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Conselho deliberativo
Joo Roberto Ripper
Lcia Maria Xavier de Castro
Ricardo Gebrim
Ricardo Rezende Figueira
Sandra Fae
Conselho consultivo
Antonio Eleilson Leite
Guilherme Delgado
Jelson Oliveira
Joo Xerri
Jos Juliano de Carvalho Filho
Kenarik Boujikian Felippe
Letcia Sabatella
Luiz Bassegio
Mnica Dias Martins
Sueli Bellato
Suzana Anglica Paim Figueiredo
Thomaz Ferreira Jensen
Conselho fiscal
Guilherme Amorim
Rubens Naves
Srgio Haddad
Organizaes que participaram da elaborao do relatrio
Direitos Humanos no Brasil desde 2000
Associao Brasileira de Pesquisadores em Cibercultura (ABCiber)
Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra)
Associao Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco)
Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura (Acat)
Ao Educativa
ActionAid Brasil
Aliana Estratgica Latino-Americana e Caribenha de Afrodescendentes
Anistia Internacional Brasil
Assessoria do gabinete da vereadora Flvia Pereira (PT-SP)
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA)
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT)
Associao Brasileira de ONGs (Abong)
Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra)
Associao Juzes para a Democracia (AJD)
Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania
Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras
Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo
Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho (Assema)
Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida
Campanha Por um Brasil Livre de Transgnicos
Critas Brasileira
Critas So Paulo
Central de Movimentos Populares de So Paulo
Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Centro de Articulao da Populao Marginalizada (Ceap)
Centro de Cultura Lus Freire
Centro de Cultura Negra do Maranho
Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante/CDHIC
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Sumrio
Prefcio .............................................................................................................................................9
Introduo ........................................................................................................................................13
Reverso do ciclo de crescimento com polticas econmicas
antissociais clamam por rearticulao em defesa dos pobres.............................................................21
Guilherme C. Delgado
Dilemas da economia brasileira: romper com a cultura do silncio ...............................................27
Thomaz Ferreira Jensen
A crise permanente do agronegcio ..................................................................................................37
Maria Luisa Mendona
A crise financeira mundial e a especulao com terras agrcolas no Brasil: o caso da grilagem
de terras pela Radar S/A no Sul do Maranho e do Piau .................................................................45
Fbio Teixeira Pitta
Um rastro de violncia contra os povos indgenas no Brasil ..............................................................57
Cleber Csar Buzatto
No caminho moroso da titulao dos territrios quilombolas,
as violaes de direitos avanam a passos largos................................................................................63
Roberto Rainha
Trajetrias da escravizao e dos escravizados: a migrao aprisionada .............................................73
Suliane Sudano e Ricardo Rezende Figueira
O colonialismo est no DNA do Brasil.............................................................................................79
Antnio Canuto
Desafios da agricultura camponesa no sculo XXI ...........................................................................87
Marcelo Leal e Frei Srgio Grgen
O que so as Comunidades Brejeiras? ...............................................................................................97
Erick Kluck
No horizonte, a exausto. O contexto da minerao no Brasil:
mudanas globais, mudanas locais ..................................................................................................103
Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves,, Bruno Milanez e Marcelo Rodrigues Mendona
O avano da mercantilizao da gua, da energia, das mulheres e dos direitos.
As barragens no Brasil: desenvolvimento para qu? E para quem? ....................................................113
Tchenna Fernandes Maso
As mulheres no trabalho autnomo: perfil, distribuio setorial
e rendimentos ...................................................................................................................................119
Clemente Ganz Lcio e Milena Aparecida Pinheiro do Prado
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Prefcio
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A moradia foi outro direito humano fortemente atingido pela crise. Segundo o coordenador estadual do MTST/RJ, Vitor Guimares, a raiz do problema est na desigualdade social: enquanto os mais pobres continuarem
pagando muito mais impostos sobre seus rendimentos do que os ricos, no
garantiremos todos os direitos.
A ampliao da privatizao da educao no Brasil e suas consequncias
so abordadas no artigo de Gustavo Bottura Paiva, Iracema Nascimento, Maria Cecilia Giudicissi Rehder e Salomo Barros Ximenes, da Aco Educativa.
O setor privado avana sobre praticamente todas as etapas e modalidades da
educao no Brasil, muitas vezes, com subsdios pblicos. A subordinao da
educao ao capital financeiro por meio da oferta privada de educao por
empresas transnacionais e a compra de sistemas privados de ensino e de pacotes privados de planejamento, gesto e avaliao pelas redes pblicas, aliadas
aos conveniamentos na educao infantil e especial, tm drenado recursos
e diminudo a capacidade de gesto estatal, afastando a educao de uma
concepo de bem pblico, passvel de controle social e gesto democrtica,
constatam.
As juventudes e suas inseres na educao, no mundo do trabalho e no
campo da cultura o ttulo do artigo de Ednia Gonalves, Flvia Landucci
Landgraf, Maria Virgnia de Freitas e Roberto Catelli Jr., pesquisadores da
Ao Educativa. O texto abrange o acesso e permanncia escola, o ensino
mdio, a educao profissional bem como as desigualdades no acesso educao. Trata da situao de adolescentes e jovens em privao de liberdade e de
como os jovens so recebidos na Educao de Jovens e Adutos (EJA). Aborda
ainda a insero dos jovens no mundo do trabalho e no campo da cultura,
cujo desafio vencer os baixos indicadores de acesso a bens culturais que limitam os horizontes de grande parcela da nossa populao.
A importncia da educao em direitos humanos defendida pelo advogado Guilherme Amorim. O autor aponta a necessidade do incentivo a uma
nova cultura de direitos humanos que transforme tambm a poltica judiciria
nacional. Todavia, existem inmeros obstculos, dentre os quais, os atuais
ndices econmicos, sociais e educacionais que indicam a importncia dos
planos nacional, estaduais e municipais de direitos humanos para propiciar
o acompanhamento da implementao de polticas pblicas transformadoras
da realidade brasileira. Isto porque quanto mais para a base e para perto das
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O desemprego aberto que nos ameaou em 2009, por ocasio da crise financeira norte-americana, mas que fora afastado da economia brasileira em razo
de polticas anticclicas eficazes num primeiro momento 2010-2013, se concretizou com o Ajuste Fiscal de 2015. Em sete meses o ndice de desemprego
das nove principais regies metropolitanas evoluiu de 4,3% para 7,5% da fora
de trabalho.
Antecedentes
O ltimo bimestre de 2014 e, principalmente, o primeiro semestre de
2015 se caracterizam por mudanas abruptas de poltica econmica, no
obstante tivesse sido outra a promessa eleitoral da candidata eleita, Dilma
Rousseff.
A adoo, j a partir de dezembro de 2014, das medidas monetrias pelo
Banco Central (elevao de juros) e das medidas fiscais, editadas por MPs,
em dezembro, configuraram uma mudana radical de poltica econmica e
social, com clara sinalizao recesso e ao desemprego aberto.
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Esse resultado era previsvel, exceto na viso fundamentalista do Ministro da Fazenda, Joaquim Levy, que trabalhava com uma meta de supervit primrio de 1,2% do PIB em 2015, mas teve que abandon-la, ainda em
julho, por absoluta impossibilidade de alcan-la em face das trajetrias das
receitas da Unio.
Por sua vez, de forma tambm previsvel, o ajuste monetrio, basicamente praticado por elevao da renda financeira dos detentores de ttulos da
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dvida pblica, que , portanto, uma despesa financeira da Unio, incrementou, em seis meses, em mais de 100 bilhes de reais os encargos financeiros da
Unio, to somente pela elevao da taxa Selic.
Os dois pilares do ajuste econmico so claramente conspiratrios recuperao econmica, at porque o que perseguem no imediato uma maior
concentrao da riqueza financeira, declarada pelas metas de supervit primrio e executada pela poltica de juros Selic (a famosa renda mnima dos
detentores de ttulos da dvida pblica). Mas essa concentrao financeira,
sem abertura de oportunidades visveis de investimentos pblico-privados, de
diversificao e elevao das exportaes e de sustentao do consumo interno no sinaliza cenrio de crescimento econmico. Tampouco esse caminho
lquido e certo aos proprietrios da riqueza financeira, visto que a dosagem
fundamentalista do ajuste monetrio foi de tal irrealismo, que inviabilizou as
prprias metas do supervit primrio de 1,2% do PIB, em 2015 e 2,0%, em
2016. O prprio governo, pela iniciativa pragmtica do Ministrio do Planejamento, foi obrigado a rever essas metas j na primeira quinzena de julho, por
absoluta impossibilidade de execut-las, face a j apontada queda das receitas
pblicas. Mas o discurso fundamentalista do Ministro Levy continua anunciando que o ajuste fiscal continuar, agora com pretenso de ajuste estrutural, mirando as despesas compulsrias, subterfgio para atacar o oramento
da seguridade social e os benefcios monetrios da poltica social, protegidos
por regra constitucional. Enquanto isso, segue crescendo aceleradamente a
despesa financeira incrementada pelos elevadssimos juros Selic, automaticamente transformada em dvida pblica.
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Concluses
O grave recrudescimento do desemprego aberto que nos ameaou em
2009 por ocasio da crise financeira norte-americana, foi afastado da economia brasileira em razo de polticas anticclicas eficazes num primeiro momento 2010-2013. Mas o Ajuste Fiscal de 2015 o concretizou. Em sete
meses (do final de dezembro de 2014 a final de julho de 2015) o ndice de
desemprego das nove principais regies metropolitanas (Pesquisa Mensal de
Emprego de IBGE) evolui de 4,3% para 7,5% da fora de trabalho.
O experimento do primeiro semestre, segundo todos os indicadores,
provocou uma inverso completa do ciclo favorvel ao emprego e aplicao
dos direitos sociais, que prevaleceu na primeira dcada do sculo, prorrogada
at 2013.
Ao resultado negativo em todos os campos do ajuste fiscal do emprego, do crescimento do PIB, das metas de supervit primrio e, principalmente, das expectativas de recuperao econmica , a poltica do governo
Dilma anuncia um segundo round ainda mais profundo de cortes nos direitos
sociais. Com pomposos nomes, ora de ajuste estrutural, ora de agenda Brasil, o que na verdade se pretende retirar recursos, hoje protegidos por regra constitucional, dos sistemas de Previdncia Social, Assistncia Social (Loas),
Seguro Desemprego, Educao Bsica e Sistema nico de Sade, tornando-os
livres para operao de uma autoridade fiscal, com total independncia,
para executar o ajuste fiscal. A esta se somaria a autoridade monetria para
executar o ajuste monetrio do Banco Central, que j o faz independentemente do governo e da sociedade, mas obviamente atrelada aos compromissos
com o sistema financeiro.
Essa armao totalmente contrria ao ordenamento de direito da Constituio de 1988, mas est claramente em processo sub-reptcio de implementao. o verdadeiro golpe antidemocrtico que se faz sob obsequioso silncio miditico, quando no do ostensivo apoio dos seus orculos econmicos.
Tal golpe, aparentemente, prescinde de impeachment ou renncia presidencial, porque est sendo aviado entre o Congresso e o Executivo, sob servial silncio do Judicirio, oficialmente o poder guardio da ordem constitucional e obviamente da ordem social constitucional.
Falta, infelizmente, uma articulao poltica suprapartidria para evitar o pior, que est sendo urdido sob completa desarticulao da esmagadora
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maioria da populao credora de direitos sociais bsicos trabalhadores idosos, desempregados, portadores de deficincia, enfermos, populao em idade
escolar etc.
Como na histria no h crime perfeito, a evoluo do jogo poltico
poder ser distinta do arranjo ultraconservador em pleno curso no mbito da
poltica econmica e social. Mas precisa haver manifestao clara de setores
com alguma reserva de autoridade tica, tendo em vista refluir o projeto de
desmonte da poltica social de Estado, subliminarmente vendido opinio
pblica sob a etiqueta de ajuste estrutural.
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O re-enraizamento um direito humano esquecido e que sintetiza, no processo de sua reivindicao, os direitos fundamentais dos homens e mulheres
que buscam a humanizao do mundo. Por conta de nossas razes coloniais,
o desejo de ser outro implica em nossa prpria negao de ser mais. Para
que o outro torne historicamente vivel o re-enraizamento de nossa cultura,
necessrio vincul-lo a um projeto popular de nao.
A profunda crise em que estamos imersos no Brasil exemplar da destruio legada pela ditadura, a partir do golpe de abril de 1964. Ao optar por
abdicar de qualquer projeto nacional de desenvolvimento, a elite brasileira
1
Thomaz Ferreira Jensen economista e membro do conselho consultivo da Rede Social de Justia e
Direitos Humanos e trabalha na assessoria ao Movimento Sindical. tfjensen@uol.com.br.
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assumiu posio de scia minoritria da elite internacional, notadamente daquela que manda nos EUA. Para cumprir seu papel, exilou e fez de tudo para
varrer do horizonte do Brasil um projeto de superao do subdesenvolvimento e da dependncia. No por acaso, Paulo Freire e Celso Furtado, referncias fundamentais do pensamento crtico latino-americano, foram banidos do
pas j nas primeiras horas do golpe e suas ideias seguem, ainda hoje, margem dos debates sobre nossa realidade e sobre os caminhos para a superao
das estruturas que geram as crises cclicas.
A ditadura triunfou em seu intento de condicionar o Brasil e os brasileiros aos ditames econmicos e culturais do capitalismo mundializado. Esta
falta de referenciais tericos e crticos, que assola o pas, estimula a sensao de
que no h sada para a crise e faz com que a maioria dos movimentos sociais
e sindicais percam, a cada dia, fora e relevncia, como se desaprendessem de
fazer trabalho de base e leitura crtica da conjuntura.
A trajetria errtica de crescimento econmico dos ltimos vinte anos
alternando avanos modestos com recesso ficou para trs e, desde 2014, a
economia brasileira estagnou, caminhando em recesso jamais vista, que deve
seguir por muitos meses frente, revertendo e deteriorando os mnimos avanos sociais atingidos na ltima dcada. As taxas de desemprego, por exemplo,
voltaram aos elevados patamares de 2009, o rendimento dos trabalhadores
deteriorado pela acelerao do custo de vida decresce h meses seguidos e os
indicadores de desigualdade de renda estagnaram.
As graves contradies de uma modernizao de padro de consumo,
incapaz de atender s necessidades fundamentais da populao, ressurgiram
com toda a fora de um subdesenvolvimento nunca superado. A posio subalterna na ordem global exps a extraordinria vulnerabilidade brasileira a
crises econmicas. A perpetuao de desigualdades extremas, tpicas de regimes de classe baseados na segregao social, alimentou antagonismos irredutveis.
Concentrao de renda
Dados recentemente divulgados ilustram como o poder econmico est
concentrado em pouqussimas pessoas que, nos tempos que correm, mantm
sob seu comando o Estado, obstruindo qualquer possibilidade de controle
social sobre os rumos da economia. Informaes que, tambm, ajudam a con
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inegvel que, a partir da dcada de 1970, a brutal concentrao e centralizao do capital colocou o capitalismo contemporneo em estado permanente
de crise, rastejando por entre breves espasmos de crescimento moderado. Os arranjos globais do grande capital monopolista, sob o arbtrio de uma oligarquia
financeira cada vez mais concentrada e poderosa, varreram do mapa as economias nacionais e corroeram as bases das democracias burguesas. A vitria do
conservadorismo em 1968 e o posterior colapso das experincias ditas socialistas
que puseram de quarentena o espectro da revoluo social abriram caminho
para o desmonte do estado de bem-estar (que, no Brasil, sempre bom reiterar, jamais existiu). Isso levou falncia a alternativa poltica do reformismo.
Como afirma Carlos Vieira,
(...) em todos os lugares, partidos tradicionalmente referidos esquerda reformista, se
chegam ao poder, no podem mais promover nenhum avano por meio de reformas.
Ao contrrio: terminam por administrar a crise; promovem a poltica da oligarquia
financeira contra o trabalho. A concentrao de renda regrediu a padres do sculo
XIX e mais da metade da populao do planeta vive na misria absoluta. Por todos os
lados, avana a barbrie. O mito da globalizao se descortina em meio s exploses
de violncia do imperialismo e de sua guerra sem fim.
E conclui Plnio:
O discurso segundo o qual o ajuste neoliberal um sacrifcio necessrio para o restabelecimento das condies que permitem a retomada do crescimento um embuste.
A recomposio do padro de acumulao depende de condicionantes externos e
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internos que extrapolam amplamente o mbito das medidas macroeconmicas destinadas a sanear os mercados e estimular a livre iniciativa. No elo fraco do sistema
capitalista mundial, as transies de um ciclo expansivo para outro exigem longas e
penosas travessias. Na era da globalizao, em que se observa uma crise estrutural do
capital que acirra a instabilidade econmica, esse processo torna-se particularmente
antissocial e antinacional.
Superar o subdesenvolvimento
O subdesenvolvimento uma forma de organizao da sociedade contraditria com a ideia de Nao. No etapa para o desenvolvimento, uma
situao que, por sua prpria lgica, tende a se reproduzir indefinidamente.
condicionado por um contexto histrico internacional de dependncia e
trocas desiguais, mas tambm uma opo histrica e poltica das classes dominantes na periferia, que impe como prioridade absoluta a cpia dos estilos
de vida dos pases centrais por parte de uma minoria abastada da populao.
So elites aculturadas, que sofrem de dependncia cultural e elegem
prioridades equivocadas, que no integram a nao. Sua prioridade a modernizao permanente do padro de consumo e seu conceito de modernizao
o de progresso tcnico que incide diretamente sobre o estilo de vida de uma
minoria privilegiada e no sobre as necessidades da maioria. Isso inviabiliza
a integrao do conjunto pois no tem condies de generalizar o mesmo
padro de vida para toda a sociedade. A sociedade subdesenvolvida est organizada para atender aos interesses de consumo da elite. Por isso, as taxas mais
altas de crescimento aumentam a desigualdade social: quanto mais intenso o
influxo de novos padres de consumo, mais concentrada ter que ser a renda.
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o Popular, sistematizados por Paulo Freire (1921-1997). A partir de sua prtica de educador e militante, Freire sistematizou princpios pedaggicos que
chamamos de Pedagogia do Oprimido, ttulo de seu mais importante livro,
escrito quando estava no exlio, em 1968.
Princpio significa a base, a orientao, aquilo de que no abrimos mo.
Poltico o desafio, o sentido da ao. Metodolgico significa o caminho.
Poltico-metodolgico, assim, indica a opo pela transformao do mundo
que assumimos no trabalho de base.
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forma de alienao da realidade vivenciada e explicada pelos pases subdesenvolvidos. Presente em pases colonizados, a cultura do silncio formou-se
num processo histrico de espoliao material e existencial do povo brasileiro
e latino-americano.
O re-enraizamento
Ao contrrio, trata-se de buscar o re-enraizamento pela construo de
novas formas de produo, rompendo a separao entre a vida familiar e a
esfera produtiva e reconstruindo os valores que definem as verdadeiras carncias dos trabalhadores e apontam as formas de suprimi-las para todos, em
conjunto. o que se encontra no campo brasileiro, com a agricultura familiar
e as cooperativas autogeridas pelos trabalhadores que sinalizam prticas novas
e que abrem caminhos de re-enraizamento.
O re-enraizamento um direito humano esquecido e que sintetiza, no
processo de sua reivindicao, os direitos fundamentais dos homens e mulheres que buscam a humanizao do mundo. Por conta de nossas razes coloniais, o desejo de ser-outro implica em nossa prpria negao de ser-mais.
Para que o outro torne historicamente vivel o re-enraizamento de nossa
cultura, necessrio vincul-lo a um projeto popular de nao. Para tanto,
preciso criar espaos de militncia e vivncias coletivizadas que, tendo na
prxis educativa popular um importante instrumento, supere a conscincia
ingnua e avance na formao da conscincia crtica da classe trabalhadora
brasileira.
Acreditamos que referncias como estas ajudam a organizao popular,
na construo de projeto de transformao da sociedade que seja coerente e
abrangente. Um projeto que d conta de propor aes nas esferas de contedo
que, coerentemente, somam-se para efetivar mudanas estruturais na sociedade: contedo democrtico, com sua imensa tarefa de eliminar a excluso
social; contedo nacional, buscando a soberania dos brasileiros sobre o Brasil
e contedo cultural, visando construir padres de comportamento, consumo
e arte com a cara do nosso povo e de nossas razes.
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H, na atualidade, um movimento crescente de demanda por alimentos ecolgicos e produzidos localmente, na Europa e nos Estados Unidos. Enquanto
isso, o Estado brasileiro compromete enormes montantes de recursos pblicos
para financiar a produo de commodities agrcolas, que constituem uma pauta de exportao cada vez mais reduzida. Tal poltica refora a violncia contra
povos indgenas, camponeses e quilombolas e compromete a possibilidade da
construo da soberania alimentar e do pleno direito alimentao.
2
3
Maria Luisa Mendona coordenadora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e professora no
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Doutora em Geografia Humana pela Universidade de Sao Paulo (USP)
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pap>.
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores-e-estatisticas/balanca-comercial>.
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McMichael (2000) observa que o processo de industrializao da agricultura em nvel mundial est articulado com o contexto geopoltico que levou os Estados Unidos a se converterem em uma potncia agrcola atravs
da passagem do sistema agrocolonial para o agroindustrial. O modelo
estabelecido na Inglaterra no incio do perodo de industrializao intensificou a formao do proletariado internamente e incentivou a importao
de matrias primas das colnias. A partir do sculo XX, os Estados Unidos
rompem com este modelo e incentivam polticas de integrao entre agricultura e indstria. Tal sistema, que passou a ser chamado de agronegcio,
foi adotado tambm na Europa e nos pases perifricos, porm, com caractersticas que intensificaram a diviso internacional do trabalho associada
ao colonialismo.
A substituio de uma base essencialmente orgnica por tcnicas dependentes de insumos industriais ocorre no Brasil a partir da transformao
dos complexos rurais, voltados para o mercado externo e caracterizados principalmente pelos ciclos da cana e do caf, que passaram a ser definidos como
complexos agroindustriais. Esse sistema agrcola mantm a dependncia de financiamento estatal com base na concentrao fundiria.
