direito do trabalhador a seu
salrio.
Da decorre que toda lei contrria, no todo ou em algum de seus aspectos, ao direito de
propriedade, intrinsecamente injusta, e oposta doutrina catlica.
a partir desta concluso to lmpida, que a TFP analisa aqui a posio da UDR face
propriedade. O que ela faz, no sem lembrar, antes de tudo, que a defesa do direito do homem - no
caso concreto, do direito dos fazendeiros propriedade individual como livre iniciativa
(obviamente justificada por argumentao anloga de Leo XIII sobre a propriedade privada)
constitui a finalidade capital dessa associao de classe que a UDR.
Ora, os pronunciamentos da UDR sobre essas matrias se mostraram sempre fragmentrios
e episdicos, ao contrrio do que as circunstncias estavam a exigir absolutamente.
Antes de tudo, a exposio de Leo XIII sobre o assunto, to clara e fcil de resumir, em
nenhum momento foi posta pela UDR ao alcance do imenso pblico a que os milhares de bois
angariados lhe proporcionavam dirigir-se de modo amplo e assduo. Ora, nada poderia dar ao
empresariado rural mais certeza de seus prprios direitos, e a cada fazendeiro, individualmente,
maior segurana de que ele no um transgressor inclemente dos direitos naturais direitos
humanos, segundo certo jargo moderno dos trabalhadores; nada lhe d conscincia um bemestar maior, quando se afirma fazendeiro, nem firmeza maior na defesa de sua propriedade. Este o

38

Encclica Rerum Novarum, de 15-5-1891 Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1961, 6
ed, vol. 2, p. 6.

105

melhor escudo do empresariado rural contra calnias incessantes que contra ele difunde o
comunismo, em todas as vastides do Pas. E a TFP no compreende que a UDR no o faa.

7 . Perplexidade da TFP diante do ostensivo distanciamento da UDR

A perplexidade da TFP vai, entretanto, ainda mais longe. Se dessa nobre misso a UDR
tem razes prticas e circunstanciais para se eximir, ainda assim permanece difcil entender que, em
vista da ao de difuso doutrinria desenvolvida pela TFP em todo o Pas, a UDR longe de lhe dar
apoio, afeta ignor-la de modo ostensivo. E isto de tal sorte que, se a TFP no existisse, outra no
seria a conduta da UDR.
Deixando a classe doutrinariamente desarmada ante o comunismo, a UDR ainda cria
bices ao da TFP. Pois a atitude da UDR acerca da TFP no poderia causar seno perplexidade
no esprito de mltiplos de seus associados. E, reciprocamente, inevitvel perplexidade entre muitos
dos scios, cooperadores e correspondentes que a TFP tem disseminados em por volta de cem
cidades do Brasil, acerca da UDR.
Ora, quem lucra com isto, seno o adversrio, comum a ambas, ou seja, o comunismo
internacional?

8 . A atitude hesitante e concessiva da UDR em face da ao erosiva

gradual do socialismo agrrio
Entretanto, no s contra a contestao frontal e radical do comunismo internacional, que
a UDR tanto quanto a TFP devem defender o Brasil. A propriedade privada e a livre iniciativa so
objeto, em nosso territrio, de uma ao erosiva gradual, o mais da vezes velada e parcial.
Move-a certo socialismo difuso que parece ter por meta aplicar de maneira sui generis a
ttica do salame, na tradicional convico de nosso povo de que a propriedade privada e a livre
iniciativa constituem direitos sagrados intangveis, e de que todos os titulares desses direitos entre
os quais so to numerosos e acatados os proprietrios agrcolas desempenham uma funo
legtima e benfazeja na economia nacional.
Essa ao erosiva comporta as mais variadas modalidades, quase sempre sorrateiras.
Antes de tudo, como j ficou lembrado, essa ao consiste em, tanto quanto possvel,
passar para o olvido as grandes Encclicas sobre o direito de propriedade, principalmente dos Papas
Leo XIII e Pio XI.
Aos documentos pontifcios citados, os agentes dessa propaganda socialista difusa
preferem insistir especialmente sobre a Encclica Laborem Exercens de Joo Paulo II, que afirma
com nfase digna de nota a funo social da propriedade.
Mas, fazendo-o, e exaltando at as nuvens essa funo, fazem-no ardilosamente, de
maneira a estabelecer uma como que contradio entre a funo e o rgo. Ou, mais precisamente,
entre a funo social da propriedade, e a propriedade privada, da qual a funo um efeito benfico,
um fruto simptico e necessrio. De maneira que a causa a propriedade seria antiptica e deveria
ser corroda quanto possvel em benefcio da funo (cfr. Parte IV, Cap. VI).
Modo de tornar odiosa a propriedade aos olhos de todos, quando precisamente o contrrio
verdade: se a sociedade vive da funo social da propriedade, ento a propriedade muito
obviamente uma condio de sobrevivncia da sociedade!
Outra ao sorrateira de inspirao socialista consiste em confundir funo social e
socialismo, como se o zelo por aquela devesse conduzir ao apoio a este!
Esta viso de conjunto das tticas erosivas empregadas pelo socialismo difuso torna claro
que tambm se perfila entre essas tticas a aprovao de uma das reivindicaes caractersticas do
agro-reformismo. Isto , que sejam sujeitas Reforma Agrria socialista e confiscatria as terras
incultas de propriedade particular. Adiante se expor (cfr. Parte IV, Cap. III, 3) o que h de injusto e
de lesivo do direito de propriedade nesse princpio. Assim, com pesar que se registra aqui o

106

pronunciamento da UDR ao Substitutivo Rosa Prata acima mencionado (cfr. tpico 1 deste
Captulo).
Poder-se-ia naturalmente objetar a estes comentrios que promover ou aprovar o
Substitutivo Rosa Prata no importa necessariamente em solidarizar-se com a doutrina subjacente a
esse39 . E que o preclaro autor desse projeto, bem como os que o aplaudiram, s tiveram em vista
fazer uma concesso ao socialismo agrrio (isto , a aceitao das desapropriaes confiscatrias
dos imveis rurais desocupados), para obter que, pelo menos por algum tempo, e sobretudo nas
votaes da Constituinte, os agro-socialistas desistam da meta de estender o confisco expropriatrio
a todo o ager brasileiro.
A poltica a arte do possvel, poderiam alegar os promotores de tal acordo. E h atos
de resignao que a sabedoria sugere em certas circunstncias.
Mas pode-se contra argumentar a atitude da UDR em face a essa composio no foi
de resignao ostensivamente inconformada, mas de desanuviada aceitao, como quem no visse
na existncia de terras ociosas seno um fato ilegtimo e funesto economia nacional por isto
mesmo, um fato digno de represso.
Ora, segundo a doutrina catlica, o no uso da terra no importa necessariamente na
extino do direito de propriedade (cfr. Parte IV, Cap. III, 3), e no necessariamente prejudicial ao
bem comum, mas pode corresponder, pelo contrrio, a um legtimo atrativo para o desbravamento
de terras 40 . Em todo caso, mesmo quando essa nocividade exista, preciso demonstr-la, o que de
nenhum modo parece tenha sido feito.

9 . O reconhecimento legal de uma injustia, ainda que incida sobre

reduzido nmero de casos, pode pr em xeque todo o edifcio jurdico do pas
A extenso da presente argumentao deixa ver vivo empenho em que nem sequer o
confisco agro-socialista dos imveis rurais desocupados se efetue. Todo esse empenho tem
proporo com a importncia do tema?
Em princpio, sim, porque dar origem a uma srie de confiscos injustos. Mais ainda
porque importar no reconhecimento, pela Constituinte, e portanto pela Constituio, de um
princpio injusto, ou seja de que o no uso de um imvel importa na extino do direito de
propriedade sobre ele. Reconhecimento este, tanto mais estridentemente injusto quanto o montante
quase fabuloso das terras devolutas torna perfeitamente suprfluo o confisco das terras particulares
no usadas.
Mas a principal razo no esta.
O reconhecimento de uma injustia, feita pela lei, pe em xeque todo o edifcio jurdico de
um pas. Essa verdade, resultante da natural conexo de todos os direitos entre si, contudo tanto
mais clamorosa, quanto mais fundamental seja o direito violado.
Assim, uma lei que permitisse o homicdio, ainda que em uma s hiptese difcil de se
verificar, atingindo apenas um nmero reduzido de pessoas, seria absolutamente intolervel. o
caso da velha lei consuetudinria hindu, pela qual em uns poucos principados deveria ser queimada
viva a esposa que um prncipe reinante deixasse viva.
Assim tambm j no mais no que diz respeito ao direito vida, mas ao direito de
propriedade qualquer nao moderna estremeceria de encolerizada inconformidade se uma lei
estabelecesse para uma classe minoritria (a nobreza, por exemplo), o morgadio com a inerente
desigualdade na partilha dos bens entre os filhos. Pois violaria o princpio da igualdade que a
concepo moderna leva freqentemente ao exagero.
39

Alis, desse Substitutivo s se conhecem trechos esparsos publicados pela imprensa Conforme afirma o
relatrio de Lima Filho ... o Substitutivo Rosa Prata no foi publicado (Folha de S. Paulo, 25-5 -87).
40
Cfr. Plinio Corra de Oliveira, Desbravamento e terras ociosas, Folha de S. Paulo, 24-10-86.

107

Esses exemplos provam que uma transgresso grave de um princpio jurdico pode pr em
risco, segundo o senso comum, no s algum direito considerado em alguma de suas aplicaes
concretas, mas a globalidade desse princpio considerado em todos os seus aspectos. E, em certos
casos, at todo o edifcio jurdico de um pas.
Em conseqncia:
1 . aceita pelos prprios defensores da propriedade privada, a acintosa afirmao de
que o no-uso das terras privadas constitui necessariamente ao nociva ao bem comum,
digna de punio;
2 . e aceito ao mesmo tempo que esse no-uso em reas incomparavelmente maiores,
de terras devolutas, no nocivo ao bem comum, nem digno de represso;
3 . segue-se a conseqncia de que um mesmo direito, tendo por titular indivduos,
mais leve, menos intangvel, mais questionvel e menos slido do que se dele titular o
Estado;
4 . tal importa em inculcar no subconsciente e qui no consciente da populao a
noo comunista de que titular de direito sobre os bens, s o plenamente o Estado.
Como ento no ter vivo empenho em que essa disparidade entre a propriedade do Estado
e a propriedade do indivduo no desfigure nossa Constituio e no intoxique a mentalidade do
Pas?

10 . Passo da TFP, dado cordialmente rumo ao esclarecimento recproco

Estas consideraes acerca da UDR tomaram tal amplitude, por efeito da contingncia em
que se encontra a TFP ao tratar da Reforma Agrria, de no a considerar s em tese, como tambm
nos aspectos prticos em que se vai realizando a aplicao desta.
No abordar aqui o tema UDR seria absurdo. E ademais s poderia ser interpretado como
ato de hostilidade, oposto aos mtodos e aos hbitos da TFP.
Devendo tratar dela, caberia TFP cingir-se a dizer sobre o assunto duas ou trs
banalidades, ou entrar seriamente no tema.
Ficar nas banalidades , por sua vez, igualmente oposto aos mtodos e s tradies da TFP.
E, a tratar do assunto com seriedade, seria impossvel faz-lo em menor espao.
Em outros termos, o caminho consistia em abordar o assunto em seu mago.
Esclarecimento s so eficazes quando completos. O esclarecimento da posio da TFP
face UDR, aqui feito, completo.
Assim, quer em matria de pensamento, quer em matria de palavras, um crtico
dificilmente apontaria aqui algo de ocioso.
Dessa forma se explica, como inelutvel imposio dos fatos, a extenso que acaba de ser
dada ao tema.
de esperar que a UDR, em cujas fileiras a TFP tem muitos e diletos amigos, bem como
os leitores em geral, vejam nesta explanao, nem um pouco a manifestao de um desacordo
eufrico em se expandir, mas um passo dado cordialmente rumo a um mtuo esclarecimento.

Captulo VII O funcionamento tumultuado e anmalo da

Constituinte agrava a carncia de autenticidade no texto constitucional
por ela produzido

108

1 . No exerccio das respectivas funes, os relatores das diversas

Subcomisses e Comisses fizeram prevalecer propostas que mais refletem o seu
ponto de vista pessoal
O Globo de 24-5-87 sustenta a tese de que se implantou uma ditadura na Constituinte,
onde o poder de moldar a futura Constituio segundo os desejos e interesses de um grupo
reduzido parcela do majoritrio PMDB est sendo exercido graas a sutis dispositivos de
Regimento Interno.
Um desses dispositivos veda a apresentao de substitutivo integral aos relatrios
elaborados pelas Subcomisses.
Acontece que continua aquele jornal - ... a proposta apresentada pelo relator de uma
rea especfica pode refletir, e em geral o faz, uma orientao, ideolgica ou simplesmente
partidria, desse relator. Trata-se, por assim dizer, de uma proposta praticamente pessoal, que no
reflete necessariamente o ponto de vista da maioria da Subcomisso.
A proibio do substitutivo integral ... tem, assim, inegvel carter ditatorial. a
ditadura de um (o relator) contra a eventual vontade da maioria.
Restaria ao plenrio da Subcomisso rejeitar o parecer. Em qualquer sistema
parlamentar racional, isso implicaria a troca do relator. Como esperar que algum produza, com
iseno e eficcia, um texto que representa ponto de vista oposto ao seu?
No entanto, tambm essa possibilidade foi cuidadosamente eliminada. Em resposta a
outra consulta, o Presidente da Constituinte determinou: a redao do novo parecer cabe ao
relator original, que o apresentar um dia depois, no comportando maior discusso ou emenda.
Em outras palavras: graas [a] um regimento elaborado por um Senador do PMDB,
interpretado por um deputado do PMDB, os pareceres elaborados nas Subcomisses por relatores
do PMDB constituiro, quase inevitavelmente, a matria-prima da nova Constituio, uma vez que
as regras valem para todas as instncias do processo. ...
Esto criadas, entretanto, as condies para tornar o debate improdutivo, o
entendimento desnecessrio e para facilitar a imposio da vontade de poucos aos desejos da
coletividade. Ou seja, uma ditadura (O Globo, 24-5-87).

2 . O Plenrio da Constituinte: quase to vazio como estdio de futebol em

manh de segunda-feira...
Em maro, discursando para uma sala vazia (apenas dez dos 559 constituintes estavam
presentes), o deputado Adilson Mota (PDS-RS) denunciava a falta de respeitabilidade e de
credibilidade em que a Assemblia Nacional Constituinte vai resvalando e advertiu que esta
apatia poder comprometer, definitivamente, sua imagem junto opinio pblica do Pas. E
sugeria que fosse estudado um novo mecanismo de funcionamento do Plenrio quando se poderia
considerar a possibilidade de haver um nmero determinado de constituintes de planto, para que
o vazio do plenrio no venha a se confirmar como realidade incontornvel (O Estado de S.
Paulo, 14-3-87).
Tal fenmeno se repetiu na maioria das Subcomisses e no so raros os casos em que os
prprios funcionrios tm que ocupar as cadeiras dos parlamentares para pelo menos aparentar
nmero (O Globo, 9-5-87).
Mesmo na fase decisiva dos trabalhos, quando se iniciou o debate em plenrio do Projeto
Cabral, persistia a mesma situao. o que noticia a Folha de S. Paulo (24-7-87): Diante do
plenrio quase vazio o presidente do Congresso constituinte, deputado Ulysses Guimares (PMDBSP), foi obrigado a acionar durante vrios minutos a sirene chamando os parlamentares para a
sesso. Foi a nica maneira de atingir o quorum (54) para a abertura dos trabalhos. Pouco depois
feita a chamada nominal, restavam presentes menos de vinte parlamentares. Esta cena se repete

109

desde o dia 15 deste ms, quando comeou o debate em plenrio do anteprojeto constitucional do
deputado Bernardo Cabral (PMDB-AM).
Configurou-se assim uma situao que levou o O Estado de S. Paulo (23-7-87) a
constatar, em editorial: A Assemblia Nacional Constituinte parou. Ela literalmente no funciona:
dificilmente h quorum para abrir as sesses, os que ocupam a tribuna preocupam-se com tudo...
menos com os temas constitucionais. Em suma, a Assemblia repete os vcios do Congresso
Nacional.
Nos ltimos anos, - comenta a revista Veja- senadores e deputados foram criticados
com freqncia por deixar o plenrio do Congresso s moscas sem renunciar aos jetons... Via-se o
mesmo velho filme no plenrio da Assemblia Constituinte, quase to vazio como estdio de futebol
em manh de segunda-feira (Veja, 22-7-87).

3 . A falta de mtodo de trabalho

Segundo o Jornal do Brasil (9-4-87), no primeiro dia de trabalho das 24 subcomisses
da Constituinte, 16 deixaram de funcionar por falta de um mtodo de trabalho.
Na Subcomisso do Poder Legislativo, gastaram-se trs horas em busca de um ponto de
partida para os trabalhos, o que levou o deputado Victor Faccioni a exclamar Estamos sem rumo
(Jornal do Brasil, 9-4-87).
Pelo menos at dois meses depois de constitudas, as Comisses e Subcomisses ainda
estavam procura de tal mtodo, fato que despertou o protesto do deputado Leopoldo Bessone
(PMDB-MG): Isto aqui uma desorganizao geral, uma farsa (Jornal do Brasil, 10-4-87).

4 . As Comisses Temticas invadem a seara, umas das outras

Dentre as anomalias registradas no funcionamento dos trabalhos da Constituinte, est a
apontada por Barbosa Lima Sobrinho, articulista do Jornal do Brasil (5-7-87): Um dos
inconvenientes da presena de comisses temticas foi que os limites entre elas no estavam
nitidamente definidos ... H numerosos textos regulando os mesmos assuntos, e nem sempre
obedientes a uma orientao que os ajustasse, ou completasse.
Assim, a propriedade privada, por exemplo, tradicional alvo da frente nica estatizante,
constituda pelos parlamentares do PT, do PDT, do PCB, do PC do B e por parte do PMDB ...
acabou recebendo tratamentos discrepantes nas comisses temticas. De modo que ser
impossvel ao relator da Comisso de Sistematizao harmoniz-los num texto sem contradies e
incongruncias (Jornal da Tarde, So Paulo, 16-6-87).
O relator da Comisso de Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher,
senador Jos Paulo Bisol (PMDB-RS), em seu relatrio polivalente, que trata desde o conceito de
Estado, passando pela no discriminao dos homossexuais e a equiparao da famlia com
qualquer unio estvel, pretendeu ainda que a nova Constituio faa uma distino entre a
propriedade dos bens de uso, que seria indiscutvel, e a propriedade dos meios de produo,
vinculada ao aspecto social. E isto, malgrado o fato de j trs anteprojetos de subcomisses
definirem a propriedade como um direito (O Globo, 27-5-87).

5 . Criao de entraves de toda ordem para os debates

Pelo modo como o tempo das sesses foi distribudo, logo nos primeiros dias patenteou-se
que dificilmente haveria lugar para grandes discursos nos debates. E no decorrer dos trabalhos,
criaram-se entraves de toda a ordem para a realizao de amplas discusses sobre os assuntos mais
relevantes.
Esse fato foi comentado por Claudio Abramo, colaborador (recentemente falecido) da
Folha de S. Paulo(5-7-87): Pelos critrios do regimento aprovado, que podem ser classificados
de absolutamente irracionais- mas basicamente concordes com a tradio da elite nativa, que
consiste em evitar sistematicamente a discusso frontal e aprofundada de qualquer tema

110

fundamental a discusso se dar de forma definitivamente anrquica e irremediavelmente

improdutiva. Cada constituinte ter vinte minutos para falar, e esses minutos devero servir para
passar em resista todos os temas includos no projeto de Constituio. Assim, o tipo [sic] que vai
para a tribuna falar de cambulhada sobre educao, sade, reforma agrria, igualdade de sexos,
tributos etc., etc., etc., no se fixando obviamente em nenhum deles e certamente contribuindo para
o aumento dramtico da confuso. Alm disso, com esses vinte minutos, s falaro dentro do prazo
fixado menos de duzentos constituintes.
Na mesma ordem de idias, o Jornal do Brasil (17-6-87) observa:
Os 466 constituintes que no fazem parte da Comisso de Sistematizao esto impedidos
de apresentar questes de ordem e de participar dos debates. Tero direito apenas a um discurso
de trs minutos sobre as propostas que entrarem em votao, de acordo com o regimento interno
da comisso, divulgado ontem. O presidente da Constituinte, deputado Ulysses Guimares, em
resposta a consulta do deputado Jos Genono (PT-SP), havia dito, porm, que qualquer
constituinte pode levantar questo de ordem. ....
O lder do PCB, deputado Roberto Freire, disse que prefere ficar com a palavra de
Ulysses, mas a preocupao existe porque restringe os debates, o que no bom.
Luiz Carlos Lisboa, de O Estado de S. Paulo (20-6-87), arremata: Os prazos para a
confeco do cartapcio [o projeto em preparao na Comisso de Sistematizao] ( pelo menos
500 artigos, talvez 900) tornam exguos os espaos do debate, da pesquisa, do estudo e da troca de
experincias.
Segundo o deputado Paulo Delgado (PT-MG) essa desarticulao dos debates abertos no
plenrio facilita a aprovao de uma Constituio montada nos bastidores (Veja, 22-7-87).

6 . Exigidade do tempo para os trabalhos

Nos trabalhos da Constituinte verificou-se um descompasso entre o exagerado nmero de
matrias, de desigual importncia, sobre as quais cabia Assemblia pronunciar-se, e a inevitvel
limitao dos prazos regimentais.
Noticia o Jornal do Brasil (12-5-87) que a maioria dos relatores das 24 subcomisses
deixou de ter grande parte das sugestes ao texto constitucional encaminhadas, segundo seus
assessores. A verdade que o prazo para os relatores elaborarem seus pareceres, acompanhados
de anteprojeto, foi considerado irracional.
O deputado Jorge Hage (PMDB-BA) no via como manter o prazo de 30 dias para o
Relator apresentar o seu trabalho, se esse o mesmo perodo destinado apresentao de
propostas. Quem garante que uma proposta apresentada no trigsimo dia poder ser levada em
considerao pelo Relator?, indaga Hage (O Globo, 9-4-87).
Pelo Regimento Interno, os relatrios das diversas Comisses deveriam estar concludos
em 65 dias, prazo que muita gente duvida ser possvel cumprir (Jornal da Tarde, So Paulo,
21-4-87).
expressivo o fato de os relatores das Subcomisses terem apenas quatro dias para
examinar as mais de seis mil propostas futura Constituio e preparar os substitutivos para
votao (cfr. O Estado de S. Paulo, 7-5-87).
Tal nmero de propostas, diga-se de passagem, corresponde a praticamente toda a
produo legislativa do perodo de 1985/86, em torno de sete mil projetos (Folha de S. Paulo, 75-87).

111

7 . Matrias j vetadas nas Subcomisses reaparecem nas Comisses

Temticas
Conforme noticia O Estado de S. Paulo(11-6-87), o Constituinte gacho, Mendes
Ribeiro, ficou irritado com o fato de tudo o que foi derrotado nas subcomisses haver voltado nos
relatrios das comisses.
Assim, por exemplo, Lima Filho, Relator da Subcomisso de Reforma Agrria,
reapresentou Comisso de Ordem Econmica, sob forma de emendas, praticamente todo o seu
anteprojeto que j havia sido derrotado na Subcomisso. A mesma coisa promete fazer o presidente
da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, senador Dirceu Carneiro (PMDB-SC), em
relao ao seu substitutivo tambm derrotado (O Estado de S. Paulo, 2-6-87).
Mendes Ribeiro afirmou ainda que os relatrios das comisses temticas no refletem o
trabalho desenvolvido nas subcomisses (Jornal do Brasil, 9-6-87).

8 . Irregularidades no funcionamento de algumas Subcomisses ou

Comisses
A . Subcomisso e Comisses no apresentaram Anteprojetos
O tumulto havido na Subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria,
por ocasio da votao do Substitutivo Rosa Prata impossibilitou a referida Subcomisso de
apresentar um Anteprojeto completo da parte que lhe correspondia (cfr. Parte III, Cap. VI, 1).
Devido a desentendimentos internos, a Comisso da Famlia, Educao, Cincia e
Tecnologia e Comunicao no conseguiu aprovar o Anteprojeto que deveria encaminhar
Comisso de Sistematizao (cfr. O Estado de S. Paulo 16-6-87; Jornal do Brasil, 16-6-87).
B . Na Subcomisso de Questo Urbana e Transportes
O presidente da Subcomisso de Questo Urbana e Transportes, senador Dirceu Carneiro
(PMDB-SC), acusou o relator, Jos Ulisses, de ter tirado todas aquelas propostas da sua prpria
cabea, sem consultar os integrantes da Subcomisso ou submeter a eles o texto final. Jos Ulisses,
por sua vez, alegou que a Subcomisso sempre funcionou com o comparecimento insignificante dos
seus integrantes ( O Globo, 23-5-87).
O Presidente negou-se a assinar o Anteprojeto do Relator e comentou: impossvel
aprovar um substitutivo confuso, sem esttica, marcado de imprecises, de um contedo
miseravelmente pobre e que trata a questo urbana de forma equivocada. um retrocesso,
denunciou Dirceu. O Relator da Comisso de Ordem Econmica, senador Severo Gomes, )PMDBSP), que a partir de hoje examina o relatrio concorda: um besteirol ( O Globo, 25-5-87).
C . Na Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher
O Senador Jos Paulo Bisol (PMDB-RS), antecipando-se s recomendaes que lhe
seriam dadas pela liderana do PMDB ... conseguiu aglutinar em torno de seu anteprojeto a
maioria dos contras, simplesmente apresentando-lhes, em reunio, um texto pronto e acabado, e
praticamente s vsperas da votao (O Globo, 15-6-87).
D . Na Comisso de Organizao dos Poderes
Na Comisso de Organizao dos Poderes, sem que se saiba por responsabilidade de
quem, foi introduzido, ao apagar das luzes, um pargrafo, atribuindo ao Congresso Nacional a
exclusividade de conceder e renovar a concesso de canais para emissoras de rdio e televiso.
No figurando no substitutivo apresentado pelo relator, nem no anteprojeto aprovado na
Subcomisso relatada pelo Constituinte Jos Richa cujo anteprojeto, por srio e organizado, no
atribua funes executivas ao Poder Legislativo o dispositivo passou despercebido e foi votado
de cambulhada pela maioria cansada e de boa-f; s foi descoberto no dia seguinte quando
publicado o anteprojeto. O relator, verdadeiro responsvel, indagado sobre a paternidade do

112

engodo, limitou-se a sorrir, juntamente com outros constituintes satisfeitos com a manobra, sigilosa
e disfarada (O Globo, 20-6-87).
E . Na Comisso de Sistematizao
A Comisso de Sistematizao tudo pode, inclusive decidir conflitos, opina o deputado
Francisco Pinto (PMDB-BA) (Jornal do Brasil, 12-4-87).
J a primeira deliberao da referida Comisso parece ter estado a ponto de chegar s
barras da justia comum:
Na apreciao do meu projeto para auditoria da dvida externa, a votao no se
completou, mas na segunda-feira, dia 18, a ata daquela reunio dava a votao por terminada.
Vou pedir um inqurito administrativo e, se preciso for, vou justia, diz o deputado Hermes
Zanetti (PMDB-RS). Falta apenas uma expresso nas cpias taquigrficas est aprovado
que o presidente Afonso Arinos disse, mas s que ningum escutou por causa do tumulto, afirma d.
Maria Laura, que escreveu a ata. ...
Ele disse est aprovado, assegura Dona Maria Laura, secretria da Sistematizao.
Todo mundo viu que ele no disse, contestam os deputados Zanetti, Cristina Tavares e Miro
Teixeira. ...
Arinos, em certo momento, declarou que, de fato, no havia tomado conhecimento do que
fora firmado em ata e, como ningum aparecia como seu autor, descobriu-se que ela fora escrita
pela secretria, Maria Laura, logo objeto de declaraes de apoios gerais uma funcionria
zelosa, que, claro, no tem culpa alguma, como lembrou o deputado Adolfo Oliveira (PL-RJ)
(Bob Fernandes, Jornal do Brasil, 22-5-87).
Esse episdio, ainda segundo o mesmo articulista, levou o presidente da Comisso a
lamentar: Um velho parlamentar, que atravessou as fases mais difceis da histria moderna
brasileira, no vem aqui naufragar num banco de lodo, num banco de areia, num banco de piadas,
de pilhrias, de discusses inteis.
Na mesma linha, um assessor da Comisso de Sistematizao, descobriu, alm de uma
srie de superposies de temas, aquilo que chamou de buracos negros, ou seja, matrias que
deveriam constar da futura Constituio mas no foram includas em nenhum dos relatrios
(Jornal do Brasil, 22-6-87).
Segundo editorial do jornal O Estado de S. Paulo (30-6-87), sintoma mais do que
evidente de que os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte no se desenvolvem com a
normalidade requerida o fato de o relator da Comisso de Sistematizao [deputado Bernardo
Cabral] no ter comparecido reunio convocada para apreciar seu trabalho.

9 . Emendas tcnicas e emendas de mrito

Um dos pontos que suscitaram maior controvrsia durante os trabalhos da Comisso de
Sistematizao foi o carter fludo e impreciso da distino entre emenda tcnica e emenda de
mrito.
O Regimento Interno vedava ao relator Cabral aceitar, na fase de harmonizao das vrias
propostas, aquelas emendas que alterassem o contedo dos artigos e s considerasse as emendas
tcnicas.
Entretanto, a deputada Sandra Cavalcanti (PFL-RJ) disse no ter havido uma definio
prvia do que era emenda de mrito (Folha de S. Paulo, 9-7-87).
A mesma deputada salientou ainda ser invivel compatibilizar sem entrar no mrito (O
Globo, 12-7-87).
Para O Estado de S. Paulo (10-7-87), embora regimentalmente estejam afastadas as
emendas de mrito, o relator foi obrigado, em muitos casos, a optar por solues em que havia
alterao profunda de contedo, j que os projetos das comisses temticas eram conflitantes,
tornando inevitvel a opo pelo mrito.

113

Essa ambigidade e indefinio quanto distino entre umas e outras emendas, levou o
grupo Cabral, segundo certas denncias, a acolher, preferencialmente, propostas estatizantes, em
detrimento das teses no esquerdistas.
o que afirma o deputado Francisco Dornelles: As emendas dos constituintes liberais
progressistas foram consideradas emendas de mrito e arquivadas e as apresentadas pelos
constituintes estatizantes foram consideradas emendas de compatibilizao e aproveitadas
(Coluna do Zzimo, Jornal do Brasil, 9-7-87).
Corrobora essa afirmao outra notcia do Jornal do Brasil (10.7.87).
O senador Afonso Arinos, presidente da Comisso de Sistematizao, no aceita discutir
agora qualquer emenda que altere na substncia o anteprojeto da futura Constituio. Ele
desmente que defenda alterao no regimento para que possam ser feitas mudanas de contedo o
que seja apresentado um projeto substitutivo. ... O grupo denominado conservador, que se
considera prejudicado no projeto de Bernardo Cabral, decidiu que a melhor estratgia no tentar
derrubar o texto na Comisso de Sistematizao. Os deputados Paes Landim, Sandra Cavalcante,
Joo Alves, Lus Eduardo, Cristovan Chiaradia, Eraldo Tinoco, Jos Lins e Konder Reis ....
pretendem eliminar do trabalho de Cabral as idias que consideram extremamente liberais.
O grupo conservador queixa-se de que as emendas apresentadas foram aproveitadas de
acordo com critrios ideolgicos pelos relatores das comisses temticas (todos do PMDB
independente), o que deixou de fora tudo que no agradava esquerda.

10 . Um triste balano: A Assemblia transformou-se numa grande

baguna...
Logo em seus primeiros dias de funcionamento, em princpios de fevereiro, o
desenvolvimento lento dos trabalhos mereceu crticas dos prprios parlamentares: Continuamos
num torneio de oratria. Estamos num ritmo de tartaruga. Estamos fazendo pinga-fogo, lamenta o
senador Pompeu de Souza (PMDB-DF) (O Estado de S. Paulo, 10-2-87).
Segundo o Dirio do Comrcio de So Paulo (10-2-87) esse pinga-fogo consistia em
discursos de trs minutos, tratando de temas do varejo da poltica.
Transcorrido um ms, o desenvolvimento dos trabalhos na Constituinte sugeriu os
seguintes comentrios melanclicos da Folha de S. Paulo (24-2-87): O tempo corre e nada de
substancial se define. E, no dia seguinte, em editorial, advertia: A desorganizao e
incompetncia de agora podem multiplicar-se na medida em que o tempo passa. A promessa
postergada pela indisciplina tcnica e pela discusso deletria (Folha de S. Paulo, 25-2-87).
Em meados de abril, o Jornal do Brasil (15-4-87) observava:
Na maioria das subcomisses da Assemblia nacional Constituinte os trabalhos sequer
foram iniciados formalmente, por ausncia dos constituintes nas reunies. ... O caso mais grave
aconteceu na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, na
tera-feira. Para que houvesse quorum na eleio do presidente, o relator da subcomisso,
deputado Alcenir Guerra (PFL-PR), precisou buscar pelo brao os deputados Jos Moura (PFLPE) e Jales Fontoura (PFL-GO), que passavam pelo corredor, para que votassem na condio de
suplentes.
- A subcomisso to minoria, que ningum aparece para as reunies ironiza o relator
Alcenir Guerra. Nas outras duas reunies convocadas, o comparecimento no foi suficiente para
dar quorum s votaes.
O jornalista Fernando Pedreira, do Jornal do Brasil, comentava nestes termos o curso dos
trabalhos constituintes em meados de 87: A Assemblia transformou-se numa grande baguna,
num enorme saco de gatos, capaz de produzir um interminvel emaranhado de impropriedades,
redundncias, inpcias e absurdos, como se pode ver dos relatrios das chamadas Comisses

114

Temticas, j publicados, e que vo agora ser compactados num grande copio (como se faz no
cinema) pelos montadores do relator Bernardo Cabral (Jornal do Brasil, 21-6-87).

11 . Agressividade verbal e fsica conturba as sesses da Constituinte

Vem a propsito salientar, ainda que muito de passagem, o clima de agressividade verbal
e at mesmo fsica entre os Constituintes, que levou o relator Bernardo Cabral a comparar o
Plenrio a um mercado persa, onde o insulto a moeda corrente (O Globo, 17-6-87).
Ainda segundo O Globo(2-8-87), teria havido naquela Assemblia uma mdia de quatro
brigas por semana.
Eis alguns exemplos de agravos mtuos e cenas de autntico pugilismo verificadas em
certas sesses.
Depois de atender a 14 questes de ordem levantadas pelos xiitas do PMDB, o senador
[Afonso Arinos] educadamente, dirigiu-se Deputada Cristina Tavares com um minha senhora.
Imediatamente a parlamentar retrucou, afirmando que no era uma senhora e sim uma
Constituinte.
Paciente, Arinos explicou que estava lhe dispensando o tratamento devido a uma dama
por quem tinha o maior apreo. Foi a gota dgua.
Aos gritos, a Deputada arrematou:
- No sou uma dama e dispenso o seu apreo! (O Globo, 20-5-87).
O Jornal do Brasil(25-5-87) registra a seguinte altercao entre o senador Edison Lobo
(PFL-MA) e a deputada Cristina Tavares:
O senador, presidindo a reunio: Ao meu rei tudo. Menos a minha honra.
A deputada: Isso pra quem tem honra...
Uma briga de socos entre os constituintes Lysneas Maciel (PDT-RJ) e Joo de Deus
(PDT-RS) impediu a formalizao do acordo entre os evanglicos, a respeito dos seguintes trs
itens do relatrio Bisol (relator da Comisso de Soberania): o relativo s limitaes aos cultos, no
discriminao aos homossexuais e legislao sobre proteo ao consumidor (cfr. Jornal do
Brasil, 14-6-87).
Terminou em pancadaria a primeira parte da sesso de votao do relatrio da
Comisso de Ordem Econmica ... Os trabalhos foram suspensos 1 hora da madrugada ... aps
15 minutos de agresses verbais e fsicas entre deputados, dos grupos progressistas e liberalconservador. O conflito s no se reproduziu nas galerias ... pela interferncia da segurana da
Cmara (Jornal do Brasil, 14-6-87).
Saldo parcial daquela sesso, segundo Gloria Alvarez, do Jornal do Brasil(15-6-87):
dois microfones foram quebrados na cabea dos participantes e o prprio presidente da comisso
deputado Jos Lins (PFL-CE) saiu correndo da reunio.
Uma questo de ordem do lder do governo, Carlos SantAnna, ... a anulao da
votao, feita sbado, quando foi aprovado um outro projeto de deciso, que probe a converso
da dvida externa em investimentos de risco.
A partir do argumento de SantAnna, os nimos se exaltaram em plenrio; a ponto de, j
quase no final, o lder do PFL, Jos Loureno (BA), ter xingado com um palavro o deputado
Paulo Ramos, autor do projeto de deciso (O Estado de S. Paulo, 14-7-87).

12 . Dispndio Faranico
triste notar que, para produzir a obra a tantos ttulos eivada de inautenticidade, a
Assemblia Constituinte esteja efetuando gastos verdadeiramente faranicos.

115

O montante de dinheiro que o Pas vem dispendendo com os trabalhos constituintes

assustador. A notcia do Correio Braziliense (5-7-87), sob o ttulo A Constituinte j gastou Cz 3
bi, dispensa comentrios:
S para que se tenha uma idia do que foi produzido at agora, tomemos o volume de
papis que passou pelas mquinas da grfica do Senado, responsvel pela impresso dos avulsos
da Constituinte. Colocados um ao lado do outro, esses papis dariam para cobrir 2.127
quilmetros, ou a distncia aproximada entre Braslia e Natal. Empilhados, chegariam altura de
um prdio de 374 andares. E os trabalhos ainda esto pela metade. ...
Com o oramento (de Cz$ 2 bilhes) elaborado em junho do ano passado, e portanto j
prevendo as despesas da Constituinte, a Cmara precisou, contudo, de uma suplementao
oramentria. Foram Cz$ 700 milhes a mais para pagamento de pessoal e Cz$ 290 milhes para
custeio e investimentos.
E note-se que o cmputo abrange to-somente os seis primeiros meses de 87 ...

Captulo VIII Um Projeto de Constituio que desagradou

profundamente o Pas
1 . O texto constitucional em elaborao suscitou desde logo pesadas
crticas
medida que desenvolvia seus trabalhos, a Assemblia Nacional Constituinte foi
desagradando cada vez mais amplos setores da opinio nacional e suscitando as mais pesadas
crticas.
O Ministro da Justia, Paulo Brossard, via nos trabalhos da Constituinte: fantasias,
desordem mental, irrealismo exacerbado. ... desvios conceituais, ... ausncia de uma reflexo
mnima, bem como total ausncia de critrios, de seriedade (Alexandre Costa, O Estado de S.
Paulo, 16-4-87).
Um documento da Associao Comercial de So Paulo considera os 24 relatrios das
Subcomisses da Constituinte como casusticos quanto forma e xenfobos e socializantes
quanto ao mrito (Dirio do Comrcio, So Paulo, 20-5-87).
Detalhista, utpico e progressista so qualificativos repetidos agora em razovel
escala na Assemblia Nacional Constituinte (O Globo, 16-5-87).
Para O Estado de S. Paulo(17-5-87) era grande o risco de ser elaborada uma
Constituio ideal, lrica, potica e, sob certo aspecto, fantasiosa, mas inexeqvel.
Em suma: O festival de besteiras que assola a Constituinte praticamente ilimitado
(Nertan Macedo, O Estado de S. Paulo, 14-6-87).
Essas crticas, alis, prosseguiram com a publicao dos sucessivos Substitutivos do
Projeto Cabral. O Jornal do Brasil (1-9-87), por exemplo, comenta:
difcil evitar uma sensao de constrangimento ou at de perplexidade em relao ao
que est acontecendo com a Assemblia Constituinte. A Constituio a lei maior. Mas onde
esto os indcios de que e trata, realmente, da lei maior em elaborao? Onde est a seriedade
prpria a uma tal ocasio?
A impresso que se tem, em vez disso, a de que esto em elaborao milhares de
pequenas leis, tratando de tudo quanto questo especfica ...
A idia de Constituio inseparvel de um ordenamento que trate os assuntos de
acordo com a sua hierarquia. como a construo de um edifcio: h que haver alicerces e um
plano geral, a partir do qual os detalhes vo se encaixando em seus respectivos lugares. Em vez

116

disso, o que se avoluma nossa frente, nesta jornada constituinte, uma autntica Torre de Babel,
onde cada pedao parece obedecer a uma inspirao diferente. ....
A nossa poca entrou a confiar desvairadamente no poder jovem, na tabula rasa, no
comear tudo de novo. ...
O pas ... no uma colcha de retalhos. Tem os seus costumes, sua feio prpria e
uma longa tradio constitucional. Quis-se fazer tabula rasa dessa tradio. ...
Quis-se partir do zero. O resultado um projeto constitucional desossado, que no
parece ter comeo nem fim, que no tem rosto nem estrutura, e no pode funcionar como o
ordenamento sem o qual a nao no vive.

2 . Um Projeto de Carta Magna, dispositivos que caberiam normalmente na

legislao ordinria
Uma das crticas mais insistentes que vm sendo feitas ao texto constitucional em
elaborao a confuso em matrias especficas de uma Carta Magna e as de alada da legislao
ordinria:
J em maro, o sr. Jos Elias Murad, em artigo para O Estado de Minas (18-3-87)
apontava o erro de interpretao que se vem cometendo com certa freqncia, [que o de]
imaginar que se podem incluir na nova Constituio dispositivos legais e princpios que, na
verdade, s caberiam na legislao ordinria. A proceder-se assim, a futura Constituio seria, na
verdade, um imenso tratado, e ano a Carta Magna do Pas.
O jurista Miguel Reale afirmou recear um totalitarismo constitucional, isto , que a
Assemblia Nacional Constituinte exagere nas mincias do texto da nova Carta e no deixe nada a
ser feito pelos legisladores futuros, j que tudo ficaria pr-determinado agora. Reale observou que
a constitucionalite uma doena perversa (O Estado de S. Paulo, 4-4-87).
Como no se cr na lei ordinria, apela-se para a lei bsica. Tudo passa ento a ser
matria constitucional. ... Uma Constituio atulhada, que procure tudo regulamentar, j nasce
com precria viabilidade, pondera Otto Lara Resende ( O Globo, 12-7-87).
O Prof. Antnio Dias Leite, em artigo para o Jornal do Brasil (13-7-87) assevera:
Tentar definir todo o futuro em uma Constituio detalhista insensatez que s pode concorrer
para inviabilizar o pas.
Segundo o deputado Adylson Motta (PDS-RS), mais de 70% dos artigos aprovados at
agora nada tm de matria constitucional (Jornal do Brasil, 20-6-87).

3 . O chamado Projeto Cabral, em particular, foi objeto de repulsa

generalizada
As crticas se tornaram mais acres quando comeou a ser conhecido o Anteprojeto da
Comisso de sistematizao, e atingiram o paroxismo ao ser publicado o primeiro Projeto de
Constituio dessa Comisso, conhecido como Projeto Cabral.
Em editorial do Jornal da Tarde de So Paulo (30-6-87), l-se: O que mais chama
ateno nesse primeiro esboo da futura Carta Magna .... o carter irrealista, demaggico e
tautolgico da matria de suas propostas.
Para o diretor do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (regional Diadema), sr.
Fernando Sevy, o Projeto Cabral amontoado de absurdos (Folha de S. Paulo, 8-7-87; O
Estado de S. Paulo, 12-7-87).
O deputado Jos Geraldo Ribeiro (PMDB-MG), que integra a prpria Comisso de
Sistematizao disse que trabalharia por uma nova Constituio enxuta e livre de dispositivos que
s consagram a imaginao fundada na demagogia (Jornal do Brasil, 31-7-87).

117

 Isso uma loucura. O pas vai ficar ingovernvel, disse Folha o Ministro da
Fazenda, Luiz Carlos Bresser Pereira. E, para evitar o que classifica de loucura, advertiu ....
Ulysses Guimares sobre o desastre embutido no anteprojeto de Constituio (Gilberto
Dimenstein, Folha de S. Paulo, 30-7-87).
Mauro Chaves, em artigo para O Estado de S. Paulo (30-7-87), faz o elenco dos apelidos
que vm sendo atribudos ao Projeto Cabral:
A partir desses traos caractersticos da classe e das lideranas polticas brasileiras ...
podemos explicar o Monstrengo, o samba-do-crioulo-doido, o Tratado de Bestialogia, a Bblia
Mentecapta, o Rol de Asneiras, o Cdigo Frankenstein ou que mais apelido tenha aquela coisa
em 501 artigos gerada pela Comisso de Sistematizao.
O prprio relator da Comisso de Sistematizao (deputado Cabral) e o presidente desta
(senador Arinos) declararam no ter gostado do Anteprojeto. O senador Arinos chegou a sugerir a
redao de outro texto, alegando que o Projeto partiu de uma falha elementar, que foi no ter uma
proposta que servisse de base.
O deputado Bernardo Cabral afirma que o Projeto saiu um monstrengo, sim, mas o autor
no fui eu (Veja, 8-7-87).
Uma das declaraes mais expressivas sobre a inviabilidade do Anteprojeto da Comisso
de Sistematizao a do prprio relator:
Esse anteprojeto de Constituio que foi elaborado no tem linearidade ideolgica, no
tem consistncia no Direito Constitucional porque violenta no s as suas regras, mas fere o que
foi feito de uma Comisso para outra. Por exemplo, vrias comisses trataram da reforma agrria,
dos direitos coletivos e sociais. Ento se chocam, porque as posies so antagnicas. Se viesse um
projeto s, saberamos se ele era progressista, direitista ou esquerdista, mas teria um trao s.
- Ento virou uma loucura?
- um ajuntamento que precisava ter sido feito de outra forma. ...
Tenho lido nos jornais que o presidente Jos Sarney no estava satisfeito com essa
Carta. Declarou que, com ela, o Pas seria ingovernvel. Nossos pontos de vista, pelo menos aqui,
empatam. Eu tambm acho que o Pas ser ingovernvel com esse anteprojeto (Shopping News
City News, So Paulo, 5-7-87).

4 . O Senador Jos Richa chega a propor o recesso da Constituinte

Diante do impasse que assim se delineava, o Senador Jos Richa props a suspenso dos
trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte por 30 dias para que os parlamentares possam
analisar os problemas nacionais ... No preciso ganhar campeonato do mundo de fazer
Constituio, afirmou Richa, acrescentando que est disposto a coordenar um grupo
suprapartidrio para salvar a Constituinte, que segundo ele est trabalhando em clima muito
tumultuado (O Globo, 5-7-87).
Como era de prever, a proposta causou muita polmica entre os Constituintes. Apoiaramna a lder em exerccio do PFL, Sandra Cavalcanti e o deputado Delfim Netto. Este ltimo disse:
Acho que uma proposta muito sensata, que poderia trazer de volta o Congresso ao seu centro de
gravidade (O Estado de S. Paulo, 7-7-87).
O Presidente Sarney tambm se pronunciou sobre o assunto, dizendo que via com bons
olhos a proposta do senador Jos Richa (PMDB-PR) de suspender temporariamente os trabalhos
da Constituinte para a compatibilizao de pontos que no guardam uma unidade de pensamento
no anteprojeto preparado pelo relator da Comisso de Sistematizao, Bernardo Cabral (O
Estado de S. Paulo, 2-7-87).
A proposta, entretanto, no vingou entre os Constituintes. E a sada para o impasse vem
sendo buscada numa outra via: um acordo suprapartidrio.

118

5 . A formao de blocos suprapartidrios

Iniciada a discusso do Projeto Cabral em plenrio, o deputado Plinio de Arruda Sampaio
(PT-SP) se perguntava se o texto seria efetivamente debatido pelos Constituintes:
De acordo com o sistema adotado pela Mesa, o projeto inteiro est na ordem do dia e os
oradores inscritos para um espcie de debates, podem falar sobre o que bem entenderem. Assim,
um fala sobre presidencialismo; outro sobre a pena de morte; um terceiro sobre a criao do
Estado de Tocantins; um quarto sobre a reforma agrria; e desse modo fragmentado, at o oitavo
orador.
Obviamente, no h quem siga um debate de tal maneira dispersivo. Por isso, os
constituintes no comparecem.
Em resumo: no est havendo debate. ...
Democracia ... plenrio cheio, denso, tenso, galeria repleta, lideranas presentes,
apartes e contra-apartes, pegas entre expoentes de vrias correntes (Folha de S. Paulo, 24-787).
Para o deputado do PT isso s se conseguiria com a adoo de um cronograma de
debates por temas, em vez do montono pinga-fogo (Correio Braziliense, 23-8-87).
Por isso ele e outros deputados pressionaram a Mesa da Constituinte, a qual decidiu
convocar nove sesses extraordinrias noturnas, cada qual destinada discusso de um tema
polmico.
A primeira sesso extraordinria noturna ... parecia a comprovao da tese de Plinio: no
plenrio cheio, era possvel encontrar uma indita concentrao de estrelas, que rarssimas vezes
aparecem por l ....
As sesses noturnas que se seguiram, porm, mostraram que a maioria dos constituintes
havia ido primeira, muito mais atradas pela novidade que pela expectativa de assistir a um
autntico debate constitucional (Catarina Guerra, Correio Braziliense, 23-8-87).
Sucede que, segundo Newton Rodrigues, editorialista da Folha de S. Paulo (3-8-87), est
sendo jogado pelos grupos interpartidrio, de consenso, dos 32, de moderados, de
relatores do Prodasen e de quantos mais se organizaram fora do plenrio para defender interesses
comuns ou fazer avanar o trabalho.
O Grupo dos 32 formou-se partir da elaborao do Anteprojeto de Constituio
apresentado pelo relator Bernardo Cabral. liderado pelo senador Jos Richa (PMDB-PR) e
engloba parlamentares do PMDB, PDS, PDT e PFL. Tem tendncias de centro (moderado), sem
ser conservador. visto com bons olhos por Bernardo Cabral e apresentou o substitutivo
denominado projeto Hrcules. Recebeu o nome de Grupo dos 32 por contar com a participao de
32 constituintes (O Estado, Florianpolis, 23-8-87).
O grupo do consenso, que se rene na Biblioteca da Cmara dos Deputados, coordenado
pelo antigo secretrio de Estado do Governo Richa, do Paran, deputado Euclides Scalco (PMDBPR). Ele de esquerda (esquerda catlica), .... amigo dos bispos, interlocutor constante da CNBB
e dos padres perseguidos na ditadura (Freitas Nobre, Jornal da Tarde, So Paulo, 20-8-87).
O grupo do consenso rene parlamentares do PMDB de esquerda, em geral ligados ao
senador Mrio Covas. Promoveu algumas reunies em conjunto com o grupo do senador Jos
Richa, discutindo propostas que sejam consensuais para a nova Constituio. Neste caso, excluemse questes como o mandato presidencial, sistema de governo e reforma agrria. Agrupa cerca de
15 parlamentares (O Estado, Florianpolis, 23-8-87).
A constituio desses grupos suprapartidrios tem implicado, no raro, em verdadeira
miscelnea ideolgica.
Assim, por exemplo, o lder do PCB no Congresso constituinte, deputado Roberto Freire,
um dos articuladores de um grupo que inclui Guilherme Afif Domingos (PL), Israel Pinheiro

119

Filho (PMDB), Virglio Tvora e outros integrantes do bloco conservador, para, juntos,
elaborarem um substitutivo ao projeto constitucional que serve de base para os debates em
plenrio. O fato indicador da confuso que envolve os conceitos de progressista e
conservador que, de modo algo simplista, a imprensa adotou para definir os dois grandes grupos
em confronto no Congresso constituinte.
O que mais chama a ateno no perceber que, no interior de cada um desses blocos,
as diferenas so abissais. constatar que as divergncias entre progressistas e conservadores
que mais de uma vez j partiram para resolv-las literalmente a pancadas so muito menores
do que parecem primeira vista (Igor Fuser, Folha de S. Paulo, 17-7-87).
A formao desses grupos tem atrado a ateno de incontveis analistas polticos.
Nesse sentido, particularmente frisante o comentrio de Jnio de Freitas, da Folha de S.
Paulo (16-9-87):
Nova onda de cassaes de parlamentares, sem distino de partido, linha ideolgica e
princpios morais, est em curso na Constituinte e ameaa sua autenticidade, j de si relativa dado
o abandono dos compromissos de campanha eleitoral por tantos constituintes. ...
S a uns 10%, ou muito pouco mais, est sendo concedida a oportunidade de atender ...
misso delegada pelas urnas. ... Quem no figura entre os que negociam os acordos de lideranas
est tendo sua tarefa constituinte impedida.
So 466 constituintes que no compem a Comisso de Sistematizao e mais algumas
dezenas dos que a integram. Em 559, o total de marginalizados ronda os 500. So os novos
cassados. Em uma Constituinte que vinha compor o Estado de Direito e abrir caminho vida
democrtica.
O Jornal do Brasil (30-8-87) severo na censura a esse processo de elaborao da Nova
Carta:
Nada de definitivamente bom se pode esperar de uma constituio tecida sombra em
que se refugiam propsitos inconfessveis. ...
A Constituinte .... foi uma feira livre .... O resultado s poderia ser duvidoso, porque o
mandato representativo no tem o poder de legitimar atos tramados no escuro e que no resistem
luz do dia.
Pense-se o que se pensar sobre a autenticidade dessas articulaes de bastidores, o fato
que elas so reveladoras do impasse a que se chegou nos trabalhos de elaborao do novo texto
constitucional.

