Curso Funcionamiento Organos Locales FMC

CURSO: FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS COLEGIADOS LOCALES
INDICE
MDULO TERICO
INTRODUCCIN
A) ENCUADRE DEL EPGRAFE .. 12
B) DISTINCIN MUNICIPIOS DE RGIMEN COMN / MUNICIPIOS
DE GRAN POBLACIN. 14
B.1.- Clasificacin Municipios de rgimen comn / Municipios
de gran poblacin.
B.2.- Organizacin local.
C) CONCEPTO DE SESIN... 16
D) REGULACIN LEGAL. 17
E) CLASES DE SESIONES. 17
1.- Por el rgano que las celebra:
2.- Por el carcter o periodicidad de la sesin:
3.- Por la publicidad de la sesin:
RGIMEN MUNICIPAL COMN O GENERAL:
FUNCIONAMIENTO DEL PLENO
A) INTRODUCCIN.. 18
-
Concepto.
Existencia.
Composicin.
Atribuciones.
B) CONCEPTO Y CLASES DE SESIONES 19

-
Concepto de sesin.
AGUSTIN VILLALBA ZABALA LICENCIADO EN DERECHO Y DIPLOMADO EN GESTIN Y

ADMINISTRACIN PBLICA - TCNICO DE GESTIN DEL AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
Clases de sesiones:
Regulacin:
Ordinarias.
Extraordinarias.
Extraordinarias urgentes.
C) CONVOCATORIA 26
-
Regulacin:
Concepto de convocatoria.
rgano competente y responsable:

De convocar.
De redactar la convocatoria.
Apertura de expediente.
Lengua a utilizar:
Notificacin a los miembros corporativos.

Documentos que deben acompaarse:
Lugar de notificacin.
Forma de notificar:
Firma de la recepcin de la convocatoria.
Difusin de la Convocatoria y Orden del Da.
Plazo para convocar:

Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias:
Por iniciativa del Alcalde.
Solicitadas por los miembros corporativos.
Sesiones extraordinarias urgentes.
Celebracin de la sesin sin convocatoria previa.
Supuesto prctico N 1.
D) ORDEN DEL DA.. 35

-
Regulacin.
Concepto.
Preparacin y formacin:
Preparacin.
Formulario n 1: Oficio de remisin de expedientes a la secretara

general para su inclusin en el orden del da del pleno.

Formacin.
-
Contenido.
Lengua a utilizar.
Supuesto prctico N 2:
Formulario n 2: Convocatoria y orden del da del pleno.

Modelo 1
Modelo 2
Formulario n 3: Asuntos de urgencia a tratar en el pleno.
Formulario n 4: Relacin de concejales convocados a la sesin.
E) DOCUMENTACIN 43
-
Regulacin.
Introduccin.
Derecho general de informacin de los Concejales.

Antecedentes.
Datos.
Informaciones.
Caractersticas.
Niveles o grados en el ejercicio del derecho de informacin.
Derecho de acceso a la informacin y documentacin a tratar en

rganos colegiados de los que formen parte.
F) REQUISITOS DE LA SESIN 50
-
Lugar.
Regulacin:
Regla general.
Excepcin.
Orden de colocacin de los miembros corporativos.

Regulacin.

Toma de asiento.
-
Smbolos:
Regulacin:
Efigie de S.M. el Rey.
Otros smbolos.
Das y horas de celebracin.- Principio de unidad de acto.

Regulacin:
Celebracin en da laboral o festivo y en horario de maana, tarde o noche.
Principio de unidad de acto.
Lengua utilizable.
Regulacin:
Lengua castellana versus lengua cooficial.
Principio de publicidad.
Regulacin:
Introduccin: principio de publicidad como regla general.
Concepto contenido.
Excepcin al principio de publicidad.
Medios personales y materiales.

Regulacin:
Asistencia al Secretario por personal auxiliar.
Grabacin de las sesiones.
Requisito de asistencia.
G) ASISTENCIA 64
-
Derecho-Deber del Concejal.
Deber de asistencia del Alcalde, del Secretario y del Interventor.

Regulacin:
Asistencia del Alcalde y del Secretario o de quienes
legalmente les sustituyan.
Asistencia del Interventor.
Qurum de asistencia.
Regulacin:
Introduccin.
Concepto.
Distincin qurum de asistencia / qurum de votacin.
Qurum de asistencia en primera convocatoria.
Qurum de asistencia en segunda convocatoria
Clculo de los qurums.

Excepcin al qurum de asistencia de 1/3 del nmero legal de

miembros.
Consecuencias jurdicas de la no asistencia del qurum mnimo
exigido.
Mantenimiento del qurum de asistencia.
-
H) DESARROLLO DE LA SESIN 72
-
Introduccin.
Concepto.
Terminologa.
Asuntos a tratar.
Regulacin:
Orden de los asuntos.
Fase resolutiva:
Fase de Control y Fiscalizacin:
Debate.
Introduccin.
Concepto.
Reglas.
Votaciones:
Derecho versus deber.
Sentido del voto:
Tipos de votacin:
Desarrollo.
Acuerdos:
Clases de mayoras.
Voto de calidad.
Proclamacin de acuerdos.
Turno de explicacin del voto.
Fin de la sesin.
Turno de consultas por el pblico asistente.
Formulario n 5: Oicio de devolucin de expedientes a los

servicios respectivos.

I) ACTAS 119
-
Concepto.
Redaccin.
1.- Principios.
2.- Lengua.
Contenido.
Lugar de reunin.
Fecha (da, mes y ao).
Hora de comienzo.
Ediles asistentes.
Carcter de la sesin.
Funcionarios asistentes.
Asuntos, opiniones, e incidencias.
Votaciones.
Acuerdos.
Hora en que el Alcalde levante la sesin.
Formulario n 6: Acta sesin.
Formulario n 7: Diligencia supletoria de la no celebracin

de la sesin .
Aprobacin.
Libro de Actas.
Concepto.
Clasificacin:
Trascripcin.
Formulario n 8: Libro de actas.
Custodia.
J) COMUNICACIN, NOTIFICACIN Y PUBLICIDAD DE ACTOS

Y ACUERDOS 141
-
Remisin a la Administracin del Estado y de la CC.AA.

Regulacin.
Introduccin.
Objeto.
Sujetos.
Forma.
Plazo.
Formulario n 9: Oficio de remisin de copia o, en su caso,
extracto comprensivo de los acuerdos del pleno, a la
Administracin del Estado y a la Comunidad Autnoma.

Notificacin.
A los interesados.
A las asociaciones.
Formulario n 10: Notificacin de acuerdo plenario.
Publicidad.
Introduccin.
Publicidad preceptiva:
Formulario n 11: Edicto de acuerdo plenario.
Publicidad potestativa:
K) CERTIFICADOS DE ACUERDOS. 151

-
Origen.
Concepto.
Clases.
Por la parte del documento transcrita:
Por el momento en el que se certifican los acuerdos:
Sujetos:
Sujetos activos (rganos certificadores).
Sujetos pasivos.
Contenido:
Requisitos:
1.- Orden del Alcalde.
2.- Visto Bueno del Alcalde.
3.- Rbrica marginal por el Jefe de la Unidad.
4.- Sello.
5.- Reintegro.
6.- Registro de salida.
7.- Solicitante y efectos del certificado.
8.- Formulario n 12: Certificado de acuerdo adoptado por el pleno del
Ayuntamiento, a reserva de la aprobacin del acta correspondiente.
9.- Formulario n13: Oficio de remisin de certificado.
PECULIARIDADES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

Antecedentes.- Denominacin del rgano. 160
Concepto.
Existencia.
Antecedentes:
Actual Junta de Gobierno Local.
Composicin.
Antecedentes.
Atribuciones.
Antecedentes.
Funcionamiento propiamente.
Rgimen jurdico.
Sesiones.
Constitutiva.
Ordinarias, extraordinarias y urgentes (o extraordinarias urgentes).
-
Periodicidad.
Convocatoria.
Carcter.
Lugar de celebracin.
Debate.
Acuerdos.- Votacin.
Actas.- Se transcribirn en Libro distinto a las del Pleno.
Sesiones extraordinarias.
Periodicidad y convocatoria.
Lugar de celebracin; carcter; qurum de asistencia;
debate; votacin y Actas.
Sesiones urgentes o extraordinarias urgentes.
Reuniones.
Clases.
Carcter.
Deliberaciones.
Votacin.
Formalizacin de las deliberaciones.

RGIMEN MUNICIPAL COMN O GENERAL: REGLAS

ESPECIALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
COMISIONES INFORMATIVAS
Concepto de CI 169
Naturaleza.
Existencia.
Clases de CI.
Constitucin y composicin.
Funciones.
-
Rgimen jurdico.
Sesiones.
Constitutiva.
Ordinarias, extraordinarias y urgentes (o extraordinarias urgentes).
-
Periodicidad.
Convocatoria.
Carcter.
Debate.
Dictmenes.- Votacin.
Actas.
Lugar de celebracin; carcter; qurum de asistencia;
debate; votacin y Actas.

ESPECIALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS DEMS
RGANOS COLEGIADOS COMPLEMENTARIOS
Rgimen jurdico 176
Juntas de Distrito.
Consejos sectoriales.
rganos colegiados de los entes descentralizados de gestin.
RGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL DE CONCEJO ABIERTO:

FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA VECINAL
Rgimen jurdico. 177
Funcionamiento o constitucin en Concejo Abierto.
Organizacin.
Funcionamiento.
Ordinarias:
Periodicidad.
Convocatoria.
Carcter.
Acuerdos.
RGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL DE GRAN POBLACIN:

FUNCIONAMIENTO DEL PLENO, JUNTA DE GOBIERNO
LOCAL, COMISIONES INFORMATIVAS, ETC.
No sern objeto de estudio 179
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE OTRAS ENTIDADES

LOCALES
Mancomunidades de municipios.... 179

10
Entidades de mbito territorial inferior al municipal (Entidades Locales

Menores).
Otras Entidades Locales.
MDULO PRCTICO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ANLISIS JURISPRUDENCIAL.
PRCTICA ADMINISTRATIVA.
FORMULARIOS.
SUPUESTOS PRCTICOS.
TEST.
NORMATIVA.
BIBLIOGRAFA UTILIZADA
El temario, supuestos prcticos, formularios y test, son de elaboracin

propia, habiendo seguido para ello, diversos manuales sobre la materia, los
siguientes:
-
El Manual del Concejal, 5 Edicin 2003, de la Editorial El

Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.
Manual de Procedimiento y Formularios de Organizacin

Municipal, Potestad Reglamentaria y Rgimen Jurdico para
Ayuntamientos, 2002, de la Editorial Bayer Hnos. S.A.
Nuevo Rgimen Local Local. Tomo I, 4 Edicin 2001, de la

Editorial El consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.
Base de Datos Editorial Aranzadi.
Temario Oposiciones a la Escala de Tcnicos de Administracin

General de las Entidades Locales, Edicin ao 2000, de la Editorial
Ezcurra.
Temario Oposiciones a la Escala de Administrativos y Auxiliares de

Administracin General de las Entidades Locales, Edicin ao
2000, de la Editorial Adams.
---------------------------------------------

11
A) INTRODUCCIN.
Tema clsico en todas las oposiciones para acceder al empleo pblico local,
tratar a continuacin de explicar a qu nos referimos con las distintas expresiones
utilizadas para este epgrafe: Funcionamiento de los rganos colegiados locales:
- Funcionamiento.- Responde a la forma en que las personas ejecutan las
funciones que le son propias (22 Edicin del Diccionario de la Lengua
Espaola de la Real Academia Espaola), lo que traducido a nuestro mbito de
estudio, significa la forma en que los rganos colegiados locales llegan a formar
su voluntad a travs de acuerdos, trmino este ltimo que ms adelante tratar de
deslindar de otros conceptos afines.
- rganos.- En ocasiones tambin llamados elementos o unidades orgnicas, o
ms recientemente unidades administrativas, desde un punto de vista no
jurdico podra definirse como una pluralidad de puestos de trabajo que
dependen de una misma jefatura (ej. Alcalda). Por su parte, jurdicamente se
viene definiendo el rgano como un centro de competencias o de atribuciones,
esto es, potestades para emanar actos jurdicos, y con independencia de la/s
personas fsicas que lo cubran en cada momento. Pero este concepto, como nos
recuerdan JESS GONZLEZ PREZ y FRANCISCO GONZLEZ
NAVARRO, en Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1992, de 26 de noviembre), Ed.
CIVITAS, a propsito de los comentarios al Ttulo II, Captulo I de la LRJ-PAC,
choca, primero porque existen ciertos rganos, los internos, que no est claro
que tengan verdaderas competencias, adems, otros rganos creados para
relacionarse con el exterior un laboratorio municipal, por ejemplo- no producen
normalmente actos jurdicos, sino actividad tcnica de la Administracin, por lo
que, los propios autores citados, proponen diferenciar la unidad orgnica, como
concepto genrico que designa una pluralidad de puestos de trabajo dependientes
de una jefatura, y la de rgano, que designa a las unidades orgnicas aptas para
producir actos jurdicos.
No obstante lo apuntado, nuestro derecho positivo no acoge todava el trmino
unidad orgnica, y la LRJ-PAC emplea la expresin rgano administrativo y solo
en ocasiones unidad administrativa, en concreto en el art. 5.2 LOFAGE,
asimilndolas a aquellos, cuando dice que las unidades administrativas tendrn
consideracin de rganos slo en el supuesto de que se les atribuyan funciones
que tengan efectos jurdicos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter
preceptivo.
Es necesario distinguir el concepto de rgano del de Ente o Entidad Pblica,
pues stas se caracterizan por gozar de personalidad jurdica, que les permite
tener un patrimonio, emanar declaraciones de voluntad, celebrar contratos, etc.,
actuaciones que se materializan por los propios rganos que se integran en
aquellas. Incluso entre las Entidades Pblicas pueden diferenciarse entre
Entidades Territoriales o Administraciones Pblicas (en palabras del art. 2 LRJPAC), como pueden ser la Administracin del Estado, la Administracin de las
Comunidades Autnomas y las Entidades que forman la Administracin Local
(Provincias, Islas, Municipios), de las que se puede predicar una total y absoluta
12
personalidad jurdica nica, en tanto que otras Entidades, las de Derecho

Pblico vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas, son segn LUIS MARTIN REBOLLO en Leyes Administrativas, Ed.
Thomson Aranzadi, edicin septiembre de 2003, Entes instrumentales, por
tanto, con personalidad jurdica instrumental, lo que les acerca materialmente
a la consideracin de rganos de las Administraciones Pblicas a las que se
vinculan o de las cuales dependen.
- Colegiado.- Resultara de su distincin clsica
unipersonal en la
clasificacin de los rganos; as un rgano unipersonal sera aqul que est
encarnado por una sola persona (en el mbito local, Alcalda, Tenencia de
Alcalda, Concejala Delegada, etc.), en tanto que un rgano colegiado es
definido por diversas normas, entre stas, por la Ley 6/2002, de 10 de diciembre,
de Rgimen Jurdico del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Cantabria, que en su art. 64 establece que son rganos colegiados
aquellos que estn compuestos por tres o ms personas . A stos ltimos
aludiremos, si bien no con carcter general, estatal o autonmico, sino en el
mbito local y especialmente en el mbito municipal (Pleno, Junta de
Gobierno Local, Comisiones Informativas, etc), ya que debe ser tenido en cuenta
que, stos tambin tienen sus homlogos en el mbito estatal (Consejo de
Ministros, Comisiones Delegadas del Gobierno, etc.) y en el mbito autonmico
(Gobierno o Consejo de Gobierno, Comisiones Delegadas, etc).
Pues bien, as como el Alcalde o Presidente de la Corporacin Local adopta las
decisiones, en cuanto actos administrativos definitivos hablemos, en forma de
Resolucin, trmino que podramos llegar a deslindar del trmino Decreto, los
rganos colegiados locales, lo hacen en forma de Acuerdos, que conforman la
voluntad colegiado, a la que se llega despus de la manifestacin de la voluntad
individual expresada por cada uno de los componentes del colegio, dentro de un
iter procedimental, que concluye con la correspondiente votacin
- Local.- Expresin que se contrapone a los otros dos mbitos de actuacin,
cuales son el mbito estatal y el mbito autonmico, que a su vez concuerda con
las tres Administraciones reconocidas: Administracin del Estado,
Administracin de cada Comunidad Autnoma, y Administracin Local, que a
su vez, integra a diferentes Entidades Locales, como son (art. 3 LRBRL):
1. Son Entidades locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipilagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales:
a) Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las
Comunidades Autnomas, conforme al artculo 45 de esta Ley.
b) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades
Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma.
c) Las reas Metropolitanas.
d) Las Mancomunidades de Municipios.
Entidades Locales de las que sern estudiados el funcionamiento de los rganos

colegiados especialmente correspondientes a los Municipios y, residualmente, a
algunas de las restantes.

13
B) DISTINCIN MUNICIPIOS DE RGIMEN COMN / MUNICIPIOS DE

GRAN POBLACIN.
B.1.- Clasificacin Municipios de rgimen comn / Municipios de gran
poblacin.
Hasta la entrada en vigor de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL en
sucesivas citas-, slo conocamos en nuestro rgimen local, un solo
sistema de organizacin y funcionamiento de los municipios, salva hecha
de los municipios de Madrid y Barcelona, tal y como prev la D.A. 6
LRBRL.
La precitada ley introdujo un doble rgimen de organizacin y
funcionamiento:
i. Municipios de rgimen comn.
ii. Municipios de gran poblacin.
Para los primeros, los municipios de rgimen comn, se mantuvo en lo
fundamental, el rgimen de organizacin y funcionamiento preexistente,
como veremos a continuacin, en tanto que se introdujo un nuevo
rgimen organizativo y de funcionamiento para los segundos, a travs de
un nuevo Ttulo X adicionado a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Rgimen Local LRBRL en adelante-, al cual se ajustar
su rgimen de organizacin, sirviendo de carcter supletorio lo dispuesto
en el art. 20 de la LRBRL, tal y como seala el propio art. 19.3 de la
LRBRL, para lo no previsto en dicho Ttulo X de la LRBRL. Nos
centraremos en el estudio del rgimen de organizacin y sobre todo
funcionamiento de los Municipios de rgimen comn, sin perjuicio de lo
cual, por cuanto seguro ya a ms de uno le habr suscitado la pregunta de
cundo un municipio es considerado de rgimen comn y cuando de gran
poblacin, examinaremos a continuacin lo dispuesto en el art. 121 de la
LRBRL, que nos da la respuesta.
El indicado art. 121 de la LRBRL, comprendido dentro del Ttulo X de la
misma, tiene el siguiente tenor literal:
1. Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten
circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas
Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la
revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao
anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida
para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un

14
plazo mximo de seis meses desde su constitucin para adaptar su organizacin al contenido
de las disposiciones de este Ttulo.
A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la indicada
revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato.
3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn
rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente
por debajo del lmite establecido en esta Ley.
Interpretando la norma podramos hacer las siguientes conclusiones:

1.- Que en todo caso son y seguirn siendo Municipios de Gran
Poblacin:
- Los que tengan una poblacin superior a 250.000 habitantes.
- Los que sean capital de provincia (no capital autonmica ni sede de
las instituciones autonmicas) y tengan una poblacin superior a 175.000
habitantes.
- Los que constituidos en rgimen de gran poblacin, vean reducida sta
por debajo de la cifra que les posibilit acceder a tal rgimen. No se dice
nada respecto a las consecuencias de la prdida de los dems requisitos
que se requieren para acceder a dicho rgimen (ser capital de provincia,
autonmica o sede de las instituciones autonmicas).
2.- Que podrn ser Municipios de Gran Poblacin:
- Los que sean capitales de provincia, autonmica o sede de las
instituciones autonmicas, as como los que tengan una poblacin
superior a 75.000 habitantes, y cumplan los siguientes requisitos por el
orden establecido:
1.- Que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o
culturales especiales.
2.- Si presentan tales circunstancias, que el Ayuntamiento Pleno
adopte acuerdo favorable.
3.- Elevado el acuerdo a la Asamblea Legislativa de la Comunidad
Autnoma, que sta as lo decida.
B.2.- Organizacin local.
La organizacin es considerada por BAENA DE ALCZAR, en su obra La
Organizacin Administrativa, Ed. Tecnos. 1984, como elemento bsico del
sistema poltico lo que le lleva a definirla como: sistema de articulacin de
que se sirve el poder poltico para utilizar las diversas capacidades humanas,
empleando un conjunto de recursos humanos, materiales y tcnicos.
Este es el aspecto esttico de la Administracin, frente al aspecto dinmico,
representado por la actuacin administrativa.
En el Derecho Comparado existen dos sistemas de gobierno local:
- Ingls, que atribuye las funciones a un solo rgano colegiado, presidido
por el Alcalde.
- Francs, que atribuye las funciones de gobierno a dos rganos, modelo
que sigue nuestro sistema.

15
Especial relevancia presenta en materia organizatoria, la potestad de

autoorganizacin que el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Rgimen Local LRBRL-, atribuye a los Entes Locales
Territoriales previstos en el art. 3.1 del propio texto legal. Esta potestad
autoorganizativa se entiende implcita en el concepto de autonoma local
garantizado en los arts. 140 y 141 C.E.
El art. 11 de la LRBRL considera la organizacin como uno de los elementos
del municipio, mantenindose en el resto del articulado los dos sistemas de
organizacin municipal tradicionales, a saber:
-
Normal.- El de Ayuntamiento, si bien, en stos, a partir de la Ley 57/03

de 16 diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local
LMMGL-, por la que se modific la LRBRL, con un doble rgimen de
organizacin y funcionamiento:
1. El de los Municipios de Rgimen Comn o General, referido a
todos los municipios que no sean de gran poblacin, a los que son
de aplicacin el rgimen organizativo previsto en el art. 20
LRBRL, que tambin es de aplicacin supletoria a los Municipios
de Gran Poblacin.
2. Y el de los Municipios de Gran Poblacin, que como prev el
art. 19.3 LRBRL, se ajustar a lo dispuesto en el Titulo X.
Excepcional.- El de Concejo Abierto, que es el sistema en el que

funcionan o pueden funcionar (art. 29 LRBRL):
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes
b) Los Municipios que tradicionalmente cuenten con este
singular rgimen de gobierno y administracin.
c) Los Municipios en los que su localizacin geogrfica, la
mejor gestin de los intereses municipales u otras
circunstancias lo hagan aconsejable.
C) CONCEPTO DE SESIN.
Acogiendo parte del concepto dado por la redaccin de EL CONSULTOR en la
obra Manual del Concejal 5. Edicin 2003, con la colaboracin de Fernando Garca
Rubio, podemos decir que la sesin es el acto formal y solemne que celebran los
rganos colegiados de la Administracin Local, que tiene por objeto debatir y aprobar
acuerdos, ejecutivos o de trmite. No obstante, CASTELAO RODRGUEZ, en la obra
Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Entidades Locales, MAP 1990,
sostiene que las Comisiones Informativas no son incluibles dentro de la relacin de
rganos colegiados, por carecer de facultades decisorias, a partir de lo cual, citado autor
dice que stas no celebran sesiones en sentido estricto, sino que celebran reuniones
sin atribuciones resolutorias, an reconociendo que la terminologa reglamentaria
retira el carcter de sesiones respecto a stas, por el carcter formal de las mismas. En
definitiva, como se contina diciendo la fbrica de acuerdos, entre comillas y cada
vez menos, considerados de mayor trascendencia, quedando los de menor entidad a su
16
adopcin por la Alcalda. Y digo que, entre comillas y cada vez menos, por cuanto,
nuestra LRBRL ha adoptado un sistema de gobierno presidencialista, con un Alcalde
con amplias atribuciones de gestin, cada vez mayores, en especial a partir de la Ley
11/1999, de 21 de abril denominado Pacto Local-. Como contrapeso se potencia la
funcin del Pleno de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno local
(ejecutivos).
D) REGULACIN LEGAL.
1.- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local
LRBRL- (arts. 46 a 54 a/i).
2.- R.D.Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local -TRRL- (arts. 46 a 60 a/i).
3.- Legislacin de las CC.AA. sobre rgimen local, en desarrollo de la LRBRL
y los preceptos bsicos del TRRL. En Cantabria, solo encontramos la Ley 6/1994, de 19
de mayo, reguladora de las Entidades Locales Menores.
3.- R.D. 2568/1986, de 28 de noviembre, de Organizacin, Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Entidades Locales ROF- (arts. 11 a 113; 134 a 139; y 140 a
145 ROF; todos ambos inclusive).
4.- El Reglamento Orgnico o de Rgimen Interno de la respectiva
Corporacin.- Podrn regular su funcionamiento, en todo caso sin vulnerar lo dispuesto
en las normas estatales y autonmicas.
E) CLASES DE SESIONES:
Podemos aludir a diversos criterios de clasificacin de las sesiones de los
rganos colegiados locales; as destacaremos los siguientes:
1.- Por el rgano que las celebra:
-
Del Pleno, en el sistema de organizacin y funcionamiento en Ayuntamiento.

De la Junta de Gobierno Local, idem anterior.
De las Comisiones Informativas, idem anterior.
De los Consejos Sectoriales, idem anterior.
De los entes desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios,
idem anterior.
De las Juntas Municipales de Distrito, idem anterior.
De la Asamblea Vecinal, en el sistema de organizacin y funcionamiento en
Concejo Abierto.
De la Junta Vecinal, en las Entidades de mbito territorial inferior al
municipal (Entidades Locales Menores).
De los rganos de gobierno de las reas Metropolitanas.
De los rganos de gobierno de las Mancomunidades.

17
De los rganos de gobierno de las Comunidades de Villa y Tierra, Asocios,

etc.
2.- Por el carcter o periodicidad de la sesin:

-
Ordinarias.- Son aquellas cuya periodicidad est preestablecida.

Extraordinarias.- Son sesiones cuya periodicidad no est preestablecida.
Extraordinarias de carcter urgente.- Tampoco estn preestablecidas en su
periodicidad, si bien est definidas por la urgencia del asunto/s a tratar.
3.- Por la publicidad de la sesin:

-
Pblicas.- Son las sesiones que admiten la presencia de pblico durante su

desarrollo (Pleno).
No pblicas o secretas.- No permiten la asistencia de pblico a las mismas
(Junta de Gobierno Local o Comisiones Informativas).

A) INTRODUCCIN.
-
Concepto.
Artculo 19 ROF (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre): 1. El
Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente
funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el
Alcalde y los Concejales.
Es el rgano de gobierno y administracin del municipio, salvo en los que

funcionen en rgimen de Concejo Abierto, que lo ser su Asamblea Vecinal.
-
Existencia.
Artculo 20 LRBRL (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre): 1. La
organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
Dentro de los criterios clasificatorios sealados, el Pleno, junto al Alcalde y

los Tenientes de Alcalde, es un rgano de existencia bsica y necesaria en
todos los Ayuntamientos.
-
Composicin.
Alcalde, que lo presidir.
Y todos los Concejales.
Atribuciones.

18
Especialmente las contenidas en el art. 22 LRBRL.

B) CONCEPTO Y CLASES DE SESIONES.
-
Concepto de sesin.- Me remito al concepto expresado ms arriba.
Clases de sesiones:
Regulacin:
Artculo 37 ROF: 1. Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el
vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado
recurso contencioso electoral contra la proclamacin de los concejales electos, en cuyo
supuesto se constituye el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
2. A tal fin se constituye una mesa de edad integrada por los elegidos de mayor y menor
edad presentes en el acto, actuando como secretario el que lo sea de la Corporacin.
3. La mesa comprueba las credenciales presentadas o acreditaciones de la personalidad
de los electos, con base a las certificaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la
Junta Electoral de la Zona.
4. Realizada la operacin anterior la mesa declarar constituida la Corporacin si
concurre la mayora absoluta de los concejales electos. En caso contrario se celebrara
sesin dos das despus, quedando constituida la Corporacin, cualquiera que fuese el
nmero de concejales presentes. Si por cualquier circunstancia no pudiese constituirse la
Corporacin, procede la Constitucin de una Comisin gestora en los trminos previstos
por la legislacin electoral general.
Art. 195 LOREG: 1. Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el
vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado
recurso contencioso-electoral contra la proclamacin de los concejales electos, en cuyo
supuesto se constituyen el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
2. A tal fin, se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos de mayor y menor
edad, presentes en el acto, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin.
3. La Mesa comprueba las credenciales presentadas, o acreditaciones de la personalidad
de los electos con base a las certificaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la
Junta Electoral de Zona.
4. Realizada la operacin anterior, la Mesa declarar constituida la Corporacin si
concurren la mayora absoluta de los Concejales electos. En caso contrario, se celebrar
sesin dos das despus, quedando constituida la Corporacin cualquiera que fuere el
nmero de concejales presentes.
Artculo 46.1 LRBRL: Los rganos colegiados de las Entidades locales funcionan en
rgimen de sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que
pueden ser, adems, urgentes.
Artculo 77 ROF: Las sesiones del Pleno pueden ser de tres tipos:
a. Ordinarias.
b. Extraordinarias.
c. Extraordinarias de carcter urgente.
Constitutiva (especial).
Si bien con carcter general se alude a las sesiones ordinarias,
extraordinarias y extraordinarias de carcter urgente, no podemos obviar la
sesin constitutiva de la Corporacin o de los dems rganos colegiados
locales, no incluible en ninguna de las anteriores clasificaciones por no
19
concordar con las caractersticas propias de aquellas: en las sesiones

ordinarias su periodicidad preestablecida; en las sesiones extraordinarias, su
convocatoria por el Alcalde a iniciativa propia o de de los Concejales,
pues al contrario, el da de celebracin de la sesin se encuentra fijado ex
lege, para el 20 da posterior a la celebracin de las elecciones o, en caso de
presentarse algn recurso contencioso-electoral, el 40; ni siquiera
extraordinarias de carcter urgente, bsicamente por las mismas razones
anteriores. Por tanto, podramos concluir que la sesin constitutiva tiene
carcter especial. No har mayor referencia a esta clase de sesin, sin
perjuicio de algn comentario oral sobre el contenido del art. 195 LOREG.
Ordinarias.
Artculo 46.2 a) LRBRL: El Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes
en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las
Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los municipios
de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los
municipios de hasta 5.000 habitantes.
Artculo 47.1 TRRL: Las Corporaciones locales podrn establecer ellas mismas su
rgimen de sesiones. Los das de las reuniones ordinarias sern fijados previamente
por acuerdo de la Corporacin.
Artculo 78.1 ROF: Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad esta
preestablecida. Dicha periodicidad ser fijada por acuerdo del propio Pleno adoptado
en sesin extraordinaria, que habr de convocar el Alcalde o Presidente dentro de los
treinta das siguientes al de la sesin constitutiva de la Corporacin y no podr
exceder del lmite trimestral a que se refiere el artculo 46.2 a) de la Ley 7-1985, de 2
de abril.
Son sesiones ordinarias aquellas que tienen la periodicidad

preestablecida, tanto en los das como en las horas de su celebracin (a
pesar de lo prescrito en el art. 47.1 TRRL) pues en otro caso no quedaran
totalmente prefijadas.
Corresponde al propio Pleno, mediante acuerdo adoptado por mayora
simple (salvo que se incluya en el Reglamento Orgnico de la
Corporacin), en sesin extraordinaria que se convocar por el Alcalde,
dentro de los 30 das siguientes a la sesin constitutiva. El acuerdo
deber establecer el da (que nada impide sea festivo) y hora de
celebracin (que tampoco nada impide que sea de maana, tarde o noche)
STJ de la Comunidad Valenciana de 12/07/2005, en todo caso dentro de
una periodicidad mnima dispuesta legalmente en funcin de la poblacin
del municipio, que despus de la modificacin operada en el art. 46 de la
LRBRL por la Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local-, ha quedado
como sigue:
-
Municipios con ms de 20.000 habitantes, mnimo una al mes.

Municipios con poblacin comprendida entre 5.001 y 20.000
habitantes, mnimo una cada dos meses.
Municipios de hasta 5.000 habitantes, mnimo una cada tres meses.

20
Debiendo aclararse que si la Corporacin tuviera fijada esa periodicidad

para uno de los ltimos das del perodo mnimo, no pudiendo celebrarse
la sesin en primera convocatoria por falta de qurum, trasladndose
consecuentemente la misma a la segunda convocatoria dos das despus,
pudiendo encontrarse ya fuera de citado plazo mnimo, deber
entenderse cumplido el plazo mnimo con referencia a la primera
convocatoria. En este sentido se pronuncia NEZ RUIZ.
Debe recordarse que, en su redaccin originaria, y despus de varios
vaivenes parlamentarios, citado precepto fijaba una periodicidad mnima
igual para todos los Municipios, con independencia de su poblacin, que
era mnimo de una sesin trimestral. La expresin utilizada gener
alguna duda de interpretacin en cuanto a si la obligacin impuesta se
refera a la celebracin de una sesin plenaria en cada trimestre natural
o con una periodicidad que no excediera de tres meses; enseguida el TS
se encarg de aclararlo en STS de 18/02/1991, que sostuvo la ltima
interpretacin apuntada.
Como se observa, la Ley 11/1999, de 21 de abril, alter ese rgimen
mnimo obligatorio unitario, establecindolo en clave de poblacin, y es
que, a nadie se le escapa que el volumen de asuntos que genera un
municipio, por ejemplo, de ms de 20.000 habitantes, no es ni por asomo
parecido al que se tramita en un municipio con 5.000 habitantes,
pudiendo ser escasa la celebracin de una sesin ordinaria cada tres
meses en los primeros, y excesiva en los segundos. Y estos fueron, entre
otros, los razonamientos que se expusieron va enmienda en sede
parlamentaria, para proponer un rgimen mnimo tambin unitario de
celebracin de una sesin ordinaria cada mes, que sera aprobado en el
Congreso, pero que tras el paso del proyecto de ley de la LRBRL por el
Senado, decay en base a razonar que en casi todos los Ayuntamientos se
celebraba sesin ordinaria con una periodicidad inferior a los tres meses
indicados. Y cierto es que, sin perjuicio de la periodicidad mnima fijada
legalmente, nada impide al propio Ayuntamiento, adoptar acuerdo
plenario para celebrar sesin ordinaria con una mayor frecuencia, amn
de poder celebrar sesiones extraordinarias. Pero, no es menos cierto que,
con una periodicidad mnima tan amplia, como pueden ser tres meses, el
control y el derecho a la participacin en los asuntos pblicos pierde
virtualidad. En definitiva que el rgimen mnimo de sesiones ordinarias
previsto en la actualidad puede ser considerado ms acertado a la
finalidad propuesta.
Retomando los comentarios al precepto en anlisis, debe researse que el
inicial acuerdo plenario por el que se fije la periodicidad as como el da
y hora concreta en la que hayan de celebrarse las sesiones ordinarias por
el Pleno del Ayuntamiento, no es inmodificable, sino, ms al contrario,
como cualquier otro acto administrativo puede ser revocado por otro
posterior, de conformidad con lo dispuesto en el art. 105.1 LRJ-PAC, que
establece los siguientes lmites a toda revocacin:
1.- Que no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes

21
2.- Que no sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al

ordenamiento jurdico.
Lmites a los que habran de sumarse los establecidos en el art. 106 LRJPAC, referidos a todos los procedimientos de revisin de actos
administrativos, cuales son: que por el tiempo transcurrido o por otras
circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe,
al derecho de los particulares o a las leyes.
Pero, en definitiva, no incurriendo la modificacin o revocacin en
ninguno de dichos lmites, la fijacin de otro rgimen de periodicidad en
las sesiones ordinarias del Pleno, siempre que se respete la periodicidad
mnima legal anunciada, no plantear problema jurdico alguno.
Y no creo que sean suficientemente consistentes los argumentos en
contra de una posible modificacin del acuerdo plenario fijado a este
respecto, basados en que la periodicidad debe ser fijada en sesin
plenaria extraordinaria que deber convocarse en los 30 das siguientes a
la sesin constitutiva, a consecuencia de lo cual no podra modificarse
dicho acuerdo a lo largo del resto de mandato de la Corporacin.
Concluir este comentario, aclarando que el procedimiento revocatorio
regulado en el art. 105.1 LRJ-PAC es vlida en cuanto a actos
administrativos, ya que si la previsin en cuestin formara parte del
Reglamento Orgnico de la Corporacin, la modificacin de ste habra
se seguir los trmites establecidos en el art. 49 LRBRL para la
aprobacin, modificacin y derogacin de Ordenanzas y Reglamentos.
La periodicidad mnima fijada por acuerdo del propio pleno es de
obligado cumplimiento, no pudiendo obviarse por situaciones diversas,
como en ocasiones se ha intentado hacer por los Alcaldes, como es no
convocar la sesin ordinaria preestablecida por no existir asuntos que
tratar, ya que, esa afirmacin de ser cierta lo ser a medidas, porque
siempre nos encontraremos ante el punto de aprobacin del acta de la
sesin anterior y con el de contestacin a ruegos y preguntas; en este
sentido se ha pronunciado el TS, por ejemplo en STS de 5/06/1987,
aadiendo a lo anterior que, en el caso de autos, adems se celebraron
varias sesiones extraordinarias, lo cual demostraba que s haba asuntos a
tratar, y que la sesin ordinaria debi ser convocada, ya que, unas y otras
(sesiones ordinarias y extraordinarias) no tienen igual naturaleza, pues
las sesiones extraordinarias versan sobre un Orden del Da inalterable
que, habiendo sido convocada por el Alcalde a iniciativa propia, puede
suponer la no inclusin del punto de ruegos y preguntas, de mociones,
etc. Conclua el TS diciendo que, con dicho actuar, se negaba a los
Concejales el derecho de participacin en los asuntos pblicos
reconocido en el art. 23.1 C.E.
Extraordinarias.

22
Artculo 46.2 a) LRBRL: Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria

cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero
legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de
tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr demorarse
por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse
el asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms
asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de
concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado
para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce
horas, lo que ser notificado por el Secretario de la Corporacin a todos los
miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado
anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle,
el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum requerido
en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por el miembro de la
Corporacin de mayor edad entre los presentes. (Esta letra a) ha sido redactada
conforme a la Ley 11/1999).
Artculo 48.1 TRRL: 1. Cuando la cuarta parte de los miembros que legalmente
integran la Corporacin solicite la celebracin de sesin extraordinaria del Pleno, el
Presidente vendr obligado a convocarla dentro de los cuatro das siguientes al de la
solicitud.
Artculo 78.2 ROF: Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o
Presidente con tal carcter, por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al
menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Las extraordinarias son sesiones cuya periodicidad

preestablecida, sino que son convocadas por el Alcalde:
no
est
- A iniciativa propia (del Alcalde).- Motivos:

Discrecionales.-
Decisin sobre asuntos que por su carcter o

conveniencia el Alcalde considere que no pueden
esperar hasta la siguiente sesin ordinaria.
Someter a debate la gestin de la Junta de Gobierno

Local (art. 106.1 ROF).
Legales.- Decisin sobre los siguientes puntos expresados en el

art. 38 ROF:
a. Periodicidad de sesiones del Pleno.
b. Creacin y composicin de las comisiones informativas permanentes.
c. Nombramiento de representantes de la Corporacin en toda clase de rganos
colegiados en que deba estar representada.
d. Conocimiento de las resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos de
Tenientes de Alcalde, miembros de la Comisin de Gobierno, si debe existir, y
Presidentes de las comisiones informativas, as como de las delegaciones que la
alcalda estime oportuno conferir.
Los anteriores son los primeros acuerdos a adoptar por el Pleno,

por lo que, no ser posible celebrar sesiones extraordinarias sin
haberse creado precisamente las CIP, salvo precisamente para su

23
creacin, y sin perjuicio de aquellos municipios en que las CIP no

sean preceptivas.
- A propuesta de al menos de los Concejales.- La primera
consideracin que debe realizarse es que la LRBRL ha reducido el
nmero mnimo de miembros corporativos que podrn solicitar la
celebracin de una sesin plenaria extraordinaria, que bajo la LRL era de
1/3. En la actualidad, requirindose al menos la propuesta por al menos
parte de los Concejales, si el resultado de dividir entre cuatro el nmero
legal de miembros de la Corporacin, no fuera exacto, la fraccin habr
de completarse por exceso, puesto que entendido de otra manera, esto es,
si no hubieran de ser tenidos en cuenta los decimales, no se cumplira el
nmero mnimo exigido.
El derecho corresponde en todo caso a los Concejales, personalmente, y
no a los grupos polticos. Ello significa, por lo que al derecho se refiere
que, como ha declarado el TC en Sentencia de 6/03/1985, si el escrito
viniera firmado solo por los portavoces de los grupos, slo sern
computadas las firmas de stos.
Los Concejales slo podrn solicitar mximo 3 anualmente, debiendo
formular la propuesta por escrito razonado, a travs del Registro General.
KONICKX FRASQUET sostiene que no bastar indicar los asuntos
sobre los que se solicita su inclusin en el Orden del Da, sino que
debern alegarse las razones o motivos de la solicitud, con objeto de
evitar peticiones infundadas que solo pretendan obstaculizar la actividad
municipal. No obstante, no razonar la solicitud o hacerlo
insuficientemente, no puede ser considerado como un defecto
insubsanable determinante sin ms de la denegacin de la convocatoria,
sino ms al contrario, susceptible de ser subsanado, como destaca la
jurisprudencia (STS 29/04/1992). En cuanto al lmite de solicitud de 3
sesiones extraordinarias cada Concejal con carcter anual, la cuestin se
ha centrado en interpretar si estamos ante la consideracin de ao natural
o desde la constitucin del Ayuntamiento. Si hacemos uso de los criterios
interpretativos de las normas contenidos en el art. 3.1 C.C., ambas
interpretaciones estn de acuerdo con el sentido propio de sus palabras en
relacin con el contexto, por lo que, habr que tener en cuenta los
antecedentes legislativos, atendiendo funcionamiento al espritu y
finalidad de la norma, y ah encontramos como antecedente inmediato, la
ilimitacin numrica. Aunque la Exposicin de Motivos de la vigente
LRBRL no establece si la limitacin establecida es evitar el abuso del
derecho a lo largo del mandato, esta parece ser la finalidad, por lo que
habr que estar a un cmputo del ao a partir de la iniciacin del mandato
que situara las mismas en un total de 12 cada Concejal a lo largo de todo
el mandato, en tanto que si se computara por aos naturales, el lmite se
situara en 15 en el total de mandato de cada Concejal,
Por curiosa refiero una STS de 12/02/92, que declar la ilegitimidad del
Gobernador Civil (hoy Subdelegado del Gobierno), que requiri al
Alcalde de un Ayuntamiento que convocase sesin plenaria para dar
24
posesin a los Concejales electos que no asistieron a la sesin

constitutiva, facultad que vena a admitir el derogado Reglamento de
Organizacin de 1952. El basamento del TS estaba claro, la
Administracin del Estado, a travs del Gobernador Civil, haba hecho
uso inadecuado del art. 65 LRBRL, atentando la autonoma local, y ello
porque citado precepto slo autoriza a pedir la anulacin de un acto o
acuerdo, pero no a imponer la celebracin de un Pleno con inclusin de
determinados asuntos en el Orden del Da. Recordemos qu dice el art.
65 LRBRL en cuestin:
1. Cuando la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas considere, en el
mbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad local
infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla, invocando expresamente el presente
artculo, para que anule dicho acto en el plazo mximo de un mes.
2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada. Se
formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del
acuerdo.
3. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr impugnar
el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa dentro del plazo sealado
para la. interposicin del recurso de tal naturaleza sealado en la Ley Reguladora de dicha
Jurisdiccin, contado desde el da siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la
Entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el
requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello.
4. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr tambin
impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, sin
necesidad de formular requerimiento, en el plazo sealado en la Ley Reguladora de dicha
Jurisdiccin. (Articulo redactado conforme a la Ley 11/1999, de 21 de abril).
- Ope legis:
Sesin/es extraordinaria/s a celebrarse en los 30 das siguientes a
la constitutiva, a los efectos prevenidos en el art. 38 ROF.
Debatir la gestin de la Junta de Gobierno Local (art. 106 ROF).
Debate y, en su caso, votacin, de una mocin de censura o de
una cuestin de confianza (arts. 197 y 197 bis LOREG).
Extraordinarias urgentes.
Artculo 48.2 TRRL: La convocatoria de sesin extraordinaria del Pleno de las
Corporaciones locales habr de hacerse, al menos, con dos das de antelacin al de
su celebracin, salvo en supuestos de urgencia debidamente motivada y con
expresin de los asuntos a que se han de circunscribir las deliberaciones y acuerdos,
sin que puedan tratarse otros distintos.
Artculo 79 ROF: Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el
Alcalde o Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite
convocar la sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das hbiles
exigida por la Ley 7-1985, de 2 de abril.
En este caso debe incluirse como primer punto del orden del da el pronunciamiento
del Pleno sobre la urgencia. Si sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar
acto seguido la sesin.
Al igual que las sesiones extraordinarias no urgentes, las urgentes, por ser
una variedad de aqullas, tampoco estn preestablecidas en su

25
periodicidad, sino que, tienen el mismo fundamento que las propias

extraordinarias no urgentes, siendo convocadas por el Alcalde a iniciativa
propia o a propuesta de al menos de los miembros corporativos,
diferencindose de las mismas en que, por la urgencia del asunto/s a
tratar, entre su convocatoria y su celebracin no median dos das hbiles,
como se exige en las sesiones ordinarias como tambin en las
extraordinarias que no tienen carcter urgente (SSTS de 1/03/00).
El efecto inmediato de esta caracterstica que presentan las sesiones
urgentes, se traslada al Orden del Da, donde deber figurar como primer
punto, no el habitual en las sesiones ordinarias o extraordinarias no
urgentes, sino la apreciacin inicial de la urgencia por el Alcalde y, en
especial, su posterior ratificacin por el Pleno, mediante el
correspondiente pronunciamiento sobre la urgencia, por el propio
corporativo, que de no resultar apreciada, determinara el levantamiento
de la sesin, apreciacin plenaria que, como ha reseado la STS
7/10/2002, no es absoluta, an tratndose como es, la urgencia, de un
concepto jurdico indeterminado, sino que si se restringe el derecho de
participacin de los Concejales en los asuntos pblicos, el
pronunciamiento favorable del Pleno ser susceptible de control
jurisdiccional.
La ratificacin o pronunciamiento plenario debe referirse a todos los
asuntos incluidos en el Orden del Da de la convocatoria, no pudiendo
ratificarse la urgencia de unos asuntos y de otro no, y debatir y llegar a
acuerdos sobre los ratificados (STS 4/4/1991).
De lo dicho hasta ahora, cabe indicar que, a diferencia de lo que pueda
pensarse, la motivacin de la urgencia no siempre ser fcilmente
apreciable; as sucedi en el caso de un Ayuntamiento en el que el
Alcalde convoc sesin extraordinaria y urgente para acordar la
participacin en un proyecto subvencionado a la vista de que el plazo
finalizaba el mismo da de la sesin, y es que resulta difcilmente
justificable que la Corporacin esperase hasta el ltimo da del plazo, a
menos que la convocatoria hubiera sido conocida tardamente, por lo que
an ratificada la urgencia por el Pleno, sera impugnable por quienes
votaron en contra.
La mayora de votos que requiere el pronunciamiento plenario sobre la
urgencia es mayora simple, lo que se desprende, por un lado del silencio
que guarda al respecto el precepto analizado y, por otro lado, a sensu
contrario de lo dispuesto en el art. 83 ROF. En fase parlamentaria, se
pidi que la mayora requerida para ratificar la urgencia fuera de 2/3 o al
menos mayora absoluta, en previsin de graves corruptelas; no obstante,
las enmiendas no fueron tenidas en cuenta, al considerarse que la ley ya
se exiga un qurum reforzado para los asuntos ms importantes.
C) CONVOCATORIA.
-
Regulacin:
Artculo 21.3 LRBRL: El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las
de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local

26
Artculo 46.1 b) LRBRL: Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con
dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con
carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el
Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que
deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de
los Concejales o Diputados, desde el mismo da de la convocatoria, en la Secretara
de la Corporacin.
Artculo 47.2 TRRL: el orden del da de cada sesin, que formar el Presidente y se
distribuir a los miembros de la Corporacin con antelacin mnima de dos das hbiles.
Artculo 80 ROF: 1. Corresponde al Alcalde o Presidente convocar todas las sesiones del
Pleno. La convocatoria de las sesiones extraordinarias habr de ser motivada.
2. A la convocatoria de las sesiones se acompaar el orden del da comprensivo de los
asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores
que deban ser aprobados en la sesin.
3. La convocatoria, orden del da y borradores de actas debern ser notificados a los
concejales o Diputados en su domicilio.
4. Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de dos
das hbiles, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias urgentes.
Artculo 81 ROF: 1. La convocatoria para una sesin, ordinaria o extraordinaria, dar
lugar a la apertura del correspondiente expediente, en el que deber constar:
a. La relacin de expedientes conclusos que la Secretara prepare y ponga a disposicin
de la Alcalda o Presidencia.
b. La fijacin del orden del da por el Alcalde o Presidente.
c. Las copias de las notificaciones cursadas a los miembros de la Corporacin.
d. Copia del anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento o Diputacin y, en su caso,
prensa local.
e. Minuta del acta.
f. Copias de los oficios de remisin de los acuerdos adoptados a las administraciones del
Estado y Comunidad Autnoma.
g. Publicacin de los acuerdos en el tabln de edictos.
2. Siendo preceptiva la notificacin a los miembros de las Corporaciones Locales de las
correspondientes rdenes del da, en la Secretara general deber quedar debidamente
acreditado el cumplimiento de este requisito.
Artculo 86.1 ROF: 1. Las convocatorias de las sesiones, las rdenes del da, mociones,
votos particulares, propuestas de acuerdo y dictmenes de las comisiones informativas se
redactarn, en todo caso, en lengua castellana.
Se redactarn, asimismo, en la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma a la que
pertenezca la Corporacin, cuando as lo exija la legislacin de la Comunidad Autnoma
o lo acuerde la Corporacin.
Concepto de convocatoria.
Acto administrativo mediante el cual se cita a los miembros corporativos
para la asistencia a la sesin, indicndoles el lugar, da y hora. En sentido
formal sera una cdula, una papeleta o un despacho. A la misma habr de
adjuntarse el Orden del Da de los asuntos a tratar, as como el borrador del
Acta de la sesin anterior.
rgano competente y responsable:

De convocar.- El Alcalde:
Unas veces con carcter reglado:
En sesiones ordinarias.

27
Y en sesiones extraordinarias solicitadas por la cuarta parte, al menos,

del nmero legal de miembros de la Corporacin.
La no convocatoria vulnera el art. 23 C.E. sin necesidad de ser pedido
por los Concejales y negado de forma expresa por el Alcalde, sino
bastando la mera inactividad omisiva o va de hecho, pudiendo
impugnarse desde el momento de su incumplimiento (STS 14/12/2001).
Y otras veces de carcter discrecional:
En las restantes sesiones extraordinarias incluidas las urgentes: por
iniciativa del propio Alcalde.
Se trata de una atribucin indelegable en el caso del Pleno y de la Junta de
Gobierno Local (art. 21.3 de la LRBRL). Cuestin distinta es el supuesto de
ausencia, vacante o enfermedad del Alcalde, en que aqul ser sustituido o
suplido, pero no por delegacin, por el Primer Teniente de Alcalde,
conforme a lo dispuesto en el art. 47.2 del ROF, y sin que opere el lmite
establecido en el art. 43.1 del ROF.
De redactar la convocatoria.- El Secretario General.
-
Apertura de expediente.
La convocatoria de una sesin originar su apertura, en el que deber
constar:
a. La relacin de expedientes conclusos que la Secretara prepare y ponga a
disposicin de la Alcalda.- Podr o no corresponderse con el Orden del Da,
pero, en cualquier caso, dicha relacin servir al Secretario para evitar
posibles las responsabilidades que pudieran producirse por la no inclusin de
algn asunto en el Orden del Da.
b. El orden del da fijado por el Alcalde.
c. Las copias de las notificaciones cursadas a los miembros de la
Corporacin.- No se establece normativamente que los Concejales
destinatarios deban firmar la recepcin de la citacin, por lo que el
Secretario salvar en este caso la responsabilidad que se pudiera originar,
como detallaremos ms adelante, mediante la acreditacin de haber
encomendado su realizacin.
d. Copia del anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento y, en su caso,
prensa local.
e. Minuta del acta.- Que se integrar en el expediente una vez celebrada la
sesin y redactado el correspondiente borrador del Acta por el Secretario
General. Si bien no mencionado por el precepto analizado, se entiende que,
si la sesin no llegara a celebrarse por falta de asistentes o por otro motivo,
tal y como prescribe el art. 109.2 ROF, al expediente se incorporar la
diligencia supletoria del Acta, que el Secretario debe extender y autorizar
con su firma, consignando la causa y nombres de los concurrentes y de los
que hubieren excusado su asistencia.
f. Copias de los oficios de remisin de los acuerdos adoptados a las
administraciones del Estado y Comunidad Autnoma.
g. Publicacin de los acuerdos en el tabln de edictos.- Obsrvese que no se
citan otros actos administrativos que tambin derivan de la propia sesin

28
plenaria, como son las notificaciones a los interesados, y ello por cuanto, los
expedientes una vez sometidos al Pleno sern devueltos a sus respectivas
unidades administrativas para la ejecucin de los acuerdos adoptados, siendo
en los expedientes en cuestin donde habrn de integrarse dichas
notificaciones.
-
Lengua a utilizar:
Castellano.
O cooficial.
Notificacin a los miembros corporativos.

La convocatoria debe ser notificada en principio a todos los miembros de
la Corporacin, incluso aquellos que manifiesten su intencin de no asistir
(STS 3/05/2002), o que por ejemplo, el Concejal resultara incordiante para el
Alcalde, o que no pudieran votar por estar incursos en causa de abstencin.
Cul sea el desenlace de la falta de citacin de algn Concejal, depende de
una jurisprudencia flexible al respecto, en unos casos ha sido declarada por
el TS la nulidad de la sesin, y en otros casos, la simple anulabilidad; entre
stas la STS de 23/11/1990, que argument la obtencin de la mayora
suficiente de los acuerdos adoptados, por lo que el eventual voto en contra de
los Concejales no afectados no hubiera afectado a los acuerdos adoptados.
No se puede estar de acuerdo con esta fundamentacin por cuanto, sera
posible que la intervencin de esos Concejales aportara argumentos a los
dems Concejales que les hiciera cambiar el sentido del voto, y
consecuentemente no resultar aprobados los acuerdos.
En Sentencia de 18/05/1994, el TS defendi la validez de los acuerdos
adoptados en una sesin a la cual no se convoc a dos Concejales que no
podan participar en la deliberacin y votacin del nico punto del Orden del
Da, por estar incursos en causa de abstencin.
Documentos que deben acompaarse:
El Orden del Da.
El/los borrador/es del/ de las Acta/s de la/s sesin/es anterior/es que
deba/n aprobarse.
Lugar de notificacin.- Domicilio de los Concejales.
Ausencia del domicilio en el momento de su prctica.- Esta circunstancia
habra de ser solventada de acuerdo con lo previsto en el art. 59 de la
LRJ-PAC en la nueva redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero,
a saber:
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el
lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en
cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el
apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste
en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier
persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.

29
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el

expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir
por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3. Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que el
interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su
utilizacin, identificando adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir
con los requisitos reglamentariamente establecidos. En estos casos, la notificacin se
entender practicada a todos los efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a
su contenido en la direccin electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la
notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a
su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en el
siguiente apartado, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la
imposibilidad tcnica o material del acceso. (Prrafo aadido por Ley 24/2001, de 27 de
diciembre)
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento
de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la
notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en
el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, y en el "Boletn Oficial del
Estado", de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la
que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin
se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin
Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin
de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo
sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la
notificacin efectuada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar
el tabln de anuncios o medio de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.(Artculo
redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero).
Aunque ciertamente que dicho actuar a nada conducira ante el escaso

perodo de tiempo entre convocatoria y celebracin de la sesin. Adems,
deber tenerse en cuenta la obligacin que tienen los Concejales se poner
en conocimiento del Alcalde, por escrito personal o a travs del portavoz
del Grupo Poltico Municipal, las ausencias del trmino municipal que
excedan de 8 das (art. 72.2 del TRRL y art. 13.2 del ROF), cuya
finalidad no es otra que precisamente tenerle localizado para poder
practicarle notificaciones. Aunque, no es menos cierto que las ausencias
del trmino municipal hasta esos 8 das inclusive no requieren al
Concejal dar conocimiento alguno al Alcalde.
Sea como fuere, lo que no podr hacerse ante la falta de notificacin a
uno o ms Concejales por ausencia en el domicilio sin dejar constancia
del lugar de localizacin, es demorar la celebracin de la sesin.
Domicilio fuera del trmino municipal.- Debe partirse de la idea que la
L.O. 5/1985, de 19 de junio LOREG, en lo sucesivo-, no impone la
obligacin de los candidatos de estar empadronados en el trmino
municipal por el que se presentan en la respectiva lista electoral, con lo
que menos se puede exigir su residencia en dicho trmino municipal una
30
vez stos adquieren la condicin de Concejal. Siendo esto as, y debiendo

recibir stos la notificacin de la convocatoria en su domicilio, lo que no
obliga la norma es a practicar la notificacin personalmente en mano, por
lo que siguiendo lo dispuesto en el art. 59 de la LRJ-PAC para la prctica
de notificaciones, servira cualquier medio adecuado a tal fin, esto es
correo, telegrama, etc., aunque ello no garantiza la recepcin, al menos a
tiempo, por parte del Concejal. En cualquier caso, en este supuesto,
dentro de una buena dinmica de funcionamiento, y en propio beneficio
del Concejal, lo suyo es que ste designe un domicilio dentro del trmino
municipal o que permita el depsito de la convocatoria en la
Corporacin, en el correspondiente buzn o cajetn, u otra frmula
prevista por normas de funcionamiento interno.
Forma de notificar:
Por escrito.
Por e-mail.- No se establece en el ROF ni es recomendable, salvo si se
pudiramos acreditar la recepcin por el Concejal, no bastando a estos
efectos la constancia en el expediente de la remisin. En cualquier caso,
se insiste en que el art. 80 del ROF no lo posibilita, por lo que se
considera podra realizarse junto al medio tradicional.
Firma de la recepcin de la convocatoria.- No es requisito exigido por la
normativa, y ello puede constituir un exceso de celo, bastando por tanto al
Secretario, demostrar que encomend al notificador su reparto. Adems, en
las sesiones ordinarias, las fechas y horarios estn preestablecidos (La
sesin municipal, EL CONSULTOR 1975, pg. 25).
-
Difusin de la Convocatoria y Orden del Da.

Adems de la notificacin individualizada a los Concejales, se transmitirn
a:
Los medios de comunicacin social de la localidad.
Se publicarn en el Tabln de Anuncios de la Entidad.
Y se notificarn en su domicilio social a las Asociaciones Vecinales,
siempre que lo soliciten expresamente, cuando en el orden del da figuren
cuestiones relacionadas con el objeto social de la entidad.
Plazo para convocar:

Plazo general.- Al menos, con 2 das hbiles de antelacin a su
celebracin. Debe recordarse que alguna jurisprudencia ya muy lejana,
entendi que el cmputo era en das naturales (STS de 23/10/1930).
Hoy da, adems de establecerse de forma expresa, ninguna duda habra
al respecto por cuanto ya el art. 5 C.C., como el propio art. 48 de la LRJPAC, establece que cuando los plazos se sealen por das, si no se
expresa otra cosa, stos se entienden hbiles, excluyndose del cmputo
los domingos y festivos.

31
Por tanto, debern mediar 2 das hbiles completos entre convocatoria

y celebracin de la sesin; en ningn caso debe ser entendido como un
plazo de 48 horas, que sera distinto.
El cmputo iniciar en el momento en que se practique la ltima
notificacin de los miembros de la Corporacin, y no cuando se firme la
convocatoria (STS 5/7/1994).
El incumplimiento de este plazo mnimo es motivo de nulidad para la
jurisprudencia mayoritaria, por vulnerar las reglas bsicas para la
formacin de la voluntad del rgano colegiado, por ms que hubieran
asistido a la sesin los recurrentes, que no hace reparable la infraccin
cometida STS de 5/7/1994-, y, por ende, la nulidad de los acuerdos
adoptados (STS 20/05/1998.
Para alguna Sentencia del TS, sera un motivo determinante de
anulabilidad, al no prescindirse por completo del procedimiento
legalmente establecido, ni carecer de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin, ni se produjo indefensin.
Plazo especial.- Al menos, 3 das, para la comparecencia de
Concejales al objeto de responder a las preguntas que se les formule
sobre su actuacin (art. 105.2 del ROF).
Sesiones extraordinarias:
Por iniciativa del Alcalde.- Idem. sesiones ordinarias, con la salvedad
que debern ser motivadas, motivacin que puede ser diversa:
perentoriedad de plazos, razones de oportunidad, etc., cuya ausencia sera
determinante de anulabilidad o nulidad relativa (STS 5/7/1994).
Solicitadas por los miembros corporativos:
4 das para la convocatoria (art. 48.1 del TRRL).- Bajo la
normativa precedente (art. 193.2 del ROF de 1952), si el Alcalde
demorase la convocatoria sin causa, cualquier Concejal
peticionario podr acudir al Gobernador Civil, quien ordenar al
Alcalde que convoque la sesin en los 4 das siguientes. Con lo
cual el Alcalde no poda enjuiciar la oportunidad de su
convocatoria. La regulacin actual fue en su momento valorada
por el entonces Director General de Administracin Local, D.
Adolfo Snchez Morn como una garanta para los Concejales,
porque permite recurrir en va contencioso-administrativa, una
vez transcurridos los 4 das.
Una eventual suspensin de la convocatoria acordada por el
Alcalde debera estar motivada, pudiendo tratarse de un simple
aplazamiento, no vulnerando derecho alguno siempre que el
nuevo da fijado est dentro del plazo de 15 das existente para su
celebracin, o tratarse de suspensin sine die o aplazamiento ms
all de citado plazo de 15 das, con lo que se estara ante un acto
denegatorio que vulnerara el derecho fundamental de
participacin en los asuntos pblicos previsto en el art. 23 C.E.

32
Antelacin mnima a su celebracin, 2 das hbiles.

15 das para su celebracin, efectiva (el Alcalde no podr
utilizar la artimaa de una vez iniciada la sesin levantarla sin
causa legtima). El plazo indicado para dicha celebracin se ha
visto ostensiblemente reducido respecto al de los 2 meses que
prevea el art. 46.2 a) de la LRBRL en su redaccin primitiva, y
plazo que no podr verse demorado, pues tendra como
consecuencia la convocatoria automtica, como veremos ms
adelante, y ello por ms que, como en alguna ocasin se ha
intentado pretextar, el da coincidira con las Fiestas Patronales,
pues, por una parte ello es indiferente, ya que en das festivos
pueden celebrarse sesiones, y por otra parte, el plazo de 15 das
para su celebracin es mximo, pudiendo por tanto adelantarse y
no esperar al ltimo da.
De todas formas, peor situacin se produca con la normativa
anterior, que no fijaba plazo alguno para la celebracin de la
sesin, lo que provoc algn que otro abuso, llegando incluso a
convocarse la sesin extraordinaria solicitada para el da de
terminacin del mandato. Se ha preguntado en alguna ocasin si
en el cmputo del plazo hay que estar a la regla general prevista
en el art. 48.4 de la LRJ-PAC, y lo cierto es que nada tiene que
ver ese cmputo, que presume la existencia de un acto
administrativo previo que ha de notificarse o publicarse, en tanto
que el plazo a partir de una solicitud se computa, no desde la
firma de sta, sino desde la entrada en el registro del
Ayuntamiento.
Sea como fuere, caso de denegacin expresa o tcita de la
solicitud, la sesin queda convocada automticamente para el 10
da hbil siguiente al de finalizacin de dichos 15 das.
Imaginacin al poder: por los Concejales se solicit sesin
extraordinaria, la cual fue demorada por el Alcalde ms de 15
das, por lo que la misma qued convocada automticamente para
citado 10 da hbil siguiente; no obstante antes de dicho da el
Alcalde procedi a convocar y celebrar sesin sobre el nico y
exclusivo asunto solicitado, alegando que se satisfaca ms
prontamente la peticin. El caso descrito fue contestado por la EL
CONSULTOR como sigue: no est previsto que la convocatoria
automtica implique la prdida de la atribucin del Alcalde para
convocar la sesin fuera de plazo, aunque antes de celebrarse la
sesin automtica, por lo que, cabe concluir que, si a la sesin
extemporneamente convocada no asistieran los Concejales
notificados tendra que entenderse que la convocatoria
automtica estaba vigente, pero si citados Concejales asistieron a
la sesin anticipada y sta se desarroll en los trminos y con los
asuntos previstos en la peticin, ha de entenderse que la
pretensin fue satisfecha, al menos parcialmente, careciendo de
sentido la convocatoria automtica, y se dice parcialmente, ya
33
que las convocatorias deben hacerse en los plazos establecidos,

por lo que cabra recurrir la decisin, siquiera para obtener una
declaracin de lo que en Derecho es procedente.
Sesiones extraordinarias urgentes (arts. 79 y 80.4 ROF):
Como ya se adelant, stas se caracterizan por no tener plazo alguno de
antelacin entre la convocatoria y la celebracin de la sesin, en el bien
entendido que deber respetarse el tiempo preciso que posibilite la entrega
de la convocatoria a los Concejales y a la asistencia de stos a la sesin. Por
tanto, habrn de evitarse las convocatorias precipitadas. En este sentido, la
STS de 8/12/1986, resolvi deslindar los conceptos urgente y
precipitada en el supuesto de autos en que un Ayuntamiento convoc
sesin de carcter extraordinario urgente para las 10:00 horas de la maana
en primera convocatoria, para las 10:15 horas en segunda convocatoria y
para las 10:30 horas en tercera convocatoria, siendo citados cuatro
Concejales despus de las 10:00 horas, otro siete minutos antes de comenzar
la sesin, otro tres minutos antes, y tres citados telefnicamente. El
supramentado observ que la sesin plenaria pudo ser convocada para su
celebracin el da siguiente, mxime teniendo en cuenta que en el Orden del
Da se contemplaban situaciones producidas meses antes. Concluye el TS
que se infringi el art. 23 C.E. La TSJ de Andaluca de 22/11/1999, declar
que el intento de notificacin (no lleg a practicarse por no encontrarse los
recurrentes en su domicilio) de la celebracin de una sesin plenaria con 15
minutos de antelacin a su inicio vulnera el citado art. 23 C.E. La STS de
20/05/98, tambin anul la convocatoria de urgencia efectuada con dos
horas de antelacin, sin que pueda tener virtud convalidante la ratificacin
de la urgencia por la mayora requerida de los Concejales asistentes, pues se
ha verificado en ausencia de los dems Concejales. Y tampoco apreci
urgencia en control jurisdiccional el TS en su sentencia de 1/03/2000, si bien
no anul los acuerdos adoptados sino que declar la convocatoria como
meramente irregular sin trascendencia anulatoria, por no haber sido decisivo
el defecto indicado.
-
Celebracin de la sesin sin convocatoria previa.

Ello solo es posible en las sesiones extraordinarias de carcter urgente, donde
solo se requiere que la urgencia sea ratificada por el Pleno. En cualquier otra
clase de sesin (ordinaria o extraordinaria no urgente), a partir de la entrada
en vigor de la LRJ-PAC ya no es posible, sindolo con la vigencia de la Ley
de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958, cuyo art. 10.3
estableca que el rgano colegiado quedara validamente constituido, an
cuando no se hubiesen cumplido los requisitos de la convocatoria, cuando se
hallasen reunidos todos sus miembros y as lo acordaran por unanimidad;
sentido en el que se pronuncia el vigente art. 26.1 de la LRJ-PAC, pero que
no obstante no es de aplicacin al Pleno ni a la Junta de Gobierno Local de
las Entidades Locales, de acuerdo con lo previsto en la D.A. 1 de la propia
LRJ-PAC.

34
Por el Alcalde del Ayuntamiento de X, perteneciente a la Comunidad

Autnoma de Catalua, se procede a convocar sesin extraordinaria con
fecha 18 de Abril de 2008 (viernes) para su celebracin el da 22 del
mismo mes y ao (martes), y ello a solicitud de 1/3 del nmero legal de
miembros de la Corporacin, formulada el viernes 11/04/08 (registro de
entrada). Por uno de los Concejales se tiene conocimiento previo del da
en que el Alcalde pretende fijar la sesin, por lo que no pudiendo asistir
a la misma, adelanta al Alcalde la justificacin de su inasistencia.
Consecuentemente, citado Concejal no fue convocado a la sesin, como
s que se curs notificacin a los restantes Concejales en sus respectivos
domicilios, resultando lo siguiente:
- Uno de los Concejales, residente en el trmino municipal colindante, no
se encontraba en su domicilio en el momento de la prctica de la
notificacin, por lo que el notificador municipal procedi a devolver la
misma al Secretario General, previa extensin en la misma de la
correspondiente diligencia. El Secretario General efectu la notificacin
mediante anuncio en el Tabln de Edictos del Ayuntamiento de X, as
como en el Boletn Oficial del Estado.
- A otro de los Concejales, que tambin reside fuera del trmino
municipal del Ayuntamiento que convoca la sesin, si bien en un
Municipio que dista de aqul en setenta y cinco kilmetros, le es enviada
la convocatoria va correo certificado con acuse de recibo.
- Un tercer Concejal, que manifest por escrito que la notificacin de las
convocatorias y cualquier otra documentacin le fuera entregada a la
Secretara del Grupo Poltico Municipal en el local que ste dispone en
la sede del Ayuntamiento, la notificacin se le practic de esta forma.
- A otro Concejal, en este caso, residente en el trmino municipal sede
del Ayuntamiento convocante, en el momento de ser practicada la
notificacin de la convocatoria en su domicilio, la misma es recogida por
persona que all se encontraba, no siendo el interesado.
- Finalmente, a otro edil le fue practicada la notificacin de la
convocatoria va e-mail, de cuya remisin qued constancia en el
correspondiente expediente administrativo.
A la convocatoria se acompa el Orden del Da de los asuntos a tratar,
entre cuyos asuntos se encuentra como primer punto la declaracin de
extraordinaria de la sesin por parte del Pleno, siendo otro de los
asuntos a tratar, la comparecencia de un Concejal que ostenta por
delegacin del Alcalde, la responsabilidad de un rea de gestin. El
objeto de la comparecencia es responder a las preguntas que se le
formulen sobre su actuacin.
Responda todas las cuestiones que le suscite esta prctica.

35
D) ORDEN DEL DA.

-
Regulacin.
Artculo 82 ROF: 1. El orden del da de las sesiones ser fijado por el Alcalde o
Presidente asistido de la Secretara. Asimismo, podr recabar la asistencia de los
miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de los Tenientes de
Alcalde, y consultar si lo estima oportuno a los portavoces de los grupos existentes en la
Corporacin.
2. En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente
dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin informativa que
corresponda.
3. El Alcalde o Presidente, por razones de urgencia debidamente motivada, podr incluir
en el orden del da, a iniciativa propia o a propuesta de alguno de los portavoces, asuntos
que no hayan sido previamente informados por la respectiva Comisin informativa, pero
en este supuesto no podr adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos sin que el Pleno
ratifique su inclusin en el orden del da.
4. En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre el punto de ruegos y
preguntas.
Artculo 83 ROF: Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre
asuntos no comprendidos en su convocatoria, as como los que se adopten en sesiones
ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del da, salvo especial y
previa declaracin de urgencia hecha por el rgano correspondiente, con el voto
favorable de la mayora prevista en el artculo 47.3 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
Artculo 86.1 ROF: Idem. convocatoria (vase).
Artculo 177 ROF: 1. Conclusos los expedientes, se entregarn en la Secretara de la
Corporacin que, despus de examinarlos, los someter al Presidente.
2. Para que puedan incluirse en el orden del da de una sesin, los expedientes habrn de
estar en poder de la Secretara tres das antes, por lo menos, del sealado para celebrarla.
3. Se dejar copia certificada en el expediente de la resolucin adoptada.
Artculo 46.2 a ) LRBRL: Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo
decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros
de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En
este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr demorarse por ms de quince das
hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del da
de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan
expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Concepto.
Relacin individualizada y ordenada de los asuntos que han de ser sometidos
al conocimiento y resolucin, en la sesin inmediata, del rgano
correspondiente. En el mismo sentido, NEZ RUIZ, define el Orden del
Da como la lista o relacin de asuntos que han de ser sometidos a
conocimiento y resolucin.
Preparacin y formacin:
Preparacin.- Corresponde al Secretario de la Corporacin, para lo cual los
expedientes debern estar en poder de la Secretara 3 das antes
(insuficiente?), por lo menos, del da fijado para su celebracin (art. 177 del
ROF), al objeto de que por el Secretario sean examinados o revisados, y no
slo stos, sino tambin resoluciones, ruegos, preguntas, que deban incluirse

36
en el Orden del Da, aunque no sean expedientes en sentido formal, y

requerir a los servicios o unidades administrativas las subsanaciones que
procedan.
FORMULARIO N 1: OFICIO DE REMISIN DE EXPEDIENTES A LA
SECRETARA GENERAL PARA SU INCLUSIN EN EL ORDEN DEL DA DEL
PLENO
N/Ref:....
INTERIOR
Para su inclusin en el Orden del Da del prximo Pleno Municipal (carcter),
se remiten los expedientes del rea de.........., debidamente dictaminados por la
Comisin Informativa de.........., que a continuacin se relacionan:
Lo que se traslada para su conocimiento y efectos oportunos.
En ............, a.......... de.......... de..........
(El funcionario)
Fdo: ........
SR/A. SECRETARIO/A GENERAL.
Formacin.- Le compete al Alcalde, que podr recabar la colaboracin de:
Los miembros de la Junta de Gobierno local.
Los Tenientes de Alcalde, donde no exista aqulla.
Los Portavoces de los Grupos Polticos Municipales.
La concrecin de los puntos del Orden del Da por el Alcalde debe permitir
la identificacin del asunto, por tanto, no deben incluirse denominaciones
genricos como asuntos varios o similares, y ello por razones de
seguridad jurdica y en beneficio del derecho de participacin y del principio
de transparencia.
-
Contenido:
Discrecional para el Alcalde, si bien con matices, ya que:
Por una parte, en las sesiones ordinarias se deben incluir dos partes
diferenciadas:
Una parte resolutiva.
Y una parte de seguimiento y control de los rganos de gobierno, en
donde el Alcalde debe incluir siempre el punto de ruegos y preguntas, lo

37
cual no excluye que pueda incluirse este punto en las sesiones

extraordinarias, an cuando sea ste el nico asunto en el Orden del Da.
Sobre la posible exclusin del Orden del Da de asuntos propuestos por los
Concejales, la jurisprudencia del TS no es unnime, y as la STS de
24/06/87, sienta la obligatoriedad de incluir cuestiones propuestas por los
miembros, argumentando que las atribuciones del Alcalde tienen como lmite
las atribuciones reservadas al Pleno, como es el conocimiento de los asuntos
que sean de su competencia. Adems, su inclusin favorece una
Administracin ms democrtica y se procura el principio de economa
procesal. En el lado contrario, AMPARO KONINCKS FRASQUET y la
propia Redaccin de EL CONSULTOR, sostienen que el Alcalde no est
obligado a incluir propuestas de los miembros corporativos, y ello por los
siguientes motivos:
No implica excluir del conocimiento del Pleno asunto alguno, dado que
existe otro cauce alternativo, cual es solicitarse por los Concejales un
pleno extraordinario.
Sostener lo contrario llevara al absurdo las sesiones extraordinarias a
solicitud de los Concejales si, remitiendo a la Secretara la propuesta con
antelacin suficiente, el Alcalde estuviera obligado a incluirlo en el
Orden del Da.
En la jurisprudencia del TS tambin localizamos Sentencias que abogan por
la discrecionalidad del Alcalde en la fijacin del Orden del Da; as las SSTS
de 16/12/1986; de 10/03/1989 y, ms recientemente la de 14/09/2001,
declararon que el Alcalde puede denegar la inclusin en el Orden del Da de
propuestas de resolucin, invocando las siguientes razones:
- Materias que no sean de la competencia municipal.
- Materias sobre las que no sea competente el Pleno para su aprobacin.
- Incurrir la propuesta en infraccin manifiesta y grave del ordenamiento.
Mayores problemas planteara la exclusin de un asunto por motivos de
legalidad; para MORELL OCAA, es posible dicha exclusin, sin embargo,
las STS de 8/3/1986 y de 14/7/1987 no son de la misma opinin, sino que
tratndose de materia atribuida al Pleno, deber ser ste el que decida si lo
aprueba o no, con independencia de su posterior impugnacin por quien est
legitimado.
Por tanto, parece que, fuera de dichos supuestos, el Alcalde no tendra
justificacin para negar la inclusin de los asuntos solicitados en el
correspondiente Orden del Da. Pero es que, incluso concurriendo una de
dichas circunstancias en sesiones extraordinarias a solicitud de de los
Concejales, se pueden plantear problemas cuando el Alcalde decida no
convocar la correspondiente sesin, precisamente en base a la causa
concurrente, por cuanto la sesin quedar automticamente convocada.
A mayor abundamiento, la legislacin autonmica sobre rgimen local
parece inclinarse hacia la inclusin (Ley Municipal y de Rgimen Local de
Catalua; Ley de Administracin Local de Aragn; Ley de Rgimen Jurdico
de Canarias; y Ley de Rgimen Local de La Rioja).
38
No obstante todo lo dicho, lo que no parece razonable es retrasar sin causa

justificada la inclusin de expedientes en el Orden del Da de la sesin
inmediata cuando los mismos estn ya dictaminados y ultimados, pudiendo
generar responsabilidad si se incurriera en el incumplimiento de los plazos
legalmente establecidos para resolver los procedimientos, tal y como
prescribe el art. 42.7 LRJ-PAC. Como seala CHOROT NOGALES, en La
sesin municipal, Publicaciones Abella, 1975, que la ley encomiende
exclusivamente al Alcalde la formacin del Orden del Da, produce con
frecuencia disociacin de criterios y originar el aplazamiento o el
desconocimiento de asuntos que deban ser conocidos, abordados y resueltos.
Por otra parte, en las sesiones extraordinarias convocadas a solicitud de los
miembros corporativos, junto con los asuntos que se solicite su inclusin en
el Orden del Da, no podrn incorporarse otros si no lo autorizan los
solicitantes, tal y como se ha previsto en el art. 46.2 a) LRBRL mediante la
introduccin de un nuevo prrafo por la Ley 11/1999, de 21 de abril.
Se ha querido que la sesin se centre en los asuntos que han motivado la
misma, asimismo evitar sutilezas del Alcalde, como sera incluir otros
asuntos, demorando los solicitados por los Concejales de manera que
llegadas las 24:00 horas, fuera levantada la sesin sin ser tratados dichos
asuntos solicitados. De esta manera, debe entenderse derogado o al menos
interpretado conforme a la reforma apuntada, el art. 78.2 ROF.
Ya la doctrina se pronunciaba sobre la dificultad de excluir alguno/s de los
asuntos; as MORELL OCAA, en El Rgimen Espaol, 1988, que
califica la exclusin de harto discutible.
Adems, el Alcalde slo podr incluir asuntos previamente dictaminados
por la correspondiente Comisin Informativa, entendido donde stas sean
obligatorias o, en otro caso, donde estn constituidas, y salvo que el Alcalde,
a iniciativa propia o a propuesta de alguno de los portavoces incluya asuntos
no dictaminados, como excepcin, por razn de urgencia, que deber ser
motivada y ratificada por el Pleno su inclusin en el Orden del Da (art. 82.3
del ROF), debiendo darse cuenta a la Comisin Informativa en la primera
sesin que celebre, de los acuerdos adoptados en estas condiciones (art. 126
ROF).
-
Lengua a utilizar (idem. convocatoria).

Castellano.
O cooficial.
Como ya se adelant, ser en el domicilio de los Concejales, junto con la
convocatoria y el borrador de los borradores de las Actas de las sesiones a
aprobar. Me remito a los comentarios ms arriba expuestos.
Supuesto prctico N 2:
Con fecha tambin 18/04/08 se propone el Alcalde del mismo
Ayuntamiento X, convocar sesin plenaria ordinaria para el prximo da

39
22/04/08, a cuyo efecto aqul mismo da el Alcalde consulta con el

Secretario General de la Corporacin cules son los expedientes que le
han sido remitidos para su inclusin en el Orden del Da, resultando que
en poder del Secretario obran cinco expedientes administrativos, uno de
ellos sin dictaminar por la correspondiente Comisin Informativa, no
obstante todos los expedientes (5) son incorporados por el Alcalde al
Orden del Da, sin previa consulta ni con la Junta de Gobierno Local ni
con los Portavoces de los Grupos Polticos Municipales, tal y como
habitualmente se haca. El Portavoz del Grupo Poltico Municipal Y
comprueba que no se ha incluido en el Orden del Da un asunto que
solicit que se incorporara.
La convocatoria como tambin el Orden del Da es redactado en la
lengua cooficial.
Responda de la misma manera a todas las cuestiones que le suscite esta
prctica y redacte una convocatoria de sesin plenaria y Orden del Da.
FORMULARIO N 2: CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DA DEL PLENO

A continuacin se incorporan dos modelos alternativos de fijacin de convocatoria y
orden del da, el primero de ellos mediante Decreto del Alcalde, rescatado en lo esencial del
Manual de Procedimiento y Formularios de Organizacin Municipal, Potestad
Reglamentaria y Rgimen Jurdico para Ayuntamiento, Editorial Bayer Hnos, S.A., 2002, de
Luis Chacn Ortega y Concha Corts Snchez, y el segundo sin incluir formalmente Decreto
alguno, de elaboracin propia.
MODELO 1
De conformidad con lo previsto en el art. (correspondiente del ROM, en su caso), en
concordancia con lo dispuesto en el art. 46 de la LRBRL, y acuerdo adoptado por el Pleno de la
Corporacin, en sesin extraordinaria celebrada con fecha.., de ., de
., y atendida la atribucin de esta Alcalda efectuada por el art. 21.1 c) de la LRBRL,
DECRETO:
1.- Convocar sesin (carcter) del Pleno del Ayuntamiento, que tendr lugar el da
, de ., de .., a las . horas, en 1 convocatoria y,
de no asistir el nmero mnimo de Concejales legalmente exigidos para la vlida constitucin,
dos das despus a la misma hora en 2 convocatoria, en la Sala de Sesiones de la Casa
Consistorial, con arreglo al Orden del Da que se anexa al presente Decreto.
2.- Notificar la convocatoria y orden del da de la sesin a todos los miembros de la
Corporacin.
3.- Publicar la convocatoria en el tabln de edictos y en los medios de comunicacin
social del municipio y remitirla a las Asociaciones o Entidades vecinales (en los trminos del
art. 234 del ROF).
, a , de , de .

40
El/La Alcalde/sa,
Ante m
El/La Secretario/a
ORDEN DEL DA
1.- Aprobacin del acta de la sesin anterior celebrada el da

2.- Dacin de cuenta de Resoluciones de la Alcalda.
3.- Mociones Institucionales (cuya exposicin y justificacin corresponder
normalmente al Alcalde).
4.- Mociones o propuestas que hayan sido incluidas en el orden del da a propuesta de
los grupos municipales.
5.- (a continuacin se insertarn los dictmenes y/o proposiciones que se someten a
aprobacin por parte de las diferentes Comisiones Informativas generalmente coincidentes con
las reas de actuacin Corporativa, atendiendo normalmente al orden de prelacin en el
nombramiento de Tenencias de Alcalda, Presidencia de Comisiones Informativas y Regidores
Delegados, que sern los que expongan y justifiquen la propuesta).
6.- Ruegos y preguntas.
(En las sesiones ordinarias de conformidad con el art. 91 del ROF el orden del da
puede ampliarse con otros asuntos presentados por el propio Alcalde o los grupos municipales
bajo la forma de Mociones, previo el requisito formal de declaracin de la urgencia por el
Pleno, lo que se efectuar antes de entrar en el apartado de ruegos y preguntas, procedindose
a continuacin al debate y, en su caso, votacin del asunto).
MODELO 2
PLENO
CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DA
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 46.2. b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de les Bases de Rgimen Local, queda Ud. convocado/da a la sesin (carcter) del
Pleno de este Ayuntamiento, que tendr lugar en el Saln de Sesiones, el prximo..........,
da.......... de.......... de.........., a las.......... horas, para tratar los asuntos que configuran el
siguiente,
ORDEN DEL DA
I
PARTE RESOLUTIVA
1.- Aprobar el Acta correspondiente a la sesin (carcter) celebrada el da..........
de.......... de..........

41
2.- Dar cuenta y, si procede, ratificar los decretos y resoluciones de la Alcalda que a
continuacin se relacionan:
3.- Comisin Informativa de..........

3.1.-
4.- Comisin Informativa de..........
4.1.-
II
PARTE DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
5.- Mociones de los Grupos Polticos Municipales.
5.1.-
6. Ruegos y preguntas (en su caso)
En caso de no poder asistir a la sesin, se ruega lo ponga en conocimiento de esta
Alcalda, a travs de la Secretara General, telfono.........., extensin.........., indicando los
motivos que lo justifiquen.
En..........., a.......... de.......... de..........
El/la Alcalde/sa,
Fdo: ..
El/la Secretario/a General,
Fdo: ..
FORMULARIO N 3: ASUNTOS DE URGENCIA A TRATAR EN EL PLENO

Le comunico que en la sesin (carcter) del Pleno de este Ayuntamiento convocada
para el da........., a las . Horas, se propondrn como asunto/s de urgencia, los
que a continuacin se relaciona/n:
En ..........., a.......... de......... de.........

EL/LA SECRETARIO/A GENERAL,

42
Fdo: ........
FORMULARIO N 4: RELACIN DE CONCEJALES CONVOCADOS A LA SESIN

PLENO
RELACIN DE CONCEJALES CONVOCADOS
FIRMAS
Fecha sesin:.......... de.......... de..........
Sr/a........ Sr/a........
Fecha:
Fecha:
Firma:
Firma:
Sr/a........ Sr/a........
Fecha:
Fecha:
Firma:
Firma:
E) DOCUMENTACIN.
-
Regulacin.
Artculo 77 LRBRL: Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a
obtener del Alcalde o Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes,
datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten
precisos para el desarrollo de su funcin.
La solicitud de ejercicio del derecho recogido en el prrafo anterior habr de ser resuelta
motivadamente en los cinco das naturales siguientes a aqul en que se hubiese
presentado. (Apartado incorporado por Ley 11/1999).
Artculo 15 ROF: No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, los
servicios administrativos locales estarn obligados a facilitar la informacin, sin
necesidad de que el miembro de la Corporacin acredite estar autorizado, en los
siguientes casos:
a. Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin que ostenten
delegaciones o responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las mismas.
b. Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporacin, a la informacin y
documentacin correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los rganos
colegiados de que formen parte, as como a las resoluciones o acuerdos adoptados por
cualquier rgano municipal.
c. Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin a la informacin o
documentacin de la entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos.