Uma anlise comparativa dos censos agropecurios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 1940 a 1970, mostra que a produo
triplicou no Brasil. Ao mesmo tempo, houve um aumento de vinte vezes no
preo dos adubos, de oito vezes no custo de agrotxicos, de trinta vezes nas
sementes, mudas e raes, e de quatro vezes em animais, mquinas e veculos.
O custo de produo passou de 7,25% para 19,88% em relao ao preo da
produo agropecuria. Em 1976, o setor acumulava uma dvida de 13 bilhes de dlares. Esses dados indicam transferncia de renda do setor agrcola
para o industrial, atravs da dependncia de mquinas e insumos qumicos no
processo de produo, assim como no momento da comercializao, ambos
controlados por empresas transnacionais.
A formao do complexo agroindustrial no Brasil agravou o endividamento e aprofundou a perda de autonomia dos agricultores em relao a todo
o processo produtivo, desde a deciso sobre formas e espcies de cultivo at a
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comercializao, o que acarretou inclusive uma mudana nos hbitos alimentares atravs do estmulo ao consumo de comida industrializada. Tal processo
aprofundou o papel do Brasil como fornecedor de matrias-primas agrcolas
a partir da demanda externa. Esse modelo acarretou a dependncia crescente
de acesso a crdito para cobrir custos de produo com maquinrio e insumos
qumicos.
At a dcada de 1970, o comrcio mundial de fertilizantes era controlado por empresas transnacionais com produo principalmente nos Estados
Unidos e Europa. A partir dos anos 1980, verifica-se o aprofundamento dos
processos de fuses ou joint ventures para a produo em pases perifricos.
As empresas transnacionais mantiveram controle sobre os mercados mundiais, porm, descentralizaram a produo atravs da exportao de capitais
para formar subsidirias em pases perifricos. Tal mudana se concretiza
com base no acesso dessas empresas a polticas governamentais de crdito,
o que propicia o aumento da concentrao de capitais agrcolas, industriais
e bancrios.
A integrao desses capitais estimulou a especulao com o mercado
de terras no Brasil. Durante o perodo marcado pela implantao de polticas neoliberais, difunde-se uma nova perspectiva sobre a situao do campo
brasileiro, segundo a qual tanto o latifndio quanto o campesinato tenderiam a se modernizar. Tal pensamento prevaleceu durante a dcada de
1990, quando o Estado implantou o programa agrrio denominado novo
mundo rural, que tinha como alicerce uma poltica fundiria voltada para
a privatizao do mercado de terras, em detrimento de um programa de reforma agrria.
Tal concepo foi fomentada pelo Banco Mundial atravs da criao
dos programas Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio. Essa
poltica se baseava na ideologia neoliberal de Estado mnimo, porm, o
Banco Mundial exigia uma contrapartida dos governos para seus projetos, o
que comprometia o oramento do Estado para a reforma agrria. A poltica
governamental que prevaleceu durante o perodo neoliberal representou, na
verdade, maior transferncia de mais-valia social para o setor privado atravs
do aparato estatal, como no caso das privatizaes de setores estratgicos da
economia brasileira. Portanto, o suposto Estado mnimo nunca existiu para
o capital. O que ocorreu foi o desmonte de polticas pblicas em um pro
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Introduo
No Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos de 2014,
apresentamos o estudo do caso da Radar S/A no negcio de especulao com
terras agrcolas no Brasil. Resumidamente, a Radar Propriedades Agrcolas
S/A uma fuso entre a Cosan S/A e a Mansilla Participaes S/A, criada em
2008. Os capitais destas duas scias comportam investimentos provenientes
do agronegcio. A Cosan S/A produtora de acar, etanol e energia eltrica,
alm de outros investimentos internacionais. A Mansilla S/A de propriedade
do fundo de penso de professores universitrios dos EUA, em seu brao de
participaes no agronegcio, a TIAA-CREF2 Global Agriculture HoldCo.
1
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Naquele momento, discutamos a migrao dos investimentos de capitais ociosos do agronegcio e de fundos de investimentos, da especulao com
o preo das commodities para a especulao com o preo da terra, como possibilidade de busca por rendimentos financeiros, justamente em razo da crise
da bolha das commodities, que vigorou de 2002 a 2009, aproximadamente.
Apresentamos sinteticamente a continuidade de nossa pesquisa acerca
da especulao com terras agrcolas no Brasil, a partir do estudo de caso da
grilagem de terras no sul do Maranho e do Piau, com a qual os negcios da
Radar S/A esto relacionados.
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Ver, por exemplo, Xavier, Pitta e Mendona, 2012, pesquisa anteriormente feita para a Rede Social de
Justia e Direitos Humanos com esta temtica.
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Definida a dinmica do capital financeiro no campo, por meio do capital fictcio, importa destacar que foi a recente bolha das commodities que
promoveu tambm um acentuado aumento do preo das terras agrcolas4, o
que, pela primeira vez na histria, permitiu que multinacionais imobilirias
agrcolas surgissem com a finalidade de inflacionar o preo da terra como
ativo financeiro.
O surgimento de financeiras, que negociam a terra como um ativo
parte, significa um movimento nico, com impactos tambm nicos, do capital no campo. No artigo A questo da aquisio de terras por estrangeiros
no Brasil, o gegrafo Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2010) destaca que a
questo central desse tipo de investimento no o controle da terra pelos investidores, mas principalmente, a renda do negcio.
Nesse sentido, possvel entender o papel do capital financeiro como
uma forma de terceirizao nos negcios com terras. Da mesma forma que
a predominncia do trabalho terceirizado no corte de cana foi, e continua sendo, utilizada como justificativa para isentar os usineiros da responsabilidade
pelas condies de trabalho degradantes e pelos casos de trabalho anlogo ao
de escravo, uma situao semelhante ocorre hoje em relao responsabilidade dos investidores financeiros internacionais, pelas consequncias socioambientais causadas pela expanso do agronegcio e pela especulao com terras
agrcolas no campo brasileiro.
O mecanismo de terceirizao consiste em se criar diversas empresas com os mesmos proprietrios. So subsidirias destas empresas, fazendo
parecer que so de donos distintos, e negociam a compra das terras entre
si. Assim, Cosan S/A e TIAA-CREF Global Agriculture HoldCo, esta por
meio da Mansilla S/A e da TerraViva Brasil Participaes Ltda, so scias na
Radar S/A e na Tellus S/A, respectivamente. A TIAA-CREF possui ainda
100% da propriedade de outras empresas no Brasil, como a Nova Gaia Brasil Participaes Ltda. A Tellus S/A lana no mercado debntures que so
compradas por Radar S/A e Nova Gaia Ltda. Veja-se que o dinheiro sempre
vem da Cosan S/A e da TIAA-CREF Global Agriculture HoldCo, mas parece vir de diversos outros investidores. A Tellus S/A usa este dinheiro para
4
Para aprofundar a pesquisa sobre a relao entre o aumento do preo das commodities e o aumento do
preo da terra agrcola no Brasil, ver Delgado, 2012.
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comprar as terras ainda por meio de outras subsidirias5, chamadas de veculos financeiros.
Quando do arrendamento das terras ou de suas vendas, ou seja, quando
da realizao dos rendimentos, a Tellus S/A paga aos investidores os juros das
debntures, explicitando o caminho que o dinheiro percorre at voltar aos
seus investidores reais, acrescidos dos ganhos com o negcio. No por acaso,
uma breve anlise nos parcos documentos disponveis sobre a movimentao
financeira destas empresas citadas, alm de revelar propriamente o lanamento e a compra das debntures por empresas dos mesmos proprietrios, ainda
explicita que estas possuem escritrios em uma mesma rua, prdio e andar
deste prdio, na cidade de So Paulo!
Os mecanismos de criao de diversas empresas e de terceirizao dos investimentos servem, inclusive, para dificultar que se encontre os locais de investimentos em terras pela Cosan S/A e pela TIAA-CREF Global Agriculture
HoldCo no Brasil, por meio da Radar S/A e da Tellus S/A, j que lhes interessa
poder comprar em locais cujo preo da terra esteja baixo. Assim, quanto mais
conseguirem comprar sem alarde, maiores sero seus ganhos quando o preo
da terra comear a subir no momento em que mais lhes convier.
Devido terceirizao entre os investidores na especulao com terras
agrcolas e as empresas (inclusive de fachada) que criam para administrar seus
negcios, tais investidores acabam no sendo considerados proprietrios diretos das terras. Como veremos ao tratarmos o caso da grilagem de terras na
fronteira entre o sul do Maranho e o sul do Piau, ficar claro que a terceirizao promovida pelo capital financeiro visa, tambm, isentar os investidores
da responsabilidade pelo aprofundamento desta prtica diretamente ligada
aos enormes montantes de capital que buscam retirar cada vez maiores rendimentos de tal tipo de negcio.
5
Conforme documento da prpria TIAA-CREF, a Tellus S/A e a Radar S/A investem seu capital em algumas outras empresas de fachada que acabam se responsabilizando pela propriedade das terras. Estas
possuem nomes como Nova Ibiajara Propriedades Agrcolas S/A, TerraInvest Propriedades Agrcolas
S/A, Terra do Sol Propriedades Agrcolas S/A, AgroBio Participaes e Investimentos S/A. Disponvel
em: <https://www.tiaa- cref.org/public/pdf/reports/vpf/2013_TIAA_CREF_Life_1st_Quarter_March_Statement.pdf>.
O organograma com a prpria estrutura em holding da TIAA-CREF pode ser encontrado em:
<http://google.brand.edgar-online.com/EFX_dll/EDGARpro.dll?FetchFilingHtmlSection1?Section
ID=8557005-2173193-2232652&SessionID=ERVoFCJwqZBtum7>.
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Aps a crise econmica mundial de 2008, a possibilidade de o agronegcio acessar novos investimentos financeiros por meio de promessas de
produo futura para pagamento das promessas anteriores diminuiu significativamente. Diversas usinas de cana-de-acar, por exemplo, endividadas
em dlares que seriam pagos em acar, entraram em falncia pois no conseguiam pagar as dvidas anteriores.
neste contexto que se repe a necessidade de continuada expanso ainda mais endividada do agronegcio, inclusive, com a incorporao de novas
terras, na tentativa de acessar novos crditos e investimentos, ento escassos.
A diversificao de negcios e as fuses entre empresas fazem parte da
estratgia para acessar novos capitais a juros. Um exemplo claro foi a abertura de capital em bolsa pela Cosan S/A e sua joint-venture com a Shell S/A. A
constituio da Radar S/A se inseriu neste cenrio como forma de acessar investimentos de fundos internacionais em busca de rendimentos provenientes
da comercializao de terras, tornando-se tal negcio, de certa forma, independente da queda no preo das commodities6, como no caso, o acar, foco
principal de uma de suas proprietrias, a Cosan S/A.
Desde ento, capitais financeiros ociosos internacionais buscam se dirigir cada vez mais para a especulao com a terra, mesmo que esta no esteja
sendo utilizada para nenhuma produo. A quantidade monstruosa desses
investimentos garante que isso ocorra, j que repe a subida de seus preos. A
Radar S/A surgiu nesse bojo, como desdobramento da crise do capitalismo,
retroalimentando ainda mais tal crise.
Delgado, no artigo Apropriao financeira na crise (2015), explicita como a terra como ativo financeiro o lcus privilegiado, ao lado dos ttulos da dvida pblica, dos rendimentos do capital financeiro, hoje, no Brasil.
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Ver notcia Em nome do lucro, Ktia Abreu e Cia decretam a extino do Cerrado, de 18 de junho
de 2015. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/2015/06/18/em-nome-do-lucro-katia-abreu-e-cia-decretam-a-extincao-do-cerrado-brasileiro.html>.
Ver os seguintes volumes do Dirio Oficial Empresarial, disponveis ao pblico: para a compra da Fazenda Sagitrio, em Balsas e da Fazenda Marimbondo, em Alto Parnaba, ambas cidades fronteirias,
no sul do Maranho, ver a publicao de quinta-feira, 10 de novembro de 2011, pgina 14; para a compra das Fazendas Ludmila e Laranjeiras, em Santa Filomena, cidade fronteiria a alto Parnaba, j no
sul do Piau, ver a publicao de sexta-feira, 19 de outubro de 2012, pgina 7.
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retamente em locais de chapada onde, recentemente, as terras eram devolutas e que passaram por grilagem para poderem ser vendidas9.
Sinteticamente, conforme se pde registrar ao longo da pesquisa, devemos destacar que os impactos da expanso do agronegcio e da especulao com terras na regio passam pela expropriao direta das populaes
camponesas, indgenas e quilombolas que ficam impedidas de sobreviver
por meio da terra. Essa expropriao, na maioria das vezes, ocorre nas
reas de chapada, local onde essas populaes retiravam e retiram (onde
ainda possvel) parte de sua sobrevivncia por meio da caa, coleta e
pastoreio. Assim, apesar de no residirem nas chapadas na maioria dos
casos continuam a morar nos baixes , elas se submetem explorao do
trabalho assalariado, dada a insuficincia que a falta de acesso s chapadas
significa para sua sobrevivncia.
Com o avano da produo de commodities e da atual especulao com
terra nas chapadas, os baixes locais de moradia e de roa das comunidades
rurais tambm passaram a ser assediados. Muitos destes baixes tambm
so, hoje, grilados.
Os baixes so os locais por onde descem os rios nascidos nas reas de
chapadas. Se estes so, aos olhos do capitalista, lugares privilegiados para a
produo mecanizvel e irrigada de commodities agrcolas, os baixes tm sido
procurados como lugar de reserva florestal. Ou seja, se desmata o cerrado para
produo e se cerca o baixo, expulsando dali a populao, fora, impedindo-a de utilizar de um lugar que historicamente foi seu.
Apesar da gama violenta de expropriao das comunidades que causa
pobreza, fome e misria extremas, a necessidade de seus moradores fez com
que passassem a se submeter venda de fora de trabalho para sobreviverem
por meio do assalariamento (sempre mais precarizado, muitas vezes, anlogo
ao de escravo) e que est cada vez mais difcil de se encontrar em razo da continuada elevao do desemprego, que a marca sntese do resultado da atual
expanso do capital no campo.
Ver, por exemplo, a tese de doutorado de Roberto Miranda, Ecologia poltica da soja e processos de territorializao no sul do Maranho (2011), especialmente a discusso acerca da grilagem das chapadas
em Balsas, no Maranho, onde hoje se encontra a Fazenda Sagitrio, de propriedade da Tellus S/A.
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Concluso
O surgimento recente de especuladoras imobilirias agrcolas pode ser
interpretado como diretamente vinculado profunda crise do modo de produo capitalista, em diferentes nveis. Se o capital fictcio passou a ser a expresso da crise da acumulao das empresas, a partir da dcada de 1970, a
especulao com terra agrcola como ativo financeiro privilegiado, atualmente, a expresso da crise dessa forma fictcia de ser do capitalismo, dos ltimos
40 anos at sua crise de 2008.
Ao lado dos impactos concretos sobre as comunidades rurais do sul do
Maranho e do Piau, por exemplo, conforme acabamos de caracterizar, importa destacarmos a necessidade de propormos outra forma de compreendermos tais impactos, para alm da convencional acumulao primitiva como
forma de anlise do marxismo tradicional. Ressaltamos que no o trabalho
pretrito do campons na abertura e formao da fazenda que paga os custos
de reproduo ampliada do capital, o que conformaria uma acumulao primitiva, j que todo esse processo ocorre tambm de forma mecanizada.
Ou seja, para alm da terceirizao entre o investidor financeiro e a
prpria imobiliria agrcola que adquirem a terra, assim como em relao
prpria produo de commodity, que pode ou no vir a ser realizada em
uma fazenda recentemente grilada, e que foi comercializada no mercado de
terras, importa muito mais para o rendimento do investidor financeiro um
movimento quase autnomo de precificao do preo da terra como ativo financeiro. Como este movimento no pode ocorrer ad infinitum, sem passar
pela explorao do trabalho para valorizao do valor, como explicar a possibilidade dessa valorizao ocorrer em um momento de dificuldade do capital
em explorar trabalho para se valorizar, com reduo do trabalho produtivo
em razo da mecanizao generalizada? Interessante notar que isso ocorre, inclusive, na hegemnica mecanizao da produo de cana-de-acar, em So
Paulo, e tambm na produo de soja no MaPiToBa.
Parece que o movimento da acumulao capitalista, atualmente, est
condicionado ao movimento cada vez mais crtico da subida e descida dos
preos dos ativos financeiros, o que pode vir a ocorrer com o preo da terra
em um futuro prximo. Se isso mover a desativao de terras, cabe perguntar,
acerca da possibilidade ou no, neste momento, do questionamento terico
e prtico da propriedade privada da terra, inclusive, da propriedade familiar
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da terra (com seu androcentrismo), como um mnimo necessrio para o desdobramento da suplantao da mediao social da mercadoria, caracterstica
base do capitalismo.
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A 2 Turma do STF exige dos povos indgenas a condio de sujeitos de direitos no perodo anterior Constituio, quando eram considerados e tratados
como tutelados pelo Estado e, concomitantemente, considera e trata esses povos como tutelados no perodo ps Constituio, quando esta lhes garante a
condio de sujeitos plenos de direitos.
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Acrescenta o inciso XVIII ao art. 49; modifica o 4 e acrescenta o 8 ambos no art. 231, da
Constituio Federal (inclui, dentre as competncias exclusivas do Congresso Nacional, a aprovao
de demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios e a ratificao das demarcaes j
homologadas; estabelecendo que os critrios e procedimentos de demarcao sero regulamentados
por lei. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=14562>.
Dispe sobre a explorao e o aproveitamento de recursos minerais em terras indgenas, de que tratam
os arts. 176, pargrafo primeiro, e 231, pargrafo terceiro, da Constituio Federal. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=16969>.
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Como fica evidente, essa reinterpretao do Artigo 231 da Constituio Federal legitima e legaliza as expulses e as demais violaes e violncias cometidas contra os povos indgenas no Brasil, inclusive no passado
recente. Essa reinterpretao consiste, tambm, numa sinalizao para os
povos indgenas de que a guerra um mecanismo legtimo e necessrio
para que mantenham o direito sobre suas terras tradicionais. A mesma deciso consiste, principalmente, numa poderosa e perigosa sinalizao para
os histricos e novos invasores de terras indgenas de que os mecanismos
da violncia, dos assassinatos seletivos de lideranas e do uso de aparatos
paramilitares para expulsar os povos das suas terras seriam legtimos, convenientes e vantajosos para os seus intentos de se apossarem e explorarem
essas terras.
Nos casos mencionados, mesmo tendo seus direitos frontalmente atingidos, nenhuma das comunidades indgenas foi citada e muito menos ouvida nos processos judiciais em questo. Com isso, no tiveram sequer a oportunidade de produzir provas nos autos. A jurisprudncia no Brasil farta
ao determinar que a no citao de uma parte diretamente interessada na
lide tem o escopo de provocar a nulidade de todo o processo judicial. Alm
disso, em seu artigo 232, a Carta Magna estabelece que Os ndios, suas
comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo
em defesa de seus direitos e interesses.... Portanto, tambm nesse aspecto,
as referidas decises da 2 Turma do STF afrontam a Constituio Federal,
pois negam aos povos a condio de sujeitos de direitos garantidos.
Com isso, as decises mostram-se ainda mais paradoxais e contraditrias pois determinam aos povos, como um dos pressupostos para manterem
o direito sobre suas terras tradicionais, que estivessem em conflito, disputando judicialmente a sua posse na data da promulgao da Constituio,
porm, negam a eles a condio de sujeitos de direito e de se fazerem representar nos respectivos processos judiciais em que tal pressuposto determinado.
Em sntese, a 2 Turma do STF exige dos povos a condio de sujeitos
de direitos no perodo anterior Constituio, quando eram considerados
e tratados como tutelados pelo Estado, e, concomitantemente, considera e
trata os povos como tutelados, no perodo ps Constituio, quando esta
garante aos povos a condio de sujeitos plenos de direitos.
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At o incio de setembro de 2015, no foi promulgado nenhum decreto de desapropriao e tampouco publicada alguma portaria de reconhecimento de terras quilombolas pelo Incra. A morosidade deixa estampada que a titulao dos
territrios no ao prioritria. provvel que, at dezembro de 2015, tenhamos notcias de alguma terra quilombola titulada neste ano, tendo em vista
que tal fenmeno geralmente ocorre por ocasio do Dia da Conscincia Negra, quando o governo desperta do esquecimento e costuma anunciar inexpressivo nmero de titulaes.
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formas que a literatura nos conta. Aos quilombos se juntaram negros j alforriados, ndios, mestios, brancos etc.
Quilombolas, por autodefinio, so os descendentes de habitantes dos
antigos quilombos os quais, vivendo em comunidades, possuem uma trajetria histrica singular, tendo preservado tradies, crenas, costumes, modos
prprios de produzir, comercializar etc., no mbito de uma relao territorial
coletiva e de ancestralidade vinculadas quele tempo de escravido.
J dissemos, de igual modo, que do perodo de 1888 at a promulgao
da Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, nenhuma outra Constituio previa direitos com vista a amenizar uma vez que acreditamos ser
impossvel reparar por completo o sofrimento a que foram submetidos os
quilombolas habitantes dos diversos quilombos existentes no Brasil antes e
aps a abolio da escravido.
Pela Constituio de 1988, o Estado brasileiro passou a ter os quilombolas no mais como grupos ameaadores da estabilidade do pas, violadores da
ordem poltica, social e econmica mas, sim, como sujeitos de direitos gerais
e de outros direitos que somente a eles, os quilombolas, se aplicam, posto que
foram vtimas daquilo que foi o crime da escravido.
