CURSO VIRTUAL

CRITERIOS FEDERALES PARA UNA INTERVENCIN ADECUADA

EN CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Unidad I
Derechos humanos y gnero

CRITERIOS FEDERALES PARA UNA INTERVENCIN ADECUADA ANTE CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Unidad I: Derechos humanos y gnero

INTRODUCCIN
En el marco de la conmemoracin por los treinta aos consecutivos sin golpes de Estado que
interrumpan el proceso institucional, es la oportunidad de realizar una revisin histrica y
crtica de las temticas de seguridad, y promover un posicionamiento activo de la sociedad
para la defensa y resguardo de los derechos humanos. Por ello, la temtica de derechos
humanos y gnero aplicada al mbito de las Fuerzas Policiales y de Seguridad forma parte de
los lineamientos estratgicos definidos por el Ministerio de Seguridad de la Nacin desde su
creacin, y responde a un modelo de sociedad pluralista, respetuosa y garante de los derechos
humanos.
A lo largo de los ltimos aos, los esfuerzos de gestin se han orientado en pos del
cumplimiento de esta meta, al propiciar y consolidar la construccin de fuerzas policiales y de
seguridad inclusivas, en las que el principio de igualdad y el de no discriminacin encaucen la
prctica profesional tanto hacia el interior de las fuerzas como en su vnculo con la comunidad.
Se vislumbr entonces la necesidad de asegurar que la prctica cotidiana de las fuerzas
policiales y de seguridad acompaara los avances que se estn dando en materia de derechos
humanos en la sociedad argentina.
Los cambios legislativos promovidos por la ley de proteccin integral de las mujeres, de
matrimonio igualitario, de identidad de gnero, de tipificacin del femicidio, de trata de
personas y de salud mental conjuntamente con las polticas pblicas llevadas adelante para
su efectiva implementacin son debates polticos que atraviesan a toda la sociedad y, como
tales, merecen instituciones policiales y de seguridad en las que se reflexione sobre estas
temticas, que conciernen de modo directo su labor como funcionarios/as pblicos/as y nos
interpelan a cada uno/a en tanto ciudadanos/as.
La meta del presente curso es promover en los/las agentes policiales y de seguridad la
capacidad de conceptualizar las prcticas cotidianas intrainstitucionales, las actuaciones y
protocolos de intervencin, as como tambin, el conocimiento sobre el marco normativo y sus
modificaciones. Se trata, en definitiva, de aportar a lo largo de las distintas unidades
herramientas terico-conceptuales a los/las funcionarios encargados del diseo e
implementacin de polticas pblicas de seguridad ciudadana y a los integrantes de las fuerzas.
El objetivo consiste en fomentar un posicionamiento responsable, consciente y valorador de
las diferencias, para su desempeo personal y profesional en los mltiples mbitos y
escenarios en los que se desarrollan cotidianamente.

ANTECEDENTES
Tanto las pautas de abordaje como las obligaciones que se desarrollarn a lo largo del curso
pretenden servir de insumo para fortalecer las respuestas que, en estos casos, las instituciones
deben dar en las distintas jurisdicciones, y tienen como basamento la experiencia transitada y
acumulada en la temtica desde la creacin del Ministerio de Seguridad de la Nacin.
Para la adecuacin de las intervenciones de los cuerpos policiales a la normativa nacional e

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Unidad I: Derechos humanos y gnero

internacional vigente en materia de proteccin integral de las mujeres, se apost en particular

