EL PLAN BICENTENARIO:

El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los cuales se ha revisado y
analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades,
dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado
del Acuerdo Nacional.
ENFOQUE METODOLGICO
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual, debido a que
sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan
las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para
toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo, que permiten un
mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. El plan de
largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello requiere de una
programacin multianual para hacerse operativo. La programacin multianual de mediano
plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco aos, tiene
mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para la ejecucin del plan, con
indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir
los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las
condiciones del entorno varen. Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan
con an mayor detalle los objetivos, las polticas, las acciones y las metas establecidos en los
planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir
una direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional. El Plan Bicentenario se sustenta
en los pronsticos de las principales variables macroeconmicas que definen un escenario
probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de larga
duracin de la economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y el 2009. Para la formulacin
del Plan Bicentenario se estableci, mediante directiva, la metodologa, procedimientos,
responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a todas las
entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente participativo,
realizndose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que participaron
representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos
constitucionalmente autnomos y entidades privadas; entre estas ltimas, destacaron
organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
acadmicas, entidades gremiales, etc.
Para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Polticas
de Estado del Acuerdo Nacional, as como en la revisin de los diferentes instrumentos de
planeamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, entre febrero y julio del 2009
se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y formularon las respectivas
propuestas de lineamientos estratgicos:
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Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Oportunidades y acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad
Economa, competitividad y empleo
Desarrollo regional e infraestructura
Recursos naturales y ambiente

Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo nacional

en un nmero de objetivos especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de
indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales.
La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional altamente complejo del Plan,
exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque permitir que en la programacin
multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y en los
diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al logro de los objetivos y las
metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) por introducir el presupuesto por resultados como
instrumento clave de la gestin presupuestal, as como la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en lo concerniente al establecimiento de una
carrera pblica basada en la meritocracia y la evaluacin de desempeo. Con ello se busca
facilitar la articulacin de los planes estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos
institucionales y los respectivos presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la
gestin del Estado, a la calidad del gasto pblico y a la transparencia de la gestin
presupuestal, as como a la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la
gestin estatal.
LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro
ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii)
Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.

VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos
los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su
mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,
eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno
empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin,
e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de
la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se
aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
CONCEPCIN ESTRATGICA
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo
nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como
la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la
Constitucin, donde se establece que La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo
nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo
plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las
personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras
sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la
posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo potencial como seres
humanos. Este objetivo concuerda con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las
personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo
como un proceso integrado de ampliacin de las libertades fundamentales, articulado a
consideraciones econmicas, sociales y polti - cas, que incluye el reconocimiento de los
valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades son,
al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas que
busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para
todos y el acceso universal a los servicios bsicos (igualdad de oportunidades para el acceso
a una buena educacin y salud, a una adecuada alimentacin, as como a los servicios de
agua y desage, electricidad y telecomunicaciones).
En esta materia, el Plan propone:
Dejar progresivamente atrs el asistencialismo
Reorientar el gasto social
La lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y promotores
de desarrollo productivo.
Plantea concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva,
Erradicar la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021
Garantizar el acceso a los servicios de agua y desage y una buena atencin de salud
para todos los peruanos.
Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente con las
necesidades del crecimiento econmico y el mejoramiento social y ambiental.

Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y promover
las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa son la agricultura ecolgica y las
agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin de metales estratgicos para la
microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la petroqumica y la produccin de
fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes renovables; la pesca y la acuicultura
martima y continental, as como sus industrias de transformacin; la produccin y la
transformacin para la exportacin de celulosa y maderas con base en la reforestacin de
zonas andinas y selvticas (lo que adems permitira la obtencin de bonos de carbono).
se plantea tambin como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades econmicas, especialmente
las industrias extractivas, se realicen en las mejores condiciones ambientales que
posibilita la tecnologa moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la
biodiversidad y los recursos renovables del Per para impulsar el desarrollo de nuevas
actividades econmicas inclusivas de alto valor agregado y sostenibles.
La recuperacin de la calidad ambiental en las ciudades con un adecuado manejo y
tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos y slidos.
Plantea superar la tensin entre crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental,
propiciando un desarrollo que permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un
crecimiento econmico sostenido con la conservacin de los recursos naturales y una buena
calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras.
Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida
equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento
econmico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional.
Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado con el
fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los
sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los derechos
fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios
bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per.
Aqu se muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales planteados y las relaciones
de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin simultnea e
integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan Bicentenario. En otras
palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las polticas
pblicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana en pro de los
objetivos nacionales.

El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del
desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino
tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de participacin y
mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que se compartir una visin de
futuro nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y
se movilizan para hacerla realidad.

MEGATENDENCIAS
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los
cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad humana.
Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional, que representan
oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica, social y poltica,
mientras que en otros casos podran representar circunstancias poco favorables que debemos
enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo.
Ahora identificaremos, las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar
especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son:
1. La globalizacin: es el trmino usado para definir el proceso por el cual la creciente
comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a unificar
economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones
sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global.
As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala
planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los
gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como
consecuencia de la globalizacin, se produjo en la ltima dcada una expansin sin
precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el
desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia
el sector real de las principales economas nacionales.
Una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a la
generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una