6 . A orientao de fundo do Projeto Cabral

Muitas crticas ao Projeto Cabral salientam sua orientao de fundo:
O que caracteriza, acima de tudo, o arcasmo de sua viso est no fato de encararem a
ao do Estado, ou, de forma mais precisa, a interveno do governo, como um recurso primeiro,
ltimo e constante de todo progresso social (Folha de S. Paulo, 4-7-87).
A fatigante, tediosa e desalentadora leitura do Anteprojeto de Constituio levaria
imagem da centralizao autofgica que torna incapazes e inoperantes um sem nmero de
organismos administrativos, sobretudo, na administrao pblica, em nossos dias. Seria o reflexo
de uma Constituio que se obstina em cercear as iniciativas livres e conferir ao Estado, patro
supremo e onipotente, a tutela sobre todas as pessoas e atividades (Dom Loureno de Almeida
Prado O.S.B., Jornal do Brasil, 15-7-87).
Alm de utpico, prolixo e demaggico, inexeqvel e inaplicvel o anteprojeto ...
Preceitua desde o direito felicidade impossibilidade de corte da luz, por quem no pagar a
conta. Institucionaliza a delao e estabelece um sistema de governo impossvel de funcionar, meio
parlamentarista, meio presidencialista. Ilude o trabalhador dispondo sobre a estabilidade no
emprego aos 90 dias e abre as portas para o desemprego em massa. Fala em desestatizao mas

120

amplia as tenazes do Estado sobre a economia, ao [mesmo] tempo em que, pretendendo acabar
com a discriminao, privilegia minorias. D aos estados e municpios maior receita tributria,
mas, por conta disso, amplia os mecanismos para a Unio taxar ainda mais o cidado comum.
De muitos de seus captulos flui a certeza de sua inaplicabilidade. A nova Constituio,
se seguir esse modelo, comear a ser descumprida no primeiro dia de sua promulgao (Carlos
Chagas, O Estado de S. Paulo, 5-7-87).
Dom Loureno de Almeida Prado pe em realce o igualitarismo como fundo de quadro do
Projeto Cabral: Por medo das desigualdades que realmente existem, umas legtimas ... outras
ilegtimas e opressivas, que devem ser combatidas, forja-se o igualitarismo, ... todos uniformizados,
sem qualquer marca individuante que os diferencie como pessoa, como personalidade prpria,
todos timbrados com o sinete do dono, inominados servidores do Estado. ... Mais opressiva que a
multinacional ... a massificao do povo no anonimato ... Cada um ser parte dessa engrenagem
em que a nossa vida estar inserida (Dom Loureno de Almeida Prado O.S.B., art. cit.).

7 . Alguns aspectos particularmente aberrantes do Projeto Cabral

A imprensa tem dado destaque a alguns aspectos particularmente aberrantes do Projeto
Cabral41 :
Esse primeiro esboo da futura constituio diz que a soberania do pas pertence ao
povo e que do povo emanam os poderes do Estado. O rascunho cria mecanismos para que o povo
exera esse direito. O Tribunal Constitucional, por exemplo. Pode ser acionado sempre que
alguma norma constitucional deixar de ser cumprida. Aes populares podem ser iniciadas por 10
mil cidados, ou por entidades de classes nacionais com mais de um ano de funcionamento
(Jornal do Brasil, 17-5-87).
Dispem que todo o poder emana do povo, mas com ele exercido. Ora, o povo no
tem endereo no catlogo telefnico, nem pode ser convocado alta madrugada ou pela manh,
para todos os dias participar de um plebiscito ( O Estado de S. Paulo, 5-7-87).
A todos os partidos polticos fica assegurado o direito de iniciativa em matria
constitucional e legislativa. Abre-se ao PT, por exemplo, a hiptese de sugerir uma nova
Constituio, atravs de emenda, ou de propor a sua lei de greve (Carlos Chagas, O Estado de S.
Paulo, 8-7-87).
A proposta de Carta pretende reformular o ensino da Histria nas escolas, entregar as
terras onde existiram quilombos s comunidades negras, dar penso aos seringueiros e assegurar
emprego pblico a ex-combatentes e at tentar inserir o Brasil na campanha mundial prodesarmamento (Jornal do Brasil, 28-6-87).
O negro e o homossexual no mais podero ser discriminados, e os ndios passam a ser
considerados uma nao. A histria da raa negra no Brasil ser contada nas escolas, e Zumbi dos
Palmares ser o mais novo heri nacional. Sem autorizao prvia das populaes indgenas
ningum poder explorar as riquezas naturais e minerais existentes em seus territrios, que estaro
demarcados, no mximo, em seis anos. Os deficientes fsicos e mentais que no puderem trabalhar
sero tutelados pelo estado, e a todas as etnias a nova constituio vai assegurar seus direitos
(Jornal do Brasil, 12-5-87).

41

Ao selecionar recortes de imprensa que dessem fundamento sua argumentao, o autor teve em mos
comentrios especialmente dignos de nota sobre diversos dispositivos do Projeto Cabral. E, embora bom nmero desses
comentrios no tenha relao prxima com a tradio, a famlia e a propriedade, nem a defesa contra o socialismo e o
comunismo do que resta, no Brasil, de civilizao crist objeto precpuo deste estudo inseriu-os
indiscriminadamente (o termo est na moda) com temas relacionados com essas matrias, na coletnea junto. O que lhe
pareceu enriquecedor para a generalidade dos leitores.
Tal no implica, entretanto, em endosso do autor a tudo quanto neles esteja dito. Nem seria praticvel fazer, a
cada momento, as necessrias precises em campos delicados, como o da Doutrina Catlica, do Direito etc.

121

Denuncia-se no anteprojeto, entre outras formas de discriminao, subestimar,

estereotipar ou degradar grupos tnicos, raciais ou de cor, ou pessoas a eles pertencentes, por
palavras, imagens e representaes; estipula-se que ningum ser privilegiado ou prejudicado
em razo de etnia, raa, cor... ou qualquer outra condio social ou individual (art. 12, item III,
letra d e e); veda-se lei que estabelea distino entre brasileiros natos e naturalizados (art. 20)
(O Globo, 15-7-87).
O anteprojeto assegura o direito de greve e probe as autoridades pblicas, inclusive
judicirias, de intervir para limit-lo. probe o locaute, a paralisao dos empresrios, e permite a
organizao dos funcionrios em seu local de trabalho. ... Os empregados tero participao
direta nos lucros das empresas e reajustes mensais de salrios(Jornal do Brasil, 23-5-87).
Se promulgada como se encontra o anteprojeto, a futura Constituio brasileira estaria
propondo desde o fim do sigilo bancrio da Sua liberdade de despachos de macumba nos
cemitrios. Se um pouco de bom senso impediu que fosse aprovada a previso de golpe de Estado,
obrigando os golpistas a preservarem a Constituio, escapou o item que obriga as representaes
diplomticas do Pas a prestarem assistncia aos exilados brasileiros. assegurado, ainda, o 14
salrio e o direito sexual dos presidirios, acaba com a censura e exige leis que a tornam
obrigatria. ...
Alm de pretender eliminar a pobreza por lei, o texto da futura Constituio determina a
igualdade perfeita de direitos e obrigaes entre homens e mulheres, com a nica exceo dos que
tm a sua origem na gestao, no parto e no aleitamento. ...
assegurado, como hoje, o direito de resposta a ofensas ou informaes incorretas
divulgadas. Porm, exige-se que a resposta venha acompanhada de retratao, o que
inviabilizaria, certamente, a aplicao deste dispositivo. No af de proteger a imagem das pessoas,
o texto s permite a divulgao de fatos e fotos com a autorizao do interessado, o que
inviabilizaria reportagens, principalmente pela televiso, alem das fotos (Jornal da Tarde, So
Paulo, 4-7-87).

8 . O Brasil ps-Constituinte, caso prevaleam certos dispositivos do

Projeto Cabral
Caso prevaleam na futura Carta Magna certos dispositivos do Projeto Cabral, qual a
imagem do Brasil ps-Constituinte e a silhueta do futuro cidado brasileiro dentro dessa nova
paisagem (Jornal do Brasil, 17-5-87)?
A . Equiparao entre casamento e unio livre
A mulher .... ganha direitos e deveres iguais aos do homem no casamento e na educao
dos filhos. E os filhos deixaro de ser tratados de acordo com a situao oficial da unio entre o
homem e a mulher. Nesse rascunho da Constituio, toda unio estvel passa a ser considerada
famlia. Os filhos, mesmo aqueles concebidos fora do casamento, so considerados legtimos. Isso
acaba com o tratamento diferenciado na herana do pai(Jornal do Brasil, 17-5-87).
B . Igualdade entre o homem e a mulher
No artigo 12, o texto determina que o homem e a mulher so iguais em direitos e
obrigaes, inclusive os de natureza domstica e familiar, com a nica exceo dos que tm a sua
origem na gestao, no parto e no aleitamento- ressalvas dispensveis, porque se referem a
assuntos perfeitamente resolvidos pela natureza (Jornal do Brasil, 5-7-87).
O deputado Amaral Neto ironiza: Pelo menos, a Constituio no exigiu que os homens
tambm tivessem de amamentar ou parir(Folha de S. Paulo, 1 -7-87). A deputada Sandra
Cavalcanti observa que tal dispositivo j entrou para [o] besteiro do Pas (O Globo, 9-7-87).
O Igualitarismo afirmado no art. 12 est em contradio com o disposto no art. 88, o qual
determina aposentadorias em diferentes condies, dependendo do sexo, segundo observa o

122

constituinte Jos Mendona de Morais (PMDB-MG) (Jornal da Constituinte, 20 a 26 de julho de

1987).
C . Aborto
Outra prola: Do artigo 13 do anteprojeto de Constituio: Adquire-se a condio de
sujeito de direito pelo nascimento com vida (Folha de S. Paulo, 1 -7-87).
D . Homossexualidade
O presidente da Comisso Brasileira de Justia e Paz, professor Cndido Mendes de
Almeida, defendeu a incluso da proibio da discriminao contra os homossexuais no mesmo
artigo da Constituio que vedar a discriminao por causa de sexo, religio, cor, convices
polticas e filosficas etc. ( Tadeu Afonso, Folha de S. Paulo, 26-4-87). O que efetivamente se
deu (cfr. art. 12, III, f).
A Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais da Constituinte gastou ontem quase
uma hora discutindo se deveria figurar no relatrio a proibio de discriminao contra
comportamento sexual ou orientao sexual, expresso preferida pelos lderes de movimentos
homossexuais que prestaram depoimentos na Subcomisso(O Globo, 16-5-87).
Esta minoria [os homossexuais] conseguiu incluir no anteprojeto aprovado que
ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de orientao sexual! ... A proposta passou,
apesar do protesto do deputado Salathiel de Carvalho (PFL-PE) e da deputada Sandra Cavalcanti
(PFL-RJ). Ela manifestou a sua preocupao de que um dispositivo nesse sentido viesse beneficiar
os tarados ( Eliana Lucena, O Estado de S. Paulo, 31-5-87).
E . Educao
Conviria chamar ateno dos liberais da Constituinte ... para observao de duas
penetrantes autoras francesas, que lembram que aqueles que no pretendem fabricar um homem
novo cuidam pouco da Educao Nacional, abandonando de bom grado esse domnio aos
apetites da esquerda.... Esse um dos fundados temores que nos assaltam em relao ao
tratamento que se dar educao na Constituinte: ocupados demais em deter as maluquices e
irresponsabilidades do estatismo socializante no domnio da ordem econmica e social, os
constituintes liberais e democratas talvez no se mantenham permanentemente em guarda contra
as investidas sub-reptcias do comuno-socialismo no campo da educao e da cultura (O Estado
de S. Paulo, 25-6-87).
No Campo da Educao, querem entregar rede pblica, e s a ela, o dinheiro de
impostos. Para os pobres, que no poderiam pagar os seus estudos, estariam fechadas as portas de
escolas que, desde Anchieta, tm provado sua eficincia. Acabariam instituies como o SENAC ou
o SENAI, quando todos defendem mais ensino profissionalizante [A Constituinte] quer instaurar o
imprio exclusivo e totalitrio da escola pblica(lvaro Valle, O Globo, 29-6-87).
O inciso IV do art. 378 estipula a gratuidade do ensino pblico em todos os nveis,
acatando as propostas do progressismo demaggico. Entretanto, logo no artigo seguinte, que
enumera as formas pelas quais o dever do Estado com o ensino pblico se efetivar, estabelece-se
no inciso II, a extenso do ensino obrigatrio e gratuito, progressivamente ao ensino mdio, o
que quer dizer que o ensino pblico, gratuito em todos os graus, vir a ser gratuito
progressivamente, no grau mdio (e no superior?). mas no s: no mesmo artigo, o inciso IV
garante educao gratuita em todos os nveis de ensino s pessoas portadoras de deficincias e
aos superdotados, sempre que possvel em classes regulares, garantida a assistncia e o
acompanhamento especializados. ... No se sabe o que faz a a redundante referncia
gratuidade, j estabelecida no artigo anterior. Se o que se pretende que os deficientes e os
superdotados recebam educao gratuita, ento se nega a gratuidade antes estendida
universalmente no ensino pblico, tenham ou no os seus beneficirios, at nas universidades,
condies de pagar os seus estudos. Mais adiante, no 3 , do art. 384, estabelece-se taxativamente
que vedada a cobrana de taxas ou contribuies educacionais em todas as escolas pblicas,

123

de forma que a gratuidade total e absoluta do ensino pblico volta a ser afirmada, sendo de
imaginar, na tentativa de sanar-se a contradio, que se queira tornar no s gratuito, mas
obrigatrio tambm o ensino mdio (e por que no tornar obrigatrio o ensino superior?),
conforme o j citado inciso II do art. 379 (O Estado de S. Paulo, 5-7-87).
De todas as formas de estatismo a mais radical a que entrega no Estado o poder
exclusivo de educar. Em todos os totalitarismos, nos antigos, de Hitler e Stalin, como nos modernos
de Fidel Castro ou Ortega, o domnio da escola o caminho de instalar o Admirvel Mundo novo
de humanidade desumanizada, do escravo, que no precisa de campo de concentrao, porque se
alegra e, at se orgulha, de ser do chefe [o Estado] [Dom Loureno de Almeida Prado, O.S.B.,
Jornal do Brasil, 15-7-87).
F . Propriedade rural
Na defesa da propriedade, tambm h preciosidades. Entre outras coisas, segundo o
texto [do Projeto Cabral], a funo social do imvel rural cumprida quando ele ou est em
vias de ser racionalmente aproveitado, o que no define rigorosamente nada (Jornal do Brasil,
5-7-87).
A indenizao das terras nuas poder ser paga em ttulos da dvida agrria, com
clusula de exata correo monetria, resgatveis em at 20 anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, acrescidas dos juros legais. A indenizao das benfeitorias ser sempre feita
previamente em dinheiro. A desapropriao de competncia exclusiva do Presidente da
Repblica.
O anteprojeto determina que os beneficirios da distribuio de lotes pela reforma
agrria recebero ttulo de domnio, gravado com clusula de inalienabilidade pelo prazo de 10
anos, permitida a transferncia somente em caso de sucesso hereditria (Jornal da
Constituinte, 22 a 28 de junho de 1987).
No tem limite a fantasia do anteprojeto de Constituio preparado na Comisso de
Sistematizao da Assemblia Nacional Constituinte. Ainda no ttulo II, Dos Direitos e Liberdades
Fundamentais, letra A, nmero XIII, captulo I, l-se que o exerccio de propriedade subordina-se
ao bem estar da sociedade. No consta do texto 67/69 e, por amplo demais, o princpio perigoso e
inexeqvel. Poder algum alegar, com b ase na Constituio, no se sentir bem com a construo
defronte de sua casa de amplo viaduto que lhe devassar a intimidade? Ou de um prdio de
apartamento que lhe retirar a vista do mar ou da montanha? (Carlos Chagas, O Estado de S.
Paulo, 7-7-87).
G . Propriedade empresarial
A demagogia burride de uma minoria de constituintes pode levar este pas ao caos.
Tratando os patres como se fossem inimigos dos empregados, eles querem mudar a ordem
social... A estabilidade que desejam colocar na Constituio diminuindo de 48 para 40 horas de
trabalho e a garantia do empregado aos 90 dias, mais um atentado ao progresso brasileiro. ...
No Brasil, os bem-sucedidos, aos contrrio dos outros pases, so tratados como viles e
a maioria analfabeta tratada como se fossem os vitoriosos da nao... Apresentam as duas classes
como inimigas uma da outra... (O Globo, 29-6-87).
Para o ex-deputado comunista Alberto Goldman, esse plano [da estabilidade no emprego]
chega a ser um engodo. como querer instaurar o socialismo com um projeto de lei. No d
(Veja, 24-6-87).
Luiz Antnio Medeiros, presidente do Sindicato de Metalrgicos do Estado de So Paulo,
declara que num perodo de crescimento, a estabilidade no emprego um instrumento contra o
trabalhador ....
Segundo Medeiros, estabilidade no emprego no existe em nenhum pas do mundo, nem
mesmo na Unio Sovitica, onde o Estado pode transferir um operrio de uma fbrica para outra
sem o consultar. ...

124

Para ele, o Estado o pior patro que existe. Alm disso, mau rbitro, por se
ineficiente e improdutivo (Jos Numanne Pinto, O Estado de S. Paulo, 5-7-87).
A estabilidade no emprego desencorajaria contrataes, aceleraria demisses e
promoveria a automao e robotizao, pois a empresa no pode garantir estabilidade no
emprego se suas prprias vendas e mercados so inerentemente instveis (Roberto Campos, O
Globo, 7-6-87).
No captulo dos Direitos Sociais consagrada a estabilidade no emprego aos 90 dias. ...
Aprovado esse artigo, as empresas tero necessariamente de encontrar mecanismos para
descumpr-lo, sob pena da maior paralisao econmica de todos os tempos. O que dizer da
fixao de 40 horas de trabalho semanal? Ser por a que vamos evitar a recesso e continuar
crescendo? (Carlos Chagas, O Estado de S. Paulo, 7-7-87).
H . Tributao
Marcha a Constituinte para estabelecer e consagrar, tambm em matria tributria,
alguns dos absurdos que o partido que nela constitui maioria sempre criticou duramente nos
governos militares. ...
Traduzindo em midos: alm dos casos de guerra ou iminncia de guerra (art. 271),
poder a Unio, sem sujeio a prazos, instituir impostos sobre importao, exportao, renda e
proventos de qualquer natureza, produtos industrializados, operaes de crdito, cmbio e seguro,
ou ttulos e valores mobilirios (Newton Rodrigues, Folha de S. Paulo, 28-7-87).
A Unio fica de mos livres para cometer um verdadeiro assalto aos cofres estaduais e
municipais, pois apodera-se de toda uma arrecadao que, em grande parte, deveria pertencer, por
fora do sistema tributrio nacional, aos Estados e aos Municpios (Francisco Dornelles, O
Globo, 10-7-87).
Em dispositivo que foi acolhido pelo Projeto Cabral, a Comisso da Soberania entende
que a alimentao, a sade, o trabalho e sua remunerao, a moradia, o saneamento bsico, a
seguridade social, o transporte coletivo e a educao consubstanciam o mnimo necessrio ao
pleno exerccio do direito existncia digna, e garanti-los o primeiro dever do Estado. E para
tanto determina que o oramento da Unio consignar a dotao necessria suficiente ao
cumprimento do dever previsto. Alm disso, estabelece que assegurado s crianas pobres o
regime de semi-internato no ensino do 1 grau; que ningum poder ser privado, por incapacidade
absoluta de pagamento, dos servios pblicos de gua, esgoto e energia eltrica; e que, at a
erradicao definitiva da pobreza absoluta, suas vtimas tm o direito ao amparo e assistncia do
Estado e da sociedade. Haja dinheiro para tanto (Jornal da Tarde, So Paulo, 24-6-87).
O imposto sobre o patrimnio, agora com o nome de contribuio social, sobre o
patrimnio lquido, foi includo no anteprojeto de Constituio no Captulo da Ordem Social sem a
anlise aprofundada de seus efeitos sobre a economia(Francisco Dornelles, Folha de S. Paulo,
31-7-87). Medida julgada impraticvel pelos especialistas em tributao da Austrlia, Canad e
Japo, conforme esclarece o deputado Francisco Dornelles em seu artigo.
I . Anistia e reintegrao dos militares cassados
Entre as propostas do Projeto Cabral que provocaram enorme reao est o dispositivo que
concede anistia e reintegrao dos militares cassados, com vencimentos integrais e restituio das
patentes que tinham poca em que foram punidos.
Um relatrio das Foras Armadas manifesta a restrio das trs Armas a uma tal proposta porque, feita de
forma generalizada, atinge pessoas envolvidas em crimes comuns ou previstos no regulamento das Foras Armadas. ...
Essa anistia peca pela injustia da generalizao e traz para a Constituinte um assunto que casustico. ...
Para os militares, ainda conforme o documento, a anistia levar desorganizao jurdica (prope o
pagamento de proventos atrasados e reintegrao na carreira) e provocar ruptura do ordenamento jurdico, com
dispensa dos pr-requisitos da carreira. um tratamento privilegiado para quem cometeu deslizes, em comparao
aos que no cometeram ato algum, afirma tambm o relatrio. H ainda risco gravssimo de quebra de hierarquia e

125

disciplina militares e de elevao dos nus para os cofres pblicos (Zenaide Azeredo, O Estado de S. Paulo, 21-687).

J . Num projeto rubicundamente antidiscriminatrio, absurda discriminao em favor do

silvcola
Segundo editorial de O Estado de S. Paulo (4-7-87) a verdade que nesse curioso anteprojeto, de que o
deputado Bernardo Cabral se faz responsvel principal, tudo se d ao ndio.
Em artigo para a revista Veja (27-5-87) o sr. Fernando Sampaio Ferreira, presidente da BomBril, analisa o
tema, logo aps tomar conhecimento do anteprojeto da Subcomisso de Minorias, cujos dispositivos concernentes aos
silvcolas foram substancialmente recolhidos no Projeto Cabral:
H pelo menos um grupo de brasileiros que no se pode queixar dos trabalhos realizados at o momento
pela Assemblia Nacional Constituinte os ndios. Mesmo desprovida de poder econmico, e sendo em certas regies
no mais do que uma fico racial, essa comunidade estimada em 200.000 pessoas, ou 0,13% da populao brasileira,
tem recebido dos constituintes um tratamento muito melhor do que aquele reservado aos empresrios e trabalhadores.
...
Alm de no definir quem o ndio, o texto da Subcomisso de Minorias no altera os dispositivos da
legislao ordinria corrente segundo os quais os ndios so irresponsveis perante a lei. ... Logo, jamais ter que
prestao satisfaes polcia, ao Fisco ou s Foras Armadas, alm de guardar a vantagem de ser, eternamente, um
garoto de 17 anos. Em linguagem jurdica, os ndios so inimputveis. Curiosamente, porm, o projeto de lei
divulgado nos ltimos dias afirma, em seu artigo 18, referente s responsabilidades dos deficientes mentais, que a
responsabilidade penal das pessoas portadoras de deficincia mental ser determinada em funo de sua idade
mental. Assim, em vez de se ter uma lei de proteo ao ndio, acaba-se tendo uma lei de punio aos no ndios
posto que at o incapacitado mentalmente passvel de punio diante da lei, enquanto o ndio, ainda que no pleno
gozo de sua razo, est acima dela.
Se aos ndios faltam responsabilidades, sobram, no entanto, direitos. Ao tratar da questo da terra
indgena, por exemplo, o projeto da Subcomisso das Minorias estabelece que as terras ocupadas pelos ndios so
inalienveis, imprescritveis e indisponveis a qualquer ttulo, vedada outra destinao que no seja a posse e usufruto
pelos prprios ndios. At mesmo o subsolo das terras indgenas est protegido pela lei. Ele s pode ser explorado
pelo Estado, jamais por empresa privada, e sempre com a autorizao do Congresso e a concordncia dos prprios
ndios. ...
Na mesma semana em que vinham luz essas decises da Subcomisso de Minorias, a Subcomisso da
Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria tenha divulgado outro texto legal que usa pelos e medidas
completamente diferentes.
Segundo o projeto da Subcomisso da Poltica Agrcola, a propriedade rural de quem no ndio ter que
ser racionalmente aproveitada, conservar os produtos naturais, ser explorada de acordo com as regras da legislao
trabalhista e, ainda assim, respeitando todas essas exigncias, no poder exceder uma rea mxima de 100 mdulos
rurais. ... se no cumprir as regras, ou se sua propriedade tiver dimenses superiores ao nmero de mdulos rurais
previsto em lei, o dono da terra estar sujeito a desapropriaes por interesse social. Como se no bastasse, o
subsolo das propriedades dos no ndios no lhes pertence. Chega-se, assim, estranha situao em que a sociedade
indgena, que no reconhece a propriedade privada, tem seus direitos de propriedade garantidos mais amplamente do
que aqueles da sociedade dos no ndios, cujo modo de vida se baseia precisamente na propriedade privada.
Alm de todos esses disparates, ... em seu artigo 14, o anteprojeto da Subcomisso de Minorias diz que so
nulos e desprovidos de eficcia e efeitos jurdicos os atos de qualquer natureza, ainda que j praticados, tendo por
objeto o domnio, a posse, o uso, a ocupao ou a concesso de terras ocupadas pelos ndios. Tomadas ao p da letra,
essas palavras significam que preciso devolver aos ndios tudo o que lhes foi tomado desde 1500, ou seja, o pas
inteiro. Seria o caso, ainda de se mover um processo, nos termos da lei, contra o invasor portugus Pedro lvares
Cabral o primeiro a violar os direitos da comunidade indgena. brincadeira.
Parece brincadeira, mas o fato que, ao tentar garantir os direitos da minoria indgena, os constituintes
criaram uma situao bizarra a discriminao odiosa da maioria dos brasileiros. Seria o caso, agora, ... [de exigir]
para todos que assim queiram, o direito de tambm ser ndio. Eu quero.

9 . O utopismo revolucionrio inspirador dos trabalhos da atual Constituinte

A leitura do Projeto de Constituio apresentado pela Comisso de Sistematizao para
discusso em Plenrio (Projeto Cabral) levanta inevitavelmente a pergunta sobre a fonte de
inspirao de tantos dispositivos discrepantes dos princpios e das tradies da civilizao crist.
A resposta se poder encontrar no fato de haverem os seus propositores singrado
largamente pelos mares de um utopismo revolucionrio e sonhador, com vistas a aplicar ao Brasil
de hoje, com as desigualdades inerentes sua organizao social e econmica baseada na

126

propriedade individual e na livre iniciativa, a trilogia liberdade igualdade fraternidade que a

Revoluo de 1789 imps com furiosa radicalidade e mo de ferro Frana de Lus XVI.
Assim como a Revoluo Francesa eliminou todas as desigualdades que pde, reduziu
muitas das que no conseguiu eliminar e tendeu constantemente para a igualdade completa, assim
tambm a influncia do esprito igualitrio de 1789 se fez sentir no Projeto Cabral, no sentido de
eliminar ou reduzir quanto possvel certas desigualdades, essenciais ao mundo de aqum-cortina-deferro. E no difcil perceber que esse sopro igualitrio continuamente bafejado pelo PCB e pelo
PC do B, animado pela esperana de que a aprovao do Projeto seja marco significativo para o
estabelecimento de uma igualdade completa, da liberdade carcerria e da fraternidade feroz
implantada na Rssia a partir de 1917 por Lenin.
Um tal sopro, consciente em uns, subconsciente em outros, em todo caso presente no
esprito de todos a quem ele impulsiona, serve de explicao para muito do que a Constituinte est
chamada a aceitar ou rejeitar na fase final de debates, emenda e votaes em que vai penetrar.
to saliente essa inspirao, que em numerosos comentrios acode naturalmente a
comparao explcita ou implcita, transparente ou velada, entre o que se passa na atual Constituinte
e a atmosfera ideolgica da Revoluo Francesa, ou, de modo mais genrico, com numerosos
movimentos revolucionrios do sculo passado ou mesmo deste:
Em todo o ano passado e o comeo deste, era como se estivssemos em 1789, discutindo
o abec das coisas mais elementares (Alexandre Costa, O Estado de S. Paulo, 16-4-87),
comenta o Ministro da Justia, Paulo Brossard.
A Constituinte que hoje se instala elegeu-se, no entanto, sob uma atmosfera social
impregnada de partculas ideolgicas e polticas mais propcias aos empreendimentos utpicos. ...
A utopia e a demagogia, em doses elevadas, comprovam a existncia de uma excitao
cvica mal canalizada. Uma constituio no se impregna de sentido duradouro apenas porque se
compromete com o horizonte utpico(Jornal do Brasil, 1 -2-87).
Ela [a Assemblia Constituinte] no diminui conflitos: dilata-os, transforma-os em
impasse e pode lev-los ao paroxismo, com o sacrifcio da ordem e, em seguida, da liberdade. No
foi assim com o advento do Terror, a guilhotina funcionando a plena carga e o Comit de Salvao
Pblica decidindo sobre a honra, o patrimnio e a vida de todos os franceses? (O Estado de S.
Paulo, 17-2-87).
Enquanto os constituintes rascunham normas do futuro regimento em Braslia, sobra
tempo para um pulinho Frana de 1789. No se pode perder a instalao da assemblia dos
Estados Gerais no dia 4 de junho. Durante cinco semanas, Versalhes foi igualzinha a Braslia:
conversa fiada. A nobreza e o clero puxavam com elegncia para um lado, os burgueses
estabanadamente para o outro. ... O impasse se manteve arrogante at o dia 17. A ento foi posta
em votao a diablica proposta para o Terceiro se separar dos outros dois e deliberar com
exclusividade como assemblia constituinte. Um achado, a idia do padre (Abb Sieys).
Dirigiram-se em bando, barulhento mas determinado, para a sala do jogo da pla, que ficava perto
... A o pessoal do Terceiro fez o juramento de no se separar antes de dar Frana uma
constituio. O golpe preventivo caiu no vazio, o clero e a nobreza caram fora e o Terceiro Estado
caiu em si. Ainda no era a revoluo, mas sem dvida j era a constituio (Wilson
Figueiredo, Jornal do Brasil, 8-2-87).
Brincou-se mais de revoluo, ora na moldura francesa de 1789, ora no padro equvoco
da Rssia de 1917, mas sem considerar o Brasil nas suas necessidades e nas suas peculiaridades
sociais e histricas(Jornal do Brasil, 2-7-87).

127

Senador Afonso Arinos: Estamos atravessando hoje no Brasil uma fase que a Europa
atravessou h cem anos. A Revoluo de 1848 42 , na Frana, foi uma revoluo social tpica. Foi
uma vaga que atravessou a Europa. Hoje, estamos atravessando essa fase sem asa surpresas que
eles tinham. Hoje vivemos um processo de dilatao das atribuies do Estado e de dilatao das
reivindicaes da sociedade (Jornal da Constituinte, 29 de junho a 5 de julho de 1987).

Parte IV O Projeto de Constituio que investe contra a civilizao

crist no Brasil
Encontra-se atualmente em discusso, na Assemblia Nacional Constituinte, um Projeto de
Constituio denominado Substitutivo Cabral 2 que, conforme verso oficial divulgada pelo
Senado Federal, contm nada menos de 336 artigos, 613 pargrafos, 761 incisos e 143 alenas: ao
todo 1853 dispositivos constitucionais.
A ser aprovado esse Substitutivo, ou outro igualmente volumoso, a Constituio brasileira
ser quantitativamente a maior do Ocidente43 .
Triste pujana quantitativa, que, desde logo e no primeiro aspecto, causa apreenso. A
abundncia legislativa jamais foi tida como indcio da boa ordem de um pas: Corruptissima res
publica, plurimae leges 44.
Tal abundncia complica quase ao infinito a anlise do contedo do Substitutivo Cabral 2.
O brasileiro comum, ou o homem da rua, no disporia de tempo para emitir juzo sobre um
projeto constitucional de dimenses normais. Menos ainda dispe ele de tempo sequer para uma
leitura refletida da imensa Constituio que ameaa despencar-nos sobre a cabea.

1 . Preparao e tramitao dos Anteprojetos e Projetos

Alis, para o estudo pormenorizado do Projeto, de duvidar que tenham tempo todos os
srs. Constituintes. Pois o Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte fixou prazos
muito apertados para as diversas etapas da elaborao do texto constitucional.
Com efeito, o calendrio da tramitao dos projetos sucessivamente submetidos a
discusso, apresentao de emendas e votao, nas vrias Subcomisses e Comisses em que se
dividiu a Assemblia, tornou impossvel a anlise suficientemente detida dos ditos projetos, quer
por parte dos srs. Constituintes, quer dos estudiosos que, na esfera privada, quisessem publicar
livros ou artigos sobre eles. A cada tantos dias havia um novo texto a estudar, o qual deixava em
parte sem efeito o texto anterior. Assim:
1 ) as 24 Subcomisses elaboraram Anteprojetos provisrios, versando sobre o tema especializado de cada
uma delas, e destinado a debate, apresentao de emendas e votao, no mbito da respectiva Subcomisso;
2 ) efetuado esse debate, da resultou, em cada Subcomisso, a elaborao de um Anteprojeto parcial;

42

Em 1830, uma Revoluo impregnada fortemente pelo esprito de 1789 depusera Carlos X. Essa
Revoluo elevou ao trono o Duque de Orleans, filho do famoso prncipe revolucionrio, Philippe-galit. Subiu ele
ao trono com preterio dos direitos do herdeiro legtimo, pertencente a linha primognita, Henrique, Duque de
Bourdeaux e depois Conde de Chambord. Alado ao trono por uma Revoluo liberal, o Duque de Orleans tomou o
nome de Lus Felipe I. Durante seu reinado, favoreceu a expanso dos princpios da Revoluo Francesa. Tal expanso

acabou por causar a Revoluo de 1848, a qual implantou a 2 Repblica Francesa.

43

Cfr. Constitutions of the Countries of the World, Albert P. Blaustein & Gisbert H. Plans Editors, Oceana
Publications, Ind, Dobbs Ferry, New York, 1971, 15 volumes.
44

O mais corrupto dos Estados tem o maior nmero de leis (Tcito, Anais, III, 27 apud Paulo Rnai,
Dicionrio Universal Nova Fronteira de Citaes, Rio de Janeiro, 1985, p. 537).

128

3 ) os Anteprojetos parciais das 24 Subcomisses fora m encaminhados s oito Comisses temticas,

encarregadas de fundi -los trs a trs em um Anteprojeto provisrio, o qual foi igualmente sujeito a debate, apresentao
de emendas e votao, no plenrio da respectiva Comisso;

4 ) desse debate resultou, em cada Comisso, a elaborao de um Anteprojeto parcial;

5 ) a Comisso de Sistematizao estava incumbida de, com base no material recebido das Comisses, e nas
emendas que a ela tenham sido encaminhadas em tempo hbil, elaborar um Anteprojeto global, to abrangente e
harmnico quanto possvel;

6 ) submetido o texto a debate, emendas e votao, no mbito da Comisso de sistematizao, da resultou,

por fim, o Projeto de Constituio apresentado ao plenrio da Constituinte (Projeto Cabral);

7 ) aceito este como base de discusso, comearam no plenrio da Assemblia Constituinte os primeiros
debates, com possibilidade de apresentao de emendas;

8 ) aps o prazo de 30 dias reservado para o oferecimento de emendas, contado a partir do incio das
discusses em plenrio e enquanto estas prosseguiam por mais de dez dias o relator da Comisso de Sistematizao
procedeu s adaptaes necessrias no texto, e apresentou, no dia 26 de agosto, o seu primeiro Substitutivo,
correntemente designado pela imprensa como Substitutivo Cabral 1.

9 ) seguiu-se um novo prazo regimental de seis dias (dilatados por duas vezes, pelo Presidente da
Assemblia Nacional Constituinte) para os srs. Constituintes apresentarem emendas ao Substitutivo, e outro prazo de
oito dias para o relator oferecer seu segundo Substitutivo (Substitutivo Cabral 2), o qual em seguida passou a debate,
durante oito dias, na Comisso de Sistematizao;

10 ) feitas as adaptaes necessrias no texto do Substitutivo, o Projeto de Constituio ser ento

apresentado ao plenrio da Constituinte, para votao em primeiro turno, sem prazo de durao prefixado;

11 ) encerrada a votao em primeiro turno, a Comisso de Sistematizao ter dez dias para fazer as
adaptaes no texto e devolv-lo ao plenrio;

12 ) iniciar-se- ento a discusso em segundo turno, com a durao de at quinze dias, com a possibilidade
apenas de apresentao de emendas supressivas, ou as destinadas a sanar omisses, erros, contradies ou defeitos de
redao;
13 ) a Comisso de Sistematizao ter dez dias de prazo para apresentar o texto emendado;

14 ) ser iniciada a votao em segundo turno, em plenrio, sem prazo de durao prefixado;
15 ) a Comisso de Sistematizao ter cinco dias de prazo para fazer as adaptaes necessrias;

16 ) votao, em sesso nica, da redao final do texto constitucional;

17 ) a Comisso de Sistematizao far os ltimos arranjos no texto;

18 ) em turno nico, dar-se- a votao final da nova Carta Magna.

Assim descrito quo esquematicamente, e um tanto conjeturalmente o processo de

elaborao constitucional, j pode o leitor dar-se uma idia do trabalho insano a que ficam sujeitos
os srs. Constituintes, e de modo geral os analistas dos trabalhos da Assemblia Constituinte, para
fazerem estudos objetivos e profundos do que naquela respeitvel Casa Legislativa se vem
passando.
Mais exata ainda ser essa idia, tomando-se em considerao o vulto ciclpico de cada
um dos anteprojetos ou projetos elaborados pelas Subcomisses ou Comisses:
a ) os anteprojetos das 24 Subcomisses somaram 702 artigos, 758 pargrafos, 896 incisos e 312 alneas (cfr.
Jornal do Brasil, 10-6-87);
b ) os anteprojetos das oitos Comisses somaram 543 artigos, 561 pargrafos, 777 incisos e 334 alneas (cfr.
Jornal do Brasil, 10-6-87).
c ) o anteprojeto da Comisso de Sistematizao continha 501 artigos, 532 pargrafos, 764 incisos, 356
alneas e 7 subalneas, num total de 2.160 dispositivos;
d ) o primeiro Projeto de Constituio, elaborado pela Comisso de Sistematizao (Projeto Cabral), contou
com 496 artigos, 527 pargrafos, 770 incisos e 350 alneas, num total de 2.143 dispositivos;
e ) o primeiro Substitutivo Cabral continha 373 artigos, 550 pargrafos, 677 incisos e 140 alneas, num total
de 1.740 dispositivos;
f ) o Substitutivo Cabral 2 consta de 336 artigos, 613 pargrafos, 761 incisos e 143 alneas, totalizando 1.853
dispositivos.
Ademais, foram oferecidas em Plenrio, pelos srs. Constituintes e por eleitores (cfr. Regimento Interno, arts.
23, 1 e 24) nada menos de 35.111 emendas.

129

O texto dessas emendas foi publicado pelo Centro Grfico do Senado Federal em quatro volumes, no formato
25x31,5 cm, totalizando 3.472 pginas.

Assim, a mole de todo o material a ser estudado assumiu as propores de uma torre de
Babel.
De acordo com as estimativas (projees) do deputado Nelson Jobim, relator-adjunto da
Comisso de Sistematizao e principal elaborador do sistema de trabalho que est sendo utilizado
pela Constituinte, por volta do dia 10 de janeiro se daria a votao, em turno nico, da nova
Constituio brasileira, e no dia seguinte, em sesso solene, seria ela promulgada. Contudo,
segundo o referido deputado, a promulgao poder ocorrer ainda em dezembro, se os prazos forem
acelerados por acordos entre as diversas correntes (cfr. Folha de S. Paulo, 13-7-87).

2 . Corre-corre pe em xeque a representatividade da Constituinte

A aodada elaborao do texto de nossa Carta Magna apresenta graves e bvios
inconvenientes.
Parece que os responsveis pelo corre-corre legiferante se deixaram influenciar pelo
pnico de uma excessiva demora na elaborao da nova Constituio. O que concebvel.
Entretanto, de medo de um mal, precipitaram-se no mal oposto, ainda mais considervel.
Como ficou visto, por exigidade de prazos se tornou impossvel ou quase tanto para
os integrantes das Subcomisses e Comisses elaboradoras dos Anteprojetos, bem como para os
membros do Plenrio da Constituinte, ponderar com a devida serenidade as vrias propostas
atinentes s suas respectivas competncias. Impossvel tambm foi, por isso mesmo, uma
permeao rica e metdica das aspiraes do Plenrio nos trabalhos das Comisses e Subcomisses.
Os grupos de estudos formados por Constituintes para anlise privada do Substitutivo Cabral 1 de
tal maneira se empenharam em evitar sugestes de colegas e presses de lobbies, que chegaram a se
reunir preferivelmente em locais alheios ao edifcio do Congresso, como um andar da sede do
Banco do Brasil, um imvel dos Padres Salesianos e outro dos Padres Jesutas, alm de outros
locais ainda.
Tudo isto vem acarretando certa marginalizao de grande parte dos srs. Constituintes. E,
por fim, como j foi visto, chegou-se a falar em acordos de cpula entre blocos suprapartidrios,
que reduzissem ao mnimo os debates em Plenrio e tornassem o mais possvel cleres os trabalhos
ainda por fazer (cfr. Parte III, Cap. VIII, 5).
Com isso, parece no se ter tomado na devida conta, nesta Constituinte que
possivelmente instaure o regime parlamentarista o fato de que uma cmara legislativa constitui
fundamentalmente um grande colegiado. E que o pensamento deste no pode ser a mera
manifestao do que pensa cada parlamentar, e a classificao dele segundo grupos, de tal modo
que, feita a adio dos votos, se apuraria com quem est a maioria, e se elaboraria rapidamente a lei.
No regime parlamentarista, ainda muito mais marcadamente do que no regime
presidencialista, pressupe-se como elemento fundamental que os congressistas, ao assumirem os
respectivos cargos, so movidos por convices que, pelo menos em parte, sejam mutveis em
funo das informaes e dos argumentos que ouam dos colegas, ou recebam dos outros Poderes
da Repblica (Executivo, Judicirio), com os quais vo conviver na capital do Pas. Sem falar dos
apelos de toda ordem que lhes sero dirigidos, dos vrios Estados, pelas mltiplas correntes de
pensamento, e das reivindicaes e anseios emanados da populao.
Ora, para que tudo isso se processe, para que todos os parlamentares saibam o que todos
os seus colegas tm a dizer, o uso da tribuna e a realizao dos debates absolutamente
indispensvel. E no bastam os contatos, as confabulaes, qui os cochichos. O acesso de todos
tribuna, bem como o debate pblico so indispensveis Cmara Representativa, como a respirao
o para o corpo.
Isto traz de volta a magna quaestio da representatividade.

130

Em outros termos, medida que a normalidade da produo legislativa v sendo

substituda pelo corre-corre, a Constituinte deixar de representar o pensamento global do conjunto
dos seus membros, ou seja (em conformidade com a doutrina da democracia representativa), o
pensamento do conjunto do pas.
Ora, no difcil entrever para onde isto pode conduzir. A minoria esquerdista, muito mais
coordenada, gil e arrojada do que os elementos centristas, poder encontrar nesse corre-corre
como sucedeu na escolha dos postos-chave das Comisses e Subcomisses (cfr. Parte III, Cap. 3, 2)
uma situao privilegiada para fazer aceitar (engolir seria o termo mais prprio) por uma
Assemblia majoritariamente centrista, uma Constituio esquerdista.
Mas tal Constituio no representar o Brasil.
Sem entrar aqui na indagao das intenes, registram-se apenas os fatos, e o desfecho a
que estes facilmente podem se prestar.
Tudo isto ponderado, ainda se apresenta ao esprito uma pergunta. Por que tanto
aodamento? O Brasil corre o risco de ser invadido em alguma de suas fronteiras? Ou estar s
voltas com uma calamidade pblica, como alguma peste? No. Simplesmente se teme, com pnico
aodado, a delonga excessiva dos trabalhos legislativos. Ora, no haveria outros meios de evitar
esse mal? Foram tentados esses meios antes de se chegar ao corre-corre a que presenciamos? E
to certo assim que uma delonga um pouco maior nos trabalhos da Constituinte seria mal mais
grave do que a elaborao, dentro de um regime representativo, de uma Constituio que nada
representa?
Que excelentes razes h, pois, para objetar assim contra o corre-corre!

3 . Um acontecer tumultuado impe um mtodo de anlise sui generis

Nesse corre-corre, no pode a TFP sequer pensar em fazer uma anlise completa, artigo
por artigo, pargrafo por pargrafo, inciso por inciso, de quanto o Projeto atualmente em discusso
contm. Pois, como foi visto (cfr. tpico 1 desta Introduo), a todo momento, em prazos cada vez
mais curtos, haver um novo projeto a estudar. E o estudo do anterior, em partes qui substanciais,
ter ficado automaticamente ultrapassado.
Contudo, a TFP se sentiria omissa no cumprimento de seus deveres para com Deus e o
Pas, se no publicasse, durante o perodo decisivo do processo de elaborao constitucional o
qual presentemente transcorre uma anlise, ainda que sumria, dos dispositivos do Projeto em
curso mais relacionados com a causa da civilizao crist, e especialmente com os trs pilares desta,
a tradio, a famlia e a propriedade.
***
Para essa anlise, procedeu o autor da seguinte maneira:
a ) supondo certa coerncia na sucesso dos anteprojetos e projetos publicados, admitir
como cabvel que cada projeto preparasse, pelo trabalho de reviso das comisses competentes,
outro com mais probabilidade de ser aceito pelo plenrio, de sorte que cada projeto novo estaria
mais prximo do definitivo, a ser debatido e votado;
b ) tomar como objeto principal do comentrio, no cada um dos vrios anteprojetos ou
projetos anteriores, nem o conjunto deles, mas to-s o texto mais recente, no momento em que este
livro entra para o prelo, isto , o assim chamado Substitutivo Cabral 2.
c ) por outro lado, considerando as dimenses ainda surpreendentemente exageradas deste
Substitutivo, e o diminuto prazo disponvel para coment-lo, fazer uma anlise, no de seus 1.853
artigos, pargrafos, incisos e alneas, mas essencialmente do que marcasse o avano mais sensvel
na esquerdizao do Pas, de modo a apresentar uma viso de conjunto desses pontos de avano, e a
informar o leitor sobre o que h de mais importante nessa caminhada.

131

O autor procurou comentar as vrias disposies do Substitutivo Cabral 2 no

considerando isoladamente cada uma delas, mas tomando em linha de conta locais paralelos do
Projeto, nos quais o mesmo assunto, direta ou indiretamente, volta baila. E sobretudo tendo em
vista a linha ideolgica geral que inspirou a redao desse Projeto de Constituio (cfr. Parte IV,
Cap. IX).
No impossvel, porm, que ao tratar de algum tema, haja escapado ao autor a
considerao de um ou outro artigo muito distante que faa referncia ao mesmo assunto.
Se isso ocorreu, ter sido muito excepcionalmente. E no ser de surpreender, dada a
imensidade do Substitutivo, e a exigidade do tempo disponvel.
***
Mas poder-se- perguntar por que escolher precisamente o Substitutivo Cabral 2 como
campo de anlise, quando tudo faz crer que, ao sair a lume este livro, j a Constituinte estar
deixando de lado tal Substitutivo, para entrar em cena outro, o qual constituir, ele sim, a matria da
votao em plenrio? Por que no esperar a publicao desse novo Substitutivo?
A tal propsito, convm ponderar, antes de tudo, que os dispositivos do Substitutivo
Cabral 2 como tambm, alis, os dos anteriores projetos no ficaro impedidos de reviver nos
debates, pelo mero fato de terem sido cancelados ou emendados nas fases ulteriores dos trabalhos
da Assemblia Constituinte. Pois esta soberana, e fica livre de aceitar, a todo momento, qualquer
dispositivo dos projetos anteriores.
Ademais, publicado o texto final que entrar efetivamente em votao no Plenrio, tm
incio ato contnuo as votaes. Assim, no mediaria nenhum prazo para a TFP estud-lo, redigir
sobre ele um comentrio, inserir tal comentrio num livro j praticamente pronto, imprimir tal livro
e faz-lo chegar ao conhecimento dos srs. Constituintes e do pblico em tempo oportuno.
Por fim, tudo leva a crer que o texto definitivo a ser submetido ao Plenrio estar bastante
prximo do Substitutivo Cabral 2. De onde ser til a consulta dos comentrios feitos a este.
As modificaes introduzidas no texto definitivo, em relao ao Substitutivo aqui
analisado, podero ser comentadas em folhas avulsas a serem incorporadas a este livro.
Dada a precipitao desconcertante no processo de elaborao da futura Constituio,
prejudicando a fundo o trabalho de quantos legisladores ou simples estudiosos queiram
acompanhar lucidamente o curso dos debates e das votaes, a anlise do Substitutivo Cabral 2 era
no simplesmente a melhor soluo, mas a nica possvel para proporcionar TFP a manifestao
de seu pensamento, de modo til para o bem do Pas.
O que sobremaneira se tratava de evitar que, por amor a uma inteira explanao e
comentrio, o presente volume s sasse a luz quando as votaes em Plenrio j estivessem
adiantadas e, portanto, sem que ele pudesse servir como despretensioso subsdio aos srs.
Constituintes, e opinio pblica, da qual se deve esperar que acompanhe os debates e votaes
fazendo cada eleitor sentir ao respectivo deputado o que pensa sobre a matria em apreciao na
Constituinte.

Captulo I A famlia brasileira gravemente golpeada no

Substitutivo Cabral
1 . Os fundamentos cristos do instituto da famlia no Brasil
A famlia crist assenta entre ns em uma tradio anterior ao prprio Pas. Vem-nos ela
do Direito Cannico e dos mais velhos monumentos legislativos de nossa Me Ptria, a querida

132

nao lusa. Manteve-se constante em nossas leis durante o perodo colonial, como durante o
Imprio e a Repblica, at nossos dias, em consonncia com nossa mentalidade e nossos costumes.
Se toda lei que faz violncia mentalidade e aos costumes de um povo fator de mal-estar,
desajustamentos e crises, especialmente o quando dispe sobre matria profundamente
relacionada com a mentalidade e os costumes, como a famlia. Mxime numa situao em que,
quase no tendo sido abordado o assunto nas eleies-sem-idias de 15 de novembro passado, o
pblico se acha profundamente desapetrechado para opinar a respeito.
A inadequao do Substitutivo Cabral 2 ao Brasil de hoje, como ao de ontem, s pode
torn-lo nocivo ao interesse da Nao.

2 . As correntes em que se divide a opinio nacional, em matria de famlia

Duas correntes principais dividem a opinio pblica brasileira a respeito do instituto da
famlia.
A primeira delas opta decididamente por tudo quanto, nessa matria, reflita com fidelidade
e clareza os princpios imutveis de nossa tradio crist.
A outra, inspirada ou pelo materialismo histrico ou pelo hedonismo neopago, visa
direta ou indiretamente, clara ou veladamente a abolio inteira e completa da famlia.
Entre estas duas posies principais, situa-se toda uma gama de tendncias intermedirias
que objetivam conciliar, mediante combinaes diversas, as tendncias e doutrinas daquelas
correntes.
Assim os divorcistas, entre os quais preciso por sua vez distinguir diferentes propenses
a favor de facilidades maiores ou menores para a dissoluo do vnculo conjugal.
Analogamente, podem fazer-se distines entre os que forando talvez um pouco a
expresso poderiam chamar-se genericamente feministas. Pois nesse gnero cabem espcies
diferentes, que pleiteiam graus maiores ou menores de igualdade entre os cnjuges. E, por fim,
ainda h que tomar em conta os que pleiteiam, em graus diversos, a diminuio do ptrio poder.
Entre essas posies intermedirias, outras importantes distines haveria que fazer.
Alguns desejam apenas reformas estticas, que se lhes afiguram o nec plus ultra em matria de
concesses s doutrinas ditas modernas. Outros no so to definidos. Favorecem para o dia de
hoje reformas que desde j admitem como fluidas e destinadas, por sua vez, a serem reformadas
sucessivamente mais adiante. E sem que se conhea qual o ponto terminal das concesses em cadeia
que se manifestam dispostos a fazer.
Estas ltimas posies facilmente se confundem com a de certos propugnadores da
abolio da indissolubilidade conjugal ou at do casamento e da famlia. Com freqncia digna de
nota, pleiteiam eles medidas intermedirias moderadas. Assim agem porque sentem no haver
condies, em nossa opinio pblica, para fazer prevalecer o programa integral que tm em mente.
E, por isto, praticam com os intermedirios uma poltica de mo estendida e de frente nica. Com
o que tentam lanar o Brasil no caminho das reformas graduais, preparando cada uma a seguinte,
at que o esprito pblico, a lei e os costumes tenham de tal maneira evoludo, que aceitem sem
repugnncias de maior monta a demolio final do instituto da famlia.
At que ponto essa caminhada de larga envergadura, rumo destruio da famlia, se deve
exclusivamente fora de impacto das tendncias e doutrinas corrosivas h pouco mencionadas?
Por exemplo, se houvesse da parte de todas as autoridades eclesisticas e no apenas de algumas
uma proporcionada reao a esta caminhada dramtica, no bem certo que o Brasil no teria
enveredado nela, ou estaria bem menos demolido pela ofensiva moral permissivista de nossos dias?
Tal pergunta encontra alguma resposta no seguinte depoimento do Cardeal-Arcebispo do
Rio de Janeiro, D. Eugnio Sales, quanto ao fervor antidivorcista do falecido Cardeal Motta,
Arcebispo de So Paulo e depois de Aparecida do Norte: Se a Igreja no Brasil tivesse lutado como

133

o Cardeal Dom Carlos Carmelo de Vasconcellos Motta, o divrcio no teria sido aprovado (O
Globo, 21-9-82).
A observao do Purpurado faz lembrar um fato mais amplo e de notoriedade
incontestvel. a freqncia exagerada com que muitos pregadores catlicos insistem em tratar de
matrias scio-econmicas, com preterio danosa dos temas especificamente religiosos e morais. E
isto a tal ponto que causaram estranheza at bancada protestante da atual Constituinte (cfr. Parte
III, Cap. V, 7).

3 . A doutrina catlica tradicional em matria de famlia

Segundo a doutrina catlica tradicional, o casamento e a famlia se fundam em princpios
inerentes natureza humana. Dado que Deus o autor do universo e do homem, tais princpios so
a expresso da vontade divina. Por isto mesmo se consubstanciam eles em trs Mandamentos da
smula perfeita do direito natural, que o Declogo:
IV Honrar pai e me;
VI No pecar contra a castidade;
IX No desejar a mulher do prximo.
nestes preceitos, imutveis como tudo quanto constitui ordenao fundamental da
natureza humana, que se baseiam a famlia, o casamento, a unidade e a indissolubilidade do vnculo
conjugal, o ptrio poder.
Da lei feita por Deus, s Deus pode dispensar. Nenhuma lei humana ainda que ela seja
eclesistica pode mandar validamente o contrrio do que Deus preceituou.
Nosso Senhor Jesus Cristo elevou dignidade de Sacramento o contrato matrimonial,
conferindo-lhe assim um ttulo de indissolubilidade ainda mais augusto e vigoroso. De onde, at a
consumao dos sculos, o casamento cristo ser indissolvel.
A capacidade procriativa foi dada ao homem para povoar toda a Terra. Ela se deve exercer,
pois, em condies que lhe assegurem a prolificidade e corolrio necessrio e capital
proporcionem aos filhos a formao moral e fsica adequadas.
Alm de sua primordial misso educativa e formativa, a unio entre os esposos tem o fim
secundrio, se bem que importante, de contribuir para a felicidade de um e do outro, mediante o
mtuo apoio moral e material.
***
Essas consideraes, genricas e muito sumariamente expostas, servem de fundamento
para a crtica que se passa a fazer a vrios dispositivos do Substitutivo Cabral 2 concernentes
famlia.