43
Artculo 16 ROF: 1. La consulta y examen concreto de los expedientes, libros y

documentacin en general se regir por las siguientes normas:
a. La consulta general de cualquier expediente o antecedentes documentales podr
realizarse, bien en el archivo general o en la dependencia donde se encuentre, bien
mediante la entrega de los mismos o de copia al miembro de la Corporacin interesado
para que pueda examinarlos en el despacho o salas reservadas a los miembros de la
Corporacin. El libramiento de copias se limitar a los casos citados de acceso libre de los
concejales a la informacin y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por el
Presidente de la Comisin de Gobierno.
b. En ningn caso los expedientes, libros o documentacin podrn salir de la Casa
consistorial o palacio provincial, o de las correspondientes dependencias y oficinas
locales.
c. La consulta de los libros de actas y los libros de resoluciones del Presidente deber
efectuarse en el archivo o en la secretara general.
d. El examen de expedientes sometidos a sesin podr hacerse nicamente en el lugar en
que se encuentren de manifiesto a partir de la convocatoria.
2. En el supuesto de entrega previsto en el apartado a) del nmero anterior, y a efectos del
oportuno control administrativo, el interesado deber firmar un acuse de recibo y tendr
la obligacin de devolver el expediente o documentacin en un trmino mximo de
cuarenta y ocho horas, o antes, en funcin de las necesidades del trmite del expediente
en cuestin.
3. Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin con las
informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin,
singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que aun se
encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la
documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio.
Artculo 46.2 b)LRBRL: La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el
orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar
a disposicin de los Concejales o Diputados, desde el mismo da de la convocatoria,
en la Secretara de la Corporacin.
Artculo 84 ROF: Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da que
debe servir de base al debate y, en su caso, votacin deber estar a disposicin de los
miembros de la Corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara de la
misma.
Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e incluso
obtener copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrn
salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto.
Introduccin.
La informacin se caracteriza por ser un derecho-deber del Concejal. Su
marco regulador se contiene en el art. 23 CE que consagra el derecho
fundamental de participacin en los asuntos pblicos y acceso a las
funciones y cargos pblicos y los derechos que conlleva el cargo electo, uno
de los cuales es el derecho de informacin. El legislador ordinario ha
regulado este derecho en el art. 77 LRBRL, que tiene carcter bsico,
habiendo sido desarrollado en los arts. 14 a 16 del ROF. Recprocamente, la
Corporacin y a su cabeza el Alcalde, tienen la obligacin de adoptar las
medidas necesarias para hacer efectivo este derecho. Por lo dems, se trata
de un derecho independiente del que pueda tener cualquier ciudadano, no
pudiendo tener limitaciones superiores a las que se puedan imponer a stos.
Derecho general de informacin de los Concejales.

Con carcter general, el art. 77 LRBRL establece el derecho de los
Concejales a obtener del Alcalde para el desarrollo de su funcin:

44
Antecedentes.- Son definidos doctrinalmente como todo lo que sirve de

base, fundamento, origen y que precede a un acuerdo o decisin. Debe estar
conexionado directamente con el expediente.
Datos.- De manera anloga a la definicin de antecedente, la 22 Edicin
del Diccionario de la Lengua Espaola, concepta el trmino como:
Antecedente necesario para llegar al conocimiento exacto de algo o para
deducir las consecuencias legtimas de un hecho, y tambin como:
Documento, testimonio, fundamento.
Informaciones.- Encuentra como una de sus acepciones en el propio
Diccionario de la Lengua Espaola, la siguiente: Comunicacin o
adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se
poseen sobre una materia determinada
-
Caractersticas.
BOTAS CLAVERA, en Acceso de los Concejales a la documentacin
municipal, se refiere a las siguientes:
1.- Derecho fundamental.- Integrado dentro del derecho de participacin
reconocido en el art. 23 C.E.
2.- Proteccin Especial:
- En va Contencioso-Administrativa.- Por el proceso de Proteccin de
los Derechos Fundamentales de la Persona (Ley 62/1978, de 26 de
diciembre), ms rpido que el proceso contencioso ordinario.
- En va Penal.- El impedimento del ejercicio de tal derecho puede ser
causa de delito de prevaricacin previsto en el art. 404 C.P., segn el
cual: A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una
resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con la pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a diez aos, y art. 542 C.P.:
Incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
uno a cuatro aos la autoridad o el funcionario pblico que, a sabiendas, impida a una
persona el ejercicio de otros derechos cvicos reconocidos por la Constitucin y las Leyes.
3.- Individualidad.- No requirindose su solicitud por el grupo poltico sino,

en su caso, por el propio edil.
4.- Inmediatez.- El acceso a la informacin es directo, no sustituible por la
informacin verbal ni por la lectura del documento en una sesin plenaria.
No obstante, el derecho de acceso, no se extiende sin ms al de expedicin
de fotocopias de los documentos.
5.- Ilimitacin temporal.- El derecho de acceso se extiende a expedientes en
tramitacin, como tambin a expedientes archivados e incluso a actuaciones
futuras.

45
6.- Ilimitacin en cuanto al objeto.- El derecho no se limita a documentos

concretos y predeterminados, como es el caso de cualquier ciudadano en el
ejercicio del derecho de acceso a los archivos y registros administrativos
regulado en el art. 105 b) C.E. y desarrollado en el art. 37 LRJ-PAC:
7.- Innecesariedad de motivacin de su autorizacin.- S, en cambio, para
justificar la denegacin de la solicitud.
8.- Presuncin de legitimacin de la necesidad de la documentacin.- Fuera
de los supuestos que veremos a continuacin, de acceso al expediente sin
necesidad de autorizacin previa, el derecho de informacin se vincula al
desarrollo de la funcin por el Concejal, y es aqu donde se establece esta
presuncin iruis tantum.
9.- Igualdad en el acceso.- Sin discriminacin entre los Concejales que
formen parte del equipo de gobierno y los que estn en la oposicin, ni entre
los Concejales que ostenten delegaciones y los que no.
10.- Excepcionalidad de sus lmites.- Precisamente por encontrarnos ante un
derecho fundamental especialmente protegido.
-
Niveles o grados en el ejercicio del derecho de informacin.

Siguiendo la obra Manual del Concejal, 5 Edicin, pg. 183, de EL
CONSULTOR, se puede hablar de tres niveles del derecho a obtener
informacin por parte del Concejal:
Un primer nivel, general, como el garantizado a cualquier ciudadano, que
solamente presenta los siguientes lmites impuestos por el art. 105 b) C.E.
desarrollados por el art. 37.5 LRJ-PAC, as como los aadidos por este
ltimo:
1.- Datos que afecten a la seguridad y defensa del Estado.
2.- Datos que afecten la averiguacin de los delitos cuando pudiera
ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades de
terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn
realizando.
3.- Datos que afecten a la intimidad de las personas.
4.- Datos sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias
constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo.
5.- Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o
industrial.
6.- Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica
monetaria.
De manera que, el ejercicio del derecho de informacin en este caso, deber
ser solicitado por escrito por el Concejal y autorizado por el Alcalde, cuya
denegacin habr de ser motivada.
Un derecho ms amplio, en el ejercicio de las funciones del Concejal,
cuyo acceso tambin deber ser solicitado por escrito del muncipe y

46
autorizado por el Alcalde, que slo podr denegarlo cuando precisamente

considere que se trata de una informacin ajena a la razn en que se
pretende amparar el solicitante o, en no existir dicha informacin.
Y un tercer nivel del derecho, de acceso directo, por tanto, sin necesidad
de su solicitud y autorizacin por parte del Alcalde, extensible a:
Responsable de un rea (Concejales Delegados).- Respecto a la
informacin propia de sus responsabilidades.
Cualquier miembro corporativo:
1.- Acuerdos y resoluciones adoptados por rganos municipales.
2.- Informacin accesible para cualquier ciudadano (expediente
en perodo de informacin pblica).
3.- Informacin y documentacin a tratar en rganos colegiados
de los que formen parte.- ste ser sobre el que nos centremos a
continuacin.
-
Derecho de acceso a la informacin y documentacin a tratar en rganos

colegiados de los que formen parte.
SNCHEZ GOYANES refiere que el cabal desempeo del cargo exige
ms que aconseja el conocimiento de los antecedentes de la actividad
corporativa.
Segn Resolucin de 27/01/87, el acceso debe ser posible desde que dicha
informacin y documentacin obre en la Secretara del rgano colegiado
correspondiente, no extendindose a fases anteriores de tramitacin, lo que
debe producirse desde el mismo da de la convocatoria del rgano colegiado.
La puesta a disposicin, como nos deca la STS de 18/12/1991, no obliga a
enviar la documentacin ni fotocopias de la misma- al edil, sino que bastar
con notificar junto a la convocatoria, el Orden del Da de los asuntos a tratar,
amn del envo de los borradores de las Actas de sesiones anteriores que
deban ser aprobadas en la sesin correspondiente. Por tanto, si el Concejal
quiere consultar los expedientes debe desplazarse a las dependencias
municipales (Secretara). Lo anterior tampoco es bice para que junto con la
convocatoria, el Orden del Da y los borradores, no pueda acompaarse ms
documentacin, pero no como derecho del Concejal y consecuente
obligacin de la Corporacin; al contrario la remisin de fotocopia de los
documentos esenciales que contengan los expedientes, ser una prctica
administrativa saludable, ya que, por un lado, facilitar al miembro
corporativo el estudio previo del expediente y, por otro lado, entorpecer en
menor medida el normal desarrollo de la actividad administrativa, en cuanto
dicho envo evitar algunas visitas de los Concejales a la Secretara General.
Respecto al lugar de consulta de los expedientes que hayan de ser sometidos
a sesin (con carcter general, de cualquier rgano colegiado), el art. 16.1 d)
ROF establece que podr hacerse nicamente en el lugar en que se

47
encuentren de manifiesto a partir de la convocatoria, lo que en el caso del

Pleno, los arts. 46.2 b) y 84 ROF concretan en la Secretara General de la
Corporacin, sin que los expedientes originales puedan salir de dicho lugar.
El momento en que podrn consultarse es a partir del mismo da de la
convocatoria y hasta el mismo momento de iniciarse la correspondiente
sesin, por tanto no con dos das hbiles de antelacin que como mnimo
debe transcurrir entre aquella y el da de celebracin de la sesin, si aquella
se convoc antes de ese mnimo. Siendo el efecto de no haberse puesto a
disposicin dichos expedientes desde ese momento, la nulidad del acuerdo
plenario, an cuando el acuerdo no hubiese variado de haberse cumplido la
normativa (STS 24/11/1993).
Al derecho a examinar los expedientes se aade el derecho a obtener copias
de documentos concretos de los mismos; entrecomillo la palabra
concretos, por la prctica en ocasiones abusiva por parte de los Concejales
de solicitar fotocopias de toda o casi toda la documentacin, parece
improcedente por varias razones: primero porque, dado el posible escaso
tiempo existente entre la convocatoria y la celebracin de la sesin para
consultar los expedientes, si stos estuvieran en reprografa podra suponer
privar a otros miembros corporativos su consulta, y, segundo, por el coste
econmico, medio ambiental, etc. que supone. Pero, en cualquier caso,
siendo al Alcalde a quien el art. 21.1 a) LRBRL atribuye dirigir el gobierno y
la administracin municipal, desde el punto de vista del Secretario, que sea
aqul quien adopte la decisin. La jurisprudencia en este aspecto parece
clara, baste la cita de la STS de 9/2/1995, que no consider procedente la
declaracin de nulidad de los acuerdos adoptados en una sesin plenaria, por
falta de entrega a los Concejales de fotocopia de todos los expedientes, ya
que el art. 84 ROF garantiza el derecho a fotocopias, pero de documentos
concretos.
Por lo dems, el derecho de consulta y el de obtencin de copias es
individual del Concejal, por lo que ni ste puede ser acompaado de
asesor, ni el derecho puede ser delegado.
No me referir a otras situaciones en ocasiones producidas, que de todo
punto son improcedentes, no porque el ROF lo prohba o lo permita, pues
guarda silencio, sino por pura lgica, como es que los Concejales puedan
tener la llave de la Casa Consistorial para consultar los expedientes, siquiera
porque el examen pretenda efectuarse, por no ser posible de otra manera para
el edil, fuera de las horas de oficina.
La falta de expediente, su estado incompleto o la entrega tarda, tiene como
consecuencia la repetida vulneracin del derecho de los Concejales a la
participacin en los asuntos pblicos, lo que ha llevado al TS a declarar la
nulidad de los acuerdos adoptados en la correspondiente sesin plenaria
(STS de 24/11/1993). En este mismo sentido se pronunci la STS de
5/01/1988, cuando en una sesin plenaria el Alcalde explic que el proyecto
fue entregado por el Arquitecto esta misma tarde y comprende que no haya
habido tiempo para examinarlo, pero que se tuvo ocasin de conocerlo
cuando se expuso al pblico y cuando el recurrente en va contenciosoadministrativa recurri en reposicin. El TS contradijo este argumento
aseverando que el conocimiento del expediente como simple ciudadano,

48
nada tiene que ver con el que oficialmente ha de drsele a los Concejales en
su condiciones de tales.
En lo dems, me remito al trabajo sobre esta cuestin de LORENTE
TALLADA El derecho de informacin de los miembros de las
Corporaciones Locales.
-
Convocada la sesin plenaria vista en el supuesto prctico n 2, por uno
de los Concejales se pretende acceder a la consulta de uno de los
expedientes, por lo que presenta solicitud por escrito ante el Registro
General del propio Ayuntamiento. Al da siguiente, citado edil se
encuentra con el Alcalde en los pasillos del Ayuntamiento, lo cual
aprovecha para preguntarle por su solicitud; el Alcalde la responde que
no tenga prisa en la resolucin, que tiene cinco das naturales para
hacerlo, sorprendiendo con ello al Concejal solicitante, ya que, la
resolucin en ese tiempo le supondr que no pueda conocer el contenido
del expediente antes de que se celebre la sesin, frente a lo cual el
Alcalde le dice al miembro corporativo, que no pasa nada, podr
consultar el mismo aunque sea una vez que se haya sometido a la sesin
plenaria. Con estas, el Alcalde y el Concejal solicitante, que todava no
sale de su asombro, se despiden.
Ese mismo da, otro Concejal al cruzarse con el Alcalde, le comenta que
va a acercarse hasta la Secretara General a consultar los expedientes
que van a ser tratados en la sesin plenaria del da 22/04/08, no haciendo
el Alcalde comentario alguno. No obstante, al llegar a la Secretara
General, y pedido el expediente al Secretario para su consulta en el
despacho reservado a los miembros de la Corporacin, de acuerdo con
lo previsto en el art. 16.1 a) ROF, ste no pone oposicin, y simplemente
hace firmar al Concejal un acuse de recibo, hacindole saber que, tal y
como establece el propio art. 16.2 del ROF, tendr la obligacin de
devolver el expediente en un trmino mximo de 48 horas.
Al da siguiente de celebrarse la sesin, uno de los Concejales que
particip en la votacin de uno de los asuntos, an desconociendo el
contenido del expediente, pretende acceder al mismo para conocer de
qu trata el asunto en cuestin sobre el que se ha adoptado acuerdo. Al
presentarse en la Secretara General, el Secretario le dice al muncipe
que la consulta debe solicitarla por escrito para su autorizacin por el
Alcalde. El Concejal hace saber que el expediente al que pretende
acceder fue sometido a la sesin plenaria celebrada en el da de ayer, y
que por lo tanto, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 15 b) del ROF el
acceso no necesita acreditarse mediante dicha autorizacin.
Asimismo, en ese mismo momento se presenta en la Secretara General
otro Concejal que pide al Secretario ver un expediente relativo al
cambio de nombre del Municipio que se est tramitando desde la propia
Secretara y que por la materia habr de ser resuelto por el Pleno

49
Corporativo. De la misma manera, a ste le contesta que la consulta

deber solicitarla por escrito a la Alcalda. An con todo, el Secretario
no permite la consulta del susodicho expediente.
Por si fuera poco, ah llega otro miembro corporativo, el Concejal
Delegado de Hacienda, con la pretensin de consultar el mismo
expediente que el anterior Concejal. Despus de marear un tanto la
perdiz y de que los otros dos Concejales salieran del despacho del
Secretario, ste no pone ningn impedimento a que el ltimo Concejal
aludido pueda consultar el expediente pretendido.
Exponga las cuestiones ms significativas que le suscitan los anteriores
acontecimientos.
F) REQUISITOS DE LA SESIN.
-
Lugar.
Regulacin:
Artculo 49 TRRL: Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o en el Palacio
Provincial que constituya la sede de la respectiva Corporacin. En los casos de fuerza
mayor, podrn celebrarse en edificio habilitado al efecto.
Artculo 85.1 ROF: El Pleno celebrar sus sesiones en la Casa consistorial, Palacio
provincial o Sede de la Corporacin de que se trate, salvo en los supuestos de fuerza
mayor en los que, a travs de la convocatoria o de una resolucin del Alcalde o Presidente
dictada previamente y notificada a todos los miembros de la Corporacin, podr
habilitarse otro edificio o local a tal efecto. En todo caso, se har constar en acta esta
circunstancia.
Regla general.- En la Casa Consistorial sede de la Corporacin, no

pudiendo regular el Reglamento Orgnico Municipal (ROM) otro lugar, al
exceder de la potestad de autoorganizacin STS de 11/05/1998-. El art. 187
de ROF de 1952 sancionaba la celebracin en otro lugar con la nulidad de la
sesin, cuestin que silencia el art. 85.1 del vigente ROF, por lo que, prima
facie, se podra concluir que aquella no ser su sancin, pero ciertamente que
habr situaciones, como veremos ms adelante, en que la calificacin que
deba darse a una sesin plenaria celebrada en otro lugar distinto al
reglamentariamente regulado, es la nulidad de la misma. No obstante, segn
la literalidad del precepto, sumado a que el art. 189 del ROF establece como
uno de los contenidos del Acta, el sealamiento del lugar de reunin, con
expresin del local, se deduce que no es imprescindible que se celebre en el
Saln de Sesiones, aunque as sea con carcter general. En cualquier caso, el
local debe reunir las condiciones para la colocacin de los corporativos y la
asistencia del pblico. Se suscita la duda de si ste, el Saln de Sesiones,
puede ser utilizado para otros actos que celebre el Ayuntamiento, y lo cierto
es que ninguna prohibicin se conoce al respecto, por lo que si que se podrn
celebrar otros actos, en el bien entendido que no se trate de actividades
particulares o similares; en este sentido, cabe referirse a la celebracin de
bodas; subastas y concursos; o actos institucionales.
50
Excepcin.- Fuerza mayor, entendida sta en el sentido propuesto por el art.

1105 CC, como sucesos previsibles o imprevisibles pero inevitables
(incendio, inundacin, etc), en cuyo caso, ser habilitado otro edificio o
local, en principio ubicado en el mismo municipio, o en otro pero
debidamente justificado, y a travs de uno de los siguientes medios, segn
cual sea el momento de en que se produjo mencionada fuerza mayor:
La propia convocatoria.- Cuando el suceso acaezca antes de realizarse
sta.
O una Resolucin de la Alcalda.- Cuando la fuerza mayor se
produzca una vez convocados los ediles.
Adems de los requisitos precedentes (fuerza mayor y convocatoria o
resolucin) se exige comunicacin previa a todos los miembros corporativos
y hacer constar la circunstancia en el Acta.
Todos estos requisitos tienen como finalidad evitar la prctica, a veces
habitual, de que las sesiones del Pleno, en especial en pequeos municipios,
se celebren en oficinas, domicilios, etc., y es que, debemos recordar que las
sesiones plenarias son pblicas, con lo que los ciudadanos tienen derecho de
asistencia, y mal podran ejercitar ste si se ignora de antemano el lugar de
celebracin o si se niega el acceso, por ejemplo, por tratarse de un domicilio
particular, supuestos en que la sesin no cabra calificarse ms que nula.
En alguna ocasin se ha llevado a cabo, podramos calificar, un
macropleno, por parte de varios Ayuntamientos limtrofes, al objeto de
adoptar una decisin conjunta sobre una cuestin, teniendo como lugar de
celebracin, la sede de uno de ellos, en base precisamente a fuerza mayor.
Esta prctica no sera la correcta, por praxis y porque no se aprecia fuerza
mayor; lo suyo sera si acaso convocar s una reunin conjunta de esos
Ayuntamiento, llamada Asamblea o trmino anlogo, y posteriormente que
cada Ayuntamiento, en sesin plenaria independiente y en el edificio o local
sede de la Corporacin, adoptara el acuerdo correspondiente.
Tampoco se puede admitir que concurra fuerza mayor para que una sesin
plenaria se celebre en local ajeno a la sede de la Corporacin, en la
argumentacin del escaso espacio del Saln de Sesiones, al objeto de
facilitar la asistencia de los vecinos, ya que el propio ROF contempla la
posibilidad de ampliar la difusin auditiva o visual mediante la instalacin
de sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin (art. 88.2 ROF).
No obstante, las dudas aqu se centraran en saber si todas las Entidades
Locales tienen suficientes recursos econmicos, que la mayora de ellas no
los tienen, para esta solucin.
-
Orden de colocacin de los miembros corporativos.

Regulacin.
Artculo 89 ROF: Los miembros de la Corporacin tomarn asiento en el saln de
sesiones unidos a su grupo. El orden de colocacin de los grupos se determinar por el
Presidente, odos los portavoces, teniendo preferencia el grupo formado por los miembros
de la lista que hubiera obtenido mayor nmero de votos. En cualquier caso, la colocacin
de los miembros corporativos tender a facilitar la emisin y recuento de los votos.

51
Toma de asiento.- El art. 89 del ROF es flexible sobre este aspecto, y solo
establece las siguientes premisas:
1.- Que la toma de asiento en el saln sea unidos los miembros de cada
grupo.
2.- Que tienen preferencia el grupo que hubiera obtenido un mayor nmero
de votos.
3.- Que en cualquier caso, la colocacin debe facilitar la emisin y recuento
de los votos.
4.- Que el orden concreto de colocacin lo determina el Alcalde, odos por
portavoces.
Tan flexibles y escuetas directrices como ambiguas, porque, si tiene
preferencia el grupo que hubiera obtenido mayor nmero de votos, pero, por
otra parte, la colocacin debe facilitar la emisin y recuento de los votos, y si
finalmente, el orden concreto de colocacin es decidido por el Alcalde,
cmo pueden hacer efectivo, por ejemplo, el grupo ms votado, su
preferencia en el orden de colocacin?
Pareciera que estoy entrando en una polmica un tanto absurda verdad?;
pues bien, no ser yo quien hable como dicen los polticos cuando quieren
recordar algo- que esta polmica surgi en un Ayuntamiento muy cercano a
nuestro entorno, y que resumidamente consisti en que los miembros
integrantes del grupo que haba obtenido un mayor nmero de votos, que
tenan unas determinadas preferencias en cuanto al orden de colocacin en el
Saln de Sesiones, pero no ostentaban la Alcalda, de suerte que aqullos
llegaron los primeros al mismo y se sentaron, s unidos, pero segn esas
preferencias, a la vista de lo cual el Alcalde decidi el concreto orden de
colocacin que no concordaba con las preferencias de aquellos.
En definitiva, que hasta lo impensable puede llegar a ser trascendente, como
es el caso, por lo que, si como es de suponer, esta cuestin ha de ser resuelta
por el Alcalde, lo suyo es que lo haga razonablemente atendiendo a las
premisas marcadas por el ROF y previa consulta con los portavoces:
preferencia y facilitar la emisin y recuento del voto.
Por lo dems, y aunque el ROF no dice nada al respecto, es entendible que la
Presidencia ocupar el lugar de honor, lo que no va a plantear ningn
problema, por cuanto ser el propio Alcalde quien as lo decida. Y,
normalmente tampoco el ROF establece norma alguna-, por efectos
prcticos, el Secretario y el Interventor se colocarn junto a la Presidencia,
siendo deseable segn opinin de EL CONSULTOR- que lo hagan en el
mismo plano que los restantes corporativos, pues eso prestigia a la funcin
y al Ayuntamiento.
-
Smbolos:
Regulacin:
Artculo 85.2 ROF: En lugar preferente del saln de sesiones estar colocada la efigie de
S. M. El Rey.

52
Efigie de S.M. el Rey.- Su colocacin en lugar preferente del Saln de

Sesiones constituye una forma simblica de acatamiento al poder
constituido. Recordemos que el ROF de 1952 pareca priorizar su colocacin
en el testero o, en otro caso, en sitio preferente. En la actualidad se deja
libertad para decidir cual sea lugar preferente, aunque a nadie se le escapa
que, habitualmente, suele estar colocada precisamente en el testero.
Otros smbolos.- El vigente ROF no alude a ms smbolos que el antedicho
de la efigie de S.M. el Rey. No obstante los mismos podrn encontrarse en el
Saln de Sesiones, y stos los principales son:
Banderas.- El Diccionario de la Lengua Espaola (22 edicin) define
este smbolo en la primera de sus acepciones como tela de forma
comnmente rectangular, que se asegura por uno de sus lados a un asta
o a una driza (cuerda o cabo) y se emplea como ensea o seal de una
nacin, una ciudad o una institucin. Ciertamente el vigente ROF no
alude a la utilizacin de las mismas, como s lo haca un Real Decreto de
25 de enero de 1908, que obligaba a hacer ondear desde la salida a la
puesta de sol los das de fiesta nacional, como tambin posteriormente el
derogado ROF de 1952, que estableca la obligacin de que ondeara en la
fachada de la Casa Consistorial los das de fiesta nacional.
En la actualidad, la regulacin de esta materia ha de buscarse en la Ley
39/1981, de 28 de octubre, reguladora del uso de la bandera nacional y de
otras banderas y enseas, que en su art. 3. uno dispone que: La Bandera de
Espaa deber ondear en el exterior y ocupar el lugar preferente en el interior de todos los
edificios y establecimientos de la Administracin central, institucional, autonmica, provincial
o insular y municipal del Estado. Contina sealando el art. 5 que: Cuando los
Ayuntamientos y Diputaciones o cualesquiera otras Corporaciones pblicas utilicen sus
propias banderas, lo harn junto a la Bandera de Espaa en los trminos de lo establecido en
el artculo siguiente. Finalmente, el art. 6 establece: Uno. Cuando se utilice la
Bandera de Espaa ocupar siempre lugar destacado, visible y de honor.
Dos. Si junto a ella se utilizan otras banderas, la Bandera de Espaa ocupar un lugar
preeminente y de mximo honor y las restantes no podrn tener mayor tamao.
Se entender como lugar preeminente y de mximo honor:
Cuando el nmero de banderas que ondeen juntas sea impar, la posicin central.
Si el nmero de banderas que ondeen juntas es par, de las dos posiciones que ocupan el
centro, la de la derecha de la presidencia si la hubiere o la izquierda del observador.
Tambin en Cantabria tenemos aprobada una ley reguladora de la

bandera de la Comunidad Autnoma, cual es la Ley 9/1984, de 22 de
diciembre, concordante con la precitada Ley 39/1981, de 28 de octubre.
El art. 2 de la Ley de Cantabria contempla que la bandera de la regin:
debe ondear en el exterior y ocupar lugar preferente, junto a aqulla (la de Espaa), en el
interior de todos los edificios pblicos civiles del mbito territorial de la comunidad
Autnoma.
Y el art. 3 establece como debe utilizarse la bandera de la regin; as: 1.
Cuando se utilice la bandera de la regin conjuntamente con la de Espaa y con la de los
municipios y otras corporaciones, corresponde el lugar preeminente y de mximo honor a la de
Espaa, conforme a lo previsto en el artculo sexto de la mencionada Ley 39/1981.
Si el nmero de banderas que ondeasen juntas fuese impar, el lugar de la regional ser el de la
izquierda de la de Espaa para el observador, si el nmero de banderas que ondeasen juntas
fuese par, el lugar de la regional ser el de la derecha de la de Espaa para el observador.
2. El tamao de la bandera regional no podr ser mayor que la de Espaa, ni inferior al de las
otras Entidades, cuando ondeen juntas.

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Escudo de armas.- Este smbolo tiene origen en el medievo. El propio

Diccionario de la Lengua Espaola, en su 22 edicin, le define como:
Campo, superficie o espacio de distintas formas en que se representan
los blasones (cada figura, seal o pieza de las que se ponen en el
escudo.) de un Estado, poblacin, familia, corporacin, etc.. A travs de
l se presentan hechos histricos, acontecimientos o caractersticas, en
este caso, de cada municipio. Por lo dems, el uso del escudo es
privativo, por lo que su utilizacin por particulares est sujeta a
autorizacin municipal.
Al igual que ocurre con las banderas y enseas, el ROF omite regulacin
alguna respecto al uso de ste, por lo que habr que estar a lo dispuesto
en la Ley 33/1981, de 5 de octubre y R.D. 2964/1981, de 18 de
diciembre, por el que se desarrolla aqulla.
En tanto que, de la misma manera, la Ley de Cantabria 8/1984, de 22 de
diciembre, describe la forma del escudo de Cantabria.
Por ltimo, otros dos smbolos ms cabe citar, a los que tampoco se
refiere el ROF: la ensea.- Definida como insigna o estandarte; y el
emblema, que es el: Jeroglfico, smbolo o empresa en que se
representa alguna figura, al pie de la cual se escribe algn verso o lema
que declara el concepto o moralidad que encierra o Cosa que es en
representacin simblica de otra. Al contrario que el escudo, ste no
obedece a normas tradicionales en cuanto a su dibujo, confeccin y
colorido.
-
Das y horas de celebracin.- Principio de unidad de acto.

Regulacin:
Artculo 87 ROF: Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el
principio de unidad de acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo.
Si ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el
orden del da, el Presidente podr levantar la sesin.
En este caso los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el orden del da de la
siguiente sesin.
Durante el transcurso de la sesin el Presidente podr acordar interrupciones a su
prudente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre la
cuestin debatida, o para descanso en los debates.
Celebracin en da laboral o festivo y en horario de maana, tarde o noche.Dentro del marco mnimo de sesiones ordinarias exigido a las Corporaciones
Locales por el art. 46 de la LRBRL, en base a su poblacin, los das horas en
que deban celebrarse las mismas es silenciado por la normativa local, de
manera que no se dice si pueden ser o no festivos, como tampoco si pueden o
deben celebrarse de maana, tarde o noche, posibilidad esta ltima que
habra que concordar con el llamado principio de unidad de acto al que
aludir ms adelante. En definitiva, si la norma no distingue, no tenemos
porqu hacerlo los dems, as es que, habremos de concluir que existe
libertad corporativa para organizarse, pudiendo por tanto celebrarse en da
laboral como en festivo, con la nica exigencia que sean concretados
dichos da y hora con carcter previo, esto es, una vez celebradas las

54
elecciones, en sesin extraordinaria que deber celebrarse dentro de los 30

das siguientes a la sesin constitutiva, como marca el art. 38 a) del ROF.
En este acuerdo no es conveniente autorizar al Alcalde para atrasar o
adelantar el comienzo de la sesin o a demorar la apertura un determinado
perodo de tiempo, y ello porque como se contestaba por El CONSULTOR a
consulta planteada, por un lado va en perjuicio de los puntuales, y por otro,
los corporativos pueden retrasarse en la inteligencia de que los esperan; sin
embargo sigue diciendo-, ello no va en contra de las normas de cortesa y
prudencia en casos determinados que aconsejen un retraso en el inicio para
completar el qurum u otras causas.
Particular problemtica ha planteado al Secretario General y al Interventor
Municipal, la celebracin de las sesiones en sbados, domingos y festivos, ya
que, en principio, pensemos que se encuentra fuera de su jornada normal de
trabajo. Pero ciertamente, estos funcionarios no podrn negarse a asistir a
dichas sesiones, pues ningn derecho tienen a que las sesiones sean fijadas
en horas laborales. As es que, solo podrn hacerlo constar y solicitar las
indemnizaciones procedentes.
Principio de unidad de acto.- Si bien se ha apuntado la libertad corporativa
para fijar inicialmente el da y hora de celebracin de las sesiones plenarias
ordinarias, deber ser tenido en cuenta el principio de unidad de acto,
primigeniamente regulado en ROF de 1952, cuyo art. 190 era ms flexible
que el vigente art. 87 del ROF de 1986, pues slo obligaba a finalizar la
sesin en el mismo da de su comienzo, permitiendo la suspensin temporal
para su reanudacin dentro del mismo da. El art. 87 del vigente ROF se
refiere en este ltimo aspecto a la posibilidad que tiene el Alcalde de acordar
interrupciones de la sesin, a su prudente arbitrio, pero con una finalidad
concreta, cual es que los grupos deliberen por separado, o para el descanso.
Al mismo tiempo aqul art. 190 del ROF de 1952 tambin era ms rgido que
el vigente art. 87 del ROF de 1986, por cuanto obligaba terminantemente a
finalizar la sesin en el da de su comienzo, por lo que, a las 24:00 horas, si
la misma no haba finalizado, el Alcalde haba de levantarla y el Secretario,
si aqul no lo haca, advertir la nulidad de los acuerdos posteriores; el art. 87
del vigente ROF se pronuncia en trminos facultativos, esto es: se procurar
que termine en el mismo da de su comienzo y si a las 24:00 horas faltan
asuntos por tratar el Alcalde podr levantar la sesin. No obstante, debe
apuntarse que esta debe ser la norma general, y solo razones de urgencia o
gravedad motivadas autorizarn al Alcalde a continuar la sesin. Claro, que
esa facultad tampoco podr ser utilizada por el Alcalde (ahora ya no en el
caso que voy a plantear), para impedir el tratamiento de algn asunto; en este
sentido se pronunci la STS de 23/04/1993, que declar la validez de un
acuerdo adoptado transcurridas las 24 h. del da de la convocatoria, al
entender que no proceda levantar la sesin hasta que finalizara la votacin,
cuyo nico punto del Orden del Da era el debate de una mocin del censura
al Alcalde.
Esta previsin normativa no podr ser salvada por el ROM, como tampoco
establecer su suspensin y continuar la misma al da siguiente, sino que, en
su caso, se podr convocar una nueva sesin extraordinaria, y si es precio,
urgente; en otro caso, los asuntos no debatidos en aquella se incluirn en el

55
Orden del Da de la sesin siguiente que se celebre, y en este sentido se

pronuncia la jurisprudencia STS de 11/05/1998-.
En este tema son hasta tres problemas los que en alguna ocasin se han
planteado; el primero, cul es qu reloj medir el tiempo a los efectos de
determinar el momento en que se llega a las 24:00 horas, cuestin fcilmente
superable, en cuanto, el Secretario General de la Corporacin, en su funcin
de fedatario pblico, advierta a los miembros corporativos al inicio de la
sesin, cul sea ese reloj que ha de medir el tiempo.
La segunda de las cuestiones en algn momento planteada, es cmo deber
actuar el Secretario de la Corporacin ante la negativa del Alcalde a levantar
la sesin llegadas las 24:00 horas, y verdaderamente que con la regulacin
actual, que se pronuncia en trminos facultativos, ninguna duda cabe, como
s poda plantearse con la normativa precedente, que si acaso el Secretario
podr advertir esta potestad al Alcalde, pero que si ste decide continuar la
sesin, el Secretario no podr ausentarse de la sesin, sino que deber
permanecer an despus de las 24:00 horas para dar fe del acto.
Por ltimo, y en tercer lugar, transcurridas las 24:00 horas y continuada la
sesin, se plantea un problema jurdico respecto a los acuerdos que a partir
de ese momento se adopten, pues a nadie se le escapa que la fecha de su
aprobacin no ser la del da de celebracin de la sesin, sino la del da
siguiente. Este problema jurdico ser fcilmente salvable haciendo constar
el momento en el correspondiente Acta, y en los certificados que se expidan
de los acuerdos adoptados el da siguiente, una expresin similar a sta:
acuerdo adoptado en sesin plenaria iniciada a . horas del da
.. y finalizada a las horas del da .
-
Lengua utilizable.
Regulacin:
Artculo 86 ROF: 1. Las convocatorias de las sesiones, las ordenes del da, mociones,
votos particulares, propuestas de acuerdo y dictmenes de las comisiones informativas se
redactarn, en todo caso, en lengua castellana.
pertenezca la Corporacin, cuando as lo exija la legislacin de la Comunidad Autnoma
o lo acuerde la Corporacin.
2. En los debates podrn utilizarse, indistintamente, la lengua castellana o la cooficial de
la Comunidad Autnoma respectiva.
Lengua castellana versus lengua cooficial.- Ya hemos dejado algn apunte

sobre el uso de la lengua castellana y/o la usual del territorio de la CCAA en
que se integra el Ayuntamiento respectivo, al respecto de la redaccin de la
convocatoria y el orden del da de las sesiones plenarias. Abundando en este
tema, un estudio ms detenido, nos llevara a situar la regulacin inicial del
uso de las lenguas espaolas en la actuacin de las Entidades Locales en el
Decreto 2929/1975, de 31 de octubre, derogado posteriormente en todo lo
que le fuera contrario, por el R.D. 1111/1979, de 10 de mayo, que en sus arts.
1 a 6 establecan un triple rgimen de uso:
1.- Utilizacin indistinta en los debates, de la lengua comn y oficial de
Espaa y la propia lengua.

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2.- Redaccin en castellano en las dems actuaciones, a saber:

comunicaciones, notificaciones, y en general escritos dirigidos a autoridades
estatales u otras oficiales no pertenecientes a la comunidad bilinge, a
Juzgados y Tribunales; los referentes a reclutamiento y reemplazo; y los
anuncios, edictos o resoluciones que hayan de publicarse en el BOE.
3.- Redaccin en castellano y potestativamente cuando as lo acuerde la
respectiva Corporacin, en la lengua usual del territorio: todos los
documentos concernientes a una sesin (convocatorias, rdenes del da,
mociones, actas, etc); las Ordenanzas, Reglamentos, Bandos y edictos; los
presupuestos y cuentas; y los expedientes, actas, planes, proyectos, padrones,
censos, etc., as como documentos y notificaciones afectantes a particulares.
La aprobacin de la C.E. de 1978 supuso la constitucionalizacin de la
oficialidad de las distintas lenguas existentes en el territorio espaol, cuyo
art. 3 se pronuncia como sigue: 1. El castellano es la lengua espaola oficial del
Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
En clave de procedimiento administrativo, es el art. 36 de la LRJ-PAC el que

desarrolla el precepto constitucional, pronuncindose as: 1. La lengua de los
procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el castellano.
No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin
General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar
tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si
concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a
la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o
testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los
mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la
legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma
donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su
traduccin. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero)
Y por lo que respecta al mbito estrictamente local, el ROF de 1986 supuso

un cambio sustancial en relacin con la regulacin de 1979, ya que el art. 86
sin distincin regmenes segn la clase de actuacin, posibilita el uso
indistinto de la lengua castellana o de la lengua cooficial de la CCAA.
Tambin en este asunto ha habido el correspondiente punto de friccin,
originado por la situacin que produce o puede producir el desconocimiento
de dicha lengua cooficial, por parte de alguno/s de los miembros
corporativos, o incluso por el propio Secretario General de la Corporacin.
La cuestin no dej de ser inadvertida por la regulacin precedente, y as, los
art. 4 y 5 resolvan esta problemtica obligando a quien utilizara la lengua
usual en el territorio de la respectiva CC.AA., a peticin de cualquier
miembro corporativo o del propio Secretario, a resumir en castellano su
57
intervencin. Y dada la ambigedad que a este respecto presente el art. 86 del

vigente ROF, se podra considerar aplicable aquella normativa, mxime
cuando no contraviene las distintas normativas autonmicas afectadas. A
mayor abundamiento, cabe aventurar que una negativa a que se realizara la
correspondiente traduccin, por un lado, podra afectar al derecho
fundamental de participacin proclamado en el art. 23 C.E., por otro lado,
podra ser considerado como discriminatorio.
-
Principio de publicidad.
Regulacin:
Artculo 70.1 LRBRL (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre): Las
sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser
secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho
fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin,
cuando as se acuerde por mayora absoluta.
Artculo 88.1 ROF: Sern pblicas las sesiones del Pleno. No obstante, podr ser secreto
el debate y la votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de
los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin espaola, cuando as se
acuerde por mayora absoluta.
Introduccin: principio de publicidad como regla general.- Hasta la

Constitucin de 1869, las sesiones plenarias eran secretas, por lo que solo
desde entonces cuando esas sesiones pasan a considerarse pblicas, cuestin
que en la actualidad ha sido plasmada en el art. 70.1 de la LRBRL,
reproducida en el art. 88.1 del ROF, e insistida en el art. 227.1 del propio
Reglamento.
Concepto contenido.- Para JORDANA DE POZAS la publicidad consiste
resumimos-:
a) En la posibilidad de que el pblico asista fsicamente a la sesin, con las
nicas limitaciones siguientes:
a. Las devenidas por la dimensin o aforo de la estancia.
b. La garanta del orden en la sesin, que supondr, con carcter
excepcional, facultar al Alcalde para impedir el acceso al Saln
de Sesiones, a personas que puedan alterar el mismo (porten
armas, se encuentren etlicos, etc).
c. La posibilidad de asistir no se extiende a la de intervenir
durante la sesin, lo cual el pblico no podr hacer (vase art.
88.3 ROF), salvedad hecha de una excepcin a dicha prohibicin,
que el ROF contempla para las asociaciones o entidades en
defensa de intereses generales o sectoriales de los vecinos,
cuando deseen efectuar una exposicin ante el Pleno en relacin
con algn punto del orden del da en cuya previa tramitacin
administrativa hubiese intervenido como interesado, que podrn y
debern, si desean intervenir, solicitarlo al Alcalde antes de
comenzar la sesin, para, con la autorizacin de ste y a travs de
un nico representante, exponer su parecer durante el tiempo que
seale el Alcalde, con anterioridad a la lectura, debate y votacin
de la propuesta.
58
S podr intervenir el pblico (en general, no las asociaciones o

entidades vecinales en las circunstancias indicadas), como
veremos en su momento, si una vez levantada la sesin, la
Corporacin decide establecer un turno de consultas sobre temas
concretos de inters municipal. Pero, en todo caso, estamos
hablando de una vez levantada le sesin.
b) En el derecho a que se le facilite certificacin de los acuerdos que se
adopten y ser informado.
c) En la publicacin de esos acuerdos y su difusin, como tambin la de las
deliberaciones.
De tales afirmaciones se puede deducir que, la publicidad no se limita a la
celebracin de la sesin propiamente dicha, sino que tambin incluye los
denominados actos preparatorios (art. 229.1 ROF): convocatorias y
rdenes del da especialmente; as como a la difusin de los acuerdos que se
adopten (art. 229.2 y 3 ROF).
La publicidad de las sesiones plenarias es asunto que en ocasiones no ha sido
bien llevado por los Alcaldes, al hacer abuso del ejercicio de sus facultades
de polica interna, no permitiendo la entrada de pblico en el Saln de
Sesiones, lo cual ha sido duramente sancionado por los Tribunales, que
rechazan este tipo de actuaciones declarando la nulidad de los acuerdos
adoptados. A modo de ejemplo citar la STJ de Castilla y Len de
20/01/2000, que anul la decisin del Alcalde por falta de proporcionalidad,
de no permitir el acceso al Saln de Sesiones a ms personas de las que haba
al comienzo de la sesin, habiendo aforo para ello (cuestin distinta hubiera
sido justificar falta de aforo, sin perjuicio, adems, de en este ltimo
supuesto poder adoptar otras medidas). La decisin se bas en el incidente
previo a la sesin, producido en la Casa Consistorial pero fuera del Saln de
Sesiones; la STS de 19/11/1996, tambin declar la nulidad la decisin del
Alcalde de ubicar al pblico asistente a una sesin, en un local distante del
Saln de Sesiones, que impeda ver a los miembros corporativos y or sus
debates. Debe tener en cuenta que, el art. 88.2 el ROF previene la posibilidad
de instalar sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin,
previsin por otra parte ya recogida en la Resolucin de la D.G. de
Administracin Local de 25/05/1979, solucin que solventara el problema
que plantea el principio de publicidad de las sesiones plenarias cuando el
local de celebracin tiene un espacio reducido.
La instalacin de estos sistemas tampoco ha sido ajeno a la polmica, y as se
ha puesto en cuestin la posibilidad de retransmitir las sesiones por va
televisin, cuestin sobre la que no se pronuncia el ROF, ni para permitirlo ni
para prohibirlo, pero que no obstante encuentra un fundamento jurdico de
mayor peso, cual es el art. 20.2 d) C.E. que reconoce el derecho a comunicar
y a recibir informacin veraz por cualquier medio de difusin. A ms, no
debemos olvidar que, con esta medida, se contribuye a la obligacin
impuesta a las CC.LL. por el art. 69 de la LRBRL, de facilitar a los
ciudadanos la ms amplia informacin sobre su actividad. Y no creo que
pueda oponerse a los argumentos aludidos una posible alteracin del buen
orden, lo cual solo suceder en determinadas circunstancias, siendo causa de
prohibicin. Y en fin, a nadie se le escapa que las sesiones de especial
59
trascendencia en el Congreso, en el Senado y en los Parlamentos

Autonmicos son retransmitidas (ej. debate de investidura, debate sobre el
estado de la nacin o de la regin, etc.). Es por ello, que no alcanzaramos a
comprender por qu no pudiera permitirse la retransmisin de las sesiones
plenarias de las Entidades Locales.
Por todo lo expuesto, entiendo que nada obsta a la autorizacin para la
retransmisin televisiva de las sesiones, como tampoco a su denegacin, lo
cual depender nica y exclusivamente de la decisin ponderada que al
respecto adopte el Alcalde, salvo que el propio ROM u otra norma regule
esta cuestin.
Excepcin al principio de publicidad.- El debate y votacin de los asuntos
que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos referido en el
art. 18.1 C.E. podr ser secreto, sindolo cuando as lo acuerde el propio
Pleno por mayora absoluta. Debe recordarse que en la Ley de Rgimen
Local de 1955 era el Presidente de la Corporacin quien declaraba secreta la
sesin (entera), y no como sucede en la actualidad, que la decisin se
referir a un asunto concreto, salvo que ste sea el nico punto del Orden del
Da. No obstante la excepcin al principio de publicidad, unos y otros
acuerdos deben ser recogidos en el correspondiente Acta de la sesin.
-
Medios personales y materiales.

Regulacin:
Artculo 88.2 ROF: Para ampliar la difusin auditiva o visual del desarrollo de las
sesiones podrn instalarse sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin.
Asistencia al Secretario por personal auxiliar.- En cuanto a los medios

personales utilizables en las sesiones, una de las consultas habituales ha sido
la de la posibilidad de que el Secretario sea acompaado a las sesiones por
personal auxiliar, y si se precisa autorizacin del Alcalde. Efectivamente, el
Secretario no solo puede sino que debe hacerse acompaar por personal,
normalmente adscrito a la Secretara, que le asista en sus funciones, y una
buena motivacin habra de tener el Alcalde para prohibir la utilizacin de
medios, pudiendo, en su caso, llegar a incurrir en responsabilidad penal.
Grabacin de las sesiones.- Sobre la utilizacin de los medios materiales, la
dialctica se centra en la posibilidad de grabar los debates, que merece la
misma respuesta que la posibilidad de utilizacin de los medios personales,
esto es, no creo que haya una razn de peso para que el Secretario no
pueda grabar las sesiones y apoyarse en la grabacin para el ejercicio de su
funcin fedataria, aunque, en todo caso, el documento fehaciente ser el Acta
que redacte y no la grabacin contenida en la cinta correspondiente.
Respuesta distinta podra merecer la posibilidad de grabacin de la sesin
por parte de los Concejales o del pblico asistente, ya que, como en casi
todas las cuestiones que venimos planteando, el ROF ni autoriza ni prohibe
expresamente esta posibilidad. Quienes abogan por su autorizacin sin lmite
alguno, se basan en el anteriormente analizado principio de publicidad de las
sesiones plenarias, lo que es contestado en el sentido de que el principio de

60
publicidad no otorga el derecho a cualquier persona que lo desee a grabar

una sesin, como tampoco se lo prohibe mencionado principio. Al igual que
puede suceder con la retransmisin de una sesin por va televisin, su
grabacin puede alterar el normal desarrollo de la misma, en especial si nos
encontramos en municipios que no estn acostumbrados al uso de estos
medios, y es que los Concejales podran ver coartada la libertad de
exposicin en la inteligencia de que estn siendo grabados. En definitiva que,
a falta de su regulacin en norma interna de la respectiva Corporacin Local,
estamos ante otro de esos temas, como el de la retransmisin televisiva, que
deber ser resuelto por la prudente decisin del Alcalde.
En cualquier caso, lo que parece razonable, es que si el Alcalde autoriza la
grabacin, no se exija ser profesional de la informacin u otra acreditacin.
Por el contrario, si el Alcalde prohibe la grabacin estar en su perfecto
derecho, como en su momento confirmaron diversas sentencias, entre stas,
la STS de 8/11/1984 o la STS de 18/12/1990, que vino a ratificar un Decreto
de Alcalda que prohiba la utilizacin de aparatos grabadores por los
particulares en las sesiones plenarias, y que fue recurrido, por un lado, desde
el punto de vista formal, al entender los recurrentes que la decisin tomada
por el Alcalde no es ms que un aspecto de organizacin y funcionamiento y
que, por tanto, debe ser regulado por el ROM cuya aprobacin corresponde
al Pleno Corporativo, y por otro lado, desde un punto de vista sustantivo, en
cuanto para los impugnantes el Decreto de Alcalda vulnerara el derecho a
recibir informacin veraz por cualquier medio de difusin, consagrado en el
art. 20.1 a) C.E., as como el principio de publicidad previsto en los arts. 70.1
de la LRBRL y 88 del ROF. Respecto al motivo formal de impugnacin, la
Sala vino a argumentar que claro que el Alcalde careca de competencias
para aprobar o modificar el ROM, pero es a ste a quien se atribuye presidir
las sesiones, y como una potestad inherente a esa presidencia, se encuentran
las facultades de polica interna. Consecuentemente el TS concluye
diciendo que no estamos ante un aspecto organizacional y de
funcionamiento, sino de buen orden de las sesiones, comprendido en las
facultades de polica interna que corresponden al Alcalde. Respecto al
motivo sustantivo de impugnacin expuesto por los recurrentes, la Sala del
TS, en alusin a la STC 105/1983, de 23 de noviembre, explicaba en primer
lugar el alcance del derecho de informacin, sealando que presenta doble
faceta, por un lado, comprende el derecho a comunicar y, por otro, el derecho
a recibir informacin, entendiendo el objeto de este ltimo, como todos
aquellos hechos que sean noticiables o noticiosos, y como sujeto del derecho,
tanto la colectividad como cada uno de sus miembros. Despus de esta
exposicin, el TS entenda que el derecho de informacin no se haba sido
vulnerado a los recurrentes ya que la veracidad de la informacin no requiere
trascripcin literal de las intervenciones, aadiendo que, en todo caso,
cualquier Concejal presenta puede pedir que un aspecto o intervencin
relevante sea incluido en el Acta.
Finalizaba la STS indicando que impedir el uso de grabadores particulares
teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes, esto es, un Ayuntamiento
de una pequea poblacin rural con pocos habitantes e integrada por
personas dedicadas a los trabajo de campo, lejos de limitar precitado derecho
de informacin o la publicidad de las sesiones, trata de impedir que se pueda
interferir en el normal desarrollo de la sesin en cuanto pudiera coartar la
61
libertad de exposicin de los miembros corporativos, al saber que sus

palabras estn siendo grabadas.
En otra sentencia, el TSJ de Valencia de 2/1/2003, anul la decisin
corporativa de no permitir acceder ni instalarse en el Saln de Sesiones,
ningn dispositivo de grabacin en vdeo o audiovisual diferentes a los
instalados por el propio Ayuntamiento, sindoles facilitados a los medios de
comunicacin, a solicitud de stos, una copia del vdeo grabado por los
propios servicios municipales. La sentencia declar que no amparndose la
decisin de limitar el acceso de las cmaras, en razones de concurrencia de
mltiples medios que hiciera imposible el acceso de todos y que obligara a la
supeditacin a un sistema de acreditaciones de puesta en comn de la toma
de imgenes, implica censura previa al tiempo que se vulnera el derecho ala
informacin de los vecinos.
Por lo dems, no puedo concluir este apartado sin remitirme a un interesante
trabajo efectuado por PEDRO MARTN PREZ, en comentarios a la
Sentencia citada.
-
Requisito de asistencia.
Me remito al epgrafe siguiente, para su estudio especfico.
En la sesin plenaria ordinaria convocada por el Alcalde para el da
22/04/08, que hemos visto en el supuesto prctico n 2, los Concejales
fueron citados en el Saln de Plenos, resultando que desde hace 6 meses
se estn ejecutando obras por desprendimiento del tejado, en vista de lo
cual, y ante la imposibilidad de celebrarse la sesin en dicho local, el
mismo da 22/04/08, a falta de una hora de la fijada para la celebracin
de la sesin, basndose en causa de fuerza mayor, el Alcalde dicta
Resolucin habilitando el saln de actos del Colegio Pblico de la
localidad, si bien no siendo posible la notificacin a todos los miembros
de la Corporacin, se procede a su publicacin en el Tabln de Edictos
del propio Ayuntamiento.
Por otra parte, el Secretario General de la Corporacin pretende asistir
a la sesin junto con el Administrativo adscrito a la Secretara, al objeto
que le auxilie en sus funciones, cuestin que es denegada por el Alcalde,
al igual que la pretensin del propio Secretario de grabar la sesin.
Reunidos la totalidad del nmero legal de miembros de la Corporacin,
en el local habilitado para la celebracin de la sesin, los componentes
del Grupo Poltico Municipal de la oposicin, cuyo partido obtuvo el
mayor nmero de Concejales en las ltimas elecciones, fueron llegando
de forma dispersa, ya que precisamente algunos de ellos tuvieron
conocimiento del nuevo lugar de celebracin de la sesin, una vez en la
sede de la Corporacin, consecuencia de lo cual tomaron asiento
intercalados con los Concejales de otros Grupos Polticos Municipales.
El Alcalde, que en este mandato lo es por el apoyo a su eleccin recibido
por los componentes de otro Grupo Poltico Municipal, junto a los

62
miembros de su Grupo Poltico Municipal acceden los ltimos al local en

que ha de celebrarse la sesin, por lo que inicialmente se sitan en la
parte ms lejana de la sala, al fondo de la misma.
El Alcalde, visto desde su perspectiva- el desorden en la colocacin de
los Concejales, decide hacer levantarse a los Concejales sentados ms
cerca de la Presidencia, situando en dichos asientos a los miembros
corporativos pertenecientes a su Grupo Poltico Municipal, y relegando
a los all sentados a la parte trasera de la sala, al fondo de la misma.
Ante esta tesitura, el que he dado en llamar Grupo Poltico Municipal de
la oposicin, cuyos miembros se encuentran intercalados con los de otros
Grupos Polticos Municipales formula protesta pidiendo al Alcalde que
les site unidos en los asientos precisamente ms cercanos a la
Presidencia, peticin a la que el Alcalde no accede, por tanto quedando
configurada la colocacin de los ediles como anteriormente se indic.
El enfado del Portavoz del Grupo Poltico Municipal de la oposicin es
tal que, percibiendo que en el local no se encuentra colocada la efigie de
S.M. el Rey, lo pone de manifiesto al Alcalde que, no queriendo demorar
ms el inicio de la sesin, indica a citado Portavoz que la normativa
vigente no exige su colocacin, ya que no se trata del saln de sesiones.
Pretende el Alcalde iniciar la sesin, cuando intentan acceder al local de
reunin varios vecinos, a los que la Presidencia les niega la entrada. En
el interior ya se encuentran otros ciudadanos, que no obstante han
tenido que se ubicados en sala anexa, lo que les posibilita oir las
intervenciones ya que existe un megfono, pero no pueden visionar a los
Concejales.
A continuacin llega la televisin local con objeto de retransmitir la
sesin, lo cual no es autorizado por el Alcalde a la vista del cariz que est
tomando el asunto.
Dadas todas las incidencias producidas, el inicio de la sesin fijada para
las 21:00 horas, dio inicio a las 22:00 horas.
En el primer punto del Orden del Da, son aprobadas dos Actas de
sesiones anteriores.
En el punto segundo del Orden del Da, el Portavoz incordiante, pide
la palabra, siendo concedida la misma por el Alcalde, iniciando su
intervencin en la lengua cooficial de la Comunidad Autnoma,
desconocida por el Secretario, por lo que ste le pide que haga su
intervencin en castellano, no accediendo a ello el muncipe que
contina su intervencin en la lengua cooficial, a pesar de lo cual el
Alcalde no le retira la palabra.
En el tercero de los puntos del Orden del Da, el propio Portavoz
aludido, pide la palabra al Alcalde que se la concede, y haciendo gala de
su poliglotismo, en este caso, formula su intervencin en Vascuence. En
este caso el Alcalde indica al edil interviniente que intervenga en
castellano, no accediendo y continuando su intervencin en dicha
lengua, por lo que, el Alcalde, en este caso s que le retira la palabra.

63
En el cuarto de los puntos del Orden del Da, el Portavoz del Grupo
Poltico Municipal de la oposicin que haba formulado un voto
particular en cataln, que present para su acompaamiento al
dictamen el da siguiente a la aprobacin de aqul por la Comisin
Informativa, vio como no poda defender el mismo por no haber sido
admitido a trmite por el Alcalde.
En punto quinto del Orden del Da, afectante al derecho al fundamental
a la intimidad de un ciudadano, el Alcalde, una vez debatido el asunto y
antes de someterlo a votacin, ordena a los ciudadanos que se
encuentran en la sala anexa escuchando la sesin, que abandonen la
misma, indicndoles que podrn reintegrarse a la sala una vez finalice la
votacin y se proclame el acuerdo adoptado.
De esta manera va transcurriendo la sesin, hasta que, llegadas las 24:00
horas, el Portavoz al que nos venimos refiriendo, y que no ha salido de
su enfado, ya cansado, hace saber al Alcalde la hora y que, an no
habindose debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el Orden
del Da, debe cumplir el principio de unidad de acto levantando la sesin
e incluyendo aquellos asuntos no debatidos, dentro del Orden del Da de
la sesin siguiente.
Al Alcalde se le plantean dudas a este respecto, por lo que decide
acordar una interrupcin por tiempo de media hora para consultar esta
incidencia con el Secretario, y as al mismo tiempo que el Portavoz
cansado pueda descansar, decisin que lleva a un mayor enfado por ste.
El Secretario al ser consultado por el Alcalde, teniendo en cuenta que
tambin est airado por la negativa del Alcalde a que asistiera a la sesin
auxiliado y a grabar la sesin, le indica que puede decidir lo que estime
oportuno, pero que l se ausentar en vista de que el mircoles da
23/04/08 en que hemos entrado es festivo, por tanto, no se encuentra
dentro de su horario laboral, y bastante tiene con asistir a las sesiones
plenarias ordinarias en das no festivos en el horario preestablecido (a
las 21:00 horas).
Ante el caos en que se est celebrando la sesin, de vuelta los miembros
corporativos a sus asientos despus de la interrupcin acordada, el
Alcalde decide levantar la sesin, no sin antes citar oralmente a los
Concejales, e indicando al Secretario que conste en Acta, para sesin
extraordinaria urgente a celebrar ese mismo da 23/04/08, a las 9:00
horas, al objeto de tratar los asuntos pendientes.
Se le pide un anlisis de las distintas situaciones que se han ido
produciendo a lo largo de esta convulsa sesin plenaria, y la correccin o
no de las distintas actuaciones y decisiones adoptadas.
G) ASISTENCIA.
-
Derecho-Deber del Concejal.

Regulacin:

64
Artculo 72.1 TRRL: Los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a
concurrir a todas las sesiones, salvo justa causa que se lo impida, que debern comunicar
con la antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin.
Artculo 12.1 ROF: Los miembros de las Corporaciones Locales tienen el derecho y el
deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones del Pleno
Art. 78.4 LRBRL: Los Presidentes de las Corporaciones locales podrn sancionar con
multa a los miembros de las mismas, por falta no justificada de asistencia a las sesiones o
incumplimiento reiterado de sus obligaciones, en los trminos que determine la Ley de la
Comunidad Autnoma, y supletoriamente, la del Estado.
Artculo 73 TRRL: Los lmites de las sanciones que podrn imponer los Presidentes de las
Corporaciones locales a los miembros de las mismas sern los establecidos en el artculo
59 de esta Ley sin perjuicio de lo que determinen las leyes de las Comunidades
Autnomas, de acuerdo con el artculo 78.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 141 LRBRL: Lmites de las sanciones econmicas: Salvo previsin legal distinta,
las multas por infraccin de Ordenanzas locales debern respetar las siguientes cuantas:
Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
Infracciones leves: hasta 750 euros.
La asistencia de los Concejales a las sesiones de los rganos colegiados de

los que formen parte no solo del Pleno-, es una deber que les incumbe, por
lo que si no pudieran asistir a alguna sesin, estn obligados a comunicarlo
con antelacin suficiente a la Presidencia, no siendo, por tanto, un acto de
cortesa sino un imperativo legal, de manera que la falta no justificada, como
vemos a continuacin, puede ser sancionada con multa por parte de la
Presidencia. En estos trminos LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA
CORTS SNCHEZ, en Manual de Procedimientos y Formularios de
Organizacin Municipal, , Ed. Bayer Hnos, S.A. 2001.
Ahora, qu debe entenderse por asistencia?, encontrarse en la sesin al
iniciarse la misma, pudiendo abandonar la misma a continuacin, o
permanecer durante la totalidad de la misma? Ciertamente que la expresin
se refiere a lo segundo, esto es, no solo encontrarse en el Saln de Sesiones
cuando da comienzo la sesin, sino permanecer a lo largo de la misma hasta
que sta es levantada. Y, por tanto, cmo deben calificarse los retrasos o los
abandonos anticipados? Pues bien, los retrasos, en especial si son reiterados,
no son calificables ni ms ni menos que como una falta de respeto hacia
todas las personas (Alcalde, Concejales, pblico) que puntualmente acuden a
la sesin. Por su parte, el abandono anticipado de una sesin tiene
consecuencias jurdicas, por cuanto la ausencia una vez iniciada la
deliberacin de un asunto, equivale a la abstencin en la votacin.
Por otra parte, el ROF no contempla la posibilidad de nombrar sustitutos de
los miembros corporativos, y la ausencia no justificada podr ser sancionada
por el Alcalde con multa econmica, que no con la prdida del cargo,
como suceda bajo la legislacin anterior, en que el art. 81 de la LRL de 1955
permita al Alcalde apreciar discrecionalmente los motivos de inasistencia y
actuar en consecuencia. El vigente ROF slo admite la sancin pecuniaria y,
65
hoy por hoy, entendida dentro de los lmites establecidos en el art. 141
LRBRL. Y es que, efectivamente, como determina el art. 73 TRRL,
tradicionalmente, las multas imponibles por los Alcaldes a los miembros de
la Corporacin por falta no justificada de asistencia a las sesiones o
incumplimiento reiterado de sus obligaciones estaban reguladas en el art. 59
TRRL, que originariamente dispona que no podan exceder, salvo previsin
legal distinta, de 25.000 pesetas en Municipios de ms de 500.000
habitantes; de 15.000 pesetas en los de 50.001 a 500.000; de 10.000 pesetas
en los de 20.001 a 50.000; de 5.000 pesetas en los de 5.001 a 20.000 y de
500 pesetas en los dems Municipios.
Dichas cuantas, provinentes de 1979, fueron actualizadas por la Disposicin
Adicional nica de la Ley 11/99, de 21 de abril Pacto Local-, por la que se
modific la LRBRL, pero que, en este punto tambin afect a citado art. 59
TRRL, estableciendo las siguientes cuantas:
No podrn exceder de 300.000 pesetas en municipios de ms de 250.000
habitantes.
De 150.000 pesetas en los de 50.001 a 250.000 habitantes.
Y de 25.000 pesetas en los dems Municipios.
Ya la Ley 57/03, de 16 de diciembre LMMGL- introdujo en la LRBRL dos
nuevos ttulos, el X dedicado a los Municipios de Gran Poblacin y, por lo
que aqu nos afecta, el Ttulo XI, dedicado a Tipificar las infracciones y
sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias (arts. 139 a
141 a/i), en su art. 141 prescribe cuales pueden ser esas sanciones, en este
caso ya, no bajo un criterio poblaciones, sino en atencin a la clasificacin
clsica de las infracciones en muy graves, graves y leves, que podrn
determinar, salvo previsin legal distinta, sanciones de hasta 3.000; 1500 y
750 , respectivamente. Distintas CC.AA. han salvado precisamente sta
regulacin que, como puede observarse no es especfica de las infracciones
ahora tratadas, sino ms bien como se cita expresamente, por infracciones a
las Ordenanzas, y han establecido y concretado a travs de sus leyes de
rgimen local, previsiones distintas, caso de Catalua en su Ley Municipal y
de Rgimen Local. sta dispone que los miembros que no asistan a dos
reuniones consecutivas o a tres alternas durante un ao, pueden ser
sancionados con prdida del derecho a percibir la retribucin o asignacin
econmica hasta un mximo de tres meses.
En todo caso, la nueva regulacin estatal, aunque no se indique de forma
expresa, viene a derogar tcitamente las previsiones del art. 59 TRRL.
Adems, la falta de asistencia injustificada a las sesiones comportar la
prdida de las indemnizaciones correspondiente por concepto de asistencia.
De cualquier forma, las posibles consecuencias inherentes a la falta de
asistencia injustificada a las sesiones, como siempre, slo podr tener lugar,
previa tramitacin del correspondiente expediente contradictorio, con
audiencia al interesado.
66
No obstante todo lo dicho con anterioridad, siendo posible alegar justa causa
para no asistir a una sesin, aunque la norma no establezca cul haya de ser
sta, se propone, como lo hace EL CONSULTOR, tener un criterio flexible,
aceptando cualquier justificacin que se alegue, sin exigir medio alguno de
prueba sobre la veracidad de la excusa. Por lo dems, la forma de comunicar
la inasistencia ante la Presidencia, podr ser verbal o escrita; en este sentido,
la ya lejana STS de 12/12/1979 deca que no establecindose por la
normativa una forma especfica para hacer llegar la excusa al Alcalde, sta es
posible a travs de una nota bajo su firma en el mismo duplicado de la
notificacin de la convocatoria que es devuelto al notificador. En cualquier
caso habr de hacerse constar por el Alcalde al inicio de la sesin y recogerse
por el Secretario en el Acta.
-
Deber de asistencia del Alcalde, del Secretario y del Interventor.

Regulacin:
Artculo 46.2 c) LRBRL: En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del
Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan.
Artculo 90.1 ROF: Para la vlida constitucin del Pleno, en todo caso se requiere la
asistencia del Presidente y del secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les
sustituyan.
Asistencia del Alcalde y del Secretario o de quienes legalmente les

sustituyan.- Es requisito sine qua non para que pueda celebrarse la sesin. Su
obligatoriedad naci con el Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924,
siendo posteriormente recogida por el art. 198 de ROF de 1952 y por el art.
299 de la LRL de 1955, para acabar siendo prescrita por el art. 50 del TRRL
y art. 90.1 del vigente ROF de 1986.
Tanta importancia tiene la asistencia de stos, que su inasistencia ha venido
ocasionando la invalidez de la sesin (vase, por todas, la STS de
23/7/1997), lo que no sucede por ausencia de uno o ms Concejales, a menos
que no se alcance el qurum exigido para la celebracin de la sesin, como
veremos a continuacin, ni tampoco por ausencia del Interventor, como
tambin referir seguidamente.
La presencia obligada del Alcalde viene justificada porque es a l a quien la
Ley encomienda la direccin de la sesin. No podemos obviar que la Ley
11/1999, de 21 de abril, que modific la LRBRL, introdujo un nuevo prrafo
final en el art. 46.2 a) de la misma que viene a salvar la ausencia del Alcalde
o de quien legalmente haya de sustituirle, en las sesiones plenarias
extraordinarias solicitadas por la cuarta parte de los miembros corporativos,
previendo que, concurriendo el qurum requerido, la sesin ser presidida
por el miembro corporativo de mayor edad entre los presentes. La sustitucin
del Alcalde corresponde a los Tenientes de Alcalde por orden de su
nombramiento. No obstante, aludir a la siguiente situacin inaudita que
motiv una consulta que fue contestada por EL CONSULTOR de los
Ayuntamientos y de los Juzgados; se preguntaba si un Alcalde que haba sido
67
sustituido por el Primer Teniente de Alcalde por enfermedad, poda asistir a

los Plenos como Concejal. Se responda a la consulta por citada Editorial,
constatando la irrenunciabilidad de la competencia prevista en el art. 4 de la
LRJ-PAC, a partir de lo cual, las mismas sern ejercidas por los rganos que
las tengan atribuidas como propias, salvo los casos previstos en las leyes,
entre otros, el de la sustitucin. Es por ello, que pretender que el Primer
Teniente de Alcalde presida una sesin plenaria por enfermedad del Alcalde
y asistir ste como Concejal a la misma, es una situacin incomprensible que
supone renunciar a su competencia, ya que si lo que el Alcalde quiere es
enterarse de lo que se acuerda, puede pedir que le sea informado o, incluso
leer de propia mano el correspondiente Acta, y si lo que motiva su asistencia
a la sesin como Concejal es la obtencin por su grupo de un voto ms que le
haga aprobar un acuerdo, entonces que ejerza sus atribuciones y acuda a la
sesin no como Concejal sino como Alcalde. El actuar propuesto puede
viciar de nulidad los acuerdos que se adopten concluye la respuesta-.
Por su parte, la obligada presencia del Secretario, el cual no forma parte de la
Corporacin, en el sentido de no ser miembro corporativo (Concejal), tiene
su razn de ser en el ejercicio de las funciones de fe pblica administrativa y
asesoramiento legal preceptivo, lo que le lleva, en palabras de GAJA I
MOLIST, en Comentarios a la Ley de Rgimen Local. Ed. Bayer Hnos.
1985, a ser quien ha de formalizar el acta de la sesin, pues sin ste no hay,
jurdicamente, ni sesin ni acuerdos vlidos. Tanto es as que tanto la STS de
3/02/99 como la STS de 4/05/2001 declararon la nulidad de los acuerdos
adoptados en una sesin plenaria que no qued vlidamente constituida por
no haber asistido el Secretario sino un sustituto designado sin ajustarse a
derecho.
Asistencia del Interventor.- El deber de asistencia de este funcionario vino
establecida por el art. 344 de la LRL, y aunque en la actualidad no se recoge
de forma expresa en la normativa vigente, se infiere a partir de diversos
postulados, como son los arts. 92.2 y 94.3 del ROF o el art. 4 h) del RJFHN.
Ahora bien, a diferencia de la obligacin de asistencia del Alcalde y del
Secretario, la inasistencia del Interventor no producir efecto jurdico alguno
en cuanto a la posible defectuosa constitucin del Pleno y consecuente
invalidez de los acuerdos que se adopten.
-
Regulacin:
Artculo 46.2 c) LRBRL: El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio
del nmero legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. Este
qurum deber mantenerse durante toda la sesin.
Artculo 90.1 ROF: Para la vlida constitucin del Pleno se requiere la asistencia de un
tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a
tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin.
Artculo 90.2 ROF: Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo
dispuesto en el nmero anterior, se entender convocada la sesin automticamente a la
misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum necesario, la

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Presidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos

incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posterioridad, sea
ordinaria o extraordinaria.
Introduccin.- Si requisito sine qua non para la celebracin de la sesin es

la asistencia del Alcalde y del Secretario o quienes legalmente les sustituyan,
el llamado qurum de asistencia, referido a los Concejales, es el segundo de
los requisitos, tambin sine qua non, para que la sesin pueda tener lugar.
Concepto.- Es el nmero mnimo de Concejales que deben estar presentes
al iniciarse la sesin para que sta pueda comenzar vlidamente y
mantenerse a lo largo de toda la sesin para que la misma pueda continuar
hasta su finalizacin.
Distincin qurum de asistencia / qurum de votacin.- Definido el qurum
de asistencia, el qurum de votacin es el nmero de votos favorables
precisos para que un acuerdo se considere vlidamente aprobado, eficaz y
ejecutivo.
Qurum de asistencia en primera convocatoria.- El precedente art. 298 de
la LRL exiga un qurum de mayora absoluta. Es a partir del R.D. Ley
3/1981 y posterior Ley 40/1981, cuando comienza a exigirse un menor
qurum, de 1/3 del nmero legal de miembros, nunca inferior a 3, lo que se
ha mantenido en la vigente LRBRL (art. 46.2 c) y ROF (art. 90.1), y como ha
destacado la STS de 11/05/1998, sin que el ROM pueda establecer un
qurum diferente.
La ltima modificacin en este punto ha venido dada por la L.O. 1/2003, de
10 de marzo, que afect al art. 182 de la LOREG e implcitamente al art.
99.4 ROF que se pronunciaba en el mismo sentido que aqul; as, el art. 182
de la LOREG estableca en origen que cuando hubiera vacantes que no
pudieran ser cubiertas, los qurum se entenderan referidos al nmero de
hecho de los miembros. Bajo la nueva versin del precepto, que en la
circunstancia aludida prev como debern cubrirse las vacantes, dichos
qurums ya no se referirn al nmero de hecho sino en todo caso seguirn
refirindose siempre al nmero legal de miembros corporativos. La
consecuencia no puede ser otra que la inaplicacin del art. 99.4 del ROF.
Qurum de asistencia en segunda convocatoria.- Para el caso de que en
primera convocatoria no asista el nmero mnimo de Concejales exigido
(1/3), la sesin no podr iniciar, no obstante, se prev una segunda
convocatoria, automtica, que tendr lugar, en el caso del Pleno, dos das
despus, a la misma hora. El qurum de asistencia exigido en esta segunda
convocatoria, consista bajo la derogada LRL, cualquier nmero de
miembros, en tanto que bajo el vigente art. 46 de la LRBRL se exige el
mismo qurum de asistencia que en primera convocatoria, esto es, 1/3 del
nmero legal de miembros, nunca inferior a tres; por tanto, el qurum de
asistencia se ha visto unificado para el Pleno, tanto en primera como en
segunda convocatoria. Si bien se ha anotado que esta segunda convocatoria
tiene carcter automtico, por tanto no precisa de una nueva convocatoria
formal al efecto con citacin de los Concejales, s que debern ser citados
aquellos Concejales que no hubieran asistido a la primera convocatoria, pues
69
puede ocurrir que no sepan que la sesin no se celebr en primera

convocatoria.
La consulta ms destacable sobre este asunto, ha versado sobre la posibilidad
de convocar sesin en segunda convocatoria para el mismo da una hora ms
tarde. Como ha quedado expuesto ms arriba, la segunda convocatoria tendr
lugar dos das despus a la misma hora, por tanto, han de mediar dos das
hbiles entre la primera y la segunda convocatoria que no 48 horas-; otra
solucin, como la planteada, estara infringiendo el art. 90 del ROF.
Clculo de los qurums.- Cuando el nmero de miembros no sea divisible
por tres -pues en otro caso no se plantear problema alguno-, la fraccin
deber completarse por exceso.
Excepcin al qurum de asistencia de 1/3 del nmero legal de miembros.El art. 195.4 de la LOREG establece un qurum distinto a 1/3, para la sesin
constitutiva de la Corporacin, de carcter especial, que en primera
convocatoria exigir la asistencia de la mayora absoluta de los Concejales
electos, y en segunda convocatoria, tambin automtica, dos das despus,
exige cualquier nmero de Concejales, en el bien entendido que sera
aplicable el mnimo de tres, como ha tenido ocasin de pronunciarse la Junta
Electoral Central en Acuerdo de fecha 27/04/1999.
Consecuencias jurdicas de la no asistencia del qurum mnimo exigido.- Si
ni en primera ni en segunda convocatoria sta automtica- se rene el
mnimo de Concejales exigido para que pueda iniciarse la sesin, la
Presidencia deber dejar sin efecto la convocatoria y pospondr el estudio de
los asuntos incluidos en el Orden del Da para la primera sesin que se
celebre con posterioridad, sea sta ordinaria o extraordinaria, para la cual, ni
que decir tiene que se deber formalizar una nueva convocatoria. As, sera
correcta aquella actuacin en la que, convocada una sesin en primera
convocatoria para un determinado da, sta no pudo celebrarse por tener que
asistir los miembros corporativos a diversos actos pblicos, pero que
tampoco pudo celebrarse dos das despus en segunda convocatoria por
idntica razn, a la vista de lo cual, el Alcalde decidi convocar
inmediatamente sesin extraordinaria con el mismo Orden del Da previsto
para la sesin no celebrada.
Mantenimiento del qurum de asistencia.- Como se ha adelantado, el
qurum no solo se refiere a la asistencia inicial a la sesin para que sta
pueda dar comienzo, sino que, ese qurum deber mantenerse durante toda la
sesin para que sta pueda continuar celebrndose hasta agotar todos los
asuntos incluidos en el Orden del Da, siendo levantada en consecuencia.
Esta previsin que hoy se encuentra contenida en el art. 46.2 c) de la LRBRL
y art. 90.1 del ROF, no estuvo prevista durante la vigencia de la LRL ni
tampoco bajo la Ley 40/1981, siendo establecida jurisprudencialmente por el
TS en Sentencias de 7/05/82 y 18 y 19/02/1983; stas sostenan que una
opinin contraria al mantenimiento del qurum, sera tanto como reducir la
exigencia a una mera solemnidad inaugural, carente de trascendencia y
utilidad.

70
La principal duda se plantea ante la posibilidad que, celebrndose una sesin,

un miembro se ausente momentneamente (no definitivamente) cesando el
qurum. En sentido estricto, el Alcalde debera al menos interrumpir la
sesin hasta que el ausente se reintegrara a la sesin. No obstante, una
solucin ms flexible, podra abogar por la aplicacin de lo dispuesto en el
art. 46.2 d) de la LRBRL, en cuanto a entender que la ausencia equivaldr a
efectos de votacin a la abstencin, en tanto que a efectos de qurum se les
tendra como miembros presentes que se abstienen. Por supuesto, que una
vez votado el asunto, se requerir nuevamente el qurum para continuar la
sesin, debiendo interrumpirse la misma si el Concejal ausente todava no se
incorpor, o levantando la sesin si finalmente se ausent de forma
definitiva.
-
Siendo las 9:00 horas del mircoles da 23/04/08, da y hora en que han
quedado convocados, como vimos en el supuesto prctico n 3, los 11
corporativos del Ayuntamiento de X, se encuentran en la sala 2 ediles,
siendo que 5 Concejales excusaron su inasistencia en tanto que los otros
4 no lo hicieron. No existiendo, por tanto, qurum, es por lo que quedan
convocados los Concejales en segunda convocatoria, para las 9:00 horas
del viernes 25/04/08, concurriendo a la sesin los 2 Concejales que
asistieron a la primera convocatoria, 1 de los que no excus su
inasistencia a la primera convocatoria y otro de los que se excus. Los
restantes 7 Concejales no asistieron a la sesin por no saber que
finalmente la sesin no se celebr en primera convocatoria.
Comienza la sesin y durante el transcurso de la misma, se ausenta uno
de los Concejales para acudir al servicio, por lo que el Alcalde decide
interrumpir la sesin hasta su reincorporacin a la sala, al objeto de que
pueda votar en el asunto tratado.
Ms adelante, debatindose el penltimo asunto del Orden del Da, otro
de los Concejales abandona la sala, prosiguindose la sesin hasta agotar
todos los asuntos del Orden del Da, conclusos los cuales el Alcalde
levant la sesin.
Finalizada la sesin, ms posadamente, el Alcalde se plantea iniciar
expediente sancionador contra los 4 Concejales que no asistieron sin
excusa a la sesin en primera convocatoria, incluido el Concejal que
asisti a la segunda convocatoria. Las sanciones que pretende imponer a
citados muncipes son de 1.500 .
H) DESARROLLO DE LA SESIN.
-
Introduccin.
Hasta este momento podramos afirmar que se extiende la fase preparatoria
de la sesin, comenzando a partir de aqu la fase de desarrollo o celebracin
de la misma.
Concepto.

71
Acto formal, en ocasiones calificado incluso de solemne, en el que se van

tratando todos los asuntos incluidos en el Orden del Da, deliberando y
debatiendo sobre los mismos, para finalizar cada uno de ellos con la
adopcin de los acuerdos que procedan.
-
Terminologa.
El art. 97 del ROF recoge una determinada terminologa a utilizar en el
desarrollo de las sesiones y al objeto de definir el carcter de las
intervenciones de los miembros corporativos. Dado que su anlisis detallado
se realizar sucesivamente, me limitar en estos momentos a citar cules son
esos trminos: dictamen; proposicin; mocin; voto particular; enmienda;
ruego; pregunta.
Asuntos a tratar.
Regulacin:
Artculo 46.2 e) LRBRL: En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los
dems rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de
la parte resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su
caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la
formulacin de ruegos, preguntas y mociones. (Epgrafe incorporado por la Ley 11/1999).
Artculo 91.2 y 3 ROF: 2. Todos los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que
estuviesen relacionados en el orden del da.
3. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, el Alcalde o Presidente puede alterar el
orden de los temas, o retirar un asunto cuando su aprobacin exigiera una mayora
especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente en el orden del
da.
Artculo 92 ROF: 1. Cualquier concejal podr pedir, durante el debate, la retirada de
algn expediente incluido en el orden de da, a efecto de que se incorporen al mismo
documentos o informes, y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su
discusin para la siguiente sesin. En ambos casos, la peticin ser votada, tras terminar
el debate y antes de proceder a la votacin sobre el fondo del asunto. Si la mayora simple
votase a favor de la peticin no habr lugar a votar la propuesta de acuerdo.
2. En el supuesto de que se trate de asuntos no incluidos en el orden del da que requieran
informe preceptivo de la Secretara o de la intervencin, si no pudieran emitirlo en el
acto, debern solicitar del Presidente que se aplace su estudio quedando sobre la mesa
hasta la prxima sesin.
Cuando dicha peticin no fuera atendida, el secretario lo har constar expresamente en
el acta.
Orden de los asuntos.- El ROF no se pronuncia sobre este aspecto;

nicamente, a partir de la modificacin operada por la Ley 11/1999, de 21 de
abril Pacto Local-, que introdujo un nuevo apartado 6) en el art. 46.2 de la
LRBRL, debemos volver a recordar que en las sesiones ordinarias deben
existir dos partes diferenciadas y con sustantividad propia, una parte
resolutiva y una parte de control de los dems rganos de gobierno. Ahora
bien, la normativa no establece cul de estas partes deba figurar en el Orden
del Da y, por tanto, tratarse, antes y despus. No obstante, si tenemos en
cuenta que, conforme establece el art. 91 del ROF, las sesiones comenzarn
preguntando el Presidente si algn miembro de la Corporacin tiene que
formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que se hubiere
72
distribuido con la convocatoria, de donde se podra deducir como primer

punto del Orden del Da, precisamente ste (la aprobacin del Acta de la
sesin anterior), que estara comprendido dentro de la parte resolutiva,
parece que el orden de tratamiento sera, primero sta, la parte resolutiva, y
segundo, la parte de control, aunque, en fin, el ROM podra determinar dicho
orden. Lo que s determina el ROF son determinadas facultades que tienen el
Alcalde, los Concejales, e incluso el Secretario y el Interventor, en el orden
de tratamiento de los asuntos, como son: alterar, retirar, o aplazar, facultades
que sern ejercitables en los trminos siguientes:
Como criterio general, el art. 91 ROF establece que todos los asuntos se
debatirn y votarn por el orden en que se hubieran relacionado en el Orden
del Da. No obstante:
1.- El Alcalde.- Puede alterar ese orden de tratamiento, incluso retirar sine
die algn asunto, cuando su aprobacin exigiera una mayora especial y sta
no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente. La decisin le
corresponde al Alcalde, por tanto no al Pleno como veremos que sucede con
la solicitud de retirada o aplazamiento de algn asunto, formulada por
cualquier miembro corporativo.
2.- Cualquier Concejal.- Tambin puede o debe solicitar:
-
Retirada sine die de un expediente incluido en el Orden del Da.Puede pedirlo a efecto de que se incorporen documentos o informes.
Aplazamiento de la discusin o estudio de un asunto hasta la sesin

siguiente (quedar sobre la mesa):
Asunto incluido en el Orden del Da.- Puede pedirlo, parece
entenderse, por otros motivos distintos a la incorporacin de
documentos e informes o por estos motivos, pero el aplazamiento, a
diferencia de la retirada, lo ser hasta la sesin siguiente.
Asunto NO incluido en el Orden del Da.- Debe pedirse cuando
requieran informe preceptivo de la Secretara o de la Intervencin, y
ste no pueda ser emitido en el acto.
En los supuestos potestativos, la peticin de retirada o aplazamiento, una vez

finalizado el debate y antes de la votacin sobre el fondo del asunto, se
someter a votacin del plenario, que se entender aprobada por mayora
simple, no dando lugar, en consecuencia a votar la propuesta de acuerdo; s
en otro caso.
El fundamento de esta facultad se encuentra en que los Concejales puedan
disponer de la ms amplia informacin y del tiempo suficiente para estudiar
y analizar los asuntos a fin de asegurar la idoneidad de las decisiones,
vitando acuerdos precipitados o insuficientemente documentados o
sustentados.

73
3.- El Secretario y el Interventor.- Uno u otro, segn se trate, debern

solicitar del Alcalde el aplazamiento de la discusin, por tanto, hasta la
sesin siguiente (quedar sobre la mesa), cuando se den acumulativamente
las siguientes circunstancias:
1.- Que se trate de un asunto no incluido en el Orden del Da.
2.- Que el asunto requiera informe preceptivo bien del Secretario,
bien del Interventor, o de ambos.
3.- Que alguno de esos informes no puedan ser emitidos en el acto.
La cuestin suscitada por el precepto es a quien corresponde decidir sobre la
solicitud planteada. Dos son las alternativas posibles:
1.- Entender, como lo hace EL CONSULTOR de los Ayuntamientos y
de los Juzgados, en la obra repetidamente indicada a lo largo del
tema, que, solicitado dicho aplazamiento al Alcalde, debe someterse,
al igual que la solicitud tanto de retirada de un asunto como de
aplazamiento del mismo efectuada por cualquier Concejal, a votacin
del plenario.
2.- O, considerar la postura a la cual me abono- que la solicitud ser
resuelta por el Alcalde. Debe tenerse en cuenta dos razones para ello:
1.- Es al Alcalde a quien expresamente el ROF seala que
debe solicitarse por el Secretario o el Interventor, el
aplazamiento.
2.- Ya hemos visto que el Alcalde tiene facultad de decidir
la retirada de un asunto a iniciativa propia. Por tanto, no se
llega a vislumbrar porque en este supuesto no puede ser
resuelto por el propio Alcalde.
3.- El sometimiento a votacin de la peticin de retirada o
aplazamiento de un asunto, se establece con la expresin
en ambos casos, para la formulacin por cualquier
Concejal (apartado 1 del art. 92), y no para el supuesto de
solicitud de aplazamiento por el Secretario o el
Interventor, y si la norma hubiera querido tener como
finalidad lo anterior (sometimiento a votacin), o bien se
hubiera recogido en el apartado 2 del art. 92, o bien se
hubiera expresado de manera que abarcase tanto al
apartado 1 como al 2.
Sea como fuere, la decisin podr adoptarse en cualquier momento
del debate del asunto en cuestin (no en todo caso al finalizar ste,
como sucede con la solicitud planteada por cualquier Concejal), en
todo caso, antes de la votacin sobre el fondo, y puede ser favorable o
no al aplazamiento, en cuyo ltimo caso (no as cuando la decisin
74
sea favorable al aplazamiento), el Secretario habr de hacerlo constar

en Acta de forma expresa, aspecto que no comprende al supuesto ni
de decisin del Alcalde por iniciativa propia de alterar el orden de los
asuntos a tratar ni la retirada de alguno de ellos, ni tampoco a la
decisin favorable o desfavorable de retirar o aplazar algn asunto a
solicitud de cualquier Concejal. Pero que, una correcta interpretacin
llevara al Secretario a recoger en Acta tanto una decisin favorable
como desfavorable a la retirada o aplazamiento de un asunto, como
una incidencia o votacin ms producida durante la sesin. De todas
maneras, estos asuntos podran ser resueltos por el ROM.
En cualquier caso, este ser el orden (primero la parte resolutiva y a
continuacin la parte de control) que desde aqu se siga para el estudio de los
distintos asuntos que puede comprender el Orden del Da:
Fase resolutiva:
Aprobacin, si procede, del Acta de la sesin anterior.

