DOF - Diario Oficial de La Federación

25/11/2015
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ESQUECONTIENETABLASQUEREBASANELANCHOPREDETERMINADO.SI
ESELCASO,HAGACLICKAQUPARAVISUALIZARLOCORRECTAMENTE.
DOF:30/04/2014
PROGRAMANacionaldeDesarrolloSocial20142018.
PROGRAMANACIONALDEDESARROLLOSOCIAL20142018
SiglasyAcrnimos
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Censo.CensoNacionaldePoblacinyVivienda.
Conapo.ConsejonacionaldePoblacin.
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Coneval.ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial.
Enigh.EncuestaNacionaldeIngresosyGastosdelosHogares.
BsquedaAvanzada
ENJ.EncuestaNacionaldelaJuventud.
Novedades
ENOE.EncuestaNacionaldeOcupacinyEmpleo.
TopNotas
Enpecyt.EncuestaNacionalsobrelaPercepcinPblicadelaCienciaylaTecnologaenMxico.
Ensanut.EncuestaNacionaldeSaludyNutricin.
NormasOficiales
FAO.FoodandAgricultureOrganization(OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAlimentacinylaAgricultura).
Suscripcin
FMI.FondoMonetarioInternacional.
QuejasySugerencias
IMSS.InstitutoMexicanodelSeguroSocial.
ObtenerCopiadelDOF
INEE.InstitutoNacionalparalaEvaluacindelaEducacin.
Inegi.InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa.
PublicacionesRelevantes
INPC.ndiceNacionaldePreciosalConsumidor.
VerificarCopiadelDOF
INSP.InstitutoNacionaldeSaludPblica.
EnlacesRelevantes
ISSFAM.InstitutodeSeguridadSocialparalasFuerzasArmadasMexicanas.
Contctenos
ISSSTE.InstitutodeSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadoresdelEstado.
ODM.LosObjetivosdeDesarrollodelMilenioson:1)erradicarlapobrezaextremayelhambre2)lograrla enseanza
primariauniversal3)promoverlaigualdadentrelossexosyelempoderamientodelamujer4)reducirlamortalidaddelos
nios menores de cinco aos 5) mejorar la salud materna 6) combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades 7)
garantizarlasostenibilidaddelmedioambiente8)fomentarunaalianzamundialparaeldesarrollo.Estosobjetivosseintentan
alcanzarpara2015ysebasanenlaDeclaracindelMileniodeseptiembrede2000.
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HistoriadelDiarioOficial
Estadsticas
MCSEnigh.MdulodeCondicionesSocioeconmicasdelaEncuestaNacionaldeIngresosyGastosdelosHogares.
VacantesenGobierno
OCDE.OrganizacinparalaCooperacinyDesarrolloEconmicos.
ExtrabajadoresMigratorios
OMS.OrganizacinMundialdelaSalud.
Oportunidades.ProgramadeDesarrolloHumanoOportunidades.
PAL.ProgramadeApoyoAlimentario.
PEA.PoblacinEconmicamenteActiva.Eslapoblacinde12aosomsquerealizaalgntipodeactividadeconmica
(poblacinocupada)oquebuscaincorporarseaunempleo(poblacindesocupada).
Pemex.PetrleosMexicanos.
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Ingls
Latraduccinesautomticaypuedecontener
erroresoinconsistencias
PIB.ProductoInternoBruto.
Pronades.ProgramaNacionaldeDesarrolloSocial20142018
PISA.ProgrammeforInternationalStudentAssessment.
Sagarpa.SecretaradeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacin.
INDICADORES
TipodeCambioyTasasal25/11/2015
DOLAR
UDIS
Sedesol.SecretaradeDesarrolloSocial.
16.4705
5.351251
SHCP.SecretaradeHaciendayCrditoPblico.
CCP
CCPUDIS
SEP.SecretaradeEducacinPblica.
3.02
4.34
UER.UnidadesEconmicasRurales.
CPP
TIIE28DIAS
2.13
3.3300%
MarcoNormativo
LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosestableceensusartculos25y26quecorrespondealEstadola
rectoradeldesarrollonacionalparagarantizarquesteseaintegralysustentable.Asimismo,elEstadodeberorganizarun
sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimientodelaeconomaparalaindependenciaylademocratizacin poltica, social y cultural de la Nacin, para lo cual
habrunPlanNacionaldeDesarrolloalquesesujetarnobligatoriamentelosprogramasdelaAdministracinPblicaFederal.
Bajoestemarconormativo,laLeydePlaneacinestableceensuartculo21queelPlanNacionaldeDesarrolloprecisarlos
objetivosnacionales,estrategiasyprioridadesdeldesarrollointegralysustentabledelpasyestablecerloslineamientosde
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343093&fecha=30/04/2014
TIIE91DIAS
3.4075%
Verms
ENCUESTAS
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polticadecarcterglobal,sectorialyregional.
Aunado a lo anterior, la citada Ley de Planeacin tambin establece en sus artculos 22 y 26 que el PlanNacional de
Desarrollo indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que debanser elaborados y que los
programasespecialessereferirnalasprioridadesdeldesarrollointegraldelpasfijadasenelPlanNacionaldeDesarrolloo
alasactividadesrelacionadascondosomsdependenciascoordinadorasdesector.Dentrodelosprogramasespecialesque
el Plan Nacional de Desarrollo 20132018 establece que se debern publicar, se encuentra el Programa Nacional de
DesarrolloSocial.
RespectoalProgramaNacionaldeDesarrolloSocial,laLeyGeneraldeDesarrolloSocialestableceensusartculos39y
43quecorrespondealGobiernoFederal,porconductodelaSecretaradeDesarrolloSocial,formularelProgramaNacionalde
DesarrolloSocialencoordinacinconlasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederalrelacionadasconla
materia. Asimismo, se establece que la Secretara de Desarrollo Social coordinar la correspondencia entre el Programa
Nacional de Desarrollo Social y los programas sectoriales, promoviendo que la planeacin sea congruente, objetiva y
participativa.Paratalesefectos,ydeconformidadconelartculocuartodelDecretoporelqueseapruebaelPlanNacionalde
Desarrollo 20132018, los programas especiales debern contribuir al cumplimiento de los objetivos estratgicos que se
establezcanenlosprogramassectoriales.
Legustlanuevaimagende
lapginawebdelDiarioOficial
delaFederacin?
No
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EncuantoalaformulacindelProgramaNacionaldeDesarrolloSocial,elReglamentodelaLeyGeneralde Desarrollo
Socialestableceensuartculo10queparalaformulacindedichoProgramaNacionaldeDesarrolloSocial,laSecretarade
DesarrolloSocialimplementarprocesosdeconsultapblicayrecabarlaspropuestasdelasdependenciasyentidadesdela
AdministracinPblicaFederal,delasEntidadesFederativasydelosmunicipios,ascomodelossectoressocialyprivado.
Considerandolanormatividadreferentealaplaneacinnacionaldeldesarrollosocial,laPolticaNacionaldeDesarrollo
Social,quedebeplasmarseenelProgramaNacionaldeDesarrolloSocial,estsustentadaenlapropiaConstitucinPoltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Desarrollo Social, ascomo por el Plan Nacional de Desarrollo 2013
2018.Alrespecto,laConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosestableceensusartculos3y4quetodapersona
tienederechoaunaalimentacinnutritiva,suficienteydecalidad,alaproteccindelasalud,adisfrutardeunaviviendadigna
ydecorosa,ascomoarecibireducacin.Asimismo,laConstitucinestableceensuartculo25quemediantelacompetitividad,
elfomentoalcrecimientoeconmicoyelempleoyunamsjustadistribucindelingresoylariqueza,eldesarrollonacional
deberpermitirelplenoejerciciodelalibertadyladignidaddelaspersonas,gruposyclasessociales.
EncuantoalaLeyGeneraldeDesarrolloSocial,statieneporobjetogarantizarelplenoejerciciodelosderechossociales
consagradosenlaConstitucin,asegurandoelaccesodetodalapoblacinaldesarrollosocial.Enestetenor,elartculo6de
la Ley General de Desarrollo Social establece que son derechos para el desarrollo social la educacin, la salud, la
alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no
discriminacinenlostrminosdelaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
En lo referente al Plan Nacional de Desarrollo 20132018, publicado el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la
Federacin,steestablececincometasnacionalesytresestrategiastransversalesparalaconsecucindeunobjetivogeneral
queesllevaraMxicoasumximopotencial.Alrespecto,lasmetasnacionalesson:MxicoenPaz,MxicoIncluyente,Mxico
conEducacindeCalidad,MxicoPrsperoyMxicoconResponsabilidadGlobal,mientrasquelasestrategiastransversales
consistenenDemocratizarlaProductividad,unGobiernoCercanoyModernoylaPerspectivadeGnero.
Tomando en cuenta la normatividad en materia de planeacin nacional del desarrollo social, la cual se traduce en la
elaboracindelProgramaNacionaldeDesarrolloSocial,yconelfindecontribuiraatenderloscompromisos presidenciales
establecidosenelPlanNacionaldeDesarrollo20132018,sehaestructuradoelpresenteProgramaNacionaldeDesarrollo
Social20142018,cuyoobjetoesdirigiryorientarlasaccionesdegobiernoafindedisminuirlascarenciassocialesymejorar
elingresoparagarantizarelejerciciodelosderechossocialesdetodaslaspersonas,detalformaqueestepasseintegrepor
unasociedadconequidad,cohesinsocialeigualdadsustantiva.
Conelpropsitodedarcumplimientoaloantesexpuesto,elProgramaNacionaldeDesarrolloSocial20142018contiene
objetivos, estrategias, lneas de accin, e indicadores que establecen las prioridades de la Poltica Nacional de Desarrollo
Social, cuya rectora y coordinacin recaer en las Secretaras de Desarrollo Social de Salud de Educacin Pblica de
EconomadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanodeAgricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de
Hacienda y Crdito Pblico, as como de todos sus organismos sectorizados. Del mismo modo, el Programa Nacional de
DesarrolloSocial,establecelasbasesparatrabajarenconjuntoconlostresrdenesdegobiernoylasociedadcivilparalograr
unMxicoIncluyenteyPrspero.
I.Introduccin
La democracia mexicana y el Estado en su conjunto tienen el reto de garantizar condiciones mnimas de bienestar en
igualdaddeoportunidadesparaindividuosygrupos.Paraelsexenio20122018,elgobiernofederalsehapropuestorealizar
accionesquereduzcandemanerasignificativacarenciassocialesenampliossectoresdelapoblacin.Elobjetivoesmejorar
lagarantadelosderechossocialesquelaConstitucinreconocealaspersonas.
Lostresrdenesdegobierno,enelmbitodesuscompetencias,concurrenenlarealizacindeaccionesencaminadasa
mejorarlascapacidadesdelaspersonasparasudesarrollo,enlaconstruccindemecanismosdejusticiadistributiva,enel
fomento de la participacin social, la colaboracin corresponsable entre personas, grupos y gobiernos, as como en la
promocindeaccionesconperspectivadegnero,discapacidadyjuventud.
ElProgramaNacionaldeDesarrolloSocialintegralosprincipalesobjetivosylneasestratgicasdelgobiernofederalpara
establecerelpisomnimodedisfrutedelosderechossociales.Lavisingarantistaquelosustentareconocelanecesidadde
igualarlabasededisfrutedederechossocialesparatodaslaspersonasygrupos,afindequesudesarrolloybienestarse
base en sus capacidades y esfuerzo. Las distintas vertientes de este Programa dan cuenta de las acciones de diversas
dependenciasencargadasdegarantizarlaeducacin,lasalud,laseguridadsocial,laalimentacin,lacalidaddelavivienda,el
ingresoyeltrabajodelaspersonas,ascomosuinclusinynodiscriminacin.Paralograrloanterior,esteProgramapriorizala
intersectorialidad,eltrabajoconjuntocongobiernoslocalesysociedadcivil,ascomotambinbuscafortalecerlasinstituciones
paraquetodaslaspersonasdisfrutendetodossusderechosyparaquestosseanexigiblesydemandablesenelmarcodela
ley.
Deestaforma,elgobiernofederal,atravsdelosinstrumentosdeplaneacindisponibles,plasmasuvisindeunMxico
incluyenteyprsperoquedemaneraprogresivaelevelascondicionesdebienestardesupoblacin,especialmentedeaquella
quehoypresentalosmayoresrezagossociales.Atenderybeneficiaralapoblacinenpobrezaesunimperativodejusticia
socialqueelpasnecesitaparasituarseenlavadeundesarrolloenelqueMxicoalcancesumximopotencial.
II.Diagnstico
ElpresentediagnsticodacuentadelavancedeMxicoenelfortalecimientodeldesarrollosocial,detallalasprincipales
carenciassocialesqueenfrentalapoblacin,ypermiteidentificarlosprincipalesretosparalograrunasociedadmsjustae
incluyente. A pesar de los logros obtenidos en las ltimas dcadas, la pobreza y desigualdad se mantienen en niveles
inaceptablemente elevados, por lo que es necesario que el conjunto de acciones y polticas de gobierno contribuyan a
garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales y humanos de toda la poblacin. Un reto fundamental es lograr una
reduccindeladesigualdistribucindelosrecursosyestablecerbasesslidasparauncrecimientoeconmicoaltoyconstante
queaprovechedemaneraeficientelosampliosrecursosconlosquecuentaelpas,ypermitareducirlascarencias sociales
queenfrentanlosciudadanos.Estedesafoobligaalestablecimientodeunapolticaintegraldedesarrollo,conlaconcurrencia
delasdiversasdependenciasdelgobiernofederalqueinstrumentanpolticaspblicasparaimpulsareldesarrollosocialdel
pas,ascomodelasautoridadesenlosdistintosrdenesdegobiernoydelasorganizacionesdelasociedadcivil.
Ingresos
EnMxico,graciasalaconsolidacindelaestabilidadmacroeconmicaylaconstruccindeunareddeproteccinsocial,
la recuperacin despus de la crisis econmica y financiera internacional de 20082009 fue ms slida que en otras
economas. No obstante, el crecimiento del pas en las ltimas dcadas ha sido insuficiente para generar un desarrollo
sostenido:elcrecimientorealpromediodelProductoInternoBruto(PIB)percpitadelosltimos21aosseubicaen0.7%.Ello
sedebe,enparte,aqueexistenfactoresquehanrestringidolaevolucindelaproductividadtotaldelosfactoresquede1990a
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2011 disminuy 0.4% poraoenpromedio.(1) Derivado de lo anterior, el desempeo del PIB en Mxico durante la ltima
dcadafuebajo(unpromedioanualde2.1%entre2000y2012),encomparacinconeldesempeode,porejemplo,China,
ArgentinayCorea(pasesqueexpandieronsueconomaenelmismoperiodoaunritmoanualpromediode10.1%,4.5%y
3.9%,respectivamente)(grfica1).
Grfica1.TasadecrecimientopromedioanualdelPIBrealenelperiodo20002012enpases
seleccionados
(Porcentaje)
Fuente:SecretaradeEconoma(SE).(2)
Aestasituacindebajocrecimientoseagregaquelasactividadesprimariaspresentaronenlapasadadcadaunamenor
tasa de crecimiento promedio que la observada en el total de la economa (grfica 2). Adems, en el sector agropecuario
destaca la persistencia de un alto nmero de productores que desempean actividades principalmente con propsitos de
autoconsumo, de la cuales prcticamente no obtienen margen de utilidad alguno. En 2012, de un total de 5.3 millones de
Unidades Econmicas Rurales (UER), poco menos de 3.9 millones (73.0% del total) se orientaban principalmente a la
produccindesubsistencia. Estas unidades de produccin se caracterizan por carecer de activos productivos, tener acceso
limitadoalcrditoyubicarseprincipalmenteenlasregionesCentro,SurySurestedelpas(cuadro1).Lapoblacinenestas
unidadespresentaaltosnivelesdepobrezaymarginacin,mientrasquealrededordel30.0%deestasUERestnconformadas
porpersonashablantesdelenguaindgena.(3)
Grfica2.Crecimientoanualpromediodelproductoporsectordelaeconoma,20002013
(Porcentaje)
Fuente:SecretaradeDesarrolloSocial(Sedesol)coninformacindelInstitutoNacionaldeEstadsticay
Geografa(Inegi).
Cuadro1.CaractersticasdelasUER,2012
Nmerode
UER
TipodeUER
Porcentaje
deUER
porestrato
Superficie
promedio
(hectreas)
Valor
promediode
activos
(Millonesde
pesos)
Destinoprincipalde
laproduccin
Familiar
de 1,192,029
subsistencia
sin
vinculacinalmercado
22.4%
3.5
0.004
autoconsumo
Familiar
de 2,696,735
subsistencia
con
vinculacinalmercado
50.6%
8.8
0.04
autoconsumo
mercadonacional
Entransicin
442,370
8.3%
32.3
0.14
con 528,355
9.9%
37.5
Empresarialpujante
448,101
8.4%
Empresarialdinmico
17,633
0.3%
Empresarial
rentabilidadfrgil
Accesoal
crdito
Regionesde
ubicacin
principal
Sinacceso
Centro,
Sureste
2.7%UER
CentroySureste
mercadonacional
7.8%UER
Occidente, Bajo,
CentroyGolfo
0.24
mercadonacional
13.1%UER
Golfo,
Noroeste,
OccidenteyBajo
141.4
0.75
mercadonacional
44.5%UER
Noroeste,
OccidenteyBajo.
297.6
5.0
mercadosnacionalyde 50.5%UER
exportacin
Noroeste,
OccidenteyBajo.
Sur
Fuente:SedesolconinformacindeFAOySagarpa(2012),op.cit.
Porotraparte,elcomportamientodelargoplazodelapobrezapordimensindeingresosquesemuestraenlagrfica3da
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cuentadelosefectosqueeldesempeodelaeconomahatenidosobrelatasadepobreza,lacualhaaumentadodurantelos
periodosdecrisisysehareducidodurantelasfasesderecuperacindelaeconoma.Sinembargo,lapobrezaporingresosen
Mxicoduranteelperiodo19922012nocambisustancialmente,dadoqueen1992el53.1%delaspersonasseencontraba
ensituacindepobrezadepatrimonio,mientrasquepara2012dichaincidenciaseubicen52.3%depersonas.(4)
Grfica3.Pobrezapordimensindeingreso19922012
(Porcentaje)
Fuente:SedesolconinformacindelConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(Coneval).
En trminos de la medicin de pobreza multidimensional, la poblacin que reside en hogares con ingresos per cpita
inferioresalvalordelalneadebienestarrepresenten2012el51.6%delapoblacintotal,equivalentea60.6millonesde
personas,detalmaneraque,bajoestacondicin,enelsectorurbanodelpas
se encontraban 43.5 millones de personas (48.3% de la poblacin urbana), mientras que en las zonas rurales haba 17.1
millonesdepersonas(62.8%delapoblacinrural)(grfica4).Adems,en2012seidentificque23.5millonesdepersonas
(20.0%)residaenhogaresconingresospercpitainferioresalvalordelalneadebienestarmnimo,esdecir,estoshogares
nosoncapacesdeadquirirlacanastaalimentariaaunquedestinenlatotalidaddesusingresosadichopropsitodeestos,
14.6millonesseencontrabanenelsectorurbano(16.2%)y8.9millonesresidanenelsectorrural(32.7%).
Grfica4.Poblacinconingresomenoralalneadebienestarpormbitoruralyurbano,20102012
(Porcentaje)
Fuente:SedesolconinformacindeConevalconbaseenlosMCSEnigh2010y2012.
Justoesreconocerquelastransferenciasmonetariasalapoblacindebajosingresoshanpermitidocontenerelavancede
lapobreza.Sinlastransferencias,elvolumendelapoblacinenpobrezamultidimensionalhubierasidomayoren1.7puntos
porcentuales para 2008, en 1.4 puntos porcentuales para 2010 y en 1.5 puntos porcentuales para 2012 (grfica 5). Sin
embargo,paraalcanzarlosobjetivosdereducirlapobrezaylograrelaccesoequitativoalosderechossocialesesnecesario
reforzarlaentregadetransferenciasmonetariasconotraspolticaspblicasqueconstruyanoportunidadesquepermitanala
poblacinabandonarlapobrezaporlavaproductiva.(5)
Grfica5.Poblacinensituacindepobrezamultidimensional,conysintransferenciasmonetarias
2008,2010y2012
(Porcentaje)
Fuente:SedesolconinformacindelMCSEnigh2008,2010y2012.
Adicionalmente,existenenormesretosencuantoaladesigualdadenladistribucindelingreso,loscualessederivandela
concentracinenpocosindividuosdelosingresosgeneradosenlaeconoma.Estasituacinconstituyeunaserialimitanteal
aumentodelpotencialeconmicodelpas,yaqueelbajopoderadquisitivodeamplios sectores de la poblacin debilita la
demandadebienesyservicios.Alrespecto,lainformacinmsreciente sobre el ingreso de los hogares hace notar que la
desigualdad de ingresos implica que los hogares enel decil X tienen un ingreso promedio casi 20 veces mayor al ingreso
promediodeloshogareseneldecilI(grfica6).
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Grfica6.Ingresocorrientetotalpromediotrimestralendecilesdehogares,2012
(Pesosen2012)
Fuente:SedesolconinformacindelaEnigh2012.
Elabatimientodeladesigualdad,ascomolanecesidaddeelevarlosingresosdelapoblacinconmenoresrecursosson
retosfundamentalesdelaspolticassocialyeconmica.Alcanzarestosobjetivosnopuededisociarsedelosgrandescambios
querequiereelpas.Nosloeslaestabilidaddelosindicadoresmacroeconmicosloquedarelimpulsodecisivoalbienestar
econmicodelapoblacin,sinotambinelfomentoalcrecimientoeconmico,lacreacindeempleosyelincrementodelos
salariosreales.
Unodelospuntosfundamentalesdelaestrategiaeconmicaeselfortalecimientodelmercadointernocomounacondicin
indispensableparademocratizarlaproductividadyampliarlospolosdeldesarrollonacionalhaciamsestadosyregionesdel
pas.Estaestrategiareconocequelamejorherramientaparadisminuirlapobreza,lascarenciasyrezagossociales,radicaen
el impulso de las iniciativas productivas surgidas en los diferentes sectores de la poblacin y orientadas a la vocacin
productivaregional.
Alimentacin
ParaquetodalapoblacingocedelplenoejerciciodelderechoalaalimentacinreconocidoenlaConstitucin,anest
pendienteresolverimportantesretos,entrelosqueseencuentranelinsuficienteaccesoalosalimentosdelosgrupossociales
en desventaja, la vulnerabilidad de las familias con bajos ingresos ante la volatilidad en los precios de los alimentos y la
persistenciadeladesnutricinentrelapoblacininfantil.
Hacia finales de 2007 se empez a manifestar el alza de los precios de los alimentos y su volatilidad en losmercados
internacionales.Cabesealarqueestatendencianoseharevertidocompletamente,aunqueen2012y2013seobservuna
reduccinenelniveldepreciosdelosalimentos(grfica7).Estasituacin,encombinacinconlarecesincausadaporla
crisisdelosmercadosfinancierosinternacionales,constituyunaseriaamenazaalaseguridadalimentariamundial,debidoa
queelaccesoaciertosalimentosseviolimitado.Al mismo tiempo, esta situacin propici que la dieta de la poblacin con
menoresrecursosserestringieraaalimentosmseconmicoscuyoaportenutricionales,enmuchoscasos,deficiente.(6)
Grfica7.ndiceglobaldepreciosdelosalimentosdelaFAO
(Valordelndice)
Fuente:Sagarpa(7)coninformacindelaFAO.
LoanteriorimplicqueenMxicoenlosaosrecienteslospreciosdelosalimentoshayanmostradounaaltavariabilidad.
Enlagrfica8semuestralaevolucindelosvaloresdelascanastasalimentarias(equivalentealvalordelalneadebienestar
mnimo),tantoenelsectorruralcomoenelurbano,queseresumedelasiguientemanera:entre2008y2009estaslneas
crecieronatasassuperioresalainflacinposteriormente,durante2010y2011presentarontasasdecrecimientoscercanasal
aumentoinflacionariodurante2012ascomoenelprimertrimestrede2013seelevaronnuevamentefinalmente,enelperiodo
recientehanregistradounmenorritmodecrecimiento.Cabedestacarquelatendenciavoltildelospreciosalimentariosafecta
particularmentealaspersonasencondicindepobreza,puesellosdestinanunamayorproporcindesugastoalacomprade
alimentosqueelrestodelapoblacin.
Grfica8.EvolucindelINPCydelaslneasdebienestarmnimoruralyurbana,20082014
(Variacinporcentualanual)
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Fuente:SedesolconinformacindelConeval.
Por otro lado, pese a que Mxico es considerado un importante productor mundial de agroalimentos (octavo a nivel
mundial), la produccin nacional no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades de lapoblacin mexicana en lo que
concierneaalgunosalimentosbsicos,comoarroz,oleaginosas,trigoomazamarillo,productosquedebenserimportadosde
mercadosexternosparasatisfacerlademandainternadelpas.Enestecontexto,destacaqueen2012laparticipacindelPIB
delsectorprimarioenelPIBnacionalse
ubicenslo3.4%,cuandoen1950dichaparticipacinascendaa16.1%.(8)
Enestecontexto,lascifrasdelConevalmuestranque,en2012,27.4millonesdemexicanos,equivalenteal23.3%dela
poblacin, no contaban con acceso a una alimentacin adecuada (grfica 9). De estos, 7.0 millones se encuentran en
condicindepobrezaextremayconcarenciaporaccesoalaalimentacin,esdecirseencuentranenunasituacindepobreza
extremadealimentacin.Asimismo,deacuerdoconlainformacinoficialmsreciente,seencuentranencondicindepobreza
extrema de alimentacin 3.4 millones de hombres y 3.6 millones de mujeres 3.2 millones de nias, nios y adolescentes
menoresde18aos2.1millonesdejvenesconedadesentre12y29aos1.3millonesdehablantesdelenguasindgenas
564mil548personascondiscapacidad(delascuales224mil158personassonademsjefesojefasdefamilia)y484mil962
adultosde65aosoms.
Grfica9.Poblacinconcarenciaporaccesoalaalimentacin20082012
(Porcentajeymillonesdepersonas)
Fuente:SedesolconinformacindelConeval.
Porloquerespectaalosindicadoresdedesnutricinenmenoresdecincoaos,entre1988y2012,seobservaquela
emaciacin(bajopesoparatalla)decrecide6.2%a1.6%yelindicadordebajopesodescendide10.8%a2.8%.Porsu
parte, aunque la desnutricin crnica (baja talla) tambin disminuy en el periodo considerado, para 2012 esta condicin
presentunatasadeprevalenciade13.6%(equivalentea1.5millonesdemenores)(grfica10).Estascifrasreflejanquean
existenretosimportantesparagarantizarlaseguridadnutricionaldelasniasyniosdelpas.
Grfica10.Indicadoresdedesnutricinenmenoresdecincoaosen19882012
(Porcentaje)
Fuente:InstitutoNacionaldeSaludPblica(INSP)coninformacindelaEnsanut2012.
Elgastoenalimentosdeloshogaresesunindicadordelacapacidaddeadquisicinydelaspreferenciasalimentariasde
lasfamilias.ConbaseenlosresultadosdelaEnigh2012,el42.1%deltotaldelgastodeloshogaresenlaszonasruralesse
destin a la compra de alimentos, mientras que los hogares en el sector rural destinaron 32.8% de su gasto a este rubro
(cuadro 2). Cuando se considera la proporcin del gasto enalimentos de los distintos grupos sociales, se observa que los
hogares donde el jefe de familia habla alguna lengua indgena, los hogares con jefatura femenina, los hogares con hijos
menoresdecincoaosyloshogaresconadultosde65aosenadelantedestinanunmayorporcentajedelgastototalasu
alimentacin, en comparacin con el hogar promedio nacional. Adicionalmente, el cuadro 1 hace notar que los cereales,
