1

INTRODUCCIN
El diccionario jurdico mexicano proporciona el origen etimolgico de la palabra
constitucin, la cual se deriva de los vocablos latinos constitutio que significa
forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado y onis es decir, Ley
fundamental de la organizacin de un Estado.
La Constitucin abarca por un lado, las atribuciones y lmites de las
autoridades de un pas, y por el otro la de los gobernados, es decir, es un
catlogo de derechos y obligaciones tanto del Estado como de sus habitantes.
La Constitucin es la Ley Suprema de cada pas de la cual se derivan
otros ordenamientos como leyes ordinarias, cdigos, estatutos y reglamentos
administrativos.
La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos vigente fue
promulgada en la Ciudad de Quertaro el 5 de febrero de 1917, y entr en
vigor el 1. de mayo de ese mismo ao.
En la realizacin de los diferentes temas, se consultaron grandes obras
de la literatura jurdica destacando autores como Felipe Tena Ramrez, Enrique
Snchez Bringas, Csar Carlos Garza Garca, que con sus conocimientos han
enriquecido este libro, y en cualquier momento pueden ser consultados por el
lector para obtener un conocimiento ms profundo sobre los temas de Derecho
Constitucional.
Este libro tiene como objetivo fundamental mostrar al estudiante los
Poderes Federales en Mxico, y su rgimen en la historia de las constituciones
de Mxico, asimismo proporcionar tanto al estudiante como al docenteasesor,

la

informacin

necesaria

para

cumplir

con

los

lineamientos

institucionales que tendrn como resultado la acreditacin de la materia.

UNIDAD 1
PODERES FEDERALES
OBJETIVO
Conocer una parte de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
e identificar y explicar la organizacin, funcionamiento, atribuciones y
limitaciones de los Poderes de la Unin.
1.1 DIVISIN DE PODERES
Una de las tendencias a evitar la concentracin del poder del Estado a travs
de la distribucin equilibrada de las atribuciones pblicas entre diversos
rganos, tiene antecedentes arcaicos. Cabe mencionar que fue, durante el siglo
XVIII, con las ideas propuestas por el Barn Montesquieu, cuando esas
tendencias alcanzaron su mejor expresin ideolgica, al grado de considerar la
divisin de poderes como uno de los dos elementos imprescindibles en la
organizacin del Estado. Los revolucionarios franceses afirmaron, en el
artculo
16 de la Declaracin de 1789, lo siguiente: toda sociedad en la cual la garanta
de los derechos no est asegurada ni determinada la separacin de los
11

poderes, carece de Constitucin. A continuacin se expondr lo dicho por

Snchez Bringas, en su obra Derecho Constitucional, examinando las
principales caractersticas de la evolucin del pensamiento jurdico y poltico
sobre la divisin de poderes, analizando los planteamientos de Platn y
Aristteles en la antigua Grecia; la filosofa de Polibio en Roma; las ideas de
John Locke, en el Estado moderno; concluyendo con los pensamientos del
Barn de Montesquieu, en el Estado contemporneo:
1.1.1
Platn
(Grecia)

Aristteles

Platn y Aristteles consideraron la calidad y el nmero de gobernantes como

factores definitivos de las formas de gobierno, por lo mismo, dichos filsofos
1 Snchez Bringas Enrique, Derecho Constitucional, p. 398.

determinaron la posibilidad de que diversas personas ejercieran el deber

pblico.
Aristteles sealaba que toda organizacin equilibrada de la ciudad debe
contemplar tres elementos de gobierno con facultades especficas y diferentes
entre s, deliberativo, el de magistrados y el jurdico:
Toda las formas de Constitucin tienen tres elementos y si estos elementos
estn

bien

reglamentados,

la

Constitucin

estar

necesariamente

bien

ordenada el primero es, cual debe ser, el cuerpo que delibera sobre los
intereses comunes; el segundo se refiere a las magistraturas, es decir, cules
deben ser y cules son los asuntos que deben controlar y gobernar y cul debe
ser el mtodo de eleccin en ellas, y el tercero es cul deber ser el cuerpo
jurdicoel elemento deliberativo tiene poder acerca de la guerra y de la paz y de
la formacin y disolucin de alianza, acerca de las leyes, acerca de las
sentencias de muerte, del destierro y de las confiscaciones de las propiedades, y
acerca de las redenciones de los magistrados el ttulo de magistratura,
tomndolo simplemente debe aplicarse de modo principal a aquellos cargos a
quienes se ha asignado el deber de liberar acerca de ciertas cuestiones y de
obrar como jueces y de emitir rdenes y de manera especial esto ltimo, ya que
el dar rdenes es lo ms caracterstico de la autoridadel punto de distincin
entre los tribunales jurdicos descansa en tres determinantes: los constituyentes,
la esfera de accin y el procedimiento de designacin. En cuanto a sus
constituyentes, se trata de saber si deben ser elegidos de todos los ciudadanos o
a partir de una clase determinada; en cuanto a la esfera de accin, saber cuantas
clases de tribunales de justicia hay; en cuanto al sistema de designacin, si hay
que designarlos por el voto o por sorteo.2

1.1.2
(Roma)

Polibio

En el periodo republicano, se declar un aparato equilibrador del poder poltico

a travs de las diferentes atribuciones del senado, del consulado y de la
participacin ciudadana en la adopcin de ciertas decisiones legislativas. Polibio
reflexion que el consulado representaba la forma de gobierno monrquica; el
senado la aristocrtica; y la participacin ciudadana la democrtica. Percibi las
formas puras de gobierno aristotlicas como componentes de la organizacin
poltica de la Repblica romana.
2 Ibidem,p. 399

1.1.3
John
moderno)

Locke

(Estado

En el siglo XVII tuvieron lugar dos hechos relevantes relacionados con el

principio de divisin de poderes: por una parte, al producirse la decapitacin de
Carlos I de Inglaterra con motivo del triunfo de la rebelin encabezada por
Oliverio Cromwell, ste expidi el Instrument of Government, documento
que postul un principio de divisin de poderes; por otra parte, la publicacin
del Ensayo sobre el gobierno civil, de John Locke, donde el autor desarroll una
teora sobre la separacin de las funciones pblicas, en la que se expresa lo
siguiente:
La primera y fundamental entre las leyes positivas de todas las comunidades
polticas es el establecimiento del poder legislativo, de acuerdo con la primera y
fundamental ley de naturaleza que aun al poder legislativo debe gobernar. La
autoridad legislativa o suprema no sabr asumir por s misma el poder de
gobernar por decretos arbitrarios improvisados, antes deber dispensar justicia
y decidir los derechos de los sbditos mediante leyes fijas y promulgadas y
jueces autorizados y conocidos.3

Locke distingui con claridad las funciones de la potestad pblica que se

refieren a la expedicin de las leyes, a la funcin del gobierno y a la imparticin
de justicia. Empero, slo reconoci a dos poderes: el ejecutivo depositado en el
rey; que le permita al monarca hacer la guerra y concertar la paz, hacer
alianzas, enviar y recibir embajadas y el legislativo que resida en el rey en
parlamento.
La funcin judicial no fue reconocida por Locke como propia de un poder,
sino como actividad implcita en el poder ejecutivo, no obstante que el monarca
no la realiza porque se encuentra a cargo de los jueces. Locke atribuy al
monarca, la facultad de la prerrogativa que lo facultaba para actuar
discrecionalmente con el objeto de alcanzar el bien comn; en el ejercicio de
esta atribucin, el rey poda hacer a un lado la ley o pasar sobre ella. Sobre
este tpico afirm lo siguiente:
El bien de la sociedad requiere que varias cosas sean dejadas a la discrecin de
aquel en quien reside el poder ejecutivo. Porque, incapaces los legisladores de
3 Ibdem, p. 400.

prever y atender con leyes a todo cuanto pudiera ser til a la comunidad, el
ejecutor de stas, teniendo en sus manos el poder, cobra por ley comn de

naturaleza del derecho de hacer uso de l para el bien de la sociedadese

poder de obrar segn discrecin para el bien pblico, sin prescindir de la ley y
an a veces contra ella, es lo que se llama prerrogativa.4

1.1.4.
Montesquieu
contemporneo)

(Estado

Snchez Bringas, al citar a Barn de Montesquieu, sostiene en su clebre obra,

El espritu de las leyes (1748), la existencia de tres poderes: el primero, el
Legislativo que hace las leyes; el segundo, el Ejecutivo de Gentes, que celebra
la paz o declara la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad
pblica y prev invasiones; el tercero, el Ejecutivo Civil o Judicial que castiga
los delitos y juzga las diferencias entre particulares:
La libertad poltica slo reside en los gobiernos moderados y, aun en ellos, no
siempre se encuentra. La libertad poltica slo existe cuando no se abusa del
poder; pero la existencia nos muestra constantemente que todo hombre investido
de autoridad abusa de ellapara impedir este abuso, es necesario que, por la
naturaleza misma de las cosas, el poder limite al poderCuando el poder
legislativo y el poder ejecutivo se renen en la misma persona o en el mismo
cuerpo, no hay libertad; porque puede temerse que el monarca o el senado
hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente. No hay libertad si
el poder de juzgar no est bien deslindado del poder legislativo y del poder
ejecutivo. Sino est separado el poder legislativo se podra disponer
arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; el juez sera el
legislador. Si no est separado del poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza
de un opresor. Todo se habra perdido si el mismo hombre, la misma corporacin
de prceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes, el de dictar
leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o los
pleitos entre los particulares.5

4 Ibdem.
5 Ibdem, p.401

Con este pensamiento se generaliz la conviccin de mantener separados

a los rganos del poder pblico, asignndoles atribuciones especficas
para
evitar la opresin. Esta idea, poltica esencialmente, implica que las leyes
deberan ser dispuestas por una asamblea electa por el pueblo porque siendo
ste el titular de la soberana, slo poda someterse a las normas generales que
hicieran sus representantes. Las funciones de gobierno, consisten en aplicar
esas leyes en la esfera administrativa, que solamente le corresponderan al
rgano ejecutivo; y las funciones jurisdiccionales que se traducen en aplicar las
leyes para resolver controversias, nicamente las podran desarrollar los
tribunales y jueces.

1. 2 DIVISIN
MXICO
1.2.1
histrica

DE

PODERES

EN

Evolucin

Snchez Bringas, al referirse a la divisin de poderes en Mxico, sostiene que

las constituciones mexicanas han consagrado dicho principio, pero no lo han
hecho de manera idntica, es decir, han tenido variantes. Estas variantes, se
refieren a dos criterios primordiales, el primero de ellos a la importancia formal
de los rganos entre si, y el segundo en atencin a su nmero.
En cuanto a la importancia formal o rangos existentes entre los rganos,
destaca la tendencia que presenta al legislativo como el rgano originario y
fundamental. As, en la Constitucin de Apatzingn de 1814, en su artculo 44
ordenaba lo siguiente: Permanecer el cuerpo representativo de la soberana
del pueblo con el nombre de Supremo Congreso Mexicano. Se crearn,
adems, dos corporaciones, una con el ttulo de Supremo Gobierno, y la otra
con el de Supremo Tribunal de Justicia.6
As, al referirse a la Constitucin Poltica de 1857, advierte que sta se
destac al suprimir al Senado, no obstante haberse consagrado la forma de
Estado Federal. Al integrarse al Poder Legislativo con una asamblea de
6 Ibdem, pp. 404 y 405.

diputados, dio tal fortaleza a este rgano, que los presidentes de la

Repblica de esa poca, entre ellos Benito Jurez, afrontaron severas
dificultades para ejercer sus cargos.
En lo que respecta al nmero de los rganos, explica que habitualmente
han existido los tres tipos de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Empero,
las Siete Leyes o Constitucin Centralista de 1836, estableci un sistema de
cuatro rganos, adems de los tres que se conocan, creando otro que
someta a los tradicionales: El Supremo Poder Conservador, citando la segunda
ley, en donde estableca el perfil de esa innovacin de la siguiente forma:
Artculo 1.- Habr un supremo poder conservador que se deposita en cinco
individuos, de los que se renovar una cada dos aos, saliendo en la primera,
segunda, tercera y cuarta vez, el que designare la suerte, sin entrar en el sorteo
el que o los que hayan sido nombrados para reemplazarlos. De quinta vez en
adelante saldr el ms antiguo7

As, las Siete Leyes o Constitucin Centralista de 1836 en su artculo 12,

estableci entre otras atribuciones al Supremo Poder Conservador las
siguientes: declarar la nulidad de las leyes y decretos; declarar la nulidad de
los actos del Poder Ejecutivo y los de la Suprema Corte de Justicia; declarar la
incapacidad fsica o moral del Presidente de la Repblica; suspender a la Corte
de Justicia; suspender hasta por dos meses las sesiones del Congreso
General.8 Segn Snchez Bringas, se lleg al extremo de otorgar al Supremo
poder conservador la facultad de restablecer constitucionalmente a cualquiera
de los tres poderes, o a los tres, cuando hubiesen sido disueltos
revolucionariamente.

1.2.2 Criterios analticos

El estudio de las atribuciones de los rganos del poder pblico requieren la
aplicacin de dos criterios: el formal que define la atribucin sin considerar su
naturaleza jurdica, tomando en cuenta nicamente el rgano que la produce
para hacer la calificacin de la facultad; y el material que establece la
naturaleza legislativa, administrativa o jurisdiccional de la atribucin de
7 Ibdem, p. 405.
8 Ibdem. pp. 405 y 406

acuerdo a sus caractersticas intrnsecas, sin que importe el rgano al que se

encuentre asignada.
En estos trminos, la facultad del Congreso de la Unin para aceptar la
renuncia del Presidente es formalmente legislativa, porque le corresponde al
Congreso, pero es materialmente administrativa porque su naturaleza no es de
una norma general, sino de un acto individualizado de aplicacin normativa. De
manera similar, la atribucin del Poder Judicial Federal de establecer
jurisprudencia obligatoria, formalmente es un acto jurisdiccional porque es
emitida por el rgano judicial pero, aplicando el criterio material es legislativa
porque su naturaleza corresponde a una norma general.
Las facultades pblicas pueden disponer de dos calificaciones, segn se
aplique el criterio formal o el material. Pero, hay ocasiones en que la facultad
tiene calificacin coincidente a la luz de dos criterios, por ejemplo, la
facultad que tiene el Congreso de expedir leyes en materia tributaria
artculo

73 fraccin XXIX- es formal y materialmente legislativa, porque su

ejercicio corresponde al rgano legislativo y su naturaleza es la de toda ley,

es decir, la de una norma general.
1.2.3 Normas que rigen
En la Constitucin, se consagran dos declaraciones relativas al principio de
divisin de poderes, la primera se refiere a la estructura y organizacin de la
Federacin y se contiene en el artculo 49, y la segunda se encuentra en el
artculo 116, y determina la estructura constitucional del poder pblico en los
estados. En relacin a este tema, se encuentra el artculo 122 constitucional,
que contempla la existencia de seis rganos del poder pblico para el Distrito
Federal. A continuacin se transcriben estos ordenamientos:
Artculo 49.- El supremo poder de la federacin se divide para su ejercicio, en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el

artculo 29 En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del

artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.9
Artculo 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su
ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de
estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo
en un solo individuo.10
Artculo 122.- Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la
naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes
Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en
los trminos de este artculo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.11

1.2.4 Alcances normativos

Snchez Bringas al referirse sobre los alcances normativos de la divisin de
poderes, explica que en dicho principio se presentan cuatro caractersticas:
a) Crea tres rganos cupulares de produccin normativa
b) Los diferencia entre si y les asigna las denominaciones con las que se identifica
la naturaleza jurdica de las principales atribuciones que cada uno desempea
c) Prohbe la invasin de competencias entre los rganos
d) Prohbe que la funcin legislativa se deposite en un solo individuo o
corporacin.12

Como se observa, seala las dos primeras caractersticas cuando el

texto indica que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio
del siguiente modo: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Adems, el citado precepto legal identifica al primer rgano como
legislativo porque le asigna de manera relevante la funcin de crear leyes.
Al referirse al Poder Ejecutivo, las veinte fracciones que contiene el
artculo 89 se reducen a dieciocho porque dos se encuentran derogadas. Todas
9 Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 49.
10 Ibdem, artculo 116
11 Ibdem, artculo 122
12 Snchez Bringas, Enrique, Derecho Constitucional, pp. 407 y 408

las facultades identifican a ese rgano como ejecutivo porque se refieren a la

aplicacin de las leyes en el mbito administrativo. No obstante,, el titular del
Ejecutivo Federal tambin tiene atribuciones legislativas, segn se desprende
de las excepciones que el artculo 49 que establece en materia de emergencia
y de comercio exterior (artculo 29 y 131).
La denominacin del Poder Judicial se explica en las principales
atribuciones que le asigna la Constitucin (artculos 103, 104, 105, 106 y 107).
Estos preceptos se refieren a la resolucin de controversias, pero tambin
realiza atribuciones administrativas y legislativas, por ejemplo, en el caso de las
primeras, la investigacin de un hecho que contribuya la violacin del voto
pblico (artculo 97); de las segundas, la jurisprudencia (artculo 94, prrafo
siete) y las declaraciones sobre la inconstitucionalidad de normas generales
(artculo 105, fraccin II).
Estos ejemplos acreditan que cada rgano de Estado tiene atribuciones
predominantes dentro de sus funciones, por lo mismo son determinantes de su
identidad. Tambin se observa que cada rgano dispone de un nmero
reducido de facultades que materialmente corresponden a las que identifican a
los otros.
Por otra parte, la prohibicin de invadir las competencias de otros
rganos es una caracterstica derivada de la necesidad del orden que debe
existir para el buen funcionamiento del poder pblico, y la prohibicin de
integrar con una sola persona o corporacin al legislativo se justifica en la idea
de la representacin constitucional de los legisladores.
1.2.5. Excepciones
La ley fundamental establece los supuestos de excepcin en que el Poder
Ejecutivo est en posibilidad de desarrollar facultades que en un principio le
corresponde exclusivamente al Poder Legislativo. Son dos casos, en los que la
constitucin califica como excepciones al principio de divisin de poderes;
adems existen otras dos, que sin ser identificadas como excepcionales,
permiten al titular de ejecutivo legislar.

Snchez Bringas, al analizar el artculo 29 constitucional, argumenta que

dicho precepto legal faculta al Presidente de la Repblica para iniciar el
procedimiento suspensorio de la Constitucin, comprendiendo tres aspectos:
a) Los derechos del gobernado que obstaculicen la solucin de los problemas que
afrontan la sociedad y el Estado
b) Los medios de control de la constitucionalidad de los actos de autoridad, en
especial, el juicio de amparo
c) El principio de divisin de poderes.13

En tales supuestos, el titular del ejecutivo podr estar facultado para expedir las
leyes que amerite el Estado de emergencia. Cabe aclarar, que estas facultades
deben restringirse al tiempo en que prevalezca el fenmeno que pone en riesgo
a la sociedad y al Estado; una vez que desaparezca, el Presidente queda
impedido para continuar desarrollando esta excepcional funcin legislativa.
El artculo 49 constitucional prev otro caso de excepcin, donde el titular
del ejecutivo es dotado de facultades extraordinarias para legislar. Se trata del
comercio exterior, regido por las bases constitucionales en el artculo 131
constitucional, que dispone lo siguiente:
Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se
importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como
reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de polica,
la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni
dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI
y VII del artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e
importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de
productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional,
o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al

13 Ibdem. p. 409

enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin

el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.14

Snchez Bringas comenta que la existencia de estas atribuciones,

encuentra su explicacin en la intensa dinmica que caracteriza al fenmeno
econmico, especficamente, la que se refiere al comercio exterior. Las
facultades que se contienen en el segundo prrafo del artculo transcrito fueron
adicionadas el 30 de diciembre de 1950. Esa modificacin constitucional
corrigi la situacin por la cual los presidentes de la Repblica legislaron en esa
materia, contraviniendo el principio de divisin de poderes, durante ms de
veinte aos.
Por otra parte, al referirse al artculo 73 fraccin XVI constitucional,
arguye que en este ordenamiento se localiza otro caso de excepcin por parte
del Presidente de la Repblica para legislar no mencionado en el artculo 49
constitucional donde se faculta al Consejo de Salubridad General, dependiente
del Presidente de la Repblica, a expedir normas generales. Dicho precepto
legal ordena lo siguiente:
Artculo 73, fraccin XVI
1a.

El Consejo de Salubridad General depender directamente del

Presidente de la Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de Estado, y

sus disposiciones generales sern obligatorias en el pas.
2a.

En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de

enfermedades exticas en el pas, la Secretara de Salud tendr obligacin de

dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser
despus sancionadas por el Presidente de la Repblica.
3a.