Regulacin:
Artculo 91.1 ROF: Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente
si algn miembro de la Corporacin tiene que formular alguna
observacin al acta de la sesin anterior que se hubiere distribuido con
la convocatoria. Si no hubiera observaciones se considerar aprobada.
Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que procedan.
En ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y
slo cabr subsanar los meros errores materiales o de hecho.
Al resear, en cada acta, la lectura y aprobacin de la anterior se
consignarn las observaciones y rectificaciones practicadas.
Acta/s de la/s sesin/es anterior/es.- Normalmente ser el

primer punto de dicho Orden del Da. Y decimos
normalmente, por cuanto ya se sabe que en las sesiones
extraordinarias urgentes, ese primer punto del Orden del Da
ser el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia de la
sesin, que habr de ser apreciada respecto a todos los asuntos
incluidos en el Orden del Da (STS 4/4/91 relativa a la
ratificacin de la urgencia de un solo punto del Orden del Da
que inclua cinco asuntos). El borrador del Acta habr sido
previamente remitido a los miembros corporativos junto con
la convocatoria y el propio Orden del Da de la sesin
correspondiente, por lo que no ser necesaria su lectura, dado
que los Concejales debieran conocerla. Ni siquiera considero
que el Alcalde debiera acceder al derecho que el art. 93 del
ROF atribuye a los grupos, de solicitar que se d lectura
ntegra, ya que ese derecho como expresamente seala el
precepto se refiere a aquellas partes del expediente o del
informe o dictamen de la Comisin, por tanto a stos y no a
otros, cual sera el punto que ahora consideramos, amn de
poder ser considerado como una dejacin de funciones por

75
parte del grupo solicitante y sus integrantes. De esta manera,

el Alcalde se limitar a preguntar si algn miembro tiene
alguna observacin a dicho Acta, que no existiendo
considerar aprobada la misma; en otro caso (si hubiera
observaciones), se debatirn y se decidirn las rectificaciones
que procedan, entendiendo que las observaciones propuestas
debern ser sometidas a votacin para decidir sobre las
mismas y, de ser aprobadas debern researse por el
Secretario en el Acta de la sesin en que se aprueba, y no en el
anterior, y es que habr que tener en cuenta que antes de la
aprobacin se pueden haber expedido certificaciones, se
habrn notificado los acuerdos adoptados, etc., siendo la
resea indicada, la garanta de que la rectificacin efectuada
no ha sido discrecional, sino basada en un acuerdo del propio
rgano colegiado. En cualquier caso, habr de tenerse en
cuenta que slo pueden subsanarse meros errores materiales
o de hecho, en ningn caso el fondo de los acuerdos,
existiendo al respecto una consolidada jurisprudencia sobre
estos conceptos. As, el error de hecho versa sobre una cosa,
hecho o acontecimiento independiente de toda opinin o
valoracin, excluyndose cuestiones jurdicas, valorativas o
interpretativas. Por su partes, el error material es aqul que,
corregido, no cambia el contenido dispositivo, sustantivo y
resolutorio del acto administrativo, estando vedado encubrir
una revocacin del acto, lo que sera un fraude de ley.
De todas formas, hay que tener en cuenta que, la nica versin
o criterio vlido, ser el plasmado por el Secretario en el Acta,
como fedatario pblico de la Corporacin, por lo que si bajo
la perspectiva del Secretario, se produce una modificacin del
fondo de un acuerdo, existe o no consenso entre los miembros
corporativos, el Secretario, como fedatario pblico, puede
dejar testimonio en el Acta, postura que parece abrir el art.
91.1 in fine del ROF al hablar de la consignacin de
observaciones.
En evitacin de controversias interpretativas, aprovechando
que muchos municipios la sesiones son grabadas, se sirven de
la grabacin para redactar Acta literal, formndose ms que un
Libro de Actas un Libro de Sesiones. Ms adelante nos
pronunciaremos sobre esta cuestin.
De momento quedemosnos en un particular problema que se
plantea cuando los Concejales pretenden modificar el sentido
de los acuerdos, no aprobando en consecuencia el Acta de la
sesin anterior, ya que la prctica administrativa de aprobar
dos, tres o cuatro Actas dentro de una misma sesin es
irregular, y en este sentido se ha pronunciado la jurisprudencia
del TS (SSTS de 2/3/87; 30/05/1985; 5/3/1992; y 11/4/1992).
Este defecto no invalida los acuerdos, que son
inmediatamente ejecutivos, debiendo ejecutarse desde que

76
fueron adoptados, sin necesidad de aprobar el correspondiente

Acta.
Por ltimo, aludir a una problema que en algn momento fue
consultado, referido a la posibilidad de intervencin que tiene
un Concejal que no asisti a la sesin respecto a la cual ahora
se somete a la decisin del corporativo su aprobacin, y si este
mismo puede votar la misma.
Una respuesta motivada nos llevara a analizar el precedente
normativo, constituido por el art. 237.2 del ROF de 1952, que
haca expresa mencin a la aprobacin por los miembros que
tomaron parte en los acuerdos, referencia que el vigente art.
91 del ROF de 1986 no hace, por lo que se podra concluir
que el Concejal inasistente a la sesin sobre la que se pretende
aprobar el Acta, tendr derecho a intervenir y proponer
rectificaciones de errores materiales o de hecho
(exclusivamente), que en ltima instancia resolver el propio
plenario.
Dictmenes:
Regulacin:
Artculo 93 ROF: La consideracin de cada punto incluido en el orden
del da comenzara con la lectura, ntegra o en extracto, por el secretario,
del dictamen formulado por la Comisin informativa correspondiente o,
si se trata de un asunto urgente, no dictaminado por la misma, de la
proposicin que se somete al Pleno. A solicitud de cualquier grupo
deber darse lectura ntegra a aquellas partes del expediente o del
informe o dictamen de la Comisin que se considere conveniente para
mejor comprensin. Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el
asunto se someter directamente a votacin.
Artculo 97.1 ROF: Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el
estudio del expediente por la Comisin informativa. Contiene una parte
expositiva y un acuerdo a adoptar.
Concepto.- Reitero que es la propuesta que se somete al Pleno

tras el estudio del expediente por la Comisin Informativa CI
o CIP-. El tratamiento de los dictmenes emitidos por las
distintas CI tendr lugar a continuacin del punto de
aprobacin, si procede, del Acta de la sesin anterior.
Contenido y estructura.-Segn se expresa el art. 97 del ROF,
todo dictamen tendr:
Una parte expositiva.
Y un acuerdo a adoptar.
CSAR HERRERO POMBO se pronuncia en el mismo
sentido, aadiendo que as se cumple el contenido del art.
89.5 de la LRJ-PAC, recordemos: la aceptacin de informes
o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de sta, pero, el mismo autor, seala que
77
tambin introduce un elemento distorsionador en la

comprensin del acuerdo, concluyendo que no le parece una
prctica apropiada, razonando:
1.- El acto administrativo relevante frente a terceros es el
acuerdo y no el informe o dictamen que sirve de base, y es
precisamente el protagonismo del rgano colegiado el que
debe primar, sin perjuicio de mencionar dicho dictamen.
Otro proceder parece entrever que el rgano colegiado se
limita a ratificar la propuesta.
2.- El esquema organizativo de la Administracin Local
es peculiar, ya que los nicos rganos que producen actos
administrativos tienen carcter poltico (y no
administrativos), y de ellos debe emanar la parte
expositiva y la parte dispositiva.
3.- La prctica expuesta podra dar la sensacin de que la
voluntad del rgano colegiado se limita a adhesionarse a la
voluntad expresada en el informe o dictamen, y esto debe
ser as en los informes o dictmenes vinculantes, pero no
tiene porqu serlo en los de carcter no vinculante.
Votos particulares y enmiendas.

Concepto.- Son propuestas, con distinto objeto, que
acompaan al dictamen aprobado por la CIP. Vemoslas por
separado:
Votos particulares:
Regulacin:
Artculo 97.4 ROF: Voto particular, es la propuesta de modificacin
de un dictamen formulada por un miembro que forma parte de la
Comisin informativa. Deber acompaar al dictamen desde el da
siguiente a su aprobacin por la Comisin.
Concepto.- Propuesta de modificacin, adicin o

supresin, de un dictamen, que formula un miembro de la
CIP.
Requisitos para su formulacin:
1.- Asistir a la sesin correspondiente.
2.- Disentir del dictamen aprobado.
3.-Acompaar el mismo (parece desprenderse que
por escrito) al dictamen desde el da siguiente a la
aprobacin de este en CIP.
Figuras afines:
Voto en contra.- El Concejal que lo formula, se
limita a pedir que dicho voto conste en Acta, por
tanto sin que exista formalmente una propuesta
78
escrita que acompae al dictamen aprobado por la

CI para su defensa, debate y votacin.
Enmienda.- Como veremos a continuacin, puede
presentarse por cualquier miembro corporativo (el
voto particular debe emanar de un miembro de la
CI), por lo que pueden plantear tambin la
modificacin no solo de un dictamen sino de una
proposicin. Adems, no se acompaa al
dictamen, como el voto particular, sino que se
debe presentar al Alcalde antes de deliberar sobre
el asunto.
Debate y votacin.- El ROF no seala nada al respecto.
Incluso cabra plantearse si es preciso someter el voto
particular a votacin, ya que el art. 94.1 e) del ROF,
establece que la discusin se cerrar con la intervencin
del ponente en la que ratificar o modificar su
propuesta, se presupone que a la vista del contenido del
voto particular formulado; actuar que, por otra parte,
parecera correcto en cuanto el voto particular puede que
no sea asumible en su integridad por los proponentes del
dictamen, pero s parte del mismo, pudiendo llegarse a lo
que sera un voto particular transaccional, con lo que, su
sometimiento a votacin, podra tener como resultado su
rechazo, en tanto que sera aprovechada la parte del voto
particular asumible si no se somete a dicha votacin.
Si el Alcalde decidiera someter el voto particular a
votacin, la lgica dice que el iter procedimental a seguir
ser el siguiente:
1.- Conocer el dictamen y la defensa que del
mismo se haga, si se pide la palabra.
2.- Conocer los votos particulares, y la defensa
que de cada uno de ellos haga su proponente si
pide la palabra
3.- Votacin de los votos particulares y votacin
del dictamen congruente con el resultado de la
votacin de aqullos.
4.- O votacin del dictamen originario, a la vista
de cuyo resultado, puede ser innecesaria la
votacin del voto particular.
Enmiendas:
Regulacin:
Artculo 97.5 ROF: Enmienda, es la propuesta de modificacin de
un dictamen o proposicin presentada por cualquier miembro,
mediante escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la
deliberacin del asunto.

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Concepto.- Propuestas tambin de modificacin, adicin

o supresin, de un dictamen o proposicin, presentada por
cualquier muncipe.
Clases:
En el mbito parlamentario se distinguen:
Enmiendas a la totalidad.- A su vez de dos
tipos:
Las que versan sobre la oportunidad, los
principios o el espritu del proyecto de ley y
postulan la devolucin al Gobierno.
Las que propongan un texto completo
alternativo.
Enmiendas parciales.- Que pueden ser:
De adicin.
De supresin.
De modificacin.
En el mbito local, el ROF, por su parte, no
distinguen entre distintos tipos de enmiendas. No
obstante, siguiendo la obra El Manual del
Concejal, de la Editorial EL CONSULTOR, habla
de:
Enmienda en sentido estricto (rectificacin)
Y adiciones (aadidura).
Requisitos para su formulacin:
1.- Innecesariedad de asistir a la sesin
correspondiente, ni siquiera de ser miembro de la
CI.
2.- Disentir de un dictamen o una proposicin.
3.- Presentarse:
Por escrito (aqu no se deduce sino que se
recoge por la norma de forma expresa). Con
todo, LUIS CHACN ORTEGA y
CONCHA CORTS SNCHEZ sostienen
la posibilidad de formular enmiendas in
voce en el transcurso del debate.
Ante el Alcalde.
Hasta el mismo momento de:
_ Iniciarse la sesin, segn los
autores anteriormente citados.
- Iniciarse la deliberacin del
concreto asunto, segn el propio art.
97.5 ROF y la doctrina mayoritaria.
Figuras afines.- Las anteriormente vistas (voto particular
y voto en contra).

80
Debate y votacin.- Me remito a lo dicho en el apartado

correspondiente a los votos particulares.
Proposiciones:
Regulacin:
Artculo 93 ROF: Visto ms arriba, me remito a l.
Artculo 97.2 ROF: Proposicin, es la propuesta que se somete al Pleno
relativa a un asunto incluido en el orden del da, que acompaa a la
convocatoria, en virtud de lo dispuesto en el artculo 82.3 de este
Reglamento. Contendr una parte expositiva o justificacin y un
acuerdo, asimismo, a adoptar. No proceder entrar a debatir ni votar
una proposicin sin que previamente se haya ratificado, de acuerdo con
lo dispuesto en el referido artculo 82.3, la inclusin del asunto en el
orden del da.
Artculo 82.3 ROF: El Alcalde o Presidente, por razones de urgencia
debidamente motivada, podr incluir en el orden del da, a iniciativa
propia o a propuesta de alguno de los portavoces, asuntos que no hayan
sido previamente informados por la respectiva Comisin informativa,
pero en este supuesto no podr adoptarse acuerdo alguno sobre estos
asuntos sin que el Pleno ratifique su inclusin en el orden del da.
Concepto.- Son las propuestas que se someten al Pleno

relativas a asuntos incluidos en el Orden del Da por razones
de urgencia motivada, pero que no han sido previamente
informados por la CI. Su tratamiento tiene lugar detrs de los
dictmenes de la ltima de las CI.
Contenido:
Parte expositiva o justificacin
Y acuerdo a adoptar.
Formulacin:
Por el Alcalde
Por alguno de los portavoces de los Grupos.
Y si bien el ROF no establece nada, a sensu contrario de la
regulacin de las mociones, se entiende que solo pondrn
presentarse por escrito.
Figuras afines:
Dictamen.- Se diferencia de la proposicin, ahora tratada,
en que aqul es una propuesta que emana de la
correspondiente CI, en tanto la proposicin es una
propuesta sobre asunto que no fue sometido previamente a
dicho rgano.

81
Mocin.- Coinciden con la proposicin en cuanto a que se

trata de propuesta sobre asunto no conocido previamente
por CI, de la que le diferencia que sta versa sobre asunto
no incluido en el Orden del Da. Adems, por formularse
oral o por escrito, la proposicin solamente de esta ltima
forma.
Procedimiento.- Tramitacin.- Formulada es sometida a
votacin del Pleno para ratificar su inclusin en el Orden del
Da, pudiendo ser:
- No ser ratificada la inclusin, en cuyo caso no podr
debatirse ni votarse la proposicin.
- Ser ratificada la inclusin, dndose lectura a la
proposicin en extracto o, en su caso, ntegra, e
inicindose el debate si se solicita la palabra, finalizado el
cual ser votada, o sometindose directamente a votacin
en otro caso.
Fase de Control y Fiscalizacin:
Introduccin.- El art. 22.2 a) de la LRBRL establece que

corresponde al Pleno el control y fiscalizacin de los rganos
de gobierno. Con anterioridad a la repetida Ley 11/1999, de
21 de abril, este punto era uno ms en el Orden del Da de la
sesin correspondiente; a partir de citado texto legislativo
pas a configurarse como una fase o parte separada de la fase
o parte resolutiva vista anteriormente, y con sustantividad
propia. Por tanto sta ya no va a limitarse al habitual punto de
ruegos y preguntas, sino que puede extenderse a asuntos
diversos, como es la dacin de cuenta de los Decretos y
Resolucin del Alcalde, la comparecencia de Concejales para
responder a preguntas, debatir sobre la actuacin de la Junta
de Gobierno Local, etc. En este sentido, el art. 104 del ROF
ejemplifica algunas de estas tcnicas de control y fiscalizacin
posibles:
- Requerimiento de presencia e informacin de miembros
corporativos que ostenten delegacin (comparecencias).
- Debate sobre la actuacin de la Junta de Gobierno Local.
- Mocin de censura al Alcalde.
- Finalizando con una remisin al ROM, que podr establecer
otros medios de control y fiscalizacin de los rganos de
gobierno.
Normalmente tambin se alude a las mociones, aunque stas
si tienen parte resolutoria, debern tratarse en la parte
correspondiente, sin perjuicio de lo cual nos referiremos aqu
a ellas.

82
Y son estos instrumentos los que estudiaremos seguidamente,

no sin antes mencionar varias figurar afines a la ahora tratada,
pero que es preciso deslindar.
Figuras afines:
1.- El seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de
Gobierno Local y los Concejales Delegados (rganos de
gobierno).- Corresponde, conforme determina el art. 20.1 c)
de la LRBRL, a las conocidas CIP, ahora bien, se trata de un
seguimiento de esa gestin, concepto de menor relevancia que
el relativo al control y fiscalizacin que, en todo caso
corresponde al Pleno, como, por otra parte se encarga de
aseverar el propio art. 20.1 c) de la LRBRL.
2.- Control y fiscalizacin interna.- Es ejercido por la
Intervencin Municipal, estrictamente respecto a la gestin
econmica, al objeto de que se ajuste a las disposiciones
aplicables en cada caso (en este sentido vanse los arts. 213 y
siguientes del R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el
que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Haciendas
Locales -TRLHL).
3.- Control y fiscalizacin externa.- Tal y como prescribe el
art. 223 del TRLHL, sta es una funcin propia del Tribunales
de Cuentas, e igualmente se refiere estrictamente a las
cuentas y la gestin econmica de las Entidades Locales y
organismos y sociedades de ellas dependientes.
Mociones de los Grupos:

Regulacin:
Artculo 97.3 ROF: Mocin, es la propuesta que se somete directamente
a conocimiento del Pleno al amparo de lo prevenido en el artculo 91.4
de este Reglamento. Podr formularse por escrito u oralmente.
Artculo 91.4 ROF: En las sesiones ordinarias, concluido el examen de
los asuntos incluidos en el orden del da y antes de pasar al turno de
ruegos y preguntas, el Presidente preguntar si algn grupo poltico
desea someter a la consideracin del Pleno por razones de urgencia,
algn asunto no comprendido en el orden del da que acompaaba a la
convocatoria y que no tenga cabida en el punto de ruegos y preguntas.
Si as fuere, el portavoz del grupo proponente justificar la urgencia de
la mocin y el Pleno votar, acto seguido, sobre la procedencia de su
debate. Si el resultado de la votacin fuera positivo se seguir el
procedimiento previsto en el artculo 93 y siguientes de este Reglamento.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin, en ningn caso, a
las mociones de censura, cuya tramitacin, debate y votacin se regirn
por lo establecido en el artculo 108 de este Reglamento.

83
Concepto.- Son propuestas que se someten directamente a

conocimiento del Pleno en sesiones ordinarias, tambin por
razones de urgencia, sobre asuntos no incluidos en el Orden
Da y que no tengan cabida en ruegos y preguntas, siendo
tratadas antes de pasar a este punto.
Contenido.- No se establece por el ROF, si bien es de entender
que constar de las mismas partes que un dictamen o una
proposicin, esto es:
Parte expositiva o justificacin
Y acuerdo a adoptar.
Formulacin:
Por el Portavoz de un grupo poltico, por escrito u oral,
justificando la urgencia.
Por el Alcalde, ya que aunque el ROF no lo establece
expresamente ninguna dificultad debe plantear esta
posibilidad. En cualquier caso conviene no confundir las
mociones y proposiciones del Alcalde, que son propuestas
que se someten al acuerdo del Pleno, de los Decretos que
en s mismo resuelven asuntos.
Figuras afines.- Adems de las aludidas, dictamen y
proposicin, me referir en este punto a:
Mocin de censura.- Es una propuesta pero no en el
sentido aqu tratado, sino de cese del Alcalde con
candidato alternativo, cuyo procedimiento y tramitacin
sigue cauces distintos, los establecidos en el art. 108 del
ROF que, a su vez, se remite a la legislacin general
electoral, lo cual hay que entender referido al art. 197 de la
LOREG, y en cuanto a debate y dems aspectos de
procedimiento, la remisin es al respectivo ROM.
Ruego.- Ciertamente que la distincin no es fcil, ya que
en ambos casos estamos ante propuestas coincidentes en
sus caractersticas, por lo que habr que estar a la
consideracin que del correspondiente escrito haga quien
lo formule y quin sea ste, ya que los ruegos pueden ser
formulados por todos los miembros de la Corporacin, no
as las mociones que slo son planteables por los
portavoces.
En cualquier caso, en ltima instancia la calificacin del
escrito corresponde al Alcalde, y de la misma depende el
procedimiento de tramitacin, ya que debe ser observado
que, stos, los ruegos, no pueden ser sometidos a votacin.
Procedimiento.- Tramitacin:
1.- El Alcalde pregunta si algn grupo desea someter a la
consideracin del Pleno alguna mocin.
84
2.- Se formula en la forma expuesta en el apartado

anterior (formulacin).
3.- Se somete a la votacin del Pleno, pudiendo ser su
resultado:
Negativo.- Si no se alcanza la mayora absoluta
(art. 51 TRRL), no procediendo, en consecuencia,
el debate ni la votacin.
Positivo.- Si se alcanza la mayora absoluta,
procedindose a continuacin a dar lectura de la
mocin en extracto o, en su caso, ntegra, y se
iniciar el debate si se solicita la palabra, finalizado
el cual ser votada, o sometindose directamente a
votacin en otro caso.
Consultas.- Posibilidad por parte de la posicin de presentar a
travs de una mocin, y resultar aprobado, un Presupuesto
alternativo al sometido por el Alcalde a la consideracin del
Pleno en una determinada sesin. La respuesta debe ser que,
por presentarse podr presentarse, pero el plenario siquiera
podra acceder a su debate y votacin, ni mucho menos ser
aprobado a travs de este actuar, ya que el procedimiento de
elaboracin y aprobacin de los Presupuestos tiene su marco
jurdico en los arts. 168 y 169 del R.D. Legislativo 2/2004, de
5 de marzo, por el que se aprob el Texto Refundido de la
Ley de Hacienda Locales TRLHL-, y debern ser cumplidos
los trmites all previstos, entre stos, fundamentalmente que
el Presupuesto de la Entidad Local como tambin el
Presupuesto General, ser formado por el Alcalde (art. 168.1
y 4 del TRLHL), lo cual no sucede en el caso que nos ocupa.
En este mismo sentido, ROM MIR I MIR, en el Curso
sobre organizacin y Funcionamiento de los Entes Locales,
organizado por el Colegio de Secretarios, Interventores y
Tesoreros de Barcelona, Octubre 2000, incide en que la
Mocin no es viable porque antes precisa de trmites que no
pueden obviarse. Ahora bien, y esto es lo interesante de su
respuesta, s sera posible presentar una propuesta alternativa
de presupuesto como enmienda a la totalidad del presupuesto
sometido al Pleno para su aprobacin, y si prospera dicha
enmienda, el presupuesto alternativo habra de seguir el
trmite correspondiente para poder llevarlo en su momento a
la aprobacin del Pleno.
Dacin de cuenta de los Decretos (entendido en sentido

amplio) del Acalde.- Habr de incluirse en cada sesin
ordinaria, pudiendo ser ste, a falta de previsin expresa, el
momento de su tratamiento, como primer punto dentro de la
fase de control y fiscalizacin.
Requerimiento de presencia e informacin de miembros

corporativos que ostenten delegacin.- De la regulacin

85
contenida en el art. 105 ROF se desprende como requisito

para que un miembro corporativo comparezca ante el Pleno,
es el previo acuerdo por parte de este rgano, que obviamente
habr de ser notificado al interesado, al menos con tres das de
antelacin a la fecha de la sesin en que deba comparecer, con
indicacin de la fecha y hora de celebracin de la misma,
respecto de la cual, como para cualquier otra sesin, tienen no
solo el derecho sino el deber de asistir. Adoptado acuerdo
plenario para el requerimiento de un miembro corporativo, el
Alcalde est obligado a incluir ste como uno de los asuntos
del Orden del Da de la sesin correspondiente. Por lo dems,
finalizar reseando que, dada la fase del Orden del Da en que
se encuentra incluido este punto (parte de control y
fiscalizacin), la funcin de la comparecencia ser
exclusivamente informadora, por tanto, no podrn adoptarse
acuerdos, salvo previa declaracin de urgencia adoptado por
mayora absoluta.
Debate sobre la actuacin de la Junta de Gobierno Local

JGL-.- Tcnica de control anunciada en el art. 104.1 b) del
ROF es desarrollada en el art. 106 del mismo texto normativo,
requiriendo la convocatoria por el Alcalde, de sesin plenaria
extraordinaria, a iniciativa propia o a solicitud de la cuarta
parte, al menos, del nmero legal de miembros de la
Corporacin. El debate transcurrir primero con la
intervencin del autor de la propuesta para, a continuacin,
contestar un miembro de la JGL, producirse, en su caso, los
turnos de rplica e intervencin de los dems grupos polticos
para la formulacin de preguntas, que sern contestadas por
un miembro de la propia JGL. Al igual que en la
comparecencia de algn miembro corporativo, la funcin de
este debate no tiene por finalidad la adopcin de acuerdos, por
tanto, a aqul no seguir votacin alguna. A lo sumo, se
admite la formulacin de una mocin cuyo debate tendr
lugar, si lo admite el Pleno, en la sesin siguiente, previa
inclusin en el correspondiente Orden del Da.
Ruegos y preguntas.
Regulacin:
Artculo 82.4 ROF: En el orden del da de las sesiones ordinarias se
incluir siempre el punto de ruegos y preguntas.
Introduccin.- Es el punto que cierra el Orden del Da,

siendo de inclusin obligatoria en todas las sesiones
ordinarias, no obstante, pudiendo incluirse tambin las
extraordinarias, interpretacin que sin ningn problema se
desprende de los arts. 78.2 y 82.4 del ROF. A ms,
interpretado ste ltimo en sentido estricto, nos llevara a
86
afirmar que el asunto del Orden del Da, versara

exclusivamente a rogar y a preguntar, no a contestar,
por lo que es una prctica administrativa aconsejable, incluir
en el correspondiente punto del Orden del Da, la expresin
ruegos y contestacin a preguntas, lo que a la postre
salvara cualquier intento de declaracin de nulidad. Sobre el
punto de ruegos y preguntas, resulta de especial inters la
consulta de la obra Los ruegos y preguntas como formas de
control de los rganos de gobierno municipal, de IRANZO
MARAGUAT.
Hechas las anteriores consideraciones, es necesario deslindar
ambos instrumentos de control:
1.- Ruegos:
Regulacin:
Artculo 97.6 ROF: Ruego, es la formulacin de una propuesta de
actuacin dirigida a algunos de los rganos de Gobierno municipal.
Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser debatidos,
pero en ningn caso sometidos a votacin.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los
grupos municipales a travs de sus portavoces.
Los ruegos podrn ser efectuados oralmente o por escrito y sern
debatidos generalmente en la sesin siguiente, sin perjuicio de que
lo puedan ser en la misma sesin que se formulen si el Alcalde o
Presidente lo estima conveniente.
Concepto.- Es la formulacin de una propuesta de

actuacin dirigida a alguno de los rganos de gobierno.
Consecuentemente no podrn ser formulados a otros
miembros corporativos, grupos polticos municipales o,
incluso Secretario, Interventor u otro funcionario
municipal.
Legitimacin para su formulacin.- Corresponde a:
Los miembros corporativos
Los grupos municipales, a travs de
portavoces.
sus
Forma:
Oralmente
Por escrito
Procedimiento.- Tramitacin.
1.- Formulacin.
2.- Debate:
En la misma sesin, si el Alcalde lo estima
En la sesin siguiente, en otro caso (regla general).
3.- Votacin.- No procede, dado que su finalidad no es la
adopcin de acuerdos.
87
Consultas.
En alguna ocasin se ha preguntado si un miembro del
equipo de gobierno puede formular un ruego proponiendo
una determinada actuacin municipal, o realizar preguntas.
Si bien no es lo habitual, ninguna duda plantea esta
posibilidad, ya que la normativa no lo impide.
2.- Preguntas:
Regulacin:
Artculo 97.7 ROF: Pregunta, es cualquier cuestin planteada a los
rganos de Gobierno en el seno del Pleno. Pueden plantear
preguntas todos los miembros de la Corporacin, o los grupos
municipales a travs de sus portavoces. Las preguntas planteadas
oralmente en el transcurso de una sesin sern generalmente
contestadas por su destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio
de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata.
Las preguntas formuladas por escrito sern contestadas por su
destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio de que el
preguntado quiera darle respuesta inmediata.
Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de
antelacin, sern contestadas ordinariamente en la sesin o, por
causas debidamente motivadas, en la siguiente.
Concepto.- Es cualquier cuestin planteada a los rganos

de gobierno, por tanto, mismo razonamiento que en los
ruegos, las preguntas no pueden ser formulados ms que a
stos. No obstante, a diferencia de los ruegos, las
preguntas no habra problema alguno en su formulacin al
Secretario o al Interventor, siempre y cuando versen sobre
asuntos de su competencia y, en todo caso, previa
autorizacin por el Alcalde concediendo la palabra.
Legitimacin para su formulacin.- Corresponde al igual
que en los ruegos, a:
Los miembros corporativos
Los grupos municipales, a travs de sus
portavoces.
Forma:
Oralmente.
Por escrito.
Procedimiento.- Tramitacin
1.- Formulacin.
2.- Debate.- Su tratamiento difiere, no en exceso de lo
visto para los ruegos, segn se formulen de forma oral o
por escrito y el momento en que se realicen:
Preguntas orales en el transcurso de la sesin:

88
En la misma sesin, si el preguntado quiere

dar respuesta inmediata.
En la sesin siguiente, en otro caso (regla
general).
Preguntas por escrito:
Con 24 h. o ms de antelacin a la sesin:
Ordinariamente, en la misma sesin.
Por causa motivada, en la siguiente.
Con menos de 24 horas de antelacin:
En la misma sesin, si el preguntado
quiere dar respuesta inmediata.
En la sesin siguiente, en otro caso.
3.- Votacin.- No procede, dado que su finalidad no es la
adopcin de acuerdos.
Principales consultas planteadas.- Con frecuencia se
consulta cmo se puede actuar desde la Presidencia de una
sesin, cuando por un grupo o miembro corporativo se
pretende incordiar alargando las sesiones todo lo posible
con la formulacin de todas las preguntas habidas y por
haber. El ROF no impone limitacin alguna al nmero de
ruegos y preguntas que puedan ser formuladas por cada
Concejal. EL CONSULTOR, no obstante, apunta que el
Alcalde tiene potestad para levantar la sesin cuando
razonablemente lo considere, indicando al o a los
interpelantes que formulen sus preguntas por escrito o que
lo hagan en la siguiente sesin. Por mi parte, este actuar
me plantea, a su vez, alguna duda, ya que, por un lado, el
derecho a formular ruegos y preguntas, as como la forma
y el momento de hacerlo est ah, pero, adems, el Alcalde
solo puede levantar la sesin una vez tratados todos los
asuntos incluidos en el Orden del Da, salvo, por
cumplimiento del principio de unidad de acto en que,
llegadas las 24:00 horas, tiene la posibilidad de levantar la
sesin, o por alguna que otra situacin, como es en las
sesiones extraordinarias de carcter urgente, que el
plenario no aprecie tal urgencia, consecuencia de lo cual el
Alcalde deber levantar seguidamente la sesin. A este
argumento podramos sumar alguna que otra Sentencia
judicial, como es la STC 107/2001, de 23 de abril, que si
bien referida al mbito parlamentario, es perfectamente
extrapolable a la esfera local, y que dice que: la
inadmisin a trmite de una pregunta vulnera el derecho
fundamental de acceder en condiciones de igualdad a los
cargos y funciones pblicas y el derecho de los
ciudadanos a participar en los asuntos pblicos.
Ciertamente que si el Alcalde decide levantar la sesin, no
con ello estar en todo caso inadmitiendo a trmite las
restantes preguntas, ya que las mismas podrn ser
formuladas, bien por escrito, bien oralmente, en la
89
siguiente sesin, pero de alguna manera se estar

coartando el derecho de participacin.
-
Debate.
Introduccin.- Cada asunto incluido en el Orden del Da comenzar con la
lectura, ntegra o en extracto, por el Secretario (y no por el Alcalde ni por el
Concejal ponente, como es frecuente, pero que no tiene mayor
trascendencia), del dictamen formulado por la Comisin Informativa
correspondiente o, si se trata de un asunto urgente, no dictaminado por la
misma, de la proposicin que se somete al Pleno. Tras ello, puede suscitarse
o no el debate; en el primero de los casos, el debate transcurrir bajos las
reglas a que ms adelante haremos mencin; en el segundo de los casos (si
nadie pide la palabra), el asunto ser sometido directamente a votacin.
Concepto.- Siguiendo a MORELL OCAA en El Rgimen Local
Espaol, 1988, podemos definir el debate en una sesin, como aquella
fase de la misma destinada a la formacin o integracin de la voluntad del
rgano colegiado, con la participacin de sus miembros mediante el uso de
la palabra.
Reglas:
Artculo 94 ROF: 1. Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el
Alcalde o Presidente conforme a las siguientes reglas:
Ordenacin de las intervenciones.

Artculo 94.2 ROF: Los miembros de la Corporacin podrn en cualquier momento
del debate pedir la palabra para plantear una cuestin de orden, invocando al efecto
la norma cuya aplicacin reclama. El Presidente resolver lo que proceda, si que por
este motivo se entable debate alguno.
Corresponde al Alcalde exclusivamente, si bien el orden de intervencin

podr estar previamente fijado en el respectivo ROM, muchos de los
cuales siguen la prctica parlamentaria de menor a mayor
representatividad. La alternativa seguramente sea ordenar las
intervenciones segn se va solicitando la palabra por los distintos
Concejales.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier miembro corporativo y en cualquier
momento puede plantear una cuestin de orden, que ser resuelta por el
propio Alcalde sin debate alguno.
Correccin.
Artculo 95 ROF: 1. El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier
miembro de la Corporacin que:
a. Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus
miembros, de las instituciones pblicas o de cualquier otra persona o entidad.
b. Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones.

90
c. Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le
haya sido retirada.
2. Tras tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia en la segunda de
las consecuencias de una tercera llamada, el Presidente podr ordenarle que
abandone el local en que se est celebrando la reunin, adoptando las medidas que
considere oportunas para hacer efectiva la expulsin.
Artculo 88.3 ROF: El pblico asistente a las sesiones no podr intervenir en stas, ni
tampoco podrn permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el
Presidente proceder, en casos extremos, a la expulsin del asistente que por cualquier
causa impida el normal desarrollo de la sesin.
Como ha quedado expuesto, el Alcalde, como Presidente de la sesin,

dirige sta, ordenando las intervenciones, y no solo eso sino decidiendo
sobre cuanto acontezca en este menester, entre stas, procurar la
correccin en el Saln de Sesiones, para lo cual:
1.- Podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin:
Causas:
Proferir palabras o vertir conceptos ofensivos al decoro:
- De la Corporacin
- De sus miembros
- De las instituciones pblicas
- O de cualquier otra persona o entidad.
Produzca interrupciones o, de otra forma, altere el orden de las
sesiones.
Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida
o una vez que le haya sido retirada.
Procedimiento:
1.- El Alcalde podr llamar al orden, en cada ocasin y sesin, al
miembro corporativo que profiera palabras o vierta conceptos
ofensivos.
2.- En la segunda llamada al orden en la misma sesin, entiendo
que si la pretensin del Alcalde es ordenar al edil que abandone el
local a la tercera llamada al orden, deber avertirselo. Si no fuera
esta la pretensin, la advertencia debera realizarla en la llamada
al orden anterior a la orden de abandono del local, y una lectura
literal del precepto, nos llevara a la conclusin que ni siquiera
sera estrictamente necesario advertencia en la llamada al orden
inmediatamente anterior a la orden de abandono del local (podr
ordenarle que abandone). Ni que decir tiene que, en este ltimo
caso, el Concejal no podra ampararse para no abandonar el local,
en que en la segunda llamada no ha sido advertido ni el la tercera
llamada se le ha ordenado que abandone el local, pero por si
alguna duda quedara ah queda expuesto.

91
3.- Consecuentemente con lo anterior, tras dicha advertencia, a la

tercera llamada en la misma sesin, o a la que corresponda, el
Alcalde podr ordenarle que abandone el local de reunin (mejor
entendido sesin).
4.- Si voluntariamente el edil no abandonar citado local, el
Alcalde podr adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva
la expulsin forzosa, habitualmente mediante el ejercicio de la
fuerza por la Polica Local.
2.- Expulsar a la/s personas asistentes como pblico.- Como es sabido,
con las excepciones que sern vistas, el pblico asistente a la sesin, no
puede intervenir en ellas, se entiende haciendo uso de la palabra, claro
que mucho menos manifestar su agrado o desagrado, de manera que a
quien altere el normal desarrollo de la sesin, el Alcalde podr expulsarle
del Saln de Sesiones. Obsrvese como no se prev para stos (el
pblico), ningn tipo de llamada al orden, sino que, el Alcalde podr
proceder directamente a la expulsin. Eso s, la norma se pronuncia en el
sentido de que dicha decisin slo habr de adoptarse en casos
extremos, lo que, junto al principio de analoga, amparara posibles
llamadas al orden.
Finalizar destacando una curiosa desde mi punto de vista- STS de
4/06/2001, que declar no ser constitutivas de intromisin ilegtima en el
honor de la Presidencia, las expresiones insultantes vertidas por un
miembro corporativo, al haber sido pronunciadas en el desarrollo de la
actividad poltica, debiendo ser interpretadas teniendo en cuenta las
circunstancias concurrentes, cuales eran que el edil acababa de ser
expulsado del local. La Sentencia seala que ha de restarse trascendencia
a los trminos peyorativos empleados por el Concejal, en todo caso
reconociendo tratarse de una reaccin desmedida, pero que en mayor
grado descalifica a su propio autor.
Uso de la palabra.
Art. 94.1 a ROF: Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del
Alcalde o Presidente.
Slo podr hacerse uso de ella, previa autorizacin del Alcalde, a lo que
deber preceder su solicitud oral por el Concejal interesado en intervenir.
Abstencin.- Cabe aludir a dos tipos de abstencin:
-
Regulacin vigente.
Artculo 76 LRBRL: Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad
establecidas por la Ley, los miembros de las Corporaciones locales
debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin, decisin y
ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se
refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las
Administraciones Pblicas. La actuacin de los miembros en que

92
concurran tales motivos implicar, cuando haya sido determinante, la

invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Artculo 21 ROF: Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad
establecidas por la Ley, los miembros de las Corporaciones Locales
debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin, decisin y
ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se
refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las
administraciones pblicas.
Artculo 96 ROF: En los supuestos en que, de conformidad con lo
establecido en el artculo 76 de la Ley 7-1985, algn miembro de la
Corporacin deba abstenerse de participar en la deliberacin y votacin,
deber abandonar el saln mientras se discuta y vote el asunto, salvo
cuando se trate de debatir su actuacin como corporativo, en que tendr
derecho a permanecer y defenderse.
Artculo 185 ROF: La actuacin de los miembros en que concurran los
motivos de abstencin a que se refiere el artculo 21 del presente
Reglamento implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de
los actos en que hayan intervenido.
Antecedentes normativos.- El deber de abstencin ha estado

siempre presente en nuestro ordenamiento jurdico, as ya
desde la Novsima Recopilacin, y posteriormente en las
Leyes Municipales de 877, Estatuto Municipal de 8 de marzo
de 1824, Ley Municipal Republicana de 10 de julio de 1935, y
si bien en el la LRL de 1950, posteriormente Texto Refundido
de 1955 no fue recogido, s que se hizo en el ROF de 1952. En
la actualidad, como acabamos de ver, son los arts. 76 LRBRL
y 21 y 96 ROF los que se refieren en la normativa local a esta
materia, siendo completados con los arts. 28 y 29 LRJ-PAC.
Concepto.- Obligacin de no participar (en los rganos

colegiados: deliberacin, votacin, decisin y ejecucin) en
algn/nos asunto/s cuando concurra/n determinada/s causa/s o
motivo/s legales en quien debiera intervenir.
Clases:
Voluntaria.- Cual sera una actitud pasiva en el debate y/o
votacin de los asuntos.
Obligatoria (legal).- Es la impuesta por ley, en este caso al
Concejal, por concurrir en l causa de de inters personal.
Fundamento.- De todos es sabido que los miembros de las

Corporaciones Locales estn sometidos a un sistema de
incompatibilidades de sus cargos, que se prev en el art. 178
LOREG, a partir de lo cual, aqul corporativo que incurra en
causa de incompatibilidad, deber optar entre abandonar la
situacin incompatible manteniendo el cargo pblico, o
viceversa. Pero, al margen de lo anterior, hay supuestos en que

93
concurriendo determinadas situaciones, la solucin no es tan

drstica, sino que en ellas, los miembros corporativos estn
obligados a abstenerse de intervenir o lo que es lo mismo, a
apartarse de la decisin- en los asuntos por razones de inters
personal. Este deber obedece a un viejo principio, cual es ne
quis in sua causa iudicet vel ius sibi dicat (que nadie juzgue en
causa propia o declare derecho para s), o lo que es lo mismo,
traducido a principios clsicos del ordenamiento jurdico
espaol: imparcialidad y objetividad.
-
Causas o motivos de abstencin:

El precepto local bsico en esta cuestin, el art. 76 LRBRL
remite stas al art. 28 LRJ-PAC, que es complementado con el
art. 29 del mismo texto legal relativo a la recusacin a la
que aludiremos ms adelante. El art. 28 LRJ-PAC seala:
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes
se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este
artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su
superior inmediato, quien resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores
de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones
Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d
alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en
el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
No siendo objeto de estudio pormenorizado cada una de estas

causas de abstencin, me limitar a continuacin a analizar
otros aspectos de esta figura jurdica, como son los efectos de
un posible incumplimiento del deber de abstencin o la
principal jurisprudencia sobre el asunto.
-
Efectos del incumplimiento del deber de abstencin.- Un

eventual incumplimiento por parte del Concejal del deber de
abstencin, como se observa en el apartado 3, no tendra
porqu implicar, necesariamente, la invalidez de los actos
en que hubieran intervenido, con independencia de la

94
responsabilidad en que hubiera incurrido el Concejal con

dicho actuar. La invalidez del acuerdo adoptado por el
plenario tendr lugar slo cuando la intervencin haya sido
determinante, como afirma el art. 76 LRBRL y la propia
jurisprudencia ms reciente a partir de la STS de 26/02/1982.
Claro, qu debemos entender por invalidez?, causa de
nulidad o de anulabilidad? La ambigedad plasmada por el
art. 76 es resuelta por el art. 62.1 e) LRJ-PAC, que determina
como causa de nulidad de pleno derecho o absoluta, la
vulneracin de: las normas que contienen las reglas esenciales para
la formacin de la voluntad de los rganos colegiados, siendo
precisamente el incumplimiento determinante del deber de
abstencin una de esas reglas esenciales para formar la
voluntad colegiada.
Si, por el contrario, el voto de quien debi abstenerse no es
determinante para el acuerdo adoptado, no se producir la
invalidez del mismo, sino que ser de aplicacin el principio
de conservacin de los actos administrativos que consagra el
art. 66 LRJ-PAC.
-
Procedimiento.- Se encuentra escuetamente enunciado en el

apartado 1 del art. 28 LRJ-PAC, a diferencia de la recusacin,
limitndose a sealar que la autoridad o personal incurso en
alguna de las causas de abstencin debe comunicarlo a su
inmediato superior, que resolver, pero nada ms. En el caso
de los rganos colegiados locales an es peor, ya que ni
siquiera se establece el proceder, por lo que, habr de ser el
propio corporativo quien observe su incursin en una causa de
abstencin y no intervenga. Eso s, el edil deber saber que
tiene que abandonar el Saln de sesiones durante la
discusin y votacin del asunto, de manera que siquiera podr
presenciar lo que el corporativo debata y vote. Se ha
entendido por el legislador que la presencia del edil puede
influir en los dems miembros corporativos a la hora de
deliberar y votar sobre el asunto. Solo se establece una causa
de abstencin en la cual el miembro corporativo podr
permanecer el Saln de Sesiones para defenderse durante la
discusin, cual es el debate de su propia actuacin como
corporativo, y ello sin perjuicio del deber de abstenerse, eso
s, en la votacin.
Jurisprudencia.
En el lado de los acuerdos plenarios declarados nulos por el
TS y el TC, debo destacar los dos siguientes como ejemplos:
_ La intervencin determinante de un Concejal, a la sazn
padre del designado como Juez de Paz, cuyo acuerdo fue
declarado nulo por la STS de 10/02/1993.

95
_ La no abstencin del Alcalde y un Teniente de Alcalde

particularmente interesados en la modificacin del
planeamiento (Normas Subsidiarias), por ser socios nicos de
una mercantil propietaria de terrenos recalificados con
ventajas edificatorias evidentes en el mbito modificado, y
cuyos votos fueron decisivos para la aprobacin del acuerdo
(STS de 19/11/1993).
_ Las sanciones disciplinarias impuestas por el Pleno al
Secretario del Ayuntamiento, habiendo participado de forma
activa en la votacin, el Concejal que instruy el expediente
disciplinario, infringiendo con ello el art. 134.2 LRJ-PAC.
Por su parte, por el lado de los acuerdos del Pleno que fueron
ratificados por el TS, nos encontramos:
_ Especial mencin merece el caso de la segregacin de un
Municipio para constituir uno nuevo, para el que votaron a
favor la mayora de los miembros corporativos que
casualmente residan en la porcin a segregar y que, adems,
haban firmado la peticin de segregacin. El Alto Tribunal
contrapes el llamado inters general o cvico, que debe
prevalecer, y el inters particular, concluyendo que en todos
los Concejales del Ayuntamiento, y no solo en los ediles de la
porcin a segregar, concurra un inters cvico a favor o en
contra de la segregacin, pero no un inters particular, directo
y personal, entendiendo por ste, aqul que conduce a
beneficios, lucros u otra forma de compensacin privada.
_ Si bien no lleg a sustanciarse en va jurisdiccional, ante EL
CONSULTOR se curs consulta relativa a si un Concejal que
present su renuncia poda asistir y votar en la sesin en que
se iba a decidir sobre la aceptacin de la misma. La consultora
responda diciendo que, en tanto la renuncia no sea
formalmente aceptada, el Concejal es miembro de la
Corporacin y por tanto tiene el derecho y el deber de asistir
con voz y voto. En cuanto la posibilidad de votar su propia
renuncia, se deca que si bien se trata de un asunto que afecta
a su inters, el mismo no difiere del que puedan tener el resto
de corporativos, adems de que, el art. 28 LRJ-PAC, cuando
habla de inters piensa en la obtencin de una ventaja o
beneficio por la participacin.
Yo me atrevera a decir algo ms, y es que el plenario no tiene
que aceptar o no la renuncia, sino que el edil la plantear
mediante escrito (no verbal) firmado por el interesado,
dirigido al Pleno, tal como establece el art. 9.4 ROF,
aadiendo el art. 40.4 del mismo reglamento que, ste, el
Pleno, deber adoptar acuerdo de conocimiento dentro de
los 10 das siguientes, cubrindose la vacante en la forma
96
establecida en la legislacin electoral, esto es, conforme

dispone el art. 182 LOREG.
La adopcin de acuerdo de conocimiento de la renuncia
presentada, no significa que el Pleno pueda aceptar o no la
renuncia presentada, entre otras razones, primero porque hoy
da no es posible, ni legal ni moralmente obligar a alguien a
desempear un cargo pblico, obligacin del cargo que s se
previ hasta la Ley de Elecciones Locales de 17 de julio de
1978, pero ya no en la actualidad, y segundo, porque no
estamos ante un acto disponible para la Corporacin, por lo
que, en la correspondiente sesin, el Ayuntamiento Pleno slo
podr aceptarla e instar a la Junta Electoral la designacin de
nuevo candidato para cubrir la vacante. De manera que el
acuerdo plenario debera expresarse en el siguiente sentido:
1.- Tomar acuerdo de conocimiento (o tomar razn) de la renuncia al cargo de
Concejal de este Ayuntamiento formulada por el/la Sr./a. ..,
perteneciente al partido , surtiendo
efectos desde (la fecha indicada por el Concejal o desde la toma de razn),
momento en que queda vacante el puesto.
2.- Solicitar a la Junta Electoral (la que corresponde, Central o de Zona), que
proceda a expedir credencial de Concejal electo a favor del candidato siguiente
de la lista electoral correspondiente al partido ,
con objeto de cubrir el escao de Concejal vacante, previo cumplimiento de los
requisitos legalmente establecidos.
_ Finalmente, BALLESTEROS FERNNDEZ, en Manual

de Administracin Local, Editorial EL CONSULTOR, 2000,
nos recuerda otros supuestos en que an tratndose de asuntos
en que el Concejal pueda estar interesado por razn del cargo,
se puede admitir la no abstencin:
El debate y votacin del sueldo del Alcalde STS de
22/05/1986.
Debate y votacin del Presupuesto por un Concejal que
reclam en su condicin de vecino, dentro de la fase de
informacin pblica.
O la intervencin del Concejal en el procedimiento para
su propia designacin como Tesorero.
Hasta aqu hemos hablado de la abstencin la cual podramos
calificar como el anverso de una moneda. Pero tambin existe el
reverso, cual es la recusacin, que brevemente conceptuar
como aquella accin administrativa que puede ser ejercitada por
escrito, en cualquier
momento de la tramitacin del
procedimiento, por los interesados, cuando entiendan que en una
autoridad (en nuestro caso, en un Concejal) o en personal al
servicio de la Administracin Pblica concurre causa/s de

97
abstencin en el asunto de que se trate en que est interviniendo el

recusado sin haberse abstenido.
La regulacin de esta contrafigura jurdica a la abstencin de
muto propio por el Concejal, se encuentra regulada en el art. 29
LRJ-PAC, que establece el concreto procedimiento a seguir:
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en
que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no
en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin
acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de
tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio
de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra
el acto que termine el procedimiento.
En el ordenamiento jurdico local, la recusacin aparece en los

arts. 182 a 185 ROF, que efectan una regulacin similar a la vista
en el art. 29 LRJ-PAC, con remisin al art. 28 de dicho texto
legal, en cuanto a las causas de recusacin. Destaca de los
preceptos reglamentarios dos cuestiones: por un lado, la exclusiva
referencia a los funcionarios, lo cual no debe ser entendido en el
sentido estricto del trmino, sino que, considero que la recusacin
incluira tanto a otro personal, distinto al funcionario, al servicio
de la Corporacin Local, como tambin a las autoridades, mxime
por cuanto en el art. 183 ROF ya se hace mencin a los miembros
corporativos, para establecer a quien compete resolver la
recusacin, que no es otro que el Alcalde, salvo que el recusado
sea l mismo, en cuyo caso la resolucin se adoptar por el Pleno.
En cuanto al procedimiento general previsto en el art. 29 LRJPAC, el art. 184 ROF observa un plazo distinto para la resolucin
de la recusacin, 15 das, frente a los 3 das referidos en la ley de
procedimiento administrativo comn.
Como siempre, recomiendo la consulta del artculo Puede un
Alcalde impedir que un Concejal vote en la mocin de censura
presentada contra l con slo recusarlo o inhabilitarlo
previamente?, de LUIS DE LA MORENA Y DE LA MORENA,
en el que este autor examina la STS de 16/04/1990. Asimismo el
trabajo Algunas consideraciones sobre el Estatuto de los
Miembros de las Corporaciones Locales, de MARIA TERESA
CUQUERELLA SALES y ELPIDIO DE JULIN CAADA. Por
ltimo resulta interesante la lectura de la STS de 18/05/1994,
sobre Concejales incursos en deber de abstencin.
Uso de las lenguas.

98
Artculo 86 ROF: 1. Las convocatorias de las sesiones, las rdenes del da, mociones,
votos particulares, propuestas de acuerdo y dictmenes de las comisiones
informativas se redactarn, en todo caso, en lengua castellana.
pertenezca la Corporacin, cuando as lo exija la legislacin de la Comunidad
Autnoma o lo acuerde la Corporacin.
2. En los debates podrn utilizarse, indistintamente, la lengua castellana o la
cooficial de la Comunidad Autnoma respectiva.
Ya hemos tenido ocasin de hablar suficientemente sobre qu lengua

debe utilizarse para redactar todos los documentos administrativos
vinculados a una sesin plenaria que, salvedad hecha respecto a la
redaccin del Acta de la sesin, sobre la que nos pronunciaremos ms
adelante.
Pues bien, en cuanto hablemos de los debates (oralidad) la lengua
utilizable ser indistintamente el castellano o la cooficial de la CC.AA.,
entendiendo por tal expresin, que el Concejal puede utilizar
exclusivamente la lengua castellana, exclusivamente la lengua cooficial
(de la propia CC.AA. no de otra), o ambas dentro del debate (lo que
podramos llamar el spanish-cataln; spanish-vascuence; etc).
Inicio y cierre del debate.
Art. 94.1 b ROF: El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la
propuesta, a cargo de algn miembro de la Comisin informativa que la hubiera
dictaminado o, en los dems casos, de alguno de los miembros de la Corporacin que
suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo u rgano
municipal proponente de la misma.
Art. 94.1 e ROF: . se cerrar con una intervencin del ponente en la que
brevemente ratificar o modificar su propuesta.
Se producir con una exposicin y justificacin de la propuesta, segn

sea el caso, por un miembro de la Comisin Informativa correspondiente
o por uno de los miembros corporativos que suscriban la proposicin o
mocin.
Turnos:
Turnos de opiniones:
Introduccin.
Como podremos comprobar, los turnos de intervencin
son concedidos a los grupos, por tanto, en principio al
portavoz del mismo. Esta siuacin a planteado la
posibilidad de intervencin de los miembros corporativos
a ttulo individual. MORELL OCAA y NEZ RUIZ se
muestra a favor, argumentando que cada Concejal puede
disentir de la opinin del portavoz. Adems, el propio
ROF establece determinadas intervenciones individuales,
como son:
99
1.- Hacer observaciones al Acta de la sesin anterior.

2.- Pedir la retirada de algn asunto.
3.- Solicitar la palabra por alusiones.
4.- Plantear una cuestin de orden.
Primer turno.
Art. 94.1 c ROF: A continuacin, los diversos grupos consumirn
un primer turno. El Alcalde o Presidente velar para que todas las
intervenciones tengan una duracin igual.
Ser consumido por los diversos grupos una vez expuesta

y justificada la propuesta, velando el Alcalde porque
tengan igual duracin. Sobre este aspecto nada obsta a que
a travs del ROM se regule el tiempo de las
intervenciones, si bien se considera conveniente dejar un
margen de maniobra al Alcalde para poder excepcionar en
determinados casos las reglas fijadas. En cualquier caso,
tanto una eventual fijacin del tiempo de las
intervenciones a travs del ROM, como su ordenacin por
el propio Alcalde, debern procurar no vulnerar el derecho
fundamental a la participacin en los asuntos pblicos
locales, proclamado por el art. 23 C.E., como el TS
resolvi en Sentencia de fecha 4/12/2000, que consider
como no poda ser de otra manera- que limitar las
intervenciones a un minuto, vaciaba de contenido citado
derecho, ya que no es posible una exposicin ordenada de
ideas en ese espacio de tiempo.
Segundo turno.
Art. 94.1 e ROF: e. Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un
segundo turno.
Tendr lugar si lo solicita algn grupo.

Terceros y sucesivos turnos.
Art. 94.1 e ROF: . Consumido ste, el Alcalde o Presidente puede
dar por terminada la discusin .
Pueden producirse o no, dados los trminos en que se

pronuncia el art. 94.1 e) del ROF: Consumido ste el
segundo turno-, el Alcalde o Presidente puede dar por
terminada la discusin. Por tanto habr que estar a la
prudente decisin del Alcalde. As, de la misma manera
que no se puede coartar el derecho de participacin de los
Concejales estableciendo perodos mximos de
intervencin ridculos, como es el minuto antes visto, en el
lado opuesto, hay que decir que tampoco la discusin
puede ser interminable, y en este punto destacar parte del

100
comentario efectuado sobre esta cuestin por CHOROT

NOGALES, en la obra La sesin municipal, Ed. Abella,
1975: Es frecuente que la Presidencia renuncia a .
Interrumpir una vez consumido los dos turnos pero
no es lgico que la discusin se dilate sin limitacin
Por eso si hecho todo ello (dos turnos, etc., etc.), las
posturas siguen irreductiblemente encontradas, el
asunto se resolver por votacin.
Turno de cierre.- El debate que se suscite sobre cada
asunto incluido en el Orden del Da, se cierra con una
breve intervencin del ponente, bien para ratificarse en la
propuesta o, a la vista del debate habido u otras
circunstancias, para modificarla.
Turno por alusiones.
Art. 94.1 d ROF: Quien se considere aludido por una intervencin podr
solicitar del Alcalde o Presidente que se conceda un turno por alusiones, que
ser breve y conciso.
Puede tener lugar si lo solicita algn miembro corporativo que se

considere aludido por una intervencin, siendo breve y conciso.
Del literal podra deducirse prima facie que, las intervenciones
por alusiones pueden tener lugar en todo caso antes del turno de
cierre, en cuyo caso, si en la intervencin que cierra el punto se
produjera una alusin, el aludido no tendra posibilidad de
contestacin. No obstante, primero hay que incidir en que la
intervencin del ponente cerrando el debate, debe ser nica y
exclusivamente para ratificar su propuesta o para modificarla y no
para hacer alusiones a otro miembro corporativo, y ah debe estar
el Alcalde para evitarlo, pero como stas pueden producirse, el
precepto entiendo que admite una interpretacin alternativa ms
acorde con la lgica, y es que, con el turno de cierre termina la
discusin, se entiende sobre la propuesta, no existiendo
inconveniente en que el Alcalde posteriormente autorice el uso de
la palabra a un Concejal si ste la pide por alusiones y, por
supuesto, el Alcalde entiende que dicha alusin ha existido, lo
cual no dejar de ser una cuestin subjetiva en todo caso, tanto
para unos como para otros.
Ahora bien, debe aclarar el correcto sentido de la expresin
alusin, por cuanto la STJ de Andaluca de fecha 22/03/1999,
declar que las controversias interpartes que proceden de antiguo,
ajenas al asunto debatido, no entran dentro del turno de alusiones,
pudiendo el Alcalde denegar el uso de la palabra.
Artculo 103 ROF: Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren
intervenido en el debate o que tras este hubieren cambiado el sentido de su
voto, podrn solicitar del Presidente un turno de explicacin de voto.

101
Se trata de un tipo ms de turno de intervencin, si bien tiene

lugar no ya en la fase de debate sino, como puede observarse en el
precepto que lo regula, una vez terminada la votacin del asunto y
proclamado el acuerdo, y su finalidad es permitir a los grupos (al
portavoz) solicitar al Alcalde intervenir para explicar el voto
emitido, siempre y cuando se d uno de los dos siguientes
requisitos:
1.- Que no hubieran intervenido el debate
2.- O que hubieran cambiado el sentido de su voto, se entiende
en este caso, que respecto al sentido del voto formulado en la
correspondiente Comisin Informativa.
Dados los trminos en que se pronuncia el precepto, el Alcalde en
uso de sus facultades como presidente y director de la sesin
podr conceder o no el turno, siendo lo normal lo primero, en
todo caso, la decisin debe ser ponderada y moderada.
-
Votaciones:
Artculo 46.2 d) LRBRL: El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo,
pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar.
Concepto.- Acto a travs del cual se resuelve por los ediles favorable o
desfavorablemente los asuntos comprendidos en el Orden del Da de la
sesin. MORELL OCAA define el voto como la declaracin de voluntad
de cada uno de los miembros de la Corporacin, mostrando su asentimiento
o disentimiento, o la abstencin, frente a la propuesta de acuerdo formulada
por el Alcalde o Presidente.
Derecho versus deber.
Artculo 12.1 ROF: Los miembros de las Corporaciones Locales tienen el derecho y el
deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones
Artculo 99.5 ROF: El voto de los concejales es personal e indelegable.
El derecho a voto por parte del Concejal es esencial, dentro del derecho de
participacin, y tiene carcter individual y personal, es decir, nada tiene que
ver ni con el grupo ni con su portavoz, e indelegable, siquiera en los propios
miembros del grupo poltico municipal. El derecho se extiende a todos y
cada uno los miembros de la Corporacin, con las siguientes salvedades:
- No tendrn ni voz ni voto los miembros corporativos que debieran
abstenerse en los trminos vistos ms arriba.
- El Secretario, el Interventor, y los dems funcionarios que asistieren a la
sesin, tienen voz pero no voto, porque, adems, ni siquiera son
miembros corporativos en el sentido aqu utilizado (poltico).
- El pblico asistente, no tiene ni voz -salvo que una vez levantada la
sesin se acuerde un turno de intervencin para stos- ni, por supuesto,
voto.

102
Sentido del voto:

Artculo 46.2 d) LRBRL: El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo,
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de
un asunto, equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.
Artculo 100 ROF: 1. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo
los miembros de la Corporacin abstenerse de votar.
A efectos de la votacin correspondiente se considerar que se abstienen los miembros de
la Corporacin que se hubieren ausentado del saln de sesiones una vez iniciada la
deliberacin de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de la votacin. En el
supuesto de que se hubiesen reintegrado al saln de sesiones antes de la votacin podrn,
desde luego, tomar parte en la misma.
Como se ha venido expresando, en los tres tipos de votacin (ordinaria,

nominal o secreta), el voto puede ser:
Afirmativo.- O lo que es lo mismo, en sentido favorable al acuerdo
propuesto.
Negativo.- En sentido desfavorable al acuerdo propuesto.
O abstencin.- ste ltimo obedece a la abstencin voluntaria a que alud
ms arriba, distinta de la abstencin obligatoria, motivada por causas
legales y que impide no solo ya votar sino estar presente en la discusin
del asunto. Recordemos que el ROF de 1952 impeda abstenerse en la
votacin, y que no fue hasta el R.D.Ley 3/1981, convertido
posteriormente en Ley 40/1981, cuando se estableci la posibilidad de
abstenerse de votar, hoy contemplada en los precitados arts. 46.2 d)
LRBRL y 100 ROF.
En la abstencin voluntaria, el Concejal no est inhabilitado para debatir
ni para votar, solamente manifiesta su voto en sentido abstencionista, ello
sin perjuicio que tanto el precepto legal como el reglamentario hayan
creado una ficcin jurdica, cual es que no ejerciendo formalmente el
voto el Concejal, se asimile a la abstencin la situacin de ausentarse
durante la deliberacin y no encontrarse an presente en el momento de
la votacin. Este inciso habr de ser interpretado en sus correctos
trminos; as:
1.- No se tendr por abstenido en todos los puntos del Orden del Da
tratados, a quien no asisti a la sesin.
2.- A quien asisti tardamente, tampoco se le tendr por abstenido en
aquellos puntos del Orden del Da en que no estuvo presente durante el
debate y, en especial, en su votacin.
3.- No toda ausencia del saln de sesiones una vez iniciada la
deliberacin de un asunto determina su consideracin como voto
abstencin, sino que, si el Concejal reintegra al saln de sesiones con

103
carcter previo a la iniciacin de la votacin, podr votar en el sentido

que quiera.
3.- A quien se ausente al finalizar la votacin de un asunto, y antes de
pasar al debate del siguiente, reintegrndose al saln de sesiones, una vez
deliberado y votado el siguiente punto del Orden del Da, tampoco se le
tendr por abstenido (STS de 18/09/1990).
Y todo ello sin perjuicio de que citadas ausencias no supongan la falta de
qurum de asistencia, pues en ese caso, tal y como precepta el art. 46.2
c) LRBRL y 90.1 ROF, el Alcalde deber interrumpir o levantar la sesin,
al no mantenerse el qurum exigido. En este sentido se pronuncia
ABELLA en el Manual del Concejal, y en la obra Nuevo Rgimen
Local, Madrid, 1988. Sin embargo a quien considera, como MORELL
OCAA, que el art. 46.2 d) LRBRL articula una regla particular para
estos casos, la cual permite como excepcin en ese concreto punto del
Orden del Da, que se produzca la votacin tras ausentarse uno o ms
Concejales que dejen sin qurum de asistencia al plenario. Matiza que,
una vez producida la votacin, si persiste la falta de qurum, el Alcalde
deber interrumpir o levantar la sesin. No obstante, creo que debemos
ser de la opinin de ABELLA y ello por cuanto, en primer lugar, la
norma contenida en el art. 46.2 d) LRBRL esta configura en un contexto
distinto que no considero que pueda excepcionar la regla de oro del
qurum de asistencia, y en segundo lugar, la misma norma refiere los
efectos abstencionistas a la votacin, pero no a la deliberacin y debate,
por lo que si iniciado ste es cuando se produce la/s ausencia/s que
conllevan a la falta de qurum, no habra lugar a llegar a la votacin.
Concluir haciendo un breve comentario al llamado voto en blanco, que
la Ley 40/1981, estableci como una alternativa ms de voto, pero que el
ordenamiento jurdico local vigente desconoce, lo cual no quiere decir
que pueda producirse, en especial en el sistema de votacin secreta, que
tiene lugar mediante papeleta depositada en una bolsa o urna, pues ello se
producir cuando la papeleta en cuestin no contenga ningn sentido de
voto, lo cual habra de ser tenido en cuenta como abstencin o como no
emitidos.
Tipos de votacin:
Artculo 101 ROF: Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas.
Ordinaria.
Artculo 46.2 d) LRBRL: La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin
ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin
nominal. ...
Artculo 102.1 ROF: El sistema normal de votacin ser la votacin ordinaria.
Artculo 101 ROF: Son ordinarias las que se manifiestan por signos
convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin.

104
Es la forma general de votacin, que tendr lugar si ningn grupo solicita

y el pleno acuerda realizar una votacin nominal o secreta.
Se efectuar mediante signos convencionales de asentimiento,
disentimiento o abstencin, que el vigente ROF no determina ni siquiera
de forma ejemplificativa, como s hacia su precedente de 1952, que
sealaba que esos signos podr consistir en permanecer sentados los que
aprueben y ponerse en pie los que no aprueben. En definitiva, que citados
signos convencionales sern aquellos que el ROM hubiera fijado o, en
otro caso, los que usualmente se vengan utilizando, como por ejemplo
levantar el brazo, mover la cabeza, ponerse de pie, u otros, a las sucesivas
preguntas del Alcalde de: votos a favor?, votos en contra?,
abstenciones?.
Esta frmula de votacin puede plantear un problema futuro, a la hora de
la impugnacin de acuerdos por los miembros corporativos que hubieran
votado en contra, ya que en el Acta de la sesin, el Secretario suele
reflejar solamente el nmero de votos a favor, en contra y las
abstenciones. Esta situacin quedar resuelta cuando cualquiera de los
interesados pida que se haga constar nominalmente el sentido del voto.
Nominal.
Artculo 46.2 d) LRBRL: La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin
ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin
nominal. ...
Artculo 102.2 ROF: La votacin nominal requerir la solicitud de un grupo
municipal aprobada por el Pleno por una mayora simple en votacin ordinaria.
Artculo 101 ROF: Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante
llamamiento por orden alfabtico de apellidos y siempre en ltimo lugar el Presidente
y en la que cada miembro de la Corporacin, al ser llamado, responde en voz alta s,
no o me abstengo.
Se utilizar esta forma de votacin, para asuntos concretos, por tanto no

como norma general, requiriendo la solicitud de un grupo municipal y
sometimiento de la misma a la aprobacin del Pleno por mayora simple,
en votacin ordinaria. La votacin consistir en el llamamiento de los
Concejales por el Secretario por orden alfabtico de apellidos,
concurriendo en ltimo lugar el Alcalde, para responder cada uno de ellos
en voz alta el sentido del voto: s, no o me abstengo. La cuestin surge en
cuanto a la letra del apellido por la que deba comenzarse el llamamiento
nominal, pudiendo ser cualquiera que se hubiera determinado o sorteado
al efecto, incluso, ser utilizada la empleada en las oposiciones, la cual
variar anualmente, segn el sorteo efectuado, siendo, por otra parte, la
que se usa en las votaciones en el Congreso y en el Senado.
El problema que puede plantearse en cuanto a la impugnacin del
acuerdo adoptado bajo votacin ordinaria, y aunque ya ha sido apuntada
la solucin, es entendible que no tendr lugar en el sistema de votacin
nominal, donde obligatoriamente se deber expresar por el Secretario en
el Acta dicho sentido nominal del voto formulado por todos y cada uno
105
de los Concejales. No por ello, se insiste, en que debe generalizarse el

sistema de votacin nominal, sino solo previo cumplimiento de los
requisitos anotados (solicitud de un grupo para un asunto concreto y
aprobacin por el Pleno).
JULIO CASTELAO RODRGUEZ, en la obra Manual de
Organizaciones y Funcionamiento de las Entidades Locales, MAP 1990, destaca la STS de 18/11/1981, que declar la nulidad del acuerdo
adoptado por infraccin de las normas reguladoras de las votaciones.
Secreta.
Artculo 101 ROF: Son secretas las que se realizan por papeleta que cada
miembro de la Corporacin vaya depositando en una urna o bolsa.
Artculo 102.3 ROF: La votacin secreta slo podr utilizarse para eleccin o
destitucin de personas.
Artculo 88.1 ROF: Sern pblicas las sesiones del Pleno. No obstante, podr ser
secreto el debate y la votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho
fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin
espaola, cuando as se acuerde por mayora absoluta.
Slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de personas. En el

Congreso y en el Senado es una modalidad de la votacin nominal, que
se desdobla en votacin pblica por llamamiento y en secreta. En el
mbito local, las prescripciones del art. 102.3 del ROF olvidan los
postulados del art. 70.1 de la LRBRL, que establece que podr ser
secreta la votacin, y no solo sta, sino tambin el debate, de los asuntos
que puedan afectar al derecho fundamental referido en el art. 18.1 C.E.
(derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen), si bien, en este caso, cuando as se acuerde por mayora
absoluta del propio plenario.
Pero deben diferenciarse ambos supuestos:
- La votacin secreta para la eleccin o destitucin de personas es
potestativa, siendo nicamente secreta la votacin, lo cual es compatible
con la asistencia del pblico. Entre la legislacin autonmica, la Ley de
Administracin Local de Aragn la establece en trminos imperativos.
- Por su parte, la deliberacin y votacin secreta afectante al derecho
fundamental contenido en el art. 18.1 C.E. exige ser acordado por
mayora absoluta, y es incompatible con la asistencia del pblico, por lo
que si se encuentra en el local de reunin, deber ser desalojado.
En cualquier caso, fuera de los supuestos anunciados no podr utilizarse
el sistema de votacin secreta, ya que, como ya ha quedado expuesto, las
sesiones del Pleno son pblicas. Este hecho ha llevado, entre otras, a la
STS de 18/11/1981, a calificar este sistema de votacin como
excepcional y compatible para dichos supuestos con el carcter pblico
de las sesiones plenarias.

106
Esta clase de votacin se realiza por papeleta que debern ser idnticas
en cuanto a color y tamao, y que cada miembro deposita en una urna o
bolsa, correspondiendo su posterior recuento a la Presidencia asistida por
el Secretario.
El orden que los Concejales deban seguir para depositar su papeleta, as
como la proclamacin de los acuerdos no est previsto por el ROF, no
obstante puede servir lo dispuesto respecto a las votaciones nominales
(llamamiento por oren alfabtico, concurriendo en ltimo lugar el
Alcalde).
Respecto al problema que se viene planteando para la impugnacin de
los acuerdos, resulta evidente que bajo esta formula de votacin, ni los
corporativos, ni el Ayuntamiento (institucin), ni el pblico, conocern la
voluntad expresada por cada Concejal, manifestando el Alcalde
solamente el resultado de la votacin. Ello significa que, los Concejales
que votaron en contra no podrn recurrir el acuerdo, como tampoco, en
caso de ilegalidad de un acuerdo, se va a poder personalizar la
responsabilidad de cada miembro de la Corporacin.
Por ltimo, MARTNEZ SNCHEZ, en su libro La organizacin y
funcionamiento municipales, distingue entre el sistema secreto de
votacin, que aqu tratamos, para la eleccin y destitucin de personas,
que no afectar al debate, y para el que se requerir acuerdo plenario
adoptado por mayora simple, y el carcter secreto de la deliberacin y
votacin de los asuntos que puedan afectar al aludido derecho
fundamental al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen, que exigir mayora absoluta (art. 88.1 ROF) y, por supuesto, el
desalojo del pblico del local en que se celebre la sesin.
Desarrollo.
Artculo 98 ROF: 1. Finalizado el debate de un asunto, se proceder a su votacin.
2. Antes de comenzar la votacin el Alcalde o Presidente plantear clara y concisamente
los trminos de la misma y la forma de emitir el voto.
3. Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo.
Durante el desarrollo de la votacin el Presidente no conceder el uso de la palabra y
ningn miembro corporativo podr entrar en el saln o abandonarlo.
El voto tendr lugar una vez leda por el Secretario cada propuesta que se
somete al plenario, que puede determinar que:
1.- Se suscite el debate, cuando algn miembro corporativo solicite la
palabra, en cuyo caso, se deliberar y debatir sobre el asunto, concluido
el cual se someter a votacin.
2.- No se promueva el debate, por no ser solicitada la palabra por ningn
muncipe, siendo sometido el asunto directamente a votacin.
Con carcter previo, el Alcalde plantear clara y concisamente los trminos
de la votacin, ya que debe tenerse en cuenta que el dictamen pueden no ser
el nico documento a someter a votacin (voto particular, enmienda, etc),
debiendo quedar perfectamente delimitada cul es la votacin, y tambin
debe plantear la forma de emitir el voto, entre las que hemos visto, a partir
107
de lo cual se iniciar la votacin, que no podr interrumpirse por ningn

motivo, ni el Alcalde podr conceder el uso de la palabra, ni ningn
miembro corporativo entrar o salir del saln de sesiones. Y concluida la
votacin de cada asunto, el Alcalde declara o proclamar lo acordado, en la
votacin nominal y en la secreta tras el cmputo de los votos y anuncio en
voz alta del resultado por parte del Secretario.
-
Acuerdos:
Clases de mayoras.- Tanto la LRL como el ROF precedentes establecan
dos tipos de mayoras para la adopcin de los acuerdos: relativa y absoluta.
El primero de los trminos, entendido como la mitad ms uno de los que se
hallaren presentes (por tanto no coincidente con la actual definicin de la
mayora simple), fue abandonado a partir del R.D. Ley 3/1981, de 16 de
enero, que utiliz el trmino mayora simple, si bien sin especificar que se
entenda por tal, cuestin que fue aclarada por el R.D. 1262/1981, e
incorporada posteriormente por la Ley 40/1981, concibiendo por dicha
mayora, la obtencin de un nmero de votos favorables superior al de los
desfavorables, tal y como hoy da entiende la normativa vigente. Debe
recordarse como la redaccin originaria del art. 47 de la LRBRL conoca otro
tipo de mayora alternativa a la mayora simple y a la mayora absoluta, cual
era, la mayora de 2/3 del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, mayora sta que,
por virtud de la Ley 11/1999, de 21 de abril, que reform la LRBRL, ha
desaparecido de nuestro ordenamiento jurdico local, son la salvedad sobre la
que ms adelante me pronunciar.
En todo caso, nos estamos refiriendo a un concepto ya visto ms arriba, cual
es el de qurum de votacin (en contraposicin al qurum de asistencia),
exigible para la adopcin de acuerdos.
En definitiva, en la actualidad, el derecho local conoce fundamentalmente
dos tipos de mayoras, sin perjuicio de la existencia de otras mayoras, como
es la unanimidad, que no es exigida por la normativa local para asunto
alguno, o la precitada mayora de 2/3:
Mayora o mayora simple.
Artculo 47.1 (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre) ROF:
Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por
mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos
afirmativos son ms que los negativos.
Artculo 99.1 ROF: El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos,
como regla general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora
simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
2. Se entender por mayora absoluta cuando los votos afirmativos son ms de la
mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Es la mayora denominada ordinaria, que como regla general se exige

para la adopcin de los acuerdos, existiendo dicha mayora cuando los
votos afirmativos son ms que los negativos entre los miembros

108
presentes, que es el nmero de Concejales que asisten a una determinada

sesin. La abstencin jugar un papel importante, ya que, desde el
momento en que exista un voto a favor, siendo los dems votos
abstencin, el acuerdo habra de tenerse por adoptado, lo que no deja de
ser curioso, en cuanto a la contrariedad que ello supone con el principio
de colegialidad de los rganos pluripersonales, que forman su voluntad a
partir de la suma de las voluntades individuales. De esta manera, se
podra afirmar que la abstencin expresa una postura favorable a la
proposicin que ms votos favorables o desfavorables obtenga.
Mayora absoluta.
Artculo 99.2 ROF: Se entender por mayora absoluta cuando los votos afirmativos
son ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Mayora especial, a caballo entre la mayora simple y la reforzada,

tambin se denomina qurum o mayora de segundo grado. Est prevista
para asuntos de contenido ms heterogneo que aquellas para las que se
exiga mayora de 2/3. Dado que la regla general en la adopcin de
acuerdos es la mayora simple, la mayora absoluta ser requerida para la
aprobacin de acuerdos sobre las materias que expresamente se
establezcan normativamente, existiendo sta, cuando los votos favorables
son ms de la mitad del nmero legal de miembros (tambin conocido
como nmero de miembros de derecho) o, dicho de otra manera,
cuando los votos favorables son la mitad ms uno de dicho nmero legal
(en todo caso), es decir, tras la modificacin del art. 182 de la LOREG,
en caso de vacantes, ya no se entender referida ya al nmero de hecho.
El nmero legal de miembros, que coinciden con la totalidad de los
Concejales (incluido el Alcalde, que tambin lo es), que corresponden
elegir a los vecinos por virtud de la poblacin del municipio, atendiendo
a la escala prevista en el art. 179 de la LOREG.
Por lo dems, y sin nimo exhaustivo, son asuntos que deben aprobarse
por mayora absoluta, los siguientes:
Art. 47.2 LRBRL:
a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos
municipales.
b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el
artculo 45 de esta Ley.
c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f) Aprobacin y modificacin del Reglamento Orgnico propio de la
corporacin.
g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras
organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la
aprobacin y modificacin de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones
pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de

109
gestin realizadas por otras administraciones, salvo que por Ley se

impongan obligatoriamente.
i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes
comunales.
j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su
cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de
monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio
correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de
quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos
ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito
previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales.
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la
tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la
legislacin urbanstica.
m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por 100 de
los recursos ordinarios de su presupuesto.
n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o
comunales.
) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones
pblicas.
o) Las restantes determinadas por la Ley.
Principales competencias atribuidas al Pleno por otras normas:
Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes
comunales (art. 23.1 b) TRRL, art. 50.16 ROF, y art. 102 RB).
Cesin gratuita a instituciones privadas de inters pblico sin nimo de
lucro (art. 23.1 a) TRRL y art. 50.14 ROF).
Cesiones de terrenos a favor de vecinos jornaleros (art. 116.2 RB).
Conflictos en defensa de la autonoma local (art. 65 ter incluido en la
L.O. 2/79, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucin por L.O. 7/1999, de
21 de abril).
Conflictos de jurisdiccin entre las Entidades Locales y los Tribunales
de Justicia (L.O. 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales
LOCJ-)
Eleccin de Juez de Paz (art. 101.2 L.O. 6/85, del Poder Judicial).
Eleccin (art. 50.1 ROF; art. 196 LOREG) y destitucin del Alcalde
-mocin de censura- (art. 22.3 LRBRL; art. 50.1 ROF; art. 197 LOREG).
Votacin de una cuestin de confianza (art.22.3 LRBRL; art. 197 bis
LOREG) vinculada a al ROM o a la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de mbito
municipal.
Mayora de 2/3.
Artculo 98.3 y 4 ROF: 3. Se entender que existe la mayora requerida en el artculo
47.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, cuando los votos afirmativos igualen o superen a

110
los dos tercios del nmero de hecho de miembros que integran la Corporacin y, en
todo caso, mayora absoluta de su nmero legal.
Slo en el supuesto del artculo 29.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, la mayora de dos
tercios se refiere al nmero legal de miembros de la Corporacin.
4. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento establecido en el prrafo
primero del artculo 182 de la Ley Orgnica 5-1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General, no quedasen ms posibles candidatos o suplentes a nombrar, los
qurum de asistencia y votacin previstos en la legislacin vigente se entendern
automticamente referidos al nmero de hecho de miembros de la Corporacin
subsistente, de conformidad con lo dispuesto en el citado precepto electoral.
El anterior precepto debe entenderse derogado, salvo en el ltimo prrafo

del apartado 3, y debe ser as entendido por cuanto su correlativo art. 47.2
LRBRL fue derogado expresamente por la LMMGL pasando el apartado
3 del mismo a ser hoy el apartado 2, relativo a la mayora absoluta vista.
No obstante dicha mayora de 2/3 debe caracterizarse igualmente como
un qurum especial, tambin denominado cualificado o reforzado, que se
encontraba prevista en el art. 47.3 de la LRBRL para las cuestiones de la
mayor importancia en vida municipal, afectantes a la identidad del
Municipio. Concurra cuando los votos favorables igualasen o
superasen los 2/3 del nmero de hecho y en todo caso de la mayora
absoluta del nmero legal, entendiendo por nmero de hecho, el
nmero de miembros que efectivamente ejercen su cargo, esto es, el
nmero legal menos las vacantes. En su momento, una STS supuso gran
confusin al identificar el nmero de hecho con el nmero de asistentes a
una sesin. Sea como fuera, la Ley 11/1999, de 21 de abril, modificadora
de la LRBRL, relaj esta mayora reforzada, trasladando los asuntos
cuyos acuerdos requeran citados 2/3, a la relacin de asuntos que habrn
de adoptarse por mayora absoluta. Slo ha quedado un supuesto en que
se sigue exigiendo mayora de 2/3, contemplado en el art. 29.2 de la
propia LRBRL, y que se refiere a la constitucin de los Municipios en
Concejo Abierto, si bien los 2/3, en este caso, no van referidos al nmero
de hecho, sino al nmero legal de miembros.
Unanimidad.
Artculo 93 ROF: Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se
someter directamente a votacin.
El art. 119 del anterior Reglamento de Organizacin de 1952, estableca

que los asuntos quedaban aprobados por esta mayora cuando, abierto el
debate, nadie pidiera la palabra. Con la regulacin vigente, an en
supuesto planteado (que nadie pida la palabra), el asunto deber ser
sometido a votacin. No obstante, aunque de derecho no existe ninguna
materia que exija ser aprobada por unanimidad, de hecho se puede
producir, cuando todos los miembros de la Corporacin presentes voten a
favor de la propuesta de acuerdo.
Voto de calidad.
Artculo 21.1 c) LRBRL: 1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las
siguientes atribuciones:
c) decidir los empates con voto de calidad.
111
Artculo 46.2 d) LRBRL: En el caso de votaciones con resultado de empate, se

efectuar una nueva votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del
Presidente.
Figura no prevista en el R.D. Ley 3/81, s fue recogida por la Ley 40/1981,
como tambin por la vigente LRBRL. Segn se expresa CHOROT
NOGALES, el voto de calidad es un requisito necesario en las decisiones
de todo rgano colegiado. Supone que sometido un asunto a votacin, si el
resultado fuera empate, decidir el sentido del voto del Alcalde. No obstante
debe tenerse muy presente que, tras el resultado de empate una primera
votacin, se deber efectuar una segunda votacin, y slo si persiste el
empate, es entonces cuando decidir el sentido del voto prestado por el
Alcalde o, en su caso, del Teniente de Alcalde que acte como Alcalde en
funciones. Bajo la anterior LRL y anterior Reglamento de Organizacin, caso
de empate, la votacin se repeta en la siguiente sesin, salvo que el asunto
fuese declarado de urgencia, en cuyo caso poda votarse nuevamente en la
misma sesin. La redaccin vigente del precepto no expresa cuando debe
realizarse la nueva votacin, como tampoco que, en su caso, el asunto haya
de someterse a declaracin de urgencia, pero vistos los antecedentes, la
omisin no puede ser interpretada de otra forma que la nueva votacin se
produzca en la misma sesin y sin necesidad de declaracin de urgencia del
asunto.
Por otra parte, habr que reparar que este instrumento slo podr estar
presente en asuntos que requieran para su aprobacin mayora simple, no as
para los asuntos en que se exija qurum especial, ya que en stos el empate,
como consecuencia del nmero impar de que se componen las Corporaciones
Locales, no puede producirse ni legal ni matemticamente.
El voto de calidad no significa que el Alcalde disponga de dos votos, sino
uno solo, como cualquier otro miembro corporativo, pero susceptible de
producir doble efecto siempre y cuando fuera favorable o desfavorable al
acuerdo, no as cuando el voto sea abstencin, como veremos ms adelante:
uno, el efecto ordinario, como voto sumable a la mayora o minora de
votos, segn el sentido del mismo, y, otro, el efecto extraordinario, como
cualitativo o dirimente de empates tras una segunda votacin.
Efectivamente como he adelantado, el doble efecto del voto del Alcalde solo
podr tener lugar cuando el voto de ste sea afirmativo o negativo, pero no
cuando se haya abstenido, ya que se considerar como no producido.
Adems, dicha abstencin del Alcalde en caso de empate, determinar
despus de la segunda votacin persistiendo el empate, que la propuesta no
prospere, al no haber obtenido ms votos a favor que en contra.
Proclamacin de acuerdos.
Artculo 98.4 y 5 ROF: 4. Terminada la votacin ordinaria, el Alcalde o Presidente
declarar lo acordado.
5. Inmediatamente de concluir la votacin nominal, el secretario computar los sufragios
emitidos y anunciar en voz alta su resultado, en vista del cual el Alcalde o Presidente
proclamar el acuerdo adoptado.

112
Obsrvese como, una vez terminada la votacin, cuando el sistema es la

votacin ordinaria, el Alcalde declarar directamente lo acordado.
Por su parte, el sistema seguido es el de votacin nominal, celebrada sta, el
Secretario (en muchos ROM se atribuye a la Presidencia), debe computar los
votos y anunciar en voz alta el resultado, a la vista del cual, el Alcalde
proclamar el acuerdo. Aunque ciertamente, a nadie se le puede escapar que,
tambin, celebrada la votacin ordinaria, deber haber un recuento, y aunque
en este caso, en sentido formal el precepto analizado no lo contemple, en la
prctica administrativa el Alcalde deber tener en cuenta ese recuento para
declarar lo acordado.
Finalmente, si el sistema de votacin celebrado es la votacin secreta,
terminada la votacin, el ROF, a diferencia de cmo se pronuncia con la
votacin ordinaria y la nominal, no determina cual sea la actuacin a seguir,
si bien, la lgica dice que, al igual que en el sistema nominal de votacin, el
Secretario deber computar los votos emitidos y anunciar en voz alta el
resultado, proclamando el Alcalde el acuerdo.
Artculo 103 ROF: Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren intervenido en el
debate o que tras este hubieren cambiado el sentido de su voto, podrn solicitar del
Presidente un turno de explicacin de voto.
Me remito a lo ya dicho en el apartado correspondiente a Turnos,

recordando aqu simplemente que pueden hacer uso de este turno, los
siguientes grupos:
- Los que no hayan intervenido en el debate.
- Y los que hubieran cambiado el sentido del voto, tras su debate.
-
Fin de la sesin.
Finalizado el tratamiento de todos los puntos incluidos en el Orden del Da,
el Alcalde levantar la lesin. La frmula a emplear es diversa, desde la
forma tradicional y an mantenida en algunos Ayuntamientos, en que el
Alcalde agita una campanilla, hasta la simple expresin oral empleada por el
Alcalde, de se levanta la sesin. En los das siguientes a la sesin
celebrada, el Secretario proceder a devolver a los unidades administrativas
sus correspondientes expedientes, a los efectos de que se ejecuten los
acuerdos adoptados.
Turno de consultas por el pblico asistente.

Artculo 88.3 ROF: El pblico asistente a las sesiones no podr intervenir en stas, ni
tampoco podrn permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el
Presidente proceder, en casos extremos, a la expulsin del asistente que por cualquier
causa impida el normal desarrollo de la sesin. Sin perjuicio de ello, una vez levantada la
sesin, la Corporacin puede establecer un turno de consultas por el pblico asistente
sobre temas concretos de inters municipal.

