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Art. 37b da Conveno: A deteno, recluso ou a priso de uma criana ser efetuada em
conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for
apropriado. Mais incisivas e eloqentes, ainda, so as Regras Mnimas da Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens Privados de Liberdade, a qual em suas Perspectivas Fundamentais, afirmam que
no deveria ser economizado esforo para abolir, na medida do possvel, a priso de jovens(in
Fonacriad - Mrio Volpi (org.), Adolescentes Privados de Liberdade, So Paulo, Cortez, 1997, p. 57).
Emilio Garcia Mendez adverte: As ideologias da reeducao e substituio do conceito de pena pelo de
medidas de segurana permitiram, no mundo da infanto-adolescncia, a criao de uma semntica
ocultadora das consequncias e sofrimentos reais, muitas vezes idnticos aos imperantes nos mundo dos
adultos (op. cit. p. 44).
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Manicmios, Prises e Conventos, So Paulo, Perspectiva, 1996. Sobre o tema, conferir tambm Cezar
Roberto Bitencourt, op. cit. pp.152/155.
5
Adaptado do texto de Cesar Roberto Bitencourt, op. cit. pp. 142/209
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Os estudiosos cunharam um termo que define uma verdadeira sndrome que contamina,
em geral, a pessoa mantida em unidades de conteno: institucionalismo, definido
como afeces psquicas ou somticas causadas pela relao social estabelecida entre
a instituio e sua clientela, principalmente pela acentuao dos vnculos endgenos e
enfraquecimento das interaes com o mundo extrainstitucional (Horcio Ribeiro de
Souza, Instituicionalismo: a perdio das instituies,. Temas Imesc, vol. 1., n. 1, p. 2324, publicao do IMESC da Secretaria da Justia).
Estes efeitos nocivos do encarceramento potencializam-se mais ainda quando os
internos so pessoas em pleno desenvolvimento psicossocial, ou seja, adolescentes,
conforme j expusemos no incio deste texto (item 2.c supra).
A ser cumprida, pois, numa instituio de carter total, a medida de internao est
fadada ao insucesso. Embora o ECA e a normativa internacional objetivem a
desarticulao do carter total da privao de liberdade7, as dificuldades em se alcanar
qualquer melhoria no sistema so incontornveis. A propsito, calha a lio da
professora Paula Inez Cunha Gomide, da Universidade Federal do Paran:
As instituies correcionais, nos pases desenvolvidos, chamadas de
comunidades teraputicas, chegam a ter uma relao de um funcionrio para um
interno, contando com equipe tcnica especializada e custos operacionais mais
elevados que os de certos colgios da Sua. Apesar de toda esta infra-estrutura
os resultados tm sido pouco satisfatrios. Bondesen (apud Feldman, 1977)
avaliou treze instituies suecas, descritas como pequenas, abertas e orientadas
para o tratamento e conclui que em todas elas a criminalizao, o uso de drogas
, a institucionalizao e a alienao ultrapassam quaisquer efeitos positivos
obtidos, pois apenas 3% dos internos diziam ter sido ajudados pela instituio
contra 63% que afirmavam terem sido extremamente prejudicados ( in A
instituio e a identidade do menor infrator, Revista Psicologia, Cincia e
Profisso, ano 8, vol. 1/88, p.20/21)n. )
Vale sempre enfatizar portanto que, sendo equivocada a internao em sua prpria
origem, por mais que as condies reais de sua execuo melhorem ela ainda continuar
inadequada a seus propsitos, sejam eles curativos ou educativos.
No h como se desenvolver um trabalho teraputico num ambiente de conteno, onde
a individualidade da pessoa naturalmente inibida. A psicoterapia, em particular, no
pode tornar-se item de um programa de observncia compulsria, vez que depende da
disponibilizao interna do sujeito em reconhecer seu problema e aceitar ajuda. Tem de
ser opo e no imposio. De outro lado, ao acumular, na instituio, o papel de
avaliador da medida, no conta o psiclogo com condies mnimas de enquadre
psicoterpico. Por fim, o ambiente artificial no qual se insere o interno suprime-lhe a
vivncia de relaes significativas indispensveis ao avano do processo teraputico.