La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern

obedecidas por las autoridades administrativas del Pas.15

Los artculos 89 fraccin X y 133 constitucional, facultan al titular del

Ejecutivo Federal a celebrar tratados internacionales que, una vez a probados
por el Senado de la Repblica, forman parte de la Ley Suprema de la Unin, de
acuerdo con lo previsto por el artculo 133 constitucional. En los actos
preparatorios a la suscripcin de los tratados, y en las negociaciones que
realiza, se desarrolla el procedimiento legislativo que el Ejecutivo Federal
14 Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 131
15 Ibdem., artculo 73, fraccin XVI

culmina al suscribir esos instrumentos, por ejemplo, la firma del Tratado de

Libre Comercio para Norteamrica y su aprobacin en el Senado de la
Repblica, trajo como consecuencia que ese instrumento ahora forme parte del
orden normativo mexicano.
1.3. TEORA DE LOS PESOS Y CONTRAPESOS
Al respecto Arteaga Nava, menciona al referirse a la teora de los pesos y
contrapesos, lo siguiente:
En la Constitucin se ha establecido un sistema de pesos y contrapesos que
procura, cuando menos en teora, alcanzar una situacin de equilibrio entre las
tres ramas en que ha sido dividida la accin gubernativa. El texto tiende a evitar
que una de las tres se sobreponga a las restantes. La accin del Congreso es
neutralizada o encauzada por el Ejecutivo y el Judicial: una ley del Congreso
puede ser vetada por el Presidente de la Repblica o, llegado el caso, es factible
que no lo aplique, sin que exista la posibilidad de que se le exija responsabilidad.
Tambin es probable que se difiera su entrada en vigor o no se aplique en ciertos
casos. La rama federal, por su parte, mediante su intervencin en la controversia
constitucional, la accin de inconstitucionalidad y el juicio de amparo, neutraliza la
accin del rgano legislativo en casos concretos y, cuando integra jurisprudencia,
su obra encauzadora de la accin del Congreso adquiere un relativo grado de
generalidad.
El Ejecutivo encuentra en el Congreso un contrapeso a su accin; un
nombramiento o un ascenso puede ser obstaculizado por el senado: un servidor
pblico que dependa de l puede ser enjuiciado y destituido; cuando menos en
teora y con efectos meramente polticos, ms que jurdicos, su actuacin puede
ser objeto de censura; asimismo, un informe anual es susceptible de ser
analizado. La rama judicial mediante el juicio de amparo, frena tambin su accin;
mediante la investigacin a que alude el artculo 97 puede emitir una censura
implcita a su actuacin.
En el Sistema Constitucional Mexicano, la accin de la rama judicial es
bastante inocua; sus resoluciones no tienen fuerza ni la generalidad de las
sentencias que emiten los jueces estadounidenses. Por lo tanto, los elementos
que neutralizan su actuacin son mnimos, el Presidente de la Repblica puede
indultar a un reo condenado por los jueces federales. El Congreso de la Unin,

mediante una Ley de Amnista, puede dejar sin materia un extenso nmero de
juicios de naturaleza penal que se ventilen ante los tribunales federales. Tambin

el Congreso puede juzgar a ministros, magistrados y jueces federales y llegado el

caso destituirlos e inhabilitarlos.16

El mismo autor, al referirse a la teora de pesos y contrapesos, argumenta

que existe cooperacin o colaboracin entre poderes, comenta lo siguiente:
Son ms los casos en que por disposicin constitucional, se requiere la
cooperacin de cuando menos dos poderes para el perfeccionamiento de un acto
gubernativo: el Congreso aprueba una ley, pero quien la promulga y ejecuta es el
Presidente de la Repblica; si bien le permite al rgano legislativo juzgar y
destituir a un servidor pblico, lo cierto es que quien cumplimenta la sentencia es
el Presidente. Los nombramientos de embajadores, empleados superiores de
Hacienda y ascensos en las fuerzas armadas que hace el ejecutivo estn sujetos
a la ratificacin de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente. Para
que permita el paso de fuerzas extranjeras por el territorio nacional o la estancia
de escuadras extranjeras en aguas nacionales, se requiere el consentimiento del
Senado. El Congreso de la Unin interviene en el acto de aprobar la suspensin
de garantas individuales y el otorgamiento de facultades extraordinarias. Por
disposicin expresa, el Presidente de la Repblica elabora los proyectos de ley
de ingresos y presupuesto, pero requiere la aprobacin del Congreso y de la
Cmara de Diputados, respectivamente para convertirse en ley (art. 74, fracc. IV).
Por lo que hace a la rama judicial, el Presidente de la Repblica es quien facilita
los auxilios que sean necesarios a fin de permitir el ejercicio expedito de sus
funciones (art. 89 fracc. XII) y corresponde al Congreso de la Unin encuasar a
los servidores pblicos que se enumeran en el artculo 110, cuando no acataren
las sentencias dictadas en los juicios de amparo (art. 107 fraccs. XVI y XVII).17

Tambin explica que existen principios constitucionales que

consignan autnticos instrumentos de defensa a disposicin de cada una de
las ramas en
que se ha dividido la administracin pblica:
Si la Cmara de Diputados, a fin de doblegar a un poder al aprobar el
presupuesto,

omite

sealar

la

retribucin que deba corresponderle,

la

Constitucin dispone que se le pagar la que le fue asignada en el presupuesto

anterior o en la ley que estableci el empleo (art. 75). Existe una disposicin que
16 Arteaga Nava, Elisur, Derecho Constitucional, Ed, Oxford University Press, Mxico 1999. pp. 34 y 35
17 Ibdem, p. 35.

determina que la remuneracin que deban percibir los diferentes servidores

pblicos debe ser adecuada e irrenunciable (art. 127). Para evitar que la corte se
desintegre por falta de coordinacin entre el Presidente de la Repblica y el
Senado, o de licencias, existen mecanismos en virtud de los cuales se cubran las
vacantes, definitivas o temporales, que se den en ellas (arts. 96 y 98).18

Concluye diciendo:
El principio de divisin de poderes ser valido o estar en vigor mientras quienes
actan como titulares de cada uno de ellos lo dispongan. Los textos
constitucionales son incapaces de impedir por si mismos su violacin o
desbordamiento: ninguna divisin de poderes de Derecho Constitucional
puede impedir que en un conflicto insoluble, por ejemplo entre el Gobierno y el
Parlamento, decida, a falta de una unidad superior de accin, el poder
prcticamente ms fuerte, realizando as la necesaria unidad del poder del
Estado, afirma Heller.19

1.4 ANLISIS
UNIDOS

AL ARTCULO

49

DE LA

CONSTITUCIN POLTICA

DE LOS

ESTADOS

MEXICANOS
El Artculo 49 slo ha sido objeto de dos reformas desde su aprobacin en la
Constitucin de Quertaro. La primera reforma tuvo lugar en 1938 por iniciativa
del entonces Presidente Lzaro Crdenas. Su objetivo fue incluir en el texto
constitucional un agregado que posteriormente fue removido y que sealaba lo
siguiente:
El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una
sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo
el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo
dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso se otorgarn al Ejecutivo
facultades extraordinarias para legislar.20

18 Ibdem
19 Ibdem
20 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de
febrero de 1917, artculo 49. www.camaradediputados.gob.mx.

La finalidad de dicha reforma era, tratndose de una iniciativa propuesta

por el Presidente de la Repblica, fortalecer el Poder Legislativo evitando que
el titular del Ejecutivo (que era una prctica comn), solicitara y obtuviera
facultades extraordinarias para legislar sobre las ms diversas materias.
Despus de un debate de poca relevancia, el agregado se aprob por el poder
reformador de la Constitucin y fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 12 de agosto de 1938.
Como una orientacin diversa, en diciembre de 1950 el Presidente de la
Repblica, Miguel Alemn Valdez, envi una iniciativa a la Cmara de
Diputados para reformar el artculo 131 de la Constitucin, lo que tambin
deriv en una modificacin al artculo 49. El objetivo de la reforma era permitir
al titular del Ejecutivo ejercer facultades legislativas en materia arancelaria, con
el argumento de que el principio de la divisin de poderes en Mxico deba
de
entenderse de manera flexible y, en concreto, la materia de mrito exiga
la
adopcin de decisiones que no podan quedar sujetas a los tiempos y a
las lgicas legislativas.
Como consecuencia de esa reforma, se ajust el texto constitucional del
artculo 49 para modificar la frmula que haba sido aprobada en los tiempos
del presidente Crdenas, quedando de la siguiente manera: En ningn otro
caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se
otorgarn al Ejecutivo facultades exclusivas extraordinarias para legislar21.

21 Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 49, parte in fine

UNIDAD 2
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
OBJETIVO
Conocer y explicar la organizacin, integracin y funcionamiento del Poder
Legislativo en Mxico.
2.1. SISTEMA UNICAMERAL
Snchez Bringas, menciona en este sistema el rgano legislativo se compone
con una sola cmara que representa polticamente a la poblacin, a los
ciudadanos o a la nacin22. Explica que la existencia de una cmara hace que
el proceso legislativo se realice con mayor facilidad y, consecuentemente,
propicia que la produccin de leyes sea ms expedita. Sin embargo,
presenta, un riesgo, es decir, que la misma agilidad de la asamblea
provoque que sus
decisiones puedan ser precipitadas; as tambin se ha manifestado cierta
impulsividad y, en ocasiones, la tendencia de obstaculizar las actividades del
rgano ejecutivo.
En Mxico, registran en este sistema los siguientes rganos legislativos:
las cortes compuestas por los diputados de la nacin, en el artculo 27 de la
Constitucin de Cdiz, de 1812; el Congreso de diputados creado en el
artculo
48 del Decreto Constitucional de Apatzingn; la Junta nacional instituyente
determinada en el artculo 25 del Reglamento provisional del Imperio Mexicano,
de 1823; y la Asamblea de diputados establecida en el artculo 51 de la
Constitucin de 1857, que permaneci unicamaral hasta 1874, cuando se
restableci el Senado de la Repblica.
En la actualidad, en Mxico este sistema opera en el Distrito Federal y en
los rganos legislativos de las entidades federativas.
2.2. SISTEMA BICAMERAL
22 Snchez Bringas, Enrique, Derecho constitucional, p. 412

El sistema Bicameral naci en Inglaterra, cuando en el siglo XIV se agruparon

los integrantes del Parlamento, por afinidades naturales, en dos cuerpos
distintos. Cada una de las dos Cmaras represent a clases diferentes: la
Cmara Alta o de los lores represent a la nobleza y a los grandes
proletariados; y la Cmara Baja o de los comunes representaban al pueblo.
Siglos ms tarde, el pueblo norteamericano, hered del pueblo ingls la
creacin del derecho sin sujecin a frmulas preconcebidas, y aplic el
Sistema
bicamarista con fines diversos a los entonces conocidos, al conferir a la Cmara
de Representantes la personera del pueblo, y al Senado la de los Estados.
Las respectivas realizaciones del bicamarismo en Inglaterra y en Estados
Unidos fueron producto de los hechos, no de las doctrinas. Pero ms tarde, los
tericos se han encargado de proponer nuevas aplicaciones del sistema. La
principal, consiste en dar a una de las dos Cmaras la representacin de los
diferentes sectores econmicos del pas (industriales, agricultores, obreros,
etc.), y reservar para la otra, la clsica representacin popular que siempre ha
ostentado. Este sistema se implant en Australia, pero no ha dado los
resultados que se esperaban.
El sistema bicameral tiene ventajas propias, cualquiera que sean los
fines que se busquen:
a) Al dividir el poder legislativo, ste se debilita, lo que favorece la
existencia de un equilibrio entre este poder y el ejecutivo.
b) Al existir dos cmaras, una de ellas puede fungir como mediadora en
caso de que el ejecutivo entre en conflicto con la otra.
c) Al existir dos cmaras, el proceso de formacin de la ley es ms lento
y, por ello, ms mediato, lo que constituye una garanta contra la
precipitacin legislativa.
En Mxico, la Constitucin de 1824 consagr el bicamarismo de tipo
norteamericano o federal, al establecer la Cmara de Diputados sobre la base
de la representacin proporcional al nmero de habitantes y el Senado
compuesto por dos representantes de cada Estado. La Eleccin de los primeros
se haca por los ciudadanos, y la de los segundos por las legislaturas de los
Estados (arts. 8 y 25).

La Constitucin centralista del 36 conserv el bicamarismo, pero

naturalmente el Senado no tuvo ya la funcin de representar a los Estados, que
haban dejado de existir. No obstante, el Senado no fue un cuerpo aristocrtico
o de clase, sino que se distingua de la Cmara de Diputados nicamente por
la

eleccin

indirecta

de

sus

miembros,

que

deban

hacer

la

Juntas

Departamentales de acuerdo con tres listas de candidatos, formadas

respectivamente por la Cmara de Diputados, el gobierno en Junta de Ministros
y la Suprema Corte de Justicia (Ley III, art.8); se exigan como requisitos para
ser senador de la ciudadana mexicana , la edad mnima de treinta y cinco
aos, y un capital fsico o moral que produjera anualmente no menos de dos
mil quinientos pesos (Ley III, art.12), no podan ser senadores los altos
funcionarios que enumeraba el artculo 13 de esa misma Ley.
2.3. CONGRESO DE LA UNIN
Constitucionalmente, el rgano Legislativo de la Federacin reside en un
Congreso General; la doctrina y algunos autores como Enrique Snchez
Bringas e Ignacio Burgoa Orihuela, le han dado diversas denominaciones, tales
como: Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Congreso General de la
Repblica, Congreso de la Unin, Congreso Federal y Congreso de la
Federacin.
Por su parte, el artculo 50 de la Constitucin declara: El poder
legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso
general, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de
senadores.23 Es decir, que de acuerdo a su composicin puede ser explicada
conforme al sistema de dos cmaras o bicameral.
2.3.1. Cmara de Diputados
El artculo 51 de la Constitucin por su parte declara que la Cmara de
Diputados se compone de representantes de la nacin,24 es decir, segn esta
disposicin, los diputados son representantes del pueblo y no solamente del
distrito uninominal que los eligi. Sin embargo,, en la prctica, es fcil concluir
que cuando en la Cmara se discuten asuntos de inters nacional,
efectivamente los diputados actan como representantes de toda la nacin;
pero cuando se discuten asuntos particulares del distrito o entidad federativa
que los eligi, como es lgico, actan como representantes de ese distrito o
entidad federativa. De conformidad con el mismo artculo 51, la Cmara de

23 Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 50
24 Ibdem, artculo 51

Diputados se renueva en su totalidad cada tres aos, y existe por cada

diputado propietario, un suplente.
Con base en el artculo 52 Constitucional, se puede afirmar que la
Cmara de Diputados se integra por quinientos representantes de la nacin
(diputados), de los cuales, trescientos son electos mediante el principio de
votacin de mayoritaria relativa, a travs del sistema de distritos electorales
uninominales, y doscientos diputados electos por el principio de representacin
proporcional

mediante

el

sistema

de

listas

regionales,

votadas

en

circunscripciones plurinominales.25 A los primeros, se les identifica como

diputados de mayora relativa, y a los segundos como diputados de
representacin proporcional. Las diferencias entre uno y otro, en la forma de su
designacin, no refleja nada en relacin a la investidura y desempeo de sus
atribuciones, porque ambos tipos tienen las mismas facultades y obligaciones
como miembros de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Ahora bien, en relacin a la eleccin de los trescientos diputados de
mayora relativa, se requiere dividir el territorio nacional en trescientos distritos
electorales uninominales, porque en ellos se disputa un solo cargo de diputado
federal:

La

demarcacin

territorial

de

esos

distritos

se

obtiene

de

dividir
equilibradamente la poblacin total del pas entre el numero de distritos,
debiendo considerar el ltimo censo general de poblacin, sin que la
representacin de la poblacin de un Estado pueda ser menor de dos
diputados de mayora26.
Respecto a la eleccin de los doscientos diputados de representacin
proporcional, sta se desarrolla a travs del sistema de listas regionales que se
aplicarn a cinco circunscripciones electorales en que se divida el territorio
nacional, de acuerdo con el artculo 53, prrafo 2, de la Constitucin Poltica de
los Estado Unidos Mexicanos. Al respecto, Snchez Bringas comenta cada
regin

comprende diversas

entidades federativas,

que

se

denominan

plurinominales porque la competencia electoral es por cuarenta cargos o

escaos en cada circunscripcin.27
Las bases que rigen la eleccin de los doscientos diputados de
representacin proporcional se encuentran establecidas en el artculo 54
25 Ibidem, artculo 52
26 Ibdem, artculo 53, prrafo 1.
27 Snchez Bringas, Enrique, Derecho constitucional, p.415

Constitucional.
2.3.2.
Cmara
Senadores

de

La doctrina ha denominado a la Cmara de Senadores como Senado de la

Repblica o Cmara de los Estados. Esta cmara se explica en la estructura del
Estado Federal e impone a sus integrantes la representacin de los intereses
de las entidades federativas, y no de la poblacin como atribuciones
constitucionales. Por ello, a cada uno de los estados, se les otorga el mismo
nmero de senadores, a pesar de sus diferencias en relacin a la existencia
territorial, podero econmico y nmero de habitantes.
De conformidad con el artculo 56 Constitucional se establece que la
Cmara de Senadores se compondr de 128 integrantes, cuatro por cada
entidad federativa y el Distrito Federal, de los cuales, dos sern electos por el
principio de mayora relativa o en eleccin directa, y uno ser asignado a
la
primera minora, es decir, al candidato del partido poltico que hubiese obtenido
el segundo lugar en la votacin de que se trate.28
El ltimo prrafo del artculo seala que los senadores duran en su cargo
seis aos, periodo que comprende dos legislaturas del Congreso de la Unin.
Para llevar a cabo dicha asignacin, los partidos polticos que contiendan
en una eleccin a senadores al Congreso de la Unin, registrarn en cada uno
de los estados, una lista con dos frmulas de candidatos; cada frmula se
integrar con un candidato a senador propietario y un suplente. De esta forma,
obtienen la victoria las dos frmulas que alcanzaran mayor cantidad de votos y
el partido poltico que logra la mayor votacin sin haber triunfado, en una de
esas frmulas se beneficia con el tercer senador propietario y su suplente. La
asignacin sin embargo, no se hace caprichosamente ya que corresponder
a la frmula de candidatos que encabece la lista presentada por el partido
poltico
que represente la primera minora,29
Asimismo, explica que de acuerdo con la reforma constitucional del 23 de
agosto de 1996:

28 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
29 Snchez Bringas, op. cit., p. 421

Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos aplicando el principio de

representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola
circunscripcin plurinominal que comprende la totalidad del territorio nacional. Es
decir, para competir por los treinta y dos escaos del Senado de la Repblica que
restan despus de haber aplicado las reglas de los dos senadores electos por el
sistema de mayora y del tercer senador que se asigna a la primera minora, en
cada estado, las treinta y dos curules restantes se distribuirn segn la votacin
que se obtengan los partidos y de acuerdo con las listas candidatos que para
estos efectos hubiesen registrado, en el entendido de que los candidatos
propietarios y suplentes que los partidos polticos registren en esas listas, deben
ser originarios o vecinos con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores
a la fecha de la eleccin, de las treinta y dos entidades federativas, con lo que se
mantiene el principio de la representacin constitucional que los senadores tienen
de cada entidad federativa, a pesar de que esos treinta y dos senadores
alcancen el triunfo de acuerdo con el porcentaje de la votacin nacional emitida a
favor de sus respectivos partidos, y no de la voluntad poltica de los ciudadanos
de cada estado ni del Distrito Federal.30

2.3.3. Requisitos
senadores

para

ser

diputados

El artculo 55 y 58 constitucional determina los requisitos que deben satisfacer

las personas que aspiran a ocupar el cargo a Diputado o Senador al Congreso
de la Unin de acuerdo a los siguientes criterios:
Artculo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I.

Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.

II. Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin;

III. Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con
residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales
plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de
alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripcin en la
que se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de
seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos
de eleccin popular.

30 Ibdem. Y vase: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

IV. No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica

o gendarmera rural en el Distrito donde se haga la eleccin, cuando menos
noventa das antes de ella.
V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitucin otorga
autonoma, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno
de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administracin
pblica federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90
das antes del da de la eleccin.
No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni
Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos
General, locales o distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario
Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del propio
Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera
definitiva, tres aos antes del da de la eleccin.
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas
jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen
definitivamente de sus puestos.
Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los
Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, as como
los

Presidentes

Municipales

titulares

de

algn

rgano

poltico-

administrativo en el caso del Distrito Federal, no podrn ser electos en las

entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente
de sus cargos noventa das antes del da de la eleccin;
VI. No ser Ministro de algn culto religioso, y
VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el artculo
59.31
Artculo 58. Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser
diputado, excepto el de la edad, que ser la de 25 aos cumplidos el da de la
eleccin.32

De acuerdo con Felipe Tena Ramrez, la primera fraccin consiste en que

toda funcin poltica exige en el individuo el requisito de la ciudadana, por
eso el poder de ser votado para los cargos de eleccin popular es prerrogativa
31 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 55. Cfr.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
32 Ibdem, artculos 55 y 58.

del ciudadano, segn lo establece en trminos generales, el artculo 35,

fraccin II de la propia Constitucin, y lo reitera respecto a los representantes
populares la fraccin I del artculo en anlisis.
La ciudadana supone segn el artculo 34, la calidad de mexicano,
adems de la edad y el modo honesto de vivir 33 . La calidad de
mexicano se adquiere por nacimiento o por naturalizacin34, de acuerdo
con el artculo 30. As, el ciudadano debe ser siempre mexicano, pero
puede serlo por nacimiento o por naturalizacin.
Ahora bien, para ser diputado o senador no basta con cumplir los
requisitos indispensables de la ciudadana, es decir, no basta ser mexicano,
sino que es preciso ser mexicano por nacimiento. Al respecto Snchez Bringas,
menciona lo siguiente:
Contina el debate sobre la conveniencia de que se mantenga este requisito
para ste y otros cargos de eleccin ciudadana. Desde la consumacin de la
independencia se polarizaron las posiciones sobre este tema y as se ha
mantenido, con argumentos vlidos de quienes consideran que solamente los
mexicanos por nacimiento deben ocupar los cargos de eleccin ciudadana y
de los que sostienen que los mexicanos por naturalizacin deben de acceder
a los cargos. El pas ha tenido experiencias desagradables de mexicanos por
nacimiento y tambin de extranjeros naturalizados que en el servicio pblico
han afectado severamente a la nacin; asimismo, se registran hechos de
mexicanos naturalizados que han prestado eminentes servicios al pas. Sigue
diciendo que nos referiremos a un solo ejemplo de este ltimo caso: uno de
los doscientos dieciocho diputados que integraron el Congreso constituyente
de Quertaro, de 1916 - 1917, Rubn Mart, que naci en la Repblica de
Cuba y fue trasladado en su infancia al estado de Veracruz, donde destaco
por su talento y patriotismo; por ello form parte del Congreso que creo la
Constitucin vigente. Cuando el Congreso debati y aprob el requisito que se
examina, el diputado Mart que desde luego estuvo en contra de que se
exigiera la calidad de mexicano por nacimiento para ser diputado, present su
renuncia en una memorable carta, manifestando su desacuerdo con el sentido
de la decisin pero aceptndola; adems patentizo su reconocimiento al
Congreso Constituyente y su conviccin por Mxico. 35
.