113
Artculo 228.2 ROF: Terminada la sesin del Pleno, el Alcalde puede establecer un turno
de ruegos y preguntas por el pblico asistente sobre temas concretos de inters municipal.
Corresponde al Alcalde ordenar y cerrar este turno.
Como qued expuesto ms arriba, las sesiones plenarias tienen carcter

pblico, lo que posibilita a quien lo desee acceder al local en que se vaya a
celebrar la sesin, al objeto de presenciar, or, si se quiere, tomar notas, y
callar; en definitiva, como ocurre en el mus, solo falta decir aquella celebre
frase de los de fuera dan tabaco. Bromas aparte, lo cierto es que, durante
la sesin, el pblico, legalmente no puede intervenir haciendo uso de la
palabra, ni hacer manifestaciones de agrado o desagrado. Esto que ha venido
siendo as de forma tradicional, ya fue fijado por la Direccin General de
Administracin Local mediante Resolucin de fecha 25 de mayo de 1979. Se
podra admitir de forma excepcional la intervencin de Grupos o
Asociaciones directamente afectados por el asunto a resolver, tal y como
precepta el art. 228.1 ROF, aunque puede ser perturbador, porque se quiera
o no, el debate no podra sustraerse a la opinin manifestada por aqullas.
Por ello, quizs mejor momento para que dichas Asociaciones afectadas
pudieran manifestarse sera en Comisin Informativa, previa convocatoria
por el Presidente de la propia Comisin, tal y como establece el art. 227.2
ROF. Pero, es que, adems, si se pretende autorizar la intervencin de
asociaciones, previamente el ROM es conveniente que ample este derecho,
en evitacin de prcticas artificiosas, como es suspender la sesin para que
intervenga el pblico reanudndola despus.
Pero al margen de lo dicho, vase que he entrecomillado la expresin
durante la sesin, por cuanto, una vez levantada la misma, se puede abrir
por la Corporacin un turno de consultas (ruegos y preguntas refiere el
ROF), sobre temas concretos de inters municipal, a formular por el
pblico, expresin entendida en sentido amplio, por tanto, comprensiva de
cualquier persona que en el Saln de Sesiones se encontrara: persona fsica,
ya sea ste vecino o no, incluso un miembro corporativo que asistiera como
pblico, aunque ello le impedira, obviamente, actuar como Concejal, tanto
en los debates de los asuntos incluidos en el Orden del Da, como en su
votacin; persona jurdica, asociaciones u otras entidades.
La apertura de este turno, en todo caso es potestativo para la Corporacin, de
manera que formulada la propuesta por el Alcalde o, porqu no, por
cualquier miembro corporativo, y aunque el ROF no dice ms, entiendo que
deber someterse a la consideracin del Pleno, para su aprobacin por
mayora simple, y resultando abierto dicho turno, ser el Alcalde el que,
como durante la sesin, ordene el mismo y le cierre cuando razonablemente
estime oportuno. Las consultas, ruegos o preguntas habitualmente se
dirigirn al equipo de gobierno, pero nada impide que lo sean a cualquier
miembro corporativo, considero que no as al Secretario de la Corporacin.
Las intervenciones que se produzcan no habrn de figurar en el Acta de la
sesin, aunque puede levantarse un anexo o un Acta separada; en uno u otro
caso, no sern transcritos al Libro de Actas del Pleno.

114
FORMULARIO N 5: OFICIO DE DEVOLUCIN DE EXPEDIENTES A LOS

SERVICIOS RESPECTIVOS..
(1)
Adjunto devuelvo, debidamente diligenciados, el/los expedientes que han sido
sometidos a la sesin (carcter) celebrada por el Pleno de este Ayuntamiento el
da.......... de............................. de.........., que a continuacin se indican:
.
En .........., a.......... de.................... de..........
Fdo: .......................................
Servicio (o Seccin, o Negociado) de .. (2)
(1) Algunos Ayuntamientos titulan este oficio como INTERIOR, o trmino
similar.
(2) En algunos Ayuntamientos, el Servicio, Seccin o Negociado destinatario, suele
ser incorporado en el encabezamiento del oficio. Tambin se podr incluir
nuestra referencia.
-
Se desarrolla una sesin plenaria extraordinaria en el Ayuntamiento Y,
para la que estaban convocados los Concejales a los efectos de su
celebracin, a las 13:00 horas del da X.
El primero de los puntos del Orden del Da, la aprobacin, si procede,
del Acta de la sesin anterior, la cual fue distribuida con la convocatoria.
Preguntado por el Alcalde si algn miembro de la Corporacin tiene que
formular alguna observacin. Por uno de los Concejales se pide al
Alcalde que se d lectura ntegra por el Secretario a citado Acta, y ello
en base a lo dispuesto en el art. 93 ROF, que establece que a solicitud de
cualquier grupo deber darse lectura ntegra a aquellas partes del
expediente o del informe o dictamen de la Comisin que se considere
conveniente para mejor comprensin. El Alcalde no accede a lo
solicitado. Por otro de los Concejales del mismo grupo poltico
municipal, se plantea una rectificacin a dicho Acta. Siendo considerada
por el Alcalde la rectificacin propuesta, como una modificacin del
fondo de uno de los acuerdos adoptados, deniega la rectificacin
solicitada. Por su parte, otro de los miembros corporativos propone otra
rectificacin al Acta de la sesin anterior, cual es que, en su ttulo se ha

115
consignado de forma errnea la fecha de dicha sesin anterior. El

Alcalde, a la vista de la evidencia del error, acepta la rectificacin.
Finalmente, sometida a votacin la aprobacin del Acta de la sesin
anterior, con la rectificacin aceptada, la misma es votada no slo por los
Concejales que asistieron a la sesin cuyo Acta se somete a su
aprobacin, sino tambin por el Concejal que solicit la rectificacin no
aceptada por el Alcalde y que no asisti a aquella sesin, el cual vota en
contra de la aprobacin. Finalmente el Acta no resulta aprobada.
En el segundo punto del Orden del Da, que fue dictaminado por la CIP
de Deportes, se ha adjuntado por un Concejal ajeno a citada CIP, el que
ha llamado voto particular. El mismo se ha presentado por escrito el
mismo da de la celebracin de la sesin. A pesar de las dudas que al
Alcalde le suscita la propuesta de modificacin, decide que el Secretario
primeramente d lectura en extracto al dictamen, a partir de lo cual, no
solicitndose la palabra, es sometido directamente a votacin, previo
planteamiento por el Alcalde de forma clara y concisa los trminos de la
votacin y la forma de emitir el voto a travs del sistema ordinario. Por
uno de los grupos municipales se solicita que la votacin sea nominal, a
lo cual accede el Alcalde, siguindose dicho sistema de votacin, que se
inicia llamndose a los Concejales por orden alfabtico de apellidos,
comenzando por la letra AB, salvndose el Alcalde, cuyo primer apellido
precisamente comienza por dichas letras. Llamados tres Concejales para
que emitan su voto, uno de los Concejales solicita la palabra al Alcalde,
la cual le es autorizada, para plantear una cuestin de orden, de
conformidad con lo dispuesto en el art. 94.2 ROF, pidiendo explicaciones
sobre cul ha sido el criterio seguido para elegir esas letras para seguir
el orden de llamamiento. Por el Alcalde se responde que ha sido su nica
decisin por cuanto no hay norma reguladora al respecto. Seguidamente
se contina con la votacin. El Secretario observa como uno de los
Concejales se ausenta del Saln de Sesiones, tomando anotacin para su
constancia en Acta. Concluida la votacin, el Secretario computa los
votos emitidos y el Alcalde anuncia en voz alta el resultado,
proclamando el acuerdo adoptado, al tiempo que declara no haber lugar
a la lectura, discusin y votacin de la propuesta de modificacin que se
present.
En el tercero de los puntos del Orden del Da, tras la lectura por el
Secretario tambin en extracto del correspondiente dictamen, el
portavoz de uno de los grupos polticos municipales solicita que se d
lectura ntegra al mismo. El Alcalde deniega la solicitud, haciendo saber
al edil que tiene derecho a solicitar la lectura nicamente de partes del
dictamen que considere conveniente, pero no de la totalidad del
dictamen. A continuacin, sometido el asunto a la deliberacin de los
miembros corporativos, se solicita la palabra, primero por el ponente,
despus por un portavoz de un grupo poltico municipal y, por ltimo
por otro portavoz. Solo uno de los portavoces de un grupo poltico
municipal decidi no intervenir. Concluido este primer turno, se vuelve
a solicitar la palabra por el ponente, volviendo a continuacin a ser
solicitada la palabra por los portavoces que intervinieron en el primer
116
turno. Tras ello, el ponente vuelve a solicitar la palabra al Alcalde,

sindole concedida por ste. El portavoz de uno de los grupos que
intervino en el primero y segundo turnos le indica al Alcalde que ya se
han agotado los dos turnos previstos por el ROF y que debera dar por
finalizado el debate. La indicacin no es atendida por el Alcalde, por lo
que el ponente vuelve a intervenir. En vista de lo cual, citado portavoz
tambin solicit la palabra, la cual le fue concedida. Concluida esta
intervencin, da por terminada la discusin concediendo la palabra al
ponente para que cierre con una intervencin en la que brevemente
ratifique o modifique su propuesta. Finalizada sta, el portavoz de uno
de los grupos polticos municipales pide la palabra al Alcalde por
alusiones en esta ltima intervencin, que no es autorizada por no
proceder. Previamente a la votacin del asunto, el portavoz del grupo
poltico municipal al que se le deneg la lectura ntegra del dictamen,
an no siendo miembro de la CIP que emiti dicho dictamen, decide
presentar por escrito al Alcalde una enmienda que ha elaborado
mientras se producan las intervenciones. El Alcalde decide no admitir a
trmite la enmienda por no ser el momento procedimental adecuado.
Sometido el asunto a votacin ordinaria, se produce un empate,
declarando el Alcalde aprobado el acuerdo en base a su voto de calidad;
tras ello el grupo que no intervino en el debate solicita del Alcalde un
turno de explicacin. El Alcalde no accede a la peticin, aseverando al
portavoz que no es el momento de intervenir por quien abiertos los
correspondientes turnos de intervencin no lo hizo haciendo, por tanto,
dejacin de sus funciones. Tambin solicita la palabra el portavoz de
otro de los grupos, para explicar su voto, al haber cambio el sentido del
mismo. Por el Alcalde tampoco concede la palabra, al entender que no se
ha cambiado el sentido del voto, por cuanto en la correspondiente CIP
dictamin el asunto afirmativamente, en tanto que ahora se ha
abstenido, entendindose por cambio en el sentido del voto, el supuesto
en que habiendo votado en sentido afirmativo en la CIP se vote en
sentido negativo en el Pleno, o viceversa.
El cuarto de los puntos del Orden del Da, que se refiere a la aprobacin
de una Ordenanza Fiscal, previamente dictaminada por la
correspondiente CIP, y a la vista de que el Alcalde considera que en ese
momento no va a obtener la mayora requerida para aprobar la
Ordenanza, por ausencia de miembros corporativos pertenecientes a su
grupo poltico municipal, decide alterar el orden de los temas, pasando a
incluir ste en el ltimo lugar del Orden del Da. Por uno de los
Concejales se pone de manifiesto que el Alcalde no tiene facultad para
llevar a cabo la decisin adoptada, manifestacin que no es atendida por
el Sr. Alcalde.
Se da lectura al dictamen del siguiente punto del Orden del Da, relativo
a la aprobacin de la modificacin del ROM, y en base al mismo
razonamiento, el Alcalde decide alterar el orden de los temas, pasando
este al penltimo del Orden del Da. En esta ocasin no se plantea
objecin por Concejal alguno, no obstante, s que uno de los Concejales,
vista la artimaa que, segn su punto de vista, est utilizando el Alcalde,
117
pide la retirada del expediente del Orden del Da, relativo a la

aprobacin de la modificacin del ROM, que ha sido alterado por el
Alcalde. ste indica al Concejal que ese punto del Orden del Da ha sido
alterado en cuanto a su orden, por lo que no es el momento
procedimental oportuno para dicha peticin.
A continuacin se incorporan a la sesin varios de los Concejales hasta
este momento ausentes, se procede por el Secretario a dar lectura al
dictamen correspondiente al siguiente punto del Orden del Da,
correspondiente a la designacin de uno de los Concejales como Juez de
Paz. El designado no se abstiene de participar en el debate y votacin,
resultando que realizada la votacin bajo el sistema ordinario, se
produce un empate: 5 votos a favor, 5 votos en contra y 1 abstencin, la
del Alcalde. Sometido el asunto de nuevo a votacin, se produce idntico
resultado, a consecuencia de lo cual el Alcalde haciendo uso de su voto
de calidad, declara aprobado el acuerdo de designacin del Concejal en
cuestin como Juez de Paz.
El siguiente asunto incluido en el Orden del Da es una proposicin
sobre la cual el Secretario da lectura en extracto, tras lo cual se abre el
debate habiendo varias intervenciones. Concluida la fase de deliberacin
y debate y con carcter previo a la votacin, el Alcalde somete a votacin
la ratificacin de la inclusin de dicha proposicin en el Orden del Da,
no resultando ratificada, por lo que, el Alcalde decide no someter la
misma a votacin.
Llegada la fase de control y fiscalizacin, existe una primera Mocin
incluida en el Orden del Da, la cual fue presentada por escrito. El
Alcalde procede a someterla primeramente a votacin para ratificar su
inclusin en el Orden del Da. El plenario ratifica su inclusin
procedindose a su debate y posterior votacin.
A continuacin el portavoz de un grupo poltico municipal presenta
oralmente una mocin de censura, la cual no es admitida a trmite por
el Alcalde, por no ser el procedimiento adecuado a tal finalidad.
En el Orden del Da no se inclua el punto de ruegos y preguntas, por lo
que, llegado este momento, uno de los Concejales hace la oportuna
observacin al Alcalde, hacindole saber que, por su grupo poltico
municipal se haban presentado al Alcalde dos preguntas por escrito,
una registrada de entrada en el Ayuntamiento el da anterior a la
celebracin de la sesin, y la otra ese mismo da. El Alcalde responde
que se decidi no incluir este punto en el Orden del Da. No obstante lo
cual, en vista del inters en formular ruegos y preguntas, el Alcalde
decide que puedan ser formulados.
En primer lugar se procede a dar lectura a las preguntas presentadas
por escrito, tras lo cual, sobre las mismas el Alcalde indica al
interpelante que dar contestacin en la sesin siguiente. Por el
interpelante se hace saber al Alcalde que la primera de las preguntas
debera ser respondida por el Alcalde en esa misma sesin, al haber sido
118
formulada por escrito con veinticuatro horas de antelacin, y ello salvo

que el Alcalde motive debidamente las causas por las que no puede
contestar en ese momento. El Alcalde dice que no le consta que la
pregunta escrita se haya formulado con dichas 24 horas de antelacin, y
que a l le ha llegado en el mismo da de celebracin de la sesin. El
Concejal tiene copia sellada por el Registro General del escrito
presentado, a pesar de lo cual no puede acreditar la hora en que fue
presentado.
Seguidamente se formula oralmente al Alcalde una propuesta de
actuacin. El Alcalde decide debatir la propuesta en esa misma sesin,
tras lo cual es sometida a votacin.
Por ltimo, uno de los Concejales plantea oralmente una cuestin al
Alcalde, el cual decide contestar en esa misma sesin.
Concluida la sesin, el Secretario procede a rectificar el Acta de la sesin
anterior, para lo cual modifica la fecha de la misma en la primera de las
hojas del Acta, procediendo a continuacin a la impresin del folio
rectificado.
I) ACTAS.
Artculo 50 TRRL: De cada sesin se extender acta por el Secretario de la Corporacin o, en su caso,
del rgano correspondiente
Artculo 109.1 ROF: De cada sesin el secretario extender acta
Concepto.
Documento pblico, solemne y autntico, redactado pro el Secretario, donde
se incluyen los extremos indicados en el art. 109 del ROF, en especial, las
intervenciones, las votaciones y los resultados de las mismas, y los acuerdos
adoptados.
Desde otro punto de vista, el Acta puede definirse como un acto
administrativo de conocimiento sobre los actos administrativos de voluntad
del Pleno. Recurdese a estos efectos, las definiciones dadas sobre el acto
administrativo, en el mismo sentido, por ZANOBINI y por EDUARDO
GARCA DE ENTERRA.
Redaccin.
1.- Principios:
Siguiendo la obra de la Redaccin de EL CONSULTOR, Manual del
Concejal, una correcta elaboracin del Acta por el Secretario General de la
Corporacin, le llevarn a sujetarse a los siguientes principios:
a) Fidelidad narrativa.- La narracin puede ser extensa, farragosa, oscura,
descuidada, etc, pero no por ello el Acta se ver mermada en sus efectos

119
jurdicos, siempre que responda a la exactitud de lo acontecido en la sesin

(deliberaciones y acuerdos). Consecuentemente, el Secretario debe procurar
no hacer desviaciones u omisiones importantes sean o no deliberadas, a cuya
finalidad servir los modernos medios de transcripcin y reproduccin
(taquigrafa, estenotipia, reproduccin magnetofnica, la informtica, etc.),
amn de que cualquier miembro de la corporacin puede solicitar del
Secretario que consten especialmente en acta sus palabras, siempre dentro de
la idea que aqul (el Secretario) slo est obligado a elaborar un extracto
(descripcin sucinta dice el art. 50 del TRRL), en ningn caso, desde un
punto de vista legal, puede exigrsele transcripciones literales de las
intervenciones. Alguien podra llegar a argumentar que el art. 27 de la LRJPAC permite que cualquier miembro solicite la trascripcin ntegra siempre
que aporte el texto, pero debe apreciarse que esta norma no es aplicacin a
las sesiones del Pleno y Junta de Gobierno Local, como recalca la D.A 1 de
la propia LRJ-PAC.
A mayor abundamiento, podran aducirse los siguientes razonamientos:
- Histricamente los Escribanos del Concejo transcriban slo la parte
dispositiva de los acuerdos y no las intervenciones. A este respecto,
ESTEBAN CORRAL GARCA opina en la obra Las actas de las
Sesiones Plenarias, que ello quiz se debiera a la inexistencia de
mquinas de escribir y de aparatos de grabacin.
- Gramaticalmente, una redaccin concisa y clara no se produce con la
trascripcin literal, en ocasiones malsonante por el uso de muletillas,
frases hechas, o simplemente por la distinta entonacin a las frases.
- Y, en fin, porque la funcin del Secretario es reflejar la realidad, que en
ocasiones no queda reflejada con la trascripcin literal, que incluso puede
desvirtuarlo, al no poder incorporar los gestos, actitudes, nfasis, irona
empleada, etc.
No obstante, se insiste en que una trascripcin literal sera viable en algn
ruego, pregunta, o parte esencial de alguna intervencin, pero no como
prctica habitual, en ese caso nos encontraramos ms ante un Diario de
Sesiones, como el que se refiere en el art. 96.1 del Reglamento del Congreso,
en vez de ante un Libro de Actas, y ciertamente la elaboracin de aqul no es
exigible en los Ayuntamientos, salvo que el ROM as lo disponga, como s
que es de obligada confeccin el Libro de Actas.
Por CSAR HERRERO POMBO, en Algunas cuestiones prcticas
relativas al funcionamiento de los rganos colegiados de las Entidades
Locales, convocatorias se sesiones y actas, se hace un estudio de los
criterios observados en la redaccin de Actas, exponiendo la heterogeneidad
existente; seala citado autor que predomina una redaccin poco clara, pues
cada punto del Orden del Da suele iniciarse con una trascripcin ntegra del
dictamen, proposicin o mocin que contiene la propuesta de acuerdo; luego
se refleja el debate, tambin ntegramente; y posteriormente se incorpora el
resultado de la votacin, por regla general, limitndose la parte dispositiva a
120
aprobar la propuesta de acuerdo en sus propios trminos, con lo cual se

distorsiona la voluntad del rgano colegiado que, por una parte, parece
adhesionarse a la propuesta acuerdo, y que, por otra parte, dificulta la
comprensin de esa voluntad, al aparecer dicha propuesta en el Acta varias
pginas ms atrs.
b) Sntesis.- Es la consecuencia del principio de fidelidad en la narracin.
Requiere dominio de la materia y facilidad para resumir. Por tanto, ni
excesiva extensin ni laconismo, lo primero convierte en farragoso y oscuro
el Acta, y lo segundo puede acarrear omisiones importantes.
c) Claridad.- El empleo de trminos no exactos o inapropiados puede inducir
a confusin o a conclusiones equivocadas tanto a los miembros corporativos
como a los propios administrados. Por ello se anotan las siguientes reglas:
- Emplear el lxico de los textos legales.
- Concordar el vocabulario usual con el de fuentes jurisprudenciales.
- Asimilar el tecnicismo de la doctrina.
- Cuidar la congruencia entre la solicitud y la parte dispositiva del
acuerdo.
d) Estilo.- Existen estilos de escritura diversos: narrativa, dramtica,
administrativa, etc. El redactor deber huir de expresiones literarias o lricas,
as como de las frases hechas y de las muletillas.
2.- Lengua:
Artculo 110 ROF: 1. Ser aplicable a la redaccin de las actas lo dispuesto en el artculo
86.1, en cuanto a la utilizacin de las lenguas.
2. Si el secretario no conociera la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma a la que
perteneciera la entidad local, la redaccin del texto del acta en la lengua cooficial ser
realizada por una persona idnea designada por la Corporacin, quien firmar la
traduccin.
El acta ser aprobada en su versin bilinge y de la misma certificar el secretario con la
salvedad, por lo que se refiere a la versin traducida, de que as resulta de su traduccin.
3. El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribir en el libro de actas
autorizndola con las firmas del Alcalde o Presidente y del secretario.
Ya se ha hablado de la lengua utilizable en otros actos administrativos

(convocatorias y rdenes del da), as como en los debates, a cuyos
comentarios me remito, por lo que me limitar a incidir en que el ROF como
tambin la LRJ-PAC (art. 36.2), abandonaron el sistema acumulativo de
posible uso de las lenguas castellana y verncula, siendo sustituido por un
sistema disyuntivo, que permite el uso exclusivo de una de las dos lenguas,
prescindiendo de la otra, que siendo sta el castellano puede plantear
dificultades tanto para el Secretario como para los corporativos que no
conozcan la lengua cooficial.
Ahora bien, siendo as, al objeto de redactar el texto del acta, si el secretario
no conociera la lengua cooficial, prev la realizacin en sta lengua (que no
en castellano), por otra persona idnea designada por la Corporacin, quien
firmar la traduccin. La redaccin en la lengua cooficial debe tratarse
121
estrictamente de la traduccin del texto del Acta en castellano elaborado por

el Secretario, por lo que la persona designada por la Corporacin para
efectuar esa redaccin no podr separarse en su traduccin, del texto en
castellano
-
Contenido.
Artculo 50 TRRL: De cada sesin se extender acta por el Secretario de la Corporacin
o, en su caso, del rgano correspondiente, haciendo constar, como mnimo, la fecha y
hora de comienzo y fin; los nombres del Presidente y dems asistentes; los asuntos
tratados; el resultado de los votos emitidos y los acuerdos adoptados. En las sesiones
plenarias debern recogerse sucintamente las opiniones emitidas.
Artculo 109.1 ROF: De cada sesin el secretario extender acta en la que habr de
constar:
a. Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en que se
celebra.
b. Da, mes y ao.
c. Hora en que comienza.
d. Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de
los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa.
e. Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o en
segunda convocatoria.
f. Asistencia del secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del
funcionario responsable de la intervencin, cuando concurra.
g. Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o miembros de la
Corporacin que hubiesen intervenido en las deliberaciones e incidencias de estas.
h. Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sentido en que cada
miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos
afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el
sentido del voto cuando as lo pidan los interesados.
i. Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
j. Hora en que el Presidente levante la sesin.
Lugar de reunin.- Deber expresarse el nombre del Municipio y el local de

celebracin, dentro de los trminos regulados en el art. 49 TRRL y 85 del
ROF, ya vistos.
Fecha (da, mes y ao).- La fecha nos situar temporalmente en los distintos
acuerdos adoptados. Deber tenerse en cuenta en las sesiones ordinarias, la
periodicidad preestablecida por acuerdo plenario para su celebracin, dentro
del marco previsto en el art. 46 de la LRBRL.
Hora de comienzo.- Tendr su relevancia a los efectos del cumplimiento del
principio de unidad de acto, al cual ya nos hemos referido. Por otra parte,
recordar que, en las sesiones ordinarias, tambin se encontrar prefijada por
acuerdo plenario.
Ediles asistentes.- Inexcusablemente el Alcalde (tambin el Secretario), o
quien legalmente le sustituya, y los dems miembros presentes, as como los
ausentes que se excusaron y los que falten sin excusa.

122
Carcter de la sesin.- Ordinaria, extraordinaria o, sin expresarlo el ROF, se

sobreentiende que, extraordinaria urgente. Tambin si se celebra en primera o
Funcionarios asistentes.- El Secretario en todo caso, o quien legalmente le
sustituya y, en su caso, el funcionario responsable de la Intervencin que, por
lo general, ser el Interventor.
Asuntos, opiniones, e incidencias.- Los asuntos tratados habrn sido los
incluidos en el Orden del Da, si acaso previa declaracin de urgencia. En
cuanto a las opiniones e incidencias, hay quien mantente la tesis de que no
deben recogerse insultos, salvo que lo solicite el ofendido. Por lo dems, se
vuelve a incidir en que el precepto slo exige la expresin de esas opiniones
sintetizadas.
Votaciones.- Recurdese que cuando la forma de emitir el voto haya sido la
nominal deber expresarse el sentido de los mismos, al igual que, en las
votaciones ordinarias, respecto al miembros corporativo que as lo solicite.
Acuerdos.- En sentido estricto, esto es, su parte dispositiva, lo que significa
que en la parte expositiva se deja un margen de discrecionalidad al
Secretario.
Hora en que el Alcalde levante la sesin.- Nada dice la norma sobre el da,
pero es de entender que si la sesin finaliza en da distinto al de su comienzo,
tambin debe recogerse ste.
Sin perjuicio del contenido descrito, reflejado en el art. 109 ROF, tanto la
legislacin autonmica sobre rgimen local como el propio ROM podrn
ampliar o, incluso, matizar ese contenido
FORMULARIO N 6: ACTA SESIN.

ACTA (1) DE LA SESIN (CARCTER) CELEBRADA POR EL PLENO DEL
AYUNTAMIENTO CON FECHA .., DE ., DE ..
En (Municipio) siendo las.............. horas del da.......... de...................., de
, se renen en el Saln de Sesiones de este Ayuntamiento, previa convocatoria
realizada al efecto en los trminos legalmente establecidos, los miembros integrantes del
Ayuntamiento Pleno que a continuacin se relacionan, en sesin (carcter) y en
(primera o segunda) convocatoria, bajo la Presidencia del Seor/a Alcalde/sa, asistidos
por m, el/la Secretario/a General.
Asistentes:
Alcalde:
Sr/a............................................
123
Concejales (1):
Sr/a...........................................
Etc
Secretario/a General:
Sr/a..........................................
Interventor:
Sr/a..........................................
Personal Auxiliar:
Sr/a.
No asisten:
Excusan:
Sr/a.
Etc.
No excusan:
Sr/a.
Etc.
Por la Alcalda-Presidencia se declara abierta la sesin y se pasan a tratar los
asuntos que figuran en el Orden del Da, que son los siguientes:
I
PARTE RESOLUTIVA
PROPUESTAS DE SECRETARA
1.- Aprobacin, si procede, del Acta de la sesin (carcter) celebrada por el
Pleno de la Corporacin con fecha ., de ., de ..
Por el Alcalde se comienza preguntando si algn miembro de la Corporacin
tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior, la cual fue
distribuida con la convocatoria. No plantendose observacin alguna, la misma es
aprobada por unanimidad de los miembros asistentes.
(o, por el Sr. , Concejal del Grupo Poltico Municipal ,
de propone la siguiente correccin:
Sometida la anterior propuesta de correccin a votacin, la misma es aprobada
o no- por votos a favor, en contra, y abstenciones-)
2.- Dacin de cuenta y, en su caso, ratificacin de los acuerdos de la Junta
de Gobierno Local que a continuacin se relacionan.

124
Por la Secretara de la Corporacin, a efectos de su ratificacin o de su

conocimiento, se da lectura de los siguientes acuerdos adoptados por la Junta de
Gobierno Local por urgencia:
(texto literal del acuerdo)
Sometido el anterior acuerdo a ratificacin por el Pleno de la Corporacin, el
mismo fue ratificado (o no) por (votos). (si se trata de tomar conocimiento se incluir
una expresin como la siguiente: El Pleno o los miembros corporativos- qued
enterado).
Etc.
3.- Dacin de cuenta y, en su caso, ratificacin de los Decretos y
Resoluciones de la Alcalda que a continuacin se relacionan.
Por la Secretara de la Corporacin, a efectos de su ratificacin o de su
conocimiento, se da lectura de los Decretos y Resoluciones dictados por la Alcalda, por
urgencia, el texto literal de los cuales es el siguiente:
(texto literal del acuerdo)
Idem. anterior.
4.- Propuestas de la Comisin Informativa de...................................................
4.1.- .
Por la Secretara de la Corporacin se da lectura en extracto (o ntegra) del
dictamen emitido por la Comisin Informativa Permanente de ., en su
sesin de fecha ., de ., de :
texto literal
Abierta la fase de deliberacin y debate, se producen las siguientes
intervenciones (o, no solicitndose la palabra por ningn miembro corporativo, el
asunto fue directamente sometido a votacin):
En primer lugar interviene el Sr/a.................................., como Concejal
Delegado y Presidente efectivo de la Comisin Informativa de..................................:
Intervencin.
A continuacin interviene
Municipal.................................
el
Sr./a..........
como
Portavoz
del
Grupo
Concluida la fase de deliberacin y debate, el asunto es sometido a votacin

(sistema), siendo adoptados por (votos), los siguientes acuerdos:

125
Primero.- .
Segundo.- Etc.
4.2.- .
5.- Propuestas de la Comisin Informativa de...................................................
5.1.- .
Etc.
6.- Mociones de la Alcalda-Presidencia.
6.1.- .
II
PARTE DE CONTROL
7.- Mociones de los Grupos Polticos Municipales.
7.1. ..........................................................................................................................
(igual sistemtica que las propuestas de las CIP)
8.- Ruegos y preguntas
8.1.- Ruegos.
Se formulan los siguientes:
Por el Grupo Municipal......................................
Por el Concejal Sr/..............................................
8.2.- Preguntas.
Se hicieron las siguientes:
Idem. anterior.
III
ASUNTOS URGENTES
Seguidamente se informa de la existencia de diversos asuntos que, a pesar de no
figurar en el Orden del Da, es necesario tratar como consecuencia de su urgencia. Por
ello, y a propuesta de la Alcalda-Presidencia, se acuerda, por unanimidad, declararlos

126
de urgencia, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 47.2 del Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, y se pasan a tratar los asuntos siguientes:
.
Y no habiendo ms asuntos que tratar, se levanta la sesin, por orden de la
Presidencia, siendo las.......... horas y.......... minutos del da .., de ..,
de , de la cual se extiende la presente Acta, que es firmada por el/la Alcalde/sa y
por esta Secretara General, que da fe (o que la certifico)
CMPLASE LO ACORDADO
EL/LA ALCALDE/SA,
(Firma)
EL/LA SECRETARIO/A,
(Firma)
(1) En algunos Ayuntamientos las Actas son numeradas.

(2) Tambin se puede distinguir entre Tenientes de Alcalde asistentes y Concejales
asistentes
Diligencia supletoria.
Artculo 109.2 ROF: De no celebrarse sesin por falta de asistentes, u otro motivo, el
secretario suplir el acta con una diligencia autorizada con su firma, en la que consigne
la causa y nombres de los concurrentes y de los que hubieren excusado su asistencia.
sta ser redactada y autorizada por el Secretario con su firma, caso de no

celebrarse la sesin, por falta de qurum, motivo que el ROF seala
expresamente, seguramente por ser el ms plausible, o por cualquier otro
motivo, como puede ser, que el Alcalde deje sin efecto la convocatoria. En la
diligencia, el Secretario har constar adems de la causa de no celebracin,
los nombres de los asistentes y de los Concejales que excusaron su
asistencia. No se establece que haya de expresarse, por su parte, los nombres
de los que no asistieron sin excusa, como s se hace para el Acta, aunque
obviamente que no plantear duda quienes son stos.
Un aspecto no aclarado por la norma es si la diligencia debe ser extendida
respecto a cada una de las dos convocatorias o slo si despus de la segunda
convocatoria la sesin no se celebra.
FORMULARIO N 7: DILIGENCIA SUPLETORIA DE LA NO CELEBRACIN
DE LA SESIN .
DILIGENCIA

127
La extiendo yo, el/la Secretario/a General, para hacer constar que, habindose
convocado sesin (carcter) del Pleno del Ayuntamiento de , para su
celebracin el da ., de .., de , la misma no se celebr por
(motivo: falta de asistentes u otro), habiendo asistido los siguientes Concejales:
.
Y habiendo excusado su asistencia los Concejales que a continuacin se
relacionan:
.
La presente diligencia se extiende en cumplimiento de lo dispuesto en el art.
109.2 del R.D. 2568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, con objeto de suplir el
Acta de la sesin correspondiente.
En .., de .., de ., de
Fdo: .
-
Aprobacin.
Artculo 91.1 ROF: Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn
miembro de la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin
anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observaciones se
considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que
procedan.
En ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y slo cabr
subsanar los meros errores materiales o de hecho.
Al resear, en cada acta, la lectura y aprobacin de la anterior se consignarn las
observaciones y rectificaciones practicadas.
Art. 110. 2 ROF: la redaccin del texto del acta en la lengua cooficial ser realizada
por una persona idnea designada por la Corporacin, quien firmar la traduccin. El
acta ser aprobada en su versin bilinge .
Sobre esta cuestin tambin nos hemos pronunciado a la hora de estudiar el

orden de tratamiento de los asuntos en una sesin, donde como primer punto
del orden del Da, figurar precisamente la aprobacin del acta de la sesin
anterior, salvo cuando se trate de una sesin extraordinaria urgente, en que la
declaracin de urgencia de la sesin por el Pleno constituir el primer punto
del Orden del Da. Por tanto a los pronunciamientos all contenidos me
remito.
En este momento, simplemente recordar que, por tanto, la aprobacin del
Acta de una sesin tendr lugar en la siguiente sesin, no precisndose para
someter el Acta a votacin, la previa lectura del borrador correspondiente,
como s exiga el Reglamento de Organizacin de 1952, y ello por cuanto
128
dicho borrador es repartido junto con la convocatoria y Orden del Da de la

propia sesin, entendindose que conocen el borrador del Acta a aprobar.
Slo podrn realizarse rectificaciones de errores materiales o de hecho, en
ningn caso, se podr afectar el fondo de los acuerdos adoptados.
Por lo dems, decir que, caso de redactarse el acta tambin la lengua
cooficial de la CC.AA. a que pertenezca la Corporacin Local, la aprobacin
del mismo se realizar en versin bilinge.
-
Libro de Actas.
Concepto.
Artculo 52.1 ROF: El libro de actas tiene la consideracin de instrumento pblico
solemne
Artculo 198 ROF: El libro de actas, instrumento pblico solemne...
Instrumento pblico solemne que recopila ordenadamente todas las Actas de

las sesiones celebradas por un rgano colegiado (en este caso el Pleno) a lo
largo de su existencia, y consecuentemente contiene todos los acuerdos
adoptados por los mismos.
Clasificacin:
De lo dispuesto en los arts. 198 y 199 ROF, se deducen dos posibles clases
de Libros de Actas a realizar, cuya distincin se encuentra en el
procedimiento o los medios utilizados para su confeccin, a saber:
-
Libro de Actas manuscrito.- El tradicional, hoy totalmente arcaico,

mxime si pensamos que ya desde el ao 1958, se autoriz la
modernizacin en el otro de los mbitos comprensivos de la fe pblica,
cual es el mbito notarial.
Libro de Actas mecnico.- El actual, compuesto por hojas mviles.
Trascripcin.
La trascripcin de las Actas al Libro es un requisito esencial, de carcter
puramente formalista. Debe saberse a quien compete autorizar la
trascripcin, as como los requisitos que deben cumplirse en el ejercicio de
dicha funcin:
Autorizacin.
Artculo 110.3 ROF: El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribir en el
libro de actas autorizndola con las firmas del Alcalde o Presidente y del secretario.
La autorizacin de la trascripcin de las Actas al correspondiente Libro,

por encontrarse comprendida dentro de la fe pblica, corresponde al
Secretario y el visto bueno del Alcalde. Esta previsin dista con mucho
de la establecida en el precedente Reglamento de Organizacin de 1952,
129
que obligaba a firmar a todos los asistentes a la sesin, siendo el

Secretario quien deba recoger dichas firmas.
Requisitos.- A continuacin veremos cuales son los requisitos y garantas
que TRRL y ROF exigen a los Libros de Actas, segn su elaboracin se
efecta de forma manuscrita o mediante la utilizacin de medios
mecnicos:
Libros de Actas manuscritos:
Artculo 52.1 ROF: deber llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la
rbrica del Presidente y el sello de la Corporacin.
Artculo 198 ROF: ha de estar previamente foliado y encuadernado, legalizada
cada hoja con la rbrica del Alcalde o Presidente y el sello de la Corporacin, y
expresar en su primera pgina, mediante diligencia de apertura firmada por el
secretario, el nmero de folios y la fecha en que se inicia la transcripcin de los
acuerdos.
Artculo 199.1.5 ROF: En cada tomo se extender diligencia por el Secretario, con el
visto bueno del Presidente, expresiva del nmero de actas que comprende, con
indicacin del acta que lo inicie y de la que lo finalice.
Artculo 201 ROF: Las actas y resoluciones redactadas en versin bilinge se
transcribirn a los libros correspondientes mediante el sistema de doble columna,
una para cada lengua, a fin de facilitar su cotejo y uso.
1.- Existencia.- El Libro de Actas debe preexistir a la adopcin y

transcripcin de los acuerdos. Vase la expresin utilizada por el art. 198
ROF: ha de estar previamente. Por lo tanto, el Libro no se forma una
vez que se tienen X Actas y se deciden foliarlas y encuadernarlas.
2.- Composicin.encuardenados.
Estar
formado
por
folios
numerados
3.- Sistema utilizable:

- CC.AA. sin lengua cooficial.- Una columna para la lengua castellana.
- CC.AA. con lengua cooficial:
Actas redactadas en versin castellano.- Una columna para la lengua
castellana.
Actas redactadas en versin bilinge.- Doble columna, una para
cada lengua.
4.- Legalizacin.- Corresponde al Alcalde expresando en cada hoja:
- Su firma.
- El sello de la Corporacin.
5.- Diligenciado.- Siendo actos administrativos de fe pblica
corresponden al Secretario, que extender las siguientes, segn el art. 198
ROF:
-
Diligencia de apertura.- En la primera pgina, expresando:

130
El nmero de folios que contiene.

La fecha de inicio en la transcripcin.
Su firma.
Diligencia de cierre o final.- Si bien el art. 198 ROF no habla de esta

diligencia, parece aplicable por analoga lo dispuesto en el art.
199.1.5 ROF, siendo que esta diligencia se extendera en la ltima
pgina, expresando:
El nmero de actas que comprende
Indicacin del acta que lo inicie y de la que lo finalice.
Su firma.
Y visto bueno del Alcalde.
No obstante, lo anterior, debe considerarse que, an cuando el ROF no se

refiera a ellas en la confeccin del Libro de Actas de manera manual, en
ste igualmente habrn de extenderse las siguientes otras diligencias,
sobre las que me pronuncio en el apartado inmediato, relativo a la
confeccin de los Libros de Actas mecnicos:
-
Diligencia de salvacin de enmiendas o tachaduras.

Diligencia de anulacin de folios.
Diligencia de cada Acta.
Y diligencia de no celebracin de la sesin.
Libros de Actas mecnicos:

Artculo 199 ROF: 1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, cuando se
utilicen medios mecnicos para la transcripcin de las actas, los libros, compuestos
de hojas mviles, tendrn que confeccionarse de acuerdo con las siguientes reglas:
1.
Habr de utilizarse, en todo caso, el papel timbrado del Estado o el papel
numerado de la Comunidad Autnoma.
2.
El papel adquirido para cada libro, que lo ser con numeracin correlativa,
se har constar en la diligencia de la apertura firmada por el responsable de la
Secretara, que expresar en la primera pgina las series, nmeros y la fecha de
apertura en que se inicia la transcripcin de los acuerdos. Al mismo tiempo cada
hoja ser rubricada por el Alcalde o Presidente, sellada con el de la Corporacin y
numerada correlativamente a partir del nmero 1, independientemente del nmero
del timbre estatal o comunitario.
3.
Aprobada el acta, el Secretario la har transcribir mecanogrficamente por
impresora de ordenador o el medio mecnico que se emplee, sin enmiendas ni
tachaduras o salvando al final las que involuntariamente se produjeren, a las hojas
correlativas siguiendo rigurosamente su orden y haciendo constar, al final de cada
acta por diligencia, el nmero, clase y numeracin de todos y cada uno de los folios
del papel numerado en que ha quedado extendida.
4.
Como garanta y seguridad de todas y cada una de las hojas sueltas, hasta la
encuadernacin, se prohibe alterar el orden numrico de los folios descritos en la
diligencia de apertura, debiendo anularse por diligencia en los casos de error en el
orden de transcripcin o en su contenido.
5.
Cuando todos los folios reservados a un libro se encuentren ya escritos o
anulados los ltimos por diligencia al no caber ntegramente el acta de la sesin que
corresponda pasar al libro, se proceder a su encuadernacin. En cada tomo se
extender diligencia por el Secretario, con el visto bueno del Presidente, expresiva
del nmero de actas que comprende, con indicacin del acta que lo inicie y de la que
lo finalice.

131
2. La adopcin del sistema de hojas mviles exigir el acuerdo expreso del Pleno, a
propuesta del Alcalde o Presidente.
Artculo 201 ROF: Las actas y resoluciones redactadas en versin bilinge se
transcribirn a los libros correspondientes mediante el sistema de doble columna,
una para cada lengua, a fin de facilitar su cotejo y uso.
Las garantas exigidas para la confeccin de este tipo de Libro de Actas,

mediante la utilizacin de hojas mviles, son, si cabe, an mayores que
para los Libros de Actas manuscritos, las siguientes:
1.- Adopcin del sistema.- Exige:
- Primero.- Propuesta del Alcalde.
- Segundo.- Dictamen de la correspondiente CIP.
- Tercero.- Sometimiento del dictamen al Pleno y adopcin por este de
acuerdo expreso favorable por mayora simple.
De lo anterior cabe concluir que, an en la actualidad, se puede calificar
como sistema normal de transcripcin de Actas al Libro, el manuscrito.
2.- Existencia.- El Libro de Actas, al estar compuesto por hojas mviles,
es encuadernado a posteriori, por tanto, el Libro no preexiste a la
adopcin y trascripcin de los acuerdos, como en el caso del Libro de
Actas manuscrito.
3.- Composicin.- Slo podr utilizarse:
- Timbrado del Estado.
- O, numerado de la Comunidad Autnoma.- Sobre el papel numerado
de la CCAA, debo recordar que ya en el ao 1983, por tanto antes de
la entrada en vigor del vigente ROF, ante la utilizacin sistemtica,
pero sin cobertura legal, de sistemas mecnicos de confeccin de los
Libros de Actas en muchas Corporaciones Locales, la Comunidad de
Castilla y Len, ofreci a los Ayuntamientos que as lo desearan, un
sistema muy semejante al actual de hojas mviles, para lo cual
facilitaban Libros sujetos por tapas que permitan soltar el papel
numerado de la propia Comunidad que contenan, para mecanografiar
las Actas y ser encuadernadas al finalizar el Libro.
Citado papel habr de tener una numeracin correlativa, al menos para
cada libro y, con independencia de dicha numeracin, cada hoja, a partir
de la primera del Libro, estar numerada desde el nmero 1. Por tanto,
puede suceder y sucede que, la primera y segunda hojas del Libro tienen
numeracin correlativa, por ejemplo 23586 y 23587, en tanto que estn
numerados con el 1 y el 2.
De cualquier forma, obsrvese que, en el Libro de Actas manuscrito no se
exige papel especfico alguno, como es aqu el caso.
4.- Sistema utilizable:
- CC.AA. sin lengua cooficial.- Una columna para la lengua castellana.
132
CC.AA. con lengua cooficial:

Actas redactadas en versin castellano.- Una columna para la lengua
castellana.
Actas redactadas en versin bilinge.- Doble columna, una para
cada lengua.
5.- Legalizacin.- Corresponde igualmente al Alcalde expresando en

cada hoja:
- Su firma.
- El sello de la Corporacin.
6.- Diligenciado.- Siendo actos administrativos de fe pblica
corresponden al Secretario, que extender las siguientes:
-
Diligencia de apertura.- En la primera pgina, expresando:

Las series y nmeros de folios entre los que se comprende el
Libro. Debe observarse que el papel oficial utilizable est
seriado y se exige una numeracin correlativa, debiendo
expresarse en nmero de folio en que comienza el Libro y el
nmero de folio en que finaliza. A diferencia, en el Libro de
Actas manuscrito, esta diligencia contendr un nmero de
folios, que se corresponde con la numeracin de los mismos.
La fecha de inicio en la trascripcin.
Su firma.
Diligencia de salvacin de enmiendas o tachaduras.- Las Actas deben

ser transcritas al Libro, sin enmiendas ni tachaduras, por lo que si
estar se produjeran, sern salvadas, antes de la firma del Acta
correspondiente, al final de la misma.
Diligencia de anulacin de folios.- Deber ser extendida por el

Secretario en las siguientes dos situaciones:
1.- Cuando exista cualquier alteracin en el Libro respecto a lo
expresado en la diligencia de apertura.
2.- Cuando al finalizar el Libro un Acta no pueda ser trascrita en
su integridad, por tanto sobrando algn folio. Creo que es un
supuesto improbable, a menos que la ltima Acta a transcribir sea
muy extensa.
Diligencia de cada Acta.- Ser extendida igualmente al final de cada

Acta, si bien en este caso, despus de la firma de aqulla, expresando:
el nmero, clase y numeracin de todos los folios en que ha quedado
extendida.
Diligencia de no celebracin de la sesin.- En este caso, la

trascripcin del Acta (inexistente) ser suplido por la trascripcin de
diligencia en que se exprese:

133
La causa de la no celebracin: falta de asistentes u otro

motivo.
Los nombres de los concurrentes
Los nombres de los que hubieren excusado su asistencia.
Diligencia de cierre o final.- Se extender en la ltima pgina,

expresando:
El nmero de actas que comprende
Indicacin del acta que lo inicie y de la que lo finalice.
Su firma.
Y visto bueno del Alcalde.
Firma.
Artculo 52.2 TRRL: No sern vlidos los acuerdos no reflejados en el correspondiente
libro de actas que rena los requisitos expresados en el apartado anterior.
Este requisito plantea el principal problema en algunos Ayuntamientos que

no trascriben las Actas a los Libros durante un perodo ms o menos amplio
pero, en cualquier caso, en el cual quien/es fue/ron Alcalde/sa y/o
Secretario/a ya no lo son. Y es que, strictu sensu, del art. 52.2 TRRL se
desprendera su invalidez de los acuerdos, al no encontrarse reflejados en el
Libro de Actas. No obstante, esta conclusin no puede ser sostenida, por
absurda, ya que los acuerdos existieron y produjeron sus efectos, por lo que,
lo procedente sera, primero, que el Secretario informara al Alcalde de la
situacin, al objeto de que ordene la decisin procedente, cual sera
transcribir las Actas al Libro, con independencia del tiempo transcurrido,
siendo que en la diligencia de apertura, lgicamente posterior a la adopcin
de los acuerdos, deber hacerse constar las causas de la formalizacin, en
principio pudiera considerarse, tarda. Por otra parte, la formalizacin de las
Actas, esto es, la firma de las mismas, as como de todas las diligencias
procedentes, podra realizarse por el Alcalde y Secretario actuales, entre otras
cosas, porque puede que esta sea la nica solucin, si bien, si pudieran y
quisieran ser firmadas por el Alcalde y Secretario que estuvieron en el cargo
en el momento de adoptarse los acuerdos, considero que ningn problema
jurdico planteara.
La falta de trascripcin involuntaria de acuerdos al Libro de Actas, tiene los
efectos, como acabamos de comentar, de su invalidez, conforme establece el
art. 52.2 TRRL, que tiene carcter bsico segn dispone la D.F. 7 del propio
Texto Refundido. Dicho precepto tiene sus antecedentes ms lejanos, en el
Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 8 de marzo de 1924 y Ley Municipal
de 10 de julio de 1935, y ms cercanos, en el art. 305 LRL. Dada la rigidez
de la norma, el Tribunal Supremo ha debido salir al paso para flexibilizar las
consecuencias de este excesivo formalismo, concediendo validez a los
acuerdos, cuando sea probado que los mismos existieron; solo en otro caso
sern considerados como inexistentes.

134
FORMULARIO N 8: LIBRO DE ACTAS.

SELLO Y
RBRICA DEL
ALCALDE/SA
folio 1
OH1558502
CLASE 8
LIBRO DE ACTAS DEL PLENO DEL AYUNTAMIENTO DE

DILIGENCIA DE APERTURA:
Que (o La) extiendo yo, el Secretario General, para hacer constar que este
Libro de Actas, est compuesto por 94 folios de la Clase 8, Serie OH, nmeros
1558502 a 1558595, ambos inclusive, legalizada cada hoja con la rbrica de la Alcalda
y el sello de la Corporacin, estando destinado a contener las Actas de las sesiones que
celebre el Pleno de este Ayuntamiento, inicindose la trascripcin con la
correspondiente a la sesin (carcter) celebrada con fecha ., de ,
de
Fdo: .
SELLO Y
RBRICA DEL
ALCALDE/SA
folio 2
OH1558503
CLASE 8
ACTA CORRESPONDIENTE A LA SESIN ORDINARIA CELEBRADA POR

EL PLENO CON FECHA .., DE , DE .
Y no habiendo ms asuntos que tratar, siendo las . horas del da

, de , de , el/la Alcalde/sa levant la sesin.
DILIGENCIA:
135
Acta contiene un error involuntario en su encabezamiento.
Donde dice:
ACTA CORRESPONDIENTE A LA SESIN ORDINARIA CELEBRADA POR
EL PLENO CON FECHA .., DE , DE .
Debe decir:
ACTA CORRESPONDIENTE A LA SESIN EXTRAORDINARIA CELEBRADA
POR EL PLENO CON FECHA .., DE , DE .
Error que queda salvado con la presente diligencia, en cumplimiento de lo
dispuesto en el art. 199.3 del R.D. 2568/86, de 28 de noviembre, de Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.
Fdo: .
CMPLASE LO ACORDADO,
EL/LA ALCALDE/SA,
Fdo: .
EL SECRETARIO GENERAL,
Fdo:
DILIGENCIA FINAL:
Acta contiene (nmero) folios de la Clase 8, Serie OH, nmeros 1558503 a ..,
ambos inclusive.
Fdo: .
SELLO Y
RBRICA DEL
ALCALDE/SA
folio 93
OH1558594

136
CLASE 8
DILIGENCIA DE ANULACIN:
Que (o La) extiendo yo, el Secretario General, para hacer constar que queda
anulado el folio 93 de la Clase 8, Serie OH, nmero 1558594, al no caber ntegramente
el Acta de la sesin siguiente.
Fdo: .
SELLO Y
RBRICA DEL
ALCALDE/SA
folio 94
OH1558595
CLASE 8
DILIGENCIA FINAL:
tomo incluye 94 folios de la Clase 8, Serie OH, nmeros 1558502 a 1558595, ambos
inclusive (1), conteniendo un total de quince Actas, inicindose con la sesin
extraordinaria celebrada con fecha ., de , de y
finalizando con la sesin (carcter) celebrada con fecha , de ,
de .
V B
EL/LA ALCALDE/SA,
Fdo: .
Fdo: .
(1) La frase en cursiva no sera necesario incorporarla, aunque puede resultar

recomendable, con objeto de constatar que coinciden el orden de trascripcin y el
contenido recogido previamente en la Diligencia de apertura del Libro.
Custodia.
Artculo 203 ROF: El Secretario custodiar los libros de actas, bajo su responsabilidad,
en la Casa consistorial y no consentir que salgan de la misma bajo ningn pretexto, ni
aun a requerimiento de autoridades de cualquier orden.

137
Competencia.- La redaccin actual del precepto no resuelve el principal

problema que plantea la custodia de los Libros de Actas, y es el que
plantea la custodia de los Libros de Actas que por su antigedad han de
integrar el Archivo Histrico. A este respecto, el art. 142.4 del
Reglamento de Funcionarios de 1952 RF de 1952-, encomendaba
igualmente al Secretario la custodia, salvo, en el caso de que existiera el
cargo de Archivero, en que a ste se atribua la obligacin de custodia.
Como observamos, el vigente art. 203 ROF atribuye esa obligacin en
exclusiva al Secretario, incluso los integrantes de citado Archivo
Histrico. En este sentido se pronuncia RODRIGO MORENO, en Las
funciones del Secretario, segn la legislacin vigente, 1988. Es por ello,
que hoy da se sigue cuestionando la subsistencia o no de citado art.
142.4 del RF de 1952, pudiendo concluirse que, cuando existe el citado
puesto de Archivero, a su titular corresponder la custodia, en tanto que,
cuando este puesto no exista, la obligacin recaer en el Secretario.
Por lo dems, la expresin bajo su responsabilidad, es una
redundancia, ya que es algo inherente a la obligacin que se impone al
Secretario. Como veremos a continuacin, si dicha expresin solo tiene
sentido si se relaciona con el lugar de custodia y con las facultades que
puede ejercer el Secretario para impedir que los Libros de Actas salgan
de la misma.
Lugar.- En la Casa Consistorial, impidiendo que salgan de la misma bajo
ningn pretexto, fjese que cita de forma expresa, ni an a requerimiento
de autoridades de cualquier orden, seguramente por la insistencia de
algunas autoridades en especial judiciales- en ocasiones, de requerir su
remisin a las mismas, tambin, probablemente, por desconocimiento de
la solemnidad de que gozan los Libros de Actas, como tambin dicho sea
de paso, los Libros de Resoluciones y los Libros de Registro, y de que las
certificaciones que de los mismos puede expedir el Secretario, como
funcionario a quien corresponde la fe pblica en el Ayuntamiento, gozan
del mismo valor que el propio Libro, aspecto que, sin embargo, no se
cuestiona en los Notarios.
En fin, volviendo sobre el tema, la Casa Consistorial parece ser el
inmueble mas adecuado a la finalidad de custodia, por dos razones,
cuales son que es la sede de la Corporacin Local donde se adoptan los
acuerdos que contienen las Actas y que se incorporan al Libro, y porque
es el lugar de trabajo del Secretario.
No obstante, en ocasiones, la mayora, por cuestin de espacio, los
archivos municipales se sitan en inmueble distinto al de la Casa
Consistorial, consecuencia de lo cual, siguiendo la conclusin del
funcionario obligado a la custodia expuesta en el apartado anterior, lleva
a la existencia de Libros de Actas, los ms recientes, en el inmueble de la
Casa Consistorial, y Libros de Actas, los ms antiguos, en el inmueble
del Archivo, lo cual no puede ser calificado de ilegal, mxime si se tiene
en cuenta la previsin contenida en el art. 16 ROF, que dispone: La
consulta de los libros de actas y los libros de resoluciones del
Presidente deber efectuarse en el archivo o en la secretara general,
lo cual viene a admitir la dualidad de lugares de custodia.
138
Concluida la sesin mencionada en el supuesto prctico n 6, el
Secretario procede a redactar el Acta de la misma recogiendo los
siguientes datos:
El encabezamiento dice as:
ACTA DEL PLENO N .
En el Saln de Sesiones de este Ayuntamiento, se renen el da
22 de Abril de 2008, todos los miembros corporativos, salvo los
siguientes que han excusado su ausencia y los que han faltado
sin excusa:
Excusaron su ausencia: ...
Faltaron sin excusa:
Asiste el Secretario General de la Corporacin, no as el
funcionario responsable de la intervencin.
A continuacin el Secretario incluye los asuntos que se
examinaron y que estaban incorporados en el Orden del Da.
El primero de ellos, la aprobacin del Acta de la sesin
anterior; y a continuacin, los siguientes puntos del Orden del
Da, diciendo as:
2.- APROBACIN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL DE
PROTECCIN DE LOS BIENES PBLICOS.
El Alcalde dice que somete a la consideracin del plenario la
aprobacin del dictamen favorable de la Comisin Informativa
Permanente de .., y plantea la forma de emitir el voto
bajo el sistema ordinario de votacin.
A la vista del resultado, habindose obtenido el nmero de votos
requerido para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde proclam el
mismo
El Secretario finaliza el Acta con la siguiente expresin:
Concluidos todos los puntos incorporados en el Orden del Da,
la Presidencia levant la sesin.
Asimismo, el Secretario aprovecha que est en racha y ritmo, y redacta
la siguiente diligencia que viene a suplir al Acta de la sesin anterior que
no lleg a celebrarse por falta de asistentes y que dio lugar a la
celebracin de la sesin extraordinaria del da 22/04/08:

139
DILIGENCIA:
La extiendo yo, el Secretario General, con el Visto Bueno de la
Alcalda-Presidencia, para hacer constar que, convocada sesin
ordinaria para el da .., y reunidos los Concejales
asistentes ese da en el Saln de Sesiones, la misma no pudo
celebrarse por falta de asistentes, habiendo concurrido los
siguientes miembros corporativos:
Y no habiendo asistido los Concejales que a continuacin se

relacionan:
Excusaron su ausencia: ..
Faltaron sin excusa: ...
Doy fe, en ., a ..., de .., de .
EL SECRETARIO GENERAL,
Fdo: .
Obsrvense los defectos tanto del Acta como de la Diligencia elaboradas.
Ya, para acabar de hacer la maana, el Secretario se dispone a
transcribir una serie de Actas al Libro correspondiente, entre ellas, la
que antecede, as como la propia diligencia, de manera que pide al
Secretario que firme una y otra, y anteriores Actas, para junto con su
propia firma, entender autorizada la trascripcin al Libro de Actas.
A partir de la actuacin descrita, el Secretario procede a la trascripcin
manual de las Actas, utilizando para ello papel numerado del
Ayuntamiento, previamente encuadernado, donde se puede observar
una diligencia de apertura con el siguiente tenor literal:
DILIGENCIA:
La extiendo yo, el Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de
, para hacer constar que este Libro de Actas contiene
. folios, habindose iniciado la trascripcin de los
acuerdos con fecha 10/01/08.
En Torrelavega, a , de . de
La trascripcin de Actas comienza con la de la sesin celebrada con
fecha 15 de diciembre de 2007.
Al transcribir una de las Actas, se confunde en cuanto al carcter de la
sesin, que siendo ordinaria indica carcter extraordinario, por lo que
140
una vez transcritas todas las Actas ese da de labor, despus de la ltima
expresa diligencia salvando el error.
Transcritas dichas Actas y diligencia, el Secretario legaliza cada una de
las hojas hasta ahora escritas, con su rbrica y el sello de la
Corporacin, al tiempo que numera cada hoja correlativamente a partir
del nmero 1, independientemente del nmero del papel. Al haber
detectado que faltan unas cuantas hojas para finalizar el Libro y que
posiblemente no pueda transcribir el Acta correspondiente a la
siguientes sesin que se celebre, el Secretario expresa diligencia
anulando los mismos, y una ms expresiva del nmero de Actas que
comprende, con indicacin de la que lo inicia y de la que lo finaliza.
No obstante, finalizado dicho Libro de Actas, y cansado de transcribir
Actas a mano, el Secretario vistas las posibilidades que le ofrece el art.
199 ROF, respecto a la elaboracin de los Libros de Actas
mecnicamente, mediante hojas mviles, decide comentrselo al Alcalde,
el cual no pone ninguna objecin a la utilizacin de dicho sistema, por lo
que el Secretario se alegra mucho, ya que en el futuro va a poder
transcribir las Actas a travs del ordenador, que no tiene y que le va a
ser comprado.
Pero como no todo son alegras, y con la justicia hemos topado, al da
siguiente, recibe en su despacho un oficio del Juzgado de lo Contencioso
Administrativo, que le requiere la remisin del Libro de Actas que tan
brillantemente acababa de finalizar, y como el Secretario tiene claro que
a l le corresponde la custodia de los Libros de Actas, bajo su
responsabilidad, no quiere remitir el mismo por ninguna otra va o
medio que no sea personalmente, con lo que se persona con citado Libro
de Actas en el susodicho Juzgado, al objeto de depositarlo all, previa
firma por quien corresponda de la recepcin del mismo, lo cual hace el
funcionario del registro de del Juzgado, mediante la plasmacin en el
duplicado del escrito de entrega que el propio Secretario aporta, del
sello de entrada que consigna el da y hora.
Al volver al Ayuntamiento, se encuentra con un escrito de un particular
que solicita un certificado de uno de los acuerdos contenidos en el ltimo
Acta. Con objeto de ahorrar tiempo y trabajo, decide hacer una
fotocopia de las hojas del Acta que contienen citado acuerdo.
Que le parece todo el proceder del Secretario?
J) COMUNICACIN, NOTIFICACIN Y PUBLICIDAD DE ACTOS Y

ACUERDOS.
-
Remisin a la Administracin del Estado y de la CC.AA.

Regulacin.

141
Artculo 56 LRBRL: 1. Las Entidades locales tienen el deber de remitir a las

Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma que
reglamentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos
y acuerdos de las mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las
Corporaciones sern responsables del cumplimiento de este deber.
Artculo 196.3 ROF: En el plazo de seis das posteriores a la adopcin de los actos y
acuerdos, se remitirn al Gobernador civil o Delegado del Gobierno, en su caso, y a la
Administracin autonmica, copia o, en su caso, extracto comprensivo de las
resoluciones y acuerdos de los rganos de Gobierno municipales. El Alcalde o Presidente
de la Corporacin y, de forma inmediata, el Secretario de la Corporacin, sern
responsables del cumplimiento de este deber.
Introduccin.
El precepto trascrito, en muchas ocasiones vilipendiado, y obviamos lo
dispuesto en el apartado 2, impone a las EE.LL. la obligacin de remitir tanto
al Estado como a las CC.AA. copia o extracto de los actos y acuerdos que
adopten, individualizando la responsabilidad derivada de su incumplimiento.
El mismo se ampara en los intereses generales que defiende el Estado, as
como, dentro del mbito territorial respectivo, la CC.AA., lo que determina
una serie de facultades a favor de Estado y CC.AA. previstas en los arts. 60 a
68 LRBRL. De esta manera, la obligacin tiene como fundamento, se refiere
la STC de 2/02/1981, facilitar el ejercicio de los actos de control, no con
carcter general, sino por motivos tasados y compatibles, por tanto, con el
principio de autonoma local.
Objeto.
Actos y acuerdos, como ya recogiera primigeniamente el R.D. Ley 3/1981,
con esta expresin y teniendo presente que el art. 365 de la precedente LRL
nicamente sealaba acuerdos, no cabe interpretar ms que, la obligacin
se extiende no slo a los acuerdos adoptados por los rganos colegiados, sino
tambin a los dictados por los rganos unipersonales (Alcalde/sa y
Concejales Delegados), a ms, prima facie, comprendera no slo actos
definitivos, sino tambin de trmite. No obstante, esto ltimo podra
interpretarse resuelto por el propio art. 196 ROF, que en su apartado 1, de
refiere exclusivamente a acuerdos de carcter decisorio y a resoluciones
del Alcalde y Concejales Delegados. A pesar de lo cual, a nadie se le escapa
que, la mayor parte de las Entidades Locales, s que remiten a la
Administracin del Estado y a la de la CC.AA. respectiva, copia o extracto,
-ms bien lo primero- de los acuerdos de los rganos colegiados, pero no as
de las resoluciones de los rganos decisorios unipersonales, quiz sea por la
gran cantidad de stas que pueden llegar a dictarse en una Corporacin
Local, en especial si tiene cierta entidad.
Sujetos.
Activos (responsables).
De forma inmediata.- El Secretario.
142
De forma diferida (se entiende).- El Alcalde.

El correcto entendimiento de la responsabilidad en el cumplimiento de
esta obligacin, determinar que si estamos ante negligencia o retraso
imputable al Secretario, ste ser el responsable, pero, por el contrario, si
la no remisin o su remisin tarda obedece a la negativa del Alcalde a
firmar la correspondiente comunicacin, no podr hacerse responsable al
Secretario, sino al propio Alcalde. Una solucin alternativa a la ltima
situacin planteada, sera posibilitar al Secretario el cumplimiento de su
obligacin, impuesta por el art. 2 f) de su norma reguladora de RJFHN,
obviando la firma por parte del Alcalde, de la correspondiente
comunicacin, y firmando l mismo el oficio de remisin. Y es que debe
recordarse que el art. 192.2 ROF dispone que las comunicaciones que
den traslado de acuerdos o resoluciones (a los particulares) sern
firmadas por el Secretario, pero las que se dirijan a las autoridades sern
firmadas por los Alcalde, y aqu es donde radica el problema.
Pasivos (destinatarios).
Administracin del Estado (o estatal).- Que el ROF concreta en:
- Documento presupuestario y plantilla y relacin de
puestos:
Delegacin de Hacienda en la CC.AA. (R.D.
186/1981, de 5 de febrero).
- Copia o estracto de todos los actos y acuerdos
(incluidos los anteriores):
Subdelegado del Gobierno (ha sustituido al
Gobernador Civil).- En CC.AA. pluriprovinciales.
Delegado
del
uniprovinciales.
Gobierno.-
En
CC.AA.
Administracin de la CC.AA (o autonmica) respectiva.- Al

rgano que corresponda segn su organizacin, en estos
momentos, en la CC.AA. de Cantabria, al Consejero de
Presidencia y Justicia
Forma.
Con carcter general.- Se permite la remisin de:
Copias ntegras de los actos y acuerdos, medio que resulta ms
cmodo para las Entidades Locales y que se traduce por lo que a
los acuerdos de los rganos colegiados locales se refiere, en el
envo del borrador de las correspondientes Actas de las sesiones, y
por lo que respecta a las decisiones de los rganos unipersonales,
143
para las Entidades Locales que cumplen con su obligacin, en la

remisin de copia de las resoluciones dictadas.
O un extracto de los mismos, ms laborioso que la alternativa
anterior, pues hay que resumir los acuerdos y resoluciones, pero
que en las Entidades Locales con una actividad administrativa
intensa, no queda ms remedio. Adems, elegir este medio puede
servir al Ayuntamiento de turno para ocultar posibles ilegalidades
dentro de los acuerdos y resoluciones, precisamente porque hay
que resumirlos, aspecto ste que no deja de ser una cuestin
subjetiva. Desde luego, que si el Estado o la CC.AA. perciben
algn tipo de anomala, pueden ejercitar una de esas facultades a
que alud en la parte introductoria de este epgrafe, y que se
encuentra regulada en el art. 64 LRBRL, que previene que la
Administracin del Estado y la de las CC.AA. pueden solicitar
ampliacin de la informacin, debiendo remitirse la misma en
20 das, si la Administracin solicitante considera que el acuerdo
o resolucin puede infringir el ordenamiento jurdico, y en 5 das
cuando aprecie que el acto o acuerdo puede atentar gravemente al
inters general de Espaa. Adems, la solicitud de ampliacin de
informacin tendr como efectos jurdicos consecuentes, que se
suspende el cmputo de los plazos previstos para que dichas
Administraciones requieran a la Entidad Local en cuestin la
anulacin del acto o acuerdo, los cuales se reanudarn a partir de
la recepcin de la documentacin interesada.
Para actos y acuerdos especficos.- Entiendo que, sin perjuicio de la
remisin del acuerdo en una de las formas establecidas en el apartado
anterior, adems, adicionalmente, deber enviarse copia del
correspondiente documento. Sin nimo exhaustivo citar alguno de ellos:
Presupuestos (art. 169.4 TRLHL).
Plantillas y RPT (art. 127 TRRL).
Inventarios de bienes (art. 32.1 RBEL).
Plazo.
Con carcter general.- Si bien el art. 56.1 LRBRL no seala ni la forma
ni el plazo para efectuar la remisin, sino que se remite a su desarrollo
reglamentario, como acabamos de ver, la forma s que la regula de alguna
manera, pero no as el plazo, lo cual aparece previsto en el art. 193. ROF,
que establece categricamente 6 das, contados a partir del siguiente a la
adopcin de los actos o acuerdos, entendida la adopcin, si hablamos de
rganos unipersonales, el da que consta la firma de la resolucin, y si
hablamos de rganos colegiados, el da de celebracin de la sesin, salvo
que sta se extienda ms all de las 24:00 horas y el acuerdo se adoptara
dentro del da siguiente, en cuyo caso nos encontraremos con acuerdos
adoptados en dos das distintos, debiendo ser tenido en cuenta para cada
uno de ellos, el concreto da de su adopcin.

144
Para actos y acuerdos especficos.- Habr que estar al documento

concreto; as, la plantilla y relacin de puestos de trabajo, en 30 das; para
otros documentos, como el Presupuesto o el Inventario no se establece
plazo. La cuestin es si, como en el caso de la plantilla y relacin de
puestos, sin perjuicio de su remisin en 30 das del documento
correspondiente, debe ser cumplida la obligacin de remisin de copia o
extracto del acuerdo. Entiendo que s se debe efectuar dicha remisin, y
ello por cuanto el acuerdo adoptado para aprobar la plantilla, o la RPT, o
el presupuesto, etc. contendr mayor informacin que el estricto
documento de los contenga, pues incorporar una parte expositiva y la
parte dispositiva en que se incluir el propio documento, en tanto que los
estrictos documentos referidos no.
FORMULARIO N 9: OFICIO DE REMISIN DE COPIA O, EN SU CASO,
EXTRACTO COMPRENSIVO DE LOS ACUERDOS DEL PLENO, A LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO Y A LA COMUNIDAD AUTNOMA.
N/Ref:......................
Adjunto se remite fotocopia del borrador del Acta (o extracto de los acuerdos)
correspondiente a la sesin del Pleno de este Ayuntamiento, n (para el caso de que se
numeren las mismas), celebrada con fecha ., en cumplimiento de lo
dispuesto por el art. 56.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de les Bases del
Rgimen Local, en concordancia con el art. 196.3 del R.D. 2568/1986, de 28 de
noviembre, Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales.
Lo que le traslado para su conocimiento y efectos oportunos (1)
En.........., a.......... de................... de..........
Fdo: ................................ (2)
SUBDELEGACIN DEL GOBIERNO EN .. (3) (o CONSEJERA DE
..) (4)
(direccin sede de la Subdelegacin o Consejera)
(1) Tanto al inicio del oficio como al final, en ocasiones se utilizan expresin
ms formales, como puede ser al inicio: Me complace remitir, o al final:
Atentamente o lo que tengo el honor de trasladar, aunque ni es
necesario, ni creo recomendable, en especial algunas de esas expresiones que
no muestran ms que pleitesas.

145
(2) La fecha, firma y firmado puede situarse centrado, a la izquierda, o a la

derecha; cuestin de estilos. Adems, en algunos Ayuntamientos se sita el
firmado encima del cargo, en tanto que la fecha debajo del mismo.
(3) O Delegacin del Gobierno en , si nos encontramos ante una CC.AA.
uniprovincial, caso de Cantabria.
(4) En algunos Ayuntamientos, en lugar de al pie del escrito, el destinatario se
incorpora en el encabezamiento. Por ltimo, decir que hay quien personaliza
ms, dirigiendo el oficio al Subdelegado del Gobierno (o Delegado) y
Consejero respectivo, siguiendo con ello lo dispuesto en el art. 196.3 ROF.
-
Notificacin.
A los interesados.
En primer lugar habr que estar a quien tiene o puede tener la condicin de
interesado, con objeto de que el acuerdo adoptado le sea notificado. El art. 31
LRJ-PAC seala como tales:
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por
la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
A partir de la identificacin del interesado/s en el procedimiento respectivo,

deber notificrsele el correspondiente acuerdo conforme establecen los arts.
58 y 59 LRJ-PAC, que se expresan como sigue:
Artculo 58 LRJ-PAC: Notificacin: 1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo
siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o
no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados pueden
ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems
requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida
la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser
suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el
intento de notificacin debidamente acreditado. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de
enero). (Se fija doctrina legal por la Sentencia de 17 de noviembre de 2003, de la Sala Tercera del
Tribunal Supremo)
Artculo 59 LRJ-PAC: Prctica de la notificacin: 1. Las notificaciones se practicarn por
cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante,
as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el
lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier
lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este
artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el
momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se
encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.

146
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el

expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por
una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3. Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que el interesado
haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su utilizacin, identificando
adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir con los requisitos
reglamentariamente establecidos. En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los
efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direccin
electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin
electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la
notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en el siguiente apartado, salvo que de oficio
o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso. (Prrafo
aadido por Ley 24/2001, de 27 de diciembre)
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa,
se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se
tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la notificacin,
no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos
del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, y en el "Boletn Oficial del Estado", de la Comunidad
Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proceda el acto a
notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se
efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la
Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a
travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a
los dos prrafos anteriores.
Por exceder del objeto de anlisis propuesto en este curso, y sin perjuicio de
hacer algn que otro comentario in voce, no sern analizados los artculos
citados.
Simplemente me referir al contenido del art. 231 ROF, que prev la
presentacin de propuestas de actuacin municipales por los vecinos,
pudiendo corresponder su conocimiento a un rgano colegiado municipal, en
este caso el Pleno, para las cuales, una vez celebrada la sesin
correspondiente, el Secretario deber remitir en el plazo mximo de quince
das al proponente copia de la parte correspondiente del acta de la sesin.
A las asociaciones.
La regulacin de stas se efecta detalladamente en los arts. 232 a 236 ROF
estableciendo el art. 234 a) ROF como derecho de stas:
siempre que lo soliciten expresamente, :
a. Recibir en su domicilio social las convocatorias de los rganos colegiados municipales
que celebran sesiones pblicas cuando en el orden del da figuren cuestiones
relacionadas con el objeto social de la entidad. En los mismos supuestos recibirn las
resoluciones y acuerdos adoptados por los rganos municipales.
FORMULARIO N 10: NOTIFICACIN DE ACUERDO PLENARIO.

(1)
Le notifico, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 58 y 59 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC), BOE n 285 de 27 de noviembre
de 1992, que, el Pleno del Ayuntamiento de ., en sesin (carcter)
147
celebrada con fecha , de , de , adopt, entre otros

el siguiente acuerdo, cuya literal se transcribe a continuacin:
Este acuerdo pone fin a la va administrativa, segn se estable en el art. 52.2 de

la Ley 7/85 de 2 de abril, por lo que, con arreglo a la legislacin vigente contra el
mismo puede Ud. interponer los siguientes RECURSOS:
1.- DE REPOSICIN.- Con carcter potestativo, segn lo sealado en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC), BOE n 285, de 27 de noviembre
de 1992, en su nueva redaccin dada por la Ley 4/1.999, de 13 de enero, ante el mismo
rgano que hubiere dictado el acto impugnado en el plazo de un mes contado a partir del
da siguiente a la notificacin de esta Resolucin. (art.116 y 117 de la Ley 4/99)
2.- CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.- Ante el Juzgado de Contencioso
Administrativo, con sede en Santander, en el plazo de dos meses contados desde el da
siguiente a la notificacin de esta Resolucin o de la Resolucin expresa del Recurso
Potestativo de Reposicin. Si se interpusiera recurso Potestativo de Reposicin y no se
notificara Resolucin expresa en el plazo de un mes, deber entenderse desestimado,
pudiendo interponerse Recurso Contencioso-Administrativo en el plazo de seis meses,
que se contar a partir del da siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto
(Arts.8 y 46 de la Ley 29/98, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa).
Si fuera interpuesto recurso Potestativo de Reposicin no se podr interponer
Recurso Contencioso-Administrativo hasta que se haya resuelto expresamente o se haya
producido la desestimacin presunta del Recurso de Reposicin interpuesto.
3.- Cualquier otro que estime procedente (Art.58.2. LRJ-PAC). (2)
Lo que le traslado para su conocimiento y efectos oportunos.
En .., a ., de , de .
Fdo:
D. .
(lugar a efecto de notificaciones)
(1) En algunos Ayuntamientos, las notificaciones suelen encabezarse con la
expresin NOTIFICACIN.

148
(2) Se puede presentar alguna modificacin en los recursos administrativos, segn

se trate de otras materias (ej. aprobacin de Ordenanzas y Reglamentos; o en
materia tributaria) o el acto no ponga fin a la va administrativa, en el caso de
otras AA.PP. (alzada). Tambin en cuanto al recurso contenciosoadministrativo, pues segn la materia o la cuanta puede corresponder su
conocimiento a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del correspondiente
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma.
Publicidad.
Artculo 229.2 ROF: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 70.2 de la Ley 7-1985, de
2 de abril, la Corporacin dar publicidad resumida del contenido de las sesiones
plenarias y de todos los acuerdos del Pleno y de la Comisin de Gobierno, as como de las
resoluciones del Alcalde y las que por su delegacin dicten los delegados.
3. A tal efecto, adems de la exposicin en el tabln de anuncios de la entidad, podrn
utilizarse los siguientes medios:
a. Edicin, con una periodicidad mnima trimestral, de un boletn informativo de la
entidad.
b. Publicacin en los medios de comunicacin social del mbito de la entidad.
Artculo 197 ROF: Los Ayuntamientos capitales de provincia o de ms de 50.000
habitantes, as como las Diputaciones provinciales, publicarn al menos una vez al
trimestre, un boletn de informacin municipal o provincial, donde se inserte un extracto
de todos los acuerdos y resoluciones adoptados y, adems, cuando sea obligatoria la
divulgacin conforme a la Ley 7-1985, de 2 de abril, y su normativa de desarrollo, o
merezcan ser divulgados, por tratarse de adopcin de medidas excepcionales,
llamamientos al vecindario, referencias histricas y anales locales o provinciales.
Introduccin.
Podemos referirnos a una publicidad de los acuerdos que tiene carcter
preceptivo (obligatorio) as como a la publicidad potestativa para la Entidad
Local. La primera, en cuanto a obliga al Ayuntamiento respectivo a publicar
obligatoriamente sus acuerdos a travs de diversos medios, no podrn
sustituirse unos medios por otros; as, por ejemplo, los Ayuntamientos que
sean capital de provincia, debern publicar los mismos, en su Tabln de
Edictos, en el boletn informativo municipal que al menos con carcter
trimestral estn obligados a editar, y, en su caso (por ejemplo Ordenanzas y
Reglamentos), en boletn oficial de la Provincia o en el de la CC.AA. si sta
es pluriprovincial.
Veamos cules son los medios de publicidad a los que alude el ROF.
Publicidad preceptiva:
En el DOCE; y/o BOE; y/o Boletn Oficial de la Provincia; y/o Boletn
Oficial de la CC.AA.- Prevista slo para determinados acuerdos (ej.
determinados contratos, los citados acuerdos de aprobacin de
Ordenanzas y Reglamentos, etc.)

149
En el Tabln de Edictos de la Entidad Local.- Varios aspectos no regula

el precepto trascrito, como es el lugar concreto en que debe estar
instalado el Tabln de Anuncios, pero fcilmente debe comprenderse que,
deber estarlo en lugar de trnsito del propio inmueble sede de la
Corporacin Local, sin perjuicio de la posibilidad de habilitar otros
Tablones en otros lugares, si bien en todo caso, complementariamente a
aqul.
Tampoco se refiere el ROF al tiempo que deben estar publicados los
acuerdos en el Tabln, por lo que buena prctica administrativa sera
tenerlos expuestos tanto tiempo como aqul en el cual se pueda
interponer recurso contra los mismos. La acreditacin de este extremo, se
efectuar mediante diligencia extendida por quien corresponda, que
consigna en el propio Edicto, la fecha en que se inici la exposicin y
aquella en la que se retir del Tabln de Anuncios.
FORMULARIO N 11: EDICTO DE ACUERDO PLENARIO.
EDICTO
Exposicin pblica del resumen del contenido de la sesin plenaria y de todos los
acuerdos adoptados en la misma, celebrada con fecha , de
., de .
El Pleno del Ayuntamiento de........................., en sesin celebrada el da..........
de.......... de.., de ........, adopt los siguientes acuerdos:
......................................................................................................
Lo que se hace pblico para general conocimiento, en cumplimiento de lo dispuesto
en el art. 229.2 del R.D. 2568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.
En..........., a.......... de.................... de..........
El/La Alcalde/sa
Fdo: ....................................
En boletn informativo, al menos trimestral, de la entidad.- Para (art. 197
ROF):
Ayuntamientos de ms de 50.000 habitantes.
Y Ayuntamientos capitales de provincia.- Con independencia de
su poblacin (ej. Ayuntamiento de vila o Ayuntamiento de
Soria).

150
Publicidad potestativa:
En boletn informativo, al menos trimestral, de la entidad.- Para (art. 197
ROF a sensu contrario):
Ayuntamientos de 50.000 o menos habitantes y que no sean
capital de provincia.
En los medios de comunicacin social del mbito de la entidad.- Prensa,
radio, televisin.
En el DOCE; y/o BOE; y/o Boletn Oficial de la Provincia; y/o Boletn
Oficial de la CC.AA.- No siendo impuesta por ley la publicidad en uno o
varios de los boletines oficiales indicados, ello no significa que se decida
su publicacin en alguno/s de ellos.
-
Aprobado el Acta de la sesin extraordinaria celebrada con fecha
22/04/08, en la sesin siguiente que se celebr, el Secretario hizo
fotocopias para su remisin dentro de los seis das siguientes, tanto a la
Administracin del Estado como a la Comunidad Autnoma,
acompaando oficio de remisin suscrito nicamente por el propio
Secretario.
Asimismo, hizo otra fotocopia y se la remiti a una Asociacin Vecinal
que el da de la sesin, estando presentes diversos representantes de la
misma, al finalizar la sesin, se acercaron hasta el despacho del
Secretario General para pedirle que les fueran remitidos a su domicilio
social los acuerdos que se haban adoptado.
Finalmente, y despus de acordarse, volvi a la fotocopiadora e hizo
tantas fotocopias como inmuebles del Ayuntamiento en que se prestan
servicios, ordenando fueran expuestas en sus correspondientes tablones
de anuncios. Asimismo se encarg de llamar a los medios de
comunicacin local con objeto de ofrecer una rueda de prensa para
informar de los acuerdos que se haban adoptado por el Pleno en la
sesin pasada.
Valore las actuaciones de este chico para todo, el Secretario General
de la Corporacin.
K) CERTIFICADOS DE ACUERDOS.
-
Origen.
La palabra certificacin procede de los vocablos latinos certus (cierto) y
facere (hacer), siendo, por tanto, dar por cierto algo o dar fe pblica de un
extremo determinado

151
Concepto.
Acto administrativo de conocimiento o, desde otro punto de vista,
documento pblico formal, en el que el rgano competente da fe pblica de
verdades objetivas contenidas en documentos.
Clases.
* Por la parte del documento transcrita:
Certificaciones completas.- Son aquellas que certifican la totalidad del
contenido de un documento.
Certificaciones parciales.- A travs de las mismas se certifica una parte
de un documento. Es por ello que, suele recomendarse en stas, expresar
que aquello que no se ha trascrito no contradice, modifica o condiciona la
parte certificada. En este tipo de certificaciones la parte no transcrita
suele identificarse mediante puntos suspensivos.
* Por el momento en el que se certifican los acuerdos:
Certificados de acuerdos, expedidos antes de la aprobacin del Acta que
los contiene.
Artculo 206 ROF: Podrn expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de
los rganos de Gobierno y Administracin de las entidades locales, antes de ser
aprobadas las actas que los contengan, siempre que se haga la advertencia o salvedad
en este sentido y a reserva de los trminos que resulten de la aprobacin del acta
correspondiente.
Ninguna prohibicin jurdica existe a su expedicin, sino ms bien, como

es de ver, lo que existe es su permisin, con la peculiaridad que, en el
certificado deber hacerse la oportuna advertencia.
Certificados de acuerdos, expedidos antes de la aprobacin del Acta que
los contiene.- No presentan particularidad alguna.
-
Sujetos:
Sujetos activos (rganos certificadores).
Artculo 92.3 a) LRBRL: Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones
locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional:
a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.
Art. 110. 2 ROF: la redaccin del texto del acta en la lengua cooficial ser realizada
por una persona idnea designada por la Corporacin, quien firmar la traduccin. El
acta ser aprobada en su versin bilinge y de la misma certificar el secretario con la
salvedad, por lo que se refiere a la versin traducida, de que as resulta de su traduccin.

152
Artculo 203 ROF: Estar obligado (el Secretario) a expedir certificaciones o

testimonios de los acuerdos que dicho libro contenga
Artculo 204 ROF: Las certificaciones se expedirn siempre por el Secretario, salvo
precepto expreso que disponga otra cosa.
1.- Secretario.- Es el funcionario que, con carcter general, expedir las

certificaciones.
2.- Persona idnea designada por la Corporacin para redactar el texto del
acta en la lengua cooficial.- Certificar nicamente, por lo que se refiere a la
versin traducida, de que as resulta de su traduccin.
3.- Interventor.- Est facultado para expedir certificaciones de descubierto
dentro del ejercicio de sus funciones de control y fiscalizacin interna.
4.- Responsable de la contabilidad.- Podr certificar respecto de documentos
que hayan producido anotacin en contabilidad.
Fuera de los funcionarios aludidos, no existe otro personal o autoridades con
poder certificante, cuando de todos es conocido que la prctica habitual es
otra; certifican los Alcaldes, los Concejales, los Jefes de Polica, etc., siendo
aceptado y produciendo efectos. A modo de ejemplo, los certificados
impropios de convivencia expedidos por los Alcaldes. En sentido propio no
cabe configurarlos como certificados, ya que los Alcaldes no son fedatarios
pblicos, por lo que, en realidad se tratara de informes, opiniones, etc.,
debiendo encabezarse con expresiones como Hago constar, informo, etc.
Sujetos pasivos.
Artculo 105 C.E.: La ley regular:
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de
las personas.
Artculo 69.1 LRBRL: Las Corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin
sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local.
Artculo 35 h) LRJ-PAC: Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones
Pblicas, tienen los siguientes derechos:
a) .
h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos
previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
Artculo 37 LRJ-PAC: Derecho de acceso a Archivos y Registros: 1. Los ciudadanos
tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un
expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de
expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren,
siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de
la solicitud.
2.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos
cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las
exacciones que se hallen legalmente establecidas.