4 . Famlia: uma instituio que o Substitutivo se exime de definir mas sobre

o qual legisla com exagerada extenso
Colidindo com tudo o que acaba de ser exposto, o Substitutivo Cabral 1, em seu art. 297,
dispunha que a famlia, constituda pelo casamento ou por unio estvel, tem proteo do
Estado.
Temendo eventualmente as inmeras reaes que esse dispositivo era de molde a provocar,
O Substitutivo Cabral 2 o aboliu, deixando pura e simplesmente de definir o que entende por
famlia.
Na aparncia, tal supresso afasta de vez a calamitosa equiparao entre a famlia legtima
e a ilegtima, constante do Substitutivo Cabral 1. S na aparncia, porm...
Na realidade, uma vez que a Constituio no defina a famlia - e dado que tal definio
indispensvel para a aplicao de tudo quanto a prpria Constituio dispe sobre a matria

134

definir a famlia passa a ser ipso facto objeto sobre o qual dever versar a legislao ordinria. O
perigo no fica eliminado mas apenas adiado.
O adiamento de uma lei nociva sempre mal menor do que a aplicao dela. Porm, no
caso, nem sequer certo esse mal menor.
De fato, uma vez que a famlia no seja definida em sua essncia e em suas caractersticas
pela Constituio, fica criada certa margem para que comentadores pretendam que ela deva ser
interpretada no texto constitucional segundo o conceito que lhe d a linguagem corrente. Pois em
tese o legislador no define instituies, relaes ou situaes que tm na linguagem corrente um
significado claro.
Ora podero eles argumentar famlia vocbulo cujo contedo vai mudando pari passu
com a transformao gradual das instituies. A partir da abolio da indissolubilidade matrimonial,
o matrimnio ps-se a deslizar processivamente rumo ao amor livre. Assim, antes do divrcio, toda
relao sexual extra-matrimonial de pessoa casada constitua adultrio. Com o divrcio, essa
relao perde algo do que tem de dramtico. Pois, na generalidade dos casos, essa mesma relao
poderia realizar-se em conformidade com a lei, desde que a precedesse um divrcio, em geral fcil
de obter.
Mas muitos se perguntaro se o divrcio to fcil de obter, que ele seno uma
formalidade sem grande importncia? Ento, ser de tal maneira grave passar por cima dele e
antecipar essa relao, enquanto o mesmo no obtido?
O raciocnio concessivo pode ir mais longe. Se algum obstculo, como o montante dos
gastos para o divrcio, ou ento alguma convenincia social, leva a postergar por tempo indefinido
um divrcio que ser certamente obtido, que mal haver em se declarar sociedade que se
freqenta, ter sido efetivado o divrcio e conseqente casamento, criando assim uma situao social
admitida por todos?
Consolidada socialmente a situao, sobrevem a pergunta final: depois de cinco ou dez
anos desta situao estvel, os cnjuges podero se pr o problema: vale a pena divorciar-se?
Vale a pena contrair novo casamento?
Nossos costumes infelizmente caminham a passos rpidos para esse desfecho. sabido
que, ao ser promulgado o divrcio no Brasil, muitos divorcistas supunham que os foros se
abarrotassem de pedidos de divrcio. Tal, porm, esteve longe de suceder. Prova acabrunhadora de
que o nmero de unies adulterinas, recebidas normalmente em muito amplos ambientes sociais,
crescera de modo impressionante.
A implantao do divrcio s pode ter acelerado essa derrocada do matrimnio, e portanto
da famlia. Prova-o a tendncia a facilitar cada vez mais as separaes e os recasamentos com
terceiros, consignada na prpria elaborao da nova Constituio (cfr. tpico 8 deste captulo).
impossvel no perceber que o golpe da corrupo moral generalizada vai nos pondo a
dois passos do amor livre. Tanto mais quanto a to preponderante insistncia da CNBB em
consagrar o melhor de seu tempo pregao de temas scio-econmicos, limita gravemente a
eficcia do obstculo que a Igreja Catlica e s Ela, j que as leis eclesisticas protestantes e
greco-cismticas, admitem o divrcio poderia opor a essa derrocada. Assim, nada faz crer que,
salvo um milagre, at l no role o Brasil. o que est patente a quem tenha olhos para ver.
Mas, tudo isso posto, quantos juristas tendero a ir interpretando cada vez mais nesse rumo
o significado de famlia? Nisto bem podero ser acompanhados por juizes que aceitem os
sucessivos matizes dessa palavra, que a derrocada moral ter tornado elstica. Assim, ainda mesmo
sem nova lei, poder-se- chegar at equiparao da sociedade brasileira legislao comunista
sobre a famlia.
O receio de que o art. 297 do Substitutivo Cabral 1, eliminado pelo Substitutivo Cabral 2,
volte numa posterior redao do Projeto de Constituio no infundado. Com efeito, dispositivos

135

que constavam no chamado Projeto Cabral e que foram abolidos no Substitutivo Cabral 1 tornaram
a aparecer no Substitutivo Cabral 2, como adiante se ver (cfr. tpico 10 deste captulo).
Ademais, um resqucio do artigo eliminado permanece no Cabral 2. Trata-se do art. 214,
que reproduz textualmente o art. 250 do Cabral 1 e, ao dispor sobre Reforma Agrria, estabelece a
inteira igualdade entre a esposa legtima e qualquer companheira.
Art. 214 Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria
recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico O ttulo de domnio ser conferido ao homem e mulher, esposa ou
companheira.
Assim, oportuno comentar aqui o que o Substitutivo Cabral 1 dispunha sobre a famlia no
artigo eliminado no Substitutivo Cabral 2.
No direito brasileiro, at agora, sempre se entendeu por famlia a sociedade criada pelo
casamento (Cdigo Civil, art. 229).
Tambm a constituio vigente define que a famlia constituda pelo casamento (art.
175, caput). A Constituio de 1934 ia mais longe: A famlia, constituda pelo casamento
indissolvel ...(art. 144, caput). A de 1937 copiou a anterior (art. 124). E a de 1946 mantinha a
definio: A famlia constituda pelo casamento de vnculo indissolvel (art. 164 caput).
No Substitutivo Cabral 1, entretanto, o casamento era equiparado a qualquer unio
estvel.
Mas que se entende por unio estvel? Nem o Projeto Cabral, que j utilizava essa
expresso, nem o Substitutivo 1, que a manteve, definem o conceito. Ora, pode haver unio
estvel entre duas pessoas livres para se casarem (concubinato). Mas tambm pode haver unio
estvel entre pessoas impedidas de se casarem, por j estarem casadas com outras pessoas
(adultrio) ou por serem legalmente proibidas de se casarem uma com a outra (incesto).
Assim, os dispositivos em questo equiparavam ao casamento no s o concubinato como
tambm a unio adulterina e at a incestuosa. E, no que diz respeito ao art. 297 do Cabral 1, nem
sequer ficava fechada a porta para a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo...
As aberraes desse artigo no paravam a. Ele ainda preceituava que a proteo do Estado
se estender entidade familiar formada por qualquer um dos pais ou responsvel legal e seus
dependentes, consangneos ou no.
O Substitutivo Cabral 1 consagrava assim a dissoluo da famlia verdadeira, pois
considerava como entidade familiar perfeitamente normal que o Estado devia at proteger o
ncleo de vida em comum que o pai (ou a me), separadamente ou em conjunto com outra ( ou
outro...), constitusse com seus filhos ou dependentes, consangneos ou no!
Em outras palavras, o Substitutivo Cabral 1 pretendia criar, entre o instituto luminoso da
famlia e o mundo torvo da no-famlia, um tertium genus, que seria a entidade familiar,
designao na qual estariam englobados quaisquer ajuntamentos de pessoas que levem uma vida
mais ou menos em comum.
bem de ver que esta conceituao faz explodir a instituio da famlia como sempre foi
entendida, at os dias de hoje, na era crist.
Com isso tudo se configurava o quadro da verdadeira situao criada pelo Substitutivo
Cabral 1 para a famlia: a unio matrimonial ficava degradada ao nvel do concubinato, do adultrio
e do incesto 45.

45

impressionante a afinidade desse quadro com o disposto sobre as mesmas matrias em leis de pases
comunistas. Eis alguns exemplos.
Constituio cubana

136

 bem verdade que o Substitutivo Cabral 2 como j o faziam as redaes anteriores

reconhece efeitos civis ao casamento religioso.
Art. 256 ... 1 - O casamento ser civil e gratuita sua celebrao. O casamento
religioso ter efeito civil, nos termos da lei.
Tal reconhecimento sem dvida digno de aplauso. J era consagrado pelas sucessivas
Constituies brasileiras desde a de 1934.
Entretanto, tambm esse dispositivo contrasta com a equiparao da famlia regularmente
constituda com base no Sacramento, entidade familiar nascida do concubinato e at do
adultrio e do incesto, para no dizer de uma unio homossexual.
Convm observar que a regulamentao do reconhecimento dos efeitos civis do casamento
religioso s veio a ser feita pela Lei 1.110 de 23-V-50, em obedincia a Constituio Federal de
1946, art. 163, pargrafos 1 e 2 .
Realmente, a primeira Constituio a prever aqueles efeitos foi a de 1934, no art. 146,
infelizmente no regulamentado por Lei que lhe fosse posterior, mas anterior Constituio de
1946.
A de 1934 exigia confisso religiosa cujo rito no contrarie a ordem pblica ou os bons
costumes, o que, vigente hoje, tornaria vivel evitar os requerimentos, ora freqentes, ao menos em
certas cidades, de efeitos civis para casamentos realizados em centros espritas e at em tendas de
macumba, ou terreiros de umbanda, sem falar de certas seitas protestantes.
Acresce que, se o casamento civil pode ser dissolvido com extrema facilidade (cfr. tpico 8
deste captulo), que sentido tem admitir que a celebrao do ato indissolvel no campo espiritual
produza, no campo civil, um efeito contraditrio com esse trao essencial do casamento religioso
catlico?
***
O Substitutivo Cabral 2 ainda estabelece que os filhos, independentemente da condio
de nascimento, inclusive os adotivos, tm iguais direitos e qualificaes (art. 257, 5 ).
feita assim a equiparao entre a prole legtima e a ilegtima.
Os adjetivos legtimo e ilegtimo, empregados por todos os povos civilizados para
designar, de um lado, a unio conjugal e os filhos dela nascidos e, do outro lado, as unies extraconjugais e a prole que delas resulta, tm um sentido profundo. legtimo o que est em
consonncia com a vontade de Deus e com a ordem natural das coisas. O que, portanto, conforme

Art. 35 O matrimnio a unio voluntariamente concertada de um homem e uma mulher legalmente aptos
para ele, a fim de levar vida em comum. Baseia-se na igualdade absoluta de direitos e deveres dos cnjuges, que devem
atender manuteno do lar e formao integral dos filhos. ....
Art. 36 Todos os filhos tm iguais direitos, sejam havidos dentro ou fora do matrimnio. Est abolida toda
qualificao sobre a natureza da filiao(apud Constituio do Brasil e Constituies Estrangeiras, Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, Braslia, 1987, vol. I, pp. 331-332).
Constituio russa
Art. 35 A mulher e o homem tm na URSS direitos iguais. ...
ART. 53 A famlia encontra-se sob a proteo do Estado. O casamento baseia-se no acordo voluntrio da
mulher e do homem; os cnjuges so absolutamente iguais nas relaes familiares (Constituicin Ley Fundamental
de la Unin de Republicas Socialistas Soviticas, Editorial Progreso, Moscou, 1980, pp. 18 e 25-26).
Constituio polonesa

Art. 78 ... 1 - A mulher tem na Repblica Popular da Polnia os mesmos direitos que o homem em todas
as esferas da vida estatal, poltica, econmica e cultural. ....

Art. 79 ... 4 - As crianas nascidas em unies no matrimoniais tm os mesmos direitos que as de

matrimnios legais(KONSTYTUCJA POLSKIEJ RZECZYPOSPOLITEJ LUDOWEJ, Ksiazka i Wiedza
Constituio da Repblica Popular da Polnia, Editora Livro e Saber, Varsvia, 1985, pp. 48-49).

137

 moral e favorece o bem comum. ilegtimo o que constitui ato de revolta contra a vontade de
Deus, transgresso da ordem natural das coisas e, portanto, violao da moral e agresso contra o
bem comum. Compete ao Estado utilizar a lei positiva para apoiar tudo quanto legtimo e,
paralelamente, reprimir, em toda a medida de seu mbito especfico, o que ilegtimo. O combate
s unies ilegtimas no menos um dever para o Estado do que o favorecimento do matrimnio e
da famlia legtima. Tanto mais quanto as vantagens concedidas aos filhos ilegtimos o so sempre
em detrimento dos legtimos.
Ao filho ilegtimo no legitimado, devem-se reconhecer to-somente dos direitos
decorrentes do fato natural da filiao, muito distantes da amplitude dos direitos reconhecidos
prole legtima. De modo geral, em todos os assuntos referentes prole ilegtima, como o
reconhecimento voluntrio, a ao de investigao de paternidade, a capacidade de herdar do pai ou
da me etc., o legislador h de tomar em conta primordialmente as exigncias do decoro e do bemestar da esposa e dos filhos legtimos.
No se trata aqui de um privilgio fundado em mero preconceito, bom insistir, mas de
conseqncia natural dos princpios cristos sobre a matria, consagrados no s pelo ensinamento
da Igreja como pela tradio milenar da civilizao crist.

5 . Caminho livre para o aborto

O art. 256, 4 , do Substitutivo Cabral 2 prescreve: garantido a homens e mulheres o
direito de determinar livremente o nmero de seus filhos e o planejamento familiar, vedado todo
tipo de prtica coercitiva por parte do Poder Pblico e de entidades privadas.
Tais so as interferncias que podem ser produzidas para ser garantido, por meio do Poder
Pblico, a homens e mulheres o direito de determinar livremente o nmero de seus filhos, que
isso eqivale a abrir caminho para o aborto, atendendo s convenincias do casal 46.
Por outro lado, que uma prtica coercitiva?
O Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Cndido de Figueiredo, registra, nos
verbetes, coercitivo ou coercivo, que coage. Que reprime; que impe pena; no verbete coero,
ato de coagir; e no verbete coagir, constranger, forar.
O homnimo dicionrio de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira registra, nos verbetes
Coercitivo ou coercivo, que pode exercer coero; no verbete coero, 1) Ato de coagir;
coao. 2) Represso, coibio. 3) Jur. A fora que emana da soberania do Estado e capaz de
impor o respeito norma legal. E no verbete coagir Constranger; forar: E se para o rei
abdicar for mister coagi-lo, faa-se (Oliveira Martins, Portugal Contemporneo, p. XXII); coagir
os fracos; coagiram-no a demitir-se do cargo.
Como se v, o substantivo coero parece comportar dois sentidos cabveis. Um a ao
pela qual se constrange algum a fazer algo que no quer. Outro o ato pelo qual se impede algum
de fazer algo que deseja.
Isto posto, exerceria uma ao coercitiva o pregador ou o diretor espiritual que afirmasse
ser obrigao de conscincia, para o catlico, respeitar o curso normal da gestao e do nascimento?
No segundo sentido, procederia de modo coercitivo o pregador ou o diretor espiritual
que ameaasse com as penas do inferno o pai ou a me que violasse o curso normal da gestao e
do nascimento?
Ou, ainda, exerceria ao coercitiva o hospital catlico que recusasse sua colaborao
para que tais violaes fossem praticadas em seus recintos por mdicos deles?
46

Esse perigo de uma eventual legalizao do aborto, por mxima constitucional, teria sido ainda maior se
houvesse prevalecido o disposto no art. 12, I, a, do Projeto Cabral, o qual rezava assim: Adquire-se a condio de
sujeito de direitos pelo nascimento com vida. Se esse dispositivo ainda vier a ser aprovado, em fase posterior, pela
Constituinte, estar aberta mais uma porta para a prtica do homicdio na fase pr-natal, uma vez que o nascituro ainda
no seria sujeito de direitos.

138

Alm da bvia importncia dessas questes, que a ambigidade do texto do Substitutivo

Cabral 2 deixa sem soluo, cumpre notar que o art. 256, 4 , contm em embrio a possibilidade
de uma profunda crise entre a Igreja e o Estado. Pois a prtica de tais coeres faz parte do
ministrio da Igreja, que a elas no poder renunciar at a consumao dos sculos.
De outro lado, se se entender que o art. 256, 4 , probe tais coeres, ele viola
gravemente a liberdade de conscincia dos catlicos, pois estes tm o direito de ser instrudos pela
Santa Igreja sobre todos os preceitos morais de que ela Mestra.

6 . Caminho livre para a contracepo

O mesmo art. 256, 4 , garante a homens e mulheres o direito de determinar livremente
... o planejamento familiar. Esta disposio excetuados aqueles modos de conduta face ao
processo de gestao que em nada violem o curso natural deste, como o caso do mtodo OginoKnaus se ope doutrina tradicional da Igreja, inclusive em seu ensinamento mais recente 47 .

47

Com efeito, a esse propsito, ensina expressamente Paulo VI, na Encclica Humane Vitae, de 25 de julho

de 1968:
Paternidade responsvel comporta ainda, e principalmente, uma relao mais profunda com a ordem
moral objetiva, estabelecida por Deus, de que a conscincia reta intrprete fiel. O exerccio responsvel da
paternidade implica, portanto, que os cnjuges reconheam plenamente os prprios deveres, para com Deus, para
consigo prprios, para com a famlia e para com a sociedade, numa justa hierarquia de valores.
Na misso de transmitir a vida, eles [os cnjuges] no so, portanto, livres para procederem a seu prprio
bel-prazer, como se pudessem determinar de maneira absolutamente autnoma as vias honestas a seguir; mas devem,
sim, conformar seu agir com a inteno criadora de Deus, expressa na prpria natureza do matrimnio e dos seus atos

e manifestada pelo ensino constante da Igreja (Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1969, 3 ed., vol.
176, p. 24).
Mas esta honestidade da vida conjugal no possvel sem a prtica da ascese, conforme lembra o mesmo
Paulo VI: Uma prtica honesta da regulao da natalidade exige, primeiro de tudo, que os esposos adquiram slidas
convices acerca dos valores da vida e da famlia e que tendam a alcanar um perfeito domnio de si mesmos. O
domnio do instinto, mediante a razo e a vontade livre, impe, indubitavelmente, uma ascese, para que as
manifestaes afetivas da vida conjugal sejam conformes com a ordem reta e, em particular, concretiza-se essa ascese
na observncia da continncia peridica. Mas esta disciplina, prpria da pureza dos esposos, longe de ser nociva ao
amor conjugal, confere-lhe pelo contrrio um valor humano bem mais elevado. Requer um esforo contnuo, mas,
graas ao seu benfico influxo, os cnjuges desenvolvem integralmente a sua personalidade, enriquecendo-se de
valores espirituais(Encclica citada, p. 32).
Este ensinamento foi reiterado por Joo Paulo II, na Exortao Apostlica Familiaris Consortio, de 22 de
o
novembro de 1981 (cfr. Insegnamenti di Giovanni Paolo II, Libreria Editrice Vaticana, 1981, vol. IV, 2, n .s 28 a 35,
pp. 977 a 988).
E no se pense que a regulao artificial da natalidade seja sem conseqncias para a vida social e mesmo
para a vida individual do homem e da mulher. o que pondera ainda Paulo VI, na mesma Encclica Humanae Vitae:
Considerem, antes de mais, o caminho amplo e fcil que tais mtodos abririam infidelidade conjugal e
degradao da moralidade. No preciso ter muita experincia para conhecer a fraqueza humana e para compreender
que os homens os jovens especialmente, to vulnerveis neste ponto precisam de estmulo para serem fiis lei
moral e no se lhes deve proporcionar qualquer meio fcil para sofismarem a sua observncia. ainda de recear que
o homem, habituando-se ao uso das prticas anticoncepcionais, acabe por perder o respeito pela mulher e, sem
preocupar mais com o equilbrio fsico e psicolgico dela, chegue a consider-la como simples instrumento de prazer
egosta (Encclica citada, p. 29).
O Pe. Antonio Royo Marin OP, um dos mais notrios moralistas de nosso tempo, ex-Professor da
Universidade de Salamanca e autor de numerosos livros, assim resume as razes da Igreja para condenar toda prtica
que tenha por fim privar o ato conjugal de suas conseqncias naturais (denominada, pelos moralistas, de onanismo
conjugal, por ter sido Onan, filho de Jud, o primeiro a praticar tal pecado, pelo que foi punido com a morte por Deus
cfr. Gen. 38, 8 a 10):
1) O onanismo se opem diretamente ao fim primrio do matrimnio e fidelidade conjugal.
2) Vai diretamente contra a natureza e, por isso mesmo, intrinsecamente mau, uma vez que a unio
conjugal se ordena, de si, gerao dos filhos e no lhe pode tirar, por vontade prpria, essa finalidade sem
contrariar absolutamente a ordem natural das coisas, estabelecida pelo prprio Deus.

139

7 . Omisso quanto eutansia

O art. 260 do Substitutivo Cabral 2 estatui que o Estado e a sociedade tm o dever de
amparar as pessoas idosas, mediante polticas e programas que assegurem sua participao na
comunidade e defendam sua dignidade, sade e bem-estar. No lhes garante, porm, o bem que
mais importante: a vida, a qual deve ser protegida contra a eutansia.

8 . Virtual instituio do verdadeiro divrcio direto

O Substitutivo Cabral 2, em seu art. 256, pargrafos 2 e 3 , consagra e amplia o instituto
do divrcio: O casamento pode ser dissolvido nos casos expressos em lei, desde que haja prvia
separao judicial por mais de um ano, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos.
E no 3: A lei no limitar o nmero das dissolues do vnculo conjugal ou do
casamento.
O divrcio foi introduzido no Brasil pela Emenda Constitucional no. 9, de 28-6-77,
sancionada pelo Presidente Ernesto Geisel. Podem valer-se dele os que tenham mais de trs anos de
separao judicial (desquite litigioso) ou de separao consensual (desquite amigvel).
Atente-se na ambigidade da nova terminologia: tanto a separao judicial (desquite
litigioso) quanto a separao consensual (desquite amigvel) so separaes judiciais, no sentido de
separaes feitas na Justia, separaes de jure, no de facto.
Portanto, na atual legislao divorcista, o termo separao judicial tem dois sentidos: 1 )
separao de jure, isto , separao realizada ante o Poder Judicirio e oposta separao de facto;
2 ) separao litigiosa, oposta separao consensual (desquite amigvel).
Em carter excepcional, a Emenda Constitucional no. 9, art. 2 , permitiu o divrcio direto,
imediato (isto , independente da prvia separao na Justia a quem, na data da mesma Emenda, j
houvesse completado cinco anos de separao de facto, no de direito, separao aquela que,
portanto, teria de se haver iniciado antes de 28 de junho de 1972.
Estranhamente, a lei ordinria que veio a regulamentar a Emenda Constitucional (Lei
6.515, de 26-12-77, art. 40) concedeu mais do que a Emenda regulamentada havia autorizado:
permitiu divrcio direto ainda que os cinco anos viesse a se completar depois da data da Emenda,
desde que iniciados antes dela, antes, portanto, de 28 de junho de 1977. Aquela lei regulamentadora
, portanto, inconstitucional e, assim, nula, em tudo o que ela extravasou da Emenda por ela
regulamentada.
De qualquer modo, porm, com o tempo, o divrcio excepcional, direto, tenderia a
desaparecer, pois iria sendo menor, a cada dia, o nmero de casais separados de fato desde antes de
1972 (segundo a Emenda) ou antes de 1977 (segundo a Lei 6515).
Agora, o art. 256, 2 , do Substitutivo, no s diminui de trs anos para um ano o tempo
que dever ter passado desde a separao na Justia, como tambm: 1 o) diminui, de cinco para dois,
o nmero de anos necessrios, na separao-de-fato; 2 ) dispensa que tal prazo se haja iniciado antes
da Emenda, com o que fica bastando, para obteno de divrcio, que o casal esteja separado de fato
h mais de dois anos, iniciados em qualquer data, dispensa que generaliza e perpetua o divrcio
excepcional, direto. A exceo fica transformada em regra.
Na prtica, um dos maiores perigos desse divrcio direto que seu fundamento no uma
sentena judicial em um processo de separao, consensual ou litigiosa, ato jurdico cuja data de

3) Produz, na maior parte dos casos, graves transtornos psquicos aos cnjuges e no remedeia de todo,
mas excita ainda mais, a concupiscncia, contra o fim secundrio do matrimnio.
4) Se o onanismo fosse lcito, desenvolver-se-ia enormemente a imoralidade entre os homens e se

ocasionaria um gravssimo mal para todo o gnero humano (Teologia Moral para Seglares, BAC, Madrid, 1984, 4
ed., vol. II, p. 694).

140

prova fcil e segura: aquele fundamento to-s um fato extrajudicial, a separao de facto, que
tem de ser provada por meio da mais trabalhosa e menos segura das provas, a testemunhal.
Ao invs de pedir desquite, para trs anos depois da sentena (j agora s dois) requerer a
converso dele em divrcio, o cnjuge (muitas vezes at em conluio com o outro) preferir
arrumar duas testemunhas de que a separao-de-fato vem ocorrendo h mais de dois anos, com o
que conseguir, de imediato, o divrcio.
Na prtica, o Brasil passa a ter o verdadeiro divrcio direto, quer dizer, o obtenvel de
imediato e por mero consenso dos cnjuges. E sem qualquer limitao quanto ao nmero de
dissolues do vnculo conjugal ou do casamento, como expressamente determina o 3 do art.
256.

9 . Nas relaes familiares, a interveno do Estado

Cabe ainda um comentrio sobre alguns tpicos do Substitutivo Cabral 2, extrados do seu
Ttulo VIII, Cap. VII, Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso.
Diz o 5 do art. 256 que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa dos
membros que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito destas relaes.
O art. 257 estabelece, em seu caput, que dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
E o 6 do mesmo artigo assegura a participao da comunidade, no atendimento dos
direitos da criana e do adolescente.
Esses dispositivos, devem ser analisados no seu conjunto, do ponto de vista do doloroso
problema dos excessos da autoridade paterna, os quais vo crescendo em nmero como em
gravidade, mais ou menos no mundo inteiro.
A tal respeito, a legislao brasileira era muito mais genrica e concisa. Explica-se o fato.
Estando a moralidade pblica muito menos deteriorada do que nos dias presentes, o mtuo afeto
entre pais e filhos criava costumes profundamente favorveis ao bom relacionamento familiar.
Crimes contra as crianas, praticados pelos prprios pais, como se verificam hoje em dia, passavam
ento por casos teratolgicos. O mesmo se dava com o suicdio de crianas, o qual se vai tornando
hoje menos raro.
Nessas condies, a Lei evitava recorrer ao Estado para resolver situaes familiares, a no
ser em casos da maior gravidade e, portanto, muito raros.
Ora, em nossos dias de geral convulso, o muito grave vai deixando de ser muito raro. E,
de outro lado, por isso mesmo cresce, sob alguns aspectos, a necessidade da interveno estatal.
Mas, de outro lado, em matrias atinentes famlia (e no s nestas), a interveno do
Estado pode ser catastrfica, ainda quando indispensvel. o que acontece analogamente com
certas intervenes dos corpos de bombeiros: indispensveis para extinguir incndios, acabam por
danificar pela ao da gua o que o fogo no tenha conseguido destruir.
Da se segue que as intervenes do Estado em matria familiar deveriam ser deixadas para
a lei ordinria, a cujo mbito alis pertencem naturalmente. Pois a lei ordinria comporta um
tratamento mais amplo, e portanto mais matizado, de temas sobre os quais uma Constituio tem de
ser necessariamente muito mais sinttica e lacnica.
Por exemplo, o art. 256, 5 , institui verdadeiros rgos de julgamentos de pendncias no
s entre marido e mulher, como tambm entre pais e filhos, qualquer que seja a idade destes
ltimos.

141

O art. 257, por suas absolutas prioridades, cria um sem-nmero de situaes nas quais a
frico entre pais e filhos se torna at rotineira. O que levar tambm interveno rotineira dos
mecanismos de coibio estatais.
E o 6 do mesmo art. 257 parece instituir ainda uma interveno de todo o corpo social na
vida familiar. A supor que essa interveno seja necessria, a que desastres poder conduzir se no
for regulamentada com o mximo cuidado? No seria prefervel deix-la ento no exclusivo mbito
da legislao ordinria?

10 . Um ensino de sentido fortemente ideolgico

Profundamente relacionado com o tema da Famlia o assunto Da Educao. Cabe aqui
uma breve anlise do que o Substitutivo Cabral 2 dispe a respeito.
O Art. 233 estabelece o seguinte princpio: A educao, direito de cada um, e dever do
Estado, ser promovida e incentivada com a colaborao da famlia e da comunidade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa e ao seu compromisso com o repdio a todas as formas de
preconceito e de discriminao.
Este artigo tem sentido fortemente ideolgico.
Ele proclama que a Educao (a pblica? A particular tambm?) est comprometida com
o repdio a todas as formas de preconceito e de discriminao, mas deixa em branco uma
questo muito importante, ou seja, saber em que consiste o repdio a todas as formas de
preconceito e de discriminao. Com isso fica aberto campo para o estabelecimento de uma
verdadeira inquisio laica e incruenta (que nem por isso deixa de ser terrvel), atentatria da
liberdade individual (cfr. Parte IV, Cap. IX, 8) 48 .

11 . Autogesto no ensino: nivelando por baixo...

O inciso I do pargrafo nico do mesmo art. 233 prescreve a democratizao do acesso e
permanncia na escola e gesto democrtica do ensino, com participao de docentes, alunos,
funcionrios e representantes da comunidade.
O texto tem o duplo mrito raro nos sucessivos Projetos de Constituio da conciso e
da clareza.
Ele visa a plena democratizao do ensino, abrindo campo antes de tudo para a
democratizao do acesso e permanncia na escola. Estas duas ltimas palavras indicam bem que
a escola mencionada in abstracto, isto , designam toda e qualquer escola, tanto privada como
pblica.
Nisto se manifesta a ingerncia abusiva do Poder Pblico no ensino privado. Pois
legtimo que, sendo o sentido da palavra democratizao bastante elstico, certos grupos
particulares, em conexo com organizaes docentes religiosas ou no, queiram proporcionar aos
filhos um ensino de melhor categoria. E tal no lhes pode ser vedado sem esta limitao dos poderes
do Estado, com grave dano para a autoridade paterna.
Acresce que, em toda sociedade baseada na livre iniciativa e na propriedade privada, h
legitimamente patrimnios desiguais. E normal que as famlias queiram assegurar aos respectivos
filhos educao e instruo correspondentes ao standing delas.
Ora, a palavra democratizao tomada nesse inciso com grande radicalidade, como se
v pela introduo da co-gesto da direo dos estabelecimentos de ensino.

48

Cumpre ressaltar que a expresso repdio a todas as formas de preconceito e de discriminao, que
constava no Projeto Cabral, caiu no Substitutivo 1 e reapareceu agora no Substitutivo 2. Isso confirma o receio de que
dispositivos abolidos numa redao retornem na seguinte ou em outra posterior. O que, de fato, aconteceu mais de uma
vez.

142

Tomada com tal radicalidade, ela quer dizer, em matria de acesso e permanncia do
aluno na escola, que todos os estabelecimentos de ensino devem ser igualmente acessveis a todos
os alunos. O que tem como conseqncia um atentado ao direito dos pais a aprimorarem
especialmente a educao dos filhos, bem como a adoo do programa de nivelar por baixo, que
a pior forma de nivelamento, pois ela impede a formao de autnticas e justas elites, numa
sociedade harmonicamente desigual.
Quanto gesto democrtica da escola, ela simplesmente disparatada. Pois importa na
participao de alunos extremamente jovens e portanto despreparados sob muitos pontos de vista
nesta gesto. O inciso I do pargrafo nico do art. 233 nem sequer menciona a partir de que idade
o aluno admitido a participar...
Ademais, tambm confere essa participao a funcionrios de todo e qualquer nvel de
preparo, por isso mesmo insuficientemente qualificados para participar da gesto da escola.
a implantao da autogesto na escola, analisada de modo sinttico, profundo e detido
na histrica Mensagem das ento 13 TFPs sobre o socialismo autogestionrio francs, como
caracterstica de avanada forma de estatizao 49.

12 . Ensino universal, obrigatrio e gratuito

O Substitutivo Cabral 2 prescreve:
Art. 234 O dever do Estado com a educao efetivar-se- mediante a garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para aqueles que a este no
tiveram acesso na idade prpria.
Obrigatrio, para quem? Para todo aquele que no possa obter lugar em estabelecimento
de ensino particular? Ou o ensino pblico (no particular) obrigatrio para todos? O texto no
claro.
* * *
Tambm pode trazer graves inconvenientes a redao pouco clara do art. 234, com seu
inciso IV:
Art. 234 O dever do Estado com a educao efetivar-se- mediante a garantia de: ...
IV atendimento em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade.
Que se deve entender por garantia, mediante a qual se efetivar (melhor seria dizer se
cumprir) o dever do Estado no que diz respeito educao? Conforme a inteleco que se d a
essa ambgua palavra, o dispositivo pode significar que esse atendimento obrigatrio para todas as
crianas, e at que ele exclusivo do Estado. Se assim for, tal dispositivo pode importar na maior
das tiranias. Pois, em caso de se afirmar a obrigatoriedade genrica para todas as crianas, de
maneira que freqentem compulsoriamente estabelecimentos correspondentes a essa idade, quer
pblicos quer privados, fica institudo que as crianas, desde o comeo da existncia at seis anos,
j devem ser arrancadas aos braos maternos. Fica aos pais to-somente a diminuta faculdade de
optar, para seus filhos, entre o estabelecimento oficial e o privado.
Mas, se se entender que essa obrigatoriedade s em favor dos estabelecimentos oficiais e
no dos particulares, nem essa residual liberdade fica aos pais. a completa tirania ideolgica do
Estado-Moloch.
Ainda bem que o art. 257, 2 , 1 50 , dando ao do Estado nesta matria o carter de
mero oferecimento, contorna a dificuldade, anulando o efeito da m redao do art. 234, inciso IV.
49

Cfr. Plinio Corra de Oliveira. O socialismo autogestionrio: em vista do comunismo barreira ou cabea
o
de ponte?, Catolicismo, n .s 373-374, janeiro-fevereiro de 1982, pp. 22-23.
50

Art. 257 .... 2 - Do direito da criana e do adolescente educao constar:

I a obrigatoriedade, por parte do Estado, de oferta de educao especializada e gratuita, a todas as
famlias que o desejarem, em instituies como creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos.

143

13 . Sem amparo do Estado as escolas privadas

Muito embora o art. 235 estatua que o ensino livre iniciativa privada, nada dispe
ele, entretanto, sobre a subveno s escolas privadas, subveno esta que, como se sabe, as
circunstncias concretas tornam indispensvel para a sobrevivncia de muitas delas. De tal
subveno, o Substitutivo Cabral 2 no parece cogitar nem sequer para os lugares em que no haja
escolas pblicas.
fcil ter idia de quanto o Substitutivo evolui para a hegemonia educacional,
confrontando o que aqui fica comentado, com o art. 176, 2 , da Constituio vigente: Art. 176
2 - Respeitadas as disposies legais, o ensino livre iniciativa particular, a qual merecer o
amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblico, inclusive mediante bolsas de estudos.

Captulo II A propriedade privada e a livre iniciativa sob o rolo

compressor do intervencionismo estatal
1 . A doutrina catlica sobre o direito de propriedade
A propriedade privada constitui elemento necessrio da ordem natural criada por Deus.
Firma-se ela no 7 e no 10 Mandamento do Declogo: No furtars e No cobiars as coisas
alheias. O direito de propriedade privada confere ao homem a faculdade de se apoderar
legitimamente da coisa no possuda, que naturalmente do primeiro ocupante.
No s a ocupao, porm, que confere ao homem o direito de propriedade. Tambm do
trabalho decorre esse direito. Naturalmente dono de si mesmo, o trabalhador ipso facto dono do
que sua inteligncia ou seus braos produzem, e tem direito a uma compensao proporcionada, em
razo do acrscimo de valor que seu trabalho produza quando aplicado ao bem de terceiros.
Esse direito de propriedade no pode ser extinto por ao do Estado, pois no concesso
do Estado. Ele provm, como acima foi dito, da ordem natural das coisas criada por Deus, a qual
anterior ao Estado, e da qual o prprio Estado deriva.
A desapropriao legtima quando o bem comum a exige. Por exemplo, a desapropriao
de uma faixa de terra necessria para que nela passe uma via pblica indispensvel para o trfego.
Mas, em tal caso, a desapropriao deve normalmente ser feita mediante o pagamento prvio e
integral, pelo poder expropriante, do justo valor do imvel expropriado. O que se mede
habitualmente pelo valor de venda do mesmo.
O direito de propriedade inclui o direito de alienar o bem. Isto , de o doar ou vender. E,
como o filho carne da carne e sangue do sangue de seus pais, maximamente direito destes doar
seus bens aos filhos. Ou de os deixar a estes por sucesso hereditria.

2 . Livre iniciativa: direito do homem, a usar, em favor de si mesmo, a

inteligncia, a vontade e a sensibilidade prprias
Tanto se fala, em nossos dias, da liberdade individual, conseqncia natural da condio de
ente dotado de alma e corpo, de inteligncia, vontade e sensibilidade, como o homem.
Infelizmente, o zelo por essa liberdade se aplica cada vez mais em restringir o poder do
Estado na represso da imoralidade, do vcio e do crime. Vivemos, por exemplo, na era da anarquia
penitenciria, do que fatos ocorridos recentemente no Brasil do exemplos consternadores.
Porm, os zelotas da liberdade do cada vez menos mostras de seu empenho em defender
as legtimas liberdades do homem de bem contra essa ao do Estado, ora invasora quase at as
raias do totalitarismo, ora omissa quase at as raias da anarquia. Assim, a proibio de uma pea de
teatro imoral pode dar ocasio a que se desencadeie contra um governo um verdadeiro estrondo

144

publicitrio. E a eventual atuao da polcia contra piquetes grevistas pode ocasionar anlogo efeito.
Tudo em nome da liberdade.
De maneira que propagar no palco o vcio ou o crime seria um direito humano. Usar de
violncia para impedir colegas que trabalhem honestamente no sustento do lar, tambm seria um
direito humano.
Ora, a liberdade do homem consiste essencialmente no direito de fazer o bem.
Por disposio divina, o homem tem necessidades a enfrentar nesta vida, mas ao mesmo
tempo dotado de recursos para prover a essas necessidades. Os problemas de cada homem devem
ser resolvidos antes de tudo por ele mesmo, isto , com a utilizao de seus dotes de corpo e muito
principalmente dos de alma. O direito de utilizar em favor de si mesmo sua prpria inteligncia,
sua prpria vontade, os recursos de sua prpria sensibilidade nisto consiste a livre iniciativa.
Neg-la, mutil-la, criar-lhe entraves usurpatrios, tratar o homem parcial ou inteiramente como
coisa, como objeto inanimado.

3 . No Projeto de Constituio, a corroso de um direito que o Estado

assegura e protege
O Substitutivo Cabral 2 principia o 35 do art. 5 com a afirmao primeira vista
tranquilizadora de que a propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado.
Entretanto, uma anlise mais detida desse pargrafo mostra que o Substitutivo na realidade
corri, das mais variadas formas, a propriedade privada, como tambm a livre iniciativa.
Com efeito, reza esse pargrafo: 35 A propriedade privada assegurada e protegida
pelo Estado. O exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade,
conservao dos recursos naturais e proteo do meio-ambiente. A lei estabelecer o
procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social,
mediante justa indenizao. Em caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes
podero usar propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano decorrente desse uso.
Como se v, logo depois da frase tranquilizadora inicial do 35, vem outra que no inclui
o direito de propriedade, mas apenas o exerccio desse direito. Porm, tal exerccio est mencionado
sem qualquer ressalva acautelatria dele. E, pois, pode estar integralmente sujeito s restries do
assim chamado bem-estar da sociedade.
Ora, o Substitutivo Cabral 2 no define o que seja bem-estar da sociedade. O sentido
corrente dessa expresso e mesmo o sentido que ela tem em Economia to amplo e elstico
que quase no se v que direito possa no estar abrangido por ela. Tanto mais que o direito de
propriedade, sobre o qual versa o dispositivo em foco, no concerne to-s a propriedade
imobiliria, mas ainda qualquer outro tipo de propriedade, por exemplo a empresarial, a da
produo artstica, literria ou cientfica etc. Todos esses gneros de bens, e outros ainda, ficam
sujeitos irrestritamente ao expropriatria da lei ordinria, contra cujas demasias misso
da lei Constitucional proteger o cidado, no menos do que contra as demasias de
particulares.
desnecessrio acrescentar que a subordinao da qual trata o presente dispositivo
tambm mencionada sem qualquer qualificao restritiva. De sorte que pode chegar at
desapropriao.
Qual tipo de desapropriao? A que realizada mediante pagamento de preo justo, feito
previamente, e em dinheiro? Ou a desapropriao socialista e confiscatria, caracterstica da
Reforma Agrria vigente? O Substitutivo fala s, laconicamente, que a desapropriao se far
mediante justa indenizao.
Justa segundo os critrios reformistas, j se v...

145

A amplitude do campo abrangido pelo presente pargrafo se apresenta ainda mais vasta se
se considerar a imensidade do nmero de hipteses naturalmente includas nas muito elsticas
metas de conservao dos recursos naturais e proteo do meio-ambiente.
De pouco ou nada vale um direito de propriedade cujo exerccio sofra tais limitaes.
***
Tambm no art. 191 podem parecer, ao leitor menos atento, perfeitamente asseguradas e
protegidas a propriedade privada e a livre iniciativa. Mas uma leitura mais detida permite
vislumbrar elementos corrosivos desses direitos fundamentais.
Art. 191 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social e
os seguintes princpios: ....
II propriedade privada;
III funo social da propriedade;
IV livre concorrncia...
A propriedade privada, referida no inciso II, um dos princpios que modelam as
finalidades a serem obtidas pela ordem econmica sobre a qual dispe esse artigo. Mas note-se
ela no considerada um dos fundamentos da atual ordem econmica. A livre iniciativa, sim,
reconhecida aqui como um dos pilares desta ordem.
Esta diferenciao de nveis entre a livre iniciativa e a propriedade privada no tem o
menor fundamento. Pois ambas so de tal maneira geminadas entre si, que a aludida diferenciao
apenas exprime a antipatia do Substitutivo Cabral 2 para com a propriedade privada.
Essa matizao discriminatria, que avantaja subtilmente a livre iniciativa com algum
detrimento para a propriedade privada, deixa entrever certa influncia da doutrina marxista. Pois a
livre iniciativa considerada aqui enquanto trabalho, ao passo que a propriedade vista enquanto
tal, nesse dispositivo e em alguns outros. Ou seja, ela considerada abstrao feita da circunstncia
de estar ou no estar sendo aproveitada.
Ora, enquanto o marxismo reconhece um tal ou qual direito do indivduo a uma tal ou qual
remunerao em conseqncia do trabalho que exera, nega ele do modo mais completo que a
propriedade, s e enquanto tal, d origem a uma renda legtima.
Tambm chama a ateno que figurem em p de igualdade, na enumerao deste artigo, a
propriedade privada (inciso II) e sua funo social (inciso III). Compreender-se-ia que se falasse
em propriedade privada com funo social. Contudo, por que tanto destacar a respectiva funo
desse mesmo rgo, a ponto de quase tornar antagnicas ambas as coisas?
***
O Substitutivo Cabral 2 vai mais longe. No seu art. 200, ele estabelece normas que
promovero a implantao de uma drstica e radical Reforma Urbana. No Captulo IV sero
analisados mais detidamente os pargrafos desse importante artigo. Cabe aqui comentar tosomente o caput dele: Art. 200 O direito de propriedade, que tem funo social, reconhecido e
assegurado, salvo nos casos de desapropriao pelo Poder Pblico.
Tomado ao p da letra, o caput desse artigo afirma que, nos casos de desapropriao pelo
Poder Pblico o direito de propriedade no reconhecido, nem assegurado. Ou seja, cabe
ao Poder Pblico eliminar pura e simplesmente o direito de propriedade nos casos de
desapropriao definidos pelo mesmo Poder Pblico.
de se notar que, abstrao feita dos pargrafos que lhe seguem, a redao desse caput
no concerne apenas o direito de propriedade que recaia especificamente sobre bens imveis
urbanos, mas o direito de propriedade in genere, quaisquer que sejam os bens mveis ou imveis
sobre os quais incida.

146

Em conseqncia, o patrimnio de todos os particulares pode ser fulminado por um decreto

de desapropriao que extinga de imediato, no s o direito de propriedade destes ou daqueles
indivduos sobre esses ou aqueles bens, mas o prprio instituto da propriedade privada.
precisamente assim que o comunismo tem sido instaurado nos desditosos pases que, por
efeito de revolues ou guerras, caram no regime marxista.
Segundo essa concepo, o Estado o dispensador de todos os direitos. E ipso facto lhe
cabe extingui-los quando o entenda. o totalitarismo econmico, cuja vigncia torna risvel
imaginar compatvel com qualquer espcie de liberdades polticas.
Em outros termos, o Substitutivo Cabral 2, to cioso da democracia poltica, cria uma
situao scio-econmica que a torna radicalmente impossvel.
A prevalecer esse artigo nas votaes da Constituinte, a Abertura ter conduzido
implantao de uma democracia suicida.

4 . A livre iniciativa e o princpio de subsidiariedade

O Substitutivo Cabral 2 dedica todo o seu Ttulo VII ao tratamento Da Ordem Econmica
e Financeira. Esse ttulo, divide-se em trs captulos: I Dos princpios gerais de interveno do
Estado, do regime de propriedade do subsolo e da atividade econmica (arts. 191-208); II Da
poltica agrcola, fundiria e da reforma agrria (arts. 209 a 220); e III Do sistema financeiro
nacional (art. 221).
Seria indispensvel que um artigo desse Ttulo VII coibisse a tendncia exageradamente
expansionista do Estado contemporneo, definindo o sbio princpio de subsidiariedade, to
consentneo com o conjunto da doutrina social catlica. Pois, abstrao feita desse princpio,
impossvel regular em termos equilibrados o relacionamento entre as esferas pblica e privada, na
matria em questo. A fim de resumir o mais possvel o assunto, basta lembrar que uma sociedade
bem ordenada constituda pelos seguintes escales, enumerados aqui em ordem ascendente:
indivduo famlia Municpio Regio, Provncia ou Estado Federao.
Em vista dessa disposio hierrquica, o princpio de subsidiariedade afirma que cada
escalo deve prover por si mesmo a tudo quanto possa fazer mediante o aproveitamento inteligente,
operoso e integral de todos os recursos que lhe so prprios. E deve receber analogamente o apoio
do escalo superior, em tudo quanto lhe seja impossvel prover por si mesmo.
Assim, nos casos em que o homem se encontre legitimamente impedido de prover por si s
prprias necessidades, natural que ele recorra ao supletiva do grupo social que lhe mais
prximo, ou seja, a famlia.
Quando a ao subsidiria da famlia se verifica legitimamente insuficiente, pode o homem
recorrer ao Municpio.
Na eventualidade de, mesmo ento, no encontrar ele a ajuda necessria, est o homem no
direito de recorrer, tambm subsidiariamente, ao dos grupos superiores, e assim por diante.
O princpio de subsidiariedade, assim descrito, embora com o carter algum tanto hirto das
exposies esquemticas, situa a livre iniciativa no mago de um conjunto de crculos concntricos
sucessivamente destinados a ajud-la.
ela exatamente o oposto do coletivismo, que se prope estanc-la.
O escalo superior deve sempre exercer duas aes simultneas: uma no seu prprio
mbito, e para o seu prprio bem, e outra subsidiria no mbito do elo inferior e para o bem
deste. Tal a subsidiariedade vista no sentido ascendente.
Mas a mesma subsidiariedade tambm pode ser vista no sentido descendente. De alto a
baixo dessa hierarquia, o escalo superior deve providenciar quanto lhe seja possvel para atender
suas prprias necessidades. Mas deve ser ajudado pelo escalo inferior na medida do necessrio.
Esta a outra perspectiva da subsidiariedade.

147

Tal doutrina pressupe que haja uma esfera prpria para cada escalo o que bvio e
que cada escalo deva primordialmente consagrar-se sua esfera prpria, sem jamais ficar aqum
ou alm dos limites desta. O que no menos bvio.
Tambm bvio que nenhum desses escales pode subsistir s por si. Pois a autosuficincia absoluta importa na dissoluo do vnculo que concatena esse escalo com os demais.
Pelo que foi dito, v-se que h, na ordem natural, esferas especficas, para a ao dos
indivduos e do Estado. E cada qual s deve agir fora da prpria esfera subsidiariamente outra.
Assim, o Estado s deve intervir na esfera privada nos pontos em que esta seja impotente
para atender o prprio bem51 . E vice-versa.
Mais ainda. O escalo que proporcione a outro o apoio de que este necessita no deve
considerar essa conquista como uma dominao vantajosa que se trata de prolongar o mais possvel.
A ajuda subsidiria no uma vantagem mas um nus e um servio. E quem age subsidiariamente
deve empenhar-se em que o ajudado recupere o quanto antes a normalidade suficiente para que essa
ajuda cesse, sempre que, pela ordem natural das coisas, ela no for definitiva.
Em termos mais concretos, um Estado que ajude uma grande empresa a no ir a falncia
no deve exercer sua ao subsidiria de maneira a conservar para todo o sempre, em mos do
Poder Pblico, a direo desta ltima.
Pelo contrrio, deve ele fazer o possvel para que a empresa assistida recupere to logo
condies para viver novamente por si mesma.
Analogamente, o Estado s deve cobrar os tributos necessrios para se manter. E os
particulares devem ajudar o Estado de sorte que, se ele tiver que ampliar os impostos para atender
dificuldades extraordinrias ele possa reintegrar quanto antes a situao normal mngua da qual
fora obrigado a lanar os ditos impostos extraordinrios.
Este princpio, uma vez arvorado em norma constitucional, tornaria muito mais harmnica
a inter-relao indivduos famlias Municpio Regio, Provncia ou Estado Federao:
Cabe ainda uma palavra sobre a presena da famlia, nesta vasta interarticulao
hierrquica.
Pertence ela esfera privada. Porm suas relaes com o indivduo e com o Municpio
tambm devem ser reguladas pelo princpio de subsidiariedade, e to fcil perceber como essa
ao reguladora seria exercida nesse campo que no necessrio entrar aqui em pormenores.
Quando no se respeite esse luminoso princpio, o Estado coletivista impede toda iniciativa
individual, suprime a famlia e os demais grupos intermedirios entre ele e o indivduo, e enfeixa
tudo nas mos do Poder Pblico, dotado, para dominar a cada qual, do cetro da Propaganda
monopolizada, e da terrvel chibata da perseguio policial. E que pode, ademais, servir-se de seus
recursos financeiros e das medidas econmicas que adote, como instrumentos de persuaso e
presso sobre os indivduos.

51

Em carta de 23 de setembro de 1956, XXIX Semana Social Italiana, realizada em Brgamo, na Itlia,
Mons. ngelo DellAcqua, afirma: Compete ao Estado, como promotor do bem comum, chamar a ateno dos
indivduos sobre seus deveres sociais e regular; sempre dentro dos limites do justo e do honesto, suas atividades
econmicas, em harmonia com o bem coletivo. Erro no menos funesto seria atribuir ao Estado a tarefa ou a misso de
planejar integralmente a vida econmica at a supresso de toda iniciativa privada, com o fim de atingir o ideal de
uma quimrica igualdade entre todos os homens. Tambm neste campo a interveno do Estado to-s subsidiria;
sua ao deve estar enformada pela justia, no suprimindo a iniciativa dos particulares, mas intervindo s quando e
na medida em que o exija o bem comum, para estimul-la e coorden-la, deixando aos cidados e s organizaes
menores as funes que so capazes de desenvolver com meios prprios. A economia dizia o Santo Padre [Pio XII]
no discurso de 7 de maio de 1949 no menos que qualquer outro ramo da atividade humana, no por sua natureza
uma instituio do Estado; , pelo contrrio, o produto vivo da livre iniciativa dos indivduos(Diccionario de Textos
Sociales Pontificios, organizado por Angel Torres Calvo, Compaia Bibliogrfica Espaola, Madrid, 1962, p. 849).

148

5 . A tendncia estatizante do Substitutivo Cabral

Lamentavelmente, o princpio de subsidiariedade no definido pelo Substitutivo Cabral
2.
verdade que o art. 194 parece restringir o campo de ao do Estado, em favor da
iniciativa privada: Art. 194 A interveno do Estado no domnio econmico e o monoplio s
sero permitidos quando necessrios para atender aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
A redao deste artigo, porm, se esquiva de afirmar o princpio de que essa interveno s
legtima quando no haja outro modo de atender aos dois objetivos especificados imediatamente a
seguir. Em conseqncia, a palavra necessrios deveria ser substituda por indispensveis.
Seguem-se a esse artigo quatro pargrafos que no vem ao caso reproduzir aqui. Apenas
note-se foi omitido um importante dispositivo que, no Projeto Cabral estava inscrito no 1 do art.
303: A interveno ou monoplio cessaro assim que desaparecerem as razes que o
determinaram. O carter necessariamente provisrio da interferncia do Estado na economia ,
pois, elidido pelo Substitutivo.
A Constituio vigente muito mais taxativa nesse particular:
Art. 170 s empresas privadas compete, preferencialmente, com o estmulo e o apoio
do Estado, organizar e explorar as atividades econmicas.
1 - Apenas em carter suplementar da iniciativa privada o Estado organizar e
explorar diretamente a atividade econmica.
De qualquer forma, se lido primeira vista, o caput do art. 194 ainda parece de molde a
garantir a iniciativa privada contra o Estado todo-poderoso.
Sem embargo disso, todo o Substitutivo Cabral 2 demonstra uma tendncia nitidamente
estatalizante, e favorece de todas as formas a intromisso do Estado em matrias que a reta
ordenao das coisas reservaria para a iniciativa privada, de acordo com o princpio de
subsidiariedade acima exposto (cfr. tpico 4 deste captulo).
Tambm no que diz respeito livre iniciativa, cumpre notar que o Substitutivo a coarcta
gravemente, sem embargo de j ser ela to prejudicada pelos atentados ao direito de propriedade
que acabam de ser apontados (cfr. tpico 3 deste captulo).
Alargaria por demais os limites deste trabalho fazer uma anlise detida e mesmo uma
simples enumerao dos incontveis tpicos em que o Substitutivo, a um ou outro ttulo, favorece
essa tendncia estatalista. por isso que a seguir sero mencionados somente uns poucos exemplos
de pontos em que essa tendncia se faz notar. Bem entendido, em vrios dispositivos, o Substitutivo
no inovou, mas se limitou a incorporar matria j estabelecida em Constituies anteriores, ou na
legislao ordinria. O que explicvel, uma vez que a tendncia estatizante de h muito se vem
insinuando na legislao brasileira constitucional e na ordinria. E dela no foi isento o regime
militar, embora este se tenha mostrado to empenhado na represso anticomunista.
no obstante lamentvel que no se aproveite a oportunidade nica que oferece o fato de
estar reunida a Assemblia Nacional Constituinte, para expungir nossa legislao de todos esses
dispositivos estatizantes que se acumularam nas ltimas dcadas.
Muito pelo contrrio, o Substitutivo parece ignorar que os monoplios estatais tm contra
si o depoimento severo da experincia. A economia inteiramente estatizada nos pases de trs da
cortina de ferro se acha num estado escandalosamente inferior dos pases em que vigem a
propriedade privada e a livre iniciativa. E no prprio momento em que Gorbatchev proclama a
falncia do capitalismo de Estado, e vai desbloqueando suas estruturas organizativas imensas,
ineficazes e geradoras de insatisfao geral e, no polo oposto, vrias naes da Europa capitalista
procedem reprivatizao de setores estatizados de sua economia que o Substitutivo Cabral 2
parece aferrar-se a meter o Brasil nos velhos e enferrujados moldes leninistas-stalinistas.