De outro lado, impossvel, tambm, sob regime de segregao forada, o
estabelecimento de um vnculo pedaggico autntico entre o profissional da instituio
e sua clientela. Afora o antagonismo natural entre o recluso e o pessoal da entidade
como ressalta Goffman, o carter coercitivo do estudo, o perene anseio de liberdade e a
expectativa de recuper-la a cada momento subtraem a ateno do educando. Ademais,
reproduzem-se, na instituio, as dificuldades que usualmente o conduziram a evaso
escolar na comunidade e que, remanescendo intocadas, comprometem seu
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Vejam-se: ECA, art. 122, pargrafo 1o. e art. 94, pargrafo 2o. ; pontos 59, 80 e 87.f das Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade ONU e ponto 26.6 das
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao de Justia da Infncia e Juventude (Regras de
Beijing).
Pautado nestas concluses, oua a propsito, o que diz com propriedade um jurista,
arrematando todo o tema:
Nesta tica, no temos dvidas em afirmar que, do elenco das medidas
socioeducativas, a que se mostra com as melhores condies de xito a da
liberdade assistida (....). E, no outro extremo deste mesmo olhar, vislumbra-se
que a internao a medida scio-educativa com as piores condies para
produzir resultados positivos. Com efeito, a partir da segregao e da
inexistncia de projeto de vida, os adolescentes internados acabam ainda mais
distantes da possibilidade de um desenvolvimento sadio. Privados de liberdade,
convivendo em ambientes, de regra, promscuos e aprendendo as normas
prprias dos grupos marginais (especialmente no que tange a responder com
violncia aos conflitos do cotidiano), a probabilidade (quase absoluta) de que
os adolescentes acabem absorvendo a chamada identidade do infrator, passando
a se reconhecerem, sim, de m ndole, natureza perversa, alta periculosidade,
enfim, como pessoas cuja histria de vida, passada e futura, resta
indestrutivelmente ligada delinqncia (os irrecuperveis, como dizem deles).
Desta forma, quando do desinternamento, certamente estaremos diante de
cidados com categoria piorada, ainda mais predispostos a condutas violentas e
anti-sociais. Da a importncia de se observar atentamente as novas regras legais
referentes internao, especialmente aquelas que dizem respeito
excepcionalidade da medida, sua brevidade e, a todo tempo, o respeito
condio peculiar de pessoas em desenvolvimento ( Olympio Sotto Maior in
Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente, Munir Cury (org.)., So
Paulo, Malheiros, 1996, 2a. Ed., p. 341)9.
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Outra ilustre comentadora do ECA tambm afirma, por exemplo, que a falncia da
institucionalizao de crianas e jovens vem demonstrada em vasta bibliografia
(Tnia da Silva Pereira, Direito da Criana e do Adolescente, Rio, Renovar, 1996, p.
556) Paulo Afonso Garrido de Paula, in Temas de Direito do Menor, So Paulo, RT,
1987, p. 146, j sob a gide do Cdigo de Menores lecionava que o legislador
menorista constatou a total inadequao dos estabelecimentos destinados ao
confinamento de menores como instrumentos de promoo da criana ou do
adolescente infrator. O Desembargador Amaral e Silva, ilustrou sua palestra A
criana e o adolescente em conflito com a lei (in: SEMINRIO. Adolescentes em
conflito com a lei e as medidas scio-educativas: implementando o Estatuto da Criana
e do Adolescente. Braslia, 29 e 30/Nov. 1995. Braslia: INESC - Instituto de Estudos
Scio-Econmicos, 1995), com esta eloqente referncia: Afrnio Peixoto[in
Criminologia. Saraiva, So Paulo, 1953] criticando o critrio do discernimento e a
reduo da idade da responsabilidade penal, advertia: "Simplesmente abominvel. Antes
tivesse sido a lei omissa em todos esses casos porque quando um menor comete um
delito e o deixamos fugir, so menores as probabilidades que torne a praticar novo
crime, do que se o punimos (VON LISZT) Como castigo de uma culpa somenos, vai a
justia tonta lev-lo ao crcere, onde, na universidade do crime (GARRAUD)
aprender o que lhe falta, dos veteranos e dos inveterados, para exercer c fora, no
primeiro momento, talvez com aquela nsia sfrega que tm os doutrinrios de ensaiar,
na experincia, um conhecimento adquirido. De um menino ou um rapaz culpado de
falta venial, vamos fazer, consciente-mente, ineptamente, criminosamente, um celerado,
que nos vai punir pela nossa inqualificvel cegueira ou estupidez, com outros e
multiplicados crimes. Ser, se me permitem comparao, segregar um doentinho de
Embora o ECA preceda em publicao a Conveno, seu texto claramente inspirado no anteprojeto da
Conveno.