El segundo requisito consiste tener veintin aos cumplidos el da de la

eleccin, es decir, no basta tener dieciocho aos, sino que es necesario tener
33 Ibdem, articulo 34
34 Ibdem, artculo 30
35 Snchez Bringas, op. cit., pp.417 y 418.

como mnimo veintin aos para ser diputado y veinticinco para ser senador,
segn lo disponen los artculos 55, fraccin II y 58 de la Constitucin. Al
referirse a este requisito, Felipe Tena Ramrez, argumenta que:
Nada tiene de extrao que se exija una edad mayor de dieciocho aos para
ser diputado o senador, pues las funciones que stos desempean son ms
delicadas que las de simple ciudadano; respecto a la diferencia de edades
entre el diputado y el senador, dbese a que se requiere hacer del Senado un
cuerpo equilibrador que refrene a la otra cmara, lo que se consigue por la
mayor edad de sus miembros, que es garanta tanto de ponderacin y
ecuanimidad, cuanto por el caso nmero de los mismo, que debilita el espritu
colectivo, propenso siempre de exageracin. 36

En cuanto al requisito contenido en la fraccin III, Felipe Tena Ramrez,

al citar a Lanz Duret, argumenta que: encuentra un inconveniente a dicho
requisito, porque los diputados y senadores no representan los intereses
particulares de cada regin ni en las cmaras federales se deben tratar asuntos
locales, sino exclusivamente nacionales 37
Afirma Lanz Duret que son exactas las dos afirmaciones anteriores,
aunque al respecto de la segunda es importante advertir que, aunque no con el
carcter estrictamente local, puedan ventilarse en las cmaras cuestiones que
corresponden directamente a regiones determinadas del pas, por ejemplo,
querella de lmites, problemas relativos a la constitucionalidad de los Poderes
de un Estado, y para cuya resolucin sera conveniente que los representantes
elegidos por la regin afectada estuvieran especialmente preparados, por su
nacimiento o por su vecindad en el Estado.
Pero la razn fundamental, segn Tena Ramrez, por lo que debe
subsistir la fraccin III, consiste en que es la poblacin electora la que
debe
conocer al candidato. Aunque el diputado o senador representa a todo el
pas, la eleccin de cada uno de ellos no se hace por el pas entero, sino por
distritos electorales uninominales o por cada entidad federativa. Lo menos que
puede pedirse es que la poblacin del Estado est en posibilidad de conocer a

36 Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, p. 276.

37 Ibdem.

la persona que va a designar como representante de la nacin; esa posibilidad

se alcanza con el requisito de nacimiento o el de vecindad del candidato.
Las fracciones IV y V, del artculo 55 se refieren a la imparcialidad en la
eleccin. Los requisitos que fijan son de ndole negativa, pues consisten en no
ocupar ninguno de los supuestos pblicos que podran servir al candidato para
inclinar la votacin en su favor o para cometer fraude en la eleccin.
La fraccin VI, exige que los aspirantes a diputados y senadores al
Congreso de la Unin que no sean ministros de algn culto religioso. De
acuerdo con el artculo 130 Constitucional, los ciudadanos que se consagren al
ministerio de algn culto religioso estn imposibilitados para ocupar cargos
pblicos. Esta situacin se revela, en la historia de Mxico y desde luego, tiene
como objetivo evitar que las asociaciones religiosas ejerzan su poder en el
servicio pblico y que sus ministros influyan en la ciudadana utilizando los
valores religiosos para obtener resultados electorales compatibles con sus
intereses.38
La ltima fraccin del artculo 55, en relacin con el dispositivo 59,
prohbe la reeleccin de los diputados y senadores; en tal circunstancia debe
entenderse que los propietarios no pueden ser reelectos como propietarios ni
los suplentes como suplentes para el periodo inmediato, pero si para otro
posterior a ste; por no ser el caso de reeleccin, el suplente puede ser electo
propietario en el perodo inmediato, siempre que no hubiera estado en ejercicio
por ausencia o muerte del propietario; sin embargo, el diputado propietario no
podr reelegirse para el perodo inmediato con el carcter de suplente;
pues
aunque no se trata de una reeleccin, la Constitucin supone que el
propietario
puede gozar de suficiente fuerza poltica para alcanzar la suplencia en el
periodo siguiente39.

2.3.4. Suplencia
Los artculos 51 y 57 Constitucional establecen que por cada diputado o
senador propietario se elegir un suplente. Los suplentes son aquellos que
reemplazarn a los propietarios en su funciones o atribuciones en caso de
38 S, Bringas, op, cit. p.420
39 T, Ramrez, op, cit, p. 278

licencia, separacin definitiva del cargo, ausencia de las sesiones durante diez
das consecutivos (lo que hace presumir que ya no concurrirn sino hasta el
siguiente periodo de sesiones) en la hiptesis del segundo prrafo del artculo
63.
La suplencia es una institucin de origen espaol, que apareci por
primera vez en la Constitucin de Cdiz y que fue imitada por todas nuestras
constituciones sin excepcin. Desde sus orgenes, obedeci a la idea de que un
diputado representaba al distrito que lo elega, por lo que, faltando ste, el
distrito correspondiente carecera de representante. Sin embargo, dicho
fundamento no puede ser el mismo, pues actualmente los representantes lo son
de la nacin.
Jorge Carpizo, explica que se ha considerado que la suplencia no tiene
en la actualidad razn doctrinaria ni prctica que la justifique, teniendo cuando
ms la ventaja de que faltando en forma absoluta los propietarios, los suplentes
fuesen llamados para integrar un qurum; pero esa ventaja desaparecera si la
ley electoral tuviera un procedimiento que permitiera realizar con rapidez las
elecciones de los representantes que faltaren40.
2.3.5. Irresponsabilidad e inmunidad
Felipe Tena Ramrez seala que es preciso asegurar a los diputados y
senadores al Congreso de la Unin de una absoluta independencia en el
ejercicio de sus atribuciones, con la finalidad de que los dems poderes,
ejecutivo y judicial, no estn en aptitud de coactarlos en su representacin,
atribuyndoles delitos que autoricen a enjuiciarlos penalmente y a privarlos de
su encargo.
Para alcanzar este fin, la Constitucional concede a los legisladores de
irresponsabilidad, segn lo dispone el artculo 61, y de inmunidad, conforme a
lo ordenado por el artculo 108.
Tena Ramrez, distingue cada uno de estos dos medios de proteccin
sealando lo siguiente:
El primero de los dos artculos citados dispone que los diputados y senadores
son inviolables por las opiniones que manifiestan en el desempeo de sus
cargos y jams podran ser reconvenidos por ellas. Esto significa que respecto
40 Carpizo Jorge y Madrazo Jorge, Derecho constitucional, p.82

a la expresin de sus ideas en el ejercicio de su representacin, los

legisladores

son absolutamente irresponsables,

lo mismo durante la

representacin que despus de concluida, lo mismo sin la expresin de las

ideas constituye un delito (injurias, difamacin, calumnia) que si no la
constituye. Tal es la irresponsabilidad.
Por otra parte, segn los artculos 108, 109 y 111, que en lugar distinto
estudiaremos, los diputados y senadores no pueden ser perseguidos
penalmente durante el tiempo de su representacin, si previamente la Cmara
respectiva no pronuncia el desafuero que implica la suspensin del cargo de
representante. En otros trminos, la accin penal es incompatible con el
ejercicio de la representacin popular; para que proceda aqulla, es necesario
que desaparezca sta, ya sea por el desafuero o ya por la conclusin natural
del encargo. Llamamos inmunidad a la proteccin contra toda accin penal de
que

gozan

los

representantes

populares

durante

el

tiempo

de

su

representacin.41

Claramente se advierte la diferencia entre los efectos de la

irresponsabilidad y de la inmunidad42. La accin penal jams procede respecto
a los delitos cometidos al expresar sus opiniones el representante,
precisamente en ejercicio de su representacin. Respecto a los dems
delitos, la accin penal slo procede cuando cesa la representacin.
2.3.6. Incompatibilidad
cargos

para

ocupar

otros

Los diputados y senadores al Congreso de la Unin estn imposibilitados para

desempear comisiones ajenas a sus encargos o empleos en la Federacin o
en los Estados, por los cuales percibieran sueldos o ingresos. Solamente
podrn hacerlo con licencia previa de la Cmara en la que se desempeen,
pero cesarn en sus funciones representativas mientras desarrollen otras
actividades. Esta norma es adaptable tambin a los senadores y diputados
en su calidad de suplentes, cuando stos estuviesen ejerciendo por la ausencia
temporal o definitiva (muerte) de los propietarios. Si el representante popular,
desempea alguna comisin o empleo de la federacin o de los Estados por los
cuales se disfrute sueldo, sin licencia previa de la Cmara respectiva, perder el
carcter de diputado o senador (artculo 62).
41 Tena Ramrez, op, cit, p. 279
42 Ibdem.

Estas restricciones, comprenden los empleos y las comisiones en los

rganos de gobierno del Distrito Federal y en los organismos pblicos
descentralizados del gobierno federal, del Distrito Federal y de los estados.
2.3.7. Inasistencia
En concordancia con los artculos 63 y 64 constitucional, en materia de
asistencia a las labores de las cmaras del Congreso de la Unin y de
acuerdo a lo expresado por Bringas Snchez, rigen las siguientes normas a
saber:
1) La inasistencia al inicio del periodo. Los diputados y senadores al
Congreso de la Unin, que al iniciarse el periodo de sesiones no
concurran, debern ser compelidos para que se presenten dentro de un
plazo de treinta das. Advertidos que si no lo hacen, se entiende que no
aceptaron el cargo y se convocar a los suplentes por un periodo igual; si
estos tampoco se presentan, se declarar vacante el puesto (primer
prrafo).
2) La inexistencia de qurum. Si no existiera qurum para instalar
cualquiera de las cmaras del Congreso o para que ejerzan sus
funciones una vez instaladas, se convocar inmediatamente a los
suplentes para que se presenten a la mayor brevedad para desempear
los cargos de los diputados y senadores ausentes mientras transcurren
los treinta das establecidos como plazo para los propietarios (tercer
prrafo).
3) Las sanciones. Reanudado el periodo de sesiones en cualquiera de las
cmaras, y despus de haberse aplicado la regla prxima anterior, se
entender que los diputados o senadores que falten durante diez das
consecutivos, sin justificacin o sin previa licencia del presidente de la
cmara respectiva, renuncian a concurrir hasta el periodo inmediato, y en
su lugar entrarn en funciones los suplentes.
Las sanciones que procedan en contra de los representantes de la
nacin, que incurran en ausencias injustificadas, en los trminos
establecidos, consistir en la prdida del cargo. Adems, conforme a lo
ordenado por el artculo 64, por cada ausencia sin causa justificada o sin

licencia perdern el derecho a percibir la dieta en la proporcin de sus

faltas.

2.4. INSTALACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO

Los criterios que operan en el acto de instalacin del Congreso y en el
desarrollo de sus funciones, atienden al lugar de residencia, al qurum de los
legisladores, y a los periodos de sesiones.
2.4.1.
Lugar
residencia

de

El Congreso de la Unin reside, junto con otros Poderes de la Federacin, en la

Ciudad de Mxico, que es el Distrito Federal, capital de los Estados Unidos
Mexicanos. En caso de que los Poderes Federales, Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, se trasladen o cambien de residencia a otro lugar, se elegir el Estado
del Valle de Mxico, con los lmites y extensiones que el propio Congreso
General asigne, tal y como lo establece el artculo 44 de la constitucin.
Las dos cmaras debern encontrarse en un mismo sitio de la capital
federal, sin que puedan trasladarse a otro lugar de residencia a menos que
ambas cmaras as lo decidan, definiendo el tiempo y el modo de llevarlo a
cabo y la designacin de un mismo punto para la reunin de las asambleas.43
En caso de existir diferencias entre ellas, en cuanto al tiempo, modo y lugar
de
su traslacin, dichas diferencias sern resueltas por el titular del ejecutivo
federal, de conformidad con lo ordenado por el artculo 68 de la Carta Magna.
2.4.2.
Qurum
vlidamente

para

sesionar

Segn Jorge Carpizo, se entiende por qurum de asistencia el nmero de

diputados o senadores necesarios para que las cmaras puedan sesionar
vlida y legalmente.44
Para Snchez Bringas, qurum, es el nmero de legisladores que deben
reunirse para que una asamblea est en posibilidad normativa de sesionar.45
Cuando la norma constitucional determina que ambas cmaras sesionen en
una sola asamblea, el requisito del nmero mnimo de legisladores presentes
es de ms de la mitad de sus integrantes, es decir, 315 de los 628 legisladores,
43 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
44 Carpizo, Jorge, Op. cit, , p. 83.
45 Snchez, Op.cit, pp. 412-413

de acuerdo con lo dispuesto por el Reglamento interior del Congreso General

de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, existe una hiptesis que
incrementa el qurum congresional, es el caso previsto por el artculo 84 de la
norma fundamental, que regula las sesiones donde los diputados y senadores
reunidos en asamblea y constituidos en colegio electoral, ante la falta absoluta
del Presidente de la Repblica, nombrarn al presidente interino si el evento se
produce en los dos primeros aos del sexenio, o sustituto si se da en los cuatro
ltimos. Para celebrar estas sesiones, la Constitucin establece como requisito
la procedencia de cuando menos dos terceras partes del nmero total de
legisladores federales; de esta manera, el qurum es de 419 diputados y
senadores, considerando que ambas Cmaras totalizan 628.
El qurum de la Cmara de Diputados. La Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos determina que la Cmara de
Diputados solamente puede sesionar con ms de la mitad del total de
sus miembros, es decir, por lo menos con un qurum de 251 de los 500
diputados.

El qurum de la Cmara de Senadores. El mismo ordenamiento

establece como requisito mnimo, para que funcione el Senado, la
presencia de las dos terceras partes, por lo menos, de los senadores de
la Repblica, es decir, deben asistir 86 de los 128 miembros para
integrar el qurum de la asamblea senatorial.

El qurum de la Comisin Permanente. El reglamento interior del

Congreso ordena que la Comisin Permanente realice sus sesiones
cuando menos con ms de la mitad de sus miembros, lo que representa
19 de los 37 diputados y senadores que la integran.

2.4.3.
Sesiones
Congreso

del

La Constitucin establece dos periodos ordinarios de sesiones para el

Congreso de la Unin; el primero, que comienza el 1.de septiembre y termina a
ms tardar el 15 de diciembre de cada ao, excepto cada seis aos, cuando
existe una cambio ordinario de Presidente de la Repblica, prolongndose
hasta el 31 de diciembre (artculo 66); el segundo, comienza el 1 de febrero y
termina el 30 de abril de cada ao.

Si las cmaras han estudiado, discutido y votado las iniciativas de ley o

decretos que se les han presentado, y han resuelto los asuntos de su

competencia, si se ponen de acuerdo pueden estar reunidas menos tiempo del

previsto por la Constitucin. Es factible disminuir, pero no aumentar el tiempo
de reunin (artculos 65 y 66).
Ya que la Constitucin ha establecido una coordinacin entre las dos
cmaras que integran el congreso, no es factible que una de stas suspenda
por ms de tres das sus sesiones (artculo 68); para que pueda hacerlo se
requiere el consentimiento de la colegiadora. Se debe entender, por haber
sealamiento contrario, que se trata de das naturales.
El 7 de abril de 1986, se aumento a dos, el nmero de periodos
ordinarios de sesiones. Durante casi setenta aos el congreso se reuni una
vez al ao, del 1 de septiembre al 31 de diciembre. La Constitucin de 1857
tambin prevea dos periodos ordinarios.
El Congreso de la Unin, o alguna de las cmaras que la componen,
pueden convocarse por la comisin permanente a reunirse en periodos
extraordinarios de sesiones; puede hacerlo la comisin permanente por si, o a
instancias del Presidente de la Repblica; en estos casos la agenda es limitada,
y slo pueden conocer de los negocios objeto de la convocatoria. No existe
lmite en cuanto al nmero de periodos. Sobre este particular, la determinacin
de la comisin permanente es definitiva, no pueden obligarla a convocar ni aun
la totalidad de los legisladores que integran el Congreso de la Unin que no
formen parte de ese rgano; la minora puede ms que la mayora; es decir, los
nicos facultados para convocar al Congreso de la Unin, o a alguna de sus
Cmaras, ser la Comisin Permanente o el titular del Poder Ejecutivo, ni
siquiera la mayora de los integrantes del Congreso.
De 1917 a 1923, el Presidente de la Repblica por si y sin mediar la
intervencin de la comisin permanente, estaba facultado para convocar al
congreso o las cmaras a periodos extraordinarios de sesiones; el sistema se
cambio y sustituy por el que actualmente existe.
Se establece una agenda restringida, en los casos de periodos
extraordinarios de sesiones, para evitar que el congreso se rena durante
largos lapsos sin tener materias que discutir, y ante la falta de ocupacin se

obstaculice al ejecutivo. La medida suple la carencia de la institucin de la

disolucin de la asamblea legislativa propia de los sistemas parlamentarios.
Se entiende por sesin la reunin de los legisladores en asamblea para
la realizacin de sus atribuciones. Para Snchez Bringas, en el Congreso de la
Unin se pueden desarrollar ocho clases de sesiones, atendiendo los siguientes
tres criterios: la entidad que los realiza, la naturaleza temporal de la reunin y el
grado de publicidad que la caracterice. Al primer criterio, corresponden las
sesiones congresionales, camarales y comisionales; al segundo, las ordinarias,
las extraordinarias y las permanentes; y al tercero, las sesiones pblicas y las
secretas.46
a) Congresionales. Tambin son denominadas sesiones generales del
Congreso de la Unin, estas reuniones obligan a diputados y senadores
a trabajar conjuntamente en asamblea general, en un mismo recinto,
para desarrollar sus actividades simultneamente sobre ciertas materias
de especial inters. Por ejemplo, en la apertura y clausura de las
sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso (artculo

65

constitucional y ley orgnica); para nombrar al presidente interino o

sustituto, ante la falta absoluta del titular del Ejecutivo Federal (artculo
84 constitucional); para nombrar al presidente interino cuando al inicio
del periodo presidencial no se presente el presidente electo, y cuando el
titular del Ejecutivo Federal se ausente temporalmente del cargo (artculo
85); para conocer, y en su caso, aprobar la renuncia al cargo que
presente el Presidente de la Repblica (artculo 86 constitucional); en la
toma de posesin del cargo y protesta del Presidente de la Repblica
(artculo 87). Es pertinente observar, que de acuerdo con la ley orgnica
del Congreso de la Unin, esta clase de sesiones es presidida por la
persona que ocupe la presidencia de la Cmara de Diputados.
b) Camarales. Son las sesiones donde los diputados y los senadores se
renen, en sus respectivas cmaras y recintos, para realizar los trabajos
relativos al desarrollo de las atribuciones del Congreso de la Unin, por
ejemplo, cuando la Cmara de Diputados recibe un proyecto de ley que
ser discutido por sus miembros, y de ser aprobado lo turnar al Senado
46 Snchez, Bringas, op. cit,, p. 427 - 429.

para que ste examine y, en sus caso, lo apruebe. Tambin son

sesiones camarales las celebradas por cada asamblea para desarrollar
sus facultades exclusivas, por ejemplo, cuando el Senado resuelve
aprobar un tratado internacional suscrito por el Presidente de la
Repblica, en trminos de lo ordenado por el artculo 76 fraccin I,
constitucional.
Por otra parte, de conformidad con lo ordenado por el artculo 68
constitucional, cada cmara tiene la obligacin de coordinar sus
actividades de tal manera que estn impedidas para suspender sus
sesiones por ms de tres das sin consentimiento de la otra cmara.
c) Comisionales. De acuerdo a lo ordenado por el artculo 78 constitucional,
son aquellas sesiones que realiza la Comisin Permanente en los
recesos del Congreso de la Unin, para desarrollar las atribuciones que
la Constitucin le asigna, entre otros, el artculo 69.
d) Ordinarias. Son las sesiones que el Congreso de la Unin realiza durante
dos periodos anuales determinados para desarrollar las atribuciones que
la Constitucin y la ley orgnica le asignan. El primer periodo de
sesiones se inicia el 1. de septiembre de cada ao, y no puede
prolongarse despus del 15 de diciembre del mismo ao, excepto en los
aos de toma de posesin de cargo de presidente, en que el periodo
podr finalizar hasta el 31 de diciembre. El segundo periodo se inicia el
1 de febrero para concluir el 30 de abril de cada ao.
e) Extraordinarias. Cuando los requerimientos sociales, econmicos,
jurdicos y polticos del pas obligan a desarrollar algunas de las
atribuciones del congreso o de sus cmaras fuera de los periodos
ordinarios de sesiones, tienen lugar las sesiones extraordinarias, el
artculo 67 constitucional ordena la expedicin de una convocatoria de la
Comisin Permanente, donde se definan con precisin los asuntos
especficos que sern materia de las sesiones extraordinarias sin que
puedan tratarse otras cuestiones no previstas en la convocatoria.
f)Permanentes. Son aquellas sesiones congresionales, camarales, o
comisionales, en las que los legisladores se constituyen en asamblea
hasta desahogar algn asunto que por su naturaleza as lo requiera, es
decir, no dejan de sesionar.

g) Pblicas. Son las reuniones en asamblea que realiza el congreso, alguna

de sus cmaras o la Comisin Permanente, sin restringir el acceso al
pblico, ni a los medios de comunicacin, quienes podrn precisar los
trabajos de las asambleas correspondientes. La regla consiste en que
todas las reglas congresionales, camarales y comisionales, deben ser
pblicas, aunque operan algunas excepciones.
h) Secretas. En esta clase de sesiones se impide el acceso a toda persona
ajena al Congreso de la Unin, a una de sus cmaras, o a la Comisin
Permanente, por considerar que los asuntos a tratar deben mantenerse
en la ms estricta reserva. Por ejemplo, cuando se debaten los temas
econmicos del Congreso, o de una de sus cmaras, o cuando se
tramitan las acusaciones contra legisladores federales, el Presidente de
la Repblica, los secretarios de despacho, los gobernadores de los
estados o los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
2.4.4.
sesiones

Apertura

de

En la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del congreso, el titular

del ejecutivo federal deber asistir y presentar un informe por escrito. En dicho
informe, el Presidente de la Repblica deber manifestar el estado general que
guarda la administracin pblica del pas. El mismo ordenamiento dispone que,
en la apertura de las sesiones extraordinarias del congreso o de una de sus
cmaras, el Presidente de la Comisin Permanente deber rendir un informe
sobre los motivos o razones que originaron la convocatoria a esa clase de
sesiones, esto con fundamento a lo ordenado por el artculo 69 constitucional. 47
2.4.5.
Congresionales

Actos

El desarrollo de la actividad congresional tiene como consecuencia la creacin

de cuatro tipos de actos: leyes, decretos, acuerdos y dictmenes. El artculo 70
constitucional establece que las resoluciones del Congreso de la Unin pueden
darse de dos formas, como leyes y como decretos.
Ley. Este acto se produce cuando el Congreso de la Unin expide una
serie de normas generales en alguna de las materias que la Constitucin
47 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf o en
http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/cmprtvs/iniciativas/Inic/436/2.htm

le asigna dentro de su competencia; por ejemplo la expedicin de una ley

de vas generales de comunicacin, a la que se refiere el artculo 73,
fraccin XVII, de la norma fundamental.