carnes, verduras, leche y sus derivados son los alimentos en los que ms gastan los hogares mexicanos, en contraste se
destinaunbajoporcentajedelgastoalacompradefrutas,pescadosymariscos.Porsuparte,lapoblacinenlasreasrurales
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destina porcentajes menores del gasto a la adquisicin de carne, leche y frutasen comparacin con el promedio nacional,
mientrasquelosporcentajesdestinadosalacompradecereales,verdurasyhuevosonmayoresquedichopromedio.
Cuadro2.Gastoenalimentosdeloshogares,2012
Rubrodegasto
Gastoenalimentos(% del
Gasto
Corriente
Monetario)
Nacional
Rural
Urbano
Jefa/edel
hogarhabla
lengua
indgena
Jefadel
hogar
mujer
Hogarescon
menoresde
18aos
Hogarescon
menoresde
5aos
Hogarescon
adultosde65
aosen
adelante
34.0
42.1
32.8
46.2
34.0
35.4
36.2
35.9
Como%delgastoenalimentos:
Cereales
14.9
19.7
14.1
19.0
15.0
16.6
16.3
16.2
Carnes
17.5
16.5
17.7
17.4
18.6
18.8
17.9
18.3
Verduras
8.6
12.2
7.9
12.3
8.8
9.1
8.8
10.2
Lecheyderivados
8.9
8.6
8.9
6.1
9.1
9.7
10.6
9.0
Huevo
3.2
4.5
3.0
5.0
3.4
3.6
3.6
3.6
Frutas
3.4
3.0
3.5
2.9
3.7
3.1
2.9
4.1
Pescadosymariscos
1.8
1.8
1.7
1.9
1.8
1.7
1.6
1.9
Aceitesygrasas
1.3
2.9
1.1
2.3
1.2
1.5
1.5
1.5
Tubrculos
1.1
1.5
1.0
1.4
1.1
1.2
1.2
1.2
Azcarymieles
0.8
2.0
0.6
2.0
0.8
0.9
0.9
1.1
Fuente:SedesolconinformacindelaEnigh2012.
La situacin alimentaria en el pas demanda resultados inmediatos que garanticen a la poblacin ms vulnerable el
derecho a la alimentacin y la seguridad nutricional, a travs de acciones coordinadas y transparentes. La estrategia para
elevarelaccesodetodalapoblacinaunaalimentacinvariadaynutritivadebeimplicarunprocesoparticipativo,dirigidoa
conjuntaresfuerzosdelostresnivelesdegobierno,lasociedadcivilorganizadaylosciudadanosengeneral,afindesuperar
lapobrezaycontribuiralaseguridadalimentariadelapoblacin.
Educacin
La educacin de calidad es esencial para potenciar las capacidades y habilidades de los ciudadanos. La educacin
contribuyeaconstruirlaigualdaddetodoslosmexicanosantelaley,lademocracia,laequidaddegneroyelrespetoala
naturaleza. Por ello, resulta fundamental que la poltica educativa coadyuve al desarrollo del potencial humano de los
mexicanos,garanticelainclusinylaequidadenelsistemaeducativonacional,ydotedesentidosocialalapromocindel
deporte.
Los resultados de las mediciones oficiales del rezago educativo realizadas por el Coneval muestran queeste indicador
disminuyentrelapoblacinmexicanaduranteelperiodo19902012.Sinembargo,en2012anseencontrabanenrezago
educativo22.6millonesdepersonas,equivalenteal19.2%delapoblacinnacional(cuadro3).Adems,latasadeprevalencia
delrezagoeducativofuemayorenlasmujeres(20.0%)queenloshombres(18.4%).Enparticular,lasentidadesdondelas
brechasdegneroeneducacinfueronmsaltassonChiapas(30.0%enhombresy36.9%enmujeres),Oaxaca(24.7%y
30.3%)yPuebla(22.0%y26.0%).Destacaqueelrezagoeducativoseubicennivelesmayoresalpromedionacionalparalos
adultosde65aosenadelante(63.1%),laspersonascondiscapacidad(54.5%),lapoblacinindgena(34.1%)ylapoblacin
enpobrezaextrema(47.7%).Estascifrasreflejanlanecesidaddecontinuartrabajandoengarantizarlaeducacinbsicapara
losgruposdepoblacinreferidos.Deigualforma,esprecisopromoverlaigualdaddeaccesoalasoportunidadeseducativas
entremujeresyhombres,invirtiendoenmecanismosqueeliminenlaslimitacionesenelaccesodelasmujeresalosbeneficios
delaeducacin.
Cuadro3.Evolucindelrezagoeducativo19902012.1/
(Porcentaje)
Ao
Rezagoeducativo(porcentaje)
1990
26.6
2000
22.5
2005
19.8
2008
21.9
2010
20.7
2012
19.2
1/Nota:losdatoscorrespondientesa2008,2010y2012provienendelainformacinenelMCSEnigh.ParalosaosrestanteslainformacinprovienedelosCensosy
Conteo.
Fuente:ElaboracindeSedesolconinformacindeConeval.
Por otro lado, de acuerdo con el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), prcticamente se ha
alcanzadolacoberturauniversaleneducacinprimaria,mientrasquelatasadecoberturadenivelsecundariaseubicdurante
el ciclo escolar 2011/2012 en 79.8%. En contraste, para laeducacin media superior y superior, las tasas de cobertura se
estimanen51.9%y27.6%,(9)respectivamente. Destaca que, en el mismo ciclo escolar, en media superior el 61.3% de los
alumnosterminaronesteniveleneltiempomnimoesperado,mientrasqueeneducacinsuperiorlaeficienciaterminalfuede
71.2%. La matrcula de educacin superior se ve afectada por el bajo ndice de absorcin (proporcin de estudiantes que
ingresanalsiguienteniveleducativoenrelacinconeltotaldealumnosqueegresarondelltimogradodelniveleducativo
inmediatoanterior)yporelaltogradodedesercinenlaeducacinmediasuperior,alrespectoelcuadro4muestraqueel
accesoaambosnivelesdeeducacinesmayorparalosestratosdepoblacinconmayoresingresos.
Cuadro4.Distribucindelosestudianteseneducacinmediasuperiorysuperiordeacuerdoa
nivelesdeingresos,2012
Decil
Porcentajesdeestudianteseneducacin
mediasuperior
Porcentajedeestudianteseneducacin
superior
5.2
2.6
II
7.4
3.7
III
8.3
4.8
IV
10.3
6.1
11.3
8.6
7/43
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VI
12.2
9.2
VII
11.9
11.5
VIII
12.7
14.2
IX
11.4
18.1
9.4
21.2
NACIONAL
100
100
Fuente:SedesolconinformacindelMCSEnigh2012.
Otro reto pendiente en materia educativa es crear incentivos para que la poblacin estudiantil no abandone el sistema
educativo.Alrespecto,en2012,lastasasdedesercinsemantuvieronennivelesrelativamentealtosenlasinstitucionesde
educacinsecundariaydemediasuperior(vergrfica11),destacndosequelasmujerespresentantasasinferioresalasde
loshombres.DemaneraespecficalaEncuestaNacionaldeValoresenJuventud2012reportqueel43.1%delapoblacinde
jvenesestudiaoestudihastalasecundaria,28.2%lapreparatoriaynicamenteparael10.5%sugradomximodeestudio
eselprofesional.Igualmente,estafuentedeinformacindestacaque8decada10jvenesconsideraquelaeducacin se
traduce en xito y que a travs de la educacin podrn conseguir un buen trabajo (53.5%), un buen desarrollo profesional
(17.6%),ganardinero(9.3%)yobtenerconocimientos(8.0%).
Grfica11.Tasadedesercinescolarenprimaria,secundariaymediasuperiorporgnero,2012.
(Porcentaje)
Fuente:ElaboracindeSedesolconinformacindelaSEP.
Enloquecorrespondealaeducacinfsicadelapoblacin,lainformacinderivadadelaEnsanut2012permiteestimar
que 58.6% de los nios y adolescentes entre 10 y 14 aos no refieren haber realizado alguna actividad fsica organizada
durantelos12mesespreviosalaencuesta,38.9%realizunaodosactividadesy2.5%msdetresactividades.Enloque
respectaalaactividadfsica,enMxico22.7%delosadolescentesentre15y18aosrealizanmenosde30minutosdiariosde
actividad fsica, 18.3% entre 30 y 60 minutos y59.0% al menos 60 minutos.(10) Debido a los altos ndices de sobrepeso y
obesidad registrados en el pas, nose puede soslayar la necesidad de dotar de sentido social al modelo de gestin de la
culturafsicayeldeporteconelpropsitodemejorarlasaluddeloseducandosyprevenirenfermedades.
Unaeducacindecalidadeslamayorgarantaparaeldesarrollointegraldetodoslosmexicanos.Laeducacineslabase
delaconvivenciapacficayrespetuosa,ydeunasociedadmsjustayprspera.Elretoparalapolticaeducativaeslograrla
gestindepolticasintegralesquetienencomofundamentolacalidadenelaprendizajedelosalumnos,laampliacindela
coberturayevitarladesercindelosjvenesdelsistemaeducativo.Lapolticaeducativaenfrentalosretosdedesarrollarel
potencialhumanodelosmexicanos,garantizar la inclusin y la equidad y promover el deporte para fomentar el desarrollo
socialdelapoblacin.
Salud
Conlafinalidaddegarantizarelplenoaccesoalosserviciosdesaludatodalapoblacinmexicana,elpascuentaconun
ampliosistemapblicodesaludqueestintegradopordosgrandescomponentes.Porunlado,seencuentranlasinstituciones
que proporcionan servicios de salud a la poblacin con seguridad social, como son el IMSS, el ISSSTE y las instituciones
estatalesequivalentes,ascomoPemexyelISSFAM.Elsegundocomponenteeslaatencinensaludparalapoblacinsin
seguridadsocial,atendidaprincipalmenteporelSistemadeProteccinSocialenSalud,losServiciosEstatalesdeSaludylos
hospitalesfederales.
Elestablecimientodeestesistemapermitialcanzaravancesnotablesenladimensindesaluddelapoblacin,locualse
reflejaporejemploenlareduccindelatasademortalidadinfantil,lacualaprincipiosdelSigloXXeradeunoporcadacuatro
nacidosvivos,(11) y en 2011 se ubic en 13.7 por cada mil nacidosvivos. En el mismo periodo, se produjo una reduccin
importantedelamortalidadenprcticamentetodoslosgruposdeedad.Losavancesenelestadodesaluddelapoblacinse
debenenbuenamedidaalprogresoenlas condiciones socioeconmicas de la poblacin, as como al mayor acceso a los
serviciosdesalud.Noobstante,enMxicoanpersistenrezagosquesepuedenobservarenlasbrechasqueexistenentrelos
indicadoresdesaluddelpasyaquellosdelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos(OCDE),comose
muestraenelcuadro5.
Cuadro5.IndicadoresdelestadodesaluddelapoblacinparaMxicoylaOCDE,2011
Indicador
Mxico
OCDE*
Esperanzadevidaalnacimiento(aos)ambossexos
74.2
80.1
Mujeres
77.2
82.8
Hombres
71.2
77.3
Esperanzadevidaalos65aosambossexos
17.6
19.3
Mujeres
18.5
20.9
Hombres
16.7
17.6
Bajopesoalnacer a
8.6
6.8
Tasademortalidadneonatalb
8.6
2.8
Tasademortalidadinfantilb
13.7
4.1
Razndemortalidadmaternac
43.0
7.3
Tasademortalidadporcncercrvicouterinod
12.3
3.7
Tasademortalidadporaccidentesdetransportee
14.4
7.7
Notas:a)por100nacidosvivosb)por1,000nacidosvivosc)por100,000nacidosvivosd)por100,000mujerese)
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por100,000habitantes*Estimadocondatosde2011odelltimoaodisponibleparacadapas.
Fuente:SecretaradeSalud(SS).(12)
En2012lacarenciaporaccesoalosserviciosdesaludafectabaal21.5%delapoblacin(25.3millonesde personas)
(cuadro6),24.0%enhombres(13.7millones)y19.2%enmujeres(11.6millones).Adicionalmente,cabedestacarqueenlas
entidades federativas con altos indicadores de marginacin coexisten la desnutricin, enfermedades infecciosas, y las
enfermedades crnicas no trasmisibles y laslesiones y se presentan mayores prevalencias en las tasas de mortalidad. Por
ejemplolatasademortalidadinfantilseubicaen21.3muertospor1,000nacidosvivosenzonasdemuyaltamarginacin,en
comparacinconlacifrade14.6queseobtieneenlocalidadescongradodemarginacinmuybajo.(13)
Cuadro6.Evolucindelacarenciaporaccesoalasalud,20002012.
(Porcentaje)
Ao
Carenciaporaccesoalos
serviciosdesalud(porcentaje)
2000
58.6
2005
51.4
20081/
38.4
20101/
29.2
20121/
21.5
Nota:losdatoscorrespondientesa2008,2010y2012provienendelainformacinenelMCSEnigh.
ParalosaosrestanteslainformacinprovienedelosCensosyConteo.
Fuente:SedesolconinformacindeConeval.
Respecto al personal de salud, en Mxico el nmero actual de mdicos por 1,000 habitantes se ubica en 2.2 y el de
enfermeraspor1,000habitantesesde2.7mientrasqueelpromediodelaOCDEesde3.2mdicospor1,000habitantesy8.7
enfermeraspor1,000habitantesrespectivamente.Unodelosdesafospresenteseslaconcentracingeogrficaydehorario
deatencindelpersonaldesalud,loquehageneradounatendenciaaquelosrecursoshumanosseconcentrenenlasreas
urbanas,ademslamayorpartedelasplantillasdepersonaleninstitucionesmdicasseconcentraenturnosmatutinos.Otro
retoseencuentraenelperfil de la plantilla de profesionales mdicos del sector salud, ya que frecuentemente ste no est
alineado con las necesidades de salud de la poblacin. Por ejemplo, hoy no existen plazas suficientes en ciertas
especialidadescomonutricin,saludmentalogerontologa,lascuales,sonindispensablesdeacuerdoalperfildemorbilidad
queseobservaenMxico.(14)
Entrelasaccionesquedebenestarenlamiradetodoslosactoresquetienenlaresponsabilidaddeprocurarelcorrecto
funcionamientodelSistemaNacionaldeSaludseencuentraelestablecimientodemecanismos institucionales que permitan
lograr la disminucin de la mortalidad materna. La razn demortalidad materna disminuy entre 1990 y 2011, de 89 a 43
defuncionesdemujeresporcada100milnacidosvivosnoobstanteesteindicadoranseencuentraporencimadelameta
comprometidapara2015comopartedelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM),queesde22defuncionesmaternaspor
cada100milnacidosvivos.
Porotrolado,esimportanteconsiderarloscambiosdemogrficosyepidemiolgicos,queindicanmayorespresionessobre
el Sistema Nacional de Salud, poniendo en riesgo la sustentabilidad financiera de las instituciones pblicas. La mayor
longevidaddelapoblacin,enconjuntoconunadisminucinsignificativadelatasadefecundidad,quepasde6.1hijospor
mujeren1939a2.2en2012,sereflejaenunenvejecimientopoblacional.Adicionalmente,elestilodevidanosaludable,el
sedentarismo y la ingesta de dietas altas en caloras se traduce en una mayor prevalencia de enfermedades crnicas no
transmisiblesquesereflejanenunaumentodelamortalidadymermaneldesempeoescolarylaproductividadlaboral.
Abatirlasproblemticasplanteadasymantenerlosavancesenmateriadesaludserequiereavanzarenlaconstruccindel
SistemaNacionaldeSaludUniversalquetienecomounelementofundamentalelfortalecimientodelafuncinderectoradela
SecretaradeSalud.Enparticular,losdesafosactualesrequierenfundamentalmenteconsolidarlaplaneacin,laformulacin
depolticasfederales,ladefinicindeprioridades,lavinculacin,laregulacin,lasupervisinylaevaluacin.Enestemarco,y
comoelementofundamentaldebesumarselacoordinacinintersectorial,afindeconjuntaresfuerzosdelostresrdenesde
gobierno.
SeguridadSocial
Elobjetivodelaseguridadsocialesbrindarproteccindecalidadalapoblacindurantesuciclodevidafrenteariesgosen
diversosmbitoscomosalud,condicinlaboralyfaltaodisminucindeingresos.Asimismo,laseguridadsocialrepresentaun
pilarcentralparaincrementarelbienestaryparaelevarelpotencialdelcrecimientodelpas.ElpanoramaactualenMxico
muestraqueexisteunaoportunidadimportanteparalograrunaconsolidacindelsistemadeseguridadsocialdelpas.Ello
requiereenfrentarimportantesretos,loscualessederivandelhechodequelaprovisindelosdistintosserviciosseencuentra
asignadadeacuerdoalacondicinlaboraldelciudadanoysufamilia.Porloqueesnecesariomejorarlaintegracindelos
serviciosdeseguridadsocial,conelobjetodeincrementarlacalidad,ampliarlacoberturaconmenorcostoycrearincentivos
paralaexpansindelempleoformal.(15)
Deacuerdoconlainformacinmsrecienteenelpas,lacarenciaporaccesoalaseguridadsocialfuelaquepresentla
mayortasadeprevalenciadelasseiscarenciassocialesincorporadasenlamedicindepobreza.Lagrfica12hacenotarque
el nmero de personas con esta carencia social ascendi en 2012 a 61.2% de la poblacin (71.8 millones de personas).
Adicionalmente,destacaquelosestadosconmayorporcentajedepoblacinconestacarenciasonChiapas(83.3%),Guerrero
(78.5%)yPuebla(77.1%),noobstanteconvienehacernotarque26entidadesfederativaspresentanporcentajessuperioresa
50.0%.
Grfica12.Carenciaporaccesoalaseguridadsocial,20082012
(Porcentajeymillonesdepersonas)
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Fuente:SedesolconinformacindeConeval.
Untemaimportantequesedebedestacaresquelacoberturadelossistemasdeseguridadsocialenelpassonmenores
paralosestratosdemenoresingresos.Lagrfica13muestraqueen2012laspersonasenelprimerdecilpresentaronunatasa
deprevalenciadelacarenciadeaccesoalaseguridadsocialde91.5%frentealatasade32.5%queseregistreneldcimo
decil. Asimismo, es fundamental mejorar el acceso a la seguridad social de algunos grupos de la poblacin. Destacan los
nivelesdelatasadeprevalenciadelacarenciaenindgenas(81.0%),menoresde18aos(65.6%),hombres(63.2%),mujeres
(59.3%),personascondiscapacidad(45.3%)yadultosde65aosomayores(26.5%)(grfica14).
Grfica13.Carenciaporaccesoalaseguridadsocialpordecil,2012
(Porcentaje)
Grfica14.Carenciaporaccesoalaseguridadsocialporgruposdepoblacin,2012
(Porcentaje)
Lapoblacineconmicamenteactivaenfrentariesgosasociadosalaseguridadsocial,entrelosquedestacaladisminucin
del ingreso familiar debido a que algn miembro del hogar en edad laboral tenga que permanecer en casa con los hijos
pequeos (situacin con mayor probabilidad de presentarse entre las mujeres).(16) Derivado de lo anterior, para continuar
apoyando la incorporacin y permanencia de las mujeres en el mercado laboral, la oferta pblica de servicios de cuidado
infantildeberincrementarse,enparticular,paralasmadresconhijosenhogaresconbajosingresos.
Unadelasomisionesmsrelevantesdelsistemadeseguridadsocialvigenteesquestenoincorporaaungrannmero
de mujeres quienes son el principal sostn econmico y moral de su hogar. Al respecto, y empleando la metodologa de
medicindepobrezapara2012,esposibleidentificarqueenaproximadamente4.1millonesdehogares,delos8.0millonesde
hogaresconjefaturafemeninaenelpas,lasjefasdefamilianocontabanconaccesoalosserviciosdeseguridadsocial,loque
hageneradoqueestoshogarespresentenunalimitadacapacidaddeafrontaryrecuperarserpidamentedelasadversidades
noprevistas.Comounaaccinparaincrementarlaseguridadsocialdeestoshogares,enelcasodequellegueafaltarpor
fallecimientolamadre,quieneslajefadelafamiliaynicaproveedoraeconmicadelhogar,esprecisobrindar proteccin
socialacadaunodeloshijosohijasconlafinalidaddeincentivarelingresoy/opermanenciaescolar.
Encuantoalaspensionesdevejez,stassoninstrumentosquepermitenmoderarlaprdidaodisminucindelingresodel
individuo por vejez. La implementacin de programas de pensiones nocontributivas es una poltica pblica que en Mxico
otorga proteccin social bsica a adultos mayores sinacceso a instituciones formales de seguridad social. Por ejemplo en
2013,elProgramadePensindeAdultosMayores del gobierno federal atendi a 4.4 millones de personas de 65 aos en
adelanteconlaentregadeapoyoseconmicosdirectos.Asimismo,destacala existencia de distintos esquemas de apoyo a
adultosmayoresenentidadesfederativas,mediantelaentregadeapoyosenespecieoatravsdetransferenciasmonetarias.
Paraquelosserviciosysegurosprovistosporelsistemadeseguridadsocialseansosteniblesenelmedianoylargoplazos,
lainversinpblicaenseguridadsocialdebedarseenunmarcodedisciplinafiscal.Dado que los esquemas de seguridad
social repercuten positivamente sobre la productividad y el bienestar, se requiere impulsar el vnculo entre las polticas
econmicaysocialconelobjetodeampliareltrabajoformalquefomenteelaccesoalaseguridadsocialdeunmayornmero
demexicanos.
Vivienda
Ladesigualdadylapobrezasemanifiestanenunaampliaextensindelterritoriodelpas.Aladesigualdadenelingresoy
enelejerciciodelosderechossociales,seagregalapersistentedesigualdadentrelasregionesdelpas.Lasentidadesdel
centroynortedelpaspresentanmejoresindicadoresen
infraestructura,comunicacionesytransportes,desarrollourbano,socialyfinancieroentanto,enalgunasentidadesdelcentroy
del sursureste se observan las mayores incidencias en pobreza. La desigualdadregional fragmenta el desarrollo del pas,
erosionalacohesinsocialyabreelcaminoparaelconflictoylainseguridad.
En el abatimiento de las carencias en vivienda a escala nacional se ha avanzado de manera importante enlas ltimas
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dcadas. Entre 1990 y 2010 la carencia por calidad y espacios de la vivienda se redujo de 41.5% a 15.2%, debido
principalmentealareduccindepoblacinenviviendasconpisodetierraoenviviendascontechosdematerialendeble.Enel
mismosentido,selogrunadisminucinde44.3%a22.9%enlacarenciaporaccesoalosserviciosbsicosdelavivienda,
destacndoselareduccindelporcentajedepoblacinenviviendassindrenajeysinaccesoalagua(vergrficas15y16).
Adicionalmente,seobservaqueen2012lacarencia por calidad y espacios de la vivienda afect al 13.6% de la poblacin
nacional,loqueequivalea15.9millonesdepersonas,mientrasquelacarenciaporserviciosbsicosdelaviviendatuvouna
incidenciade21.2%,afectandoa24.9millonesdepersonas.
Grfica15.Indicadoresdecarenciaporcalidadyespaciosenlavivienda,19902012
(Porcentaje)
Fuente:SedesolconinformacindelosCensospara1990y2010ydelMCSEnighpara2010y2012.
Grfica16.Indicadoresdecarenciaporaccesoaserviciosbsicosenlavivienda,19902012
(Porcentaje)
Fuente:SedesolconinformacindelosCensospara1990y2010ydelMCSEnighpara2010y2012.
Disponerdeinfraestructurasocialbsicaenlaslocalidadesresultaunelementoprimordialparaelaccesoalosservicios
bsicos en las viviendas. En este contexto, las aportaciones federales, adems de su intencin descentralizadora, cobran
importanciadadoelobjetivodelograrundesarrollomsequilibradoaltratarsede
recursosnecesariosparaatenderdemandasdelapoblacincomoeducacinbsica,saludyseguridadopararealizarobras
de infraestructura social que los niveles estatal y municipal pueden llevar a cabo conmayor eficiencia, con el fin de abatir
indicadoresdepobrezayrezagosocial.
Grfica17.Transferenciasfederalespagadasaestadosymunicipios,19982012
(Acumuladoanualenmilesdemillonesdepesos)
Nota:Milesdemillonesdepesosreales,2a.quincenadediciembre2010=100
Fuente:SedesolconinformacindeSHCPeInegi.
Losretosenmateriadeinfraestructurayserviciosbsicos,planteanlanecesidaddearticularaccionesquecontribuyenal
abatimiento de los rezagos alrededor de una estrategia con un enfoque territorial, que otorgue prioridad a la poblacin en
localidadesruralesyenzonasdeatencinprioritaria,ascomoalossectoresurbanosconaltaincidenciadepobrezaextrema,
yotraslocalidadesquepresentencondicionesdemarginacinorezagosocial.Coneseenfoque,esprecisocontinuarelapoyo
delasobrasyaccionesdeinfraestructurasocialydeservicios,ascomodemejoramientoorehabilitacindelavivienda,en
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materiadeprovisindeaguapotable,alcantarillado,drenaje,redesosistemasdeenergaelctrica,eliminacindepisos de
tierra, muros y techos reforzados, e instalacin de fogones ecolgicos. Los apoyos deben ser respuestas adecuadas a las
condiciones de las localidades, con la provisin de accesos alternativos a dichos servicios cuando as sea necesario y
aprovechandoinnovacionestecnolgicasademsdepromoverlaparticipacindelascomunidades.
En las ltimas dcadas Mxico ha acelerado su proceso de urbanizacin. En tan slo 30 aos, de 1980 a 2010, las
localidadesdemsde50milhabitantessehanexpandido7.6veces,mientrasquelapoblacinslosehaincrementado1.9
veces,porloqueladensidadpoblacionaldisminuy75.0%.Aselmodelodecrecimientourbanorecientehasidoextensivo,al
fomentareldesarrollodeviviendasqueseencuentranlejosdeservicioscomoescuelas,hospitalesydecentrosdeabastoy
trabajo,ademsdecarecerdevasdecomunicacin y alternativas de transporte eficientes. Esto ha generado comunidades
dispersas,undebilitamientodeltejidosocialyunusopocoeficientedelosrecursosdelaeconoma,atravsdealtoscostosde
transporteparalostrabajadoresylasempresas,problemasdemovilidad,ademsdeloscostosmedioambientales.
Porotraparte,ladispersindelaslocalidadesruralesesunproblemaquedificultaeldesarrolloeconmicoysocialdelas
comunidades.En2010,Conapoestimque39.0%deltotaldelocalidadesruraleseranlocalidadesaisladas,donderesidan
pocomsde6.6millonesdepersonas.Estasituacin,juntoalescasodesarrolloinstitucional,bajadivisinsocialdeltrabajoy
altopredominiodelasactividadesproductivasdeautoconsumo,dificultalaintegracinalosmercadoslocalesynacionales,el
trasladodeinsumosyproductos,ascomolaprosperidaddelaactividadeconmicalocal.
A lo anterior, se agrega que la atomizacin y dispersin de localidades rurales genera complejidades parala cohesin
territorial,ypromueveunadinmicadeconservacinyregeneracindepobreza.Porello,elretoes crear condiciones para
acercar los beneficios de la urbanizacin, incentivar la concentracin formal de poblacin y fomentar un mayor acceso a
serviciospblicosyoportunidadesparalasuperacin,elbienestaryeliminarlamarginacin.(17)
En este marco, el desarrollo social, territorial y urbano, adems de considerar mejores condiciones de habitabilidad y
satisfaccindederechosasociadosaladisposicindeviviendasy,adecuadoscontextosdeconvivenciaymovilidad,requiere
tambindeunmarcodesustentabilidadqueconjugueelordenamientoterritorialyelordenamientoecolgico.Elincrementode
la poblacin con acceso a infraestructura social,servicios bsicos y energticos, aporta grandes beneficios en trminos de
calidad de vida e inclusin social. El suministro de agua potable, iluminacin eficiente, calefaccin, coccin de alimentos,
refrigeracin, transporte y telecomunicaciones y de energa, tiene efectos que derivan en una mejor educacin, salud,
seguridad,igualdaddegneroysostenibilidaddelentornoymedioambiente.(18)
III.AlineacindelosObjetivosdelProgramaNacionaldeDesarrolloSocialalasMetasNacionales
De acuerdo con el diagnstico presentado, la Poltica Nacional de Desarrollo Social debe orientar los esfuerzos
gubernamentales a la reduccin de las carencias sociales y la mejora del ingreso, para que la poblacin pueda ejercer
efectivamentecadaunodelosderechosqueestnconsagradosenlaConstitucin.Dadoloanterior,elProgramaNacionalde
DesarrolloSocial20142018,seestructuraenlossiguientesseisobjetivos,queasuvezsealineanalasmetasnacionales
comosemuestraenelsiguientecuadro:
AlineacindelosobjetivosdelProgramaNacionaldeDesarrolloSocial20142018
alPlanNacionaldeDesarrollo20132018
MetaNacional
ObjetivodelaMetaNacional
EstrategiasdelObjetivodela
MetaNacional
ObjetivodelProgramaNacionalde
DesarrolloSocial
Estrategia 2.1.1. Asegurar una

Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio alimentacin y nutricin adecuada de Objetivo 1. Garantizar el acceso a una
II.
Mxico
efectivo de los derechos sociales los mexicanos, en particular para alimentacin adecuada a las personas en
Incluyente
paratodalapoblacin.
aquellos en extrema pobreza o con condicindepobreza.
carenciaalimentariasevera.
Estrategia
3.2.1.
Ampliar
las
oportunidades de acceso a la
educacin en todas las regiones y
sectoresdelapoblacin.
Objetivo 2. Mejorar el acceso y
III. Mxico con
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin Estrategia3.2.2.Ampliarlosapoyos a permanencia en los servicios educativos,
Educacin
de
ylaequidadenelSistemaEducativo. nios y jvenes en situacin de as como impulsar la inclusin y equidad
Calidad
desventajaovulnerabilidad.
educativa.
Estrategia 3.2.3. Crear nuevos
servicios educativos, ampliar los
existentes y aprovechar la capacidad
instaladadelosplanteles.
2.3.1. Avanzar en la construccin de

un Sistema Nacional de Salud
Universal.
2.3.2. Hacer de las acciones de
proteccin, promocin y prevencin un
II.
Mxico Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a eje prioritario para el mejoramiento de
lasalud.
Incluyente
losserviciosdesalud.
2.3.3.Mejorarlaatencindelasalud a
la poblacin en situacin de
vulnerabilidad.
Objetivo 3. Avanzar en la construccin de

unSistemaNacionaldeSaludUniversal que
garantice la cobertura, el acceso efectivo y
lacalidaddelosserviciosdesalud.
2.3.4. Garantizar el acceso efectivo a

serviciosdesaluddecalidad.
Estrategia 2.4.1. Proteger a la

sociedad ante eventualidades que
afecten el ejercicio pleno de sus
derechossociales.
Estrategia 2.4.2. Promover la
cobertura universal de servicios de
II.
Mxico Objetivo2.4. Ampliar el acceso a la
seguridadsocialenlapoblacin.
Incluyente
seguridadsocial.
Estrategia 2.4.3. Instrumentar una
gestin financiera de los organismos
de seguridad social que garantice la
sustentabilidad del Sistema de
SeguridadSocialenelmedianoy largo
plazos.
Objetivo 4. Incrementar el acceso de la

poblacin
a
la
seguridad
social,
independientemente de la condicin
econmicaosocialdelaspersonas.
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Estrategia 2.5.2. Reducir de manera

responsable el rezago de vivienda a
travs del mejoramiento y ampliacin
de la vivienda existente y el fomento
delaadquisicindeviviendanueva.
Objetivo5.Mejorarladotacinde servicios
Objetivo 2.5. Proveer un entorno Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y
II.
Mxico
bsicos, la calidad y los espacios de la
adecuado para el desarrollo de una mejor coordinacin interinstitucional
Incluyente
vivienda de las personas en situacin de
vidadigna.
que garantice la concurrencia y pobreza.
corresponsabilidad de los tres rdenes
de gobierno, para el ordenamiento
sustentable del territorio, as como
para el impulso al desarrollo regional,
urbano,metropolitanoydevivienda.
Estrategia 4.8.1. Reactivar una

poltica de fomento econmico
enfocada
en
incrementar
la
productividad
de
los
sectores
dinmicos y tradicionales de la
economa mexicana, de manera
regionalysectorialmenteequilibrada.
IV.
prspero
Mxico Objetivo 4.8. Desarrollar

sectoresestratgicosdelpas.
los
Objetivo6.Mejorarlosingresosy fortalecer
Estrategia4.8.3.Orientaryhacer ms lasaptitudesproductivasdelaspersonas en
de
pobreza,
vinculando
eficiente el gasto pblico para situacin
oportunidades del mercado local, nacional y
fortalecerelmercadointerno.
global.
Estrategia 4.8.4. Impulsar a los
emprendedores y fortalecer a las
micro,
pequeas
y
medianas
empresas.
Estrategia 4.8.5.
economasocial.
Fomentar
la
III.1ContribucindelosobjetivosdelProgramaNacionaldeDesarrolloSocialalosObjetivosSectoriales
ContribucindelosobjetivosdelProgramaNacionaldeDesarrolloSocialalosObjetivos
Sectoriales
Sectoriales
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Sectoriales
Sectoriales
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Sectoriales
Sectoriales
Sectoriales
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Sectoriales
Sectoriales
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IV.Objetivos,EstrategiasyLneasdeAccin
LosobjetivosdelProgramaNacionaldeDesarrolloSocialestnenfocadosenlareduccindelascarenciassocialesyala
mejora del ingreso, y las estrategias y lneas de accin, definen la manera en que las dependencias que son cabezas de
Sector,dirigirnycoordinarnesfuerzosnosloanivelfederal,sinoanivelintergubernamentalyconlasociedadcivil,para
incidirdirectamenteenelcumplimientodelosderechossociales.
Objetivo1
Garantizarelaccesoaunaalimentacinadecuadaalaspersonasencondicindepobreza.
Relevanciadelobjetivo:
DeacuerdoacifrasdelConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(Coneval),enMxicoexisten53.3
millones de personas en condiciones de pobreza, lo que representa el 45.5% de la poblacin total. Asimismo, datos del
Conevalreportanque23.5millonesdepersonas(20%delapoblacin)tienenuningresoinsuficienteparaadquirirlacanasta
bsica de alimentos y que 7.01 millones de personas se encuentran en condiciones de pobrezaextrema y carencia por
accesoalaalimentacin,esdecir,6.10%delapoblacintotal.
Por lo anterior, atender el problema del hambre, es prioritario en la Poltica Nacional de Desarrollo Social, lo que implica
remover barreras para el acceso fsico y econmico a los alimentos. Para ello, es necesario identificar aquellas
caractersticasquepuedenexacerbarlacarenciaporaccesoalaalimentacineimplementarmedidasparasu reduccin.
Porejemplo,laspersonasenpobrezavenmermadosuderechoalaalimentacindebidoaquelosbajosingresosdificultan
elaccesoeconmicoalosalimentosyhabitarenregionesdealtamarginacinpuedeobstaculizarelabastodealimentosen
estascomunidadesyaseaporquenoseproducensuficientesalimentosoporquealimentosproducidosenotrasregionesno
sonabastecidoseficientemente.
Unaalimentacinadecuadaeselprincipalactivoproductivodelaspersonas,porloquesedebegarantizarelejercicio de
este derecho fundamental. Del mismo modo, queda de manifiesto que sin una alimentacin adecuada, el ejercicio de los
dems derechos es insostenible, por lo que la poltica de desarrollo social debe tener como eje central el derecho a la
alimentacin,enparticulareldelaspersonasensituacindepobreza.
Estrategia 1.1 Incrementar la productividad agrcola mediante acciones dirigidas al fomento de empresas sociales,
produccinfamiliaryproductoresderegionesconaltosnivelesdecarenciaporaccesoalaalimentacin.
LneasdeAccin
1.1.1
Incentivarlaproductividaddelasunidadesdeproduccinfamiliarenlocalidadesruralesmarginadas,atravs
delProyectoEstratgicodeSeguridadAlimentaria.
1.1.2
Garantizar la seguridad alimentaria en zonas marginadas mediante la agricultura familiar, periurbana y de

traspatio.
1.1.3
Apoyarlaproduccinagropecuariayacucoladetraspatioquemejorelaalimentacinylaeconomafamiliar.
1.1.4
Fortalecer sinergias entre programas sociales dirigidos a abatir la inseguridad alimentaria y que prioricen la
atencindelaspersonasenpobrezaextrema.
1.1.5
Desarrollar las capacidades tcnicas, productivas y organizacionales de las y los pequeos productores en
localidadesruralesmarginadas.
1.1.6
Incrementar el financiamiento a proyectos productivos de alimentos, particularmente de aquellos micro,

pequeosymedianosproductores.
1.1.7
Diseareimplementarincentivosfiscalesparaempresassocialesdeproduccinagropecuariayacucolacon
nfasisenlasubicadasenzonasdeatencinprioritaria.
Estrategia1.2Incrementarelaccesofsicoalosalimentosmedianteesquemasquepromuevanlaeficienciaenelabasto,
produccindealimentos,rescateyacopiodelosmismos.
LneasdeAccin
1.2.1
Mejorar la eficiencia en el abasto de productos alimenticios en regiones con altos niveles de pobreza y
carenciaporaccesoalaalimentacin.
1.2.2
Implementarprogramasdeconservacinderecursosproductivosagrcolas,ascomounusosustentablede
losmismos.
1.2.3
Fomentar la creacin de comedores comunitarios en zonas de pobreza, alta marginacin, rezago social y
zonasdeatencinprioritaria.
1.2.4
Incrementar el acceso a agua potable y a comedores escolares, en particular en zonas de pobreza, alta
marginacin,rezagosocialyzonasdeatencinprioritaria.
1.2.5
Mejorarelaccesofsicoalosalimentosmedianteesquemasderescateyacopiodealimentos.
1.2.6
Promoverlaproduccindealimentosencomunidadesindgenasmedianteelcofinanciamientodeproyectos
productivosylaconcurrenciadeprogramasdeapoyoaproductoresindgenas.
Estrategia 1.3 Reducir la inseguridad alimentaria a travs de apoyos econmicos que faciliten el acceso a alimentos
variadosynutritivos.
LneasdeAccin
1.3.1
Incrementar la cobertura de los programas de transferencias de ingreso a hogares en condiciones de

pobrezaextremaycarenciaporaccesoalaalimentacin.
1.3.2
Promoverlatransferenciadeahorroenproductosalimenticiosenaquellasregionesdelpasconproblemas
deabastooaltosnivelesdepobreza.
1.3.3
Fomentarelaccesoeconmicoalosalimentosmedianteincentivosfiscalesalaproduccindealimentosdela
canastabsica.
1.3.4
Promovereldesarrolloyconsumodeproductosalimenticiosenriquecidos,particularmenteparalapoblacin
enpobrezaycarenciaporaccesoalaalimentacin.
1.3.5
Incrementar la cobertura de programas de apoyo a la alimentacin de nios de 0 a 5 aos, mujeres

embarazadasoenestadodelactanciaypersonasadultasmayores.
Estrategia1.4Desarrollaryconsolidarherramientasparalaprevencinyatencinderiesgosenmateriaalimenticia.
LneasdeAccin
1.4.1
Mejorarlosprocesosparadetectareidentificarlascarenciasenmateriadeseguridadalimentariaynutricin,
medianteobservatoriosalimentarios,mapas,atlasypadronesalimentariosynutricionales,entreotros.
1.4.2
Mejorareldiseodemecanismosdeproteccincontrariesgosquepuedangenerarinseguridadalimentaria:
desastres,emergencias,sequas,conflictosyfluctuacioneseconmicas.
1.4.3
Fomentarlosesquemasdeprevencin,mitigacinyadaptacinalasconsecuenciasdelcambioclimticoen
materiadeproduccinyconsumodealimentos.
1.4.4
Implementar sistemas de vigilancia nutricional, en particular en zonas con altos niveles de pobreza y de
inseguridadalimentaria.
1.4.5
Fomentar con los gobiernos estatales y municipales esquemas de proteccin de riesgo territorial para
productoresdebajosingresos.
1.4.6
Promoverlaadopcindeesquemasdeproteccinderiesgosparaelsectorpecuarioextensivo.
Estrategia 1.5 Impulsar la capitalizacin de las pequeas unidades de produccin rural ubicadas en zonas rurales
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marginadas.
LneasdeAccin
1.5.1
Estimularlascoinversionesconorganismosdelasociedadcivilenlaejecucindeproyectosdeproduccinde
alimentosdelapoblacinruralensituacindepobrezaenlocalidadesdealtaymuyaltamarginacin.
1.5.2
Incentivarlarealizacindeproyectosagropecuariosypesquerosdegeneracindeingresosconlasunidades
de produccin familiar de localidades de alta y muy alta marginacin a travs del Proyecto Estratgico de
SeguridadAlimentaria.
1.5.3
Propiciar la integracin de los pequeos productores a las cadenas de valor mediante mejoras en la
produccin, manejo, conservacin, valor agregado y vinculacin al mercado a travs del componente
DesarrolloIntegraldeCadenasdeValor.
1.5.4
Apoyarlaejecucindeproyectosdeinversinenconstruccin,rehabilitacinoampliacindeinfraestructura
hdricayparaelequipamientoruralatravsdelProyectoEstratgicodelDesarrollodelasZonasridas.
Objetivo2
Mejorar el acceso y permanencia en los servicios educativos, as como impulsar la inclusin y equidad
educativa.
ElderechoalaeducacinqueasisteatodoslosmexicanosdebesergarantizadoporelEstado,queestobligadoaimpartir
educacinbsicaymediasuperior.ElEstadodebecompensarlasdesigualdadesprevalecientesqueimpidenalosgruposen
situacin de vulnerabilidad recibir servicios de educacin bsica y media superior de calidad, ypermanecer en ellos hasta
concluirlossatisfactoriamente.
Las carencias en materia educativa en el pas tienen diversos orgenes y mltiples expresiones. Atenderlas requiere de
estrategiasdiferenciadasqueincidantantoenlascausascomoenlosefectos.Esnecesariogarantizarquelapoblacinen
edaddeasistiralaescuelapuedaaccederainstalacioneseducativasdignas,dispongadelosmaterialesadecuados,quelos
contenidoseducativosseanlospertinentes,quelosmaestroscuentenconlaformacinyherramientasnecesariasparasu
atencin.Todoelloadquieremayorrelevanciacuandosetratadegruposconalgntipodevulnerabilidad,particularmentela
poblacin indgena, la de comunidades rurales aisladas, migrantes, personas con discapacidad y grupos en riesgo de
abandonoescolar.Suatencinrequiereeliminarlosobstculosylasbarrerasqueimpidensuaccesoypermanenciaenla
escuelaenigualdaddeoportunidadesconelrestodelapoblacin.
Otrotipodecarenciaeducativaesladequienesnohanpodidocompletarsuformacinenlaedadenquedebanhacerlo,es
decir,porejemplo,laspersonasmayoresde15aosquenosabenleerniescribir,aquellasquenoacabaronlaeducacin
primariaysecundaria,yqueporello,puedenestarendesventajaenalgunassituaciones,comolalaboral.Anteloanterior,la
polticadedesarrollosocialdebeconduciryemprenderlasaccionesytareasnecesariasparaasegurarelejercicioefectivo
del derecho a la educacin y reducir el rezago educativo, para as cumplir con laobligacin ineludible del Estado en esta
materia.
Estrategia 2.1 Fortalecer la planeacin y mejorar la organizacin del Sistema Educativo Nacional para ampliar las
oportunidadeseducativasdelapoblacin.
Lneasdeaccin
2.1.1
Impulsar el fortalecimiento de las reas estatales para la planeacin y el desarrollo educativo, y su

coordinacinconelgobiernofederalparafavorecerlaequidadeinclusin.
2.1.2
Acordar con los estados e instituciones pblicas de educacin media superior reglas para otorgar apoyo
financieroparaelcrecimientodelaofertaeducativa.
2.1.3
Impulsar el aprovechamiento de la capacidad instalada de los planteles, ampliar los existentes o habilitar
nuevosenfuncindeestudiosdefactibilidad,connfasisenlaeducacinmediasuperior.
2.1.4
Asegurar que los fondos federales para el crecimiento de la oferta de educacin se destinen a planteles
viablesypertinentesasucontexto.
2.1.5
Disminuirlasdiferenciasdecoberturaentreregionesygruposdepoblacin,atravsdelaplaneacindel
crecimientodelaofertaeducativa.
2.1.6
Impulsar nuevos modelos de educacin abierta y a distancia, y garantizar su pertinencia tecnolgica y de