Nesse sentido, na vigente Constituio Federal, os artigos 215 e 216 tratam da necessria preservao da memria cultural dos quilombos formadores
da sociedade brasileira. Na mesma Constituio Federal, o art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), ao mesmo tempo que reconheceu aos quilombolas o direito de propriedade das terras em que habitam
(quilombos), imps ao Estado o dever de conferir-lhes os respectivos ttulos.
Observe-se que o direito dos quilombolas titulao das terras que habitavam e que ainda habitam, em 1988, foi algo que se pretendeu to necessrio e urgente que foi inserido nos atos das disposies transitrias (mas sem
perder o status constitucional), cujo carter de natureza passageira, ou seja,
quanto mais fosse se concretizando o que veio prevendo o preceito legal (no
caso, o art. 68 ADCT), mais iria perdendo a sua razo de existir.
Feita a observao, veremos que a norma do art. 68 ADCT, que pretendeu ser passageira, se perpetua sem o devido cumprimento do propsito
com que foi editada.
Tendo como referncia a Constituio Federal, leis, decretos, portarias,
resolues e instrues normativas foram editados, encontrando-se em plena
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vigncia, o que haveria de, concretamente, efetivar direitos, comeando especialmente pela titulao dos territrios quilombolas historicamente por eles
ocupados, considerando tratar-se de espao imprescindvel para a reproduo
fsica, cultural, espiritual e econmica dos descendentes dos antigos quilombos, pari passu com a implementao de polticas pblicas que lhes garantisse,
com dignidade, acesso sade, educao, alimentao, ao saneamento bsico, moradia adequada, comunicao, ao transporte, dentre outros direitos e garantias fundamentais que so necessrios reproduo plena dos seus
modos de tradicionalmente viver.
No mesmo norte da Constituio Federal de 1988, como asseguradores de direitos e garantias voltados aos quilombolas, alm de outros que os
colocam entre o conjunto de seus beneficirios, merecem relevo os seguintes
instrumentos legais:
Conveno 169 da Organizao Internacional de Trabalho (OIT), cujas determinaes foram incorporadas legislao brasileira pelos Decretos Legislativo n.
143/2002 e Presidencial n. 5.051/2004, respectivamente. Introduz o conceito de terra/territrio tnico, o critrio de autodefinio, o direito de serem consultados, o
direito de escolha de suas prioridades, dentre outros direitos e garantias;
Decreto Presidencial n. 4887/2003, que estabelece o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68-ADCT;
Instruo Normativa n. 57-Incra, sobre o procedimento para titulao e registro das
terras das comunidades de quilombos tratadas pelo art. 68-ADCT e pelo Decreto
n. 4.887/2003;
Decreto Presidencial n. 6.040/2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais;
Portaria n. 98/2007 da Fundao Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral
de Remanescentes das Comunidades dos Quilombos da Fundao Cultural Palmares e
o regulamenta;
Decreto Presidencial n. 6.261/2007, que dispe sobre a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola, no mbito do Programa Brasil Quilombola e d outras providncias.
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Janeiro
Minas Gerais: quilombolas do Municpio de Virgem da Lapa so alvos de
ao possessria contra eles movida por latifundirio. Nota da Comisso Pastoral
da Terra (CPT) revelou que um fazendeiro local, mediante ao de reintegrao
de posse, pretende uma rea que faz parte do territrio tradicional que h mais de
um sculo usado pelos quilombolas para extrativismo e criao de gado. Ainda,
segundo a CPT, o latifundirio quer dobrar sua rea, atualmente de 475 hectares
para mais de 800 hectares, justificando reviso territorial e, para isto, est entrando no territrio das comunidades quilombolas Capim Puba e Almas.5
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Fevereiro
Braslia/DF: em flagrante tentativa de dificultar a efetividade do direito
assegurado aos quilombolas na Constituio, o Presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), impulsiona a PEC n. 161/2007, que
busca modificar a redao do artigo 68 do ADCT que reconhece o direito
das comunidades quilombolas propriedade e titulao de suas terras. Nos
termos da citada PEC, os ttulos de terras quilombolas passariam a ser concedidos por meio de lei, ou seja, como uma atribuio do Poder Legislativo,
sendo que atualmente a atribuio para tanto do Poder Executivo.7
Alagoas: quilombolas da Comunidade de Mumbaa denunciam que
esto sendo vtimas de perseguio e violao de direitos por parte da igreja
e da prefeitura da cidade de Traipu. Em carta aberta s autoridades brasileiras, lideranas quilombolas registraram que o padre da parquia Santurio
Senhor dos Pobres, localizada na Comunidade Mumbaa e construda com
a fora e suor dos seus ancestrais, est proibindo as famlias do quilombo
de falarem que so quilombolas se quiserem frequentar o santurio, bem
como proibindo-as de passarem com seus mortos dentro da igreja antes do
sepultamento, uma tradio secular na comunidade. Denunciaram que mo6
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Maro
Bahia: quilombolas so surpreendidos com a informao divulgada no
site da Federao de Automobilismo da Bahia (FAB) de que a prefeitura de
So Francisco do Conde (Recncavo Baiano) desapropriou uma rea da fazenda denominada D. Joo, onde se situa a Comunidade Quilombola Porto
Dom Joo. Denncia do Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais
(MPP) registra que a inteno da prefeitura com a desapropriao da rea
construir uma grande pista de automobilismo no local. Registra ainda que,
desde 2009, a comunidade Porto Dom Joo vem tornando pblicos casos de
violao aos direitos humanos sofridos pelos seus moradores, consistentes em:
destruio de casas, criminalizao de lideranas, negao de polticas pblicas fundamentais e tentativas de homicdios contra os pescadores quilombolas
dentro dos manguezais. Registra, por fim, que as violaes de direitos partem
de representantes do Poder Executivo local e de fazendeiros interessados em
construir empreendimentos tursticos dentro do territrio tnico.10
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Abril
Bahia: homens encapuzados rondam as casas da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos, localizada no municpio de Simes Filho (Grande
Salvador) deixando aterrorizados os seus moradores. Rosemeire Messias dos
Santos, principal liderana da comunidade, atribuiu a ao a oficiais da Marinha como sendo ato de intimidao, tendo em vista que na tarde de 1 de
abril, oficiais da Marinha prestaram depoimento no Ministrio Pblico Federal sobre agresses a eles atribudas, sendo vtimas a prpria Rosemeire e seu
irmo, Edinei Messias dos Santos. As agresses fsicas ocorreram em janeiro
de 2014, na entrada da base naval, nico caminho de acesso Comunidade
Rio dos Macacos.11
Gois: notcias estarrecedoras divulgadas em rede nacional de comunicao tornaram pblico que meninas (crianas e adolescentes) quilombolas
do Territrio Kalunga, com idade entre 10 e 14 anos, so vtimas de trabalho
anlogo condio de escravo e de violncias sexuais, sendo apontados como
autores os prprios patres, polticos e profissionais liberais de alta influncia econmica da regio da cidade de Cavalcante, nordeste de Gois, distante
310 km de Braslia/DF. Segundo apurao, as vtimas, em sua maioria, trabalhavam como empregadas domsticas em casas de famlia de classe mdia,
ganhando em troca de comida, um lugar para dormir e horrio livre para frequentar as aulas na rede pblica, ficando expostas a todo o tipo de violncia,
sendo o estupro, o mais grave. Aps as denncias de impunidade, as investigaes de mais de 31 casos de abuso sexual de vulnerveis, antes engavetadas,
foram retomadas por deciso do Poder Judicirio local.12
Minas Gerais: Por injusta deciso liminar de reintegrao de posse concedida pela Justia estadual da Comarca de Serro, a empresa Mineradora Anglo
American cumpriu ameaa, conseguindo despejar, ilegalmente, quilombolas
de suas terras do municpio de Conceio do Mato Dentro. A ao judicial
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foi movida para despejar membros da famlia Pimenta do imvel rural que
possuem e utilizam tradicionalmente h vrias geraes.13
Amap: quilombolas das Comunidades do Rosa e Ilha Redonda, ambas
localizadas na zona rural do municpio de Macap, denunciam ameaas de
morte e constantes tentativas de invases do territrio tradicional por especuladores imobilirios da regio.14
Junho
Minas Gerais: quilombolas das Comunidades de Almas, Campinho e
Capim Puba, localizadas no Municpio de Virgem da Lapa/MG, so citados e
intimados a responderem ao de reintegrao de posse contra eles, desta vez,
movida pela empresa Suzano Papel e Celulose S/A. As terras, objeto da ao
possessria e pretendidas pela citada empresa, esto inseridas no territrio
tnico Chapada de Virgem da Lapa, cuja posse quilombola vem desde 1891.
Maranho: tratores destruram a comunidade quilombola Aldeia Velha,
localizada no municpio de Pirapemas/MA. A comunidade conhecida pela
resistente luta que suas mais de 150 famlias vm travando h anos pela titulao do territrio tnico, sendo alvos de constantes ameaas vindas de fazendeiros locais por meio de milcias armadas, as quais, suspeita-se, agiram
destruindo a comunidade. Segundo a Comisso Pastoral da Terra (CPT), dos
meses de janeiro a junho/2015, as lideranas quilombolas fizeram inmeros
registros de ocorrncias, todos sem nenhum tipo de providncia.15
Agosto
Esprito Santo: a pedido da empresa Fibria (antiga Aracruz Celulose), a
Justia estadual de Conceio da Barra decretou a priso, e a polcia civil prendeu quatro lideranas quilombolas da Comunidade So Jorge. Os quilombolas so acusados de, supostamente, praticarem crimes contra o patrimnio da
empresa, consistentes na coleta de restos de rvores de eucalipto que os qui13
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Em um momento de profunda crise poltica, econmica e social em que o governo anunciou ajustes fiscais com cortes nos oramentos, a categoria de auditores do trabalho foi prejudicada, as aes afetaram a luta dos que militam pela
causa da erradicao do trabalho escravo no Brasil.
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nmero de documentos para peruanos, no entanto, aumenta consideravelmente quando comparado a outras nacionalidades. Em julho, a Polcia Civil
libertou 18 peruanos, vtimas de trabalho escravo, mantidos em crcere privado por um boliviano, em oficina de costura clandestina em So Paulo. O
auditor conclui: pode ser que tenhamos uma nova rota de captura de trabalhadores para virem ao Brasil trabalhar em condies anlogas escravido.
Em 10 de maio de 2015, uma reportagem do jornal Folha de So Paulo informou que a Agncia Global Talent promove o trmite de mulheres
filipinas para atuarem como empregadas domsticas no Brasil. Sabe-se que
algumas esto nos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro. A empresa aproveita a regulamentao, de 2012, do Ministrio do Trabalho e Emprego,
que permite a contratao de mo de obra estrangeira por pessoas fsicas.
Ainda no h dados exatos com relao ao nmero de contratadas no Brasil,
mas sabe-se que a agncia j selecionou 70 mulheres filipinas como babs,
cozinheiras ou empregadas. Os futuros patres se comprometem a cumprir
a legislao, porm, sem a fiscalizao necessria, h o risco de que essas
relaes de trabalho venham a se constituir em novos casos de trabalho escravo, principalmente porque aquelas mulheres no falam o portugus e so
mais vulnerveis.
O ano de 2015 trouxe revelaes no que tange ao trabalho escravo urbano, especialmente no que diz respeito aos migrantes chineses. Nos ltimos
trs anos, dez jovens chineses foram resgatados em pastelarias do Estado do
Rio de Janeiro. Tudo indica que transaes vinculadas ao trabalho escravo e
ao trfico de pessoas vm acontecendo no Aeroporto Internacional Tom Jobim, no Rio de Janeiro. Grupos de chineses vencem as barreiras imigratrias
da Polcia Federal devido a um suposto esquema de corrupo. O Ministrio
do Trabalho e Emprego j levou a denncia ao Ministrio Pblico Federal,
em junho, relatando um esquema em que, para cada chins liberado, seria
cobrado o valor de 42 mil reais. Depoimentos sugerem que este valor pago
antecipadamente pelo empregador e o ressarcimento a ele feito pelo imigrante por meio de trabalho durante o perodo de trs anos, o que caracteriza
escravido por dvida. O fato corrobora com as falas de chineses entrevistados
pelo Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC) e pode
vir a confirmar a hiptese apontada na pesquisa realizada pela equipe sobre a
escravido urbana no Rio de Janeiro.
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Referncias bibliogrficas
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Folha de So Paulo. BNDES e Caixa abolem lista suja do trabalho escravo para emprstimos. Seo Mercado, 19 fev. 2015. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2015/02/1591535-bndes-e-caixa-abolem-lista-suja-do-trabalho> Acesso em: 28 ago. 2015.
Folha de So Paulo. Empresa importa babs e domsticas das Filipinas para o Brasil. Seo Cotidiano,
10 maio 2015. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/05/1627108-empresa-importa-babas-e-domesticas-das-filipinas-para-o-brasil.shtml> Acesso em: 28 ago. 2015.
Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/portal-mte/>. Acesso em:
28 ago. 2015.
O Globo. Ministrio do Trabalho investiga trabalho escravo de peruanos em SP, 12 mar. 2014. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/brasil/ministerio-do-trabalho-investiga-trabalho-escravo-de-peruanos-em-sp-11863367>. Acesso em: 30 ago. 2015.
Portal G1. Polcia liberta peruanos, vtimas de trabalho escravo em confeces de So Paulo. So Paulo, 16
julho 2015. Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/07/policia-liberta-peruanos-vitimas-de-trabalho-escravo-em-confeccao-de-sp.html>. Acesso em: 30 ago. 2015.
Portal Terra. Governo pedir no STF liberao de lista de trabalho escravo. Brasil, 28 jan. 2015. Disponvel em:< http://noticias.terra.com.br/brasil/governo-pedira-no-stf-liberacao-de-lista-de-trabalho-escravo,b32b72966323b410VgnCLD200000b1bf46d0RCRD.html>. Acesso em: 30 ago. 2015.
Reprter Brasil. Lei de Acesso Informao gera nova lista suja do trabalho escravo, 6 mar. 2015. Disponvel em: <http://reporterbrasil.org.br/2015/03/confira-a-nova-lista-suja-do-trabalho-escravo/>.
Acesso em: 28 ago. 2015.
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2. o que comanda so os interesses da metrpole. S sero feitos investimentos que trouxerem vantagens econmicas, polticas ou quaisquer outras
metrpole;
3. do territrio invadido, busca-se extrair o mximo de riquezas que a
natureza oferece. Est instaurada a predao dos recursos naturais;
4. as populaes pr-existentes, muitas de histria milenar, so espoliadas dos territrios em que vivem e do qual sobrevivem e nele se reproduzem.
Simplesmente no so consideradas. So negadas, invisibilizadas. Servem, no
mximo, como mo de obra para a extrao das riquezas que o territrio encerra;
5. a lngua, a religio e a cultura destas populaes so combatidas e tidas como atrasadas. A elas se impe a lngua, a religio e a cultura do invasor;
6. so criados diversos instrumentos de cooptao e manipulao das comunidades, jogando-as umas contra as outras, semeando entre elas a diviso
e a discrdia;
7. as que, de alguma forma, oferecerem resistncia, sero combatidas,
destrudas e at aniquiladas por se oporem ao processo redentor instaurado;
8. para execuo dos trabalhos que interessam ao colonizador so levadas pessoas de outros lugares, em condies de escravido;
9. populao aborgene ou pr-existente e ao territrio colonizado sobram algumas migalhas.
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O governo central d o suporte para a ocupao do capital. Empresas que se apresentam como donas de um territrio com o qual no tinham
nenhum vnculo, possuem apenas documentos, muitas vezes, falsos. Com o
conluio de cartrios e rgos governamentais, se proclamam donos de propriedades de centenas de milhares de hectares.
O governo central investe na infraestrutura que possibilita a implantao dos projetos do capital. Estradas, hidreltricas, hidrovias e ferrovias so
construdas para possibilitar a entrada das empresas capitalistas e para escoar
praticamente toda sua produo para fora da Amaznia
Os territrios indgenas de ocupao milenar e os dos seringueiros, ribeirinhos, posseiros e outros grupos extrativistas so invadidos. s populaes
tradicionais so negados os mais elementares direitos sobre o territrio. So
expulsas de onde vivem, espoliadas do pouco que tm.
Os grandes projetos, pblicos ou privados, so empurrados goela abaixo
dos que por ali vivem, sem se importar com o que pensam. s lembrar o
que aconteceu com a construo da Transamaznica e outras rodovias, com
a ferrovia da Vale, com a abertura e a formao de grandes fazendas, com a
construo de hidreltricas Balbina e Tucuru e o que est acontecendo
em Rondnia, com a construo das Usinas de Santo Antnio e Jirau, bem
como no Par, com a construo de Belo Monte e com o que se est intentando no Rio Tapajs.
Neste processo, povos indgenas inteiros foram dizimados, populaes
tradicionais deslocadas. E os que sobreviveram tm que carregar o fardo das
presses, da discriminao e de serem considerados empecilhos ao desenvolvimento e progresso. Alm disso, levas e levas de brasileiros foram carregados
para a Amaznia, para a execuo de trabalhos mais penosos e submetidos a
condies anlogas da escravido.
As populaes afetadas, ao tentarem ocupar os territrios dos quais foram esbulhados e ao lutarem para garantir seus direitos, simplesmente so
combatidas com as mais diversas formas de violncia. Utiliza-se, tambm,
a cooptao, colocando um grupo contra outro, criando desentendimentos
dentro das comunidades e das prprias famlias.
Os relatrios que a CPT publica a cada ano so o espelho da violncia
que acompanha todo o processo neocolonial de ocupao da Amaznia.
Na Amaznia, em 2013, se concentraram:
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Alentejano, Paulo; Alves da Silva, Tiago Lucas. Ocupaes, acampamentos e assentamentos: o descompasso entre a luta pela terra e a poltica agrria do governo Lula, in: Conflitos no Campo Brasil
2008, p. 128-134, 2009, CPT.
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Seu governo e os do Presidente Lula, tidos como populares, os quais acreditava-se fariam a diferena em relao aos anteriores para os povos do campo, acabaram se submetendo s exigncias econmicas e polticas do agronegcio e deixaram
milhares e milhares de famlias em situaes mais do que precrias, desumanas, em
acampamentos beira de estradas. Senhora Presidenta, a retomada da reforma agrria, ressignificada, efetiva e melhorada, uma medida mais do que urgente que seu
novo governo deve tomar (). Os conflitos e a violncia, inclusive com assassinatos
de camponeses e camponesas, 130 no seu governo, conforme os dados registrados
pela CPT, acobertados pela impunidade, s tendero a crescer se a inoperncia e a
corrupo se mantiverem em muitos rgos governamentais, ao par do que fazem ou
deixam de fazer o Legislativo e o Judicirio.
Em relao ao no reconhecimento dos territrios indgenas, a carta volta a acentuar: Com isso, crescem os conflitos, carregados de violncia, com
aumento do nmero de assassinatos e que colocam os primeiros habitantes
deste pas numa situao de inferioridade, a perpetuar o massacre da poca
colonial. O mesmo em relao aos quilombolas. E a carta conclui:
Senhora Presidenta, podemos esperar de sua parte uma atuao ativa para garantir
aos povos dos campos, das guas e das florestas seus direitos constitucionais, sobretudo de acesso s terras e aos territrios que historicamente lhes pertencem e dos quais
foram esbulhados? Ou vamos continuar assistindo a uma atuao de cunho colonialista, que v nestes povos e comunidades simplesmente entraves ao desenvolvimento
e ao crescimento?
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O Plano Campons prope-se como uma das bases para a redistribuio da populao no espao geogrfico para superar a diviso campo-cidade. A criao
de um novo sistema que permita atender s exigncias de replanejamento do
sistema produo-distribuio-consumo de tal forma que sejam socialmente
regulados e ecologicamente sustentveis e planificados.
Marcelo Leal militante do Movimento dos Pequenos Agricultores, graduado em Agronomia pela
Universidade Estadual do Mato Grosso com especializao em Economia Poltica pela Universidade
Federal do Esprito Santo. Atua nos Movimentos da Via Campesina desde o ano de 2002. Radicado
no Rio Grande do Sul desde 2005, atua na organizao social e no desenvolvimento da agroecologia
junto ao campesinato gacho.
Frei Sergio Grgen frade franciscano, militante do Movimento dos Pequenos Agricultores.
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O Plano Campons
O debate da questo agrria e camponesa no mundo contemporneo
um tema por se resolver. Nos estudos clssicos, o campesinato visto como
um obstculo ao desenvolvimento e, por isso, desaparecer ou ser removido.
Apesar de sua extino ter sido decretada vrias vezes, a histria insiste
em recoloc-lo como uma realidade econmica, social e poltica das sociedades contemporneas. A presena, persistncia e ressurgimento do campesinato em diversos modos de produo, inclusive nas experincias de socialismo
real, mostram a atualidade da questo camponesa.
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o pacto de poder manifesto nas polticas de Estado. Nesta concepo a resistncia e a luta jogam papel fundamental na reproduo e ampliao do campesinato. O campesinato um sujeito social e poltico.
2. Ocupao do territrio: o Plano Campons prope-se como uma das
bases para a redistribuio da populao no espao geogrfico para superar a
diviso campo-cidade. A criao de um novo sistema campo-cidade que permita atender s exigncias de replanejamento do sistema produo-distribuio-consumo de tal forma que sejam socialmente regulados e ecologicamente
sustentveis e planificados.
3. Nova base produtiva
Alimergia: objetiva desenvolver novos sistemas agrrios com base na sntese da produo de alimentos saudveis, na preservao e conservao ambiental, na gerao de energias renovveis e ocupao popular do territrio;
Sistemas Camponeses de Produo: o conceito e a prtica dos Sistemas
Camponeses de Produo (SCP)3 vm sendo empregado pelo MPA em alternativa ao conceito de cadeia produtiva4. No se trata de uma questo semntica, cada conceito reflete uma lgica de pensar, planejar, organizar e praticar
agricultura. Os SCPs derivam-se de um novo paradigma que o MPA denomina de alimergia. Os SCPs podem ser organizados das mais variadas formas
possveis, tendo no bioma sua base ecolgica e na cultura camponesa sua base
social e o ponto de partida prtico para a modernizao da agricultura.