Decreto. Tiene lugar cuando el acto del congreso se refiere a un hecho o

hechos especficos, o a situaciones concretas, por ejemplo, el decreto
por el cual se definen los recintos en que cada Cmara sesionar, y se
reunir conjuntamente para las sesiones congresionales, segn lo
ordena el artculo 68 constitucional; o aquel decreto expedido por la
Cmara de Senadores, erigida en gran jurado, donde se contenga el fallo
producido en un juicio poltico tramitando en los trminos previstos por el
artculo 110 constitucional.

Acuerdo. Adems de estos casos, el Congreso de la Unin, y cada

Cmara emiten acuerdos que permiten la conduccin de sus funciones;
por ejemplo, el acuerdo que define a los integrantes de las comisiones, el
trabajo de la Cmara de Diputados.

Dictamen. El dictamen es la determinacin que, sobre un proyecto de ley

o de decreto, pronuncian las comisiones de trabajo, ordinarias o
especiales, de la Cmara de Diputados.

2.5. PROCESO LEGISLATIVO

El proceso legislativo es el conjunto de actos que deben realizar los rganos
competentes para crear una ley. Se Integra con las siguientes secciones:
iniciativa, cmara de origen, cmara revisora, el veto suspensivo, la
promulgacin y la publicacin.
2.5.1. Iniciativa
La iniciativa es el acto por el cual se pone a consideracin del Congreso de la
Unin un proyecto de ley. Los sujetos facultados para iniciar las leyes son,
segn el artculo 71 constitucional:
Artculo 71.- El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y
III. A las Legislaturas de los Estados.

Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las

legislaturas de los Estados o por las diputaciones de los mismos, pasar
desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores,
se sujetaran a los trmites que designe el reglamento de debates.48

Por su parte, el artculo 122, base primera, fraccin V, inciso, ), otorga a

la Asamblea de Representantes del Distrito Federal la facultad de iniciar leyes o
decretos ante el Congreso de la Unin, pero solamente en los casos en que el
proyecto se refiera a materias relativas a esa entidad federativa.
La iniciativa presidencial. El Presidente de la Repblica inicia el
procedimiento de formacin de ley o decreto enviando a la Cmara de
origen

el

proyecto

correspondiente.

Esta

iniciativa

se

turna

inmediatamente a la comisin que deba dictaminarla, de acuerdo con

el tema que trate el proyecto.

La iniciativa de los legisladores federales. Los diputados y senadores, en

forma individual, o mediante sus grupos parlamentarios, pueden
presentar la iniciativa directamente ante la Cmara a la que pertenezcan,
sin que se requiera el examen por parte de las comisiones de trabajo o
las que correspondan el tema, aunque es una prctica congresional el
envo de esta clase de proyectos a comisiones para su dictamen.

La iniciativa de rganos legislativos. Las legislaturas de los estados

pueden presentar, ante una de las cmaras federales, un decreto
aprobado por sus integrantes, donde se contenga el proyecto de
reformas constitucionales, de ley federal o de reformas legislativas
federales; en esta hiptesis, el proyecto deber turnarse a la comisin
que corresponda. El envo del proyecto al Congreso de la Unin puede
hacerlo la legislatura del Estado si se encuentra en periodo de sesiones,
de lo contrario, lo har la Diputacin Permanente que en los congresos
estatales es el rgano equivalente a la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin.

48 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 71. O en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

Se debe resaltar, que el Poder Judicial de la Federacin carece de

facultades para iniciar procedimientos congresionales, lo que constituye una
diferencia porque son los juzgadores federales quienes, debido a sus
atribuciones, disponen de amplios conocimientos de las normas jurdicas
vigentes y de los requerimientos sociales que generan sus modificaciones y la
creacin de nuevas prescripciones.
Por lo que a las iniciativas de los particulares, la Constitucin
implcitamente las rechaza, al otorgar el derecho relativo solamente a los
funcionarios que enumera el artculo 71; sin embargo, el Reglamento del
Congreso General las tiene en cuenta, pues su artculo 61 dispone lo siguiente:
Toda peticin de particulares, corporaciones o autoridades que no tengan
derecho de iniciativa, se mandar pasar directamente por el ciudadano
Presidente de la Cmara a la Comisin que corresponda, segn la naturaleza
del asunto de que se trate. Las Comisiones dictaminarn si son de tomarse o no
en consideracin stas peticiones.49
As pues, queda subordinada a la opinin de la Comisin si se toma o no
en cuenta la peticin de los particulares, a diferencia de las iniciativas de los
funcionarios que tienen la facultad correspondiente, las cuales se aceptan o se
rechazan por la Cmara y no por la voluntad de una de sus comisiones.
Aunque el Reglamento no lo dice, debe entenderse que cuando se admite una
proposicin de los particulares, la hace suya la Comisin para presentarla como
iniciativa propia, pues si se presentara como iniciativa de particular se infringira
con el dispositivo 71 en comento, reconociendo la facultad de iniciar leyes a
quien constitucionalmente carece de ese derecho. Sin embargo, existe un caso
excepcional en que la promocin de particulares alcanza rango constitucional,
por ejemplo, lo que ocurre cuando en ejercicio de la accin popular, se
denuncian ante la Cmara de Diputados; los delitos comunes u oficiales de
los
altos funcionarios de la Federacin (artculo 109 fraccin III, prrafo cuarto).50
2.5.2.
origen

Cmara

de

49 Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin, ltima reforma publicada en el DOF el 27 de noviembre de 1981. www.cddhcu.gob.mx; artculo 72. y en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.
50 Ver tema 2.8, Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados, en el inciso b) La iniciativa de ley de ingresos y el proyecto
de presupuestos

Se denomina Cmara de origen a la receptora del proyecto en primera

instancia; la otra se llama revisora. Todo proyecto de ley o decreto, cuya
resolucin no es exclusiva de alguna de las cmaras, se discutir
sucesivamente en ambas51, y puede ser presentado ante cualquiera de las dos
cmaras.
La Constitucin impone a la Cmara de origen, la obligacin de agotar
con agilidad el trmite que le corresponde, por ello, ordena que si despus
de transcurrido un mes de la fecha en que se present un proyecto no
se
pronuncia el dictamen correspondiente en la Cmara de origen, el mismo
proyecto podr presentarse en la otra cmara.
En tres materias, siempre ser la Cmara de Diputados la de origen,
porque las consecuencias de la ley o del decreto que puedan ser aprobados
inciden de manera importante en la poblacin nacional, cuya representacin se
atribuye a esa cmara. La Constitucin precisa los siguientes casos: el
endeudamiento, las contribuciones y el reclutamiento en las fuerzas armadas,
de acuerdo con el artculo 72, letra H que ordena lo siguiente: La formacin de
las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos
Cmaras, con excepcin de los proyectos que versaren sobre emprstitos,
contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales
debern discutirse primero en la Cmara de Diputados.52
Luego que la Cmara de origen recibe la iniciativa, turna a las comisiones
de trabajo respectivas, siempre que la hubiera presentado el Presidente de la
Repblica, o algn congreso estatal o la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal. Despus, el proyecto con los dictmenes de las comisiones es
sometido al debate en la Cmara; si sta no la aprueba, concluye el proceso
legislativo, y si lo aprueba, entonces se turna a la Cmara revisora.
2.5.3. Cmara revisora
La Cmara revisora al recibir un decreto o proyecto de ley aprobado por la
Cmara de origen, lo turnar a la comisin que corresponda para que despus
que sea dictaminado y lo someta a debate en el seno del senado. Si el proyecto
51 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de
enhttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

52 Ibdem; artculo 72, letra H.

2009.

www.cddhcu.gob.mx;

artculo

72.

de ley o decreto es rechazado en su totalidad por la Cmara, lo regresar a la

de origen con las observaciones que se hubiesen formulado. Si la de origen lo
vuelve a aprobar por mayora absoluta de los miembros presentes, la revisora
deber examinarlo nuevamente, y si lo aprueba por la misma mayora, lo
pasar al ejecutivo para los efectos de su publicacin, de rechazar el proyecto
no podr volver a presentarse en el mismo periodo de
sesiones.
Si la Cmara revisora desecha el proyecto slo en parte, o lo modifica o
lo adiciona, lo regresar a la de origen para que examine lo desechado o lo
reformado, sin que puedan alterarse los preceptos aprobados.
En el caso de que la Cmara de origen repruebe lo desechado o
reformado por la revisora, por la mayora de votos, el proyecto regresar a la
revisora, y si sta insiste en lo que desech o reform, el proyecto en su
integridad, no podr presentarse nuevamente sino hasta el siguiente periodo de
sesiones. En este hecho, ambas cmaras pueden acordar por la mayora
absoluta de sus miembros presentes se expida el decreto o la ley, slo en los
artculos aprobados, y que se reserven las reformas o adiciones para el periodo
de sesiones siguiente.
Por otro lado, si la Cmara revisora aprueba el proyecto que
originalmente le envi la de origen, o las reformas o adiciones que sta hizo o a
su proyecto, se tendr por aprobada y expedida la ley o el decreto del Congreso
de la Unin; entonces se turnar al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
2.5.4. Veto suspensivo
Cuando el Presidente de la Repblica recibe una ley o decreto para su
promulgacin debe proceder en consecuencia. La Constitucin, sin embargo, le
otorga la facultad de vetar la ley o decreto dentro del plazo de diez das. Si el
Presidente ejerce la facultad del veto, devolver la ley o decreto a la Cmara de
origen, junto con las observaciones que estime pertinentes.
La Cmara de origen recibir la ley o decreto vetado para discutirlo
nuevamente y en su momento, enviarlo a la Cmara revisora para los mismos
efectos. Si fuese confirmado por las dos terceras partes del qurum de ambas
cmaras, se enviar al Ejecutivo para su promulgacin, y ste tendr que
someterse a la voluntad poltica del Congreso de la Unin. Si las observaciones

hechas por el Presidente, son atendidas por el Congreso, se entender

aprobada la ley o el decreto con las modificaciones sugeridas por el Ejecutivo.
El veto presidencial se restringe a la formulacin de observaciones que
slo daran lugar a ciertas modificaciones. El Presidente de la Repblica, de

ninguna manera, tiene competencia constitucional para rechazar en su

integridad una ley o decreto aprobado por el Congreso de la Unin.
En trminos de lo dispuesto por los artculos 70 y 72 letra J, el Ejecutivo
de la Unin no tiene facultades para ejercer el veto en los siguientes casos:
cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que
cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos
funcionarios de la Federacin por delitos oficiales. Tampoco podr hacerlas al
Decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisin
Permanente53.
2.5.5. Promulgacin
El artculo 89 constitucional, en su fraccin I, establece que: Las facultades y
obligaciones del Presidente, son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes
que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a
su exacta observancia.54
La palabra promulgar proviene de las expresiones latinas pro vulgare
que significa para el vulgo. En trminos estrictamente gramaticales, la
promulgacin implica dar a conocer algo a una poblacin. Sin embargo, en los
procedimientos congresionales, adems del acto de la promulgacin existe el
de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin55.
Snchez Bringas, advierte que a pesar del significado gramatical de la
palabra promulgar, se debe distinguir la naturaleza de este acto de la
publicacin, porque constitucionalmente no son sinnimos; disponen de
distintas naturalezas y tienen diferentes objetivos.
La promulgacin de las leyes y decretos impone al Presidente, la
obligacin de expedir un decreto compuesto de cuatro elementos:
1) El texto de la ley o decreto del Congreso que sea materia de la
promulgacin.
2) El mandato presidencial a la poblacin sobre la obligacin de obedecer la
ley o decreto que se promulga.
53 Ibdem, artculo 72, letra J
54 Ibdem, artculo 89, fraccin I
55 Ibdem, artculo 89, fraccin I

3) La orden de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para que se

haga del conocimiento pblico y pueda iniciarse la vigencia de la ley o
decreto congresionales.
4) La firma del secretario de Estado o jefe del Distrito Federal a que el
asunto corresponda; esta figura se denomina refrendo y se encuentra
regulada en el artculo 92 constitucional.
Las leyes orgnicas del Congreso y de la Asamblea de Representantes
del Distrito Federal se encuentran exentas de la promulgacin. En estos casos,
el Presidente, o en su caso el Jefe de Gobierno, deben limitarse a disponer la
publicacin de esas normas, de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 70 y
122 base primera, fraccin V, inciso a) constitucionales.
2.5.6. Publicacin
Es un acto posterior a la promulgacin; implica publicitar a travs del Diario
Oficial de la Federacin la ley o decreto expedido por el Congreso y el propio
decreto promulgatorio que emiti el Ejecutivo Federal.
2.6. CLASIFICACIONES DE LAS FACULTADES DE LAS CMARAS FEDERALES
Las facultades de las Cmaras Federales, se pueden clasificar desde el punto
de vista de la manera cmo actan las Cmaras federales, y desde el punto de
vista de la naturaleza de sus actos, respecto de las primeras sus facultades
pueden clasificarse en cuatro grupos:
a) Facultades del Congreso de la Unin. Son aquellas facultades que se
ejercitan por las Cmaras en forma separada y sucesiva, es decir, para
que la facultad se agote debe discutirse primero en una Cmara y luego
en la otra, un ejemplo tpico es la ley. Estas facultades de enumeran,
fundamentalmente, en el artculo 73.
b) Facultades exclusivas de cada Cmara. Son facultades que se ejercitan
en forma separada, pero no sucesiva; la facultad se agota en la Cmara
competente sin tener que pasar por la otra. Las facultades exclusivas de
la Cmara de Diputados se enumeran en el artculo 74, y las del senado
en el artculo 76.

c) Facultades del Congreso como asamblea nica. Son facultades que

ejercen las Cmaras en forma conjunta y simultanea, es decir, las
Cmaras se renen en una sola asamblea; las nicas ocasiones en que
esto ocurre son: en los trminos del artculo 84 y 85 de la Constitucin
para hacer la designacin del Presidente a falta del titular; en los
trminos de artculo 87 para recibir la protesta del Presidente al tomar
posesin de su cargo, y, en los trminos del artculo 69 para la apertura
del primer periodo ordinario de sesiones.
d) Facultades comunes a las dos Cmaras: Son las que, sin ser exclusivas
de cada Cmara, se ejercitan separada y sucesivamente por ambas
Cmaras. Se distinguen de las facultades exclusivas en que cada
Cmara tiene las mismas facultades, pero a diferencia de las del
Congreso de la Unin, el ejercicio de cada una de ellas se agota en la
Cmara respectiva. El artculo 77 enumera esta clase de facultades, que
son puramente de administracin interior de cada Cmara.
La clasificacin de las facultades de las Cmaras desde el punto de vista de
la naturaleza de los actos que realizan, es una manifestacin del sistema de
coordinacin de funciones que establece nuestra Constitucin. Desde esa
perspectiva,

las

Cmaras

realizan

facultades

legislativas,

formal

materialmente; y ejecutivas y jurisdiccionales, materialmente. Las Cmaras

realizan actos materialmente administrativos, por ejemplo, en los supuestos del
artculo 77 constitucional; y materialmente jurisdiccionales en el juicio de
responsabilidad poltica u oficial, en los trminos del artculo 111.
2.7. FACULTADES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO DE LA UNIN
La Constitucin otorga al Congreso de la Unin mltiples facultades, la mayora
de las cuales se consignan en el artculo 73. 56
Facultades materialmente legislativas. Son aquellas encaminadas a
permitir que el legislativo, en el ejercicio de sus atribuciones, produzca
normas de derecho.

56 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

1) Como legisladora nacional. Como creadora de leyes con alcances

nacionales, el Congreso de la Unin tiene competencia para producir
normas de derecho sobre el control de la constitucionalidad.
2) Como legisladora federal. Como creadora de normas de derecho con
alcances federales, el Congreso de la Unin tiene competencia para
expedir las leyes referentes a las materias que expresamente seala la
Constitucin; las que primordialmente se indican en el artculo 73
constitucional.
3) Como legislatura local. Como legislador local, corresponde al Congreso
de la Unin crear normas de derecho para el Distrito Federal, con
excepcin de las materias expresamente conferidas a la Asamblea
Legislativa, adems del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; la
materia de deuda pblica, y sobre disposiciones que aseguren el debido,
oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin. El Artculo
122, apartado A, de la Constitucin, menciona lo siguiente:
A. Corresponde al Congreso de la Unin:
I.

Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias

expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa.

II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

III. Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal;
IV. Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y
eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin; y
V. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.57

Facultades materialmente administrativas. Son aquellas encaminadas a

que el Legislativo ejecute una ley o acto jurdico obligatorio (decreto en
sentido propio), sealados como de su competencia por la Constitucin.

Facultades materialmente jurisdiccionales. Son aquellas dirigidas a

resolver un conflicto entre partes, como tercero imparcial, y con carcter
obligatorio para los involucrados. Se debe destacar, que el Congreso de
la Unin como tal, no tiene ninguna facultad materialmente jurisdiccional,
pero considerando a la Cmara de Senadores como parte de aqul, sta

57 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 122, apartado A.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1. pdf

tiene dicha clase de facultad en los casos de juicio poltico, y para exigir
responsabilidad penal, al Presidente de la Repblica, durante su
encargo; asimismo, la Cmara de Diputados tiene esta clase de facultad
cuando declara si a lugar o no a proceder penalmente contra algn
funcionario que goce de impunidad.58

2.8.- FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Snchez Bringas menciona que las facultades exclusivas de la Cmara de
Diputados son actos administrativos determinados por el artculo 74
constitucional cuya realizacin corresponde a la Cmara de Diputados sin
intervencin del Senado,59 clasificndolas en: facultades de publicidad
electoral, facultades de control presupuestal, y facultades para declarar la
procedencia de la accin de la justicia.
Facultad
electoral

de

publicidad

Antes de la reforma constitucional del 23 de agosto de 1996, el artculo 74,

fraccin I, asignaba como facultad exclusiva de la Cmara de Diputados, la de
elegirse en Colegio Electoral para calificar la eleccin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, determinacin que se realizaba a travs de un
decreto que era definitivo e inatacable, y por lo mismo, el entonces Tribunal
Federal Electoral y el Poder Judicial de la Federacin, carecan de competencia
para conocer sobre la calificacin de la eleccin presidencial que hiciera la
Cmara de Diputados; es decir, operaba el sistema de calificacin electoral por
rgano poltico, que desde luego, no era conveniente en virtud de los
compromisos y vinculacin que la realidad determinaba entre el Partido
Revolucionario Institucional que siempre mantuvo mayora en la Cmara de
Diputados, y el candidato de ese mismo partido a la Presidencia de la
Repblica.
Con motivo de la modificacin constitucional mencionada, en la calificacin
de las elecciones presidenciales se adopt el sistema de rgano jurisdiccional,
de tal manera que ahora corresponde al Poder Judicial de la Federacin, a
travs de su Tribunal Electoral, realizar la declaracin de presidente electo.
Consecuentemente, la atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados en
esta
58 Vase la Unidad 5, Responsabilidad de los Servidores Pblicos
59 S. Bringas, op, cit. p. 434.

materia, consiste en expedir el Bando Solemne para dar a conocer en todo el

territorio nacional la declaracin de Presidente electo de los Estados Unidos
Mexicanos que lleve a cabo el Poder Judicial de la Federacin, es decir, la
atribucin que ahora tiene la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin,
conforme al artculo 74 fraccin I, se reduce a dar publicidad al resultado
definitivo de las elecciones presidenciales.
Facultades
presupuestal

de

control

Con la representacin de la nacin, que se asigna a sus miembros, la Cmara

de Diputados dispone de las atribuciones necesarias para controlar el manejo
del presupuesto de gasto pblico que haga el Presidente de la Repblica. Para
cumplir con esta meta, existen los siguientes dispositivos:
1) La iniciativa de ley de ingresos y el proyecto de presupuesto de egresos.
A ms tardar el 15 de noviembre de cada ao, y en los de toma de
posesin del Presidente hasta el 15 de diciembre, el titular del Ejecutivo
debe hacer llegar a la Cmara de Diputados, la iniciativa de ley de
ingresos y el presupuesto de gasto pblico, que ser examinada por los
diputados y de aprobarla, sera enviada al Senado para los mismos
efectos, por tratarse de un proyecto del ley;60 en este procedimiento la
Cmara de Diputados siempre es cmara de origen.
La aprobacin del presupuesto de egresos es competencia
exclusiva de la Cmara de diputados, porque no constituye una ley; es la
programacin anual del gasto pblico. Antes de aprobar este
presupuesto, la Cmara de Diputados debe examinar el proyecto de ley
de ingresos para mantener una congruencia entre lo que espera ingresar
al erario federal y lo que se proyecta gastar.
En la aprobacin del presupuesto de egresos, la Cmara de
Diputados tiene dos imperativos fundamentales: la determinacin de
las
partidas secretas y la remuneracin de los empleos o cargos pblicos de
acuerdo con las siguientes reglas:61
60 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
61 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

a) Las partidas secretas. El artculo 74, fraccin IV, constitucional seala

que no podr haber otras partidas secretas fuera de las que se
consideren necesarias y se determinen en el presupuesto. Estas partidas
slo pueden ejercerlas los secretarios de Estado por acuerdo escrito del
Presidente de la Repblica.
b) La determinacin de la remuneracin de los cargos pblicos. La Cmara
de Diputados no debe dejar de sealar las retribuciones que
correspondan a los empleos o cargos pblicos establecidos por la ley, si
no lo hiciera, se entendern como remuneraciones aprobadas las que se
fijaron en el presupuesto anterior, o las determinadas en la ley
que estableci el empleo o cargo pblico. Esta regla guarda relacin con
el artculo 13 constitucional donde se ordena que ninguna persona puede
disfrutar de ms emolumentos que los que sean compensacin de los
servicios pblicos y estn fijados por la ley. El mecanismo resuelve la
omisin de sealar las remuneraciones a un cargo o empleo, se localiza
en el artculo 75 constitucional.
2) Cuenta pblica. Se integra con el reporte que el Ejecutivo hace al gasto
pblico efectivamente realizado y de los ingresos obtenidos. Este
documento debe ser examinado por la Cmara de Diputados
considerando la ley de ingresos y el presupuesto del gasto pblico
correspondiente al mismo periodo. Tras el examen que realice, la
Cmara determinar si el Ejecutivo Federal se apeg a la ley de ingresos
y al programa del gasto pblico; de ser el caso, lo aprueba y si existen
discrepancias formular las observaciones que estime pertinentes y
determinar las responsabilidades que procedan.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser presentada dentro de
los diez primeros das de junio. Podrn ampliarse los plazos para la
presentacin de la iniciativa de ley de ingresos, del proyecto de
presupuesto de egresos y de la cuenta pblica, si as lo solicita el
Presidente de la Repblica, pero en este caso, el Secretario de Hacienda
deber comparecer ante la Cmara para informar las razones de la
solicitud presidencial.

