Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
241
Seccin Doctrina
Introduccin
El presente artculo aborda la discusin acerca del reconocimiento constitucional de
los estados latinoamericanos acerca del derecho de los pueblos indgenas de gozar
de su propio derecho y jurisdiccin como una afirmacin respecto a su autodeterminacin.1
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo influy para que
algunos estados latinoamericanos reconocieran en sus constituciones el contexto
pluricultural del Estado, aceptando que los pueblos indgenas, al resolver sus conflictos internos lo ejerceran con sus propios mecanismos para resolver sus disputas
y controversias.
La Declaracin de la ONU sobre el Derecho de los Pueblos Indgenas y Tribales,
que ha sido aceptada por la mayora de los pases de Amrica Latina, confirma la
libre determinacin de los pueblos indgenas. Uno de los factores que contribuyen
a que se realice plenamente este derecho, se delimita a partir de que algunas constituciones latinoamericanas reconocen, adems, el derecho consuetudinario indgena
y su jurisdiccin, como el derecho de todo pueblo a plantear su propia identidad, y
sin la cual su existencia se expresara de manera relativa respecto de la plena autodeterminacin.
Sin embargo, con la excepcin de Bolivia y Ecuador, casi todos los pases de
Amrica Latina, a pesar de la aparente aprobacin de su contexto multicultural, no
reconocen plenamente en sus constituciones la realizacin de los pueblos indgenas,
negando la plena autodeterminacin de estos pueblos indgenas.
I. El derecho indgena
La jurisdiccin indgena en Amrica, siempre ha existido, inclusive desde antes de la
poca colonial, a travs de la manifestacin del derecho indgena y la autodeterminacin de cada etnia, fenmeno que con sus respectivas mediaciones se manifiesta
hasta nuestros das, y que como mencionamos, este aspecto es relativamente aceptado, o no, por el Estado.2
En el momento de la Conquista, Amrica estaba poblada por diversos pueblos
que contaban con sus propias culturas e historia, as como sus formas de organi 1 Estas son algunas de las reflexiones elaboradas en la estancia de posdoctorado en derecho (con una beca
de investigacin financiada por la CAPES-BRASIL-MEC), en la Facultad de Derecho de la Universidad
de Sevilla, bajo la supervisin del doctor Bartolom Clavero Salvador, cuyo objetivo fue situar las cuestiones indgenas de Brasil, as como las discusiones frente al nuevo constitucionalismo latinoamericano,
en relacin con el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas, y, en consecuencia, el derecho a la consulta previa, libre e informada; asimismo, el anlisis acerca del reconocimiento del derecho
indgena en el marco del pluralismo jurdico.
2
Vicente Cabedo Mallol, Constitucionalismo y derecho indgena en Amrica Latina, Valencia, UPV,
2004. p. 11.
243
Seccin Doctrina
valores entre otros, la reciprocidad, la solidaridad, el carcter colectivo de la comunidad y su visin cosmolgica, especialmente en lo que corresponde a su relacin
con la tierra.8
Ms all de la solidaridad y de la reciprocidad, tambin estn los derechos indgenas bsicos, que son, entre otros, la supremaca de los intereses colectivos9 sobre
los valores de la responsabilidad individual.
El derecho consuetudinario indgena es mltiple, debido a la gran cantidad de
grupos tnicos indgenas que existen en Amrica, y de ah su diversa normativa
legal. Puede acontecer inclusive, que en diferentes comunidades indgenas que pertenecen al mismo grupo tnico las normas jurdicas puedan ser diferenciadas.
En esta ptica se explica que el derecho consuetudinario no se funde en una
El derecho
sola identidad, sino que, de igual manera,
consuetudinario indgena
puede ser resultado de identidades parciales, derivadas de cada grupo tnico. Por
es mltiple, debido a la
otro lado, encontramos que en algunos de
gran cantidad de grupos
sus aspectos pueden ser contradictorios
tnicos indgenas que
en su relacin con el derecho positivo.
existen en Amrica, y de
Finalmente, comprendo que el derecho
consuetudinario tiene un carcter histah su diversa normativa
rico que ha evolucionado con el tiempo,
legal.
adaptndose a las nuevas realidades, siendo recproco y solidario.10
La posibilidad de codificacin de este derecho no es del todo factible, debido al
sentido de diversidad de los sistemas normativos indgenas. Tambin sera echar por
la borda su dinmica flexible en virtud de su carcter oral, con lo cual se despojara
a los indgenas de su propia interpretacin y aplicacin.11
En nuestros das, el derecho indgena posee reglas y procedimientos, los que por
medio de sus autoridades rigen en sus comunidades de acuerdo a sus valores, necesidades y visin del mundo. Su justicia se basa en los derechos csmicos, es milenario,
y ha sido transmitido de generacin en generacin, en busca de la rehabilitacin y la
reinsercin de la persona que cometi algn crimen en la sociedad.