149

6 . Exemplificando: os recursos minerais e o potencial de energia hidrulica

nas mos do Estado
O art. 19, inciso VII determina que se incluam entre os bens da Unio os recursos
minerais e os potenciais de energia hidrulica.
No mesmo sentido, o art. 197 declara: As jazidas, minas e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de
explorao ou aproveitamento industrial e pertencem Unio.
Ora, abusivo incorporar ao patrimnio da Unio todos os recursos minerais (sejam
eles subjacentes ao solo ou no), e todos os potenciais de energia hidrulica, ainda que se
encontrem em terras pertencentes a particulares.
O 2 do art. 197 assegura ao proprietrio do solo apenas uma participao nos
resultados das lavras; a lei regular a forma e o valor da participao.
O Substitutivo Cabral 1 ressalvava que no depender de autorizao ou concesso o
aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida(art. 233, 1 ). No
Substitutivo Cabral 2 at essa insuficiente ressalva foi retirada.
Esses dispositivos que alis mantm em linhas gerais o que j a Constituio de 1967
preceituava so de cunho essencialmente socializante.

7 . Outro exemplo: assegurado o monoplio da Petrobrs

O art. 199, reafirma o monoplio da Unio sobre, entre outras coisas, a pesquisa e a lavra
das jazidas de petrleo e outros hidrocarbonetos fluidos, gases raros e gs natural, existentes no
territrio nacional (inciso I).
Desde os anos 40, o monoplio estatal do petrleo vem sendo tema de amplos debates que
no caberia resumir aqui. De qualquer forma, a responsabilidade da Petrobrs na repercusso
interna, de graves conseqncias scio-econmicas, que teve a crise petrolfera internacional, hoje
amplamente reconhecida, e demonstra quanto h de costumeiramente pesado, desajeitado e ineficaz
nas intervenes estatais em matrias econmicas.

8 . Tambm o monoplio dos servios pblicos

Outro monoplio que o Substitutivo Cabral 2 quer atribudo ao Estado o dos servios
pblicos, em todo o Pas:
Art. 196 Incumbe ao Estado, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso,
por prazo determinado e sempre atravs de concorrncia pblica, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico: - a lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, e as condies de caducidade, fiscalizao,
resciso e reverso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III tarifas que permitam cobrir o custo, a remunerao do capital, a depreciao dos
equipamentos e o melhoramento dos servios;
IV a obrigatoriedade de manter o servio adequado.
O monoplio estatal dos servios pblicos inteiramente conforme com o esprito e as
doutrinas socialistas.
Propondo que se consagre na Constituio mais este monoplio, o Substitutivo Cabral 2
deposita em mos do Estado um fardo terrvel. Pois fcil avaliar a magnitude pr-gorbatcheviana
desses servios, uma vez que extensivos, globalmente, segundo o substitutivo, a todo o territrio
nacional, dentro do qual a populao se acha em constante expanso.

150

Alm de profundamente objetvel do ponto de vista doutrinrio, esse monoplio ter como
conseqncia forosa uma queda na qualidade dos servios prestados populao. Pois do
conhecimento geral que, invariavelmente, o Estado no consegue manter o mesmo nvel de
atendimento e a mesma eficincia que a iniciativa privada alcana.

9 . Reforma da Sade
Ainda em outro campo completamente distinto se manifesta o cunho estatizante do
Substitutivo Cabral 2.
Os artigos 225 e 228 dotam o Estado de amplos poderes de interveno concernentes aos
servios privados de sade, com vistas a incorpor-los a um sistema nico de sade. Como se v,
trata-se de proceder a uma imensa reforma, nessa rea, em tudo similar Reforma Agrria que se
vem tentando aplicar no Brasil.
A Comisso de Estudos Mdicos da TFP, em carta aberta que tem sido publicada em
jornais de grande tiragem de todo o Pas, alertou os srs. Constituintes e a opinio pblica para os
riscos representados por mais essa forma de hegemonia estatal.

Captulo III No Substitutivo Cabral, presentes os mltiplos

elementos de uma Reforma Agrria socialista e confiscatria
1 . No cabe alegar a funo social da propriedade para pleitear a Reforma
Agrria no Brasil
garantido o direito de propriedade imvel rural, condicionado ao cumprimento de sua
funo social, consoante os requisitos definidos em lei, l-se no art. 209, que abre o captulo Da
Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma Agrria, do Substitutivo Cabral 2.
Assim, o polmico tema da Reforma Agrria introduzido precisamente por uma
afirmao condicionada funo social, expresso-talism52 que costumam invocar, a propsito ou
fora de propsito, quantos desejam reduzir o direito de propriedade a mero rtulo sem maior
significado.
Mas objetar algum os direitos dos proprietrios so absolutos, e no comportam uma
funo social?
Sem dvida, podem verificar-se na prtica hipteses especiais que em nossa poca
conturbada no so to raras nas quais o que se afirma em tese sobre o direito de propriedade deve
ser adaptado ao exerccio da funo social desta.
Suponha-se, por exemplo, que, em determinada regio rural, convirjam duas
circunstncias:
a ) sem embargo de ser laboriosa e econmica, parte da populao padea fome, com risco
para sua sade e at para sua vida;
b ) a situao desses indigentes s tenha soluo mediante a partilha de terras da prpria
regio, aptas a serem cultivadas por eles.
Tal situao cria um conflito entre, de um lado, o direito do indigente (e dos seus)
existncia, alimentao suficiente, e a condies de vida dignas. E, de outro, o direito do
proprietrio integridade das terras que possui.

52

Cfr. Plinio Corra de Oliveira, Baldeao ideolgica inadvertida e dilogo, Editora Vera Cruz, So Paulo,
1965, 5 ed., pp. 49 a 59.

151

Ora, dado que os direitos do indigente sade, vida etc., so mais fundamentais do que o
direito do proprietrio integridade de suas terras, a mesma indigncia cria para o trabalhador
carente um direito a uma poro dessas terras, correspondente ao necessrio para dar remdio sua
situao.
Neste caso, sempre que no caiba nos recursos econmicos do Estado pagar ao
proprietrio, segundo o justo preo (isto , o preo corrente no mercado), a terra necessria ao
carente, lcito ao Estado indenizar o proprietrio apenas na medida em que o errio pblico o
comporte.
Porm, em tal hiptese no se trata de um confisco, mas da aplicao da funo social
inerente ao direito de propriedade (como tambm a todos os outros direitos, inclusive o da vida). A
extino do direito do proprietrio ao justo preo, na realidade no ter sido operada s pela lei
civil, mas tambm pela prpria Lei de Deus, que sobrepe o direito vida de uns, ao direito de
propriedade de outros 53.
Existem estas circunstncias, como justificativa concreta, no caso da Reforma Agrria
brasileira e analogamente no da Reforma Urbana e no da Empresarial?
Tal jamais foi demonstrado. Antes, h as mais srias razes para afirmar o contrrio 54.
Ora, no lcito restringir um direito certo (o de propriedade), com base em um fato
incerto (a necessidade das trs Reformas). De onde no se poder alegar a funo social da
propriedade como justificativa para qualquer delas, no Brasil.

2 . Se se provasse a necessidade da Reforma Agrria, o nus dela no

deveria recair apenas sobre os proprietrios rurais
Ainda assim, h um princpio importante em matria de Reforma Agrria, que cumpre no
esquecer. Soma-se ele a todos os demais, que tm sido alegados pela TFP, para defender o instituto
da propriedade privada rural contra as investidas da demagogia 55.
Se existisse desemprego rural e houvesse um excedente de braos para aplicar na
agricultura, no se v porque o nus da resoluo desse problema social deveria cair, todo ele, sobre
os proprietrios de determinadas terras. Esse desajuste entre a extenso de terras e a populao se
deveria, em geral, ao conjunto da economia de um pas, tomadas em considerao as respectivas
circunstncias territoriais e outras. E, assim, o nus da desapropriao no deveria cair s sobre este
ou aquele proprietrio em concreto, nem mesmo sobre toda a classe dos proprietrios rurais. Tal
nus deveria ser cobrado de toda a populao, sob a forma de imposto. E a arrecadao desse
imposto deveria ser orientada para a compra, mediante indenizao prvia, em dinheiro e a justo
preo, das terras particulares.

3 . Antes de desapropriar as terras particulares inaproveitadas, seria

preciso que o Estado esgotasse outros recursos de que dispe
A publicidade agro-reformista vem insistindo especialmente sobre a legitimidade da
desapropriao mediante pagamento de preo irrisrio, das terras desocupadas ou insuficientemente
cultivadas. E isto em virtude do mero fato de sua desocupao ou subprodutividade. Ora, esse
princpio no tem fundamento.
Com efeito, atentatrio da propriedade privada que o Estado v decretando, sem mais
nem menos, a desapropriao de terras particulares inaproveitadas ou mal aproveitadas, sem que
Cfr. Reforma Agrria Questo de Conscincia, pp. 120 a 123, 196-197; Sou Catlico posso ser contra
a Reforma Agrria?, pp. 109-110, 145-160.
53

54

Cfr. Reforma Agrria Questo de Conscincia, Parte II, pp. 249 e 269, Sou Catlico posso ser contra a
Reforma Agrria? Parte II, pp. 113 e 164, Is Brazil Sliding Toward the Extreme Left?, in totum.
55

Quanto nocividade da Reforma Agrria, e seu carter nitidamente de extrema-esquerda, cfr. Ao leitor,
segunda Nota.

152

todos os recursos prvios anteriormente mencionados hajam sido esgotados, em favor dos carentes,
e portanto do bem comum.
Habitualmente, nossa legislao agrria se refere ao imveis inexplorados como se esta
condio deles no pudesse resultar seno de incria, ou de intuitos baixamente especulativos do
proprietrio.
Sem dvida, estas podem ser duas causas do mau aproveitamento, ou mesmo do nenhum
aproveitamento, de reas rurais. Porm esto longe de ser as nicas. E, nessas condies, no se
justifica o esprito punitivo com que nossa legislao agrria e o Substitutivo Cabral 2 se pem
face a todas as terras inaproveitadas 56.

4 . Como funcionar o mecanismo das desapropriaes, segundo o

Substitutivo
As desapropriaes para efeito de Reforma Agrria obedecero aos princpios
estabelecidos no Substitutivo Cabral 2, nos tpicos que passam a ser brevemente comentados.
A . Pagamento em ttulos da dvida agrria
Art. 210 Compete Unio desapropriar por interesse social para fins de reforma
agrria o imvel que no esteja cumprindo a sua funo social, em reas prioritrias, fixadas em
decreto do Poder Executivo, mediante indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, cuja utilizao ser definida em lei.
As principais objees a serem feitas a este artigo se relacionam com a Reforma Agrria
em si mesma considerada.
Cabe registrar, de incio, que o Substitutivo Cabral 2 no emprega mais a expresso terras
improdutivas, como o fazia o Projeto Cabral. Em compensao, ele faz cair os rigores da Reforma
Agrria sobre o imvel que no esteja cumprindo sua funo social.
Quanto ao fato de a indenizao no se efetuar em dinheiro, previamente, e pelo justo
preo, mas em ttulos da dvida agrria, nas condies estipuladas no caput do art. 210.
B . Omisso quanto ao valor de indenizao das benfeitorias
No 1, do art. 210, reza o Substitutivo: As benfeitorias teis e necessrias sero
indenizadas em dinheiro.
Note-se, a esse propsito, que o pargrafo dispe sobre a indenizao em dinheiro, das
benfeitorias teis e necessrias. Mas ele nada diz a respeito do modo de computar o custo dessas
benfeitorias ou, em outros termos, o valor de indenizao que por elas ser oferecida ao
proprietrio.
C . Que acontecer com o proprietrio se o Estado no tiver com que pagar a dvida
interna?
Prossegue o Substitutivo Cabral 2: Art. 210 ... 2 - O oramento fixar anualmente o
volume total de ttulos da dvida agrria assim como o montante de recursos em moeda para
atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
Esse dispositivo parece no considerar a eventualidade de no haver recursos suficientes
em mos do Poder Pblico para satisfazer os imensos dbitos decorrentes da aplicao da Reforma
Agrria. Ora, a previso dessa hiptese indispensvel, mxime na atual quadra em que o Brasil se
confessa devedor insolvvel da dvida pblica externa.

56

Quanto a essas terras, convm recordar o lapidar ensinamento de Pio XI, na Encclica Quadragesimo
Anno: alheio verdade dizer que se extingue ou se perde o direito de propriedade com o no uso ou abuso dele
(Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1959, 5 ed., vol. 3, p. 19).

153

Se tal pode acontecer com a dvida externa, por que no poder suceder, de um momento
para outro, com a dvida interna? Aplicar-se-o nesse caso, ao Estado insolvente, os mesmos
princpios do Direito Civil atinentes ao devedor ou ao comprador insolvente?
o que mandariam as mximas mais elementares da Justia.
Mas como a Reforma Agrria passa precisamente por cima dos princpios comuns de
Direito, em ateno a alis no demonstradas necessidades sociais, fica-se sem saber o que suceder
ao proprietrio desapropriado, se o Estado nem sequer lhe pagar integralmente o minguado preo a
que se obriga nos termos da Constituio.
Uma disposio a esse respeito, no presente pargrafo, parece indispensvel.
D . Esperana de que a legislao ordinria faa justia
Diz ainda o Substitutivo: Art. 210 ... 3 - O valor da indenizao da terra e das
benfeitorias ser determinado conforme dispuser a lei.
Esse dispositivo melhora muito consideravelmente a posio dos proprietrios. Pois o valor
do preo no se calcula desde j segundo disposies flagrantemente injustas, que constam das
reivindicaes agro-reformistas, como de um projeto ou emenda em tramitao na Constituinte, mas
defere ao legislador ordinrio estabelecer algo a respeito. Pelo que fica possvel aos proprietrios
atuarem nas prximas eleies, de maneira a obterem a vitria de candidatos que lhes faam justia.
A defesa dos direitos do proprietrio deixa de ser, sob esse ponto de vista, uma causa
perdida, e passa a ser simplesmente uma causa muitssimo comprometida. O que, nessas
extremidades, ainda pode ser visto como melhora....
E . Qual o alcance da presena do proprietrio ou de perito por ele designado, na vistoria
do imvel?
Art. 211 A desapropriao ser precedida de processo administrativo consubstanciado
em vistoria do imvel rural pelo rgo fundirio nacional, garantida a presena do proprietrio ou
de seu representante.
O art. 211 pelo menos assegura a presena do proprietrio, ou a de representante por ele
indicado, por ocasio da vistoria do imvel pelo rgo fundirio nacional.
Como de prever, sero freqentes os desacordos entre os representantes desse rgo, e o
do proprietrio. Nesse caso, qual o reflexo de tal desacordo sobre o curso da desapropriao?
O artigo nada estatui a esse respeito, quando seria indispensvel que o fizesse. E, no
silncio do artigo, o grande prejudicado o proprietrio.
F . O Juiz, uma figura con la quale o senza la quale, il mondo va tale quale
Art. 212 A declarao do imvel como de interesse social para fins de reforma agrria
autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
1 - Na petio inicial, instruda com comprovantes do depsito do valor da terra em
ttulos e o das benfeitorias em dinheiro, a autora requerer sejam ordenadas, a seu favor, a imisso
na posse do imvel e o registro deste na matrcula competente.
2 - O juiz deferir de plano a inicial. Se no o fizer no prazo de noventa dias, a
imisso opera-se automaticamente com as conseqncias previstas no pargrafo anterior.
Como se v, a declarao do imvel como de interesse social ficar a cargo tosomente dos representantes do rgo fundirio. O que eqivale a dizer que o desacordo do perito
indicado pelo proprietrio nada ter de decisivo.
Em todo caso, seria importante que o art. 211 ou o art. 212 tornasse necessria a juntada do
parecer do eventual perito do proprietrio, ao dos peritos do rgo fundirio, para que, pelo menos,
dele tomassem conhecimento as autoridades competentes. Nem essa muito magra garantia
concedida ao proprietrio.

154

Percebe-se melhor, na leitura dos pargrafos 1 e 2 do art. 212, o carter desptico com
que o Substitutivo Cabral 2 estatui a respeito da matria.
Em outros termos, no est dito que o Juiz dever arbitrar o valor da indenizao. Tal valor
estar exclusivamente a critrio do perito do rgo fundirio.
Ademais, tampouco est dito que a petio inicial apresentada ao Juiz dever ir instruda
tambm com o parecer do proprietrio ou do seu representante que tenha estado presente vistoria a
que alude o art. 211. E, alis, para o que estaria, uma vez que, em todo e qualquer caso, s o parecer
do representante do Estado tem algum alcance?
Com efeito, o 2, imperativo: O juiz deferir de plano a inicial. Ou seja, no lhe cabe
julgar coisa nenhuma. Ele funcionar como mero rob judicirio, que apor sua assinatura ao
processo, dando ordem para que ele tenha andamento.
To impotente para defender o proprietrio, o Juiz ser, entretanto, onipotente para
defender o poder expropriante.
Assim, se levado por nobre motivo de conscincia, o Juiz se recuse a despachar a petio
que lhe cumpre deferir de plano, pouco perder com isso o Poder expropriante. Pois, com o
despacho do Juiz ou sem ele, ao cabo de 90 dias se consumar a desapropriao, e se operar
automaticamente a imisso de posse.
O Juiz exerce, nessa matria, o apagado e lamentvel papel de uma figura con la quale o
senza la quale, il mondo va tale quale 57.
G . Nem em caso de desapropriao injusta o proprietrio reaver seu imvel!
Art. 212 3 - Se deciso judicial reconhecer que a propriedade cumpria sua funo
social, o preo ser totalmente pago em moeda corrente corrigida at a data do efetivo pagamento.
O 3 parece conferir ao Juiz o direito de reconhecer ou no que a propriedade cumpria a
sua funo social.
Entretanto, ainda que o Juiz reconhea que o imvel cumpria sua funo social, e que,
portanto, a desapropriao foi injusta, nunca o proprietrio poder reaver o seu imvel.

5 . Por que no transferir para o domnio particular o imenso latifndio

estatal?
Continua o Substitutivo Cabral 2:
Art. 213 A alienao ou concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea
superior a quinhentos hectares a uma s pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa,
excetuados os casos de cooperativas de produo, originrias do processo de reforma agrria,
dependero de prvia aprovao do Congresso Nacional.
Pargrafo nico A destinao das terras pblicas e devolutas ser compatibilizada
com o plano nacional de reforma agrria.
muito deplorvel que, expondo aos rigores e s arbitrariedades da Reforma Agrria o
imvel que no esteja cumprindo a sua funo social, a lei no estabelea antes de tudo prazos
determinados para que sejam transferidas gradualmente para o domnio privado as terras devolutas
que o Estado possui.
Com efeito, a estrutura fundiria brasileira se compe de duas parcelas distintas.
Uma primeira parcela constituda pelas terras correntemente chamadas devolutas,
pertencentes Unio, s quais se deveriam acrescentar as terras cadastradas de propriedade do
Governo federal, bem como dos governos estaduais e municipais. Essas terras, consideradas em seu
conjunto, constituem o maior latifndio inaproveitado do Mundo Livre.
Outra parcela constituda por propriedades privadas, grandes, mdias ou pequenas.
57

Dito italiano que significa: com a qual ou sem a qual, o mundo vai tal e qual.

155

Bem entendido, as terras pertencentes Unio, aos Estados ou aos Municpios, so

naturalmente destinadas ocupao progressiva da populao brasileira. Fragmentar essas terras,
para as ir distribuindo em lotes a pessoas fsicas ou jurdicas idneas, em nada lesivo do instituto
da propriedade privada. Muito pelo contrrio, favorece-o.
Tal distribuio deve at ser apoiada e promovida pelo Poder Pblico, a quem incumbe
primordialmente a tutela do bem comum. Pois os brasileiros carentes l podem encontrar terras em
que trabalhem, e das quais subsistam; e essas terras, por ora improdutivas, passam a ser
aproveitadas para o aumento da produo do Pas.
S depois de inteiramente feita essa distribuio que, em caso de comprovada
necessidade, se compreenderia que a Reforma Agrria atingisse imveis particulares, a
comear pelos inaproveitados.
O Substitutivo Cabral 2, entretanto, se limita a uma lacnica e ambgua referncia no
Pargrafo nico do art. 213: A destinao das terras pblicas e devolutas ser compatibilizada
com o plano nacional de reforma agrria.
Como a destinao das terras pblicas e devolutas poder no ser preceituada como
absolutamente prioritria, para efeitos de Reforma Agrria, a todas as outras terras do Pas, tudo
quanto se acaba de ponderar e recomendar acerca de terras devolutas fica sujeito ao mero arbtrio do
Poder Executivo, em cujas mos est o fazer ou reformar a seu talante os planos de Reforma
Agrria.
impossvel deixar o comentrio do art. 213, sem ponderar ainda que este impede o
Governo de conceder ou mesmo vender iniciativa privada, reas com mais de 500 hectares,
sem licena prvia do Congresso Nacional. Isto significa pr entraves muito considerveis
expanso natural da fronteira agrcola dentro do regime de propriedade privada. Com efeito, 500
hectares constituem, em regio de desbravamento, uma rea muito pequena. No Projeto Cabral esse
limite era de 3.000 hectares (art. 320).

6 . Rumo s fazendas coletivas, como na Rssia

O Substitutivo Cabral 2 aborda aqui a to delicada questo do regime jurdico de posse da
terra para os assentados, j tratada em anteriores projetos de Reforma Agrria.
Art. 214 Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria
recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico O ttulo de domnio ser conferido ao homem e a mulher, esposa ou
companheira.
Seja dito preliminarmente que no pode passar sem categrico protesto feito embora de
passagem a equiparao, consignada no pargrafo nico, da esposa legtima companheira.
Da redao deste artigo decorre que h duas formas possveis, no que diz respeito ao
regime jurdico de posse da terra, nos assentamentos de Reforma Agrria: a ) ttulo de propriedade
ou de domnio (na terminologia jurdica, as palavras se eqivalem; b ) ttulos de concesso de uso.
O Substitutivo acrescenta que tais ttulos so inegociveis pelo prazo de dez anos, o que
d margem a uma deplorvel confuso, j que os dois institutos gravados com a restrio de
inalienabilidade so de natureza diversas. Se verdade que o ttulo de domnio ou propriedade pode
comportar a inegociabilidade, tal no acontece com a concesso de uso. Esta ltima permite o uso,
mas retm em poder do Estado o domnio do imvel. Assim, o beneficirio que receber ttulos de
concesso de uso pode lavrar a terra, mas jamais vend-la, pois ningum pode dispor de um bem do
qual no dono. Falando em ttulos inegociveis, o Substitutivo demonstra desconhecimento da
natureza do instituto da concesso de uso.
Quanto outorga de ttulos de domnio inegociveis pelo prazo de dez anos, o artigo 214
introduz um bice crucial no acesso ao crdito, uma vez que um imvel gravado com

156

inalienabilidade no pode ser oferecido como garantia para constituio de hipoteca. Sem crdito, o
assentado recebe o cho, porm no tem meios de tornar a terra produtiva.
Mas, redargir algum, o assentado pode recorrer ao crdito oficial, o qual pode dispensar
a hipoteca. Nessa hiptese, os assentados ficaro necessariamente acorrentados cadeia de
organismos e burocracia governamental e, atravs do sistema de crdito, sujeitos ao dirigismo
estatal. Em outros termos, o Estado que se constitui dono da terra que o beneficirio to-s
cultiva.
Vale lembrar tambm o impacto altamente negativo que a restrio de inegociabilidade
certamente produzir no beneficirio, o qual no ter estmulo para investir em imvel cuja
valorizao no lhe serve de nada, uma vez que no pode vender em hora de apuro ou quando
aparea uma boa oferta.
Precisamente sobre o tema, esta Sociedade acaba de lanar a obra Reforma Agrria:
terra prometida, favela rural ou kolkhozes? Mistrio que a TFP desvenda, de autoria do
advogado Atlio Guilherme Faoro, na qual se demonstra que os assentamentos segundo o atual
PNRA adotam muito preferencialmente, no que se refere ao regime jurdico de posse da terra, a
concesso de uso desta, a ttulo precrio e com pesados encargos.
Este fator que de si decepcionante para quem imagina que a Reforma Agrria dividir
todo o ager brasileiro entre milhes de proprietrios agravado por duas circunstncias:
a ) a explorao da terra ser feita obrigatoriamente sob a tutela de cooperativas dirigidas
pelo Estado;
b ) a linha de conduta dos executores da Reforma Agrria consiste em no dividir a terra
em parcelas, mas em a manter indivisa, de maneira a constituir uma fazenda coletiva.
Configura-se assim um modelo de cooperativismo integral e estatalizado, muito
semelhante ao adotado em regimes comunistas, nos quais o Estado proprietrio da terra, e os
lavradores so apenas usufruturios incorporados ao processo produtivo cooperativizado, estatizado
e coletivizado.
o que se verifica, por exemplo, nas comunas chinesas, nas agrovilas polonesas, nas
granjas del pueblo cubanas e nas fazendas coletivas russas, os famosos kolkhozes!
A ser incorporado futura Constituio o art. 214 do Substitutivo Cabral 2, o Brasil ter
em sua Carta Magna a introduo de dispositivo que agasalha confortavelmente o exacerbado
coletivismo da Reforma Agrria do atual PNRA 58.
A concesso de uso acolhida pelo Substitutivo Cabral 2 tem uma conseqncia de grande
alcance: a terra no sai do domnio do Estado enquanto durar tal concesso. No existe dispositivo
que obrigue o Estado a limitar no tempo a aplicao deste regime de posse precria. Assim, h srio
risco de que a concesso de uso se perpetue, dando nascimento, qui sem maiores traumas nem
violncias, propriedade estatal do solo para fins de explorao rural, situao sem precedentes na
Histria do Pas.
Desta forma, talvez se conseguisse evitar para o Brasil (e para a nascente Reforma
Agrria...) o perigoso choque experimentado pelo povo russo e pela opinio mundial como efeito do
famoso decreto de 10 de novembro de 1917, do governo revolucionrio bolchevista, que
transformou o Estado sovitico em proprietrio nico de todas as terras.

58

O que o Sr. Atlio Faoro teve necessidade de demonstrar em sua obra, o art. 218 do Substitutivo Cabral 2
que mais adiante se comentar torna evidente. Com efeito, reza este: A lei estabelecer poltica habitacional para o
trabalhador rural com o objetivo de garantir-lhe dignidade de vida e propiciar-lhe a fixao no meio onde vive,
preferencialmente com os assentamentos em ncleos comunitrios.

157

7 . Outros dispositivos sobre Reforma Agrria

A . Hostilidade colaborao dos imigrantes
O Substitutivo se mostra infenso participao de estrangeiros na vida rural brasileira:
Art. 216 A lei limitar a aquisio ou arrendamento de propriedade rural por pessoas
fsicas ou jurdicas estrangeiras, bem como os residentes e domiciliados no exterior..
Pargrafo nico A aquisio de imvel rural por pessoa jurdica estrangeira ficar
subordinada prvia autorizao do Congresso Nacional.
Sem entrar aqui na anlise do controvertido problema da atuao de pessoas jurdicas
estrangeiras na economia nacional, cumpre ponderar que o Brasil como os demais pases de
imigrao de tal maneira se beneficiou com a colaborao do brao imigrante, que
verdadeiramente no se compreende a razo de ser deste dispositivo. Tanto mais quanto os
imigrantes de maior capacidade produtiva so dotados de anelos de trabalho e enriquecimento
proporcionalmente maiores. Em matria de imigrao, a preocupao de um pas como o nosso,
que dispe de imensas riquezas inexploradas, deve consistir em canalizar em seu benefcio o escol
da imigrao. As restries mencionadas no presente artigo produzem um efeito oposto.
Ademais, por mais que se tranque imigrao o territrio nacional, parece destitudo de
equidade e estril em vantagens que tal trancamento abranja inclusive a imigrao portuguesa, para
a qual o artigo 216 poderia e deveria abrir bem merecida exceo.
B . A guilhotina da Reforma Agrria atingir amanh as propriedades hoje
consideradas pequenas ou mdias
Art. 217 So insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria, os
pequenos e mdios imveis rurais, na forma que dispuser a lei, desde que seus proprietrios no
possuam outro imvel rural.
Do ponto de vista da estratgia agro-reformista, no falta agilidade ao presente artigo. Pois,
lido com despreveno, tranqilizar largamente a maior parte dos proprietrios rurais, que so
forosamente pequenos e mdios fazendeiros. Precisamente o setor dessa classe com o qual
simpatizam at pessoas de centro-esquerda.
Assim, os grandes proprietrios ou os proprietrios de mais de um imvel ficam expostos,
s eles, investida agro-reformista, que mais facilmente os vencer. Divide et impera (divide
para que possas reinar), o princpio ttico, enunciado por Maquiavel, que parece ter inspirado este
artigo.
Porm, caso se o leia com mais ateno, as conseqncias dele no so to simples. Pois o
art. 217 contm seis palavras que passam despercebidas e que anulam a vantagem assim concedida
aos pequenos e mdios proprietrios. So elas: na forma que dispuser a lei. A lei ordinria, bem
entendido.
Quer isto dizer que a legislao ordinria sobre Reforma Agrria, a ser necessariamente
elaborada uma vez que entre em vigor a Constituio, determinar de que forma, em que termos,
em que condies sero discriminadas as pequenas ou mdias propriedades a serem beneficiadas
pela simptica e generosa iseno que o art. 217 outorga.
Mais precisamente, como toda lei ordinria pode ser reformada a qualquer momento, a
qualquer momento tambm poder variar o critrio dessa discriminao.
Um exemplo concreto far ver a instabilidade em que ficaro, em um eventual Brasil agroreformado, os pequenos e mdios proprietrios. Que caractersticas deve apresentar uma
propriedade para ser considerada autenticamente mdia ou pequena? Elas seriam difceis de ser
determinadas no quadro da presente estrutura agrria. Mas variaro necessariamente na medida que
o agro-reformismo igualitrio v alterando essa estrutura. Assim, quando forem partilhadas todas as
terras atualmente qualificadas de grandes, esta qualificao passar a se aplicar s maiores terras
que existirem segundo os padres novos. Ou seja, terras hoje qualificadas mdias e portanto imunes

158

 Reforma Agrria, passaro a ser automaticamente qualificadas de grandes, e ipso facto sujeitas
expropriao reservada pelo art. 217 s grandes propriedades. Analogamente, vrias terras hoje
consideradas pequenas passaro a ser tidas como mdias.
E assim o curso das sucessivas aplicaes da Reforma Agrria poder ir guilhotinando
inexoravelmente terras cujos proprietrios se imaginam isentos de tal para todo o sempre, em razo
de lerem com candura o destro artigo 217.
Cumpre lembrar a esse propsito o ocorrido no Chile, quando da aplicao da Reforma
Agrria pelo governo marxista de Salvador Allende (1970-1973). Numa primeira fase, estavam
sujeitas expropriao apenas as propriedades superiores a 80 hectares. E, desde o incio, a lei
ordinria proibiu iniciativa particular o parcelamento das terras nessas condies. Acionada a
guilhotina agro-reformista, estava tudo pronto, numa segunda fase, pouco antes da queda de
Allende, para reduzir aquela rea mxima a 40 hectares. De maneira que, para efeito de aplicao
da Reforma Agrria, a propriedade mdia do dia anterior passava a ser considerada grande e sujeita,
portanto, a ser retalhada 59.
C . Oposio ao mandamento divino: Povoai toda a Terra
Art. 218 A lei estabelecer poltica habitacional para o trabalhador rural com o
objetivo de garantir-lhe dignidade de vida e propiciar-lhe a fixao no meio onde vive,
preferencialmente com os assentamentos em ncleos comunitrios.
Quanto a esse artigo, cabe comentar aqui as palavras propiciar-lhe [ao trabalhador rural]
a fixao no meio onde vive.
Enquanto uma sadia poltica habitacional deveria tender a desbloquear quanto possvel
nossos excedentes populacionais, desviando-os das cidades e dos campos onde eles sobram, para as
regies inabitadas e inaproveitadas do territrio ptrio, e atraindo para as mesmas regies fluxo
imigratrio proveniente de outros pases, no Brasil um desconcertante conjunto de circunstncias
tem concorrido para concentrar nas cidades (e com preferncia nas maiores dentre elas) os
excedentes populacionais. De forma a acentuar, quase at o caricato e o monstruoso, o contraste
entre megalpoles aflitivamente superpovoadas e vastides aflitivamente ermas.
Qualquer que seja a explicao desse deplorvel fenmeno, fora de dvida que suas
conseqncias s favorecem o reformismo urbano, sem impedirem porm o reformismo agrrio.
Pois os fluxos populacionais rumo as cidades, suficientes para ingurgit-las e estend-las
exageradamente, no tm sido bastante grandes para evitar que continuasse necessrio encaminhar,
para as terras devolutas e desocupadas, importantes fluxos de populaes rurais.
Ora, estas ltimas, habituadas segurana, s facilidades e aos atrativos que a proximidade
de cidades grandes, mdias ou at pequenas, proporciona aos trabalhadores rurais, evitam de se
embrenhar orla rural adentro.
Este efeito nocivo reforado pela repetio insistente e imponderada, de que necessrio
fixar o trabalhador no meio onde vive. o que faz entretanto, o art. 218.
Deslocar o trabalhador rural do lugar, ou do lugarejo, que o viu nascer, e ao qual est
ligado por legtimos vnculos de afeto pois ali desenvolveu sua vida, ali goza da companhia de
seus prximos, ali constituiu famlia e teve seus primeiros filhos pode parecer desumano para o
trabalhador rural. E este um argumento que mais de um agitador agro-socialista, com tintas
catlicas ou no, tem explorado para fixar o trabalhador em seu lugar natal.
Na realidade, porm, o efeito que com isso obtm tais agitadores que eles tornam como
que necessria a partilha indefinida de terras nos locais onde a populao assim fixada se vai
multiplicando indefinidamente.

59

Cfr. Carlos Patrcio del Campo, A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufo agro-reformista, Parte
II, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1985, pp. 141-142.

159

S o humanitarismo meramente naturalista, sentimental e melfluo de nossos dias poderia

criar assim oposio normal expanso do gnero humano nas vastides do globo. De maneira bem
diversa disps a Providncia, quando Deus disse ao homem: Crescei e multiplicai-vos, povoai toda
a terra (Gen. 1,28).
Se a Europa do sculo XVI em diante no tivesse atendido com particular exatido a esse
desgnio divino o qual corresponde, no plano meramente natural, a um princpio de bom senso
no territrio europeu habitariam todos os descendentes das naes do Velho Continente que hoje
povoam, em grandssima parte, as trs Amricas, a Austrlia e tantas outras partes do mundo.
Pode-se imaginar o que seria uma Europa assim superpovoada? Um inferno, sem dvida.
Um inferno para os homens razoveis e ordeiros, empenhados em constituir, para si e para todos,
condies de vida normais e dignas. Mas uma terra de delcias para os reformistas, agitadores e
aventureiros desejosos de realizar utopias, e viver vidas de novelas. De novelas revolucionrias, de
saque, sangue e crime...
Do lado de c do oceano estariam s os ndios, privados da inaprecivel presena dos
Missionrios que lhes trariam a Boa-Nova de Nosso Senhor Jesus Cristo, e dos homens de ao que
embora com mtodos dignos por vezes de franca censura lhes trariam a civilizao.

Captulo IV O Substitutivo Cabral abre perigosamente as portas

para a Reforma Urbana
1 . Um dispositivo que permite fulminar com a desapropriao o patrimnio
de todos os particulares
J foi comentado, no Captulo II, tpico 3, o que dispe o Substitutivo Cabral 2 no caput
de seu art. 200: O direito de propriedade, que tem funo social, reconhecido e assegurado,
salvo nos casos de desapropriao pelo Poder Pblico.
Como se viu, esse dispositivo, tomado ao p da letra, permite que o Poder Pblico elimine
pura e simplesmente o direito de propriedade, pois este ltimo no reconhecido nem assegurado
nos casos de desapropriao pelo Poder Pblico.

2 . o Estado quem julgar se a propriedade cumpre sua funo social

Prossegue o art. 200: 1 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade, expressa em plano urbanstico,
aprovado por lei municipal, obrigatrio para os municpios com mais de cinqenta mil habitantes.
Objetar algum leitor que esse poder expropriatrio do Estado no ilimitado. Pois ele s
deve ser exercido a bem da funo social da propriedade, nos casos em que com isto lucre o bem
comum. o que se nota em mais de um dispositivo do Substitutivo Cabral 2. E, por exemplo, neste
pargrafo, o qual diz respeito to-s propriedade imobiliria urbana, mas se funda em um
princpio obviamente extensivo ao direito de propriedade incidente sobre bens de outra natureza.
A objeo faz sorrir por sua candura. Pois ela abstrai do fato de que ao mesmo Estado
que cumpre decidir se determinada expropriao conforme ao bem comum, e implica em
exerccio da funo social da propriedade. De onde decorre que, globalmente considerados, os
detentores do Poder Pblico so o alfa e o mega de toda a ordem jurdica. E isto com tanta
radicalidade que, precisamente no caso de desapropriaes para fins de Reforma Agrria (art. 212,
2 ), o Substitutivo retira a apreciao da efetiva utilidade do ato expropriatrio, da alada do Poder
que detm maior grau de autonomia, isto , o Judicirio.

160

3 . Nada resguarda o proprietrio urbano de uma avaliao de seu imvel

feita segundo critrios estatais cerebrinos
O art. 200, 3 do Substitutivo Cabral 2 estatui: As desapropriaes de imveis urbanos
sero pagas, previamente, em dinheiro, facultado ao Poder Pblico Municipal, mediante lei
especfica para rea territorial includa em plano urbanstico 60 aprovado pelo Poder Legislativo,
exigir, nos termos da lei, do proprietrio do solo urbano no-edificado, no-utilizado ou subutilizado que promova seu adequado aproveitamento sob pena, sucessivamente, de parcelamento
ou edificao compulsrios, estabelecimento de imposto progressivo no tempo e desapropriao
com pagamento mediante ttulos da dvida pblica, de emisso previamente aprovada pelo Senado
da Repblica, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Tambm as palavras iniciais deste pargrafo se afiguram tranqilizantes e distensivas, se
analisadas pelos prprios adversrios da Reforma Urbana, em seguida a uma leitura de primeira
vista.
De fato, entretanto, vai nisto uma iluso.
Com efeito, o Substitutivo Cabral 2 nada diz, aqui ou alhures, que resguarde o proprietrio
urbano de uma avaliao de seu imvel, no segundo o respectivo valor de mercado, mas segundo
critrios estatais cerebrinos que conduzam determinao de um valor irrisrio, a ser pago
previamente em dinheiro pelo poder expropriante a ttulo de indenizao.
O 3 prev, ainda, entre as penas reservadas ao proprietrio que no d a seu terreno
adequado aproveitamento, a desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica.
Do imposto progressivo no tempo, prescrito no mesmo 3 , e que foi uma das medidas
recomendadas por Marx e Engels no Manifesto do Partido Comunista, de 1848, para a
comunistizao da sociedade (cfr. Henry Maksoud, Viso, So Paulo, 26-7-86), dispe tambm o
Substitutivo Cabral 2 em outro local:
Art. 178 Compete aos Municpios instituir impostos sobre
I propriedade predial e territorial urbana; ...
1 - O imposto de que trata o inciso I poder ser progressivo, nos termos da lei
Municipal, de forma a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade.
Este dispositivo do Substitutivo Cabral 2 agrava a situao que o Cabral 1 visava criar.
Com efeito, rezava o art. 210, 1 , deste ltimo: O imposto de que trata o item I ser progressivo
no tempo quando incidir sobre rea urbana no edificada e no utilizada, de forma que se assegure
o cumprimento da funo social da propriedade.
Assim, o imposto progressivo era aplicvel, de acordo com o Cabral 1, to-somente s
reas no edificadas e no utilizadas. J por fora do art. 178, I, 1 do Cabral 2, o mesmo imposto
aplicvel sobre todos os bens imveis localizados no municpio, sejam eles edificados ou no.
Em que consiste a funo social de imveis j edificados? Antes de tudo, em dar abrigo a
toda a populao, em apropriados locais de residncia ou de trabalho. De sorte que se, em um lugar,
a certas populaes falte uma ou outra coisa residncia ou trabalho a soluo consistir em abrir
a espao para os carentes: o que resulta da funo social da propriedade.
O beneficirio dessa situao, amparado pela opo preferencial pelos pobres, fica
assim no direito de optar entre o quarto que se lhe d em um confortvel palacete, ou a moradia
precria do desbravador residente para alm da orla rural. O que quase eqivale a premiar quem no
60

Este artigo deve ser conjugado com o inciso VIII do art. 36, que diz competir aos municpios promover,
no que couber, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e
ocupao do solo urbano.

161

queira desbravar: em aras da demagogia, pratica-se uma injustia contra o proprietrio urbano, e
retarda-se a expanso agrcola do Pas.
***
O art. 200, do Substitutivo Cabral 2, sem o qual a Reforma Urbana seria inexeqvel, no
se encontra na Constituio vigente nem no Projeto Cabral. Foi acrescentado nos Substitutivos
Cabral 1 e 2.

4 . Usucapio-relmpago...
Outro ponto que merece um breve comentrio o que diz respeito ao usucapio urbano.
Segundo o art. 201, aquele que possuir como seu imvel urbano com rea at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e em oposio, utilizando-o para
sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
O Substitutivo Cabral 2 no esclarece se o prazo para o incio desse usucapio to rpido
que no est longe de merecer a qualificao de usucapio-relmpago, conta da promulgao da
Constituio, ou se conta retroativamente, a partir do momento no qual a posse tenha tido inicio. De
sorte que se no dia em que a Constituio entrasse em vigor, tal posse-relmpago completasse
cinco anos, o possuidor j poderia requerer ao Juiz que o declarasse por sentena proprietrio do
imvel.

Captulo V Tambm a Reforma Empresarial parece dar seus

primeiros passos
1 . Para os trabalhadores, todas as vantagens possveis... e ainda algumas
mais
O art. 6 do Substitutivo enumera, em 25 incisos e 4 pargrafos, os direitos dos
trabalhadores. Mas deixa claro que essa longa lista no exaustiva: Alm de outros reza o caput
do artigo so direitos dos trabalhadores: ....
O art. 7 procurou estender quanto possvel, aos empregados domsticos, as vantagens e os
privilgios dos que trabalham em empresas comerciais ou industriais. Assim, gozam eles de direitos
a salrio mnimo fixado em lei e irredutvel, a dcimo terceiro salrio, a repouso semanal
remunerado, a frias anuais remuneradas etc.
Sem entrar na anlise de cada um dos direitos relacionados, importa notar certo utopismo
do Substitutivo Cabral 2 em todo o Captulo Dos direitos sociais (arts. 6 a 10 ).
Com efeito, ele parece muito resolutamente empenhado em dotar os trabalhadores
manuais, urbanos e rurais, com todas as vantagens que pde enumerar et quibusdam aliis,
fazendo lembrar o clebre de omni re scibili, de Pico della Miranola 61 .
No parece haver quem fosse insensvel alegria geral causada pela hiptese pelo menos
algum tanto utpica de que todas as empresas, rurais e urbanas de um pas e, ademais, os
empregadores de servios domsticos, tivessem condies de proporcionar, aos respectivos
trabalhadores, todas as vantagens elencadas pelo Substitutivo Cabral 2.
Este, entretanto, no que diz respeito s empresas industriais e comerciais, no toma em
considerao que a condio dos vrios empregadores difere habitualmente segundo as
61

Giovanni Pico della Mirandola, erudito italiano do sculo XV, tomou como divisa a frase De omni re
scibili (De todas as coisas conhecveis), porque se pretendia capaz de discorrer sobre todos os assuntos abarcveis
pelo intelecto humano. A essa orgulhosa divisa, acrescentou um gracejador: et quibusdam aliis (e ainda algumas
mais).

162

circunstncias prprias a cada regio, ramo de atividade etc. pelo que no ser possvel conceder
iguais vantagens a todos os trabalhadores de todas as empresas do Pas.
Em conseqncia, a lei que disponha sobre essa matria deve ter uma flexibilidade
correlata com a natural mutabilidade das condies econmicas dos vrios empregadores, segundo
os diversos tempos e lugares.
A no ser assim, os dispositivos do art. 6 , se aplicados do modo rigidamente uniforme que
o Substitutivo estabelece, conduziro no raras vezes, empresas falncia ou concordata.
Conforme as circunstncias econmicas gerais do Pas, ou de determinado ramo da indstria ou do
comrcio, no difcil que essas concordatas ou falncias se sucedam em cadeia, com o que se
chega a situaes catastrficas de desemprego etc.
Ora, todo esse texto pr-constitucional, uma vez convertido em texto constitucional, por
isso mesmo ser necessariamente muito difcil de ser alterado ou reformado, e criar situaes
concretas incompatveis com a flexibilidade inerente s condies da agricultura, mas sobretudo da
indstria e do comrcio.
Em conseqncia, o Captulo Dos direitos Sociais, se aprovado, constituir, para a vida
econmica do Pas, uma verdadeira camisa de ferro, que o torturar e o poder levar runa.
Melhor seria que a matria fosse disciplinada por lei ordinria.
Tudo isto no obstante, preciso dizer que o Projeto Cabral em diversos de seus
dispositivos era ainda muito mais radical do que o presente Substitutivo, no conferir direitos aos
trabalhadores. Assegurava-lhes, por exemplo, 30 dias de frias anuais pagas em dobro (art. cit.,
XVIII), 40 horas semanais de trabalho, com proibio de horas extraordinrias, salvo caso de
emergncia ou fora maior (art. 13, XV, XVII), pelo menos 120 dias de licena remunerada s
gestantes (art. cit., XIX) etc.
O Substitutivo Cabral 2 representa, pois, como j o fazia o Substitutivo 1 antes dele, um
recuo em relao ao Projeto Cabral. Recuo que bem pode ser meramente ttico: uma vez
adormecidas e desmobilizadas as possveis reaes da classe patronal, que impedir que essas
medidas, e outras qui ainda mais avanadas, voltem a ser propostas?
De qualquer forma, fica bem claro para que rumo o Substitutivo Cabral 2 quer encaminhar
a empresa: uma hipertrofia, em marcha ascensional, dos direitos dos empregados, paralelamente a
uma sobrecarga tambm ascensional, dos deveres dos patres.
At onde levar tudo isso? at o rompimento do equilbrio, j to precrio, entre o capital e
o trabalho, com dano progressivo do capital, at a extino total deste?

2 . Utopismo em relao aos empregados domsticos

No que diz respeito ao art. 7 , parece que os responsveis pela elaborao do Substitutivo
Cabral 2 s tiveram em vista, ao redigi-lo, patres (ou patroas) opulentos, residentes em casas
apalaciadas, servidos por numerosos empregados domsticos, em geral altamente estilados, trajando
librs ou uniformes de servio de elevado padro, etc. Em funo desse quadro, as medidas
enumeradas pelo art. 7 seriam exeqveis.
Porm, est muito longe de ser apenas esta a realidade, que o Substitutivo Cabral 2 sempre utopista propenso a no tomar em conta em todos os seus matizes. Com o que,
precisamente, ele se evade do concreto, do positivo, por vezes at do terra-a-terra. Pois nas
cogitaes sem matizes a verdade perece. Atribui-se a Talleyrand a sutil afirmao de que a verdade
est nos matizes.
Ainda h na classe trabalhadora pessoas s quais no agrada trabalhar em empresas
industriais ou comerciais: um direito dela preferir a esses ambientes o residencial, prprio aos
empregados domsticos.

163

Entre tais pessoas, muitas h que nem esto em condies de aprender o servio domstico
de alto padro e preferem, por isso, trabalhar para famlias de padro social e econmico menor.
Mais uma vez, direito de tais pessoas optar nesse sentido.
Em conseqncia, no poucos casos h em que o desnvel entre o empregado domstico e
o seu empregador chega a ser pequeno, pela carncia de aptides do primeiro e de recursos
econmicos do segundo. Em compensao, a nica empregada da casa acaba por se tornar no raras
vezes amiga ntima da famlia, participando da vida desta mais ou menos como se fosse uma
parente. E ajudando com exemplar dedicao a patroa, ou o patro, ou algum parente necessitado de
especial ajuda. Reciprocamente, a famlia si fazer ento suas todas as necessidades da empregada.
este o legtimo e louvvel modo de ser da relao empregador-empregado 62 . Surge ele, hoje em
dia, mais freqentemente (ou menos raramente...) nos lares de padro scio-econmico pequeno ou
mdio. Mas por vezes se forma tambm em lares de padro scio-econmico alto.
Ora, relaes como esta, corta-as, suprime-as, torna-as inviveis na vida do lar o art. 7 , j
que muitas famlias no dispem dos recursos necessrios para atender as mltiplas exigncias do
Substitutivo a tal respeito.
O utopismo habitualmente desajeitado e oneroso. Mesmo quando quer beneficiar, pode
deformar, prejudicar e at destruir.
Patro e patroa so designaes estupidamente qualificadas de humilhantes pelo
igualitarismo invasor de nossos dias. Porm a sua etimologia lhes indica o sentido exato63.
Mais humilhante ainda tida a palavra criado, a qual entretanto indica a vinculao
afetiva do trabalhador domstico ao lar em que vive e labuta, pois designa quem foi, ou tido como
se fosse, criado na prpria casa em que trabalha e de algum modo filho da casa64.
A esses termos, carregados de elevado sentido moral e afetivo, e consagrados por uma
longa tradio, a linguagem corrente vem preferindo cada vez mais os termos glaciais, de sentido
meramente funcional e econmico, empregador, empregadora e empregado. Degenerescncia
de linguagem? Sem dvida, porm no s isso, mas tambm degenerescncia, olvido ou rejeio
dos costumes e portanto do vocabulrio tpico da civilizao crist, segundo a qual a nota
familiar das relaes nascidas do trabalho domstico, como do ensino e de outras condies de vida,
nobilitava tais relaes, por mais corriqueiras que fossem. O que no surpreende em uma poca em
que prpria palavra paternalismo se conseguiu instilar um significado duramente pejorativo, e a
relao pai-filho se vai evanescendo com a equiparao da esposa legtima a qualquer
companheira, e dos filhos legtimos aos havidos fora do matrimnio (cfr. Parte IV, Cap. I, 4).

62

Segundo a doutrina catlica tradicional, o empregado deve ser tido como elemento de algum modo
participante do prprio lar.
Se tens um servo fiel, que ele seja para ti como a tua alma, e trata-o como a um irmo l-se no Eclesistico
(33,31). E o Apstolo So Paulo, adverte: Se algum no tem cuidado dos seus, principalmente dos da sua casa, negou
a f e pior que um infiel (1 Tim. 5, 8). Essas frases da Escritura so lembradas pelos moralistas catlicos tradicionais
quando tratam dos deveres dos patres em relao a seus empregados (cfr. por exemplo, Aertnys Damen C. SS. R.,

Theologia Moralis secundum doctrinam S. Alfonsi de Ligorio Doct. Ecclesiae, Marietti, Turim, 1950, 16 ed., vol. I, p.
447).
63
Patro provm do latim patronus que significa patrono, defensor, advogado, protetor e mais
remotamente provm de pater, ou seja, pai (cfr. Antnio Geraldo da Cunha, Dicionrio Etimolgico Nova Fronteira da

Lngua Portuguesa, Nova Fronteira, Rio de Janeiro, 1982, 1 ed., 2 impresso, pp. 571 e 587).
64

Originalmente, designava todo aquele que fora criado na casa ou companhia de algum, sem mais
salrio, nem obrigaes de servir, que a que correspondia aos da sua classe ou qualidade social (R. F. Mansur
Gurios, Dicionrio de Etimologias da Lngua Portuguesa, Companhia Editora Nacional / Editora da Universidade
Federal do Paran, So Paulo / Curitiba, 1979, p. 65).