contenidos.
2.1.7
Fortalecerlageneracindeinformacinrelevanteparaapoyarlatomadedecisionesparalaatencinde
poblacinvulnerable.
Estrategia2.2Reducirelabandonoescolarmediantetransformacionesenelsistemaeducativoquemejorenlacalidadde
losservicioseducativosdenivelbsico.
Lneasdeaccin
2.2.1
Promoveratravsdelasautoridadeseducativasestatales,lanormalidadmnimaescolarenlasescuelasy
eldesarrolloregulardelabores,contribuyendoaevitarelabandonoescolar.
2.2.2
Garantizarinfraestructuradignaydotacinadecuadayoportunadematerialeseducativos,particularmente
enplantelesdezonasindgenas,ruralesyurbanasmarginales.
2.2.3
Robustecerlafuncinpedaggicadeapoyoaldocentedelasupervisinescolar,paradetectaryatender
problemasdeaprendizajeocontexto,yreducirelabandonoescolar.
2.2.4
Dotarasupervisoresescolaresdeherramientastcnicopedaggicasquelespermitanacompaaryapoyar
adocentesydirectivosensutareaeducativa
2.2.5
Prevenir las causas que propician el abandono y el rezago escolar a travs de la consolidacin de los
ConsejosTcnicosEscolaresencadaescuela.
2.2.6
Transformar y flexibilizar el modelo educativo a nivel secundaria, a fin de asegurar su adecuacin y

relevanciarespectodelascaractersticasdelosadolescentesdehoy.
2.2.7
Extender la jornada del modelo de telesecundaria a fin de mejorar los aprendizajes de los contenidos de
planesyprogramas.
Estrategia2.3Prevenir y disminuir el abandono escolar en la educacin media superior, al tiempo que se incrementa la
cobertura.
Lneasdeaccin
2.3.1
Disear e implementar herramientas para identificar tempranamente y evitar el riesgo de abandono

escolar.
2.3.2
Promoverprogramasdeinduccineintegracindeestudiantesdenuevoingresoalentornoescolarenla
educacinmediasuperior.
2.3.3
Impulsar programas de tutoras acadmicas, acompaamiento y cursos remediales de apoyo a los

estudiantesdeeducacinmediasuperior.
2.3.4
Fortalecer las modalidades de becas y otros estmulos dirigidos a favorecer la retencin de jvenes en
riesgodeabandonoescolar.
2.3.5
Prevenir conductas de riesgo (violencia, adicciones, salud sexual y reproductiva, entre otras) que puedan
truncarlatrayectoriaeducativadelosylasestudiantes.
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2.3.6
Ajustar mecanismos acadmicos y administrativos que faciliten el trnsito entre modalidades y servicios
educativos,yevitendiscontinuidadeseneltrayectoescolar.
2.3.7
Promover el aprecio por las diversas expresiones de la cultura y el arte, as como la prctica del deporte
comovasprobadasquepropicianlaretencin.
2.3.8
Favorecer ambientes escolares libres de violencia, acoso escolar y abuso sexual, y promover la sana
convivencia,libredetodadiscriminacin,afindeevitarelabandonoacausadestos.
2.3.9
Incrementar gradualmente la cobertura de los servicios de educacin media superior para garantizar un
espacioenlaescuelaacadajovenenedaddeasistir.
Estrategia2.4FortalecerlosserviciosdeeducacincomunitariaquebrindaelConsejoNacionaldeFomentoEducativoen
zonasconaltoymuyaltoniveldemarginaciny/orezagosocial.
Lneasdeaccin
2.4.1
ImpulsarelModelodeEducacinInicialComunitariaencadaunodelosestadosdelaRepblica.
2.4.2
Fortalecer el aprovechamiento y permanencia escolar de nios y nias que viven en zonas de pobreza y
altamarginaciny/orezagosocial,atravsdelaeducacincomunitaria.
2.4.3
Mejorarlascondicionesdelosserviciosenlosquesedesempeanlasfigurasdefomentoeducativo,afin
dereducirsudesercin.
2.4.4
Adecuarlosmodeloseducativoscomunitariosparahacerlosmspertinentesalasnecesidadesdeniosy
nias de diversos contextos culturales, migrantes o en zonas de pobreza, de difcil acceso y alta
marginaciny/orezagosocial.
Estrategia2.5Promover la interculturalidad en la educacin y reforzar los modelos intercultural y bilinge en poblaciones

quehablenlenguasoriginarias.
Lneasdeaccin
2.5.1
Profundizar los modelos interculturales en escuelas de jornada ampliada y de tiempo completo en la

educacinindgenayenlasescuelasmultigrados.
2.5.2
Privilegiarlaexpansindeoportunidadeseducativashaciazonastradicionalmentemsdesfavorecidas,con
modelosculturalylingsticamentepertinentes.
2.5.3
Asegurar la pertinencia cultural y lingstica en la educacin secundaria, opciones de bachillerato y de

educacinsuperiorparapoblacionesruralesymarginadas.
2.5.4
Ofrecerbecasdetransporteyotrassimilaresquepermitanalapoblacinruraldispersadesplazarseaotras
poblacionescuandostasealamejoropcineducativa.
2.5.5
Fortalecer la formacin bilinge de los maestros que trabajan en comunidades indgenas y proveerlos de
materialespertinentesparadesarrollarlatareaeducativa.
Estrategia 2.6 Promover la eliminacin de barreras que limitan el acceso y permanencia en el Sistema Educativo de
personascondiscapacidadyotrossectoresencondicionesdesfavorables.
Lneasdeaccin
2.6.1
Alentar y promover modelos, ambientes y prcticas que conduzcan a una mayor inclusin en todos los
niveleseducativosyfavorezcanlaconvivenciasindiscriminacinalguna.
2.6.2
Desarrollarestrategiasmetodolgicasymaterialeseducativosapropiadosparalaatencindelosdiversos
tiposdediscapacidadoproblemasparaelaprendizaje.
2.6.3
Desarrollar capacidades y proporcionar apoyos tcnicos y pedaggicos a docentes, directivos y

supervisoresparafavorecerlainclusineducativaenlaescuelaregular.
2.6.4
Adecuaryequiparplanteleseducativosparaeliminaroreducirlasbarrerasfsicasqueimpidenelaccesoy
laparticipacindeestudiantescondiscapacidad.
2.6.5
Otorgar apoyos especficos a alumnos en funcin de las barreras que enfrentan para su inclusin en el
SistemaEducativoyevitarelabandonodesusestudios.
2.6.6
IdentificaryatenderoportunamentealaspoblacionesexcluidasdelSistemaEducativooenmayorriesgode
abandono.
2.6.7
Fortalecer la efectividad de la educacin para grupos en condiciones desfavorables mediante el trabajo

estrechoconlasfamiliasdelapoblacinatendida.
2.6.8
Garantizar servicios educativos suficientes y pertinentes a los nios y nias de familias de jornaleros
agrcolasmigrantes.
2.6.9
ApoyarprogramasdirigidosaestudiantesprovenientesdeEstadosUnidosfacilitandosuadaptacinenla
escuela.
Estrategia2.7Fortalecerlaatencindepoblacinmayorde15aosencondicinderezagoeducativo,medianteservicios
educativosmscercanosypertinentes.
Lneasdeaccin
2.7.1
Ampliarelserviciodealfabetizacinacomunidadesapartadas,priorizandolasindgenas,paragarantizarsu
derechoalaeducacin.
2.7.2
Promoverlaparticipacinsocial,primordialmentedebecariosdeEducacinMediaSuperior,comoasesores
educativosquebrindenelservicioensuspropiaslocalidades.
2.7.3
Convenirlacreacindecrculosdeestudioenempresasdelsectorprivado,promoviendoenellasel"cero
rezagoeducativo".
2.7.4
Promover"cerorezagoeducativo"entreelpersonaldelaadministracinpblicafederal,estatalymunicipal
brindandoserviciosdeeducacinparaadultos.
2.7.5
Impulsaralianzasestratgicasconelgobiernofederal,gobiernosestatalesyayuntamientos,paraampliarla
coberturadeserviciosdeeducacinparaadultos.
2.7.6
Incorporar nuevas tecnologas que fortalezcan el proceso educativo para la atencin de adultos,
promoviendosuusoenestesegmentodepoblacin.
Objetivo3
Avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Salud Universal que garantice la cobertura, el acceso
efectivoylacalidaddelosserviciosdesalud.
El derecho a la proteccin de la salud es un derecho humano, no un derecho laboral. Hoy Mxico cuenta con un sistema
fragmentado con diferentes beneficios que dependen de la condicin laboral de la personas y con servicios desalud que
generan un ineficiente manejo de riesgos y duplicidades en la operacin y en el financiamiento. Por loanterior, la Poltica
NacionaldeDesarrolloSocialestcomprometidaconlograrquelapoblacinmexicanaestprotegidacontinuamenteporun
esquema de aseguramiento pblico, con que las personas reciban una atencin ms homognea y con que haya una
operacinintegradayconmayorcoordinacinentrelasdistintasinstitucionesdesalud.
El objetivo final es que las personas reciban una atencin de salud en cualquier condicin: estando sano, enfermo o
lesionado,oenrehabilitacincontinuaeintegradasinimportarsucondicinsocialolaboral.Mejorarlasaluddelapoblacin
no es suficiente si los logros alcanzados no se distribuyen equitativamente entre diferentes grupos sociales yregiones del
pas. La inequidad, la discriminacin y la exclusin tienen rostro: la poblacin infantil, las personas adultas mayores, las
mujeres,particularmenteenzonasrurales,laspersonasdebajosingresos,laspersonascondiscapacidad,losindgenasy
losmigrantes.
Estas diferencias evitables e injustas son inaceptables en un Mxico incluyente. La atencin de las personas que viven en
condicin de vulnerabilidad requiere de las acciones de salud y de la asistencia social, la participacin coordinada de los
diferentes sectores y todos los rdenes de gobierno para lograr incidir en los determinantes sociales para reducir las
inequidadesensaludatravsdepolticasintersectoriales.
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Estrategia3.1InstrumentarmecanismosparasentarlasbasesdeunSistemaNacionaldeSaludUniversal.
Lneasdeaccin
3.1.1
AfiliaroreafiliaralSistemadeProteccinSocialenSaludalapoblacinsinseguridadsocial,especialmente
aquellaqueviveencondicindevulnerabilidad.
3.1.2
OtorgarlosbeneficiosdelSistemadeProteccinSocialenSaludalapoblacincubiertaporelProgramade
DesarrolloHumanoOportunidades.
3.1.3
AmpliargradualmentelasintervencionescubiertasporelSistemadeProteccinSocialenSalud.
3.1.4
Promover la integracin y operacin de Consejos Estatales de Salud para la definicin de prioridades y

seguimientodeprogramas.
3.1.5
FomentarlaparticipacindelosbeneficiariosenladefinicindebeneficiosyoperacindelSistemaNacional
deSaludUniversal.
Estrategia3.2Promoveractitudesyconductassaludablesycorresponsablesenelmbitopersonal,familiarycomunitario.
Lneasdeaccin
3.2.1
Impulsarlaparticipacindelossectorespblico,socialyprivadoparaincidirenlosdeterminantessociales
delasalud.
3.2.2
Generarestrategiasdemercadotecniasocialycomunicacineducativaquemotivenlaadopcindehbitos
ycomportamientossaludables.
3.2.3
Impulsarlaactividadfsicayalimentacincorrectaendiferentesmbitos,enparticularenescuelasysitios
detrabajo.
3.2.4
Reforzarlasaccionesdepromocindelasaludmediantelaaccincomunitariaylaparticipacinsocial.
3.2.5
Desarrollar campaas educativas permanentes sobre la prevencin de las enfermedades crnicas no

transmisiblesconcoberturanacional,estatalylocal.
3.2.6
Promoverlaparticipacincomunitaria,municipaleintersectorialenlareduccinderiesgosdeexposicina
lasenfermedadestransmisibles.
3.2.7
Impulsar campaas para informar y concientizar acerca del uso, abuso y dependencia a sustancias
psicoactivas.
3.2.8
Promoverlaprevencindelesionesdecausaexterna.
Estrategia 3.3 Avanzar en el acceso efectivo a servicios de salud de la poblacin mexicana, independientemente de su
condicinsocialolaboral.
Lneasdeaccin
3.3.1
Garantizar la provisin de servicios de salud oportunos y de calidad para toda la poblacin en todo el
SistemadeSalud.
3.3.2
PromoverunmodelodeatencinintegralalasaludcomnparatodoelSistemaNacionaldeSalud.
3.3.3
Actualizarlosmecanismosymodalidadesdeprestacindeserviciosquefavorezcanelaccesoefectivoalos
serviciosdesalud.
3.3.4
Fortalecer los recursos para la salud que permitan mejorar la capacidad resolutiva en las unidades de
atencin.
3.3.5
Fortalecermodelosdeatencinmdicaadistanciaquefavorezcanelaccesoefectivoaserviciosdesalud.
3.3.6
Adecuarlosserviciosdesaludalasnecesidadesdemogrficas,epidemiolgicasyculturalesdelapoblacin.
3.3.7
Impulsarelcumplimientodeestndaresdecalidadtcnicayseguridaddelpacienteenlasinstitucionesde
salud.
3.3.8
Establecernuevasmodalidadesdeconcertacindecitasyatencinquereduzcanlostiemposdeesperaen
todoslosnivelesdeatencin.
Estrategia3.4Crearredesintegradasdeserviciosdesaludinterinstitucionales.
Lneasdeaccin
3.4.1
Fortalecerlasunidadesmdicasdeprimernivelcomoelejedeaccesoalasredesdeservicios.
3.4.2
Disear la implementacin de redes de servicios que favorezcan el acceso efectivo con las diferentes
institucionespblicas.
3.4.3
Reforzar las redes de servicios y procesos para la deteccin oportuna, diagnstico, tratamiento,
rehabilitacinycuidadospaliativos.
3.4.4
Fomentarunaperspectivaintercultural,intersectorialydegneroeneldiseoyoperacindeprogramasy
accionesdesalud.
3.4.5
Ampliar la red de atencin a travs de unidades mviles en regiones de alta marginacin y dispersin
poblacional.
3.4.6
Fortalecerlareddeatencindetelemedicinaenregionesdealtamarginacinydispersinpoblacional.
Estrategia3.5Fortalecerlosserviciosdepromocinyatencinbrindadosalapoblacinindgenayotrosgruposensituacin
devulnerabilidad.
Lneasdeaccin
3.5.1
Incorporarelenfoqueinterculturalydegneroeneldiseoyoperacindeprogramasyaccionesparala
poblacin.
3.5.2
Fortalecerlareddeatencinprimariaalasaludconnfasisenunidadesmvilesdesalud.
3.5.3
Incorporar redes de telemedicina y uso de la telesalud en zonas de poblacin que vive en situacin de
vulnerabilidad.
3.5.4
Adecuar los servicios a las necesidades demogrficas, epidemiolgicas y culturales de los grupos en
situacindevulnerabilidad.
3.5.5
Implementaraccionesparaelcuidadoylaatencinoportunadepersonasadultasmayoresencoordinacin
conotrosprogramassociales.
3.5.6
Incrementar las acciones de promocin de la salud para lograr el autocuidado de las personas adultas
mayores.
3.5.7
Promoverlareduccindelaincidenciadeladiscapacidadmedianteaccionesdeprevencin.
3.5.8
Fomentar la deteccin, diagnstico temprano y atencin oportuna y eficaz para disminuir la discapacidad
porenfermedadesylesiones.
3.5.9
Propiciar la coordinacin interinstitucional para articular la rehabilitacin con acciones de educacin,

deporte,recreacin,capacitacin,empleoyasistenciasocial.
Estrategia3.6 Incrementar el acceso a la salud sexual y reproductiva con especial nfasis en adolescentes y poblaciones
vulnerables.
Lneasdeaccin
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3.6.1
Disearestrategiasdecomunicacinensaludsexualyreproductiva.
3.6.2
Promoveraccionesparaprevenirelembarazoadolescente.
3.6.3
Coordinarconelsectoreducativodelnivelbsicoymediosuperiorunaeducacinintegraldelasexualidad.
3.6.4
Promoverlasaludsexualyreproductivaresponsable,ascomolaprevencindelVIHyotrasinfeccionesde
transmisinsexual.
3.6.5
Garantizar abasto y oferta de mtodos anticonceptivos e insumos para la prevencin del VIH y otras
infeccionesdetransmisinsexual.
3.6.6
AsegurarladeteccinytratamientooportunodeVIH,SIDAeinfeccionesdetransmisinsexual.
3.6.7
Incrementarelaccesoyutilizacindeserviciosdesaludsexualyreproductivaenmujeresyhombres.
3.6.8
Incrementarlacoberturadedeteccinprenatalytratamientooportunoparaprevenirlatransmisinvertical
delVIHysfiliscongnita.
3.6.9
Fomentarelembarazosaludableyunpartoypuerperioseguros.
3.6.10
Fomentarlalactanciamaternaatravsdeaccionesquecontribuyanaincrementarladuracinyelapego.
Estrategia3.7Garantizarelaccesoamedicamentoseinsumosparalasaluddecalidad,segurosyeficaces.
Lneasdeaccin
3.7.1
Fortalecerlacadenadesuministrodemedicamentoseinsumosenlasinstitucionespblicasdesalud.
3.7.2
Incrementarelabastodemedicamentosybiolgicosdeacuerdoalasnecesidadeslocales.
3.7.3
Fomentarelusoracionaldelaprescripcindemedicamentos.
3.7.4
Fomentarlafarmacovigilanciaytecnovigilanciadeinsumosparalasalud.
3.7.5
Facilitarlaliberacindenuevasmolculasdemedicamentosybiolgicosseguros,decalidadyeficaces.
3.7.6
Fomentarelingresodenuevosmedicamentosgenricosybiocomparablesseguros,decalidadyeficaces.
3.7.7
Eliminarbarrerasdeentradaalmercadodeproductosqueseanseguros,decalidadyeficaces.
3.7.8
Impulsarlacompraconsolidadademedicamentoseinsumosentrelasinstitucionesdelsectorpblico.
3.7.9
Fomentar la compra coordinada de medicamentos e insumos entre la federacin y las entidades

federativas.
Objetivo4
Incrementarelaccesodelapoblacinalaseguridadsocial,independientementedelacondicineconmicao
socialdelaspersonas.
Los actuales sistemas de seguridad social muestran rasgos de inequidad y exclusin a sectores de la poblacin que se
encuentranensituacindepobreza.Losbeneficiosdelossistemasintegralesdeprevisin,dirigidosaabatirriesgossociales
como el desempleo, enfermedad, discapacidad y pobreza en la vejez, han sido privativos de sus afiliados, mermando la
calidaddevidadelapoblacinmsvulnerable,puesestoselementosamenazanyvulneranlacapacidaddelasfamiliase
individuosparaenfrentarcontingencias.
EnesesentidoybajolosesquemasdelaPolticaNacionaldeDesarrolloSocial,esprecisoreformularelfuncionamientode
lossistemasdeseguridadsocial,incorporandounaperspectivaintegralquetomeenconsideracinladesigualsituacinde
personas en situacin de empleo y desempleo, a travs de sistemas de salud, pensin, ahorro yportabilidad de servicios
parainducirtransformacionesprofundasenlacalidaddevidadelaspersonasensituacindepobreza.
Estrategia4.1Desarrollareimplementaresquemasdeproteccinalingresoquepermitanalaspersonashacerfrente a
situacionesadversasyalavejez.
LneasdeAccin
4.1.1
ImplementarelSegurodeDesempleoparaprotegerelbienestareconmicodeloshogares.
4.1.2
Desarrollar el sistema de Pensin Universal para que todas las personas adultas mayores cuenten con un
ingresomnimoqueprotejasubienestarsocioeconmico.
4.1.3
Promoverlaintegracindelossistemasdeprovisindesaludconelobjetivodelograrlacoberturauniversal.
4.1.4
Establecermecanismosparaunmanejoderiesgosmseficiente.
4.1.5
Impulsarlaconvergenciadelossistemasylaportabilidaddecoberturasenlosserviciosdesaludmediantela
utilizacindetecnologasdeinformacinycomunicacin.
4.1.6
Promover la cobertura universal de la seguridad social, estimulando la creacin de empleos formales y la

flexibilidadlaboral.
4.1.7
Fortalecer los servicios de salud para reducir el impacto de las enfermedades en la productividad y la
asistencialaboral.
4.1.8
Aseguraramadresjefasdefamiliaencondicindevulnerabilidadparaqueencasodesumuerte,sushijase
hijospuedancontinuarsusestudioshastasuconclusin.
Estrategia4.2Fortalecer el Sistema de Ahorro para el Retiro para aumentar la cobertura y la suficiencia de los distintos
esquemaspensionariosdelpas.
LneasdeAccin
4.2.1
Promoverelfortalecimiento,lasustentabilidadylaportabilidaddelosdistintossistemaspensionariosdelpas
(incluyendo organismos descentralizados, paraestatales, entidades federativas y municipios) pararealizar la
transformacin de sus sistemas de pensiones hacia sistemas sustentables que ofrezcan seguridad al
trabajador.
4.2.2
Incentivar el ahorro voluntario y coordinar adecuadamente los planes corporativos e individuales de

pensiones.
4.2.3
FortalecerelfuncionamientodelaindustriadelasAdministradorasdeFondosdeAhorroparaelRetiro.
4.2.4
PromoveresquemasfinancierosqueincentivenlainscripcindeempresasypersonasalIMSSyalISSSTE.
Objetivo5
Mejorarladotacindeserviciosbsicos,lacalidadylosespaciosdelaviviendadelaspersonasensituacinde
pobreza.
Losresultadosdelamedicindepobreza2012muestranquelacarenciaporcalidadyespaciosenlaviviendaafecta15.9
millonesdepersonasenMxico.Mientrasqueenelmbitorural,el23.4%delapoblacinsufredecarenciaporcalidady
espacios de la vivienda, en el mbito urbano, el 10.6% padece de sta. Asimismo, de acuerdo a la medida del dficit
habitacionalqueagrupalascarenciasdeviviendaentrestipos:aquellasquetienenqueverconlosmaterialesconqueest
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construida, las que se refieren al espacio para que sus habitantes no padezcan hacinamiento y lascarencias por falta de
conexionesdeserviciosbsicosindispensables,calculqueenel2012,eldficithabitacionalerade15,298,204viviendas.
Laviviendaalserelentornofsicoenelquehabitanysedesenvuelvenlaspersonas,tieneungranimpactoenlacalidadde
vidadestas.Sinembargononicamentesetratadeloscomponentesfsicosdelaviviendacomoelespacio,equipamiento,
infraestructura o materiales, sino tambin la disposicin de los servicios bsicos como el agua,la luz elctrica o servicios
sanitariosenlaviviendaylainfraestructura,equipamiento,serviciosyespaciosdemovilidadentornoalavivienda,losque
constituyenfactoresclaveeneldesarrollofsico,emocional,ysocioculturaldelaspersonas.
Es por ello que a travs de la Poltica Nacional de Desarrollo Social se buscar garantizar el acceso a la poblacin en
condiciones de pobreza a todos estos elementos, que permitan mejorar sus condiciones de vida a travs de estrategias
encaminadasadotardeunaviviendayunentornodignosatodaslaspersonas,sinimportarsucondicinsocioeconmica.
Estrategia5.1.
Facilitarelaccesodelapoblacinensituacindepobrezaaviviendasquecumplanconestndaresdecalidad,enparticular
deinfraestructurayserviciosbsicos.
LneasdeAccin
5.1.1
Diseareimplementaresquemasfinancierosquefacilitenalapoblacinensituacindepobrezaelaccesoala
vivienda.
5.1.2
Fortalecerlacoordinacincondependenciasfederalesygobiernoslocalesparaelabastecimientodeaguayel
accesoalosserviciosdeaguapotableenzonasruralesyurbanasmarginadas.
5.1.3
Suministrar infraestructura y la provisin de servicios bsicos, en coordinacin con el sector pblico, social y
privado.
5.1.4
Atender la precariedad de las viviendas a travs de modelos de condiciones ptimas de infraestructura y