153
Artculo 203 ROF: Estar obligado (el Secretario) a expedir certificaciones o

testimonios de los acuerdos que dicho libro contenga cuando as lo reclamen de oficio
las autoridades competentes.
Artculo 207 ROF: Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones
acreditativas de los acuerdos de los rganos de Gobierno y Administracin de las
entidades locales y de sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en
los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del artculo 105, b), de la
Constitucin espaola. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las
personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.
Artculo 230 ROF: 1. Existir en la organizacin administrativa de la entidad una oficina
de informacin que canalizar toda la actividad relacionada con la publicidad a que se
refiere el artculo anterior, as como el resto de la informacin que la misma proporcione,
en virtud de lo dispuesto en el artculo 69.1 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
2. La obtencin de copias y certificaciones acreditativas de acuerdos municipales o
antecedentes de los mismos, as como la consulta de archivos y registros, se solicitarn a
la citada oficina que, de oficio, realizar las gestiones que sean precisas para que el
solicitante obtenga la informacin requerida en el plazo ms breve posible y sin que ello
suponga entorpecimiento de las tareas de los servicios municipales.
3. La oficina de informacin podr estructurarse de forma desconcentrada si as lo exige
la eficacia de su funcin.
4. Las peticiones de informacin debern ser razonadas, salvo que se refieran a la
obtencin de certificaciones de acuerdos o resoluciones que, en todo caso, podrn ser
obtenidas mediante el abono de la tasa correspondiente.
De todos los preceptos transcritos, no cabe hacer otra conclusin que, son
sujetos pasivos de las certificaciones, o lo que es lo mismo, pueden solicitar
certificados, en este caso de los acuerdos adoptados por los Plenos de las
Corporaciones Locales:
Cualquier ciudadano, entendido personal fsica o jurdica, sin precisarse

la condicin de interesado conforme a lo dispuesto en el art. 31 LRJPAC, como s que se exigiera por la legislacin anteriormente vigente.
Tanto es as que la solicitud no es necesario razonarla como sucede en
otras peticiones de informacin.
O cualquier autoridad.
Contenido:
Artculo 204 ROF: Las certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los
rganos de Gobierno de la entidad, as como las copias y certificados de los libros y
documentos que en las distintas dependencias existan, se expedirn siempre por el
Secretario, salvo precepto expreso que disponga otra cosa.
El poder certificante slo puede extenderse a documentos, me atrevera a

decir, pblicos administrativos, como es de ver: actos, resoluciones,
acuerdos, libros; de manera que el Secretario no debera certificar, como ha
declarado la jurisprudencia, por ejemplo:
Manifestaciones verbales efectuadas ante l, sino que, aqu, lo propio, sera
quiz, hacer una comparecencia si se trata de la manifestacin de un
154
particular, o, si se trata de un rgano administrativo que ejerce su

competencia de forma verbal, conforme establece el art. 55 LRJ-PAC, hacer
constancia escrita del acto, firmndola y expresando la autoridad de la que
procede (STS 12/02/1980).
Testimonios de agentes de la autoridad (STS 10/03/1980).
Ni que decir tiene, actos administrativos inexistentes (STS 19/01/1979)
Y ni siquiera documentos que no tenga a su disposicin ni bajo su custodia
(STS 11/12/1980).
En definitiva, deber distinguirse entre certificar y otras figuras afines,
situndose, segn lo visto, en sus propios trminos, a una y a las otras.
-
Requisitos:
Artculo 205 ROF: Las certificaciones se expedirn por orden del Presidente de la
Corporacin y con su visto bueno, para significar que el Secretario o funcionario que las
expide y autoriza esta en el ejercicio del cargo y que su firma es autntica. Irn
rubricadas al margen por el jefe de la unidad al que corresponda, llevarn el sello de la
Corporacin y se reintegrarn, en su caso, con arreglo a la respectiva ordenanza de
exaccin, si existiere.
Artculo 154 ROF: En el registro de salida se anotarn todos los oficios, notificaciones,
rdenes, certificaciones, expedientes o resoluciones que emanen de las Corporaciones,
autoridades o funcionarios locales.
1.- Orden del Alcalde.- En principio de existir sta con carcter previo a la
expedicin de la certificacin; con ello el Alcalde faculta al Secretario para
expedir aqulla, que de otra manera no tiene facultades resolutorias. Parece
que la orden no debera ser obstculo al Secretario para la expedicin de
certificados, a menos que se trate de certificar sobre aquellos archivos y
registros a los que los ciudadanos no tienen acceso, como esen todo cuanto
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la
intimidad de las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.
Por tanto, se considera doctrinalmente que, siendo un acto de trmite, su
omisin no producira la invalidez del certificado, sino que se tratara de un
vicio de forma determinante de irregularidad no invalidante, conforme a lo
establecido en el art. 63.2 LRJ-PAC. No obstante, como veremos ms
adelante, en la prctica administrativa, no suele producirse dicha orden como
un acto administrativo separado del propio certificado sino, ms al contrario,
la orden va incorporada en el contenido del certificado (no de lo que se
certifica).
2.- Visto Bueno del Alcalde.- Como establece el precepto, la firma del
Alcalde dando el visto bueno es un requisito de legitimidad del ejercicio de
cargo y firma de quien certifica. Un tanto, por no decir, muy incongruente,
verdad?, y es que, el Secretario ve legitimada su firma por el Alcalde que, a
todas luces, carece de fe pblica. Sea como fuere, debe clarificarse a los
Alcaldes, que en ms de una ocasin han puesto resistencias a firmar el visto
bueno en los certificados, pensando que con ello compartiran con la persona
155
certificante, la responsabilidad que se pudiera derivar de su expedicin, que

el nico responsable de lo certificado es el funcionario que certifica. De
cualquier manera, y como sealaba en relacin con la orden del Alcalde, la
omisin de este requisito parece que tampoco debiera acarrear efectos
invalidatorios sino, como antes, vicio de forma determinante de irregularidad
no invalidante, puesto que, no creo que incurra en causa de anulabilidad,
cuales seran, primero, entender ste como un requisito formal indispensable
para alcanzar su fin, ya que podr alcanzar su finalidad sin citado visto bueno
y, segundo, que se diera lugar a la indefensin del interesado, sino ms al
contrario, si quisiramos entender por ste, al solicitante del certificado, lo
que querr es que el certificado le sea expedido.
3.- Rbrica marginal por el Jefe de la Unidad.- La finalidad de esta rbrica,
(concepto distinto del de firma), que muchas de las veces coincide con la
del propio funcionario certificador, se entiende que es el control de las
certificaciones por el propio rubricante, en ningn caso, al igual que veamos
con el visto bueno del Alcalde, debe considerarse que la rbrica hace
responsable a quien la plasma del contenido de lo certificado, que seguir
siendo nicamente el Secretario o funcionario fedatario que autoriza el
certificado con su firma. Y si de irregularidad no invalidante calificbamos la
ausencia de orden o visto bueno del Alcalde, con mayor razn estaramos
aqu ante la ausencia de rbrica por el Jefe administrativo correspondiente,
ante un vicio que no es determinante, por supuesto de nulidad, ni siquiera de
anulabilidad.
4.- Sello.- Dice ser una garanta adicional que se estampa, no solo en los
certificados, sino en todo documento administrativo. Resulta curioso
comprobar, desde la perspectiva de ciudadano, como en los ms diversos
organismos, tanto pblicos como privados, desde el momento en que un
documento administrativo tiene plasmado el sello de una Administracin,
parece palabra de Dios, mientras que en otro caso, la ausencia de sello, hace
dudar, no ya solo de la veracidad del documento sino incluso de su validez,
la cual no cabe negar por ms que estemos igualmente aqu ante otra
irregularidad, en este caso, tambin no invalidante.
5.- Reintegro.- Para entendernos, con esta expresin, el precepto se refiere al
pago de la correspondiente tasa si estuviera establecida en Ordenanza Fiscal
(la norma utiliza la expresin exaccin). En todo caso, estamos ante un
requisito fiscal que no afecta a la validez del acto administrativo.
6.- Registro de salida.- Si bien no estrictamente de los certificados, sino
extensible, adems, a todo oficio, notificacin, orden, comunicacin,
expediente o resolucin que emane de las Corporaciones, autoridades o
funcionarios locales, como seala el art. 154 ROF, este es el ltimo de los
requisitos aludible a los mismos, y es que, desde el momento en el que el
certificado salga de las dependencias municipales (no as cuando deba surtir
nicamente efectos internos), habr de ser registrado de salida, como medida
de control general y garanta de salida, de toda la documentacin que ha de
producir efectos ms all de la Corporacin que los expide. No obstante, y
siendo prctica administrativa acompaar el certificado del correspondiente
156
oficio de remisin, en este caso, sera registrado de salida el oficio y no la

certificacin, con devolucin a la unidad de origen, de copia del mismo.
7.- Solicitante y efectos del certificado.- No siendo stos dos requisitos
legales, s que es prctica administrativa habitual y recomendable, expresar
en el certificado a solicitud de quin se expide el certificado, y a los efectos
que se certifica, si son conocidos, pues en otro caso, se recoger la expresin
a los efectos oportunos. Consignar estos datos facilita un mayor volumen
de informacin al objeto de llevar el control de los certificados que se
expidan, tanto desde la propia unidad administrativa, como desde el registro
de salida, para su anotacin.
FORMULARIO N 12: CERTIFICADO DE ACUERDO ADOPTADO POR EL
PLENO DEL AYUNTAMIENTO, A RESERVA DE LA APROBACIN DEL ACTA
CORRESPONDIENTE (Ver nota (2) sobre formato una vez aprobada el acta
correspondiente).
D./D (1)..... SECRETARIO/A GENERAL DEL AYUNTAMIENTO DE
.,
CERTIFICO (A):
Que el Pleno del Ayuntamiento de ., en sesin ordinaria celebrada el
da.......... de.......... de.........., (se puede expresar con los qurum de constitucin y
votacin legalmente establecidos), adopt (o aprob) por (mayora que sea), el
siguiente acuerdo, a reservas de lo que resulte de la aprobacin del Acta correspondiente
(2).
.....................(trascripcin literal de la totalidad del acuerdo o de la parte que se
solicita).........
Y para que conste a los efectos de .(si son conocidos), expido (e) esta
certificacin, a peticin de......, de orden y con el visto bueno del Sr/a. Alcalde/sa
..........................., en........, a.......... de............................ de..........
Visto Bueno (o V B)
El/La Alcalde/sa,
Fdo: .
El/La Secretario/a General,
Fdo: .(3)
(1) Una cuestin de estilo sera no expresarse como D/D a uno mismo, de manera
que dicha expresin solo se utilizara si el certificado se expresa en tercera
persona.
157
(2) Este ltimo inciso puede incorporar en vez de en este lugar, al final del
certificado, esto es, detrs de la fecha en que se expide y antes de las firmas. Si
el certificado se expidiera una vez aprobado el Acta correspondiente,
obviamente no sera preciso expresar dicha reserva.
(3) No sera necesario el firmado del Secretario/a General, ya que se expresa en el
encabezamiento.
FORMULARIO N13: OFICIO DE REMISIN DE CERTIFICADO.
N/Ref......................
(1)
Adjunto se remite certificado solicitado por Ud., relativo al acuerdo adoptado
por el Pleno de este Ayuntamiento, en sesin (carcter ordinario, extraordinario o
urgente de la misma) el da .......... de............................ de.........., referente
a...................... (2)
En .........., a.......... de................. de..........
El/La Secretario/a General,
Fdo: .................................. (3)
D./D. (o entidad y/o representante)
(Lugar a efecto de notificaciones)
(1) En algunas Entidades Locales se titula con la expresin INTERIOR.
(2) La redaccin podr ser ms o menos extensa.
(3) La fecha, firma y firmado puede situarse centrado, a la izquierda, o a la derecha;
cuestin de estilos. Adems, en algunos Ayuntamientos se sita el firmado
encima del cargo, en tanto que la fecha debajo del mismo.
Por el Sr. X, vecino del Municipio de Z, perteneciente a la CCAA de
Cantabria, con fecha 24/04/08, se presenta en el Registro General del
Ayuntamiento de Y (municipio cataln con una poblacin de 15.000
habitantes), en el que solicita le sea expedido en versin bilinge,
certificado de un acuerdo relativo al expediente denominado:
, en el que no ha tenido la consideracin de interesado,
de acuerdo con el art. 31 de la LRJ-PAC, el cual va a ser adoptado por el
Pleno en sesin ordinaria a celebrar el lunes da veintinueve de abril de
dos mil ocho, siendo ste el ltimo lunes de mes, da fijado por acuerdo

158
del propio Pleno para la celebracin de las sesiones ordinarias.

Recepcionada la solicitud por el Secretario General de la Corporacin y
a la vista del contenido de la misma, con fecha 26/04/08, expide la
misma, a doble columna, en los siguientes trminos:
D./D. ., Secretario/a
General del Ayuntamiento
de.................,
D./D. (versin
bilinge)
CERTIFICO:
Que el Pleno del Ayuntamiento,
en sesin
celebrada el
da.......... de.......... de..........,
adoptar el siguiente acuerdo:
.
Y para que conste a los efectos
oportunos, expido la presente
certificacin,
a
peticin
de........., con el visto bueno del
Sr/a.
Alcalde/sa
..........,
en.........., a.......... de..........
de.........., a reservas de lo que
resulte de la aprobacin del
Acta correspondiente.
V B
El/La Alcalde/sa,
Una vez expedido el certificado anterior, al que se acompaa oficio de

remisin, uno y otro documento son enviados al Registro General, cuyo
encargado registra el certificado, estampando en el mismo la fecha en
que se inscribe, que el registro es de salida y el nmero de orden que le
ha correspondido, tras lo cual es cursado devolviendo a la Secretara
General el correspondiente duplicado del oficio de remisin y del propio
certificado.
Con fecha 29/04/08, se recibe en el propio Registro General del
Ayuntamiento Y, solicitud remitida por el Organismo Pblico A, cuya
sede se encuentra tambin en Cantabria, en el que se pide certificado de
ese mismo acuerdo, el cual, en este caso, es expedido en los mismos
trminos, nicamente en la lengua cooficial de la CC.AA.

PECULIARIDADES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

159
Antecedentes.- Denominacin del rgano.

La actual Junta de Gobierno Local tuvo su origen en la anterior Ley de
Rgimen Local de 1955 y ROF de 1952, bajo la denominacin de Comisin
Permanente. El dictado de la Ley 7/1985, de 2 de abril LRBRL- vino a
sustituir a la Comisin Permanente por la denominada Comisin de
Gobierno, si bien los cambios no fueron meramente de denominacin sino de
preceptividad de su existencia, de forma de designacin de sus miembros, y
de atribuciones. El trnsito de la Comisin de Gobierno hacia la Junta de
Gobierno Local JGL- se produjo con la Ley 57/2003, de 16 de diciembre,
de Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, que no pas de ser un
cambio de denominacin, a diferencia de lo ocurrido en la sustitucin de la
Comisin Permanente por la Comisin de Gobierno. El cambio de
denominacin quiz obedezca a homogeneizar, en su denominacin, los
rganos locales con sus homlogos en el Estado y en las Comunidades
Autnomas. Ya se puede poner en situacin al lector, que rpidamente
observar como en cuanto al funcionamiento de este rgano, a diferencia del
Pleno, el ROF dedica nicamente dos artculos. De ah que hablemos de las
peculiaridades de su funcionamiento en relacin con lo apuntado para el
funcionamiento del Pleno.
Concepto.
rgano de gobierno formado por el Alcalde y un nmero de miembros
corporativos no superior a 1/3 de la totalidad, integrantes de lo que se conoce
como el equipo de gobierno.
Existencia.
Artculo 20.1 b) LRBRL (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre ): 1.
La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as
lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
Antecedentes:
- Comisin Permanente.- Inicialmente debi existir en todos los
Municipios con ms de 2.000 habitantes. Posteriormente el R.D.
3046/1977, dispuso para los Municipios con 5.000 o menos habitantes,
que las atribuciones de la Comisin Permanente fueran ejercidas por el
Pleno, lo cual tuvo como consecuencia la disolucin de dicho rgano en
la mayor parte de los Ayuntamientos con poblacin comprendida entre
2.001 y 5.000 habitantes. No obstante la Ley de Elecciones Locales de 17
de julio de 1978 volvi al sistema tradicional.
- Comisin de Gobierno.- La LRBRL configur el rgano como de
existencia preceptiva en los Municipios con ms de 5.000 habitantes,

160
frente a los ms 2.000 habitantes que se exiga por la LRL para la

anterior Comisin Permanente.
No ha supuesto cambio alguno respecto a su precedente Comisin de
Gobierno, en cuanto a la necesariedad de su existencia; por tanto, as como el
Pleno es de existencia obligatoria o preceptiva en todos los Ayuntamientos
(no municipios), que lleva a conceptuarle como rgano bsico o necesario de
la organizacin municipal, junto con el Alcalde y los Tenientes de Alcalde, la
Junta de Gobierno Local puede tener dos configuraciones en funcin de la
poblacin del municipio:
Obligatoria, preceptiva o necesaria.- En los municipios con ms de
5.000 habitantes (al menos 5.001 habitantes).
No obligatoria, potestativa o no necesaria.- En los municipios con 5.000
o menos habitantes. En stos solamente existir si se producen una de las
dos circunstancias siguientes:
1.- Que el ROM as lo dispone.
2.- O que lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
-
Composicin.
Artculo 23.1 LRBRL (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre): 1. La
Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior
al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul,
dando cuenta al Pleno.
Artculo 52 ROF: 1 La Comisin de Gobierno est integrada por el Alcalde, que la
preside, y concejales nombrados libremente por l como miembros de la misma.
2. El nmero de concejales a los que el Alcalde puede nombrar miembros de la Comisin
de Gobierno, no podr ser superior al tercio del nmero legal de miembros de la
Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los decimales que
resulten de dividir por tres el nmero total de concejales.
3. El Alcalde puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera miembros de la
Comisin de Gobierno.
4. Los nombramientos y ceses sern adoptados con las formalidades prescritas en el
nmero primero del artculo 46 de este Reglamento.
5. Podrn ser objeto de una sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como miembro
de la Comisin de Gobierno y la delegacin de atribuciones a que se refiere el artculo 43
de este Reglamento.
Antecedentes.
- Comisin Permanente.- Estaba integrada por el Alcalde y los Tenientes
de Alcalde, stos en nmero no superior al de la mitad de los Concejales,
cuyo nombramiento y cese corresponda al Alcalde, de forma
discrecional; adems formaba parte de la Comisin Permanente, el
Secretario, con voz pero sin voto. La Ley de Elecciones Locales de 17 de
julio de 1978 estableci una composicin diferenciada, formando parte
de citado rgano, el Alcalde, que ostentaba la presidencia, y
161
exactamente 1/3 del nmero de Concejales, aadiendo uno ms si el

nmero resultante fuese par; la atribucin de puestos se efectuaba
proporcionalmente, y la designacin concreta corresponda a cada grupo
entre ellos y con independencia del orden en que figuraron en su lista. La
condicin de miembro de la Comisin Permanente atribua la del cargo
de Teniente de Alcalde.
- Comisin de Gobierno.- Su nmero de miembros no coincide con el de
las antiguas Comisiones Permanentes, recordemos 1/3 aadiendo un
Concejal ms si la cifra resultante era par, posibilidad sta que no se
ofreci a la Comisin de Gobierno. Adems, la composicin de la
Comisin Permanente se rega por el principio de proporcionalidad, en
tanto que en la Comisin de Gobierno no se obliga a un reparto de
puestos proporcional, por lo que habitualmente se integra por Concejales
afines al Alcalde. Desde el punto de vista de la representatividad y del
conocimiento por los administrados de la gestin municipal, para EL
CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Y DE LOS JUZGADOS,
en El nuevo Rgimen Local, Tomo I, 4 edicin 2001, pg. 323, supuso
un retroceso, an cuando signifique una mayor eficacia y indudables
analogas con la composicin del Gobierno de la Nacin o de las
Comunidades Autnomas.
La composicin de la vigente LGL no difiere de la anterior Comisin de
Gobierno, esto es, estar integrada por el Alcalde, que la preside, y por un
nmero de Concejales no superior a 1/3 del nmero legal, no tenindose en
cuenta los decimales que resulten, quienes ser nombrados y separados o
cesados libremente por el Alcalde, dando cuenta al Pleno en la primera
sesin que ste celebre, notificndose personalmente a los designados y
siendo publicado el nombramiento en el Boletn Oficial de la Provincia.
-
Atribuciones.
Artculo 23.2 LRBRL (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre) :
1......................................................................................................................................
.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta
de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las
delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera
Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.
Artculo 53 ROF: 1. Es atribucin propia e indelegable de la Comisin de Gobierno la

asistencia permanente al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Comisin
de Gobierno ser informada de todas las decisiones del Alcalde. Esta informacin tendr
carcter previo a la adopcin de la decisin siempre que la importancia del asunto as lo
requiera.

162
2. Asimismo, la Comisin de Gobierno ejercer las atribuciones que le deleguen, en virtud

de lo dispuesto en los artculos 43 y 51, el Alcalde o el Pleno, as como aquellas
atribuciones que expresamente le asignen las leyes.
3. El rgimen de las delegaciones del Alcalde y del Pleno, en la Comisin de Gobierno, se
regir por lo dispuesto en los artculos 43, 44 y 51 de este Reglamento.
Antecedentes.
- Comisin Permanente.- Tena atribuciones propias delimitadas en los
derogados arts. 122 LRL y 123 ROF de 1952.
- Comisin de Gobierno.- Si bien la Comisin Permanente tena
perfectamente delimitadas sus atribuciones propias, la Comisin de
Gobierno no pas de ser ms all de un rgano de asistencia al Alcalde,
cuyas eventuales atribuciones vendran dadas por delegacin del Alcalde
o del Pleno, o por atribucin de las leyes.
No presenta variacin respecto a la Comisin de Gobierno, de manera que es
un rgano de asistencia al Alcalde (nica atribucin propia de la cual
podramos hablar) que, adems, slo podr ejercer las atribuciones que le
deleguen el Alcalde o el Pleno, y las que le atribuyan las leyes (en la
actualidad no existen).
-
Artculo 112 ROF: 1. La Comisin de Gobierno celebrar sesin constitutiva, a
convocatoria del Alcalde o Presidente, dentro de los diez das siguientes a aqul en que
ste haya designado los miembros que la integran.
2. En defecto de previsin expresa en el reglamento orgnico de la entidad, la Comisin
de Gobierno celebrar sesin ordinaria cada quince das como mnimo.
3. Corresponde al Alcalde o Presidente fijar, mediante Decreto, el da y hora en que deba
celebrarse sesin ordinaria.
4. Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal carcter,
sean convocadas por el Alcalde.
5. El Alcalde o Presidente podr en cualquier momento reunir a la Comisin de Gobierno
cuando estime necesario conocer su parecer o pedir su asistencia con anterioridad a
dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que le correspondan.
6. Las sesiones se celebrarn en la Casa consistorial, Palacio provincial o edificio que sea
sede de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor.
Artculo 113 ROF: 1. Las sesiones de la Comisin de Gobierno se ajustarn a lo
establecido en el captulo primero de este Ttulo, con las modificaciones siguientes:
a. Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de
veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las que,
antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada
la urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los miembros.
b. Las sesiones de la Comisin de Gobierno no sern pblicas, sin perjuicio de la
publicidad y comunicacin a las Administraciones estatal y autonmica de los acuerdos
adoptados. Adems, en el plazo de diez das deber enviarse a todos los miembros de la
Corporacin copia del acta.
c. Para la vlida constitucin de la Comisin de Gobierno se requiere la asistencia de la
mayora absoluta de sus componentes. Si no existiera qurum, se constituir en segunda
convocatoria, una hora despus de la sealada para la primera, siendo suficiente la

163
asistencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso, un nmero no inferior a

tres.
d. El Alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno de
la Comisin.
e. En los casos en que la Comisin de Gobierno ejerza competencias delegadas por el
Pleno, ser preceptivo el precio informe de la Comisin informativa correspondiente.
f. Las actas de las sesiones de la Comisin de Gobierno se transcribirn en libro distinto
del de las sesiones del Pleno.
2. La Comisin de Gobierno en sus reuniones deliberantes no podr adoptar ningn
acuerdo, formalizndose el resultado de las deliberaciones, en su caso, en forma de
dictmenes, en los trminos del artculo 97.1 de este Reglamento.
3. Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Comisin de Gobierno, el Alcalde o
Presidente podr requerir la presencia de miembros de la Corporacin no pertenecientes
a la Comisin de Gobierno, o de personal al servicio de la entidad, al objeto de informar
en lo relativo al mbito de sus actividades.
4. Cuando la Comisin de Gobierno ejerza competencias delegadas por el Pleno o que le
hayan sido asignadas por las leyes, adoptar sus acuerdos mediante votacin formal,
segn las normas establecidas en el presente Reglamento.
Artculo 46 TRRL: Las Comisiones Municipales y Provinciales de Gobierno celebrarn
sesin ordinaria con la periodicidad que establezca el Reglamento orgnico de la
Corporacin. Corresponde al Presidente de cada Comisin fijar el da en que deba
celebrarse la sesin.
Artculo 231.3 ROF: el Presidente del rgano colegiado podr requerir la presencia del
autor de la propuesta en la sesin que corresponda, a los efectos de explicarla y
defenderla por si mismo.
Rgimen jurdico.
Se encuentra contenido fundamentalmente en las reglas contenidas en los
precedentes arts. 112 y 113 ROF, siendo de aplicacin en lo restante las
normas establecidas para el funcionamiento del Pleno que resulten
compatibles con el funcionamiento de la JGL.
A diferencia del Pleno, que solo funciona en rgimen de sesiones, por
tanto, de carcter decisorio o resolutorio, la JGL puede funcionar en
rgimen de sesiones y tambin en rgimen de reuniones:
Sesiones.- Se celebrarn por la JGL como rgano decisor o resolutorio,

adoptndose los correspondientes acuerdos. stas a su vez, pueden
clasificarse como sigue:
Constitutiva.- De la misma forma que para el Pleno, en la JGL tambin
se produce esta clase de sesin autnoma, que no puede enmarcarse en
ninguna de las siguientes clases de sesiones, por no presentar ninguna de
las caractersticas de aquellas.
Se celebrar, como todas las dems, a convocatoria del Alcalde, dentro
de los diez das siguientes a la designacin de sus miembros (el Pleno se
constituye el 20 o, en su caso, el 40 da posterior a la celebracin de las
elecciones). Aspectos como el concreto da de constitucin, la hora y
lugar, no son definidos por el ROF, por lo que quedarn a la decisin del
Alcalde convocante. Tampoco refiere la antelacin que debe existir entre

164
la notificacin de la convocatoria y la celebracin de la sesin, pero, en

este caso, por aplicacin analgica de los previsto para las sesiones
ordinarias y extraordinarias no urgentes, podramos afirmar que deber
ser un mnimo de 24 h. En el Orden del Da de sta, inevitablemente
deber incluirse el punto a cuya finalidad responde esta sesin, esto es, la
constitucin de la JGL, pero nada impide incluir otros asuntos, y en la
prctica as se hace, como puede ser, la fijacin de la periodicidad de sus
sesiones ordinarias y el da hora en que deban celebrarse. Esta sesin, al
igual que las restantes que celebre la JGL, tienen carcter no pblico (las
del Pleno, por lo general, tienen carcter pblico).
Ordinarias, extraordinarias y urgentes (o extraordinarias urgentes).- Con
la conceptuacin que para cada una de ellas ya ha quedado expuesta:
-
Periodicidad.- La JGL celebrar stas, como mnimo cada 15
das, salvo que las leyes autonmicas sobre rgimen local o el
ROM, por ese orden, establezcan otra periodicidad.
Recurdese que el Pleno habr de celebrarlas con carcter
mnimo mensual, bimensual o trimestral, en funcin del
nmero de poblacin del municipio, y sin posibilidad de
alteracin de esa periodicidad mnima por las leyes
autonmicas o por el ROM, sino solo para establecer una
periodicidad inferior, pero no para fijar una periodicidad
superior, como se posibilita con la JGL. Ello es as por cuanto
la periodicidad mnima en la celebracin de las sesiones
ordinarias por el Pleno se encuentra prevista en una norma
bsica como es el art. 46.2 a) LRBRL.
Al igual que para la sesin constitutiva, el ROF tampoco fija
el da y hora concreto en que deban celebrarse las sesiones
ordinarias, no obstante, a diferencia de aqulla, para las
sesiones ordinarias seala expresamente que su fijacin
corresponde al Alcalde, mediante Decreto.
Convocatoria.- Corresponde al Alcalde que deber respetar
como mnimo 24 h. entre la notificacin de sta y la
celebracin de la sesin. Vase que el plazo sealado se
separa del requerido en las sesiones ordinarias y
extraordinarias no urgentes del Pleno (mnimo 2 das hbiles),
y se separa no slo en cuanto a la extensin del plazo, sino
tambin en cuanto al concepto temporal utilizado (horas para
la JGL, das para el Pleno), lo que repercutir en dicha
extensin.
Por lo dems, por analoga, a la notificacin de la
convocatoria habr de acompaarse el Orden del Da y el
borrador del Acta de la sesin anterior, aunque como hemos
observado en el caso del Pleno, en muchos Ayuntamientos la
prctica administrativa es otra, que es hacer llegar dicho Acta

165
tan pronto se tenga redactada y firmada, despus de cada

sesin.
Carcter.- No pblico. Sin perjuicio de ello, se prevn las
siguientes posibilidades de asistencia a las sesiones por
personas no integrantes de la JGL:
1.- Ser llamado por el Alcalde a una sesin, como vecino
(en principio no contempla en otra condicin) proponente de
una actuacin municipal, al objeto de que explique y defienda
la misma (art. 231.3 in fine del ROF).
2.- Ser requerido como miembro de la Corporacin, an no
perteneciendo a la JGL, al objeto de informar en lo relativo al
mbito de sus actividades (art. 113.3 ROF).
3.- Igualmente ser requerido como personal servicio de la
entidad, a los mismos efectos anteriores (art. 113.3 ROF).
Amn de la publicidad y comunicacin a las Administraciones
Estatal y Autonmica de los acuerdos adoptados, en los
trminos vistos para el Pleno, adems, de la obligacin de
enviar a todos los miembros corporativos, en el plazo de
diez das, entendidos desde la celebracin de la sesin, copia
del acta correspondiente.
Lugar de celebracin.- Edificio sede de la entidad
(normalmente ser la Casa Consistorial), salvo fuerza mayor,
concepto ya visto con ocasin del estudio del funcionamiento
del Pleno. No obstante, a diferencia del funcionamiento del
Pleno, que adems de tener que celebrarse las sesiones en el
edificio sede de la entidad, habrn de hacerlo en el Saln de
Sesiones, la JGL podr celebrar las sesiones en otra estancia.
Qurum de asistencia:
Primera convocatoria.- Mayora absoluta. Como es de ver,
el qurum difiere en primera convocatoria del previsto
para el Pleno (1/3 de sus miembros nunca inferior a tres).
Segunda convocatoria.- A celebrar una hora despus,
debiendo asistir 1/3 de sus miembros, nunca inferior a tres.
En este caso, las observaciones deben ser las siguientes:
1.- Difieren los qurums entre la primera y
segunda convocatorias, lo cual no sucede en el caso
del Pleno.
2.- En segunda convocatoria, el qurum de
asistencia en la JGL coincide con el qurum
166
exigido para el Pleno, tanto en primera como en

3.- La segunda convocatoria de la JGL tendr
lugar una hora despus de la primera. En el caso
del Pleno son dos das despus a la misma hora.
Debate.- Se producirn al prudente arbitrio del Alcalde
(expresin no utilizada por los arts. 94 y 95 ROF para el
Pleno), lo que se traduce en total ausencia de formalismos,
incremento de la tolerancia y mayor permisividad expositiva.
Acuerdos.- Votacin.- Como se indic ms arriba,
normalmente la JGL se manifiesta por unanimidad sin
votacin formal (en asistencia al Alcalde o en el ejercicio de
competencias delegadas por ste). No obstante debemos
referirnos tambin a la existencia de una votacin formal, en
teora conforme a lo visto para el Pleno (con las salvedades
oportunas), cuando la JGL ejerza competencias atribuidas por
las leyes, o delegadas por el Pleno, en este ltimo caso previo
dictamen preceptivo (informe utiliza el ROF) de la CIP
correspondiente.
Actas.- Se transcribirn en Libro distinto a las del Pleno.
-
Periodicidad y convocatoria.- No est preestablecida, por lo
que se celebrarn previa convocatoria del Alcalde con tal
carcter, exclusivamente por propia iniciativa, por tanto no
contemplndose la posibilidad de que la convocatoria tenga
lugar a iniciativa de al menos de sus miembros, como
sucede en el Pleno, lgicamente porque nos encontramos ante
un rgano cuyos integrantes son libremente nombrados y
separados por el Alcalde, a su vez Presidente de la JGL, no
vindose con buenos ojos que stos puedan obligarle a
convocar una sesin extraordinaria.
Lugar de celebracin; carcter; qurum de asistencia; debate;
votacin y Actas.- Idem. sesiones ordinarias.

Idem. sesiones extraordinarias no urgentes, salvedad hecha
que el primer punto del Orden del Da, deber ser la
declaracin de urgencia de la sesin por la propia JGL, por
mayora (entendida simple, sin perjuicio de lo ya apuntado
ms arriba respecto a la prctica habitual de manifestarse este
rgano colegiado), aunque detenidamente observado el
precepto (art. 113.1 a) ROF), deja entrever que la declaracin

167
de urgencia no estara comprendida dentro de los asuntos

incluidos en el Orden del Da, si bien, en orden al principio de
seguridad jurdica, entiendo que la redaccin no es afortunada
y, por tanto, deber ser incluido dicho punto como el primero
del Orden del Da, mxime si, adems, tenemos en cuenta que
el art. 79 ROF, en su ltimo prrafo incluye este punto, en el
caso del Pleno, precisamente como el primero que debe
figurar en el Orden del Da.
-
Reuniones.- Se podrn celebrar por la JGL, como rgano deliberante,

en ejercicio de su atribucin propia e indelegable de asistencia
permanente del Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones, a cuyo efecto
el Alcalde podr pedir el parecer de la JGL y dicha asistencia cuando la
importancia as lo exija (cuando el Alcalde lo estime necesario), en todo
caso con carcter previo a la resolucin que el Alcalde adopte. En las
reuniones no se podr adoptar acuerdo alguno, pues en otro caso, no
podramos hablar de reuniones en sentido estricto, sino de sesiones.
Se caracterizan por la ausencia de un rgimen formal, por ello:
Clases.- No hay distincin, como en las sesiones, entre reuniones
ordinarias, extraordinarias y urgentes.
Periodicidad y convocatoria.- No se seala por el ROF, sino que, ms al
contrario, el Alcalde podr convocar a la JGL para reunirse, en cualquier
momento, sin ningn tiempo de mediacin entre la notificacin de la
convocatoria y la celebracin de la reunin.
Carcter.- Idem. sesiones.
Lugar de celebracin.- Tampoco se prev, por lo que podrn celebrarse
en dependencias distintas del edificio sede de la Corporacin, incluso en
inmuebles ajenos a la Entidad Local, aunque lo cierto es que debe
procurarse que sea en inmuebles afectos al Ayuntamiento.
Qurum de asistencia.- No se establece, por lo que la reunin podr
iniciarse y desarrollarse vlidamente con cualquiera que fuera el nmero
de asistentes a la misma.
Deliberaciones.- Idem. sesiones.
Votacin.- No existe formalmente, sino que las decisiones, en este caso,
el parecer y la asistencia de la JGL (que no acuerdos vinculantes con
terceros) se manifestarn por unanimidad.
Formalizacin de las deliberaciones.- Se har en dictmenes y no en
acuerdos a transcribir en Actas.

ESPECIALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
AGUSTIN VILLALBA ZABALACOMISIONES
LICENCIADO ENINFORMATIVAS
DERECHO Y DIPLOMADO EN GESTIN Y
168
Concepto de CI.
Artculo 123 ROF: 1. Las comisiones informativas, integradas exclusivamente por
miembros de la Corporacin, son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por
funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la
decisin del Pleno, de la Comisin de Gobierno cuando esta acte con competencias
delegadas por el Pleno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes.
2. Igualmente informarn aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisin de
Gobierno, y del Alcalde o Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por
expresa decisin de aqullos.
rganos complementarios sin atribuciones resolutorias en los municipios de

rgimen comn (no rganos de gobierno), que tienen por objeto el estudio,
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del
Pleno y de la JGL cuando sta acta por delegacin de aqul, as como el
seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
concejales que ostenten delegaciones.
-
Naturaleza.
Doble:
rganos consultivos.- Estudio, informe o consulta.
rganos de control y fiscalizacin.- Seguimiento de la gestin de los
rganos de gobierno.
Existencia.
Artculo 20.1 d) LRBRL (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre ): 1.
La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b).
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga
su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no
prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio,
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as
como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno.
Al igual que la Junta de Gobierno Local, aunque si la legislacin autonmica

no prev otra forma organizativa, puede tener dos configuraciones en
funcin de la poblacin del municipio:
Obligatoria, preceptiva o necesaria.- En los municipios con ms de
5.000 habitantes (al menos 5.001 habitantes).

169
No obligatoria, potestativa o no necesaria.- En los municipios con 5.000

o menos habitantes. En stos solamente existir si se producen una de las
dos circunstancias siguientes:
1.- Que el ROM as lo dispone.
2.- O que lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
-
Clases de CI.
Artculo 124 ROF: 1. Las comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales.
2. Son comisiones informativas permanentes las que se constituyen con carcter general,
distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno.
Su nmero y denominacin iniciales, as como cualquier variacin de las mismas durante
el mandato corporativo, se decidir mediante acuerdo adoptado por el Pleno a propuesta
del Alcalde o Presidente, procurando, en lo posible, su correspondencia con el nmero y
denominacin de las grandes reas en que se estructuren los servicios corporativos.
3. Son comisiones informativas especiales las que el Pleno acuerde constituir para un
asunto concreto, en consideracin a sus caractersticas especiales de cualquier tipo.
Estas comisiones se extinguen automticamente una vez que hayan dictaminado o
informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que las
creo dispusiera otra cosa.
Permanentes.- Son las que se constituyen con carcter general para

dictaminar los asuntos que deban someterse a la decisin del Pleno, as como
seguir la gestin de los rganos de gobierno. Su extincin coincidir con el
de la Corporacin o por acuerdo del Pleno.
Especiales.- Las constituidas para un asunto concreto, extinguindose
automticamente una vez dictaminado el asunto mismo, salvo que el acuerdo
plenario que las creo dispusiera otra cosa.
-
Constitucin y composicin.
Artculo 20.1 c) LRBRL (Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre ):
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en
dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
Art. 125 ROF: En el acuerdo de creacin de las comisiones informativas se determinar
la composicin concreta de las mismas, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a. El Alcalde o Presidente de la Corporacin, es el Presidente nato de todas ellas; sin
embargo, la Presidencia efectiva podr delegarla en cualquier miembro de la
Corporacin, a propuesta de la propia Comisin, tras la correspondiente eleccin
efectuada en su seno.
b. Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la
proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados en la
Corporacin.
c. La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que
deban formar parte de la misma en representacin de cada grupo, se realizar mediante
escrito del portavoz del mismo dirigido al Alcalde o Presidente, y del que se dar cuenta al
Pleno. Podr designarse, de igual forma, un suplente por cada titular.
La constitucin de las CI se efectuar mediante acuerdo plenario a propuesta

del Alcalde. El nmero y denominacin ser decidido en el mismo acuerdo
del Pleno, procurndose su correspondencia con las grandes reas en que se

170
estructuren los servicios. Una vez constituidas, las mismas quedarn

integradas por Concejales pertenecientes a todos los grupos polticos de la
Corporacin, en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
La composicin concreta se ajusta a las siguientes reglas:
Alcalde, como Presidente nato, pudiendo delegar la presidencia efectiva en
cualquier miembros corporativo, a propuesta de la Comisin tras eleccin
en su seno. Por tanto, la decisin ltima de la delegacin de la presidencia
efectiva corresponder al Alcalde, que si no delega, no obstante consumir
uno de los puestos.
Y miembros de la Corporacin (exclusivamente), por cada grupo en
proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno, lo que permitir
a cada grupo contar con un Concejal como mnimo, salvo renuncia (incluidos
los grupos integrados por un solo Concejal, en cuyo caso, este formar parte
de todas las Comisiones). Nada dice el ROF en cuanto al nmero de
componentes que deban integrar cada Comisin, por lo que habr que estar a
lo que disponga el correspondiente acuerdo del Pleno.
Secretario.- El ROF tampoco determina quien deba ejercer las funciones de
Secretario en las Comisiones Informativas; segn un determinado sector
doctrinal, debe ejercerse por el Secretario de la Corporacin, no obstante, la
opinin mayoritaria es que existe libertad para designar a cualquier
funcionario de la Corporacin, lo cual no significa que el Secretario de la
Corporacin no pueda serlo. Esta afirmacin se basa, primero, en que el ROF
no exige que sea el Secretario de la Corporacin quien ejerza dichas
funciones y, segundo, en que el art. 13.2 del RJFHN seala que al Secretario
de la Corporacin corresponden las funciones de fe pblica y el
asesoramiento legal preceptivo, si bien en Juntas, rganos o Entidades
dependientes distintas del Alcalde, Pleno o Comisin de Gobierno decisoria
(hoy Junta de Gobierno Local), podrn ser encomendadas a funcionarios
propios carentes de habilitacin, a propuesta del titular de la Secretara y que
actuarn como delegados de ste.
Por lo dems, la adscripcin concreta se realizar por escrito del portavoz de
cada grupo, dirigido al Alcalde, del que se dar cuenta al Pleno (no seala en
la primera sesin que celebre). Podr designarse un suplente por cada titular,
aspecto no aplicable ni al Pleno ni a la JGL.
-
Funciones.
Artculo 123 ROF: Me remito a ste.
Art. 126 ROF: 1. Los dictmenes de las comisiones informativas tienen carcter
preceptivo y no vinculante.
2. En supuestos de urgencia, el Pleno o la Comisin de Gobierno, podr adoptar acuerdos
sobre asuntos no dictaminados por la correspondiente Comisin informativa, pero, en
estos casos, del acuerdo adoptado deber darse cuenta a la Comisin informativa en la
primera sesin que se celebre. A propuesta de cualquiera de los miembros de la Comisin
informativa, el asunto deber ser incluido en el orden del da del siguiente Pleno con

171
objeto de que ste delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus atribuciones de
control y fiscalizacin.
Coinciden con la doble naturaleza que de ellas se predica, a saber:

1.- Funcin consultiva.- El estudio, informe o consulta de los asuntos. Esta
funcin puede tener carcter:
Obligatoria.- Respecto de los asuntos que deban ser sometidos a la
decisin del Pleno, o a otros rganos que tengan atribuciones delegadas
por aqul.
Voluntaria.- Respecto de los asuntos que correspondan resolver al
Alcalde o a la Junta de Gobierno Local si stos rganos deciden
previamente someterlos a la Comisin Informativa correspondiente.
Esta funcin se plasmar en dictmenes que tienen carcter preceptivo y
no vinculante, y que ser firmados por el Secretario de la Comisin y por
su Presidente que, adems, normalmente ser quien lo defienda ante el
Pleno.
2.- Funcin de control y fiscalizacin.- Seguimiento de la gestin de los
rganos de gobierno, sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno, lo que viene a significar que, en el ejercicio de dicha
funcin carecen de facultades resolutorias, y que ejercern la funcin en el
marco de las directrices que establezca el Pleno en el acuerdo que las cree.
Ejercern esta funcin mediante la formulacin en su seno de ruegos,
preguntas, mociones, etc.
-
Artculo 134 ROF: 1. Las comisiones informativas celebraran sesiones ordinarias con la
periodicidad que acuerde el Pleno en el momento de constituirlas, en los das y horas que
establezca el Alcalde o Presidente de la Corporacin, o su respectivo Presidente, quienes
podrn asimismo, convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las mismas. El Alcalde
o Presidente de la Corporacin, o el Presidente de la Comisin, estar obligado a
convocar sesin extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los
miembros de la Comisin.
En este caso, y por lo que respecta al orden del da, se aplicara lo dispuesto en el artculo
81 de este Reglamento.
2. Las sesiones pueden celebrarse en la sede de la entidad respectiva o en otras
dependencias de la misma.
3. Las convocatorias corresponden al Alcalde o Presidente de la Corporacin o al
Presidente de la Comisin y debern ser notificadas a los miembros de la Comisin o, en
su caso, a los grupos municipales con una antelacin de dos das hbiles, salvo las
urgentes. En todo caso, se acompaar el orden del da.
Artculo 135 ROF: 1. La vlida celebracin de las sesiones requiere la presencia de la
mayora absoluta de los componentes de la Comisin, ya sean titulares o suplentes, en
primera convocatoria y un mnimo de tres miembros en segunda convocatoria una hora
ms tarde.
2. El Presidente dirige y ordena, a su prudente arbitrio, respetando los principios
generales que rigen los debates plenarios, los debates de la Comisin.

172
3. Los dictmenes se aprobarn siempre por mayora simple de los presentes, decidiendo
los empates el Presidente con voto de calidad.
Artculo 136 ROF: 1. Ninguna Comisin podr deliberar sobre asuntos de la competencia
de otra, a menos que se trate de problemas comunes en cuyo caso podr convocarse por el
Presidente de la Corporacin, a propuesta de los de las respectivas comisiones, una sesin
conjunta.
2. El dictamen de la Comisin podr limitarse a mostrar su conformidad con la propuesta
que le sea sometida por los servicios administrativos competentes o bien formular una
alternativa.
3. Los miembros de la Comisin que disientan del dictamen aprobado por esta, podrn
pedir que conste su voto en contra o formular voto particular para su defensa ante el
Pleno.
Artculo 137 ROF: 1. El Presidente de cada Comisin podr requerir la presencia, en sus
sesiones, de personal o miembros de la Corporacin a efectos informativos.
A las sesiones de la Comisin de Hacienda asistir, en todo caso, el funcionario
responsable de la intervencin.
2. De cada sesin de las comisiones informativas se levantar acta en la que consten los
extremos a que se refieren los apartados a), b), c), d), e), g), h) y j) del artculo 109.1 del
presente Reglamento y a la que se acompaarn los dictmenes que hayan sido
aprobados y los votos particulares que hayan sido formulados a aqullos.
Artculo 138 ROF: En todo lo no previsto en esta seccin sern de aplicacin las
disposiciones sobre funcionamiento del Pleno.
Rgimen jurdico.
Se encuentra contenido fundamentalmente en las reglas contenidas en los
precedentes arts. 134 a 138 ROF, siendo de aplicacin en lo restante las
normas establecidas para el funcionamiento del Pleno, por aplicacin del
art. 138 ROF.
Sesiones.- Pueden clasificarse en:

Constitutiva.- Despus de su creacin por el Pleno.
Ordinarias, extraordinarias y urgentes (o extraordinarias urgentes).- Con
la conceptuacin que para cada una de ellas ya ha quedado expuesta:
-
Periodicidad.- Las CI celebrarn stas con la periodicidad que
seale el Pleno al constituir las mismas, completado con los
das y horas que decida el Alcalde, como Presidente nato de
todas las CI, o el Presidente efectivo de cada CI, por
delegacin de aqul, periodicidad que por lo dems no es
inalterable a lo largo del mandato.
Convocatoria.- Corresponde tanto al Alcalde como, en su caso
(el habitual) al Presidente efectivo (Concejal Delegado),
debiendo mediar dos das hbiles entre la notificacin de la
convocatoria y la celebracin de la sesin, plazo que se iguala
al previsto para el Pleno y que difiere del establecido para la

173
JGL. La notificacin se prev pueda ser realizada tanto a los

miembros de la CI, como tambin a los grupos. A la
convocatoria se acompaar el Orden del Da, en todo caso, y
se entiende que tambin los borradores de las actas de
sesiones anteriores que deban ser aprobadas en la sesin que
se convoca, si las mismas no se hubieran entregado con
anterioridad.
Carcter.- No pblico. Sin perjuicio de ello, se prevn las
mismas posibilidades de asistencia a las sesiones que en la
JGL, por personas no integrantes de la CI (ser llamado como
vecino proponente de una actuacin municipal, o ser
requerido por el Presidente, como miembro o como personal
de la Corporacin, a efectos informativos art. 137.1 ROF).
La falta de atribuciones resolutorias hace que sus conclusiones
en forma de dictmenes no deban ser publicados y
comunicados al Subdelegado del Gobierno en la Provincia y a
la Administracin de la CC.AA.
Lugar de celebracin.- Edificio sede de la entidad o en
dependencias en otros inmuebles de la misma, prohibindose
la celebracin de sesiones en dependencias no vinculadas a la
Entidad Local, salvo fuerza mayor.
Qurum de asistencia:
Primera convocatoria.- Mayora absoluta (titulares o
suplentes). Este qurum coincide con el previsto para la
JGL y difiere del establecido para el Pleno (1/3 de sus
miembros nunca inferior a tres).
Segunda convocatoria.- A celebrar una hora despus
(coincidente, en este caso, con la JGL), debiendo asistir
al menos 3 miembros, por tanto no hablndose de 1/3 de
sus miembros, nunca inferior a tres, como lo hace el ROF
para el Pleno y para la JGL.
Adems, sin perjuicio del anterior qurum, se exigir la
presencia del Presidente y del Secretario o de quienes
legalmente les sustituyan, y del funcionario responsable de la
intervencin en la Comisin de Hacienda, que no en las
restantes, ni casi en las sesiones plenarias.
Debate.- Es dirigido y ordenado por el Presidente de la CI, a
su prudente arbitrio, s respetando los principios que rigen los
debates plenarios, no obstante descargndose los miemos de
las solemnidades y rigideces propias de las sesiones plenarias,
y ello por cuanto que, por un lado, las sesiones no son
pblicas, y, en segundo lugar, por la funcin que desarrollan
(estudio, informe o consulta), que requiere cierta flexibilidad..
174
Dictmenes.- Votacin.- Los dictmenes son aprobados

siempre por mayora simple, disponiendo el Presidente de
voto de calidad, aunque el ROF no lo diga, tras una segunda
votacin con resultado de empate, y ello por aplicacin de las
normas de funcionamiento del Pleno. En cuanto el sistema
normal de votacin, ste ser el de votacin ordinaria,
siguindose la votacin nominal si lo solicitara un grupo y
fuera aprobado por la CI por mayora simple, en tanto que la
votacin secreta, est reservada para la eleccin o destitucin
de personas, es decir, todo lo cual como est previsto para el
Pleno.
En lo dems, el contenido del dictamen puede presentar una
de las siguientes dos frmulas:
1.- Limitarse a mostrar su conformidad con la propuesta que
le sea sometida.
2.- O formular una alternativa.
Al dictamen en todo caso podr pedirse por cualquiera de los
miembros de la CI que no voten a favor, que conste el voto en
contra o formular un voto particular.
Actas.- Las sesiones se plasmarn en Actas, cuyo contenido
coincidir con el visto para las Actas de las sesiones plenarias,
salvedad de la expresin de los siguientes extremos:
-
Asistencia del secretario, o de quien legalmente le

sustituya, y presencia del funcionario responsable de la
intervencin, cuando concurra.
La razn de esta omisin es obvia, ya que, entendiendo
que la alusin es al Secretario General de la Corporacin,
en las CI pueden actuar como secretarios funcionarios
distintos a aqul, por delegacin. Y, por lo que respecta al
funcionario responsable de la intervencin, slo est
obligado a asistir a la Comisin de Hacienda, pero no a las
restantes.
Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.

Y si obvia es la anterior omisin, qu decir de este
extremo, cuando las CI no adoptan acuerdos. Por tanto,
difcilmente hacer constar este dato.
No se prev la trascripcin de las Actas a Libro alguno,

aunque es recomendable su formacin.
-
Periodicidad y convocatoria.- No est preestablecida, por lo
que se celebrarn previa convocatoria del Alcalde o el

175
Presidente de la CI con tal carcter, al igual que ocurre en el

Pleno, por propia iniciativa o a solicitud de de sus
miembros (no del nmero legal de Concejales).
Lugar de celebracin; carcter; qurum de asistencia; debate;
votacin y Actas.- Idem. sesiones ordinarias.
-

Idem. sesiones extraordinarias no urgentes, con la ya
consabida salvedad del primer punto del Orden del Da.

ESPECIALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS DEMS
RGANOS COMPLEMENTARIOS
Rgimen jurdico.
Artculo 139 ROF: 1. El funcionamiento de las Juntas de distrito se rige por las normas
que acuerde el Pleno, a travs del reglamento que las regule y se inspirar en las normas
reguladoras del funcionamiento del Pleno, que regirn en todo caso de forma supletoria.
2. El funcionamiento de los Consejos sectoriales se regir por lo dispuesto en los
acuerdos plenarios que los establezcan.
3. El funcionamiento de los rganos colegiados de los entes descentralizados de gestin se
regir por lo que disponga la legislacin en materia de formas de gestin de servicios,
segn su naturaleza especfica.
Juntas de Distrito.
1.- Se regirn en su funcionamiento por las normas que acuerde el Pleno en
el reglamento que las regule, que habr de inspirarse en las normas de
funcionamiento del Pleno.
2.- Supletoriamente se aplicarn las normas de funcionamiento del Pleno y
el Ttulo II, Captulo II, arts. 22 y siguientes de la LRJ-PAC, que para
rganos colegiados distintos del Pleno y de la JGL pueden resultar de
aplicacin (vase D.A. 1).
Consejos sectoriales.
1.- Se regirn en su funcionamiento por los acuerdos plenarios que los
creen.
2.- Supletoriamente, y a falta de remisin al ROF, se regirn por los citados
arts. 22 y siguientes de la LRJ-PAC.
rganos colegiados de los entes descentralizados de gestin.

176
Se regirn en su funcionamiento por la legislacin en materia de gestin de

servicios.
RGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL DE CONCEJO ABIERTO:

FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA VECINAL
Rgimen jurdico.
Artculo 29 ROF: 1. Funcionan en Concejo Abierto:
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente
cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
2. La constitucin en Concejo Abierto de los Municipios a que se refiere el apartado b) del
nmero anterior, requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por
mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad
Autnoma.
3. En el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales
corresponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su
defecto, a lo establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local.
Artculo 53 ROF: Las Juntas o Asambleas vecinales de las Entidades locales de mbito
territorial inferior al municipal ajustarn, tambin, su funcionamiento a lo dispuesto en
los artculos anteriores, que se aplicarn, asimismo, para las Asambleas vecinales en el
rgimen de Concejo abierto en todo aquello que no sea especfico de este rgimen ni se
oponga a los usos, costumbres o tradiciones locales. Los acuerdos se adoptarn siempre
por mayora de votos.
Artculo 54 ROF: 1. En los Municipios que funcionen en rgimen de concejo abierto, las
atribuciones de la asamblea y del Alcalde se regirn por los usos, costumbres y
tradiciones locales y, en su defecto, por la Ley 7-1985, de 2 de abril, por las leyes de las
Comunidades Autnomas sobre rgimen local y por las normas de las secciones segunda
y cuarta de este captulo.
2. El Alcalde podr designar Tenientes de Alcalde, hasta un mximo de tres, entre los
electores del municipio, que se regirn por lo dispuesto en la seccin tercera de este
captulo.
Artculo 111 ROF: 1. El funcionamiento de las asambleas vecinales se ajustar a los usos,
costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a la Ley 7-1985, de 2 de abril, y a las
leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local. En defecto de estas ltimas se
aplicar el presente artculo y, en lo posible, lo establecido en el captulo primero de este
Ttulo.
2. Las asambleas vecinales se reunirn donde lo tengan por costumbre, celebrarn sesin
ordinaria como mnimo una vez al trimestre en da festivo, y sern convocadas a toque de
campana, por pregn, por anuncio o por cualquier otro medio de uso tradicional en el
lugar.
3. Para que dichas asambleas queden vlidamente constituidas habr de asistir una
tercera parte de los vecinos, presentes o representados, que a ello tengan derecho. En
ningn caso el nmero de presentes podr ser inferior a tres. Se requiere siempre la
presencia del Presidente y del secretario o de quienes legalmente les sustituyan. La
representacin de los vecinos podr otorgarse para cada sesin o con carcter
permanente pero siempre en favor de vecino perteneciente a la asamblea vecinal. La

177
representacin deber acreditarse mediante documento pblico, documento privado con

firma notarialmente legitimada o poder otorgado ante el secretario de la entidad local.
Ningn vecino podr asumir la representacin de ms de un tercio de los miembros de la
asamblea vecinal.
4. Los acuerdos se adoptarn por mayora de votos.
Funcionamiento o constitucin en Concejo Abierto.

Municipios con menos de 100 habitantes.
Municipios que tradicionalmente cuente con este rgimen.
Municipios que se constituyan como tal por ser aconsejable:
Previa peticin de la mayora de los vecinos.
Acuerdo plenario adoptado por mayora de 2/3 del nmero legal.
Y aprobacin por la CC.AA.
Organizacin.
Alcalde.
Asamblea vecinal.- De la que forman parte todos los electores.
Funcionamiento.
Se ajustar por orden de prelacin:
1.- A los usos, costumbres y tradiciones locales.
2.- En defecto a los anteriores, a lo establecido en la LBRL (reglas de
funcionamiento del Pleno fundamentalmente) y leyes autonmicas sobre
rgimen local. En Cantabria deber estarse a lo dispuesto en la Ley de
Cantabria 6/1994, de Entidades Locales Menores.
3.- Y, en defecto de lo anterior, se aplicar el art. 111 ROF y, en lo posible,
las reglas de funcionamiento del Pleno. Aqul establece las siguientes reglas
en cuanto a sus sesiones:
Ordinarias:
Periodicidad.- Como mnimo una cada tres meses, en concordancia con
lo dispuesto en el art. 46.2 a) LRBRL para el funcionamiento del Pleno
en funcin de la poblacin del municipio. La fijacin se entiende que
corresponde a la propia asamblea vecinal, debiendo establecer como da
de celebracin de la sesin da festivo, a diferencia de lo visto hasta
ahora.
Convocatoria.- Se comprende que corresponder al Alcalde, difiriendo de
las normas plenarias, la forma, ya que no requiere notificacin personal,
admitiendo medios diversos, el que sea tradicional en el lugar: toque de
campana, por pregn, por anuncio u otro.
Carcter.- Pblico.
Lugar de celebracin.- Donde se tenga por costumbre.

178
Qurum de asistencia.- 1/3 de los vecinos, admitindose la

representacin por otro vecino (que podr representar a un mximo de
1/3), para cada sesin o permanente, si bien los presentes no podrn ser
inferior a 3. Como en las sesiones plenarias se requiere la presencia del
Alcalde y del Secretario o legales sustitutos.
Acuerdos.- Se adoptarn por mayora simple.
RGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL DE GRAN POBLACIN:

FUNCIONAMIENTO DEL PLENO, JUNTA DE GOBIERNO
LOCAL, COMISIONES INFORMATIVAS, ETC.
No sern objeto de estudio.
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE OTRAS ENTIDADES

LOCALES
Mancomunidades de municipios.
Artculo 140 ROF: A falta de regulacin expresa en los estatutos de las
Mancomunidades, regirn las siguientes reglas:
Primera.- Las comisiones gestoras o Juntas de las Mancomunidades estarn integradas
por dos vocales representantes de cada uno de los Municipios asociados.
Segunda.- La Junta elegir, de entre sus miembros, al Presidente y a un Vicepresidente
que lo sustituya en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
Tercera.- Las comisiones gestoras o Juntas de las Mancomunidades ejercern las
atribuciones y ajustarn su funcionamiento a las normas de este reglamento referentes al
Pleno del Ayuntamiento.
Cuarta.- Las funciones del Presidente y del Vicepresidente se regirn por lo dispuesto en
este Reglamento para los alcaldes y Tenientes de Alcalde.
Entidades de mbito territorial inferior al municipal (Entidades Locales

Menores).
Artculo 53 ROF: Las Juntas o Asambleas vecinales de las Entidades locales de mbito
territorial inferior al municipal ajustarn, tambin, su funcionamiento a lo dispuesto en
los artculos anteriores
Artculo 142 ROF: 1. Las Juntas vecinales se constituirn en la fecha que seale la Junta
electoral de zona, una vez efectuadas las operaciones electorales previstas en el artculo
199 de la Ley Orgnica 5-1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, salvo que
se hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin del Alcalde
pedneo, en cuyo caso no podr constituirse hasta que se hubiere resuelto el mismo.
2. La sesin constitutiva de la Junta vecinal requerir para su validez la asistencia de la
mayora de sus miembros, as como la del fedatario.

179
Artculo 143 ROF: El rgimen de sesiones de las Juntas vecinales se amoldar a lo

dispuesto en este Reglamento para la Comisin de Gobierno.
Artculo 144 ROF: Lo dispuesto en los artculos anteriores se entiende sin perjuicio de los
casos en que proceda el funcionamiento en rgimen del concejo abierto.
Artculo 145 ROF: El Alcalde pedneo designar y remover libremente el vocal que
haya de sustituirlo en caso de ausencia, vacante o enfermedad.
Otras Entidades Locales.

reas Metropolitanas, Comarcas, etc.
ANEXO DE SUPUESTOS PRCTICOS SOBRE ORGANIZACIN Y

FUNCIONAMIENTO
(*) NOTA:
Los supuestos prcticos que se relacionan a continuacin han sido

extrados de la Base de Datos de la Editorial ARANZADI.
MUNICIPIOS DE RGIMEN COMN
SUPUESTO PRCTICO N 1:
La cuarta parte de concejales del Ayuntamiento de DOOO, conforme a lo dispuesto en el artculo 46.2 a)
de la Ley 7/85, de 2 de abril, formulan solicitud interesando la convocatoria de un pleno extraordinario en
relacin con los siguientes extremos:
Se proceda a ejecutar las obras de urbanizacin de la Unidad de Ejecucin C-1 de la zona industrial, que
llevan paralizadas ms de cinco aos desde que fue aprobado el proyecto de reparcelacin.
Afirman los concejales proponentes que las obras no se ejecutaron en razn de la connivencia existente
entre el alcalde y la mercantil CX, que viene ocupando para su actividad industrial terrenos de dominio
pblico, as como que el alcalde es empleado de la citada empresa, si bien su relacin laboral se encuentra
suspendida en los trminos del artculo 45 del ET.
En razn de lo anterior, solicitan la convocatoria del correspondiente pleno, si bien afirman que el alcalde
debe abstenerse de participar en la deliberacin, votacin y decisin del acuerdo propuesto.
1. A la vista de la solicitud, Cul es el procedimiento a seguir?
2. Qu consecuencias tiene sobre el plazo mximo para celebrar la sesin?
3. Concurre causa de abstencin?
4. Debe abandonar en tales supuestos la sesin plenaria el alcalde o concejales afectados por la causa de
abstencin o recusacin?
5. Cules seran los efectos de la no abstencin?
Si la potestad sancionadora viene atribuida a favor del Alcalde, a la hora de incoar un procedimiento por
infraccin urbanstica, a un vecino que le interpuso una querella que se est sustanciando, se suscitan las
siguientes cuestiones,
1. En cuanto a la licencia solicitado por dicho vecino quin debe concederla?
2. Cul es el procedimiento a seguir?

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El da cuatro de mayo de 2005, el Pleno del municipio de X, de 10.000 habitantes, adopta el acuerdo
siguiente:
"1. Declarar que la competencia para aprobar y remitir a la Consejera/Consellera competente los
intentos de concierto previo al sometimiento a informacin pblica de los planes urbansticos corresponde
a dicho Pleno, y no al Alcalde, como hasta ahora se vena practicando en ese ayuntamiento.
2. Requerir al Alcalde para que se abstenga de aprobar y remitir a la Consejera/Consellera, esos intentos
de concierto previo.
3. No enviar en lo sucesivo a la Consejera/Consellera, ms intentos de concierto previo.
4. Requerir a la Consejera/Consellera competente para que devuelva al ayuntamiento los actos de la
Alcalda enviados hasta el momento a la misma y en los que se plasman los intentos de concierto previo".
El Alcalde no asisti a dicho Pleno, debido a enfermedad; y fue sustituido por el Teniente de alcalde.
El da nueve de junio, el Alcalde, a quien se comunic el acuerdo el da cinco de mayo, acuerda plantear
al Pleno conflicto de atribuciones; al no llegarse a ninguna solucin en este punto, acuerda la incoacin
del procedimiento de revisin de oficio contra el acto plenario.
Procedencia o no de plantear conflicto de atribuciones.
El Pleno del Ayuntamiento X adopta, entre otros, un acuerdo nulo de pleno derecho en sesin de 4 de
enero de 2005.
El da 9 de enero tiene entrada en el registro general del rgano competente de la Comunidad Autnoma
copia literal del acuerdo plenario nulo de pleno derecho.
El da 27 de enero se recibe en dicho registro extracto de la lista de todos los acuerdos adoptados en la
sesin del 4 de enero.
Por los servios jurdicos de la Comunidad Autnoma, el 24 de febrero se interpone recurso contenciosoadministrativo del acuerdo nulo de pleno derecho.
Cul es la fecha vlida a partir de la cual comienza el plazo para interponer recurso contenciosoadministrativo?
Ante la inactividad del Ayuntamiento X, el Alcalde es requerido por la Comunidad Autnoma para que
convocase con 7 das hbiles sesin para proceder a una demolicin.
Dicho requerimiento se registra en el Ayuntamiento X el 7 da anterior a que expire el plazo concedido,
por lo que el Sr. Alcalde convoco la sesin extraordinaria urgente tres das despus, siendo el quinto da
domingo.
La urgencia fue ratificada por 17 de los 25 miembros que integran la Corporacin.
Por un concejal que recibi con 21 horas de antelacin, la convocatoria de una sesin extraordinaria
urgente, y que voto en contra de la urgencia, se interpone recurso especial de proteccin de los derechos
fundamentales por vulnerar el derecho fundamental de participacin en los asuntos pblicos -art. 23 CE-.
Puede prosperar con xito dicho recurso?
El Ayuntamiento X necesita realizar una permuta de un terreno, por un bien, propiedad de un particular.
La finca del particular ha de ser, previamente, segregada, porque slo se necesita la mitad de la parcela
para permutar con la Administracin.
Al realizar la depuracin jurdica de los bienes, el Ayuntamiento ha observado que sobre la finca del
particular pesa una hipoteca de 300.000 , cuando el valor de la finca que se segregar slo alcanza a
100.000 , cantidad idntica al valor de la parcela municipal.
El Secretario del Ayuntamiento realiza un informe donde pone de manifiesto que la Ley Hipotecaria,
admite en su art. 123 la divisin de la finca hipotecada, pero sin distribuir entre ellas el crdito
hipotecario, salvo que lo acordasen el acreedor y el deudor. Extremo, ste de la posibilidad de acuerdo,
que no figura en el expediente de depuracin jurdica del bien, siendo por tanto la propuesta de resolucin
del informe contraria a la realizacin de la permuta, por no estar inicialmente realizada la depuracin
jurdica del bien.
A la vista de dicho informe, el Alcalde solicita un informe externo, que realizar un abogado de un
despacho de abogados. Dicho informe contiene las siguientes propuestas:
- Que cuando se redacte la escritura de permuta, se haga una expresa referencia a que el permutante y el
Banco Hipotecario hagan una distribucin de la carga hipotecaria.

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- Que se realice un acto sometido a plazo para, que si lo propuesto en el prrafo primero, no se cumple,
quede el Ayuntamiento liberado de su compromiso de permuta.
Con este segundo informe se eleva tambin por parte del Concejal de Urbanismo, propuesta al Pleno.
Ante dos propuestas tan diversas, se solicita, con el qurum pertinente al Secretario del Ayuntamiento,
que se emita informe acerca de cul es la naturaleza jurdica del asesoramiento legal preceptivo y sobre el
fondo del asunto que se tratar en Pleno, tras el contenido del informe externo.
El grupo LOS MARRONES, el da dos de octubre de 2006, presenta ante la Subdelegacin del Gobierno
en la provincia de X una comunicacin relativa a la prxima celebracin de una manifestacin, para el da
30 de octubre, en el municipio de ZZZ, que es un municipio de rgimen comn.
La manifestacin estaba convocada a las doce horas y tendra una duracin de tres horas en total,
consistira primero en una marcha por una de las avenidas principales de la ciudad, si bien ocupando slo
un carril de los dos existentes, y finalizara en una concentracin en la plaza mayor de la localidad.
Solicitado informe al Ayuntamiento, ste no puso en principio objecin alguna. La Subdelegacin del
Gobierno no resuelve.
Das ms tarde, en concreto el 23 de octubre, el concejal de seguridad ciudadana de ZZZ tuvo noticia de
que el grupo LOS MORADOS, rival de LOS MARRONES, pretenda celebrar una contramanifestacin
en el mismo lugar y hora, sin que el grupo LOS MORADOS lo haya comunicado a la Subdelegacin del
Gobierno. Existen antecedentes previos de fuertes enfrentamientos en la va pblica entre ambos grupos.
Ante este hecho, el alcalde, el 26 de octubre, presenta un recurso contencioso-administrativo contra lo que
considera autorizacin por silencio positivo de la manifestacin por parte de la Subdelegacin del
Gobierno, al considerar que la concurrencia de la contramanifestacin producir con toda probabilidad
una alteracin del orden pblico, con grave peligro para las personas y bienes. Considera adems que el
subdelegado del Gobierno no es rgano competente para autorizar la manifestacin, porque la provincia
X es aquella en que tiene su sede la Delegacin del Gobierno.
Habindose requerido por el rgano jurisdiccional competente al Ayuntamiento para que subsane la falta
de postulacin, el abogado del Ayuntamiento decide elevar consulta al Alcalde, al considerar que el
recurso interpuesto pudiera ser inadmisible.
1. El Alcalde le pregunta al Secretario del Ayuntamiento si resulta correcto el ejercicio de la accin por el
Alcalde.
2. El recurso es admisible o no.
3. rgano competente respecto a la manifestacin.
4. Posibilidad de condicionar o poner restricciones a la manifestacin.
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
En el Ayuntamiento de Santander (municipio de 184.778 habitantes) se plantean las siguientes dudas en
cuanto al rgimen organizativo y funcionamiento:
1. Si es posible delegar por el Pleno en su Comisin de Hacienda la modificacin de la ordenanza fiscal
reguladora del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras, concretamente para elevar hasta el
mximo permitido (art. 103.2 TRLHL) las bonificaciones sobre la cuota del impuesto.
2. rgano competente para la declaracin de compatibilidad de actividades profesionales del personal al
servicio de la entidad local.
3. La aprobacin de un instrumento de gestin urbanstica -p. ejem. Un Proyecto de Reparcelacincuando una ley autonmica anterior a la LMMGL lo atribuye al Alcalde.
SOLUCIONARIO SUPUESTOS PRCTICOS

MUNICIPIOS DE RGIMEN COMN
SOLUCIN SUPUESTO PRCTICO N 1:
1. El artculo 184 del ROF, en relacin con el artculo 29 de la Ley 30/92, establece en tales casos como
trmite indispensable la instruccin del correspondiente expediente y la concesin a la persona afectada
de la posibilidad que manifieste al respecto lo que estime procedente, lo que no es ms que un fiel reflejo

182
del principio general que impone la obligacin de dar audiencia a la parte afectada para que pueda
ejercitar su ms elemental derecho de defensa, consagrado en el artculo 84 de la referida Ley 30/92, en
concordancia con el 24.1 de la CE, que proscribe toda situacin creadora de indefensin.
Habida cuenta que los concejales proponentes de la solicitud estn imputando a la persona del alcalde una
causa de abstencin, debe instruirse el correlativo procedimiento dando audiencia al afectado y, en tanto
se resuelve el mismo, proceder a la suspensin del procedimiento. Tal es as, que planteada la recusacin,
debe abrirse incidente, con suspensin de la tramitacin del procedimiento, pues la consecuencia de no
llevarlo a cabo no es otra que la nulidad del posible acuerdo que pueda adoptarse (STSJ de Castilla y
Len, Sala de Burgos, de 4-10-2000 [JUR 2000, 275995] ).
2. El artculo 46.2 a) de la LBRL dispone al particular que la celebracin de la sesin plenaria no podr
demorarse ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada, no obstante lo anterior y habiendo
planteado los concejales promotores de la misma la concurrencia de una causa de abstencin en la
persona del alcalde, el procedimiento debe suspenderse hasta en tanto en cuanto se lleve a cabo la
resolucin del mismo.
Instruido el procedimiento en orden a determinar la concurrencia de la causa de abstencin o de
recusacin, la misma se someter a la consideracin del pleno en los trminos que se desprenden del
artculo 22.2 de la LBRL para el caso de que el recusado fuera el alcalde, por el contrario, si el recusado
fuera un concejal, hay que estar a lo previsto en la legislacin de la Comunidad Autnoma, pues sta
puede contar con regulacin especfica y determinar el rgano competente al efecto, y as, la Ley 2/2003,
de 11 de marzo, de Administracin Local de la Comunidad de Madrid, en su artculo 29 determina que
corresponde al pleno "resolver las recusaciones que puedan plantearse contra el alcalde y los concejales".
De no mediar previsin expresa en la legislacin de rgimen local, la competencia para resolver vendra
atribuida a favor del presidente de la Corporacin en los trminos que resultan del artculo 21.1 a) , 34.1
a) y 124.4 b) de la LBRL, si afecta a un concejal o diputado provincial y al Pleno tratndose del alcalde o
presidente de la Diputacin.
En definitiva, si la causa de abstencin viene referida a la persona de un concejal, la competencia para
resolver se atribuye al alcalde (dejando a salvo lo que pueda disponer la legislacin de la Comunidad
Autnoma), caso contrario, la competencia viene atribuida a favor del Pleno del Ayuntamiento, que
deber tratarla con carcter previo, ello por economa procedimental (resulta superfluo convocar un Pleno
para resolver sobre la concurrencia de la causa de abstencin en la persona del alcalde y despus, resuelta
la misma, convocar otro para tratar el asunto).
3. No cabe duda que de ser cierta la afirmacin relativa a que la mercantil aludida est interesada en el
asunto, el inters no es el propio de cualquier otra persona fsica o jurdica con establecimiento abierto en
la poblacin, a la que no le resulta indiferente la hipottica ejecucin del planeamiento.
El artculo 76 de la Ley 7/85, de 2 de abril, impone a los miembros de las Entidades Locales abstenerse de
participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra causa de
abstencin a las que hace mencin el artculo 28 de la Ley 30/92 y, en nuestro caso, el apartado 2 e) del
citado artculo determina como tal "tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier
tipo y en cualquier circunstancia o lugar".
La suspensin del contrato de trabajo por ejercicio de cargo pblico representativo exonera de las
obligaciones recprocas de trabajar y remunerar el trabajo (art. 45 ET). A este respecto, es pacfica la
doctrina de la Sala Social del Tribunal Supremo relativa a que en estos supuestos de suspensin de la
relacin laboral el contrato no se extingue, paralizndose simplemente alguno de sus efectos y
subsistentes las restantes relaciones y expectativas (STS de 16-11-1986 y 11-12-1989 [RJ 1989, 8950] ).
Si la suspensin de la relacin laboral no tiene repercusin sobre el vnculo que une al alcalde con la
citada mercantil -que persiste-, es obvio que concurre la causa de abstencin a que hace mencin el
artculo 28.2 e) de la Ley 30/92, que en concordancia con el artculo 76 de la LBRL, determina el deber
de abstencin, que de no llevarse a cabo comportar la invalidez del acuerdo si su intervencin fuese
determinante como luego se ver (en este sentido se pronuncia la sentencia de 26-3-2004 de la Seccin
Segunda de la Sala de lo Contencioso del TSJ de la Comunidad Valenciana [RJCA 2004, 1054] ).
4. El artculo 96 del ROF impone que cuando medie causa de abstencin en un miembro de la
Corporacin, en relacin con un asunto que deba debatirse y votarse en un rgano colegiado del que
forme parte, no slo debe abstenerse de intervenir, sino que, adems, debe abandonar el saln de sesiones
entre tanto se trata del asunto. La razn parece descansar en la influencia que pueda ejercer el afectado
sobre el resto de los integrantes del rgano colegiado. No obstante, la procedencia o no de abandonar el
saln de sesiones por parte de los incursos en causas de abstencin y que se entendi procedente en

183
sentencias del TS como la de 18-5-1994 (RJ 1994, 4359) , se trata de una lnea interpretativa que empieza
a cuestionarse por la doctrina as como por la jurisprudencia habida cuenta que este criterio no es acorde
con el carcter pblico de las sesiones (art. 70.1 LBRL). Esta tesis se traduce en que no es proporcionado
privar a los miembros de la Corporacin que se hubieran abstenido o sobre los que recaiga un acuerdo de
recusacin, de su derecho como ciudadanos a presenciar el desenvolvimiento de la sesin plenaria. En
este sentido cabe traer a colacin la STSJ de la Comunidad Valenciana de 3-10-2003.
La presencia en el saln de sesiones del miembro corporativo que se ha abstenido o cuya recusacin se
haya aceptado no incide sobre el debate y decisin del asunto, en mayor medida cuando en el caso de ser
recusado, el pleno corporativo tiene claro de que no puede influir en su decisin y, en el caso de haberse
abstenido, puesto que no interviene, difcilmente podr influir en la decisin a adoptar.
5. Tanto del tenor literal del artculo 76 de la LBRL, como del artculo 28.3 de la Ley 30/92, resulta la
invalidez del acuerdo cuando haya sido determinante la intervencin del miembro en que concurra causa
de abstencin o recusacin, por lo que habr que estar al caso concreto suscitado, en razn de ello,
cualquier acto o acuerdo para que necesariamente haya de calificarse como invlido, pasa por el anlisis
del resultado final del acto y as, en el caso de tratarse de un acto reglado y accederse al mismo, no cabe
sin ms tacharlo de invlido, al igual que si el resultado de la votacin hubiera sido el mismo mediando o
no la abstencin (pinsese en un acuerdo adoptado por unanimidad y en el que la supresin del voto no
tiene incidencia en el resultado).
No obstante, pueden suscitarse casos especiales y especficos, como pudiera ser un expediente
sancionador en el que la intervencin del concejal o diputado la hubiera sido adems cuando ste ha
actuado como instructor del expediente. A este propsito cabe traer a colacin la STSJ de la Comunidad
Valenciana resolviendo el recurso n 21/1997, donde adems de la intervencin del concejal como
instructor de un procedimiento disciplinario, ste participa en la sesin plenaria de forma decisiva en las
intervenciones que lleva a cabo.
1. La potestad sancionadora, despus de la reforma operada por Ley 4/1999, de 13 de enero (RCL 1999,
114) , es delegable, pues se ha suprimido del art. 127.2 el inciso "sin que pueda delegarse en rgano
distinto", con lo que queda abierta la posibilidad de su delegacin y as, la exposicin de motivos de la
citada Ley expresamente dice "con el objeto de favorecer la descentralizacin en aras del principio de
eficacia, se suprime la prohibicin de la delegacin del ejercicio de la potestad sancionadora".
No obstante lo anterior, en el mbito local no ha existido tal inconveniente y as, la sentencia del Tribunal
Supremo de 10 de noviembre de 1998 (RJ 1998, 9873) ya seal que en materia de organizacin es la
Ley 7/85, de 2 de abril (RCL 1985, 799) , la prioritaria o especfica, pues ella es la que conoce y decide
todas y cada una de las funciones de los Alcaldes y trata de posibilitar, por medio de las delegaciones de
que dispone, que el Alcalde pueda atender y cumplir sus funciones, llegando a la conclusin de que el
Alcalde poda delegar la potestad sancionadora, pese a que cuando se dict dicha sentencia, la LRJ-PAC
declaraba indelegable la competencia sancionadora.
Respecto al deber de abstencin del Alcalde, la exigencia constitucional que impone a las
Administraciones Pblicas servir con objetividad los intereses generales y, de modo complementario a sus
agentes, actuar con imparcialidad (art. 103 CE), determina, como consecuencia, que se prohba intervenir
en un determinado procedimiento a la autoridad o funcionario cuando la objetividad de la decisin a
tomar en el asunto pueda verse comprometida.
A fin de evitar esta situacin y conforme con el mandato constitucional anteriormente referido, el art. 28
de la LRJ-PAC, prefigura una serie de causas de abstencin, entre las que se encuentra el "tener cuestin
litigiosa pendiente con algn interesado" [art. 28.2.a) ]. Habida cuenta de ello la interposicin de una
querella contra el Alcalde obliga a ste a abstenerse de incoar el procedimiento sancionador, as como el
otorgar o denegar la licencia solicitada y a tal menester debe ser sustituido por el correspondiente
Teniente de Alcalde (art. 47 del ROF).
2. Por lo que se refiere al procedimiento a seguir, la Ley 30/92 nos ensea que la autoridad o el personal
afectado por la causa de abstencin lo ha de comunicar a su superior inmediato, quien resolver lo que
considere conveniente y, en particular, el rgano o persona que ha de asumir las funciones afectadas por la
causa de abstencin (art. 28.1 ). En el mbito local, la aplicacin del precepto suscita serias dudas por
cuanto que los rganos de las Corporaciones Locales no se encuentran jerrquicamente ordenados. Es
decir, no existe relacin jerrquica entre el Alcalde y el Pleno. La solucin viene de la mano 183 del ROF,
que reduce el procedimiento a que se d cuenta por el Alcalde, para que se provea la sustitucin

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reglamentaria. No hay que olvidar que el ROF slo exige la decisin del Presidente de la Corporacin o
del Pleno en los supuestos de recusacin y no de abstencin (art. 183.2 ).
Concurriendo causa de abstencin en el Alcalde, ste ser sustituido accidentalmente por el Teniente de
Alcalde, sin que sea necesaria delegacin expresa. Pese a que el art. 47 slo contempla la sustitucin
automtica por el Teniente de Alcalde en los supuestos de abstencin, no existe inconveniente alguno en
su aplicacin analgica a todos aquellos supuestos en que concurra causa de abstencin, aunque no sea
durante la celebracin de una sesin plenaria.
Los conflictos de atribuciones entre los rganos de un ente local se regulan en el art. 50 de la Ley 5/1985
(LBRL) segn el cual los conflictos que se planteen entre el Alcalde y el Pleno se resuelven por ste, al
tratarse de un conflicto de atribuciones que afecta a un rgano colegiado.
De otra parte, debe tenerse en cuenta que segn dispone el art. 20 en su apartado cuarto LRJ-PAC slo es
viable el planteamiento del conflicto de atribuciones cuando no se haya todava dictado la resolucin que
ponga fin al procedimiento.
Por tanto, en este caso ya no procedera el planteamiento del conflicto de atribuciones. ste, en cambio, s
podra ser viable si se iniciaran nuevos procedimientos que afectaran a la cuestin planteada en dicho
acuerdo; por ejemplo, si el Alcalde iniciara un nuevo procedimiento para aprobar un nuevo intento de
concierto previo.
No era procedente plantear el conflicto, por haberse dictado ya el acto que pone fin al procedimiento.
El art. 56 de la LBRL establece la obligacin de la entidad local de remitir a la Administracin del Estado
y de la Comunidad Autnoma, copia, o en su caso, extracto de los actos y acuerdos de la misma (y
reiteran algunas leyes autonmicas sobre Administracin Local, vgr. art. 145.1 Ley 7/1999, de 9 de abril
de Aragn y art. 156 de la Ley 1/ 2003, de 3 de marzo de La Rioja).
El art. 56 hay que ponerlo en relacin con el art. 65.4 LBRL que permite a la Administracin del Estado y
Comunidad Autnoma impugnar directamente el acto o acuerdo de una entidad local ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, en el plazo previsto en la LJCA (RCL 1998, 1741) , esto en el plazo de dos
meses.
En este caso la representacin procesal del Ayuntamiento debe alegar en primer lugar la inadmisin del
recurso por extratemporneo, sin perjuicio de los argumentos de fondo que subyacen.
Como ha declarado el TS, en caso de doble envo al Estado y Comunidad Autnoma, remitindose
primero copia del acto y luego extracto del mismo junto los dems acuerdos adoptados, la fecha a tener en
cuenta a efectos de interposicin del recurso contencioso-administrativo es la fecha de la primera
comunicacin, donde aparece singularmente el acto que se recurre con su texto ntegro.
Refuerza esta postura si se tiene en cuenta que no hay por qu efectuar una interpretacin distinta
conforme al principio pro actione, desde el momento en que no nos encontramos con un interesado que
recurra un acto respecto al cual tiene inters legtimo, sino ante una forma de control de la legalidad de la
Comunidad Autnoma sobre los acuerdos locales, aun cuando dicho control hoy se halle judicializado
(STS de 29-9-2005).
Art. 46-2-b LBRL dispone que las sesiones extraordinarias han de convocarse al menos con dos das
hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya
convocatoria con este carcter deber ratificarse por el pleno, los documentos de los asuntos que
deban servir de debate, y en su caso votacin, debern figurar a disposicin de los concejales o
diputados desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara de la Corporacin. En trminos similares
48-2 TRRL aadiendo respecto a la urgencia que ha de ser debidamente justificada. Dicha urgencia
debe ratificarse por el pleno y por mayora simple de los asistentes.
De los preceptos expuestos, no se establece plazo alguno de antelacin para la convocatoria de la sesin
extraordinaria urgente, si bien, como es obvio debe llegarse antes de su inicio y con tiempo de poder
llegar a la sesin para que se respete, aun con limitaciones temporales su derecho de participacin en los
asuntos pblicos.
Antes de entrar en el fondo del objeto del recurso, tngase en cuenta en primer lugar que, en este caso, el
plazo de la convocatoria resulta ajustado al requerimiento del rgano competente de la Comunidad
Autnoma, ya que era de 7 das y deba estudiarse el asunto, emitirse informe y realizarse la propuesta de
185
resolucin, por lo que el ayuntamiento no tena un plazo mayor para convocar, so pena de incumplir el
plazo concedido al efecto.
A partir de estos hechos hay que ver si la convocatoria estaba justificada.
Aqu estaba justificada la urgencia por el requerimiento de la comunidad autnoma lo que a su vez
conllevaba no haber sido tratado el asunto por la Comisin Informativa correspondiente (art. 113 ROF).
De otra parte, debe limitarse el correcto alcance del proceso sumario de proteccin de derechos
fundamentales de la personal regulado en los artculos 114 , 115 , 116 , 117 , 118 , 119 , 120 , 121 y 122
de la LJCA.
EL TC en sentencias 23/84 de 20 febrero (RTC 1984, 23) y 84/87 de 29 de mayo (RTC 1987, 84) han
precisado que slo se puede enjuiciar en este recurso especial la conformidad o no de los derechos
fundamentales a que se refiere el art. 53.2 CE, y que cualquier otra cuestin relativa a la legalidad
ordinaria del acto u acuerdo impugnado debe sustanciarse a travs del recurso ordinario, que puede
seguirse simultneamente al proceso especial. Y en concreto respecto al art. 23 CE, el TC en sentencia
212/93 precis que para que la participacin regulada en la ley pueda considerarse como una concreta
manifestacin del art. 23 CE es necesario que se trate de una participacin poltica, es decir, de una
manifestacin de la soberana nacional, quedando fueran otros ttulos participativos derivados de otros
derechos o de su reconocimiento legislativo.
Para promover el recurso contencioso-administrativo debe existir una relacin directa e inmediata entre
la recurrida actuacin municipal y el derecho fundamental aludido que se estime infringido (SSTS 27-101981 [RJ 1981, 4688] y 14-12-1988 [RJ 1988, 9389] ). En esta lnea, por reciente, la STSJ Catalua de 7
de junio de 2006 (JUR 2006, 38852) a cuyo decir, con dicho procedimiento nicamente se trata de ofrecer
a los titulares de derechos y libertades fundamentales un remedio rpido frente a vulneraciones francas y
directas de esos derechos.
No procede entrar aqu sobre si la demolicin o requerimiento es ajustado a derecho (Sentencia nm.
3/2006, de 11 de enero del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm. 3 de Alicante), ya que como
se ha indicado el presente recurso debe resolverse desde la perspectiva de los derechos fundamentales y
no desde la legalidad ordinaria.
Cuando no aparece justificada la urgencia, es cuando se limita el derecho de informacin (art. 23.1 CE),
que tienen reconocidos los concejales para el ejercicio de su derecho de control y fiscalizacin. En este
sentido la STS de 8 de mayo de 2003 (RJ 2003, 5259) exige que la urgencia est debidamente motivada o
que se justifique la urgencia pues de no ser as los concejales no podrn formar su decisin sobre el voto a
emitir respecto a la aprobacin de la urgencia, siendo en tal caso el acuerdo nulo de pleno derecho al
lesionar un derecho fundamental (art. 62.1.a LRJ-PAC).
En el supuesto presente fue explicada por el concejal de urbanismo la urgencia del asunto, en el primer
punto del orden del da de ratificacin de la urgencia, debida al emplazamiento de la Conselleria.
En conclusin, desde la perspectiva de los derechos fundamentales, de las circunstancias concurrentes se
desprende que en este caso la urgencia estaba justificada, por lo que procede desestimar el recurso.
Aunque el concejal de dicho Ayuntamiento tuvo limitado su derecho de informacin por la premura de la
convocatoria era consecuencia del requerimiento y de la necesidad de poner a disposicin de los
miembros de pleno el expediente (informe y propuesta), no habiendo sido tampoco privado de su
presencia a la sesin, siendo un caso de legalidad ordinaria donde se podra debatir el fondo del asunto.
Por parte del Secretario, se informa lo siguiente:
1. Establece la Disposicin Adicional segunda apd. 1.1 de la LEBEPque queda reservado exclusivamente
a funcionarios, las funciones que impliquen asesoramiento legal preceptivo. Y dicho asesoramiento legal
preceptivo queda reservado a los funcionarios, con habilitacin de carcter estatal concretamente
referidas a la Secretara. Viene adems configurada esa funcin como necesaria en todas las
Ello tiene una doble interpretacin, de un lado que el titular de la Secretara de una Corporacin Local, no
puede sustraerse, bajo responsabilidad, a la obligacin de emitir informe en aquellas cuestiones que
necesitan asesoramiento legal preceptivo. Y, otra interpretacin, es que no es posible que dicha labor
quede entorpecida, disminuida o anulada por los rganos administrativos, a quienes les obliga la Ley, so
pena de quedar incursos en las responsabilidades que puedan derivar de votar en disonancia con la
legalidad expresada en el informe preceptivo, porque supuestamente se apoyen en otros informes que no
son el preceptivo.
No es procedimentalmente aceptable, lo contenido en la propuesta del Concejal de Urbanismo para incluir
un informe de un Letrado, por lo reseado anteriormente.