a la articulacin interinstitucional y a la construccin de consensos con las instancias que en el
mbito de sus respectivas competencias intervienen en la atencin de vctimas de violencia
intrafamiliar. A tal fin, se efectuaron reuniones de trabajo con las fuerzas policiales y de
seguridad que dependen de este Ministerio, con los organismos estatales y con integrantes de
la administracin de justicia especializados en la temtica. As, conjuntamente con
representantes del Programa Las vctimas contra la violencia, la Comisin Nacional
Coordinadora de Acciones para la Elaboracin de Sanciones de Violencia de Gnero
(CONSAVIG) ambos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin el Consejo
Nacional de las Mujeres, la Comisin de Gnero de la Defensora General de la Nacin, el
Programa sobre Polticas de Gnero de la Procuracin General de la Nacin y la Oficina de
Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, se lograron sistematizar las
obligaciones de las fuerzas en cada una de las hiptesis especficas de intervencin.
Adems, los acuerdos obtenidos se alimentan de la vasta experiencia alcanzada en sucesivas
instancias de capacitacin brindadas en forma conjunta por la Direccin Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio de Seguridad de la Nacin con la Oficina de Violencia Domstica (OVD)
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en reas estratgicas de la Polica Federal,
Gendarmera Nacional y Prefectura Naval. Dichos mbitos de intercambio permitieron poner
en dilogo con el personal policial y de seguridad, de distintos destinos y jerarquas, las pautas
esperadas e incluir sus experiencias y saberes.
A partir de la trayectoria referida, en el ao 2013, el Ministerio de Seguridad de la Nacin
aprob mediante la resolucin N505 las Pautas para la intervencin policial en casos de
violencia en relaciones familiares, que tienden a que los cuerpos policiales y las fuerzas de
seguridad federales adecuen su actuacin a la normativa internacional y nacional vigente en la
materia y a los consensos arribados con los organismos especializados.
Mediante estas pautas se aspir a concretar los siguientes objetivos:
1.
Mejorar la toma de denuncias,
2.
Optimizar la recopilacin y el resguardo de evidencias y medios de prueba,
3.
Promover el acceso a la justicia,
4.
Fomentar la articulacin institucional,
5.
Garantizar la seguridad de la vctima en cada intervencin, y
6.
Asegurar el efectivo cumplimiento de las medidas judiciales.
Para contribuir al cumplimiento de dichos propsitos, el presente curso busca promover el
debate y la reflexin, as como brindar materiales didcticos para los planes de capacitacin de
las Fuerzas Policiales y de Seguridad Nacionales, Provinciales y Municipales en la materia. A su
vez, pretende aportar elementos tericos y jurdicos, y la adopcin de pautas operativas
acordes a la normativa vigente que incluyan una mirada sensible al gnero.

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Unidad I: Derechos humanos y gnero

1.

QU ES EL GNERO?

El concepto de gnero alude a las relaciones sociales entre varones y mujeres que en nuestras
sociedades son desiguales y jerrquicas. Estas desigualdades encuentran su origen en la
interpretacin cultural que se hace sobre la diferencia sexual/anatmica de las personas y que
configura formas de ser de lo femenino y lo masculino.
Es decir, que cuando se habla de gnero no se est hablando solo de mujeres. A travs del
concepto de gnero es posible reflexionar acerca de las diferencias y, principalmente, de las
desigualdades sociales, culturales y econmicas entre varones y mujeres. Es posible, as,
entender el modo en el que estas desigualdades se fueron construyendo a lo largo del tiempo,
los motivos que las generaron y cmo se reproducen da a da.
Una reflexin con perspectiva de gnero invita a revisar los significados de todas nuestras
prcticas, incluidas las ms ntimas y las que atraviesan la construccin de nuestra identidad.
Se convierte as en una tarea compleja y delicada que resuena en nuestra propia historia de
vida.
Se trata de entender y asumir que uno/a forma parte de una sociedad que promueve
determinados modelos y roles de gnero que se corresponden con un momento particular de
la historia. Esto significa que en otras sociedades, o en otro momento histrico de nuestra
sociedad, las relaciones entre mujeres y varones, as como aquello que se considera apropiado
para unas y otros, ha sido o podran ser totalmente diferentes.

La categora de gnero permite reconocer que varones y mujeres ocupan

posiciones, valoraciones y estatus social diferenciados y que, por lo general, el
lugar de las mujeres est subordinado socialmente.
A travs de la historia, los espacios pblicos, definidos como todo lo que ocurre y se desarrolla
fuera del hogar y que tiene importancia para la administracin y direccin de la comunidad y
del Estado, han sido el lugar propio de los varones. Lo privado, por su parte, ha sido el espacio
atribuido histricamente a las mujeres, y corresponde a las actividades desarrolladas en el
hogar, que incluye el trabajo no remunerado: tareas domsticas, de cuidado y de crianza. Si
bien en la actualidad muchas mujeres ocupan el espacio pblico a travs de su insercin en el
mercado laboral y algunos varones participan en las labores domsticas, todava se asocia el
espacio privado a las mujeres y el pblico a los varones.
Esta separacin de la vida cotidiana en dos esferas que se presentan como si fueran
contrapuestas, es una de las principales causas de desigualdad entre varones y mujeres, pues
ordena y distribuye los espacios sociales habilitados para unos y otras. Esto result clave para
dar cuenta de la relegacin histrica de las mujeres en el ejercicio pleno de sus derechos,
excluyndolas de la atencin estatal, de la participacin y del debate de los asuntos pblicos
(Paterman, 1996).