164

3 . A participao obrigatria nos lucros e na gesto da empresa

Da longa e entretanto no exaustiva enumerao dos direitos dos trabalhadores, cabe
destacar o inciso IX do art. 6:
Art. 6 - Alm de outros, so direitos dos trabalhadores: ...
IX participao nos lucros, desvinculada da remunerao, e na gesto da empresa,
conforme definido em lei ou em negociao coletiva.
A participao dos empregados nos lucros das empresas , de si, legtima. Porm, no a
nica forma justa de retribuir adequadamente o trabalhador.
Com efeito, o mero regime salarial intrinsecamente legtimo, pois decorrncia do
instituto da propriedade privada, como da livre iniciativa. Assim sendo, fcil ver que o
proprietrio (da empresa rural ou urbana, seja esta ltima indiferentemente industrial ou comercial),
quando aceita algum para trabalhar, se beneficia com isso. E o modo de retribuir tal benefcio pode
consistir muito naturalmente em um salrio justo e condigno.
Os comunistas e os socialistas, que negam o direito de propriedade e a livre iniciativa, so
coerentes consigo mesmos quando combatem o salrio. Pois, segundo eles, a relao empregadorempregado mera conjugao associativa entre uma funo principalmente diretiva e outra
principalmente executiva. Assim, para eles, empregador e empregado so reciprocamente scios e
participam, a igual ttulo, no s da sociedade como dos lucros que ela produza, merc do trabalho
de ambas as partes. Por isto tambm, uns e outros empregadores e empregados tm idnticos
direitos gesto em comum, da empresa na qual atuam.
Disto decorre, ainda, que o contrato do salariado o qual, conforme a livre iniciativa de
cada parte, empregador e empregado podem vlida e licitamente estabelecer se afigura
incongruente com a verdadeira natureza do trabalho, aos socialistas como aos comunistas 65.
O fato de ser justo em tese o regime de salariado no significa, naturalmente, que no
possa haver e que no tenha havido por vezes at com condenvel freqncia injustias
concretas em sua aplicao.
Mas cabe aos moralistas como aos legisladores impedir tais injustias. o que fez, no
tocante ao Supremo Magistrio Eclesistico, o Papa Pio XI, ao definir as condies necessrias para
que o regime do salariado no lese a justia.
Uma vez que todo trabalhador tem direito vida, o salrio deve em todos os casos
corresponder ao valor mnimo necessrio para tal. De outro lado, sendo o salrio a contrapartida do
trabalho, quanto mais valha este do ponto de vista qualitativo ou quantitativo, proporcionadamente
maior deve ser o salrio. condio essencial para que ele possa ser qualificado de salrio justo.
Dado caber ao assalariado o direito a constituir famlia, e consequentemente a criar e educar seus
filhos, para as despesas da decorrentes deve bastar o salrio. Assim, este deve ser um salrio
familiar.
Como bvio, a vida de famlia normal exige que a esposa possa viver no lar, entregue a
cuidar de seus filhos e a realizar as tarefas domsticas. Como tambm indispensvel que os filhos
devam ficar no lar at o momento em que atinjam a idade prpria para o trabalho. E tudo isto deve
ser proporcionado pelo salrio familiar, no apenas em medida estritssima, porm na medida
exigida pela prpria dignidade do lar e das pessoas que o integram (cfr. Pio XI, Encclica
65

Pelo contrrio, segundo a doutrina catlica, o regime do salariado justo em si, de acordo com o
ensinamento do Papa Pio XI na clebre encclica Quadragesimo Anno, de 15 de maio de 1931: Os que dizem ser de
sua natureza injusto o contrato de trabalho e pretendem substitu-lo por um contrato de sociedade, dizem um absurdo e
caluniam malignamente o Nosso Predecessor (Leo XIII) que na Encclica Rerum Novarum no s admite a
legitimidade do salrio, mas procura regul-lo segundo as leis da justia. ... Erram certamente os que no receiam
enunciar este princpio, que tanto vale o trabalho e tanto deve ser a paga, quanto o valor do que se produz; e que por
isso na locao do prprio trabalho tem o operrio direito de exigir para si tudo o que produzir(Coleo Documentos
Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1959, 5 ed., vol. 3, p. 27).

165

Quadragesimo Anno, Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1959, 5 ed. Vol. 3, pp.
28-30).
Assim sendo, a doutrina catlica afirma a liceidade do regime do salariado e nega que
constitua obrigao de justia a participao compulsria dos empregados nos lucros e na
propriedade da empresa, como tampouco em sua gesto 66.
De fato, a participao dos trabalhadores nos lucros, na propriedade e na gesto da
empresa, oferecer vantagens em alguns casos, e tambm inconvenientes em outros. A lei no pode,
pois, impor qualquer destas formas de participao.
Alis, como poderia o Estado, sem indenizao, ou mesmo com ela, impor a participao
de terceiros em bens que no lhe pertencem? E como poderia impor ao proprietrio uma sociedade
em que o operrio participa nos lucros e at na gesto da empresa, mas ao mesmo tempo no se
deve nem se pode querer que este cuja situao econmica habitualmente no comporta tal
participe dos riscos e prejuzos?
O Substitutivo exorbita, portanto, do direito, ao tornar obrigatria a participao dos
empregados nos lucros e na gesto da empresa.

4 . Direito de greve sem necessrias ressalvas

Outro tpico em que se pode notar como o Substitutivo Cabral 2 favorece unilateralmente
os trabalhadores, em prejuzo da ordem social, o que diz respeito a greves.
O art. 10 declara livre a greve, vedada a iniciativa patronal, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade e o mbito de interesses que devero por meio dela defender.
Note-se, de incio, que os empregados podem fazer a greve sem qualquer restrio, ao
contrrio da Constituio vigente, que assegura aos trabalhadores o direito de greve (art. 165, XXI),
mas probe que ela se faa nos servios pblicos e atividades essenciais, definidas em lei(art.
162). Essa importante ressalva ignorada pelo Substitutivo, que se limita a acrescentar ao art. 10, os
pargrafos seguintes:
1 - Na hiptese de greve, sero adotadas providncias pelas entidades sindicais que
garantam a manuteno dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam seus responsveis s penas da lei.
So de todo insuficientes essas garantias. Pois h paralisaes coletivas de trabalho
insuscetveis de serem remediadas por improvisaes que garantam a manuteno dos servios
indispensveis. E algumas so to gravemente lesivas dos direitos humanos que tomam
66

o que Pio XII ensinou: No se estaria tampouco na verdade querendo afirmar que toda empresa
particular por natureza uma sociedade, na qual as relaes entre os participantes sejam determinados pelas regras
da justia distributiva, de sorte que todos indistintamente proprietrios ou no dos meios de produo teriam
direito sua parte na propriedade ou pelo menos nos lucros da empresa. Tal concepo parte da hiptese de que toda
empresa entra por natureza na esfera do direito pblico. Hiptese inexata: quer seja a empresa constituda sob forma
de fundao ou de associao de todos os operrios como coproprietrios, quer seja propriedade privada de um
indivduo que firma com todos os seus operrios um contrato de trabalho, num caso como no outro, ela depende da
ordem jurdica privada da vida econmica (Discurso de 7 de maio de 1949 IX Conferncia da Unio Internacional
das Associaes Patronais Catlicas Discorsi e Radiomessaggi, vol. XI, p. 63).
Em outra ocasio, declarou o mesmo Pontfice: Por isso a doutrina social catlica se pronuncia, entre
outras questes, to conscientemente pelo direito de propriedade individual. Aqui esto tambm os motivos profundos
por que os Papas das Encclicas sociais, e Ns mesmo, Nos recusamos a deduzir, quer direta, quer indiretamente, da
natureza do contrato de trabalho o direito de co-propriedade do operrio no capital da empresa e, consequentemente,
seu direito de co-gesto. Importava em negar tal direito, pois por trs dele se enuncia um problema maior. O direito do
indivduo e da famlia propriedade uma conseqncia imediata da essncia da pessoa, um direito da dignidade
pessoal, um direito vinculado, verdade, por deveres sociais; no porm meramente uma funo social
(Radiomensagem ao Katholikentag de Viena, de 14 de setembro de 1952 Discorsi e Radiomessaggi, vol. XIV, p.
314).

166

necessariamente carter calamitoso. Assim, por exemplo, a paralisao de servio em um hospital,

que deixe desassistidos, e em necessidades graves, doentes que ali se encontrem. Ou a suspenso de
certos servio pblicos, da qual podem decorrer danos irreparveis ao patrimnio ou at vida de
terceiros.
E, para prevenir essas eventualidades, que muitas vezes ser difcil ou impossvel fazer
cessar, no basta a advertncia difana, de to genrica e vaga, de que os abusos cometidos
sujeitam seus responsveis s penas da lei.
O Substitutivo Cabral 2, to cioso de promover o cumprimento da funo social da
propriedade, parece no tomar na menor considerao a funo social do trabalho, que tambm a
tem.
O que constitui trao a mais revelador da propenso dele, menos para promover a funo
social de todos os direitos inclusive do direito vida do que para usar da funo social da
propriedade como pina para, a todo propsito, beliscar ou conforme o caso mutilar o direito de
propriedade e a iniciativa individual.
de notar tambm que o art. 10 do Substitutivo Cabral 2 no deixou de prever uma
hiptese, e de cortar-lhe o passo: o lockout. Essa forma peculiar de greve, prpria aos patres, est
proibida: vedada a iniciativa patronal diz o caput do art. 10. Pelo menos no se v que outra
interpretao dar a essas palavras confusas.
Unilateralmente, pois, o Substitutivo concede aos trabalhadores um direito e no reconhece
a reciprocidade do mesmo aos seus patres.

5 . Utopismo autogestionrio: meta ltima do Substitutivo?

Mais uma vez, volta-se pergunta: at onde levar tudo isso? de tanto apoucar o papel do
capital, e tanto exalar o do trabalho, forosamente se h de romper o equilbrio da balana. O
Substitutivo Cabral 2 pretende assegurar o direito de participao dos empregados no lucro e na
gesto da empresa (art. 6 , IX). Exigir a lgica das coisas que essa participao seja cada vez
maior, e que passem a mandar prevalentemente os empregados. Os postos de direo no podero
mais ser ocupados pelos meros proprietrios da empresa, ou por delegados destes. Mas, em parte
que obviamente ser crescente, tocaro tambm aos prprios empregados em autogesto. Trata-se
de democratizar a empresa 67.
A autogesto constitui a implantao, no mbito da empresa, e portanto em miniatura, dos
princpios e da forma de governo da Revoluo de 1789.
Para o socialismo autogestionrio h, nas relaes patro-assalariado, uma imagem
residual das relaes rei-povo. Ele quer destronar o rei, extinguir-lhe a soberania na empresa,
e transferir todo o mando ao nvel da plebe empresarial, isto , os assalariados. Mais
especialmente aos trabalhadores manuais.
maneira de uma repblica democrtica, cada empresa, regida em suprema instncia pelo
sufrgio universal dos trabalhadores, ter suas assemblias laborais para receber informaes sobre
o curso de todas as coisas a ela atinentes, ter suas eleies de representantes, ou seja,

67

o que explica o socialista Pierre Mauroy, que chefiou o primeiro gabinete de Mitterand logo aps a
ascenso deste ao poder, em 1981: Em nossas sociedades ocidentais, a democracia mais ou menos tolerada por
toda parte. Menos na empresa. O patro, seja ele um industrial independente ou um alto funcionrio do Estado,
conserva em mos os poderes essenciais. Em detrimento de todos. ... A empresa uma monarquia de estrutura
piramidal. Em cada nvel, o representante da hierarquia todo-poderoso: suas decises so inapelveis. O
trabalhador de base torna-se um homem sem poderes, que no tem direito nem iniciativa nem palavra (Pierre
Mauroy, Hritiers de lAvenir, Stock, Paris, 1977, p. 276).

167

deputados, os quais constituiro um comit diretivo (mais ou menos um soviet), e este, por sua
vez, ter como meros executores de sua vontade os empregados-diretores68.
Esse regime a si prprio se define adequadamente como autogestionrio. Ele se afirma
como o lgico desdobramento, no campo scio-econmico, do que a soberania popular no campo
poltico. Uma repblica seria uma nao politicamente autogestionria. Um regime autogestionrio
importaria na republicanizao da estrutura scio-econmica. Ou seja, na implantao de um
regime empresarial no qual a direo dos proprietrios bem como dos especialistas e dos tcnicos
designados por estes sujeita a assemblias e rgos nos quais preponderam membros do corpo
social de menor desenvolvimento intelectual.
Essa a meta ltima que visam os partidrios da Reforma Empresarial. para ela que
parecem tender muitos tpicos do Substitutivo Cabral 2.

Captulo VI As divagaes scio-sentimentais que esto na raiz

de uma mal-compreendida funo social da propriedade
Liberdade, liberdade, quantos crimes se cometem em teu nome: a famosa exclamao
decepcionada de Madame Roland 69 , ao ser conduzida guilhotina, poderia ser citada com as
devidas ressalvas a propsito da funo social da propriedade.
essa noo que, como se viu (cfr. Parte IV, Caps. II a V) serve de base para a trplice
Reforma Agrria, Urbana e Empresarial que o Substitutivo Cabral 2 pretende impor ao Pas.
justo que a ela seja consagrado um captulo especial neste estudo, que tem por meta
fornecer aos srs. Constituintes, e opinio pblica em geral, os subsdios necessrios para uma
avaliao adequada do texto constitucional em elaborao.
Mas bem de ver a importncia da matria transcende de muito o interesse que apresenta
para a quadra histrica que o Brasil atravessa.

1 . Funo social, slogan muito difundido e conceito pouco definido...

Como freqente hoje em dia, nos chamados rgos de comunicao social (imprensa,
rdio e TV), a expresso funo social. Entretanto, quo pouco explicativas so habitualmente as
referncias a tal expresso!
Se alguma empresa de pesquisa de opinio pblica investigasse qual a porcentagem dos
brasileiros (ou dos naturais de qualquer outro pas) aptos a dar de imediato um conceito definido do
que seja funo social, altamente provvel que os resultados a que tal pesquisa chegasse fossem
decepcionantes para os usurios dessa expresso-talism70.
Na melhor das hipteses, uma minoria no extremamente pequena de pessoas responderia
corretamente s seguintes perguntas:
68

A aplicao disso a empresas de comunicao social imprensa, rdio, televiso colocaria nas mos dos
trabalhadores manuais ou dos funcionrios meramente administrativos, que constituem o bloco majoritrio, a deciso
sobre toda a orientao do rgo, quer poltica, quer moral, quer cultural.
Ora, tambm a sucesso monrquico-hereditria nessas empresas, com a formao de dinastias com
influncia privilegiada nos destinos do pas, colide a fundo com a igualdade absoluta.
Que um diretor de uma grande cadeia de rgos de comunicao social (garantido com todas as franquias
de liberdade de opinio etc.) ante o Poder Pblico, seno o que eram, face aos monarcas feudais, os grandes senhores
feudatrios?
69

Madame Roland de la Platire (1754-1793) mantinha um salo (local de reunio) freqentado sobretudo
pelos revolucionrios moderados (girondinos), e exerceu grande influncia poltica na preparao e no decurso da
Revoluo Francesa. Ela acabou por ser vtima desta com muitos correligionrios no perodo do Terror.
70

Cfr. Plinio Corra de Oliveira, Baldeao ideolgica inadvertida e dilogo, Editora Vera Cruz, So Paulo,
1965, pp. 55-59.

168

1 ) Se a presente voga da expresso funo social data de Leo XIII, ou de algum de seus
sucessores;
2 ) se ela concerne a todos os direitos do homem, ou apenas ao direito de propriedade;
3 ) Se a funo social se destina essencialmente a servir a causa da distribuio igualitria
dos bens, mediante a transferncia, para os que possuem menos, da maior parte possvel das posses
dos que tm mais;
4 ) Se a funo social atingiria, consequentemente, a plena perfeio de seu prprio
exerccio no dia em que todos fossem iguais.

2 . Um pressuposto mais sentimental que doutrinrio: a desigualdade faz

sofrer
A resposta vaga e titubeante que a maior parte das pessoas daria a essas perguntas se
inspiraria em algo que melhor se qualifica como um sentimento de compaixo instintiva e
notavelmente genrica, do que propriamente como uma doutrina.
Tal sentimento tem como pressuposto que toda dor pode e deve ser extirpada da vida do
homem.
Dessa iluso utpica se origina em muitos espritos uma divagao sobre os diversos
sofrimentos experimentados pelo ser humano a propsito da propriedade privada e das
desigualdades scio-econmicas decorrentes desta.
Nas miragens dessa divagao aparece sempre difusamente a impresso de que grande
nmero de sofrimentos poderia ser remediado desde logo se todos os bens se dividissem igualmente
entre os homens. E isto, tanto a nvel de naes como a nvel de indivduos.
De fato, imaginam os utopistas que mediante essa diviso igualitria cessariam, antes de
tudo, as mais variadas formas de pobreza que hoje existem. Tal seria o fim das carncias que afetam
o corpo. E igualmente das que fazem sofrer a alma.
Ou seja, mesmo entre pessoas que no experimentam qualquer necessidade fsica, a
propriedade privada seria causa de um padecimento autntico. Com efeito, toda desigualdade faz
sofrer quem tem menos. A tal ponto que a condio de um milhardrio seria justificadamente
penosa para este, quando posto em confronto com a de um multi-milhardrio.
E no vale isto to-s para desigualdades econmicas, mas ainda para os reflexos que essas
desigualdades podem produzir, hoje em dia, nos vrios campos da existncia: desigualdades de
ponto de partida na vida, desigualdades sobretudo no que cada qual herda de fortuna, de educao,
de relaes, de prestgio, de poder. Tudo isto pode despertar, em quem tem menos ou menos,
uma tristeza ocasionada por sua inferioridade.
Um igualitrio famoso, o Padre Sieys 71, descreveu a organizao das classes sociais de
seu tempo e entre elas inclua o Clero como uma cascata de desprezos. Ou seja, cada superior
desprezaria os inferiores. O que acarretaria j se v que cada inferior odiasse seu superior. No
se poderia exprimir de modo mais conciso o princpio gerador da luta de classes.

3 . Conseqncia necessria dessas divagaes sentimentais: cumpre

atuar para que desapaream todas as desigualdades
incontvel o nmero de pessoas que vem do mesmo modo as desigualdades ainda
existentes na organizao social contempornea, contudo menos hierarquizada, em tantos dos seus
aspectos, do que a do perodo final da Monarquia francesa.

71

Emmanuel Joseph Sieys (1748-1835). Vigrio geral de Chartres, foi sucessivamente membro da
Assemblia Nacional Constituinte, em 1789, da Conveno, do Conselho dos Quinhentos, do Diretrio e do Consulado.
Organizou com Napoleo o golpe de 18 Brumrio.

169

Bem entendido, nem todas as pessoas tm coragem de explicitar at suas ltimas

conseqncias esse ponto de chegada extremo de suas divagaes scio-sentimentais. Mas para l
tendem, com celeridade maior ou menor, incontveis contemporneos nossos.
A funo social da propriedade se lhes afigura como a obrigao que pesa diretamente
sobre todo mundo que tem mais (e pesa in obliquo sobre todo mundo que, a qualquer ttulo, mais)
de colaborar por todos os meios na tarefa de erodir gradualmente a sua situao, em benefcio dos
que tm ou so menos. De sorte que desapaream todas as desigualdades, e com estas a causa que
ainda far gemer a humanidade, at o dia em que a ltima desigualdade desaparea da terra.
Ideal todo perfumado de compaixo, que algum revolucionrio utpico do sculo XVIII
exprimira sem receio de se contradizer, mediante o desejo impregnado, segundo ele, de justia
de ver o ltimo Rei enforcado com as tripas do ltimo Padre 72.

4 . Ao sopro mortfero do marxismo, esse anelo deixa de se basear na

caridade crist e comea a apelar para a justia marxista
Ainda h algum tempo, toda essa divagao nas nuvens era qualificada, em vrios meios
catlicos, como um impulso sublime de caridade crist. Mas, sob o sopro mortfero do marxismo,
radicalmente oposto ao prprio conceito de caridade, nos meios de esquerda catlica se acentua
sempre mais a tendncia a basear todo esse lan cristo, no na caridade, porm na justia.
A tal propsito, cumpre notar que o tnus dessa divagao vai mudando. De duluroso e
declamatrio mas pacfico, como corresponde caridade, ele se foi tornando reivindicatrio,
cido e at agressivo, como corresponde justia. E a melopia algum tanto lamurienta do
sentimentalismo de outrora vem sendo substituda gradualmente por um grito de guerra. O grito de
guerra da luta de classes.

5 . Na difuso dessa melopia, socialismo utpico e socialismo cientfico

desempenham papis diferentes
Que juzo fazer do contedo doutrinrio, ao mesmo tempo to pobre e to envolvente, da
velha melopia scio-sentimental caracterstica dos utopistas do sculo passado?
A vaporosa temtica dessa melopia tem algo da fora de expanso indefinida dos gases.
Isto , a explanao cabal do contedo dela, sobretudo se acompanhada da respectiva refutao,
poderia encher volumes.
Anloga afirmao se poderia fazer do contedo doutrinrio do brado de guerra marxista.
ele mais denso de pensamento do que o socialismo utpico que o antecedeu. Mas nem por isso a
respectiva refutao seria mais sinttica e breve.
Cumpre alis acrescentar que o pensamento marxista exerce, na propulso gradual de
quase todo o Ocidente rumo ao comunismo, um papel consideravelmente menor do que o do
socialismo utpico. O marxismo move para a luta de classes a maior parte dos efetivos dos partidos
socialistas e comunistas. Porm estes constituem em geral contingentes minoritrios nas naes em
que se radicam. E se as respectivas reivindicaes encontram largo eco fora desses partidos,
porque o utopismo scio-sentimental do sculo passado, ainda vivo em pessoas carentes de
formao cientfica de condio econmica alta, mdia ou baixa faz com que estas imaginem
que o marxismo no seno uma justificao cientfica eficaz do estado de esprito com que elas
vem as desigualdades sociais.
Na impossibilidade de explanar aqui to ampla matria, algumas ponderaes sucintas
ajudaro a elucidar sobre ela o leitor brasileiro mdio.

72

A frase citada por Chamfort (1741-1794), que possivelmente se inspirou em uma poesia de Diderot
(1713-1784) (cfr. Dictionnaire des citations franaises et trangres, Paris, 1982, pp. 114 e 182).

170

6 . Os problemas efetivamente criados pela Revoluo Industrial foram

pouco a pouco se atenuando
Na crtica da melopia do socialismo utpico, e do grito de guerra do socialismo
habitualmente cognominado cientfico, h sem dvida uma queixa comum que corresponde
realidade das coisas.
O desenvolvimento do processo de industrializao, ao longo dos sculos XIX e XX, gerou
em larga medida o desemprego e o pauperismo. E, em conseqncia, privou massas humanas
inteiras das condies de existncia suficientes e dignas que correspondem natureza do homem.
Pari passu, a mesma industrializao foi ocasionando uma imensa concentrao de capitais
em favor de alguns beneficirios mais aptos, por instinto ou por formao tcnica, a manusear as
artes complicadas com que se ganha dinheiro.
Da decorreu um desnvel estridente entre as camadas situadas nos dois plos da sociedade
capitalista. E manda a verdade histrica que se diga sobretudo os capitalistas da fase primeva do
processo de industrializao conexo com o surto da rede bancria e comercial, se mostraram, ora
indiferentes, ora censuravelmente lentos em socorrer as vtimas de um curso de coisas do qual eram
contudo eles os grandes beneficirios.
Entretanto, manda tambm a verdade histrica que se reconhea haver-se verificado
paulatinamente, a partir de fins do sculo XIX, em muitos e amplos setores capitalistas, uma
favorvel transformao de mentalidades.
Depois do agitado corre-corre e dos lucros inebriantes da fase inicial do capitalismo, foi
este adquirindo crescente estabilidade. O que proporcionou a muitos capitalistas o lazer necessrio
para refletirem sobre a situao scio-econmica que seu enriquecimento criara. Assim, foi
ganhando cada vez mais terreno entre eles a propenso a ajudar economicamente os desvalidos,
entre os quais, de preferncia, os seus prprios trabalhadores.
Desta forma tinha incio a opo preferencial pelos pobres no exclusiva nem
excludente, posteriormente to encarecida pelo Pontfice reinante 73.
Esse impulso, muitas vezes espontneo, era acentuado ora por vestgios de tradies
familiares crists ora por observaes cientficas objetivas mas tambm egosticas sobre a
prpria vantagem do capitalismo em melhorar as condies das classes populares: maior
produtividade do trabalho, ampliao do consumo pela transformao dos indigentes em
consumidores etc.
Tambm concorreu para esta evoluo, incontestavelmente, o temor da vindita popular que
surgia nas ameaas de revoluo social partidas dos meios socialistas e comunistas.

7 . Ao benfica da Igreja, rejeitando simultaneamente o egosmo

capitalista e o igualitarismo revolucionrio
Mas sobretudo contribuiu para o abrandamento da voracidade capitalista das primeiras
dcadas o ensino social dos Papas, a partir da memorvel Encclica Rerum Novarum, de Leo XIII.
Constituiu-se por efeito dele um vasto e pujante movimento social catlico, que deu
origem, principalmente na Europa, formao de largas correntes patronais e operrias, as quais de
mos dadas e rejeitando simultaneamente o egosmo capitalista e o igualitarismo revolucionrio
levantaram bem alto o ideal de uma organizao social sbia e temperadamente hierrquica. Tais
correntes se mostraram ciosas de esclarecer todas as classes sociais sobre os direitos do operariado a
condies de vida que lhes confiram o necessrio e o conveniente dignidade humana; mas

73

Discurso de 2 de julho de 1980 aos Bispos do CELAM Pronunciamentos do Papa no Brasil, Edies
Loyola, So Paulo, 1980, 2 ed., p. 70.

171

tambm, uma vez isso atendido, firmes em reivindicar a legitimidade do direito de propriedade, a
relao deste com a famlia, a conseqente hereditariedade dos bens etc., etc.
As melhorias assim alcanadas no relacionamento patro-trabalhador e capital-trabalho
foram tais que, em sua primeira Encclica, Joo XXIII j constatava com jbilo o auspicioso
declnio das tenses entre as classes sociais74 .

8 . A esquerda catlica, renascida das cinzas da heresia modernista, volta

a aquecer a agitao ideolgica, filosfica e scio-econmica
Infelizmente, na iminncia mesmo de alcanar assim essa vitria, um fator de carter
ideolgico a afastou dos lbios sedentos do Ocidente. Foi o aparecimento ou talvez, melhor, o
reaparecimento em meios catlicos, da agitao ideolgica, filosfica e scio-econmica que
comeara a despertar com o modernismo, nebulosa heresia que o Papa So Pio X esmagara com
firmeza anglica com a Encclica Pascendi de 8 de setembro de 1907.
Renascida de suas prprias cinzas, essa heresia foi ganhando terreno discretamente nos
Pontificados de Pio XI (1921-1939) e de Pio XII (1939-1958). E dela se originou a famosa
esquerda catlica, j pujante na fase pr-conciliar e quase triunfante destes 22 anos psconciliares 75 .
notadamente neste ltimo quarto de sculo que no s se vem usando, mas
principalmente se vem abusando, das palavras funo social da propriedade.
E, como sempre, o caldo de cultura para a expanso desses terrveis germes de
desagregao religiosa e social, o scio-sentimentalismo acima descrito. A tal ponto que,
generalizada a divulgao do ensinamento da Igreja, contrria a este, ou renovada em novos
documentos pontifcios a rejeio dele, pode-se esperar que o germe de movimentos como os de
certa Teologia da Libertao 76 perderiam sua fora de expanso em escala de grandes massas
humanas. A expresso funo social da propriedade seria ento libertada, da por diante, de seu
atrativo talismnico postio. E o verdadeiro conceito de funo social da propriedade se expandiria
sem maior empecilho, para o bem espiritual e temporal dos homens.

9 . A funo social da propriedade no ensino tradicional da Igreja

Com efeito, o fato de essa ao talismnica se ter incubado nas palavras funo social da
propriedade no quer dizer que o contedo natural delas seja ilegtimo.
Afirmou-o taxativamente Pio XI, embora ainda sem usar a expresso hoje consagrada:
Primeiramente tenha-se por certo que nem Leo XIII, nem os telogos, que ensinaram seguindo a
doutrina e a direo da Igreja, negaram jamais ou puseram em dvida a dupla espcie de domnio,
74

Deve-se reconhecer como sinal auspicioso a diminuio verificada, desde algum tempo e em certos
lugares, na tenso entre as classes sociais. J o afirmava Nosso Predecessor imediato em discurso aos catlicos
alemes: A terrvel catstrofe que se abateu sobre vs com a ltima guerra ter comportado ao menos uma vantagem:
ela permitiu que muitos ambientes se libertassem dos preconceitos e da preocupao excessiva com as vantagens
pessoais, e que assim diminusse a aspereza da luta de classes e os homens se aproximassem uns dos outros. A desgraa

comum mestra dura, mas benfazeja (Radiomensagem ao 73 Congresso dos Catlicos Alemes, 1949).
Com efeito, o afastamento entre as classes sociais menor, pois estas no se limitam mais aos dois blocos
em que se opunham capital e trabalho. Agora j so mais variadas e abertas a todos. O trabalho e o talento permitem
subir os degraus da escala social.
No que concerne mais diretamente ao mundo do trabalho, consolador constatar as melhorias
recentemente introduzidas nas prprias condies do trabalho e o fato de que no se pensa mais somente nas
vantagens econmicas dos operrios, mas tambm em lhes proporcionar um gnero de vida mais elevado e mais
digno (Encclica Ad Petri Cathedram, de 29 de junho de 1959 A . A . S ., vol. LI, no. 10, pp. 506-507).
75

Sobre a crise na Igreja na fase ps-conciliar, cfr. Cardeal Joseph Ratzinger, Rapporto sulla Fede, Edizioni
Paoline, Milo, 1985, 218 pp.
76

Cfr. Congregao para a Doutrina da F, Instruo sobre alguns aspectos da Teologia da Libertao, 6
de agosto de 1984.

172

que chamam individual ou social, segundo diz respeito aos particulares ou ao bem comum
(Encclica Quadragesimo Anno, Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1959, 5 ed.,
vol. 3, p. 18).
Esta afirmao soou em muito meios catlicos maneira de novidade. Na realidade,
porm, no houve um sculo de sua Histria em que a Igreja em uns ou outros termos no
ensinasse, no praticasse e no estimulasse os catlicos a praticarem a funo social da
propriedade.

10 . Limites e sutilezas da funo social da propriedade, segundo os

moralistas catlicos
Sem entrar aqui nas explicveis discusses sobre os verdadeiros limites dessa funo,
pode-se afirmar, num sentido muito amplo, que a funo social da propriedade se realiza quando o
proprietrio consente nos sacrifcios necessrios para o bem comum.
primeira vista, nada de mais simples, nem de mais claro: se A proprietrio de bens que
lhe sobram, e B est em risco de vida porqu lhe falta uma parcela desses bens e, ademais, B no
tem com o que pagar A, estabelece-se entre A e B uma situao conflitual. Pois o direito vida de B
entra em choque com o direito de propriedade de A. Qual dos direitos deve prevalecer?
Evidentemente o de B, pois o direito que um homem tem sua vida preeminente em relao ao
direito que outro tem sua propriedade.
Esta soluo to simples, que se prende funo social da propriedade, constitua matria
para investigaes obras-primas de sutileza e sensatez dos moralistas catlicos antigos. Assim,
debatiam eles se a obrigao de A assistir a B pertencia aos deveres de caridade ou aos de justia.
Neste ltimo caso, em que gnero de justia se encaixavam: comutativa ou distributiva. E sendo na
distributiva, caso o beneficirio adquirisse posteriormente haveres que lhe sobrassem, se era
obrigado a reembolsar o benfeitor. Em qualquer eventualidade, ficaria B devendo gratido a A, isto
, afeto, respeito, ajuda quando ocorresse o caso? E assim outras questes, algumas das quais nada
simples, todas muito importantes no s para a boa formao moral do catlico mas tambm para o
adequado relacionamento entre os homens.
Um exemplo: se algum no tem como pagar moradia, e outrem tem casas de sobra, o
segundo deve franquear gratuitamente alguma habitao ao necessitado; ou se algum no tem onde
plantar, e outrem tem terras de sobra, este ltimo deve facilitar as terras necessrias ao primeiro.
Franquear, facilitar? Que querem dizer exatamente esse vocbulos? Emprestar gratuitamente
enquanto dure o tempo de carncia? Ou dar? Sempre quando a situao de B possa ser remediada
com um simples emprstimo, exigir a doao constitui autntico abuso. Um pouco como se,
precisando de po um indigente, o padeiro lhe tivesse que dar a padaria, e no apenas o po.
Ademais, podendo o indigente que consiga abastana reembolsar quem lhe cedeu o uso gratuito, ou
a propriedade de algum bem, deve faz-lo. Em qualquer caso, o beneficirio fica vinculado ao
benfeitor pelos laos do respeito e da gratido. Deve-lhe homenagem e assistncia.

11 . Como a esquerda catlica envenena o problema

Bem entendido, assim no pensa a esquerda catlica. O carente deve ver em todo
abastado um ladro, o qual est indevidamente de posse de algo daquilo a que o carente tem direito
estrito. Pelo que ao carente toca o direito de avanar pura e simplesmente de porrete ou faca na
mo, se for preciso contra o abastado, e arrancar-lhe o necessrio. Quem julga da quantidade e da
qualidade desse necessrio? o carente. Tanto mais que ao lado dele est o berreiro demaggico da
imprensa esquerdista e, muito freqentemente, o apoio ainda mais demaggico do Bispo local.
Berreiro e apoio sem os quais o carente jamais ousaria empunhar a faca, ou o porrete...
Do papel da caridade crist para resolver pacificamente situaes dessa natureza, a
esquerda catlica nada diz. Ou quase nada. Da justia comutativa, pela qual algum deve pagar o
que comprou, ou fornecer o que vendeu, e da distino entre esta justia e a distributiva, idem.

173

Dos deveres de gratido, de homenagem e de assistncia do beneficirio, menos ainda. Ela

pretende fulminar todas essas nobres obrigaes com uma s injria: cheiram a Idade Mdia.
E, munida de uma noo to empobrecida do que seja a justia social, a esquerda
catlica investe contra toda a ordem scio-econmica vigente. Com gudio, bem claro, do PCB,
do PC do B, e de todo gnero de socialistas, utopistas ou terroristas.
A funo social, assim simplstica e demagogicamente entendida, promete liberdade e
igualdade. Porm cria uma nova classe de mujiques, de escravos no estilo da Rssia comunista.
E volta memria a frase de Madame Roland: Funo social, funo social, de quantas
injustias e at de quantos crimes vai sendo ameaado, em teu nome, todo o Brasil tem-se
vontade de exclamar!

12 . Todo o corpo social tem funes a cumprir em favor do bem comum

Ora, a ordem social catlica no se obtm apenas mediante uma transferncia de bens das
classes abastadas ou ricas para as carentes. Pois o direito de propriedade no pode ser reduzido a
mera funo social 77. Nem a funo social mero encargo do proprietrio e da propriedade.
Como nos organismos vivos, cada elemento do corpo social tem uma misso e portanto
uma funo para o bem do conjunto. E assim o trabalho tambm tem indispensveis funes a
cumprir em favor do bem comum. Se, por exemplo, todos os diretores, mdicos, enfermeiros,
funcionrios administrativos e encarregados de limpeza de todos os hospitais de uma cidade ou de
uma regio se declararem simultaneamente em greve, violam gravemente a funo social do
trabalho.
Outro exemplo: j que uma ponderada e harmnica desigualdade entre os indivduos, as
famlias e as classes sociais condio indispensvel para o bem comum (cfr. Parte IV, Cap. IX, 4),
atentam contra este ltimo e violam a respectiva funo social, os indivduos, famlias e classes
sociais que, pela mera influncia de um humanismo igualitrio e injusto, abusam de seus direitos
civis ou polticos para contestar a primazia dos que lhe so proporcionadamente superiores.
Nesta perspectiva, e em face da alarmante extenso que tomou em nosso tempo a
contestao a toda e qualquer preeminncia ou superioridade scio-econmica, o catlico que se
ope a uma linha de conduta to nociva ao bem comum, pratica uma opo preferencial simtrica
com a anloga opo preferencial pelos pobres. a opo preferencial em favor dos
superiores.
Nada mais errado que entender que entre uma e outra opo preferencial h conflito.
Pelo contrrio, h entre elas uma preciosa e insubstituvel complementariedade. Pois se, como
ensinou So Pio X condensando o ensinamento de Leo XIII, no corpo social deve haver prncipes
e vassalos, patres e proletrios, ricos e pobres, sbios e ignorantes, nobres e plebeus (Motu
proprio Fin dalla prima de 18 de dezembro de 1903, item III Coleo Documentos Pontifcios,
Vozes, Petrpolis, 1959, 3 ed., vol. 38, p. 23), so validamente complementares todas as opes
preferenciais destinadas a favorecer os organismos sociais combalidos por fatores nocivos. E quem
preeminente em prestgio, em poder ou em riqueza, quando injustamente contestado em seus
direitos pelos revolucionrios, pode reivindicar o apoio defensivo dos outros membros do corpo
social, pela mesma razo por que o pode fazer, em favor de seus direitos, o operrio autntico,
laborioso e amante da parcimnia.
Em suma, se na sociedade contempornea ainda houvesse uma classe com direitos e
encargos jurdicos especficos da nobreza, poder-se-ia dizer que, conforme as circunstncias, o
verdadeiro catlico deveria dedicar-se, ora opo preferencial pelos pobres, ora opo
77

o que deixou bem claro Pio XII, na j citada Radiomensagem de 14 de setembro de 1952, dirigida ao
Katholikentag de Viena: O direito do indivduo e da famlia propriedade uma conseqncia imediata da essncia
da pessoa, um direito da dignidade pessoal, um direito vinculado, verdade, por deveres sociais; no porm
meramente uma funo social (Discorsi e Radiomessaggi, vol. XIV, p. 314).

174

preferencial pelos nobres. Foi alis, o que ensinou Pio XII em clebres alocues ao Patriciado e
Nobreza Romana, quando se ocupou dos resduos de influncia e dos encargos correspondentes
daquela alta categoria na Cidade Eterna 78.

13 . Jesus se fez pobre para enobrecer a pobreza (So Pio X)

Essas consideraes levam a dizer umas poucas palavras sobre o direito o sagrado e
precioso direito das classes laborais, sua prpria dignidade.
Sem dvida, tal direito importa em condies de vida capazes de lhes propiciar uma
dignidade modesta mas perfeitamente autntica. Exemplos incontveis desta dignidade se
encontram nas tradies da classe operria em muitas pocas da Histria. E jamais alguma
instituio zelou tanto por essa dignidade quanto a Igreja. E nenhuma ordem de coisas tanto a
favoreceu quanto a civilizao crist.
E nem poderia ser de outra maneira. Pois o catlico, contemplando devotamente a Sagrada
Famlia, no pode deixar de ter a alma e o corao transidos de emoo ante a excelsa dignidade
que aprouve a Deus fazer reluzir no lar operrio constitudo por Jesus, Maria e Jos 79.
Assim, para o verdadeiro catlico no pode causar a menor surpresa o fato de ser tal a
dignidade do trabalhador manual que, se no vaivm dos infortnios humanos uma famlia
principesca cai na condio operria, nem por isso perde desde logo a dignidade eminente de sua
situao originria. A Sagrada Famlia era da estirpe real de David, e a Igreja se compraz em o
realar, a ponto que So Jos foi proclamado por Leo XIII Patrono dos Prncipes lanados no
infortnio.
Mas, tudo isto dito, importa assinalar que a dignidade do operrio, como alis de qualquer
homem, no lhe provm sobretudo das condies de existncia, mas de sua ntima conscincia da
inalienvel grandeza de todo ser humano, mxime quando batizado e cumpridor fiel da Lei de Deus.
***

78

Em sua Alocuo ao Patriciado e Nobreza Romana, de 19 de janeiro de 1946, Pio XII afirmou:
A sociedade humana no porventura, ou pelo menos no deveria ser, semelhante a uma mquina bem
ordenada, cujas peas concorrem todas para um funcionamento harmnico do conjunto? Cada um tem sua funo,
cada um deve aplicar-se para um melhor progresso do organismo social, cujo aperfeioamento deve procurar, de
acordo com as suas foras e prprias virtudes, se tem verdadeiro amor ao prximo e razoavelmente tende para o bem e
proveito de todos.
Ora, que parte vos foi confiada de maneira especial, queridos filhos e filhas? Qual misso vos foi
particularmente atribuda? Precisamente aquela de facilitar este desenvolvimento normal; aquilo que na mquina
presta e executa o regulador, o volante, o reostato, que participam da atividade comum e recebem a parte que lhes
cabe da fora motriz para assegurar o movimento de regime do aparelho. Em outros termos, Patriciado e Nobreza, vs
representais e continuais a tradio (Discorsi e Radiomessaggi, vol. VII, p. 340).
E na Alocuo de 8 de janeiro de 1947, igualmente dirigida ao Patriciado e Nobreza romana, Pio XII
continua:
Vossa misso est, pois, muito longe de ser negativa; ela supe em vs muita aplicao, muito trabalho,
muita abnegao, e, sobretudo, muito amor. No obstante a rpida evoluo dos tempos, vossa misso no perdeu seu
valor e no atingiu o seu termo. O que ela tambm pede de vs, e que deve ser a caracterstica de vossa educao
tradicional e familiar, o fino sentimento e a vontade de no vos prevalecerdes de vossa condio privilgio hoje em
dia muitas vezes grave e austero seno para servir.
Caminhai, pois, com coragem e com humilde altivez rumo ao futuro, queridos filhos e filhas. Vossa funo
social, nova na forma, substancialmente a mesma, como nos vossos tempos passados de maior esplendor (Discorsi e
Radiomessaggi, vol. VIII, pp. 370-371).
79

A propsito, escreveu So Pio X resumindo o pensamento de Leo XIII: Os pobres ... no se devem
envergonhar da indigncia, nem desprezar a caridade dos ricos, olhando para Jesus Redentor, que, podendo nascer
entre as riquezas, se fez pobre para enobrecer a pobreza e enriquec-la de mritos incomparveis para o Cu
(Encclica Rerum Novarum) (Motu proprio Fin dalla prima de 18 de dezembro de 1903, item X Coleo
Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1959, 3 ed., vol. 38, p. 24).

175

Fica assim dito o que se afigura como essencial sobre a funo social da propriedade, com
vistas aos debates e votaes a se realizarem em breve na Assemblia Nacional Constituinte.

Captulo
constitucional

VII

ndios:

os

aristocratas

da

nova

ordem

1 . A Histria do Brasil reinterpretada segundo certas correntes da Teologia

da Libertao
H precisamente uma dcada, o autor do presente livro teve ocasio de denunciar, em seu
ensaio Tribalismo indgena, ideal comuno-missionrio para o Brasil no sculo XXI (Editora Vera
Cruz, So Paulo, 1977, 4 ed.), uma corrente ideolgica constituda de clrigos e leigos agitadores,
inspirados em certa Teologia da Libertao.
Entre os objetivos de tal corrente, figurava uma reforma na poltica indigenista, prpria a
lacerar em vrios pontos o territrio nacional deste Brasil que emergiu soberano e robustamente uno
para todo o sempre, do brado histrico Independncia ou Morte.
Em matria de poltica indigenista, o Substitutivo Cabral 2 parece adotar inteiramente esse
pensamento, bem como o programa correlato do CIMI (Conselho Indigenista Missionrio),
organismo anexo CNBB.
A exposio da Teologia da Libertao, objeto de to reiteradas polmicas, no cabe nos
limites de um simples captulo deste livro. Sobre ela pode informar-se especialmente o leitor na j
clebre Instruo sobre alguns aspectos da Teologia da Libertao, divulgada em 6 de agosto de
1984 pela Congregao para a Doutrina da F.
Um leitor que deseje fazer-se uma idia sumria do que seja a Teologia da Libertao
enquanto aplicada aos temas indgenas, pode tomar conhecimento dos escritos de D. Pedro
Casaldliga, Bispo de So Felix do Araguaia, nitidamente crticos da expanso portuguesa no
Brasil e da evangelizao dos ndios, obra de Anchieta e dos hericos missionrios jesutas e
franciscanos das primeiras eras, e dos que de to variadas famlias religiosas lhes vm
sucedendo nesta gloriosa faina, desde o sculo XVI at nossos dias 80.
J de alguns anos se vem notando, em livros didticos brasileiros, uma tendncia cada vez
mais acentuada de rescrever a Histria do Brasil, reinterpretando-a no sentido de criticar a obra
colonizadora portuguesa, bem como a influncia civilizadora dos Missionrios.
Ora, no art. 35 das Disposies Transitrias do Substitutivo Cabral 2 est proposta a
adoo dessa linha de pensamento revolucionria, no ensino brasileiro de todos os nveis:
Art. 35 O Poder Pblico reformular, em todos os nveis, o ensino da histria do
Brasil, com o objetivo de contemplar com igualdade a contribuio das diferentes etnias para a
formao multicultural e pluritnica do povo brasileiro.
Pargrafo nico A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta
significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
Assim, toda a Histria do Brasil deveria ser reformulada no ensino em todos os nveis,
para uma finalidade essencialmente divorciada da realidade e enquanto tal injusta consistente
em colocar no mesmo p de igualdade a contribuio das diferentes etnias para a formao
multicultural e pluritnica do povo brasileiro.
Ora, se uma Histria do Brasil escrita com imparcialidade deve necessariamente tomar em
considerao o papel das vrias etnias de nosso povo, obviamente falso afirmar a igualdade da

80

Cfr. Tribalismo indgena, ideal comuno-missionrio para o Brasil no sculo XXI, pp. 30, 81, 91, 96, 108109, 112, 115, 116 e ss.

176

contribuio que cada uma delas tem dado para o progresso do Pas. Equiparao de tal maneira
aberrante da realidade histrica s se pode conceber como decorrncia de pressupostos histricos
e das conseqentes avaliaes em clara oposio obra missionria e prpria raa branca.
Causa estranheza que o art. 35 das Disposies Transitrias imponha e quo
autoritariamente! a adoo oficial, em todo o ensino, desta inaceitvel viso da Histria do Brasil,
a ponto de determinar, em pargrafo especial, a reformulao do calendrio segundo essa viso,
para que assim dela se embeba o esprito de todos os brasileiros. E a confeco paralela de
calendrios para diferentes etnias, de sorte que no Pas tivessem vigncia simultnea muitos
calendrios. Da decorreriam normalmente incompreenses, rivalidades e atritos entre os nacionais.
O que sobretudo ser verdade se, como lcito recear, esses calendrios estimularem a recordao
de passados conflitos entre tais etnias, os quais o curso do tempo vem dissipando num clima de
comum ufania pela grandeza deste Brasil no qual a miscigenao e sobretudo o carter cristo e
cordato do povo vai constituindo um mtuo entendimento, isento de preconceitos e rancores
raciais.
O pargrafo nico do art. 35 teria por efeito que as datas da etnia branca, como a
Independncia do Brasil, pudesse j no ser comemoradas (ou ento fossem comemoradas com
diminuto realce) pelas etnias indgenas, negras etc. o que tende a configurar cada etnia como uma
pequena nao, rumo ao esfacelamento da unidade nacional!
O presente dispositivo do Substitutivo Cabral 2 teria um efeito obviamente desagregador
sobre o Pas, com o estabelecimento dessa historiografia e desse calendrio fortemente centrfugos.
***
Na mesma linha, o art. 36 das Disposies Transitrias estatui: Fica declarada a
propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos
quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem
como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil.
Emitir-lhes: a quem? s comunidades? No haver, ento, propriedades individuais
dentre as que constituem essas comunidades negras remanescentes? Diga-se de passagem que,
uma vez mais, o Substitutivo Cabral 2 deixa ver aqui sua propenso em diminuir e mutilar, mesmo
nas suas mais midas aplicaes, o direito de propriedade.

2 . Harmonizao das etnias em oposio luta de raas

O art. 243, em seu pargrafo nico, prescreve que o Estado proteger em sua integridade
e desenvolvimento, as manifestaes da cultura popular, das culturas indgenas, de origem
africana e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio brasileiro.
Com essas palavras fica lembrado que no Brasil no existem apenas as etnias indgena e
negra, mas que outras raas tm sido por vezes chamadas, outras vezes aceitas de braos abertos,
pelo nosso Pas, para participarem do esforo de aproveitamento de todas as nossas riquezas.
Dentre as mais numerosas e mais marcadas por suas especficas caractersticas, notam-se
as colnias japonesa e sria, que se tm destacado sobremaneira nesse af.
Tambm importa marcar que alm dos portugueses, cuja descendncia tem muito
naturalmente a preponderncia numrica, cultural e histrica na formao do povo brasileiro
outros povos europeus, ao aqui se estabelecerem, trouxeram consigo as tradies, os hbitos, o
idioma e os modos de pensar, de sentir e de viver das respectivas ptrias de origem. E, ao sabor das
mais variadas circunstncias, ora se tm diludo aqui na massa da populao, ora vm constituindo
grupos prprios de densidades desiguais. Mas, em todos os casos, grupos que tm causado
preocupaes quando certas circunstncias fizeram antever a hiptese de um conflito com o Brasil.
Foram exageradas essas apreenses? O tempo decorrido de ento para c ainda no
proporciona uma perspectiva histrica suficiente para ajuizar do fato. Convm entretanto lembrar
que, se essas apreenses foram em via de regra exageradas (ou talvez at muito exageradas), ou se

177

outro tivesse sido o curso das coisas antes, durante ou depois da II Guerra Mundial, tais apreenses
poderiam ter sido muito maiores e mais justificadas. O que faz ver a necessidade de muito
equilbrio em matrias como esta. De um lado, as naes imigratrias devem ser generosas,
acolhedoras e crists, no sentido mais nobre e fraterno do termo; porm, de outro lado, no devem
esquecer a falibilidade moral inerente a todos os povos, e a tendncia a abusar dessa nobre
fraternidade, que pode desnortear facilmente um grupo tnico ou nacional trabalhado por algum dos
tantos processos de propaganda de massa, em cujo manuseio o homem do sculo XX se tem
mostrado exmio.
O que fica assim lembrado oportuno para que, nas reflexes sobre a matria, se tenha em
linha de conta que o mesmo pode suceder a indgenas, cujo retardamento cultural os torna
especialmente manobrveis por propagandas eficazes.
Sem dvida, toca ao Brasil proteger as mltiplas etnias ou grupos nacionais que
constituem parcelas da nossa sociedade. As disposies de alma enunciadas com essa proteo
trazem como corolrio que os elementos das vrias etnias e grupos tenham a ateno voltada
preponderantemente para a imensa maioria luso-brasileira, mas que proporcionalmente tenham a
ateno voltada tambm uns para os outros, com um desejo de se conhecerem impregnado de
benevolncia e de esprito de colaborao.
Tal desejo importa no s na absteno de qualquer ato de hostilidade, mas at de fria
indiferena. E isto a tal ponto que, estando uma etnia ou grupo em vias de descaracterizar-se das
respectivas qualidades, e a dissolver-se no brouhaha da agitada vida moderna, encontre da parte das
demais ajuda cultural ou de outra natureza que seja necessria para evitar que tal ocorra.
Esse deve ser o lan centrfugo saudvel, com o qual a imensa maioria brasileira de origem
lusa deve movimentar-se sistematicamente em direo aos elementos de outra origem que aqui
encontramos, como os ndios, ou que c trouxemos fora, como os negros, ou por fim que para c
atramos, quando abrimos de par em par as portas da imigrao durante parte dos sculos XIX e
XX.
Manda, alis, a imparcialidade que se reconhea ser muito propensa a tal a afetividade
brasileira, to impregnada de benevolncia e at de carinho. De sorte que, nessa matria, as lacunas
e as incoerncias narradas por nossa Histria, por mais censurveis que tenham sido, conservaram
sempre o carter de contradies excepcionais do proceder brasileiro, em relao ao que o prprio
fundo de alma de nossa nacionalidade. E contradies dessas, que povo no as teve?
As etnias ou grupos nacionais minoritrios fixados no Brasil devem reconhecer, na maioria
luso-brasileira, o ponto de convergncia e de unio entre todas elas. Embora sem se mesclarem
inconsiderada e qui oportunisticamente com ela, devem retribuir-lhe de modo leal e generoso o
trato compreensivo e amigo que dela recebem. No devem considerar a maioria luso-brasileira
como montanha em cujo topo elas porfiam entre si para cravar cada qual sua prpria bandeira. Pelo
contrrio, devem aceitar como fato histrico legtimo, definitivo e benfico o primado melhor se
diria a paternidade ou primogenitura do luso-brasileiro no pas-continente que deles.
Assim se define um movimento centrpeto da vida brasileira, cujo equilbrio com o
elemento centrfugo constitui uma das condies do equilbrio nacional.

3 . Culturas diversas que se completam amistosamente em um s povo

Cumpre, alis, acrescentar que o modo de considerar esse nobre equilbrio deve ser
estreme de chauvinismo cultural.
Em outros termos, no h que considerar aqui as culturas como devendo ser separadas
umas das outras por cortinas-de-ferro psicolgicas que isolam universos paralelos, ciosos de se
manterem assim, e que s se encontrem no infinito. Ou, em outros termos, nunca, de modo nenhum,
em lugar nenhum.

178

Culturas diferentes podem servatis servandis conviver e completar-se amistosamente, a

ponto de constituir gradualmente um s povo, uma s nao.
Foi o que se deu, por exemplo, e em considervel medida, com a cultura romana, a qual
conviveu com as culturas de outros povos sem lhes estancar a vida nem as caractersticas. E isto
ainda muitos sculos depois de o Imprio Romano ter sumido na voragem da Histria. Ela
permaneceu como uma luz e um estmulo para todos os povos que provinham do Imprio por
alguma continuidade tnica, cultural ou histrica, e at para povos que destruram o Imprio e no
obstante foram irrigados, com o correr do tempo, pela influncia latina da Igreja Catlica. O
exemplo mais caracterstico de tal fato qui seja a exemplar fidelidade dos povos germnicos
cultura latina.
Por fim, h que acrescentar que, em se tratando de um povo compactamente catlico como
o brasileiro, a presena da Igreja Catlica nesse assunto no pode de nenhum modo ser
subestimada. Desde suas origens, a Igreja se tem mostrado admiravelmente exemplar no equilbrio
de seu duplo movimento centrpeto (a confluncia de todos os povos para a Ctedra de Pedro, em
Roma) e centrfugo (a expanso dessa influncia por todo o universo).
Esse equilbrio, que deixa ver a santidade sobrenatural da Igreja, conduz ao fato de que ela
atrai todos os povos a Jesus Cristo, Salvador e Redentor deles. E, de outro lado, que ela O leva a
todos eles.
Assim se explica que a Santa Igreja una de modo suave mas fortssimo, tantos povos, numa
unio que se realiza antes de tudo no campo religioso e eclesistico. Mas os efeitos dessa unio
transbordam desse campo para o temporal, de modo admiravelmente penetrante e benfazejo. De
sorte que por toda parte a influncia da Igreja penetra, vivifica e aproxima as culturas locais, sem
lhes destruir entretanto as caractersticas. Pelo contrrio, tonifica-as, em tudo quanto nelas
conforme Lei de Deus e ordem natural. De sorte que dessa influncia sobrenatural da Igreja
decorra, ao mesmo tempo, uma longa e gloriosa continuidade das culturas e uma mtua
compreenso entre elas; por onde, em lugar de se invejarem, hostilizarem e entre destrurem,
alargam e elevam mutuamente os respectivos horizontes, rumo a um pice comum que se pode
chamar cultura catlica. E da nasce essa magnfica realidade una e mltipla que foi a civilizao
crist.
Essas consideraes esto longe dos horizontes do Substitutivo Cabral 2. Embora fale
genericamente em etnias, ela s toma em considerao ndios e, em alguma medida, os negros. E,
ao considerar as relaes de ambas essas etnias com os brancos, f-lo em um esprito de singular
chauvinismo pr-indgena e pr-negro, rumando para a criao de um estado de coisas que, em
lugar de conduzir mtua compreenso crist, que consolida cada vez mais a unidade brasileira na
variedade das etnias e grupos, parte para uma poltica de ressentimento e at de secesso.