Es gil, eficiente, libre, oral, justo y no siempre castiga al culpable con la privacin de la libertad. Se centra ms bien en la rehabilitacin de la vctima, buscando,
la reconciliacin de las partes, para el retorno de la armona social y para que no
existan resentimientos futuros. En la concepcin indgena, el culpable de algn ilcito, debe ser liberado, independientemente del delito cometido, ya que as es ms
Idem.
Thais Luzia Colao, Incapacidade indgena: tutela religiosa e violao do direito guarani nas misses jesuticas, Curitiba, Juru, 2000, p. 24.
10
Carlos H. Durand Alcntara, apud. Vicente Mallol Cabedo, op. cit., pp. 49-50.
11
Ibid., p. 75.
8
9
til a la sociedad, que ya lo valor, y puede trabajar para reparar el dao. Por tanto,
este fenmeno sirve de ejemplo para que otros miembros de la comunidad razonen
muy bien, antes de cometer un delito.12
El principio del sistema de justicia penal indgena se compone de tres elementos:
la seguridad jurdica, la representacin democrtica y la igualdad para todos los
ciudadanos. La seguridad jurdica es una consecuencia de la violacin de la norma.
La representacin democrtica se relaciona con el carcter social correspondiente
para sancionar. Y la igualdad de trato para todos los ciudadanos, se refiere a los
procedimientos consuetudinarios de resolucin de conflictos y sus reglas que cada
pueblo indgena establece para proteger los fundamentos de la vida comunitaria.13
Los valores colectivos de los indgenas se superponen a los valores individuales,
as encontramos: la presuncin de inocencia, los valores por la paz y el equilibrio
social, la integracin y la cohesin del grupo, las asambleas, que renen a toda la
comunidad, para determinar la culpabilidad del individuo. De esta manera, los
diferentes clanes y familias debaten y consensan para alcanzar un acuerdo sobre el
tipo de sancin, as como su duracin y forma de cumplimiento, con esto se evitan
las antiguas guerras14 y se mantiene el orden en la comunidad y la jurisdiccin indgena.15 Masapanta enumera algunas caractersticas:
a) [] es una forma alternativa de resolver conflictos. Bajo el esquema de
una justicia ordinaria se presenta la justicia ancestral, como un procedimiento alternativo, es decir, como un medio subsidiario para garantizar
el acceso a la justicia a las personas y comunidades. b) Los indgenas
resuelven disputas internas que no se puede limitar exclusivamente a su
territorio, ya que su alcance puede determinarse tambin con criterios antropolgicos. [] c) Las autoridades de las comunidades indgenas determinan de acuerdo a sus reglas. [] d) La competencia no est determinada
por la materia. Con lo cual no existe especialidad de las causas que las autoridades competentes indgenas van a conocer, pudiendo resolver asuntos
de ndole diversa.16
Rosa Cecilia Baltazar Yucailla, La justicia indigina en el Ecuador, en Carlos Espinosa Gallegos-Anda
y Danilo Caicedo Taipa (Eds.), Derechos ancestrales: justicia en contextos plurinacionales, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009, pp. 453 y 454.
13
Fernando Flores Gimnez, Acerca de la constitucionalizacin y funcionamiento de la justicia indgena,
en Laura Giraudo (Ed.), Derechos, costumbres y jurisdicciones indgenas en la Amrica Latina contempornea, Madrid, CEPC, 2008, pp. 187-190.
14
NT. Se trata de procesos histricos relativos a los pueblos amaznicos, fundamentalmente en el territorio
que corresponde a Brasil.
15
Fernando Flores Gimnez, op. cit., pp. 187-190.
16
Christian Masapanta Gallegos, El derecho indgena en el contexto constitucional ecuatoriano: entre
la exigibilidad de derechos y el reconocimiento del pluralismo jurdico, en Carlos Espinosa GallegosAnda y Danilo Caicedo Taipa (Eds.), op. cit., pp. 424 y 425.