En la revisin de la cuenta pblica, la Cmara de Diputados

deber verificar que todos los pagos hechos durante el ejercicio
examinado se hubiesen comprendido en el presupuesto correspondiente
o determinado en una ley posterior. El artculo 126 constitucional expresa
lo siguiente: No podr hacerse pago alguno que no ste comprendido en
el presupuesto o determinado por la ley posterior.62
Facultades para reclamar la procedencia de la accin de la
justicia
La Cmara de Diputados tiene la facultad exclusiva de declarar si los servidores
pblicos que disponen de inmunidad deben ser sometidos o no a la accin de la
justicia, cuando el ministerio pblico los considere presuntos responsables de la
comisin de delitos no oficiales, de acuerdo con lo establecido por el artculo
111 constitucional. Si la Cmara determina la improcedencia, el servidor pblico
acusado se mantendr en el desempeo de sus funciones y no podr ser
sujeto de

averiguacin

previa

ni

de

proceso

penal

alguno

mientras

desempee el cargo; de lo contrario, el servidor pblico involucrado dejar de

tener inmunidad y ser puesto a disposicin de las autoridades penales
correspondientes. 63
2.9. FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE SENADORES
Las atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores corroboran que la
representacin constitucional de sus miembros comprenden los intereses de las
entidades federativas, porque a travs del desarrollo de estas atribuciones
es
como los estados participan como entidades- en la adopcin de sesiones que
les afectan directamente en materias de poltica exterior, de nombramientos de
servidores pblicos, de defensa nacional y de su organizacin interna.
Facultades
exterior

de

poltica

En su calidad de jefe de Estado, el titular del Ejecutivo federal determina la

poltica exterior de Mxico y sta en posibilidad de comprometer a la nacin al
suscribirse los tratados internacionales y las convenciones diplomticas; al
62 Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 126.
63 Cfr. Unidad 6. Responsabilidad de los Servidores Pblicos

establecer y concluir las relaciones diplomticas con otros pases; inclusive, al

declarar la guerra y concertar la paz. En el desarrollo de estas funciones, el
Ejecutivo Federal compromete a los estados, de ah que la constitucin haga
intervenir a los senadores de la Repblica logrando que las entidades
federativas compartan las responsabilidades en poltica exterior.
El artculo 76, fraccin I, constitucional establece que es una atribucin
del Senado analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal,
con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el
Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.64 La atribucin
no se limita al simple examen de esa poltica, implica tambin el
pronunciamiento que la Cmara de Senadores debe hacer sobre las bondades
y las deficiencias de las acciones del jefe de Estado.
El anlisis realizado por el Senado tiene como imperativos los principios
de poltica exterior establecidos por la Constitucin en el artculo 89, fraccin X,
a los cuales el Presidente debe ceirse de manera absoluta. Estos principios
rectores son: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; la lucha por la paz y la
seguridad
internacionales.65
Adems corresponde al senado aprobar o desechar los tratados
internacionales y las convenciones diplomticas que celebre el Presidente, en
los trminos de los artculos 89 fraccin X, y 133 constitucionales. Esta
atribucin slo permite a la Cmara de Senadores emitir una decisin integral;
de ninguna manera puede modificar los compromisos suscritos por el jefe de
Estado. Si el Senado aprueba un tratado o una convencin con la que no
estuvo totalmente de acuerdo, deber formular las observaciones que estime
procedentes para que, de ser el caso, el Presidente adopte las acciones
correctivas que sean necesarias.
Facultades
nombramientos
64 Constitucin

de

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 76, fraccin I.
65 Ibdem, artculo 89, fraccin IX.

Estas facultades tienen tres alcances: la ratificacin, la aprobacin y el

nombramiento y remocin. Respecto a la ratificacin de nombramientos, el
artculo 76, fraccin II, de la Constitucin faculta al Senado para ratificar los
nombramientos que el titular del ejecutivo haga de aquellos servidores pblicos
que tienen a su cargo atribuciones de elevada responsabilidad en tanto que su
ejercicio incide en las entidades federativas y en la poblacin de stas; en
materia de justicia, es el caso del procurador general de la Repblica; del
servicio exterior; los ministros; agentes diplomticos y cnsules generales; de la
Secretaria de

Hacienda, los ms importantes funcionarios como los

subsecretarios, el oficial mayor, el tesorero de la Federacin y los directores

generales; y de las fuerzas armadas, los coroneles, vice-almirantes y dems
jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales.
Conforme al artculo 28, debe aprobar o desechar el nombramiento
que el Presidente haga del gobernador del Banco Central. El Senado debe
examinar si las personas beneficiadas con el nombramiento renen o no los
requisitos para el desempeo de esa importe responsabilidad.
Con relacin a los nombramientos y las remociones, estas atribuciones
se encuentran ordenadas en la fracciones V, VIII, IX y X del artculo 76
constitucional, de acuerdo con las siguientes reglas:
1) Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El artculo 76
fraccin VIII, faculta al Senado de la Repblica para nombrar a los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, eligiendo en
cada caso al aspirante de la terna que someta a su consideracin el
Presidente de la Repblica. Asimismo, el Senado debe autorizar o negar
solicitudes de licencia y las renuncias de los miembros servidores
pblicos cuando le sean sometidas a su consideracin por el titular del
Ejecutivo Federal.
2) Consejeros de la Judicatura Federal. La Cmara de Senadores tiene la
facultad exclusiva, conforme a lo ordenado por el artculo 100 de la
Constitucin, de designar a dos de los siete miembros que integren el
Consejo de la Judicatura Federal. El senado para llevar a cabo dichos
nombramientos no exige que los aspirantes cuenten con antecedentes
en la funcin jurisdiccional, Todos los Consejeros debern reunir los
requisitos sealados en el artculo 95 de esta Constitucin y ser

personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y

administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus
actividades66.
3) Del gobernador provisional.

De acuerdo con la fraccin V, del

ordenamiento que examinamos, cuando de hecho o de derecho se

produzca la desaparicin de todos los poderes de un estado, el Senado
deber declarar la necesidad de nombrar gobernador provisional. Si la
Constitucin de un estado afectado contempla un procedimiento para
llevar a cabo el nombramiento de gobernador provisional, el Senado
deber

hacer

el nombramiento del mismo apegndose

a ese

procedimiento; si tal procedimiento no existe, entonces, la Cmara de

Senadores deber nombrar al gobernador provisional eligiendo de la
terna que, para tal efecto, el Presidente de la Repblica someta a su
consideracin. En este caso, si el Senado de la Repblica no se
encuentra en sesiones en el momento en que se deba nombrar al
gobernador provisional, la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin podr designarlo.
4) Del jefe de Gobierno del Distrito Federal. En trminos de lo dispuesto por
el artculo 122 base segunda, fraccin II, inciso f), en relacin con el
inciso f) de la base quinta, del mismo precepto, el Senado de la
Repblica, o en los recesos de sta, la Comisin Permanente, podr
remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal por causas graves que
afecten las relaciones con los Poderes de la Unin o el orden pblico en
el Distrito Federal. La solicitud de remocin deber ser presentada por la
mitad de los miembros de la Cmara de Senadores o de la Comisin
Permanente, en su caso67. En tal circunstancia, la Cmara de
Senadores nombrar, a propuesta del titular del Ejecutivo Federal, un
Jefe de Gobierno del Distrito Federal con carcter de sustituto que
concluir el periodo del mandato. En caso de falta absoluta, por renuncia
o cualquier otra circunstancia que no haya sido el de la remocin, el
nombramiento del Jefe de Gobierno sustituto le corresponder a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y la persona as designada,
tambin deber concluir el perodo del encargo.
5) Titulares de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. El artculo
66 Ibdem, artculo 100, prrafo tercero
67 Ibdem, artculo 122, base quinta, inciso f).

102, letra B, instituye al Senado de la Repblica, la de nombrar al

Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a los
diez miembros de su Consejo Consultivo, como facultad exclusiva,
quienes sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los
integrantes presentes de dicha cmara o, en sus recesos, por la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin
calificada. El mandato constitucional deja a la Ley Orgnica del Congreso
de la Unin, la definicin de los procedimientos que permitan la
presentacin de propuestas de candidatos a Presidente y consejeros que
deber hacer el Senado.
Facultades
nacional

de

defensa

Como sabemos, la Constitucin otorga al titular del Ejecutivo de la Unin la

calidad de mando supremo de las fuerzas armadas nacionales, pero en el
ejercicio de esa responsabilidad debe apegarse a las restricciones que la propia
Constitucin le seale.
Entre otras limitaciones, el Presidente debe solicitar y obtener
autorizacin del Senado para ordenar la salida de las fuerzas armadas fuera del
territorio nacional. Asimismo, debe solicitar permiso a la Cmara de Senadores
para permitir el paso de tropas extranjeras por el territorio mexicano y la
estacin de embarcaciones de guerra de otras potencias por ms de un mes en
aguas mexicanas.
El artculo 76 fraccin IV, ordena que el Presidente de la Repblica
solicite autorizacin al Senado para disponer de la Guardia Nacional fuera de
sus respectivos estados, fijando para ello el nmero de elementos que pretenda
movilizar. El nico comentario que amerita esta atribucin es su imposibilidad
de ejercicio porque no existe la Guardia Nacional ya que el Congreso de la
Unin ha sido omiso en la expedicin de la ley correspondiente.
Facultades
estados

de

intervencin

poltica

en

los

Las atribuciones que tiene la Cmara de Senadores para intervenir en la vida

interna de los estados con el objeto de afrontar y resolver las crisis que puedan

afectarles, son dos: la crisis de desaparicin de poderes y la crisis por conflicto

poltico entre los poderes en un estado.
Con relacin a la crisis de desaparicin de poderes, el artculo 76
fraccin V, dispone que el Senado de la Repblica tiene la facultad exclusiva de
formular la declaratoria de la necesidad de nombrar gobernador provisional en
algn estado de la Repblica cuando de hecho o de derecho hubiesen
desaparecido los titulares de sus poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Si la
Constitucin del Estado no determina el procedimiento para nombrar al
gobernador provisional, el nombramiento lo har el Senado de la Repblica, y
si ste

no

se

encuentra

sesionando

corresponder

hacerlo

la

Comisin Permanente, eligiendo al funcionario de una terna que al efecto

enve el
Presidente de la Repblica.
Con respecto, a la crisis por conflicto poltico entre los poderes de un
estado, la Cmara de Senadores tiene la facultad de resolver los problemas
polticos que surjan entre los poderes de un estado, siempre que alguno de lo
solicite. Tambin puede intervenir cuando en un estado hubiese roto el orden
constitucional a travs de un conflicto armado. El senado debe dictar la
resolucin que corresponda apegndose a lo dispuesto por la Constitucin de la
Repblica y por la del Estado afectado, conforme a lo ordenado por el artculo
76, fraccin VI, constitucional.
Facultad jurisdiccional
La fraccin VII del artculo 76 establece como facultad exclusiva del Senado
resolver a travs de un fallo y en su calidad de jurado de sentencia, los juicios
polticos que le sean sometidos a su consideracin por la Cmara de Diputados.
2.10. COMISIN PERMANENTE
2.10.1.
histricos

Antecedentes

Felipe Tena Ramrez68 menciona que la Comisin Permanente tiene una

ascendiente genuina y exclusivamente hispnica.
Indica que naci probablemente en el siglo XIII, en el reino de Aragn
68 Felipe Tena, Derecho constitucional, pp. 433 y 434

durante el tiempo en que las cortes no actuaban, funcionaba una comisin

compuesta por dos miembros de cada uno de los cuatro brazos o clases, en
que se divida la asamblea parlamentaria de aquel reino.
Dicha comisin remplazaba a las cortes en dos de las principales
funciones de stas: administrar los sbditos y velar por la observacin de los
fueros. Imitando la organizacin aragonesa, Catalua Len y Castilla adoptaron
sucesivamente la institucin de la Permanente, con nombres y facultades ms o
menos parecidos. Buscando siempre que, durante sus recesos, las cortes
fueran sustituidas en algunas de sus funciones por una comisin compuesta por
miembros de las propias cortes, son el principal y casi exclusivo objeto de
preservar las conquistas populares de los amagos del poder real.
Despus del parntesis, casi tres veces secular, del constitucionalismo
espaol, la Permanente reapareci en la Constitucin de Cdiz de 1812 con el
nombre de Diputacin Permanente de Cortes y con las facultades, entre otras
secundarias, de velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes y de
convocar a cortes extraordinarias.
A partir de entonces la Permanente hace poco honor a su nombre, pues
es ms bien una institucin efmera en los condados pases que la han
conocido.
El siglo XIX, propiamente la ignor en Europa, pues en Espaa fue
abandonada despus de la Constitucin de 1812 y aunque se reimplanto en la
de 1931, sus perfiles se apartaron de la tradicin. Posteriormente ha existido en
Alemania, Baviera, Prusia y Checoslovaquia.
En Amrica, en algunas constituciones provinciales de Argentina la
acogieron hasta la promulgacin de la federal de 53, que no la admiti. Chile la
tuvo hasta el ao de 1925 y Per hasta que fue modificada la Constitucin
de
1888. Segn el autor, la conservan Panam (Constitucin de 1941, art. 79)
Guatemala (Constitucin de 1879, reformada, art. 52), Hait (Constitucin de
1939, art. 30), Uruguay (Constitucin de 1934, reformada en 42, arts. 117 a
122) y Mxico (art. 78).
La Constitucin Federal de 1824 la estableci bajo la denominacin de
Consejo de Gobierno y, desde entonces, aunque con diversos nombres y
modalidades, se ha conservado en nuestro sistema constitucional. Segn Jorge

Carpizo, la Comisin Permanente en su concepcin original fue prevista como

un elemento para conseguir el equilibrio entre los poderes durante los periodos
de receso del rgano legislativo. 69
Por su parte Enrique Snchez Bringas, explica que la Comisin
permanente es el rgano que sustituye al Congreso de la Unin y a las
Cmaras que lo integran en el desarrollo de algunas atribuciones que no
pueden dejarse pendientes hasta el perodo ordinario de sesiones.70
Refuerza lo anterior diciendo que la permanente:
Es el instrumento que permite continuidad, como poder pblico, del rgano
legislativo en la realizacin de facultades administrativas, polticas y electorales.
Prcticamente lo nico que no puede hacer la Permanente es sustituir al
Congreso de la Unin en el desarrollo de sus actividades legislativas, en algunas
administrativas de especial relevancia y, desde luego, en las jurisdiccionales
(juicio poltico). El artculo 78 constitucional concentra las principales atribuciones
de la Comisin Permanente, aunque hay otras en diferentes ordenamientos a las
que nos referiremos ms adelante71.

2.10.2. Integracin
La Constitucin vigente, en su artculo 78, establece que: Durante los recesos
del Congreso de la Unin habr una Comisin Permanente compuesta de 37
miembros de los que 19 sern Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus
respectivas cmaras la vspera de la clausura de los perodos ordinarios de
sesiones.72
De acuerdo con el artculo 109 de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisin Permanente est dirigida por
una mesa directiva, integrada por un presidente, un vicepresidente y cuatro
secretarios de los cuales dos deben ser diputados y dos senadores. La mesa
directiva se nombra por mayora de votos de los miembros de la Comisin
Permanente.

69 Carpizo, Jorge, op. cit., p. 92.

70 Snchez, Bringas, op. cit., p. 464
71 Ibdem, p. 464.
72 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 78. Y en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

2.10.3. Facultades
Las principales facultades de la Comisin Permanente, segn el artculo 78
Constitucional son:
La Comisin Permanente, adems de las atribuciones que expresamente le
confiere esta Constitucin, tendr las siguientes:
I. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional en los casos de
que habla el artculo 76 fraccin IV;
II. Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la Repblica;
III. Resolver los asuntos de su competencia; recibir durante el receso del
Congreso de la Unin las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las
Cmaras y turnarlas para dictamen a las Comisiones de la Cmara a la que
vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones;
IV. Acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de
una sola Cmara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el
voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria
sealar el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias;
V. Otorgar o negar su ratificacin a la designacin del Procurador General de la
Repblica, que le someta el titular del Ejecutivo Federal;
VI. Conceder licencia hasta por treinta das al Presidente de la Repblica y
nombrar el interino que supla esa falta;
VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes
diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles
y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los
trminos que la ley disponga, y
VIII. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas
por los legisladores.73

Snchez Bringas menciona que la comisin permanente sustituye:

1) A la Cmara de Diputados y Senadores, al recibir las iniciativas de ley, al
turnarlas a las comisiones, y al conocer y resolver sobre las licencias
solicitadas por los legisladores, supuestos a los que se refieren las
fracciones III y VIII.
2) Al Senado de la Repblica, al autorizar al titular del Ejecutivo de la Unin,
el uso de la Guardia Nacional, y en la ratificacin de los nombramientos
73 Ibdem, artculo 78.

del Procurador General de la Repblica y de los ministros del servicio

exterior,

agentes

diplomticos,

cnsules

generales,

empleados

superiores de hacienda, coroneles y dems jefes superiores del ejercito,

armada y fuerza area nacionales, de acuerdo con las fracciones I, V y
VII.
3) Al Congreso de la Unin, al recibir la propuesta del Presidente de la
Repblica, al resolver sobre las licencias de ste y al nombrar al interino
que supla la falta temporal, casos a los que se refieren las fracciones II y
VI.
La fraccin IV, del ordenamiento mencionado, seala que es facultad de la
Comisin Permanente hacer la convocatoria a sesiones extraordinarias al
Congreso de la Unin, o de una sola de sus cmaras. Tal decisin puede
tomarla por s o a peticin del Ejecutivo Federal, y es conveniente que as sea
porque de esta manera el Congreso autodetermina la celebracin de sus
sesiones extraordinarias; se evita que sea el Presidente de la Repblica quien
directamente realice esa convocatoria.
Otras atribuciones en las que la Comisin permanente sustituye al
Congreso de la Unin se encuentran en los siguientes preceptos:
1) De acuerdo con lo establecido por el prrafo siete del artculo 28
Constitucional, corresponde a la Comisin Permanente, en los recesos
del Senado, aprobar o desechar el nombramiento que el Presidente de la
Repblica haga del Gobernador del Banco Central.
2) Conforme a lo dictado en el artculo 29 constitucional, puede autorizar el
decreto de suspensin parcial de la Constitucin que enve el Presidente
de la Repblica para afrontar una situacin de emergencia. De ser el
caso, la Permanente tendra que convocar al Congreso para que otorgue
al Ejecutivo Federal las autorizaciones necesarias.
3) La Comisin Permanente, con fundamento en lo ordenado por el artculo
74, fraccin IV, de la Constitucin, podr permitir se extienda el plazo
para la presentacin anual de la iniciativa de la ley de Ingresos, del
proyecto de presupuesto de egresos y de la cuenta pblica cuando
medie solicitud por parte del Presidente de la Repblica y siempre que
exista causa justificada que sea acreditada por el Secretario de Hacienda

y Crdito Pblico, a travs de su comparecencia. Esta autorizacin que

en un principio corresponde a la Cmara de Diputados, permitira al
Presidente de la Repblica presentar los proyectos y la cuenta pblica
despus de los lmites constitucionales: el 8 de septiembre de cada ao
o despus del 15 de diciembre del ao de su toma de posesin.
4) Tambin la Permanente conforme a lo sealado por el artculo 76,
fraccin V constitucional, si despus que el Senado de la Repblica
hubiese declarado la necesidad de nombrar gobernador provisional en
un estado por la desaparicin de sus poderes, hubiera concluido el
perodo de sesiones, corresponder a la Comisin Permanente nombrar
al gobernador provisional de la terna que enve al Presidente de la
Repblica, siempre que la Constitucin del estado afectado no disponga
de un procedimiento diferente para realizar ese nombramiento porque
de ser as la Permanente deber ceirse al mismo.
5) Conforme al artculo 84 constitucional, ante la falta absoluta del
Presidente de la Repblica (fallecimiento), si el Congreso de la Unin no
se encuentra sesionando, la Comisin Permanente deber nombrar de
inmediato al presidente provisional y convocar a sesiones extraordinarias
para que el Congreso haga el nombramiento de interino, si la falta
acontece durante los dos primeros aos del periodo, o del sustituto si
sucede en los cuatro ltimos, el presidente provisional entregar el
mando al interino o al sustituto que hubiese nombrado el Congreso.
6) Con fundamento en el dispositivo 88 constitucional, la Comisin
Permanente en los recesos de la Cmara de Senadores, podr otorgar o
negar permiso al titular de Ejecutivo de la Unin para ausentarse del
territorio nacional, hasta por ms siete das.
7) La Comisin Permanente, en los recesos de la Cmara de Senadores,
por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes presentes,
podr nombrar al Presidente de la Comisin de los Derechos Humanos,
y a los diez consejeros que integran el Consejo Consultivo de esa
institucin, con fundamento al artculo 102, apartado B de la
Constitucin.
8) La Comisin Permanente, en los recesos de la Cmara de Senadores,
podr destituir al Jefe del Gobierno del Distrito Federal siempre que
medien causas graves que afecten las relaciones con los Poderes de la

Unin, o el orden pblico en el Distrito Federal. Dicha remocin, debe ser

autorizada por la mitad de los miembros de la Comisin Permanente. En
trminos del artculo 122, inciso f), de la propia constitucin.
9) El artculo 135 constitucional asigna a la Comisin Permanente, la
facultad de hacer el recuento de los votos de los congresos de los

estados, emitidos para aprobar o desechar una reforma o adicin de la

Constitucin acordada por el Congreso de la Unin.