Suas expresses mais desenvolvidas buscam articular as unidades de produo
camponesas, suas comunidades e seus territrios, atravs de novas formas de
produo e cooperao, ampliando e controlando a base de recursos, a autonomia, recuperando as funes ecolgicas e os servios ecossistmicos, abrindo caminhos para o redimensionamento dos sistemas campo-cidade;
3
Para aprofundamento dos conceitos de alimergia e sistemas camponeses de produo indicamos a leitura de ICPJ A agricultura camponesa e as energias renovveis, 2008 e Leal, M. Tempo histrico e
agricultura camponesa, 2009.
Implcito no conceito de cadeias produtivas est a organizao da produo de forma integrada ao
mercado, dependncia do capital financeiro, aumento de fluxos de mercadoria, emprego de insumos
energticos e materiais externos petrodependentes e deteriorao ambiental, produo de externalidades negativas, e socializao dos custos indevidamente transferidos sociedade e economias locais.
Estima-se que o valor dos servios ambientais perdidos e das externalidades negativas produzidas so
da ordem de 300 a 500 dlares/ha/ano. Trata-se de um subsdio aos grandes produtores o que ajuda a
explicar a economia de escala. Cavalett, O., Ortega, E. 2007. Emergy and fair trade assessment of soybean production and processing in Brazil. Management of Environmental Quality, v. 18, n. 6, p. 657-667.
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Centros Territoriais de Cooperao5: so locais constitudos em rea rural, localizados em regies centrais onde h grande concentrao de famlias
camponesas. So organizados atravs de entidades cooperativas vinculadas
ao Movimento dos Pequenos Agricultores e tm como objetivo serem, simultaneamente, espaos de produo diversificada, implantao de indstrias,
recuperao e preservao ambiental, formao e educao das famlias camponesas. Os Centros Territoriais representam a possibilidade prtica do desenvolvimento de uma economia camponesa ampliada em bases cooperadas
socialmente reguladas, economicamente viveis e com massa de riqueza agregada na forma de antivalor cada vez maiores.
Os Centros Territoriais servem como um mecanismo de suporte tcnico,
econmico e jurdico s atividades produtivas, ao mesmo tempo que produzem insumos para a construo de sistemas agrrios de base ecolgica e oferecem garantias de absoro, compra dos produtos provindos destes sistemas,
criando fluxo de informao, servios, materiais e energias sustentveis no
territrio, permitindo sua continuao e ampliao, mesmo aps o trmino
do aporte externo de recursos.
Cooperao: combinao e desenvolvimento de vrias escalas de cooperao, desde a unidade de produo, comunitria e territrio. A cooperao possui classicamente duas frentes: a social e a econmica. O desenvolvimento histrico nos coloca o desafio da reconexo entre economia, ecologia e sociedade.
Conhecimento, cincia e tecnologia: o desenvolvimento terico da cincia
e sua aplicao tecnolgica se do em consonncia com o reconhecimento de
que o trabalho uma forma especfica de atividade humana e no se restringe
prtica produtiva mensurada pelos seus resultados em produtos. A acusao
de que os camponeses so irracionais, no que tange incorporao de tecnologias no compreende a especificidade da forma que o campesinato as seleciona; no faz mediaes histricas necessrias com sua condio econmica
5
Nos centros territoriais podem ser implantados, de acordo com as especificidades de cada regio: agroflorestas alimentares e energticas; quintal orgnico de frutas diversas; plantio adensado de rvores
para gerao de calor e energia; agroindstria de derivados de cana; pequena usina de biodiesel a partir
de leos de fritura e outros leos; extratora de leos vegetais; silo secador solar de pequeno porte; horto
medicinal; viveiro de mudas; criao de peixes; casa de sementes crioulas; cultivos agrcolas diversos;
unidades geradoras de energia renovvel elica (aerogeradores), solar (placas fotovoltaicas) e biomassa
(pequena central termoeltrica utilizando resduos como casca de arroz, bagao de cana, glicerina e
lenha); centro de formao e educao ambiental; e escritrio de gesto e planejamento ambiental.
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objetivo do Programa Campons. Produzir alimentos saudveis, com preservao ambiental e transio agroecolgica, para o abastecimento nacional e
exportao, o segundo objetivo, embora no menos importante. Ambos se
completam e um no existe sem o outro.
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Conforme reportagem de Juan Felix, da Revista online Barra Magazine, de 28 de agosto de 2015: De
acordo com o um documento obtido do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, em 22 de abril de 2014, foi solicitado ao Sistema de Gesto Fundiria Sigef, o registro de uma
rea denominada Fazenda Cristo Rei com 229 mil hectares de terra em nome da empresa Almeida
Mendes Advocacia. A faixa de terra que foi registrada compreende, segundo informaes, um trecho
limtrofe que vai de Pilo Arcado at Buritirama.
De acordo com a carta da empresa lida pelo gestor da sala da cidadania do Incra de Barra: [a empresa]
somente aps regular compra e venda e registro em Cartrio, tomou conhecimento da existncia de
alguns possveis aglomerados de posseiros nas reas em questo (...). Segundo o gestor da sala da cidadania do Incra no municpio, a empresa, no mesmo momento em que entregou a carta, apresentou a
escritura da terra e solicitou o Certificado de Cadastro Imvel Rural (CCIR). No entanto, esta solicitao no foi atendida, por se tratar de rea muito superior aos 975 hectares permitidos no municpio.
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Minha bisav paterna era do Cear, chamava Antnia... onde chegavam o povo iam
tomando posse. (...) Z Germano, que veio da Lagoa da Ona, trabalhava para Manuel Antonio, que tinha uma banda desse Brejo. Ele foi tirando os pedaos e dando
para eles. Os mais velhos falavam que antigamente nos arredores desse Brejo (do
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Morador do Brejo do Saco, de 74 anos. Entrevista realizada por Erick Kluck, em setembro de 2013.
Brejos da Barra, Barra/BA.
Eram eles: Martinha Rodrigues, Francisco Jos Rodrigues (pai do entrevistado), Gregrio Jos Rodrigues, Antnio Jos Rodrigues, Jacinta Rodrigues, Jlia Rodrigues, Policarpa Rodrigues e Francisca
Rodrigues.
Segundo Mello (1989) e Freitas (1999), o catado seria constitudo por produtos comercializados em feiras
e mercados locais, mas que tambm ganharam expresso regional, sendo alguns inclusive exportados,
como caro, cera da carnaba, malva, resinas, mel, frutas, couros e peles, sal, rapadura, cachaa etc.
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Um agrupamento dessas parcelas e suas respectivas reas comuns constituem uma comunidade, que
no caso, chamada de Brejo. Podemos encontrar referncias sobre essas comunidades em nossa dissertao de mestrado Kluck (2011) e em Sobrinho (2006), que faz um importante estudo sobre as comunidades brejeiras, mostrando tanto o processo histrico de ocupao, quanto a dinmica da reproduo e desenvolvimento, tornando-se um importante documento que mostra a existncia e permanncia
dessas comunidades.
Morador do Brejo do Barbosa, de 70 anos. Entrevista realizada por Erick Kluck, em setembro de 2013.
Brejos da Barra, Barra/BA.
Morador do Brejo da Cabeceira do So Gonalo, de 78 anos. Entrevista realizada por Erick Kluck, em
setembro de 2006. Brejos da Barra, Barra/BA.
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Referncias
FREITAS, A. F. Guerreiro de. Oeste da Bahia: Formao Histrico-cultural, in: Cadernos do Ceas Centro de Estudos e Ao Social, n. 181, Salvador, 1999.
KLUCK, E. O trabalho vai para o Brejo: mobilizao, migrao e colapso da modernizao. Mestrado
(Geografia Humana) FFLCH, USP, So Paulo, 2011.
MELLO, M. A. G. de. Histria Poltica do Baixo-Mdio So Francisco: um estudo de caso de coronelismo. Mestrado (em Sociologia), UFBA, Salvador, Bahia, 1989.
NEVES, E. F. Uma Comunidade Sertaneja: da sesmaria ao minifndio (um estudo de histria regional e
local). Salvador: EDUFBA/ Feira de Santana: UEFS, 2008.
PUNTONI, P. A Guerra dos Brbaros: povos indgenas e a colonizao do serto nordeste do Brasil, 16501720. So Paulo: Hucitec/Fapesp, 2000.
REVISTA online Barra Magazine. Barra: escritrio de advocacia registra em seu nome cerca de 20
do territrio da zona rural barrense avaliado em 68 milhes de reais. Reportagem de J. Felix,
28/8/2015. Disponvel em: <http://revistabarramagazine.com.br/blog>. Acesso em: 2 set. 2015.
SOBRINHO, J. de S. Brejos da Barra: comunidades camponesas no processo de des-envolvimento do
Vale do So Francisco. Mestrado (em Geografia Humana) FFLCH, USP, So Paulo, 2006.
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A exportao dos bens minerais provoca destruio dos territrios. Com a extrao de minrio, modifica-se a paisagem, destroem-se cursos dgua, criam-se conflitos com comunidades camponesas. Este o modelo que pode se consolidar se forem aprovadas as modificaes institucionais previstas com relao
ao Cdigo Mineral e extrao mineral em terras indgenas.
O comrcio global de minrios passou por um processo de grande intensificao ao longo da primeira dcada dos anos 2000. Entre 2001 e 2010, as
importaes globais saltaram de US$ 31 bilhes para US$ 230 bilhes. Essa
demanda, entretanto, foi satisfeita por poucos pases; em 2010, apenas cinco
pases foram responsveis por 63% das exportaes globais de minrios. O
Brasil se destacou em segundo lugar, respondendo por 16% das exportaes
1
Professor na Universidade Estadual de Gois (UEG). Membro dos Ncleos de Pesquisa Geografia,
Trabalho e Movimentos Sociais (GETeM), e Trabalho, Territrio e Polticas Pblicas (Trappu), ambos
ligados Universidade Federal de Gois (UFG). Membro da Associao dos Gegrafos Brasileiros
(AGB) Seo Goinia. ricardo.goncalves@ueg.br
Professor na Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Pesquisador e membro do Grupo Poltica,
Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS). bruno.milanez@urjf.edu.br
Professor e Pesquisador no Instituto de Estudos Socioambientais da Universidade Federal de Gois
(IESA/UFG). Coordenador dos Ncleos de Pesquisa Trabalho, Territrio e Polticas Pblicas (Trappu), e Geografia, Trabalho e Movimentos Sociais (GETeM). ufgmendonca@gmail.com
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projetos de lei reforava os critrios j definidos na Constituio sobre a necessidade de se ouvir as populaes indgenas a respeito da minerao em suas
terras e o direito que essas populaes tm sobre os resultados dessa explorao. Todavia, os projetos de lei, em sua grande maioria, deixam em aberto o
que significaria a populao ser ouvida e, dependendo da redao, alguns
do a entender que poderia ser apenas uma medida burocrtica. Dentre os
projetos avaliados, apenas uma proposta (PL n. 738/1991) afirma que seria
necessrio o assentimento da comunidade indgena para a implantao da
minerao. Ao mesmo tempo, apesar de quase todos os projetos consultados
concordarem com a necessidade da participao das comunidades indgenas
nos resultados gerados, alguns definem que os recursos devem ser usados em
projetos especficos, dependendo da autorizao do rgo indigenista federal
e da anuncia do Ministrio Pblico, reduzindo a autonomia das populaes
indgenas.
Em reao a essa movimentao do setor mineral e por no se sentirem representados nos debates sobre mudanas institucionais movimentos
sociais e indigenistas, organizaes no governamentais e sindicatos de trabalhadores do setor extrativo lanaram, em 2013, o Comit Nacional em Defesa
dos Territrios frente Minerao. Essa ampla frente tinha como principal
objetivo aprofundar o carter democrtico da formulao do novo Cdigo
da Minerao, influenciando na sua formulao e incluindo elementos considerados relevantes, principalmente do ponto de vista dos trabalhadores e
das comunidades atingidas pelas atividades de extrao mineral. Desde sua
formao, o Comit passou a atuar em diferentes frentes, seja na promoo
de audincias pblicas, seja no questionamento do papel de legisladores que
tiveram suas campanhas eleitorais financiadas por empresas mineradoras.
Toda a discusso voltada para a expanso da minerao, porm, precisa
ainda ser adaptada para o contexto ps-2010. A partir de 2011, teve incio
uma inverso na curva de demanda internacional por minrios. Entre 2011 e
2014, o valor da exportao de minrios do Brasil caiu de US$ 44,2 bilhes
para US$ 28,4 bilhes, segundo dados de 2015 do International Trade Center. Isso foi devido, em especial, reduo dos preos no mercado internacional. Considerando o ferro, o cobre e o alumnio os trs principais minrios
exportados pelo Brasil, os preos por tonelada caram, respectivamente, 41%,
20% e 20% nesses quatro anos, de acordo com o Banco Mundial.
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atuao das empresas Anglo American Nibio Ltda, Anglo American Fosfatos Ltda e por ltimo, a empresa Vale Fertilizantes.
A partir de pesquisas de campo, realizaram-se investigaes nas Comunidades de Coqueiros e Macaba, ambas localizadas no municpio de
Catalo. No caso da Comunidade Macaba, os camponeses so impactados
pela atividade mineral (pela localizao das minas) que ocorre nos municpios de Catalo/Ouvidor. Essa comunidade presencia os impactos da minerao desde as dcadas de 1960 e 1970, com expropriao do campesinato
e transformao de camponeses em operrios da indstria mineral. Alm
disso, os impactos ambientais como poluio sonora, do ar, das guas, degradao das paisagens locais e conflitos fundirios ameaam as condies
de existncia e reproduo coletiva dos camponeses. Viver aqui pra ns ficou difcil, a minerao est ampliando cada vez mais pra perto de ns. Vai
comprando terra, querendo tirar o povo, acabando com as guas. Est tudo
mudado, enfatiza um entrevistado.
Foto 1: Ao fundo, o depsito de estril com os taludes em ascendncia. Fica exposta a localizao
do depsito de estril numa rea acima das nascentes do crrego que passa ao fundo da
propriedade.
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As fotos 1 e 2 demonstram que a leitura geogrfica da paisagem na Comunidade Macaba, Catalo/GO reveladora dos antagonismos produzidos
pelas atividades econmicas locais minerao e agricultura grafadas por
relaes de produo e trabalho tambm contraditrias. O ritmo das mudanas percebidas na comunidade contrape ao tempo da vida e do trabalho dos
sujeitos que ainda vivem na terra e da terra. Isso pode ser percebido na fala de
um dos camponeses entrevistados: os problemas aqui, h uns 12 anos, eram
bem mais maneiros pra suportar do que o que sentido hoje. A sustentabilidade dos recursos no ambiente local, como a gua, o que garante a permanncia desses sujeitos na terra. O rompimento delas significa a runa das atividades que praticam e de que dependem para viver. Junto riqueza mineral
extrada do subsolo pelo Complexo Minero Qumico de Catalo/Ouvidor,
restam vestgios de medo, expropriao, rapinagem, acidentes de trabalho e
uma paisagem com rastros de p e esgotamento.
Dessa forma, o cenrio identificado em Catalo/GO no deve ser encarado como um problema pontual. A situao descrita, neste caso particular,
pode ser generalizada para diversas outras regies. Ela ilustra um processo que
vem se alastrando e fomentando a destruio dos territrios para a exportao
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Referncias
CNDTM. (2013). Lanamento do Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao Brasil. Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao. Disponvel em: <http://www.
youtube.com/watch?v=PPqaOwmWjlE>. Acesso em: 28 jul. 2013.
DNPM. (2015). Maiores Arrecadadores Cfem. GUDYNAS, E. (2012). Estado compensador y nuevos extractivismos. Nueva Sociedad, n. 237, p. 128-146. Disponvel em: <https://sistemas.dnpm.gov.br/
arrecadacao/extra/Relatorios/cfem/maiores_arrecadadores.aspx>. Acesso em: 12 abr. 2015.
DNPM. (2014). Sumrio Mineral. Braslia: Departamento Nacional de Produo Mineral, 2014.
HARVEY, D. O novo imperialismo. 2 ed. So Paulo: Loyola, 2012.
HOYLE, R. Tits do minrio de ferro tiram pequenos concorrentes do mercado. The Wall Street Journal,
23/7/2015. Disponvel em: <http://br.wsj.com/articles/SB12807349116330863843304581124783
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INTERNATIONAL TRADE CENTER. Trade map: trade statistics for international business development, 2015. Disponvel em: <http://www.trademap.org>. Acesso em: 12 abr 2015.
MILANEZ, B. O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos, in: MALERBA, J. (ed.). Novo
marco legal da minerao no Brasil. Para qu? Para quem? Rio de Janeiro: Fase, 2012.
MME. Apresentao do novo marco regulatrio da minerao, 2009. Disponvel em: <http://www.mme.
gov.br/sgm/galerias/arquivos/noticias/SGM_Apres_Novo_Marco_Regulatorio_da_Mineracao.
pdf>. Acesso em: 7 mar. 2014.
MME. Proposta de novo marco regulatrio da minerao. Braslia: Ministrio de Minas e Energia, 2010.
MME. Plano Nacional de Minerao 2030. Braslia: Ministrio de Minas e Energia, Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral, 2011.
PORTO, B. Royalty do minrio cai 33% e cidades mineiras congelam novos investimentos. Hoje em Dia,
8/1/2015. Disponvel em: <http://www.hojeemdia.com.br/noticias/economia-e-negocios/royalty-do-minerio-cai-33-e-cidades-mineiras-congelam-novos-investimentos-1.292015>. Acesso em: 15
ago 2015.
SANTOS, R. S. P. Tributao & fundos sociais minerais Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas; Justia nos Trilhos, 2012.
WORLD BANK. World Bank commodity price data. Washington: World Bank, 2015.
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Defender os direitos das populaes atingidas por barragens significa compreender suas propostas atravs da experincia histrica. Para o Movimento dos Atingidos por Barragens essa uma luta cotidiana que passa pela necessria mudana
do atual modelo violador. Afirmamos que preciso construir um novo paradigma, outro mundo possvel, onde direitos humanos sejam garantidos.
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A poltica territorial no prev mecanismos de participao popular, sobretudo das comunidades que sero afetadas. Alm disso, no plano das cidades e Estados, cria uma guerra dos lugares atravs da concesso de benefcios
fiscais. Os valores de solidariedade do pacto federativo so transformados pela
competio do mercado:
Desenvolvimento local, empreendedorismo territorial, atrao de capitais, marketing
urbano se transformam nos principais instrumentos de um planejamento estratgico
que no faz seno preparar a submisso da nao fragmentada a uma globalizao
que se projeta sobre os lugares. Com o apoio de consultores internacionais ou de
agncias multilaterais que elaboram e difundem a retrica do planejamento competitivo e das estratgias territoriais empreendedoristas, o neolocalismo competitivo,
espcie de paroquialismo mundializado, constitui ele tambm vetor da fragmentao (Vainer, 2007, p. 14).
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Recentemente, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada publicou uma cartilha denominada Metodologia para diagnstico Social Econmico e Cultural dos Atingidos por Barragem, na qual busca
desenvolver mtodos na compreenso da existncia de uma dvida social de desenvolvimento na construo de barragens (Ipea, 2014).
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Referncias
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Metodologia para o Diagnstico Social, Econmico e
Cultural dos Atingidos por Barragens. Braslia, 2014
MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da dependncia. Buenos Aires: Clacso, 2008.
VAINER, C. B. Grandes projetos e organizao territorial: os avatares do planejamento regional, in:
MARGULIS, Srgio. (org.). Meio Ambiente: aspectos tcnicos e econmicos. Braslia: Ipea/ Pnud,
1990, p. 179-211.
_____. Grandes Projetos Hidreltricos e desenvolvimento regional. Rio de Janeiro: Cedi, 1992.
_____. guas para a vida, no para a morte: notas para uma histria do movimento de atingidos por barragens no Brasil, in: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (orgs.).
Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004, v. 1, p. 185-216.
_____. Fragmentao e projeto nacional: Desafios para o planejamento territorial, in: CAMPOLINA
Diniz, Clio (org.) Polticas de desenvolvimento regional: desafios e perspectivas luz da experincia
da Unio Europeia e do Brasil. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, 2007, v. 1, p. 103-130.
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Apesar dos avanos da escolaridade das mulheres e da sua crescente participao no mundo do trabalho, h uma maior concentrao feminina em trabalhos
precrios, vulnerveis e em setores, atividades econmicas e profisses tradicionalmente por elas ocupadas. Fenmeno associado, em grande parte, ao fato de
serem esses espaos vistos como possibilidade para que a mulher concilie o trabalho, atividade produtiva, com os cuidados com a famlia, atividade reprodutiva. Esta uma das expresses da diviso sexual do trabalho em nossa sociedade.
O desenvolvimento econmico brasileiro notabilizou-se pela incapacidade de o ncleo mais dinmico da economia incorporar, de maneira adequada,
a maior parte da fora de trabalho nacional. Dessa forma, alm do assalariamento, consolidaram-se no pas diversas formas de insero ocupacional (com
destaque para o trabalho por conta prpria) em setores econmicos tambm
bastante diversos em termos de produtividade. Nesses termos que se pode
afirmar que o mercado de trabalho nacional ainda pouco estruturado e bastante heterogneo, configurao que no encontra paralelo no mundo capitalista desenvolvido.