12
245
Seccin Doctrina
Francisco Lpez Brcenas, Autonoma y derechos indgenas en Mxico, Mxico, Conaculta, 2002, p. 37.
Bartolom Clavero, Geografa jurdica, op. cit., p. 236.
21
247
Seccin Doctrina
trabajadoresyrevolucion.wordpress.com
derecho internacional
Con la adopcin del Convenio 169 de la OIT en 1989, se origin un cambio significativo en las normas relacionadas con los pueblos indgenas. En Amrica Latina
se estableci, en algunas de sus constituciones, el reconocimiento multicultural del
Estado y la Nacin. En cierta medida los pueblos indgenas son reconocidos como
sujetos colectivos de derechos, y tambin se estableci que ellos resuelvan sus conflictos a partir de sus propios mecanismos de solucin dentro de sus territorios23
advirtiendo el pluralismo jurdico y sus sistemas de derecho.24
En relacin con el respeto al derecho consuetudinario de los pueblos tribales, el
Convenio 169 recomienda que exista sensibilidad respecto a las costumbres de las
sociedades indgenas; sin
embargo, esos derechos
no pueden ser contrarios
a los derechos del sistema jurdico nacional, ni
de los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. En este sentido
se mantiene cierta controversia por cuanto que
al mismo tiempo que se
reconoce la pluralidad
de prcticas existentes,
la Convencin no admite
que estas sean contrarias
a los derechos humanos.25
En cierta medida los pueblos indgenas son reconocidos como
sujetos colectivos de derechos, y tambin se estableci que ellos
La Declaracin de la
resuelvan sus conflictos a partir de sus propios mecanismos de
ONU
sobre los Derechos
solucin dentro de sus territorios.
de los Pueblos Indgenas y
Ramiro Molina Rivero, La justicia comunitaria en Bolivia: cambios y comunidades, en Laura Giraudo
(Ed.), Derechos, costumbres y jurisdicciones indgenas en la Amrica Latina contempornea, Madrid
CEPC, 2008, pp. 113 y 114.
23
Raquel Yrigoyen Fajardo, op. cit., p. 21.
24
Eddie Cndor Chuquiruna (Coord.), op. cit., p. 9.
25
Marina Soares Vital Borges, Universalizao ou relativizao: direitos humanos na perspectiva da
antropologia jurdica, en Thais Luzia Colao, Elementos de antropologia jurdica, 2a ed., So Paulo
[Brasil], Conceito, 2011, pp. 263 y 264.
22
Tribales tambin menciona las instituciones jurdicas de los pueblos indgenas, pero
siempre estableciendo un vnculo con el derecho a la libre determinacin.
Los artculos 3 y 4 de la Declaracin se refieren al derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas, que delegan su derecho a determinar libremente su
condicin poltica y decidir por su desarrollo econmico, social y cultural, en un
marco de autonoma y autogobierno, en cuestiones relacionadas con los asuntos internos y locales, as como la de lograr medios econmicos para disponer y financiar
sus funciones autnomas. Sin embargo, estos derechos se ejercern de conformidad
con el derecho internacional.
El artculo 5 hace una conexin con los derechos relativos a mantener y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales.
Ms adelante la Declaracin, en su artculo 33, asigna el derecho a determinar su
propia identidad, de conformidad con sus costumbres y tradiciones, y a elegir la
composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos.
Por su parte, el artculo 34, permite a los pueblos indgenas promover, desarrollar
y mantener sus estructuras institucionales y sus [] procedimientos, prcticas y,
cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas
internacionales de derechos humanos.
Y el artculo 13 se refiere a la obligacin de los Estados para garantizar que los
pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en su propia lengua, en toda
accin poltica, jurdica y administrativa, proporcionando, si es necesario, intrpretes u otros medios similares.