equipamientodecalidaddelparquehabitacional.
5.1.5
Incentivarypromoverelusodetecnologasalternativasparaatenderlascarenciasenserviciosbsicosdelas
viviendas,comoestufasybaosecolgicosyfuentesdeenergaalternativas.
Estrategia5.2Reducirlaprecariedaddelasviviendasdelaspersonasensituacindepobreza.
LneasdeAccin
5.2.1
Promoverapoyosyaccionesparasustituirtechosymurosconstruidosconmaterialesendebles,pormurosy
techosquegaranticenlaseguridadestructuraldelavivienda.
5.2.2
Fortalecerlasaccionesdemejoramientoyampliacindelasviviendasdelaspersonasensituacindepobreza.
5.2.3
Generarincentivosparaquelaviviendafinanciadapororganismospblicosdevivienda,cuenteconespacios
quedisminuyanlosnivelesdehacinamiento.
5.2.4
Dar acompaamiento para la asistencia tcnica, financiera y social junto con los subsidios dirigidos a la
produccinsocialyautoproduccindelavivienda.
5.2.5
Disear esquemas de asistencia tcnica que acompaen a los subsidios para lotes con servicios, buscando
alcanzarlaviviendadecalidad
5.2.6
Incrementarlasustitucindepisosdetierraporpisosdeconcreto,particularmenteenzonasrurales.
5.2.7
Promover la construccin de vivienda que incorpore materiales de la regin, conforme las condiciones
climticasygeogrficas.
Estrategia5.3Mejorarelaccesoaunentornoyviviendadignosysustentablesparalaspersonasensituacindepobreza.
LneasdeAccin
5.3.1
Promoverproyectosdeconstruccinyrehabilitacindeviviendaquefomentenlaorganizacinyparticipacin
ciudadana.
5.3.2
Establecerlineamientosquegaranticenquelaviviendanuevacumplaconnormasdeubicacin,conectividady
sustentabilidad.
5.3.3
Promover que los planes y programas de desarrollo urbano y de vivienda municipales, incorporen criterios y
sancionesparaprevenirriesgos.
5.3.4
Fomentarlacertezajurdicadelasviviendasyelpatrimoniodelaspersonasensituacindepobreza.
Objetivo6
Mejorar los ingresos y fortalecer las aptitudes productivas de las personas en situacin de pobreza,
vinculandooportunidadesdelmercadolocal,nacionalyglobal.
Sin oportunidades de empleo y participacin plena en los procesos productivos no es posible alcanzar un desarrollo
humanoysocialintegral.Lainsuficienciaderecursoseconmicoshaestadontimamenteasociadaconlosaltosnivelesde
pobrezay marginacin de la poblacin, pues impide satisfacer las necesidades bsicas como alimentacin, educacin,
saludyvivienda,disminuyendoconsiderablementelacalidaddevidadelosmexicanos.
Sibienelempleosehaconvertidoenlaprincipalfuentedeingresosdeloshogares,(lasremuneracionesprovenientesdel
trabajorepresentanaproximadamenteel80%delosingresosdelasfamilias),noobstantelasaltastasasdedesempleoy
subempleo,lalimitadaparticipacindelasmujeresyjvenesenelmercadolaboralylabajaproductividadenconjuntocon
loslimitadossistemasdefinanciamientoaemprendedoreshansidounacausaprimordialdealtosndicesdepobreza.
Porellounfactorprimordialparaquelaspersonassalgandelapobrezaysemantenganfueradeellaessuparticipacin
en el mercado de trabajo y su ocupacin en empleos bien remunerados. Por lo tanto, para reducir la pobreza, el
crecimiento econmico tiene que traducirse en mayores ingresos familiares mediante la generacin de empleos o
proyectos productivos que provean de un bienestar econmico suficiente para poder desarrollar capacidades y ejercer
cadaunodelosderechosdelaspersonas.
Paralograrestecometido,laPolticaNacionaldeDesarrolloSocialbuscageneraresquemasdefinanciamientoproductivo,
inclusindegrupospoblacionalesensituacindevulnerabilidad,ascomodedesarrolloproductivorural,quepermitana
laspersonasensituacindepobrezacontarconalternativasdedesarrolloygeneracindeingresos.
Estrategia6.1Impulsarelaccesoalfinanciamientodeproductoresyorganismosdelsectorsocialenlocalidadesendonde
noparticipalabancacomercial.
LneasdeAccin
6.1.1
Financiarproyectosproductivosdelsectorsocialdelaeconoma.
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6.1.2
Otorgar microcrditos y educacin financiera a jvenes, hombres y mujeres rurales para que implementen
proyectosproductivosenlaslocalidadesdondenoparticipalabancacomercial.
6.1.3
Direccionarfondosdegarantaparagenerarmayorderramacrediticiaensectoresestratgicos,ascomoen
regionesmenosfavorecidas.
6.1.4
Promoveresquemasdeinclusinfinancierademicro,pequeasymedianasempresasquenoestnsujetasa
crditoporlabancacomercial,medianteelSistemaNacionaldeGarantas.
6.1.5
Fortalecerlacoberturaterritorialdelosserviciosdemicrofinanzasconintermediariosfinancierosnobancarios,
quepermitaalasmicro,pequeasymedianasempresasteneropcionesadicionalesdefinanciamiento.
6.1.6
Concertarestrategiasdepolticaeconmicaconentidadesdebancadedesarrolloparacanalizarrecursosde
fondeoatravsdelabancasocial.
6.1.7
Promoverlaintegracinfinancieraentreorganismosdelsectorsocialdelaeconoma.
6.1.8
Conformar la Banca para la Mujer, como banca de desarrollo con asesora financiera, tcnica, tecnolgica y
comercialaemprendedoras.
Estrategia6.2Generar oportunidades de inclusin productiva y laboral en el sector social de la economa y personas en

situacindepobreza.
LneasdeAccin
6.2.1
Desarrollaryfortalecercapacidadesorganizativas,tcnicasydegestindeproyectosproductivosmediantela
capacitacin.
6.2.2
Impulsarlaculturaemprendedoraparalaconstitucindeempresasformalesyorganizacionesdelsectorsocial
delaeconoma.
6.2.3
Apoyarlasiniciativasdejvenesenorganismosdelsectorsocialdelaeconoma.
6.2.4
Fomentarelemprendimientomedianteelotorgamientodeestmulosyapoyosainiciativasdejvenes,mujeres
yhombres.
6.2.5
Crear canales de comercializacin de los proyectos del sector social de la economa que les permita
incorporarsealasredesdecooperacinycadenasdevalor.
6.2.6
Disear proyectos de economa social para emprendedoras con perspectiva de inversin rentable no
asistencialista.
6.2.7
Integrarunaalianzadeempresariosconsolidadosqueapoyeyacompaeelesfuerzodelosemprendedores
jvenesydelasMIPYMES.
6.2.8
Estimularlaincubacindemicronegociosparafavorecersuadecuadodesarrolloyconsolidacin.
Estrategia 6.3 Promover el financiamiento en mejores condiciones para fomentar un mayor bienestar y desarrollo
econmico,dentrodelmarcodesolidezyprudenciadelsistemafinanciero.
LneasdeAccin
6.3.1
Promover la participacin de la banca comercial y de otros intermediarios regulados en el financiamiento de

sectoresestratgicos.
6.3.2
Incentivar la portabilidad de operaciones entre instituciones, de manera que se facilite la movilidad de los
clientesdelasinstitucionesfinancieras.
6.3.3
Fomentarmejorescondicionesdeotorgamientodecrditoconsiderandolaperspectivadegnero.
6.3.4
Fortalecer el funcionamiento de los mercados financieros y de capitales para facilitar el acceso de las
actividadesproductivasalcapital.
6.3.5
Propiciar la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero mexicano, as como promover la

competenciaentredichosparticipantes.
6.3.6
Favorecerlacoordinacinentreautoridadesparapropiciarlaestabilidaddelsistemafinanciero.
6.3.7
Mantener un seguimiento continuo al desarrollo de polticas, estndares y mejores prcticas en el entorno

internacional.
6.3.8
Establecer y perfeccionar las normas prudenciales y mecanismos para evitar desequilibrios y fomentar el
crecimientoeconmicodelpas.
Estrategia6.4Fortalecerelmarcoinstitucionalrelevanteparaorientarelgasto,losprogramasypolticaspblicasaelevary
democratizarlaproductividad.
LneasdeAccin
6.4.1
Asistir a los gobiernos locales en la formulacin de estrategias para elevar y democratizar la productividad a
nivellocal.
6.4.2
Promover la coherencia de las polticas de los tres rdenes de gobierno, dirigidas a elevar y democratizar la
productividad.
6.4.3
Adoptarlasmejoresprcticasinstitucionalesanivelinternacionalparaimpulsarlaproductividad.
6.4.4
Fortalecerenelsectorpblicolacapacidaddediagnsticoyevaluacindeimpactodelaspolticaspblicasen
laproductividad.
6.4.5
Desarrollarmtricasdelaorientacindelosprogramaspresupuestalesydeinversinhacialademocratizacin
delaproductividad.
6.4.6
IncorporarmtricasdelaorientacinhacialaproductividadcomounelementodelSistemadeEvaluacinpara
elDesempeo.
Estrategia6.5ImplementarlasmedidasdelaReformaHacendariaparafomentaralaformalidad.
LneasdeAccin
6.5.1
PromoverlaincorporacindelasempresasylaspersonasfsicasalaformalidadatravsdelnuevoRgimen
de Incorporacin, de forma consistente con la capacidad contributiva y administrativa de los pequeos
contribuyentes.
6.5.2
Reducirloscostosdegeneracindeempleosformales.
Estrategia6.6 Fomentar los proyectos de inversin con alto beneficio social, mediante el esquema de Asociacin Pblico
Privada.
LneasdeAccin
6.6.1
Impulsar la participacin del sector privado en proyectos de inversin con alto beneficio social, mediante
AsociacionesPblicoPrivadas.
6.6.2
IncrementarlacapacitacinaservidorespblicosafindepromoverelesquemadeAsociacinPblicoPrivada.
6.6.3.6
PromoverlaasignacindelgastoalosprogramasyproyectosdeinversinmedianteesquemasdeAsociacin
PblicoPrivadaenregionesconmenordesarrollosocioeconmico.
6.6.4
Complementarelfinanciamientodeproyectosconaltarentabilidadsocialenlosqueelmercadonoparticipeen
trminosderiesgoyplazo.
6.6.5
Consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos de infraestructura en los que participe el
sectorprivado.
6.6.6
Consolidar al Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) como un catalizador de la participacin del sector
privadoeneldesarrollodeinfraestructuraquearticulealosgobiernosestatalesymunicipales.
6.6.7
Disear nuevos productos que contribuyan a desarrollar el mercado de capitales para el financiamiento de
infraestructura,promoviendolaparticipacindeinversionistasinstitucionalesnacionalesyextranjeros.
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6.6.8
Promover la utilizacin del marco jurdico prevaleciente en materia de Asociaciones Pblico Privadas para
facilitareldesarrolloyadministracindelosproyectos.
V.EnfoquesIntegralesdelaPolticaSocialNacional
La Poltica Social Nacional a travs de sus acciones intersectoriales, intergubernamentales y con lasociedadcivil,debe
garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todas las personas. De este modo, toda accin, programa o
intervencindebeconducirsebajoelmsestrictorespetoalosderechosdelaspersonas,ademsdefomentarlainclusin,la
nodiscriminacin,laigualdadyeltratodigno.
Dadoloanterior,laPolticaSocialNacionaldebeplanearse,implementarseyevaluarsetomandoencuentalossiguientes
enfoques:
I.DerechosHumanos
Un Estado democrtico se mide por la cantidad de derechos que estn reconocidos para su poblacin, as como por los
mediosconquesecuentaparahacerlosefectivos.Enestesentido,lasylosservidorespblicostienenlaresponsabilidadde
consolidarsecomopromotoresdelosderechoshumanos,raznporlaqueesnecesariodotarlesdeherramientasterico
prcticas que les permitan respetarlos, promoverlos, protegerlos y garantizarlos. Asimismo, es necesario contar con
mecanismosquehaganexigiblesyjusticiableslosderechoshumanos,afinderecobrarlaconfianzadetodaslaspersonasen
las Instituciones del gobierno. Dichos mecanismos debern permitir el goce plenode los derechos humanos, tanto de los
servidorespblicos,comodelaspersonasqueentranencontactoconlasdependenciasfederales.
Aunadoaloanterior,elrespetoaladignidaddetodaslaspersonasdebeconstituirelejerectordecualquiersistemajurdico,
cuyo objeto ha de ser la proteccin de todas las personas ante cualquier distincin, exclusin o trato diferenciado en
respuesta a alguna caracterstica particular. En este tenor, un trato digno implica procedimientos adecuados, eficaces y
acordesalasnecesidadesdetodaslaspersonas,locualexigecontarconservidorespblicosempticosycomprometidos
conlaatencindegruposdepoblacinensituacindeexclusinydiscriminacin.
Para garantizar el respeto de los derechos humanos as como la dignidad de todas las personas, es necesario que los
grupos de poblacin que, por sus condiciones y caractersticas fsicas, requieren de espacios fsicos adecuados para su
ingresoyestancia,tengangarantizadasuaccesibilidadalosmismos.Portanto,losedificiospblicossonlosqueenprimer
trminodebencontarconinstalacionesadecuadasparapermitirelejercicioplenodesusderechos.
Accionesaimplementar
1
Brindar herramientas tericoprcticas a los servidores pblicos con el propsito de formarlos como
promotoresdederechoshumanos.
Garantizar que la poblacin beneficiaria de los programas sociales reciba un trato digno y de respeto,
contribuyendoalapromocinyproteccindelosderechoshumanos.
Promover la generacin de espacios fsicos que contribuyan a asegurar la accesibilidad de todas las
personas.
Generar mecanismos que permitan a las personas exigir el respeto a sus derechos, as como contar con
respuestaysolucinasuspeticiones.
Desarrollar campaas contra los prejuicios, estigmas y discriminacin que tengan como funcin principal
prevenirladesigualdaddetratohaciagruposensituacindevulnerabilidad.
II.PerspectivadeGnero
Laperspectivadegnerohacereferenciaaidentificarlasdesigualdadesentremujeresyhombres,ascomolasbrechasque
existenentreambossexosylosdistintosfactoresculturales,socialesyeconmicosquelimitaneldesarrolloensusdiferentes
contextosycircunstancias.Enestesentido,paraalcanzarlaigualdadsustantiva,esnecesarioreconocerlasdesigualdades
enlasquevivenmujeresyhombres,afindemodificarlascircunstanciasqueimpidenalaspersonaselejercicioplenodelos
derechosyelaccesoalasoportunidadesylosrecursosatravsdemedidasestructurales,legalesodepolticapblica.
Asimismo,esnecesarioconsiderarquelasrelacionesdegneronoseproducendeformaaislada,sinoquesearticulany
potencian,entreotras,porlaclasesocial,etnia,edad,mbitoruralourbano,demaneraquealidentificarlosfactoresque
limitanelplenodesarrollo,sepodrnorientarlasaccionesquedencomoresultadoelmejoramientodelascondicionesde
vida de las personas. De esta manera, impulsar el desarrollo social con perspectiva de gnero permitir avanzar en la
construccin de una sociedad igualitaria en la que el respeto y el ejercicio de los derechos humanos sea una realidad,
contribuyendoasaqueMxicoalcancesumximopotencial.
1
Desarrollar procesos de planeacin que permitan identificar y atender las brechas de gnero y de
discriminacinparaavanzarenunapolticadeigualdadyderespetoalosderechoshumanos.
Promover la igualdad entre mujeres y hombres a travs de la ejecucin de los programas sociales que
contribuyanaldesarrollosocialyelbienestardelaspersonas.
Impulsar acciones de corresponsabilidad que favorezcan el involucramiento de los hombres en el trabajo

domsticoydecuidados,paraevitarlareproduccindelosrolesyestereotiposdegnero.
Fomentar la participacin activa de las mujeres en los procesos de desarrollo social para modificar su
posicindedesigualdadypromoversucrecimientopersonal.
Aplicar medidas para impulsar una cultura institucional que promueva el respeto de los derechos de las
personasygenereunclimalaborallibredediscriminacinyviolencia.
Implementarmedidasquegaranticenlaconciliacindelavidafamiliar,laboralypersonal,necesariospara
unptimodesarrollosocialyejerciciodederechos.
III.PersonasconDiscapacidad
Unacaractersticaesencialdeldesarrolloincluyenteesquedebeeliminarcualquiertipodebarreraolimitanteparaeldisfrute
delosderechosporigualparatodaslaspersonasygarantizarlaigualdaddetrato.Enestesentido,esdesumaimportancia
incrementarelconocimientoylaculturaderespetoynodiscriminacinalaspersonascondiscapacidad.Peromsallde
eso, es de suma importancia que se impulsen e implementen acciones que aseguren la accesibilidad universal de las
personascondiscapacidadquelespermitaejerceraplenitudtodossusderechos:movilidadencallesyedificios,utilizacin
deltransporteytecnologasdelaeducacin,permanenciayavanceacadmico,trabajodigno,adquisicindevivienda,salud
yseguridadsocial,entreotros.
Paralograrloanterior,esnecesarioquesegenereunavisintransversalyuniversalquepermeeentodaslasaccionesde
gobiernoyquepromuevaygaranticeaccionesespecficasyesquemasdeatencinintegralesquelepermitanalaspersonas
condiscapacidadserpartefundamentalyactivadeldesarrollosocial.
1
Implementar esquemas de atencin en los programas sociales que busquen contribuir al cumplimiento de
losderechosdelaspersonascondiscapacidad.
Difundirentrelosbeneficiariosdelosprogramassocialesunaculturaderespetoynodiscriminacinhacia
laspersonascondiscapacidad.
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3
Desarrollarconocimientoreferentealarelacinentrepersonascondiscapacidadylacondicindepobreza.
Impulsar la participacin de las personas con discapacidad en los procesos de participacin social, para
asegurarsucontribucinaldesarrollocomunitario.
Fomentarqueatravsdelosmecanismosdelevantamientoyrecopilacindeinformacinsocioeconmica
de los programas sociales, se puedan identificar particularidades y necesidades de las personas con
discapacidad.
IV.Jvenes
En Mxico viven ms de 37 millones de jvenes, quienes, en muchos casos, marcan tendencias y transiciones culturales,
econmicas y sociales en la sociedad. Sin embargo, es un hecho que el Estado an tiene una serie de demandas
estructuralesqueesnecesariocubrirparalograrunmejoramientosignificativoenlosnivelesylascondicionesdevidadelas
personasjvenes,comoson:msymejoresniveleseducativosampliarlasfuentesdeempleosuficientesserviciosbsicosy
decalidadfacilidaddeaccesoaunaviviendaserviciosespecficoseintegralesdesaludentornospersonales,comunitariosy
nacionalessegurosmejoradelasrelacionesentregeneracionesentreotros.
El dar atencin a estas demandas de la juventud resulta prioritario y estratgico, pues son las personas jvenes quienes
sientanlasbasesqueposibilitanundesarrollointegralquerespondaalastransformacioneseconmicas,polticas,socialesy
culturales de su comunidad y del pas. Dado lo anterior, cada accin orientada al mejoramiento de la calidadde vida, al
desarrollo de las potencialidades y al reconocimiento de la diversidad, heterogeneidad y capacidades de las personas
jvenes,esunagarantaparaundesarrollosocialintegral,sustentableeincluyente.
1
2
Fortalecerlacapacidaddegestinymejorarlaofertainstitucionalhacialasylosjvenesquelespermitan
cumplirsusexpectativaslaborales,socialesyculturales.
Promoverlaparticipacindelasylosjveneseneldiseo,aplicacinyevaluacindelaspolticaspblicas.
Instrumentar mecanismos de inclusin y participacin activa de las y los jvenes en las estrategias de
desarrollosocialyeconmicoquelosconviertanenprotagonistasdelosprocesosdecambio.
Generar mecanismos que permitan impulsar y facilitar la incorporacin laboral de las y los jvenes,
particularmentedeaquellosquepresentanmayoresbarrerasdeintegracin.
Implementaresquemasdeatencinprioritariaenmateriadeeducacin,salud,empleoyviviendadirigidosa
jvenesensituacindevulnerabilidad.
Incrementar el conocimiento acerca de las necesidades y opiniones de las y los jvenes, as como del
impactodelaspolticaspblicasenestesector,parainstrumentarmecanismosespecficosdeatencin
V.PueblosIndgenas
Los pueblos y comunidades indgenas constituyen un grupo de poblacin que tiene una gran diversidad y pluralidad
lingstica, cultural, social y hasta econmica. Sin embargo, a la par, los pueblos indgenas histricamente han sufrido de
condicionesdemarginacinypobrezaquelamentablementesemantienenhoyenda.
La pluralidad de las comunidades indgenas, las localidades en las que habitan y sus usos y costumbres, dotan de
caractersticas particulares a estos pueblos, que muchas veces se ha traducido en esquemas de atencin que no han
resultado efectivos y no han podido potenciar sus condiciones polticas, econmicas, ni sociales. Por esto, es de suma
importancia que las polticas que busquen mejorar el desarrollo social, tengan en su centro el propsito de eliminar la
inequidad,exclusin,marginacinsocial,injusticiaydiscriminacinqueenfrentanlospueblosindgenas.
Aesterespecto,lasaccionesgubernamentalesemprendidasbuscangenerarquelospueblosycomunidadesindgenasvivan
en condiciones sociales y econmicas dignas, dentro de un marco de igualdad e interculturalidad, donde serespeten sus
derechosysuidentidad,ysepropicienlaautogestindesusprocesosdedesarrollo,quelesasegurenlasustentabilidade
integralidad,yendondelaparticipacinactivadelapoblacinindgenaseaunprincipiodeactuacindelEstadoMexicano.
1
Fomentarlaparticipacinactivadelospueblosycomunidadesindgenasenlaidentificacinyplaneacinde
accionesconcretasquecontribuyanaldesarrollosustentabledesuscomunidades.
Promover que los pueblos y comunidades indgenas accedan a los programas sociales en igualdad de
oportunidades,contribuyendoalcumplimientoefectivodesusderechossociales.
Vincular las capacidades productivas y de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de los
pueblos y comunidades indgenas con los programas sociales para que puedan contar con mayores
opcionesdegeneracindeingresos.
Garantizareldiseoyoperacindelosprogramassocialesbajounenfoquedederechosyderespetoala
diversidadcultural,contribuyendoalapreservacindelasculturasindgenasysusformastradicionalesde
organizacin.
Generarmecanismosdecoordinacininterinstitucionaleintergubernamentalparaatenderlaproblemtica
de discriminacin y exclusin social que afecta a los pueblos y comunidades indgenas, impidindoles el
accesoaldesarrollosocialyeconmico.
Generar esquemas de atencin especfica que permitan garantizar de manera efectiva y expedita el
ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, en particular los relacionados a la
alimentacin,saludyeducacin.
VI.ParticipacinSocial
La Poltica Social Nacional no debe considerar a las personas como sujetos pasivos, sino como agentes efectivos para
realizar propuestas concretas para el desarrollo econmico y social de su comunidad. Asimismo, la participacin de las
personas en sus comunidades puede generar herramientas innovadoras para resolver problemas y mejorar la vida en
comn. En particular, la participacin puede ser tambin un instrumento sumamente efectivo para generar capital social
entre las personas y para fomentar el sentido de pertenencia, la colaboracin y la solidaridad, pero sobre todo, para
disminuirlarupturadeltejidosocialylosbrotesdeviolencia.
Porloanterior,laparticipacinsocialdebeserunelementoindispensableentodaslaspolticasyaccionesdeEstado,desde
su concepcin, hasta su implementacin y evaluacin. Slo mediante una participacin activa de las personas es que se
podrn generar comunidades capaces no slo de aportar a su propio desarrollo social y econmico, sino de exigir el
cumplimientoefectivodetodossusderechos.
Instrumentarmodelosdeparticipacinciudadanaenlaplaneacin,operacin,seguimientoyevaluacinde
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1
losprogramassociales.
Promoverlaparticipacinactivaycoordinadadelascomunidadesquepertenecenaregionesmarginadas
delpasenlaplaneacin,operacinyseguimientodelosprogramassociales.
Integrar los diagnsticos de los Comits Comunitarios, u otros esquemas de participacin ciudadana, a la
planeacindelosprogramassocialesparafocalizaraccionesqueincidandemejormaneraensudesarrollo
econmicoysocial.
Instrumentar mecanismos de seguimiento a las estrategias de participacin, inclusin y cohesin social en

