PER

Ministerio
de Econom
Economa y Finanzas

ViceMinistro
de Hacienda

Direcci
Direccin Nacional
del Endeudamiento P
Pblico

El Endeudamiento en la Gestin Financiera de los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Normatividad del Sistema Nacional de

Endeudamiento Pblico 2009

Lima, 13 y 14 de Julio 2009

Contenido
1.

Normatividad del Sistema Nacional de Endeudamiento

Pblico 2009
1.1. La Administracin Financiera del Sector Pblico
1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico
1.3. Principales conceptos y procesos
1.4. Normatividad relacionada
1.5. Operaciones de endeudamiento de corto plazo
1.6. Utilizacin de los recursos determinados

1.1. La Administracin Financiera del Sector Pblico

Ley N 28112 del 28 de Noviembre de 2003

Normas
Principios

Presupuesto
Tesorera
Endeudamiento

Procedimientos

Contabilidad
Registro nico SIAF-SP

Eficiente gestin de
los recursos
financieros del
Estado

9
9
9
9

Transparencia
Legalidad
Eficiencia
Eficacia

1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico

Definicin

Direccin
Nacional del
Endeudamiento
Pblico (DNEP)

Conjunto de rganos e instituciones,

normas y procesos orientados al logro
de una eficiente concertacin de
obligaciones a plazos mayores de un
ao, y a una prudente administracin del
la deuda del Sector Pblico No
Financiero.

9 Ente Rector del Sistema

9 Agente financiero nico del Estado
9 Evala y negocia las operaciones de
endeudamiento pblico

1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico

9 Transparencia y credibilidad
9 Eficiencia y prudencia
Principios

9 Responsabilidad fiscal
9 Capacidad de pago
9 Centralizacin normativa y
descentralizacin operativa
9 Gobierno Nacional (Ministerios, EEPP,
OPDs)

mbito

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico

9 Regula el proceso de endeudamiento
pblico.
Principales
atribuciones
de la DNEP

MEF

9 Programa y negocia las operaciones de

endeudamiento.
9 Emite ttulos representativos de deuda
pblica.
9 Registra la deuda del sector pblico.
9 Programa y atiende el servicio de deuda
pblica.
9 Monitorea el endeudamiento de GR y
GL.
9 Acta en fideicomisos asociados a
operaciones de endeudamiento.

1.3. Principales conceptos y procesos

Operacin de
Endeudamiento
Pblico

Es
todo
financiamiento
sujeto
a
reembolso, con o sin garanta del
Gobierno Nacional, que los GR y GL,
acuerden con personas naturales o
personas jurdicas, domiciliadas o no en el
pas, cuyo perodo de repago sea mayor a
un ao.
9 Programacin
9 Concertacin

Procesos

9 Desembolso
9 Pago
9 Registro

1.3. Principales conceptos y procesos

Modalidades

9 Prstamos
9 Emisin y colocacin de Bonos
9 Adquisicin de Bienes y Servicios a
plazos
9 Avales
9 Asignaciones de Lneas de Crdito
9 Leasing Financiero
9 Titulizaciones de activos o flujos de
recursos

1.3. Principales conceptos y procesos

Clasificacin por
la Fuente
Financiera

9 Operaciones de endeudamiento
externo, contratada con personas
naturales o jurdicas no domiciliadas en
el pas.
9 Operaciones de endeudamiento
interno, contratada con personas
naturales o jurdicas domiciliadas en el
pas.
Saldo Adeudado al 31 de Marzo de 2009
en Millones de US$
Externa

19,869

Interna

9,768
Total

29,637

1.3. Principales conceptos y procesos

Operaciones de
Administracin
de Deuda

Tiene
por
finalidad
renegociar las condiciones
de la deuda pblica

9
9
9
9
9
9
9

Refinanciacin
Reestructuracin
Prepagos
Conversin
Intercambio o canje de deuda
Recompra de deuda
Otros

1.3. Principales conceptos y procesos

CLASIFICACIN DE LA DEUDA
RGANO
RECTOR

Domicilio
Fte. Financiera

Garanta
Institucional

PROCESO
Periodo

DE ENDEUDAMIENTO

Concertacin

DNEP

REGISTRO
SIAF-SP

Ley N 28563. Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento

OPERACIONES
Endeudamiento

Adm. de Deuda

1.4.