Para uma breve caracterizao dos trabalhadores autnomos nos mercados de trabalho metropolitanos, a fonte de informaes aqui utilizada a
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Sexo
Total
Mulheres
Homens
Metropolitano (2)
100,0
38,5
61,5
Belo Horizonte
100,0
38,0
62,0
Fortaleza
100,0
43,8
56,2
Porto Alegre
100,0
34,9
65,1
Recife
100,0
40,2
59,8
2009
Salvador
100,0
41,5
58,5
So Paulo
100,0
36,9
63,1
2013
Metropolitano (2)
100,0
37,1
62,9
Belo Horizonte
100,0
33,8
66,2
55,6
Fortaleza
100,0
44,4
Porto Alegre
100,0
32,7
67,3
Recife
100,0
41,0
59,0
Salvador
100,0
40,8
59,2
So Paulo
100,0
35,1
64,9
Fonte: Convnio Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(2) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
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Tabela 2 Distribuio das mulheres autnomas (1), segundo faixa etria nas regies
metropolitanas 2009 e 2013 (em %)
Regies Metropolitanas
Total
Faixa Etria
10 a 15 anos
16 a 24 anos
25 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
60 anos e
mais
8,2
2009
Metropolitano (2)
100,0
0,9
10,4
35,1
25,9
19,5
Belo Horizonte
100,0
(3)
9,5
32,0
27,0
21,0
9,4
Fortaleza
100,0
(3)
12,0
34,1
26,4
17,6
8,6
Porto Alegre
100,0
(3)
6,9
30,9
28,1
23,9
10,0
Recife
100,0
(3)
9,3
36,1
26,9
19,2
8,1
Salvador
100,0
(3)
9,2
37,7
27,4
18,6
(3)
So Paulo
100,0
(3)
11,1
36,2
24,6
19,2
7,8
Metropolitano (2)
100,0
0,5
7,9
33,3
26,4
21,7
10,2
Belo Horizonte
100,0
(3)
7,5
33,2
26,2
23,0
9,9
Fortaleza
100,0
(3)
8,8
33,9
27,3
19,5
10,0
Porto Alegre
100,0
(3)
7,6
30,6
26,2
25,6
10,0
Recife
100,0
(3)
6,1
30,5
29,4
22,3
11,5
Salvador
100,0
(3)
8,4
34,5
29,7
20,8
(3)
So Paulo
100,0
(3)
8,1
33,8
24,6
21,7
11,0
2013
Fonte: Convnio Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(2) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
(3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
14/11/2015 15:33:57
Tabela 3 Distribuio dos autnomos (1), segundo escolaridade e sexo nas regies
metropolitanas 2013 (em %)
Escolaridade
Regies Metropolitanas
Fundamental
Completo
e Mdio
Incompleto
Mdio
Completo
e Superior
Incompleto
Total
Analfabeto
Fundamental
Incompleto (2)
Metropolitano (3)
100,0
2,9
28,2
20,1
41,3
7,5
Belo Horizonte
100,0
(4)
26,1
21,2
44,0
8,0
Superior
Completo
Mulheres
Fortaleza
100,0
5,3
32,3
22,1
36,6
(4)
Porto Alegre
100,0
(4)
24,8
23,1
43,4
7,9
Recife
100,0
4,4
31,4
18,0
41,4
4,8
Salvador
100,0
(4)
27,2
19,9
45,1
(4)
So Paulo
100,0
(4)
27,2
19,3
41,1
9,9
Metropolitano (3)
100,0
4,0
39,0
20,4
31,4
5,2
Belo Horizonte
100,0
(4)
38,0
23,3
32,0
5,0
Fortaleza
100,0
10,6
41,6
19,3
26,5
(4)
Porto Alegre
100,0
(4)
37,9
21,0
35,6
4,7
Recife
100,0
5,8
42,9
18,4
29,5
3,5
Salvador
100,0
(4)
39,4
21,5
32,0
(4)
So Paulo
100,0
3,4
38,0
19,9
31,9
6,8
Homens
Fonte: Convnio Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Elaborao: Dieese.
(1) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(2) Incluem alfabetizados sem escolarizao.
(3) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
(4) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
14/11/2015 15:33:57
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Tabela 4 Distribuio dos autnomos (1), segundo posio no domiclio e sexo nas regies
metropolitanas 2013 (em %)
Regies Metropolitanas
Chefes
Demais Membros
Total
Mulheres
Homens
Mulheres
Metropolitano (2)
100,0
11,4
46,8
25,7
Homens
16,1
Belo Horizonte
100,0
9,4
45,7
24,3
20,5
16,0
Fortaleza
100,0
13,6
39,6
30,8
Porto Alegre
100,0
10,9
53,4
21,8
13,9
Recife
100,0
13,6
43,1
27,5
15,9
Salvador
100,0
13,2
44,8
27,6
14,4
So Paulo
100,0
10,6
49,2
24,6
15,7
Fonte: Convnio Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(2) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
Alm da expressiva presena de autnomos na condio de chefes de domiclios, outros membros da unidade familiar (cnjuge, filhos, entre outros)
tambm exercem essa forma de ocupao. As mulheres compem a maior
proporo de membros no chefes na condio de autnomos.
Caractersticas da ocupao
A distribuio setorial segundo o sexo revela que as mulheres autnomas
esto mais presentes no setor de servios (52,0%) e no comrcio (28,4%), enquanto os homens nos servios (36,1%) e na construo civil (31,7%). Destaca-se o peso relativo da presena das mulheres autnomas na indstria de
transformao com percentual bastante superior ao verificado para os homens
(tabela 5).
Tabela 5 Distribuio dos autnomos (1), segundo setor de atividade econmica e sexo nas
regies metropolitanas 2013 (em %)
Metropolitano (2)
Belo Hozonte
Fortaleza
Porto
Alegre
Recife
Salvador
So
Paulo
Autnomos
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
18,6
24,5
26,6
12,7
11,4
10,7
18,7
Construo (5)
0,3
(8)
(8)
(8)
(8)
(8)
(8)
Comrcio e reparao de
veculos automotores e
motocicletas (6)
28,4
19,7
37,5
29,9
41,3
31,2
23,3
Servios (7)
52,0
54,2
35,5
56,5
46,3
54,4
57,5
Setor de Atividade
Mulheres
Homens
14/11/2015 15:33:57
Autnomos
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Indstria de transformao
(4)
7,7
9,1
8,8
8,3
6,0
5,6
7,7
Construo (5)
31,7
36,5
28,3
29,5
26,6
29,5
33,0
Comrcio e reparao de
veculos automotores e
motocicletas (6)
22,9
16,6
29,4
23,6
26,2
22,0
22,5
Servios (7)
36,1
36,4
30,9
36,7
38,9
39,1
36,1
Fonte: Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao:
Dieese.
(1) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(2) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
(4) Seo C da Cnae 2.0 domiciliar.
(5) Seo F da Cnae 2.0 domiciliar.
(6) Seo G da Cnae 2.0 domiciliar.
(7) Sees H a T da Cnae 2.0 domiciliar.
(8) A amostra no comporta desagregao para esta categoria.
Contribuio Previdncia
Um aspecto relevante e preocupante com relao ao trabalhador autnomo ou por conta prpria o baixo nvel de cobertura previdenciria, considerando que a maior proporo desse segmento ocupacional se encontra
margem da proteo social assegurada aos contribuintes da Previdncia.
A constituio da previdncia social no Brasil seguiu a lgica do seguro
social para a pessoa que contribui. uma instituio pblica que tem como
objetivo reconhecer e conceder direitos aos seus segurados. Nesse sentido, a
condio do trabalhador autnomo ou por conta prpria contm uma relao
especial com a previdncia social. A cobertura previdenciria no um dado
como para o trabalhador assalariado, mas decorre de um ato deliberado do
trabalhador no sentido de providenciar sua insero como contribuinte autnomo. Para tanto, necessria a conscincia dos benefcios, o conhecimento
dos procedimentos requeridos e, finalmente, a possibilidade de destinar parcela dos rendimentos previdncia. Nesse contexto, a prtica previdenciria
restrita.
Nas reas pesquisadas pelo Sistema PED, constata-se que 74,8% dos trabalhadores autnomos das regies metropolitanas no possuem qualquer tipo
de contribuio previdenciria. Na regio metropolitana de Fortaleza, 89,0%
dos trabalhadores autnomos no recolhem parte dos ganhos para a previdncia social nove em dez trabalhadores.
14/11/2015 15:33:58
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Sim
No
Mulheres
Metropolitano (2)
100,0
23,3
76,7
Belo Horizonte
100,0
34,2
65,8
Fortaleza
100,0
10,6
89,4
Porto Alegre
100,0
42,5
57,5
Recife
100,0
15,9
84,1
Salvador
100,0
23,5
76,5
So Paulo
100,0
24,0
76,0
Metropolitano (2)
100,0
26,2
73,8
Belo Horizonte
100,0
38,0
62,0
Homens
Fortaleza
100,0
11,3
88,7
Porto Alegre
100,0
45,4
54,6
Recife
100,0
17,4
82,6
Salvador
100,0
24,3
75,7
So Paulo
100,0
25,5
74,5
Fonte: Convnio Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(2) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
Rendimentos
Outra caracterstica marcante do trabalho autnomo, alm da inexistncia de mecanismos de proteo trabalhista e previdenciria, o baixo
padro de remunerao e a extensa jornada de trabalho, embora a mdia
14/11/2015 15:33:58
de rendimentos desses trabalhadores seja superior ao valor do salrio mnimo de R$ 678,00 em 2013, em todas as metrpoles pesquisadas (tabela 7).
Entre 2009 e 2013, o rendimento mdio real cresceu em todas as regies
metropolitanas, variando de 3,5%, em Salvador, a 44,3%, em Recife. No entanto, os dados apresentados mostram que h grandes desigualdades no padro de rendimento desses trabalhadores, em termos regionais. As diferenas
de rendimento eram bastante acentuadas entre os trabalhadores nordestinos e
os das demais reas metropolitanas.
Tabela 7 Rendimento mdio real (1) dos autnomos (2) no trabalho principal, segundo sexo
regies metropolitanas 2009 e 2013
Regies
Metropolitanas
2013/2009
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Metropolitano (3)
1.055
726
1.292
1.268
844
1.550
20,2
16,3
20,0
Belo Horizonte
1.268
832
1.569
1.502
1.038
1.769
18,5
24,8
12,7
651
477
838
842
621
1.072
29,3
30,2
27,9
1.320
939
1.534
1.552
1.097
1.778
17,6
16,8
15,9
Recife
628
432
772
906
615
1.137
44,3
42,4
47,3
Salvador
858
613
1.045
888
632
1.082
3,5
3,1
3,5
So Paulo
1.222
848
1.468
1.483
971
1.776
21,4
14,5
21,0
Fortaleza
Porto Alegre
Fonte: Convnio Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) Inflator utilizado: IPCA/BH/Ipead; INPC-RMF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE; IPC-SEI/BA; ICV-Dieese/SP.
Valores em reais de novembro de 2013.
(2) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(3) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
14/11/2015 15:33:58
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) Inflator utilizado: IPCA/BH/Ipead; INPC-RMF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE; IPC-SEI/BA; ICV-Dieese/SP.
(2) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(3) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
Referncias
DIEESE. O trabalho por conta prpria na construo civil. Boletim Trabalho e Construo, So Paulo,
n. 5, fev. 2011. Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/boletimtrabalhoeconstrucao/2011/201
1boletimConstrucaoCivil5.pdf>.
14/11/2015 15:33:58
14/11/2015 15:33:59
14/11/2015 15:33:59
14/11/2015 15:33:59
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
14/11/2015 15:33:59
o Estatuto da Criana e do Adolescente, que prev punies para atos infracionais j a partir dos 12 anos, idade inferior estabelecida em muitos pases.
A inimputabilidade , assim, elevada condio de garantia constitucional
dos adolescentes.
Conforme estabelece o pargrafo 4 do Artigo 60, no podem ser objeto
de deliberao as propostas de emenda tendentes a abolir os direitos e garantias individuais. Logo, a proteo aos jovens deve ser considerada clusula ptrea, no podendo ser alterada nem mesmo por emenda Constituio.
Mesmo flagrantemente inconstitucional, a PEC 171 obteve o aval da
CCJC e seguiu para apreciao de uma comisso especial da qual fiz parte
como minoria: quase 80% dos deputados membros eram abertamente a favor
da reduo da maioridade penal.
No houve interesse em debater seriamente a questo. Votada, a toque
de caixa, sem a reflexo aprofundada que a matria requer, a proposta de reduo da maioridade penal foi levada ao plenrio da Cmara sem o necessrio
amadurecimento.
Na noite de 30 de junho de 2015, aps duros embates na tribuna, um
resultado que parecia significar o retorno do bom senso Casa: a reduo
da maioridade penal no alcanou os 308 votos necessrios e, assim, foi rejeitada.
No dia seguinte, no entanto, o presidente da Cmara repetiu o expediente usado na votao do financiamento empresarial de campanhas: manobrou o Regimento Interno e colocou, para apreciao do plenrio, texto
contendo a mesma matria que havia sido rejeitada menos de 24 horas antes.
Sem qualquer apreo Constituio, com interesse centrado em sua prpria
vontade, rasgou a Lei Maior e garantiu o sim reduo da idade penal. Parlamentares que apoiavam a medida comemoraram no plenrio fazendo gestos
imitando armas, com tiros para o alto.
Aps diminurem a idade penal, Alemanha e Espanha perceberam o
erro e voltaram atrs. O que acreditavam ser um remdio tornou-se um veneno. Diversos Estados norte-americanos que baixaram a idade penal agora
lutam para aument-la, aps constatarem o fracasso da iniciativa na reduo
da criminalidade e notarem que a ressocializao dos jovens tem ndices mais
positivos em unidades especficas, em vez de nas cadeias. A Cmara, no entanto, prefere ignorar experincias de outros pases e insiste no erro.
14/11/2015 15:33:59
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Autos de resistncia
Em cinco anos, as polcias brasileiras mataram mais pessoas do que a
polcia dos Estados Unidos em 30 anos. Foram pelo menos 11.197 bitos provocados por agentes da lei, uma mdia de seis pessoas por dia pelas ruas do
pas, revela levantamento feito pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica,
divulgado em novembro de 2014.
A polcia do Rio de Janeiro a mais letal, apesar da diminuio dos
registros deste tipo de homicdio. No perodo analisado, de 2009 a 2014, s
perdeu o posto em 2012. a mais violenta do Brasil.
Nos ltimos dez anos, o nmero de jovens brancos mortos caiu 32,3%,
enquanto que o de jovens negros cresceu 32,4%. Um retrato cruel.
O que une estes dois lados da histria? Os autos de resistncia. Herana da ditadura militar, os autos de resistncia autorizam quaisquer meios
necessrios para que o policial se defenda ou vena a resistncia do suspeito,
inclusive o homicdio. Muitas mortes em decorrncia de aes policiais so
justificadas por meio deste termo administrativo e, de forma geral, no so
investigadas. Na prtica, trata-se de uma carta-branca para matar.
No raro, os autos de resistncia servem para mascarar execues por
parte de maus policiais. So casos em que os tiros fatais foram desferidos na
nuca, na cabea, por trs, evidenciando no haver tido qualquer resistncia
por parte do alvo. Uma covardia.
14/11/2015 15:33:59
Estatuto do Desarmamento
Desde que o Estatuto do Desarmamento entrou em vigor, em 2003,
160 mil vidas foram poupadas. A estimativa do Mapa da Violncia de 2015,
realizado pela Unesco, projeta ainda que, deste total, 113 mil seriam jovens.
Mesmo diante de estatsticas que comprovam a contribuio positiva da Lei
n. 10.826 de 2003, diversas propostas na Cmara tm como objetivo desvirtuar e at mesmo revogar o Estatuto.
Com uma arma de fogo, brigas de bar, discusses de trnsito e outras
cenas banais ganham contornos trgicos. O revlver descoberto no armrio
pelo filho pequeno faz vtimas dentro de casa e na escola. A arma do cidado
de bem roubada por delinquentes e utilizada para praticar novos crimes.
Quanto mais armas em circulao, maior o perigo a que estamos expostos.
Com uma frequncia assustadora, vemos nos Estados Unidos as consequncias da falta de controle da venda de armas. Em dezembro de 2012, a pacata Newton, em Connecticut, foi atingida por uma tragdia. Adam Lanza,
de apenas 20 anos, abriu fogo contra alunos e profissionais da escola Sandy
14/11/2015 15:33:59
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Hook. Ao todo, 26 pessoas foram mortas pelo atirador, que recorreu ao arsenal da me para dar cabo ao ataque. Foi ela justamente a primeira vtima.
Mais recentemente, uma reprter de televiso e um cinegrafista foram
mortos em Virgnia enquanto realizavam uma entrevista sobre o turismo local. Alm de se aproveitar da transmisso ao vivo, o atirador, Vester Flanagan,
ainda fez sua gravao e postou nas redes sociais. Demitido da emissora em
que trabalhava aps relatos de comportamento instvel, voltou para vingar-se. Flanagan no teve qualquer dificuldade para ter acesso a uma arma de
fogo. Mais uma vez, o presidente Barack Obama reagiu pedindo restries ao
comrcio de armas e lamentando o nmero de vtimas de armas de fogo nos
Estados Unidos, superior s de terrorismo.
No Brasil, poucos dias depois, a Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania da Cmara deu seu aval para um projeto de lei que pretende liberar o porte de arma para agentes de trnsito em servio. Um grave erro, que
aumentar no apenas o risco que a populao corre, mas que os mesmos enfrentaro, pois no so policiais e nem so treinados para tal.
Em outra ofensiva, uma comisso especial criada para analisar o Projeto
de Lei n. 3.722 de 2012 debate a revogao do Estatuto do Desarmamento.
No lugar, um texto permissivo que coloca em risco resultados concretos. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), de 1980 a 2003,
os nmeros de homicdios por armas de fogo no Brasil cresciam significativamente a cada ano: 8,36%. Depois que o Estatuto entrou em vigor, o crescimento despencou para 0,56% ao ano.
No lugar do controle de armas, deputados favorveis dissoluo das
atuais restries propem que cada cidado tenha direito a possuir nove armas de fogo, em vez de seis, como consta atualmente na lei. Em vez da permisso de compra de 300 munies por ano, este nmero subiria para quatro
mil. Ora, um cidado precisa de quatro mil munies para se defender? A
quem interessa aumentar o nmero de armas de fogo em circulao no Brasil?
A contribuio da Cmara
Em vez de debruar-se no estudo profundo dos temas, discutindo com
afinco e sem paixes estas propostas e projetos da maior complexidade, a Cmara opta por sadas rpidas e rasas, de costas para o conhecimento cientfico
produzido por universidades brasileiras e estrangeiras.
14/11/2015 15:33:59
Nas comisses, em que uma maioria clara j est formada, como nas
destinadas a avaliar a reduo da maioridade penal e o Estatuto do Desarmamento, os debates, muitas vezes, tornam-se meras formalidades. Estudos que
mostram a ineficcia da reduo como soluo para os problemas da violncia
ou que comprovam a contribuio positiva do Estatuto do Desarmamento
para a queda de mortes por armas de fogo so desqualificados pelos ouvidos
seletivos, dispostos a ouvir apenas o que corroboram seus preconceitos.
Nenhuma lei perfeita. A relevncia e eficcia de sua aplicao podem
mudar com o passar do tempo. Porm, mais eficiente e prudente do que revogar o Estatuto, o caminho deve ser pela correo de eventuais lacunas. Melhor do que reduzir a maioridade penal e colocar adolescentes brasileiros nas
cadeias, devemos trabalhar pelo aprimoramento do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Da forma como tem conduzido estas matrias, a Cmara no s no
tem ajudado a solucionar o problema da violncia urbana no Brasil, como
vem contribuindo para agravar a situao. Casa conhecida por seus contornos
mais conservadores, o Senado tem atuado como importante contraponto para
dificultar o avano destes e outros retrocessos. Que o bom senso e a sensatez
sejam restaurados na Casa do Povo.
14/11/2015 15:33:59
14/11/2015 15:33:59
De um lado, o policial acha que est fazendo um bem ao matar e, de outro, parte da sociedade apoia isso, pois acredita que bandido bom bandido morto.
Essa crena precisa ser duramente contestada por todos, inclusive, pelas autoridades da segurana pblica. O combate ao crime no incompatvel com a
garantia do direito de todos vida.
Renata Neder gegrafa, especialista em poltica e planejamento urbano, assessora de direitos humanos da Anistia Internacional no Brasil.
Alexandre Ciconello advogado, mestre em cincia poltica, assessor de direitos humanos da Anistia
Internacional no Brasil.
Os dados sobre homicdios tm como fonte o Datasus (Departamento de Informtica do Sistema
nico de Sade, do Ministrio da Sade), que rene estatsticas das mortes intencionais violentas
ocorridas no Brasil, coletadas pelo Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) para a obteno
regular de informaes sobre mortalidade no pas. Esses dados foram sistematizados em: Waiselfisz,
Julio Jacob. Mapa da Violncia 2014 Os jovens do Brasil. Braslia/DF: Flacso (Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais); Secretaria de Polticas de Promoo e Igualdade Racial; Secretaria
Nacional da Juventude; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2014.
Taxa de homicdios o nmero de homicdios por 100 mil habitantes.
14/11/2015 15:34:00
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
143%, passando de 11,7 para 29,0. O maior aumento aconteceu entre 1980 e
1997, quando a taxa de homicdios se estabilizou em um alto patamar de mais
de 25 homicdios por 100 mil pessoas e se manteve alta desde ento, em um
patamar considerado como epidmico5 pela Organizao Mundial de Sade.
No entanto, a violncia letal no pas no atinge a todos da mesma forma.
Das mais de 56 mil vtimas de homicdios no Brasil, em 2012, 30 mil eram
jovens de 15 a 29 anos. Desse total de jovens, mais de 90% eram homens e
77% eram negros.6
A grande disponibilidade de armas de fogo no pas7, a ao do crime organizado e a falta de uma poltica pblica nacional de reduo de homicdios
contribuem significativamente para a alta taxa de homicdios em geral. Alm
disso, a naturalizao da violncia no pas e os esteretipos negativos associados aos jovens negros moradores das favelas e reas perifricas contribuem
para a indiferena de parte significativa da sociedade em relao a este grave
cenrio de violncia contra da juventude negra do Brasil.