2.11. RGANO DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN

El Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica, LVIII,
Legislatura, seal que el rgano Superior de Fiscalizacin:
Es un instrumento del Congreso resultado de la voluntad de todos los
mexicanos para crear una institucin que vigile el dinero del pueblo y que haya
eficacia en su manejo, el cual realizar una adecuada y legal aplicacin de los
recursos pblicos y cumplir cabalmente las metas y objetivos de los
programas que se instrumenten en todas las dependencias del Ejecutivo74.

Antes de la reforma constitucional, publicada el 30 de junio de 1999, exista un

rgano

denominado

Contadura

Mayor

de

Hacienda,

que

dependa

directamente de la Cmara de Diputados y cuyos servidores pblicos eran

nombrados por esta cmara. Tena la funcin de supervisar, inspeccionar y
auditar a las Secretaras de Estado, al Distrito Federal y a los organismos
pblicos descentralizados del gobierno federal y de aquella entidad federativa,
as como a las empresas de participacin estatal mayoritaria. La modificacin
constitucional que se menciona, incidi en el artculo 73, fraccin XXIV, donde
se facult al Congreso para expedir la ley reguladora de la organizacin y
funcionamiento del rgano Superior de Fiscalizacin de la Federacin y de las
normas que definan la gestin, control y evaluacin de los poderes de la unin y
de los entes pblicos federales; tambin modific el artculo 74 facultades
exclusivas de al cmara de Diputados- en sus fracciones II y IV en el prrafo
quinto, atribuyndole a esa Cmara la facultad de coordinar evaluar el
desempeo de las funciones del rgano Superior de fiscalizacin, sin perjuicio
de su autonoma tcnica y de gestin; disponiendo, asimismo, que para la
revisin de la Cuenta Pblica, la Cmara de Diputados tendr el apoyo del
rgano Superior de Fiscalizacin de la Federacin.75
74 Instituto de investigaciones legislativas del Senado de la Repblica, LVIII Legislatura, antecedentes de la creacin del rgano
Superior de Fiscalizacin. http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/Organo_Superior_ Fiscalizacion.pdf. p.
37
75 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf o en
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Mexico/mexico2004.html

En cuanto a la naturaleza y atribuciones del rgano Superior de

Fiscalizacin de la Federacin, en el artculo 79 constitucional se establecen los
siguientes principios:76
a) Depende de la Cmara de Diputados, y tiene autonoma tcnica y de
gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y tambin para decidir sobre
la organizacin interna, funcionamiento y resoluciones.
b) La Cmara de Diputados tiene la facultad de designar al titular del
rgano Fiscalizador, por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes. El titular ocupa el cargo por un periodo de ocho,
prorrogables por una sola vez, y podr ser removido por la Cmara que
lo nombr, con la misma votacin, o por las causas y conforme a los
procedimientos previstos en el ttulo cuarto de la Constitucin General de
Repblica.
c) Para ser nombrado titular del rgano, el aspirante debe satisfacer los
requisitos que la Constitucin impone, en el artculo 95, a quien aspire a
desempear el cargo de ministro de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, adems de aquellos que la ley de la materia establece.
d) Entre sus facultades ms importantes destacan las siguientes: fiscalizar
la cuenta pblica, el manejo y la custodia y la aplicacin de fondos y
recursos de los tres Poderes de la Unin y de los entes pblicos
federales; supervisar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas federales y de los recursos federales que ejerzan las
entidades federativas, los municipios y los gobernados; solicitar informes
a los sujetos de fiscalizacin y fincar responsabilidades si no se cumplen
con esos requerimientos; informar a la Cmara de Diputados los
resultados de la revisin de la cuenta publica a mas tardar el 31 de
marzo del ao siguiente al que corresponde el anlisis; investigar los
actos u omisiones irregulares y las conducta ilcitas en el ingreso, egreso,
manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales, y efectuar
visitas domiciliarias que deban restringirse o exigir la exhibicin de los
documentos indispensables para las investigaciones; determinar los
daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio de los entes pblicos federales; fincar directamente las
76 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes; promover

ante las autoridades competentes las acciones que deriven de esas
irregularidades.
e) La norma Constitucional obliga al rgano Superior de Fiscalizacin de la
Federacin a guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta
que rinda sus informes a la Cmara de Diputados; y a los tres poderes
de la Unin, entidades pblicas y gobernados fiscalizables, les impone la
obligacin de facilitar los auxilios que requiera el rgano para cumplir
con sus responsabilidades.

UNIDAD 3
PODER EJECUTIVO FEDERAL
OBJETIVO
Examinar la organizacin del Poder Ejecutivo Federal y sus relaciones con
los otros rganos del Estado mexicano.
3.1. SISTEMAS PARLAMENTARIO, PRESIDENCIAL, CONVENCIONAL
MIXTO

Sistema parlamentario. ste opera en monarquas como Australia, Blgica,

Canad, Dinamarca, Irn, Mnaco, Noruega, Holanda, Suecia e Inglaterra, y en
repblicas como Alemania, India, Israel, Italia, Lbano y Pakistn. Por ser
Inglaterra la creadora del sistema parlamentario, la explicacin se refiere al
gobierno de ese Estado.
Snchez, Bringas, explica que existen tres instituciones que tienen a su
cargo las principales funciones pblicas del Estado, stas son: la corona, el
parlamento y el gobierno.
La Corona se integra con el rey, que es el jefe del Estado y, por lo
mismo, desempea funciones ejecutivas con el auxilio de un numeroso consejo
real formado por asesores nombrados por l. El acceso a la corona se
determina desde el nacimiento del monarca conforme a las normas de la
sucesin y de la herencia que rigen la trasmisin de la jefatura del Estado.
El Parlamento. Se integra por dos cmaras: la Cmara Alta o de
los Lores y la Cmara Baja o de los Comunes. La primera se compone de
nobles que heredan los cargos de sus ascendientes; la segunda se forma con
los representantes que eligen los ciudadanos. La Cmara de Lores carece
de fuerza poltica y sus funciones se reducen a revisar los proyectos de ley
aprobados por la de los Comunes; sin embargo, tienen importantes funciones
judiciales porque en ciertos casos es la ltima instancia a la que pueden recurrir
las partes de una controversia.
El gobierno. Se integra con el Primer Ministro y su gabinete, formado
con los ministros nombrados por aqul. El Primer Ministro, formalmente, es
nombrado por el rey, pero en la realidad, la costumbre constitucional obliga al
monarca a nombrar al lder del partido poltico que alcance la mayora en la

Cmara de los Comunes. El Primer Ministro es el jefe del gobierno y tiene como su gabinete- responsabilidad poltica ante el Parlamento. Sus principales
caractersticas son:
1. El ejecutivo se divide en dos titulares: el jefe del Estado y el jefe de
gobierno.
2. El gobierno es un cuerpo colectivo.
3. El nombramiento del jefe de gobierno depende de los ciudadanos,
porque mediante el voto determinan al partido mayoritario en la Cmara
Baja, cuyo lder asume la jefatura del gabinete.
4. El jefe del gobierno o Primer Ministro nombra a los miembros de su
gabinete.
5. Los ministros generalmente son miembros de la Cmara de los
Comunes.
6. El jefe del Estado no tiene responsabilidad poltica.
7. El jefe del gobierno responde ante la Cmara de los Comunes.
8. El gobierno puede renunciar por presin de los Comunes.
9. La Cmara Baja puede ser disuelta por presin del
gobierno.
10. Predomina el poder del parlamento, entendido como el binomio
gobierno-asamblea.
El sistema Presidencial. Este sistema siempre se presenta en regmenes
republicanos como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Corea del Sur,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, Estados Unidos, Filipinas, Guatemala, Mxico,
Nicaragua,

Paraguay,

Per,

Repblica Dominicana

y Venezuela.

Sus

principales caractersticas son las siguientes:

1. La titularidad del Ejecutivo es unipersonal, y quien la asume es el
presidente de la Repblica, el cual nombra y destituye libremente a sus
colaboradores inmediatos.
2. El presidente de la Repblica es jefe de Estado y jefe de
gobierno.
3. El presidente es electo por los ciudadanos para cubrir un periodo
determinado.

4. El presidente responde ante la Constitucin y puede ser sometido a

juicio poltico por el rgano legislativo.

5. Los miembros del rgano legislativo no pueden ocupar cargos en el

gobierno, ni los miembros de ste en el congreso o asamblea.
6. El presidente no puede disolver el congreso.
7. Formalmente, los tres rganos pblicos -Legislativo, Ejecutivo y
Judicial- mantienen un mismo rango, incluso, en algunos sistemas como
el de Estados Unidos, en teora, se reconoce con mayor importancia al
Legislativo, pero en realidad el centro poltico es el presidente de la
Repblica.
Sistema Convencional. En este modelo la predominancia del poder se
encuentra en la asamblea, porque el gobierno es nombrado por sta. Este
sistema cada da es menos frecuente porque es difcil mantener el equilibrio
entre los intereses polticos de la asamblea y los del gobierno; son muestras
actuales los gobiernos de Suiza, Turqua y China. Sus caractersticas son las
siguientes:
1. El congreso o asamblea comprende las funciones legislativas y
ejecutivas.
2. No existe un rgano ejecutivo autnomo y por ello tampoco se define un
jefe de gobierno.
3. El presidente del comit gubernamental y sus colaboradores
son nombrados por la asamblea y son miembros de sta.
4. El gobierno es polticamente responsable de la asamblea.
5. La asamblea o congreso no puede ser disuelta por el gobierno pero si
por ella misma.
6.- El congreso o asamblea es el rgano de poder pblico supremo.
Sistema Mixto. En este modelo se localizan importantes combinaciones
entre el parlamento y el modelo presidencial, y el parlamento y el sistema
convencional. Dentro de la primera forma se encuentra Francia, Austria,
Finlandia e Irlanda; en la segunda, Japn e Islandia.

717
171

En Francia la peculiaridad es que existe un jefe de Estado que es el

presidente y un jefe de gobierno que es el Primer Ministro, como sucede en el
sistema parlamentario; sin embargo, aqul tiene ms atribuciones que el rey,
por lo que en este sentido se acerca al sistema presidencial.
En Austria, Finlandia e Irlanda, los sistemas se aproximan al modelo
parlamentario, pero sus presidentes son nombrados por eleccin ciudadana,
que es caracterizada por el sistema presidencial.
Lo cierto es que todos los Estados tienen algunos componentes ajenos al
sistema de gobierno que formalmente ha adoptado; por ejemplo, en Mxico,
uno de los rasgos parlamentarios que presenta el sistema Presidencial, es
siguiente: Las comparecencias de los secretarios del despacho, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, del Procurador General de la Repblica y los
directores y administradores de los organismos descentralizados federales y de
empresas de participacin estatal mayoritaria, ante las cmaras del Congreso
de la Unin, previstas en el artculo 93 Constitucional.

3.2. EJECUTIVO UNIPERSONAL

El artculo 80 Constitucional establece que se deposita el ejercicio de Supremo
Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos.77 Felipe Tena Ramrez, aduce lo siguiente:
Consagra as nuestra Constitucin el Ejecutivo unipersonal, que reside en una
sola persona, a diferencia del Ejecutivo plural que reside en varias. Este ltimo,
no tiene sino escasa aceptacin en las organizaciones polticas, pues de las
constituciones modernas solamente la de Suiza merece mencionarse entre las
que lo admiten y de las nuestras nicamente la de Apatzingn (que no tuvo
vigencia real) lo estableci. Aunque en Mxico algunas veces, por ejemplo, en el
gobierno que sucedi al de lturbide, se ha confiado el Ejecutivo a un conjunto de
tres personas, ello ha acontecido fuera de toda Constitucin.
Y es que mientras el Poder que hace la ley debe residir en una asamblea,
el Poder que la ejecuta debe depositarse en un solo individuo. Al hacer la ley, se
requiere tiempo bastante para cambiar opiniones, para agotar la consulta, para
deliberar en suma, pues por su propio destino de generalidad y permanencia, la
77 Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. Cfr. www.cddhcu.gob.mx, artculo 80

727

ley debe ser un acto madurado y seguro; de aqu el dilatado proceso que272la
Constitucin establece en la confeccin de las leyes. Pero una vez que existe la
norma general, su aplicacin debe ser rpida y enrgica, lo cual no admite
discrepancia de opiniones, sino unidad en la decisin y en la accin; por eso el
Poder encargado de ejercitar la ley se deposita en un solo individuo, quien debe
imprimir unidad en la marcha de la administracin.
Claramente se refiere el precepto que comentamos al titular unipersonal del
Ejecutivo, que es el Presidente de la Repblica. No incurramos por lo tanto, en el
comn error de considerar que al Ejecutivo lo forman el Presidente y los
Secretarios de Estado. Estos ltimos son simplemente colaboradores inmediatos
de aqul, y aunque muchas de sus decisiones no son ni pueden ser en la prctica
rdenes directas del Presidente, sin embargo, en un sistema presidencial como el
nuestro, los actos de los Secretarios son en derecho actos del Presidente.78

3.3. REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD

Los requisitos para ser Presidente de la Repblica los establece el artculo 82
de la Constitucin, y son los siguientes:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte
aos.
II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin.
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La
ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses
antes del da de la eleccin.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la
Repblica, gobernador de algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin.
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas
en el artculo 83.79

Merecen comentarios las siete fracciones del artculo transcrito por Felipe
Tena Ramrez, al hablar de los requisitos de elegibilidad para ocupar el cargo
de Presidente de los Estado Unidos Mexicanos, siendo los siguientes:
78 Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, pp. 445 y 446
79 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 82. Y en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

737
373

La primera exige ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus
derechos, e hijo de padres mexicanos por nacimiento. La razn de exigir la
ciudadana mexicana es manifiesta pues segn el artculo 35, fraccin II, es
prerrogativa del ciudadano poder ser votado para los cargos de eleccin popular.
Justificase asimismo la condicin de que el Presidente sea mexicano por
nacimiento, pues es claro que la ms alta magistratura del pas no debe
encomendarse a un extranjero de origen, aun cuando est nacionalizado. Hasta
all coincide con la constitucin del 57y la Constitucin actual, pero sta agrega la
condicin de que el Presidente sea hijo de padres mexicanos por nacimiento.
Slo un nacionalismo excesivo, que en general no admiten las constituciones de
otros pases, puede explicar la de que los padres del Jefe del Ejecutivo sean
mexicanos por nacimiento y no, por naturalizacin; nuestra historia no justifica la
presencia de este requisito, pues nunca se ha dado el caso de que a travs de un
Presidente hijo de padres extranjeros, ejerza influencia en los destinos de Mxico
el pas de origen de los padres.
La fraccin II seala el requisito de tener treinta y cinco aos cumplidos al
tiempo de la eleccin. Como en el caso de los senadores y de los ministros de la
Corte, la Constitucin estima que la importancia de las funciones requiere como
mnimo la edad que se seala; pero a diferencia de lo que acontece con estos
ltimos funcionarios la Constitucin no seala una edad mxima para poder ser
Presidente.
La fraccin III consigna el requisito de haber residido en el pas durante
todo el ao anterior al da de la eleccin. Este requisito tuvo en la Constitucin de
57 una explicacin histrica, pues se encamin a impedir el caso tan frecuente de
Santa Anna, quien varias veces fue llamado del extranjero para ocupar la
Presidencia. Desde otro punto de vista se justifica el requisito, pues la
permanencia en el pas da oportunidad para conocer sus necesidades e impide
en lo posible la influencia extranjera.
El requisito de la fraccin IV, est repetido, pues como lo vimos tocante a
los miembros del Poder judicial, el artculo 130 contiene la prohibicin general del
voto activo y del pasivo para los ministros de los cultos.
Las fracciones V y VI, que imponen la obligacin de separarse de sus
puestos durante cierto tiempo antes de la eleccin a los miembros del ejrcito, a
los secretarios, subsecretarios y gobernadores, tienen por objeto garantizar la
imparcialidad de la eleccin, impidiendo que dichos funcionarios puedan hacer
uso del puesto que ocupan para inclinar la decisin en su favor. Aunque todos los
requisitos que enumera el artculo 82 se refieren al Presidente de la Repblica,

747
474la
sin distincin al que tiene su origen en la eleccin popular del que lo tiene en

designacin de las Cmaras, sin embargo, se ha entendido que los consignados

en las fracciones V y VI slo son aplicables al Presidente elegido popularmente,
ya que exigen la separacin del puesto antes de la eleccin, y propiamente la
designacin del Presidente interino provisional o sustituto por el Congreso, no es
eleccin.
La ltima fraccin del artculo 82 y la segunda parte del 83, establecen el
requisito de la no reeleccin, tema que se hablar en el siguiente punto.80

3.4. PRINCIPIO DE NO REELECCIN

El principio de no reeleccin es establecido en el artculo 83 de la Constitucin,
es el resultado de un proceso histrico operado en nuestro pas. La
Constitucin de 1857 permiti la reeleccin indefinida del Presidente de la
Repblica.
En el levantamiento de Porfirio Daz contra Lerdo de Tejada, aqul tom
como bandera el principio de la no reeleccin, mismo que incorpor al Plan de
Tuxtepec. Estando Porfirio Daz en la presidencia, el 5 de mayo de 1878 se
reform la Constitucin para asentar este principio con la modalidad de la no
reeleccin para el periodo inmediato. A travs de las reformas de 1887 y 1890
Daz consigui perpetuarse en el poder. Por su parte, Francisco I. Madero
asent en el Plan de San Luis, el postulado de la no reeleccin, y el 28 de
noviembre de 1911, se elev nuevamente este principio a la Constitucin.
La Constitucin original de 1917, estableci el principio de la no
reeleccin; pero, en enero de 1927 con la reforma al artculo 83 en el sentido de
la no reeleccin para el periodo inmediato y en forma absoluta despus del
segundo periodo. Con esa reforma se abra la puerta para que lvaro Obregn
ocupara nuevamente la presidencia de la Repblica.
El asesinato de Obregn, que sucedi despus de las elecciones
presidenciales y antes de que ste fuera declarado presidente constitucional,
salv a Mxico de lo que muy seguramente hubiera sido una segunda
dictadura de estilo porfiriano. Este episodio propici la reforma del 29 de abril
de 1933 por la que el artculo 83 tom la forma que actualmente tiene: no
reeleccin absoluta, aun tratndose de presidente interino, provisional o
sustituto.