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Asimismo, los espacios sociales que ocupan varones y mujeres tienen ntima relacin con los
atributos asignados a cada gnero. Las caractersticas principales que usualmente se atribuyen
a los varones, y que en nuestra cultura se asocian a la masculinidad, son la fortaleza, la
inteligencia, la valenta, el control emocional, la autosuficiencia y la heterosexualidad. Como
contraparte, el ideal de femineidad plantea caractersticas para las mujeres como la docilidad,
la pasividad, el sometimiento, la fragilidad/delicadeza, la maternidad, el cuidado del hogar y de
los nios/as, entre otras.
Estas caractersticas conforman modelos de masculinidad y femineidad que se corresponden
con los roles asignados histrica y socialmente a los varones y las mujeres: por medio de la
reproduccin de estos estereotipos o ideas simplificadas respecto de cmo somos o
deberamos ser, se establecen los espacios y roles de cada gnero y se reproduce una
cultura en la que el varn ocupa una posicin social de prestigio (dominante) y la mujer queda
en un espacio social menos valorado, relegada a un segundo plano.

Para comenzar a entender la violencia de gnero, es necesario identificar los

sistemas de normas, mandatos y asignacin de roles que estn instaurados en
nuestra sociedad. Todos ellos dan cuenta de una valoracin diferencial que
existe entre lo que consideramos atributos femeninos o masculinos, y es
bajo estos parmetros que se construyen las identidades de mujeres y varones.
Esta valoracin asimtrica conforma una de las bases estructurales de nuestra
cultura y es la que posibilita el ejercicio de la violencia de gnero, pues a partir
de all se establecen relaciones sociales de poder y dominacin.
Social y simblicamente los varones se vinculan de modo directo con el poder, pues en nuestra
cultura los atributos de masculinidad se corresponden con la posibilidad de ocupar posiciones
de mando y de proteccin por sobre las mujeres y la familia, es decir, un espacio de alta
valoracin y estatus social. En contrapartida, segn las caractersticas de la femineidad, se
espera de las mujeres que estn al servicio de las necesidades de la familia, del esposo e,
incluso, del barrio; siempre desde el lugar del cuidado. Este es un espacio simblico que posee
menor valoracin social, y que, en consecuencia, ubica a las mujeres en posiciones sociales de
subordinacin.
De esta manera, se van tejiendo las relaciones entre las personas, todas atravesadas por este
sistema de normas desde el cual se promueven relaciones desiguales y jerrquicas en todos los
mbitos de la sociedad, tanto en la vida privada como en la pblica: en el hogar, en la escuela,
en el trabajo, en la calle, entre otros.
En definitiva, es preciso incorporar un anlisis que incluya la perspectiva de gnero para
conocer e identificar las mltiples circunstancias que intervienen y posibilitan los diferentes
tipos de violencia de gnero que existen en nuestra sociedad. Por lo tanto, cada vez que
tomamos conocimiento de un caso de violencia intrafamiliar, una situacin de violencia sexual,

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o de discriminacin en los espacios laborales, entre muchos otros ejemplos, estamos siendo
testigos de que las relaciones entre varones y mujeres son relaciones jerrquicas, sostenidas
en la desigualdad de poder que an hoy prevalece en nuestra sociedad.

En sntesis, aplicar la perspectiva o el enfoque de gnero supone:

Reconocer las necesidades e intereses diferentes de hombres y mujeres.
Identificar adems que la realidad es compleja, dinmica y diversa, y que la
categora de gnero debe cruzarse con otras categoras de anlisis como
clase, raza, orientacin sexual y cultura.
Reconocer que hombres y mujeres ocupan posiciones distintas, y que por lo
general la posicin de las mujeres las subordina socialmente y reproduce
desigualdades existentes.
Tomar las medidas necesarias para modificar la posicin de desigualdad y
subordinacin en la que se encuentran las mujeres en relacin a los hombres
en los campos econmico, poltico, social y cultural.

