S1 Efectividad en Organizaciones

Gubernamentales

MA Oscar Bahamonde Amaya

Syllabus,

10 Sesiones ( 1.5 horas cada una)

1. El Estado, la Economa y los modelos de Desarrollo
2. La Instituciones y las Organizaciones.
3. Eficiencia y Eficacia, Efectividad y Competividad
4. El Sector Publico Peruano en nmeros y Calidad del servicio
5. Administracin Estratgica y el cambio organizacional.
6. Gerencia y Direccin por Indicadores
7. Liderazgo y Motivacin Grupal ( Control de Lecturas: 45 min.)
8. La Gobernabilidad y la Reforma del Estado.

9. Exposicin Trabajos aplicativos

10. Exposicin Trabajos aplicativos
Oscar Bahamonde, Esan

Evaluacin
1.

Distribucin horas lectivas:

10 Sesiones ( 1.5 horas c/u)

1.
2.
3.

Participacin en clase
Trabajos de Grupo
Control de Lectura

20%
40%
40%

Sesin :
Control de Lectura de 3 preguntas, con duracin de cuarentaicinco
(45) minutos.

Oscar Bahamonde, Esan

La Efectividad
en
Organizaciones
Gubernamentales

Oscar Bahamonde, Esan

.un problema
actual y global

Porque estudiar la efectividad?

1. Porque nuestra poblacin es Pobre en una
regin que se desarrolla.
2. Porque la ciudadana exige resultados al
Sector Publico.
3. Porque el mercado no es suficiente para
mejorar el nivel de vida de los peruanos

Oscar Bahamonde, Esan

Pobreza

Oscar Bahamonde, Esan

Shocks de Pobreza

Oscar Bahamonde, Esan

El Estado sufre transformaciones

Oscar Bahamonde, Esan

La Crisis de credibilidad del Estado

21 de Febrero 2010

Ejecutivo:
Aprueba:
Desaprueba:

36%
57%

Congreso:
Aprueba:
Desaprueba:

13.9%
80.9 %

Poder Judicial:
Aprueba:
Desaprueba:

Oscar Bahamonde, Esan

15%
63%

Evolucin del Presupuesto General de la Repblica,

1999-2010
84.628

3 veces,?
28,

01

02

03

04

05

06

07

Oscar Bahamonde, Esan

08

09

Definiciones:

Eficacia
Eficiencia
Efectividad
Oscar Bahamonde, Esan

Definiciones:
(Intorno,
criterio Administrativo)

Eficacia
Logro de los objetivos

Eficiencia

(Intorno,
criterio Econmico)
Cuando los objetivos se alcanzan a un costo
menor que los beneficios obtenidos

(Entorno, criterio
extra institucional)

Efectividad

Cuando al alcanzar los objetivos se produce

un impacto positivo en la Poblacin

Oscar Bahamonde, Esan

Relacin entre los Modelos de Desarrollo, la

Economa y el Estado:

Modelos
de
Desarrollo

Economa

Estado
Page 13

EL ESTADO
El hombre no puede vivir solo, vive en grupos, en los que ana esfuerzos con
sus semejantes para superar sus lmites fsicos y enfrentar un medio
ambiente hostil o difcil.

Estado el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad

para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana
interna y externa sobre un territorio determinado.

Desde un punto de vista jurdico:

El Estado es la sociedad jurdicamente organizada
Desde un punto de vista geopoltico:

El Estado es un ser orgnico que nace, crece y puede extinguirse.

Oscar Bahamonde, Esan

Elementos de un Estado:
Gobierno

Territorio

Oscar Bahamonde, Esan

Poblacin

LA CIVILIZACIN, Mesopotamia, Egipto, India, Per, China y

Mesoamrica

La organizacin social compleja,

Divisin del trabajo
Excedente productivo, construcciones
pblicas Un gobierno estatal.
Aritmtica, geometra, fsica, medicina,
astronoma, etc; y su aplicacin en la
tecnologa agraria, edificios, en la
medicin del tiempo, administracin
pblica, etc.
Cultura compartida por la poblacin de
un extenso territorio.

http://video.google.com/googleplayer.swf?docid=-7590203755477313077&hl=es&fs=true
Oscar Bahamonde, Esan

Sin embargo.
El Estado no es un fin en s mismo, es un
medio para lograr fines que estn por
encima de l y se debe al ciudadano.