O risco de morrer assassinado muito maior para um jovem negro do
que para um jovem branco. Em 2012, a taxa de homicdios entre os jovens foi
de 57,6. Mas a diferena na taxa de homicdios entre jovens brancos e jovens
negros em algumas capitais expressiva: em Recife, a taxa de homicdios de
jovens brancos foi de 13,9, enquanto que a de jovens negros chegou a 185,0;
em Macei, as taxas foram de 24,3 e 327,6; em Joo Pessoa, as taxas foram de
14,4 e 313,0; e em Belm, de 10,7 e 134,6. A violncia letal no Brasil seletiva.
5
De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), uma taxa de homicdios maior do que 10
considerada uma epidemia. Ver: UNDP. Summary Regional Human Development Report 2013-2014
Citizen Security with a human face: evidence and proposals for Latin America (p. 1).
A categoria negro/a ou populao negra no Brasil, referindo-se a dados estatsticos, corresponde
juno das categorias estatsticas: preto + pardo. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), h cinco classificaes para raa/cor no pas: branco, preto, pardo, amarelo e
indgena. Para a formulao de indicadores sociais desagregados por raa/cor, especialistas no tema das
relaes raciais e instituies de pesquisa pblicas e privadas representam a populao negra no Brasil
pela juno das duas categorias citadas.
Em 2005, havia uma estimativa de 15,2 milhes de armas de fogo em mos privadas no Brasil. Ver:
Waiselfisz, Julio Jacob. Mortes matadas por armas de fogo: Mapa da violncia 2015. Braslia/DF: 2015.
Secretaria de Polticas de Promoo e Igualdade Racial; Secretaria Nacional da Juventude; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Ver tambm: Drefus, P; Nascimento, M. S. Small Arms Holdings
in Brazil: toward a comprehensive mapping of guns and their owners. Fernandes, R. ed. Brazil: The
Arms and the Victims. Rio de Janeiro: Letras/Viva Rio/Iser, 2005.
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RACISMO, JUVENTUDE E VIOLNCIA POLICIAL: A URGNCIA DE UMA POLTICA DE SEGURANA PBLICA BASEADA EM DIREITOS
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de Palermo (2000) e a Declarao de Direitos Humanos. No Brasil a Lei Maria da Penha (2006) e o Plano Nacional de Polticas para as mulheres, alm
do Pacto de Enfrentamento da Violncia, marcam o entendimento do Estado
sobre o assunto e seus compromissos para super-lo.
Nos ltimos 20 anos, houve, no Brasil, um esforo conjugado de diferentes entes que compem o Estado ampliado (sociedade poltica e sociedade
civil) para realizar a preveno e o enfrentamento violncia contra as mulheres. Mesmo havendo avanos nas polticas pblicas ensejadas pelos governos,
em especial nos anos 20003, o carter endmico e estrutural desse tipo de
violncia impe a necessidade de um engajamento sistemtico das instituies
da sociedade civil no enfrentamento do problema dentre elas as entidades de
classe, a mdia, a escola e a igreja.
Violncia de gnero
A origem da violncia de gnero est vinculada a uma determinao de
papis sociais que estabelece hierarquias entre homens e mulheres. Os papis
e comportamentos socialmente adequados a cada gnero se transformam, assim, em marcadores das relaes de poder existentes numa sociedade estruturada sobre o patriarcado e, aos homens, outorgada a autorizao para punir
qualquer tipo de desvio.
Outra definio para a violncia a proposta por Alemany, no Dicionario Crtico do Feminismo. O verbete est definido como:
As violncias praticadas contra as mulheres devido ao seu sexo assumem mltiplas
formas. Elas englobam todos os atos que, por meio de ameaa, coao ou fora, lhes
infligem, na vida privada ou pblica, sofrimentos fsicos, sexuais ou psicolgicos
com a finalidade de intimid-las, puni-las, humilh-las, atingi-las na sua integridade
fsica e na subjetividade.
Dentre elas esto: a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
(SMP/PR) em 2003; a criao, em 2005, da Central de Atendimento Mulher Disque 180, servio de utilidade pblica que orienta as mulheres em situao de violncia sobre seus direitos; e, mais
recentemente, a inaugurao da primeira unidade da Casa da Mulher Brasileira na cidade de Campo
Grande, capital do Mato Grosso do Sul, como parte do programa Mulher, Viver sem Violncia.
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Violncia domstica
A violncia contra as mulheres no espao domstico sempre foi tida
como uma questo de ordem privada, particularizada no convvio ntimo do
casal. Essa mentalidade, durante muito tempo, reinou soberana na cultura
brasileira, legitimando o sexismo e a dominao de homens sobre as mulheres
e continua sendo manifestada no famoso dito popular em briga de marido
e mulher ningum mete a colher.
O disciplinamento desses papis sociais aparece, muitas vezes, como justificativa para a violncia domstica. Frases como ela no cumpriu seu papel
de mulher; ela no cumpriu com suas obrigaes de esposa; ela no sabe
cuidar da casa e dos filhos tm sido repetidas para justificar a violncia empregada contra as mulheres, principalmente, no mbito domstico e familiar.
Os avanos do ponto de vista da visibilidade maior dada ao tema a
cobertura da imprensa sobre os casos de violncia domstica contra a mulher
aumentou significantemente aps a aprovao da lei Maria da Penha, bem
como as campanhas de rgos pblicos e os projetos sociais de enfrentamento
Saffioti, 2001, p. 133. Sobre este debate Heleieth Saffioti argumenta que, se por um lado a ordem de
gnero no deve ser considerada como raiz exclusiva da violncia de gnero praticada contra as mulheres, tampouco ela deve ser entendida apenas como uma varivel no entendimento dessa violncia.
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Dentre as iniciativas mais recentes, vale destacar a Campanha Violncia contra as Mulheres Eu
Ligo promovida pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/
PR) e veiculada nas principais emissoras de rdio e TV do pas desde 2014. De acordo com o Balano
2014, da Central de Atendimento Mulher Disque 180, 62% das usurias tomaram conhecimento
do Ligue 180 por meio da mdia e a TV foi responsvel por 47% da procura pelo Ligue 180, em 2014,
o dobro em relao ao ano anterior, evidenciando resultado positivo da Campanha.
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gnero, apresentando polticas pblicas para as mulheres e discutindo melhores formas de abordagem quelas que relatam violncia.
Inicialmente, a Parquia Anglicana local se propunha somente a oferecer
assistncia s mulheres afetadas pela violncia na cidade de Ariquemes. Mas a
falta de equipamentos pblicos de ateno s mulheres em situao de violncia acabou impulsionando a criao da casa-abrigo. Atualmente a Casa Noeli
dos Santos integra a rede municipal de enfrentamento violencia contra as
mulheres, cumprindo um papel de articulao entre os servios pblicos na
cidade relacionados ateno s mulheres (educao, sade, assistncia social,
polcia etc.). Alm disso, o trabalho de incidncia pblica que no estava previsto no incio do projeto, tem se mostrado essencial e eficaz, promovendo o
engajamento das mulheres que formam parte da equipe que ali atua.
Alm disso, parte importante da superao da violncia passa por desconstruir a mentalidade de que a violncia domstica pertence ao foro ntimo
do casal. Para isso, importantes so as aes que incorporam o tema da violncia em espaos abertos de debate. No caso da Rede Religiosa da Koinonia,
algumas dessas aes tm impacto direto nas igrejas: a Igreja Metodista de
So Paulo est agora desenvolvendo seus prprios materiais de sensibilizao
sobre preveno violncia contra as mulheres; j a Igreja Luterana, apesar de
ter diferentes materiais fornecidos pela Federao Luterana Mundial (FLM)
sobre violncia domstica, comeou a desenvolver, com a Rede Religiosa, uma
nova metodologia para abordar o assunto em suas parquias locais.
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Concluso
Tornam-se importantes as aes desenvolvidas pelas organizaes aqui
citadas visando o enfrentamento violncia de gnero. Tanto a Rede Religiosa de Proteo s Mulheres Vtimas de Violncia, promovida pela Koinonia,
quanto as aes do Servio Anglicano de Diaconia e Desenvolvimento ambas em parceria com a Christian Aid vm se mostrando uma importante
contribuio prtica para afirmar no debate pblico uma f comprometida
com a transformao na vida de mulheres e homens. Falar sobre a violncia
contra as mulheres em contextos religiosos parece ser a contribuio mais
significativa e duradoura de ambos os projetos. Tais iniciativas mostram que
a f pode ser uma excelente porta de entrada para a preveno e o combate
violncia contra as mulheres.
Referncias
ALMEIDA, Jane Soares. Os paradigmas da submisso: mulheres, educao e ideologia religiosa, uma
perspectiva histrica, in: SILVA, Gilvan Ventura da; NADER, Maria Beatriz; FRANCO, Sebastio Pimentel (org.) Histria, Mulher e Poder. Vitria: Edufes, 2006, p. 59-76.
BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Relatrio Anual
Socioeconmico da Mulher Raseam. Braslia: SPM/PR, 2015.
BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Balano 2014
Disque 180 Central de Atendimento Mulher. Braslia: SPM/PR, 2014.
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Entre as mulheres saudveis e que tm uma gestao sem intercorrncias, apenas 5% do luz por via vaginal sem sofrer qualquer tipo de interveno. A
maioria recebe uma assistncia que intervm excessivamente, passando por
dor e sofrimento desnecessrios, causados por procedimentos que deveriam ser
rea lizados de modo seletivo e no rotineiro, conforme recomendaes do Ministrio da Sade e da Organizao Mundial da Sade.
Em 2014, a Organizao Mundial da Sade (OMS) reconheceu o problema da violncia sofrida por muitas mulheres quando procuram uma instituio de sade para dar luz e convocou a sociedade para debater sobre
este importante tema de sade pblica e direitos humanos e promover a
pesquisa e a mobilizao. A declarao da OMS, enfim, ratificou aquilo que
vem sendo denunciado por mulheres, movimentos sociais e pesquisadores h
muitas dcadas e que, no contexto latino-americano, recentemente, foi con1
Denise Yoshie Niy doutoranda em Cincias pela Faculdade de Sade Pblica da USP, Rede Parto do
Princpio.
Deborah Rachel Audebert Delage Silva doutora em Cincias pela Faculdade de Sade Pblica da
USP, Rede Parto do Princpio.
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A cincia e a prtica
A OMS prope que no parto normal deve haver uma razo vlida para
interferir sobre o processo natural. Entende-se que as razes vlidas so aquelas que ameacem a sade e o bem-estar de mulheres ou bebs, de acordo com
estudos bem conduzidos do ponto de vista cientfico. Esse modo de proceder
denominado Medicina Baseada em Evidncias (MBE) e tem suas origens
na dcada de 1970, em especial a partir da publicao de Effectiveness and
Efficiency: Random Reflections on Health Services (Efetividade e eficincia: reflexes aleatrias sobre os servios de sade, em traduo livre), de Archie Cochrane. Nessa obra, o mdico e pesquisador escocs rememora seus tempos de
prisioneiro de guerra e questiona os efeitos dos tratamentos mdicos:
[como mdico prisioneiro de guerra] Eu tinha considervel liberdade de escolha de
terapia: meu problema era que eu no sabia qual usar e quando. Eu sacrificaria com
alegria minha liberdade por um pouco de conhecimento. Nunca tinha ouvido falar
de estudo controlado randomizado, mas sabia que no havia evidncia real de que
qualquer coisa que tnhamos a oferecer surtia qualquer efeito na tuberculose, e eu
temia que tivesse encurtado a vida de alguns dos meus amigos com intervenes
desnecessrias.
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ficos de alta qualidade para aplicar aos problemas individuais dos pacientes,
respeitando sua autonomia de deciso sobre condutas teraputicas.
No mbito do cuidado ao parto e nascimento, de modo bastante simplificado, isso significa que tudo o que o profissional de sade precisa fazer
monitorar, de modo adequado, a sade da mulher e a vitalidade do feto para
detectar possveis intercorrncias e, assim, providenciar o cuidado necessrio
e no tempo certo.
Embora parea algo bvio, no o que se observa na maioria das maternidades, inclusive no Brasil, em que praticamente todas as mulheres tm
acesso a um hospital para dar luz. Na realidade, o que os dados brasileiros
evidenciam se aproxima do desatino: elevada mortalidade materna, mais da
metade dos nascimentos por cesrea, realizao indiscriminada de intervenes potencialmente danosas, alm do uso excessivo e sem monitoramento de
ocitocina.3
Como resultado, entre as mulheres saudveis e que tm uma gestao
sem intercorrncias, apenas 5% d luz por via vaginal sem sofrer qualquer
tipo de interveno. A maioria recebe uma assistncia que intervm excessivamente, passando por dor e sofrimento desnecessrios, causados por procedimentos que deveriam ser realizados de modo seletivo e no rotineiro, conforme recomendaes do Ministrio da Sade e da Organizao Mundial da
Sade.
Exemplos dessas intervenes incluem: restrio ao leito e desestmulo a
caminhar, ausncia de alimentao e hidratao durante o trabalho de parto,
uso de medicaes para acelerar as contraes, episiotomia (corte entre vagina e nus), posio deitada de costas para dar luz, presso sobre o fundo do
tero para empurrar o beb para fora (manobra de Kristeller), dentre outras.
Alm disso, menos de 20% das mulheres se beneficiam da presena contnua de acompanhante em todas as etapas da internao, apesar da vigncia
da Lei federal n. 11.108 desde 2005, que garante a todas as mulheres a presen3
A ocitocina um hormnio produzido pelo hipotlamo e que tem participao no orgasmo, promove
as contraes uterinas, reduz o sangramento durante o parto e aps o mesmo, estimula a liberao
do leite materno, entre outros. Sua verso sinttica comumente utilizada na induo de trabalho de
parto e agrega riscos ao processo que incluem: ruptura de tero, hemorragia ps-parto, convulses,
coma e/ou morte na mulher; leso enceflica por desoxigenao, ictercia neonatal, hemorragia da
retina e morte do beb.
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O corpo da mulher
Na Amrica Latina e mais especificamente no Brasil, cuja sociedade
marcadamente desigual, seria plausvel supor que as mais ricas e mais escolarizadas sofram menos desrespeitos e abusos no parto, ao mesmo tempo que tm
maior poder de escolha e acesso facilitado a recursos tecnolgicos necessrios,
reproduzindo a lgica predominante em outras dimenses da vida. Contudo,
quando se trata de assistncia sade sexual e reprodutiva da mulher, questes
de gnero se sobrepem quelas socioeconmicas, de modo que o conjunto
de mulheres est vulnervel violncia institucional ainda que com inequidades segundo classe social, escolaridade, raa/etnia e outras caractersticas
individuais.
Assim, as prticas na assistncia ao parto se distanciam da MBE e so, em
grande medida, pautadas por noes estabelecidas pela cultura. Um exemplo
compreende a ideia de que o corpo da mulher imperfeito em sua essncia e,
por isso, demanda correo e tutela. Dessa forma, os protocolos das maternidades incluem como rotina procedimentos para intensificao das contraes,
como a infuso venosa de ocitocina, tambm chamada de sorinho. Muitas
vezes, a mulher ouve a justificativa de que o sorinho vai ajudar o beb a nascer, como se seu corpo no produzisse o hormnio naturalmente e como se
seu tero no fosse capaz de se contrair de modo eficaz. Embora, em algumas
situaes, a ocitocina sinttica seja necessria, h evidncias fortes o suficiente
para abolir seu uso como protocolo de internao para parto como acontece
no Brasil: a maioria das mulheres recebe o tal sorinho logo que d entrada
na maternidade.
H tambm uma crena bastante arraigada em nossa cultura de que a
mulher fica larga ou frouxa aps ter um parto normal, o que guarda relao
com a concepo do corpo feminino como essencialmente defeituoso. Deve-se lembrar que a genitlia feminina inclui diversas estruturas potentes, com
capacidade de contrao e distenso, e que raramente sofre danos graves devido ao parto vaginal, em especial quando ele ocorre naturalmente, sem intervenes mdicas. Contudo, diante da ideia culturalmente fomentada de que
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Janana (nome fictcio) foi atendida em trabalho de parto em uma maternidade pblica de um municpio paulista. A maternidade tem parceria com
instituio de ensino que, alm de contratar profissionais para a assistncia,
mantm programa de residncia mdica em obstetrcia. Muitos desses residentes adentraram sala de parto para ver Janana dar luz, sem que ela ou
seu companheiro, fossem comunicados a respeito. O seu direito privacidade
foi simplesmente ignorado, o que tem repercusses no apenas no bem-estar
emocional da mulher, como tambm na sua sade e na do beb, tendo em
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vista a importncia da atuao dos hormnios no parto e no ps-parto imediato e a suscetibilidade destes s condies ambientais, conforme notadas
pela mulher.
(...) falei pra mdica que tinha vontade de ter meu filho de ccoras e que tinha visto
at um quadro com as posies que a gestante poderia ficar, mas a mdica falou que
essa posio era boa somente para o segundo ou terceiro filhos e me disse para deitar
na cama.... fizeram exame de toque e falaram que iam fazer um acesso na minha
veia eu falei que no queria o soro mas, ento, pediram pra chamar o mdico, que
veio bravo e dizendo que eu teria que por o soro para o parto correr bem (Janana).
A recusa ao soro com ocitocina sequer foi problematizada pelos profissionais da assistncia, que se limitaram a chamar o mdico para reafirmar a
necessidade da interveno, no por meio de um dilogo, com o uso de argumentos que sustentassem a indicao de ocitocina, mas pela reiterao dos
valores culturais de que o corpo feminino necessita de ajuda para empreender
o trabalho de parto.
(...) falaram pra mim que iam fazer uma anestesia para o corte da episio... falei que
no queria ter a episio e nisso uma enfermeira disse: todo mundo est ouvindo aqui
que a senhora no quer se acontecer algo com voc sua responsabilidade fizeram a episio (Janana).
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dessa construo e desconstruo dos gneros, essa assistncia ao parto e suas rotinas
instauram e explicitam relaes sociais e polticas; trata-se de uma interao assimtrica e hierrquica entre desiguais mas, ainda assim, um espao de negociao e
interao (Diniz, 2001, p. 54-55).
Especificamente no que se refere educao em sade, alm da atualizao curricular, os cursos tcnicos e superiores precisam passar por uma reforma no sentido de incorporar metodologias ativas de ensino que favoream
a reflexo crtica e o aprender a aprender. Do ponto de vista prtico, seria
fundamental reorganizar os hospitais de ensino de modo que a mulher seja
privilegiada na ateno ao parto. Assim, por exemplo, em vez de os residentes
acompanharem seus superiores hierrquicos de sala em sala, de procedimento em procedimento, seria interessante se cada um deles permanecesse com
uma nica paciente, mediante seu consentimento, durante toda a ateno ao
trabalho de parto e parto. Dessa maneira seria possvel incentivar a criao de
sentimentos positivos mtuos entre a mulher e o profissional de sade, favorecendo a empatia, a alteridade e o cuidado prestado de modo digno e humano.
Alm disso, do ponto de vista tcnico, o estudante teria a oportunidade de
acompanhar todas as etapas da parturio, o que o tornaria mais apto a avaliar o progresso do trabalho de parto, bem como a identificar possveis sinais
de alerta. Evidentemente no acreditamos que essa seja uma frmula mgica
que resolveria todos os problemas identificados nos hospitais de ensino, mas
acreditamos que se constituiria num primeiro passo importante.
Referncias
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A escalada de leis sustentadoras do proibicionismo no foi suficiente para reduzir o consumo de drogas ilcitas. Os recursos financeiros destinados a essa
guerra s drogas poderiam ter sido empregados na educao e na sade, caminhos mais longos, mas, certamente, mais efetivos na melhoria da qualidade
de vida da nossa sociedade.
O dilogo sobre a guerra s drogas, estabelecido pelos diversos atores da sociedade, manifesta contribuies no campo de iniciativas que so
bem-sucedidas, de forma que abrangem a contextualidade scio-histrica da
1
Lilian de Mello Pedroso assistente social graduada pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP), com Especializao em Economia e Gesto das Relaes de Trabalho (PUC-SP) e Economia e Gesto das Relaes de Trabalho (Unicamp), Extenso Universitria em Conceitos e Princpios
para a interveno no Campo da Sade do Trabalhador (Fundacentro e USP). Atua h seis anos na
Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo da Prefeitura de So Paulo,
na rea de polticas pblicas destinadas ao trabalho e formao profissional.
Maria Anglica de Castro Comis psicloga, mestre em Cincias Psicobiologia/Dimesad Unifesp;
especialista em Medicina Comportamental e Terapia Cognitivo-comportamental, pela Unifesp; atua
na rea clnica desde 2004 e atuou como supervisora clnica em Terapia Cognitivo-comportamental
UniAnchieta. Participou de diferentes pesquisas sobre o uso de substncias (Unifesp). Atuou no Centro de Convivncia de lei durante trs anos na coordenao do projeto Respire (reduo de riscos
e danos em festas). Atualmente Assessora Especial de Polticas Pblicas sobre Drogas na Secretaria
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania da Prefeitura de So Paulo.
Robson Silva Thomaz bacharel em Cincias Econmicas, Ps-graduado em RH na Gesto de Negcios pela Universidade So Judas Tadeu, mestre em Administrao Pblica pela Universidade Complutense de Madrid, e jornalista. Atua como assessor especial da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Trabalho e Empreendedorismo da Prefeitura de So Paulo.
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Tratamentos convencionais
Os principais tratamentos para dependncia em curso no Brasil incluem
grupos de ajuda mtua, comunidades teraputicas, terapia comunitria e estratgias de reduo de danos. O tratamento farmacolgico inclui particularidades dependendo da droga, mas as variedades disponveis compartilham
os objetivos de tratar a intoxicao e a sndrome de abstinncia. Para o lcool,
por exemplo, so usados benzodiazepnicos para prevenir convulses e delirium tremens. No caso dos opioides, de uso mais comum na Amrica do
Norte, utilizada metadona como terapia de substituio. Importante ressaltar que, em muitos casos de dependncia, o sujeito faz uso de mltiplas substncias e os tratamentos de escolha variam muito e ainda so pouco eficazes.