2.

QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Los derechos humanos son libertades y derechos inherentes a cada uno de los seres humanos
sobre la base de su igualdad y dignidad personal. Este conjunto de libertades y derechos
apunta a garantizar y establecer condiciones indispensables para el desarrollo de una vida
digna.
Son aquellas facultades, prerrogativas e intereses de carcter civil, poltico, econmico, social,
cultural, psquico, personal e ntimo que poseen todas las personas y que son reconocidos en
instrumentos jurdicos nacionales e internacionales.
Su finalidad es proteger la vida, la libertad, la justicia, la igualdad y la integridad de cada
persona frente a la autoridad. Se fundamentan en el reconocimiento de que la dignidad es un
atributo comn a todos los seres humanos.

En virtud de que su nica base es el hecho de ser personas, sin distincin

alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, orientacin sexual,
identidad de gnero, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o
cualquier otra condicin, los derechos humanos son:
universales: porque pertenecen a la humanidad en su totalidad;
inherentes a cada persona; e
histricos: porque son resultado de la progresiva toma de conciencia
de los seres humanos respecto de sus derechos y conquistas frente al
abuso de poder pblico y privado.
El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los

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Estados de tomar medidas en situaciones establecidas, o de abstenerse de actuar de

determinada forma en otras, a fin de respetar, promover, garantizar y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales individuales o colectivas.
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que todo anlisis referido a los derechos humanos
debe incorporar el impacto diferenciado que se produce para varones y mujeres.1 Este tipo de
posicionamiento tiene como base el conocimiento y el reconocimiento de la efectiva
desigualdad entre mujeres y varones a lo largo de la historia. En todas las sociedades y esferas
de actividad, la mujer sigue siendo objeto de desigualdades en las leyes y en las prcticas. Esta
situacin origina, y a la vez exacerba, la existencia de discriminacin en la familia, en la
comunidad y en el lugar del trabajo.2
En trminos de igualdad jurdica, a lo largo de la historia, los derechos de las mujeres fueron
pensados a partir de los derechos de los varones. De igual modo, en lo que respecta a la
normativa internacional de derechos humanos, en un principio se otorgaban respuestas a las
violaciones de las que eran objeto principalmente los varones por actuar en el mbito
pblico o por cuestiones vinculadas con su rol en la produccin y se dejaban invisibilizadas
las violaciones a los derechos humanos de las mujeres, entre otras problemticas, la violencia
de gnero.

3.

QU ES LA VIOLENCIA DE GNERO?

La violencia de gnero se asienta en una concepcin cultural que otorga mayor valoracin
social a lo masculino en relacin a lo femenino, y a partir de la cual una persona ejerce poder
sobre otra. Son vctimas de violencia de gnero aquellas personas identificadas socialmente
con aspectos o atributos femeninos. En consecuencia, son principalmente las mujeres quienes
padecen este tipo de violencia, pero tambin nias/os, personas homosexuales, personas
trans, adultos/as mayores, personas con discapacidad. En todos estos grupos poblacionales, lo
que subyace a las situaciones de violencia que padecen es la idea de posible feminizacin de la
persona o falta de hombra, lo cual las vuelve pasibles de ser objeto de violencia.
Este mismo sistema cultural que coloca a las mujeres como principales vctimas, ubica a los
varones como grupo social que mayormente ejerce este tipo de violencia. Como dijimos, si el
principal sostn de la violencia de gnero es el poder simblico que nuestra cultura otorga a lo
masculino, entonces los varones ocupan un espacio social (simblico y real) de privilegio desde
donde establecen sus vnculos, que muchas veces suelen efectuarse de modo violento.
El concepto de gnero, y en consecuencia el de violencia de gnero, se ha ido complejizando a
1

Para ampliar sobre este tema se puede consultar Responsabilidad estatal por violencia de gnero: comentarios sobre
el caso Campo Algodonero en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Abramovich, V, Ao 2010, pp. 170171.
2
Se puede consultar el Captulo 1 Gnero y derechos humanos del manual: Fuerzas policiales y de seguridad:
construyendo instituciones sensibles al gnero.