80 Tena Ramrez, op. cit., pp. 446 - 448.

757

Algunos juristas mexicanos han sostenido que el principio de la 575

no
reeleccin es antidemocrtico porque limita la libertad del pueblo para reelegir a
la persona que en su sentir puede seguir ocupando el cargo por sus
caractersticas y patriotismo. Sin embargo; este principio representa una
realidad histrica de nuestro pas que no debemos olvidar y cumple el cometido
de fortalecer un sistema democrtico como el mexicano.
3.5. AUSENCIA O FALTA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
La regla general consiste en que el Presidente de la Repblica es electo en
forma directa por los ciudadanos mexicanos y dura en su encargo seis aos a
partir del da 1 de diciembre del ao de la eleccin, de acuerdo con lo
establecido por los artculos 81 y 83 de la Constitucin.
La norma constitucional no contempla la figura de vicepresidente, razn
por la cual prev otras formas de acceso a la presidencia, atendiendo casos
excepcionales de ausencias temporales o definitivas del titular del ejecutivo
federal, diferenciando las categoras que la Constitucin ordena, de presidente
interino, sustituto y provisional.
Para explicarnos el sistema actual, debemos tener en cuenta que los
artculos 84 y 85 emplean esas tres diversas denominaciones mencionadas
para distinguir entre s a los presidentes que reemplazan al titular, y que a cada
una de esas denominaciones corresponde una hiptesis diferente.
3.5.1. Temporales
Es necesario distinguir entre la ausencia temporal del territorio nacional del
titular del Ejecutivo Federal sin que deje su encargo, de los casos en que, por
encontrarse, impedido para desarrollar sus actividades, se haga necesario el
nombramiento de otra persona para desempearlo, por ejemplo, a causa de
algn padecimiento que afecte su salud. En el primer caso, se requiere la
autorizacin del Congreso de la Unin o en los recesos de ste por la Comisin
Permanente, sin que sea necesario efectuar nombramiento por la sustitucin,
esto con fundamento en el artculo 88 de la propia Constitucin.
En ese caso, deber solicitarse licencia al Congreso de la Unin y si ste
no sta reunido, a la Comisin Permanente. Si el Congreso se encuentra

sesionando, y decide otorgar la licencia, erigido en Colegio electoral, nombrar

al presidente interino, el cual suplir temporalmente al titular. Si es la Comisin
Permanente la que se encuentra integrada en el momento de la solicitud de
licencia, podr otorgarla y nombrar al interino, si la ausencia no excede de 30
das; en caso contrario, tendra que convocar al Congreso de la Unin para que
en sesiones extraordinarias otorgue la licencia y nombre al interino. Si la
ausencia temporal se convierte en definitiva, se proceder de acuerdo con las
reglas aplicables a este tipo de ausencias, las que se localizan en los artculos
73 fraccin XXVI, 78, prrafo segundo, fraccin VI y 85, prrafos 2, 3 y 4,
Constitucional, y que disponen lo siguiente:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la Repblica y para constituirse en
Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la
Repblica, ya sea con el carcter de substituto, interino o provisional, en los
trminos de los artculos 84 y 85 de esta Constitucin.
Artculo 78. Durante los recesos
La Comisin Permanente, adems de las atribuciones que expresamente le
confiere esta Constitucin, tendr las siguientes:
VI. Conceder licencia hasta por treinta das al Presidente de la Repblica y
nombrar el interino que supla esa falta;
Artculo 85. Si al comenzar un periodo
Cuando la falta del presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin, si
estuviese reunido, o en su defecto la Comisin Permanente, designar un
presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta.
Cuando la falta del presidente sea por ms de treinta das y el Congreso de la
Unin no estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar a sesiones
extraordinarias del Congreso para que ste resuelva sobre la licencia y nombre,
en su caso, al presidente interino.
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone el
artculo anterior.81

81 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. Cfr. www.cddhcu.gob.mx; artculos 73, fraccin XXVI, 78, prrafo segundo,
fraccin VI y 85, prrafos 2, 3 y 4. Y en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

3.5.2. Absolutas
Cuando el Presidente de la Repblica fallezca, quede imposibilitado fsica o
mentalmente para desempear el cargo o renuncie por causa grave que
corresponde calificar el Congreso de la Unin, operan las siguientes reglas:
1. De encontrarse sesionando el Congreso de la Unin y si la ausencia se
origina dentro de los dos primeros aos del periodo presidencial, el
Congreso, constituido en colegio electoral y con un qurum de las dos
terceras partes del nmero total de sus integrantes, nombrar en
escrutinio secreto y por la mayora absoluta de votos, un presidente
interino. Dentro de los 10 das siguientes al del nombramiento, el
Congreso expedir una convocatoria para que se realicen las elecciones
para elegir al Presidente Constitucional. Debe mediar un plazo no menor
de 14 meses, ni mayor de 18 entre la fecha de la convocatoria y de las
elecciones. El presidente interino entregar el cargo al presidente electo
por los ciudadanos, quien concluir el periodo correspondiente al
presidente que se ausent en forma definitiva (artculo 84 constitucional).
2. Si la ausencia del Ejecutivo Federal se produjera durante los ltimos
cuatro aos del sexenio y de encontrarse sesionando el Congreso de la
Unin, este rgano designar al presidente sustituto que deber concluir el
periodo.
3. Comenzando el periodo constitucional no se presentare el presidente
electo o la eleccin no se hubiere realizado o calificado, el presidente
saliente dejar su cargo y lo asumir un presidente interino que designe el
Congreso de la Unin, y se convocar a elecciones de acuerdo con el
procedimiento determinado en la primera regla.
4. En cualquiera de los casos a que se refieren las reglas mencionadas, si el
Congreso de la Unin no se encuentra sesionando, ser la Comisin
Permanente la que nombre a la persona que asumir el cargo con el
carcter de presidente provisional; al propio tiempo, la Permanente

convocar al Congreso de la Unin para que nombre al interino o al

sustituto, segn sea el caso, a quien el provisional entregar el cargo para
que proceda conforme a las reglas anteriores. Este tipo de ausencias se
regulan en los artculos 84 y 85 Constitucionales, que disponen lo
siguiente:
Artculo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida
en los dos primeros aos del periodo respectivo, si el Congreso estuviere en
sesiones, se constituir inmediatamente en Colegio Electoral, y concurriendo
cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros,
nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un presidente
interino; el mismo Congreso expedir, dentro de los diez das siguientes al de
la designacin de presidente interino, la convocatoria para la eleccin del
presidente que deba concluir el perodo respectivo; debiendo mediar entre la
fecha de la convocatoria y la que se seale para la verificacin de las
elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho.
Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente nombrar
desde luego un presidente provisional y convocar a sesiones extraordinarias
al Congreso para que ste, a su vez, designe al presidente interino y expida la
convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos del artculo anterior.
Cuando la falta de presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del periodo
respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, designar
al presidente substituto que deber concluir el periodo; si el Congreso no
estuviere reunido, la Comisin Permanente nombrar un presidente
provisional y convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias
para que se erija en Colegio Electoral y haga la eleccin del presidente
substituto.
Artculo 85. Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el
presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha o declarada vlida el 1 de
diciembre, cesar, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y
se encargar desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente
interino, el que designe el Congreso de la Unin, o en su falta con el carcter
de provisional, el que designe la Comisin Permanente, procedindose
conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.

130
1301

Cuando la falta del presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin, si

estuviese reunido, o en su defecto la Comisin Permanente, designar un
presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta.
Cuando la falta del presidente sea por ms de treinta das y el Congreso de la
Unin no estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar a sesiones
extraordinarias del Congreso para que ste resuelva sobre la licencia y
nombre, en su caso, al presidente interino.
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone
el artculo anterior.82

3.6. ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTIVO

En el desempeo de sus atribuciones, el Presidente de la Repblica se
apoya en la estructura administrativa definida por el artculo 90 Constitucional
como administracin pblica federal. El ordenamiento seala lo siguiente:
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la
Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden
administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado
y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la
intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.83

3.6.1.
centralizado

Sector

En el rea centralizada de la administracin pblica federal se localizan las

Secretaras que se identifican con la denominacin de las ramas que atienden y
que corresponden a las siguientes materias: Relaciones exteriores, Defensa
Nacional, Gobernacin, Educacin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico, Minas,
Energa e Industria Paraestatal, Salud, Marina, Comercio y Fomento Industrial,
Agrcola, Ganadera, Fomento Rural y Recursos Hidrocarburos, Reforma
Agraria, Comunicaciones y Transportes, Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca, Trabajo, y Previsin Social, de Desarrollo Social, Contralora y
Desarrollo Administrativo, Desarrollo Urbano, Ecologa y Turismo.

82 Ibdem, artculos 84 y 85. Y en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

83 Ibdem, artculo 90. Y en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

131
1311
Las dependencias del Ejecutivo Federal se reconocen tambin como

Secretaras de Estado o Secretaras del despacho. Se encuentra bajo la

responsabilidad directa de los secretarios del despacho, nombrados y
desplazados libremente del cargo por el presidente de la Repblica.
Los Secretarios de despacho, de acuerdo con el artculo 91
Constitucional, deben ser mexicanos por nacimiento, estar en el ejercicio de sus
derechos y haber cumplido 30 aos de edad.
3.6.2.
Federal

Ministerio

Pblico

En trminos de lo dispuesto por el artculo 102, apartado A, de la Constitucin,

tambin forma parte del ejecutivo federal la Procuradura General de la
Repblica, que es la Institucin que integra y organiza al Ministerio Pblico de la
Federacin para la persecucin de los delitos del orden federal ante los
tribunales correspondientes. Adems, su titular, el Procurador General de la
Repblica intervendr, personalmente en las controversias y acciones a que se
refiere el artculo 105 de esta Constitucin,84 es decir, aquellas que se susciten
entre la Federacin y una entidad federativa o el Distrito Federal, la Federacin
y un municipio, el Ejecutivo y el Legislativo de la Federacin, los Estados, entre
stas y los municipios propios o de otro estado, entre municipios de diversos
estados y entre los rganos del poder pblico de un mismo estado o del Distrito
Federal.
Tambin deber intervenir, personalmente, en los procedimientos
identificados como acciones de inconstitucionalidad, seguidos ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin para invalidar leyes o tratados internacionales
que contravengan a la norma fundamental y en todas las controversias en que
la Federacin sea parte. El titular de la Procuradura deber reunir los
siguientes requisitos: Ser ciudadano mexicano por nacimiento; Tener cuando
menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; Contar, con
antigedad mnima de diez aos, con ttulo profesional de licenciado en
derecho; Gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito
doloso. 85

84 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ pdf/1.pdf; artculos 102, prrafo
85 Ibdem, artculo 102, apartado A.

132

El mismo precepto dispone que la funcin de consejero jurdico 1321

del
Gobierno, estar a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal
efecto establezca la ley,86 que hasta 1994 la desempe el Procurador General
de la Repblica.
3.6.3.
paraestatal

Sector

En este mbito de la administracin pblica federal se localizan los organismos

pblicos descentralizados del gobierno federal y las empresas en las que el
mismo gobierno participa con capital y dispone de representacin en sus
consejos directivos. Por medio de estas entidades, el gobierno federal presta
servicios pblicos y participa en la dinmica econmica para cumplir los
objetivos que la Constitucin le asigna al Estado como rector de la economa y
del desarrollo nacional.
3.6.4.
Caractersticas
funcionamiento

de

su

Las reglas que determinan el funcionamiento del aparato administrativo del

gobierno federal responden a las caractersticas del sistema presidencial, pero
contienen otras que son tpicas del sistema parlamentario.
Del sistema presidencial. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
es el nico titular del Ejecutivo Federal; desempea su cargo por un periodo
predeterminado; es electo directamente por los ciudadanos; nombra y despide
libremente a sus inmediatos colaboradores; y polticamente es el nico
responsable ante la Constitucin y el electorado.
Del sistema parlamentario. La Constitucin contiene las siguientes
caractersticas parlamentarias:
1. El refrendo. Es el requisito de validez de los actos presidenciales
consistente en la firma que deben estampar los secretarios de Estado, a que el
asunto corresponda, en todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes
del Presidente. Sin este requisito, esas normas y decisiones no sern
obedecidas por su carencia de validez, de acuerdo con el artculo 92
constitucional.
86 Ibdem.

133
1331
2. El acuerdo conjunto para la suspensin parcial de la Constitucin.

Ante una situacin de emergencia que ponga en grave peligro a la sociedad y

al Estado, el titular del Ejecutivo Federal podr iniciar el procedimiento de
suspensin parcial de la Constitucin, siempre y cuando lo acuerde con los
titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la
Repblica, conforme a lo ordenado por el artculo 29 de la Constitucin. 87
Resulta que la Constitucin impone a los colaboradores presidenciales la
obligacin de participar de las responsabilidades constitucionales, e histricas
inherentes a la adopcin de una medida tan delicada como es la suspensin de
la Constitucin.
3. La rendicin de cuentas al Congreso. El artculo 93 Constitucional
seala la obligacin a cargo de los Secretarios de Estado, al Procurador
General de la Repblica, a los directores y administradores de las entidades
paraestatales, as como a los titulares de los rganos autnomos88 de los
organismos descentralizados y de los responsables de las empresas de
92
participacin estatal mayoritaria, as como a los jefes de los departamentos
administrativos, de los directores y administradores del gobierno federal de
comparecer y rendir cuentas de su gestin administrativa frente al Congreso de
la Unin y ante cualquiera de sus dos cmaras.
Este mecanismo
finalidad:

sostiene Snchez

Bringas, tiene

como

1. Obligar al Ejecutivo Federal a ceirse a las normas constitucionales y

legales.
2. Informar al Congreso o a sus Cmaras cuando se discuta una ley o se
estudie un negocio concerniente a los ramos o actividades de la
administracin pblica y permitir que alguna de las cmaras integre
comisiones

para

investigar

el

funcionamiento

de

los

organismos

descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria.89

Si los resultados de estas investigaciones acreditan irregularidades de

cualquier tipo, adems de hacerlo del conocimiento del Presidente de la
Repblica, se verificar que el Ejecutivo adopte las medidas correctivas
87 Cfr. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Mexico/mexico2004.html
88 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf; artculos 93, prrafo segundo
89 S. Bringas, op. cit., p. 482.

134
1341
necesarias e inicie los procedimientos de responsabilidad de los servidores

pblicos que actuaron inadecuadamente.90

3.7. FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

El artculo 89, fraccin I, Constitucional seala como facultades y obligaciones
del Presidente de la Repblica, las de promulgar y ejecutar las leyes que
expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su
exacta observancia.91
3.7.1. Promulgar leyes del Congreso de la
Unin
Felipe

Tena

Ramrez

aduce

que

Promulgar

(pro

vulgare)

significa

etimolgicamente llevar al vulgo, a la generalidad, el conocimiento de una ley.

En este sentido, la promulgacin se confunde con la publicacin. 92
Asimismo, arguye que por la promulgacin el Ejecutivo autentifica la
existencia y regularidad de la ley, ordena su publicacin y manda a sus agentes
que la hagan cumplir; en esa virtud, la ley se hace ejecutable, adquiere valor
imperativo, carcter que no tena antes de pasar de la jurisdiccin del Congreso
a la zona del ejecutivo. No obstante, la ley promulgada no es obligatoria todava
para la generalidad, mientras sta no quede notificada de su existencia; en
efecto, sera injusto imponer la obligacin de cumplir una disposicin a quienes
no la conocen ni estn en condiciones de conocerla.
La promulgacin rene, las caractersticas de ser un acto por el que el
Ejecutivo autentifica implcitamente la existencia y regularidad de la ley (de otro
modo no la promulgara) y ordena expresamente que la ley se publique y sea
cumplida. Se debe considerar, por lo tanto, que dentro de la facultad de
promulgar que la Constitucin otorga, caben la promulgacin propiamente dicha
y la publicacin.
3.7.2. Ejecutar leyes
La segunda de las facultades que la fraccin I del artculo 89, otorgada al

90 Ver Unidad V. Responsabilidad de los Servidores Pblicos

91 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de

Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima

reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 89 fraccin I
92 Tena Ramrez, op. cit., pp.461 y ss

135

Ejecutivo, consiste en ejecutar las leyes que expide el Congreso de la1351

Unin.
Esa ejecucin consiste en realizar actos necesarios para hacer efectiva,
en

casos

concretos,

la

ley

del

Congreso.

Estos

actos

comienzan

inmediatamente despus de la promulgacin, se desarrollan por medio de la

tramitacin encomendada a las oficinas del Ejecutivo, y culminan en la
ejecucin material del remiso a cumplir la ley. Su estudio en detalle
corresponde al Derecho Administrativo.
3.7.3.
Reglamentaria
La tercera y ltima facultad que consagra la fraccin I, del artculo 89, es la
reglamentacin; mediante la exgesis de que se versar puede ser localizada
en las palabras proveyendo en la esfera administrativa a la exacta observancia
de las leyes.93
Respecto de este tpico, Felipe Tena Ramrez explica lo siguiente:
Todas las constituciones que precedieron a la de 57 consignaron expresa y
claramente la facultad del jefe del Ejecutivo para expedir reglamentos (artculo
171, fraccin I de la espaola de 1814, fraccin II de la federalista de 1824;
17, fraccin I de la Cuarta ley constitucional de 1836; 87, fraccin IV de las
Bases Orgnicas de 1843). De todas ellas, la ms acertada es la centralista
de 1843, que otorga al Presidente de la Repblica la facultad de expedir
rdenes y dar los reglamentos necesarios para la ejecucin de las leyes, sin
alterarlas ni modificarlas. Tiene sobre las Constituciones de 1824 y 1836 la
ventaja de que la de 1843 solamente autoriza al Ejecutivo para la
reglamentacin de las leyes, mientras que las otras dos permiten
indebidamente que dicho poder reglamente tambin la Constitucin. Y tiene
sobre todas las constituciones citadas otra ventaja, la de disponer que los
reglamentos no pueden alterar ni modificar las leyes.
Pero a pesar de que no existe en la Constitucin un precepto que
terminantemente conceda la facultad reglamentaria al Presidente, la
necesidad ha obligado a la doctrina y a la jurisprudencia mexicanas a buscar
argumentos que justifiquen el ejercicio de una facultad que, como la
reglamentaria, es imprescindible en un rgimen constitucional.

93 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima reforma
publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. Cfr. www.cddhcu.gob.mx; artculo 89 fraccin I

136
1361
Desde luego hay que convenir en que la Constitucin no rechaza, sino

que al contrario admite implcitamente la existencia de los reglamentos en

efecto, el artculo 92 supone que los reglamentos existen, por ms que no
consigne la facultad de expedirlos, cuando dice que todos los reglamentos,
decretos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el secretario del
Despacho.
Partiendo del doble supuesto de que los reglamentos necesitan existir y
de que la Constitucin los presupone, los intrpretes han hallado en la ltima
parte de la fraccin I, del 89 el nico fundamento posible de la facultad
reglamentaria.

94

Felipe Tena Ramrez afirma que quien ha expuesto la tesis con mayor
claridad y acopio de lgica, sobre el tema que nos ocupa, es el tratadista de
Derecho Administrativo, Gabino Fraga:
Gramticamente -dice en sntesis el autor citado- proveer significa poner los
medios adecuados para llegar a un fin. Cuando se emplea esa palabra en la
fraccin I del 89 quiere decir que el Presidente tiene facultad de usar los medios
apropiados para hacer que se observen las leyes expedidas por el Congreso.
Tales medios no son los ejecutivos, porque ya en otro lugar de la misma fraccin
se le confieren al Presidente. Tienen que ser, pues, medios de la misma
naturaleza de la ley, necesarios para desarrollar en su aplicacin los preceptos
contenidos en la ley, lo cual significa que son de aplicacin general, como la ley
misma a la cual se refieren. Sigue lo dicho que los actos reglamentarios son
materialmente legislativos, pero formalmente administrativos porque segn la
Constitucin competen al Presidente, lo cual se corrobora si se tiene en cuenta
que cuando la fraccin I dice en la esfera administrativa est concediendo al
Ejecutivo la facultad de expedir disposiciones de carcter general que por su
naturaleza incumben al Congreso.95

Compartiendo opinin con Tena Ramrez, es de observar que es preciso

llevar a cabo todo un esfuerzo de dialctica para conducir la interpretacin
gramatical al fin preconcebido.
Se puede concluir que los reglamentos son normas generales de
menor
rango contempladas por la Constitucin. Siempre derivan o sustentan en una
94 Ibdem, pp. 464 y 465.
95 Ibdem., pp. 465 y 466.

137
1371

ley pero no son identificables con sta porque slo son su efecto. Afirmar lo
contrario nos hara incurrir en un error tan grave como identificar las leyes que
expide el Congreso de la Unin con la Constitucin.
3.7.4.
leyes

Publicacin

de

Es el acto por virtud del cual la ley o el decreto expedido por el Congreso de la
Unin y promulgado por el Presidente de la Repblica, se pblica en el Diario
Oficial de la Federacin. La edicin de esta publicacin la tiene a su cargo la
Secretara de Gobernacin.
3.7.5. Nombramientos y
(federales)

remocin

de

funcionarios y

empleados

El artculo 89 faculta al presidente de la Repblica para realizar libremente

nombramientos y destituciones de servidores pblicos, hacer nombramientos
condicionados y aprobar los nombramientos que se le propongan, en lo que
toca a este tema se expresar lo vertido por Enrique Snchez Bringas,96 en su
obra Derecho constitucional, quien lo clasifica de la siguiente manera:
Nombramientos y las destituciones libres. El presidente puede nombrar y
destituir, sin intervencin de otro rgano, a los Secretarios del Despacho y
dems servidores pblicos de las Secretaras de Estado, con excepcin de los
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico porque los nombramientos
de los subsecretarios, el oficial mayor, el tesorero general de la Federacin y
los directores generales requieren de la aprobacin del Senado. Tambin tiene
la facultad de nombrar libremente a uno de los siete consejeros de la Judicatura
Federal del Poder Judicial de la Federacin, aunque no tiene la atribucin para
destituirlo.
Los nombramientos en las fuerzas armadas. Est en posibilidad de
nombrar libremente, aunque no de destituir, a los subtenientes, tenientes,
capitn segundo, capitn primero, mayor y teniente coronel de Ejrcito y
Fuerza
Area Mexicana y sus equivalentes en la Armada de Mxico, segn lo ordena el
artculo 89, Fraccin V.
96 Vase Derecho constitucional, p. 488-490

138
1381
Los nombramientos condicionados a la aprobacin del Senado. El titular

del Ejecutivo Federal podr designar a los Coroneles y dems Oficiales

Superiores del Ejrcito, Fuerzas Armadas y Fuerza Area Nacionales; al
Procurador General de la Repblica, a los Ministros, Agentes, Diplomticos y
Cnsules generales del servicio exterior y los subsecretarios, el tesorero
general de la federacin, el oficial mayor y los directores generales de la
Secretaria de Hacienda, con aprobacin del Senado de la Repblica o de la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin, si ste se encuentra en
receso, de acuerdo con las fracciones III, IV, IX, y XVI, del artculo 89
Constitucional. Asimismo, tiene la potestad de nombrar al gobernador del Banco
de Mxico, sometiendo a la Cmara de Senadores o, en su caso, a la Comisin
Permanente, su aprobacin, en trminos de lo dispuesto por el artculo 28
Constitucional.
Los nombramientos condicionados a los consejeros directivos de los
organismos pblicos descentralizados y de las empresas de participacin
estatal mayoritaria. El Presidente de la Repblica, por virtud del artculo 93
Constitucional, en relacin con las leyes orgnicas y decretos que establecen y
organizan a las entidades del sector paraestatal, tiene a su cargo los
nombramientos de los directores, gerentes o equivalentes que pueden ser
aprobados o no por los rganos de gobierno de esas entidades. Por ejemplo,
los nombramientos que hace de los directores de Petrleos Mexicanos, del
Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad Social de los
Trabajadores del Estado, se apegan a estas reglas.
Propuestas de nombramientos. De acuerdo con el artculo 89, fraccin
XVIII, en relacin con el 76, fraccin VIII y 96, Constitucional, el Presidente de
la Repblica interviene en el nombramiento de los miembros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, proponiendo una terna de candidatos al Senado
de la Repblica, el cual define el nombramiento. Adems, conforme al artculo
76, fraccin V, cuando han desparecido todos los poderes de un Estado
de la
Repblica y siempre que el Senado declare la necesidad de nombrar a un
gobernador provisional, si la Constitucin del Estado no establece un
procedimiento diverso, corresponder al Ejecutivo Federal someter a la
consideracin de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente del

139

Congreso de la Unin, una terna de candidatos al gobierno provisional de1391

la
entidad federativa.
Por ltimo, en trminos de lo ordenado por el artculo 122, apartado B,
fraccin II, ante la remocin del Jefe de gobierno del Distrito Federal,
corresponde al Presidente proponer frente a la Cmara de Senadores a la
persona que deba sustituir al Jefe de Gobierno mencionado, para concluir el
periodo.
3.7.6.
amnista