Oscar Bahamonde, Esan

Nacin
Estado
Gobierno
Gestin Publica

Capital social , intangibles

Poltica

Institucionalidad

Administracin

Oscar Bahamonde, Esan

Componentes de las Sociedades Modernas

Estado
(Sector Pblico)

Ciudadano

Mercado

(Organizaciones Sociales)

(Sector Privado)

Oscar Bahamonde, Esan

Componentes de las Sociedades Modernas

Ciudadano
(Organizaciones Sociales)

Mercado
(Sector Privado)

Estado
(Sector Pblico)

Oscar Bahamonde, Esan

CIUDADANOS
Oscar Bahamonde, Esan

Desarrollo de la Gestin Publica y los Roles del Estado

Hasta los aos 70: Estado

de Bienestar

1980:

Provisin directa de los BB.PP.

Gobernar es gastar
Necesita una economa en expansin.
La economa depende de la Competividad
Redefinicin del Rol del Estado en Inglaterra y
Chile.

Globalizacin
Neo Liberalismo
90-2000:
Retorno del estado,
Modernizacin del Estado

Diversos enfoques
Diversas experiencias

Oscar Bahamonde, Esan

Teoras modernas sobre Efectividad de Organizaciones

Publicas:

Neo Gerencialismo o NGP:

Uso de las modernas tcnicas gerenciales desarrolladas

en el sector privado para mejorar la Gestin Publica.

1. nfasis en los resultados y el desempeo.

2. Sustitucin de relaciones jerrquicas por

relaciones contractuales.(contratos temporales
no permanentes)
3. Introduccin de mecanismos de mercado.
4. Los ciudadanos son clientes
Page 23

Enfoque de la Nueva Gerencia Publica NGP.

1,990.

Chile
Page 24

Oscar Bahamonde, Esan

Enfoque del Nuevo Estado o

Neo Weberianismo.. ( 2004)

Espritu Publico en la Burocracia..

nfasis en tcnicas de participacin en redes

sociales y mecanismos participativos
Europa Continental.
Cultura Profesional de calidad y servicio

Page 25

Teoras modernas sobre Efectividad de Organizaciones

Publicas:

Neo Weberianismo:
1.Espritu Publico de la Carrera estatal y
2.Cultura profesional de Calidad y Servicio.
3.Evaluacin por resultados.
4.Mirada fornea a la efectividad, no solo empresarial sino
ciudadana organizada

Page 26

Maximilian Carl

Weber

Erfurt,1864 - Mnich, 1920 .

Filosofo, economista, socilogo y politicologo alemn,
fundador del estudio moderno de la Administracin
Publica
Sus trabajos ms importantes se relacionan con la
sociologa de la religin, el gobierno y la economa.
Su obra ms reconocida es el ensayo La tica
Protestante y el espritu del capitalismo
Espritu del capitalismo..ideas y hbitos que favorecen la
bsqueda racional de ganancias econmicas.

Page 27

Nuestros tres temas:

1. Efectividad.
2. Organizaciones.
3. Gobierno.

Pero tenemos que ver primero

Page 28

Principios de Economa
La Economa es el estudio del genero
humano en sus actividades habituales de la
vida diaria
Alfred Marshall

La Eleccin individual, el ncleo de la economa:

1.
2.
3.
4.

Los recursos son escasos.

El costo real de un producto es aquello a lo que debo
renunciar para tenerlo.
Cunto ?... Es una decisin unidad por unidad
(marginal).
Las personas aprovechan las oportunidades para mejorar
que se les brinda.
Krugman,Wells,Olney, 2007

Estos principios se aplican en la Bolsa, o en la Empresa o en nuestra vida diaria ..

Oscar Bahamonde, Esan

29

Principios de Economa
la interaccin:

Adems de la Eleccin individual,

1.
2.
3.
4.

Como funcionan las economas?:

Los beneficios del Comercio
Los mercados tienden al equilibrio
Los mercados generalmente son eficientes
Cuando los mercados fallan , el Estado puede mejorar
el bienestar
Krugman,Wells,Olney.2007

Estos principios se aplican en la Bolsa, o en la Empresa o en nuestra vida diaria ..