Los tratados y convenciones internacionales han influido la legislacin interna
de los estados latinoamericanos. El primer pas en reconocer el pluralismo jurdico
y otorgar facultades jurisdiccionales a los pueblos indgenas fue Colombia (1991),
despus Per, (1993), enseguida Bolivia (1994, 2003 y 2009), Ecuador (1998) y Venezuela (1999). Ms adelante las constituciones de Paraguay (1992) y de Mxico
(1992), que tambin reconocieron con ciertas variantes los derechos de referencia
y el pluralismo jurdico.26 Pero, Ecuador y Bolivia realizaron reformas integrales
relacionadas con la diversidad tnica y el pluralismo jurdico.27
26
27
249
Seccin Doctrina
31
29
30
32
Constituciones, no haciendo referencia a la multiculturalidad ni al pluralismo jurdico; entre ellos destcanse Brasil, Panam, Chile, Costa Rica y Argentina. Otros
pases aceptan el derecho consuetudinario indgena ante los tribunales estatales,
pero no permiten que los lderes indgenas ejerzan funciones jurisdiccionales, no
reconociendo su capacidad de jurisdiccin, como Paraguay y Guatemala. Algunos
Estados incorporan en sus Constituciones el pluralismo jurdico con ms plenitud,
reconociendo el derecho y la jurisdiccin indgena, es el caso de Mxico, Colombia,
Bolivia, Ecuador y Venezuela.33
En Ecuador la Constitucin de 2008 reconoci el Estado plurinacional, la incorporacin de la interculturalidad como un espacio de encuentro entre las culturas indgenas y mestizas en pie de igualdad, en la inclusin de los derechos colectivos en el
rol de derechos constitucionales. Entre estos derechos colectivos reconocidos formalmente, hay el de mantener, crear, desarrollar y llevar a cabo su propio derecho
consuetudinario, y de ejercer funciones jurisdiccionales con base en sus tradiciones
ancestrales y su derecho propio.34
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial en el artculo 344, contiene los siguientes principios:
a) Diversidad Hay que tener en cuenta el derecho propio, costumbres y
prcticas ancestrales de las personas y de los pueblos indgenas [...] b) La
igualdad [] poseer [] la intervencin procesal de traductores, expertos antropolgicos y expertos en derecho indgena. c) Non bis in idem. El detenido por las autoridades de la justicia indgena no podr ser juzgado
ni revisado por jueces y magistrados de la Funcin Judicial ni por ninguna
autoridad judicial []. d) En beneficio de la jurisdiccin indgena En
caso de duda []. e) Interpretacin intercultural.35
La Constitucin permite la justicia indgena y admite que las autoridades indgenas en el uso de su autoridad jurisdiccional administren la justicia de acuerdo con
los procedimientos consuetudinarios sin afectar los principios internacionales en la
Constitucin.36
Marina Corra de Almeida, O novo constitucionalismo na Amrica Latina: o descobrimento o Outro
pela via do pluralismo jurdico comunitrio-participativo. Dissertao (Mestrado em Direito), Universidade Federal de Santa Catarina-Centro de Cincias Jurdicas, Florianpolis, 2013, pp. 69 y 70.
34
Luis Fernando vila Linzn, Los caminos de la justicia intercultural, en Carlos Espinosa GallegosAnda y Danilo Caicedo Taipa (Eds), op. cit., pp. 177 y 178.
35
Rosa Cecilia Baltazar Yucailla, op. cit., pp. 469 y 470.
36
Ibid., pp. 470 y 471
33
251
ukhamawa.blogspot.com
Seccin Doctrina
Boaventura de Sousa Santos (Coord.), Justicia indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en Ecuador, Quito, Abya-Yala, 2012, p. 67.
253
Seccin Doctrina
192. I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin indgena originaria campesina.
II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos
competentes del Estado.
III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos
de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria
campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y
todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
La Ley boliviana N. 073, de Deslinde Jurisdiccional del 29 de diciembre de 2012,
presenta como disposiciones generales en su artculo primero, bajo el marco del pluralismo jurdico, al regular la existencia, entre la jurisdiccin indgena campesina
original y otras jurisdicciones reconocidas constitucionalmente; y determinar los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre estas jurisdicciones.
Sin embargo, esta ley ha sido criticada desde su nomenclatura,38 su preparacin
que fue realizada por un consejo de abogados sin la participacin y consulta de los
representantes indgenas, infringiendo en contra del proyecto de un Estado plurinacional. Tambin se afirma que no es realmente una ley de coordinacin, ms si de
destruccin de la justicia indgena, por ser demasiado estrecha, por haber sido promulgada sin el aval de la consulta previa, debera ser declarada inconstitucional.39
VII.Conclusiones
Como conclusin de este artculo, basado en la legislacin indigenista internacional
y las nuevas constituciones latinoamericanas de Ecuador y Bolivia cuando se refiere
al reconocimiento constitucional del derecho y la jurisdiccin como una afirmacin
de la libre determinacin y el anlisis de los nuevos derechos de los indgenas, averiguamos cmo el reconocimiento del derecho y de la jurisdiccin indgena podr
ser incorporado en las constituciones latino-americanas que an no los han unido.