rigorosas, fixadas ao sabor da ideologia pessoal que inspira cada aplicador. Cuidam-se,
na verdade, de convices subjetivas erigidas categoria de presunes, sem, todavia,
qualquer amparo jurdico. Elas, a despeito de sua total falta de sustentao luz da
cincia e do direito posto, bem como da boa lgica, conformam o alicerce mais comum
das sentenas e acrdos de internao hoje proferidos. Seguem alguns exemplos mais
comuns:
a)
b)
Apenas com o regime de internao, ou seja, com uma resposta severa do Estado, o
jovem compreender que infracionou gravemente. Primeiro, no se tem claro se em
todos os casos o jovem realmente infracionou porque no reconheceu a gravidade da
infrao. Parte-se da idia equivocada de que quem reconhece a gravidade de certa
conduta no a pe em prtica. Segundo, claro que o jovem que inicialmente
subestime a gravidade de seu ato pode conscientizar-se dela ainda que no receba o
tratamento mais severo por parte do Estado. A autocrtica e a reflexo so
caractersticas humanas universais e naturais. No pressupem o sofrimento para
emergirem. Na maioria das vezes as pessoas percebem a dimenso dos atos
simplesmente pensando sobre eles em momento posterior. Terceiro, O Estado pode
ser severo sem ser draconiano, sem ser irracional, porque a privao de liberdade
francamente prejudicial educao e ressocializao do adolescente. Sujeito ao
cdigo do recluso e prisionalizao peculiares s unidades de conteno, sob
medida de internao o jovem tem enorme chances de, oprimido pelo ambiente, no
se conscientizar da gravidade de sua transgresso e, alm disso, assumi-la como
expresso legtima de si. Quarto, a liberdade assistida ou a prestao de servios
comunitrios, de outro lado, ao submeterem o jovem a um programa de observncia
coercitiva, com alterao em sua rotina de vida, so plenamente hbeis a revelar a
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d)
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Assim, como bem demonstrado, estas assertivas no fazem prova que desautorize a
presuno de cabimento da medida em meio aberto. O ser humano - de resto como
toda realidade humana - um fenmeno infinitamente complexo. Suas condutas no se
regem por leis gerais. Mesmo que seus contornos exteriores sejam assemelhados, os
eventos do mundo humano normalmente so frutos de complexa combinao de fatores
que reafirmam continuamente a total singularidade de cada um a cada momento. Assim,
no se encontrar a medida scio-educativa mais adequada sem se pesquise esta
realidade peculiar que subjaz atrs do evento ilcito. E tal pesquisa tanto melhor ser
quanto mais transcenda o olhar meramente jurdico (de tendncia generalizante),
ganhando leituras de outras cincias como a psicologia e o servio social (com
abordagem de cunho mais clnico). neste espao que o magistrado necessariamente
deve ir buscar subsdios para fundamentar a excepcionalidade da hiptese sob
julgamento (afastando a adequao de outras medidas mais brandas), e, assim, aplicar a
medida de internao se os demais requisitos legais estiverem presentes.