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No caso da cocana e crack, no h tratamento farmacolgico comprovadamente eficaz. Essas substncias apresentam algumas caractersticas diferenciais em relao a outras drogas de abuso, como a propriedade de reforo
associada sintomatologia de abstinncia. O potencial reforador destas drogas responsvel pelo intenso desejo de consumo na abstinncia, que chamado de fissura e pode favorecer as recadas. Os sintomas de abstinncia
esto fortemente presentes nos dependentes destas substncias e provocam
prejuzos em muitos aspectos da vida do indivduo. Isso dificulta, em demasia, a recuperao e os ndices de recada so altos.
Quanto internao, no Brasil, observa-se, principalmente, a existncia
de servios pblicos da rede de sade, clnicas privadas e comunidades teraputicas. As clnicas privadas oferecem tratamentos geralmente caros, no
acessveis grande parte da populao e as comunidades teraputicas, em
sua maioria, proporcionam um tratamento geralmente nico para todos os
dependentes internados, incluindo a imposio do credo religioso e trabalho forado, mesmo sendo grandes as variaes no tipo de droga utilizada,
no grau da dependncia, no perfil socioeconmico e cultural do dependente.
Apesar da grande variedade de modelos teraputicos existentes, a clnica da
dependncia comumente chamada de clnica da frustrao, dados os baixos ndices de recuperao.
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O Programa De braos abertos, lanado em janeiro de 2014 atualmente com beneficirios na regio da Luz, no municpio de So Paulo destaca-se pela perspectiva da reduo de danos, pela interdisciplinaridade e integrao entre diversas secretarias municipais Sade, Segurana Urbana,
Governo, Direitos Humanos e Cidadania, Trabalho e Empreendedorismo,
Assistncia e Desenvolvimento Social, entre outras.
As atividades visam promover um pacote de direitos (moradia, alimentao, trabalho e renda) para uma populao em situao extrema de excluso,
frequentadora ou moradora da regio da Luz, localizada no centro de So
Paulo, mais conhecida como cracolndia. O objetivo proporcionar, atravs
de uma rede de servios articulados, um projeto de autonomia para cada indivduo, para alm da sua experincia com a droga.
Alm da estrutura de ateno psicossocial e de sade, o programa articula iniciativas de outras reas, como Assistncia Social, Direitos Humanos,
Trabalho e Urbanismo, em um sistema onde o beneficirio acompanhado
desde o seu ingresso at a sua sada definitiva. Por exemplo, o programa conta
com atividades de revitalizao urbana onde os prprios usurios oferecem
seu trabalho e criatividade para a configurao de um novo espao pblico.
Atravs de um contrato social assinado com um mnimo de exigncias,
no Programa Operao Trabalho (POT), o usurio recebe uma bolsa auxlio
para conseguir se inserir na sociedade, possuindo um poder de compra que
contribui para o resgate da sua cidadania. Nos hotis, eles passam a ter um
local para dormir, guardar seus pertences, alm de ter acesso aos banheiros.
A presena das equipes da Prefeitura no campo estratgica, pois no
contato rotineiro que os funcionrios passam a conhecer os beneficirios e a
ouvir suas demandas, de maneira a favorecer o estabelecimento de vnculo.
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Referncias
BASTOS, F. I.; MESQUITA, F. Estratgias de reduo de danos, in: SEIBEL S. D.; TOSCANO Jr. A
dependncia de drogas. So Paulo: Editora Atheneu, 2001, p. 181-190.
BOKANY, Vilma (org.): Drogas no Brasil: entre a sade e a justia: proximidades e opinies. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2015.
BRITES, Cristina Maria. tica e o uso de drogas uma contribuio da ontologia social para o campo
da sade e reduo de danos. Doutorado. PUC-SP, 2006.
CARNEIRO, Henrique. Pequena enciclopdia de histria das drogas e bebidas. Rio de Janeiro: Campus/
Elsevier, 2005.
COMIS, Maria Anglica; SILVA, Ana Carla Pecego. Dependncia de drogas e HIV: reduao de danos,
vulnerabilidade, estigmas e preconceito, in: SILVA, Eroy Aparecida da; MOURA, Yone Gonalves
de; ZUGMAN, Denise Kopp (orgs.). Vulnerabilidade, resilincia e redes sociais: uso, abuso e dependncia de drogas. So Paulo: R&D, 2015.
______. Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de intersetorialidade, in:
CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA da 6 Regio. lcool e Outras Drogas. So Paulo:
CRPSP, 2011. Disponvel em: <http://www.crpsp.org.br/portal/comunicacao/livro-alcool-drogas/
crpsp-alcool-e-outras-drogas.pdf>.
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SILVEIRA, D. X. da; MOREIRA, F. G. (orgs). A clnica das farmacodependncias, in: _____. Panorama atual de drogas e dependncias. 1 ed. So Paulo: Atheneu, 2006.
TSEMBERIS, Sam et al. Housing first, consumer choice, and harm reduction for hometirarless individuals with a dual diagnosis. American Journal of Public Health, April 2004, v. 94, n. 4, p. 651-656.
WANG G.Y.; WOULDES. T. A., RUSSELL, B. R. Methadone maintenance treatment and cognitive
function: a systematic review. Curr Drug Abuse Rev., 2013, Sep., 6, n. 3, p. 220-230.
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As mais recentes chegadas de novos contingentes de pessoas de todas as partes do mundo no foram acompanhadas pela implementao de novos mecanismos e dispositivos pblicos que pudessem responder a tamanha demanda.
Pouco a pouco, nos equipamentos pblicos, sobretudo no campo da sade e assistncia, novas presenas, rostos e lnguas passaram a habitar o cenrio, e evidentemente, repletos de demandas bastante especficas, muitas vezes, especializadas. Neste contexto, os desafios so mltiplos e as dificuldades complexas.
A entrada no sculo XXI foi marcada por um fluxo migratrio diferente das dcadas anteriores. Em uma nova configurao sociopoltica, os
eixos Sul-Sul, assim como Norte-Sul, passaram a desenhar novos caminhos
migratrios no cenrio internacional. Precisamente nesse contexto, o Brasil
passou a ser uma nova terra de destino, no s para as mais diversas formas
de imigrao, como tambm para solicitantes de refgio. Dados recentes2 do
Comit Nacional de Refugiados do Ministrio da Justia (Conare) apontam
que, nos ltimos quatro anos, o nmero de refugiados no Brasil dobrou de
4.218 para 8.400. Alm disso, mais de 12,6 mil pessoas aguardam julgamento
do governo.
Ainda segundo a ltima publicao do Conare, as razes das solicitaes
de refgio seguem a ordem de: violao de direitos humanos (51,13%), perse1
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massas que trata de expulsar, e desta forma, no faz nada menos do que engendrar crises que lhe so intrnsecas. Mas o fato que, diante desses nmeros, podemos constatar a produo social do deslocamento no mundo contemporneo.
Sendo assim, como separar a solicitao de refgio (tal como prevista pela lei) da
imigrao econmica? Qualquer diviso, supervalorizao, ou idealizao no
nada mais seno moral. Enquanto clnicos, tratamos dos sujeitos em deslocamento. E neste ponto no h clnica sem poltica.
No interior de cada nova interveno clnica no campo da sade mental,
a realidade psquica mais singular tambm confrontada pela reproduo social mais atual. E do nosso lado, diante das mais fortes ondas de hipermedicalizao, patologizaes arbitrrias e tcnicas psicoteraputicas que tm como
fim o silenciamento dos sintomas, sustentar a dimenso poltica das experincias que impelem ao deslocamento devolver, em alguma medida, o sujeito ao
seu tempo histrico. E, mais ainda, resistir em uma prtica clnica na direo
do contrapelo, anulando a nociva coincidncia entre prticas hegemnicas
do capital e tecnologias psicoteraputicas em sade mental.
Na mesma velocidade em que desembarcam no Brasil novas populaes
em busca de asilo, tambm, em contrapartida, novas prticas e dispositivos
de acolhimento e controle so desenvolvidos. Obviamente, na rea da sade
mental no seria diferente. Campo frtil para a proliferao de dispositivos de
gesto dos precrios. Diante de novos conglomerados de recm-chegados,
no s as mais variadas empresas, multinacionais, frigorficos e igrejas neopentecostais veem a oportunidade de expanso de novo mercado supostamente apto mais profunda explorao. Comeam a dar sinais, tambm, a
indstria farmacutica, os laboratrios de pesquisa, entre outros dispositivos
de interveno e pesquisa no domnio da sade mental.
Revestidos por diagnsticos psiquitricos cada vez mais popularizados,
tais como o controverso Estresse Ps Traumtico (TEPT), prticas de sade
mental desenvolvem novos modelos de gesto do sofrimento. No Brasil, as
psicanalistas Felcia Knobloch e Miriam Debieux tm sido das primeiras a
denunciar a ampla proliferao de novas tecnologias teraputicas para essa
populao que tm como consequncia, mais uma vez, a patologizao das
experincias humanas. Eis o caso das migraes, sobretudo, das consideradas
migraes foradas, que carregam, em muitas das trajetrias, experincias-limite, tais como a guerra ou situaes de violncia extrema.
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Campo quase virgem para a colonizao, as experincias de vida de imigrantes e refugiados recm-chegados ao Brasil, portanto, parecem tornar-se,
para alguns, tubos de ensaio de prticas de superexposio ao trauma, medicao e eletrochoque. Se, de um lado, pesquisadores e clnicos procuram
expandir suas intervenes no novo mercado, tambm no cessam de inventar novas categorias diagnsticas. A mais nova delas parece ser a inventada
pelo psiquiatra espanhol Joseba Achotegui, que toma no s de emprstimo
uma das obras mais emblemticas da humanidade, como pretende patologizar aquilo que da experincia subjetiva parece ser o mais extraordinrio. Sndrome de Ulisses4 o chamado psicodiagnstico para uma sintomatologia que
abarca elementos como sentimento de solido, tristeza, ambiguidades no processo migratrio, culpa e reaes de insnia, estresse, dores de cabea, fadiga.
A que essas tecnologias psicoteraputicas vm responder? Qual a produo de subjetividade em jogo? Se, h mais de um sculo, Freud sugeriu a existncia de benefcios secundrios da doena e, portanto, a importncia de se
escutar os sintomas na direo de um tratamento que tenha como elemento
central processos de elaborao psquica hoje, nessas prticas referidas, a
concepo parece ser outra. Vtima por excelncia das condies adversas a
que foi submetido, o sujeito passivo em questo deixa de ter seu sintoma interrogado. E o desdobramento direto no nada menos seno um casamento
bastante cmodo entre gesto dos precrios e prticas hegemnicas do capital.
Novamente, intervenes em sade mental que pretendem a alienao do sujeito de sua experincia.
Desde a clnica, o trabalho com sujeitos em deslocamento tem como
elemento, talvez mais central, o imperativo de que, constantemente, somos
interrogados em quaisquer a priori, seja da prtica ou da teoria, que alguma
vez acreditamos nos servir. Mais alm desta atuao, essa talvez seja a especificidade do encontro por excelncia. Muito mais do que tolerncia, aceitao,
ou qualquer outra coisa do gnero, o verdadeiro encontro aquele em que dois
sujeitos esto dispostos pelas vias do desejo a estabelecer laos e ressituar
novas fronteiras, tambm, atravs do enfrentamento. No vnculo clnico que
eventualmente se estabelece em nossa prtica, necessitamos, a cada nova escuta, interrogar para alm das vicissitudes da constituio subjetiva de cada um,
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Referncias
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Contradies
No preciso ir muito longe para se compreender o mecanismo do pensamento dominante no Ministrio da Sade. J existe farta literatura que evidencia que o modelo lulista se deu atravs da incluso pelo consumo, e que a
consequncia imediata deste modelo gerar uma ampla massa de consumido1
Thiago Henrique Silva mdico de famlia e comunidade e mestrando na Faculdade de Sade Pblica
da USP.
Bruno Abreu Gomes, Pedralva, mdico de famlia e diretor do Sindicato dos Servidores Pblicos
Municipais de Belo Horizonte.
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Brasil at ento no apenas pelo intercmbio de mdicos, mas fundamentalmente pelos legados estruturais, como universalizao da residncia mdica e
ampliao de vagas de graduao pois ope interesses de classe, reais e concretos, ajudando a politizar o debate sobre o direito sade.
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condies para que o setor privado cresa, defende-se o financiamento do programa Mais Mdicos. Est dada a aposta em uma poltica de sade segmentada. Tal raciocnio leva ao dito popular de que no importa a cor do gato, o
que importa que ele cace ratos.
A experincia recente das enormes desoneraes fiscais para empresas
campes nacionais e a quebra do pacto com essas empresas quando o governo precisou de apoio deveria representar uma lio. Acreditar na criao de
um marco regulatrio forte para o setor privado depois de ter aberto o mercado para capitais estrangeiros, diante de um contexto de forte ofensiva da
direita, soa no mnimo estranho.
Ajuste de rumos
A agenda apontada pelo Conselho Nacional de Sade para a 15 Conferncia Nacional de Sade abre perspectivas para o que deveria ser a poltica
orientada para a efetivao do Sistema nico de Sade:
1) rejeio da atual poltica econmica, que provoca recesso e desemprego;
2) ampliao da alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSLL) para instituies financeiras, dos atuais 9% para 18%;
3) criao da contribuio sobre grandes transaes financeiras e tributao das remessas de lucros e dividendos realizadas pelas multinacionais;
4) taxao sobre grandes fortunas;
5) reviso do DPVAT para ampliar a destinao de recursos para ao
SUS;
6) elevao da taxao sobre os produtos derivados do tabaco, bebidas
alcolicas e empresas que importam, fabricam e montam motocicletas;
7) enfrentamento da dvida pblica federal, que restringe a capacidade
de financiamento das polticas sociais;
8) recomposio do oramento de 2015 do Ministrio da Sade, denunciando tanto os efeitos nocivos do corte de R$ 12,9 bilhes, como a no
compensao prevista pela Lei Complementar 141/2012 dos Restos a Pagar
cancelados em 2012 e 2013 (R$ 2,5 bilhes, em valores nominais);
9) combate a qualquer reduo no oramento do Ministrio da Sade
nos prximos anos;
10) excluso imediata da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU);
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11) retomada da mobilizao social do Movimento Sade+10, que mobilizou a sociedade em prol da ampliao do financiamento do SUS, com mais
de 2,2 milhes de assinaturas que basearam um projeto de lei de iniciativa
popular (PLC 321/2013) com a proposta da alocao mnima de 10% das
receitas correntes brutas para o oramento federal do SUS;
12) reviso geral da renncia de receita ou dos gastos tributrios da
Unio, especialmente os subsdios pblicos aos planos e seguros privados de
sade;
13) reviso da Lei de Responsabilidade Fiscal em relao limitao dos
gastos de pessoal vinculados sade;
14) reviso da poltica de patentes relacionada aos insumos e produtos da
rea da sade, fortalecendo os interesses nacionais e da sade pblica;
15) reviso do oramento nacional da sade, com alterao de tributos j
incorporados ao Oramento da Seguridade Social e novas fontes, que devem
ser exclusivas para o SUS. A destinao destes recursos deve considerar a mudana do modelo de ateno, para que a ateno primria seja a ordenadora
do cuidado, e a valorizao dos servidores pblicos da sade.
Essa a verdadeira Agenda Brasil, capaz de garantir o princpio constitucional do SUS de acesso universal e equnime aos servios de sade. Nenhum
pas do mundo conseguiu avanar na construo de direitos segmentando e
asfixiando seu sistema de sade. Ignorar o fato de que cada espao ganho pelo
setor privado espao perdido para o direito social soa absurdo. Chioro tem
tentado afirmar que no ministro s do SUS, mas da sade como um todo,
incluso a o setor privado, que pretenderia regular. papel nosso, da militncia da sade, alertar: ministro, preste ateno na cor do gato, porque do jeito
que a coisa anda, em pouco tempo o Sistema que nasceu para ser nico, vai ser
apenas mais um, e o menor. O SUS, que teimam em nos dizer que apenas
um menino, vai mostrando, cada vez mais, seus traos de ano. E ano no
cresce mais, senhor ministro.
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duo de mercadorias habitacionais. O capital imobilirio, tanto na construo civil quanto os especuladores de terra, o que mais se beneficia. O poder
pblico paga o preo de mercado e, com isso, garante lucro certo. A dvida
continua nas costas do trabalhador e o credor o poder pblico!
A novidade que, em 2015, a crise dificultou ainda mais o direito
moradia. Chegamos ao ltimo trimestre do ano com cortes bilionrios no
oramento pblico. A lei oramentria de 2016 apresentou dficit de mais de
30 bilhes e o arrocho vai para cima dos trabalhadores. Se a crise fosse politicamente administrada, as perdas e ganhos deste processo no seriam to
desproporcionais. Enquanto o programa federal de incentivo aquisio de
habitaes ainda no lanado, o que mantm a demanda represada, os ricos
esto, ainda, vivendo um bom momento.
O jornal O Globo publicou que a economia do Brasil passa por um
momento delicado e isso j no novidade. Porm, basta percorrer a cidade
para perceber que o mercado imobilirio est a todo vapor e na contramo da
crise, afinal, investir em imveis a melhor forma de garantir e rentabilizar
o futuro.2 Como mercado, as premissas da questo imobiliria no se alteraram, ou seja, os especuladores, aqueles que tm casas para lucrar e criar renda,
ainda o fazem.
Outro exemplo uma reportagem do Jornal Hoje, da Rede Globo, aquele que passa na hora do almoo para promover um modo de vida luxuoso,
com altos investimentos e viagens ao exterior:
Se tiver um dinheiro guardado, vale fazer as contas de quanto custa comprar um
imvel. A gente fez uma simulao: um imvel em So Paulo que custa R$ 400 mil.
Com entrada de 30% desse valor, o que d R$ 120 mil. Financiando em 30 anos,
a uma taxa de juros de 9% ao ano. preciso comparar se esse dinheiro da entrada
renderia mais, por exemplo, na poupana, a uma taxa de cerca de 8% de correo ao
ano. Pelas contas, o aluguel vale a pena se for menor que R$ 1.086 por ms. Valor
igual ou maior que isso, o negcio comprar.3
Que trabalhador no pas tem 120 mil reais? Quem pde acumular esse
montante ou quem j morava no centro tem oportunidades? Para quem o
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A luta do MTST
Nesse aspecto, o MTST contribui com sua luta. A estratgia de mobilizar nossos corpos, mentes, suor e sangue pelos direitos nossa nica alternativa. O governo mostrou sua insuficincia, o capital continua muito bem e o
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povo esperando. No entanto, no d mais para esperar: tudo est caro demais,
os salrios no entram e o desemprego aumenta.
No aceitamos que os ricos lucrem sobre as nossas costas. Nunca defendemos esse modo de produo e reproduo da vida, responsvel por grande
parte dos males materiais que afligem nosso povo. Que eles paguem pela crise! Nenhum direito a menos.
A nossa anlise parte do cho das favelas, vilas e periferias em geral. Para
ns, o especulador nosso explorador direto!
A Declarao Universal dos Direitos Humanos considera ser essencial
que os direitos do homem sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o
homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania
e a opresso.
Dizemos em alto e bom som: nossos direitos no so protegidos. A maior
parte das vezes eles nem existem! O MTST trabalha para que todos e todas
das periferias do Brasil se rebelem contra a opresso diria.
Direito moradia s se garante com protagonismo do povo. A maior parte
das construes que foram feitas e que no reforam a lgica da excluso urbana, isso , que cria bolses que valorizam o entorno, foi feita pelos movimentos e
associaes ao redor do pas. Alm disso, j est comprovada a qualidade tcnica
e superioridade da casa ou apartamento. Isso se explica pelo compromisso real
com a vida das pessoas e, sobretudo, pelo desinteresse no lucro.
No entanto, mesmo vestindo esse pas de lona preta, como temos feito
s em Braslia foram sete ocupaes do MTST o problema no se resolve.
Jamais estaremos satisfeitos, mesmo que sejam construdas todas as moradias
necessrias para suprir o dficit, se o conjunto de imveis vazios continuar to
grande. Enquanto os mais pobres continuarem pagando muito mais impostos
sobre seus rendimentos do que os ricos, no garantiremos todos os direitos.
Enquanto os que levaram ilegalmente dinheiro para fora do Brasil forem premiados, lucrando tranquilamente, e trazendo seus recursos para o pas sem
pagar o imposto devido, sem contribuir para o avano do pas, nada disso
dar certo.
Tirar dos pobres e do oramento pblico, mas manter lucros de donos
de terras, empreiteiros, banqueiros e especuladores, em geral, o mecanismo
central na produo de desigualdades do pas. O direito moradia digna s se
concretizar se os ricos tiverem que pagar mais.
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J estamos em luta, proativa pela casa. Na hora em que os aluguis forem absolutamente impagveis (hoje so criminosamente comprometedores,
mas ainda possvel pagar), e em que o valor das parcelas das casas financiadas aumentarem e o governo comear a querer confisc-las, mais ocupaes
ocorrero, grades sero quebradas e muros derrubados. essa a alternativa dos
trabalhadores: perseverana e radicalidade na luta.
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Na educao obrigatria, comumente, as escolas privadas podem ser compreendidas como meios de discriminao estrutural na realizao do direito educao, j que as altas mensalidades cobradas funcionam como um forte mecanismo de seletividade social, que fortalece e reproduz as profundas desigualdades
sociais, econmicas, tnico-raciais do Brasil. Na prtica, a frequncia s escolas
privadas requisito para acessar os principais postos de trabalho e posies
sociais no Brasil e est na base de reproduo de nossas gravssimas desigualdades socioeconmicas.
A Constituio Federal de 1988 reconhece a educao como direito fundamental e dever do Estado e da famlia6, ao mesmo tempo que reconhece
a possibilidade de coexistncia entre instituies pblicas e privadas de ensino.7 A falta de regulamentao restritiva, a no proibio do lucro no setor
1
2
3
4
5
6
7
Este texto toma como base a contribuio da ONG Ao Educativa e da Campanha Nacional pelo
Direito Educao ao II Relatrio Alternativo sobre os Direitos da Criana apresentado Comit dos
Direitos da Criana da ONU, em 2014, sob o ttulo Privatizao da educao e violao de direitos
no Brasil: apontamentos para o Comit dos Direitos da Criana.