Oscar Bahamonde, Esan

30

Competitividad de la empresa
Patrn competitivo
de la organizacin
econmica
Valores socio-culturales
con respecto al
aprendizaje y
al cambio

poltica de tasa
de cambio

Capacidad para
formular visiones
y proyectos
estratgicos

contexto macro-econmico
poltico y jurdico estable

Nivel meso

estructura
industrial

fomento a la
exportacin
regional

desarrollo de la
infraestructura

Orientacin de la sociedad
hacia la competitividad y el
desarrollo

Nivel macro

poltica de
competencia

poltica
monetaria

Nivel meta

cadenas selectivas e
instituciones de soporte

Nivel micro
empresas y redes eficientes

Cohesin
social

poltica
fiscal
eduacin Y
formacin
profesional

Memoria
colectiva

poltica
comercial
poltica de
presupuesto

fomento
de la INNOVACION
regulacin
ambiental

INNOVACIONES

dentro de la empresa

Redes
interempresariales

Oscar Bahamonde, Esan

Creacin
de empleo
y de empresas

Teoras y Modelos de Desarrollo:

Estado
Intervensionista:

ECO. SOCIAL
DE MERCADO

SISTEMA
DE LIBRE
MERCADO

PAPEL
PREPONDERANTE
DEL ESTADO
FIJACION DE
PRECIOS
ESTADO
EMPRESARIO
*CONTROL DE
IMPORTACIONES
Page 32

Estado
Liberal

PERMITE
CONSIDERAR
ASPECTOS SOCIALES
EL PAPEL DEL
AL MISMO
NIVEL QUE
ESTADO ES
LOS ASPEC TOS
MINIMO
ECONOMICOS
*CONDICIONES
PARA QUE EL
MERCADO
FUNCIONE
Oscar Bahamonde, Esan

EL PER RESPECTO A LA
EVOLUCIN DE LOS
MODELOS PROPUESTOS
DE DESARROLLO
CONVENCIONAL (45-75)
NIVEL: Tcnico Econmico
VARIABLES: Microeconmicas Keynesianas
1945

1955

1965
Liberal e
Intervencin

45

56

48
G

Apoyo
del
PC y
APRA

Partidos
Izquierda
ilegales
Gobierno
populista
Economa
prspera

Amnista
APRA
legal

1975

1985

NIVEL: Ecolgico
VARIABLES: Lmites ambentales

R. Agraria
ineficaz

62 63
G

DESARROLLO HUMANO
Y SOSTENIBLE (95-....)
NIVEL: Todos+humanismo
DEPENDENCIA (75-85)
VARIABLES: Todas +
autonoma, libertad
NIVEL: Poltico
individual
VARIABLES: Poder,
Grupos y Clases
DESARROLLO HUMANO (90-....)
DESARROLLO SOSTENIBLE (86-...)
CONVENCIONAL AMPLIADO
NIVEL: Axiolgico - ecolgico
(Reformista) (75-85)
- social - econmico
NIVEL: Social
VARIABLES: Nuevos valores, tica
VARIABLES: Calidad
ecolgica (eco-humanismo), bienestar
de vida, necesidades de las generaciones futuras,
bsicas
sostenibilidad del desarrrollo

68
G

1995

NIVEL: Axiolgico
VARIABLE: Sistema de valores

ECODESARROLLO (72-....) NUEVO DESARROLLO

75
GG

80

85

90

AG

2000 01

2005

06

Ref. Agraria y
Paraliz
Poltica
Control
Autotitario, shock, Poltica liberal,
Educativa
reformas moderada, cambiario,
autogolpe,
exportaciones,
Nacionalizac.
Asamblea Austeridad pago deuda, Constitucin 93,
resultados
Contratos con
Constituy.
estatiz.banca reformas liberales, econmicos
Cas EEUU
APRA
inflacin
lucha terrorismo.
Acercamiento Constit. 79
Subversin / Terrorismo
a URSS y Cuba

Oscar Bahamonde, Esan

Resumen de cambios en los gobiernos y orientacin de poltica

econmica 1950-2000

Gobiernos

Orientacin de Poltica Econmica

1950-62

Conservador: primero militar,

(General Manuel Odra), luego civil
(Manuel Prado)

Economa relativamente abierta con favores tributarios para los

inversionistas extranjeros; inversin pblica limitada a
infraestructura.

1962

Intervencin por militares

reformistas.