Dada la diversidad, la positivizacin del derecho indgena es totalmente impracticable; tenemos que garantizar el reconocimiento de esta pluralidad jurdica legalmente ante las constituciones a travs de reformas, y con la creacin de legislaciones
Lo que quiere decir deslinde? Demarcacin, accin de demarcar, que significa determinar, diferenciar
los trminos de un lugar, aclarar una cosa para que no haya confusin ni equvoco en relacin con ella.
Es interesante comparar esta palabra con otra: deshacer, quiere decir el lo, desatar el nudo, separar la
borra del vino. Tambin podemos relacionarla con la palabra desligar, que quiere decir desvendar, soltar
las ligaduras, desvendar y desenredar algo inmaterial. Boaventura de Sousa Santos (Coord.), Justicia
indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia, Quito, Abya-Yala, 2012, p. 432.
39
Ibid., p. 36.
38
255
Seccin Doctrina
Acatar las decisiones de las autoridades indgenas por todas las personas y
autoridades pblicas.
Fuentes de consulta
Bibliogrficas
vila Linzn, Luis Fernando. Los caminos de la justicia intercultural. En Carlos Espinosa Gallegos-Anda y Danilo Caicedo Taipa (Eds.). Derechos ancestrales: justicia
en contextos plurinacionales. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
2009 (Serie Justicia y Derechos Humanos, Neoconstitucionalismo y Sociedad).
Baltazar Yucailla, Rosa Cecilia. La justicia indigina en el Ecuador. En Carlos Espinosa Gallegos-Anda y Danilo Caicedo Taipa (Eds.). Derechos ancestrales: justicia en
contextos plurinacionales. Quito, V&M Grficas, 2009.
Beltro, Jane Felipe y Assis da Costa Oliveira. Constitucionalismo cultural e povos
indgenas: outra cidadania possvel?. En Anais do XVIII Congresso do Conpedi.
So Paulo, 2009.
Borges, Marina Soares Vital. Universalizao ou relativizao: direitos humanos na
perspectiva da antropologia jurdica. En Thais Luzia Colao, Elementos de antropologia jurdica. 2a. ed. So Paulo [Brasil], Conceito, 2011.
Cabedo Mallol, Vicente. Constitucionalismo y derecho indgena en Amrica Latina. Valencia, Universidad del Pas Vasco, 2004.
Clavero, Bartolom. Bolivia entre constitucionalismo colonial y constitucionalismo
emancipatorio. Texto indito, mayo 2009.
. Geografa jurdica de Amrica Latina: pueblos indgenas entre constituciones mestizas. Mxico, Siglo XXI, 2008.
. Novedades constitucionales y continuidades constituyentes: Ecuador,
Venezuela, Mxico, Bolivia (1988-2004). En Marco Aparicio Wilhelmi (Coord.).
257
Seccin Doctrina
indgenas en la Amrica Latina contempornea. Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2008.
Santos, Boaventura de Sousa (Coord.). Justicia indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia. Quito, Abya-Yala, 2012.
. (Coord.). Justicia indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en
Ecuador. Quito, Abya-Yala, 2012.
. Refundacin del Estado en Amrica: perspectivas desde una epistemologa del Sur. Quito, Abya-Yala, 2010.
Yrigoyen Fajardo, Raquel. Aos 20 anos do Convnio 169 da OIT: balano e desafio da
implementao dos direitos dos povos indgenas na Amrica Latina. En Ricardo
Verdum (Cood.). Povos indgenas. Constituies e reformas polticas na Amrica
Latina. Braslia [Brasil], Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2009.
Zambrano lvarez, Diego. Justicias ancestrais: analogias y disanalogas entre sistemas
jurdicos concurrentes. Carlos Espinosa Gallegos-Anda y Danilo Caicedo Taipa
(Eds.). Derechos ancestrales: justicia en contextos plurinacionales. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009 (Serie Justicia y Derechos Humanos,
Neoconstitucionalismo y Sociedad).
Documentales
OIT. Convnio N. 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, 1989.
ONU. Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, 2007.
Legislativas
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. (Constituio Poltica da Bolvia [07 fevereiro 2009], consultada por la autora).
Constitucin de la Repblica del Ecuador. (Constituio do Equador [24 julho 2008],
consultada por la autora).