4 . Privilgios concedidos aos ndios no Substitutivo

Assim se explica que o Substitutivo, que se quer to igualitrio, procure fazer dos ndios o
grupo privilegiado, a verdadeira aristocracia do Brasil de nossos dias. Assim, diz o art. 261: So
reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras de posse imemorial onde se
acham permanentemente localizados, sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas,
crenas e tradies, competindo Unio a proteo desses bens.
Em matria fundiria rural, viu-se que intuito do Substitutivo Cabral 2 reprimir toda
forma de propriedade que no esteja cumprindo sua funo social(art. 210). Da o sujeitar as
terras no suficientemente exploradas aos rigores de uma Reforma Agrria socialista e
confiscatria.
O fundamento alegado para tal atitude , obviamente, que a terra ociosa no produz para o
bem comum. E portanto deve ser desapropriada para melhor utilizao em favor da coletividade.
O aproveitamento dado pelos ndios que se acham em estado selvagem s terras que
ocupam , praticamente, de nenhuma vantagem para o bem comum e, portanto, no preenchem elas

179

a respectiva funo social. Pois consiste em via de regra no mero uso da terra para satisfazer s
necessidades imediatas deles. Ora, o art. 261 consagra o direito dos ndios sobre essas terras, como
intangvel por terceiros, desde o momento do descobrimento do Brasil: pois no pode ser outro o
entendimento dado expresso direitos originrios.
Sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas, crenas e tradies no so em
boa parte responsveis pelo estado de incultura e atraso em que se encontram os silvcolas e,
portanto, do desaproveitamento das terras em que habitam?
Em seu desvelo pelos ndios legtimo e simptico sob tantos aspectos, no porm em seus
excessos unilaterais e quase fanticos o Substitutivo dispe sobre a proteo s crenas indgenas,
em termos pelo menos muito ambguos. Se por a se deve entender que os ndios tm direito de
serem protegidos contra qualquer ao que, por meios violentos, lhes imponham uma mudana de
crenas, o Substitutivo s merece aplauso. Mas se, pelo contrrio, essa proteo exprime o desejo
de induzir o ndio, de um modo ou de outro, a perseverar em suas crenas gentlicas, inclusive
criando obstculos a que dele se aproximem os missionrios empenhados em traze-los livremente
para o conhecimento e a prtica do Evangelho, o Substitutivo s merece censura.
Censura, sim, porque direito primordial de todo homem, em matria religiosa, conhecer,
professar e praticar livremente a religio verdadeira, ensinada por Nosso Senhor Jesus Cristo e
portadora de todos os benefcios espirituais, intelectuais e materiais dela decorrentes.
Censura tambm porque, sendo leigo o Estado brasileiro, garante a livre pregao de todas
as confisses religiosas, mas se abstm de privilegiar qualquer uma delas. E o Substitutivo entra em
manifesta contradio consigo excetuando dessa regra to-s os grupos indgenas.
De tal forma, indispensvel que o Substitutivo Cabral 2 esclarea sua posio sobre to
momentoso assunto.
***
Competindo Unio a proteo desses bens: em termos, isto se compreende. Pois o
ndio, em virtude mesmo de seu estado selvagem, se encontra em condies de carncia. E natural
que se dispense proteo aos carentes. Mas, a reconhecer assim esse estado de carncia, no se
compreende como a inalterada continuidade desse estado deva ser protegida segundo o disposto
neste artigo.
***
J o art. 262 do Substitutivo Cabral 2 estatui que as terras de posse imemorial dos ndios
so destinadas sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas naturais
do solo, dos recursos fluviais e de todas as utilidades nelas existentes.
Ora, a posse permanente das terras ocupadas pelos ndios designa uma inalienabilidade
dessas terras, sem prazo fixo. E por tempo indeterminado. Para todo o sempre.
o que se depreende do 2 do mesmo art. 262, segundo o qual as terras de posse
imemorial dos ndios so bens inalienveis e imprescritveis da Unio.
digno de nota que, segundo o Substitutivo Cabral 2, os ndios no tm o direito de
propriedade sobre as terras que ocupam, mas apenas o usufruto exclusivo delas. O proprietrio
o Estado.
Ora, esta propriedade do Estado jamais cessa? Em nenhum momento se estabelecer entre
os ndios, ou os descendentes destes, o regime da propriedade privada? este mais um dos pontos
danosamente obscuros do Substitutivo Cabral 2 , nessa matria.
Chama a ateno, neste artigo, a amplitude do usufruto que se beneficiam os ndios. Pois
eles tm o direito, no s ao usufruto exclusivo das riquezas naturais do solo direito que o
Substitutivo nega aos que no so ndios (cfr. art. 197) mas tambm ao usufruto exclusivo dos
recursos fluviais e de todas as utilidades nelas existentes.

180

5 . Socialismo autogestionrio entre os ndios

O pargrafo 1 do art. 262 dispe ainda que so terras de posse imemorial onde se acham
permanentemente localizados os ndios, aquelas destinadas sua habitao efetiva, s suas
atividades produtivas e as necessrias sua preservao cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies. Tais terras so, como se viu, bens inalienveis e imprescritveis da Unio. (art. 262,
2 ).
O aqui disposto assegura a posse, pelos ndios, de reas verdadeiramente latifundirias e de
explorao absolutamente insuficiente.
Aos ndios, tal forma de utilizar a terra no s tolerada e permitida, mas at garantida
sem nenhum dano para os direitos deles sobre a terra. O que compreensvel, uma vez que eles
constituem o Herrenvolk, como que o povo senhor do Brasil de amanh, segundo o Substitutivo
Cabral 2.
Mas ai do branco que incida no mesmo procedimento, o Substitutivo o fulmina com a
desapropriao confiscatria, que em muitos casos concretos o atirar misria. Para os prias
brancos, o nus de uma funo social entendida com toda a amplitude definida pela doutrina
socialista. Pelo contrrio, para os ndios no h funo social. Ele nada deve ao Estado. E este, sim,
lhe deve tudo.
A propriedade das terras ocupadas pelos ndios da Unio. Sobre tais terras pesa o vnculo
de inalienabilidade e este no prescreve. Assim, a qualquer tempo e enquanto no se reformarem
tais dispositivos constitucionais, tero os ndios o direito posse e ao usufruto exclusivo dessas
terras.
***
esse o momento de indagar qual o regime scio-poltico que o Substitutivo Cabral 2
prev para essas unidades como que nacionais indgenas.
Mais precisamente, pergunta-se: o Substitutivo visa preservar quanto possvel a poligamia,
a qual, em face do contexto brasileiro e at do americano, constitui uma caracterstica dos ndios?
Visa ele conservar a comunidade de bens fundirios, e talvez a de alguns bens no fundirios, que
parece ser outra caracterstica de grande parte das unidades indgenas?
O Substitutivo se mostra muito propenso a toda espcie de transformaes que se vo
operando na contempornea sociedade dos brancos brasileiros. Mas, em sentido contrrio, ele se
mostra ferrenhamente conservador em relao aos indgenas. Ele lhes quer proteger e conservar
tudo. At o paganismo.
Ora, nas tribos em que exista a comunidade de bens, coerente que ele vise manter essa
comunidade. Ela existe. Logo imutvel. Tal o princpio-rector do Substitutivo Cabral 2 em
relao aos ndios.
Neste particular, dir-se-ia que o Substitutivo se mostra diametralmente oposto ao
marxismo, o qual fundamentalmente evolucionista. Mas aqui se deixa ver bem o carter
involutivo, quer do marxismo, quer da Teologia da Libertao, quer do fanatismo indigenista que
lhes to afim.
Pois o sistema tribal em vigor entre os indgenas implica a comunidade de bens e, em
alguma medida, a comunidade de produo. E nisto o sistema scio econmico em vigor entre eles
muito semelhante ao da autogesto. Ora, esta ltima constitui o anelo mais moderno de todas as
formas de progressismo scio-econmico e, ao mesmo tempo, a prxima etapa para a qual visa
ingressar o marxismo 81.

81

Dispe o prembulo da Constituio russa: O objetivo supremo do Estado sovitico edificar a sociedade
comunista sem classes, na qual se desenvolver a autogesto social comunista (Constitucin Ley Fundamental de
la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, de 7 de outubro de 1977, Editorial Progresso, Moscou, 1980, p. 5).

181

O Substitutivo Cabral 2 determina assim a inalterabilidade do socialismo autogestionrio

entre os indgenas.

6 . Explorao das riquezas naturais, s com autorizao dos ndios!

O pargrafo 2 do art. 262 determina que a explorao das riquezas minerais em terras
indgenas s pode ser efetivada com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, e obriga destinao de percentual sobre os resultados da lavra em benefcio das
comunidades indgenas e do meio-ambiente, na forma da lei.
S pode ser efetivada ... ouvidas as comunidades [indgenas] afetadas: uma vez que os
ndios sejam ouvidos, sobre esta matria, mandaria a justia que tambm fossem ouvidos os
brancos em situaes iguais ou muito anlogas.
Mas o Substitutivo Cabral 2 silencia sobre esse particular. O que profundamente ilgico
em si, mas est em inteira coerncia com o esprito e os pressupostos dele. Como j foi dito no
tpico anterior, os ndios constituem, para o Substitutivo, uma aristocracia tnica com suas
prprias caractersticas religiosas, culturais e outras, beneficiadas por vantagens considerveis.
E os brancos so adventcios que no podem ser igualados a eles.
Por isto, lgico que o Substitutivo negligencie de conferir aos brancos em situao
idntica ou fortemente anloga dos ndios, direitos tambm idnticos ou fortemente anlogos.
Por outro lado, a designao de um percentual sobre os resultados da lavra em benefcio
das comunidades indgenas mais uma vez caracteriza os indgenas como os verdadeiros
aristocratas dessa nova ordem de coisas. Pois ainda quando sem trabalho, ou qualquer outra forma
de contribuio deles, um percentual do lucro resultante do que se apurar nessas terras lhes
pertence. E os gastos, neles devem ser investidos.
Enquanto assim so contemplados os ndios, as riquezas minerais do Brasil inteiro
pertencem ao Poder Pblico!

7 . Concepo hipertrofiada dos direitos dos ndios: ameaa soberania

nacional
O Substitutivo Cabral 2, ao adotar assim uma concepo to hipertrofiada dos direitos dos
ndios, abre caminho a que se venha a reconhecer aos vrios agrupamentos indgenas uma como
que soberania diminutae rationis. Uma autodeterminao, segundo a expresso consagrada.
Embora obviamente o Substitutivo no o diga, muito de recear que os direitos dessas
mini-soberanias, face soberania brasileira que pairar sobre elas, sem as penetrar to direta e
plenamente quanto nas demais parcelas do territrio nacional, acabem sendo delegados, sob este ou
aquele pretexto, a algum organismo internacional. Este ter ento sua garra posta dentro do Brasil, a
servio de interesses aliengenas que se apresentarem para tirar proveito da situao.
Entre esses interesses deve ser mencionado, em primeira linha, o da Rssia comunista,
obviamente empenhada em multiplicar na bacia Amaznica, desde as nascentes no Peru at o
esturio Atlntico, essas mini-repblicas artificiais e abortivas. A vantagem que Moscou poderia
obter com isto consistiria em transformar gradualmente essas unidades em pequenas Nicarguas, e
em convulsionar as mal povoadas imensidades amaznicas, criando nelas o dio do ndio contra a
raa branca, e protegendo-o contra o imperialismo das naes ibero-americanas circundantes 82 .
82

Em recentes declaraes, o Ministro da Justia, Paulo Brossard, qualificou de oportunas as denncias do

jornal O Estado de S. Paulo, da existncia de um plano arquitetado, dentro e fora do Pas, com vistas
internacionalizao da Amaznia e sob pretexto da defesa das prerrogativas indgenas. Para o Ministro, a emenda
constitucional patrocinada pelo Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) comprova a existncia de plano preparado
pelos que imaginam solapar a soberania nacional por conta de seus interesses (O Estado de S. Paulo, 18-8-87).
Os movimentos separatistas indgenas de h muito figuram, alis, entre os objetivos da Revoluo Comunista
Internacional.

182

Captulo VIII Comentrios a temas esparsos tratados pelo

Substitutivo Cabral 2
Como j foi dito na Introduo Parte IV, o presente livro no teve a inteno de conter
um tratado comentando todo o Substitutivo Cabral 2 . Se o tivesse, estaria no mbito de analisar a
totalidade dos seus dispositivos, um por um. A inteno do autor foi to-s considerar os artigos
especialmente relacionados com a posio ideolgica da TFP.
Embora adotando esse objetivo mais restrito, o trabalho est longe de ser curto. E o prazo
de que foi possvel dispor para faz-lo foi o absolutamente indispensvel para que chegasse a tempo
ao conhecimento e anlise dos srs. Constituintes e da opinio pblica.
Na realidade, porm, distino entre o que diz e o que no diz respeito s metas
doutrinrias da TFP simplifica exageradamente a tarefa, porque h evidentemente matrias que a
elas concernem apenas secundum quid.
No havendo tempo para tratar de modo cabal de todas elas, a TFP tambm no quis
eximir-se inteiramente de qualquer pronunciamento. Razo pela qual agrupou no presente captulo
algumas dentre essas matrias, seguidas de comentrios to sintticos quanto a natureza delas
permitia.
Entre tais matrias, ocupa lugar de especial importncia a questo dos ndios, porque afeta
a soberania nacional e a evangelizao dos silvcolas. Pelo que lhe foi consagrado todo o Captulo
anterior. Sobre as demais, o comentrio se cinge a alguma rpida palavra destinada a que o leitor
conhea, pelo menos em seus traos mais gerais, o pensamento da TFP acerca do conjunto do que
seria um Brasil de amanh modelado pelo Substitutivo Cabral 2.

1 . Minguado o mbito de ao das Foras Armadas

O Substitutivo trata, no art. 160, do papel a ser desempenhado pelas Foras Armadas: As
Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa destes, da lei e da ordem.
digno de ateno que a convocao das Foras Armadas para a defesa da lei e da
ordem no caiba exclusivamente ao Presidente da Repblica, como ocorre para a garantia dos
poderes constitucionais. Eventualmente haver, pois, graves conjunturas internas com vistas s
quais qualquer dos Poderes da Repblica portanto o Legislativo e o Judicirio tambm poder

Assim, escreve Walter Kolarz, da BBC de Londres, conhecido especialista em assuntos do comunismo:
A Segunda Declarao de Havana invocou o caso dos ndios, dos mestios, dos negros e dos mulatos na
esperana de encontrar, nesses grupos raciais, um poderoso exrcito de reserva da revoluo ... Essas questes raciais
estavam sendo suscitadas na Declarao de Havana com especial persistncia, e as passagens em apreo lembram
vrias declaraes sobre a Amrica Latina feitas pela Internacional Comunista de antes da guerra na qual o problema
dos ndios costumava ocupar lugar importante.
J em 1928, por ocasio do Sexto Congresso Internacional Comunista, os partidos da Amrica Latina
foram instrudos para elaborarem toda uma srie de medidas especiais relativas autodeterminao para as tribos de
ndios, a propaganda especial nas prprias lnguas deles e aos esforos especiais para conquista de elementos
importantes entre eles. Em resposta a essa orientao geral, os comunistas peruanos advogaram a formao das
repblicas Quechuan e Aymaran, e at o Partido Comunista do Chile exigiu a criao da repblica de Arauco,
embora houvesse apenas uns poucos mil ndios araucanos nas partes meridionais do pas. J em 1950 os comunistas
mexicanos lanavam o slogan: autonomia na administrao local e regional para os povos indgenas.
No obstante as asseres contidas na Declarao de Havana, os comunistas no eram mais pr-negros
ou pr-ndios do que eram pr-tibetanos, pr-guineenses, pr-hngaros ou pr qualquer outro povo. Negros, mulatos,
ndios e mestios destinavam-se simplesmente a ser usados como matria-prima sociolgica e poltica para promover
a ascenso dos partidos comunistas latino-americanos ao poder (Walter Kolarz, Comunismo e Colonialismo,
Dominus, So Paulo, 1965, p. 99).

183

convocar as Foras Armadas. De si, tal atribuio no condiz com a natureza especfica de nenhum
desses Poderes. E at incompatvel com a estrutura to amplamente colegiada do Legislativo. Pois
normalmente essa convocao seria precedida, em tempos convulsos, de longos debates tendentes
qui ao dramtico, com interveno de galerias etc.
E quanto ao Judicirio, ficaria ele mal vontade para tomar tal iniciativa, pois esta
facilmente importaria em desencadear a represso contra um setor criador de desordem. O que o
Judicirio no poderia fazer sem julgar de algum modo como criminoso esse setor. E isto, baseado
numa possivelmente discutvel evidncia dos fatos, e no nos dados apurados em um processo
judicirio necessariamente circunspecto e lento. Pois graves perturbaes internas exigem em geral
convocao fulminantemente rpida das foras de represso.
Ademais, que sentido prtico teria essa convocao, uma vez que, lanada esta, as foras
convocadas estariam ipso facto sob o mando, no do Poder que as convocou, mas do Presidente da
Repblica? Pois, de admitir-se que o Legislativo ou o Judicirio no fizesse essa convocao
seno porque antes no a fizera o Chefe de Estado. Mas, se ele no a quis fazer, que alcance prtico
h em que outro Poder as convoque, e por assim dizer obrigue o Poder Executivo a tomar em mos
as rdeas das operaes repressivas que ele julgasse contrria ao bem comum? 83
***
Quanto Segurana Pblica, diz o Substitutivo Cabral 2:
Art. 162 A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcias civis;
III polcias militares e corpos de bombeiros militares.
O presente artigo exclui indiscutivelmente as Foras Armadas da tarefa de preservar ou
restabelecer a ordem pblica. De sorte que, mesmo em estado de grave convulso interna para a
qual sejam insuficientes os rgos capitulados nos itens I a III, o Poder Pblico no poder apelar
interveno das Foras Armadas, as quais ficaro ento assistindo de braos cruzados derrocada
do Brasil.
No cremos que tal dispositivo encontre aplausos em nossa opinio pblica, a no ser em
muito circunscritos setores que consideram com indiferena ou com simpatia a terrvel hiptese.
A propsito dos inconvenientes dos arts. 160 e 162 do Substitutivo Cabral 2, oportuno
aduzir aqui as ponderaes contidas na brochura Temas Constitucionais Subsdios, divulgada pelo
Centro de Comunicao Social do Exrcito:
uma das mais arraigadas tradies do Direito Constitucional Brasileiro a dupla misso
das Forcas Armadas contra o inimigo externo que ameace a soberania nacional ou a integridade
de seu territrio, e contra aqueles que, no interior do pas, perturbem gravemente a ordem ou
afrontem os poderes constitucionais e o imprio da lei.

83

Compare-se a ttulo informativo, o art. 160 do Substitutivo Cabral 2 , com os arts. 90 e 91 da Constituio

vigente:
Art. 90 As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei.
Art. 91 As Foras Armadas, essenciais execuo da poltica de segurana nacional, destinam-se
defesa da Ptria e garantia dos poderes constitudos, da lei e da ordem.
Pargrafo nico Cabe ao Presidente da Repblica a direo da poltica da guerra e a escolha dos
Comandantes-Chefes.

184

Alguns, entretanto, se insurgem contra o ltimo papel, esquecendo o fato de que as

Foras Armadas, desde a nossa Independncia, foram chamadas, constitucionalmente, a
restabelecer a ordem e a lei, em graves momentos da vida nacional e, dessa forma, evitaram o caos
poltico e social e at mesmo a desintegrao do pas. ...
Seria extremamente ilgico que um Estado, tendo sua disposio um meio adequado e
pronto para combater a ameaa vinda do exterior, deixasse de utiliz-lo, quando a ameaa se
manifestasse no interior.
Devemos considerar, pragmaticamente, mesmo se a lei fundamental no previsse tal
destinao, que dificilmente a sociedade aceitaria que as suas Foras Armadas se mantivessem
impassveis e inativas, em presena da desordem e do caos (op. cit., 1987, pp. 4-5).

2 . Reintegrados em seus postos os militares punidos

As Disposies Transitrias do Substitutivo Cabral 2, em seus arts. 6 e 7 , estatuem que:
Art. 6 - concedida anistia a todos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a
data da promulgao desta Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao
exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares e aos que foram
abrangidos pelo Decreto-Legislativo no. 18, de 15 de dezembro de 1961, bem como os atingidos
pelo Decreto-lei no. 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes na inatividade, ao
cargo, emprego, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo,
obedecidos os prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes e
respeitadas as caractersticas e peculiaridades prprias das carreiras dos servidores pblicos civis
e militares, observados os respectivos regimes jurdicos.
Pargrafo nico O disposto no caput deste artigo somente gera efeitos financeiros a
partir da promulgao da presente Constituio, vedada a remunerao de qualquer espcie de
carter retroativo.
Art. 7 - Os que foram, por motivos exclusivamente polticos, cassados ou tiveram seus
direitos polticos suspensos a partir de 15 de julho de 1969 a 31 de dezembro de 1969, por ato do
ento Presidente da Repblica, podero requerer ao Supremo Tribunal Federal o reconhecimento
de todos os direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos, desde que comprovem ter sido
os mesmos eivados de vcio grave.
Pargrafo nico O Supremo Tribunal Federal diligenciar no sentido de que o
reconhecimento previsto neste artigo se efetive no prazo de cento e vinte dias a contar da data do
pedido do interessado.
O art. 6 das Disposies Transitrias pressupe que todos os delitos praticados com
motivao exclusivamente poltica, por elementos da esquerda em geral de extrema-esquerda
na vigncia do regime militar, foram inspirados por um nobre e desprendido patriotismo. E que os
respectivos autores so autenticamente benemritos da Ptria. Esta suposio explica que, em favor
deles, se restabelea o status quo anterior ao delituosa de carter poltico que tenham cometido.
E, mais ainda, que sejam eles guindados situao que normalmente ocupariam se tivessem servido
constantemente o Pas, no perodo em que estiveram punidos.
E tal seria a benemerncia deles e de seus atos que o art. 6 os equipara, para todos esses
efeitos, por exemplo aos militares que, disciplinados como convm sua nobre condio, prestaram
contnuos servios para a manuteno da ordem e da lei.
O que tal equiparao tem de disparatado ainda mais se acentua com a ambigidade da
expresso motivao exclusivamente poltica. Pois ela pode dar ao leitor menos versado em
assuntos jurdicos a impresso de que ficam excludos dos benefcios dessa anistia todos os que, no
exerccio do crime poltico, cometeram aes que seriam nitidamente criminosas se fossem
praticadas por motivos apolticos, como matar, ferir, seqestrar etc.
Porm a realidade outra.

185

Por crime de motivao exclusivamente poltica se entende aquele que poltico por sua
meta e cujo agente no teve, a par da motivao poltica, tambm uma motivao delituosa de
ordem pessoal. Seria o caso, por exemplo, de um assassinato cometido para o fim de eliminar um
adversrio poltico. Mas, igualmente, de proporcionar ao assassino que se locuplete com o dinheiro
que, segundo era notrio, a vtima traria consigo, no momento de ser abatida. S esses criminosos
que seriam excludos do benefcios da anistia.

3 . Independncia do Judicirio, profundamente comprometida em

disposies do Substitutivo
Com referncia criao do Conselho Nacional de Justia, preceituada pelo art. 144 do
Substitutivo Cabral 2, h que dizer que ele constitui um dos dispositivos mais perigosos do Projeto:
Art. 144 O Conselho Nacional de Justia o rgo de controle externo da atividade
administrativa e do desempenho dos deveres funcionais do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico.
Pargrafo nico Lei complementar definir a organizao e funcionamento do
Conselho Nacional de Justia, em cuja composio haver membros indicados pelo Congresso
Nacional, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil.
O Egrgio Tribunal de Justia de So Paulo, pela unanimidade de seu Plenrio, decidiu
enviar ao Presidente da Constituinte, Deputado Ulysses Guimares, ofcio que, analisando com
segurana e brilho, dispositivos do Projeto anterior (Cabral 1) sobre o mesmo assunto ps em
relevo quanto eles continham de errado e de perigoso. Tal anlise vem a propsito record-la aqui,
no que diz respeito aos artigos 144 e 110 do Substitutivo Cabral 2, de anlogo teor. Reza o ofcio
subscrito pelo desembargador Marcos Nogueira Garcez, Presidente do alto rgo, e datado de 11 de
setembro de 1987.
O Tribunal de Justia de So Paulo, por unnime deliberao de seu Plenrio, manifesta
profunda apreenso com o primeiro substitutivo apresentado pelo Ilustre Relator da Comisso de
Sistematizao da Assemblia Nacional Constituinte, nobre Deputado Jos Bernardo Cabral, no
concernente autonomia do Judicirio. Aspira a comunho dos brasileiros a uma Justia efetiva e
eficaz, apenas compatvel com o poder estatal dotado de condies de independncia que
assegurem a sua absoluta imparcialidade. No esse o contorno delineado no referido substitutivo,
ao abrigar interferncias comprometedoras da higidez de uma das expresses da soberania
nacional. Em dois pontos a superposio se torna inadmissvel: I. A Seo X do Captulo IV
contempla os denominados Conselhos Nacional e Estaduais de Justia, incumbidos do controle
externo do Judicirio. A concepo de organismo interferente em tais funes repugna
conscincia jurdica brasileira, por abrigar possibilidade de subordinao da independncia do
juiz a ditames outros que no os da lei. Essa demasia sequer foi objeto de cogitao pelos
defensores do arbtrio. II. Em outro preceito, o do artigo 136 do substitutivo, acolhe-se a
interveno externa para incluir nos Tribunais integrantes do quinto constitucional que ao prprio
Judicirio compete selecionar, bastante a limitao j prevista no texto do Projeto. Deposita o
Poder Judicirio de So Paulo em Vossa Excelncia a confiana de que o jurista e fiador da
democracia brasileira se tornou merecedor, para a supresso dos artigos 136, 172 e 173 do
substitutivo, retornando o texto constitucional salutar tradio garantidora da autonomia at
hoje resguardada. Permitindo que rgos e entidades interfiram direta ou indiretamente na
estrutura e funcionamento da Justia, restar um Poder Judicirio vulnerado em sua
independncia, com previsveis reflexos no aprimoramento da vida democrtica brasileira. O
Tribunal de Justia de So Paulo manifesta a sua confiana na sabedoria da Augusta Assemblia
Nacional Constituinte e reitera a Vossa Excelncia as expresses da mais elevada considerao e
apreo. A) Marcos Nogueira Garcez, Presidente (Dirio Oficial/ Estado de So Paulo / Poder
Judicirio / Caderno 1, de 16-9-87).

186

Cumpre tambm transcrever a alertada recomendao da Associao Paulista dos

Magistrados, publicada no rgo Oficial do Poder Judicirio de So Paulo: A Associao Paulista
dos Magistrados recomenda a todos os Juizes que consignem um ato de protesto contra os artigos
144 e pargrafo nico e 110 e pargrafo nico do Substitutivo apresentado na Constituinte. Impese o ato de desagrado dos Magistrados Paulistas em relao composio do Quinto
Constitucional e da criao de rgo externo de controle do Poder Judicirio. A manifestao
dever constar da ata de audincia e comunicada ao Presidente da Assemblia Nacional
Constituinte(Dirio Oficial / Estado de So Paulo / Poder Judicirio / Caderno 1, de 23-9-87).

4 . Extino da enfiteuse em reas urbanas

Sobre a enfiteuse, reza o Substitutivo Cabral 2, no art. 49 das Disposies Transitrias:
Fica extinto o instituto da enfiteuse em imveis urbanos sendo facultada, aos foreiros a
remisso dos imveis existentes, mediante aquisio do domnio direto, na conformidade do que
dispuserem os respectivos contratos.
1 - Aplica-se subsidiariamente o que dispe a legislao especial dos imveis da
Unio, quando no existir clusula contratual.
2 - Os direitos dos atuais ocupantes inscritos ficam assegurados pela aplicao de outra
modalidade de contrato.
3 - A enfiteuse continuar sendo aplicada aos terrenos da marinha e seus acrescidos,
situados na faixa de segurana de cem metros de largura, a partir da orla martima.
4 - Extinta a enfiteuse, o antigo titular do domnio direto dever, no prazo de noventa
dias, sob pena de responsabilidade, confiar guarda do registro de imveis competente toda a
documentao a ela relativa.
No h motivo para que se extinga compulsoriamente a enfiteuse, que constitui um ato
jurdico perfeito e acabado, cujo nus pesa to levemente sobre os foreiros. O art. 49, que
obviamente elemento integrante de uma Reforma Urbana, participa, sob esse ponto de vista, da
brutalidade de todo o movimento reformista atualmente em curso.
Mas pelo menos este artigo conserva o direito do titular do domnio direto, indenizao
contratada.
De outro lado, continua vigente a enfiteuse em imveis rurais.

5 . A censura: um dirigismo doutrinrio neutro, mas desptico

Tambm sobre a censura dispe o Substitutivo Cabral 2:
Art. 249 assegurada aos meios de comunicao ampla liberdade, nos termos da lei.
1 - vedada toda censura de natureza poltica e ideolgica. A lei criar os
instrumentos necessrios para defender a pessoa:
I da exibio e veiculao de programas e mensagens comerciais, do rdio e da
televiso, que utilizem temas ou imagens que atentem contra a moral, os bons costumes, e
incitem violncia.
II da propaganda comercial de bens e servios que possam ser nocivos sade. ...
Art. 250 As emissoras de rdio e televiso promovero o desenvolvimento integral da
pessoa e da sociedade, observados os seguintes princpios: ...
As emissoras de rdio e televiso so titulares de uma concesso estatal para seu
funcionamento (art. 252). Tem nexo com isto o fato de que o Poder Pblico as possa investir de
uma misso com vistas ao bem comum, ou seja, o desenvolvimento integral da pessoa e da
sociedade.
primeira vista, nada mais louvvel. Contudo, da leitura atenta do texto surgem
perguntas, e destas, por sua vez, se depreende uma objeo.

187

As perguntas:
1 ) Em que consiste precisamente, segundo o Substitutivo, o desenvolvimento integral da
pessoa e da sociedade?
2 ) A quem toca o poder de definir, em nosso Estado doutrinariamente neutro, o que
caracteriza uma e outra coisa?
3 ) A quem compete julgar se, em uma dada emisso de rdio ou de TV, no se promoveu
tal desenvolvimento, mas pelo contrrio foi ele prejudicado?
4 ) Que pena cabe aplicar emissora que transgrida assim a norma do art. 250?
O silncio do Substitutivo a tal respeito, traz srias conseqncias. Pois incontestvel que
ele caminha para a formao de um rgo inquisitorial, encarregado de dispor sobre essas matrias,
com base em leis claramente normativas do pensamento humano, em assunto to amplo e to
fundamental como seja o desenvolvimento integral da pessoa e da sociedade.
E, assim, soa contraditrio o art. 249, segundo o qual assegurada aos meios de
comunicao ampla liberdade. Mas esta liberdade ampla sofre uma restrio: ela se exercer
nos termos da lei. De uma lei arbitrariamente traada pelo Poder Legislativo, sem base exata,
nem de ordem doutrinria, nem religiosa, pois a tal se ope a neutralidade do Estado.
A censura assim estabelecida no se pode confundir, portanto, com a censura moral de
inspirao religiosa, ardentemente pedida em vrios pases pela opinio catlica.
Com efeito, a Moral crist no resulta do arbtrio de nenhum poder humano, mas de
Mandamentos que tm o prprio Deus por Autor, e por intrprete e mestra a Santa Igreja Catlica,
cujo ensinamento a tal respeito se firma em vinte sculos de fidelidade e coerncia para com os
preceitos de Deus no Antigo e no Novo Testamento.
Ademais, a Moral crist dispe do consenso quase unnime do povo brasileiro.
Mas censura com tal base se ope o liberalismo do Substitutivo. Tal no o impede de
adotar em seguida um dirigismo doutrinrio contraditoriamente neutro e na realidade desptico.
Analisando mais a fundo o art. 249, as contradies se multiplicam, pois a proibio
estabelecida em seu 1 no toma em considerao que o desenvolvimento integral da pessoa e da
sociedade, preceituado pelo art. 250, envolve vrios aspectos de natureza poltica e ideolgica.
Merece entretanto franco aplauso a proibio de programas e de publicidade que utilizem
temas ou imagens que atentem contra a moral, os bons costumes, e incitem violncia. Embora
parea por demais vago o que esse dispositivo entende por imagens que atentem contra a moral,
e que incitem violncia.
Os inconvenientes desse cunho vago saltam aos olhos, pois em relao a cada programa ou
imagem autorizada pela censura vem, indissoluvelmente ligado, o conceito de que o Poder Pblico
lhe endossa a moralidade. Ora, no Brasil, como em quase todo o Ocidente contemporneo, o Estado
leigo e, como tal, no professa oficialmente a Moral ensinada pela Igreja Catlica, nem por
qualquer outra igreja.
A moral leiga procura basear-se em razes de ordem estritamente natural. E os preceitos
desta, precisamente porque no tm por Autor Deus, mas os homens, no participa da imutabilidade
de Deus, mas da msera mutabilidade dos homens.
Dessa forma, no basta dizer que essa mutabilidade se far sentir por modificaes
operadas de gerao em gerao, mas em geral se far sentir entre filsofo e filsofo, socilogo e
socilogo, chefe de famlia e chefe de famlia, em uma mesma gerao. o que mostra a
experincia corrente.
Assim, a moral reinante se identificar forosamente moral professada pelo Chefe de
Estado, ou, conforme o caso, pelo legislador ou pelo Juiz. Ela mudar de censor de espetculos a
censor de espetculos, no mesmo Pas, Estado ou Municpio.

188

A censura, que teria toda sua razo de ser a partir da imutvel Moral da Igreja e que
perderia muito de sua consistncia e nobre rigidez, se baseada na moral j sujeita a discusses
internas, freqentes em outras igrejas perde quase toda sua utilidade no Estado leigo
contemporneo. Pois, no Brasil recm-laicizado da primeira fase republicana (1889-1930), a
sociedade, tambm ela j muito impregnada de laicismo, ainda conservava, por via consuetudinria,
a Moral catlica bimilenar. Mas, em nossos dias, em que o relativismo moral tomou quase
inteiramente conta da sociedade, a tradio crist bimilenar est em vias de esvair-se.
Quando a primeira Constituio republicana (1891) falava em ordem pblica e bons
costumes, todo mundo entendia por bons costumes os que correspondiam ao cumprimento dos
preceitos da Moral crist. Embora laica, a expresso tinha consistncia, como h pouco se disse.
Hoje...

6 . A impreciso de conceitos do Substitutivo

vaguidade apontada no tpico anterior se deve acrescentar a indefinio de conceitos
que, por vezes, se nota daqui e dali entre as disposies do Substitutivo Cabral 2.
Sirvam de amostra os exemplos que seguem:
O 39 do art. 5 estabelece que todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao pblico, sem necessidade de autorizao, somente cabendo pr-aviso
autoridade quando a reunio possa prejudicar o fluxo normal de pessoas ou veculos.
Este pargrafo dispensa autorizao e prvio aviso autoridade, quanto s reunies
em locais abertos ao pblico, desde que no prejudiquem o fluxo normal de pessoas ou
veculos. Mas o dispositivo no define o que reunir-se.
Assim, dependeria de autorizao prvia a reunio de diretores de uma empresa ou de um
partido poltico, por ser realizada costumeiramente em salas de reunio inacessveis ao pblico? Ou
uma reunio de acionistas ou uma prvia de um partido poltico, a ser realizada explicavelmente em
local tambm inacessvel ao pblico?
Ou o Substitutivo quereria ter dito aqui, como casa melhor com o sentido da frase, em
locais pblicos, em vez de abertos ao pblico?
O 40 do mesmo artigo estatui: plena a liberdade de associao, exceto a de carter
paramilitar, no sendo exigida autorizao estatal para a sua fundao, vedada a interferncia do
Estado em seu funcionamento.
Que se entende por uma associao de carter paramilitar? Por exemplo, as que
praticam artes marciais, embora sem armamentos, se incluem por isso na condio de paramilitares?
Seria paramilitar um clube de atiradores?
Parece suprfluo, ademais, reafirmar o bvio, pois se plena a liberdade de associao,
evidente que no ser exigida autorizao estatal para a fundao de associaes...
***

O art. 5 , 31, afirma que todos tm direito a receber informaes verdadeiras, de

interesse particular, coletivo ou geral, dos rgos pblicos e dos rgos privados com funo
social de relevncia pblica, ressalvados apenas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
Entretanto, o dispositivo no define o que sejam rgos privados com funo social de
relevncia pblica dos quais todos tm direito a receber informaes verdadeiras [sic] de
interesse particular, coletivo ou geral.
Um exemplo ajudar a entender a inconvenincia dessa indefinio. Considere-se a Light
and Power de So Paulo, quando ainda exclusivamente particular. Ela se enquadraria perfeitamente
bem no que parece estar contido no conceito emitido, pois tinha uma funo social de relevncia
pblica. Por esse novo dispositivo de se perguntar se no teria ela que montar um departamento

189

de informaes capacitado a atender o interesse de todos aqueles que tm o direito de receber

informaes verdadeiras, mesmo quando se tratasse de um possvel concorrente comercial... A
isso obrigaria a Lei! Tanto mais quanto o Substitutivo Cabral 2, fundamentalmente estatista, no
cuida de preservar o legtimo interesse dos mencionados rgos privados com funo social de
relevncia pblica. Ainda que a prpria funo social torne de utilidade pblica a proteo dos
interesses de uma entidade privada do gnero da que foi a Light.
A que abusos no pode levar um texto ambguo desses, posto em mos de malintencionados?
***

O art. 5 , 43 dispe que as entidades associativas, quando expressamente autorizadas,

na forma de seu estatuto ou seu instrumento constitutivo, tm legitimidade para representar seus
filiados em juzo ou fora dele.
O conceito de entidade associativa, contudo, nebuloso. Pois, uma vez que existe uma
entidade, existe uma pessoa jurdica. E a pessoa jurdica, quando no constitui fundao, constitui
necessariamente associao.
Tal seria, tambm, que essas entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, no possussem legitimidade para representar seus filiados em juzo ou fora dele.
Assim, qual a razo de ser deste pargrafo?

Captulo IX - Utopismo igualitrio, despotismo radical: o fio

condutor filosfico, do Substitutivo Cabral
Ao encaminhar aos srs. Constituintes, a 9 de julho ltimo, o Projeto de Constituio que
deveria servir de base aos debates em Plenrio, o relator da Comisso de Sistematizao, deputado
Bernardo Cabral, lamentava a ausncia de um fio condutor filosfico do documento.
verdade que o Projeto apresentava certo nmero de dispositivos incoerentes, que bem
refletiam as tendncias ideolgicas contrastantes dos Constituintes que os propuseram. No
obstante, por debaixo dessa incoerncia de superfcie, era impossvel no discernir, ao contrrio do
que afirmou o deputado Cabral, um fio condutor filosfico muito coerente.
Trata-se de um utopismo revolucionrio que percorre o Projeto de ponta a ponta, e que
sugeriu a diversos analistas polticos, em seus comentrios sobre a atual Constituinte, a evocao do
ambiente e do esprito da Revoluo Francesa de 1789 (cfr. Parte III, Cap. VIII).
O mesmo se deve dizer do Substitutivo Cabral 2 .

1 . Uma doutrina de origem do poder que vem dos filsofos que prepararam
a Revoluo Francesa de 1789
Com efeito, l-se no Prembulo deste: Os representantes do povo brasileiro, reunidos,
sob a proteo de Deus, em Assemblia Nacional Constituinte, afirmam o seu propsito de
construir uma grande Nao baseada na liberdade, na fraternidade, na igualdade, sem distino
de raa, cor, procedncia, religio ou qualquer outra.
Ainda que marcado em boa medida pelo laicismo positivista que inspirava a Constituio
republicana de 1891, o Substitutivo Cabral 2 faz rpida referncia a Deus no Prembulo, a exemplo
da Constituio de 1934. Mas em seguida se esquece de Deus, ou pelo menos no O menciona,
como devera, como fonte suprema de todo Poder. Pois logo no art. 1 , pargrafo nico, afirma que
todo o poder emana do povo e em seu nome exercido.
a doutrina da origem do Poder inculcada pelos filsofos franceses que prepararam a
Revoluo de 1789, e que esta disseminou em seguida pelo mundo.

190

Segundo a Doutrina Catlica, entretanto, todo poder vem de Deus.84

Em conseqncia, o Poder no pode ser exercido contrariamente Lei de Deus, revelada a
Moiss no Monte Sinai. Nem pode ser oposta aos Mandamentos da Igreja, qual seu Divino
Fundador Jesus Cristo deu a misso de ensinar, governar e santificar os fiis em ordem salvao
eterna.
Toda lei emanada do Poder temporal que seja oposta Lei de Deus por isto nula85.
O laicismo do Substitutivo Cabral 2 tambm se faz notar claramente na proibio de
qualquer distino de religio, doutrina condenada pelo Papa Gregrio XVI, na clebre Encclica
Mirari Vos86 .

2 . Liberdade, Igualdade, Fraternidade uma frmula antiquada e vaga,

suscetvel de interpretaes contraditrias
A evocao da Revoluo Francesa ainda mais clara e direta pela presena, logo nas
primeiras linhas do Prembulo, da frmula dos revolucionrios franceses utpicos de 1789,
Liberte-galit-Fraternit: Os representantes do povo brasileiro ... afirmam seu propsito de
construir uma grande Nao baseada na liberdade, na fraternidade, na igualdade.
de lamentar que tenha sido adotada essa frmula antiquada, que de to vaga que , tem
sido objeto de interpretaes diferentes, at da parte de Romanos Pontfices.
Pio VI e So Pio X, por exemplo, condenaram esta trilogia 87, enquanto Joo Paulo II a
88
elogiou .
84

o que ensina Leo XIII: Se se quiser determinar a fonte do poder no Estado, a Igreja ensina, com
razo, que cumpre busc-la em Deus (Encclica Diuturnum Illud, de 29 de junho de 1881 Coleo Documentos
Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1951, 3 ed., vol. 12, p. 6).
Em outra Encclica, diz o mesmo Pontfice: O poder pblico s pode vir de Deus. S Deus, com efeito, o
verdadeiro soberano Senhor das coisas, todas, quaisquer que sejam, devem necessariamente ser-Lhe sujeitas e
obedecer-Lhe, de tal sorte que todo aquele que tem o direito de mandar no recebe esse direito seno de Deus, Chefe

supremo de todos. Todo poder vem de Deus (Rom. 13,1) (Encclica Immortale Dei, de 1 de novembro de 1885,

Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1960, 4 ed., vol. 14, p. 5).
85
ainda o mesmo Pontfice Leo XIII que ensina: A fora das leis humanas consiste em que elas sejam
olhadas como uma derivao da lei eterna e que no h nenhuma de suas prescries que no seja contida nela como
no princpio de todo o direito. Santo Agostinho disse com muita sabedoria (De lib. Arb., lib. I, c. 4, n. 15): Eu penso, e
vs bem vedes tambm, que, nesta lei temporal nada h de justo e de legtimo que os homens no tenham ido haurir na
lei eterna. Suponhamos, pois, uma prescrio dum poder qualquer que esteja em desacordo com os princpios da reta
razo e com os interesses do bem pblico: no teria fora alguma de lei, porque no seria uma regra de justia e
afastaria os homens do bem, para o qual a sociedade foi formada (Encclica Libertas Praestantisimum, de 2 de junho

de 1888, Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1961, 4 ed., vol. 9, p. 11).
86
Outra causa que tem acarretado muitos dos males que afligem a Igreja o indiferentismo, ou seja,
aquela perversa teoria espalhada por toda parte, graas aos enganos dos mpios, e que ensina poder-se conseguir a
vida eterna em qualquer religio, contanto que se amolde norma do reto e honesto(Gregrio XVI, Encclica Mirari

Vos, de 15 de agosto de 1832, Coleo Documentos Pontifcios, Vozes, Petrpolis, 1953, 2 ed., vol. 34, pp. 9-10).
87
Na Carta Apostlica Notre Charge Apostolique, de 25 de agosto de 1910, em que condena o movimento
francs Le Sillon, de Marc Sangnier, So Pio X assim analisa a clebre trilogia:
O Sillon tem a nobre preocupao da dignidade humana. Mas, esta dignidade compreendida ao modo de
certos filsofos, de que a Igreja est longe de ter de se regozijar. O primeiro elemento desta dignidade a liberdade,
entendida neste sentido que, salvo em matria de religio, cada homem autnomo. Deste princpio fundamental, tira
as seguintes concluses: Hoje em dia, o povo est sob tutela, debaixo de uma autoridade que lhe distinta, e da qual
se deve libertar: emancipao poltica. Ele est sob a dependncia de patres que, detendo seus instrumentos de
trabalho, o exploram, o oprimem e o rebaixam; ele deve sacudir seu jugo: emancipao econmica. Enfim, ele
dominado por uma casta chamada dirigentes, qual o desenvolvimento intelectual assegura uma preponderncia
indevida na direo dos negcios; ele deve subtrair-se sua dominao: emancipao intelectual. O nivelamento das
condies, deste trplice ponto de vista, estabelecer entre os homens a igualdade, e esta igualdade a verdadeira
justia humana. Uma organizao poltica e social fundada sobre esta dupla base, liberdade e igualdade (s quais
logo vir acrescentar-se a fraternidade), eis o que eles chamam Democracia. ...

191

Em primeiro lugar, em poltica, o Sillon no abole a autoridade; pelo contrrio, ele a considera
necessria; mas ele a quer partilhar, ou para melhor dizer, ele a quer multiplicar de tal modo que cada cidado se
tornar uma espcie de rei. ..
Guardadas as propores, acontecer o mesmo na ordem econmica. Subtrado a uma classe particular, o
patronato ser multiplicado de tal modo, que cada operrio se tornar uma espcie de patro. ...
Eis agora o elemento capital, o elemento moral. ... Arrancado estreiteza de seus interesses privados e
elevado at os interesses de sua profisso, e mais alto, at os da nao inteira e, mais alto ainda, at os da humanidade
(porque o horizonte do Sillon no se detm nas fronteiras da ptria, mas se estende a todos os homens at os confins do
mundo), o corao humano, alargado pelo amor do bem comum, abraaria todos os companheiros da mesma
profisso, de todos os compatriotas, todos os homens. E eis a a grandeza e a nobreza humana ideal, realizada pela
clebre trilogia: Liberdade, Igualdade, Fraternidade. ...
Tal , em resumo, a teoria, poder-se-ia dizer o sonho, do Sillon (Acta Apostolicae Sedis, Typis Polyglottis
Vaticanis, Roma, 1910, vol. II, pp. 613-615).
So Pio X se insere, portanto, na esteira de seus Predecessores, que desde Pio VI condenaram os erros
sugeridos pelo lema da Revoluo Francesa.
Na Carta Decretal de 10 de maro de 1791 ao Cardeal de la Rochefoucauld e ao Arcebispo de Aix-enProvence, sobre os princpios da Constituio Civil do Clero, Pio VI assim se exprime:
Decreta-se pois, nessa assemblia [a Assemblia Nacional francesa], ser um direito estabelecido que o
homem constitudo em sociedade goze de omnmoda liberdade, de tal sorte que no deve ser naturalmente perturbado
no que respeita Religio, e que est no seu arbtrio opinar, falar, escrever e at publicar o que quiser sobre assunto
da prpria Religio. Monstruosidades essas que proclamam derivar e emanar da igualdade dos homens entre si e da
liberdade da natureza. Mas o que se pode excogitar de mais insensato do que estabelecer tal igualdade e liberdade
entre todos, a ponto de em nada se levar em conta a razo, com que a natureza dotou especialmente o gnero humano,
e pela qual ele se distingue dos outros animais? Quando Deus criou o homem e o colocou no Paraso de delcias,
porventura no lhe prenunciou, ao mesmo tempo, a pena de morte, se comesse da rvore da cincia do bem e do mal?
Porventura no lhe restringiu desde logo a liberdade, com este primeiro preceito? Porventura, em seguida, quando o
homem se tornou ru pela desobedincia, no lhe imps um maior nmero de preceitos, por meio de Moiss? E se bem
que o tivesse deixado em mos de seu prprio alvedrio, para que pudesse merecer bem ou mal, contudo acrescentoulhe mandamentos e preceitos, a fim de que, se os quisesse observar, estes o salvassem (Eccli. XV, 15-16).
Onde fica, pois, a tal liberdade de pensar e de agir que os Decretos da Assemblia atribuem ao homem
constitudo em sociedade, como um direito imutvel da prpria natureza? ... Posto que o homem j desde o comeo
tem necessidade de sujeitar-se a seus maiores para ser por eles governado e instrudo, e para poder ordenar sua vida
segundo a norma da razo, da humanidade e da Religio, ento certo que desde o nascimento de cada um nula e v
essa decantada igualdade e liberdade entre os homens. necessrio que lhe sejais sujeitos (Rom. XIII, 5). Por
conseguinte, para que os homens pudessem reunir-se em sociedade civil, foi preciso constituir uma forma de governo,
em virtude da qual os direitos da liberdade fossem circunscritos pelas leis e pelo poder supremo dos que governam. De
onde se segue o que Santo Agostinho ensina com estas palavras: pois um pacto geral da sociedade humana obedecer
a seus Reis (Confisses, livro III, cap. VIII, op. ed. Maurin., p. 94). Eis porque a origem deste poder deve ser buscada
menos em um contrato social, que no prprio Deus, autor do que reto e justo (Pii VI Pont. Max. Acta, Typis S.
Congreg. De Propaganda Fide, Roma, 1871, vol. I, pp. 70-71).
Pio VI condenou reiteradas vezes a falsa concepo de liberdade e de igualdade. No Consistrio Secreto de
17 de junho de 1793, confirmando as palavras da Encclica Inscrutabile Divinae Sapientiae de 25 de dezembro de 1775,
declarou o seguinte:
Estes perfidssimos filsofos acometem isto ainda: dissolvem todos aqueles vnculos pelos quais os homens
se unem entre si e aos seus superiores e se mantm no cumprimento do dever. E vo clamando e proclamando at
nusea que o homem nasce livre e no est sujeito ao imprio de ningum; e que, por conseguinte, a sociedade no
passa de um conjunto de homens estpidos, cuja imbecilidade se prosterna diante dos sacerdotes (pelos quais so
enganados) e diante dos reis (pelos quais so oprimidos); de tal sorte que a concrdia entre o sacerdcio e o imprio
outra coisa no que uma monstruosa conspirao contra a inata liberdade do homem (Encclica Inescrutabile
Divinae Sapientiae). A esta falsa e mentirosa palavra Liberdade, esses jactanciosos patronos do gnero humano
atrelaram outra palavra igualmente falaz, a Igualdade. Isto , como se entre os homens que se reuniram em sociedade
civil, pelo fato de estarem sujeitos a disposies de nimo variadas e se moverem de modo diverso e incerto, cada um
segundo o impulso de seu desejo, no devesse haver algum que, pela autoridade e pela fora prevalea, obrigue e
governe, bem como chame aos deveres os que se conduzem de modo desregrado, a fim de que a prpria sociedade, pelo
mpeto to temerrio e contraditrio de incontveis paixes, no caia na Anarquia e se dissolva completamente;
semelhana do que se passa com a harmonia, que se compe da conformidade de muitos sons, e que se no consiste
numa adequada combinao de cordas e vozes, esvai-se em rudos desordenados e completamente dissonantes (Pii VI
Pont. Max. Acta, Typis S. Congreg. De Propaganda Fide, Roma, 1871, vol. II, pp. 26-27).

192

O modo pelo qual tal frmula includa no Prembulo parece indicar uma ideologia de
fundo, subjacente em todo o Substitutivo. Mas, qualquer que seja a interpretao que se d a essa
frmula, melhor teria sido no insculpir no texto-base da nova Constituio lema de contedo to
exposto a dvidas e controvrsias.

3 . Uma interpretao radical da trilogia revolucionria

Uma das interpretaes mais radicais a que aquela trilogia se presta pode ser enunciada
como segue. A justia preceitua que haja uma igualdade absoluta entre os homens. S esta,
suprimindo qualquer autoridade, realiza inteiramente a liberdade e a fraternidade. A liberdade s
admite um limite: o indispensvel para impedir que homens mais dotados constituam em proveito
prprio alguma superioridade de mando, de prestgio ou de haveres. A verdadeira fraternidade
decorre do relacionamento entre os homens inteiramente iguais e livres.
De 1789 at 1794, os sucessivos lderes revolucionrios franceses se foram inspirando em
interpretaes da famosa trilogia, cada vez mais prximas deste enunciado radical. J agonizante, a
Revoluo Francesa, to aparatosamente moderada em seus primeiros dias, teve espasmos de
significado nitidamente comunista. Como que repetindo em cmara lenta o processo dessa
revoluo, o mundo democrtico levou em seguida ou est acabando de levar s suas ltimas
conseqncias, o nivelamento poltico das classes, muito embora ainda conserve aspectos
hierrquicos em sua cultura, como em seu regime social e econmico.
Podem-se discutir os fatos, os lugares e as datas em que, no sculo XIX, comearam os
principais movimentos em favor do nivelamento cultural e scio-econmico. O certo que, em
meados do sculo, eles se tinham estendido a muitos pases e haviam adquirido forte consistncia
em vrios. A ponto de inspirarem acontecimentos como, na Frana, a Revoluo de 1848 e a
Comuna de 1871. Ademais, patente em nosso sculo a presena deles entre os fatores profundos
da Revoluo russa de 1917 e, em conseqncia, a propagao do regime comunista aos pases
alm das cortinas de ferro e de bambu, e outros. Sem falar de todas as revolues e agitaes
comunistas que tm abalado diversas partes do mundo, entre as quais a exploso da Sorbonne de
maio de 1968.