Reforma agraria localizada y limitada; creacin del departamento de

planificacin.

1963-68

Eleccin democrtica de gobierno

reformista-promotor (Fernando
Belaunde Ferry)

Mayor inversin pblica y proteccin; Impase poltico acerca de

propuestas de reforma agraria y de limitar la dominacin extranjera
de la industria petrolera.

1968-75

Militar reformista radical (General

Juan Velasco Alvarado)

Mucho mayor intervencin estatal y proteccionismo;

nacionalizacin y empresas estatales; reforma agraria completa;
aumento de dficits fiscales y fuerte endeudamiento externo.

1975-80

Gobierno Militar mucho ms

conservador (General Francisco
Morales Bermudez)

Reversin parcial de la reformas de Velasco pero continu la

propiedad estatal extendida y el alto proteccionismo.

1980-85

Restauracin democrtica con el

regreso de Belaunde, ms
conservador y debilitado por
Sendero Luminoso.

Cambios neoliberales iniciales; proteccin algo reducida, pero

continuacin de la alta inversin pblica; exceso en el gasto y
contraccin forzada.

1985-90

Populismo marcado (Alan Garca)

Intervencin en todas las direcciones a la vez; programa

heterodoxo para promover la expansin mientras se bloqueaba la
inflacin por medio de controles directos; intenso conflicto con el
sector privado por intento de nacionalizacin del sistema financiero.

1990-2000

Reformas neo-liberales
combinadas con lnea autoritaria
Oscar Bahamonde, Esan
Page 34
(Alberto Fujimori)

Reversin total de la intervencin estatal; proteccin muy

disminuida y bienvenida a los inversionistas privados nuevamente;
privatizaciones generalizadas.

Consultora MacKinsey

Oscar Bahamonde, Esan

Romper Paradigmas..
"No hay necesidad de tener una Computadora en cada casa", Ken
Olsen, fundador de Digital Equipment, en 1977.

"Las aspiradoras impulsadas por energa nuclear sern una

realidad en 10 aos", Alex Lewyt, presidente del fabricante de aspiradoras Lewyt, en
1955.

"La TV no durar porque la gente se cansar rpido de pasar

todas las noches mirando una caja de madera", Darryl Zanuck, productor
de la 20th Century Fox, en 1946.

"Nunca se fabricar un avin ms grande que ste", un ingeniero de

Boeing, al ver el Boeing 247, con capacidad para 10 pasajeros, en 1933.

"Estamos en el umbral del correo va cohete", Arthur Summerfield, director

general de Servicio Postal, en 1959.
"Los estadounidenses necesitan el telfono. Nosotros no. Tenemos
mensajeros de sobra", Sir William Preece, Director del la oficina Britnica de Correos, en 1878.
"Se acabar demostrando que los rayos X son un engao, Lord Kelvin, presidente de la Royal
Society, en 1883.

Oscar Bahamonde, Esan

Compramos productos Japoneses?

Son buenos?

Como definiramos laboralmente a

los Japoneses?

Oscar Bahamonde, Esan

ESTUDIO GLOBAL
PAISES EMPRENDEDORES Universidad de Florida

Per

Oscar Bahamonde, Esan

OIT: Ms de 600 millones de personas

trabajan demasiado y peruanos lideran la lista
GINEBRA, jun. 7 (Reuters) - Ms de 600 millones de personas a nivel mundial
trabajan ms horas de lo recomendado, con los peruanos liderando la lista y
con los britnicos encabezando el grupo entre los pases ricos, dijo el
jueves la Organizacin Internacional del Trabajo.
Ms de la mitad (50,9 por ciento) de los peruanos trabajan ms de 48 horas
por semana, seguidos por los surcoreanos (49,5), los tailandeses (46,7) y
los paquistanes (44,4).
En los pases desarrollados, donde la jornada laboral generalmente es ms
corta, el 25,7 por ciento de los britnicos trabaja ms de 48 horas por semana,
secundados por los israeles (25,5), los australianos (20,4), los suizos (19,2) y
los estadounidenses (18,1).

Wall Street Journal, 7 de Junio 2009

Oscar Bahamonde, Esan

El Futuro

Oscar Bahamonde, Esan

Efectividad en Organizaciones
Gubernamentales

MA Oscar Bahamonde Amaya