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No obstante, y con el fin de clarificar el valor de dicho informe es de destacar que, desconoce el Sr.
Letrado el funcionamiento y las normas formales y de contenido de la Administracin. As, se permite
emitir informe sobre un expediente, en el que la Ley deja claro quin debe informar: funcionarios de
habilitacin de carcter nacional; incurriendo en un posible intrusismo profesional (semejante al de un
Licenciado en Derecho, que por serlo pretendiera defender en un juicio sin estar colegiado).
2. Sera preciso hacer algunas aclaraciones, dado que en el expediente figuran dos propuestas. Una es
correcta, la que eleva el Secretario, y otra incorrecta, la del Concejal de Urbanismo, y ello basado en los
siguientes argumentos legales.
a) El art. 113 del Reglamento de Bienes, exige que ANTES de iniciarse los trmites conducentes a la
enajenacin del inmueble (o permuta) se proceda a depurar fsica y jurdicamente el mismo.
Ello quiere decir, en lo que se refiere al trmino jurdicamente, que se ha de encontrar libre de cargas. Al
existir una hipoteca sobre la finca, de la cual se pretende segregar una parte para su permuta, hay que
resear:
- Que antes se ha de suprimir ese derecho real, ya que de lo contrario sera posible la exigencia del valor
al Ayuntamiento, por parte del Banco, con lo cual el bien, no slo tendra la valoracin dada por el
Tcnico, sino que a la misma habra que sumar el valor de la hipoteca.
b) El Ayuntamiento, a travs de su Pleno, no puede hacer un acto de disposicin hasta tanto haya
cumplido, las formalidades legales que lleven a la depuracin jurdica de la finca y que pasan por ser las
siguientes:
- Exigencia de que la finca objeto de la permuta est inscrita en el Registro de la Propiedad, si no lo
estuviese (art. 113 del Reglamento de Bienes). (Parece ser que ahora la futura finca que se permutar es
un todo, una finca registral nica y adems gravada con una hipoteca).
- No es posible la aceptacin del Banco, por cuanto lo que dice es que, los metros de la finca que se
segregarn, sern escriturados libre de cargas, cuando el propietario de la finca gravada haya cumplido los
compromisos monetarios contrados con la Entidad bancaria. Como no podra ser de otro modo.
Pero adems, cualquier compromiso, en este sentido, que no conste en el Registro de la Propiedad es
baldo, por lo establecido en el art. 144 de la Ley Hipotecaria, que dice: "Todo hecho o convenio entre las
partes, que pueda modificar o destruir la eficacia de una obligacin hipotecaria anterior, como el pago, la
compensacin, la espera, el pacto o promesa de no pedir, la novacin del contrato primitivo y la
transaccin o compromiso, no surtir efecto contra tercero, como no se haga constar en el Registro por
medio de una inscripcin nueva, de una cancelacin total o parcial o de una nota marginal, segn los
casos".
De lo cual cabe deducir, que en la actualidad, la finca que se pretende permutar no est depurada
jurdicamente, lo que hace que, como consecuencia de ello, no haya equivalencia en las valoraciones, ya
que al no ser divisibles las hipotecas, la misma grava la totalidad del objeto hipotecado, cualquiera que
sea el tercero adquirente, ya que el Registro de la Propiedad da fe de la situacin real de los inmuebles.
Asmismo, no es posible emitir por el Pleno la voluntad de permutar un bien, condicionado a actos de
terceros, que necesariamente han de estar resueltos antes de tomar el acuerdo. A mayor abundamiento,
cuando dichos actos, estn sometidos para su validez y eficacia jurdica, a solemnidades, tales como la
escritura pblica y la inscripcin en el Registro de la Propiedad.
Por todo lo cual cabe concluir que, el informe del letrado, no puede sustentar el voto de los concejales, ya
que se apoya en conclusiones contrarias a las que previene la Ley, por lo cual no les eximi de
responsabilidad.
1. La primera cuestin que se planteara es si resulta correcto el ejercicio de la accin por el Alcalde y no
por el Pleno. En este sentido, el art. 21.1 k de la Ley 7/1985 (LBRL) seala que corresponde al Alcalde el
ejercicio de acciones en materia de su competencia; a lo que se puede aadir que el alcalde ostenta
competencia para adoptar personalmente, bajo su responsabilidad, las medidas necesarias y adecuadas en
caso de grave riesgo de infortunio pblico. Y corresponde tambin al Alcalde la jefatura de la polica
municipal; a lo que puede aadirse que ninguna norma confiere al Pleno competencias para garantizar la
seguridad ciudadana en el municipio; por lo que cabe deducir que estaramos ante el ejercicio de una
accin en materias que entran dentro de las competencias del alcalde.
2. Sin embargo, el recurso puede ser inadmisible por varias razones. En primer lugar, porque la LO
9/1983, del derecho de reunin (LODR) desarrolla el art. 21 CE; y ni una ni otra norma sujetan las
manifestaciones a autorizacin previa (as, art. 3 LODR). Muy al contrario, estamos ante el ejercicio de
un derecho fundamental sujeto a simple comunicacin; de forma que, si el Subdelegado del Gobierno no
prohbe ni condiciona la manifestacin en el plazo de setenta y dos horas (art. 10 LODR), quedar

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expedito el ejercicio del derecho fundamental. Esto significa que la inactividad de la Subdelegacin del
Gobierno no equivale en modo alguno a una autorizacin otorgada por silencio administrativo positivo.
Desde este punto de vista, es ms que dudoso que estemos ante un caso de actividad o inactividad
administrativa impugnable. No estamos ante un acto dictado por silencio positivo, pero tampoco podemos
entender que nos encontremos ante el caso recogido en el art. 29 de la LJCA, ya que no estamos ante una
obligacin administrativa de actuar materialmente con base en una norma, acto, contrato o convenio del
que derive directamente esa obligacin.
Por tanto, el recurso sera inadmisible con base en el art. 69 c) .
Por otra parte, y aun obviando lo anterior y presuponiendo que existiera actividad impugnable, es
asimismo dudosa la legitimacin municipal. Es verdad que el art. 19 LJCA remite en este punto a la
LBRL que seala en su art. 63 que los entes locales pueden recurrir los actos del Estado y de las CC AA
que lesionen su mbito de autonoma. Tambin es verdad que mbito de autonoma no se identifica
exactamente con competencias propias, como se deduce de las SSTC 84/1982 (RTC 1982, 84) y 32/1981
(RTC 1981, 32) , entre otras muchas. Las competencias para el mantenimiento del orden en las
manifestaciones pertenecen al Estado, tal como se desprende de los arts. 23 y 29 LOFAGE, que atribuyen
al Delegado y al Subdelegado del Gobierno la competencia para prohibir o condicionar las
manifestaciones. Tambin se desprende esta idea del art. 16 LO 1/1992, de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana (LOPSC) en relacin con su art. 2 . El art. 53 de la LO 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado slo confiere a la Polica local competencias de colaboracin con las fuerzas y
cuerpos de la seguridad del Estado en estos casos, cuando sea requerida para ello.
El hecho de que la competencia sea estatal no significa que el ayuntamiento carezca de inters en este
punto; y de hecho el art. 25.2 de la LBRL exige que las normas sectoriales confieran al municipio
competencias en materia de seguridad pblica, o al menos, conforme al art. 2.1 de esa ley, un derecho de
participacin en esta materia, al tratarse de asuntos de su inters.
En este caso, la participacin municipal inicialmente se ha garantizado a travs de la emisin del informe
del art. 9.2 LODR; si bien es cierto que con posterioridad a ese informe se ha producido un cambio
sustancial en las circunstancias.
Puede inicialmente, por tanto, pensarse que el inters municipal resulta afectado y que por tanto el
municipio ostentara legitimacin. Esta idea, sin embargo, deviene problemtica desde el momento en que
el municipio es una Administracin Pblica. La STC 175/2001 (RTC 2001, 175) deja claro que las
Administraciones pblicas son titulares del derecho a la tutela judicial efectiva, pero con matices. Y la
STC 123/1996 (RTC 1996, 123) afirma que una Administracin pblica no puede invocar en amparo
constitucional la arbitraria motivacin de una sentencia que anule uno de sus actos; en la medida en que
entonces el recurso de amparo se convertira en un contra-amparo, o lo que es lo mismo, en un
mecanismo de defensa de la legalidad de los actos administrativos judicialmente anulados.
Desde este punto de vista, la interposicin de un recurso contencioso-administrativo por el Ayuntamiento,
en este caso, va dirigida en realidad a impedir o menoscabar el ejercicio de un derecho fundamental, que
ha quedado adems expedito y sin obstculos debido a la inactividad de la Administracin del Estado. Y,
desde esta perspectiva, puede entenderse asimismo que no existe legitimacin ad causam, aunque s ad
processum (esto ltimo, ex art. 63 de la LBRL).
3. Por lo que respecta al fondo del asunto, hay que tener en cuenta que, conforme a los arts. 23 y 29
LOFAGE, cuando estemos en la provincia en que tenga su sede la delegacin del Gobierno ser el
Delegado, no el Subdelegado, el competente para prohibir o condicionar las manifestaciones. Sucede que
en este caso la comunicacin se ha dirigido al Subdelegado; por lo que ste debera, en puridad, remitirla
al Delegado (salvo delegacin de atribuciones), conforme al art. 20 de la LRJ-PAC. Y, por aplicacin
analgica de lo que dispone su art. 42.3 , el plazo de 72 horas slo empezara a correr desde la entrada en
el registro de la delegacin del Gobierno de la solicitud en cuestin. Ocurre sin embargo que la LRJ-PAC
en su disposicin adicional decimoquinta, seala que se considera registro del rgano competente, a
efectos del art. 42.3 , cualquiera de los registros del Ministerio competente para su tramitacin. Como en
realidad la subdelegacin del Gobierno es simplemente un rgano de apoyo a la Delegacin, debera
entenderse que basta con la presentacin de la comunicacin en el Registro de la Subdelegacin.
Tengamos en cuenta que aqu no estamos ante una prohibicin o condicionamiento por rgano
incompetente (que s habra permitido a LOS MARRONES reaccionar, conforme al art. 122 de la LJCA),
sino ante una no-actuacin de la Administracin estatal que, por s misma, legitima el ejercicio del
derecho fundamental.
4. Desde la perspectiva de si ante las nuevas circunstancias sera viable o no el condicionamiento de la
manifestacin, lo cierto es que ya el art. 21 CE alude a la alteracin del orden pblico con peligro para las
personas y bienes. El TC ha interpretado restrictivamente esta nocin, por ejemplo en las sentencias

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301/2006 (RTC 2006, 301) , 284/2005, de 7 de noviembre (RTC 2005, 284) , y 163/2006, de 26 de mayo
(RTC 2006, 163) . Por muy restrictivamente que se interprete la nocin, parece que en este caso
concurrira un peligro para las personas y bienes, dados los antecedentes de enfrentamientos violentos
entre LOS MARRONES y LOS MORADOS. Resta por saber, sin embargo, si en estas circunstancias
sera posible, a posteriori y pasado el plazo de 72 horas, imponer restricciones o incluso prohibir la
manifestacin de LOS MARRONES. Lo ms adecuado sera, en principio, prohibir la manifestacin de
LOS MORADOS, as como la adopcin en todo caso de medidas precautorias, conforme a los arts. 16 y
ss. LOPSC, para evitar el enfrentamiento violento entre los dos grupos. Mxime, cuando LOS
MORADOS deberan, conforme al art. 8 LODR, haber comunicado previamente la celebracin de la
contramanifestacin.
Pero es que, adems, en relacin en concreto con la posibilidad de prohibicin extempornea (ms all de
las 72 horas), la STSJ de Navarra de 13 de diciembre de 2005 (RJCA 2006, 189) , con buen criterio,
seala que existe una estrecha conexin entre este plazo de 72 horas que recoge el art. 10 LODR y los
brevsimos plazos del recurso contencioso-administrativo especial para la proteccin del derecho de
reunin, a que alude el art. 11 de la LODR y el art. 122 LJCA. Y en este sentido, afirma esta sentencia que
cuando la extemporaneidad de la prohibicin o condicionamiento de la manifestacin no impide el
control jurisdiccional de dicho acto de prohibicin o condicionamiento de forma tempestiva (es decir, de
forma que la sentencia estimatoria permita ejercitar el derecho de reunin en la fecha y hora previstas), no
se habr vulnerado el derecho fundamental, dado que no estamos ante una autorizacin concedida por
silencio positivo; pero, si la prohibicin o condicionamiento extemporneos se hallan tan cercanos a la
fecha de la manifestacin que se impide el control judicial tempestivo, se habr vulnerado el derecho
fundamental.
El Alcalde es rgano competente para el ejercicio de la accin.
El recurso es inadmisible por no existir actividad administrativa impugnable y por ser ms que dudosa la
legitimacin de una Administracin para impedir en va contencioso-administrativa el libre ejercicio de
un derecho fundamental que ha quedado expedito por la falta de prohibicin o condicionamiento por la
Administracin del Estado.
En este caso, el rgano competente para prohibir o condicionar la manifestacin es el Delegado del
Gobierno, no el Subdelegado, porque la provincia es aquella en que tiene su sede la delegacin del
Gobierno. No obstante, en este caso la manifestacin no se ha prohibido ni condicionado por rgano
incompetente, y puede entenderse que la entrada de la comunicacin en el registro de la subdelegacin es
suficiente a efectos del art. 42.3 de la LRJ-PAC.
En cuanto a la posibilidad o no de prohibicin o condicionamiento de la manifestacin ms all del plazo
de 72 horas, todo depender de si sigue siendo viable o no el control jurisdiccional tempestivo de la
prohibicin o condicionamiento de la manifestacin.
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

1. Tratndose del Ayuntamiento al que le es de aplicacin directa el rgimen organizativo incorporado en
el Ttulo X (arts. 121 a 138 ) de la LBRL/1985 por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre (RCL 2003, 2936)
(LMMGL), cabe la delegacin de determinadas atribuciones del Pleno a favor de sus comisiones. Entre
ellas, "la aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales" (art. 123.3 ). Aunque
el precepto no hace distincin del tipo o contenido de las ordenanzas, la delegacin planteada no se
ajustara a Derecho, en la medida que no es delegable "la determinacin de los recursos propios de
carcter tributario" (art. 123.3 en relacin con el apartado primero letra g) del mismo artculo).
Ntese:
a) Que la regla general es la prohibicin de delegar ("nicamente pueden delegarse ...") de manera que la
posibilidad de delegar debe interpretarse restrictivamente y
b) Ampliar (o reducir) los beneficios tributarios en un impuesto, por lo dems de imposicin optativa por
cada municipio es materialmente "determinacin de recursos propios de carcter tributario".
2. El artculo 127.1 subapartado h) residencia en la Junta de Gobierno Local todas las "decisiones en
materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano". La atribucin en cuestin no
se asigna por la LBRL a ningn otro rgano, pero s la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, que indica
(artculos 9 y 14 ) el rgano municipal llamado a tomar esa decisin administrativa: el Pleno. As pues, es
el rgano que ostenta la atribucin, que, adems es indelegable (de nuevo vase el apartado 3 del articulo
123 ).

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3. Si la ley autonmica asigna una determinada atribucin a un concreto rgano municipal, debe hacerlo
respetando las determinaciones al respecto de la ley bsica estatal. Es esto as como consecuencia del
sistema de fuentes instaurado por la Constitucin -en lo que aqu interesa particularmente en el art.
149.1.18 - conforme a la interpretacin que de ello ha realizado el Tribunal Constitucional.
En el caso que se plantea la previsin de la ley autonmica no concuerda por ser incompatible con la
norma bsica estatal -art. 127.1 subapartado d) - que asigna a la Junta de Gobierno Local la atribucin
para aprobar "los instrumentos de gestin urbanstica". Por consiguiente, aquella norma autonmica se ha
visto "desplazada" y cede ante la previsin de la ley estatal, que prevalece por imperativo del artculo
149.3 de la Constitucin.
Por consiguiente, la aprobacin del Proyecto de Reparcelacin corresponde a la Junta de Gobierno Local,
sin posibilidad de su delegacin (art. 127.2 ).
ANEXO PREGUNTAS TIPO TEST

(*) NOTA: Las siguientes preguntas tipo test son fruto de elaboracin propia.
PREGUNTAS BSICAS:
1.- Las sesiones del Pleno pueden ser:
a) Ordinarias
b) Generales
c) Peridicas
d) Todas correctas
2.- No es una clase de sesin del Pleno:
a) Ordinaria
b) Extraordinaria
c) Extraordinaria de emergencia
d) Todas son falsas
3.- Las sesiones ordinarias se celebrarn por el Pleno, como mnimo:
a) Cada mes
b) Cada dos meses
c) Cada tres meses
d) Todas correctas
4.- Las sesiones extraordinarias del Pleno se celebrarn:
a) Cuando as lo decida el Presidente exclusivamente
b) Cuando lo solicite 1/3 parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin,
exclusivamente
c) Cuando lo decida el Presidente o lo solicite 1/3 parte, al menos, del nmero legal de miembros de la
Corporacin, exclusivamente
d) Todas falsas
5.- No podr demorarse ms de quince das desde su solicitud, la celebracin de una sesin:
a) Ordinaria
b) Extraordinaria
c) Urgente
d) Todas correctas
6.- Los quince das a que se refiere la pregunta anterior, son:
a) Hbiles
b) Naturales

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c) Laborales
d) Todas falsas
7.- Si no se convocase la sesin de la clase correspondiente en el plazo de los 15 das desde su solicitud:
a) Deber ser convocada por el Presidente para el dcimo da hbil siguiente al de finalizacin de dicho
plazo
b) Deber ser convocada por el Presidente para el dcimo da hbil siguiente al de la solicitud de
celebracin de la sesin
c) Deber ser convocada por el Presidente
d) Todas falsas
8.- Dicha sesin plenaria se celebrar a las 12 horas del da correspondiente, lo cual deber ser notificado
a todos los miembros de la misma, por:
a) El Alcalde
b) El Secretario de la Corporacin
c) El Interventor
d) Por el Secretario con el V B del Alcalde
9.- La notificacin de la celebracin de la sesin deber efectuarse:
a) Al da siguiente de la finalizacin del plazo de los 15 das que tiene el Alcalde para convocar y celebrar
la sesin
b) Dentro de los 10 das siguientes al de la finalizacin del plazo de los 15 das que tiene el Alcalde para
convocar y celebrar la sesin
c) Al dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin del plazo de los 15 das que tiene el Alcalde para
convocar y celebrar la sesin
d) A los 10 das siguientes al de la finalizacin del plazo de los 15 das que tiene el Alcalde para convocar
y celebrar la sesin
10.- El da en que deba celebrarse la clase de sesin que venimos tratando, para la vlida constitucin del
Pleno, se requiere el qurum legal y:
a) La presencia del Alcalde o Presidente de la Corporacin
b) En sustitucin del Alcalde o Presidente de la Corporacin, tambin podr presidir la misma, quien haya
de sustituirle
c) En defecto del Alcalde o Presidente de la Corporacin, y de quien haya de sustituirle, presidir la
sesin el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes
d) Todas correctas
11.- No se convocan con dos das hbiles de antelacin, al menos, las sesiones plenarias:
a) Ordinarias
b) Extraordinarias
c) Extraordinarias de carcter urgente
d) Todas las clases de sesiones plenarias deben convocarse al menos con dos das hbiles de antelacin
12.- La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el Orden del Da de una sesin plenaria, que
deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales o
Diputados:
a) Con dos das hbiles de antelacin a la celebracin de la sesin
b) Desde el mismo da de celebracin de la sesin
c) Desde el da de la convocatoria de la sesin
d) Todas falsas
13.- Dicha documentacin se encontrar:
a) En la Secretara de la Corporacin
b) En la Intervencin de la Corporacin
c) En la Secretara o en la Intervencin de la Corporacin
d) En la Alcalda-Presidencia de la Corporacin
14.- El Orden del Da de una sesin plenaria ser fijado:
a) El Alcalde o Presidente
b) El Secretario

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c) El Interventor
d) El Tesorero
15.- En la fijacin del Orden del Da de las sesiones plenarias, el rgano competente para su fijacin
podr consultar, si lo estima oportuno:
a) A la Secretara
b) A los Tenientes de Alcalde
c) A los portavoces de los grupos existentes en la Corporacin
d) Todas correctas
16.- Qu asuntos de los que se citan a continuacin pueden ser tratados en una sesin plenaria ordinaria,
extraordinaria o extraordinaria de carcter urgente?
a) Slo los incluidos en el Orden del Da
b) Los incluidos en el Orden del Da y tambin los no incluidos si el Pleno as lo decide, mediante
declaracin de urgencia
c) Los incluidos en el Orden del Da; los no incluidos si el Pleno as lo decide, mediante declaracin de
urgencia; y los que decida el Alcalde o Presidente de la Corporacin
d) Todas falsas
17.- La declaracin de urgencia de un asunto para su tratamiento en una sesin plenaria, requiere el voto
favorable siguiente:
a) Simple
b) Absoluta
c) Unanimidad
d) Ms votos a favor que en contra
18.- Qu asuntos de los que se citan a continuacin pueden ser incluidos en el Orden del Da de una
sesin plenaria?
a) Slo los que hayan sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin
Informativa correspondiente
b) Los que incluya el Alcalde o Presidente de la Corporacin, a iniciativa propia, por razones de urgencia
debidamente motivadas, aunque no hayan sido previamente informados por la respectiva Comisin
Informativa
c) Los que incluya el Alcalde o Presidente de la Corporacin, a propuesta de alguno de los portavoces,
por razones de urgencia debidamente motivadas, aunque no hayan sido previamente informados por la
respectiva Comisin Informativa
d) Todas correctas
19.- El Pleno podr adoptar acuerdos sobre los siguientes asuntos:
a) Los incluidos en el Orden del Da por haber sido previamente dictaminados, informados o sometidos a
consulta de la Comisin Informativa correspondiente
b) Los incluidos en el Orden del Da por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, a iniciativa propia,
por razones de urgencia debidamente motivadas, aunque no hayan sido previamente informados por la
respectiva Comisin Informativa
c) Los incluidos en el Orden del Da por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, a propuesta de alguno
de los portavoces, por razones de urgencia debidamente motivadas, aunque no hayan sido previamente
informados por la respectiva Comisin Informativa
d) Todas correctas
20.- El punto de ruegos y preguntas se incluir siempre en el Orden del Da de las sesiones plenarias:
a) Ordinarias
b) Extraordinarias
d) Todas correctas
21.- Cul es el qurum plenario exigido para que dicho rgano se constituya vlidamente?
a) 1/3
b)
c) 1/5
d) Nunca inferior a tres miembros

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22.- En todo caso deben asistir a una sesin plenaria para que el rgano quede vlidamente constituido:
a) Los Concejales o Diputados del equipo de gobierno
b) El Alcalde o Presidente de la Corporacin
c) El Alcalde o Presidente de la Corporacin y el Secretario
d) Todas correctas
23.- Las sesiones del Pleno son:
a) Secretas
b) Pblicas
c) Podrn ser pblicas si as lo acuerda el propio Pleno por mayora absoluta
d) Podrn ser secretas si as lo acuerda el propio Pleno por mayora absoluta
24.- Los acuerdos plenarios se adoptan, por regla general, por mayora:
a) Simple
b) Absoluta
c) 2/3 de nmero de hecho de los miembros que integran la Corporacin y, en todo caso, de la mayora
absoluta de su nmero legal
d) Todas correctas
25.- El nmero legal de miembros de la Corporacin coincide con:
a) El nmero de Concejales que asisten a una determinada sesin
b) El nmero legal de miembros de la Corporacin menos las vacantes que puedan existir en un momento
determinado
c) El nmero de puestos de Concejal que corresponden a un Corporacin
d) Todas falsas
26.- Cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin,
hablamos de:
a) Unanimidad
b) Mayora simple
c) Mayora absoluta
d) Mayora especial
27.- De cada sesin, extender acta:
a) El Secretario
c) El Interventor, si asiste a la sesin
d) A) y b) correctas
28.- En el acta de cada sesin, deber hacerse constar el lugar de reunin, con expresin:
a) Del nombre del Municipio
b) Del local en que se celebra la sesin exclusivamente
c) Del nombre de la Comunidad Autnoma, Provincia y Municipio en que se celebra
d) Todas falsas
29.- Cul de los siguientes datos no debe hacerse constar en el acta de una sesin plenaria:
a) Da, mes y ao
b) Hora en que comienza
c) Carcter de la sesin
d) Todas falsas
30.- El acta de una sesin plenaria ser aprobada:
a) En la misma sesin
b) En la sesin siguiente
c) Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin y por el Secretario
d) Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin dando cuenta al Pleno en la siguiente sesin que se
celebre, ya sea sta ordinaria o extraordinaria

193
31.- Aprobada un Acta de una sesin plenaria ser transcrita al Libro de Actas, autorizndola con las
firmas:
a) Del Alcalde o Presidente
b) Del Secretario
c) Del Interventor
32.- El Libro de Actas del Pleno se define:
a) Como instrumento pblico solemne, ha de estar previamente foliado y encuadernado, legalizada cada
hoja con la rbrica del Secretario y el sello de la Corporacin, y expresar en su primera pgina, mediante
diligencia de apertura firmada por el Alcalde o Presidente, el nmero de folios y la fecha en que se
finaliza la trascripcin de acuerdos
b) Como instrumento pblico solemne, ha de estar previamente foliado y encuadernado, legalizada cada
hoja con la rbrica del Secretario y el sello de la Corporacin, y expresar en su primera pgina, mediante
diligencia de apertura tambin firmada por el Secretario, el nmero de folios y la fecha en que se inicia la
trascripcin de acuerdos
c) Como instrumento pblico solemne, ha de estar previamente foliado y encuadernado, legalizada cada
hoja con la rbrica del Alcalde o Presidente y el sello de la Corporacin, y expresar en su primera
pgina, mediante diligencia de apertura firmada por el Secretario, el nmero de folios y la fecha en que se
inicia la transcripcin de acuerdos
d) Como instrumento pblico solemne, ha de estar previamente foliado y encuadernado, legalizada cada
hoja con la rbrica del Alcalde o Presidente y el sello de la Corporacin, y expresar en su primera
pgina, mediante diligencia de apertura firmada tambin por el Alcalde o Presidente, el nmero de folios
y la fecha en que se finaliza la transcripcin de acuerdos
33.- Custodiar los Libros de Actas, bajo su responsabilidad, en la Casa Consistorial:
a) El Secretario
c) El Secretario o el Alcalde o Presidente de la Corporacin
d) Todas falsas
34.- El Libro de Actas podr salir de la Casa Consistorial:
a) Solo a requerimiento de una autoridad judicial
b) A requerimiento de una autoridad judicial o administrativa
c) A requerimiento de cualquier autoridad
d) Todas falsas
35.- Las certificaciones se expedirn:
a) Siempre por el Secretario
b) Siempre por el Alcalde o Presidente de la Corporacin
c) Siempre por el Interventor Municipal
d) Es correcta la opcin a), salvo precepto expreso que disponga otra cosa
36.- En las certificaciones el visto bueno viene a significar lo siguiente:
a) Que el Alcalde o Presidente de la Corporacin est en el ejercicio del cargo y que su firma es autntica.
b) Que el Secretario de la Corporacin est en el ejercicio del cargo y que su firma es autntica.
c) Que quien da el visto bueno autoriza la certificacin
d) Todas correctas
37.- Las certificaciones sern rubricadas al margen por:
a) El Alcalde o Presidente
b) El Secretario
c) El Jefe de la Unidad al que corresponda
d) Por todos los anteriores
38.- Pueden expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los rganos de gobierno y
administracin de las Entidades Locales antes de ser aprobadas las Actas que los contengan:
a) S
b) No
c) Haciendo advertencia o salvedad en ese sentido

194
d) A) y c) correctas
39.- Tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de los rganos de
gobierno y administracin de las entidades locales y de sus antecedentes, as como a consultar los
archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del artculo 105 b) de la
Constitucin:
a) Todos los funcionarios
b) Todas las autoridades pblicas
c) Todos los ciudadanos
d) Todas falsas
40.- Ser denegado o limitado el derecho de acceso a los archivos y registros administrativos, en todo
cuanto afecte a:
a) La seguridad y defensa del Estado
b) La averiguacin de los delitos
c) La intimidad de las personas
d) Todas correctas
41.- La denegacin o limitacin del derecho de acceso a los archivos y registros se llevar a cabo
mediante resolucin:
a) Razonada
b) Motivada
c) Fundamentada
d) Todas falsas
PREGUNTAS ADICIONALES:
42.- La sesin plenaria en que se acuerde la periodicidad de las sesiones ordinarias del Pleno se llevar a
cabo:
a) En sesin ordinaria
b) En la sesin constitutiva de la Corporacin
c) En sesin extraordinaria
d) Todas falsas
43.-La sesin que antecede tendr lugar:
a) El 20 da posterior a la celebracin de las elecciones
b) El 40 da posterior a la celebracin de las elecciones
c) En los 30 das siguientes a la sesin constitutiva de la Corporacin
d) Todas falsas
44.- La solicitud de la celebracin de una sesin plenaria extraordinaria por parte de la cuarta parte, al
menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, se realizar por escrito en el que se razone el
asunto o asuntos que la motiven, firmado personalmente por todos los que la suscriben. Ahora bien,
cules sern los puntos del Orden del Da de la sesin extraordinaria solicitada?
a) Los que hubieran razonado los solicitantes de la sesin extraordinaria.
b) Los que decida el Alcalde o Presidente de la Corporacin
c) Los que hubieran razonado los solicitantes de la sesin extraordinaria, salvo los que el Alcalde o
Presidente excluyera de forma motivada, y los que el propio Alcalde o Presidente decida incorporar
d) Todas falsas
45.- Contra la denegacin expresa o presunta de la solicitud por los Concejales para la celebracin de una
sesin plenaria extraordinaria, cabe interponer los siguientes recursos:
a) La celebracin de la sesin plenaria extraordinaria solicitada por los Concejales, no podr ser denegada
b) De reposicin, potestativo, o directamente contencioso-administrativo
c) No cabe recurso alguno
d) No cabe recurso alguno, sino que solamente podrn la Administracin del Estado o la Administracin
de la Comunidad Autnoma respectiva, requerir al Alcalde o Presidente de la Corporacin, la anulacin
del acto por el que se deniega la celebracin de la sesin plenaria extraordinaria solicitada por los
miembros corporativos, en el plazo mximo de un mes, cuando consideren que infringe el ordenamiento

195
jurdico. Todo ello de conformidad con lo dispuesto en el art. 65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
46.- En qu clase de sesiones debe incluirse como primer punto del Orden del Da, el pronunciamiento del
Pleno sobre la urgencia de la sesin:
a) En las sesiones ordinarias
b) En las sesiones extraordinarias
c) En las sesiones extraordinarias de carcter urgente
d) En toda clase de sesin
47.- Si en la/s sesiones a las que se refiere la pregunta anterior, no resultara apreciada por el Pleno la
urgencia, se proceder como sigue:
a) Se levantar acto seguido la sesin
b) Se podr celebrar la sesin, pero solo con carcter deliberante, sin que se pueda adoptar acuerdo alguno
c) Se celebrar la sesin, pudiendo adoptarse los acuerdos que procedan
d) El punto o puntos incluidos en el Orden del Da sern incluidos en el de la sesin siguiente que se
celebre, sea sta ordinaria o extraordinaria
48.- Qu convocatorias de sesiones plenarias deben ser motivadas:
a) Ordinarias
b) Extraordinarias
d) B) y c) correctas
49.- Deben ser notificados a los Concejales en relacin con las sesiones plenarias:
a) La convocatoria de las sesiones
b) El Orden del Da de las sesiones
c) Los borradores de las actas de las sesiones anteriores
d) Todas correctas
50.- La notificacin a que se refiere la pregunta anterior se realizar:
a) En el domicilio de cada Concejal
b) En los grupos polticos municipales
c) A) y b) correctas
d) A) y b falsas
51.- Seale la respuesta que considere ms correcta:
a) Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones plenarias extraordinarias sobre asuntos no
comprendidos en su convocatoria, as como los que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no
incluidas en el respectivo Orden del Da.
b) No sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones plenarias extraordinarias sobre asuntos no
incluidas en el respectivo Orden del Da, cuando previamente el Pleno hubiera declarado la urgencia de
los mismos, con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la
Corporacin
c) No sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones plenarias extraordinarias sobre asuntos no
incluidas en el respectivo Orden del Da, an cuando previamente el Pleno no hubiera declarado la
urgencia de los mismos
d) Ninguna es correcta
52.- Convocada una sesin plenaria, la documentacin de los asuntos incluidos en el Orden del Da que
debe servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber estar a disposicin de los miembros de la
Corporacin, pudiendo stos:
a) Examinarla en el lugar en que se encuentre a disposicin de los miembros corporativos
b) Examinarla tambin fuera del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto
c) Obtener copias de la totalidad de los expedientes
d) Todas correctas

196
53.- El Pleno de un Ayuntamiento celebrar sus sesiones en la Casa Consistorial, salvo supuestos de
fuerza mayor, en que podr habilitarse otro edificio o local a tal efecto, a travs de:
a) La convocatoria
b) Resolucin del Alcalde o Presidente dictada previamente y notificada a todos los miembros de la
Corporacin
c) Es correcta la a) y tambin la b), si bien bastar que la Resolucin sea notificada a los portavoces de los
grupos polticos municipales
54.- En lugar preferente del saln de sesiones plenarias estar colocada la efigie:
a) De SM el Rey
b) Del Alcalde o Presidente de la Corporacin
c) De todos los miembros corporativos
d) Todas correctas
55.- Las convocatorias de las sesiones, los rdenes del da, mociones, votos particulares, propuestas de
acuerdo y dictmenes de las Comisiones Informativas se podrn redactar:
a) En lengua castellana
b) En la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma
c) En lengua castellana y en la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma
d) Todas correctas
56.- Y, en los debates, qu lengua podr utilizarse:
a) La lengua castellana
b) La lengua cooficial en la Comunidad Autnoma
c) Indistintamente, la lengua castellana o la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma
d) Todas falsas
57.- Se deber respetar el principio de unidad de acto:
c) En las sesiones extraordinarias urgentes
d) Todas correctas
58.- Si terminare el da de comienzo de una sesin plenaria sin que se hubiesen debatido y resuelto todos
los asuntos incluidos en el Orden del Da:
a) El Presidente deber levantar la sesin
b) El Presidente podr decidir que contine la sesin
c) El Presidente deber continuar la sesin hasta que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos
incluidos en el Orden del Da, pudiendo acordar interrupciones a su prudente arbitrio para descanso en los
debates
d) Todas falsas
59.- El Presidente de la Corporacin puede acordar interrupciones a su prudente arbitrio, para:
a) Permitir deliberaciones de los grupos por separado sobre la cuestin debatida
b) Es correcta la respuesta a), y tambin para descanso en los debates
c) Para ir al servicio
d) Todas correctas
60.- El pblico asistente a una sesin plenaria:
a) No podr intervenir en las mismas
b) Podr intervenir en las sesiones en el punto del Orden del Da dedicado al turno de consultas
c) Slo podr intervenir en las sesiones a travs del turno de consultas si ste es introducido en el Orden
del Da por el propio Pleno
d) Todas falsas
61.- El pblico asistente a las sesiones no podrn realizar manifestaciones de agrado o desagrado, en cuyo
caso, el Presidente:
a) Podr expulsar al asistente que por cualquier causa impida el normal desarrollo de la sesin.

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b) Podr expulsar al asistente que por cualquier causa impida el normal desarrollo de la sesin, slo tras
tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia en la segunda de las consecuencias de una
tercera llamada
c) Slo podr expulsar al asistente en las condiciones descritas en la respuesta b), cuando profiera
palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus miembros, de las Instituciones
Pblicas o de cualquier otra persona o entidad
d) Es correcta la respuesta c) y tambin cuando el asistente produzca interrupciones o, de cualquier otra
forma, altere el orden de las sesiones
62.- Los miembros de la Corporacin tomarn asiento en el Saln de Sesiones unidos a su grupo, siendo
el orden de colocacin el siguiente:
a) El que solicite cada grupo, teniendo preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que
hubiera obtenido mayor nmero de votos
b) El que facilite la emisin y recuento de los votos
c) El que determine el Presidente de la Corporacin
d) El que se acuerde por mayora absoluta en la sesin constitutiva de la Corporacin
63.- Las sesiones plenarias comenzarn:
a) Con el primer punto del Orden del Da
b) Con los asuntos no incluidos en el Orden del Da que deban someterse a la declaracin de urgencia de
los miembros de la Corporacin
c) Preguntado el Presidente si algn miembro de la Corporacin tiene que formular alguna observacin al
acta de la sesin anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria
d) Todas falsas
64.- Los asuntos se debatirn y votarn por el siguiente orden:
a) En el orden que estuviesen relacionados en el Orden del Da
b) En el orden que resulte de la alteracin efectuada en su caso por el Alcalde o Presidente en el Orden del
Da
c) En el orden que decidan los miembros corporativos por mayora absoluta
d) En el orden que decidan los miembros corporativos por mayora simple
65.- Cuando la aprobacin de un asunto exigiera una mayora especial y sta no pudiera obtenerse en el
momento previsto inicialmente en el Orden del Da, el Alcalde o Presidente podr:
a) Alterar el orden de los temas
b) Retirar un asunto
d) A) y b) falsas
66.- En qu clase de sesiones pueden los grupos polticos solicitar que se someta a la consideracin del
Pleno por razones de urgencia, algn asunto no comprendido en el Orden del Da que acompaaba a la
convocatoria y que no tenga cabida en el punto de ruegos y preguntas:
c) En las sesiones extraordinarias de carcter urgente
d) Todas correctas
67.- Tal sometimiento a la consideracin del Pleno por razones de urgencia, tendr lugar:
a) Una vez levantada la sesin
b) Al inicio de la sesin
c) Despus del punto de ruegos y preguntas
d) Concluido el examen de los asuntos incluidos en el Orden del Da y antes del turno de ruegos y
preguntas
68.- Si hubiera observaciones a la aprobacin del acta de una sesin plenaria:
a) Se debatirn y decidirn las rectificaciones de errores materiales o de hecho as como las
modificaciones que procedan en el fondo de los acuerdos adoptados
b) Se sometern directamente a la decisin de los miembros de la Corporacin las rectificaciones de
errores materiales o de hecho as como las modificaciones que procedan en el fondo de los acuerdos
adoptados

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c) Se debatirn y decidirn las rectificaciones de errores materiales o de hecho que procedan

d) Se debatirn y decidirn las modificaciones que procedan en el fondo de los acuerdos adoptados
69.- En qu momento de la sesin podr cualquier Concejal podr pedir la retirada de algn expediente
incluido en el Orden del Da, a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes, y tambin
que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la siguiente sesin:
a) Al inicio de la sesin
b) Concluido el debate y votacin de todos los asuntos incluidos en el Orden del Da
c) Antes del turno de ruegos y preguntas
d) Durante el debate del asunto en cuestin
70.- Dicha retirada o que el expediente quede sobre la mesa, se producir cuando vote a favor de la
peticin la siguiente mayora:
a) Simple
b) Absoluta
c) 2/3
d) Unanimidad
71.- La consideracin de cada punto incluido en el Orden del Da comenzar con la lectura, ntegra o en
extracto, por del dictamen formulado por la Comisin Informativa correspondiente o, si se
trata de un asunto urgente, no dictaminado por la misma, de la proposicin que se somete al Pleno:
a) El Alcalde
b) El Secretario
c) El Interventor
d) El Portavoz del grupo proponente
72.- Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto:
a) Se someter directamente a votacin
b) No podr someterse a votacin
c) Se entender aprobado el acuerdo
d) Se entender que el acuerdo no es aprobado
73.- Si se promueve debate en los asuntos, las intervenciones sern ordenadas:
a) Por el Alcalde
b) Por el Concejal de mayor edad de los presentes en la sesin
c) Por el Secretario
d) Por el Portavoz del grupo proponente
74.- Se podr hacer uso de la palabra previa autorizacin:
a) Slo del Alcalde o Presidente
b) Del Secretario
c) Del Interventor
d) Del Alcalde o Presidente o del Secretario de la Corporacin
75.- El debate se iniciar como sigue:
a) Con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de algn miembro de la Comisin
Informativa que la hubiera dictaminado
b) Con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de alguno de los miembros de la
Corporacin que suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo u rgano municipal
proponente de la misma
c) A) y b) correctas, segn los casos
d) Con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo del Portavoz del grupo proponente que sea
miembro de la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado
e) Con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de alguno de los miembros del grupo que
suscriba la proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo u rgano municipal proponente de la
misma
f) d) y e) correctas, segn los casos
76.- Cuntos turnos se producirn en todo caso en cada asunto que se someta a debate:
a) 1

199
b) 2
c) 3, si incluimos el turno por alusiones que pudiera solicitarse
d) 2 turnos a lo largo de toda la sesin plenaria
77.- Cuntos turnos pueden producirse en cada asunto que se someta a debate:
a) 1
b) Hasta 2, si incluimos el eventual segundo turno que pudiera solicitarse
c) Hasta 3 turnos, si incluimos el eventual segundo turno que pudiera solicitarse y el eventual turno por
alusiones que igualmente puede solicitarse
d) Ms de 3
78.- La discusin de un asunto se cerrar en el Pleno:
a) Con la intervencin del Alcalde o Presidente de la Corporacin
b) Con la intervencin del ponente para ratificar su propuesta
c) Con la intervencin a que se refiere la respuesta b), para ratificar su propuesta o para modificarla
d) Con la intervencin de cualquiera de los miembros de la Corporacin que se manifieste en contra de la
propuesta formulada
79.- Los funcionarios responsables de la Secretara y de la Intervencin podrn intervenir en los asuntos:
a) S, cuando as lo consideren, por razones de asesoramiento tcnico o aclaracin de conceptos
b) S, cuando fueren requeridos por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, a los efectos descritos en la
respuesta a)
c) S, en el supuesto sealado en la respuesta b), y tambin a solicitud del propio funcionario cuando
entiendan que en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre la que pueda dudarse sobre la legalidad
o repercusiones presupuestarias del punto debatido, y el Alcalde o Presidente permita la intervencin de
dicho funcionario
d) No
80.- El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin que:
a) Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus miembros, de las
Instituciones Pblicas o de cualquier otra persona o entidad
b) Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones
c) Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le haya sido retirada
d) Todas correctas
81.- El Alcalde o Presidente podr ordenar a cualquier miembro de la Corporacin, que abandone el local
en que se est celebrando la reunin, adoptando las medidas que considere oportunas para hacer efectiva
la expulsin, cuando altere el orden de la misma:
a) Tras tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia en sta tercera llamada de las
consecuencias de la siguiente llamada
b) Tras tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia en la segunda llamada de las
consecuencias de una tercera llamada
c) Tras tres llamadas al orden en el debate de un asunto, con advertencia en sta tercera llamada de las
consecuencias de la siguiente llamada
d) Tras tres llamadas al orden en el debate de un asunto, con advertencia en la segunda llamada de las
consecuencias de una tercera llamada
82.- Cuando algn miembro de la Corporacin deba abstenerse de participar en la deliberacin y votacin
de un asunto:
a) Deber abandonar el Saln mientras se discuta y vote el asunto
b) Podr permanecer en el Saln mientras se discute y vota el asunto, pero sin participar en el mismo
c) Deber abandonar el Saln hasta que concluya la correspondiente sesin
d) Podr permanecer en el Saln, cuando se trate de debatir su actuacin como corporativo, para
defenderse
e) A) y d) correctas
83.- Un dictamen es:
a) La propuesta que se somete al Pleno, por razones de urgencia, relativa a un asunto incluido en el Orden
del Da, que acompaa a la convocatoria, pero que no ha sido dictaminado por la correspondiente
Comisin Informativa

200
b) La propuesta sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la Comisin Informativa
c) La propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno en una sesin ordinaria, por razones
de urgencia, una vez concluido el examen de los asuntos incluidos en el orden del da y antes de pasar al
turno de ruegos y preguntas
d) La propuesta de modificacin de un dictamen formulada por un miembro que forme parte de la
Comisin Informativa
84.- Define: Dictamen; Proposicin; Mocin; Voto Particular; Enmienda; Ruego; Pregunta.
85.- Durante el desarrollo de la votacin de un asunto en el Pleno:
a) No podr interrumpirse por ningn motivo
b) El Presidente no conceder el uso de la palabra
c) Ningn miembro corporativo podr entrar en el Saln o abandonarlo
d) Todas correctas
86.- El Pleno de las Corporaciones Locales adoptan sus acuerdos, con carcter general:
a) Por mayora simple
b) Por mayora absoluta
c) Por mayora de 2/3
d) Por unanimidad
87.- Existe mayora absoluta:
a) Cuando los votos afirmativos son ms que los negativos
b) Cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin
c) Cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero de hecho
d) Cuando los votos afirmativos igualen o superen a los dos tercios del nmero de hecho de miembros
que integran la Corporacin y, en todo caso, la mayora absoluta de su nmero legal
88.- En el Ayuntamiento de Torrelavega, al que corresponden 25 Concejales, en un momento determinado
existen 23, sin que queden ms candidatos o suplentes a nombrar. En este caso, los qurum de asistencia
y votacin, se referirn:
a) Al nmero legal de miembros de la Corporacin, esto es, en el ejemplo propuesto, 25 Concejales
b) Al nmero de hecho, esto es, en el ejemplo propuesto, 23 Concejales
c) Indistintamente al nmero legal de miembros de la Corporacin o al nmero de hecho
d) Todas falsas
89.- El voto de los Concejales es:
a) Impersonal y delegable
b) Personal y delegable
c) Impersonal e indelegable
d) Personal e indelegable
90.- Se reconoce las siguientes formas de emisin de voto:
a) Afirmativo, negativo o abstencin
b) Ordinario, nominal y secreto
d) A) y b) falsas
91.- Se considerar que se abstienen:
a) Los miembros de la Corporacin que se hubieren ausentado del Saln de Sesiones una vez iniciada la
deliberacin de un asunto y no se hubiesen reintegrado al Saln de Sesiones antes de la votacin
b) Los miembros de la Corporacin que se hubieren ausentado del Saln de Sesiones una vez iniciada la
deliberacin de un asunto aunque se hubiesen reintegrado al Saln de Sesiones antes de la votacin
c) Los miembros de la Corporacin que hubiesen votado en blanco
d) Todas correctas
92.- En el caso de votaciones con resultado de empate:
a) Se efectuar una nueva votacin y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente
b) Se efectuarn hasta dos votaciones ms y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del
Presidente

201
c) Decidir el voto de calidad del Presidente

d) Todas falsas
93.- Son votaciones ordinarias:
a) Las que se realizan mediante llamamiento por orden alfabtico de apellidos, y en la que cada miembro
de la Corporacin al ser llamado, responde en voz alta s, no o me abstengo
b) Las que se realizan por papeleta que cada miembros de la Corporacin vaya depositando en una urna o
bolsa
c) Las que se manifiestan por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin
d) Todas falsas
94.- En cules de los siguientes sistemas de votacin, lo har en ltimo lugar el Alcalde o Presidente:
a) Votaciones ordinarias
b) Votaciones nominales
c) Votaciones secretaa
d) Todas correctas
95.- El sistema normal de votacin ser la votacin:
a) Ordinaria
b) Nominal
c) Secreta
d) Indistintamente cualquiera de los sistemas anteriores
96.- La votacin secreta se utilizar:
a) Para cualquier asunto que se someta a votacin, cuando lo solicite un grupo municipal y sea aprobado
por el Pleno por mayora simple en votacin ordinaria
b) Para la eleccin o destitucin de personas, cuando lo solicite un grupo municipal y sea aprobado por el
Pleno por mayora simple en votacin nominal
c) Para la eleccin o destitucin de personas, cuando lo solicite un grupo municipal y sea aprobado por el
Pleno por mayora simple en votacin ordinaria
d) Para cualquier asunto que se someta a votacin, cuando lo solicite un grupo municipal y sea aprobado
por el Pleno por mayora simple en votacin secreta
97.- En qu sistemas de votacin justamente terminada la misma, el Alcalde o Presidente declarar lo
acordado:
a) Votacin ordinaria
b) Votacin nominal
c) Votacin secreta
d) Todas correctas
98.- El cmputo de sufragios emitidos y anuncio en voz alta del resultado de una votacin nominal se
efectuar:
a) Por el Alcalde
b) Por el Secretario
c) Por el Interventor
d) Por cualquiera de los anteriores
99.- El llamado turno de explicacin:
a) Se producir en todo caso
b) Tendr lugar si se solicita del Presidente, una vez debatido un asunto y antes de proceder a su votacin,
para los grupos que no hubieren intervenido en el debate
c) Es correcta la respuesta b), y tambin podr ser solicitado del Presidente, por los grupos que tras el
debate hubieren cambiado el sentido de su voto
d) Podr ser solicitado por los grupos que no hubieren intervenido en el debate o que tras ste hubieren
cambiado el sentido de su voto, una vez proclamado el acuerdo
REGLAS ESPECIALES DE FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

202
100.- La Junta de Gobierno Local celebrar sesin constitutiva, a convocatoria del Alcalde o Presidente
de la Corporacin:
a) El 20 da posterior a la celebracin de las elecciones
b) El 40 da posterior a la celebracin de las elecciones
c) Dentro de los 10 das siguientes a aquel en que el Alcalde o Presidente de la Corporacin haya
designado a los miembros que la integran
d) Todas falsas
101.- Las sesiones ordinarias de la Junta de Gobierno Local se celebrarn:
a) Con la periodicidad establecida por el Pleno
b) El da y hora que fije el Alcalde por Decreto
c) Con la periodicidad establecida por la propia Junta de Gobierno Local, en sesin extraordinaria que se
celebrar en los 30 das siguientes a la sesin constitutiva
d) Todas falsas
102.- La Junta de Gobierno Local celebrar sesin ordinaria:
a) Cada 15 das como mnimo
b) Con la periodicidad establecida en el Reglamento rgano de la Entidad
c) Cada mes como mnimo
d) Cada mes, dos meses o tres meses, como mnimo, segn el nmero de habitantes del Municipio
103.- Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar:
a) Cuando con tal carcter sean convocadas por el Alcalde
b) Cuando con tal carcter sean convocadas por el Alcalde, a solicitud de al menos del nmero de
miembros de la Junta de Gobierno Local
c) Cuando con tal carcter sean convocadas por el Alcalde, a solicitud de al menos del nmero legal de
miembros de la Corporacin
d) Cuando con tal carcter sean convocadas por el Alcalde, a iniciativa propia o a solicitud de al menos
del nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local
104.- La Junta de Gobierno Local podr celebrar la siguiente clase de sesiones:
a) Ordinarias
b) Extraordinarias
d) Son correctas las respuestas a), b) y c), as como otros tipo de reuniones, en cualquier momento,
cuando el Alcalde o Presidente de la Corporacin lo estime necesario para conocer el parecer de la Junta
de Gobierno Local o para pedir su asistencia con anterioridad a dictar resoluciones en ejercicio de las
atribuciones que le correspondan
105.- Las sesiones de la Junta de Gobierno Local de un Ayuntamiento se celebrarn:
a) En la Casa Consistorial
b) En el Palacio Provincial
c) En el edificio que sea sede de la entidad
d) A), b), y c) correctas
e) A) y c) correctas, salvo en supuestos de fuerza mayor
106.- Entre la convocatoria y la celebracin de una sesin de la Junta de Gobierno Local debern
transcurrir:
a) Al menos dos das hbiles, tanto en sesiones ordinarias como extraordinarias de carcter no urgente
b) Al menos 48 horas, tanto en sesiones ordinarias como extraordinarias de carcter no urgente
c) No menos de 24 horas, en sesiones ordinarias
d) No menos de 24 horas, en sesiones ordinarias y extraordinarias de carcter no urgente
107.- En el caso de las sesiones extraordinarias de carcter urgente que celebre la Junta de Gobierno
Local, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada la urgencia
por acuerdo favorable de la siguiente mayor de los miembros de dicho rgano colegiado:
a) Simple
b) Absoluta
c) Unanimidad

203
d) 2/3 del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la
Corporacin
108.- Las sesiones de la Junta de Gobierno Local:
a) Son pblicas
b) No son pblicas6666666666666
c) Son secretas
d) Son pblicas, pudiendo tener carcter secreto el debate y votacin de los asuntos que incidan en el
derecho fundamental reconocido en el art. 18.1 de la Constitucin Espaola, s as lo acuerda la propia
Junta de Gobierno Local
109.- Celebrada una sesin de la Junta de Gobierno Local, debe enviarse copia del acta a:
a) Todos los miembros de la Corporacin
b) A todos los miembros integrantes de la Junta de Gobierno Local
c) Ningn miembro Corporativo
d) A los miembros de la Corporacin que decida el Alcalde o Presidente de la Corporacin
110.- Dicho envo deber efectuarse en el siguiente plazo:
a) En el plazo de 6 das desde la celebracin de la sesin
b) En el plazo de 10 das desde la celebracin de la sesin
c) No se establece plazo alguno
d) En el plazo de 15 das desde la celebracin de la sesin
111.- La vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local en primera convocatoria, requiere la asistencia
de:
a) 1/3 del nmero legal de miembros de la Corporacin
b) 1/3 del nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local
c) Mayora absoluta de los miembros de la Junta de Gobierno Local
d) Mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin
112.- Si no existiera qurum en primera convocatoria, se constituir en segunda convocatoria:
a) 2 das despus a la misma hora
b) 24 horas despus
c) 48 horas despus
d) Una hora despus
113.- En segunda convocatoria, la Junta de Gobierno Local requiere para su vlida constitucin, la
asistencia de:
b) 1/3 del nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local
c) Mayora absoluta de los miembros de la Junta de Gobierno Local
114.- En ningn caso quedar vlidamente constituida la Junta de Gobierno Local, cuando el nmero de
miembros asistentes fuera inferior a tres:
a) En primera convocatoria
b) En segunda convocatoria
d) A) y b) falsas
115.- Los asuntos sometidos a la Junta de Gobierno Local, debern haber sido sometidos al previo
informe de la Comisin Informativa correspondiente:
a) S
b) No, ya que las Comisiones Informativas informan solo los asuntos que van a ser sometidos a la
consideracin del Pleno
c) S, en caso de que la Junta de Gobierno Local ejerza competencias delegadas por el Pleno
d) Todas falsas
116.- Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local se transcribirn en el siguiente Libro de
Actas:

204
a) El mismo que el del Pleno

b) En Libro distinto al del Pleno
c) En el mismo en que se inscriben las actas del Pleno y de las Comisiones Informativas
d) No se transcribirn a ningn Libro de Actas
117.- La Junta de Gobierno Local adoptar los acuerdos:
a) Mediante votacin formal
b) Sin necesidad de votacin formal
c) Sin necesidad de votacin formal, salvo cuando la Junta de Gobierno Local ejerza competencias
delegadas por el Pleno o asignadas por las leyes
d) Por decisin nica y exclusiva del Alcalde o Presidente de la Corporacin
118.- La Junta de Gobierno Local celebrar sesiones:
a) Siempre al objeto de llegar a acuerdos en los asuntos incluidos en el Orden del Da
b) Siempre de carcter deliberatorio
c) A) y b) son posibles
d) Ni la respuesta a) ni la respuesta b) son ciertas
REGLAS ESPECIALES DE FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS
119.- Las sesiones ordinarias de las Comisiones Informativas se celebrarn con la siguiente periodicidad:
a) La establecida por el Pleno
b) En los das y horas que establezca el Alcalde o Presidente de la Corporacin, o su respectivo Presidente
c) La establecida por la propia Comisin Informativa, en sesin extraordinaria que se celebrar en los 30
das siguientes a la sesin constitutiva
120.- Las Comisiones Informativas celebrarn sesiones extraordinarias o urgentes:
a) Cuando sean convocadas por el Alcalde de la Corporacin
b) Cuando sean convocadas por el respectivo Presidente de la Comisin
c) A) y b) correctas, y tambin cuando lo solicite al menos del nmero de miembros de la Comisin
Informativa.
d) b) correcta, y tambin cuando lo solicite al menos del nmero de miembros de la Comisin
Informativa.
121.- Las sesiones de las Comisiones Informativas se celebrarn:
a) En la Casa Consistorial
b) En el Palacio Provincial
c) En la sede de la entidad respectiva o en otras dependencias de la misma
d) A) y b) correctas, y c) correcta, si concurre causa de fuerza mayor
122.- Las convocatorias de las sesiones de las Comisiones Informativas corresponden:
a) Al Alcalde o Presidente de la Corporacin
b) Al Presidente de la Comisin
d) A) y b) falsas
123.- Las convocatorias de las sesiones de las Comisiones Informativas se notificarn:
a) A los miembros de la misma exclusivamente
b) A los grupos municipales exclusivamente
c) A los miembros de la Comisin o a los grupos municipales
d) Ni a los miembros de la Comisin ni a los grupos municipales, sino que se publicarn anuncio en el
Tabln de Edictos de la Corporacin y, en su caso, prensa local
124.- Las sesiones de las Comisiones Informativas, salvo las que tengan carcter urgente, debern
convocarse con la siguiente antelacin mnima a su celebracin:
a) 2 das hbiles
b) 24 horas
c) 48 horas

205
d) Todas falsas
125.- La vlida celebracin de las sesiones de las Comisiones Informativas en primera convocatoria,
requiere la presencia del siguiente nmero de miembros:
b) 1/3 del nmero de miembros de la Comisin
c) Mayora absoluta de los miembros de la Comisin Informativa respectiva
126.- Y, en segunda convocatoria, se requiere el siguiente qurum:
a) El mismo que en primera convocatoria
b) 1/3 del nmero de miembros de la Comisin respectiva
c) Tres miembros
d) Mayora absoluta
127.- En segunda convocatoria, las Comisiones Informativas se constituirn:
a) 2 das despus a la misma hora
b) 24 horas despus
c) 48 horas despus
d) Una hora despus
128.- Los dictmenes de las Comisiones Informativas se aprobarn:
a) Siempre por mayora simple
b) Siempre por mayora absoluta
c) Siempre por unanimidad
d) Por la mayora exigible segn la materia sobre la que se deba dictaminar
129.- Tras la votacin para adoptar un dictamen en una Comisin Informativa, si resultara un empate:
a) Decidir el voto de calidad del Presidente de la Comisin
b) Se celebrar una segunda votacin
c) Decidir el voto de calidad del Presidente de la Comisin slo despus de persistir el empate tras una
segunda votacin
130.- De cada sesin de las Comisiones Informativas se levantar acta en la consten los extremos a que se
refiere el art. 109.1 del R.D. 2568/86, de 28 de noviembre, de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales. Entre dichos extremos, en las actas de las sesiones de las Comisiones
Informativas no deber hacer constar:
a) Lugar de reunin, con expresin del nombre del Municipio y local en que se celebra
b) Da, mes y ao
c) Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario responsable
de la Intervencin, cuando concurra
d) Todas falsas
131.- En todo lo no previsto para el funcionamiento de las Comisiones Informativas, sern de aplicacin
las disposiciones sobre funcionamiento:
a) Del Pleno
b) De la Junta de Gobierno Local
c) De la Comisin Especial de Cuentas
d) De las Asambleas vecinales en el rgimen de Concejo Abierto
SOLUCIONARIO
1.- A
2.- C
3.- D
4.- D
5.- B
6.- A
7.- D
8.- B
9.- A
10.- D
11.- C
12.- A
13.- C
14.- A
15.- A
16.- C
17.- B
18.- D
19.- A
20.- A
21.- A
22.- C
23.- B
24.- A

206
25.- C
26.- C
27.- A
28.- D
29.- D
30.- B
31.- D
32.- C
33.- A
34.- D
35.- D
36.- B
37.- C
38.- D
39.- C
40.- D
41.- B
42.- C
43.- C
44.- C
45.- B
46.- C
47.- A
48.- D
49.- D
50.- A
51.- B
52.- A
53.- D
54.- A
55.- D
56.- C
57.- D
58.- B
59.- B
60.- A
61.- A
62.- C
63.- C
64.- B
65.- B
66.- A
67.- D
68.- C
69.- D
70.- A
71.- B
72.- A
73.- A
74.- A
75.- C
76.- A
77.- D
78.- C
79.- C
80.- D
81.- B
82.- E
83.- B
84.- DEFINICIN
85.- D
86.- A
87.- A
88.- B
89.- D
90.- A
91.- A
92.- A
93.- C
94.- B
95.- A
96.- C
97.- A
98.- B
99.- D
100.- C
101.- B
102.- B
103.- A
104.- D
105.- E
106.- D
107.- A
108.- B
109.- A
110.- C
111.- B
112.- D
113.- C
114.- B
115.- C
116.- B
117.- C
118.- C
119.- A
120.- C
121.- C
122.- C
123.- C
124.- A
125.- C
126.- C
127.- D
128.- A
129.- A
130.- C
131.- A
ANEXO NORMATIVA
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local
Artculo 19. ( Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre )

1. El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de
Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por
los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general.
3. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta Ley se ajustar a lo dispuesto en el
mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes.
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de
menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su Reglamento Orgnico o
lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos
que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno,
as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten
delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos
integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales
pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en el ttulo X, y en
aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus
miembros, o as lo disponga su Reglamento Orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el
artculo 116.
2. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre el Rgimen Local podrn establecer una organizacin municipal
complementaria a la prevista en el nmero anterior.
3. Los propios municipios, en los Reglamentos Orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos
complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las Leyes de las Comunidades Autnomas a
las que se refiere el nmero anterior.

207
Artculo 22. ( Artculo modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre)

1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el rgimen de
Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal;
creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos
desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y
la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los
planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan
por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
d) La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos,
y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.
g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones pblicas.
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las
retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de competencia
plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico,
exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por 100 de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
n) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios
del Presupuesto y, en cualquier caso, los seis millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales
cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de
todas sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer
ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra.
) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y
cuando an no estn previstos en los presupuestos.
o) Las enajenaciones patrimoniales cuando su valor supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto
y, en todo caso, las permutas de bienes inmuebles.
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de
confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y
se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las
enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de este artculo.
1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero
legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local
y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos
especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.
1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los municipios podrn
establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones y competencias que cada
ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal,
sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.

208
2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada establecido
en el artculo 128.
Artculo 29
1. Funcionan en Concejo Abierto:
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular
rgimen de gobierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras
circunstancias lo hagan aconsejable.
2. La constitucin en Concejo Abierto de los Municipios a que se refiere el apartado b) del nmero anterior, requiere
peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del
Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
3. En el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un Alcalde y una
Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y
tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local.
Artculo 30.
Las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, en el marco de lo establecido en esta Ley, podrn
establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o de carcter rural y para aquellos que renan otras
caractersticas que lo hagan aconsejable, como su carcter histrico-artstico o el predominio en su trmino de las
actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes. (Respecto a este artculo vase el fundamento
jurdico 7 de la Sentencia del Tribunal Constitucional nmero 214/1989, de 21 de diciembre).
Artculo 42
1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en su
territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses
comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito
2. La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios Municipios interesados. En cualquier
caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los Municipios que
debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo
electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser
necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan tales
Municipios.
3. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las Comarcas, la composicin y el
funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como
las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen.
4. La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para prestar los
servicios enumerados en el artculo 26, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias
enumeradas en el apartado 2 del artculo 25. (En relacin con este apartado 4 , tngase en cuenta lo indicado en el
fundamento jurdico 13 de la Sentencia del Tribunal Constitucional nmero 214/1989, de 21 de diciembre.
-Suplemento al BOE nm. 10, de 11 de enero de 1990-)
Artculo 43.
1. Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y
Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo
dispuesto en sus respectivos Estatutos.
2. Las reas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas
entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin
conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
3. La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y administracin, en los que
estarn representados todos los Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de funcionamiento, que
garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas
entre ellos; as como los servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento para su
ejecucin.
1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin en comn de
obras y servicios determinados de su competencia.
2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines especficos y se
rigen por sus Estatutos propios.

209
Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y
recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados.
3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la legislacin de las
Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas:
a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la mancomunidad,
constituidos en asamblea.
b) La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de estatutos.
c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades.
5. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas,
siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autnomas afectadas.
Artculo 45.
1. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito territorial inferior
al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin
tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o
aquella que establezcan las Leyes.
2. En todo caso se respetarn las siguientes reglas:
a) La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente.
Este ltimo debe ser odo en todo caso.
b) La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano
colegiado de control, cuyo nmero de miembros no podr ser inferior a dos ni superior al tercio del nmero
de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento.
La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con los resultados de las
elecciones para el Ayuntamiento en la Seccin o Secciones constitutivas de la circunscripcin para la
eleccin del rgano unipersonal. (El artculo 45.2. b., apartados primero y segundo, "no tiene carcter
bsico", segn declara la Sentencia nm. 214/1989. Tngase en cuenta, en particular, las matizaciones
recogidas en el fundamento jurdico 15 de la mencionada Sentencia).
No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las Entidades en que concurran las
caractersticas previstas en el nmero 1 del artculo 29.
c) Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser
ratificados por el Ayuntamiento.
Artculo 46.
1. Los rganos colegiados de las Entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias de periodicidad
preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes.
2. En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se ajusta a las siguientes reglas:
a) El Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de ms de
20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los
municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los municipios de
hasta 5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente
o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn
concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr
demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al
orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan
expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales indicado
dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la
finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser notificado por el Secretario de la Corporacin a
todos los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado anteriormente. En
ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido
siempre que concurra el qurum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por el
miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes. (Esta letra a) ha sido redactada conforme
a la Ley 11/1999).
b) Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las
extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser
ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba
servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales o Diputados,
desde el mismo da de la convocatoria, en la Secretara de la Corporacin.
c) El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del
mismo, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin.
En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes
legalmente les sustituyan.

210
d) La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde,
para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo,
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de un asunto,
equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el
empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
e) En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber
presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva
en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la
formulacin de ruegos, preguntas y mociones. ( Epgrafe incorporado por la Ley 11/1999).
1. Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayora simple de los miembros
presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
2. Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las corporaciones para la
adopcin de acuerdos en las siguientes materias:
a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.
b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley.
c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f) Aprobacin y modificacin del Reglamento Orgnico propio de la corporacin.
g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la adhesin
a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las
delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones, salvo que por Ley se impongan
obligatoriamente.
i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.
j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20 por 100 de los
recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta
de gestin del servicio correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere
el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo
158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento
general previstos en la legislacin urbanstica.
m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto.
n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.
) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.
o) Las restantes determinadas por la Ley.
3. Las normas relativas a adopcin de acuerdos en los municipios sealados en el artculo 121 de esta Ley, son las
contenidas en el apartado 2 del artculo 123.
Artculo 56.
1. Las Entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo
de los actos y acuerdos de las mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las
Corporacionessern responsables del cumplimiento de este deber.
Artculo 63.
1. Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contencioso-administrativo podrn impugnar los
actos y acuerdos de las Entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico:
a) La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, en los casos y trminos previstos en
este captulo.
b) Los miembros de las Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.
.

211
1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el debate y
votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo
18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta.
No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.
2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las
ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a
stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes locales, se publicarn en el "Boletn Oficial" de la
provincia y no entrarn en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo
previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se publican y entran en vigor en los
trminos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Las
Administraciones pblicas con competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo
soliciten, copias completas del planeamiento vigente en su mbito territorial.
3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las
corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga
la legislacin de desarrollo del artculo 105, prrafo b), de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este
derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las
personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.
.
Artculo 77.
Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente o de la Comisin
de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten
precisos para el desarrollo de su funcin.
La solicitud de ejercicio del derecho recogido en el prrafo anterior habr de ser resuelta motivadamente en los cinco
das naturales siguientes a aqul en que se hubiese presentado. (Apartado incorporado por Ley 11/1999).
Artculo 78.
1. Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones
realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y
se tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable.
2. Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los miembros de las mismas que los hubiesen
votado favorablemente.
3. Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando por dolo o culpa grave, hayan
causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros, si stos hubiesen sido indemnizados por aqulla.
4. Los Presidentes de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los miembros de las mismas, por falta
no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones, en los trminos que
determine la Ley de la Comunidad Autnoma, y supletoriamente, la del Estado.
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto

Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local
Artculo 18.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento
Pleno.
Artculo 19.
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de Excelencia; los de las dems capitales de provincia,
tratamiento de Ilustrsima; y los de los Municipios restantes, tratamiento de Seora. Se respetan, no obstante, los
tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Artculo 20.
1. En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no constituyan Entidad local, el Alcalde
podr nombrar un representante personal entre los vecinos residentes en el mismo.
2. Tambin podr nombrar el Alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en que el desenvolvimiento de los
servicios as lo aconseje. El representante habr de estar avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus
funciones.
3. Lo dispuesto en los dos nmeros anteriores solo ser de aplicacin en los trminos que disponga el Reglamento
orgnico propio de la Corporacin.
Artculo 21.

212
Cuando el Alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas sin haber conferido la delegacin,
o cuando por una causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituir el Teniente de Alcalde a
quien corresponda, quien deber dar cuenta de ello al resto de la Corporacin.
Artculo 22.
En los Municipios con Comisin de Gobierno, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del nmero de
miembros de aquella. En aquellos otros en que no exista tal Comisin, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr
exceder del tercio del nmero legal de los miembros de la Corporacin.
Artculo 23.
1. Adems de las sealadas en el artculo 22 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, corresponden al Pleno, una vez
constituido conforme a lo dispuesto en la legislacin electoral, las siguientes atribuciones:
a) La adquisicin de bienes y derechos del Municipio y la transaccin sobre los mismos, salvo que las
competencias estn atribuidas expresamente por la Ley a otros rganos.
b) La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales en los trminos previstos en la legislacin
aplicable.
c) La contratacin de obras, servicios y suministros cuya duracin exceda de un ao o exija crditos
superiores a los consignados en el presupuesto anual.
d) La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin sea de su competencia,
conforme al apartado anterior.
e) El reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria, operaciones
de crdito o concesin de quita y espera.
f) La defensa en los procedimientos incoados contra el Ayuntamiento.
2. El ejercicio de las atribuciones establecidas en el nmero anterior ser delegable, salvo en los supuestos previstos
en el artculo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 24.
Adems de las previstas en el artculo 21.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, el Alcalde ejercer las siguientes
atribuciones:
a) Decidir los empates con voto de calidad.
b) La organizacin de los servicios administrativos de la Corporacin, en el marco del Reglamento
orgnico.
c) La contratacin y concesin de obras, servicios y suministros, que excediendo de la cuanta sealada en
el artculo 21.1.1) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, tengan una duracin no superior a un ao y no exijan
crditos superiores al consignado en el presupuesto anual.
d) Todas las atribuciones en materia de personal que no competan al Pleno.
e) La concesin de licencias, salvo que las ordenanzas o las leyes sectoriales la atribuyan expresamente al
Pleno o a la Comisin de Gobierno.
f) El desarrollo de la gestin econmica conforme al presupuesto aprobado.
g) Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
h) Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos, suministros y toda clase de adjudicaciones
de servicios y obras municipales.
.
Artculo 35.
1. Para que los Municipios se mancomunen no ser indispensable que pertenezcan a la misma provincia ni que exista
entre ellos continuidad territorial, si sta no es requerida por la naturaleza de los fines de la Mancomunidad.
2. Las Mancomunidades no podrn asumir la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos Municipios.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 47.3 b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, los acuerdos aprobatorios de la
constitucin y Estatutos de la Mancomunidad debern adoptarse por cada Ayuntamiento con el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, previa informacin pblica por plazo de un mes.
Cuando se trate de Municipios que sean de distintas provincias habr de darse audiencia a las Diputaciones
Provinciales respectivas.
4. El rgano de Gobierno de la Mancomunidad estar integrado por representantes de los municipios mancomunados
en la forma que determinen los correspondientes Estatutos.
Artculo 36.
Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrn de expresar al menos:
1 . Los Municipios que comprenden.
2. El lugar en que radiquen sus rganos de Gobierno y administracin.
3. El nmero y forma de designacin de los representantes de los Ayuntamientos que han de integrar los
rganos de Gobierno de la Mancomunidad.
4. Los fines de esta.
5. Los recursos econmicos.
6 . El plazo de vigencia.
213
7. El procedimiento para modificar los Estatutos, y

8. Las causas de disolucin.
Artculo 37.
Las Entidades conocidas con las denominaciones de Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o
de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades, Comunidades de Pastos, Leas, Aguas, y otras
anlogas, continuarn rigindose por sus normas consuetudinarias o tradicionales y, sin perjuicio de la autonoma de
que disfrutan, debern ajustar su rgimen econmico a lo prescrito en la legislacin de rgimen local sobre formacin
de presupuestos y rendicin de cuentas, liquidaciones, inventarios y balances.
Artculo 38.
Las Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal tendrn las siguientes competencias:
a) La construccin, conservacin y reparacin de fuentes, lavaderos y abrevaderos.
b) La polica de caminos rurales, montes, fuentes y ros.
c) La limpieza de calles.
d) La mera administracin y conservacin de su patrimonio, incluido el forestal, y la regulacin del
aprovechamiento de sus bienes comunales.
e) La ejecucin de obras y la prestacin de servicios comprendidos en la competencia municipal y de
exclusivo inters de la Entidad, cuando no est a cargo del respectivo Municipio.
Artculo 39.
El Alcalde pedneo, rgano unipersonal ejecutivo de la Entidad local, preside la Junta Vecinal y es elegido conforme
a la Ley Electoral.
Artculo 40.
El Alcalde pedneo tendr las atribuciones que la Ley seale al Alcalde, circunscritas a la administracin de su
Entidad, y en particular las siguientes:
a) Convocar y presidir las sesiones de la Junta o Asamblea Vecinal, dirigir sus deliberaciones y decidir los
empates con voto de calidad.
b) Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Junta o Asamblea Vecinal.
c) Aplicar el presupuesto de la Entidad, ordenando pagos con cargo al mismo, y rendir cuentas de su
gestin.
d) Vigilar la conservacin de caminos rurales, fuentes pblicas y montes, as como los servicios de polica
urbana y de subsistencias.
e) Todas las dems facultades de administracin de la Entidad no reservadas expresamente a la Junta o
Asamblea Vecinal.
Artculo 41.
1. La Junta o Asamblea vecinal tendr las siguientes atribuciones:
a) La aprobacin de Presupuestos y Ordenanzas de exacciones, la censura de cuentas y el reconocimiento
de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria.
b) La administracin y conservacin de bienes y derechos propios de la Entidad y la regulacin del
aprovechamiento de bienes comunales.
c) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas.
d) En general, cuantas atribuciones se asignan por la Ley al Ayuntamiento Pleno con respecto a la
administracin del Municipio, en el mbito de la Entidad.
2. Los acuerdos de la Junta o Asamblea vecinal sobre disposiciones de bienes y operaciones de crdito y expropiacin
forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento respectivo.
Artculo 42.
1. La constitucin de nuevas Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal estar sujeta al
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de ser base de la Entidad,
o alternativamente acuerdo del Ayuntamiento.
b) Informacin pblica vecinal.
c) Informe del Ayuntamiento, y
d) Resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
2. No podr constituirse en Entidad local de mbito territorial inferior al Municipio el ncleo territorial en que resida
el Ayuntamiento.
Artculo 43.
1. Una vez constituida la Entidad se establecern sus lmites territoriales y se har la separacin patrimonial.
2. Los acuerdos municipales en esta materia requerirn la aprobacin del rgano competente de la Comunidad
Autnoma, que se entender otorgada si no resolviere en el trmino de tres meses.
Artculo 44.
La modificacin y supresin de Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal podr llevarse a efecto:
214
a) A peticin de la propia Entidad cumpliendo los requisitos consignados en el artculo 42.

b) Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma adoptado previa audiencia
de las Entidades y Ayuntamientos interesados, con informe del rgano consultivo superior de aqul, donde
existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado y conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 45.
Para que el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma acuerde la supresin de Entidades locales de mbito
territorial inferior al municipal, ser necesario instruir el oportuno expediente en el que se demuestre la insuficiencia
de recursos para sostener los servicios mnimos que le estn atribuidos, o se aprecien notorios motivos de necesidad
econmica o administrativa.
Artculo 46.
Las Comisiones Municipales y Provinciales de Gobierno celebrarn sesin ordinaria con la periodicidad que
establezca el Reglamento orgnico de la Corporacin.
Corresponde al Presidente de cada Comisin fijar el da en que deba celebrarse la sesin.
Artculo 47.
1. Las Corporaciones locales podrn establecer ellas mismas su rgimen de sesiones. Los das de las reuniones
ordinarias sern fijados previamente por acuerdo de la Corporacin.
2. Salvo en casos de urgencia, no se tratarn ms asuntos que los sealados en el orden del da de cada sesin, que
formar el Presidente y se distribuir a los miembros de la Corporacin con antelacin mnima de dos das hbiles.
Artculo 48.
1. Cuando la cuarta parte de los miembros que legalmente integran la Corporacin solicite la celebracin de sesin
extraordinaria del Pleno, el Presidente vendr obligado a convocarla dentro de los cuatro das siguientes al de la
solicitud.
2. La convocatoria de sesin extraordinaria del Pleno de las Corporaciones locales habr de hacerse, al menos, con
dos das de antelacin al de su celebracin, salvo en supuestos de urgencia debidamente motivada y con expresin de
los asuntos a que se han de circunscribir las deliberaciones y acuerdos, sin que puedan tratarse otros distintos.
Artculo 49.
Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o en el Palacio Provincial que constituya la sede de la respectiva
Corporacin. En los casos de fuerza mayor, podrn celebrarse en edificio habilitado al efecto.
Artculo 50.
De cada sesin se extender acta por el Secretario de la Corporacin o, en su caso, del rgano correspondiente,
haciendo constar, como mnimo, la fecha y hora de comienzo y fin; los nombres del Presidente y dems asistentes;
los asuntos tratados; el resultado de los votos emitidos y los acuerdos adoptados. En las sesiones plenarias debern
recogerse sucintamente las opiniones emitidas.
Artculo 51.
Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria,
as como los que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del da, salvo
especial y previa declaracin de urgencia hecha por el rgano correspondiente, con el voto favorable de la mayora
prevista en el artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 52.
1. El libro de actas tiene la consideracin de instrumento pblico solemne, y deber llevar en todas sus hojas,
debidamente foliadas, la rbrica del Presidente y el sello de la Corporacin.
2. No sern vlidos los acuerdos no reflejados en el correspondiente libro de actas que rena los requisitos expresados
en el apartado anterior.
Artculo 53.
Las Juntas o Asambleas vecinales de las Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal ajustarn,
tambin, su funcionamiento a lo dispuesto en los artculos anteriores, que se aplicarn, asimismo, para las Asambleas
vecinales en el rgimen de Concejo abierto en todo aquello que no sea especfico de este rgimen ni se oponga a los
usos, costumbres o tradiciones locales. Los acuerdos se adoptarn siempre por mayora de votos.
Artculo 54.
1. Ser necesario el informe previo del Secretario, y, adems, en su caso, del Interventor o de quienes legalmente les
sustituyan, para la adopcin de los siguientes acuerdos:
a) En aquellos supuestos en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin o cuando lo solicite un tercio
de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que hubieren de tratarse.
b) Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial.
2. Los informes que se emitan debern sealar la legislacin, en cada caso aplicable y la adecuacin a la misma de los
acuerdos en proyecto.

215
3. Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos de las Entidades
locales debern adoptarse previo dictamen del Secretario, o, en su caso, de la Asesora Jurdica y, en defecto de
ambos, de un Letrado.
4. En cuanto a la representacin y defensa en juicio de las Entidades locales, se estar a lo dispuesto por la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
Artculo 72.
1. Los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a concurrir a todas las sesiones, salvo justa causa que
se lo impida, que debern comunicar con la antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin.
2. Las ausencias fuera del trmino municipal que excedan de ocho das debern ser puestas en conocimiento de los
respectivos Presidentes.
Artculo 73.
Los lmites de las sanciones que podrn imponer los Presidentes de las Corporaciones locales a los miembros de las
mismas sern los establecidos en el artculo 59 de esta Ley sin perjuicio de lo que determinen las leyes de las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con el artculo 78.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento

de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.
La disposicin final primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, establece
que el Gobierno de la nacin deber actualizar y acomodar a lo dispuesto en la misma, entre otros, el Reglamento de
organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Corporaciones locales aprobado por Decreto de 17 de mayo
de 1952 con las modificaciones de que haya sido objeto en disposiciones posteriores.
El Gobierno ha procedido, de conformidad con esta disposicin, a adecuar a la Ley reguladora de las bases del
rgimen local el reglamento citado para lo cual ha sido preciso una cierta labor actualizadora para desarrollar las
novedades de la Ley 7-1985, en cuanto a los estatutos de los miembros de las Corporaciones locales y de los vecinos,
as como la participacin ciudadana.
Del mismo modo, se ha adecuado al pluralismo poltico el funcionamiento de los rganos colegiados de las Entidades
locales y se regula el rgimen de delegacin de atribuciones del Presidente y Pleno de las Corporaciones locales en
otros rganos de las mismas.
En cuanto al procedimiento y rgimen jurdico se produce una remisin general a la Ley estatal reguladora del
Procedimiento Administrativo comn, contemplando las peculiaridades propias del rgimen local.
En su virtud, a propuesta del Ministerio para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y
previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de noviembre de 1986.
Dispongo:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades locales actualizado y
acomodado a la Ley 7-1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, cuyo texto se inserta a
continuacin.
Dado en Madrid a 28 de noviembre de 1986.
- Juan Carlos R. El Ministro para las Administraciones Pblicas,
Joaqun Almunia Aman
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales
TTULO PRELIMINAR.
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 3 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, la Administracin local espaola est
constituida por:
1. Las entidades locales territoriales:
1. El municipio.
2. La provincia.
3. La isla en los archipilagos balear y canario.
2. Otros entes que gozan, asimismo, de la condicin de entidades locales:
a. Las entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades
Autnomas.
b. Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas
conforme a lo establecido en sus correspondientes Estatutos de Autonoma.
c. Las reas metropolitanas.

216
d. Las Mancomunidades de municipios.

Artculo 2.
1. El Gobierno y Administracin municipal, salvo aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de
concejo abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los concejales.
En los municipios que funcionen en rgimen de concejo abierto, el Gobierno y Administracin se ejercer por una
Asamblea integrada por todos los electores existentes en el Municipio y por el Alcalde elegido directamente por ellos.
2. El Gobierno y Administracin de la provincia como entidad local corresponde a la Diputacin u otra Corporacin
de carcter representativo.
3. Los Cabildos y Consejos insulares son los rganos de Gobierno y Administracin de cada isla.
4. Los rganos de Gobierno y Administracin de las dems entidades locales sern los regulados en las Leyes de las
Comunidades Autnomas que las instituyan o reconozcan y, en el caso de las Mancomunidades, los establecidos en
sus Estatutos.
Artculo 3.
1. Para el cumplimiento de sus fines, los Ayuntamientos, en representacin de los Municipios, las Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo, en representacin de las provincias, y los Cabildos y Consejos, en
representacin de las islas, tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o
enajenar toda clase de bienes y derechos, celebrar contratos, establecer y explotar obras y servicios pblicos,
obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
2. La misma capacidad jurdica tendrn los rganos correspondientes en representacin de las respectivas entidades
de mbito territorial inferior al municipal.
3. Los Municipios, las provincias, las islas y las otras entidades locales territoriales estarn exentos de tributos del
Estado y de las Comunidades Autnomas, en los trminos de las leyes.
Artculo 4.
1. El municipio, la provincia y la isla gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, en los trminos
de la Ley 7-1985, de 2 de abril, y en su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la
esfera de sus competencias, les corresponden en todo caso:
a. Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b. Las potestades tributaria y financiera.
c. La potestad de programacin o planificacin.
d. Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
e. La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f. Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g. La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h. La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes, las prelaciones y
preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda pblica para los crditos de la misma, sin
perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas.
2. Las leyes de las Comunidades Autnomas que instituyan o reconozcan a las entidades territoriales de mbito
inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas y otras agrupaciones de Municipios distintas
de la provincia, determinarn el mbito de su autonoma y concretarn las potestades pblicas que les sean de
aplicacin.
Artculo 5.
1. Las entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn encomendados y actan de acuerdo
con los principios de eficacia, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento Pleno a la Ley y
al Derecho.
2. Los Tribunales ejercen el control de legalidad de las disposiciones y actos de las entidades locales
TTULO PRIMERO.
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES
CAPTULO PRIMERO.
ADQUISICIN, SUSPENSIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE MIEMBRO DE LA CORPORACIN.
DERECHOS Y DEBERES
Artculo 6.
1. La determinacin del nmero de miembros de las Corporaciones Locales, el procedimiento para su eleccin, la
duracin de su mandato y los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad son los regulados en la legislacin
electoral.
2. Los Presidentes y miembros de las Corporaciones Locales gozan, una vez que hayan tomado posesin de su cargo,
de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo que se hallen establecidos en la Ley del Estado o de
las Comunidades Autnomas, y estn obligados al cumplimiento estricto de los deberes y obligaciones inherentes a
aquel.
Artculo 7.
El concejal, diputado o miembro de cualquier entidad local que resultare proclamado electo, deber presentar la
credencial ante la secretara general.
Artculo 8.
Quien ostente la condicin de miembro de una Corporacin quedar, no obstante, suspendido en sus derechos,
prerrogativas y deberes cuando una resolucin judicial firme condenatoria lo comporte.

217
Artculo 9.
El concejal, diputado o miembro de cualquier entidad local perder su condicin de tal por las siguientes causas:
1. Por decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin.
2. Por fallecimiento o incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme.
3. Por extincin del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que contine en sus funciones solamente
para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores.
4. Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin.
5. Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral.
6. Por prdida de la nacionalidad espaola.
Artculo 10.
1. Los concejales y diputados debern observar en todo momento las normas sobre incompatibilidad y debern poner
en conocimiento de la Corporacin cualquier hecho que pudiera constituir causa de la misma.
2. Producida una causa de incompatibilidad y declarada la misma por el Pleno corporativo, el afectado por tal
declaracin deber optar, en el plazo de los diez das siguientes a aqul en que reciba la notificacin de su
incompatibilidad, entre la renuncia a la condicin de concejal o diputado o el abandono de la situacin que de origen
a la referida incompatibilidad.
3. Transcurrido el plazo sealado en el nmero anterior sin haberse ejercitado la opcin se entender que el afectado
ha renunciado a su puesto de concejal o diputado, debiendo declararse por el Pleno corporativo la vacante
correspondiente y poner el hecho en conocimiento de la Administracin electoral a los efectos previstos en los
artculos 182 y 208 de la Ley Orgnica 5-1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
Artculo 11.
Son derechos y deberes de los miembros de las Corporaciones Locales los reconocidos en la Ley 7-1985, de 2 de
abril, y los regulados en su desarrollo y aplicacin por las disposiciones estatales all mencionadas, en el Real Decreto
legislativo 781-1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes
en materia de Rgimen Local, y por las leyes de la Comunidad Autnoma correspondiente sobre rgimen local. En
defecto de estas ltimas se aplicarn las normas de los artculos siguientes.
Artculo 12.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones
del Pleno y a las de aquellos otros rganos colegiados de que formen parte, salvo justa causa que se lo impida, que
debern comunicar con la antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin.
2. Las ausencias de los miembros de las entidades locales fuera del trmino municipal que excedan de ocho das
debern ser puestas en conocimiento de los respectivos Presidentes, hacindolo por escrito, bien personalmente o a
travs del portavoz del grupo poltico, concretndose, en todo caso, la duracin previsible de las mismas.
Artculo 13.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales tendrn derecho a percibir, con cargo al presupuesto de la entidad
local, las retribuciones e indemnizaciones que correspondan, en los trminos que se determinan en los prrafos
siguientes.
2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 75.1 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, tendrn derecho a percibir
retribuciones y a ser dados de alta en el rgimen general de la Seguridad Social los miembros de las Corporaciones
Locales que desarrollen sus responsabilidades corporativas en rgimen de dedicacin exclusiva.
En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de cualquier otra retribucin con cargo a
los presupuestos de las administraciones pblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes.
3. El reconocimiento de la dedicacin exclusiva a un miembro de la Corporacin exigir la dedicacin preferente del
mismo a las tareas propias de su cargo, sin perjuicio de otras ocupaciones marginales que, en cualquier caso, no
podrn causar detrimento a su dedicacin a la Corporacin. En el caso de que tales ocupaciones sean remuneradas, se
requerir una declaracin formal de compatibilidad por parte del Pleno de la entidad local.
4. El Pleno corporativo, a propuesta del Presidente, determinar, dentro de la consignacin global contenida a tal fin
en el presupuesto, la relacin de cargos de la Corporacin que podrn desempearse en rgimen de dedicacin
exclusiva y, por tanto, con derecho a retribucin, as como las cuantas que correspondan a cada uno de ellos en
atencin a su grado de responsabilidad.
El nombramiento de un miembro de la Corporacin para uno de estos cargos solo supondr la aplicacin del rgimen
de dedicacin exclusiva si es aceptado expresamente por aqul, en cuyo caso esta circunstancia ser comunicada al
Pleno en la siguiente sesin ordinaria.
5. Todos los miembros de la Corporacin, incluidos los que desempeen cargos en rgimen de dedicacin exclusiva,
tendrn derecho a recibir indemnizaciones por los gastos ocasionados por el ejercicio del cargo, cuando sean
efectivos, y previa justificacin documental, segn las normas de aplicacin general en las Administraciones pblicas
y las que en este sentido aprueba el Pleno corporativo.
6. Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva percibirn asistencias por la concurrencia
efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de que formen parte, en la cuanta que seale el Pleno de la misma.
No obstante, todos podrn percibir esta clase de indemnizaciones cuando se trate de rganos rectores de organismos
dependientes de la Corporacin local que tengan personalidad jurdica independiente, de Consejos de Administracin
de empresas con capital o control municipal o de tribunales de pruebas para seleccin de personal.
Artculo 14.
1. Todos los miembros de las Corporaciones Locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente o de la
Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin
y resulten precisos para el desarrollo de su funcin.