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medida que los estudios en la temtica se ampliaron. Sin embargo, pese al tiempo
transcurrido, cabe destacar que la violencia de gnero en todas sus formas y tipos contina
afectando principalmente a las mujeres y a las nias. Esta es la causa que origina y explica la
promulgacin de mltiples herramientas normativas, tanto nacionales como internacionales,
que se han ido formulando y ampliando a partir de mediados del siglo pasado, y cuyo fin es el
de resguardar y garantizar los derechos de quienes han sido histricamente discriminadas y
violentadas por el solo hecho de ser mujeres.

4.

LA VIOLENCIA DE GNERO ENTENDIDA COMO UNA VIOLACIN A LOS

DERECHOS HUMANOS

Hemos sealado que histricamente los derechos humanos fueron diseados por varones,
desde una concepcin en la que lo masculino era el universal. Como respuesta a ello, a lo largo
de los distintos momentos histricos se conformaron grupos especficos que lucharon para
alcanzar el reconocimiento de sus derechos. Esta bsqueda de un reconocimiento que
incluyera sus caractersticas particulares dentro del sistema internacional de derechos
humanos evidenci el universo restringido desde el cual fue concebido el sistema internacional
de proteccin general hacia todos los seres humanos; una proteccin que dejaba por fuera a
ms de la mitad de la humanidad.
Este proceso surgi a partir de los aos setenta, principalmente en torno a las mujeres, nios y
nias, para ms recientemente incorporar a los pueblos originarios y a las personas con
discapacidad y, an de forma ms cercana, a los/as adultos/as mayores y al colectivo GLTBI
(gays, lesbianas, trans, bisexuales e intersexuales). As, en las ltimas dcadas, se reconocieron
nuevos derechos, se aprobaron tratados que los consagran y mecanismos de proteccin de los
mismos.
En el caso de las mujeres, el proceso de especificacin creciente de derechos fue dndose
lentamente y los hitos ms importantes han sido la aprobacin de la Convencin para la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (ONU, 1979) y de la
Convencin Interamericana para la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra
la mujer (OEA, 1994, tambin conocida como Convencin de Belen Do Par).3
Tambin han sido significativos algunos documentos aprobados en conferencias mundiales
que reconocen por primera vez que los derechos de las mujeres son derechos humanos, y que
la violencia contra las mismas es una transgresin a esos derechos, como la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), en la cual se aprob la Declaracin de Viena.4

Para ampliar sobre el tema se puede consultar el manual: Fuerzas policiales y de seguridad: construyendo
instituciones sensibles al gnero.
4
Se puede profundizar este tema con el material Buenas prcticas para la erradicacin de la violencia domstica en la
regin de Amrica Latina y el Caribe, Rioseco Ortega. Luz, Unidad Mujer y desarrollo, 2005.
3

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Unidad I: Derechos humanos y gnero

De esta forma, a partir de 1979, se logr reconocer que la discriminacin contra la mujer, al
estar inscripta en pautas sociales de asimetras de poder profundamente arraigadas en nuestra
cultura, no debe ser entendida como una excepcin que se da en una relacin aislada sino,
ms bien, como una problemtica estructural que refiere a nuestro modo de organizacin
social y cuyas consecuencias redundan en la violacin sistemtica y generalizada de los
derechos humanos de las mujeres.
No obstante ello, la especificacin de la violencia contra las mujeres en el mbito domstico
fue un proceso mucho ms lento. Recin en 1994 el sistema internacional de proteccin de los
derechos humanos enuncia y denuncia, de manera directa y completa, la violencia contra las
mujeres. Se debieron sortear varias resistencias para obtener la comprensin de este
problema como responsabilidad de los Estados y establecer que, adems de dirigir la atencin
en identificar la culpabilidad de los agresores directos, haca falta incorporar en el anlisis
aquello que los Estados hacen o dejan de hacer para poner fin a esta violencia y para proteger
a sus vctimas.
La posibilidad de incluir la violencia que padecen las mujeres en el espacio domstico como un
tema de Estado radica en la concepcin social y cultural de la problemtica. Hemos visto
anteriormente el modo en que nuestra sociedad se organiz por medio de la creacin de
espacios y roles diferenciados: el mbito pblico fue asignado a los varones y, por ende, cont
con mayor valoracin social; y el espacio domstico fue asociado a las mujeres, por lo tanto
visto como un espacio subordinado cuya importancia fue (y es) invisibilizada.