Jornalista e coordenador do Observatrio da Educao da ONG Ao Educativa.
Doutoranda em educao pela Universidade de So Paulo e ex-coordenadora executiva da Campanha
Nacional pelo Direito Educao.
Coordenadora de projeto da Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Professor Adjunto da Universidade Federal do ABC (UFABC) e doutor em Direito do Estado pela
Universidade de So Paulo (USP).
Artigo 205 da Constituio Federal.
Artigo 206 da Constituio Federal.
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CESCR General Comment 13. The right to education (Twenty-first session, 1999), U.N. Doc.
E/C.12/1999/10. (1999), reprinted in Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.6 at 70 (2003).
Artigo 208, da Constituio Federal, inciso I.
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Tabela 1 Participao dos setores pblico e privado na oferta educacional bsica no Brasil e
nmero total de matrculas
2007
2009
2011
2013
46.643.406
(87,9%)
45.270.710 (86%)
43.053.942
(84,4%)
41.432.416
(82,8%)
6.385.522
(12,4%)
7.309.742
(13,9%)
7.918.677
(15,5%)
8.610.032
(17,2%)
53.028.928
52.580.452
50.972.619
50.042.448
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Educao Infantil
Creches
2007
2009
2011
2013
N. de matrculas
pblicas (%)
4.948.390
(76,0%)
4.988.516
(73,7%)
5.021.545
(71,9%)
5.374.108
(70,8%)
N. de matrculas
privadas (%)
1.561.478
(23,9%)
1.774.115
(26,2%)
1.958.507 (28,0%)
2.216.492
(29,2%)
Total de
matrculas
6.509.868
6.762.631
6.980.052
7.590.600
N. de matrculas
pblicas (%)
1.050.295 (66,4%)
1.252.765 (66,0%)
1.470.507
(63,9%)
1.730.877 (63,3%)
N. de matrculas
privadas (%)
529.286
(33,5%)
643.598
(33,9%)
828.200
(36,0%)
999.242 (36,6%)
Total de
matrculas
1.579.581
1.896.363
2.298.707
2.730.119
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O Plano Nacional de Educao um documento com fora de lei, com diretrizes e metas para polticas
pblicas de educao, para o perodo de 2014 a 2024. As propostas originais saram dos debates ocorridos na Conferncia Nacional de Educao (Conae), em 2010, com o intuito de ser um mecanismo de
planejamento de uma poltica de Estado, que supere a fragmentao dos sucessivos governos. Em 15
de dezembro de 2010, o Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao foi enviado ao Congresso pelo
governo federal, onde passou por diversas alteraes at sua aprovao, em junho de 2014.
Meta 20 do Plano Nacional de Educao (Lei Federal 13.005/2014).
14/11/2015 15:34:07
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O Plano Nacional de Educao prev que o Legislativo ter prazo de dois anos da vigncia para implementar o CAQi e que este ser progressivamente reajustado at a implementao plena do CAQ.
Estima-se que, com a mudana, o repasse de recursos do Governo Federal para Estados e municpios
aumente de R$ 9 bilhes para R$ 46,4 bilhes. O CAQi uma proposta da Campanha Nacional pelo
Direito Educao e, apesar de suas bases estarem previstas na Constituio Federal e em vrias outras
leis brasileiras, o CAQi nunca saiu do papel.
14/11/2015 15:34:07
pelo Estado para o atendimento de crianas com idade at 3 anos a matrcula em instituies religiosas, mantidas com recursos pblicos.
14/11/2015 15:34:07
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Ao mesmo tempo, necessrio que aja positivamente no sentido de ampliar os investimentos em educao pblica, de modo a garantir o atendimento direto com os parmetros de qualidade assegurados pelo CAQi; para
ampliar a transparncia, o controle social e a capacidade de gesto democrtica dos sistemas pblicos de ensino e para estimular a produo de recursos
educacionais abertos, como alternativa aos processos de padronizao, privatizao e descontextualizao na produo dos materiais didticos.
14/11/2015 15:34:07
Edneia Gonalves sociloga com experincia na rea de cooperao tcnica internacional e formao
de gestores e educadores, principalmente da Educao de Jovens e Adultos. assessora da Ao Educativa.
Flvia Landucci Landgraf coordenadora da unidade de polticas culturais da Ao Educativa e coordenadora executiva do Programa Jovem Monitor Cultural pela instituio. Especialista em gesto de
projetos culturais pelo Centro de Estudos Latino-Americanos sobre Comunicao e Cultura (Celacc/
USP). Pesquisadora da rea de polticas culturais, tem experincia em aes culturais e de mobilizao
social.
Maria Virginia de Freitas sociloga e mestre em Educao pela Universidade de So Paulo. Coordenadora da rea de Juventude da Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao, em So Paulo.
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Juventude Conjuve (2008/2009). Autora de diversas publicaes sobre juventude e polticas pblicas de juventude.
Roberto Catelli Jr. doutorando da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo e coordenador do Programa Educao de Jovens e Adultos da Ao Educativa. coautor do livro EJA em xeque:
desafios das polticas pblicas de jovens e adultos no sculo XXI (Global, 2014).
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dos jovens so pouco estabelecidos, perpetuando-se, assim, esteretipos e desigualdades. Procuramos traar um perfil dessas juventudes, estabelecendo suas
conexes e desconexes com a educao, a cultura e o mundo do trabalho.
preciso ter claro que quase metade dos jovens ainda no concluiram
o ensino mdio, na idade esperada e, menos ainda, chegam universidade.
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Ensino Mdio
O ensino mdio, que deveria atender a um grande contingente de jovens,
padece de uma srie de limitaes: infraestrutura inadequada, insuficincia de
docentes e metodologias pouco atrativas. Os jovens dos setores populares que
chegam a esse nvel de ensino, muitas vezes, nele no encontram sentido por
se depararem com propostas educacionais que no dialogam com as questes
que os inquietam, e no os apoia na construo de projetos profissionais ou de
continuidade de estudos. Ocorre, tambm, que a proposta da escola de tempo
integral ganha cada vez mais espao, mas medida que sua implementao
avana, os jovens que trabalham, maioria absoluta a partir dos 18 anos, so
impelidos a deixar a escola.
Sobre a incluso de toda a diversidade de jovens, presente no pas, no ensino mdio, preciso tomar o cuidado para no se limitar a colocar o resultado
em avaliaes nacionais ou o Enem como principal indicador relacionado
educao no pas, pois ainda temos a tarefa de criar condies para que grande
parte deles possa ingressar e permanecer no ensino mdio. necessrio, para
isso, rever a proposta curricular e a forma como est sendo ofertado esse nvel
de ensino. Em que medida se pode avanar na direo da escola integral, por
exemplo, se ainda no conseguimos garantir que jovens possam estudar sem
necessidade de trabalhar? Que outras polticas, fora do sistema educacional, so
necessrias para favorecer a permanncia do jovem na escola?
Recente proposta do Conselho Nacional de Educao defendia que os
jovens de 15 a 17 anos no poderiam mais se matricular no ensino noturno, a
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no ser em casos excepcionais, com solicitao da me e aprovao do Conselho Escolar. Para aqueles que necessitassem, seria oferecida uma bolsa de estudo
para permanecer no diurno. Trata-se de uma iniciativa que poderia fazer com
que aumentasse ainda mais a evaso, pois se essa bolsa no fosse competitiva em
relao ao mercado de trabalho formal e informal, h grande chance de apenas
se fecharem as portas da escola aos mais jovens. Da a necessidade em avanar
nas polticas que, de fato, promovam a incluso e permanncia de mais jovens
no sistema educacional, o qual precisa ter qualidade e articulao com outras
polticas para tornar vivel que jovens de baixa renda possam ter acesso universidade e ao mercado de trabalho em condies no precrias.
Educao profissional
O Pronatec procura oferecer alguma perspectiva de formao profissional.
Mas, na maior parte das vezes, oferece cursos de formao aligeirada que no
permitem aos sujeitos irem alm da aquisio de conhecimentos para pouco
avanar no plano pessoal e profissional. Limita-se a cursos de qualificao que
abrem portas para um mercado de trabalho pouco qualificado e muito voltado
para atender s demandas mais imediatas das empresas que gritam pela necessidade de mais mo de obra.
Vale registrar que parcela significativa dos jovens demanda por cursos tcnicos. Dados da pesquisa Agenda Juventude Brasil, da Secretaria Nacional de Juventude, indicam que, em 2013, 15% dos jovens estavam cursando ou j haviam
feito algum curso tcnico ou profissionalizante e 38% dos que nunca o fizeram,
gostariam de faz-lo, especialmente nas regies Norte/Centro-Oeste, onde 49% e
46%, respectivamente, manifestaram tal interesse. Tal demanda, no entanto, no
significa desinteresse pelo ensino superior: se pudessem escolher livremente, dois
em cada trs jovens (66%) estudariam at o ensino superior, enquanto apenas 5%
declaram o ensino tcnico como etapa final dos estudos. Assim, possvel que o
ensino tcnico aparea para boa parcela dos jovens como uma possibilidade mais
rpida de acesso a um trabalho mais qualificado/melhor remunerado, mas, no
longo prazo, com os olhos voltados para o acesso ao ensino superior.
Desigualdades no acesso educao
As desigualdades continuam presentes no processo de escolarizao e se
relacionam com as desigualdades de renda, raa, gnero e territrio. Os dados
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da pesquisa Agenda Juventude Brasil 2013 mostram que os jovens dos estratos
baixos de renda5 apresentam maior defasagem na relao escolaridade x idade
e pouqussimos chegam ao ensino superior (apenas 4%, contra 37% nos estratos mais altos). Embora sejam os que mais demonstram interesse em cursos
tcnicos ou profissionalizantes (60%, contra 45% dos estratos altos), so os
que menos tm acesso a eles: apenas 10% j fizeram ou esto fazendo, contra
15% nos estratos mdios6 e 24% nos estratos altos7.
A escolaridade dos jovens das zonas rurais apresenta um percurso ainda
mais truncado que a dos jovens das reas urbanas. Na rea rural, as parcelas
de jovens com escolaridade de nvel fundamental completo ou incompleto
(42%) e de jovens que interromperam seus estudos (45%) so maiores que
nas reas urbanas (25% e 31%, respectivamente); e so menores as parcelas
dos que esto estudando (34%, contra 38%), dos que consideram haver terminado os estudos (21%, contra 31% nas reas urbanas), dos que fazem ou
fizeram algum curso tcnico (7%, contra 16%) e dos que frequentam ou j
frequentaram cursos extraescolares como, por exemplo, de informtica (37%,
contra 64% na rea urbana) e de lngua estrangeira (10%, contra 29%). Entre
eles, menor o grau de conhecimento acerca de um conjunto de iniciativas
que tm sido, em grande parte, responsveis pela ampliao da escolaridade
da populao jovem, especialmente pela ampliao do acesso ao ensino superior, tais como Enem, ProUni, cursinhos populares, Fies, programas de cotas
nas universidades pblicas, Sisu, entre outras. A nica exceo o Projovem,
mais conhecido por eles do que pelos jovens das reas urbanas.
No Brasil, as mulheres tm manifestado maior adeso educao escolar e apresentam escolaridade mais elevada que a dos homens. A taxa de
mulheres que concluram o ensino mdio maior que a dos homens (53%,
contra 47%); j a taxa de homens com ensino fundamental incompleto 16%
mais alta entre os homens (58%, contra 42%). Ainda que no haja diferenas
significativas entre as parcelas de homens e de mulheres que cursam ou cursaram o ensino superior, sua participao difere bastante com relao s reas
cursadas. maior a concentrao de jovens mulheres nas reas de Biolgicas
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(24%, contra 15% dos rapazes) e de Humanas (57%, contra 48% dos rapazes). O curso de Pedagogia, por exemplo, rene 10% das mulheres e apenas
2% dos homens. Por outro lado, apenas 11% delas cursam ou cursaram a rea
de Exatas, parcela bastante inferior dos rapazes (29%).
Os jovens negros e pardos apresentam escolaridade mais baixa que a dos
jovens brancos. Entre eles, 30% tm escolaridade de nvel fundamental (completo ou incompleto) e apenas 11% atingiu o ensino superior, enquanto entre
os brancos essas taxas so de 23% e 18% respectivamente. Eles contam com
menor parcela de jovens que cursam ou cursaram ensino tcnico (18%, contra 27% dos brancos), mas apresentam maior demanda por esse tipo de curso:
dos que nunca o fizeram, 42% gostariam de cursar, contra 29% dos brancos.
bem menor a parcela dos que frequentam ou frequentaram cursos de lngua
estrangeira: apenas 21% contra 35% dos brancos.
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Amazonas, Rio de Janeiro, Par, Maranho e Acre, mais de 60% dos presos
tm entre 18 e 29 anos.
Mesmo havendo grande contingente de presos com baixa escolaridade
nas penitencirias brasileiras, apenas 10,7% dos presos participavam de alguma atividade educacional em 2014. Conforme o Ministrio da Justia, 51%
dos presos no tinham o ensino fundamental completo em 2014. Em alguns
Estados, o servio educacional escasso. No Rio de Janeiro apenas 1% dos
presos esto realizando alguma atividade educacional. O mesmo ocorre no
Rio Grande do Norte e Amap, onde apenas 2% dos presos esto participando de atividade educacional. Apenas metade dos presdios brasileiros possui,
pelo menos, uma sala de aula.
Jovens na EJA
Muitos desses jovens, sistematicamente excludos das escolas denominadas como regulares, tm se tornado cada vez mais o pblico da EJA seja
em funo das dificuldades em conciliar educao e trabalho, seja em funo
das polticas de correo de fluxo no ensino fundamental, que terminam por
empurr-los para a EJA, ainda que no exista determinao legal que ampare esse descolamento.
No ensino mdio da EJA, dois teros das matrculas se referem a jovens
de 18 a 29 anos que buscam um diploma de ensino mdio para ter mais possibilidades no mercado de trabalho ou porque sofrem presso social da famlia
para concluir a educao bsica. Existe tambm um grande contingente de
adolescentes que so obrigados a frequentar a escola por medida judicial, por
estarem em processo de liberdade assistida.
Ocorre, entretanto, que muito comum esses jovens serem tambm estigmatizados nas escolas de EJA, sendo considerados os alunos que no querem estudar, que impedem os mais velhos de avanarem e que atrapalham o
trabalho. Muitos professores tambm no esto preparados para lidar com
esses jovens que vm de uma histria de fracasso escolar. Em geral, no so
ouvidos e rapidamente isso se generaliza, incluindo todos os jovens em um
grupo marginal.
As escolas de EJA, na sua maioria, tambm no esto preparadas para
avanar na formao profissional que muitos jovens demandam, nem conhecem efetivamente as oportunidades locais e as aspiraes profissionais desses
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grupos. Com isso, jovens entram e saem da escola a todo tempo. De um lado,
querem o diploma e o reconhecimento social que ele traz. De outro, no conseguem se manter em uma escola que sistematicamente os exclui.
Outra deficincia no campo da EJA se refere aos currculos que devem
atender jovens e adultos. Na maioria das redes, os currculos ainda se limitam
a reproduzir uma verso empobrecida do que se oferece na escola das crianas
e adolescentes, tornando-se pouco atrativo para o pblico jovem e adulto. So
escolas que no foram pensadas para esse pblico e sua lgica de funcionamento expulsa jovens e adultos que, em geral, tm um passado traumtico
com elas.
Cabe destacar que ainda frequente gestores, secretrios, prefeitos e governadores afirmarem vez ou outra que a EJA vai acabar porque as pessoas mais
jovens, hoje, esto na escola e, portanto, no haver candidatos no futuro prximo. Entretanto, estes gestores no se do conta de que grande parte do pblico
da EJA de hoje o jovem que foi expulso da escola pela prpria rede de seu Estado e municpio, que acabam por criar mecanismos que no favorecem a sua
permanncia, em especial, aqueles dos estratos de mais baixa renda.
Juventude trabalhadora
A juventude brasileira est fortemente presente no mundo do trabalho,
sendo maior sua insero neste universo do que no da escola: enquanto 37%
dos jovens estudam, 74% trabalham, j trabalharam ou buscam trabalho. A
partir dos 18 anos, a maioria trabalha ou busca trabalho.
A grande insero dos jovens no mundo do trabalho no se explica apenas pela dimenso da necessidade. Os entrevistados na Pesquisa Agenda Juventude Brasil 2013 associam o trabalho necessidade (33%), mas tambm
independncia (25%), realizao pessoal (20%) e crescimento (14%).
Com a melhoria nos nveis de renda da populao brasileira registrada
no perodo 2002-2013, observou-se, no segmento juvenil, um avano do trabalho formal, diminuindo a insero dos adolescentes e aumentando a presena dos mais velhos. Entre os adolescentes, muitos puderam retardar sua
entrada no mundo do trabalho e dedicar-se aos estudos. Mas, no h garantias de que se trate de uma tendncia consolidada. O cenrio econmico atual
pode impactar de forma negativa na situao dos jovens, provocando aumento do desemprego e diminuio da insero protegida.
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Contudo, a opresso sofrida nas periferias e pelos jovens das chamadas minorias sociais no os impede de fazer e fruir cultura. As identidades
negras, indgenas e migrantes das periferias de So Paulo, assim como a
condio de classe da majoritria parcela da populao desses bairros, foi
o que nutriu movimentos artsticos e culturais que hoje roubam a cena de
manifestaes eruditas e conformam a esttica das culturas de periferia. O
fazer artstico desses grupos, na literatura, no audiovisual, nas danas, no
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Institudo em 2010, tem por finalidade o planejamento e implementao de polticas pblicas de longo
prazo (at 2020).
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Referncias
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O pedagogo Paulo Freire, quando foi Secretrio Municipal de Educao em So Paulo (1989-1991), na gesto da Prefeita Luiza Erundina, dentre
outras medidas inovadoras, patrocinou projeto interdisciplinar pioneiro de
educao em direitos humanos, em parceria com a Comisso Justia e Paz, da
Arquidiocese de So Paulo.
Em termos de polticas pblicas, o projeto teve o mrito de combater a
fragmentao do conhecimento e, sobretudo, resgatar o indivduo como sujeito histrico central do conhecimento, convidando-o a externar os seus saberes
e propiciar as trocas, tornando-os agentes pedaggicos. Trata-se de praticar
direitos humanos.
1
Guilherme Amorim Campos da Silva conselheiro fiscal da Rede Social Justia e Direitos Humanos.
Presidente da Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo (2000-2004), advogado, doutor
e mestre em Direito do Estado e, tambm, professor universitrio.
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Em igual direo, costumava assinalar Franco Montoro: no basta ensinar direitos humanos, preciso criar uma cultura prtica desses direitos.4
Para que todos tenham voz (educao pela tica e dignidade do ser humano), in: Pontuschka, Ndia
Nacib (org.). Ousadia no dilogo. So Paulo: Loyola, 1993, p. 132-133.
Palestra de abertura do Seminrio Educao em Direitos Humanos, So Paulo, 18 de fevereiro de
2000. Disponvel em: <http://www.hottopos.com/convenit6/victoria.htm>. Acesso em: 25 ago. 2015.
Cultura dos Direitos Humanos, in: Marcilio, Maria Luiza e Pussol, Lafaiete (orgs.). Cultura dos Direitos Humanos. So Paulo, LTr, 1998, p. 13.
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Para acessar os relatrios de gesto e eficincia do Poder Judicirio Nacional, compilados pelo Conselho Nacional de Justia, acesse <www.cnj.jus.br>.
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Ver: ADI 5240, em que a Associao dos Delegados questionava a audincia de apresentao do ru
preso, como forma de evitar prises temporrias desnecessrias e a ADPF 347 que pede cautelarmente
a extenso do benefcio a todos os rus presos com base nos tratados internacionais de direitos humanos. O julgamento est em curso e foi suspenso enquanto este artigo estava sendo escrito.
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A populao brasileira de 1964 j viveu fortes bataia2, desafios maiores do que aqueles que vivemos atualmente e foi capaz de super-los. Certamente a maior dificuldade que tivemos foi a imposio do regime militar aps
derrubar o presidente legitimamente eleito, Joo Goulart.
Hoje a nao brasileira vive momentos difceis, mas dentro da democracia. A intolerncia, os ataques homofbicos, a maneira desrespeitosa de
se dirigir a outra pessoa, a descompostura exacerbada contra autoridades, o
1
Sueli Aparecida Bellato vice-presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, da Comisso Brasileira Justia e Paz /CNBB, da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e mestranda do
PPGDH UNB.
De Renato Teixeira, Cuitelinho.
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Tambm CNV.
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17) Apoio instituio e ao funcionamento de rgo de proteo e promoo dos direitos humanos;
Reformas constitucionais e legais
18) Revogao da Lei de Segurana Nacional;
19) Aperfeioamento da legislao brasileira para tipificao das figuras
penais correspondentes aos crimes contra a humanidade e ao crime de desaparecimento forado;
20) Desmilitarizao das polcias militares estaduais;
21) Extino da Justia Militar estadual;
22) Excluso de civis da jurisdio da Justia Militar federal;
23) Supresso, na legislao, de referncias discriminatrias das homossexualidades;
24) Alterao da legislao processual penal para eliminao da figura
do auto de resistncia priso;
25) Introduo da audincia de custdia, para preveno da prtica da
tortura e de priso ilegal;
Medidas de seguimento das aes e recomendaes da CNV
26) Estabelecimento de rgo permanente com atribuio de dar seguimento s aes e recomendaes da CNV;
27) Prosseguimento das atividades voltadas localizao, identificao
e entrega aos familiares ou pessoas legitimadas, para sepultamento digno, dos
restos mortais dos desaparecidos polticos;
28) Preservao da memria das graves violaes de direitos humanos;
29) Prosseguimento e fortalecimento da poltica de localizao e abertura dos arquivos da ditadura militar.
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