218
2. La peticin de acceso a las informaciones se entender concedida por silencio administrativo en caso de que el
Presidente o la Comisin de Gobierno no dicten resolucin o acuerdo denegatorio en el trmino de cinco das, a
contar desde la fecha de solicitud.
3. En todo caso, la denegacin del acceso a la documentacin informativa habr de hacerse a travs de resolucin o
acuerdo motivado.
Artculo 15.
No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, los servicios administrativos locales estarn obligados a
facilitar la informacin, sin necesidad de que el miembro de la Corporacin acredite estar autorizado, en los
siguientes casos:
a. Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin que ostenten delegaciones o
responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las mismas.
b. Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporacin, a la informacin y documentacin
correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los rganos colegiados de que formen parte, as
como a las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier rgano municipal.
c. Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin a la informacin o documentacin de la
entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos.
Artculo 16.
1. La consulta y examen concreto de los expedientes, libros y documentacin en general se regir por las siguientes
normas:
a. La consulta general de cualquier expediente o antecedentes documentales podr realizarse, bien en el
archivo general o en la dependencia donde se encuentre, bien mediante la entrega de los mismos o de copia
al miembro de la Corporacin interesado para que pueda examinarlos en el despacho o salas reservadas a
los miembros de la Corporacin. El libramiento de copias se limitar a los casos citados de acceso libre de
los concejales a la informacin y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por el Presidente de la
b. En ningn caso los expedientes, libros o documentacin podrn salir de la Casa consistorial o palacio
provincial, o de las correspondientes dependencias y oficinas locales.
c. La consulta de los libros de actas y los libros de resoluciones del Presidente deber efectuarse en el archivo
o en la secretara general.
d. El examen de expedientes sometidos a sesin podr hacerse nicamente en el lugar en que se encuentren de
manifiesto a partir de la convocatoria.
2. En el supuesto de entrega previsto en el apartado a) del nmero anterior, y a efectos del oportuno control
administrativo, el interesado deber firmar un acuse de recibo y tendr la obligacin de devolver el expediente o
documentacin en un trmino mximo de cuarenta y ocho horas, o antes, en funcin de las necesidades del trmite
del expediente en cuestin.
3. Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin con las informaciones que se les
faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin, singularmente de las que han de servir de antecedente para
decisiones que aun se encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la documentacin
que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio.
Artculo 17.
Todos los concejales de la Corporacin dispondrn en la Casa consistorial de un buzn para la correspondencia
oficial interior y la de procedencia externa.
Igualmente, los Diputados provinciales dispondrn en el Palacio provincial de un buzn para la correspondencia de
procedencia externa.
Artculo 18.
Las sanciones que de acuerdo con el artculo 78.4 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, pueden imponer los Presidentes de
las Corporaciones Locales a los miembros de las mismas por falta no justificada de asistencia a las sesiones o
incumplimiento reiterado de sus obligaciones, se regirn por lo dispuesto en el artculo 73 del Real Decreto
legislativo 781-1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de las Disposiciones legales vigentes en
materia de Rgimen Local.
Artculo 19.
Si la causa de la sancin pudiera ser, a juicio de la Corporacin, constitutiva de delito, el Presidente pasar el tanto de
culpa al rgano judicial competente, abstenindose de continuar el procedimiento sancionador hasta el
pronunciamiento del rgano judicial.
Artculo 20.
Los miembros de las Corporaciones Locales no podrn invocar o hacer uso de su condicin para el ejercicio de
cualquier actividad mercantil, industrial o profesional.
Artculo 21.
Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de las Corporaciones Locales
debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra
alguna de las causas a que se refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las
administraciones pblicas.
Artculo 22.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones
realizados en el ejercicio de su cargo.
2. De los acuerdos de los rganos colegiados de las Corporaciones Locales sern responsables aquellos de sus
miembros que los hubieren votado favorablemente.
219
3. La responsabilidad de los miembros de las Corporaciones Locales se exigir ante los Tribunales de Justicia
competentes y se tramitar por el procedimiento ordinario aplicable.
CAPTULO II.
GRUPOS POLTICOS
Artculo 23.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales, a efectos de su actuacin corporativa, se constituirn en grupos.
2. Nadie puede pertenecer simultneamente a ms de un grupo.
Artculo 24.
1. Los grupos polticos se constituirn mediante escrito dirigido al Presidente y suscrito por todos sus integrantes, que
se presentar en la Secretara general de la Corporacin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la constitucin de
la Corporacin.
2. En el mismo escrito de constitucin se har constar la designacin de portavoz del grupo, pudiendo designarse
tambin suplentes.
Artculo 25.
De la constitucin de los grupos polticos y de sus integrantes y portavoces, el Presidente dar cuenta al Pleno en la
primera sesin que se celebre tras cumplirse el plazo previsto en el nmero 1 del artculo anterior.
Artculo 26.
1. Los miembros de la Corporacin que adquieran su condicin con posterioridad a la sesin constitutiva de la
Corporacin debern incorporarse a los grupos, conforme a las reglas acordadas por la Corporacin.
Artculo 27.
En la medida de las posibilidades funcionales de la organizacin administrativa de la entidad local, los diversos
grupos polticos dispondrn en la sede de la misma de un despacho o local para reunirse de manera independiente y
recibir visitas de ciudadanos, y el Presidente o el miembro de la Corporacin responsable del rea de rgimen interior
pondr a su disposicin una infraestructura mnima de medios materiales y personales.
Artculo 28.
1. Los grupos polticos podrn hacer uso de locales de la Corporacin para celebrar reuniones o sesiones de trabajo
con asociaciones para la defensa de los intereses colectivos, generales o sectoriales de la poblacin.
2. El Presidente o el miembro corporativo responsable del rea de rgimen interior establecern el rgimen concreto
de utilizacin de los locales por parte de los grupos de la Corporacin, teniendo en cuenta la necesaria coordinacin
funcional y de acuerdo con los niveles de representacin poltica de cada uno de ellos.
3. No se permitir este tipo de reuniones coincidiendo con sesiones del Pleno o de la Comisin de Gobierno.
Artculo 29.
Corresponde a los grupos polticos designar, mediante escrito de su portavoz dirigido al Presidente y en los trminos
previstos en cada caso en el presente reglamento, a aquellos de sus componentes que hayan de representarlos en todos
los rganos colegiados integrados por miembros de la Corporacin pertenecientes a los diversos grupos.
CAPTULO III.
REGISTRO DE INTERESES
Artculo 30.
1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 75.5 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, se constituir en la Secretara de la
Corporacin el Registro de intereses de los miembros de la misma.
La custodia y direccin del Registro corresponde al Secretario.
2. Todos los miembros de la Corporacin tienen el deber de formular, ante el Registro, declaracin de las
circunstancias a que se refiere la Ley:
a. Antes de tomar posesin de su cargo.
b. Cuando se produzcan variaciones a lo largo del mandato. En este caso el trmino para comunicar las
variaciones ser de un mes a contar desde el da en que se hayan producido.
Artculo 31.
1. La declaracin de intereses podr instrumentarse en cualquier clase de documento que haga fe de la fecha y la
identidad del declarante y de su contenido, en el que, en todo caso, habrn de constar los siguientes extremos:
a. Identificacin de los bienes muebles e inmuebles integrantes del patrimonio personal, con designacin, en
su caso, de su inscripcin registral, y fecha de adquisicin de cada uno.
b. Relacin de actividades y ocupaciones profesionales, mercantiles o industriales, trabajos por cuenta ajena y
otras fuentes de ingresos privados, con especificacin de su mbito y carcter y de los empleos o cargos que
se ostenten en entidades privadas, as como el nombre o razn social de las mismas.
c. Otros intereses o actividades privadas que, aun no siendo susceptibles de proporcionar ingresos, afecten o
estn en relacin con el mbito de competencias de la Corporacin.
2. En el supuesto de que la declaracin se formule en formato normalizado aprobado por el Pleno corporativo, ser
firmada por el interesado y por el secretario general en su calidad de fedatario pblico municipal.
Artculo 32.
Para el acceso a los datos contenidos en el Registro de intereses ser preciso acreditar la condicin legal de interesado
legtimo directo, con arreglo a la legislacin autonmica o estatal aplicable.

220
CAPTULO IV.
TRATAMIENTOS HONORFICOS
Artculo 33.
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de excelencia; los de las dems capitales de provincia,
tratamiento de ilustrsima, y los de los Municipios restantes, tratamiento de seora. Se respetan, no obstante, los
tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Artculo 34.
1. El Presidente de la Diputacin provincial de Barcelona tendr el tratamiento de excelencia y los de las dems
Diputaciones provinciales el de ilustrsima.
2. Los Presidentes de los Cabildos y Consejos insulares ostentaran el mismo tratamiento, deberes y derechos
reconocidos a los Presidentes de Diputacin.
3. En todo caso sern respetados los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por las disposiciones
legales.
TTULO II.
ORGANIZACIN NECESARIA DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES
CAPTULO PRIMERO.
DEL MUNICIPIO
Artculo 35.
1. El Ayuntamiento es el rgano de Gobierno y Administracin del municipio, con carcter de Corporacin de
derecho pblico.
2. Son rganos necesarios del Ayuntamiento:
a. El Alcalde.
b. Los Tenientes de Alcalde.
c. El Pleno.
d. La Comisin de Gobierno en los Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y, en los
de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
SECCIN PRIMERA. CONSTITUCIN, VIGENCIA Y FINALIZACIN DEL MANDATO
CORPORATIVO
Artculo 36.
1. El tercer da anterior al sealado por la legislacin electoral para la sesin constitutiva de los Ayuntamientos, los
concejales cesantes, tanto del Pleno como, en su caso, de la Comisin de Gobierno, se reunirn en sesin convocada
al solo efecto de aprobar el acta de la ltima sesin celebrada.
2. Los secretarios e interventores tomaran las medidas precisas para que el da de la constitucin de las nuevas
Corporaciones Locales se efecte un arqueo y estn preparados y actualizados los justificantes de las existencias en
metlico o valores propios de la Corporacin, depositados en la caja municipal o entidades bancarias, as como la
documentacin relativa al inventario del patrimonio de la Corporacin y de sus organismos autnomos.
Artculo 37.
1. Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el vigsimo da posterior a la celebracin de las
elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso electoral contra la proclamacin de los concejales
electos, en cuyo supuesto se constituye el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
2. A tal fin se constituye una mesa de edad integrada por los elegidos de mayor y menor edad presentes en el acto,
actuando como secretario el que lo sea de la Corporacin.
3. La mesa comprueba las credenciales presentadas o acreditaciones de la personalidad de los electos, con base a las
certificaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la Junta Electoral de la Zona.
4. Realizada la operacin anterior la mesa declarar constituida la Corporacin si concurre la mayora absoluta de los
concejales electos. En caso contrario se celebrara sesin dos das despus, quedando constituida la Corporacin,
cualquiera que fuese el nmero de concejales presentes. Si por cualquier circunstancia no pudiese constituirse la
Corporacin, procede la Constitucin de una Comisin gestora en los trminos previstos por la legislacin electoral
general.
Artculo 38.
Dentro de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva, el Alcalde convocar la sesin o sesiones
extraordinarias del Pleno de la Corporacin que sean precisas, a fin de resolver sobre los siguientes puntos:
a. Periodicidad de sesiones del Pleno.
c. Nombramiento de representantes de la Corporacin en toda clase de rganos colegiados en que deba estar
representada.
d. Conocimiento de las resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos de Tenientes de Alcalde,
miembros de la Comisin de Gobierno, si debe existir, y Presidentes de las comisiones informativas, as
como de las delegaciones que la alcalda estime oportuno conferir.
Artculo 39.
1. El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro aos, contados a partir de la fecha de su eleccin.
2. Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes continuarn sus funciones solamente
para la Administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores, y en ningn caso podrn adoptar
acuerdos para los que legalmente se requiere una mayora cualificada.

221
SECCIN SEGUNDA. DEL ALCALDE

Artculo 40.
1. La eleccin y destitucin del Alcalde se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral, sin perjuicio de la
aplicacin de las normas relativas al rgimen de sesiones plenarias del Ayuntamiento.
2. Quien resulte proclamado Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con la forma
general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos.
3. Si no se hallare presente en la sesin de Constitucin, ser requerido para tomar posesin en el plazo de cuarenta y
ocho horas, igualmente ante el Pleno corporativo, con la advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa justificada,
se estar a lo dispuesto en la legislacin electoral para los casos de vacante en la Alcalda.
4. El Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de concejal. La renuncia deber hacerse
efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin, que deber adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez
das siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrir en la forma establecida en la legislacin electoral.
5. Vacante la alcalda por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la sesin extraordinaria para la
eleccin de un nuevo Alcalde se celebrar, con los requisitos establecidos en la legislacin electoral, dentro de los
diez das siguientes a la aceptacin de la renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la
sentencia, segn los casos.
6. En el supuesto de que prospere una mocin de censura contra el Alcalde, este cesar en su cargo en el momento de
la adopcin del acuerdo. Quien resulte proclamado como Alcalde deber tomar posesin del cargo en la forma
establecida en los apartados 2 y 3 de este artculo.
Artculo 41.
El Alcalde preside la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
1. Representar al Ayuntamiento y presidir todos los actos pblicos que se celebren en el trmino municipal,
sin perjuicio de lo dispuesto en el reglamento de protocolo.
2. Dirigir el Gobierno y Administracin municipales y, en el marco del reglamento orgnico, la organizacin
de los servicios administrativos de la Corporacin.
3. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los miembros de la Comisin de Gobierno, si sta existiese.
4. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de cualesquiera otros rganos
municipales, as como decidir los empates con voto de calidad.
5. Hacer cumplir las ordenanzas y reglamentos municipales.
6. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecucin o realizacin hubiese sido acordada,
recabando los asesoramientos tcnicos necesarios.
7. Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o cargas de carcter
pblico, tales como estadsticas, padrones, censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de
transportes.
8. Dirigir la polica urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad y circulacin y de costumbres,
publicando al efecto bandos, rdenes o circulares de instrucciones.
9. La concesin de licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales o comerciales y de
cualquiera otra ndole, y de licencias de obras en general, salvo que las ordenanzas o las leyes sectoriales la
atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno.
10. Presidir subastas y concursos para venta, arrendamientos, obras, servicios y suministros, y adjudicar
definitivamente, con arreglo a las leyes, los que sean de su competencia y provisionalmente aquellos en que
haya de decidir la Corporacin.
11. La contratacin y concesin de obras, servicios y suministros cuya cuanta no exceda del 5% de los
recursos ordinarios de su presupuesto, ni del 50% del lmite general aplicable a la contratacin directa, as
como de todos aquellos otros que, excediendo de la citada cuanta, tengan una duracin no superior a un
ao o no exijan crditos superiores a los consignados en el presupuesto anual.
12. La preparacin y adjudicacin de tales contratos se sujetara a lo previsto en el procedimiento legalmente
establecido en cada caso.
13. Suscribir escrituras, documentos y plizas.
14. Dictar bandos.
15. Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Corporacin y como jefe directo del mismo
ejercer todas las atribuciones en materia de personal que no sean de la competencia del Pleno ni de la
Administracin del Estado y, en particular, las siguientes:
a. Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleo pblico, de conformidad con
las bases aprobadas por el Pleno de la Corporacin, y nombrar funcionarios de carrera de la
Corporacin, a propuesta del tribunal, a los que superen las correspondientes pruebas.
b. Resolver las convocatorias y concursos para la provisin de los puestos de trabajo de libre
designacin.
c. Contratar y despedir al personal laboral de la Corporacin y asignar al mismo a los distintos
puestos de carcter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas por la
Corporacin, de acuerdo con la legislacin laboral.
d. Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los trminos previstos en la legislacin
vigente.
e. Ordenar la instruccin de expedientes disciplinarios y apercibir y suspender preventivamente a
toda clase de personal.

222
f.
Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporacin, salvo que la sancin consista en la

separacin del servicio o el despido del personal laboral. Para los funcionarios de habilitacin
nacional se estar a lo dispuesto en los artculos 99.4 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, y 151 del
Real Decreto legislativo 781-1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de las
Disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen local.
g. La declaracin de situaciones administrativas, as como la jubilacin de todo el personal.
h. La asignacin individualizada del complemento de productividad y de las gratificaciones,
conforme a las normas estatales reguladoras de las retribuciones del personal al servicio de las
16. Ejercer la jefatura directa de la polica municipal, as como el nombramiento y sancin de los funcionarios
que usen armas.
17. Formar los proyectos de presupuestos con la antelacin necesaria para que puedan ser aprobados por el
Ayuntamiento dentro del plazo sealado.
18. Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia y los expresamente previstos en las bases de
ejecucin del presupuesto, ordenar todos los pagos que se efecten con fondos municipales y autorizar los
documentos que impliquen formalizacin de ingresos en depositara.
19. Desarrollar la gestin econmica municipal conforme al presupuesto aprobado y rendir cuentas a la
Corporacin de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econmico.
20. Organizar los servicios de recaudacin y tesorera, sin perjuicio de la facultad del Pleno para aprobar las
formas de gestin de estos servicios.
21. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios y
extraordinarios.
22. Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del presupuesto y que hubieran sido recibidas
por los servicios de intervencin.
23. Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al Pleno en la primera
sesin que celebre.
24. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los
casos en que tal facultad este atribuida a otros rganos.
25. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o infortunio pblicos o grave riesgo
de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno.
26. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
27. La convocatoria de las consultas populares municipales, en los trminos del artculo 71 de la Ley 7-1985,
de 2 de abril.
28. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las
Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.
Artculo 42.
El Alcalde dar cuenta sucinta a la Corporacin, en cada sesin ordinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere
adoptado desde la ltima sesin plenaria ordinaria para que los concejales conozcan el desarrollo de la
Administracin municipal a los efectos del control y fiscalizacin de los rganos de Gobierno, previstos en el artculo
22.2, a), de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
Artculo 43.
1. El Alcalde puede delegar sus atribuciones, salvo las mencionadas en los artculos 21.3 y 71 de la Ley 7-1985, de 2
de abril, en los trminos previstos en este artculo y en los siguientes.
2. El Alcalde puede efectuar delegaciones en favor de la Comisin de Gobierno, como rgano colegiado. En tal caso,
los acuerdos adoptados por sta en relacin con las materias delegadas, tendrn el mismo valor que las resoluciones
que dicte el Alcalde en ejercicio de las atribuciones que no haya delegado, sin perjuicio de su adopcin conforme a
las reglas de funcionamiento de la Comisin.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Comisin de Gobierno, y,
donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos
especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera concejales, aunque no pertenecieran a aquella Comisin.
Las delegaciones genricas se referirn a una o varias reas o materias determinadas, y podrn abarcar tanto la
facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver
mediante actos administrativos que afecten a terceros.
4. Asimismo, el Alcalde podr efectuar delegaciones especiales en cualquier concejal para la direccin y gestin de
asuntos determinados incluidos en las citadas reas. En este caso, el concejal que ostente una delegacin genrica
tendr la facultad de supervisar la actuacin de los concejales con delegaciones especiales para cometidos especficos
incluidos en su rea.
5. Las delegaciones especiales podrn ser de tres tipos:
a. Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la eficacia de la delegacin, que podr contener
todas las facultades delegables del Alcalde, incluida la de emitir actos que afecten a terceros, se limitar al
tiempo de gestin o ejecucin del proyecto.
b. Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegacin comprender la direccin interna y la
gestin de los servicios correspondientes, pero no podr incluir la facultad de resolver mediante actos
administrativos que afecten a terceros.
c. Relativas a un distrito o barrio. Podrn incluir todas las facultades delegables del Alcalde en relacin con
ciertas materias, pero circunscritas al mbito territorial de la delegacin. En caso de coexistir este tipo de
delegaciones con delegaciones genricas por reas, los decretos de delegacin establecern los mecanismos
223
de coordinacin entre unas y otras, de tal manera que quede garantizada la unidad de Gobierno y gestin
del municipio.
Artculo 44.
1. Todas las delegaciones a que se refiere el artculo anterior sern realizadas mediante decreto del Alcalde que
contendr el mbito de los asuntos a que se refiere la delegacin, las facultades que se deleguen, as como las
condiciones especficas de ejercicio de las mismas, en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general
previsto en este reglamento.
2. La delegacin de atribuciones del Alcalde surtir efecto desde el da siguiente al de la fecha del decreto, salvo que
en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicacin en el Boletn Oficial de la provincia y en el
municipal, si existiere.
3. Las normas de los apartados anteriores sern aplicables a cualquier modificacin posterior de las delegaciones.
4. De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que ste celebre con
posterioridad a las mismas.
Artculo 45.
Las delegaciones que puede otorgar el Alcalde a tenor de lo dispuesto en el artculo 43.3, prrafo segundo, debern
adaptarse a las grandes reas en que el reglamento orgnico, en el caso de que hubiera sido aprobado por la
Corporacin, distribuya los servicios administrativos del Ayuntamiento.
SECCIN TERCERA. DE LOS TENIENTES DE ALCALDE
Artculo 46.
1. Los Tenientes de Alcalde sern libremente nombrados y cesados por el Alcalde de entre los miembros de la
Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los concejales.
Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucin del Alcalde de la que se dar cuenta al Pleno en la
primera sesin que celebre, notificndose, adems, personalmente a los designados, y se publicarn en el Boletn
Oficial de la provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el da siguiente de la firma de la resolucin por el
Alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa.
2. En los Municipios con Comisin de Gobierno el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del nmero de
miembros de aqulla. En aquellos otros en que no exista tal Comisin, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr
exceder del tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en
cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de concejales.
3. La condicin de Teniente de Alcalde se pierde, adems de por el cese, por renuncia expresa manifiesta por escrito y
por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de Gobierno.
4. En los Ayuntamientos que no tengan Comisin de Gobierno podrn ser objeto de una sola resolucin del Alcalde,
el nombramiento como Teniente de Alcalde y la delegacin de atribuciones a que se refiere el artculo 43 de este
Reglamento.
Artculo 47.
1. Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de
su nombramiento, al Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a ste para el
ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones del Alcalde en los supuestos de vacante en la
alcalda hasta que tome posesin el nuevo Alcalde.
2. En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde no podrn ser asumidas por el
Teniente de Alcalde a quien corresponda sin expresa delegacin, que reunir los requisitos de los nmeros 1 y 2 del
artculo 44.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el Alcalde se ausente del trmino municipal por ms de
veinticuatro horas, sin haber conferido la delegacin, o cuando por causa imprevista le hubiere resultado imposible
otorgarla, le sustituir, en la totalidad de sus funciones, el Teniente de Alcalde a quien corresponda, dando cuenta al
resto de la Corporacin.
Igualmente, cuando durante la celebracin de una sesin hubiere de abstenerse de intervenir, en relacin con algn
punto concreto de la misma, el Presidente, conforme a lo prevenido en el artculo 76 de la Ley 7-1985, de 2 de abril,
le sustituir automticamente en la presidencia de la misma el Teniente de Alcalde a quien corresponda.
Artculo 48.
En los supuestos de sustitucin del Alcalde, por razones de ausencia o enfermedad, el Teniente de Alcalde que asuma
sus funciones no podr revocar las delegaciones que hubiera otorgado el primero en virtud de lo dispuesto en el
artculo 43.
SECCIN CUARTA. DEL PLENO
Artculo 49.
El Pleno est integrado por todos los concejales y es presidido por el Alcalde.
Artculo 50.
Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislacin electoral, las siguientes
atribuciones:
1. Elegir y destituir al Alcalde de su cargo conforme a las reglas establecidas en la legislacin electoral.
2. Controlar y fiscalizar los rganos de Gobierno municipales.
3. Aprobar el reglamento orgnico, las ordenanzas y dems disposiciones de carcter general que sean de la
competencia municipal.
4. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino
municipal, creacin o supresin de Municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45 de la Ley 7AGUSTIN VILLALBA ZABALA LICENCIADO EN DERECHO Y DIPLOMADO EN GESTIN Y
224
1985, de 2 de abril; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el

cambio de nombre de ste o de aquellas entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o
escudo.
5. Aprobar la plantilla de personal y la relacin de los puestos de trabajo de la entidad, con arreglo a las
normas estatales previstas en el artculo 90.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, y determinar el nmero y
caractersticas del personal eventual, as como aprobar la oferta anual de empleo pblico.
6. La fijacin de la cuanta global de las retribuciones complementarias, dentro de los limites mximos y
mnimos y dems prescripciones establecidas en las normas estatales de desarrollo del artculo 93 de la Ley
7-1985, de 2 de abril.
7. Aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal, con sujecin a las normas reglamentarias
que dicte el Estado en aplicacin de la autorizacin conferida por el artculo 100.2 de la Ley 7-1985, de 2
de abril.
8. Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisin de puestos de trabajo, con sujecin a las
normas bsicas que dicte el Estado, segn lo previsto en los artculos 90.2 y en el 101 de la Ley 7-1985, de
2 de abril, y resolver motivadamente los concursos a que se refiere el artculo 102.2 de la misma Ley.
9. La autorizacin o denegacin de compatibilidad del personal al servicio de la entidad local para un segundo
puesto o actividad en el sector pblico, as como la resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o
declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades de la entidad local, a que
se refieren los artculos 9 y 14 de la Ley 53-1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas.
10. Separar del servicio a los funcionarios de la entidad, ratificar el despido del personal laboral e imponer
sanciones por faltas graves o muy graves los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que no
supongan la destitucin del cargo ni la separacin definitiva del servicio.
11. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y modificacin de los
presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos de su competencia y la aprobacin de las cuentas.
12. Acordar las operaciones de crdito o garanta y conceder quitas y esperas, as como el reconocimiento
extrajudicial de crditos.
13. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes del municipio, previo expediente en el que se acredite
su oportunidad y legalidad.
14. La adquisicin de bienes y la transaccin sobre los mismos, as como su enajenacin o cualquier otro acto
de disposicin incluyendo la cesin gratuita a otras Administraciones o instituciones pblicas y a
instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro.
15. La concesin, arrendamiento o cesin de uso de bienes por ms de cinco aos, siempre que su cuanta
exceda del 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto.
16. La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales y la cesin por cualquier ttulo del
aprovechamiento de estos bienes.
17. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en los procedimientos incoados contra el
Ayuntamiento.
18. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones
pblicas.
19. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.
20. La aprobacin de los planes y dems instrumentos de ordenacin y gestin previstos en la legislacin
urbanstica.
21. La aprobacin de la forma de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.
22. La contratacin de obras, servicios y suministros cuya duracin excedan de un ao o exija crditos
superiores a los consignados en el presupuesto anual de la entidad y la aprobacin de pliegos de
condiciones generales a que deban sujetarse los contratos de la Corporacin.
23. La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin sea de su competencia,
conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
24. Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y conferir ttulos de hijos
predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporacin.
25. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial, conforme a
lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, y las dems que expresamente le confieran las
leyes.
Artculo 51.
1. El Pleno del Ayuntamiento puede delegar cualquiera de sus atribuciones, en todo o en parte, en el Alcalde y en la
Comisin de Gobierno, con excepcin de las enumeradas en el artculo 23.2, b), segundo inciso, de la Ley 7-1985, de
2 de abril.
2. El acuerdo plenario por el que se produzca la delegacin, que se adoptar por mayora simple, surtir efectos desde
el da siguiente al de su adopcin, sin perjuicio de su publicacin en el Boletn Oficial de la provincia.
Estas reglas tambin sern de aplicacin a las modificaciones posteriores de dicho acuerdo.
3. El acuerdo de delegacin contendr el mbito de los asuntos a que la misma se refiera y las facultades concretas
que se delegan, as como las condiciones especficas de ejercicio de las mismas en la medida en que se concreten o
aparten del rgimen general previsto en este reglamento.
4. Las delegaciones del Pleno en materia de gestin financiera podrn asimismo conferirse a travs de las bases de
ejecucin del presupuesto.

225
SECCIN QUINTA. DE LA COMISIN DE GOBIERNO

Artculo 52.
1 La Comisin de Gobierno est integrada por el Alcalde, que la preside, y concejales nombrados libremente por l
como miembros de la misma.
2. El nmero de concejales a los que el Alcalde puede nombrar miembros de la Comisin de Gobierno, no podr ser
superior al tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta
los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de concejales.
3. El Alcalde puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera miembros de la Comisin de Gobierno.
4. Los nombramientos y ceses sern adoptados con las formalidades prescritas en el nmero primero del artculo 46
de este Reglamento.
5. Podrn ser objeto de una sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como miembro de la Comisin de Gobierno
y la delegacin de atribuciones a que se refiere el artculo 43 de este Reglamento.
Artculo 53.
1. Es atribucin propia e indelegable de la Comisin de Gobierno la asistencia permanente al Alcalde en el ejercicio
de sus atribuciones. A tal fin, la Comisin de Gobierno ser informada de todas las decisiones del Alcalde. Esta
informacin tendr carcter previo a la adopcin de la decisin siempre que la importancia del asunto as lo requiera.
2. Asimismo, la Comisin de Gobierno ejercer las atribuciones que le deleguen, en virtud de lo dispuesto en los
artculos 43 y 51, el Alcalde o el Pleno, as como aquellas atribuciones que expresamente le asignen las leyes.
3. El rgimen de las delegaciones del Alcalde y del Pleno, en la Comisin de Gobierno, se regir por lo dispuesto en
los artculos 43, 44 y 51 de este Reglamento.
SECCIN SEXTA. DEL CONCEJO ABIERTO
Artculo 54.
1. En los Municipios que funcionen en rgimen de concejo abierto, las atribuciones de la asamblea y del Alcalde se
regirn por los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, por la Ley 7-1985, de 2 de abril, por las leyes
de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local y por las normas de las secciones segunda y cuarta de este
captulo.
2. El Alcalde podr designar Tenientes de Alcalde, hasta un mximo de tres, entre los electores del municipio, que se
regirn por lo dispuesto en la seccin tercera de este captulo.
CAPTULO II.
DE LA PROVINCIA
SECCIN PRIMERA. CONSTITUCIN, VIGENCIA Y FINALIZACIN DEL MANDATO
CORPORATIVO
Artculo 55.
1. La Diputacin es el rgano de Gobierno y Administracin de la provincia, como entidad local, con carcter de
Corporacin de derecho pblico.
2. Son rganos necesarios de la Diputacin:
a. El Presidente.
b. Los Vicepresidentes.
c. El Pleno.
d. La Comisin de Gobierno.
Artculo 56.
1. El tercer da anterior al sealado por la legislacin electoral para la sesin constitutiva de la Diputacin, los
miembros de la misma que deban cesar, tanto del Pleno como de la Comisin de Gobierno, se reunirn en sesin
convocada al solo efecto de aprobar el acta de la ultima sesin celebrada.
2. Los secretarios e interventores tomaran las medidas precisas para que el da de la constitucin de la nueva
Corporacin se efecte un arqueo y estn preparados y actualizados todos los justificantes de las existencias en
metlico o valores propios de la Corporacin, depositados en la caja provincial o en entidades bancarias, as como la
documentacin relativa al inventario del patrimonio de la Corporacin y de sus organismos autnomos.
Artculo 57.
1. La sesin constitutiva de las Diputaciones provinciales se celebrar en el quinto da posterior a la proclamacin de
los Diputados electos, a las doce horas, en la sede de dichas Corporaciones, previa entrega de las credenciales
respectivas al secretario de la Corporacin.
2. Si en la hora y fecha sealadas para celebrar la sesin constitutiva de las Diputaciones provinciales concurriese a la
misma un nmero inferior a la mayora absoluta de Diputados electos, estos se entendern convocados
automticamente para celebrar la sesin constitutiva, dos das despus, la que habr de celebrarse en el mismo local y
a la misma hora. En dicha sesin la Corporacin se constituir, cualquiera que fuere el nmero de Diputados que
concurrieren.
3. La sesin constitutiva, a la hora sealada a este objeto, se presidir por una mesa de edad, integrada por los
Diputados de mayor y menor edad presentes en el acto, y actuando de secretario el que lo sea de la Corporacin.
La mesa comprobar las credenciales presentadas o acreditaciones de personalidad de los electos, con base a las
certificaciones que hubiere remitido la Junta Electoral de Zona, y declarar constituida la Corporacin.
Acto seguido se proceder a elegir al Presidente de entre sus miembros, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin
electoral.
Artculo 58.
226
Dentro de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva, el Presidente convocar la sesin o sesiones
extraordinarias del Pleno de la Corporacin que sean precisas, a fin de resolver sobre los siguientes puntos:
a. Rgimen de las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno.
c. Nombramiento de representantes de la Corporacin en toda clase de rganos colegiados en que deba estar
representada.
d. Conocimiento de las resoluciones de la presidencia en materia de nombramiento de Vicepresidentes y
miembros de la Comisin de Gobierno, y Presidentes de las comisiones informativas, as como de las
delegaciones que el Presidente estime oportuno conferir.
Artculo 59.
1. El mandato de los miembros de la Diputacin es de cuatro aos, contados a partir de la fecha de la eleccin.
2. Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes continuarn sus funciones solamente
para la Administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores, y en ningn caso podrn adoptar
acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora cualificada.
SECCIN SEGUNDA. DEL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIN PROVINCIAL
Artculo 60.
1. La eleccin y destitucin del Presidente de la Diputacin se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral, sin
perjuicio de la aplicacin de las normas relativas al rgimen de sesiones plenarias de la Diputacin.
2. Quien resulte proclamado Presidente tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con la forma
general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos.
3. Si no se hallare presente en la sesin de constitucin, ser requerido para tomar posesin en el plazo de cuarenta y
ocho horas, igualmente ante el Pleno corporativo, con la advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa justificada,
se estar a lo dispuesto en la legislacin electoral para los casos de vacantes en la Presidencia.
4. El Presidente podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de diputado. La renuncia deber hacerse
efectiva por escrito ante el Pleno de la Diputacin, que deber adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez
das siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrir en la forma establecida en la legislacin electoral.
5. Vacante la presidencia por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la sesin extraordinaria para la
eleccin de nuevo Presidente se celebrar, con los requisitos establecidos en la legislacin electoral, dentro de los
diez das siguientes a la aceptacin de la renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la
sentencia, segn los casos.
6. En el supuesto de que prospere una mocin de censura contra el Presidente, ste cesar en su cargo en el momento
de la adopcin del acuerdo.
Quien resulte proclamado como Presidente deber tomar posesin del cargo en la forma establecida en los apartados
2 y 3 de este artculo.
Artculo 61.
El Presidente de la Diputacin provincial preside la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
1. Representar a la Diputacin y presidir todos los actos pblicos de carcter provincial, sin perjuicio de
lo dispuesto en el reglamento de protocolo.
2. Dirigir el Gobierno y Administracin provincial y, en el marco del reglamento orgnico, la
organizacin de los servicios administrativos de la Corporacin.
3. Nombrar y cesar a los Vicepresidentes y a los miembros de la Comisin de Gobierno.
4. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de cualesquiera otros
rganos provinciales, as como decidir los empates con voto de calidad.
5. Publicar en el Boletn Oficial de la provincia la convocatoria para las sesiones extraordinarias, dos das
hbiles antes, por lo menos, de aqul en que deban celebrarse, sin perjuicio de la citacin personal a
cada diputado y lo especialmente previsto para las de carcter urgente.
6. Hacer cumplir las ordenanzas y reglamentos provinciales.
7. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecucin o realizacin hubiere sido
acordada, recabando los asesoramientos tcnicos necesarios.
8. Cuidar de que se presten los servicios y se cumplan las cargas que impongan las leyes a la
Administracin provincial.
9. Presidir subastas y concursos para ventas, arrendamientos, obras, servicios y suministros y adjudicar
definitivamente, con arreglo a las leyes los que sean de su competencia y provisionalmente aquellos en
que haya de decidir la Corporacin.
1. La contratacin y concesin de obras, servicios y suministros cuya cuanta no exceda del 5% de
los recursos ordinarios de su presupuesto, ni del 50% del lmite general aplicable a la contratacin
directa, as como de todos aquellos otros que, excediendo de la citada cuanta, tengan una
duracin no superior a un ao o no exijan crditos superiores al consignado en el presupuesto
anual.
2. La preparacin y adjudicacin de tales contratos se sujetar a lo previsto en el procedimiento
legalmente establecido en cada caso.
10. Suscribir escrituras, documentos y plizas.
11. Desempear la Jefatura superior de todo el personal de la Corporacin y como jefe directo del mismo,
ejercer todas las atribuciones en materia de personal que no sean de la competencia del Pleno ni de la
Administracin del Estado y, en particular, las siguientes:
227
a.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleo pblico, de conformidad con
las bases aprobadas por el Pleno de la Corporacin, y nombrar funcionarios de carrera de la
Corporacin, a propuesta del tribunal, a los que superen las correspondientes pruebas.
b. Resolver las convocatorias para la provisin de los puestos de trabajo de libre designacin.
c. Contratar y despedir al personal laboral de la Corporacin y asignar al mismo a los distintos
puestos de carcter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas por la
Corporacin, de acuerdo con la legislacin laboral.
d. Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los trminos previstos en la legislacin
vigente.
e. Ordenar la instruccin de expedientes disciplinarios y apercibir y suspender preventivamente a
toda clase de personal.
f. Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporacin, salvo que la sancin consista en la
separacin del servicio o el despido del personal laboral. Para los funcionarios de habilitacin
nacional se estar a lo dispuesto en los artculos 99.4 de la Ley 7-1985, de 2 de abril y 151 del
Real Decreto legislativo 781-1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de las
Disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen local.
g. La declaracin de situaciones administrativas, as como la jubilacin de todo el personal.
h. La asignacin individualizada del complemento de productividad y de las gratificaciones,
conforme a las normas estatales reguladoras de las retribuciones del personal al servicio de las
Formar los proyectos de presupuestos con la antelacin necesaria para que puedan ser aprobados por la
Diputacin dentro del plazo sealado.
Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, y los expresamente previstos en las bases de
ejecucin del presupuesto; ordenar todos los pagos que se efecten con fondos provinciales y autorizar
los documentos que impliquen formalizacin de ingresos en depositara.
Desarrollar la gestin econmica provincial conforme al presupuesto aprobado y rendir cuentas a la
Corporacin de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econmico.
Organizar los servicios de recaudacin y tesorera, sin perjuicio de la facultad del Pleno para aprobar
las formas de gestin de estos servicios.
Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios y
extraordinarios.
Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del presupuesto y que hubieran sido
recibidas por los servicios de intervencin.
Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al Pleno en la primera
sesin que celebre.
Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas provinciales, as
como sancionar las infracciones tributarias, salvo en los casos en que tal facultad este atribuida a otros
rganos.
Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
Aprobar los expedientes de ingreso de personas en establecimientos provinciales.
Administrar, conservar y mejorar el patrimonio provincial y sostener y desarrollar los servicios
provinciales.
Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin ordinaria est
encomendada por sta a la Diputacin.
El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o la de las Comunidades
Autnomas asignen a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos, as como las
dems que expresamente le atribuyan las leyes.
Artculo 62.
El Presidente dar cuenta sucinta a la Corporacin en cada sesin ordinaria del Pleno de las resoluciones que hubiere
adoptado desde la ultima sesin plenaria ordinaria para que los Diputados conozcan el desarrollo de la
Administracin provincial a los efectos del control y fiscalizacin de la gestin de los rganos de Gobierno a que se
refiere el artculo 33.2, e), de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
Artculo 63.
1. El Presidente podr delegar sus atribuciones, salvo las mencionadas en el artculo 34.2 de la Ley 7-1985, de 2 de
abril, en los trminos previstos en este artculo y en los siguientes.
2. El Presidente puede efectuar delegaciones en favor de la Comisin de Gobierno, como rgano colegiado. En tal
caso, los acuerdos adoptados por esta en relacin con las materias delegadas tendrn el mismo valor que las
resoluciones que dicte el Presidente en ejercicio de las atribuciones que no haya delegado, sin perjuicio de su
adopcin conforme a las reglas de funcionamiento de la Comisin.
3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Comisin de
Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar en favor de
cualesquiera Diputados, aunque no pertenecieran a aquella Comisin.
Las delegaciones genricas se referirn a una o varias reas o materias determinadas, y podrn abarcar tanto la
facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver
mediante actos administrativos que afecten a terceros.
4. Asimismo el Presidente podr efectuar delegaciones especiales en cualquier diputado para la direccin y gestin de
asuntos determinados incluidos en las citadas reas. En este caso, el diputado que ostente una delegacin genrica,
228
tendr la facultad de supervisar la actuacin de los Diputados con delegaciones especiales para cometidos especficos
incluidos en su rea.
5. Las delegaciones especiales podrn ser de dos tipos:
a. Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la eficacia de la delegacin, que podrn
contener todas las facultades delegables del Presidente, incluida la de emitir actos que afecten a terceros, se
limitar al tiempo de gestin o ejecucin del proyecto.
b. Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegacin comprender la direccin interna y la
gestin de los servicios correspondientes pero no podr incluir la facultad de resolver mediante actos
administrativos que afecten a terceros.
Artculo 64.
1. Todas las delegaciones a que se refiere el artculo anterior sern realizadas mediante decreto del Presidente que
contendr el mbito de los asuntos a que se refiere la delegacin, las facultades que se deleguen, as como las
condiciones especficas del ejercicio de las mismas, en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general
previsto en este reglamento.
2. La delegacin de atribuciones del Presidente surtir efecto desde el da siguiente al de la fecha del decreto, salvo
que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicacin en el Boletn Oficial de la provincia.
3. Las normas de los apartados anteriores sern aplicables a cualquier modificacin posterior de las delegaciones.
4. De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que ste celebre con
posterioridad a las mismas.
Artculo 65.
Las delegaciones que puede otorgar el Presidente a tenor de lo dispuesto en el artculo 63.3, prrafo 2., de este
Reglamento, debern adaptarse a las grandes reas en que el reglamento orgnico, en el caso de que hubiera sido
aprobado por la Corporacin, distribuya los servicios administrativos de la Diputacin.
SECCIN TERCERA. DE LOS VICEPRESIDENTES
Artculo 66.
1. Los Vicepresidentes sern libremente nombrados y cesados por el Presidente, de entre los miembros de la
Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucin del Presidente, de la que dar cuenta al Pleno en la
primera sesin que se celebre, notificndose, adems, personalmente a los designados y se publicarn en el Boletn
Oficial de provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el da siguiente al de la firma de la resolucin por el
Presidente, si en ella no se dispone otra cosa.
2. La condicin de Vicepresidente se pierde, adems de por el cese, por renuncia expresa manifestada por escrito y
por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de Gobierno.
Artculo 67.
1. Corresponde a los Vicepresidentes, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su
nombramiento, al Presidente, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a este para el
ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones del Presidente en los supuestos de vacante en la
presidencia hasta que tome posesin el nuevo Presidente.
2. Cuando durante la celebracin de una sesin hubiere de abstenerse de intervenir el Presidente en relacin a algn
punto concreto de la misma, conforme a lo previsto en el artculo 76 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, le sustituir
automticamente en la presidencia de la misma el Vicepresidente a quien corresponda.
Artculo 68.
En los supuestos de sustitucin del Presidente por razones de ausencia o enfermedad, el Vicepresidente que asuma sus
funciones no podr revocar las delegaciones que hubiera otorgado el primero en virtud de lo dispuesto en el artculo
63 de este reglamento.
SECCIN CUARTA. DEL PLENO
Artculo 69.
El Pleno de la Diputacin est integrado por todos los Diputados, y es presidido por su Presidente.
Artculo 70.
Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislacin electoral, las siguientes
atribuciones:
1. Elegir y destituir al Presidente de su cargo conforme a las reglas establecidas en la legislacin electoral.
2. Controlar y fiscalizar los rganos de Gobierno provinciales.
3. La organizacin de la Diputacin.
4. La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas y dems disposiciones de carcter general que
sean de la competencia provincial.
5. Aprobar la plantilla de personal y la relacin de puestos de trabajo de la Corporacin, con arreglo a las
normas estatales previstas en el artculo 90.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, y determinar el nmero y
caractersticas del personal eventual, as como aprobar la oferta anual de empleo pblico.
6. La fijacin de la cuanta global de las retribuciones complementarias, dentro de los limites mximos y
mnimos y dems prescripciones establecidas en las normas estatales de desarrollo del artculo 93 de la Ley
7-1985, de 2 de abril.
7. Aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal, con sujecin a las normas reglamentarias
que dicte el Estado en aplicacin de la autorizacin conferida por el artculo 100.2 de la Ley 7-1985, de 2
de abril.
229
8.
Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisin de puestos de trabajo, con sujecin a las
normas bsicas que dicte el Estado, segn lo previsto en el artculo 90.2 y en el 101 de la Ley 7-1985, de 2
de abril, y resolver motivadamente los concursos a que se refiere el artculo 102.2 de la misma Ley.
9. La autorizacin o denegacin de compatibilidad del personal al servicio de la entidad local para un segundo
puesto o actividad en el sector pblico, as como la resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o
declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades profesionales, laborales,
mercantiles o industriales fuera de la entidad local, a que se refieren los artculos 9 y 14 de la Ley 53-1984,
de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
10. Separar del servicio a los funcionarios de la Corporacin, ratificar el despido del personal laboral e imponer
sanciones por faltas graves o muy graves a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que no
supongan la destitucin del cargo ni la separacin definitiva del servicio.
11. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y modificacin de los
presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos de su competencia y la aprobacin de las cuentas.
12. Acordar las operaciones de crdito o garanta y conceder quitas y esperas, as como el reconocimiento
extrajudicial de crditos.
13. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de la provincia, previo expediente en el que se acredite
su oportunidad y legalidad.
14. La adquisicin de bienes y la transaccin sobre los mismos, as como su enajenacin o cualquier otro acto
de disposicin incluyendo la cesin gratuita a otras administraciones o instituciones pblicas y a
instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro.
15. La concesin, arrendamiento o cesin de uso de bienes por mas de cinco aos, siempre que su cuanta
exceda del 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto.
16. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en los procedimientos incoados contra la
Diputacin.
17. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems administraciones
pblicas.
18. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.
19. La transferencia de funciones y actividades a otras Administraciones pblicas o la aceptacin de las
transferidas.
20. La aprobacin del plan anual provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal y
de los dems planes que corresponda establecer a la Diputacin provincial de acuerdo con la legislacin
vigente.
21. La aprobacin de planes generales de carreteras y el establecimiento de servicios de comunicaciones
provinciales y de suministro de energa elctrica.
22. La aprobacin de la forma de gestin de los servicios y de los expedientes de provincializacin.
23. La creacin, modificacin y disolucin de organismos y establecimientos provinciales.
24. La contratacin de obras, servicios y suministros cuya duracin exceda de 1 ao o exijan crditos
superiores a los consignados en el presupuesto anual de la Corporacin y la aprobacin de los pliegos de
condiciones generales a que deban sujetarse los contratos de la Corporacin.
25. La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin sea de su competencia
conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
26. Informar los expedientes de creacin o supresin de Municipios de la provincia, cuando corresponda; los de
alteracin de trminos municipales, cuando afecten a la delimitacin provincial, as como los de
constitucin de Mancomunidades en relacin al proyecto de estatutos y los de creacin de comarcas y reas
metropolitanas.
27. La aprobacin de la adopcin y modificacin de la bandera, ensea, escudo o blasn de la provincia.
28. La concesin de medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y conferir ttulos de
hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporacin.
29. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial, conforme a
lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, y las dems que expresamente le confieran las
leyes.
Artculo 71.
1. El Pleno de la Diputacin provincial puede delegar en todo, o en parte, cualesquiera de sus atribuciones en el
Presidente y en la Comisin de Gobierno, con la excepcin de las enumeradas en los artculos 35 b), segundo inciso,
de la Ley 7-1985, de 2 de abril y 28.2 del Real Decreto legislativo 781-1986, de 18 de abril.
2. Respecto de los requisitos del acuerdo plenario por el que se produzca la delegacin, ser de aplicacin lo
dispuesto, respecto del Ayuntamiento, en el artculo 51, nmeros 2 y 3.
3. Las delegaciones del Pleno en materia de gestin financiera podrn, asimismo, conferirse a travs de las bases de
ejecucin del presupuesto.
SECCIN QUINTA. DE LA COMISIN DE GOBIERNO
Artculo 72.
1. La Comisin de Gobierno se integra por el Presidente, que la preside y los Diputados nombrados libremente por el
como miembros de la misma.
2. El nmero de Diputados a los que el Presidente puede nombrar miembros de la Comisin de Gobierno, no podr
ser superior al tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en
cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de Diputados.
230
3. El Presidente puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera miembros de la Comisin de Gobierno.
4. Los nombramientos y ceses sern adoptados con las formalidades prescritas en el nmero 1 del artculo 66 de este
Reglamento.
5. Podrn ser objeto de una sola resolucin del Presidente el nombramiento como miembro de la Comisin de
Gobierno y la delegacin de atribuciones a que se refiere el artculo 63 de este Reglamento.
Artculo 73.
1. Es atribucin propia e indelegable de la Comisin de Gobierno la asistencia permanente al Presidente en el
ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Comisin de Gobierno ser informada de todas las decisiones del
Presidente. Esta informacin tendr carcter previo a la adopcin de la decisin, siempre que la importancia as lo
requiera.
2. Asimismo la Comisin de Gobierno ejercer las atribuciones que le deleguen, en virtud de lo dispuesto en los
artculos 63 y 71, el Presidente o el Pleno, y tambin aquellas atribuciones que expresamente le asignen las leyes.
3. El rgimen de las delegaciones del Presidente y del Pleno en la Comisin de Gobierno, se regir por lo dispuesto
en los artculos 63, 64 y 71 de este Reglamento.
CAPTULO III.
DE LOS CABILDOS Y CONSEJOS INSULARES
Artculo 74.
La constitucin de los Cabildos insulares del Archipilago Canario y la proclamacin de su Presidente se regir por lo
dispuesto en la Ley Orgnica 5-1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
Artculo 75.
1. Las Mancomunidades provinciales interinsulares del Archipilago Canario, rganos de representacin y expresin
de los intereses provinciales integrados por los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias
correspondientes, son presididas por el del Cabildo de la isla en que se halle la capital de la provincia.
2. La sesin de constitucin de la Mancomunidad provincial interinsular se celebrar el octavo da siguiente al de la
constitucin de los Cabildos, a las doce horas, en la sede del Cabildo de la isla donde se halle la capital.
3. El Presidente de la Mancomunidad ostenta las atribuciones propias de los Presidentes de los rganos colegiados de
toda entidad local y, entre ellas, las de convocar y presidir sus sesiones y dirigir sus deliberaciones.
Artculo 76.
1. Los Consejos Insulares del archipilago balear se integran y constituyen con arreglo a lo dispuesto al respecto por
el Estatuto de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de las reglas
referentes a la sesin constitutiva de las Diputaciones provinciales.
2. La organizacin bsica de los Consejos Insulares se ajustara a las normas del captulo anterior referente a las
Diputaciones provinciales.
TTULO III.
FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS NECESARIOS DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES
CAPTULO PRIMERO.
SECCIN PRIMERA. DE LOS REQUISITOS DE CELEBRACIN DE LAS SESIONES
Artculo 77.
Las sesiones del Pleno pueden ser de tres tipos:
a. Ordinarias.
b. Extraordinarias.
c. Extraordinarias de carcter urgente.
Artculo 78.
1. Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad esta preestablecida. Dicha periodicidad ser fijada por acuerdo
del propio Pleno adoptado en sesin extraordinaria, que habr de convocar el Alcalde o Presidente dentro de los
treinta das siguientes al de la sesin constitutiva de la Corporacin y no podr exceder del lmite trimestral a que se
refiere el artculo 46.2 a) de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
2. Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal carcter, por iniciativa propia o
a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin. Tal solicitud habr de
hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven, firmado personalmente por todos los que la
suscriben.
La relacin de asuntos incluidos en el escrito no enerva la facultad del Alcalde o Presidente para determinar los
puntos del orden del da, si bien la exclusin de ste de alguno de los asuntos propuestos deber ser motivada.
3. La convocatoria de la sesin extraordinaria a instancia de miembros de la Corporacin deber efectuarse dentro de
los cuatro das siguientes a la peticin y no podr demorarse su celebracin por ms de dos meses desde que el escrito
tuviera entrada en el Registro general.
4. Contra la denegacin expresa o presunta de la solicitud a que se refiere el prrafo anterior, podrn interponerse por
los interesados los correspondientes recursos, sin perjuicio de que la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma respectiva pueda hacer uso de las facultades a que se refiere el artculo 65 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
Artculo 79.
Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde o Presidente cuando la urgencia del asunto o
asuntos a tratar no permite convocar la sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das hbiles exigida por
la Ley 7-1985, de 2 de abril.

231
En este caso debe incluirse como primer punto del orden del da el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia. Si
sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar acto seguido la sesin.
Artculo 80.
1. Corresponde al Alcalde o Presidente convocar todas las sesiones del Pleno. La convocatoria de las sesiones
extraordinarias habr de ser motivada.
2. A la convocatoria de las sesiones se acompaar el orden del da comprensivo de los asuntos a tratar con el
suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores que deban ser aprobados en la sesin.
3. La convocatoria, orden del da y borradores de actas debern ser notificados a los concejales o Diputados en su
domicilio.
4. Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de dos das hbiles, salvo en el caso
de las sesiones extraordinarias urgentes.
Artculo 81.
1. La convocatoria para una sesin, ordinaria o extraordinaria, dar lugar a la apertura del correspondiente
expediente, en el que deber constar:
a. La relacin de expedientes conclusos que la Secretara prepare y ponga a disposicin de la Alcalda o
Presidencia.
b. La fijacin del orden del da por el Alcalde o Presidente.
c. Las copias de las notificaciones cursadas a los miembros de la Corporacin.
d. Copia del anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento o Diputacin y, en su caso, prensa local.
e. Minuta del acta.
f. Copias de los oficios de remisin de los acuerdos adoptados a las administraciones del Estado y Comunidad
Autnoma.
g. Publicacin de los acuerdos en el tabln de edictos.
2. Siendo preceptiva la notificacin a los miembros de las Corporaciones Locales de las correspondientes rdenes del
da, en la Secretara general deber quedar debidamente acreditado el cumplimiento de este requisito.
Artculo 82.
1. El orden del da de las sesiones ser fijado por el Alcalde o Presidente asistido de la Secretara. Asimismo, podr
recabar la asistencia de los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de los Tenientes de
Alcalde, y consultar si lo estima oportuno a los portavoces de los grupos existentes en la Corporacin.
2. En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, informados o
sometidos a consulta de la Comisin informativa que corresponda.
3. El Alcalde o Presidente, por razones de urgencia debidamente motivada, podr incluir en el orden del da, a
iniciativa propia o a propuesta de alguno de los portavoces, asuntos que no hayan sido previamente informados por la
respectiva Comisin informativa, pero en este supuesto no podr adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos sin
que el Pleno ratifique su inclusin en el orden del da.
4. En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre el punto de ruegos y preguntas.
Artculo 83.
Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria,
as como los que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del da, salvo
especial y previa declaracin de urgencia hecha por el rgano correspondiente, con el voto favorable de la mayora
prevista en el artculo 47.3 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
Artculo 84.
Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da que debe servir de base al debate y, en su caso,
votacin deber estar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la
Secretara de la misma.
Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e incluso obtener copias de documentos
concretos que la integre, pero los originales no podrn salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto.
Artculo 85.
1. El Pleno celebrar sus sesiones en la Casa consistorial, Palacio provincial o Sede de la Corporacin de que se trate,
salvo en los supuestos de fuerza mayor en los que, a travs de la convocatoria o de una resolucin del Alcalde o
Presidente dictada previamente y notificada a todos los miembros de la Corporacin, podr habilitarse otro edificio o
local a tal efecto. En todo caso, se har constar en acta esta circunstancia.
2. En lugar preferente del saln de sesiones estar colocada la efigie de S. M. El Rey.
Artculo 86.
1. Las convocatorias de las sesiones, las ordenes del da, mociones, votos particulares, propuestas de acuerdo y
dictmenes de las comisiones informativas se redactarn, en todo caso, en lengua castellana.
Se redactarn, asimismo, en la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma a la que pertenezca la Corporacin,
cuando as lo exija la legislacin de la Comunidad Autnoma o lo acuerde la Corporacin.
2. En los debates podrn utilizarse, indistintamente, la lengua castellana o la cooficial de la Comunidad Autnoma
respectiva.
Artculo 87.
Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad de acto y se procurar que
termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos
incluidos en el orden del da, el Presidente podr levantar la sesin.
En este caso los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el orden del da de la siguiente sesin.
Durante el transcurso de la sesin el Presidente podr acordar interrupciones a su prudente arbitrio, para permitir las
deliberaciones de los grupos por separado sobre la cuestin debatida, o para descanso en los debates.
232
Artculo 88.
1. Sern pblicas las sesiones del Pleno. No obstante, podr ser secreto el debate y la votacin de aquellos asuntos
que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin
espaola, cuando as se acuerde por mayora absoluta.
2. Para ampliar la difusin auditiva o visual del desarrollo de las sesiones podrn instalarse sistemas megafnicos o
circuitos cerrados de televisin.
3. El pblico asistente a las sesiones no podr intervenir en stas, ni tampoco podrn permitirse manifestaciones de
agrado o desagrado, pudiendo el Presidente proceder, en casos extremos, a la expulsin del asistente que por
cualquier causa impida el normal desarrollo de la sesin. Sin perjuicio de ello, una vez levantada la sesin, la
Corporacin puede establecer un turno de consultas por el pblico asistente sobre temas concretos de inters
municipal.
Artculo 89.
Los miembros de la Corporacin tomarn asiento en el saln de sesiones unidos a su grupo. El orden de colocacin
de los grupos se determinar por el Presidente, odos los portavoces, teniendo preferencia el grupo formado por los
miembros de la lista que hubiera obtenido mayor nmero de votos. En cualquier caso, la colocacin de los miembros
corporativos tender a facilitar la emisin y recuento de los votos.
Artculo 90.
1. Para la vlida constitucin del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la
Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso
se requiere la asistencia del Presidente y del secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan.
2. Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo dispuesto en el nmero anterior, se entender
convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum
necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden
del da para la primera sesin que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria.
SECCIN SEGUNDA. DE LOS DEBATES
Artculo 91.
1. Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de la Corporacin tiene que formular alguna
observacin al acta de la sesin anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observaciones
se considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que procedan.
En ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y slo cabr subsanar los meros errores
materiales o de hecho.
Al resear, en cada acta, la lectura y aprobacin de la anterior se consignarn las observaciones y rectificaciones
practicadas.
2. Todos los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que estuviesen relacionados en el orden del da.
3. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, el Alcalde o Presidente puede alterar el orden de los temas, o retirar
un asunto cuando su aprobacin exigiera una mayora especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto
inicialmente en el orden del da.
4. En las sesiones ordinarias, concluido el examen de los asuntos incluidos en el orden del da y antes de pasar al
turno de ruegos y preguntas, el Presidente preguntar si algn grupo poltico desea someter a la consideracin del
Pleno por razones de urgencia, algn asunto no comprendido en el orden del da que acompaaba a la convocatoria y
que no tenga cabida en el punto de ruegos y preguntas.
Si as fuere, el portavoz del grupo proponente justificar la urgencia de la mocin y el Pleno votar, acto seguido,
sobre la procedencia de su debate. Si el resultado de la votacin fuera positivo se seguir el procedimiento previsto en
el artculo 93 y siguientes de este Reglamento.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin, en ningn caso, a las mociones de censura, cuya tramitacin,
debate y votacin se regirn por lo establecido en el artculo 108 de este Reglamento.
Artculo 92.
1. Cualquier concejal podr pedir, durante el debate, la retirada de algn expediente incluido en el orden de da, a
efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes, y tambin que el expediente quede sobre la mesa,
aplazndose su discusin para la siguiente sesin. En ambos casos, la peticin ser votada, tras terminar el debate y
antes de proceder a la votacin sobre el fondo del asunto. Si la mayora simple votase a favor de la peticin no habr
lugar a votar la propuesta de acuerdo.
2. En el supuesto de que se trate de asuntos no incluidos en el orden del da que requieran informe preceptivo de la
Secretara o de la intervencin, si no pudieran emitirlo en el acto, debern solicitar del Presidente que se aplace su
estudio quedando sobre la mesa hasta la prxima sesin.
Cuando dicha peticin no fuera atendida, el secretario lo har constar expresamente en el acta.
Artculo 93.
La consideracin de cada punto incluido en el orden del da comenzara con la lectura, ntegra o en extracto, por el
secretario, del dictamen formulado por la Comisin informativa correspondiente o, si se trata de un asunto urgente, no
dictaminado por la misma, de la proposicin que se somete al Pleno. A solicitud de cualquier grupo deber darse
lectura ntegra a aquellas partes del expediente o del informe o dictamen de la Comisin que se considere conveniente
para mejor comprensin.
Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se someter directamente a votacin.
Artculo 94.

233
1. Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde o Presidente conforme a las siguientes
reglas:
a. Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Alcalde o Presidente.
b. El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de algn miembro de la
Comisin informativa que la hubiera dictaminado o, en los dems casos, de alguno de los miembros de la
Corporacin que suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo u rgano municipal
proponente de la misma.
c. A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno. El Alcalde o Presidente velar para que
todas las intervenciones tengan una duracin igual.
d. Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del Alcalde o Presidente que se conceda un
turno por alusiones, que ser breve y conciso.
e. Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Consumido ste, el Alcalde o Presidente
puede dar por terminada la discusin que se cerrar con una intervencin del ponente en la que brevemente
ratificar o modificar su propuesta.
f. No se admitirn otras interrupciones que las del Presidente para llamar al orden o a la cuestin debatida.
2. Los miembros de la Corporacin podrn en cualquier momento del debate pedir la palabra para plantear una
cuestin de orden, invocando al efecto la norma cuya aplicacin reclama. El Presidente resolver lo que proceda, si
que por este motivo se entable debate alguno.
3. Los funcionarios responsables de la Secretara y de la intervencin podrn intervenir cuando fueren requeridos por
el Presidente por razones de asesoramiento tcnico o aclaracin de conceptos. Cuando dichos funcionarios entiendan
que en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre la que pueda dudarse sobre la legalidad o repercusiones
presupuestarias del punto debatido podrn solicitar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Corporacin.
Artculo 95.
1. El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin que:
a. Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus miembros, de las
instituciones pblicas o de cualquier otra persona o entidad.
b. Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones.
c. Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le haya sido retirada.
2. Tras tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia en la segunda de las consecuencias de una tercera
llamada, el Presidente podr ordenarle que abandone el local en que se est celebrando la reunin, adoptando las
medidas que considere oportunas para hacer efectiva la expulsin.
Artculo 96.
En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el artculo 76 de la Ley 7-1985, algn miembro de la
Corporacin deba abstenerse de participar en la deliberacin y votacin, deber abandonar el saln mientras se
discuta y vote el asunto, salvo cuando se trate de debatir su actuacin como corporativo, en que tendr derecho a
permanecer y defenderse.
Artculo 97.
A los efectos del desarrollo de las sesiones y para definir el carcter de las intervenciones de los miembros de la
Corporacin, se utilizar la siguiente terminologa:
1. Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la Comisin informativa.
Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar.
2. Proposicin, es la propuesta que se somete al Pleno relativa a un asunto incluido en el orden del da, que
acompaa a la convocatoria, en virtud de lo dispuesto en el artculo 82.3 de este Reglamento. Contendr
una parte expositiva o justificacin y un acuerdo, asimismo, a adoptar. No proceder entrar a debatir ni
votar una proposicin sin que previamente se haya ratificado, de acuerdo con lo dispuesto en el referido
artculo 82.3, la inclusin del asunto en el orden del da.
3. Mocin, es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno al amparo de lo prevenido en
el artculo 91.4 de este Reglamento. Podr formularse por escrito u oralmente.
4. Voto particular, es la propuesta de modificacin de un dictamen formulada por un miembro que forma parte
de la Comisin informativa. Deber acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por la
Comisin.
5. Enmienda, es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin presentada por cualquier
miembro, mediante escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la deliberacin del asunto.
6. Ruego, es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida a algunos de los rganos de Gobierno
municipal. Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser debatidos, pero en ningn caso
sometidos a votacin.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus
portavoces.
Los ruegos podrn ser efectuados oralmente o por escrito y sern debatidos generalmente en la sesin
siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la misma sesin que se formulen si el Alcalde o Presidente
lo estima conveniente.
7. Pregunta, es cualquier cuestin planteada a los rganos de Gobierno en el seno del Pleno. Pueden plantear
preguntas todos los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus portavoces. Las
preguntas planteadas oralmente en el transcurso de una sesin sern generalmente contestadas por su
destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata.
Las preguntas formuladas por escrito sern contestadas por su destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio de que
el preguntado quiera darle respuesta inmediata.
234
Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de antelacin, sern contestadas ordinariamente en la
sesin o, por causas debidamente motivadas, en la siguiente.
SECCIN TERCERA. DE LAS VOTACIONES
Artculo 98.
1. Finalizado el debate de un asunto, se proceder a su votacin.
2. Antes de comenzar la votacin el Alcalde o Presidente plantear clara y concisamente los trminos de la misma y la
forma de emitir el voto.
3. Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo.
Durante el desarrollo de la votacin el Presidente no conceder el uso de la palabra y ningn miembro
corporativo podr entrar en el saln o abandonarlo.
4. Terminada la votacin ordinaria, el Alcalde o Presidente declarar lo acordado.
5. Inmediatamente de concluir la votacin nominal, el secretario computar los sufragios emitidos y anunciar en voz
alta su resultado, en vista del cual el Alcalde o Presidente proclamar el acuerdo adoptado.
Artculo 99.
1. El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como regla general, por mayora simple de los
miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
2. Se entender por mayora absoluta cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de miembros
de la Corporacin.
3. Se entender que existe la mayora requerida en el artculo 47.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, cuando los votos
afirmativos igualen o superen a los dos tercios del nmero de hecho de miembros que integran la Corporacin y, en
todo caso, mayora absoluta de su nmero legal.
Slo en el supuesto del artculo 29.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, la mayora de dos tercios se refiere al nmero
legal de miembros de la Corporacin.
4. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento establecido en el prrafo primero del artculo 182 de la Ley
Orgnica 5-1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, no quedasen ms posibles candidatos o suplentes a
nombrar, los qurum de asistencia y votacin previstos en la legislacin vigente se entendern automticamente
referidos al nmero de hecho de miembros de la Corporacin subsistente, de conformidad con lo dispuesto en el
citado precepto electoral.
5. El voto de los concejales es personal e indelegable.
Artculo 100.
1. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de la Corporacin abstenerse de
votar.
A efectos de la votacin correspondientes se considerar que se abstienen los miembros de la Corporacin que se
hubieren ausentado del saln de sesiones una vez iniciada la deliberacin de un asunto y no estuviesen presentes en el
momento de la votacin. En el supuesto de que se hubiesen reintegrado al saln de sesiones antes de la votacin
podrn, desde luego, tomar parte en la misma.
2. En el caso de votaciones con resultado de empate se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el empate,
decidir el voto de calidad del Presidente.
Artculo 101.
Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas.
Son ordinarias las que se manifiestan por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin.
Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante llamamiento por orden alfabtico de apellidos y siempre
en ltimo lugar el Presidente y en la que cada miembro de la Corporacin, al ser llamado, responde en voz alta s, no
o me abstengo.
Son secretas las que se realizan por papeleta que cada miembro de la Corporacin vaya depositando en una urna o
bolsa.
Artculo 102.
1. El sistema normal de votacin ser la votacin ordinaria.
2. La votacin nominal requerir la solicitud de un grupo municipal aprobada por el Pleno por una mayora simple en
votacin ordinaria.
3. La votacin secreta slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de personas.
Artculo 103.
Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren intervenido en el debate o que tras este hubieren cambiado el
sentido de su voto, podrn solicitar del Presidente un turno de explicacin de voto.
SECCIN CUARTA. DEL CONTROL Y FISCALIZACIN POR EL PLENO DE LA ACTUACIN DE LOS
DEMS RGANOS DE GOBIERNO
Artculo 104.
1. El control y fiscalizacin por el Pleno de la actuacin de los dems rganos de Gobierno se ejercer a travs de los
siguientes medios:
a. Requerimiento de presencia e informacin de miembros corporativos que ostenten delegacin.
b. Debate sobre la actuacin de la Comisin de Gobierno.
c. Mocin de censura al Alcalde o Presidente.
2. El reglamento orgnico municipal podr establecer otros medios de control y fiscalizacin de los rganos de
Gobierno.
Artculo 105.
235
1. Todo miembro de la Corporacin que por delegacin del Alcalde o Presidente ostente la responsabilidad de un rea
de gestin, estar obligado a comparecer ante el Pleno, cuando ste as lo acuerde, al objeto de responder a las
preguntas que se le formulen sobre su actuacin.
2. Acordada por el Pleno la comparecencia mencionada en el apartado anterior, el Alcalde o Presidente incluir el
asunto en el orden del da de la prxima sesin ordinaria o extraordinaria a celebrar por la Corporacin, notificando al
interesado el acuerdo adoptado y la fecha en que se celebrar la sesin en que deber comparecer. Entre esta
notificacin y la celebracin de la sesin debern transcurrir, al menos, tres das.
3. En el desarrollo de las comparecencia se seguir el orden de las intervenciones establecidas en el artculo 94 de
este Reglamento, interviniendo el informante para dar respuesta a las preguntas que le formulen los diversos grupos
polticos de la Corporacin. En ningn caso, de esta comparecencia podr derivar la adopcin de acuerdos sin
cumplirse los requisitos establecidos en el artculo 83 de este Reglamento.
Artculo 106.
1. El Pleno, a propuesta del Alcalde o Presidente o mediante solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal
de miembros corporativos, podr acordar la celebracin de sesin extraordinaria cuyo objeto sea someter a debate la
gestin de la Comisin de Gobierno.
2. El desarrollo de la sesin a que hace referencia el apartado anterior se sujetar a lo establecido con carcter general,
interviniendo en primer lugar el autor de la propuesta para explicar el significado de la misma. Contestar un
miembro de la Comisin de Gobierno designado por sta y, despus de sendos turnos de rplica, podrn intervenir los
dems grupos polticos de la Corporacin para formular preguntas a la Comisin de Gobierno, que sern contestadas
por un miembro de la misma.
3. Como consecuencia del debate podr presentarse una mocin con objeto de que el Pleno manifieste su posicin
sobre la gestin de la Comisin de Gobierno. Si el Pleno admite debatir la mocin, sta se incluir en el orden del da
en la siguiente sesin plenaria, ordinaria o extraordinaria.
Artculo 107.
1. La sesin extraordinaria para deliberar y votar la mocin de censura al Alcalde o Presidente, se convocar
expresamente con este nico asunto en el orden del da.
2. La mocin se formalizar por escrito presentado en el Registro general de la entidad.
3. Entre la presentacin de la mocin de censura y la celebracin de la sesin extraordinaria debern transcurrir, al
menos, siete das. La denegacin de la convocatoria, que deber ser motivada, solo podr basarse en no reunir la
mocin los requisitos establecidos en la Ley Orgnica 5-1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
4. Dentro de los dos das siguientes a la convocatoria de la sesin extraordinaria, podrn presentarse en el Registro
general de la entidad otras mociones de censura alternativas, que debern reunir los requisitos establecidos en la Ley
Orgnica 5-1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
Artculo 108.
1. Las mociones de censura al Alcalde o Presidente se ajustarn a lo dispuesto en la legislacin general electoral.
2. El debate y dems aspectos de procedimiento se regularn por los reglamentos orgnicos de las entidades locales.
SECCIN QUINTA. DE LAS ACTAS
Artculo 109.
1. De cada sesin el secretario extender acta en la que habr de constar:
k. Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en que se celebra.
l. Da, mes y ao.
m. Hora en que comienza.
n. Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de los ausentes que se
hubiesen excusado y de los que falten sin excusa.
o. Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o en segunda convocatoria.
p. Asistencia del secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario responsable de la
intervencin, cuando concurra.
q. Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o miembros de la Corporacin que hubiesen
intervenido en las deliberaciones e incidencias de estas.
r. Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sentido en que cada miembro emita su voto.
En las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las
abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados.
s. Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
t. Hora en que el Presidente levante la sesin.
2. De no celebrarse sesin por falta de asistentes, u otro motivo, el secretario suplir el acta con una diligencia
autorizada con su firma, en la que consigne la causa y nombres de los concurrentes y de los que hubieren excusado su
asistencia.
Artculo 110.
1. Ser aplicable a la redaccin de las actas lo dispuesto en el artculo 86.1, en cuanto a la utilizacin de las lenguas.
2. Si el secretario no conociera la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma a la que perteneciera la entidad local,
la redaccin del texto del acta en la lengua cooficial ser realizada por una persona idnea designada por la
Corporacin, quien firmar la traduccin.
El acta ser aprobada en su versin bilinge y de la misma certificar el secretario con la salvedad, por lo que se
refiere a la versin traducida, de que as resulta de su traduccin.
3. El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribir en el libro de actas autorizndola con las firmas del Alcalde
o Presidente y del secretario.
236
CAPTULO II.
FUNCIONAMIENTO DE LAS ASAMBLEAS VECINALES EN EL RGIMEN DE CONCEJO ABIERTO
Artculo 111.
1. El funcionamiento de las asambleas vecinales se ajustar a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su
defecto, a la Ley 7-1985, de 2 de abril, y a las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local. En defecto
de estas ltimas se aplicar el presente artculo y, en lo posible, lo establecido en el captulo primero de este Ttulo.
2. Las asambleas vecinales se reunirn donde lo tengan por costumbre, celebrarn sesin ordinaria como mnimo una
vez al trimestre en da festivo, y sern convocadas a toque de campana, por pregn, por anuncio o por cualquier otro
medio de uso tradicional en el lugar.
3. Para que dichas asambleas queden vlidamente constituidas habr de asistir una tercera parte de los vecinos,
presentes o representados, que a ello tengan derecho. En ningn caso el nmero de presentes podr ser inferior a tres.
Se requiere siempre la presencia del Presidente y del secretario o de quienes legalmente les sustituyan. La
representacin de los vecinos podr otorgarse para cada sesin o con carcter permanente pero siempre en favor de
vecino perteneciente a la asamblea vecinal. La representacin deber acreditarse mediante documento pblico,
documento privado con firma notarialmente legitimada o poder otorgado ante el secretario de la entidad local. Ningn
vecino podr asumir la representacin de ms de un tercio de los miembros de la asamblea vecinal.
4. Los acuerdos se adoptarn por mayora de votos.
CAPTULO III.
FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN DE GOBIERNO
Artculo 112.
1. La Comisin de Gobierno celebrar sesin constitutiva, a convocatoria del Alcalde o Presidente, dentro de los diez
das siguientes a aqul en que ste haya designado los miembros que la integran.
2. En defecto de previsin expresa en el reglamento orgnico de la entidad, la Comisin de Gobierno celebrar sesin
ordinaria cada quince das como mnimo.
3. Corresponde al Alcalde o Presidente fijar, mediante Decreto, el da y hora en que deba celebrarse sesin ordinaria.
4. Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal carcter, sean convocadas por el Alcalde.
5. El Alcalde o Presidente podr en cualquier momento reunir a la Comisin de Gobierno cuando estime necesario
conocer su parecer o pedir su asistencia con anterioridad a dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que le
correspondan.
6. Las sesiones se celebrarn en la Casa consistorial, Palacio provincial o edificio que sea sede de la entidad, salvo en
los supuestos de fuerza mayor.
Artculo 113.
1. Las sesiones de la Comisin de Gobierno se ajustarn a lo establecido en el captulo primero de este Ttulo, con las
modificaciones siguientes:
a. Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de veinticuatro horas, salvo
en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las que, antes de entrar a conocer los asuntos
incluidos en el orden del da, deber ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los
miembros.
b. Las sesiones de la Comisin de Gobierno no sern pblicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicacin a
las Administraciones estatal y autonmica de los acuerdos adoptados. Adems, en el plazo de diez das
deber enviarse a todos los miembros de la Corporacin copia del acta.
c. Para la vlida constitucin de la Comisin de Gobierno se requiere la asistencia de la mayora absoluta de
sus componentes. Si no existiera qurum, se constituir en segunda convocatoria, una hora despus de la
sealada para la primera, siendo suficiente la asistencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso,
un nmero no inferior a tres.
d. El Alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno de la Comisin.
e. En los casos en que la Comisin de Gobierno ejerza competencias delegadas por el Pleno, ser preceptivo
el precio informe de la Comisin informativa correspondiente.
f. Las actas de las sesiones de la Comisin de Gobierno se transcribirn en libro distinto del de las sesiones
del Pleno.
2. La Comisin de Gobierno en sus reuniones deliberantes no podr adoptar ningn acuerdo, formalizndose el
resultado de las deliberaciones, en su caso, en forma de dictmenes, en los trminos del artculo 97.1 de este
Reglamento.
3. Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Comisin de Gobierno, el Alcalde o Presidente podr requerir la
presencia de miembros de la Corporacin no pertenecientes a la Comisin de Gobierno, o de personal al servicio de
la entidad, al objeto de informar en lo relativo al mbito de sus actividades.
4. Cuando la Comisin de Gobierno ejerza competencias delegadas por el Pleno o que le hayan sido asignadas por las
leyes, adoptar sus acuerdos mediante votacin formal, segn las normas establecidas en el presente Reglamento.
CAPTULO IV.
RGIMEN GENERAL DE LAS DELEGACIONES ENTRE LOS RGANOS NECESARIOS
Artculo 114.

237
1. La delegacin de atribuciones requerir, para ser eficaz, su aceptacin por parte del delegado. La delegacin se
entender aceptada tcitamente si en el trmino de tres das hbiles contados desde la notificacin del acuerdo el
miembro u rgano destinatario de la delegacin no hace manifestacin expresa ante el rgano delegante de que no
acepta la delegacin.
2. Las delegaciones del Pleno en el Alcalde o Presidente o en la Comisin de Gobierno y las del Alcalde o Presidente
en esta ltima, como rgano colegiado, no quedarn revocadas por el mero hecho de producirse un cambio en la
titularidad de la Alcalda o Presidencia o en la composicin concreta de la Comisin de Gobierno.
3. La revocacin o modificacin de las delegaciones habr de adoptarse con las mismas formalidades que las exigidas
para su otorgamiento.
Artculo 115.
Si no se dispone otra cosa, el rgano delegante conservar las siguientes facultades en relacin con la competencia
delegada:
a. La de recibir informacin detallada de la gestin de la competencia delegada y de los actos o disposiciones
emanados en virtud de la delegacin.
b. La de ser informado previamente a la adopcin de decisiones de trascendencia.
c. Los actos dictados por el rgano delegado en el ejercicio de las atribuciones delegadas se entienden
dictados por el rgano delegante, correspondiendo, en consecuencia, a este la resolucin de los recursos de
reposicin que puedan interponerse, salvo que en el Decreto o acuerdo de delegacin expresamente se
confiera la resolucin de los recursos de reposicin contra los actos dictados por el rgano delegado.
Artculo 116.
El rgano delegante podr evocar en cualquier momento la competencia delegada con arreglo a la legislacin vigente
sobre procedimiento administrativo comn.
En el caso de revocar la delegacin, el rgano que ostente la competencia originaria, podr revisar las resoluciones
tomadas por el rgano o autoridad delegada en los mismos casos y condiciones establecidas para la revisin de oficio
de los actos administrativos.
Artculo 117.
Ningn rgano podr delegar en un tercero las atribuciones o potestades recibidas por delegacin de otro rgano.
Artculo 118.
La delegacin de atribuciones se entender que es por trmino indefinido, salvo que la resolucin o acuerdo de la
delegacin disponga otra cosa, o la temporalidad de la misma se derive de la propia naturaleza de la delegacin.
TTULO IV.
DE LA ORGANIZACIN COMPLEMENTARIA DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES
CAPTULO PRIMERO.
ORGANOS COMPLEMENTARIOS: COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES
Artculo 119.
Son rganos complementarios de las entidades locales territoriales:
1. En todas ellas,
a. Los Concejales y Diputados delegados.
b. Las comisiones informativas.
c. La Comisin especial de cuentas.
d. Los Consejos sectoriales.
e. Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
2. En los Municipios, adems,
a. Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
b. Las Juntas municipales de distrito.
SECCIN PRIMERA. DE LOS CONCEJALES-DELEGADOS Y DIPUTADOS-DELEGADOS
Artculo 120.
1. Los Concejales-delegados y los Diputados-delegados son aquellos Concejales y Diputados que ostentan algunas de
las delegaciones de atribuciones del Alcalde o Presidente, previstas en los nmeros 3, 4 y 5 de los artculos 43 y 63,
respectivamente, de este Reglamento.
2. Se pierde la condicin de concejal-delegado o de diputado-delegado:
a. Por renuncia expresa, que habr de ser formalizada por escrito ante la Alcalda o Presidencia.
b. Por revocacin de la delegacin, adopta por el Alcalde o Presidente con las mismas formalidades previstas
para otorgarla.
c. Por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de Gobierno o en aquellos Municipios donde sta
no exista, de la de Teniente de Alcalde, en el caso de las delegaciones a que se refieren los artculos 43.3 y
63.3, respectivamente, de este Reglamento.
Artculo 121.
1. Los Concejales-delegados y los Diputados-delegados tendrn las atribuciones que se especifiquen en el respectivo
Decreto de delegacin, y las ejercern de acuerdo con lo que en el se prevea, en funcin de los distintos tipos
contemplados en los artculos 43 y 63, respectivamente, y en el marco de las reglas que all se establecen.

238
2. Si la resolucin o acuerdo de delegacin se refiere genricamente a una materia o sector de actividad sin
especificacin de potestades, se entender que comprende todas aquellas facultades, derechos y deberes referidos a la
materia delegada que corresponden al rgano que tiene asignadas originariamente las atribuciones con la sola
excepcin de las que segn la Ley 7-1985, de 2 de abril, no sean delegables.
3. En lo no previsto en la presente seccin sern de aplicacin las normas generales establecidas en el Captulo cuarto
del Ttulo tercero de este Reglamento.
SECCIN SEGUNDA. DE LOS REPRESENTANTES DEL ALCALDE
Artculo 122.
1. En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no constituyan entidad local, el Alcalde
podr nombrar un representante personal entre los vecinos residentes en los mismos.
2. Tambin podr nombrar el Alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en el que el desenvolvimiento de los
servicios as lo aconseje. El representante habr de estar avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus
funciones.
3. La duracin del cargo estar sujeta a la del mandato del Alcalde que lo nombr, quien podr removerlo cuando lo
juzgue oportuno.
4. Los representantes tendrn carcter de autoridad en el cumplimiento de sus cometidos municipales, en cuanto
representantes del Alcalde que les nombr.
SECCIN TERCERA. DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS
Artculo 123.
1. Las comisiones informativas, integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin, son rganos sin
atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a la decisin del Pleno de la Comisin de Gobierno cuando esta acte con competencias delegadas por el
Pleno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes.
2. Igualmente informarn aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisin de Gobierno, y del Alcalde o
Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por expresa decisin de aqullos.
Artculo 124.
1. Las comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales.
2. Son comisiones informativas permanentes las que se constituyen con carcter general, distribuyendo entre ellas las
materias que han de someterse al Pleno.
Su nmero y denominacin iniciales, as como cualquier variacin de las mismas durante el mandato corporativo, se
decidir mediante acuerdo adoptado por el Pleno a propuesta del Alcalde o Presidente, procurando, en lo posible, su
correspondencia con el nmero y denominacin de las grandes reas en que se estructuren los servicios corporativos.
3. Son comisiones informativas especiales las que el Pleno acuerde constituir para un asunto concreto, en
consideracin a sus caractersticas especiales de cualquier tipo.
Estas comisiones se extinguen automticamente una vez que hayan dictaminado o informado sobre el asunto que
constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que las creo dispusiera otra cosa.
Artculo 125.
En el acuerdo de creacin de las comisiones informativas se determinar la composicin concreta de las mismas,
teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a. El Alcalde o Presidente de la Corporacin, es el Presidente nato de todas ellas; sin embargo, la Presidencia
efectiva podr delegarla en cualquier miembro de la Corporacin, a propuesta de la propia Comisin, tras la
correspondiente eleccin efectuada en su seno.
b. Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la proporcionalidad existente
entre los distintos grupos polticos representados en la Corporacin.
c. La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que deban formar parte de la
misma en representacin de cada grupo, se realizar mediante escrito del portavoz del mismo dirigido al
Alcalde o Presidente, y del que se dar cuenta al Pleno. Podr designarse, de igual forma, un suplente por
cada titular.
Artculo 126.
1. Los dictmenes de las comisiones informativas tienen carcter preceptivo y no vinculante.
2. En supuestos de urgencia, el Pleno o la Comisin de Gobierno, podr adoptar acuerdos sobre asuntos no
dictaminados por la correspondiente Comisin informativa, pero, en estos casos, del acuerdo adoptado deber darse
cuenta a la Comisin informativa en la primera sesin que se celebre. A propuesta de cualquiera de los miembros de
la Comisin informativa, el asunto deber ser incluido en el orden del da del siguiente Pleno con objeto de que ste
delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus atribuciones de control y fiscalizacin.
SECCIN CUARTA. DE LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS
Artculo 127.
1. La Comisin especial de cuentas es de existencia preceptiva, segn dispone el artculo 116 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, y su constitucin, composicin e integracin y funcionamiento se ajusta a lo establecido para las dems
comisiones informativas.
2. Corresponde a la Comisin especial de cuentas el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y
extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin
reguladora de la contabilidad de las entidades locales.