Es por ello que, luego de una larga lucha, logr determinarse que, aun cuando las
acciones de maltrato y violencia se realizan en el mbito privado, la maquinaria
estatal debe estar preparada para responder a ese tipo de situaciones. Se
considera que esto no implica una violacin a la intimidad o la privacidad de la
familia o pareja, sino que apunta a la obligacin de intervenir ante una violacin
a los derechos humanos de las mujeres.
El enfoque va ms all de la situacin particular de la vctima individual y se proyecta a la
evaluacin de un patrn sociocultural de violencia, discriminacin y subordinacin hacia las
mujeres. As, la situacin estructural obliga al Estado a llevar a cabo medidas tendientes a la
prevencin, sancin (legislacin y acceso a la justicia), atencin integral (deteccin,
intervencin en crisis, proteccin y derivacin a las instancias correspondientes) e informacin
y registro.
Adems, se incluye la educacin y capacitacin de los/as funcionarios/as pblicos/as debido a
que el Estado puede ser responsabilizado internacionalmente si las respuestas que otorga son
inadecuadas o ineficientes, sea que provengan del sistema de justicia, de las leyes internas o
de la debilidad de las agencias policiales o de seguridad que intervienen, muchas veces, en el
primer contacto con la vctima.

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Unidad I: Derechos humanos y gnero

Es de destacar que el art. 8.c. de la Convencin de Belem do Par establece la necesidad de:
fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y
dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo
est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la
mujer.

La responsabilidad de los Estados se ampla al incluir ahora deberes de accin

positiva en la proteccin de colectivos expuestos a discriminacin y violencia
como las mujeres.
En este sentido, el reconocimiento de la comunidad internacional de la situacin de
vulnerabilidad en la que se encuentran las mujeres en funcin no slo de su gnero, sino
tambin de su origen tnico-racial, edad, clase socio-econmica, orientacin sexual, etc.,
supuso un avance importante al instalar y propiciar el derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia, y dio lugar a la creacin de leyes y polticas para erradicar la violencia contra las
mujeres en muchos pases de la regin. En las ltimas dcadas se han suscrito significativos
compromisos internacionales que incluyen propuestas y lineamientos para incorporar en el
diseo de polticas pblicas y legislativas, y que tienden a mejorar la condicin y posicin de la
mujer en la sociedad.
Nuestro pas ha ratificado los instrumentos internacionales mencionados, de acuerdo a la
Constitucin Nacional (art. 75, inc. 22), y establece de este modo su jerarqua superior a las
leyes nacionales. As, el Estado argentino ha asumido el compromiso de cumplir una serie de
obligaciones a riesgo de incurrir en responsabilidad internacional.
En tal sentido, a mediados de los aos noventa, se sancion la ley N 24.417 sobre proteccin
contra la violencia familiar, que present avances significativos para implementar las
obligaciones asumidas, al identificar el mbito familiar como especfico para la intervencin.
Una dcada ms tarde, en el ao 2005, se sancion la ley N 26.061 sobre proteccin integral
de los derechos de las nias, nios y adolescentes, donde se determina de forma obligatoria
que en todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que se
adopte respecto de las personas hasta los dieciocho aos de edad (sean nias, nios o
adolescentes) tienen derecho a ser odas y atendidas cualquiera sea la forma en que se
manifiesten, en todos los mbitos.
Por ltimo, en 2009, se sancion la ley N 26.485 de proteccin integral para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales (Proteccin Integral a las Mujeres) que reconoce a las mujeres
como destinatarias especficas para la atencin a diferencia de la ley N 24.417 que, como
mencionamos previamente, era ms genrica, en donde se ampla la definicin de los tipos
de violencia que padecen y los mbitos en que suceden.

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5.