todoslosprogramassociales.
Promover la participacin de la sociedad civil organizada en las estrategias y acciones del sector pblico
parafomentareldesarrollosocial.
Sistematizarydifundirlasmejoresprcticasdeparticipacinsocial,comunitaria,degruposorganizadosyde
organizaciones de la sociedad civil para incorporar dichas experiencias en las polticas y programas de
gobierno.
VII.DemocratizacindelaProductividad
La democratizacin de la productividad implica que la economa crezca no slo de manera sostenida, sino tambin
incluyente,dondetodohabitantedeestepasseapartcipedelosbeneficiosqueconlleveelcrecimientodelaeconoma.Es
decir, las acciones referentes a estas estrategias no deben tener como objetivo nico y principal el incremento de la
productividad,sinoadems,garantizarqueaunlaspersonasdemsbajosingresospuedangozardemejoresingresos.
Para cumplir con la democratizacin de la productividad, a travs de un crecimiento incluyente, es necesario generar
condicionesquelespermitanalaspersonasdemsbajosingresoscontarcondiferentesopcionesyalternativasdeingresoy
de consumo. Asimismo, es necesario fortalecer las capacidades bsicas de las personas en condiciones de pobreza y
potenciar sus oportunidades para que estas personas puedan fungir como actores de su propio desarrollo econmico y
social.
Aunadoaloanterior,debereconocerselanecesidadeimplementarseaccionesquefomentenlaasociacineconmicaentre
laspersonas,yaqueatravsdelasempresassocialesesposiblegenerarsinergiasqueredundenenelfortalecimientodela
produccin de bienes y servicios, y por tanto, en el beneficio de las personas de ms bajos ingresos. Al respecto, es
necesario vincular las capacidades productivas individuales y colectivas de las personas con los apoyos orientados a
actividades productivas que otorga la Administracin Pblica Federal, con el objeto de que los proyectos productivos
emprendidosporlaspersonasapoyadasperdureneneltiempoylesgenerenmayoresymejoresbeneficioseconmicos.
1
Promoveractividadesproductivasparaelautoconsumoyparaelabastodemercadoslocales.
Fortalecerlascapacidadesdelosindividuosparafacilitarsuinsercinenelsectorformaldelaeconoma,as
comoalcanzarsumximopotencialproductivo.
Fomentarlaeconomasocial.
Vincularlascapacidadesproductivas,individualesycolectivasylaofertapblicadeinsumos,conocimientosy
recursosorientadosalaproduccin.
Crearunpisobsicodeingresoenlosproductoresruralesparadetectaryaprovecharlaspotencialidadesdel
campoysuvinculacinalaofertainstitucionaldeapoyosparafomentarlaproduccinyproductividadrural.
Vincularprogramas,accionesyapoyosdelasdiversasentidadesydependenciasdelaAdministracinPblica
Federalparageneraresquemasdeatencinintegralesquepotencienlassalidasproductivasdelaspersonas
ensituacindepobreza.
VIII.GobiernoCercanoyModerno
Para lograr que el gasto destinado a la poltica social y que los programas sociales tengan el impacto esperado en el
desarrollo social, es necesario contar con un gobierno eficiente, transparente y cercano a la poblacin. Un gobierno
transparente que garantice que la toma de decisiones no es producto del azar sino de la planeacin y la evaluacin que
considera la opinin pblica y las mejores prcticas nacionales e internacionales. Un gobierno que responda a las
necesidades de las personas, que rinda cuentas y que garantice un trato equitativo, digno y respetuoso para toda la
ciudadana,alavezquesepreocupaporelusoeficientedesusrecursosnaturalesdetalformaquegarantizalaviabilidad
delasgeneracionesfuturas.
1
Asegurarqueelejerciciodelosrecursosselleveacabodeformaeficienteyqueseprioricesuasignacina
zonasyreasestratgicasparaeldesarrollosocialsustentableyelcombatealapobrezayelhambre.
Procurarquelaasignacinderecursossehagaconbaseeninstrumentosdeplaneacin,evaluacinyde
experienciasexitosasanivelmundial.
Garantizarunusotransparentedelosrecursosatravsdeunaperidicarendicindecuentasydelusode
lasTecnologasdelaInformacinyComunicacin.
Que las dependencias federales contribuyan a la construccin del padrn nico de beneficiarios de los
programas sociales, con informacin actualizada y confiable que contribuya a asegurar la correcta
asignacinderecursosysunoduplicidad.
Procurar que el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas sociales refleje y contemple la opinin y
experienciasdelaciudadanaydelosbeneficiariosdelosprogramassociales.
Contribuir al mejoramiento de la gestin pblica gubernamental a travs de la revisin, actualizacin y

simplificacindelasnormasquerigenalaAdministracinPblicaFederal.
Fomentar que todas las acciones de la Administracin Pblica Federal, tanto internas como aquellas que
tienenimpactoenpersonasycomunidades,serealicenbajounenfoquedesistemasdemanejoambientaly
decuidadoalmedioalmedioambiente.
VI.InstrumentacindelaPolticaSocial
LaimplementacindelaPolticaSocialNacionalrecaeenuncomplejoentramadodeinstitucionesyorganismospblicos
que buscan, cada uno con sus propios instrumentos y estrategias, incidir en la reduccin de la pobreza. Dicho entramado
pblico tambin interacta con un sinfn de actores tanto sociales como privados, quienes pugnan siempre por polticas
pblicasmstransparentes,msefectivasyconunaverdaderarendicindecuentas.Porloanterior,esdesumaimportancia
contar con instrumentos que permitanorganizar y dar sentido a la informacin sobre programas, estrategias, personas que
reciben apoyos, entre otros, para poder mejorar la toma de decisiones respecto a la eficiencia y eficacia de las polticas
pblicas.
AlgunosdelosinstrumentosdemayorrelevanciaconloscualessebuscaimpulsaryfortalecerlaPolticaSocialNacional,
sonlossiguientes:
I.SistemaNacionaldeProgramasdeCombatealaPobreza
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Objetivo
Terminarconlapobrezaextrema,principalmentelaerradicacindelhambre,pormediodeaccionesqueeliminenelsesgo
asistencialyelusoelectoraldelosprogramassociales.Accionesbasadaseninformacinqueasegurequelosrecursosdel
Estado lleguen directamente y sin condicionantes a la poblacin que ms los necesita y que sean ejercidoscon base en
reglasdeoperacinytransparencia.
Descripcin
Creacin de un sistema informtico en el cual cada orden de gobierno reportar en tiempo real las caractersticas de los
programas sociales que maneja contar con un catlogo de programas sociales, clasificados de acuerdo a su poblacin
objetivo, tipos de apoyo, cobertura, entre otros elementos, a nivel federal, estatal y municipal para poder detectar
duplicidades,sinergiasycomplementariedadesentreprogramasypodermejorarlaeficienciadelgastopblicoylaeficacia
delosprogramasenelcombatealapobreza.
Accionesaimplementarparasuejecucin
1
Constituirunaplataformadeinformacinpblicadelosprogramassocialesanivelfederal,estatalymunicipal.
Definirlosalcancesycaractersticasdeunprogramasocial.
Generaracuerdosintergubernamentalesparadefinirlascategorasaincluirenelsistemainformtico.
Firmar acuerdos de coordinacin para establecer la periodicidad y los requisitos mnimos para el reporte de
informacindentrodelSistema.
Sistematizarlainformacinsobrelosprogramassocialesanivelfederal,estatalymunicipal.
Realizaranlisisperidicosdelainformacinyestableceracuerdosentredependenciasyrdenesdegobierno
paralamodificacinoadecuacindelosprogramassociales.
II.PadrnnicodeBeneficiarios
Objetivo
Contribuir a la Poltica Social de Nueva Generacin para garantizar el acceso efectivo a los derechos sociales, el fomento
econmico y productivo y el mejoramiento territorial y del entorno generando elementos para la prospectiva, planeacin,
evaluacinyarticulacininterinstitucional.
Descripcin
Se crea el Padrn nico de Beneficiarios de Programas Gubernamentales como un conjunto de instrumentos, sistemas y
reglas utilizadas para la identificacin, caracterizacin e integracin de los Beneficiarios de los Programas de las
dependencias y entidades de los gobiernos federal, estatal y municipal que impulsa polticas pblicas que promueven la
transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin de
maneracoordinadaentrelostresrdenesdegobierno.
El Padrn nico de Beneficiarios contribuye a la simplificacin de procedimientos y establecimiento de medidas de
seguimientoycontrolalaidentificacindelasconcurrenciasdelosapoyosyaevitarladuplicidaddebeneficiarios.
1
PublicarelDecretodeCreacindelPadrnnicodeBeneficiarios.
SuscribirAcuerdosIntegralesparaeldesarrollodelPadrnnicodeBeneficiariosconlasentidadesfederativas
y municipios, propiciando una mayor participacin de las instancias de gobierno, para orientar elgasto social
haciaelejedeunapolticaincluyentedelosderechossociales.
Emitirloslineamientosparalaconstitucin,actualizacin,autenticidad,inalterabilidad,seguridadydifusindela
informacindelPadrnnicodeBeneficiarios.
Integrarlainformacinenunsistemadetecnologadepuntanecesarioparaconformar,administraryactualizar
elPadrnnicodeBeneficiarios.
III.Coordinacinactivadelosgobiernosmunicipales,estatalesyelfederal
Objetivo
Propiciarlaparticipacinconjuntadelosmunicipios,estadosylafederacin,enelmbitodesusrespectivasjurisdicciones,a
travsdelacoordinacindeaccionesparadiseareimplementarpolticaspblicas,programasyserviciosquefortalezcan
lasrelacionesintergubernamentales,conlafinalidaddefortaleceresfuerzosenelcombatealapobrezaylaconsecucinde
losobjetivosdelaplaneacinnacional.
Descripcin
Definir las responsabilidades de cada actor de los tres rdenes de gobierno con la finalidad de coordinarse con las
dependencias para la ejecucin de las acciones prioritarias en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Social.
Revisin,diseoycreacindemecanismosdecoordinacinenelmarcodelProgramaNacionaldeDesarrolloSocial,enel
queconverjanlasdependenciasconlosmunicipios,entidadesfederativasyelejecutivofederal.
1
Definirunaefectivadistribucindeatribuciones.
Revisaryreplantearadecuadosmecanismosdecoordinacin.
Definirlneaseficacesdecomunicacinentrelostresrdenesdegobierno.
Generar un mecanismo de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las acciones enmarcadas en el

ProgramaNacionaldeDesarrolloSocial.
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5
Fortalecer mecanismos de coordinacin e implementacin de acciones en la operacin de otros instrumentos

comoelFondodeAportacionesparalaInfraestructuraSocialMunicipalylaCruzadacontraelHambre.
IV.ProtocolodeCertificacindeCriteriosdeAtencinPrioritaria
Objetivo
LaCertificacin"ComunidadSinHambre"tienecomoprincipalobjetivoinformarporpartedelaspersonasbeneficiarias,
sobreloslogrosyavancesenlascomunidadesruralesycoloniaspopularesdondeintervienenlosprogramassocialesque
buscancombatirlapobreza,enparticularenloquerespectaalacarenciaporalimentacin.
Descripcin
La certificacin "Comunidad Sin Hambre" es un conjunto de indicadores complementarios que comunican y hacen
transparentes los avances de la Poltica Social Nacional hacia la opinin pblica en el corto plazo. La lista de criterios de
certificacinatiendealossieteindicadorescontempladosenelcombatealapobreza,queson:
1.Carenciaporaccesoalaalimentacin
2.Carenciaporaccesoalosserviciosdesalud
3.Carenciaporaccesoalaseguridadsocial
4.Carenciaporaccesoalosserviciosbsicosdevivienda
5.Carenciacalidadyespaciosdevivienda
6.Carenciaporrezagoeducativo
7.Ingresos
Lacertificacincomprendelaevaluacindeunserviciooproductoconformeaunaseriedenormasestablecidasapartirde
unaintervencindepolticapblica.Asimismo,requieredelaparticipacindeunainstanciadecarcterindependientequees
launidadcertificadora.
Enelmarcodelapolticasocial,serealizaunavalidacinporlosmismosbeneficiarios,organizadosenlafiguradeComit
ComunitarioenconjuncinconelAyuntamiento.Estoes,quiencertificaeselComitComunitariojuntoconalgunaautoridad
municipal.EncasodequeannosecuenteconComitComunitario,entoncesserlainstanciaorganizativadelaspersonas
beneficiariasquehayaformadoladependenciainvolucrada.
Cada dependencia visita a las localidades en donde se haya dado cobertura con la finalidad de que el
ComitComunitarioylaautoridadmunicipalcertifiquen,siasloconsideran,queelprogramahabrindadola
atencinnecesaria.
LoscertificadossonrevisadosyposteriormentesoncapturadosenelSistemadeCapturadeCertificacin
deCriteriosdeAtencinPrioritaria.
LoscertificadossonpublicadosenlaPginaSinHambre(www.sinhambre.gob.mx)paraconocimientodela
poblacinengeneral.
V.MatrizdeInversin
Objetivo
Contarconunaherramientanicaquepermitaquelasdependenciasfederales,estadosymunicipiosregistrenlasobrasy
acciones que aplicarn en el marco de la Poltica Social Nacional, en particular de la Cruzada contra el Hambre, a nivel
localidad y municipio, identificando las carencias (indicadores) de la pobreza que sern atendidos, y la forma en que
interactanenelprocesocadaunadelaspartes.
Descripcin
Consisteenlaimplementacindeunaplataformainformtica(tablerodecontrol)quepermitaalasdependenciasfederales,
estados y municipios, capturar sus programas de obras y acciones a nivel localidad para cada una de lascarencias de la
pobreza,yreportarlosavancesrealizadossemanalmente.
1
Diseodelformatodereporteconrubrosquedebenincluirseenlamatriz.
Definicindelosprocedimientos,responsablesytiemposparaelllenadodelamatriz.
Capacitacinsobreelusodelamatrizadependenciasfederales,estadosymunicipios.
Diseoeimplementacindeunaplataformainformticadecapturadelosconceptosyrubrosestablecidosenla
matriz.
Capacitacin,capturayusodelsistema.
Evaluacinyseguimientodelasaccionesquesereportanatravsdelamatriz.
VII.Indicadores
EllogrodelosobjetivosplasmadosenelProgramaNacionaldeDesarrolloSocial,semediratravsdelos siguientes
indicadores:
Indicador1.1Porcentajedelapoblacinconseguridadalimentaria
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
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Indicador
Porcentajedelapoblacinconseguridadalimentaria
DescripcinGeneral
Midedeltotaldelapoblacinaaquellaspersonasquetienenaccesoalaalimentacin
Este indicador contempla la seguridad alimentaria prevista en el Programa Sectorial de Desarrollo

Social.
Observaciones
Mtododeclculo:
[(Totaldepersonasconseguridadalimentaria)/(Totaldepersonasanivelnacional)]X100
Comportamientoesperado:Ascendente
Periodicidad
Fuente
Bienal
MedicinmultidimensionaldelapobrezaConeval:
http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza2012.aspx
ReferenciasAdicionales
La unidad responsable encargada de reportar el avance del indicador es la Subsecretara de

Prospectiva,PlaneacinyEvaluacindelaSedesol.
LneaBase2012
56.1%
Meta2018
60.1%
Indicador1.2Porcentajedelapoblacinencondicindepobrezamultidimensionalyconcarenciaporaccesoa
laalimentacin
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Indicador
Porcentaje de la poblacin en condicin de pobreza multidimensional y con

carenciaporaccesoalaalimentacin
DescripcinGeneral
Mide la poblacin que se encuentra en condiciones pobreza multidimensional, haciendo

nfasisenlacarenciaporaccesoalaalimentacin
Este indicador representa una poblacin de inters mayor que la poblacin objetivo de la Cruzada
contraelHambre,locualesadecuadoparaunprogramanacional.
Observaciones
Mtododeclculo:
[(Total de personas en condicin de pobreza multidimensional con carencia por acceso a la
alimentacin)/(Totaldepersonasanivelnacional)]X100
Comportamientoesperado:Descendente
Periodicidad
Fuente
Bienal
MedicinmultidimensionaldelapobrezaConeval:

LneaBase2012
17.1%
Meta2018
14.0%
Indicador1.3Productividadlaboralenelsectoragropecuarioypesquero
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Indicador
Productividadlaboralenelsectoragropecuarioypesquero
DescripcinGeneral
La productividad laboral en el sector agropecuario y pesquero mide el PIB generado en el

sector por persona ocupada en pesos constantes de acuerdo con la base del sistema de
cuentasnacionalesdeMxico
EsteindicadorestprevistoenelProgramaSectorialdeSagarpa
Mtododeclculo:
Observaciones
(PromedioAnualdelPIBdelsectoragropecuarioreportadoporelInegi)/(Nmeropromedio
AnualdepersonasocupadasenelsectordeacuerdoconlosdatosreportadosporlaENOE)
Comportamientoesperado:ascendente
Periodicidad
Anual
SistemadeCuentasNacionalesdelInegiylaENOE:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/scn/
Fuente
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enoe/
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DebidoaqueelSistemadeCuentasNacionalesdelInegitienecomobaseel2008,lalnea
baseylametadeesteindicadorsecalculanapesosde2008.
LaunidadresponsableencargadadereportarelavancedelindicadoreslaCoordinacinde
AsesoresdelSecretariodeSagarpa.
LneaBase2012
$59,753pesosde2008
Meta2018
$62,944pesosde2008
Indicador2.1Porcentajedepoblacinensituacindepobrezamultidimensionalconrezagoeducativo
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Mejorarelaccesoypermanenciaenlosservicioseducativos,ascomoimpulsarlainclusinyequidad
educativa.
Indicador
Porcentajedepoblacinensituacindepobrezamultidimensionalconrezagoeducativo
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza multidimensional que presenta carencia por

rezago educativo, con base en la metodologa de medicin de la pobreza multidimensional de
Coneval.
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza multidimensional que presenta carencia por
rezago educativo, con base en la metodologa de medicin de la pobreza multidimensional de
Coneval,queconsideraenrezagoeducativoalapoblacinquecumplelossiguientescriterios:
DescripcinGeneral
Tiene de tres a quince aos de edad, no cuenta con la educacin bsicaobligatoria y no

asisteauncentrodeeducacinformal.
Naciantesde1982ynocuentaconelniveldeeducacinobligatoriaenelmomentoque
debahaberlacursado(primariacompleta).
Naciapartirde1982ynocuentaconniveldeeducacinobligatoria(secundariacompleta).
Mtododeclculo:
Observaciones
(Total de la poblacin en situacin de pobreza multidimensional que presenta rezago educativo /

Totaldelapoblacinnacional)X100
Periodicidad
Fuente
Bienal
Coneval.InformesobrelamedicindelapobrezaenMxico:
Porcentajedepoblacinconrezagoeducativo(2012):19.24%
Porcentajedepoblacinensituacindepobrezamultidimensional(2012):45.48%
LneaBase2012
12.90%
Meta2018
11.5%
Indicador2.2ndicederezagoeducativodelapoblacinde15aosyms,medidodeacuerdoalametodologa
delaSecretaradeEducacinPblica
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Mejorarelaccesoypermanenciaenlosservicioseducativos,ascomoimpulsarlainclusin y
equidadeducativa.
Indicador
ndicederezagoeducativodelapoblacinde15aosyms,medidodeacuerdoala
metodologadelaSecretaradeEducacinPblica
El rezago educativo para efectos de los servicios educativos para adultos, se define como la
poblacinde15ymsaosdeedadquenoinicionoconcluysueducacinbsicayqueno
esatendidaenelsistemaescolarizado.Portanto,contemplaalapoblacindeesesegmento
de edad que es analfabeta, la poblacin sin primaria terminada y la que no concluy la
secundaria.Mediantelostreselementosqueconformanelindicadorsepuedencontarconuna
medicin que permita fortalecer la equidad educativa y dirigir esfuerzos a la poblacin de
acuerdoasusnecesidadeseducativasespecficas.Mediantelostreselementosqueconforman
elindicadorsepuedencontarconunamedicinquepermitafortalecerlaequidadeducativay
dirigiresfuerzosalapoblacindeacuerdoasusnecesidadeseducativasespecficas.
DescripcinGeneral
La poblacin de 15 aos y ms que no cuenta con educacin bsica completa enfrenta

dificultadesparainsertarseadecuadamenteenlasociedadactual,debidoalaslimitacionesque
suponelacarenciadelascapacidadesnecesariasparainformarse,ascomoparaobtenerun
trabajo bien remunerado. En el ciclo escolar 20122013 la poblacin de 15 aos y ms en
situacin de analfabetismo o que no concluy la educacin bsica se estimaascendi a 32.3
millones, de ellos se estima que 5.1 millones son analfabetos, 10.3 millonesno terminaron la
primariay16.9millonesnocompletaronsusestudiosdeeducacinsecundaria.LaSecretara
de Educacin Pblica, a travs del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos,
emprendicomounaestrategiaprioritariaenelsexenio,unesfuerzodirigidoaatenderaesta
poblacin, mediante la puesta en marcha del Programa de Alfabetizacin y Abatimiento del
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RezagoEducativo20142018.
Pararevertirelproblemaderezagoeducativoesnecesariomotivarylograrquelosadultosse
acerquen a las opciones educativas desarrolladas para ellos, las cuales tienen el objetivo de
quecompletenlaeducacinbsica.
Elindicadoreslasumadelosndicesdelapoblacinanalfabeta,sinprimariaterminadaysin
secundariaterminadaal31dediciembredelao(n)
Dnde:
Observaciones
=ndicedelrezagototaldelapoblacinde15aosymsdelao(n)
=ndicedepoblacinanalfabetade15aosymsdelao(n)
=ndicedelapoblacinsinprimariaterminadade15aosyms(n)
=ndicedelapoblacinsinsecundariaterminadade15aosymsdelao(n)
Periodicidad
Anual
Fuente
EstimacionesINEA,conbaseenelCensodePoblacinyVivienda2010,Inegi, Proyecciones
dePoblacindelConapo20102030(abril2013),EstadsticadelSistemaEducativoNacional,
SEP,MetasestablecidasdeconclusionesdeniveldelINEA.
La unidad responsable encargada de reportar el avance del indicador es la Direccin de