4 . O igualitarismo utpico do Substitutivo Cabral

Todo o Substitutivo Cabral 2 parece nitidamente inspirado no pressuposto utpico de que
desejvel e possvel estabelecer uma sociedade perfeitamente igualitria. E na falsa idia de que a
humanidade ser tanto mais livre e feliz quanto mais se for aproximando desse ideal. De onde ser
um dever para o Estado encaminhar todo o corpo social nessa direo. o que faz o Substitutivo
registrar, no art. 3 , entre os objetivos fundamentais do Estado, erradicar a pobreza e reduzir as
desigualdades sociais e regionais 89. Ao que parece, a esse objetivo fundamental que aludia o
anterior Projeto Cabral, quando falava numa ao equalizadora do Estado (art. 5 , IV).
Ora, a igualdade completa, alm de ser irrealizvel, nem seria desejvel, porque, ao
contrrio do que imaginam os igualitrios, ela constituiria grave injustia.
Injustia, num plano mais imediato, contra os homens, pois certo que tal igualdade
contraria a natureza livre do homem, o qual tende a expandir suas potencialidades e, pois, a
88

Em discurso no aeroporto Le Bourget, em Paris, em 1 de fevereiro de 1980, Joo Paulo II afirmou: Que
no fizeram os filhos e filhas de vossa nao para o conhecimento do homem, para exprimir o homem pela formulao
de seus direitos inalienveis! Sabe-se o lugar que a idia de liberdade, de igualdade e de fraternidade tem em vossa
cultura, em vossa histria. No fundo, estas so idias crists. Eu o digo tendo bem conscincia que aqueles que foram
os primeiros a formular este ideal, no se referiam aliana do homem com a sabedoria eterna. Mas eles queriam agir
pelo homem (Insegnamenti di Giovanni Paolo II, Libreria Editrice Vaticana, 1980, vol. III, 1, p. 1589).
89
A mesma idia reaparece no art. 191 do Substitutivo Cabral 2 : A ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social e os seguintes princpios: ... VII reduo das desigualdades regionais e sociais.

193

diferenciar-se de seus semelhantes. Mesmo num regime de frrea ditadura, seria impossvel a
igualdade completa. Nos pases comunistas, que h dcadas pretenderam estabelecer a igualdade
social, o que existe uma abismtica e cruel diferenciao de classes, em que muito poucos
desfrutam privilgios e todo o restante da populao vive na misria mais negra.
Mas, sobretudo, seria uma injustia contra Deus. Num universo em que Deus criou todos
os seres desiguais inclusive e principalmente os homens seria um ato de revolta querer impor a
igualdade a uma ordem de coisas que seu Autor, por altssimas razes, fez desigual 90.
Por isso, a questo do igualitarismo se situa no centro mais central se se pudesse assim
dizer da luta entre o marxismo, fundamentalmente ateu, e a Religio Catlica, que ensina a
existncia de um s Deus em trs Pessoas realmente distintas, transcendente, eterno e perfeito.
Desta oposio filosfica e religiosa decorre uma oposio scio-poltico-econmica 91.

90

Cfr. Mt. 25, 14 a 30; I Cor. 12, 28 a 31; So Toms de Aquino, Suma contra os gentios, Livro II, Cap. 45.

91

Ensina So Toms que a desigualdade das criaturas uma condio para que a Criao d glria a Deus,
refletindo-Lhe adequadamente as perfeies. Afirma o Doutor Anglico na Suma Teolgica: Nos seres naturais vemos
que as espcies so gradativamente ordenadas; assim, os compostos so mais perfeitos do que os elementos, as plantas
do que os minerais, os animais do que as plantas e os homens do que os outros animais; e em cada uma dessas classes
encontram-se espcies mais perfeitas do que as outras. Sendo, pois, a divina sabedoria a causa da distino das coisas
para a perfeio do universo, tambm ser causa da sua desigualdade. Pois no seria perfeito o universo se nas coisas
s se encontrasse um grau de bondade ( Suma Teolgica I, q. 47, a. 2).
De fato, no seria condizente com a perfeio de Deus criar um s ser. Pois nenhum ser criado, por excelente
que se o imagine, teria condies de, por si s, refletir adequadamente as infinitas perfeies de Deus.
Assim, as criaturas so necessariamente mltiplas. E no apenas mltiplas, mas tambm necessariamente
desiguais. essa a doutrina do Santo Doutor:
Muitos bens finitos so melhores do que um s, pois eles teriam o que tem este, e ainda mais. Ora, finita a
bondade de toda criatura, pois deficitria da infinita bondade de Deus. Logo mais perfeito o universo havendo
muitas criaturas, do que se houvesse um nico grau delas. Ao sumo Bem compete fazer o que melhor. Logo, era-Lhe
conveniente fazer muitos graus de criaturas.
Ademais, a bondade da espcie excede a do indivduo, como o formal excede o material; logo, mais
acrescenta a bondade do universo a multiplicidade das espcies, do que a dos indivduos de uma mesma espcie. Por
isso, perfeio do universo contribui no s haver muitos indivduos, mas haver diferentes espcies e, por
conseguinte, diferentes graus de coisas ( Suma contra os gentios, Livro II, cap. 45).
As desigualdades no so, pois, defeitos da Criao. So qualidades excelentes dela, nas quais se espelha a
infinita e adorvel perfeio de seu Autor. E Deus Se compraz contemplando-as: A diversidde e a desigualdade das
criaturas no procede do acaso, nem da diversidade da matria, nem da interveno de algumas causas ou mritos,
mas procede da prpria inteno de Deus, que quis dar criatura a perfeio que lhe era possvel ter. Da se dizer no
Gnesis: Viu Deus tudo o que tinha feito, e era excelente (1, 31) ( Suma contra os gentios, loc. cit.).
Tais desigualdades, Deus no as quis s entre os seres dos reinos inferiores mineral, vegetal e animal mas
tambm entre os homens e, portanto, entre os povos e as naes.
Com essas desigualdades, que Deus criou harmnicas entre si, e benfazejas para cada categoria de seres
como para cada ser em particular, quis Deus prover o homem de abundantssimos meios para ter sempre presente as
infinitas perfeies dEle. As desigualdades entre os seres so ipso facto uma escola sublime e imensa de antiatesmo.
o que parece ter compreendido o lder comunista francs Roger Garaudy, quando realou a importncia da
eliminao das desigualdades sociais para a vitria do atesmo no mundo: No possvel, para um marxista, dizer que
a eliminao das crenas religiosas uma condio sine qua non para a edificao do comunismo. Karl Marx
mostrava, pelo contrrio, que s a realizao completa do comunismo, ao tornar transparentes as relaes sociais,
tornaria possvel o desaparecimento da concepo religiosa do mundo. Para um marxista, pois, a edificao do
comunismo que condio sine qua non para eliminar as razes sociais da religio, e no a eliminao das crenas
religiosas a condio para a construo do comunismo (R. Garaudy et alii, Lhomme chrtien et lhomme marxiste,
Semaines de la pense marxiste Confrontations et dbats, La Palatine, Paris-Gnve, 1964, p. 64).
Querer destruir a ordem hierrquica do universo , pois, privar o homem dos recursos para que ele possa
livremente exercer o mais fundamental de seus direitos, que o de conhecer, amar e servir a Deus. Ou seja, desejar a
maior das injustias e a mais cruel das tiranias.

194

Disto, porm no se deve concluir que quanto maior for a desigualdade, mais perfeita ser
a justia. Pois Deus criou as desigualdades, no aterradoras e monstruosas, mas proporcionadas
natureza e ao bem-estar de cada ser, e adequadas ordenao geral da criao.
Tambm no se deve concluir, do exposto, que a desigualdade seja sempre e
necessariamente um bem.
Todos os homens so iguais por natureza, e apenas em seus acidentes que eles se
diferenciam. Os direitos provenientes do simples fato de serem homens tais como o direito vida,
honra, a condies suficientes de existncia digna, ao trabalho, ao acesso propriedade etc. so
os mesmos para todos. E devem ser consideradas contrrias ordem natural estabelecida por Deus
as desigualdades que atentem contra tais direitos.
Porm, dentro desses limites, so justas e conformes ordem natural as desigualdades
advindas de fatores como virtude, talento, fora, capacidade de trabalho, beleza, famlia, educao,
tradio etc., de sorte que haja classes sociais escalonadas segundo a elevao intrnseca da misso
que cada uma exerce na sociedade, das honras a que tal misso faz jus, e da abundncia de bens que
lhes corresponde 92. Mas isto tudo sob a condio de que a nenhum homem carente de condies
pessoais para trabalhar faltem os recursos necessrios para viver, para cuidar adequadamente de sua
sade e fruir dos outros bens requeridos pela natureza humana. Bem como que a nenhum homem
normal falte o trabalho honesto que o qualifica como um membro til do corpo social, nem a
considerao e a suficincia dos meios de vida essenciais para que ele possa prover
despreocupadamente (no que lhe tange) perpetuao da espcie, o florescimento das famlias, o
bem-estar e a segurana indispensveis a todo ente humano. Quanto ao mais, organiza-se
livremente cada povo tendo em vista suas mltiplas peculiaridades.
Foi com base nestes princpios que se construiu a civilizao crist no Brasil. Com esses
mesmos princpios colide perigosamente o utopismo revolucionrio, que parece ter inspirado
tantos artigos acolhidos no Substitutivo Cabral 2.

5 . Na legislao brasileira, a petrificao de um princpio de inspirao

comunista
Merece especial meno, como indicativa desse utopismo revolucionrio, a seguinte
disposio do Substitutivo:
Art. 6 - Alm de outros, so direitos dos trabalhadores: ...
92

No livro Sou catlico: posso ser contra a Reforma Agrria? so reproduzidos, nas pp. 82 a 88 e 196 a 198,
textos de Leo XIII (1878-1903), de So Pio X (1903-1914), de Bento XV (1914-1922), de Pio XI (1922-1939), de Pio
XII (1939-1958), de Joo XXIII (1958-1963) e do atual Pontfice Joo Paulo II, evidenciando que, segundo a doutrina
da Igreja, a sociedade crist deve ser constituda por classes proporcionadamente desiguais que encontram o seu prprio
bem e o bem comum, em uma mtua e harmoniosa colaborao. Dois textos daro ao leitor uma idia geral do assunto.
Leo XIII, na clebre Encclica Rerum Novarum, de 15 de maio de 1891, escreve: O erro capital na questo
presente crer que as duas classes so inimigas natas uma da outra, como se a natureza tivesse armado os ricos e os
pobres para se combaterem mutuamente num duelo obstinado. Isto uma aberrao tal, que necessrio colocar a
verdade numa doutrina contrariamente oposta, pois assim como no corpo humano os diversos membros se ajustam
entre si e determinam essas relaes harmoniosas a que se chama adequadamente simetria, da mesma forma a
natureza exige que na sociedade as classes se integrem umas s outras e por sua colaborao mtua realizem um justo
equilbrio. Cada uma delas tem imperiosa necessidade da outra; o capital no existe sem o trabalho, nem o trabalho
sem o capital. Sua harmonia produz a beleza e a ordem; ao contrrio, dum conflito perptuo s podem resultar
confuso e lutas selvagens (Actes de Lon XIII, Bonne Presse, Paris, vol. III, p. 32).
Por sua vez, Pio XII, na Radiomensagem de Natal de 1944, afirma: Num povo digno de tal nome, todas as
desigualdades que derivam, no do arbtrio, mas da prpria natureza das coisas, desigualdades de cultura, de
haveres, de posio social sem prejuzo, bem entendido, da justia e da caridade mtua no so absolutamente um
obstculo existncia e ao predomnio de um autntico esprito de comunidade e fraternidade. Pois, pelo contrrio,
longe de lesar de qualquer modo a igualdade civil, lhe conferem o seu significado legtimo, isto , cada um, em face
do Estado, tem o direito de viver honradamente a prpria vida pessoal, no lugar e nas condies que os desgnios e
disposies da Providncia o colocaram (Discorsi e Radiomessaggi di Sua Santit Pio XII, vol. VI, pp. 239-240).

195

XXV proibio de distino entre trabalho manual tcnico ou intelectual ou entre os

profissionais respectivos.
Cabe perguntar se tal proibio de distino atinge os salrios, e tambm outras formas
de remunerao, ou se ela se limita s diferenas, mais bem honorficas, por meio das quais se
destaca a preeminncia:
- do que diretivo sobre o que executivo;
- do que altamente intelectual sobre o que o em nvel to-s banal e corrente;
- ou, ainda e sobretudo do que intelectual sobre o manual;
- e, por fim, do que manual qualificado sobre o manual de nvel absolutamente
elementar.
Haveria que responder, ainda, a outra grande pergunta fundamental: em nome de que
princpio de justia e de que vantagem do bem comum se introduz na sociedade e na economia
brasileira tal dispositivo?
A mesma disposio cumpre ponderar j se encontra na Constituio vigente (art. 165,
XVII). Mas ficou sem efeito. E no podia deixar de ficar assim, por que, graas a Deus, para sua
aplicao no est ainda bastante preparada o mais exato seria dizer bastante deformada- a
sociedade brasileira.
Encarecendo tal ao predatria das distines, o Substitutivo no s a transcreve da
Constituio vigente, mas estende a ela (cfr. art. 70, 4 do Substitutivo Cabral 2 ) a tristemente
famosa condio de clusula ptrea pela qual vedado s legislaturas ordinrias propor emendas
tendentes a abolir certos dispositivos constitucionais.
Reza, com efeito, o Substitutivo:
Art. 70 ... 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
V os direitos e garantias individuais.
Por fora desse inciso V, fica petrificada no corpo legislativo brasileiro essa proibio
de distino entre trabalho manual, tcnico ou intelectual ou entre os profissionais respectivos.
Infeliz incrustao, na legislao de nosso Pas, de um princpio de clara inspirao
comunista.
At l vai sendo empurrado nosso pobre e desavisado Brasil.
A aplicao da presente disposio do Substitutivo atirar o Brasil no abismo do
anonimato, do desalento e da fome, que o regime comunista. Ou ficar letra-morta, a desfigurar
nossa Constituio com seu carter tragicamente injusto e neopago.

6 . Participao igualitria no processo cultural

Prescreve o Substitutivo Cabral 2 : Art. 243 O Estado garantir a cada um o pleno
exerccio dos direitos culturais e a participao igualitria no processo cultural e dar proteo,
apoio e incentivo s aes de valorizao, desenvolvimento e difuso da cultura.
Que se deve entender por garantir a cada um ... a participao igualitria no processo
cultural? A frase ambgua e pouco clara. Entre as interpretaes possveis, o caso de examinar
algumas:
a ) Pressupor ela que cada indivduo pode e deve dar um contributo igual para o processo
cultural da sociedade? A hiptese aberra tanto do senso comum que se deve descartar.
b ) Pressupor ento que o Estado assegura que cada grupo tnico pode e deve dar igual
contributo para o processo cultural comum? A idia tambm parece absurda, mas a aluso, no
pargrafo nico desse artigo, s manifestaes ... das culturas indgenas, das de origem africana e
das de outros grupos participantes do processo civilizatrio brasileiro sugere que talvez deva ser
essa a inteleco da frase.

196

Se assim for, estamos diante de um pice de dirigismo utpico. Pois a cultura de um pas
no produto principal da ao do Estado, mas da sociedade. E como tal, a elaborao da cultura
constitui um fenmeno vivo e orgnico. Tambm num pas policultural, a elaborao da cultura se
d em funo de fatores histricos, sociolgicos, psicolgicos e outros, com os quais o Estado
pouco ou nada tem que ver. De sorte que a garantia, dada a todos, de uma igual participao, s
por meio de uma tirnica, meticulosa e contnua interveno do Estado na elaborao cultural
poderia ser obtida.
Por exemplo, na cultura de um pas, cada contingente populacional tem habitualmente uma
influncia proporcionada ao nmero de pessoas que o integram. o caso da populao de origem
lusa, no Brasil. Mas haver zonas em que o elemento luso-brasileiro dispe de uma maioria muito
menos acentuada. o caso de certas regies dos Estados do Paran, de Santa Catarina, do Rio
Grande do Sul, nos quais o contingente alemo mais numeroso do que em qualquer outra unidade
de nossa Federao. este tambm o caso do Estado de So Paulo, no qual os agrupamentos
populacionais italianos, srios, espanhis e japoneses so maiores do que em quase todo o resto do
Pas; sem que, entretanto, a influncia luso-brasileira deixe de ser a mais acentuada. E assim por
diante.
De outro lado, pode acontecer que, por suas qualidades, determinado grupo populacional
minoritrio, exera influncia sobre os demais grupos populacionais igualmente minoritrios, ou
ento majoritrios. Essa filtrao de influncia de um setor minoritrio pode ser particularmente
acentuada, caso o idioma falado num setor minoritrio seja parecido ao da maioria.
Nesse sentido, o espanhol e o italiano tm possibilidades de contribuir para a formao de
uma cultura global brasileira mais do que os representantes de outros idiomas menos parecidos com
o nosso, como o francs. E notadamente os de certos idiomas sem raiz latina, como o rabe e o
japons.
De qualquer forma, uma cultura global e unitiva o ponto de convergncia de tudo quanto
convive: indivduos, grupos tnicos ou idiomticos etc. e s ter autenticidade a cultura assim
formada, desde que seja produto espontneo desses ou de outros fatores.
Na medida em que a ao intencional do Estado procure fabricar de modo artificial uma
cultura, ou pelo menos dirigir em suas linhas mestras uma planificao cultural, quase impossvel
que ao dele no se mesclem, como fatores inseparveis, o utopismo, o despotismo dirigista e a
gaucherie sempre presente na ao estatal quando ela se ingere no que no lhe prprio. Esse
princpio no exclui, evidentemente, a ao supletiva do Estado nas ocasies em que ela se torne
necessria, e ipso facto legtima.
c ) Outra eventual interpretao da frase garantir a cada um ... a participao
igualitria no processo cultural consistiria em que o Estado assegure a todos a igualdade de
acesso ao processo cultural comum.
Que se deveria entender ento por igualdade de acesso? o direito de vir a participar do
processo cultural com a aplicao do talento e do trabalho prprio? Ou o fato da participao
efetiva e estvel nesse processo?
Na primeira hiptese, igualdade de acesso significaria a destruio das condies
especialmente favorveis de formao moral, de educao e de ensino com a qual a Providncia
quer beneficiar as pessoas nascidas de famlias mais insignes em razo da inteligncia, do carter e
das maneiras requintadas dos pais e do ambiente domstico?
Nesse caso, o presente dispositivo visaria a negao do direito natural incontestvel que
tm os pais de transmitirem a seus filhos suas qualidade morais e intelectuais, bem como suas
acuradas maneiras sociais. Direito este mais precioso do que o prprio direito sucesso hereditria
do patrimnio.
Se por participao igualitria se deve entender o fato de estar algum na participao
efetiva e estvel no processo cultural, tal importaria na implantao de um igualitarismo ainda mais

197

radical. Pois, sendo todos os homens iguais por essncia mas desiguais por seus predicados de
inteligncia, de instruo, de educao e de cultura, afirmar a igualdade de todos na participao
desse processo cultural afirmar que esses predicados pessoais do homem nenhum direito especial
lhe conferem a maior participao nesse processo. E, de outro lado, que as mais relevantes
qualidades naturais ou adquiridas de algum no sero aproveitadas devidamente no esforo
comum.

7 . Delrios igualitrios do Projeto Cabral oportunamente eliminados no

Substitutivo
O Projeto Cabral continha alguns dispositivos no reproduzidos pelos Substitutivos
posteriores (1 e 2) que mostram bem a que delrios pode chegar a aplicao dos princpios
igualitrios.
No art. 12, III, e, afirmava o Projeto: e) o homem e a mulher so iguais em direitos e
obrigaes, inclusive os de natureza domstica e familiar, com a nica exceo dos que tm a sua
origem na gestao, no parto e no aleitamento.
Este dispositivo supunha necessrio afirmar que o homem no igual mulher nos
direitos e obrigaes que tm sua origem na gestao, no parto e no aleitamento. Risum
teneatis? 93 .
A iluso da onipotncia e o fanatismo igualitrio induzem certos legisladores a se substituir
de modo perfeitamente intil natureza, em aes que o prprio Deus implantou na ordem natural
das coisas!
***
Em outro tpico, determinava o Projeto Cabral: Ningum ser privilegiado ou
prejudicado em razo de ... deficincia fsica ou mental (art. 12, III, f).
O igualitarismo desta to genrica disposio toca no absurdo. Como pode, por exemplo,
no ser prejudicado algum em conseqncia da cegueira? A triste situao de um cego porventura
no o torna parcial ou inteiramente inepto para o exerccio de um sem-nmero de profisses?
O portador de handicap, seja este de nascena ou superveniente, um prejudicado. E a
situao dele s ser remediada se ele for privilegiado, recebendo uma compensao de
particulares ou do Estado.
***
Em outro tpico, o Projeto Cabral declarava que os produtos e processos resultantes de
pesquisa que tenha por base organismos vivos no sero patenteados (art. 12, XI, i).
A referncia a organismos vivos abrange por certo seres humanos, animais e
provavelmente at vegetais.
O dispositivo draconiano importa, por exemplo, em tolher e em larga medida, a pesquisa
cientfica levada a efeito por laboratrios especializados de importantes indstrias, as quais
consagram verbas opulentas para, por meio de novos descobrimentos, obter o patenteamento de
frmulas de interesse comercial.
No tocante a animais, pode-se ver como explicao para tal dispositivo um
sentimentalismo exagerado de que h muitos sintomas nos costumes de nossos dias. o caso, por
exemplo, de pais que no duvidam em matar o feto gerado em conseqncia do ato conjugal, mas
adotam no seu convvio ntimo animais aos quais dispensam carinhos e tratos que s se explicam
quando tm por objeto filhos.
No plano doutrinrio, a proibio de pesquisas em animais vivos (e plantas?), to danosa
ao progresso cientfico, tambm colide com a doutrina catlica. Pois impedir experincias em

93

Contereis o riso? (Horcio, Ars. Poet. 5).

198

animais e plantas, as quais se destinam a preservar a sade do homem, corrigi-la ou restabelec-la,

afirmar uma paridade ontolgica entre todas as categorias de seres vivos.
Em rigor de lgica, desta concepo errnea decorreria no ser lcito aos homens se
alimentarem nem de animais nem de plantas. E deve ser obstado a que animais se nutram uns dos
outros, ou de plantas, bem como que estas se nutram de si mesmas ou de animais. Proibies
absurdas, pois o prprio Deus onipotente e onisciente disps que assim se nutrissem homens,
animais e plantas.
Por a pode o leitor ter uma idia de at que perigosos extremos capaz de levar o
utopismo igualitrio.

8 . Na luta contra os preconceitos e as discriminaes, perspectivas do

mais ferrenho autoritarismo
O utopismo igualitrio abre caminho para um autoritarismo exacerbado, de que o prprio
Substitutivo j d mostras.
Logo no Ttulo I, ele registra, entre os objetivos fundamentais do Estado, promover a
superao dos preconceitos de raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao (art. 3,
III).
Deve-se promover a superao dos preconceitos.
Mas, que um preconceito? O Substitutivo no o define.
Esta ou aquela outra opinio constitui preconceito ou no? Por exemplo, h ateus que
vem, na crena em um Deus pessoal e transcendente, um mero preconceito gratuito, com o qual
nada tem que ver a razo humana, pois para muitos todo dogma preconceito. Quando certa
sentena filosfica ou religiosa impugnvel de constituir preconceito, ou no? E certa doutrina
poltica?
O Substitutivo investe o Estado, nesta matria, de terrveis e sombrios poderes, ficando a
liberdade do indivduo to proclamada entretanto por ele reduzida eventualmente a uma
proporo das mais exguas.
***
Outro conceito que o Substitutivo no define o de discriminao.
Que discriminao?
O citado inciso III do art. 3 fala na superao dos preconceitos de raa, sexo, cor, idade
e de outras formas de discriminao.
Assim, os preconceitos de raa, sexo, cor e idade so formas de discriminao. As
palavras e de outras parecem significar que h muitas outras formas de discriminao, alm
dos quatro aludidos preconceitos.
Quais so elas? O Substitutivo omite diz-lo 94 .

94

No ficar aberta a porta, nessa omisso, para o homossexualismo e toda espcie de aberraes sexuais
contra a natureza?
A resposta parece dever ser afirmativa. Menos cauto que o Substitutivo, o Projeto Cabral era explcito a esse
respeito: Ningum ser privilegiado ou prejudicado em razo de nascimento, etnia, raa, cor, idade, sexo, orientao
sexual, estado civil, natureza do trabalho, religio, convices polticas ou filosficas, deficincia fsica ou mental, ou
qualquer outra condio social ou individual (art. 12, III, f).
Ora, imoral a proibio de norma discriminatria em caso de orientao sexual. O homossexual, pelo
prprio fato de ser portador de vcio sexual contra a natureza, de uma presena rejeitvel pelo convvio humano, quer
no trabalho, quer na vida social e no lazer. A homossexualidade um daqueles pecados que bradam aos Cus e
clamam a Deus por vingana, assim chamados porque mais que os outros pecados apresentam uma assinalada e
manifesta malcia, e atraem de modo insigne a ira e a vingana de Deus sobre aqueles que os cometem (Cardeal
Pedro Gasparri, Catechismus Catholicus, Typis Polyglottis Vaticanis, 1933, 15 ed., p. 258).

199

E, no entanto, seria indispensvel que o Substitutivo no fosse omisso nessa matria; em

primeiro lugar porque, segundo o art. 233 do Substitutivo, a educao das novas geraes deve ser
orientada ao pleno desenvolvimento da pessoa e ao seu compromisso com o repdio a todas as
formas de preconceitos e de discriminao. Em segundo lugar, porque pune com rigor
surpreendente os discriminadores: Art. 5 ... 2 - A lei punir, como crime inafianvel, qualquer
discriminao atentatria aos direitos e liberdades fundamentais 95.
Um exemplo pode servir para demonstrar at que excessos de autoritarismos e at de
tirania pode conduzir a linguagem confusa do Substitutivo. Entre a forma tradicional com que, nos
sculos de civilizao crist, o esposo exercia sobre sua esposa, com reverncia e afeto, a autoridade
marital, e a completa igualdade entre um e outro, proclamada por correntes revolucionrias de
nossos dias, h uma considervel hierarquia de graus intermedirios. Qualifiquemos de grau 1 a
forma de exerccio mais tradicional desse poder, de grau 2 uma forma apenas um pouco menos
estrita desse exerccio, e assim por diante at o grau 10, que corresponderia hipoteticamente
igualdade absoluta.
Nesses termos, se os propugnadores do grau 2 qualificassem de discriminao os
propugnadores do grau 1, os do grau 3 poderiam fazer igual censura aos de grau 2. E assim por
diante. Desta forma, s estariam absolutamente isentos da acusao de sustentar posies
preconcebidas os propugnadores do mais escancarado e dissolvente feminismo. De onde, conforme
o modo de entender subjetivo desta ou daquela autoridade judiciria ou policial, s os feministas
absolutos estariam ao abrigo das severas penalidades que o Substitutivo Cabral 2 fulmina (cfr. art.
5 , 2 96 ) contra os fautores de discriminao. Anloga situao se repetir inevitavelmente em
um sem-nmero de outros temas...
***
Que a impreciso de conceitos pode abrir campo para toda espcie de autoritarismos, v-se
ainda no art. 5 , 5 : livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato e excluda a que
incitar violncia ou defender discriminao de qualquer natureza.
Que incitar a violncia?
Se por violncia se entendesse unicamente a prtica de crime contra a integridade fsica
do prximo, a proibio se justificaria. No entanto, na atual atmosfera de obsedante temor de uma
guerra atmica, existe a tendncia a incluir na designao tudo quanto desperte no leitor, no ouvinte
ou no espectador, admirao por qualquer guerra (e, por extenso, tambm por qualquer insurreio
a mo armada) em qualquer de seus aspectos, por conter em seu bojo se bem que de modo
implcito ou indireto um fator de condescendncia, de simpatia ou at de admirao pela guerra.
Ou seja, de implcito incitamento violncia.

Ainda recentemente, a Congregao para a Doutrina da F condenou mais uma vez esse vcio, em documento
enviado aos Bispos de todo o mundo (Lettera ai Vescovi della Chiesa Catolica sulla cura pastorale delle persone
omosessuali, LOsservatore Romano, 31-10-86).
95

Esse dispositivo j constava do Substitutivo Cabral 1 (art. 6 , 5 ), que acrescentava as seguintes palavras:
sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar pessoas por pertencer a grupos
tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes em qualquer meio de comunicao.
Pena que essa exemplificao de formas de discriminao tenha sido retirada, j que o sentido da palavra
discriminao no definido, nem pelo Substitutivo Cabral 2, nem pelo Substitutivo Cabral 2.
Entretanto, ainda que no figure no texto definitivo, tal enumerao ser usada, sem dvida, como recurso
para interpretao desse dispositivo. Isto feito, poder-se- ver quanto draconiano o dispositivo, na medida em que
inclui, entre as formas de discriminao, por exemplo toda caricatura ainda que no ofensiva que graceje
inocentemente acerca de alguma peculiaridade deste ou daquele grupo tnico ou racial. Ele permitiria at prender
Monteiro Lobato, por exemplo, por haver estereotipado o agricultor sertanejo, no Jeca Tatu.
96

Art. 5 ... 2 - A lei punir, como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais.

200

Sob este prisma, pode-se chegar a impedir ao esprito humano que conhea todo um
aspecto da realidade global desta vida, celebrado por obras de valor imortal, como a Ilada, a
Eneida, a Chanson de Roland e tantas pginas clebres da literatura portuguesa e brasileira. E, em
rigor de lgica, no se fica s nisto. E tambm quantas obras de pintura, escultura e arquitetura h,
imortalizando pelo mundo afora a grandeza do talento e do herosmo militar. Basta recordar aqui,
entre tantas outras, o Arco de Constantino em Roma, o Arco do Triunfo em Paris, o Mosteiro da
Batalha, nos campos de Aljubarrota, em Portugal, a coluna do Almirante Nelson no Trafalgar
Square, em Londres, ou a Porta de Brandenburgo, em Berlim (hoje infelizmente na parte oriental
daquela cidade). Incitaro tais obras violncia?
Como se v, as ltimas conseqncias do liberalismo no qual se extrema o dispositivo do
Substitutivo aqui analisado desfecham no despotismo.
***
Conseqncias ainda mais graves se podem deduzir do referido art. 5 , 5 , quando este
probe a manifestao do pensamento que defender discriminao de qualquer natureza.
Nessas palavras ressalta todo o inconveniente que decorre do fato de no ser definido no
Substitutivo o significado de discriminao. Com isso, at a liberdade da Igreja Catlica corre o
risco de ser desde logo atingida.
Com efeito, segundo ensinou So Pio X, a Igreja uma sociedade essencialmente
hierrquica, na qual se distinguem (ou seja, se discriminam) duas classes, uma qual incumbe
governar, ensinar e santificar, e outra qual incumbe ser governada, ensinada e santificada. De
onde decorrem, para cada uma, direitos e deveres especficos. Esta a distino clssica entre a
Igreja hierrquica e docente, e a Igreja discente 97. Ora, da primeira no podem fazer parte as
mulheres. No constitui isso uma discriminao?
Como se sabe, na Santa Igreja as mulheres no podem, por instituio divina, pertencer
Hierarquia, nem de Ordem, nem de Jurisdio. o caso de perguntar o que diria o Apstolo So
Paulo, se se aventasse a idia de uma incorporao das mulheres na Hierarquia, ele que escreveu a
Timteo: A mulher aprenda em silncio com toda a sujeio. No permito mulher que ensine,
nem que tenha domnio sobre o homem; mas esteja em silncio (I Tim. 2, 11 a 15). E que
acrescentou, escrevendo aos Corntios: As mulheres estejam caladas nas igrejas, por que no lhes
permitido falar, mas devem estar sujeitas, como tambm ordena a lei ... Porque vergonhoso
para uma mulher o falar na Igreja (I Cor. 14, 34-35). Para o Substitutivo Cabral 2, no
configurar tudo isso uma linha discriminatria insuportvel?
Contudo, por efeito da onda antidiscriminatria que varre hoje em dia o mundo, em
diversas seitas protestantes vem sendo abolida a proibio do acesso das mulheres ao sacerdcio. E
existem tambm, em mais de um pas, movimentos catlicos que pleiteiam absurdamente a mesma
inovao na Igreja. Ora, se esta cedesse a tal presso antidiscriminatria, desobedeceria a seu
Divino Fundador e entraria em contradio consigo mesma.
O pargrafo 5 do art. 5 importaria, portanto, em que o Estado punisse o catlico que
manifestasse seu pensamento contrrio a tal transformao. Pois ele estaria defendendo a
conservao de um passado discriminatrio na Igreja.

97

Na Encclica Vehementer, de 11 de fevereiro de 1906, So Pio X afirma:

A Escritura nos ensina, e a tradio dos Padres n-lo confirma, que a Igreja o Corpo Mstico de Cristo,
corpo dirigido por Pastores e Doutores sociedade, portanto, de homens, na qual alguns presidem aos outros com
pleno e perfeito poder de governar, ensinar e julgar.
, pois, esta sociedade por sua natureza, desigual; isto , compreende uma dupla ordem de pessoas: os
pastores e a grei, ou seja, aqueles que esto colocados nos vrios graus da Hierarquia e a multido dos fiis. E estas
duas ordens so de tal maneira distintas que s na Hierarquia reside o direito e a autoridade de orientar e dirigir os
associados ao fim da sociedade, ao passo que o dever da multido deixar-se governar e seguir com obedincia a
direo dos que regem (Actes de Pie X, Bonne Presse, Paris, vol. II, pp. 132 e 134).

201

Por sua vez os livros apologticos em que a Igreja defende contra adversrios externos a
doutrina que recebeu de Nosso Senhor Jesus Cristo, ou defende a sua ortodoxia contra desvios
doutrinrios que se esgueiram no interior de suas fileiras passaro tambm a ser proibidos, por
discriminarem a verdade do erro? E as pregaes em que o pecado e o vcio so increpados,
continuaro permitidas? Com efeito, elas tambm discriminam o bem do mal e parecem estar na
ala de mira do referido art. 5 , 5. Este pode, pois, dar fundamento a uma verdadeira perseguio
religiosa.
E tambm a uma perseguio poltica. Pois proibiria a impresso e difuso de qualquer
obra que fizesse o elogio das formas de governo monrquica ou aristocrtica, as quais
estabelecendo direitos e deveres distintos conforme a classe social, so qualificveis de
discriminatrias. Ora, segundo o ensino constante dos Papas, as formas de governo monrquica e
aristocrtica so to conformes justia quanto a democracia 98.
Qual ser a conseqncia ltima das disposies antidiscriminatrias do Substitutivo
Cabral 2 ? Parece ser a fundao de uma Santa Inquisio contra a perfdia dos adeptos da
discriminao, com funes anlogas s que teve outrora a Santa Inquisio contra a perfdia dos
hereges, to furiosamente invectivada nos sculos XVIII, XIX e XX por toda espcie de pessoas
picadas pela mosca do igualitarismo utpico da Revoluo Francesa. O Estado excogitado pelo
Substitutivo dever, pois, ser doubl de uma verdadeira Inquisio laica, em defesa de doutrinas
arbitrrias e mutveis.
Nisto ter resultado a neutralidade doutrinria com a qual procura adornar-se o Substitutivo
Cabral 2, de modo inegavelmente faceiro.

Proposta da TFP Como remediar a situao inautntica, resultante

da falta de representatividade da atual Constituinte? Um referendum?
Temas consensuais e temas contestados
1 . A possibilidade de um referendum para sanar
representatividade da Constituinte

a falta de

Transcorridas as eleies-sem-idias de 15 de novembro de 1986 com a grave carncia que

as caracterizou (cfr. Parte II), como resolver a complexa e espinhosa situao de inautenticidade
constitucional por elas criada?
Essa pergunta saltou aos olhos do pblico, logo nos primeiros dias da divulgao dos
resultados eleitorais. E isso de tal sorte que at mesmo polticos dos mais insuspeitos face ao
assunto, como o sr. Ulysses Guimares (que alm de Presidente da Constituinte e ao mesmo tempo
Presidente nacional do PMDB, o artfice mximo da vitria dessa organizao partidria) se
puseram a falar da necessidade de um referendum popular para a nova Constituio. O que
naturalmente s se daria uma vez elaborada esta ltima (cfr. Parte II, Captulo VIII, 5) 99.

98

Ver Parte I, Cap. II, Nota do tpico 8.

Cumpre notar de passagem que, desde 1982, o autor deste trabalho j se pronunciara a favor do
referendum, em artigos publicados na Folha de S. Paulo.
99

Cfr. artigo At isto sucedeu, de 27-2-85, o qual propunha que, depois de amplos e profundos debates, fossem
submetidas a plebiscito as reformas scio-econmicas; cfr. tambm Constituinte sem plebiscito inautenticidade, de
20-6-86.
Anteriormente, em entrevista publicada no mesmo rgo em 3-10-82, o autor se manifestara favorvel
realizao de referendos populares para as leis mais importantes que o Congresso aprovasse.

202

2 . A Constituinte erra de meta: procura popularidade mas desperta espanto

e susto
A perspectiva de um referendum teria podido estimular na Constituinte o empenho em
fazer obra verdadeiramente consoante aos pendores do eleitorado. Pois, em hiptese contrria, a
nova Constituio ruiria por terra.
Estimular, se disse, e no suscitar. Pois esse desejo inegavelmente existiu e existe na
Constituinte, fundado em anelos patriticos, como tambm no empenho de cada membro, de obter
um aumento de popularidade no decurso dos trabalhos da Magna Assemblia.
Mas quais eram os anelos reais do eleitorado sobre os vrios temas tratados nas
enciclopdicas produes preparatrias sucessivamente chamadas Projeto Cabral, Substitutivo
Cabral 1 e Substitutivo Cabral 2? Tal era um dos mais delicados problemas a desafiar desde o
incio a argcia dos srs. Constituintes.
Ora, sucedeu que, infelizmente, muitos deles se equivocaram a esse respeito. Imaginando
que a opinio pblica brasileira constitui um imenso caudal a caminhar gradualmente para a
extrema-esquerda, admitiram os Constituintes que as massas lhes seriam gratas se eles lograssem
tornar mais livre de obstculos o caminho, e mais rpido o percurso delas rumo ao to anelado
ponto final.
Isto eles o conseguiriam pela propositura de dispositivos constitucionais acentuadamente
progressistas. O que eqivale a dizer esquerdistas. A corrida para a esquerda tornou-se, para muitos
parlamentares, sinnimo de corrida para uma popularidade triunfal.
No atentaram esses parlamentares para o significado eloqente do insucesso do PCB e do
PC do B no ltimo pleito (cfr. Parte II, Cap. IV, 1 a 4). E, mesmo diante de tal insucesso, no
deixaram de cortejar vistosamente esses corpsculos polticos fracassados. Pois continuavam
obstinadamente persuadidos de que quanto mais se colorissem de esquerdistas, tanto mais
ganhavam terreno na simpatia popular.
Esta iluso de grande nmero de nossos Constituintes, habilmente manuseada por polticos
autenticamente esquerdistas, est tendo como resultado que a Constituio cuja linha geral
provavelmente ser a dos sucessivos Cabrais vai sendo acolhida pela Nao com estranheza e
at com apreenso. E, se a ao do Plenrio no for francamente corretiva do Substitutivo Cabral 3,
cuja publicao se espera de um momento para outro, o povo acolher a nova Constituio, no
com aplausos e vivas, mas com desconcerto e at com susto.
que os elaboradores dos vrios Cabrais, como os deputados que aprovarem o Cabral
3, tero errado sua pontaria. Dentre eles, os que no sejam ideolgicos tero posto a mira de seus
esforos na esquerda, esperando alcanar assim o desejado sucesso. Equivocaram-se. O alvo de sua
pontaria publicitria deveria estar no prprio centro.
Alis, este equvoco no foi s deles. No poucos Constituintes convictamente centristas (e
qui alguns direitistas) no parecem ter avaliado corretamente todo o potencial poltico que teriam
sua disposio caso se opusessem com firmeza esquerdizao dissolvente que vai arruinando o
Pas. E por isto, as tomadas de posio de muitos centristas (e tambm de eventuais direitistas)
foram marcadas por certo minimalismo hesitante e concessivo, que os levou a exigir o menos
possvel, do modo mais apagado possvel, e com o propsito de entrar em composio com a
esquerda logo que esta lhes tivesse feito alguma pequena concesso. Nessa linha de conduta fizeram
honrosa exceo raras figuras, algumas delas, alis, j ilustres. Com gosto isso acentuado aqui.
Poucos na esquerda e no centro parecem ter atentado para o fato de uma importante
dualidade existente em todos os pases ibero-americanos. A populao do Brasil, como a dos
Nos meios polticos, esses artigos no encontraram maior eco. Mas bastou que se patenteassem os primeiros
resultados eleitorais para que a perspectiva de um plebiscito comeasse a ser insistentemente focalizada nos mesmos
meios polticos, como no pblico em geral.

203

demais, se divide em duas camadas. Uma, que reluz na publicidade, e constituda pelos setores
ricos, poderosos ou ento cultos da populao, fortemente cosmopolitizada pelo contato com as
ltimas modas indumentrias, ideolgicas ou outras, sucessivamente lanadas nos grandes centros
mundiais. Esses grandes centros atuam maneira de vulces que ejetam assiduamente sobre o
mundo a lava de suas ltimas modas. E, em nossos dias, para tudo h modas, numa porfia de
extravagncia e tambm de arrojos esquerdizantes: desde as jias, os trajes (talvez fosse mais exato
dizer as nudezes) at ... as teologias. Nesses setores, a tendncia para a esquerda constitui
verdadeiramente fator de popularidade. E nos clubes mais ricos, como nos meios de comunicao
social de maior projeo, nas Universidades mais ilustres como em tantos Seminrios e Noviciados,
certo que os vanguardeiros da caminhada para a esquerda contam com possibilidades eleitorais
importantes 100.
Mas, abaixo dessa superfcie reluzente, h um Brasil que e quer continuar a ser
autenticamente brasileiro, em legtima continuidade com seu passado, e cujos passos se orientam na
linha dessa continuidade, para constituir um Brasil em ascenso, fiel a si prprio, e no o contrrio
daquele que ele foi e .
Esse Brasil profundo, marcadamente majoritrio, em quem a nova Constituio vai
provocando susto e rejeio, tem pouca presena na publicidade. Em Braslia e nas grandes capitais
de Estado, ele sempre mais ignorado. Mas ele o Brasil real. Como tudo quanto humano, a esse
Brasil no faltam, a par das qualidades, tambm defeitos. Ele algum tanto introvertido, isto ,
voltado sobre si mesmo. Marcam-no certa indolncia e o hbito enraigado da rotina.
Mas da vem que ele nem atente muito para o que se passa na superfcie brilhante, que
aflora nos grandes centros urbanos. Em conseqncia, o Brasil profundo deixa-os irem tocando o
barco de nossa Federao.
medida, porm, que o Brasil de superfcie caminhe para a extrema-esquerda, ir se
distanciando mais e mais do Brasil de profundidade. E este ltimo ir despertando, em cada regio,
do velho letargo.
E de futuro os que atuarem na vida pblica de nosso Pas tero de tomar isto em
considerao. E, em vez de olharem to preponderantemente para o Brasil cosmopolitizado que se
agita, tero de olhar para o Brasil conservador que constitui parte da populao dos grandes centros,
e se patenteia mais numeroso medida que a ateno do observador desce das grandes cidades para
as mdias, das mdias para as pequenas, e destas ltimas, j meio imersas no campo, para nossas
populaes especificamente rurais.
Objetar-se- talvez que esta anlise j no inteiramente real nos dias de hoje, pois a
televiso est levando o fascnio dos grandes centros at os ltimos rinces do Brasil interiorano,
ainda h pouco conservador. E assim os vai transformando.
A objeo tem algo de real. Mas esta impregnao progressista do hinterland brasileiro
constitui fenmeno menos simples do que primeira vista parece. H sinais expressivos de que nas
prprias macro-urbes a televiso, fora de se exibir, vai desgastando seu poder de sugesto e,
100

Demonstraram-no, por exemplo, os resultados das eleies municipais na cidade de So Paulo em

novembro de 1985. Por efeito delas, o candidato a Prefeito Municipal, senador Fernando Henrique Cardoso,
ostensivamente apoiado pelos comunistas e socialistas, como pela esquerda catlica, obteve definida maioria de votos
nos bairros da alta e em parte dos bairros da mdia burguesia. Ao mesmo tempo, o candidato concorrente Jnio
Quadros, que se apresentava com certo colorido centro-direitista, venceu principalmente pelos sufrgios obtidos nos
bairros pequeno-burgueses e operrios.
Ainda no mesmo sentido, sintomtico o fato de que nos ambientes sindicais ao menos dentre os mais
conhecidos sejam muitas as cpulas notoriamente esquerdistas, a maior parte delas de um esquerdismo extremado e,
no raro, proclives a modalidades de comunismo cada vez mais agressivas e incendirias. Tais cpulas obtm fcil
publicidade em meios de comunicao social centristas. Enquanto novas lideranas, que se apresentam como menos
esquerdistas, no desfrutam globalmente consideradas de anloga repercusso nos mass media; e se o conseguem
por vezes, esto longe de marcar efetivamente sua presena no panorama poltico como os ultra-esquerdistas. Dessa
maneira, fica deformado aos olhos do pblico o quadro real da opinio nacional.

204

fora de se requintar na pornografia e na estridncia de todas as extravagncias publicitrias, vai se

tornando carne de vaca. O que, por sua vez, aumenta a resistncia a ela no Brasil profundo.
Caso no sejam extremamente prudentes as prximas votaes no Plenrio da Constituinte,
chegar-se- assim a um desacerto gravssimo entre o Brasil de superfcie e o Brasil profundo, o
Brasil constitucional e o Brasil real. E tal desacerto ser ainda maior medida que a aplicao das
famigeradas reformas scio-econmicas for metendo as garras nos patrimnios dos particulares.
Esta afirmao no tem o carter de uma conjectura. A Reforma Agrria vai-se tornando
cada vez menos vivel, medida que mais amplamente se aplica. E j agora se acha em estado de
impasse evidente. Nesta situao, os sucessivos Cabrais se atiram alegre e despreocupadamente
obra da Reforma Urbana, e deixam entrever, num fim de horizonte no distante, a Reforma
Empresarial.
Quando as trs Reformas correrem paralelas, o que se vai passando no Brasil profundo
face Reforma Agrria, se ir, dando, sobretudo nas camadas conservadoras dos centros urbanos,
com as demais Reformas.
Qual o resultado de tudo isto? Empilhar os fatores de incompreenso e de indignao uns
sobre os outros.
Desse modo, indigne a quem indignar, custe o que custar, doa a quem doer, certo Brasil de
superfcie nos ir arrastando para o esquerdismo radical, com a fundada alegao de estar aplicando
a nova Constituio.
O reformismo festivo parece no se incomodar com isto. Mas cada vez mais sero raros os
partcipes de sua alegre farndola, ganhos gradualmente pelo sentimento de inconformidade e
apreenso nascido, a justo ttulo, das camadas mais profundas da populao.
Mais uma vez surge aqui a pergunta: e da?

3 . Consenso e diviso entre os brasileiros

Nessa conjuntura, abre-se diante do observador um caminho para chegar normalidade
constitucional, sem recurso a qualquer forma de ilegalidade incruenta ou cruenta.
Com efeito, na atual Constituinte, os assuntos colocados em debate, de naturezas alis
muito diversas, podem ser agrupados em duas categorias distintas:
1 ) os que dizem respeito a temas como os poderes pblicos, sua estrutura, seus fins, o
sistema de escolha dos seus titulares, a delimitao das respectivas atribuies, e ainda outros
conexos. Assim, que o Chefe de Estado seja igualmente Chefe do Executivo e comandante supremo
das Foras de Terra, Mar e AR; que o Legislativo Federal se componha de Cmara e Senado; que
todos os Estados sejam representados pelo mesmo nmero de senadores, para garantir em favor dos
pequenos Estados o princpio do respeito s minorias; que o Poder Judicirio se distinga entre
federal e estadual, e os juizes de um e outro gozem da trplice vantagem de vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos; que cada Estado tenha o seu Legislativo; que os
Legislativos estaduais se constituam de uma s Cmara; que os Estados se dividam em Municpios,
e cada um dos quais tenha Executivo e Legislativo prprios, tambm este monocameral; que os
Municpios, como os Estados, gozem de autonomia nas respectivas esferas etc. Em suma, tudo
quanto diz respeito ao Estado brasileiro como entidade poltica soberana.
Quanto s linhas gerais de todas essas matrias, reina na opinio pblica um amplo
consenso. Tal consenso no rompido pelo desacordo em alguns pontos entre propugnadores de
teses opostas. Pois se bem que seja importante o assunto da controvrsia, os adeptos de uma soluo
no se sentiro golpeados a fundo se prevalecer a outra. o que acontece, por exemplo, no
desacordo entre parlamentaristas e presidencialistas. Com efeito, essa diversidade de opinies
anima com um tema nobre nossa vida poltica. E de nenhum modo cria o risco de dilacerar o Pas
em duas correntes radical e irremediavelmente antagnicas. Bem ao contrrio do que vem fazendo o
reformismo agrrio-urbano-empresarial.

205

2 ) amplas matrias de carter social e econmico, como as j mencionadas Reformas, as

transformaes a serem institudas na famlia a abreviao de prazos para o divrcio e
subsequente casamento, as medidas legislativas fiscalizadoras e coercitivas do ptrio poder e o
planejamento familiar -, a opo entre a ndole confessional e laica do ensino pblico, o
agravamento das condies do ensino privado, a estatizao da Medicina etc. temas esses que
interessam presentemente muito mais o eleitorado.
A matria constante do item 1 congnere com a temtica sobre a qual disps a primeira
Constituio Republicana, de 1891. E que foi sendo mantida sucessivamente nas subsequentes
Constituies que o Pas tem tido.
Essa temtica pode fornecer, sem maiores problemas, ampla matria para os trabalhos da
Constituinte.
Mas importa especialmente notar que, acerca de toda, ou quase toda a matria elencada no

item 2 , a diviso de opinies entre os brasileiros muitssimo mais acentuada.

Esse quadro leva constatao de que desde seu surgimento como nao independente, em
1822, nunca o Pas esteve na contingncia de tomar, de uma s feita, resolues sobre problemas
to numerosos, de to imenso alcance, e capazes de despertar tantos entusiasmos e tantos
descontentamentos quanto os que compem a matria scio-econmica dos sucessivos Projetos de
Constituio.
Ora, das grandes transformaes scio-polticas ou scio-econmicas que a Histria de
nosso Pas registra (a passagem do Ancien Rgime portugus vigente no Brasil Vice-Reino ou
Reino-Unido, para o Estado liberal e politicamente igualitrio, operada como que automaticamente
pela proclamao da Independncia em 1822, a libertao dos escravos em 1888, a proclamao da
Repblica em 1889, a Revoluo que derrubou a Repblica dos coronis-patriarcas rurais de 1930
etc.) nenhuma houve que se igualasse com a da passagem eventual do Brasil-Repblica liberal
com o regime scio-econmico vigente, baseado em sus grandes linhas na propriedade privada, na
livre iniciativa, na economia de mercado e no sistema capitalista para um Brasil comunista, ou
quase tanto.
No se diga que, por enquanto, s a Reforma Agrria uma realidade no Brasil e que as
Reformas Urbana e Empresarial constituem por ora meros espantalhos.
Propostas de Reforma Urbana j tramitam h anos no Congresso. As espetaculares
ocupaes de imveis urbanos, ocorridas em vrios pontos do Pas, nos primeiros meses deste
ano, provam que o reformismo urbano est longe de ter perdido a sua fora inicial de impacto. E o
Substitutivo Cabral 2, como se viu (cfr. Parte IV, Cap. IV), caminha decididamente para a
implantao da Reforma Urbana.
No ano de 1985 j foi aprovado no Senado um projeto de lei que podia ser visto como
passo inicial da Reforma Empresarial101 .
Por sua vez, o Substitutivo Cabral 2 parece abrir sinal verde tambm para uma Reforma
Empresarial que realize, na estrutura das empresas comerciais e industriais, transformaes
compulsrias anlogas s que a Reforma Agrria e a Reforma Urbana pretendem levar a efeito,
respectivamente na estrutura fundiria do campo e na das cidades (cfr. Parte IV, Cap. V).
Alis, a TFP sempre apontou uma conexo ntima entre essas trs Reformas, de tal modo
que a implantao de uma abre caminho para a implantao das demais 102 .