TIPOS Y MODALIDADES DE VIOLENCIA DE GNERO

La violencia de gnero, y en especial la violencia hacia las mujeres, incluye diferentes formas o
tipos de violencia y puede darse en una multiplicidad de espacios y mbitos de la vida social.
Como se especific en el apartado anterior, el instrumento que define la violencia hacia la
mujer en nuestro pas es la ley N 26.485 de proteccin integral para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales, sancionada en marzo de 2009.
Esta ley define que la violencia hacia las mujeres puede ser ejercida de manera directa o
indirecta. Entiende por violencia indirecta la conducta, accin, omisin, disposicin, criterio o
prctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varn, y puede ser
perpetrada por el Estado o sus agentes. Se especifican y definen en esta norma, diferentes
tipos de violencia5:

Violencia fsica. Es la que se emplea contra el cuerpo de la mujer y que produce

dolor, dao o cualquier otra forma de maltrato o agresin que afecte su integridad
fsica. Con lo cual se incluyen no solo lesiones graves, sino tambin empujones,
pellizcos, tirones de pelo, etc. Son mltiples las consecuencias que este tipo de
violencia puede generar sobre la vida de las mujeres: ausentismo laboral, prdida del
empleo, aborto por golpes, hospitalizacin a causa de las lesiones producidas,
enfermedades fsicas o mentales, hasta llegar al suicidio u homicidio.

Violencia simblica. Es la que, a travs de ciertos estereotipos incorporados en

los mensajes, valores o signos, transmite y reproduce dominacin, desigualdad y
discriminacin; por lo que se naturaliza la subordinacin de la mujer. Ejemplo de ello
son ciertos mandatos reproducidos de generacin en generacin. Cuando enseamos
a las nias que siempre tienen que estar preciosas y no ensuciarse, o decimos a los
nios que no deben llorar porque no es de hombres o es de nenita, estamos
ejerciendo violencia simblica.

Violencia psicolgica.

Causa dao emocional y disminucin de la autoestima.

Perjudica y perturba el pleno desarrollo personal y busca degradar y controlar las

acciones, comportamientos, creencias y decisiones de las mujeres. Puede manifestarse
a travs de amenazas, acoso, hostigamiento, restriccin, humillacin, deshonra,
descrdito, manipulacin o aislamiento. Las formas ms frecuentes son las burlas, los
insultos o descalificaciones, gritos, amenazas, celos y competencia. Tambin
entendemos por violencia psicolgica la culpabilizacin, vigilancia constante, exigencia
5

La ley N 26.485, en el artculo 6, reconoce diversos tipos de violencia hacia las mujeres.

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de obediencia o sumisin. La coercin verbal, persecucin, ridiculizacin, el abandono,

as como tambin fomentar el aislamiento de la mujer dentro del hogar debilitando sus
vnculos sociales cercanos. Otro modo grave de violencia psicolgica es el silencio:
cuando la persona que agrede ignora a la mujer, no responde sus preguntas, le
demuestra total indiferencia. Este tipo de violencia produce en las mujeres sntomas
de enfermedad mental, trastornos fsicos, miedo, inseguridad, intentos de suicidio, etc.

Violencia econmica o patrimonial. Puede darse de muchas formas: cuando

otra persona (generalmente los varones, maridos, ex esposos o novios) se apropia de
los recursos producidos por las mujeres a travs, por ejemplo, del pedido de
explicaciones respecto del uso del dinero de ella o el compartido. Que el varn niegue
o restrinja recursos para la subsistencia de la familia; que decida l solo como deben
administrarse los ingresos y gastos; que manipule la vida social de la mujer a travs del
control del dinero impidiendo que la mujer se movilice, visite a familiares y/o
amigos/as.

Violencia sexual.

Comprende cualquier accin que implique la vulneracin del

derecho de la mujer a decidir acerca de su vida sexual o reproductiva. Se entiende

entonces como violenta la accin de decidir por la mujer cundo utilizar o no mtodos
anticonceptivos, cules y cmo utilizarlos, etc. Incluye la violacin, incluso dentro del
matrimonio, o por parte de otras personas con las cuales las mujeres hayan tenido un
vnculo o lo estn teniendo; se incluyen adems relaciones de parentesco. Tambin
forzar o intimidar a la mujer para que realice prcticas sexuales que no desea, o
presencie o participe de ellas.
Todos estos tipos de violencia estn en permanente interaccin y, por lo tanto, no suelen
desarrollarse en forma aislada. Por ejemplo, cuando se evidencia la violencia econmica suele
estar asociada tambin a violencia psicolgica, dados sus efectos sobre la autoestima y la
autonoma de la mujer. O la violencia psicolgica sostenida en el tiempo tiene, como una de
sus consecuencias, la aparicin de enfermedades orgnicas, por lo que tambin repercute en
lo fsico. La violencia sexual es siempre violencia fsica y la violencia simblica es la base sobre
la cual se sostienen todos los dems tipos de violencia.
Adems de definir los diferentes tipos de violencia, la ley tambin especifica las distintas
MODALIDADES o FORMAS en las que la violencia puede desarrollarse, donde se incluyen tanto el
espacio pblico como el espacio privado6:
Violencia contra la libertad reproductiva: es aquella que limita o dificulta el acceso a
un mtodo anticonceptivo conveniente, por ejemplo, a travs de negar, restringir u