Planeacin,AdministracinyEvaluacindelINEA.
LneaBase2013
37.6%
Meta2018
33.2%
Indicador2.3Eficienciaterminaldelosalumnosdeprimariaenlosservicioseducativoscomunitarioseindgenas
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Mejorarelaccesoypermanenciaenlosservicioseducativos,ascomoimpulsarlainclusin y
equidadeducativa.
Indicador
Eficiencia terminal de los alumnos de primaria en los servicios educativos

comunitarioseindgenas
Porcentaje de los alumnos de primaria de escuelas comunitarias e indgenas que concluyen

esteniveleducativooportunamente,deacuerdoalnmerodeaosprevistosparaello.
DescripcinGeneral
La educacin primaria es hoy en da el nivel educativo de mayor dimensin en el pas. Se

imparte a travs de primarias generales, escuelas indgenas o bilinges y educacin
comunitaria. Las primeras son las que cubren a la mayor parte de la poblacin y sus
indicadoresdeeficienciaterminalyretencinsonlosmsaltoscomparadosconcualquiertipo,
nivel y modalidad educativa. No obstante, los resultados no son tan satisfactorios en las
primarias indgenas o comunitarias que atienden a los segmentos de poblacin ms
vulnerables.Dadoqueconclusindelaeducacinprimariaesunrequisitoindispensablepara
continuarconlosestudiosdeeducacinsecundaria,asegurarunamayoreficienciaterminalen
las escuelas primarias indgenas y comunitarias es una condicin necesaria paradisminuir la
generacindefuturosrezagoseducativos.Esunamedidaqueenellargoplazoevitarquelas
generaciones venideras de 15 aos y ms se sumen a la poblacin encondicin de rezago
educativo
Este indicador explica de manera conjunta los resultados obtenidos en cuanto a abandono
escolaryreprobacinenlaeducacinprimariaofrecidaalosgruposvulnerablesatravsdelos
servicios comunitarios que atienden localidades pequeas y dispersas e indgena. Un valor
cercano a 100 en la eficiencia terminal reflejar un mejor desempeo de los servicios
educativosofrecidosaestegrupodepoblacinporpartedelSistemaEducativo.
Periodicidad
Cicloescolar
31/43
25/11/2015
SEP, Direccin General de Planeacin y Estadstica Educativa (DGPyEE). Estadsticas
Continuasdelformato911.Estadsticadealumnos.
Fuente
http://www.snie.sep.gob.mx/estadisticas_educativas.html
Dependenciaresponsabledemedirelindicador:DireccinGeneraldePlaneacinyEstadstica
Educativa(DGPyEE)delaSEP.
Cicloescolar20122013
LneaBase
85.4%
Meta2018
89.3%
Indicador3.1Porcentajedepoblacinconcarenciaporaccesoalosserviciosdesalud
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
AvanzarenlaconstruccindeunSistemaNacionaldeSaludUniversalquegaranticelacobertura,elaccesoefectivoyla
calidaddelosserviciosdesalud.
Indicador
Porcentajedepoblacinconcarenciaporaccesoalosserviciosdesalud
Descripcin
General
El indicador mide la proporcin de poblacin que no cuenta con adscripcin o derecho arecibir servicios mdicos de
alguna institucin que los presta, incluyendo el SeguroPopular, las instituciones pblicas de seguridad social (IMSS,
ISSSTEfederaloestatal,Pemex,EjrcitooMarina)olosserviciosmdicosprivados.
Mtododeclculo:
Observaciones
[(Totaldepersonasquepresentancarenciaporaccesoalosserviciosdesalud)/(Totaldepersonasenelpas)]X100
Periodicidad
Bienal
Numerador y denominador: Mdulo de Condiciones Socioeconmicas asociado a laEncuesta Nacional de Ingresos y

GastosdelosHogares:
Fuente
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Programas_y_BD_2010_y_2012.aspx
Rectora:SecretaradeSalud
Referencias
Adicionales
Estimacin:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial
Monitoreo:DireccinGeneraldeEvaluacindelDesempeodelaSecretaradeSalud
LneaBase2012
21.5%
Meta2018
6.0%
Indicador 3.2 Porcentaje de Poblacin con aseguramiento pblico en salud que usa servicios pblicos de
atencinmdica
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Salud Universal que garantice la

cobertura,elaccesoefectivoylacalidaddelosserviciosdesalud.
Indicador
Porcentaje de Poblacin con aseguramiento pblico en salud que usa servicios

pblicosdeatencinmdica
DescripcinGeneral
Este indicador es uno de los componentes de la medicin de acceso a la atencin mdica

proporcionadaporelsectorpblicobajoelmarcodelSistemaNacionaldeSaludUniversal.
Mtododeclculo:
Observaciones
(100%(porcentajedelapoblacinsinaseguramientopblico+porcentajedelapoblacinqueteniendoaseguramiento
pblicodesaludutilizaserviciosprivadosdeatencinmdica))
Periodicidad
Bienal
Mdulo de Condiciones Socioeconmicas asociado a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/Encuestas/Hogares/regulares/Enigh/
Fuente
YmetodologadeConevalparaelclculodelporcentajedepoblacinsinaseguramientopblico:
32/43
25/11/2015
Referencias
Adicionales
Estimacin: Direccin General de Evaluacin del Desempeo y Direccin General de Informacin en Salud de la
SecretaradeSalud
LneaBase2012
53.8%
Meta2018
80.0%
Indicador3.3Porcentajedehogaresdelprimerquintildeingresocongastocatastrficoensalud
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Salud Universal que garantice la

cobertura,elaccesoefectivoylacalidaddelosserviciosdesalud.
Indicador
Porcentajedehogaresdelprimerquintildeingresocongastocatastrficoensalud
DescripcinGeneral
Elindicadormideindirectamentelaeficienciaenaseguramientopblicoensaludparaevitar
gastosdebolsillocatastrficosenloshogaresmspobres.
Observaciones
Resulta de la divisin del nmero de hogares del primer quintil de ingreso con gasto
catastrfico en salud entre el total de hogares del primer quintil de ingreso con gasto en
salud,multiplicadopor100
Seconsideraqueunhogarincurreengastocatastrficoensaludcuandoefectaunpagode
bolsilloparaatendersusaludmayoral30%desuingresoefectivo(ingresototalmenosgasto
enalimentos)
Periodicidad
Bienal
Fuente
Numeradorydenominador:MdulodeCondicionesSocioeconmicasasociadoalaEncuesta
Nacional
de
Ingresos
y
Gastos
de
los
Hogares:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/Encuestas/Hogares/regulares/Enigh/
LametodologadeclculoestdisponiblebajosolicitudalaUnidaddeAnlisisEconmicode
laSecretaradeSalud
Estimacin:UnidaddeAnlisisEconmicodelaSecretaradeSalud
LneaBase2012
4.6%
Meta2018
3.5%
Indicador4.1Porcentajedelapoblacintotalqueseencuentraensituacindepobrezamultidimensionalyque
presentacarenciaporaccesoalaseguridadsocial
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Incrementar el acceso de la poblacin a la seguridad social, independientemente de la

condicineconmicaosocialdelaspersonas.
Indicador
Porcentaje de la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza

multidimensionalyquepresentacarenciaporaccesoalaseguridadsocial
DescripcinGeneral
Indicador que da cuenta de la proporcin de personas que adems de presentar carencia

poraccesoalaseguridadsocialseencuentranensituacindepobrezamultidimensional,con
relacin al total de personas en el pas. La relevancia de este indicador radica en que, de
acuerdo a la narrativa empleada en el Programa Nacional de Desarrollo Social 20142018
"los actuales sistemas de seguridad social muestran rasgos de inequidad y exclusin a
sectoresmayoritariosdelapoblacinqueseencuentraensituacindepobreza".Coneste
indicadorsepodrmonitoreardemaneramspuntuallosavancesenlareduccindeesta
situacin.
Mtododeclculo:
Observaciones
[(Total de personas que se encuentra en situacin de pobreza multidimensional y que

presentacarenciaporaccesoalaseguridadsocial)/(Totaldepersonasenelpas)]X100
Periodicidad
Bienal
Fuente
Coneval.
Informe
sobre
la
medicin
de
la
pobreza
en
Mxico:
http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza
2012.aspx
LaunidadresponsableencargadadereportarelavancedelindicadoreslaSubsecretarade
LneaBase2012
38.8%
Meta2018
30.0%
Indicador 4.2 Porcentaje de la poblacin de 65 aos de edad o ms que presenta carencia por acceso a la
seguridadsocial
33/43
25/11/2015
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional

Indicador
Porcentaje de la poblacin de 65 aos de edad o ms que presenta carencia por

accesoalaseguridadsocial
DescripcinGeneral
Midelaproporcindepersonasadultasmayores(65aosdeedadoms)entodoelpas
que presentan carencia por acceso a la seguridad social. La relevancia de este indicador
radica en que, de acuerdo a la narrativa empleada en el Programa Nacional de Desarrollo
Social 20142018 "Los beneficios de los sistemas integrales de previsin, dirigidos a abatir
riesgos sociales [...] pobreza en la vejez, han sido privativos de sus afiliados, mermando la
calidaddevidadelapoblacinmsvulnerable".Conesteindicadorsepodrnmonitorearde
maneramspuntuallosavancesenlareduccindeestasituacin.
Asimismo, de acuerdo con la metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza
publicadaporelConeval,lapoblacinenedaddejubilacin(65aosoms)tieneaccesoa
la seguridad social si es beneficiaria de algn programa social de pensin para adultos
mayores.
Mtododeclculo:
Observaciones
[(Total de personas de 65 aos de edad o ms que presenta carencia por acceso a la

seguridadsocial)/(Totaldepersonasde65aosdeedadomsenelpas)]X100
Periodicidad
Bienal
Fuente
MdulodeCondicionesSocioeconmicasdelaEncuestaNacionaldeIngresosyGastosde
losHogares:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enigh/
LneaBase2012
26.5%
Meta2018
3.0%
Indicador4.3.Porcentajedemadresjefasdehogarensituacindepobrezaodevulnerabilidadquecuentancon
unesquemadeaseguramiento.
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional

Indicador
Porcentaje de madres jefas de hogar en situacin de pobreza o de vulnerabilidad

quecuentanconunesquemadeaseguramiento
DescripcinGeneral
Este indicador da cuenta de la proporcin de madres jefas de hogar de 12 a 68 aos de

edadensituacindepobrezaodevulnerabilidad,yqueconelapoyodelprogramaSeguro
VidaparaJefasdeFamiliacuentanconunesquemadeaseguramientoalterno,elcualsirve
para que en caso de que fallezcan se incentive el ingreso y/o permanenciaescolar de sus
hijasehijosdehasta23aosdeedad.
Mtododeclculo:
Observaciones
[(Total de madres jefas de hogar de 12 a 68 aos de edad, en situacin de pobreza o de

vulnerabilidaddeacuerdoalamedicinmultidimensionaldelapobreza,yquecuentanconel
esquemadeaseguramientodelprogramaSVJF)/(Totaldemadresjefasdehogarde12a
68aosdeedadqueestnensituacindepobrezaodevulnerabilidad)]x100
Periodicidad
Bienal
Fuente
MdulodeCondicionesSocioeconmicasdelaEncuestaNacionaldeIngresosyGastosde
losHogares:
DesarrolloSocialyHumanodelaSedesol.
LneaBase2013
48%
Meta2018
100%
Indicador 5.1 Porcentaje de poblacin que padece carencia por acceso a servicios bsicos en la vivienda a nivel
nacional
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Mejorarladotacindeserviciosbsicos,lacalidadylosespaciosdelaviviendadelaspersonasen
situacindepobreza.
34/43
25/11/2015
Indicador
Porcentajedepoblacinquepadececarenciaporaccesoaserviciosbsicosenlavivienda
anivelnacional
Elindicadormidesilasviviendaspresentan,almenos,unadelassiguientescaractersticas:
Elaguaseobtienedeunpozo,ro,lago,arroyo,pipaobien,elaguaentubadalaobtienen
poracarreodeotravivienda,odelallavepblicaohidrante.
DescripcinGeneral
Nocuentanconserviciodedrenaje,oeldesagetieneconexinaunatuberaquevaadar
aunro,lago,mar,barrancaogrieta.
Nodisponendeenergaelctrica.
El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es lea o carbn sin
chimenea.
Observaciones
ElindicadorescalculadoporConevalysepublicademanerabienal.
Lametodologaparasuclculosepuedeconsultaren:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/
Metodologia_Multidimensional_web.pdf
Laformabsicaeslasiguiente:
[(Total de personas que padecen carencia por acceso a servicios bsicos en la vivienda a nivel
nacional)/(Totaldepersonasenelpas)]X100
En2008elindicadorsecalculysuvalorfuede19.2%,sinembargosufriuncambiometodolgico
alincorporarelindicadordecombustibleparacocinar,raznporlacuallaLneaBasesetomade
2010.
Periodicidad
Bienal
Fuente
La unidad responsable encargada de reportar el avance del indicador es la Sedatu a travs de

Conavi,FonhapoolaSubsecretaradeDesarrolloUrbanoyVivienda.
LneaBase2012
21.2%
Meta2018
16.8%
Indicador5.2Porcentajedepoblacinquepadececarenciaporcalidadyespaciosenlaviviendaanivelnacional
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Mejorarladotacindeserviciosbsicos,lacalidadylosespaciosdelaviviendadelaspersonasen
situacindepobreza.
Indicador
Porcentajedepoblacinquepadececarenciaporcalidadyespaciosenlaviviendaanivel
nacional
Elindicadormidesilasviviendaspresentan,almenos,unadelassiguientescaractersticas:
DescripcinGeneral
Elmaterialdelospisosdelaviviendaesdetierra.
Elmaterialdeltechodelaviviendaesdelminadecartnodesechos.
El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque de carrizo,bamb o
palmadelminadecartn,metlicaoasbestoomaterialdedesecho.
Larazndepersonasporcuarto(hacinamiento)esmayorque2.5.
Observaciones
ElindicadorescalculadoporConevalysepublicademanerabienal.
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/
Metodologia_Multidimensional_web.pdf
Laformabsicaeslasiguiente:
[(Total de personas que padece carencia por calidad y espacios en la vivienda a nivel nacional) /
(Totaldepersonasenelpas)]X100
Periodicidad
Bienal
Fuente
La unidad responsable encargada de reportar el avance del indicador es la Sedatu a travs de

Conavi,FonhapoolaSubsecretaradeDesarrolloUrbanoyVivienda.
LneaBase2012
13.6%
Meta2018
10.0%
Indicador 6.1 Incrementar el Ingreso medio de las personas que se encuentran por debajo de la lnea de
bienestareconmico
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Mejorar los ingresos y fortalecer las aptitudes productivas de las personas en situacin de
pobreza,vinculandooportunidadesdelmercadolocal,nacionalyglobal.
Indicador
Ingreso medio de las personas que se encuentran por debajo de la lnea de

bienestareconmico
DescripcinGeneral
Mideelpromediodelingresocorrientetotalpercpitadelapoblacinnacionalconingresos
inferioresalalneadebienestar.
35/43
25/11/2015
Observaciones
EstimacionesconbaseenelMCSEnigh2010y2012:
ydelInegiINPC:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/inp/inpc.aspx
Periodicidad
Bienal
Fuente
IndicadoresBsicosdelSectordeDesarrolloSocial:
www.sedesol.gob.mx
La unidad responsable encargada de reportar el avance del indicador es la Secretara de

Economa a travs de la Coordinacin General de Planeacin y Evaluacin del Instituto
NacionaldelaEconomaSocial.
LneaBase2012
$1,149.41pesos
Meta2018
$1,609.17pesos
Indicador6.2TasadeOcupacinenelSectorInformal
Elemento
Caractersticas
ObjetivoNacional
Mejorarlosingresosyfortalecerlasaptitudesproductivasdelaspersonasensituacin3de
pobreza,vinculandooportunidadesdelmercadolocal,nacionalyglobal.
Indicador
TasadeOcupacinenelSectorInformal
DescripcinGeneral
Proporcindelapoblacinocupadaquecomprendealasuma,sinduplicar,delosocupados
que son laboralmente vulnerables por la naturaleza de la unidad econmica para la que
trabajan,conaquellosotrosocupadoscuyovnculoodependencialaboralnoesreconocido
porsufuentedetrabajo.As,enestatasaseincluyeademsdelcomponentequelaboraen
unidadeseconmicasnoregistradasosectorinformalaotrasmodalidadesanlogascomo
losocupadosenelserviciodomsticoremuneradosinseguridadsocial,ocupadosporcuenta
propia en la agricultura de subsistencia, trabajadores no remunerados, as como
trabajadores subordinados y remunerados que laboran sin la proteccin de la seguridad
socialycuyosserviciossonutilizadosporunidadeseconmicasregistradas.
Latasasecalculateniendocomoreferente(denominador)alapoblacinocupadatotal.
Observaciones
ElindicadorescalculadoporInegiyseesperaqueelcomportamientodeesteindicadorsea
descendente.
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/Glosario/paginas/Contenido.aspx?
ClvGlo=ehenoe&nombre=169&c=10842&s=est
Periodicidad
Trimestral
Fuente
EncuestaNacionaldeOcupacinyEmpleo(ENOE),Inegi:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/tabtema.aspx?s=est&c=33619
La unidad responsable encargada de reportar el avance del indicador es la Secretara de