Normatividad relacionada al Sistema Nacional de

Endeudamiento

Constitucin Poltica
del Estado
(artculo 78)

Ley de Bases de
Descentralizacin. Ley
N 27783
(artculo 5)

Ley de Descentralizacin
Fiscal D. Leg. N 955

No pueden cubrirse con

emprstitos, los gastos de
carcter permanente
Endeudamiento Externo:
Los Gobiernos Regionales y
Locales slo pueden contratar
endeudamiento pblico externo
con el aval o garanta del Estado.
Implementa reglas de
responsabilidad fiscal para los GR
y GL, contribuyen a la estabilidad
macroeconmica y sostenibilidad
de las finanzas pblicas.
Ttulo III, Cap. I Endeudamiento
(artculos 23, 24, 25, 26, 27,
28, 29, 30 y 31)

1.4.

Normatividad relacionada al Sistema Nacional de

Endeudamiento

Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal
(DS. N 066-2009-EF, TUO de
la Ley N 27245)

Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
Ley N 27867

Ley Orgnica de
Municipalidades
Ley N 27972

Lineamientos para una mejor

gestin de las finanzas pblicas
con prudencia y transparencia
fiscal (artculo 4).
Endeudamiento Externo: los
Gobiernos Regionales pueden
concertar operaciones de
endeudamiento externo slo con
el aval o garanta del Estado
(artculo 74).
El Concejo Municipal puede
aprobar crditos internos y
externos, slo para obras y
servicios pblicos (artculo 9).
Los GL estn sujetos a las
Normas de Transparencia y
sostenibilidad Fiscal.

1.5. Operaciones de endeudamiento de corto plazo

1.5. Operaciones de endeudamiento de corto plazo

9

Pueden ser bajo la modalidad de:

i. Prstamos;
ii. Emisin de ttulos; y
iii. Adquisicin de bienes de capital a plazos.

Las operaciones de endeudamiento a corto plazo se destinan a

financiar:
i. Proyectos de inversin; y
ii. La adquisicin de bienes de capital.

Segn lo dispuesto en Ley Orgnica de Municipalidades es competencia del

Concejo Municipal aprobar endeudamientos internos y externos.

Los Gobiernos Locales deben informar a la DNEP las concertaciones,

desembolsos y pagos a travs del Mdulo de Deuda Pblica.

1.5. Operaciones de endeudamiento de corto plazo

Ao Fiscal
2009

Ao Fiscal
2010

No constituye O. E
Corto Plazo

Concertacin

Concertacin

Repago

Repago

Operacin de
Endeudamiento de Corto
Plazo

1.6. Utilizacin de los Recursos Determinados en

Operaciones de Endeudamiento

1.6. Utilizacin de los Recursos Determinados en

Operaciones de Endeudamiento

9 Los GR y GL pueden utilizar: Focam, Foncor, canon,

sobrecanon y renta de aduanas para atender el servicio de la
deuda de operaciones de endeudamiento que acuerden con o
sin el aval del GN.
9 Se pueden utilizar tambin, para atender los compromisos
derivados por los Convenios de Traspaso de Recursos.
9 Asimismo, pueden financiar los gastos administrativos de
fideicomisos constituidos para realizar los pagos relacionados
con estas operaciones de endeudamiento.

Consultas
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico
Jos Urbina

jurbina@mef.gob.pe

Valentn Cobeas

vcobenas@mef.gob.pe

Liliana Carbajal

lcarbajal@mef.gob.pe

Vctor Jordn

vjordan@mef.gob.pe

Ernesto Ponce

eponce@mef.gob.pe

Jos Panta

jpanta@mef.gob.pe

Walter Apaza

wapaza@mef.gob.pe

Telfonos: 3115940, 3115939

3115930 (anexo 2830, 2846, 2903)