101

Trata-se do projeto de lei no. 133, de 1985 Complementar, de autoria do Senador Cid Sampaio, que
visava promover a remisso dos dbitos fiscais e parafiscais das empresas, de modo a dar aos trabalhadores uma
participao nas empresas, correspondentes a tais dbitos. Remetido Cmara Federal, o projeto no chegou a ser
aprovado e foi arquivado.
102

Cr. Plinio Corra de Oliveira Carlos Patrcio del Campo, Sou Catlico: posso ser contra a Reforma
Agrria?, Editora Vera Cruz, 1981, p. 43; Plinio Corra de Oliveira / Gustavo Antnio Solimeo Luiz Sergio Solimeo,

206

4 . Perspectivas para a atual Constituinte

Em tais condies, um referendum convocado pela atual Constituinte, que convidasse os
eleitores a dizerem sim ou no, em bloco, nova Constituio, coloc-los-ia em uma alternativa
pungente. Com efeito, responder sim implicaria na aceitao total de uma Constituio contendo,
eventualmente, dispositivos mltiplos opostos voz da conscincia de muitos eleitores.
Tal poderia importar, de um lado, como foi dito, em aceitar uma Constituio conforme o
pensamento democrtico representativo vigente nos cem anos de tradio republicana do Pas e, em
diversos pontos, aos 67 anos de tradio monrquica. Algo com que, pois, a grande maioria dos
brasileiros propensa a concordar sem esforo.
Porm, quanto aos dispositivos de ndole scio-econmica, e notadamente quanto s trs
Reformas, de antemo se pode afirmar que um muito pondervel nmero de eleitores
provavelmente lhes contrrio 103. Outra parte do eleitorado est a favor de um ou outro aspecto
deles e contra os demais aspectos. Muito poucos, ou at quase ningum, estaria de acordo com a
implantao conjunta e integral das trs Reformas.
Colocar o eleitor, por meio de um referendum sobre a Constituio globalmente
considerada, na dura contingncia de aceitar, por exemplo, as trs Reformas que ele repudia
globalmente, para conseguir a aprovao das inovaes de ndole meramente poltica com as quais
esteja de acordo (o parlamentarismo, por exemplo), ser exercer contra ele uma violncia
psicolgica, moral e poltica que importaria em grave ato de despotismo.
E, ademais, no referendum, o eleitorado dificilmente se sentir vontade para votar contra
a Constituio. Mas se o fizer, criar ipso facto para os Constituintes e portanto para o Pas
outra situao sem sada. Pois, o que fazer da Assemblia Constituinte em tal caso? Mant-la,
encarregando-a da tarefa de elaborar mais uma Constituio, que represente enfim a opinio do
eleitorado, porm no a dos srs. Constituintes? Estes ltimos, cuja considervel maioria ter
mostrado dificuldade em discernir essa opinio quando da elaborao da primeira Carta Magna,
As CEBs... das quais muito se fala, pouco se conhece A TFP as descreve como so, Editora Vera Cruz, 1982, p. 48,
nota 5; Plinio Corra de Oliveira, Guerreiros da Virgem A rplica da autenticidade, Editora Vera Cruz, 1985, p. 8.
Essas previses se confirmavam com importantes pronunciamentos da CNBB. Com efeito, reunida em Itaici,
de 9 a 18 de fevereiro de 1982, a CNBB aprovou o documento Solo urbano e ao pastoral (Coleo Documentos da
CNBB, no. 23, Edies Paulinas, So Paulo, 1982, 48 pp.) no qual reivindicava uma drstica Reforma Urbana, pondo
em xeque a prpria legitimidade moral do direito de propriedade, e tentava justificar as ocupaes e mesmo as invases
ilegais de terras.
J anteriormente, em fevereiro de 1980, o ilustre organismo episcopal havia divulgado o documento Igreja e
problemas da terra, no qual se engajava ainda mais a fundo na campanha agro-reformista.
No difcil entrever que a CNBB preconiza ainda uma Reforma Empresarial, anloga Reforma Agrria e
Reforma Urbana. Pois em Solo urbano e ao pastoral, os srs. Bispos que aprovaram o documento deixaram claro
que no se contentaro com as reformas ali propostas. Pleiteiam eles a mudana global do sistema scio-polticoeconmico vigente: A implementao das reformas necessrias no deve induzir iluso de que estas sejam
suficientes. Para eliminar a situao de injustia estrutural, importa visar a novos modelos de organizao da cidade,
o que exige, por sua vez, mudana do modelo scio-poltico-econmico vigente (doc. cit., no. 116). O que no se pode
levar a cabo sem proceder tambm Reforma Empresarial.
103
Desde o incio dos trabalhos da Constituinte, a Reforma Agrria serviu de verdadeiro divisor de guas
ideolgico (cfr. Jornal do Brasil, 25-5-87; Viso, 19-8-87; Folha de S. Paulo 30-8-87).
Essa diviso de guas no surpreendeu o ex-presidente do Incra e autor do primeiro PNRA, Jos Gomes da
Silva: Todo mundo sabia que a discusso do direito de propriedade iria polarizar essa Constituinte (Jornal do
Brasil, 25-5 -87). Mas o clima emocional dos debates ultrapassou suas expectativas: No surpreendente a diviso
disse mas a violncia com que esto ocorrendo os debates, tanto em plenrio quanto no interior do PMDB (ibidem).
O que levou o senador Fernando Henrique Cardoso, lder do PMDB no Senado, a lamentar: Acho que um
dos grandes erros da Constituinte foi permitir que a questo da reforma agrria tomasse contornos ideolgicos. Ficou
o seguinte: quem a favor da reforma agrria contra a propriedade privada (O Globo, 23-8-87).
Quanto mais estaro divididas as guas por efeito da aplicao prxima da Reforma Urbana, e mais ou menos
remota da Reforma Empresarial.

207

como se aviaro para, rejeitada no referendum a nova Constituio, descobrir o que quer o
eleitorado? Querero, sabero, conseguiro estes incumbir-se de uma tarefa contrria a suas
prprias convices? Tero para isto a confiana do povo?
***
Isto posto, que fazer ento? Proceder a um referendum global para a parte poltica da
Constituio, e em seguida fazer um referendum para cada inovao de vulto, scio-poltica, social
ou scio-econmica?
Seria praticvel essa seqncia de referendos? Para onde conduziria ela?
Imagine-se que o resultado desses sucessivos referendos fosse aproveitado para introduzir
outras tantas emendas na nova Constituio. Em que colcha de retalhos se transformaria esta?
E, se as emendas fossem muitas, muitssimas at, no eqivaleriam a um voto de
desconfiana na Constituinte?
Que autoridade moral teria ento esta para agir como autntica representante do eleitorado,
na ordenao complexa dessa colcha de retalhos?

5 . Soluo saneadora: desde j uma Constituio sobre as matrias

consensuais (organizao poltica); complemento sobre matrias contestadas (de
natureza scio-econmica), s depois de adequada preparao da opinio
nacional
Ao que parece, todos esses aspectos dos problemas criados a partir da eleio-sem-idias
de 1986, e agravados pelo curso inautntico dos trabalhos da Constituinte, sugerem uma s soluo
verdadeiramente capaz de preservar o Brasil de ter de aceitar uma Constituio filha desta
Constituinte que ponha eventualmente em grave risco a sua prpria tranqilidade interna.
No sendo vivel qualquer dessas hipotticas solues, resta uma outra, que consistiria em
que os Constituintes votassem desde j uma Constituio dispondo sobre a organizao poltica do
Pas, segundo uma linha geral em que facilmente se pode conseguir o consenso notrio de toda a
populao. A parte scio-econmica seria deixada pela prpria Constituio para outra Assemblia,
a ser eleita com poderes constituintes especiais para dispor sobre tal.
evidente que a elaborao da parte scio-econmica da nova Constituio no se poderia
fazer desde j, em razo da notria carncia de informaes e de debates, em que se acha nosso
corpo eleitoral a respeito de tais assuntos.
Mas se num prazo de trs anos por exemplo nosso eleitorado lcido e gil receber a
preparao necessria para opinar maduramente sobre tais assuntos, encontrar-se- ele em
condies suficientes para eleger uma Constituinte autenticamente representativa, na qual se
refletir com fidelidade e portanto com autenticidade o que ele pensa e deseja sobre matrias
sociais, econmicas, scio-econmicas e scio-polticas. Essas convices do eleitorado se
exprimiro, ento, atravs da vitria nas urnas, de numerosos candidatos-com-idias, apresentados
por partidos-com-idias, e verdadeiramente representativos do sentir dele.
Para que tal preparao seja eficaz, ser indispensvel um esforo publicitrio informativo
e formativo de alto quilate, e ao mesmo tempo de fcil compreenso pelo eleitorado, meta na qual
se empenhem a fundo todas as foras vivas da Nao.
Obviamente, tanto a parte poltica quanto a parte scio-econmica da Constituio seriam
submetidas a referendum popular, to logo elaboradas e promulgadas.

6 . Colaborao da TFP: encontrar uma faixa de coerncia institucional e de

viabilidade para a Constituinte
A TFP est certa de que a presente proposta suscitar ao mesmo tempo aplausos e
desacordos. Mas cumpre que os opositores de tal proposta, os quais habitualmente no escondem
seu radicalismo exacerbado, no esqueam o princpio pelo qual eles definem a verdadeira

208

democracia: o direito de discordar. Se eles no respeitarem tal liberdade, no haver democracia

no Brasil. Os que esperam uma democracia de unanimidades compulsrias, sonham com uma
utopia; em outros termos, com uma forma de governo que pode ser tudo, menos democracia.
No ser justo que se queira ver, nesta proposta, uma investida contra a atual Assemblia
Constituinte. Pelo contrrio, representa ela precisamente a colaborao da TFP para encontrar, em
favor da presente Assemblia eleita em condies to desfavorveis, e cujos trabalhos se vm
desenvolvendo de forma to anmala uma faixa de viabilidade que lhe proporcione a execuo de
parte de sua alta tarefa, deixando-lhe ademais a iniciativa de abrir o caminho para que, ao cabo de
algum tempo, a outra parte tambm seja realizada.
Se ela se restringir a legislar sobre a matria poltica ter disposto sobre aspectos essenciais
da vida pblica do Pas. E ao mesmo tempo ter evitado, sbia e patrioticamente, de penetrar em
campos nos quais ela declararia de modo nobre no ser suficientemente representativa do
pensamento do eleitorado. O que lhe evitar de atirar o Pas num ddalo de complicaes,
provavelmente fatais para a boa ordem, o desenvolvimento, e qui a soberania dele.

7 . Divrcio entre o Estado e a Nao

Se tal no ocorrer, convm insistir em que o divrcio entre o Pas legal e o Pas real ser
inevitvel. Criar-se- ento uma daquelas situaes histricas dramticas, nas quais a massa da
Nao sai de dentro do Estado, e o Estado vive (se que para ele isto viver) vazio de contedo
autenticamente nacional.
Em outros termos, quando as leis fundamentais que modelam as estruturas e regem a vida
de um Estado e de uma sociedade, deixam de ter uma sincronia profunda e vital com os ideais, os
anelos e os modos de ser da nao, tudo caminha nesta para o imprevisto. At para a violncia, em
circunstncias inopinadas e catastrficas, sempre possveis em situaes de desacordo, de paixo e
de confuso.
Para onde caminha assim a nao? Para o imprevisvel. Por vezes, para solues sbias e
orgnicas que seus dirigentes souberem encontrar. Por vezes, para a improvisao, a ventura, qui
o caos.
Disto exemplo a Rssia contempornea.

8 . Um exemplo de nossos dias: a glasnost sovitica

o que parece estar se patenteando com a experincia de feitio aparentemente liberalizante
conduzida na Rssia por Mikhail Gorbatchev. A imensa maioria da populao russa parecia dar
discretas e abafadas mostras de um descontentamento torrencial contra a ordem legal vigente.
Visando presumivelmente atenuar esse descontentamento por meio de reformas liberalizantes,
Gorbatchev deu incio a sua glasnost.
Entretanto, pelo menos em pondervel medida, o povo russo parece estar opondo a tais
reformas uma resistncia desconcertante.
Como explicar essa contradio entre o descontentamento simultneo com a ordem
existente e com a ordem nova em vias de implantao?
A explicao mais provvel talvez consista em que, margem da insuportvel ordem
vigente na era Brejnev, o costume foi constituindo localmente, no imenso territrio russo, mirades
de pequenos hbitos locais, ilegais uns, extralegais outros, mas constituindo todos uma vigorosa
contextura de adaptaes, sem as quais o povo no teria conseguido sobreviver. semelhana de
certos bancos de coral que se constituem gradualmente a partir das ltimas profundidades do mar, e
chegam s proximidades da superfcie deste, sem emergir ainda das guas pelo que no os nota o
navegante desatento assim esses costumes podem ser ignorados pelos turistas que se aventuram a
viajar na Rssia. Mas ai do governo que os queira ignorar! Quando a importncia deles atingir um

209

discreto auge na linha do seu desenvolvimento, tal governo est fadado ao naufrgio, como os
barcos que se atiram contra esse recifes subaquticos.

9 . Um imprevisvel desfecho para o Estado brasileiro

de encontro a todas essas incertezas e riscos que estar exposto a naufragar o Estado
brasileiro, desde que a Nao se constitua mansamente, jeitosamente, irremediavelmente margem
de um edifcio legal no qual o povo no reconhea qualquer identidade consigo mesmo.
Que ser ento do Estado? Como um barco fendido, ele se deixar penetrar pelas guas e
se fragmentar em destroos. O que possa acontecer com estes imprevisvel.
para evitar nossa Ptria esta catstrofe por antonomsia que a TFP, em esprito de
concrdia e de cooperao, dirige este brado de apelo, e esta cordial proposta aos Senhores
Constituintes.
E para que nos desvie de tantas e to sinistras perspectivas, pede a TFP a decisiva e
materna intercesso de Nossa Senhora Aparecida, gloriosa Rainha do Brasil.

Desfecho Para evitar o despenhadeiro do qual o Brasil vai se

aproximando
chegado por fim o momento de resumir e concluir.
Provado quo pouco representativa da vontade popular a Constituinte emanada da
eleio-sem-idias de 1986 (cfr. Parte II) e quanto discrepa da orientao geral do eleitorado nos
seus aspectos scio-econmicos a Constituio que as correntes de esquerda tentam impor ao
Pas, mediante hbeis manipulaes (cfr. Partes III e IV), problemas dos mais graves se apresentam
ao esprito dos observadores.
Olhar de frente esses problemas, e enfrentar as perplexidade e apreenses que eles trazem
consigo, oferecendo ao Poder Pblico e opinio do Pas sugestes viveis: assim pode o bom
brasileiro cumprir seu dever em ocasies dramticas, como esta em que vamos entrando.
Em conseqncia, quaisquer atitudes deste gnero devem ser acolhidas de boa mente pelas
autoridades pblicas, ainda que elaboradas a partir de pontos de vista diversos dos delas. Pois isto
faz parte do direito de opinar livremente, que assiste a cada cidado em um regime efetivamente
democrtico, como ou quer ser o nosso.
Pelo contrrio, o Governo que visse em atitudes como esta da TFP um ato de oposio
poltica levado qui s raias da ilegalidade, tenderia talvez inadvertidamente a transformar o
regime democrtico em mera fico poltica, cuja essncia seria ditatorial.
A TFP se sente, pois, vontade para pr no conhecimento da Nao isto , Governo e
povo tudo quanto acaba de ser dito.
***
Admitido que este trabalho tenha demonstrado que o mandato popular para fazer uma
nova Constituio foi conferido, na maior parte dos casos, a cidados brasileiros acerca dos quais o
eleitorado ignorava o que pensavam no tocante aos grandes problemas nacionais (e que
presumivelmente ignoram, por sua vez, o que a maioria do povo pensa a tal respeito);
Admitido que o alheamento da conseqente, entre o povo e os candidatos, to grande
que foi impressionante o nmero de votos em branco ou nulos, e se pode recear que grande parte do
eleitorado se teria abstido de votar, caso a lei vigente no tornasse (alis antidemocraticamente)
obrigatrio o exerccio do voto para o povo proclamado contraditoriamente soberano;
Admitido que as correntes de esquerda na Constituinte vm conseguindo envolver a
maioria conservadora, de forma a fazer prevalecer os pontos de vista delas e incluir na futura

210

Constituio dispositivos que implantem no pas as Reformas Agrria e Urbana, ao mesmo tempo
que abrem caminho para a Empresarial, - as duas primeiras com o apoio oficial do Poder Executivo,
e a terceira com claras simpatias em altas esferas polticas e publicitrias;
Admitido ainda que a implantao dessas trs Reformas (com a Reforma Agrria j agora
promulgada e em franca via de execuo) contraria princpios morais e jurdicos at h pouco
afirmados pela grande maioria do Pas como sagrados e indiscutveis, bem como interesses privados
da maior monta, fundamentais para a estabilidade social e econmica de incontveis famlias;
Admitido, por fim, que at o momento presente a opinio pblica ainda no recebeu das
autoridades competentes uma explicao clara e documentada sobre o motivo pelo qual a Reforma
Agrria no se faz exclusivamente mediante a distribuio de terras no maior latifndio
inaproveitado do Ocidente, constitudo pelas terras incultas pertencentes aos Poderes pblicos,
natural que incontveis brasileiros, perturbados, chocados, lesados a fundo em seus
direitos e contundidos do modo mais grave em seus interesses pessoais e familiares, se perguntem:
- Mas, afinal, por que havemos de entregar a toque de caixa, mediante preo vil, a
desconhecidos, nossas terras, nossas plantaes, nossas criaes e at mesmo nossas residncias
rurais, to ligadas vida de nossas famlias?
- Por que - indagaro outros haveremos de entregar, provavelmente tambm a toque de
caixa e a preo vil, ou sem pagamento, nossas casas, nossos prdios de renda e nossos terrenos
urbanos? Com que direito nos sero arrebatados esses fundos urbanos que como analogamente
ocorreu aos proprietrios rurais recebemos por santa e legtima via de herana, ou adquirimos
honradamente para estvel e tranqilo porvir de nossas famlias, mediante o fruto de nosso trabalho
rduo e de nossa austera poupana?
- Por fim, perguntaro os de um terceiro grupo: Por que haveremos de entregar, tambm a
desconhecidos, as empresas industriais ou comerciais que recebemos, tambm ns, por uma
sucesso hereditria no menos legtima, ou que fundamos, mantivemos e ampliamos com o suor de
nossos rostos?
***
A resposta que a todos ser dada no valer: Decidiu-o o poder soberano da Constituinte,
a qual a mais alta e genuna expresso da vontade popular. O que a vontade popular assim decidiu
est decidido. Ao sr. toca apenas entregar tudo, indo-se embora logo e para sempre.
Quem poder evitar que emerja do fundo da memria de tantos brasileiros que forem
assim golpeados, de seus familiares, de seus amigos, de todos os seus conterrneos a recordao
ntida e ainda prxima da sensao de vazio e de inautntico que lhe deixou o ltimo pleito
eleitoral? Que eles se lembrem do grande silncio poltico a que essas reformas estiveram
sistematicamente relegadas durante toda a campanha eleitoral, e que, em conseqncia, no esprito
de todos nasa a pergunta: Mas foi mesmo o eleitorado brasileiro que quis tudo isto?
Oh no! exclamar o proprietrio confiscado ao executor das decises da inflexvel
Constituinte essas eleies no provaram isso, nem provaram coisa alguma! Ao precipitar o Brasil
nessas reformas, os Constituintes no exprimiram a vontade popular. Jamais reconhecerei como
vlidas, no campo moral, essas reformas transgressoras de direitos que se fundam na vontade de
Deus e que tenho, pois, por sagrados. Enquanto tais, so eles superiores ao arbtrio do homem.
Isto posto, de recear que, dentre tantos proprietrios lesados a fundo, muitos concluam,
dando-lhes ressonncia trgica, com as palavras do bem conhecido estribilho: Daqui no saio,
daqui ningum me tira.
Ante essas resistncias eventuais, que restar fazer ao Poder Pblico? Agarrar fora
esses legtimos proprietrios, bem como as suas esposas, seus filhos, seus familiares, os mveis que
lhes guarnecem o lar, jogar tudo em caminhes, e obrigar a que deixem a fazenda ou a propriedade
urbana, ou a empresa, rumo ao local mais prximo, onde sero atirados rua homens e coisas, para
que se arranjem como puderem, como souberem e como quiserem?

211

***
Essa operao, realizada contra legtimos proprietrios, qui vista de soldados de armas
embaladas, se a imaginarmos realizada s centenas, aos milhares, que lembranas deixaro nos
coraes sensveis dos brasileiros? Tanto mais quanto, na presente quadra, a vida vai-se tornando
sempre menos desconfortvel e arriscada para assassinos, ladres e outros malfeitores de todo
gnero.
A pergunta talvez desperte o riso de esquerdistas extremados, que retruquem: os
beneficirios das reformas que assistirem cena sentir-se-o aliviados com a sada dos seus
sanguessugas, e lhes aplaudiro de bom grado a merecida decadncia.
No causa estranheza que tal imaginem esses extremistas da esquerda, incorrigveis em seu
utopismo.
No porm assim o brasileiro. No habita em seu corao a sanha colrica dos
guilhotinadores de 1789, nem dos mujiques brios e revoltados de 1917.
Como j foi ponderado, as hordas de sem-terra que invadiam as propriedades rurais
durante os grandes shows anteriores difuso, feita pela TFP, dos Pareceres de dois jurisconsultos
brasileiros sobre o direito de os proprietrios resistirem mo armada no consta que em nenhum
momento tenham tido o apoio de trabalhadores empregados no prprio imvel invadido.
***
A cena anteriormente descrita entretanto incompleta. Falta-lhe um figurante essencial.
o Vigrio do local, com cujo apoio o agro-reformismo hoje conta, como o reformismo urbano e
empresarial amanh, para obter uma maior flexibilidade na atitude da vtima.
Ser este o conselho do ameno Cura vtima da desapropriao: Meu caro sr., no pense
s em si, porm nos milhes de brasileiros que morrem de fome. E consinta em salvar-lhes a vida
mediante a imolao de seus interesses pessoais. esta a opo preferencial pelos pobres, imposta
pela justia crist.
Mas o trgico da situao agiliza as mentes. A rplica vem pronta, nos lbios do
proprietrio interpelado:
Sr. Padre, como ministro de Deus, o sr. est no seu direito de me lembrar que a vida de
milhes de pobres vale mais do que o patrimnio de quem no pobre. Concordo com o sr. e
conheo bem o que a funo social da propriedade, ensinada pelos Papas.
Mas quem me prova que esses milhes de pobres realmente morrem de fome no Brasil?
Que documentao o sr. apresenta nesse sentido?
Como me demonstra o sr. que o melhor meio para resolver a situao dos pobres
autnticos seja esta apocalptica diviso de todas as propriedades, de qualquer ordem que seja, no
Brasil inteiro?
Estes so problemas temporais de carter econmico e social. Sobre a autenticidade deles
e os meios adequados para os resolver compete que se pronunciem os homens que tm estudos
especiais, ou possuem prtica profissional nessas matrias. Neste ltimo caso estou eu.
Quanto ao sr., que tem mandato para me falar em nome de Jesus Cristo e da Igreja, com
base na doutrina catlica, no lhe assiste o direito de me impor sua opinio pessoal acerca de qual
seja a realidade autntica dos problemas alegados pelo trplice reformismo agrrio, urbano e
empresarial nem sobre as solues tcnicas a serem dadas a esses problemas. Pois, enquanto
meramente temporais todas essas matrias esto fora de sua alada.
E o vigrio nada ter a fazer seno disfarar o seu embarao, encolher desdenhosamente os
ombros... e calar-se.
***
Dando tanto realce trplice Reforma, nestas pginas finais de um livro que levanta
reparos a outros tantos dispositivos de capital importncia do Substitutivo Cabral 2, como sejam os

212

prejuzos causados ao matrimnio legtimo e famlia, multiplicao da espcie, ao livre exerccio

da profisso mdica, organizao do ensino etc. (cfr. Parte IV, Cap. I), no se pretende que a
ilegitimidade e nocividade da Reforma Agrria, da Urbana e da Empresarial sejam maiores do que a
dos referidos dispositivos.
Acontece entretanto que aquelas Reformas trazem todos os outros dispositivos no bojo.
Com efeito, a supresso da propriedade privada e da livre iniciativa acarreta logicamente a
aniquilao do matrimnio e da famlia legtima, e o conseqente regime de liberdade sexual
infrene conduz necessariamente ao aborto, ao divrcio etc. E a estatizao da agricultura, da
indstria e do comrcio tem como corolrio foroso a estatizao da medicina e a do ensino, e assim
por diante.
***
Quando estas injustias em srie sobrevierem, ao longo do verdadeiro ciclone nacional em
que importar a implantao em cadncia das trs Reformas, os ministrios competentes, o Palcio
do Planalto e qui o prprio Palcio da Alvorada, residncia do sr. Presidente da Repblica, tero
os telefones a tilintar incessantemente ao longo dos dias e noites adentro. Do Brasil inteiro as
autoridades locais, perplexas com o impacto desse ciclone, perguntaro sem cessar: que fazer? Que
fazer? Que fazer?
Estar criado o impasse, em todos os lugares do territrio nacional, em que brasileiros
labutam e produzem.
A sada para tudo isso, os Poderes Pblicos e a Nao se poro a procur-la, percorrendo
todo um mar de hipteses e de perplexidades, no qual mais provavelmente... no encontraro sada
alguma.
Juridicamente, ser impossvel declarar sem efeito as decises da Constituinte, sem que se
descambe para um golpe de Estado cruento ou incruento. Mas que a demagogia de certas esquerdas
tudo far para tornar cruento.
Quem, como ns, de toda alma deseja que tal no se d, outra coisa no poder fazer seno
prever e avisar.
Pois, caso os acontecimentos enveredem por a, ter-se- transposto o sinistro limiar do
absurdo. E, a partir da, ser tarde para fazer previses.
***
A TFP no tenta, pois, responder a estas perguntas, pois nascem de uma situao catica
que o fanatismo reformista ter tornado insolvel.
Prefere ela concluir dando resposta a uma outra pergunta que ningum lhe fez, mas que
nasce no esprito de seus diretores, scios, cooperadores e correspondentes existentes em cerca de
cem localidades do Pas, a partir do amor ao Brasil e civilizao crist que os move, a cujo servio
dedicaram suas existncias, as quais, para vrios, o suceder dos anos, dos trabalhos e das lutas vai
tornando to longas. A pergunta esta:
- H algo a fazer para que, alertados os brasileiros sobre o perigo rumo ao qual
despenhamos, seja possvel obvi-lo dentro da lei, pelo concerto geral dos espritos clarividentes,
cautos e geis?
A resposta afirmativa da TFP consiste na Proposta que atrs fica consignada.
Essa Proposta, a TFP a deposita aos ps de Nossa Senhora Aparecida, qual ergue a
splica comovida e confiante: Rainha do Brasil, salvai nossa Ptria!
***

213

Este livro foi concludo no dia 1 de outubro.

Em nosso cenrio poltico, que as circunstncias do momento tornam to movedio, algum fato novo pode
ocorrer no breve interstcio que vai do seu trmino at o momento em que ele venha a lume. E bem facilmente pode darse que esse fato sugira, ou at imponha, uma que outra matizao em alguma matria tratada no presente livro.
Se tal suceder, quando j no haja mais tempo para interferir na composio grfica do trabalho, o autor tem
inteno de remediar essa involuntria lacuna em folha avulsa, juntada no fim do volume.

214

NDICE

PROJETO DE CONSTITUIO ANGUSTIA O PAS.............................................. 1

Ao leitor - A repetio, no Brasil, de uma experincia malograda atrs da cortina de ferro a vergonha
de nosso tempo.........................................................................................................................................2

Parte I A democracia nos seus mecanismos de representao ......................................................6

Captulo I A democracia na era poltica da Abertura Representao e autenticidade......................7
1 . O Brasil no regime de Abertura ......................................................................................................................................7
2 . Democracia e vontade popular Unanimidade e maioria ..................................................................................................7
3 . Democracia direta e democracia representativa..................................................................................................................7
4 . A proteo das minorias na democracia representativa ......................................................................................................8
5 . O referendum......................................................................................................................................................................8
6 . O voto direto e secreto........................................................................................................................................................8
7 . A representao na democracia: natureza autenticidade..................................................................................................8
8 . Vcios que podem afetar a autenticidade da representao .................................................................................................9
9 . Alcance da representatividade na avaliao de um regime democrtico. ...........................................................................9

Captulo II Requisitos para a representatividade de uma eleio: democracia-com-idias e

democracia-sem-idias ..............................................................................................................................9
1 . Condio bsica para um regime de democracia representativa: que o eleitorado tenha efetivamente opinio! ................9
2 . Grupos, instituies e meios de comunicao social que despertem a formao de uma opinio pblica e que sirvam
de porta-vozes desta ..............................................................................................................................................................10
3 . A eliminao do voto irrefletido ou carente de seriedade .................................................................................................10
4 . Formao das correntes de opinio na fase pr-eleitoral ..................................................................................................11
5 . Mais do que ningum, a CNBB poderia contribuir para despertar o gosto dos temas srios e profundos ........................ 11
6 . Os mass media ..............................................................................................................................................................12
7 . Intuicionismo democrtico ............................................................................................................................................13
8 . A TFP face democracia-com-idias e democracia-sem-idias ....................................................................................14
9. A inexpressividade ideolgica na fase pr-eleitoral........................................................................................................... 14

Captulo III Obstculos para a formao da democracia, na atual conjuntura da vida pblica brasileira
Polticos-profissionais e profissionais polticos....................................................................................15
1 . Carter a-ideolgico dos temas postos em realce ante o grande pblico .......................................................................... 15
2 . A homogeneidade montona da preponderncia centrista contribui para o amortecimento da controvrsia democrtica 15
3 . Deficincia de informaes e absoro nos assuntos da vida privada afastam a ateno dos problemas da vida pblica 16
4 . A opinio pblica se mostra bem pouco entusiasmada com os polticos-profissionais ....................................................16
5 . Polticos por mero idealismo, um gnero que as condies da vida hodierna tendem a tornar impossvel.......................17
6 . Os profissionais-polticos: representantes autnticos das mais variadas profisses ou campos de atividade ................17
7 . O ingresso de elevado nmero de profissionais-polticos na vida pblica enriqueceria o quadro poltico do Pas........... 18
8 . Democracia-com-idias no Brasil-Imprio e no Brasil-Repblica ...................................................................................19
9 . Retraimento ideolgico dos candidatos nas ltimas eleies............................................................................................ 19
10 . Campanha eleitoral show; caras e no idias ........................................................................................................... 20

Captulo IV Mito doutrinrio que mutila a representatividade da democracia: s o centrismo

autenticamente democrtico ....................................................................................................................21
1 . Ao fim da II Guerra Mundial, nasce um centrismo radical e obsessivo ............................................................................21
2 . Irrompe, assim, o fantasma do extremismo ...................................................................................................................... 22
3 . Paralelamente, forja-se a figura sedutora do moderantismo centrista ...............................................................................22
4 . A contradio fundamental do moderantismo centrista: a imposio de dogmas de aceitao universal ..................... 23
5 . fora de quererem requintar a democracia, os ultras do centrismo a desfiguram ...................................................... 23
6 . Levar ao ltimo ponto a coerncia no necessariamente excesso, nem exagero............................................................ 24
7 . Os intransigentes do centro levam sua lgica aos ltimos extremos .............................................................................24
8 . O centrismo como posio itinerante, em geral rumo esquerda..................................................................................... 25

215

9 . Em toda opinio pblica, funo natural e importncia das posies extremas, mesmo minoritrias ..............................26
10 . mbitos respectivos de atrao do plo medievalizante (TFP) e do plo anarquizante comunista, nas atuais
condies da opinio pblica ................................................................................................................................................. 27
11 . Identificar todo movimento categoricamente anticomunista com o nazi-fascismo, mero artifcio da propaganda
comunista .............................................................................................................................................................................. 28
12 . TFP, exemplo caracterstico de movimento anticomunista e, ao mesmo tempo, visceralmente anti-nazi-fascista .........29
13 . No Brasil, um centrismo vacilante entre a esquerda e a direita.......................................................................................30
14 . Peculiaridades do atual centrismo brasileiro: um centrismo-sem-idias .........................................................................31
15 . Implicaes da cordura brasileira no desempenho dos partidos polticos....................................................................... 32
16 . Um centrismo polmico e intratvel pode ficar privado de sua popularidade, no Brasil ................................................33

Captulo V Requisitos da genuna representatividade no processo eleitoral ........................................33

1 . Nas prvias partidrias, requisitos de representatividade..................................................................................................33
2 . A incongruncia do voto obrigatrio com o sistema democrtico ....................................................................................34
3 . A permisso de candidat uras avulsas................................................................................................................................ 36
4 . Limitao e controle dos gastos com propaganda eleitoral ............................................................................................... 36
5 . Proibio da propaganda eleitoral vazia ...........................................................................................................................36
6 . Uma cdula eleitoral to simples quanto possvel ............................................................................................................36

Parte II Congnita carncia de representatividade na Constituinte, melanclico resultado das

eleio-sem-idias de 1986 .........................................................................................................37
Captulo I A propaganda eleitoral, longe de propiciar ao eleitor uma adequada informao para
formular bem o seu voto, o desinteressou e desorientou .........................................................................37
1 . Ignorncia do que seja uma Constituinte ..........................................................................................................................37
2 . A eleio para governadores absorveu as atenes........................................................................................................... 38
3 . Prvias partidrias ............................................................................................................................................................ 38
4 . Alianas surpreendentes ...................................................................................................................................................38
5 . Despreocupao dos eleitores em dar um voto coerente................................................................................................... 38
6 . Falta de radicao dos partidos.........................................................................................................................................39
7 . Decepo com a classe poltica .....................................................................................................................................39
8 . Propaganda eleitoral vazia ................................................................................................................................................40
9 . Os candidatos foram cautelosos sobre os temas-chave da Constituinte............................................................................40
10 . Propaganda-Show ...........................................................................................................................................................41
11 . Efeito da propaganda pela TV ........................................................................................................................................41
12 . Agravos mtuos entre os candidatos ..............................................................................................................................41
13 . Motivaes pueris para a escolha do candidato.............................................................................................................. 42
14 .
xito eleitoral de radialistas e apresentadores de TV..............................................................................................42
15 . O voto contra............................................................................................................................................................... 43

Captulo II Defeitos especficos do sistema eleitoral prejudicaram, em certos casos gravemente, a

representatividade dos constituintes........................................................................................................43
1 . Voto obrigatrio ............................................................................................................................................................... 43
2 . Nada menos do que 15 mil candidatos ............................................................................................................................. 43
3. Gastos faranicos............................................................................................................................................................... 43

Captulo III em 1986, uma eleio-sem-idias: demonstram-no as explicaes geralmente dadas da

ampla vitria do PMDB...........................................................................................................................44
1 . Receio de mexicanizao do Pas..................................................................................................................................44
2 . O Plano Cruzado deslumbrou e iludiu o eleitorado .......................................................................................................... 44
3 . Outras causas da vitria do PMDB................................................................................................................................... 45

Captulo IV O decepcionante rendimento eleitoral dos dois PCs e dos partidos de esquerda em geral
.................................................................................................................................................................45
1 . A reduzidssima fora eleitoral dos PCs ...........................................................................................................................45
2 . Linguagem moderada dos PCs .........................................................................................................................................45
3 . Sem coligao com o PMDB, os PCs no elegeram candidato algum.............................................................................. 46
4 . Autocrtica dos PCs.......................................................................................................................................................46
5 . Esquerda influente em Braslia .........................................................................................................................................47

216

6 . Confuso e desconcerto na esquerda ortodoxa.............................................................................................................. 47

7 . O PT atraiu votos da esquerda .......................................................................................................................................... 47
8 . Nem toda a votao do PT, porm, de esquerdistas ....................................................................................................... 48
9 . A autocrtica do PT...........................................................................................................................................................49
10 . A derrota de Brizola .......................................................................................................................................................49

Captulo V A vitria de certos candidatos a governador de Estado de linha notoriamente esquerdista

no constitui prova de desgaste do anticomunismo.................................................................................49
1 . O caso de Pernambuco ..................................................................................................................................................... 50
2 . Fatos anlogos em outros Estados .................................................................................................................................... 53
3 . O caso do Cear................................................................................................................................................................ 54

Captulo VI A CNBB viu frustrados seus planos de conscientizar o eleitorado sobre a Constituinte
.................................................................................................................................................................56
1 . Interveno da CNBB na vida temporal do Brasil ............................................................................................................56
2 . Um exemplo concreto.......................................................................................................................................................57
3 . O grande esforo frustrado da CNBB ............................................................................................................................... 57
4 . Listas brancas e negras .............................................................................................................................................. 58
5 . xitos localizados............................................................................................................................................................ 59

Captulo VII Atuao limitada e concessiva das entidades de classe ...................................................60

1 . Associaes representativas da indstria e do comrcio................................................................................................... 60
2 . A aceitao da Reforma Agrria pela FAESP e pela SRB ............................................................................................... 60
3 . Tambm a CNA aceita a Reforma Agrria .......................................................................................................................61
4 . A posio da Frente Ampla da Agropecuria Brasileira................................................................................................... 61
5 . O ET e o PNRA, uma ameaa contnua propriedade privada e livre iniciativa ...........................................................62
6 . Apelo da TFP: ao estimulante dos agricultores e pecuaristas sobre as respectivas cpulas .......................................... 63
7. A atuao da TFP ..............................................................................................................................................................64

Captulo VIII Falta legitimidade atual Constituinte para inscrever na Carta Magna o pensamento
autntico da Nao...................................................................................................................................66
1 . A indeciso venceu as eleies .........................................................................................................................................66
2 . Dois grandes paridos emergiram das urnas: o PMDB e o PBN, ou Partido dos Brancos e Nulos.................................66
3 . Senadores eleitos em 82 participam da atual Constituinte ................................................................................................ 67
4 . A grave carncia de legitimidade da atual Constituinte .................................................................................................... 67
5 . Referendum popular, para sanar a irrepresentatividade da Constituinte ........................................................................... 68

Parte III A carncia de autenticidade da Constituinte, manifestada no funcionamento

tumultuado e anmalo desta ...........................................................................................................69
Captulo I O relacionamento eleitorado-Constituintes carece de autenticidade ...................................69
1 . Alheamento da populao em relao Constituinte ....................................................................................................... 69
2 . Constituintes sem compromisso com o eleitorado ............................................................................................................70
3 . Siglas de partidos: uma mera questo de elegncia....................................................................................................... 72
4 . Centro-direita-esquerda: rtulos vazios na Constituinte ................................................................................................... 72
5 . Barganha poltica em vista de interesses pessoais ou partidrios ..................................................................................... 73
6 . Multiplicam-se os protestos contra o estelionato eleitoral que teriam sido as eleies de novembro de 86.................. 74

Captulo II Uma Constituinte que se instala sob o signo da inautenticidade........................................74

1 . Juramento sobre uma Constituio ... que ainda no existe!............................................................................................. 74
2 . Congresso-Constituinte, uma formao que muitos apontam como aberrante do ponto de vista da concepo
democrtica ........................................................................................................................................................................... 75
3 . Polmica em torno dos senadores eleitos em 82 ...............................................................................................................76
4 . Numa Constituinte que pretende abolir os Atos Institucionais do regime militar, uma pondervel corrente de esquerda
chegou a propor a edio de atos constitucionais................................................................................................................76
5 . A idia, entretanto, acabou por vingar, com outro rtulo: projetos de deciso..............................................................77

Captulo III Inautenticidade em cadeia: 1) o Plenrio da Constituinte menos conservador do que o

eleitorado; 2) as Subcomisses e Comisses temticas so mais esquerdistas que o Plenrio; 3 ) a
Comisso de Sistematizao apresenta a maior dose de concentrao esquerdista da Constituinte .......78
1 . O eleitorado no elegeu representantes para elaborarem um texto constitucional revolucionrio .................................... 78

217

2 . A esquerda tomou de assalto os postos chave das Subcomisses e Comisses temticas ................................................79
3 . O cargo de relator, confiado, em quase todos os casos, a um esquerdista, era fator decisivo na redao dos Anteprojetos
............................................................................................................................................................................................... 80
4 . A regra de trs composta: a Comisso de Sistematizao ainda mais esquerdista que as Comisses temticas ............82
5 . A polarizao esquerdista dentro do PMDB repercute na Constituinte, ameaando arrastar o Pas por rumos no
desejados pela maioria da populao .....................................................................................................................................84

Captulo IV A esquerda, minoritria, se articula para impor ao Pas uma Constituio radical...........86
1. O Anteprojeto Arinos serve de cola para os Constituintes esquerdistas........................................................................86
2 . Por serem minoritrias, as esquerdas devem lutar por mudanas graduais....................................................................... 86
3 . A esquerda, ativa, articulada, audaciosa, sabe o que quer e a que vem.............................................................................86
4 . A publicidade garantida dos PCs ...................................................................................................................................... 87
5 . Vitoriosa flexibilidade ttica da minoria esquerdista........................................................................................................88
6 . Verdadeira patrulha ideolgica procura influenciar o rumo das decises .....................................................................88
7 . Ante a possibilidade de uma Constituio menos avanada, a ameaa da mobilizao popular ...................................... 89

Captulo V A CNBB atua decididamente na Constituinte, em favor das reformas de estrutura

socialistas e confiscatrias.......................................................................................................................89
1 . A CNBB, representante credenciada do povo? .............................................................................................................89
2 . Intensa atividade da CNBB na Constituinte agrada a esquerda mais radical .................................................................... 90
3 . Em matria de Reforma Agrria, o radicalismo da CNBB supera o do PCB ................................................................... 92
4 . As emendas populares da CNBB ..................................................................................................................................92
5 . As aspiraes do povo e da comunidade crist chegam a Braslia ................................................................................94
6 . difcil a verificao da autenticidade das emendas populares ....................................................................................95
7 . A CNBB abre campo para a atuao dos protestantes ...................................................................................................... 96

Captulo VI As entidades representativas das classes empresariais no manifestaram a amplido de

vistas nem a desenvoltura requeridas no momento histrico que o Pas atravessa .................................98
1 . Em face de uma esquerda decidida e organizada, centristas e liberais desarticulados e otimistas .................................... 98
2 . A reatividade especial dos produtores rurais ..................................................................................................................101
3 . O vcuo deixado no campo de batalha anti-agro-reformista pela omisso das entidades empresarias clssicas ............102
4 . Acolhida favorvel UDR nos meios ruralistas, e nos rgos de comunicao, onde entretanto so freqentes os
esquerdistas, explica os xitos iniciais da organizao........................................................................................................102
5 . A aparatosa, e entretanto pouco profunda, atuao da UDR na Constituinte .................................................................102
6. O ensino tradicional da Igreja sobre o direito de propriedade: o melhor escudo do empresariado rural contra as calnias
do comunismo .....................................................................................................................................................................105
7 . Perplexidade da TFP diante do ostensivo distanciamento da UDR ................................................................................106
8 . A atitude hesitante e concessiva da UDR em face da ao erosiva gradual do socialismo agrrio.................................106
9 . O reconhecimento legal de uma injustia, ainda que incida sobre reduzido nmero de casos, pode pr em xeque todo o
edifcio jurdico do pas .......................................................................................................................................................107
10 . Passo da TFP, dado cordialmente rumo ao esclarecimento recproco ..........................................................................108

Captulo VII O funcionamento tumultuado e anmalo da Constituinte agrava a carncia de

autenticidade no texto constitucional por ela produzido .......................................................................108
1 . No exerccio das respectivas funes, os relatores das diversas Subcomisses e Comisses fizeram prevalecer propostas
que mais refletem o seu ponto de vista pessoal ...................................................................................................................109
2 . O Plenrio da Constituinte: quase to vazio como estdio de futebol em manh de segunda-feira.............................109
3 . A falta de mtodo de trabalho.........................................................................................................................................110
4 . As Comisses Temticas invadem a seara, umas das outras ..........................................................................................110
5 . Criao de entraves de toda ordem para os debates........................................................................................................110
6 . Exigidade do tempo para os trabalhos ..........................................................................................................................111
7 . Matrias j vetadas nas Subcomisses reaparecem nas Comisses Temticas ...............................................................112
8 . Irregularidades no funcionamento de algumas Subcomisses ou Comisses .................................................................112
A . Subcomisso e Comisses no apresentaram Anteprojetos ............................................................................................................ 112
B . Na Subcomisso de Questo Urbana e Transportes ........................................................................................................................ 112
C . Na Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher ............................................................................. 112
D . Na Comisso de Organizao dos Poderes ..................................................................................................................................... 112
E . Na Comisso de Sistematizao...................................................................................................................................................... 113

9 . Emendas tcnicas e emendas de mrito ..........................................................................................................................113

10 . Um triste balano: A Assemblia transformou-se numa grande baguna... ..............................................................114

218

11 . Agressividade verbal e fsica conturba as sesses da Constituinte ...............................................................................115

12 . Dispndio Faranico .....................................................................................................................................................115

Captulo VIII Um Projeto de Constituio que desagradou profundamente o Pas ...........................116

1 . O texto constitucional em elaborao suscitou desde logo pesadas crticas ...................................................................116
2 . Um Projeto de Carta Magna, dispositivos que caberiam normalmente na legislao ordinria......................................117
3 . O chamado Projeto Cabral, em particular, foi objeto de repulsa generalizada ............................................................117
4 . O Senador Jos Richa chega a propor o recesso da Constituinte ....................................................................................118
5 . A formao de blocos suprapartidrios...........................................................................................................................119
6 . A orientao de fundo do Projeto Cabral........................................................................................................................120
7 . Alguns aspectos particularmente aberrantes do Projeto Cabral ...................................................................................... 121
8 . O Brasil ps-Constituinte, caso prevaleam certos dispositivos do Projeto Cabral ........................................................122
A . Equiparao entre casamento e unio livre ..................................................................................................................................... 122
B . Igualdade entre o homem e a mulher .............................................................................................................................................. 122
C . Aborto ............................................................................................................................................................................................. 123
D . Homossexualidade.......................................................................................................................................................................... 123
E . Educao ......................................................................................................................................................................................... 123
F . Propriedade rural............................................................................................................................................................................. 124
G . Propriedade empresarial ................................................................................................................................................................. 124
H . Tributao....................................................................................................................................................................................... 125
I . Anistia e reintegrao dos militares cassados................................................................................................................................... 125
J . Num projeto rubicundamente antidiscriminatrio, absurda discriminao em favor do silvcola .................................................... 126

9 . O utopismo revolucionrio inspirador dos trabalhos da atual Constituinte.....................................................................126

Parte IV O Projeto de Constituio que investe contra a civilizao crist no Brasil...............128

1 . Preparao e tramitao dos Anteprojetos e Projetos .....................................................................................................128
2 . Corre-corre pe em xeque a representatividade da Constituinte.....................................................................................130
3 . Um acontecer tumultuado impe um mtodo de anlise sui generis ...........................................................................131

Captulo I A famlia brasileira gravemente golpeada no Substitutivo Cabral ....................................132

1 . Os fundamentos cristos do instituto da famlia no Brasil..............................................................................................132
2 . As correntes em que se divide a opinio nacional, em matria de famlia ......................................................................133
3 . A doutrina catlica tradicional em matria de famlia .................................................................................................... 134
4 . Famlia: uma instituio que o Substitutivo se exime de definir mas sobre o qual legisla com exagerada extenso ......134
5 . Caminho livre para o aborto ...........................................................................................................................................138
6 . Caminho livre para a contracepo.................................................................................................................................139
7 . Omisso quanto eutansia............................................................................................................................................140
8 . Virtual instituio do verdadeiro divrcio direto ............................................................................................................140
9 . Nas relaes familiares, a interveno do Estado ...........................................................................................................141
10 . Um ensino de sentido fortemente ideolgico................................................................................................................142
11 . Autogesto no ensino: nivelando por baixo... ...............................................................................................................142
12 . Ensino universal, obrigatrio e gratuito ....................................................................................................................143
13 . Sem amparo do Estado as escolas privadas ..................................................................................................................144

Captulo II A propriedade privada e a livre iniciativa sob o rolo compressor do intervencionismo

estatal.....................................................................................................................................................144
1 . A doutrina catlica sobre o direito de propriedade .........................................................................................................144
2 . Livre iniciativa: direito do homem, a usar, em favor de si mesmo, a inteligncia, a vontade e a sensibilidade prprias144
3 . No Projeto de Constituio, a corroso de um direito que o Estado assegura e protege .............................................145
4 . A livre iniciativa e o princpio de subsidiariedade..........................................................................................................147
5 . A tendncia estatizante do Substitutivo Cabral ...............................................................................................................149
6 . Exemplificando: os recursos minerais e o potencial de energia hidrulica nas mos do Estado.....................................150
7 . Outro exemplo: assegurado o monoplio da Petrobrs...................................................................................................150
8 . Tambm o monoplio dos servios pblicos ..................................................................................................................150
9 . Reforma da Sade...........................................................................................................................................................151

Captulo III No Substitutivo Cabral, presentes os mltiplos elementos de uma Reforma Agrria
socialista e confiscatria........................................................................................................................151
1 . No cabe alegar a funo social da propriedade para pleitear a Reforma Agrria no Brasil...........................................151
2 . Se se provasse a necessidade da Reforma Agrria, o nus dela no deveria recair apenas sobre os proprietrios rurais152

219

3 . Antes de desapropriar as terras particulares inaproveitadas, seria preciso que o Estado esgotasse outros recursos de que
dispe ..................................................................................................................................................................................152
4 . Como funcionar o mecanismo das desapropriaes, segundo o Substitutivo ...............................................................153
A . Pagamento em ttulos da dvida agrria .......................................................................................................................................... 153
B . Omisso quanto ao valor de indenizao das benfeitorias............................................................................................................... 153
C . Que acontecer com o proprietrio se o Estado no tiver com que pagar a dvida interna? ............................................................ 153
D . Esperana de que a legislao ordinria faa justia....................................................................................................................... 154
E . Qual o alcance da presena do proprietrio ou de perito por ele designado, na vistoria do imvel?................................................ 154
F . O Juiz, uma figura com la quale o senza la quale, il mondo va tale quale .................................................................................... 154
G . Nem em caso de desapropriao injusta o proprietrio reaver seu imvel! ................................................................................... 155

5 . Por que no transferir para o domnio particular o imenso latifndio estatal? ................................................................155
6 . Rumo s fazendas coletivas, como na Rssia .................................................................................................................156
7 . Outros dispositivos sobre Reforma Agrria....................................................................................................................158
A . Hostilidade colaborao dos imigrantes ....................................................................................................................................... 158
B . A guilhotina da Reforma Agrria atingir amanh as propriedades hoje consideradas pequenas ou mdias ............................... 158
C . Oposio ao mandamento divino: Povoai toda a Terra ................................................................................................................ 159

Captulo IV O Substitutivo Cabral abre perigosamente as portas para a Reforma Urbana ................160
1 . Um dispositivo que permite fulminar com a desapropriao o patrimnio de todos os particulares ..............................160
2 . o Estado quem julgar se a propriedade cumpre sua funo social .............................................................................160
3 . Nada resguarda o proprietrio urbano de uma avaliao de seu imvel feita segundo critrios estatais cerebrinos .......161
4 . Usucapio-relmpago... ..................................................................................................................................................162

Captulo V Tambm a Reforma Empresarial parece dar seus primeiros passos ................................162
1 . Para os trabalhadores, todas as vantagens possveis... e ainda algumas mais .................................................................162
2 . Utopismo em relao aos empregados domsticos .........................................................................................................163
3 . A participao obrigatria nos lucros e na gesto da empresa ........................................................................................165
4 . Direito de greve sem necessrias ressalvas .....................................................................................................................166
5 . Utopismo autogestionrio: meta ltima do Substitutivo? ...............................................................................................167

Captulo VI As divagaes scio-sentimentais que esto na raiz de uma mal-compreendida funo

social da propriedade.............................................................................................................................168
1 . Funo social, slogan muito difundido e conceito pouco definido... ...........................................................................168
2 . Um pressuposto mais sentimental que doutrinrio: a desigualdade faz sofrer ................................................................169
3 . Conseqncia necessria dessas divagaes sentimentais: cumpre atuar para que desapaream todas as desigualdades
............................................................................................................................................................................................. 169
4 . Ao sopro mortfero do marxismo, esse anelo deixa de se basear na caridade crist e comea a apelar para a justia
marxista ...............................................................................................................................................................................170
5 . Na difuso dessa melopia, socialismo utpico e socialismo cientfico desempenham papis diferentes...................... 170
6 . Os problemas efetivamente criados pela Revoluo Industrial foram pouco a pouco se atenuando...............................171
7 . Ao benfica da Igreja, rejeitando simultaneamente o egosmo capitalista e o igualitarismo revolucionrio...............171
8 . A esquerda catlica, renascida das cinzas da heresia modernista, volta a aquecer a agitao ideolgica, filosfica e
scio -econmica..................................................................................................................................................................172
9 . A funo social da propriedade no ensino tradicional da Igreja ..................................................................................172
10 . Limites e sutilezas da funo social da propriedade, segundo os moralistas catlicos .................................................173
11 . Como a esquerda catlica envenena o problema .......................................................................................................173
12 . Todo o corpo social tem funes a cumprir em favor do bem comum .........................................................................174
13 . Jesus se fez pobre para enobrecer a pobreza (So Pio X)..........................................................................................175

Captulo VII ndios: os aristocratas da nova ordem constitucional....................................................176

1 . A Histria do Brasil reinterpretada segundo certas correntes da Teologia da Libertao ...........................................176
2 . Harmonizao das etnias em oposio luta de raas .................................................................................................... 177
3 . Culturas diversas que se completam amistosamente em um s povo .............................................................................178
4 . Privilgios concedidos aos ndios no Substitutivo ..........................................................................................................179
5 . Socialismo autogestionrio entre os ndios.....................................................................................................................181
6 . Explorao das riquezas naturais, s com autorizao dos ndios! .................................................................................182
7 . Concepo hipertrofiada dos direitos dos ndios: ameaa soberania nacional ............................................................. 182

Captulo VIII Comentrios a temas esparsos tratados pelo Substitutivo Cabral 2 .............................183
1 . Minguado o mbito de ao das Foras Armadas ...........................................................................................................183
2 . Reintegrados em seus postos os militares punidos .........................................................................................................185
3 . Independncia do Judicirio, profundamente comprometida em disposies do Substitutivo........................................186

220

4 . Extino da enfiteuse em reas urbanas..........................................................................................................................187

5 . A censura: um dirigismo doutrinrio neutro, mas desptico .......................................................................................187
6 . A impreciso de conceitos do Substitutivo .....................................................................................................................189

Captulo IX - Utopismo igualitrio, despotismo radical: o fio condutor filosfico, do Substitutivo

Cabral ....................................................................................................................................................190
1 . Uma doutrina de origem do poder que vem dos filsofos que prepararam a Revoluo Francesa de 1789 ...................190
2 . Liberdade, Igualdade, Fraternidade uma frmula antiquada e vaga, suscetvel de interpretaes contraditrias ........191
3 . Uma interpretao radical da trilogia revolucionria ......................................................................................................193
4 . O igualitarismo utpico do Substitutivo Cabral..............................................................................................................193
5 . Na legislao brasileira, a petrificao de um princpio de inspirao comunista ..........................................................195
6 . Participao igualitria no processo cultural ...............................................................................................................196
7 . Delrios igualitrios do Projeto Cabral oportunamente eliminados no Substitutivo .......................................................198
8 . Na luta contra os preconceitos e as discriminaes, perspectivas do mais ferrenho autoritarismo ..........................199

Proposta da TFP Como remediar a situao inautntica, resultante da falta de representatividade

da atual Constituinte? Um referendum? Temas consensuais e temas contestados ......................202
1 . A possibilidade de um referendum para sanar a falta de representatividade da Constituinte..........................................202
2 . A Constituinte erra de meta: procura popularidade mas desperta espanto e susto ..........................................................203
3 . Consenso e diviso entre os brasileiros ..........................................................................................................................205
4 . Perspectivas para a atual Constituinte............................................................................................................................. 207
5 . Soluo saneadora: desde j uma Constituio sobre as matrias consensuais (organizao poltica); complemento sobre
matrias contestadas (de natureza scio -econmica), s depois de adequada preparao da opinio nacional...................208
6 . Colaborao da TFP: encontrar uma faixa de coerncia institucional e de viabilidade para a Constituinte ...................208
7 . Divrcio entre o Estado e a Nao..................................................................................................................................209
8 . Um exemplo de nossos dias: a glasnost sovitica .......................................................................................................209
9 . Um imprevisvel desfecho o Estado brasileiro ...............................................................................................................210

Desfecho Para evitar o despenhadeiro do qual o Brasil vai se aproximando............................210

N D I C E ...................................................................................................................................215

221