HaciendayCrditoPblicoatravsdelaUnidaddePlaneacinEconmicadelaHacienda
Pblica.
Lnea Base
Trimestre)
2013
Meta2018(IVTrimestre)
(IV
27.92%
26.1%
VIII.ConsultaPblicaparaelProgramaNacionaldeDesarrolloSocial20142018
Antecedentes
El Artculo 20 de la Ley de Planeacin estipula que en el Sistema Nacional de Planeacin Democrticatendr lugar la
participacinylaconsultadelosdiversosgrupossociales.Alrespecto,elReglamentodelaLeyGeneraldeDesarrolloSocial
estableceensuArtculo10quelaSecretaradeDesarrolloSocial,paraformularelProgramaNacionaldeDesarrolloSocial
(Pronades),implementarprocesosdeconsultapblica.
Conrelacinaloanterior,elPronadesesundocumentoestratgicoqueaspiraadardireccinycongruenciaaltrabajode
lasinstitucionesgubernamentalesqueparticipanenlaconstruccindeunMxicoincluyente,contribuyendoaconsolidarlas
bases de poltica pblica para la superacin de la pobreza. Partiendo de lo antes expuesto, la poltica social de nueva
generacinsefundamentaenlasbasesdecooperacininterinstitucionalyparticipacinsocial.
Para lograr lo anterior, el diseo de polticas pblicas debe surgir de los sectores de la poblacin en condiciones de
pobreza,considerandoquelaexperienciayconocimientodeestascomunidadespermitircomplementaryguiarlasopiniones
tcnicasdelosdiseadoresyejecutoresdepolticasocial.Alrespecto,la
importanciadelaparticipacinnosloradicaenquestapermitecontribuiracambiaractitudesycomportamientoshaciala
pobreza,sinoqueadems,realizadaconmetodologasadecuadas,contribuyeaempoderarcomunidadesqueseapropiende
laspolticaspblicasyafortalecerloslazosdecooperacinentregobiernoysociedad.Bajoestetenor,duranteelprocesolos
profesionalesdeldesarrollopuedenreflexionaryaprendersobrelosproblemasdelascomunidadesenpobreza.
Consultaelectrnica
LaprimeraetapadelaparticipacinconsistienunaconsultaelectrnicaenelsitiowebdelaSedesol,quesellevacabo
entreseptiembreynoviembrede2013.Dichaconsultaserealizmediantepreguntasdeopcinmltiple,delacualserecibi
la participacin de 1,208 personas. Asimismo, el objetivo de la consulta consisti en identificar necesidades prioritarias,
propuestasdemejoraalapolticasocialylapercepcinsobreeldiseodelapolticasocialenMxico.
Perfildelaspersonasparticipantesenlaconsultaelectrnica
Delaspersonasparticipantes,el50%correspondiahombresyelotro50%amujeres.Respectoalaedaddelaspersonas
participantes, el 63% tena una edad que oscilaba entre los 30 y 59 aos. Asimismo, solamente el 11% de las personas
declararonhablaralgunalenguaindgena.Aniveldeentidadfederativa,237participanteshabitabanenelDistritoFederal,lo
cual representa el 19.6% del total. En relacin a su condicin fsica, 60 personas encuestadas declararon tener alguna
discapacidad(5%deltotal):31tenanunadiscapacidadsensorialy22unadiscapacidadfsica.Finalmente,yconsiderandola
actividadeconmicadelaspersonas37%delosylasparticipanteslaborabanenelsectorpblico,9.5%declarnotrabajary
slo0.5%declartrabajarenelsectoragrcola.
Anlisisdelasrespuestasrecibidas
Laprimerapreguntasolicitabaelegirqutipodeprogramaspuedencontribuiramejorarlacalidaddevidadelaspersonas,
paralocual48.5%delaspersonasparticipantesrespondiquelosprogramasdefomentoaproyectosproductivosrepresentan
lamejoropcin.
36/43
25/11/2015
Al cuestionamiento de qu mecanismos podran mejorar la forma de combatir al hambre, el 40% de las personas
participanteseligilaopcindeapoyosalcampo(capacitacin,infraestructuraypromocin).
Conelpropsitodeidentificarlasprioridadesanivelcomunitario,selesdioaelegiralaspersonasparticipanteslaopcin
que reflejara la accin ms urgente a nivel de sus comunidades. Al respecto, el 36% identific, como prioritario, elevar el
ingresodelaspersonasel30%,elevarlacalidaddelaeducacinyun4%eligimejorarelaccesoalosalimentos.
Lasiguientepreguntaconsistienquelaspersonasparticipanteseligieranungrupopoblacionalquenecesitaraapoyode
unamaneraprioritaria.Enrelacinaloanterior,el23%seleccionalasniasyniosyel24%seleccionalasylosjvenes,
comogrupopoblacionalquenecesitaapoyodeunamaneraprioritaria.
37/43
25/11/2015
Paraobtenerpropuestasdemejoraenlapolticapblica,sepreguntsobrequprogramassocialesdebanserreforzados,
a lo cual el 45% de las personas participantes eligi aquellos programas sociales que generan opciones de proyectos
productivos.
Con el propsito de identificar el potencial participativo, se pregunt sobre actividades en las que lesgustara participar
paracombatiralapobreza.Alrespecto,mientrasqueel23%sealquequisieran
identificarnecesidadesensucomunidadyproponeresquemasdeatencin,el8%prefirieltrabajovoluntarioenlaCruzada
contraelHambre.
38/43
25/11/2015
Anlisisdepropuestasciudadanas
Al final de la encuesta se les pregunt cul era el problema ms urgente en sus comunidades (municipio, localidad o
vecindario)yquaccionessugeranparasolucionarlo.Enrelacinadichaspreguntas,serecibieron877propuestasdebidoa
queeraunapartadoopcional,locualrepresentael72.5%deltotaldelaspersonasparticipantesenlaconsulta.
De las personas participantes que respondieron el apartado opcional, 550 personas (62.7% del total de laspropuestas)
escribieronsobreunproblemaasociadoaunadelascarenciassocialesidentificadasenlamedicinmultidimensionaldela
pobreza.Delaspropuestasrecibidasenestacategora,el47%identificproblemasconelingresodelaspersonas.
Asimismo,el41.5%delaspropuestasserefirieronaunproblemadecohesinsocial.Enestacategora,mientrasqueel
35% de las respuestas vers sobre problemas de desigualdad econmica o entre subgrupos de la poblacin el 45.6%
identificalainseguridad,elcrimenolaviolenciacomolaprincipalproblemtica.
39/43
25/11/2015
ForoNacionaldeConsulta
El30deenerode2014sellevacabounForoNacionaldeConsultarumboalPronadesenlaciudaddeMxico.Para
este Foro se cont con la participacin de 600 personas provenientes de organizaciones de la sociedad civil, estudiantes,
sector acadmico, gobiernos locales (estatales y municipales), dependencias federales y organismos internacionales.
Asimismo,duranteelForosellevaronacabo6mesasdediscusin.
ParalarealizacindelForo,seimplementarondinmicasparticipativasquevariaron,peroconservaronunelementoen
comn:alterminarlasponenciasrealizadasporunpaneldeexpertosenlamateria,lasylosparticipantes se reunieron en
mesasdetrabajo.Enlasmesasdetrabajo,ladiscusingirentornoa:
Problemasrelacionadosconeltemadelamesa
reasdeoportunidadenlasolucindelproblema
Propuestasparasolucionarlosproblemasidentificados
Actoresinvolucradosenlasolucindelproblema.
I.LoshallazgosidentificadosenlamesadeSaludyAlimentacinfueronlossiguientes:
Problema:Seidentificunaaltaprevalenciadeladesnutricinencomunidadesindgenas.Asimismo,yaunqueMxico
esunapotenciaenlaproduccindealimentos,persisteelproblemadeladesigualdadenelaccesofsicoyeconmicoa
losmismos.
reas de oportunidad en la solucin del problema: Se identific como rea de mejora el contar conmecanismos de
aseguramiento contra riesgos en materia de salud promocin de la lactancia materna exclusiva e incrementar la
productividadagrcola.
Propuestas para solucionar los problemas identificados: Se destac el incremento del acceso a aguapotable en las
escuelas.
II.EncuantoalamesadeSeguridadSocial,loshallazgosidentificadosfueronlossiguientes:
Problema:LaSeguridadSocialannoseencuentradesvinculadadelacondicinlaboraldelaspersonasodelsectoren
elquetrabajen(formaloinformal).
reas de oportunidad: Se identific como rea de mejora la provisin de servicios de aseguramiento contra riesgos
asociadosaciclosdevida(envejecimiento,gestacin),trabajoyprdidadeactivosproductivos.Asimismo,serequierede
esquemasdeaseguramientoencasodedesempleo,tantopara
ingresoscomogastosasociadosensalud.
Propuestasparasolucionarlosproblemasidentificados:Fomentaresquemasprivadosypblicosparaunmejormanejo
del riesgo incrementar los montos de las pensiones conforme a la inflacin ejecutar mecanismos que fomenten la
transicindelostrabajadoresinformalesalaeconomaformal.
III.RespectoalamesadeEducacin,loshallazgosconsistieronenlosiguiente:
Problema:Noexisteunaadecuadaeducacinmulticultural
reasdeoportunidad:Lacapacitacinconstanteydecalidadparalosdocentes,ascomolanecesidaddeincorporarel
enfoquebilingeymulticulturalenlaeducacin.
Propuestasparasolucionarlosproblemasidentificados:incorporarlafiguradetutoresescolaresimpulsarmodelosde
educacinabiertayadistanciaincorporarcontenidoacordealasnecesidadeslaboralesyprevenirconductasderiesgo
quepuedantruncarlatrayectoriaeducativadelosylasjvenes.
Actores involucrados en la solucin del problema: Entre los actores institucionales, destacaron el INEA el Instituto
NacionaldeLenguaIndgenas(Inali)yelConafe.
IV.EnrelacinalamesadeIngreso,seidentificlosiguiente:
Problema:Elevarelingresodelaspersonasensituacindepobrezafueuntemaencomn.Asimismo,lamesasealla
profundadesigualdadenladistribucindelingresocomounproblemaaresolver.
reasdeoportunidad:Promoverelsectorsocialdelaeconomamayorapoyoyseguimientoalosproyectosproductivos
impulsoalabancadedesarrolloyunmejoraccesoalcrditoporpartedelasmujeresascomofomentarlosproyectos
productivosemprendidosporjvenes.
Propuestasparasolucionarlosproblemasidentificados:Promoveresquemasdemicrofinanciamiento, particularmente
paralasmujeres,educacinfinancierayasistenciatcnicaconveniosentreinstitucionesdeeducacinsuperioryjvenes
emprendedores,particularmenteproyectosqueincorporenalapoblacindelocalidadesmarginadas.
V.EntornoalamesadeVivienda,losprincipaleshallazgosconsistieronenlosiguiente:
Problema:Lasprincipalesinquietudesserelacionanconelaccesoaserviciosbsicos,dondepersistengrandesrezagos
enlacalidadycoberturadelosmismos.
reas de oportunidad: Es necesario instrumentar esquemas de apoyo a la produccin social de vivienda, as como
40/43
25/11/2015
estrategiasdecoordinacinenmateriadeaccesoaserviciosbsicosdelavivienda.
Propuestasparasolucionarlosproblemasidentificados:Serequierelaincorporacindeadaptacionesalasviviendasen
hogaresconalgunapersonacondiscapacidad.
VI.Finalmente,encuantoalamesadeDerechosHumanos,loshallazgosfueronlossiguientes:
Problema: Se destac la discriminacin contra las personas que tienen alguna discapacidad, as como contra las
comunidadesindgenas.
reasdeoportunidad:Seabordlanecesidaddefomentarunaculturadedenunciayunaestructurainstitucionalque
permita atender las denuncias en tiempo y forma, considerando en el proceso la reparacin del dao o formas de
indemnizacin. Se requiere tambin de mayor difusin de informacin sobre las instancias facultadas para proteger el
ejercicioefectivodelosderechosdelaspersonas,ascomolosprocesosparadenunciayreparacindeldao
Propuestas para solucionar los problemas identificados: Debido a que existen diversas organizaciones sociales
trabajandoenaspectosdederechoshumanos,secoincidienquesedebefomentarsucreacinyconsolidacin.
Conclusionesdelproceso
Engeneral,ambosprocesospermitieronmedirelpulsociudadanoenmateriadederechossocialesysuejercicioefectivo.
Alrespecto,lasylosparticipantesmanifestaronsupreocupacinporlageneracindeingreso,particularmenteensectoresde
la poblacin en condiciones de pobreza. Asimismo, destac la preocupacin comn sobre la inseguridad, el crimen y la
violencia que afecta a las comunidades. De igual forma, los y las participantes coincidieron en que existen marcadas
desigualdades entre grupos al interior del pas, como es el caso de las comunidades indgenas y las personas con
discapacidad.Aunadoaello,sesolicitprestaratencinaldesarrollodelasylosjvenes,quienespresentancondicionesde
rezagoeducativoy de inadecuada incorporacin al proceso productivo del pas, siendo ms susceptibles a participar en la
economainformalyatruncarsusprocesosdedesarrollo,conelriesgoqueestoconllevaparalasgeneracionesfuturas.
Transparencia
La rendicin de cuentas, la transparencia y el derecho de acceso a la informacin son componentesesenciales de las
democraciasmodernas.Elprincipiocomnquelasanimaeselcontroldelpoderpblico,particularmenteenloconcernientea
dos grandes vertientes: la toma de decisiones y el ejercicio de recursos pblicos. La trada que conforman la rendicin de
cuentas,latransparenciayelderechodelaspersonasaconocerinformacindecarcterpblicofortalecelacapacidaddelos
actoresparadeliberaryevaluarlosasuntosquetenganimpactoeinterspblico.
Adems de su importante papel en la democracia deliberativa, los tres componentes mencionados tienen un impacto
directoenlosderechosdelaspersonasalproveerlesdeinformacinvaliosaparahacerexigibleslosderechosylaslibertades
reconocidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se trata, en otros trminos, de mecanismos
institucionalesquehacenviableslosderechoshumanos.
Lapolticanacionaldedesarrollosocialysusinstrumentosnormativos,presupuestariosyprogramticosdeben contener
previsiones que mejoren las condiciones para una efectiva rendicin de cuentas horizontal y vertical, que incrementen la
calidadyutilidaddelainformacinpuestaadisposicindelaspersonasyquegaranticensuderechoaobtenerlamediantelos
procedimientos establecidos por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (Ley
FederaldeTransparencia).
EsteProgramaNacionaldeDesarrolloSocial20142018,alconjugarlosesfuerzosdelaSecretaradeDesarrolloSocial
SecretaradeSaludSecretaradeEducacinPblicaSecretaradeEconomaSecretaradeDesarrolloAgrario,Territorialy
Urbano Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, implica que todas darn cumplimiento a loestablecido en la Ley Federal de Transparencia en lo que concierne al
derechodeaccesoalainformacin,transparenciayproteccindedatospersonalesendistintasvertientes:
i. DifundirinformacinenelmarcodelasObligacionesdeTransparenciaprevistasenelartculo7o.,delaLeyFederal
deTransparencia
ii.DifundirinformacinqueseasocialmentetilatravsdelsitiodeInternetdelasdiferentesSecretarasparticipantesen
esteProgramaNacionaldeDesarrolloSocial20142018
iii.DarrespuestaoportunaydecalidadalassolicitudesdeinformacinrecibidasenelmarcodedichaLey
iv.Protegerlainformacinconcarcterdeconfidencial
ElProgramaNacionaldeDesarrolloSocial20142018seencuentrapublicadoenlaspginasdelasdiferentesSecretaras
quesoncabezasdesectorenlostemasreferentesalaPolticaSocialNacional.Laspginasdeinternetsonlassiguientes:
www.sedesol.gob.mx
www.salud.gob.mx
www.sagarpa.gob.mxwww.shcp.gob.mx
www.sep.gob.mx
www.economia.gob.mx
www.sedatu.gob.mx
Glosariodetrminos
reasrurales.Unidadesterritorialesconunapoblacinmenora2,500habitantes.
reasurbanas.Unidadesterritorialesconunapoblacinigualomayora2,500habitantes.
Cadenasdevalor.Sistemasproductivosqueintegranconjuntosdeempresasqueaadenvaloraproductososerviciosa
travsdelasfasesdelprocesoeconmico.
Canasta alimentaria. Conjunto de alimentos cuyo valor sirve para construir la lnea de bienestar mnimo. stos se
determinandeacuerdoconelpatrndeconsumodeungrupodepersonasquesatisfacenconellossus requerimientos de
energaynutrientes.
Carenciasocial.Cadaunodelosindicadoresasociadosalespaciodederechossocialesenlamedicinmultidimensional
delapobreza.Estosindicadoresidentificanalapoblacinquenocuentaconloselementosmnimosesencialesdelindicador
correspondiente.
Carenciaporaccesoalaalimentacin.Sedefineapartirdelaidentificacindecuatrogradosdeinseguridadalimentaria
enlapoblacin:inseguridadalimentariasevera,inseguridadalimentariamoderada,
inseguridadalimentarialeveyseguridadalimentaria.Lametodologademedicindelapobrezaidentificaaunindividuocon
carenciadeaccesoalaalimentacinsipresentainseguridadalimentariaseveraomoderada.
Carenciaporaccesoalaseguridadsocial.Lapoblacinconcarenciaporaccesoalaseguridadsocialseidentificade
acuerdoconlossiguientescriterios:
1. Encuantoalapoblacineconmicamenteactiva,asalariada,seconsideraquenotienecarenciasidisfruta,porparte
desutrabajo,delasprestacionesestablecidasenelartculo2o.delaLeydelSeguroSocial.
2. Enelcasodelapoblacintrabajadoranoasalariadaoindependienteseconsideraquetieneaccesoalaseguridad
socialcuandodisponedeserviciosmdicoscomoprestacinlaboraloporcontratacinvoluntariaalrgimenobligatoriodel
IMSSy,adems,cuentaconSARoAfore.
3. Paralapoblacinengeneral,seconsideraquetieneaccesocuandogocedealgunajubilacinopensin,osea
familiardeunapersonadentroofueradelhogarconaccesoalaseguridadsocial.
4. Enelcasodelapoblacinenedaddejubilacin(sesentaycincoaosoms),seconsideraquetieneaccesoala
seguridadsocialsiesbeneficiariodealgnprogramasocialdepensionesparaadultosmayores.
Carencia por acceso a los servicios bsicos de la vivienda. La poblacin con carencia por servicios bsicos en la
viviendaesaquellaqueresideenviviendasquepresentan,almenos,unadelassiguientescaractersticas:
1. El agua se obtiene de un pozo, ro, lago, arroyo, pipa o bien, el agua entubada la obtienen poracarreo de otra
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vivienda,odelallavepblicaohidrante.
2. No cuentan con servicio de drenaje, o el desage tiene conexin a una tubera que va a dar a un ro,lago, mar,
barrancaogrieta.
3.Nodisponendeenergaelctrica.
4.Elcombustiblequeseusaparacocinarocalentarlosalimentosesleaocarbnsinchimenea.
Carenciaporaccesoalosserviciosdesalud.Seconsideraqueunapersonaseencuentraensituacindecarenciapor
accesoalosserviciosdesaludcuandonocuentaconadscripcinoderechoarecibirserviciosmdicosdealgunainstitucin
quelospresta,incluyendoelSeguroPopular,lasinstitucionespblicasdeseguridadsocial(IMSS,ISSSTEfederaloestatal,
Pemex,EjrcitooMarina)olosserviciosmdicosprivados.
Carencia por calidad y espacios de la vivienda.Se considera como poblacin en situacin de carenciapor calidad y
espaciosdelaviviendaalaspersonasqueresidanenviviendasquepresenten,almenos,unadelassiguientescaractersticas:
1.Elmaterialdelospisosdelaviviendaesdetierra.
2.Elmaterialdeltechodelaviviendaesdelminadecartnodesechos.
3. Elmaterialdelosmurosdelaviviendaesdeembarroobajarequedecarrizo,bambopalmadelminadecartn,
metlicaoasbestoomaterialdedesecho.
4.Larazndepersonasporcuarto(hacinamiento)esmayorque2.5.
Carenciaporrezagoeducativo.Lapoblacinconcarenciaporrezagoeducativoesaquellaquecumplealgunodelos
siguientescriterios:
1. Tienedetresaquinceaos,nocuentaconlaeducacinbsicaobligatoriaynoasisteauncentrodeeducacin
formal.
2. Naciantesde1982ynocuentaconelniveldeeducacinobligatoriavigenteenelmomentoenquedebahaberla
cursado(primariacompleta).
3.Naciapartirde1982ynocuentaconelniveldeeducacinobligatoria(secundariacompleta).
Democratizacin de la Productividad. Tal como se establece en el Plan Nacional de Desarrollo, democratizar la
productividad es una estrategia transversal de la presente Administracin para lograr que las oportunidades de desarrollo
lleguen a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la poblacin. En consecuencia, democratizar la
productividadimplicallevaracabopolticaspblicasqueeliminenlosobstculosqueimpidenalcanzarsumximopotenciala
ampliossectoresdelavidanacional.ElProgramaparaDemocratizarlaProductividadestablecelasaccionesqueseguirel
gobiernoparahaceroperativadichaestrategia.
Farmacovigilancia.Eslacienciaquetrataderecoger,vigilar,investigaryevaluarlainformacinsobrelosefectosdelos
medicamentos,productosbiolgicos,plantasmedicinalesymedicinastradicionales,conelobjetivodeidentificarinformacin
nuevaacercadelasreaccionesadversasyprevenirlosdaosenlospacientes.
Fondosdegaranta. Los fondos de garanta permiten a las empresas racionadas el contar con una seriede respaldos
tangibles,queencasodesuspensindepagoaseguranlarecuperacintotaloparcialdeladeudaalosprestamistas.Estos
fondos permiten facilitar el acceso al financiamiento a las micro, pequeas y medianas empresas en condiciones y plazos
competitivos.
InterculturalidadenSalud.Esunprocesorespetuosoderelacinhorizontalentreelpersonaldesaludylosusuariosque
permitecomprenderlaformadepercibirlarealidadyelmundodelotro,fomentandoeldilogo,elreconocimientoyelrespetoa
susparticularidadesculturales.
LneadeBienestar.Valormonetariodeunacanastadealimentos,bienesyserviciosbsicos.
LneadeBienestarMnimo.Valormonetariodeunacanastaalimentariabsica.
PIBpercpita.EslarelacinquehayentreelPIBylacantidaddehabitantesdeunpas.Paraconseguirlo,hayquedividir
elPIBdeunpasentresupoblacin.
Poblacin desocupada. Personas que no estando ocupadas en la semana de referencia, buscaron activamente
incorporarseaalgunaactividadeconmicaenalgnmomentodelltimomestranscurrido,conreferenciaallevantamientode
laENOE.
Poblacin ocupada. Personas que durante la semana de referencia en la ENOE realizaron algn tipo de actividad
econmica,estandoencualquieradelassiguientessituaciones:Trabajandoporlomenosunahorao un da, para producir
bienesy/oserviciosdemaneraindependienteosubordinada,conosinremuneracinoausentetemporalmentedesutrabajo
sininterrumpirsuvnculolaboralconlaunidadeconmica.
Pobreza.Unapersonaseencuentraensituacindepobrezacuandotienealmenosunacarenciasocial(seastarezago
educativo,accesoaserviciosdesalud,accesoalaseguridadsocial,calidadyespaciosdelavivienda,serviciosbsicosenla
vivienda o acceso a la alimentacin) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacersusnecesidadesalimentariasynoalimentarias.
Pobrezaextrema.Unapersonaseencuentraensituacindepobrezaextremacuandotienetresomscarencias,deseis
posiblesyqueademsseencuentrapordebajodelalneadebienestarmnimo.Laspersonasenestasituacindisponende
un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicasen por completo a laadquisicin de alimentos, no podran adquirir los nutrientes
necesariosparatenerunavidasana.
Pobrezaextremaalimentaria.Unapersonaseencuentraensituacindepobrezaextremaalimentariacuandotienetreso
mscarencias,entrelasqueseincluyelacarenciadeaccesoalaalimentacin,yqueademsseencuentrapordebajodela
lneadebienestarmnimo.
Portabilidad.Elobjetivodelaportabilidadesquelosafiliadosdelosdistintossistemaspensionariosyserviciosdesalud
puedanmantenersusderechospensionariosalpasardeunsistemaaotro.
Tasadedesocupacin.Porcentajedelapoblacineconmicamenteactiva(PEA)queseencuentrasintrabajar,peroque
estbuscandotrabajo.
Tasadeparticipacin.Elporcentajequerepresentalapoblacineconmicamenteactiva(PEA)respectoalapoblacin
totalde12aosoms.
Tasadesubocupacin.Porcentajedelapoblacinocupadaquetienelanecesidadydisponibilidaddeofertarmstiempo
detrabajodeloquesuocupacinactuallepermite.
Tecnovigilancia (vigilancia de la seguridad de los dispositivos mdicos). Es el conjunto de actividades que tienen por
objeto la identificacin y evaluacin de incidentes adversos producidos por los dispositivos mdicos en uso, as como la
identificacindelosfactoresderiesgoasociadosastos,conbaseenlanotificacin,registroyevaluacinsistemticadelas
notificacionesdeincidentesadversos,conelfindedeterminarlafrecuencia,gravedadeincidenciadelosmismosparaprevenir
suaparicinyminimizarsusriesgos.Idealmente,lainformacindelsistemadetecnovigilanciasecomparteentreautoridades
competentes y fabricantes/distribuidores, a modo de facilitar las actividades en materia de tecnovigilancia, as como las
accionespreventivasycorrectivasdecadacasoanivelnacionaleinternacionalqueimpactenenelterritorionacional.
Telemedicina.Elusodelastecnologasdelainformacinylascomunicacionesparaproporcionarserviciosmdicosyde
educacinensaludadistancia.
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Telesalud.Atencinsanitaria,enloscasosenqueladistanciaesunfactorcrtico,llevadaacaboporprofesionalesdela
saludqueutilizantecnologasdelainformacinylacomunicacinparaelintercambiodeinformacin,confinespreventivos,
diagnsticosyteraputicos,ascomoformacincontinuadepersonalcapacitadoenatencinalasalud,incluyendoactividades
deinvestigacinyevaluacin,conelfindemejorarlasaluddelaspersonasydesuscomunidades.
_________________________________
1 SecretaradeHaciendayCrditoPblico(SHCP)(2013),ProgramaNacionaldeFinanciamientodelDesarrollo2013
2018.DiarioOficialdelaFederacin(DOF).Mxico,DistritoFederal.
2SE(2013),ProgramadeDesarrolloInnovador20132018.DOF.Mxico,D.F.
3 Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y Secretara de Agricultura,
Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacin(Sagarpa)(2012),DiagnsticodelSectorRuralyPesquero:identificacin
delaproblemticadelsector.Mxico,D.F.
4SEDESOL(2013),ProgramaSectorialdeDesarrolloSocial20132018.DOF,Mxico,D.F.
5dem
6 FAO (2012), Volatilidad de los precios desde una perspectiva mundial. Documento tcnico de referencia para la
reunindealtonivelsobrelavolatilidaddelospreciosdelosalimentosyelpapeldelaespeculacin,Roma.
7 Sagarpa(2013),ProgramaSectorialdeDesarrolloAgropecuario,PesqueroyAlimentario20132018.DOF,Mxico,
D.F.
8dem
9Latasadecoberturadelniveleducativosuperioresparaelrangodeedadde18a22aosynoincluyeposgrado.Ver
SecretaradeEducacinPblica(SEP)(2013)PrimerInformedeLabores20122013.Mxico,D.F.
10 INSP (2012), Resultados de actividad fsica y sedentarismo en personas de 10 a 19 aos, serie Ensanut 2012,
Evidenciaparalapolticapblicaensalud.
11ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)(2011),InformesobreDesarrolloHumano2011.Mxico,
D.F.
12SS(2013),ProgramaSectorialdeSalud20132018.DOF,Mxico,D.F.
13dem.
14dem.
15DOF(2013),ProgramaNacionaldeFinanciamientodelDesarrollo20132018.
16VerCONEVAL(2012),Informedeevaluacindelapolticadedesarrollosocial2013.Mxico,D.F.
17 SecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(2013).ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,Territorialy
Urbano20132018.Mxico,D.F.
18SecretaradeEnerga(Sener)(2013).ProgramaSectorialdeEnerga20132018.DOF.Mxico,D.F.
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RoAmazonasNo.62,Col.Cuauhtmoc,C.P06500MxicoD.F.
Tel.(55)50933200,dondepodraccederanuestromendeservicios
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Ejemplardehoy Trmites Servicios LeyesyReglamentos PreguntasFrecuentes

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Estrategia 2.1.1. Asegurar una

2.3.1. Avanzar en la construccin de

Objetivo 3. Avanzar en la construccin de

2.3.4. Garantizar el acceso efectivo a

Estrategia 2.4.1. Proteger a la

Objetivo 4. Incrementar el acceso de la

Estrategia 2.5.2. Reducir de manera

Estrategia 4.8.1. Reactivar una

Mxico Objetivo 4.8. Desarrollar

Garantizar la seguridad alimentaria en zonas marginadas mediante la agricultura familiar, periurbana y de

Incrementar el financiamiento a proyectos productivos de alimentos, particularmente de aquellos micro,

Incrementar la cobertura de los programas de transferencias de ingreso a hogares en condiciones de

Incrementar la cobertura de programas de apoyo a la alimentacin de nios de 0 a 5 aos, mujeres

Impulsar el fortalecimiento de las reas estatales para la planeacin y el desarrollo educativo, y su

Impulsar nuevos modelos de educacin abierta y a distancia, y garantizar su pertinencia tecnolgica y de

Transformar y flexibilizar el modelo educativo a nivel secundaria, a fin de asegurar su adecuacin y

Disear e implementar herramientas para identificar tempranamente y evitar el riesgo de abandono

Impulsar programas de tutoras acadmicas, acompaamiento y cursos remediales de apoyo a los

Estrategia2.5Promover la interculturalidad en la educacin y reforzar los modelos intercultural y bilinge en poblaciones

Profundizar los modelos interculturales en escuelas de jornada ampliada y de tiempo completo en la

Asegurar la pertinencia cultural y lingstica en la educacin secundaria, opciones de bachillerato y de

Desarrollar capacidades y proporcionar apoyos tcnicos y pedaggicos a docentes, directivos y

Fortalecer la efectividad de la educacin para grupos en condiciones desfavorables mediante el trabajo

Promover la integracin y operacin de Consejos Estatales de Salud para la definicin de prioridades y

Desarrollar campaas educativas permanentes sobre la prevencin de las enfermedades crnicas no

Propiciar la coordinacin interinstitucional para articular la rehabilitacin con acciones de educacin,

Fomentar la compra coordinada de medicamentos e insumos entre la federacin y las entidades

Promover la cobertura universal de la seguridad social, estimulando la creacin de empleos formales y la

Incentivar el ahorro voluntario y coordinar adecuadamente los planes corporativos e individuales de

Atender la precariedad de las viviendas a travs de modelos de condiciones ptimas de infraestructura y

Estrategia6.2Generar oportunidades de inclusin productiva y laboral en el sector social de la economa y personas en

Promover la participacin de la banca comercial y de otros intermediarios regulados en el financiamiento de

Propiciar la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero mexicano, as como promover la

Mantener un seguimiento continuo al desarrollo de polticas, estndares y mejores prcticas en el entorno

Impulsar acciones de corresponsabilidad que favorezcan el involucramiento de los hombres en el trabajo

Instrumentar mecanismos de seguimiento a las estrategias de participacin, inclusin y cohesin social en

Contribuir al mejoramiento de la gestin pblica gubernamental a travs de la revisin, actualizacin y

Generar un mecanismo de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las acciones enmarcadas en el

Fortalecer mecanismos de coordinacin e implementacin de acciones en la operacin de otros instrumentos

Este indicador contempla la seguridad alimentaria prevista en el Programa Sectorial de Desarrollo

La unidad responsable encargada de reportar el avance del indicador es la Subsecretara de

Porcentaje de la poblacin en condicin de pobreza multidimensional y con

Mide la poblacin que se encuentra en condiciones pobreza multidimensional, haciendo

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Tiene de tres a quince aos de edad, no cuenta con la educacin bsicaobligatoria y no

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Numerador y denominador: Mdulo de Condiciones Socioeconmicas asociado a laEncuesta Nacional de Ingresos y

Avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Salud Universal que garantice la

Porcentaje de Poblacin con aseguramiento pblico en salud que usa servicios

Este indicador es uno de los componentes de la medicin de acceso a la atencin mdica

Avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Salud Universal que garantice la

Incrementar el acceso de la poblacin a la seguridad social, independientemente de la

Porcentaje de la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza

Indicador que da cuenta de la proporcin de personas que adems de presentar carencia