239
3. Bien a travs del reglamento orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporacin, la Comisin
especial de cuentas podr actuar como Comisin informativa permanente para los asuntos relativos a Economa y
Hacienda de la entidad.
SECCIN QUINTA. DE LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO
Artculo 128.
El Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin de Juntas Municipales de Distrito, que tendrn el carcter de
rganos territoriales de gestin desconcentrada y cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la
competencia municipal y facilitar la participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial.
Artculo 129.
1. La composicin, organizacin y mbito territorial de las Juntas sern establecidas en el correspondiente reglamento
regulador aprobado por el Pleno.
2. El reglamento de las Juntas determinar asimismo las funciones administrativas que, en relacin a las
competencias municipales, se deleguen o puedan ser delegadas en las mismas, dejando a salvo la unidad de gestin
del municipio.
3. El reglamento de las Juntas municipales de distrito se considerar, a todos los efectos, parte integrante del
reglamento orgnico.
SECCIN SEXTA. DE LOS CONSEJOS SECTORIALES
Artculo 130.
El Pleno de la Corporacin podr acordar el establecimiento de Consejos sectoriales, cuya finalidad ser la de
canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales.
Los Consejos sectoriales desarrollarn exclusivamente funciones de informe y, en su caso, propuesta, en relacin con
las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que corresponda cada Consejo.
Artculo 131.
1. La composicin, organizacin y mbito de actuacin de los Consejos sectoriales sern establecidos en el
correspondiente acuerdo plenario.
En todo caso, cada Consejo estar presidido por un miembro de la Corporacin, nombrado y separado libremente por
el Alcalde o Presidente, que actuar como enlace entre aqulla y el Consejo.
2. El mbito territorial de actuacin de los Consejos sectoriales podr coincidir con el de las Juntas de distrito, en el
caso de que existan, en cuyo supuesto su Presidencia recaer en un miembro de la Junta correspondiente y su
actuacin de informe y propuesta estar en relacin con el mbito de actuacin de la misma.
SECCIN SPTIMA. DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS Y DESCENTRALIZADOS PARA LA
GESTIN DE LOS SERVICIOS
Artculo 132.
1. El Pleno podr establecer rganos desconcentrados, distintos de los enumerados en las secciones anteriores.
2. Asimismo el Pleno, podr acordar el establecimiento de entes descentralizados con personalidad jurdica propia,
cuando as lo aconsejen la necesidad de una mayor eficacia en la gestin, la complejidad de la misma, la agilizacin
de los procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la financiacin o la conveniencia de obtener un mayor
grado de participacin ciudadana en la actividad de prestacin de los servicios.
Artculo 133.
El establecimiento de los rganos y entes a que se refiere el artculo anterior se rige, en su caso, por lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local relativa a las formas de gestin de servicios, y en todo caso, se inspirar en el principio
de economa organizativa, de manera que su nmero sea el menos posible en atencin a la correcta prestacin de los
mismos.
CAPTULO II.
FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS COMPLEMENTARIOS
SECCIN PRIMERA REGLAS ESPECIALES DE FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES
INFORMATIVAS
Artculo 134.
1. Las comisiones informativas celebraran sesiones ordinarias con la periodicidad que acuerde el Pleno en el
momento de constituirlas, en los das y horas que establezca el Alcalde o Presidente de la Corporacin, o su
respectivo Presidente, quienes podrn asimismo, convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las mismas. El
Alcalde o Presidente de la Corporacin, o el Presidente de la Comisin, estar obligado a convocar sesin
extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los miembros de la Comisin.
En este caso, y por lo que respecta al orden del da, se aplicara lo dispuesto en el artculo 81 de este Reglamento.
2. Las sesiones pueden celebrarse en la sede de la entidad respectiva o en otras dependencias de la misma.
3. Las convocatorias corresponden al Alcalde o Presidente de la Corporacin o al Presidente de la Comisin y
debern ser notificadas a los miembros de la Comisin o, en su caso, a los grupos municipales con una antelacin de
dos das hbiles, salvo las urgentes. En todo caso, se acompaar el orden del da.
Artculo 135.

240
1. La vlida celebracin de las sesiones requiere la presencia de la mayora absoluta de los componentes de la
Comisin, ya sean titulares o suplentes, en primera convocatoria y un mnimo de tres miembros en segunda
convocatoria una hora ms tarde.
2. El Presidente dirige y ordena, a su prudente arbitrio, respetando los principios generales que rigen los debates
plenarios, los debates de la Comisin.
3. Los dictmenes se aprobarn siempre por mayora simple de los presentes, decidiendo los empates el Presidente
con voto de calidad.
Artculo 136.
1. Ninguna Comisin podr deliberar sobre asuntos de la competencia de otra, a menos que se trate de problemas
comunes en cuyo caso podr convocarse por el Presidente de la Corporacin, a propuesta de los de las respectivas
comisiones, una sesin conjunta.
2. El dictamen de la Comisin podr limitarse a mostrar su conformidad con la propuesta que le sea sometida por los
servicios administrativos competentes o bien formular una alternativa.
3. Los miembros de la Comisin que disientan del dictamen aprobado por esta, podrn pedir que conste su voto en
contra o formular voto particular para su defensa ante el Pleno.
Artculo 137.
1. El Presidente de cada Comisin podr requerir la presencia, en sus sesiones, de personal o miembros de la
Corporacin a efectos informativos.
A las sesiones de la Comisin de Hacienda asistir, en todo caso, el funcionario responsable de la intervencin.
2. De cada sesin de las comisiones informativas se levantar acta en la que consten los extremos a que se refieren los
apartados a), b), c), d), e), g), h) y j) del artculo 109.1 del presente Reglamento y a la que se acompaarn los
dictmenes que hayan sido aprobados y los votos particulares que hayan sido formulados a aqullos.
Artculo 138.
En todo lo no previsto en esta seccin sern de aplicacin las disposiciones sobre funcionamiento del Pleno.
SECCIN SEGUNDA. REGLAS ESPECIALES DE FUNCIONAMIENTO DE LOS DEMS RGANOS
COMPLEMENTARIOS COLEGIADOS
Artculo 139.
1. El funcionamiento de las Juntas de distrito se rige por las normas que acuerde el Pleno, a travs del reglamento que
las regule y se inspirar en las normas reguladoras del funcionamiento del Pleno, que regirn en todo caso de forma
supletoria.
2. El funcionamiento de los Consejos sectoriales se regir por lo dispuesto en los acuerdos plenarios que los
establezcan.
3. El funcionamiento de los rganos colegiados de los entes descentralizados de gestin se regir por lo que disponga
la legislacin en materia de formas de gestin de servicios, segn su naturaleza especfica.
TTULO V.
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE OTRAS ENTIDADES LOCALES
CAPTULO PRIMERO.
DE LAS MANCOMUNIDADES
Artculo 140.
A falta de regulacin expresa en los estatutos de las Mancomunidades, regirn las siguientes reglas:
Primera.
Las comisiones gestoras o Juntas de las Mancomunidades estarn integradas por dos vocales representantes de
cada uno de los Municipios asociados.
Segunda.
La Junta elegir, de entre sus miembros, al Presidente y a un Vicepresidente que lo sustituya en caso de vacante,
ausencia o enfermedad.
Tercera.
Las comisiones gestoras o Juntas de las Mancomunidades ejercern las atribuciones y ajustarn su
funcionamiento a las normas de este reglamento referentes al Pleno del Ayuntamiento.
Cuarta.
Las funciones del Presidente y del Vicepresidente se regirn por lo dispuesto en este Reglamento para los
alcaldes y Tenientes de Alcalde.
CAPTULO II.
DE LAS COMUNIDADES DE VILLA Y TIERRA
Artculo 141.
La organizacin y funcionamiento de las Comunidades de tierra o de villa y tierra o de ciudad y tierra, asocios, reales
seoros, universidades, comunidades de pastos, leas, aguas y otras anlogas continuarn rigindose por sus normas
consuetudinarias o tradicionales, o por lo dispuesto en sus respectivos estatutos.
CAPTULO III.
DE LAS ENTIDADES LOCALES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO
Artculo 142.

241
1. Las Juntas vecinales se constituirn en la fecha que seale la Junta electoral de zona, una vez efectuadas las
operaciones electorales previstas en el artculo 199 de la Ley Orgnica 5-1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin del Alcalde pedneo,
en cuyo caso no podr constituirse hasta que se hubiere resuelto el mismo.
2. La sesin constitutiva de la Junta vecinal requerir para su validez la asistencia de la mayora de sus miembros, as
como la del fedatario.
Artculo 143.
El rgimen de sesiones de las Juntas vecinales se amoldar a lo dispuesto en este Reglamento para la Comisin de
Gobierno.
Artculo 144.
Lo dispuesto en los artculos anteriores se entiende sin perjuicio de los casos en que proceda el funcionamiento en
rgimen del concejo abierto.
Artculo 145.
El Alcalde pedneo designar y remover libremente el vocal que haya de sustituirlo en caso de ausencia, vacante o
enfermedad.
TTULO VI.
PROCEDIMIENTO Y RGIMEN JURDICO
CAPTULO PRIMERO.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SECCIN PRIMERA. NORMAS GENERALES
Artculo 146.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5.c) de la Ley 7-1985, de 2 de abril, el procedimiento administrativo de las
entidades locales se rige:
Primero.
Por lo dispuesto en la propia Ley 7-1985, de 2 de abril, y en la legislacin estatal sobre procedimiento
administrativo comn.
Segundo.
Por la legislacin sobre procedimiento administrativo de las entidades locales que dicten las Comunidades
Autnomas respectivas.
Tercero.
En defecto de lo anterior y de acuerdo con el artculo 149.3 de la Constitucin espaola, por la legislacin estatal
sobre procedimiento administrativo de las entidades locales, que no tenga carcter bsico o comn.
Cuarto.
Por los reglamentos sobre procedimiento administrativo que aprueben las entidades locales, en atencin a la
organizacin peculiar que hayan adoptado.
Artculo 147.
1. La tramitacin administrativa deber desarrollarse por procedimientos de economa, eficacia y coordinacin que
estimulen el diligente funcionamiento de la organizacin de las entidades locales.
2. Siempre que sea posible se mecanizarn o informatizarn los trabajos burocrticos y se evitar el entorpecimiento
o demora en la tramitacin de expedientes a pretexto de diligencias y provedos de mera impulsin, reducindolos a
los estrictamente indispensables.
Artculo 148.
Las entidades locales deben velar por la custodia, ordenacin, clasificacin y catalogacin de los documentos y
expedientes y remitir anualmente al Instituto de Estudios de Administracin Local relacin especificada de
documentos y ordenanzas antiguas y modernas, para su conservacin y utilizacin por dicho centro.
Artculo 149.
Los secretarios de los Ayuntamientos de Municipios de poblacin superior a 8.000 habitantes y los de Diputaciones
provinciales redactarn una memoria dentro del primer semestre de cada ao, en la que darn cuenta circunstanciada
de la gestin corporativa, incluyendo referencias al desarrollo de los servicios, estadsticas de trabajos, iniciativas,
proyectos de trmite, estados de situacin econmicos y modificaciones introducidas en el inventario general del
patrimonio, que sern remitidas al Ministerio de Administraciones Pblicas.
Artculo 150.
Los trmites de instruccin y discusin no servirn de excusa a los Ayuntamientos, Diputaciones y Comisiones para
demorar el cumplimiento de las obligaciones legales.
SECCIN SEGUNDA. DEL REGISTRO DE DOCUMENTOS
Artculo 151.
1. En todas las entidades locales habr un Registro general para que conste con claridad la entrada de los documentos
que se reciban y la salida de los que hayan sido despachados definitivamente.
2. El Registro general permanecer abierto al pblico todos los das hbiles durante las horas prevenidas en la
legislacin de procedimiento administrativo comn.
3. La existencia de un nico Registro general se entender sin perjuicio de su organizacin desconcentrada,
adaptndolo a las caractersticas de la organizacin de los servicios de la entidad local.
Artculo 152.

242
El Registro general estar establecido de modo que garantice la constancia de la entrada y salida de todos los
documentos que tengan como destinatario o expida la entidad local. Los libros o soporte documental del Registro, no
podrn salir bajo ningn pretexto de la Casa consistorial. El acceso a su contenido se realizar mediante consulta de
los mismos en el lugar en que se encuentren custodiados o mediante la expedicin de certificaciones y testimonios.
Artculo 153.
1. Los asientos del Registro contendrn referencia exacta de cada uno de los documentos que se remitan desde las
oficinas locales o que en ellas se reciban y, al efecto de los de entrada, debern constar los siguientes extremos:
a. Nmero de orden correlativo.
b. Fecha del documento, con expresin del da, mes y ao.
c. Fecha de ingreso del documento en las oficinas de Registro.
d. Procedencia del documento, con indicacin de la autoridad, Corporacin o persona que lo suscribe.
e. Extracto, resea o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito registrado.
f. Negociado, seccin o dependencia a que corresponde su conocimiento.
g. Resolucin del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado, y
h. Observaciones para cualquier anotacin que en caso determinado pudiera convenir.
2. Los asientos de salida se referirn a estos conceptos:
a. Nmero de orden.
b. Fecha del documento.
c. Fecha de salida.
d. Autoridad, negociado, seccin o dependencia de donde procede.
e. Autoridad, Corporacin o particular a quien se dirige.
f. Extracto de su contenido.
g. Referencia, en su caso, al asiento de entrada, y
h. Observaciones.
3. Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin enmiendas ni raspaduras que, si existieren, sern
salvadas.
Artculo 154.
En el registro de salida se anotarn todos los oficios, notificaciones, rdenes, comunicaciones, certificaciones,
expedientes o resoluciones que emanen de las Corporaciones, autoridades o funcionarios locales.
Artculo 155.
Registrado un documento, se estampar en el mismo nota expresiva de la fecha en que se inscribe, entrada o salida, y
nmero de orden que le haya correspondido.
Artculo 156.
1. El funcionario encargado del Registro cuidar, bajo su personal responsabilidad, de que cuantos documentos se
presenten lleven adheridos los reintegros que exija la ordenanza reguladora de la tasa local del mismo, si la hubiere,
los cuales se inutilizarn estampando sobre ellos la fecha de entrada.
2. Si el documento presentado a registro no reuniera los datos exigidos por la legislacin reguladora del
procedimiento administrativo comn o faltara el reintegro debido, se requerir a quien lo hubiera firmado para que,
en el plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con apercibimiento de que, si as no
lo hiciere, se archivar sin ms trmite.
Artculo 157.
La entrega y recepcin, apertura y tramitacin de los pliegos de proposiciones para optar a subastas o concursos y sus
documentos complementarios, se sujetarn a lo dispuesto especialmente en el Reglamento de Contratacin de las
Entidades locales.
Artculo 158.
Los escritos podrn presentarse acompaados del documento o documentos en que funden su derecho los interesados,
ya sean originales, ya por testimonio o por copia del original que cotejar el encargado del registro.
Artculo 159.
1. Toda persona que presente un documento en el Registro podr solicitar recibo gratuito donde conste da y hora de
presentacin, nmero de entrada y sucinta referencia del asunto.
2. El recibo har prueba respecto a la fecha en que el documento ingreso en el Registro. En lugar de recibo podr
entregarse copia sellada del documento.
Artculo 160.
El encargado del Registro, una vez efectuada la inscripcin, har la clasificacin de los documentos ingresados y
proceder a distribuirlos entre las distintas oficinas, donde se anotarn en el registro parcial y unirn a sus
antecedentes, si los hubiere, o se abrir o iniciar expediente en su caso, dndole la pertinente tramitacin.
Artculo 161.
Para la salida de documentos, cada seccin o negociado enviar los que hayan de expedirse al Registro, que los
cursar devolviendo a la dependencia de origen las minutas correspondientes despus de estampar en ellas el sello en
que conste la fecha de salida y nmero del asiento.
Artculo 162.
Con referencia a los asientos de los libros del Registro podrn expedirse certificaciones autorizadas por el secretario.
SECCIN TERCERA. DE LOS EXPEDIENTES
Artculo 163.
La capacidad de obrar, la legitimacin y la representacin de los interesados ante las entidades locales se regular por
la legislacin sobre procedimiento administrativo comn.
243
Artculo 164.
1. Constituye expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento
a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes se formarn mediante la agregacin sucesiva de cuantos documentos, pruebas, dictmenes,
decretos, acuerdos, notificaciones y dems diligencias deban integrarlos, y sus hojas tiles sern rubricadas y foliadas
por los funcionarios encargados de su tramitacin.
Artculo 165.
1. Los expedientes se iniciarn:
a. De oficio, cuando se trate de necesidades del servicio pblico o de exigir responsabilidades a los miembros
o funcionarios de las Corporaciones Locales.
b. A instancia de parte, cuando se promueven para resolver pretensiones deducidas por los particulares.
2. Ser cabeza del expediente en los primeros el acuerdo y orden de proceder, y en los segundos la peticin o solicitud
decretada para su trmite.
Artculo 166.
1. Iniciado un procedimiento, la autoridad competente para resolverlo podr adoptar las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ellos.
2. No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables a los interesados, o que
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Artculo 167.
1. La tramitacin de los expedientes se simplificar cuanto sea posible.
2. En ningn caso podrn los funcionarios, ponencias o comisiones abstenerse de proponer, ni la Corporacin de
resolver a pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de preceptos legales aplicables al caso.
Artculo 168.
La exposicin al pblico, anuncios, informacin, audiencia a los interesados, intervencin jerrquica superior y
dems garantas del procedimiento, se sujetarn a las condiciones y plazos establecidos legalmente.
Artculo 169.
Para el cmputo de todos los plazos se estar a lo dispuesto en la legislacin del Estado reguladora del procedimiento
administrativo comn.
Artculo 170.
Cuando se hayan de desglosar documentos de los expedientes, se har constar el hecho y se dejar copia autorizada
por el jefe de la unidad administrativa correspondiente, en sustitucin de aquellos.
Artculo 171.
1. Los expedientes o documentos originales slo podrn salir de las oficinas por alguna de estas causas:
a. Que soliciten, mediante escrito, su desglose quienes lo hubieren presentado, una vez que hayan surtido los
efectos consiguientes.
b. Que hayan de enviarse a un organismo pblico en cumplimiento de trmites reglamentarios o para que
recaiga resolucin definitiva, y
c. Que sean reclamados por los Tribunales de Justicia.
2. De todo documento original que se remita se dejar fotocopia o copia autorizada en el archivo.
Artculo 172.
1. En los expedientes informar el jefe de la dependencia a la que corresponda tramitarlos, exponiendo los
antecedentes y disposiciones legales o reglamentarias en que funde su criterio.
2. Los informes administrativos, jurdicos o tcnicos y los dictmenes de las juntas y comisiones se redactarn con
sujecin a las disposiciones especiales que les sean aplicables y se ceirn a las cuestiones sealadas en el Decreto o
acuerdo que los haya motivado.
Artculo 173.
1. Ser necesario el informe previo del secretario y adems, en su caso, del interventor o de quienes legalmente les
sustituyan para la adopcin de los siguientes acuerdos:
a. En aquellos supuestos en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin o cuando lo solicite un tercio de
sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que hubieren de tratarse.
b. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial.
2. Los informes que se emitan debern sealar la legislacin en cada caso aplicable y la adecuacin a la misma de los
acuerdos en proyecto.
Artculo 174.
1. Sin perjuicio de los informes preceptivos que deban emitir el responsable de la Secretara y el responsable de la
intervencin, el Presidente podr solicitar otros informes o dictmenes cuando lo estime necesario.
2. Cuando los citados informes o dictmenes sean emitidos por funcionarios de la entidad, stos no podrn formular
minuta ni percibir retribucin especfica por tal motivo al margen de las previstas en el sistema retributivo aplicable a
los funcionarios pblicos.
En los dems casos se estar a lo dispuesto en la legislacin laboral o civil y en los contratos correspondientes.
Artculo 175.
Los informes para resolver los expedientes se redactarn en forma de propuesta de resolucin y contendrn los
extremos siguientes:
a. Enumeracin clara y sucinta de los hechos.
b. Disposiciones legales aplicables y alegacin razonada de la doctrina, y
c. Pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva.
244
Artculo 176.
Iniciado un expediente, las entidades locales estn obligadas a resolverlo expresamente.
No obstante lo anterior, se aplicar la legislacin sobre procedimiento administrativo comn por lo que se refiere al
silencio administrativo.
Artculo 177.
1. Conclusos los expedientes, se entregarn en la Secretara de la Corporacin que, despus de examinarlos, los
someter al Presidente.
2. Para que puedan incluirse en el orden del da de una sesin, los expedientes habrn de estar en poder de la
Secretara tres das antes, por lo menos, del sealado para celebrarla.
3. Se dejar copia certificada en el expediente de la resolucin adoptada.
Artculo 178.
La caducidad de los expedientes administrativos se regir por la legislacin sobre procedimiento administrativo
comn.
Artculo 179.
Los expedientes tramitados pasarn peridicamente al archivo y tendrn ndice alfabtico duplicado en que se exprese
el asunto, nmero de folios y cuantos detalles se estimen convenientes.
SECCIN CUARTA. DE LOS INTERESADOS EN LOS EXPEDIENTES, DE LAS RECUSACIONES Y
ABSTENCIONES
Artculo 180.
Los interesados en un expediente administrativo tendrn derecho a conocer, en cualquier momento, el Estado de su
tramitacin, recabando la oportuna informacin de las oficinas correspondientes.
Artculo 181.
1. Toda persona natural o jurdica que invoque un inters en el asunto que pueda resultar afectado por la cuestin que
se est sustanciando en un expediente, podr comparecer en el mientras no haya recado resolucin definitiva para
formular las alegaciones que estime convenientes a su defensa.
2. Si la Administracin tuviese conocimiento de que existen otros interesados en el expediente, los requerir por
escrito para que se personen dentro del plazo de diez das y aduzcan lo que crean oportuno.
Artculo 182.
En cualquier momento podrn los interesados formular recusacin contra el funcionario que tramite el expediente por
alguna de las causas previstas en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn.
Artculo 183.
1. Los funcionarios en quienes se d alguna de las causas sealadas en el artculo anterior debern abstenerse de
actuar, aun cuando no se les recuse, dando cuenta al Presidente de la Corporacin, por escrito, para que provea a la
sustitucin reglamentaria.
2. Cuando la recusacin se dirija a cualquier miembro de la Corporacin, decidir el Presidente, y si se refiere a ste,
el Pleno.
Artculo 184.
La recusacin se incoar por instancia alegando la causa. El recusado manifestar por escrito si la reconoce o no y
una vez practicada la prueba que proceda, dentro de los quince das, el Presidente o el Pleno, en su caso, resolver sin
recurso alguno, sin perjuicio de alegar la recusacin al interponer el recurso administrativo o contenciosoadministrativo, segn proceda, contra el acto que termine el procedimiento.
Artculo 185.
La actuacin de los miembros en que concurran los motivos de abstencin a que se refiere el artculo 21 del presente
Reglamento implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
SECCIN QUINTA. DE LOS HONORES Y DISTINCIONES
Artculo 186.
La concesin a las entidades locales de tratamientos, honores o prerrogativas especiales, as como el otorgamiento a
las mismas de ttulos, escudos, banderas, blasones, lemas y dignidades, se efectuar por el rgano de Gobierno
competente de la Comunidad Autnoma, previa la instruccin de expediente.
Artculo 187.
La adopcin de escudos herldicos municipales requerir acuerdo del Ayuntamiento Pleno, con expresin de las
razones que la justifiquen, dibujo-proyecto del nuevo blasn, informe de la Real Academia de la Historia y
aprobacin por el rgano de Gobierno competente de la Comunidad Autnoma.
Artculo 188.
Cada Corporacin local, sin perjuicio de poder usar en las comunicaciones oficiales el sello constituido por los
emblemas del escudo nacional, usar el que privativamente corresponda a la entidad local respectiva, ya porque
estuviera consagrado por la historia y el uso, ya en virtud de expresa rehabilitacin o adopcin a tenor de los artculos
anteriores.
Artculo 189.
Las Corporaciones Locales podrn acordar la creacin de medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos
honorficos, a fin de premiar especiales merecimientos, beneficios sealados o servicios extraordinarios.
Artculo 190.
1. Asimismo estarn facultados los Ayuntamientos, Diputaciones provinciales y Cabildos y Consejos insulares para
acordar nombramientos de hijos predilectos y adoptivos y de miembros honorarios de la Corporacin, atendidos los

245
mritos, cualidades y circunstancias singulares que en los galardonados concurran y que sern aplicados con el mayor
rigor en expediente que se instruir al efecto.
2. Los nombramientos de miembros honorarios de las Corporaciones no otorgarn en ningn caso facultades para
intervenir en el Gobierno o Administracin de la entidad local, pero habilitarn para funciones representativas cuando
stas hayan de ejercerse fuera de la demarcacin territorial respectiva. Para concederlos a extranjeros se requerir
autorizacin expresa del Ministerio de Administraciones Pblicas, previo informe del de Asuntos Exteriores.
Artculo 191.
Los requisitos y trmites necesarios para la concesin de los honores y distinciones a que se refieren los dos artculos
precedentes, se determinarn en reglamento especial.
SECCIN SEXTA. DE LAS COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES
Artculo 192.
1. Las resoluciones de los Alcaldes y de los Presidentes de las Corporaciones Locales se extendern a su nombre;
cuando las resoluciones administrativas se dicten por delegacin, se har constar expresamente esta circunstancia y se
considerarn dictadas por la autoridad que la haya conferido.
2. Las comunicaciones que se dirijan a las autoridades sern firmadas por los Presidentes de las Corporaciones, y las
dems que den traslado de acuerdos o resoluciones, por el responsable de la Secretara.
Artculo 193.
Toda comunicacin u oficio habr de llevar el sello de salida estampado por el registro general y de ellos se unir al
expediente minuta rubricada.
Artculo 194.
La notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn.
Artculo 195.
Las providencias de trmite y los actos o acuerdos que pongan trmino a un expediente sern notificados en los diez
das siguientes al de su fecha.
CAPTULO II.
DE LA PUBLICIDAD Y CONSTANCIA DE LOS ACTOS Y ACUERDOS
SECCIN PRIMERA. DE LA PUBLICIDAD DE LOS ACTOS Y ACUERDOS
Artculo 196.
1. Los acuerdos que adopten el Pleno y la Comisin de Gobierno, cuando tengan carcter decisorio, se publican y
notifican en la forma prevista por la Ley. Iguales requisitos sern de aplicacin a las resoluciones del Alcalde o
Presidente de la Corporacin y miembros de ella que ostenten delegacin.
2. Las ordenanzas y reglamentos, incluidas las normas de los planes urbansticos, se publican en el Boletn Oficial de
la provincia y no entran en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo
previsto en el artculo 65.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril. Idntica regla es de aplicacin a los presupuestos, en los
trminos del artculo 112.3 de la misma Ley.
3. En el plazo de seis das posteriores a la adopcin de los actos y acuerdos, se remitirn al Gobernador civil o
Delegado del Gobierno, en su caso, y a la Administracin autonmica, copia o, en su caso, extracto comprensivo de
las resoluciones y acuerdos de los rganos de Gobierno municipales. El Alcalde o Presidente de la Corporacin y, de
forma inmediata, el Secretario de la Corporacin, sern responsables del cumplimiento de este deber.
Artculo 197.
Los Ayuntamientos capitales de provincia o de ms de 50.000 habitantes, as como las Diputaciones provinciales,
publicarn al menos una vez al trimestre, un boletn de informacin municipal o provincial, donde se inserte un
extracto de todos los acuerdos y resoluciones adoptados y, adems, cuando sea obligatoria la divulgacin conforme a
la Ley 7-1985, de 2 de abril, y su normativa de desarrollo, o merezcan ser divulgados, por tratarse de adopcin de
medidas excepcionales, llamamientos al vecindario, referencias histricas y anales locales o provinciales.
SECCIN SEGUNDA. DE LA FORMALIZACIN DE LAS ACTAS Y CERTIFICACIONES
Artculo 198.
El libro de actas, instrumento pblico solemne, ha de estar previamente foliado y encuadernado, legalizada cada hoja
con la rbrica del Alcalde o Presidente y el sello de la Corporacin, y expresar en su primera pgina, mediante
diligencia de apertura firmada por el secretario, el nmero de folios y la fecha en que se inicia la transcripcin de los
acuerdos.
Artculo 199.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, cuando se utilicen medios mecnicos para la transcripcin de las
actas, los libros, compuestos de hojas mviles, tendrn que confeccionarse de acuerdo con las siguientes reglas:
6. Habr de utilizarse, en todo caso, el papel timbrado del Estado o el papel numerado de la Comunidad
Autnoma.
7. El papel adquirido para cada libro, que lo ser con numeracin correlativa, se har constar en la diligencia
de la apertura firmada por el responsable de la Secretara, que expresar en la primera pgina las series,
nmeros y la fecha de apertura en que se inicia la transcripcin de los acuerdos. Al mismo tiempo cada hoja
ser rubricada por el Alcalde o Presidente, sellada con el de la Corporacin y numerada correlativamente a
partir del nmero 1, independientemente del nmero del timbre estatal o comunitario.

246
8.
Aprobada el acta, el Secretario la har transcribir mecanogrficamente por impresora de ordenador o el

medio mecnico que se emplee, sin enmiendas ni tachaduras o salvando al final las que involuntariamente
se produjeren, a las hojas correlativas siguiendo rigurosamente su orden y haciendo constar, al final de cada
acta por diligencia, el nmero, clase y numeracin de todos y cada uno de los folios del papel numerado en
que ha quedado extendida.
9. Como garanta y seguridad de todas y cada una de las hojas sueltas, hasta la encuadernacin, se prohibe
alterar el orden numrico de los folios descritos en la diligencia de apertura, debiendo anularse por
diligencia en los casos de error en el orden de transcripcin o en su contenido.
10. Cuando todos los folios reservados a un libro se encuentren ya escritos o anulados los ltimos por
diligencia al no caber ntegramente el acta de la sesin que corresponda pasar al libro, se proceder a su
encuadernacin. En cada tomo se extender diligencia por el Secretario, con el visto bueno del Presidente,
expresiva del nmero de actas que comprende, con indicacin del acta que lo inicie y de la que lo finalice.
2. La adopcin del sistema de hojas mviles exigir el acuerdo expreso del Pleno, a propuesta del Alcalde o
Presidente.
Artculo 200.
Los libros de resoluciones del Alcalde o Presidente de la Diputacin, o de quienes acten por su delegacin, se
confeccionarn con los mismos requisitos establecidos en los artculos anteriores.
Artculo 201.
Las actas y resoluciones redactadas en versin bilinge se transcribirn a los libros correspondientes mediante el
sistema de doble columna, una para cada lengua, a fin de facilitar su cotejo y uso.
Artculo 202.
Las actas de las sesiones resolutivas de la Comisin de Gobierno se transcribirn y conservarn con separacin de los
soportes documentales destinados a recoger las del Pleno, pero con idnticas garantas que las de ste.
De igual modo se operar en relacin con la formalizacin de las resoluciones del Alcalde o Presidente y otros
rganos unipersonales que acten por su delegacin.
Artculo 203.
El Secretario custodiar los libros de actas, bajo su responsabilidad, en la Casa consistorial y no consentir que salgan
de la misma bajo ningn pretexto, ni aun a requerimiento de autoridades de cualquier orden.
Estar obligado a expedir certificaciones o testimonios de los acuerdos que dicho libro contenga cuando as lo
reclamen de oficio las autoridades competentes.
Artculo 204.
Las certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los rganos de Gobierno de la entidad, as como las
copias y certificados de los libros y documentos que en las distintas dependencias existan, se expedirn siempre por el
Secretario, salvo precepto expreso que disponga otra cosa.
Artculo 205.
Las certificaciones se expedirn por orden del Presidente de la Corporacin y con su visto bueno, para significar que
el Secretario o funcionario que las expide y autoriza esta en el ejercicio del cargo y que su firma es autntica. Irn
rubricadas al margen por el jefe de la unidad al que corresponda, llevarn el sello de la Corporacin y se reintegrarn,
en su caso, con arreglo a la respectiva ordenanza de exaccin, si existiere.
Artculo 206.
Podrn expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los rganos de Gobierno y Administracin de las
entidades locales, antes de ser aprobadas las actas que los contengan, siempre que se haga la advertencia o salvedad
en este sentido y a reserva de los trminos que resulten de la aprobacin del acta correspondiente.
Artculo 207.
Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de los rganos de
Gobierno y Administracin de las entidades locales y de sus antecedentes, as como a consultar los archivos y
registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del artculo 105, b), de la Constitucin espaola.
La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.
CAPTULO III.
RGIMEN JURDICO
SECCIN PRIMERA. DE LA EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS Y ACUERDOS LOCALES
Artculo 208.
1. Los actos de las entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos casos en que una disposicin
legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de acuerdo con la Ley 7-1985, de 2 de abril.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin y
publicacin, o cuando una Ley exija su aprobacin por otra Administracin pblica.
SECCIN SEGUNDA. DE LAS RECLAMACIONES Y RECURSOS CONTRA LOS ACTOS Y ACUERDOS
DE LAS CORPORACIONES LOCALES
Artculo 209.

247
1. Contra los actos y acuerdos de las entidades locales que pongan fin a la va administrativa, los interesados podrn,
previo recurso de reposicin o reclamacin previa en los casos en que proceda, ejercer las acciones pertinentes ente la
jurisdiccin competente.
2. Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contencioso-administrativo, podrn impugnar los
actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico los miembros de las
Corporaciones Locales que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.
Artculo 210.
Ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
a. Las del Pleno, los Alcaldes, Presidentes y Comisiones de Gobierno, salvo los casos excepcionales en que
una Ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en los supuestos del artculo 27.2 de la Ley 7-1985, de 2 de
abril.
b. Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del
Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
c. La de cualquier otra autoridad y rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.
Artculo 211.
1. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa y como requisito
previo a la interposicin del recurso contencioso-administrativo contra actos o acuerdos de las autoridades y
entidades locales que pongan fin a la va administrativa, deber formularse recurso de reposicin, que se presentar
ante el rgano que hubiere dictado el acto o acuerdo, en el plazo de un mes a contar desde la notificacin del acto o
acuerdo.
2. No obstante, el recurso de reposicin ser potestativo en materia de presupuestos, imposicin y ordenacin de
tributos, y en los dems casos en que tenga tal carcter segn lo dispuesto en la mencionada Ley Reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
3. El plazo para interponer recurso de reposicin por los Concejales o miembros de las Corporaciones Locales que
hubieran votado en contra del acuerdo se contar desde la fecha de la sesin en que se hubiera votado el acuerdo.
Artculo 212.
No se podrn ejercitar acciones fundadas en el derecho privado o laboral contra las autoridades y entidades locales
sin previa reclamacin ante las mismas. Dicha reclamacin se tramitar y resolver por las normas contenidas en la
legislacin del Estado reguladora del procedimiento administrativo comn.
Artculo 213.
Para reclamar en la va gubernativa o en la judicial contra cualquier acuerdo o resolucin, no ser requisito
indispensable la previa consignacin de la cantidad exigida, sin perjuicio de los procedimientos de apremio y de los
afianzamientos o garantas legales.
SECCIN TERCERA. DE LA IMPUGNACIN JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS Y ACUERDOS DE
LAS ENTIDADES LOCALES POR LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO O POR LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS
Artculo 214.
1. La Administracin del Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, estn
legitimadas para impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento
jurdico, en los casos y en los trminos previstos en el artculo 65 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
2. Las impugnaciones a que se refiere el prrafo anterior estn exceptuadas del recurso previo de reposicin.
Artculo 215.
1. Cuando la Administracin del Estado o la de las Comunidades Autnomas considere, en el mbito de sus
respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna entidad local infringe el ordenamiento jurdico, podr
requerirla, invocando expresamente el artculo 65 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, para que anule dicho acto o
acuerdo.
2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada. Se formular en el plazo de
quince das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acto o acuerdo.
Si se hubiera solicitado ampliacin de la informacin, quedara interrumpido el cmputo del plazo, que se reanudar a
partir de la recepcin de la documentacin interesada.
3. La entidad local, en virtud del requerimiento, y en el plazo sealado para ello, podr anular dicho acto o acuerdo,
previa audiencia, en su caso, de los interesados.
4. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr impugnar el acto o acuerdo ante
la Jurisdiccin contencioso-administrativa, en los dos meses siguientes al da en que venza el plazo sealado en el
requerimiento dirigido a la entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el
requerimiento.
5. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr impugnar el acto o acuerdo ante
la Jurisdiccin contencioso-administrativa directamente, sin necesidad de formular requerimiento, en los dos meses
siguientes al da de la recepcin de la comunicacin del acto o acuerdo.
6. El requerimiento o la impugnacin a que se refiere este artculo no suspendern por s solos la efectividad del acto
o acuerdo, sin perjuicio de las reglas ordinarias que regulan la suspensin de la ejecucin de aquellos en la Ley
reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Artculo 216.
Los actos y acuerdos de las entidades locales que menoscaben competencias del Estado o de las Comunidades
Autnomas, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia de dichas entidades, podrn ser impugnados
248
directamente, sin necesidad de previo requerimiento, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, por la

Administracin del Estado o de la correspondiente Comunidad Autnoma, en el plazo de quince das hbiles a partir
de la recepcin de la comunicacin del acuerdo.
En estos supuestos se estar a lo dispuesto, en cuanto a requisitos que deber reunir la impugnacin y a los efectos
suspensivos de la misma, al artculo 66, prrafo segundo, de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
Artculo 217.
Si una entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters general de Espaa, el Delegado del
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Corporacin y en el caso de no ser atendido, podr suspenderlos y
adoptar las medidas pertinentes a la proteccin de dicho inters, debiendo impugnarlos en el plazo de diez das desde
la suspensin, ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa.
SECCIN CUARTA. DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA
Artculo 218.
1. Sin perjuicio de las previsiones especficas contenidas en los artculos 65, 67 y 110 de la Ley 7-1985, de 2 de abril,
los rganos de las entidades locales podrn revisar sus actos, resoluciones y acuerdos, en los trminos y con el
alcance que se establece en la legislacin del Estado reguladora del procedimiento administrativo comn.
2. La solicitud de dictamen del Consejo de Estado, en los casos que proceda legalmente, se cursar por conducto del
Presidente de la Comunidad Autnoma y a travs del Ministerio de Administraciones Pblicas.
SECCIN QUINTA. DEL EJERCICIO DE ACCIONES
Artculo 219.
1. Las entidades locales territoriales estn legitimadas para impugnar las disposiciones y actos de las
Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma, tal como sta resulta
garantizada por la Constitucin y la Ley 7-1985, de 2 de abril.
2. Asimismo, las entidades locales territoriales estn legitimadas para promover, en los trminos del artculo 119 de la
Ley 7-1985, de 2 de abril, la impugnacin ante el Tribunal Constitucional de leyes del Estado o de las Comunidades
Autnomas cuando se estime que son estas las que lesionan la autonoma constitucionalmente garantizada.
Artculo 220.
1. Las entidades locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y
derechos.
2. Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos podr requerir su ejercicio a la
entidad interesada. Este requerimiento, del que se dar conocimiento a quienes pudiesen resultar afectados por las
correspondientes acciones, suspender el plazo para el ejercicio de las mismas por un trmino de treinta das hbiles.
3. Si en el plazo de esos treinta das, la entidad no acordara el ejercicio de las acciones solicitadas, los vecinos podrn
ejercitar dicha accin en nombre e inters de la entidad local, facilitndoles sta los antecedentes, documentos y
elementos de prueba necesarios y que al efecto soliciten.
4. De prosperar la accin, el actor tendr derecho a ser reembolsado por la entidad de las costas procesales y a la
indemnizacin de cuantos daos y perjuicios se le hubieran seguido.
Artculo 221.
1. Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos de las entidades
locales debern adoptarse previo dictamen del secretario o, en su caso, de la asesora jurdica, y, en defecto de ambos,
de un letrado.
2. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54.4 del Real Decreto legislativo 781-1986, de 18 de abril, y en el
artculo 447.2 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, la representacin y defensa en juicio de
los entes locales correspondern a los letrados que sirvan en los servicios jurdicos de los mismos, salvo que designen
abogado colegiado que les represente y defienda.
SECCIN SEXTA. DE LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS
Artculo 222.
1. Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y entidades dependientes de una misma entidad local se
resolvern:
a. Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados, miembros de stos o entidades
locales de mbito territorial inferior al municipio.
b. Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin en el resto de los supuestos.
2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales sern resueltos por la Administracin
de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas
afectadas, segn se trate de entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior
posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
CAPTULO IV.
RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES LOCALES
Artculo 223.
Las entidades locales respondern directamente de los daos y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y
derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin, en ejercicio de sus

249
cargos, de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre
responsabilidad administrativa.
Artculo 224.
1. Cuando la entidad local explote una industria o empresa como persona jurdica de derecho privado, le ser
aplicable las disposiciones del Cdigo Civil sobre responsabilidad por daos y perjuicios.
2. En tales casos asumir respecto de los actos ejecutados por los empleados en dicha explotacin la calidad de dueo
y patrono de la empresa a efectos de la responsabilidad que pudiera contraer por hechos ilcitos de esos agentes
constitutivos de daar a las personas, a los bienes o a los derechos de terceros.
3. Los perjudicados debern interponer la reclamacin a que se refiere el artculo 212 del presente Reglamento con
carcter previo a la formulacin de la correspondiente demanda judicial.
4. Contra el acuerdo o resolucin que recaiga proceder la accin correspondiente ante los Tribunales en juicio
ordinario.
Artculo 225.
1. Las entidades locales podrn instruir expediente, con audiencia del interesado, para declarar la responsabilidad
civil de sus autoridades, miembros, funcionarios y dependientes que, por dolo, culpa o negligencia graves, hubieren
causado daos y perjuicios a la Administracin o a terceros, si stos hubieran sido indemnizados por aquella.
2. El declarado responsable por la Administracin podr interponer el correspondiente recurso contenciosoadministrativo.
TTULO VII.
ESTATUTO DEL VECINO
CAPTULO PRIMERO.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS
Artculo 226.
Son derechos y deberes de los vecinos los reconocidos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y los establecidos en las leyes.
CAPTULO II.
INFORMACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 227.
1. Las sesiones del Pleno son pblicas, salvo en los casos previstos en el artculo 70.1 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
2. No son pblicas las sesiones de la Comisin de Gobierno ni de las comisiones informativas. Sin embargo, a las
sesiones de estas ltimas podr convocarse, a los solos efectos de escuchar su parecer o recibir su informe respecto a
un tema concreto, a representantes de las asociaciones o entidades a que se refiere el artculo 72 de la Ley citada en el
nmero anterior.
3. Podrn ser pblicas las sesiones de los dems rganos complementarios que puedan ser establecidos por el
reglamento orgnico municipal, en los trminos que prevea la legislacin y las reglamentaciones o acuerdos plenarios
por los que se rijan.
Artculo 228.
1. Cuando alguna de las asociaciones o entidades a que se refiere el artculo 72 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, desee
efectuar una exposicin ante el Pleno en relacin con algn punto del orden del da en cuya previa tramitacin
administrativa hubiese intervenido como interesado, deber solicitarlo al Alcalde antes de comenzar la sesin. Con la
autorizacin de ste y a travs de un nico representante, podr exponer su parecer durante el tiempo que seale el
Alcalde, con anterioridad a la lectura, debate y votacin de la propuesta incluida en el orden del da.
2. Terminada la sesin del Pleno, el Alcalde puede establecer un turno de ruegos y preguntas por el pblico asistente
sobre temas concretos de inters municipal. Corresponde al Alcalde ordenar y cerrar este turno.
Artculo 229.
1. Las convocatorias y rdenes del da de las sesiones del Pleno se trasmitirn a los medios de comunicacin social de
la localidad y se harn pblicas en el tabln de anuncios de la entidad.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 70.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, la Corporacin dar publicidad
resumida del contenido de las sesiones plenarias y de todos los acuerdos del Pleno y de la Comisin de Gobierno, as
como de las resoluciones del Alcalde y las que por su delegacin dicten los delegados.
3. A tal efecto, adems de la exposicin en el tabln de anuncios de la entidad, podrn utilizarse los siguientes
medios:
a. Edicin, con una periodicidad mnima trimestral, de un boletn informativo de la entidad.
b. Publicacin en los medios de comunicacin social del mbito de la entidad.
Artculo 230.
1. Existir en la organizacin administrativa de la entidad una oficina de informacin que canalizar toda la actividad
relacionada con la publicidad a que se refiere el artculo anterior, as como el resto de la informacin que la misma
proporcione, en virtud de lo dispuesto en el artculo 69.1 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
2. La obtencin de copias y certificaciones acreditativas de acuerdos municipales o antecedentes de los mismos, as
como la consulta de archivos y registros, se solicitarn a la citada oficina que, de oficio, realizar las gestiones que
sean precisas para que el solicitante obtenga la informacin requerida en el plazo ms breve posible y sin que ello
suponga entorpecimiento de las tareas de los servicios municipales.
3. La oficina de informacin podr estructurarse de forma desconcentrada si as lo exige la eficacia de su funcin.
4. Las peticiones de informacin debern ser razonadas, salvo que se refieran a la obtencin de certificaciones de
acuerdos o resoluciones que, en todo caso, podrn ser obtenidas mediante el abono de la tasa correspondiente.
Artculo 231.

250
1. Las solicitudes que dirijan los vecinos a cualquier rgano del Ayuntamiento en peticin de aclaraciones o
actuaciones municipales, se cursaran necesariamente por escrito, y sern contestadas en los trminos previstos en la
legislacin sobre procedimiento administrativo.
2. En el caso de que la solicitud haga referencia a cuestiones de la competencia de otras administraciones o atribuidas
a rgano distinto, el destinatario de las mismas la dirigir a quien corresponda, dando cuenta de este extremo al
peticionario.
3. Cuando la solicitud formule una propuesta de actuacin municipal, su destinatario informara al solicitante del
tramite que se le haya de dar. Si la propuesta llega a tratarse en algn rgano colegiado municipal, quien acte de
secretario del mismo remitir en el plazo mximo de quince das al proponente copia de la parte correspondiente del
acta de la sesin. Asimismo el Presidente del rgano colegiado podr requerir la presencia del autor de la propuesta
en la sesin que corresponda, a los efectos de explicarla y defenderla por si mismo.
Artculo 232.
1. En la medida en que lo permitan los recursos presupuestados, el Ayuntamiento podr subvencionar
econmicamente a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, tanto por lo
que se refiere a sus gastos generales como a las actividades que realicen.
2. En tal caso, el presupuesto municipal incluir una partida destinada a tal fin, y en sus bases de ejecucin se
establecern los criterios del distribucin de la misma que, en todo caso, contemplarn su representatividad, el grado
de inters o utilidad ciudadana de sus fines, su capacidad econmica autnoma y las ayudas que reciban de otras
entidades pblicas o privadas.
Artculo 233.
Las asociaciones a que se refiere el artculo anterior podrn acceder al uso de medios pblicos municipales,
especialmente los locales y los medios de comunicacin, con las limitaciones que imponga la coincidencia del uso
por parte de varias de ellas o por el propio Ayuntamiento, y sern responsables del trato dado a las instalaciones.
El uso de medios pblicos municipales deber ser solicitado por escrito al Ayuntamiento, con la antelacin que se
establezca por los servicios correspondientes.
Artculo 234.
Sin perjuicio del derecho general de acceso a la informacin municipal reconocido a los vecinos en general, las
entidades a que se refieren los artculos anteriores disfrutarn, siempre que lo soliciten expresamente, de los
siguientes derechos:
a. Recibir en su domicilio social las convocatorias de los rganos colegiados municipales que celebran
sesiones pblicas cuando en el orden del da figuren cuestiones relacionadas con el objeto social de la
entidad. En los mismos supuestos recibirn las resoluciones y acuerdos adoptados por los rganos
municipales.
b. Recibir las publicaciones, peridicas o no, que edite el Ayuntamiento, siempre que resulten de inters para
la entidad, atendido su objeto social.
Artculo 235.
Las asociaciones generales o sectoriales canalizarn la participacin de los vecinos en los Consejos sectoriales, en los
rganos colegiados de gestin desconcentrada y en los rganos colegiados de los entes de gestin descentralizada de
servicios municipales cuando tal participacin est prevista en las reglamentaciones o acuerdos municipales por los
que se rijan y, en su caso, en la medida en que lo permita la legislacin aplicable, y se llevar a cabo en los trminos y
con el alcance previstos en los mismos.
En todo caso, se tendrn en cuenta, a efectos de determinar el grado de participacin de cada una de ellas, tanto la
especializacin sectorial de su objetivo social como su representatividad.
En principio, la participacin de estas asociaciones slo se admitir en relacin con rganos deliberantes o
consultivos, salvo en los casos en que la Ley autorice la integracin de sus representantes en rganos decisorios.
Artculo 236.
1. Los derechos reconocidos a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos
en los artculos 232, 233, 234 y 235 de este reglamento slo sern ejercitables por aquellas que se encuentren inscritas
en el Registro municipal de asociaciones vecinales.
2. El Registro tiene por objeto permitir al Ayuntamiento conocer el nmero de entidades existentes en el municipio,
sus fines y su representatividad, a los efectos de posibilitar una correcta poltica municipal de fomento del
asociacionismo vecinal. Por tanto, es independiente del Registro general de asociaciones en el que, asimismo, deben
figurar inscritas todas ellas.
3. Podrn obtener la inscripcin en el Registro municipal de asociaciones vecinales todas aquellas cuyo objeto sea la
defensa, fomento o mejora de los intereses generales o sectoriales de los vecinos del municipio y, en particular, las
asociaciones de vecinos de un barrio o distrito, las de padres de alumnos, las entidades culturales, deportivas,
recreativas, juveniles, sindicales, empresariales, profesionales y cualesquiera otras similares.
4. El Registro se llevar en la Secretara general de la Corporacin y sus datos sern pblicos. Las inscripciones se
realizarn a solicitud de las asociaciones interesadas, que habrn de aportar los siguientes datos:
a. Estatutos de la asociacin.
b. Nmero de inscripcin en el Registro general de asociaciones y en otros registros pblicos.
c. Nombre de las personas que ocupen los cargos directivos.
d. Domicilio social.
e. Presupuesto del ao en curso.
f. Programa de actividades del ao en curso.
g. Certificacin del nmero de socios.

251
En el plazo de quince das desde la solicitud de inscripcin, y salvo que este hubiera de interrumpirse por la necesidad
de aportar documentacin no incluida inicialmente, el Ayuntamiento notificar a la asociacin su nmero de
inscripcin y a partir de ese momento se considerar de alta a todos los efectos.
Las asociaciones inscritas estn obligadas a notificar al Registro toda modificacin de los datos dentro del mes
siguiente al que se produzca. El presupuesto y el programa anual de actividades se comunicarn en el mes de enero de
cada ao.
El incumplimiento de estas obligaciones dar lugar a que el Ayuntamiento pueda dar de baja a la asociacin en el
Registro.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera. De acuerdo con la disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo dispuesto en los artculos 3,
24.2 y 37 del Estatuto vasco, los territorios histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya organizarn libremente sus
propias instituciones y dictarn las normas necesarias para su funcionamiento, sin que les sean de aplicacin las
contenidas en la Ley 7-1985, de 2 de abril, y el presente Reglamento, en materia de organizacin provincial.
Segunda. El presente Reglamento regir en Navarra en los trminos previstos en la disposicin adicional tercera de la
Ley 7-1985, de 2 de abril.
Tercera. Las provincias constituidas en Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Comunidad foral de Navarra
no se rigen por lo dispuesto en este Reglamento en materia de organizacin y funcionamiento provincial y lo harn
por sus propios Estatutos y restantes disposiciones peculiares.
Cuarta. La estructura y organizacin de los servicios administrativos del Ayuntamiento corresponder, con carcter
general, al Alcalde, con asesoramiento de la Comisin de Gobierno, en el marco de las prescripciones del reglamento
orgnico o, en su defecto, del presente Reglamento.
No obstante, el Pleno ostenta las atribuciones que le otorgan los artculos 22 y 47 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, en
orden a la creacin de rganos desconcentrados, aprobacin de las formas de gestin de servicios y aprobacin de las
ordenanzas reguladoras de cada uno de ellos, as como las relativas a las plantillas de personal y a la relacin de
puestos de trabajo de la entidad.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera. Lo dispuesto en el Capitulo III del Ttulo primero del presente Reglamento, artculos 30 al 32, sobre el
Registro de intereses, no ser aplicable hasta la primera renovacin de las Corporaciones Locales subsiguientes a la
entrada en vigor de la Ley 7-1985, de 2 de abril.
Segunda. Mientras el Estado no dicte la legislacin sobre procedimiento administrativo comn a que se refiere el
artculo 149.1.18 de la Constitucin, las menciones que en el presente Reglamento se efectan a dicha normativa se
entienden referidas a la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
Queda derogado el Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Corporaciones Locales,
aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952; el Real Decreto 1531/1979, de 22 de junio, por el que se regulan las
asignaciones y otras compensaciones que podrn percibir los miembros de las Corporaciones Locales; el Real
Decreto 1169/1983, de 4 de mayo, por el que se dictan normas para la constitucin de las Corporaciones Locales, y
cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente Reglamento.
DISPOSICIN FINAL.
El presente reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
LEY 6/1994, DE 19 DE MAYO, REGULADORA DE LAS ENTIDADES

LOCALES MENORES DE CANTABRIA
EL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIN REGIONAL DE CANTABRIA
Conzcase que la Asamblea regional de Cantabria ha aprobado y yo, en nombre de Su Majestad el Rey, de acuerdo
con lo dispuesto en el art. 15.2 del Estatuto de Autonoma de Cantabria, promulgo la siguiente Ley:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Las Entidades Locales Menores de Cantabria administradas por Juntas Vecinales o Concejos Abiertos, constituyen
instituciones tradicionales de convivencia con arraigo histrico importante en la vida de nuestros pueblos. Los
vecinos las reconocen como instrumento de participacin en el conjunto de la vida municipal y de defensa de los
intereses y del patrimonio comn de la localidad.
El Estatuto de Autonoma para Cantabria en su artculo 22.2 y la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local, en su artculo 45 reconocen la competencia legislativa de la Comunidad Autnoma para regular
las entidades de mbito territorial inferior al municipio.

252
En Cantabria existen 531 Entidades Locales Menores, cuyas poblaciones oscilan, desde los tres habitantes de Otero y
Rasgada en Valderredible, a los 9.797 de Muriedas, en Camargo, de ellas 227 no llegan a los 100 habitantes.
Estas entidades, en los ltimos aos, vienen padeciendo una serie de problemas, relativos a su constitucin y
funcionamiento, entre los cuales citaremos los siguientes:
1. La falta de presentacin de candidaturas en las elecciones, ha ocasionado que alrededor de 40 entidades no hayan
podido renovarse ni en 1987 ni en 1991.
2. La falta de designacin de Vocales por parte de los partidos polticos a los que ha correspondido el puesto, lo cual
impide que la Junta Vecinal pueda constituirse.
3. La dificultad existente para renovar las vacantes producidas, especialmente en los casos de Presidentes.
4. La insuficiencia de normativa especfica para la constitucin de las Juntas Vecinales, lo que ha ocasionado que
unas veces sea el Alcalde del Ayuntamiento quien convoque la sesin extraordinaria de constitucin sin que exista
ningn precepto legal que as lo autorice, o que haya sido el Presidente de la Junta Electoral de Zona quien ha
convocado la sesin sealando inclusive el local y la hora, cuando la ley nicamente le autoriza a sealar la fecha.
5. La falta de regulacin de una mocin de censura para poder destituir al Presidente de la Junta Vecinal, con lo que
se impide que el rgano colegiado de control lleve este control hasta su ltimo extremo, poder destituir al Presidente.
6. La disociacin poltica entre el Presidente y los Vocales, pues estamos viendo casos donde el Presidente es de un
partido y los dos Vocales de otro distinto. Esto es consecuencia de la forma de eleccin de uno y otros.
7. La dificultad de funcionamiento de la Junta Vecinal con tres miembros, el Presidente y dos Vocales. Esto es
consecuencia de dos cosas: Por un lado, la limitacin del nmero de Vocales que no puede ser superior al tercio de
Concejales [artculo 45.2, b), Ley 7/1985], lo que hace que en los municipios de menos de 5.000 habitantes sean
siempre dos Vocales, y por otro la necesidad de contar con tres miembros para celebrar vlidamente sesin [artculo
46.2, c), Ley 7/1985]. La consecuencia es que en estos casos, si un Vocal no asiste a la sesin sta no tiene validez,
con lo cual puede torpedear el funcionamiento de la Junta Vecinal
8. La duplicidad que se viene dando en muchas entidades en Cantabria de funcionar a la vez como Junta Vecinal y
como Concejo Abierto, cuando un sistema excluye al otro.
9. La dificultad de prestacin por estas entidades de los servicios mnimos, los cuales estn atribuidos por el artculo
26 de la Ley 7/1985 a la competencia municipal. Estos servicios deben prestarse por el Ayuntamiento con el mismo
grado de calidad y eficacia a todos los vecinos, de tal modo que cualquier vecino puede exigirlo as al Ayuntamiento
[artculo 18. 1. g), de la Ley 7/1985]. Esto hace que la intervencin subsidiaria de la Junta Vecinal, en defecto del
Ayuntamiento, como lo prev la legislacin actual, sea inoperante. Unicamente podr intervenir si lo autoriza o
delega el Ayuntamiento.
10. La dificultad de compaginar las obras de primer establecimiento del servicio con su conservacin posterior, pues
suele ocurrir que la Junta Vecinal sufrague el gasto de primer establecimiento y luego tenga que ser el Ayuntamiento
el que se encargue de su conservacin y mantenimiento, o a la inversa.
11. La coincidencia de que en el ncleo urbano donde radica la capitalidad del municipio, funcione tambin una Junta
Vecinal, con la consiguiente interferencia entre ambos.
12. La carencia de patrimonio y de medios econmicos por parte de muchas Juntas Vecinales hace que stas sean
prcticamente inoperantes, limitndose a gastar las subvenciones que para fines concretos perciban.
Para tratar de solucionar estos problemas se ha elaborado la Ley que a continuacin se expone.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Denominacin, personalidad y capacidad jurdica.
En la Comunidad Autnoma de Cantabria las entidades de mbito territorial inferior al municipio para la
Administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados se denominan tradicionalmente Juntas Vecinales,
que gozan de personalidad jurdica y capacidad de obrar.
Artculo 2. Aplicacin.
La presente Ley es de aplicacin a las Entidades Locales Menores de la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Artculo 3. Potestades.
Las Entidades Locales Menores gozarn de las mismas potestades y prerrogativas que las establecidas por las leyes
para los municipios, con excepcin de la potestad expropiatoria y de la potestad tributaria. No obstante, podrn
establecer tasas y precios pblicos por la prestacin de servicios dentro de su territorio. En el establecimiento de tasas
y precios pblicos actuarn cumpliendo la normativa aplicable a los municipios sobre la materia.
Artculo 4. Competencias.
Son competencias de las Juntas Vecinales:
a) La administracin y conservacin de su patrimonio y la regulacin y ordenacin de su aprovechamiento y
utilizacin.
b) La conservacin, mantenimiento y vigilancia de sus caminos rurales y de los dems bienes de uso y de servicio
pblico de inters exclusivo de la Junta Vecinal.
c) La prestacin de servicios y ejecucin de obras que sean de exclusivo inters de la Junta Vecinal.
d) La ejecucin de obras y prestacin de servicios que sean delegadas por el Ayuntamiento y aceptadas por la Junta
Vecinal, en los trminos que resulten de la propia delegacin.

253
CAPTULO II
Organizacin
Artculo 5. rganos de gobierno.
Son rganos de gobierno de la Junta Vecinal:
a) El Presidente como rgano unipersonal.
b) La Junta, o, en su caso, el Concejo, como rgano colegiado.
Artculo 6. Presidente de la Junta Vecinal.
El Presidente de la Junta Vecinal es el rgano unipersonal ejecutivo, preside la Junta o el Concejo y es elegido
conforme a lo establecido en esta Ley.
Artculo 7.Atribuciones del Presidente de la Junta.
El Presidente de la Junta Vecinal tendr las atribuciones que la Ley seala, circunscritas al gobierno y administracin
de la Junta y, en particular, las siguientes:
a) Convocar y presidir las sesiones de la Junta o Concejo, dirigir sus deliberaciones y decidir los empates con voto de
calidad.
b) Autorizar las actas y dar el visto bueno a las certificaciones que de las mismas se libren.
c) Representar a la Junta Vecinal.
d) Ejecutar los acuerdos de la Junta o Concejo.
e) Elaborar el proyecto de presupuesto anual y aplicarlo; ordenar pagos y rendir cuentas de su gestin.
f) Dictar bandos.
g) Ejercer acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
h) Cualesquiera otras no reservadas a la Junta o Concejo.
Artculo 8. Atribuciones de la Junta o Concejo.
1. Son facultades de la Junta o Concejo las siguientes:
a) El impulso, control y fiscalizacin de los actos del Presidente.
b) La aprobacin y modificacin del presupuesto anual y ordenanzas; la censura de cuentas y el reconocimiento de
crditos siempre que no exista consignacin presupuestaria.
c) La administracin y conservacin de bienes y derechos propios de la entidad y la regulacin del aprovechamiento
de los bienes comunales.
d) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas.
e) La adopcin de acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa, que debern
ser ratificadas por el Ayuntamiento respectivo.
f) La aceptacin de la delegacin de competencias municipales.
g) La adquisicin de bienes y derechos y la transaccin sobre los mismos.
h) La contratacin de obras, servicios y suministros y la aprobacin de los proyectos de obra.
i) En general, cuantas atribuciones se asignaran por Ley al Ayuntamiento Pleno con respecto al gobierno y
administracin del municipio, en el mbito de la Entidad.
2. Los acuerdos sobre disposicin de bienes y operaciones de crdito debern ser adoptados por mayora absoluta de
la Asamblea Vecinal, convocada al efecto, en primera convocatoria; y por mayora de los asistentes en segunda. Entre
ambas Asambleas deber mediar, al menos, cuarenta y ocho horas.
Artculo 9. Recursos.
La Hacienda de la Junta Vecinal estar constituida por los siguientes recursos:
a) Ingresos de derechos privados.
b) Subvenciones.
c) Donativos, legados y cesiones para servicios propios.
d) Rendimientos patrimoniales y tasas por los servicios de su gestin y pertenencia.
e) Prestacin personal, salvo cuando la tuviera acordada el Ayuntamiento con carcter de generalidad.
f) Operaciones de crdito.
Artculo 10. Funcionamiento.
El funcionamiento y rgimen jurdico del Presidente y de la Junta Vecinal, a salvo de lo establecido en la presente
Ley, deben regirse por lo dispuesto en el Reglamento propio de la Entidad y, en su defecto, por las normas generales
establecidas para los Ayuntamientos.
CAPTULO III
Rgimen electoral
Artculo 11. Eleccin Junta Vecinal.
1. La Junta Vecinal est integrada por el Presidente de la Junta Vecinal y cuatro Vocales.
2. Los Vocales se designarn por el sistema proporcional, de conformidad con los resultados de las elecciones para
Presidente de la Junta Vecinal.

254
La Junta Electoral de Zona determinar el nmero de Vocales que corresponda a cada partido, federacin, coalicin o
agrupacin, aplicando el procedimiento establecido en el artculo 163 de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral
General, en el plazo de cinco das desde la eleccin.
No sern tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por lo menos, el 5 por 100 de los votos vlidos
emitidos en la circunscripcin.
Realizada la operacin anterior, el representante de cada candidatura tendr un plazo de diez das para proponer a la
Junta Electoral los electores de la Junta Vecinal que hayan de ser Vocales. Si algn representante de las candidaturas
no hiciese propuesta en el plazo establecido, la Junta Electoral de Zona conceder al Presidente de la Junta Vecinal
elegido un plazo de cinco das para que proceda a proponer estos Vocales.
Artculo 12. Eleccin del Presidente de la Junta Vecinal.
El Presidente de la Junta Vecinal ser elegido directamente por los electores de la correspondiente Junta Vecinal por
sistema mayoritario, en listas abiertas, mediante la presentacin de candidatos de los distintos partidos, federaciones,
coaliciones o agrupaciones electorales. Junto con cada candidato se incluir un candidato suplente. En caso de empate
se resolver por sorteo. La eleccin se realizar simultneamente con las de Concejales.
Cuando se trate de presentar candidaturas por agrupaciones de electores, el nmero de firmas a presentar se
determinar con el mismo porcentaje que el sealado por los municipios menores de 5.000 habitantes.
El territorio de la Junta Vecinal constituye una circunscripcin electoral a estos efectos.
Artculo 13. Requisitos del Presidente de la Junta Vecinal y de los Vocales.
Para ser elegido Presidente de la Junta Vecinal o Vocal se requerir:
a) No estar incurso en ninguna de las causas de inelegibilidad e incompatibilidad sealadas para ser Concejal.
b) Tener la condicin de elector dentro de la Junta Vecinal.
Artculo 14. Mandato.
El mandato de los miembros de las Juntas o Asambleas Vecinales ser el mismo que el de los Ayuntamientos y
coincidente con ellos.
Artculo 15. Constitucin de las Juntas Vecinales.
1. Las Juntas Vecinales se constituyen en sesin pblica el trigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones,
salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin de candidatos electos, en cuyo
supuesto se constituyen el sexagsimo da posterior a las elecciones.
2. A tal fin se constituye, en el Ayuntamiento, una Mesa presidida por el Alcalde del Ayuntamiento e integrada por el
Presidente de la Junta Vecinal elegido y los Vocales designados, actuando como Secretario el que lo sea del
Ayuntamiento
3. La Mesa comprueba las credenciales presentadas, o acreditaciones de la personalidad de los electos con base a las
certificaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la Junta Electoral de Zona.
4. Realizada la operacin anterior, la Mesa declarar constituida la Junta si concurren la mayora absoluta del nmero
de miembros. En caso contrario, se celebrar sesin dos das despus, quedando constituida la Junta cualquiera que
fuere el nmero de Vocales presentes.
Artculo 16. Vacantes de Vocales.
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Vocal, la Junta Electoral, proceder segn lo establecido en el
ltimo prrafo del artculo 11 de la presente Ley.
Cuando se trate de Juntas de nueva creacin, hasta la celebracin de las primeras elecciones, se nombrar por la
Diputacin Regional, a propuesta del Ayuntamiento, una Comisin Gestora integrada por cinco miembros y ejercer
las funciones de Presidente aquel Vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros de la
Comisin.
Artculo 17. Vacante Presidencia de la Junta Vecinal.
En caso de vacante se har cargo de la Presidencia de la Junta Vecinal el candidato suplente. Si ste no existiera, en el
plazo de diez das se proceder a la eleccin por los electores en sesin extraordinaria convocada para este fin,
pudiendo ser candidato cualquier elector de la Junta Vecinal, y quedar proclamado Presidente de la Junta Vecinal el
candidato que obtuviera mayor nmero de votos. En este supuesto, la sesin extraordinaria ser convocada y
presidida por el Alcalde del Ayuntamiento. La convocatoria se realizar con diez das de antelacin y la votacin ser
secreta.
Artculo 18. Mocin de censura.
1. El Presidente de la Junta Vecinal puede ser destituido de su cargo mediante mocin de censura adoptada por la
mayora absoluta de los electores.
2. La mocin debe ser suscrita, al menos, por la mayora absoluta de electores, e incluir el nombre del candidato
propuesto para Presidente de la Junta Vecinal, quien quedar proclamado como tal en caso de que prospere la mocin.
La mocin debe ser discutida y votada en el plazo de quince das desde su presentacin, en un Pleno convocado al
efecto. Ningn elector puede suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura.
3. A los efectos previstos en el presente artculo, todos los electores pueden ser candidatos y las firmas de los vecinos
que suscriban la mocin debern ser autenticadas por Notario o el Secretario del Ayuntamiento respectivo.

255
Artculo 19. Disolucin por falta de candidaturas.

Cuando despus de celebradas elecciones locales, en una Junta Vecinal no pudieran renovarse los puestos de Vocales
o Presidente de la Junta Vecinal, por falta de candidaturas, se iniciar de oficio expediente para la disolucin de la
Junta. Dicho expediente se iniciar por el Ayuntamiento y se tramitar ante la Consejera de la Presidencia.
Durante el tiempo que dure la tramitacin del expediente de disolucin se har cargo el Ayuntamiento de las
funciones de la Junta Vecinal.
CAPTULO IV
Creacin de entidades locales menores
Artculo 20. Requisitos para creacin.
Los ncleos de poblacin, separados de la capitalidad del municipio y con caractersticas peculiares, para su
administracin descentralizada, podrn constituir Entidades Locales Menores:
a) Cuando se suprima el municipio a que pertenezcan.
b) Cuando por tratarse de ncleos urbanos de nueva creacin, se considere necesario dotarlos de administracin
propia.
c) Cuando por alteracin de los trminos municipales pasen dichos ncleos a formar parte de otros municipios, y
d) Siempre que se solicite con arreglo a lo que se establece en el artculo siguiente.
No obstante, para poder constituir una Entidad Local Menor ser necesario, en todo caso, reunir los siguientes
requisitos:
1. Contar con una poblacin de derecho superior a 500 habitantes, con residencia habitual en el lugar.
2. Contar con un patrimonio o medios econmicos que garanticen el cumplimiento de los fines para los que se crea
la Entidad.
3. Contar con un territorio delimitado sobre el que vaya a actuar la Entidad.
Artculo 21. Iniciacin del procedimiento.
1. La constitucin de nuevas Entidades Locales Menores se resolver definitivamente por el Consejo de Gobierno, a
propuesta del Consejero de Presidencia.
2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente,
cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de ser base de la Entidad, o
acuerdo del Ayuntamiento de iniciar el expediente.
b) Informacin pblica vecinal durante el plazo de un mes.
c) Informe del Ayuntamiento sobre la peticin y reclamaciones habidas, que habr de adoptarse dentro de los treinta
das siguientes.
Artculo 22. Detalle del procedimiento.
1. En la peticin escrita que formulen los vecinos, si la Alcalda tuviese duda acerca de la autenticidad de una o varias
firmas podr exigir la comparecencia y ratificacin de los interesados, salvo que el escrito de peticin est autorizado
por el Notario o por el Secretario del Ayuntamiento.
2. Dicha peticin deber especificar los derechos e intereses que caractericen al ncleo de que se trate.
3. La informacin pblica se practicar fijando copias del escrito de peticin en las puertas de la Casa Consistorial,
del Juzgado correspondiente y en los lugares pblicos de costumbre.
4. En el informe que emita el Ayuntamiento se tendr en cuenta si se dan algunas de la siguientes circunstancias:
a) Que el ncleo que trate de constituirse en entidad territorial de mbito inferior al municipio, sea uno de los
mencionados en el artculo 20.
b) Que hubiere funcionado en rgimen de Concejo Abierto de carcter tradicional, o
c) Que la peticin la formulen los vecinos de un antiguo municipio que hubiese sido anexionado a otro.
Artculo 23. Resolucin definitiva.
1. Las resoluciones definitivas de los expedientes de constitucin de nuevas entidades de mbito territorial inferior al
municipio, se publicarn en el "Boletn Oficial de Cantabria".
2. Acordada la creacin de una Entidad Local Menor, se designar una Comisin Gestora que funcionar hasta la
celebracin de las primeras elecciones.
3. De estas resoluciones, una vez ejecutadas, se dar traslado por el Presidente de la Entidad a la Administracin del
Estado y a la Consejera de Presidencia para su inscripcin en el Registro de Entidades Locales.
Artculo 24. Delimitacin territorial.
1. Una vez constituida la Entidad, sus lmites territoriales y la separacin patrimonial correspondiente se
determinarn, a propuesta del rgano colegiado de control, por acuerdo del Ayuntamiento, que habr de adoptarlo en
el plazo de treinta das.
2. Si el Ayuntamiento no adoptase acuerdo en el plazo sealado en el prrafo anterior, la Diputacin Regional fijar el
mbito territorial de la nueva Entidad.
3. Los acuerdos municipales en esta materia requerirn la aprobacin de la Diputacin Regional que se entender
otorgada si no resolviere en el trmino de tres meses.
Artculo 25. Criterio de delimitacin.
256
Para delimitar el territorio de las Entidades Locales Menores que no lo tuvieren delimitado con anterioridad, se
tendrn en cuenta, dentro de lo posible, las siguientes normas:
1. Cuando se trate de una parroquia rural constituida en Entidad Local Menor, los lmites sern los mismos que tenga
la parroquia que haya servido de base a su reconocimiento legal, segn la demarcacin eclesistica vigente.
2. Cuando se trate de un Concejo Abierto de carcter tradicional o de un antiguo municipio anexionado a otro, el
territorio propio de la Entidad Local Menor ser, respectivamente, el que correspondiera al mbito territorial del
Concejo Abierto o al primitivo trmino municipal anexionado.
3. Cuando se trate de ncleos urbanos o rurales que no tengan las caractersticas de los anteriores, el mbito territorial
de la nueva Entidad estar referido al casco de la parroquia, lugar, aldea, anteiglesia, barrio anejo, pago u otro grupo
semejante, y adems a los terrenos circundantes que posean o cultiven los vecinos de la Entidad o constituyan el
patrimonio de sta, siempre que pueda establecerse fcilmente la lnea divisoria entre esos terrenos y los que
pertenezcan a los ncleos inmediatos.
4. En los dems casos, el Ayuntamiento deber asignar a la nueva Entidad el mbito territorial que sea preciso para el
cumplimiento de sus fines.
Artculo 26. Prohibiciones.
1. No podr constituirse en Entidad Local Menor el ncleo territorial en que radique la capitalidad del municipio.
2. Ninguna Entidad Local Menor podr pertenecer a dos o ms municipios.
CAPTULO V
Modificacin y disolucin
Artculo 27. Formas iniciacin.
La modificacin y disolucin de las Entidades Locales Menores podr llevarse a efecto:
a) Por acuerdo del Consejo de Gobierno previa audiencia de las propias Entidades y de los Ayuntamientos
interesados, e informe del Consejo de Estado conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
b) A peticin de la propia Entidad o alternativamente acuerdo del Ayuntamiento, cumpliendo los requisitos
consignados en el artculo 21.
Artculo 28. Requisitos.
1. Para que el Consejo de Gobierno acuerde la disolucin de las Entidades Locales Menores ser necesario que en el
expediente que al efecto se instruya se compruebe la existencia de alguna de las siguientes circunstancias:
a) Carencia de recursos suficientes para sostener los servicios mnimos que tengan atribuidos.
b) Se aprecien notorios motivos de necesidad econmica o administrativa.
c) Cuando despus de celebradas elecciones locales hubieren quedado sin cubrir los rganos rectores de la Entidad
por falta de candidaturas.
d) Cuando no exista poblacin suficiente para que los rganos de la Entidad puedan funcionar.
2. Los acuerdos de modificacin o disolucin de Entidades Locales Menores debern expresar:
a) Forma de liquidar las deudas o crditos contrados por cada Entidad.
b) Frmulas de administracin de sus bienes, y
c) Estipulaciones que convengan las Entidades afectadas respecto a obligaciones, derechos e intereses de cada uno.
3. En caso de disolucin, los bienes de la Entidad sern atribuidos al Ayuntamiento respectivo.
Artculo 29. Supuestos de modificacin.
La modificacin de las Entidades Locales Menores podr realizarse en los siguientes supuestos:
a) Por incorporacin de una o ms Entidades a otra limtrofe.
b) Por fusin de dos o ms Entidades limtrofes para constituir otra nueva.
CAPTULO VI
El Concejo Abierto
Artculo 30. Casos en que se da.
Funcionan en Concejo Abierto:
a) Las Entidades Locales Menores con poblacin inferior a 100 habitantes.
b) Las que pertenezcan a un municipio que a su vez funcione en Concejo Abierto
c) Las que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin.
d) Aquellas otras en las que en su localizacin geogrfica, la mejor gestin de sus intereses y otras circunstancias lo
hagan aconsejable.
Artculo 31. Procedimiento.
La constitucin en Concejo Abierto de las Entidades a que se refiere el apartado d) del artculo anterior, se ajustar al
siguiente procedimiento:
a) Peticin escrita y fehaciente de la mayora de dos tercios de los vecinos dirigido a la Junta Vecinal que lo remitir a
la Consejera de Presidencia de la Diputacin Regional de Cantabria.
b) Apertura de un perodo de informacin pblica por trmino de un mes por la Consejera de Presidencia.
c) Resolucin motivada de la Consejera de Presidencia.

257
Artculo 32. Funcionamiento.

1. El funcionamiento del Concejo Abierto se ajustar a los usos, costumbres y tradiciones locales y en su defecto a la
legislacin general sobre Rgimen Local
2. El Concejo o Asamblea Vecinal se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio de los electores que a ello
tengan derecho, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum debe mantenerse durante toda la sesin.
En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario o de quienes legalmente les sustituyan.
3. Los vecinos con derecho a pertenecer al Concejo podrn estar representados por otro miembro del mismo, salvo a
efectos de la votacin de la mocin de censura en que no cabe.
La representacin deber otorgarse para cada sesin y deber acreditarse mediante documento pblico, documento
privado con firma notarialmente legitimada o poder otorgado ante el Secretario de la Entidad.
Ningn vecino podr ostentar simultneamente la representacin de ms de dos miembros del Concejo, salvo que se
trate del cnyuge o familiar de primer grado de consanguinidad en cuyo caso no existe lmite de representacin.
4. El Concejo se reunir en el lugar habilitado al efecto o donde lo tenga por costumbre. Se celebrar sesin ordinaria,
al menos, una vez al trimestre, que ser convocada, como mnimo, con cuarenta y ocho horas de antelacin, por
anuncio pblico y por cualquier medio de uso tradicional del lugar, incluyendo la relacin de los asuntos a tratar en el
orden del da.
Artculo 33. Constitucin.
1. En el rgimen de Concejo Abierto, el Alcalde pedneo tomar posesin de su cargo el vigsimo quinto da
posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiere presentado recurso contencioso-electoral contra su
proclamacin como alcalde pedneo electo, en cuyo caso la toma de posesin ser el quincuagsimo da posterior a
las elecciones.
2. El Alcalde pedneo tomar posesin ante el Alcalde del Ayuntamiento, el cual comprobar la credencial o
acreditacin de la personalidad del elegido con base a las certificaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la
Junta Electoral de Zona.
3. El Alcalde pedneo una vez haya tomado posesin de su cargo asumir la Presidencia de la Asamblea Vecinal,
siendo sustituido por el suplente en casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Artculo 34. Comisin de cuentas.
La Asamblea Vecinal dentro del mes siguiente a la toma de posesin del Alcalde pedneo celebrar sesin y en ella
proceder a elegir de entre sus miembros a dos representantes, los cuales, juntamente con el Alcalde pedneo,
constituirn la Comisin Especial de Cuentas.
Dichos representantes, adems de su condicin de miembros de la Comisin de Cuentas, colaborarn con el Alcalde
pedneo en la gestin y administracin de los intereses de la Entidad.
En el caso de que no se pudieran elegir por falta de candidatos, los designar el Alcalde pedneo libremente.
CAPTULO VII
Disposiciones comunes a las Entidades Locales Menores
Artculo 35. Inventario de bienes.
Las Entidades Locales Menores estn obligadas a formar inventario valorado de todos los bienes y derechos que les
pertenezcan, inventario del que se remitir copia al Ayuntamiento respectivo y que se rectificar, al menos, siempre
que se renueve la Entidad.
Artculo 36. Fiscalizacin.
Las Entidades Locales Menores se integran en el sector pblico estando sometidas a la fiscalizacin externa y de la
gestin econmica del Tribunal de Cuentas sindoles de aplicacin en cuanto a presupuestos, contabilidad y rendicin
de cuentas, la normativa general aplicable a los municipios.
Artculo 37. Secretarios.
1. El puesto de Secretara de la Junta Vecinal ser desempeado por el Secretario del Ayuntamiento o Agrupacin de
que dependa la Entidad, quien podr delegar el desempeo de dicho puesto en un funcionario del Ayuntamiento o
persona idnea propuesta por la Junta o Asamblea Vecinal.
En todo caso los informes preceptivos de asesoramiento legal habrn de ser sometidos por el Secretario del
Ayuntamiento al que pertenezca la Entidad.
2. Tambin podr el Secretario tener la condicin de personal funcionario con puesto de trabajo reservado a
funcionarios con habilitacin de carcter nacional, pero en este caso deber clasificarse como tal, y quedar sujeto al
rgimen general de estos funcionarios.
Artculo 38. Obras.
1. La ejecucin de obras por las Juntas Vecinales en ejercicio de sus competencias slo precisarn contar con la
autorizacin municipal a travs de la correspondiente licencia de obras.
2. La realizacin de obras en relacin a competencias no delegadas del Ayuntamiento y otra Administracin requerir
la previa aprobacin o convenio con la institucin titular de la competencia.
Disposicin adicional primera. Registro de Entidades.

258
1. Los Ayuntamientos de Cantabria llevarn un Registro en que se inscribirn todas las Entidades Locales Menores
existentes en su trmino municipal, en el que deber constar: Nombre de la Entidad, poblacin, rgimen de
funcionamiento de Junta Vecinal o Concejo Abierto y barrios o ncleos de poblacin que integran la Entidad.
2. El Registro se rectificar cuando se produzca alguna modificacin y se remitir una copia del mismo, as como de
su rectificacin, a la Consejera de Presidencia de la Diputacin Regional siempre que sta lo solicite y, en todo caso,
con tres meses de antelacin a la celebracin de las elecciones locales.
3. Asimismo, los Ayuntamientos debern enviar una copia del Registro actualizado a la Junta Electoral de Zona
dentro de los cinco das siguientes a la convocatoria de las elecciones locales.
4. Para la puesta en marcha de este Registro, las Entidades Locales Menores, dentro de los dos meses siguientes a la
entrada en vigor de esta Ley, comunicarn a sus respectivos Ayuntamientos los datos a que se refiere el prrafo 1 de la
presente disposicin. Los Ayuntamientos, dentro de los dos meses siguientes, debern remitir una copia del Registro a
la Consejera de Presidencia de la Diputacin Regional.
Disposicin adicional segunda. Consejo de Juntas Vecinales.
El Ayuntamiento podr constituir como rgano complementario del mismo un Consejo de Participacin de Juntas
Vecinales. En el acuerdo de creacin se regular su composicin y funcionamiento.
Dicho Consejo de Juntas Vecinales estar compuesto por el Alcalde del Ayuntamiento que lo presidir y el Presidente
de cada una de las Juntas Vecinales o Vocal en quien delegue.
El Consejo tendr como funciones:
a) Proponer e informar los planes de obras y actuaciones del Ayuntamiento dentro del territorio de las respectivas
Entidades.
b) Proponer e informar los criterios que para la concesin de subvenciones a estas Entidades apruebe el Pleno del
Ayuntamiento respectivo.
c) Proponer las condiciones y criterios para la aceptacin de la delegacin que en favor de estas Entidades hagan los
Ayuntamientos de la ejecucin de obras y la prestacin de servicios comprendidos en la competencia municipal.
d) Aquellas otras funciones que le atribuya el Pleno del Ayuntamiento, mediante acuerdo expreso o a travs de su
Reglamento orgnico.
Disposicin adicional tercera. Situacin Entidades Locales Menores.
Quedan constituidas como Juntas Vecinales todas las Entidades Locales Menores existentes a la entrada en vigor de la
presente Ley.
Disposicin transitoria primera.
Aquellas Entidades Locales Menores, con poblacin superior a 100 habitantes, en las que se viniere dando la
duplicidad de funcionamiento como Junta Vecinal y Concejo Abierto, debern optar en el plazo de dos meses por uno
de los dos sistemas. Dicha opcin se comunicar al Ayuntamiento, el cual dentro de los treinta das siguientes la
comunicar a su vez a la Diputacin Regional.
Las Entidades que no ejercieran esta opcin dentro del plazo sealado, funcionarn en lo sucesivo como Junta
Vecinal, no pudiendo utilizar el sistema de Concejo Abierto excepto para sesiones informativas.
En las Entidades que opten por el sistema de Concejo Abierto, seguirn funcionando por el sistema de Junta Vecinal
hasta la finalizacin del mandato de los Vocales, siendo a partir de las siguientes elecciones cuando se aplicar el
Concejo Abierto.
No obstante, podr adelantarse el rgimen de Concejo Abierto cuando as lo decidan todos los integrantes de la Junta
Vecinal.
Disposicin transitoria segunda.
En las Entidades Locales Menores con poblacin inferior a 100 habitantes seguir funcionando la Junta Vecinal hasta
las prximas elecciones, finalizando as su mandato los actuales Vocales.
No obstante, podr adelantarse el rgimen de Concejo Abierto cuando as lo decidan todos los integrantes de la Junta
Vecinal.
Disposicin transitoria tercera.
Las Entidades Locales Menores con poblacin inferior a 100 habitantes, que en las ltimas elecciones no hayan
podido renovar sus Juntas Vecinales, por falta de candidaturas, empezarn a regirse por el rgimen de Concejo
Abierto a partir de la publicacin de esta Ley, bastando para ello que lo comunique as a su Ayuntamiento el Alcalde
pedneo electo.
Disposicin transitoria cuarta.
Las Juntas Vecinales que a la entrada en vigor de la presente Ley tengan a su cargo la prestacin de servicios de
competencia municipal sin que se hubiese realizado delegacin expresa por parte de los Ayuntamientos, formalizarn
la delegacin. En caso contrario, debern transferir a los Ayuntamientos, en el plazo de un ao, las funciones y
atribuciones de estos servicios.
Disposicin final primera.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de la presente Ley.
Disposicin final segunda.
259
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de Cantabria.

Santander, 19 de mayo de 1994.

260

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CURSO: FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS COLEGIADOS LOCALES

B) CONCEPTO Y CLASES DE SESIONES 19

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rgano competente y responsable:

Notificacin a los miembros corporativos.

Difusin de la Convocatoria y Orden del Da.

Plazo para convocar:

Celebracin de la sesin sin convocatoria previa.

D) ORDEN DEL DA.. 35

AGUSTIN VILLALBA ZABALA LICENCIADO EN DERECHO Y DIPLOMADO EN GESTIN Y

general para su inclusin en el orden del da del pleno.

Formulario n 2: Convocatoria y orden del da del pleno.

Formulario n 3: Asuntos de urgencia a tratar en el pleno.

Formulario n 4: Relacin de concejales convocados a la sesin.

Derecho general de informacin de los Concejales.

Niveles o grados en el ejercicio del derecho de informacin.

Derecho de acceso a la informacin y documentacin a tratar en

Orden de colocacin de los miembros corporativos.

AGUSTIN VILLALBA ZABALA LICENCIADO EN DERECHO Y DIPLOMADO EN GESTIN Y

Das y horas de celebracin.- Principio de unidad de acto.

Medios personales y materiales.

Derecho-Deber del Concejal.

Deber de asistencia del Alcalde, del Secretario y del Interventor.

AGUSTIN VILLALBA ZABALA LICENCIADO EN DERECHO Y DIPLOMADO EN GESTIN Y

Excepcin al qurum de asistencia de 1/3 del nmero legal de

Turno de consultas por el pblico asistente.

Formulario n 5: Oicio de devolucin de expedientes a los

AGUSTIN VILLALBA ZABALA LICENCIADO EN DERECHO Y DIPLOMADO EN GESTIN Y

Formulario n 6: Acta sesin.

Formulario n 7: Diligencia supletoria de la no celebracin

J) COMUNICACIN, NOTIFICACIN Y PUBLICIDAD DE ACTOS

Remisin a la Administracin del Estado y de la CC.AA.

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K) CERTIFICADOS DE ACUERDOS. 151

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Antecedentes.- Denominacin del rgano. 160

Sesiones urgentes o extraordinarias urgentes.

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RGIMEN MUNICIPAL COMN O GENERAL: REGLAS

Sesiones urgentes o extraordinarias urgentes.

RGIMEN MUNICIPAL COMN O GENERAL: REGLAS

Rgimen jurdico 176

rganos colegiados de los entes descentralizados de gestin.

RGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL DE CONCEJO ABIERTO:

Rgimen jurdico. 177

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No sern objeto de estudio 179

RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE OTRAS ENTIDADES

Mancomunidades de municipios.... 179

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Entidades de mbito territorial inferior al municipal (Entidades Locales

Otras Entidades Locales.

El temario, supuestos prcticos, formularios y test, son de elaboracin

El Manual del Concejal, 5 Edicin 2003, de la Editorial El

Manual de Procedimiento y Formularios de Organizacin

Nuevo Rgimen Local Local. Tomo I, 4 Edicin 2001, de la

Base de Datos Editorial Aranzadi.

Temario Oposiciones a la Escala de Tcnicos de Administracin

Temario Oposiciones a la Escala de Administrativos y Auxiliares de

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personalidad jurdica nica, en tanto que otras Entidades, las de Derecho

Entidades Locales de las que sern estudiados el funcionamiento de los rganos