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simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento

de reas de libre comercio y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia
se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los
Tratados 16C E P L A N de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades
para los negocios de exportacin de nuestro pas.
La democracia global: La democracia concebida como la convivencia social en la que
todos sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de
acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de
instituciones internacionales y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la
consolidacin del Estado de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalizacin,
sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet: A lo largo de las
ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado
favorablemente de manera notoria a travs de la creacin de nuevas tecnologas con la
finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento, entre los diversos medios de
comunicacin que se han originado a raz del desarrollo de nuevas tecnologas tenemos
el telfono, la radio, los satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin
mvil y el uso masificado de internet. De todos ellos, internet se ha convertido en la
actualidad en uno de los medios ms utilizados.
El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las
brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los
pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas
oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.
El surgimiento de nuevas potencias econmicas: El rpido ascenso de algunos
pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la distribucin del poder en el mbito
internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrnimo utilizado
internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las
economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo.
En la actualidad, el poder econmico de China es una realidad, seguido de cerca, en
trminos de desarrollo tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias
emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron
superpotencias del siglo XX. Un poco atrs, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si
logran evitar nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional
reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Euro - pea, situacin que permitir
a las potencias emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traer como
resultado un mundo multipolar. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de
aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansin econmica para desarrollar
nuevas oportunidades econmicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros
mercados mediante la interconexin vial y comercial, y buscar una alianza estratgica
con dicho pas.
La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial: En las ltimas tres
dcadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los pases de la
Cuenca del Pacfico. En sus costas asiticas, americanas y de Oceana, se articulan las
ms poderosas potencias del mundo a excepcin de Europa. El intercambio comercial
que surgi tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos y que
favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la aparicin de los tigres
asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur, ha seguido en auge con la poderosa
presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia. Esto ha llevado a la conformacin
de la APEC, asociacin de pases de la Cuenca del Pacfico a la que se han incorporado
pases latinoamericanos como Mxico, Chile, el Per y Colombia. La ubicacin de las
potencias emergentes en esta rea y el renovado inters de Estados Unidos y Japn por

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no perder el paso, hacen que en Latinoamrica se vea en perspectiva la necesidad de

incorporarse crecientemente en esta dinmica. El Per, como socio de la APEC, se ha
puesto a la vanguardia de los pases de la regin sumndose a una megatendencia
clave en la globalizacin.
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: La poblacin
mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad. Asimismo,
estos se hacen ms visibles gracias a la mundializacin de la informacin y a la
profunda disparidad de ingresos per cpita respecto de los pases en desarrollo, que
alcanza a ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces ms alta. Ello
indudablemente acelerar las tendencias migratorias desde los pases pobres hacia los
pases ricos, en desmedro del capital humano de los primeros.
El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales y
tcnicos altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los
requerimientos de mano de obra altamente especializada, que ser cada vez ms
escasa en dichos pases pese al prolongamiento de la vida til de los trabajadores
hasta los 75 aos.
En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de personas en edad
de trabajar, la limitada formacin tcnica y profesional promedio de esta fuerza laboral
restringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en los pases
desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos.
Crecimiento de megaciudades: Es un fenmeno que se ha acelerado, en especial en
los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos procesos de urbanizacin y
migracin rural-urbana. Son consideradas motores de la economa mundial por
conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y conocimientos.
Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay, Delhi,
Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para alcanzar un
desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en cinco sectores
crticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y
proteccin y seguridad).
En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, equilibrada en
competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
El cambio climtico: El cambio climtico que viene experimentando el planeta,
caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias,
mayor erosin de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de
agua, menor productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los
ecosistemas que sustentan la diversidad biolgica), es consecuencia del denominado
efecto invernadero causado por el considerable incremento de las emisiones de
diversos gases, principalmente el dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de
la quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la
atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de
glaciares en los polos y en las altas cumbres montaosas, as como la modificacin del
rgimen de lluvias.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente en las
condiciones de competitividad econmica de los pases, afectando severamente a la
poblacin asentada en las ciudades costeras (dotacin de servicios de agua,
alcantarillado y salubridad), la productividad agrcola (principalmente la de rgimen de
secano), la produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin de la
biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica.
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales:
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la
biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos
ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de

los recursos naturales. En el futuro, el consumo de productos orgnicos crecer de

manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi
totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso,
tambin se ampliar la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas
tiene un gran potencial.
Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas
regiones naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el
mayor abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la migracin a la
ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en
deforestacin, la contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas limpias
en la explotacin industrial extractiva
10.
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: La biotecnologa, que
consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para obtener o
modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para
objetivos especficos, cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr mejorar la
alimentacin (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicacin
de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la produccin de plsticos
biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles.
Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera gentica en el Per se requiere adecuar
y mejorar la educacin en dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando la
biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones.
11.
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica: Manipular la materia a
escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. La
materia manipulada a escala tan minscula muestra fenmenos y propiedades
totalmente novedosos. Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para crear
materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas.
Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas hasta
soluciones ms eficientes a problemas ambientales y de otras reas. Se trata de
tcnicas que revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos.El desarrollo de
nuevos productos y procesos y la penetracin en nuevos mercados exigen grandes
inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnologa. Las iniciativas
pblicas han permitido el despegue de esta tecnologa y el sector privado est
tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.
En la nanotecnologa intervienen distintos agentes, como la empresa, la universidad y

los consumidores, con el apoyo y la regulacin variable del Estado segn la etapa del
ciclo del valor.

El Estado desempea un rol importante al promover e invertir en investigacin y en

infraestructura y generar polticas de promocin de la nanotecnologa y la robtica
orientadas a la regionalizacin de la actividad econmica, al desarrollo de industrias
que requieren bajo niveles de capital y al fomento de una adecuada formacin de redes
o asociatividad. Tambin puede mejorar el manejo del medio ambiente en sus diversos
componentes (suelos, agua, bosques, diversidad biolgica, energa), as como el control
mediante diversas aplicaciones (alta resolucin de fotografas, clculos de reas
deforestadas, etc.).