Como ya se mencion, antes del ao 2009 ya exista la ley N 24.417 de violencia familiar. Esta ley solo comprenda
las situaciones de violencia en el mbito domstico, es decir dentro del hogar, por lo cual dejaba invisibilizada la
violencia de gnero que las mujeres sufran en muchos otros espacios y mbitos sociales.

CRITERIOS FEDERALES PARA UNA INTERVENCIN ADECUADA ANTE CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Unidad I: Derechos humanos y gnero

ocultar informacin. El Estado debe garantizar la accesibilidad y el derecho a la

informacin completa que permita a la mujeres la toma de decisin respecto de su
salud reproductiva, permitindoles elegir si tener hijos/as o no, cuntos y con qu
intervalos.
Violencia obsttrica: aquella en la que se somete a las mujeres a prcticas humillantes
en esa especialidad. Cuando los/as profesionales de la salud ridiculizan, infantilizan,
maltratan o excluyen a las mujeres de decisiones fundamentales acerca de sus
embarazos y partos.
Violencia meditica: refiere a la publicacin o difusin de mensajes e imgenes
estereotipadas a travs de cualquier medio masivo de comunicacin; por ejemplo,
cuando se muestra a las mujeres como amas de casa aplicadas, nicas referentes del
trabajo domstico y del cuidado hacia los/as otros/as, obligatoriamente madres.
Tambin la exposicin del cuerpo femenino como objeto sexual, que promueve de
manera directa o indirecta la explotacin de mujeres o sus imgenes. Este tipo de
violencia tiene gran impacto por el alcance que despliegan los medios que llegan
masivamente a la poblacin. Es tambin cuando se alude a las mujeres en noticias
policiales como asesinadas por crmenes pasionales y no como vctimas de violencia
de gnero.
Violencia institucional: cualquier accin realizada por las/los funcionarias/os,
profesionales, personal y/o agentes pertenecientes a cualquier rgano, ente o
institucin pblica, que obstaculice o impida que las mujeres tengan acceso a las
polticas pblicas y ejerzan sus derechos. Este tipo de violencia tambin puede darse
en partidos polticos, sindicatos, empresas, organizaciones deportivas y de la sociedad
civil. Por ejemplo, el incumplimiento de los cupos femeninos obligatorios en el
Congreso o en las agrupaciones sindicales, la no contratacin o ascenso de mujeres en
edad frtil, etc.
Violencia laboral: aquella que discrimina a las mujeres en los mbitos de trabajo
pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso,
estabilidad o permanencia. Exigir requisitos sobre estado civil, maternidad, edad,
apariencia fsica o la realizacin de test de embarazo como parte de un examen
preocupacional es un acto violento. Omitir o restringir los derechos laborales
asociados al parto y la lactancia tambin es violencia laboral; como tambin lo es que
las mujeres no accedan a la misma remuneracin por igual tarea o funcin
desempeada, o que vean restringido el acceso a un espacio laboral determinado.

Violencia domstica/violencia intrafamiliar: es aquella ejercida por un integrante del

grupo familiar, independientemente del espacio fsico donde esta ocurra. Cuando
hablamos de grupo familiar nos referimos a las relaciones de parentesco tales como el

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Unidad I: Derechos humanos y gnero

matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones
actuales o finalizadas, haya o no convivencia.

Hasta aqu, se han definido los conceptos de gnero, derechos humanos y violencia de gnero,
y se ha identificado cmo esta ltima debe ser entendida como una violacin a los derechos
humanos. Adems, se especificaron los tipos y modalidades en que se presenta, tomando
como basamento la normativa vigente en nuestro pas. En la prxima unidad, se propone
profundizar y reconocer las principales caractersticas de la violencia en las relaciones
familiares para, desde all, brindar los lineamientos de una intervencin policial adecuada.