Indulto

La fraccin XIV del artculo 89 autoriza al presidente para conceder, conforme

a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos del orden comn, en el
Distrito Federal.97
Al respecto, se abordar lo expresado por Felipe Tena Ramrez 98 en su
obra Derecho constitucional mexicano, argumentando que el indulto consiste en
la remisin que hace el Ejecutivo de una pena impuesta en sentencia
irrevocable.
El indulto aparentemente entraa una verdadera interferencia del
Ejecutivo en la rbita de la actividad jurisdiccional, por cuanto priva de eficacia
en un momento dado a una sentencia judicial. As, lo han expresado varios
autores, -entre ellos Cceres Crosa-, pero en percepcin de Tena Ramrez,
ste arguye que no existe tal interferencia, pues la actividad jurisdiccional
concluy con el fallo irrevocable, a partir del cual comenz sola y escueta la
ejecucin encomendada al Ejecutivo, y como es precisamente despus de
aquel fallo, cuando puede operar el indulto, es decir, dentro de la exclusiva
actividad del Poder Ejecutivo; el indulto no es otra cosa que la dispensa que
el
Ejecutivo se hace de su propia ejecucin. En efecto, el indulto no toca la
cosa
juzgada ni modifica el proceso, ni rectifica la actividad jurisdiccional ya
extinguida, sino que nicamente afecta a la ejecucin. Sigue diciendo:
Tradicionalmente se ha considerado que el indulto constituye una gracia, que
tiene por objeto subsanar errores judiciales, sin atentar al sagrado principio de la
97 Ibidem., artculo 89, fraccin XIV.
98 Vase Derecho constitucional mexicano, pp. 473-475

140

cosa juzgada, o atenuar una pena excesiva, o atender a consideraciones1401

de
conveniencia social o poltica. Tambin se ha sostenido que el indulto es un acto
personal del jefe del Estado y no un acto de gobierno. Pero la jurisprudencia
norteamericana se ha pronunciado ltimamente contra tales ideas, al asentar que
en nuestros das un indulto no es un acto privado de gracia de una persona que
resulta tener el poder para ello, sino que es parte del sistema constitucional; se
concede a raz de la decisin de la autoridad suprema de que el bienestar pblico
ser mejor servido si se impone una pena menor de la que estableci la
sentencia.
Segn la fraccin que se coment, el indulto se concede por el Presidente
de acuerdo con las leyes; no es, pues, un poder discrecional ni arbitrario. La ley
que regula la concesin del indulto es, entre nosotros, el Cdigo Penal para el
Distrito y territorios en materia local y para toda la Repblica en materia federal,
cuyos artculos 96 y 97 disponen que el indulto se conceder cuando aparezca
que el condenado es inocente o cuando haya prestado servicios importantes a la
nacin; en los delitos polticos, queda a la prudencia y discrecin del Ejecutivo
otorgarlo.
Como el indulto, la amnista extingue la sancin; pero mientras el primero
es un acto concreto de ejecucin, que se refiere a un individuo en particular, la
segunda es una disposicin general que es susceptible de aplicarse a todas las
personas comprendidas dentro de la situacin abstracta que prev. La amnista
es, pues, un acto legislativo, que como tal incumbe al Congreso de la Unin, el
cual tiene la facultad de conceder amnistas por delitos cuyo conocimiento
pertenezca a los tribunales de la Federacin, segn la fraccin XXII, del artculo
73. No siempre en nuestra historia constitucional ha habido acierto para distinguir
entre s al indulto y la amnista. La comisin de Constitucin propuso en el
Congreso de 56 que uno y otra correspondieran al Ejecutivo, en contra de los
sistemas precedentes que los concedan al legislativo. Despus de una larga
discusin, se aprob por la escasa mayora de 42 votos contra 41 el Sistema
todava en vigor, que atribuye la facultad de indultar al Presidente y la de
amnistiar al Congreso.99

99 Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, pp. 474 y 475

141
1411

UNIDAD 4
PODER JUDICIAL FEDERAL
OBJETIVO
Analizar y explicar la organizacin, estructura y funcionamiento de los
rganos que integran el Poder Judicial de la Federacin.
4.1. BREVE EVOLUCIN CONSTITUCIONAL
En nuestra historia constitucional, destaca, por una parte, la evolucin
normativa del rgano judicial y por otra, los hechos que corroboran el sustento
para calificar al Poder Judicial Mexicano como factor de equilibrio y de
estabilidad frente a fenmenos de severas crisis polticas.
1) El reglamento provisional poltico del Imperio Mexicano, suscrito el 18 de
diciembre de 1822; en el artculo 30 asign al emperador, las
atribuciones de establecer los tribunales necesarios y de nombrar los
jueces correspondientes a propuesta del consejo de Estado. En el
artculo 78, dispuso que el supremo tribunal de justicia se compondra de
nueve ministros y residira en la capital del Imperio.
2) El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana del 31 de enero de 1824.
En este documento, se cre la Suprema Corte de Justicia como
depositaria del Poder Judicial, sin embargo, no se precisaron sus
funciones especficas.

142
1421
3) La Constitucin Federal del 4 de octubre de 1824, dispuso la integracin

de la Suprema Corte de Justicia con once ministros quienes tenan la

facultad de resolver los juicios ordinarios entre los estados y la
Federacin; adems, atendiendo a la concepcin federalista de ese
tiempo, prohibi al Poder Judicial Federal pronunciar decisiones sobre
las sentencias que emitieran los tribunales de los Estados. Tambin
dispuso el establecimiento de los tribunales de circuito y de los juzgados
de distrito.

4) Las Siete Leyes Constitucionales de 1836. Esta constitucin sustituy el

sistema federal por el centralista, y cre un rgano denominado Supremo
Poder Conservador. En el artculo primero de la quinta ley, deposit el
Poder Judicial de la Repblica en la Corte Suprema de Justicia, los
tribunales superiores de los departamentos, los tribunales de hacienda y
los juzgados de primera instancia; y en el artculo segundo de la misma
ley, resolvi la integracin de la Corte con once ministros y un fiscal.
A pesar que el Supremo Poder Conservador tena facultades para
disolver al Poder Judicial, la Corte Suprema de Justicia mantuvo la
capacidad suficiente para juzgar a los altos funcionarios, incluyendo a los
miembros de aquel poder, al Presidente de la Repblica, diputados,
senadores, secretarios del despacho, consejeros, y gobernadores.
Corresponda a la Corte la consulta sobre el paso o retencin, es
decir, autorizar o desechar instrumentos pontificios como las bulas.
Tambin tena competencia, para resolver controversias relativas al
derecho martimo, las ofensas contra la nacin mexicana, y otras de
menor importancia. Asimismo, la Corte poda apoyar o contradecir las
peticiones de indultos y resolver los conflictos de expropiacin.
5) La Constitucin Centralista de 1843. Esta norma tambin conocida como
bases constitucionales, en los artculos 115 y 116 mantuvo la
composicin y las atribuciones que las siete leyes de 1836 asignaron al
rgano judicial; adems, lo fortaleci porque suprimi al Supremo Poder
Conservador.
6) El Acta de Reformas del 21 de abril de 1847. Con esta Constitucin se
restableci el sistema Federal, y tambin se federaliz el juicio de
amparo creado por Don Manuel Recencio Rejn en la Constitucin
yucateca de 1841.
7) La Constitucin de 1857, determin un Poder Judicial vigoroso,
compuesto por una Corte Suprema de Justicia y por tribunales de circuito
y de distrito. Defini la integracin de la Corte con once ministros
propietarios, cuatro supernumerarios, un fiscal y un procurador general,

144
1441

reconocindola como la legtima intrprete de la Constitucin, y titular del

control de validez normativa a travs del juicio de amparo. En cuanto a
competencia, dot a los tribunales de la Federacin de facultades para
resolver las controversias suscitadas:
a) Por leyes o actos de cualquier autoridad que violaran las garantas
individuales.
b) Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneraran o
restringieran la soberana de los Estados.
c) Por leyes o actos de la autoridad de stos que invadieran la
competencia de la autoridad federal.
8) El proyecto de Constitucin de Carranza. Sobre la justicia y el Poder
Judicial, el 1. de diciembre de 1916, Venustiano Carranza expres al
Congreso Constituyente de Quertaro, lo siguiente:
Otra reforma cuya importancia y trascendencia quiero, seores diputados,
llamar vuestra atencin, es la que tiende a asegurar la completa independencia
del Poder Judicial, reforma que, lo mismo que ha modificado la duracin del
cargo de Presidente de la Repblica, est revelado claramente la notoria
honradez y decidido empeo con que el gobierno emanado de la revolucin
est realizando el programa proclamado en la Heroica Veracruz el 12 de
diciembre de 1914, supuesto, que uno de los anhelos ms ardientes y ms
hondamente sentidos por el pueblo mexicano, es el de tener tribunales
independientes que hagan efectivas las garantas individuales contra los
atentados y excesos de los agentes del poder pblico y que protejan el goce
quieto y pacfico de los derechos civiles de que han carecido hasta hoy.100

9) El Poder Judicial al expedirse la Constitucin de 1917. Conforme al texto

original de los artculos 94 al 102 de la Constitucin, el Poder Judicial
Federal

presentaba

las

siguientes

caractersticas:

su

titularidad

correspondi a la Suprema Corte de Justicia y a los tribunales de

circuito

100 Discursos

doctrinales en el Congreso constituyente de la revolucin mexicana, 1916 1917, Secretara

deGobernacin, Mxico, 1967, p. 38

145

y de distrito que determinaran las leyes; el alto tribunal se compona1451

de
once ministros y slo funcionaba en pleno, en sesiones pblicas, por lo
menos con la presencia de las terceras partes de los ministros;
contempl la inamovilidad de los magistrados de circuito y de los jueces
de distrito a partir del ao de 1923. En cuanto a su competencia, la
Constitucin atribuy al Poder Judicial de la Federacin el conocimiento
y resolucin de los juicios y procesos federales y de las controversias
constitucionales, en especial, el juicio de amparo, pero no contempl
mecanismo alguno que permitiera la anulacin de normas generales que
carecieran de validez constitucional, porque si estas podan ser
combatidas por medio de amparo, cuando el gobernado obtena
resolucin favorable, la ley, el tratado internacional, o el reglamento
tildado de inconstitucional no se le aplicaba pero segua siendo eficaz
para los gobernados que no lo impugnaran.
10) Reformas a la Constitucin de Quertaro relativas al Poder Judicial
Federal. Desde el momento en que la Constitucin inici su vigencia, el 1
de mayo de 1917, hasta hoy, se han producido diversas modificaciones
constitucionales que inciden en la estructura y organizacin del Poder
Judicial. La ltima, vigente a partir de 1995, transform sustancialmente
su estructura, organizacin y competencia e implic cincuenta y cuatro
mutaciones constitucionales, a travs de cuarenta y seis reformas, cinco
adiciones y tres derogaciones al texto de la norma fundamental. A
continuacin se abordan las reformas constitucionales ms relevantes,
es decir, las de 1928, 1934, 1951, 1982, 1988, 1994, 1996, y 1999.
Reforma Constitucional de 1928
La modificacin constitucional de ese ao sigui depositando el Poder Judicial
de la Federacin en la Suprema Corte de Justicia, en los tribunales unitarios de
circuito y en los juzgados de distrito. Elev a diecisis el nmero de ministros de
la Corte, y facult a sta para funcionar en pleno, y en tres salas de cinco
ministros cada una. Prohibi la disminucin de las remuneraciones de los
juzgadores federales durante el tiempo de su encargo, y prescribi su
separacin del cargo por mala conducta, o como consecuencia de un juicio de
responsabilidad.

Reforma Constitucional de 1934

146
1461

Elev a veintiuno el nmero de ministros de la Corte, y a cuatro las salas que

conoceran de las diferentes materias del amparo; adems, limit a seis aos la
duracin del perodo de los ministros, magistrados y jueces.
Reforma Constitucional de 1951
Mediante esta reforma, se crearon los tribunales colegiados de circuito y, por lo
mismo, la potestad judicial se deposit en cuatro entidades: la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, los tribunales colegiados de circuito en materia de
amparo, los tribunales unitarios de circuito en materia de apelacin, y los
juzgados de distrito. Tambin se aument a veintisis, el nmero de ministros
de la Corte, siendo veintin numerarios, como ya estaba establecido, y cinco
supernumerarios que estaban impedidos a integrar el pleno, adems se
mantuvo la proteccin a sus remuneraciones y a las causas de su destitucin.
Reforma Constitucional de 1982
Por virtud de la modificacin constitucional de ese ao, se suprimi la causa de
destitucin relativa a la mala conducta de los juzgadores federales; a partir de
entonces, slo pueden ser destituidos por causas graves.
Reforma Constitucional de 1988
Asignaron a la Suprema Corte de Justicia mayores atribuciones, en cuanto a la
organizacin de la competencia territorial de los tribunales de circuito, y de los
juzgados de distrito. Dieron, adems, al alto tribunal un nuevo perfil en cuanto a
la resolucin de las controversias constitucionales, descargando en los
tribunales colegiados de circuito, la mayor parte de los amparos directos,
respecto de los cuales, la Suprema Corte excepcionalmente poda conocer a
travs de la facultad de atraccin cuando la importancia del asunto lo ameritara.
Reforma Constitucional de 1994
Adems de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito, el Poder
Judicial de la Federacin se deposit, tambin, en el Consejo de la Judicatura
Federal. Esta modificacin a la norma bsica redujo el nmero de ministros
integrantes del ms alto tribunal, de veintin ministros a once; cre la accin de

147
1471
constitucionalidad, e implic una novedad en la tradicin, y en el orden

normativo nacional, porque el pleno de la Corte dej de hacer los

nombramientos de los magistrados de Circuito y de los Jueces de Distrito que,
en lo sucesivo, seran designados por el nuevo rgano. Adems, el Consejo de
la Judicatura Federal asumi la elevada responsabilidad de administrar al Poder
Judicial de la Federacin, con excepcin del ms alto tribunal, atribucin que
implic, adems de los nombramientos mencionados, vigilar y disciplinar a esos
juzgadores; adscribirlos y en su caso, ratificarlos y destituirlos; crear nuevos
rganos jurisdiccionales federales, definir circunscripciones territoriales y, sobre
todo, impulsar la carrera judicial.
El Consejo de la Judicatura Federal encabezado por el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se integraba con seis miembros
designados de la siguiente manera: tres eran nombrados por insaculacin, es
decir, se obtenan de tres urnas los nombres de las personas que ocuparan
esos cargos, donde previamente se depositaban las boletas con los nombres,
respectivamente, de todos los titulares de los tribunales colegiados de Circuito,
de los tribunales unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito; dos eran
electos por el Senado de la Repblica, y uno era designado por el titular del
Poder Ejecutivo Federal. Esta primera experiencia no ofreci los resultados
esperados, entre otros motivos, porque la eleccin azarosa de los tres
consejeros que emergan del Poder Judicial de la Federacin, no garantizaba
las cualidades personales y profesionales requeridas para ocupar esos cargos.
Reforma Constitucional de 1996
Aadi como seto depositario del Poder Judicial de la Federacin al Tribunal
Electoral Federal, manteniendo la autonoma e independencia que caracterizan
el ejercicio de las atribuciones de todos los rganos que integran ese poder.
Reforma
1999

Constitucional

de

Consolid a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como un autntico

tribunal constitucional, despejndola de atribuciones competenciales que
limitaban su eficacia, y que no correspondan a la teologa de ese alto tribunal.
Adems, la modificacin constitucional de ese ao reorganiz al Consejo de la
Judicatura Federal, bsicamente, en dos aspectos: por una parte, los tres
consejeros que habran de emerger del Poder Judicial, ya no seran nombrados

148

aleatoriamente, sino que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia 1481

los
designara por una mayora calificada de ocho votos, de acuerdo con los
mritos que tuvieran en la carrera judicial; por otra parte, el Consejo de la
Judicatura Federal, dej de ser depositario del Poder Judicial, con lo cual se
establecieron las condiciones necesarias de armona en las relaciones entre el
Consejo y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
4.2. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
El tercer prrafo del artculo 94 Constitucional expresa que, La Suprema Corte
de Justicia de la Nacin se compondr de once Ministros y funcionar en Pleno
o en Salas. 101
4.2.1.
Requisitos
ministro

para

ser

El artculo 95 Constitucional exige que, para ser electo ministro de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, se necesitan los siguientes
requisitos:
I.Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos
polticos y civiles.
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin;
III. Poseer el da de la designacin, con antigedad mnima de diez aos, ttulo
profesional de licenciado en derecho, expedido por autoridad o institucin
legalmente facultada para ello;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que
amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de
robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza y otro que lastime seriamente
la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera
que haya sido la pena.
V. Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la
designacin; y
VI. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o
de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de
algn Estado o Jefe del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su
nombramiento.

101 Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima

reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 94.

149
1491
Los nombramientos de los Ministros debern recaer preferentemente entre

aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en

la imparticin de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad,
competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad
jurdica.102

De acuerdo con Snchez Bringas, a continuacin se comentan los

requisitos establecidos en las fracciones III y IV del ordenamiento transcrito. En
lo relativo a disponer del ttulo profesional de licenciado en derecho con
antigedad mnima de diez aos, resulta insuficiente ya que la exigencia debe
comprender la patente para el ejercicio profesional. En los trminos del texto
actual, podra acceder al cargo de ministro una persona que, disponiendo del
ttulo de abogado con antigedad de diez aos y sin tener la cdula profesional,
carezca de experiencia, porque sin esa patente profesional no se puede
desempear legalmente en el ejercicio de la carrera. En cuanto a la buena
reputacin, tampoco es conveniente que se permita el acceso a personas que
pudieron haber sido condenadas por delitos diferentes al robo, fraude,
falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama,
debera descalificarse a toda persona que haya sido condenada por cualquier
delito, independientemente de la pena.
4.2.2.
Nombramiento
ministros

de

El artculo 96 de la Constitucin adopta un sistema mixto para el nombramiento

de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es decir,
corresponde al titular del Ejecutivo Federal someter a consideracin de la
Cmara de alta, una terna de candidatos. Por su parte, el Senado har
comparecer a las personas propuestas para que respondan directamente sobre
las exigencias constitucionales y cualidades personales. La Cmara har el
nombramiento sustentado en la aprobacin del voto de las dos terceras partes
de sus integrantes presentes. Dicho procedimiento, se debe realizar dentro de
los treinta das siguientes al de la presentacin de la terna, y si se agota ese
plazo sin resolucin del Senado, ocupar el cargo de ministro la persona que,
de esa terna, designe el titular del ejecutivo. Si la Cmara de Senadores

102 Ibdem, artculo 95.

Y en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

150
1501
rechaza la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la Repblica

someter a su consideracin, otra terna sujeta al mismo procedimiento, pero si

la segunda terna tambin fuera rechazada, ocupar el cargo de ministro de
la
Corte la persona que, de esa segunda terna, decida el titular del
ejecutivo.
4.2.3. Remuneracin
El artculo 94 Constitucional, en su noveno prrafo, dispone que La
remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte,
los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la
Judicatura Federal, as como los Magistrados Electorales, no podr ser
disminuida durante su encargo.103
Al comentar sobre este precepto, Felipe Tena Ramrez, afirma que:
Esta disposicin, que apareci en la Constitucin por reforma de 1928, prohbe
que se disminuyera la remuneracin de tales funcionarios durante, el tiempo de
su encargo, lo cual tiene por objeto asegurar la independencia de los mismos,
pues pudiera suceder que con la amenaza de reducir sus sueldos, los otros
Poderes pretendieran en un momento dado coaccionar a los jueces federales.104

4.2.4.
Faltas,
licencias

renuncias

Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin durarn en su

encargo un lapso de quince aos; vencido ese tiempo necesariamente se
deben retirar, y tendrn derecho al vencimiento de su comisin un haber por
retiro (artculo 94, prrafo X), y slo podrn ser removidos del mismo en
trminos del Ttulo Cuarto Constitucional.105
El prrafo XI, del mismo artculo prohbe su ratificacin, o que sean
designados para un nuevo periodo, salvo que hubieran ejercido el cargo con
carcter de provisional o interino.
Cuando la falta se excediera por ms de un mes, el Presidente de la
Repblica someter el nombramiento de un Ministro interino a la aprobacin del
Senado, observndose lo dispuesto por el artculo 96 de la
Constitucin.
103 Ibdem, artculo 94
104 Tena Ramrez Felipe, Derecho constitucional mexicano, p. 481.
105 Cfr. http://www.solon.org/Constitutions/Mexico/Spanish/constitution-mex.html
LeyesBiblio/ pdf/1.pdf

o en http://www.diputados.gob.mx/

151
1511

Las renuncias solamente deben proceder por causas graves, y sern

sometidas al Ejecutivo, si ste las acepta, las enviar para su aprobacin al
Senado.
Las licencias, cuando no excedan de un mes, puede concederlas la
Suprema Corte, las que excedan de ese tiempo, slo podr otorgarlas el
Presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado. Ninguna licencia
podr exceder del trmino de dos aos (artculo 98 Constitucional).

Si la falta de un Ministro fuera por defuncin, o por cualquier otra causa

como la separacin definitiva del cargo, el Presidente de la Repblica someter
un nuevo nombramiento a la aprobacin del Senado, en los mismos trminos
del artculo 96.106
4.3. FUNCIONAMIENTO DE LA CORTE
De acuerdo con el prrafo quinto del artculo 94 Constitucional, la Suprema
Corte de Justicia dispone de todo el territorio nacional como mbito espacial de
aplicacin de sus decisiones y funcionar en Pleno o en Salas.
4.3.1. La Presidencia
Cada cuatro aos, los miembros de la Suprema Corte de Justicia elegirn de
entre ellos al Presidente, el cual no podr ser reelecto para el periodo inmediato
posterior. La eleccin tendr lugar en la primera sesin del ao que
corresponda.
En lo referente a las ausencias del Ministro Presidente, que no requieran
licencia, el mismo se suplir por los ministros en el orden de su designacin. Si
la ausencia fuera menor a seis meses y requiere licencia, los ministros
nombrarn a un Presidente Interino para que lo sustituya; si fuera mayor a ese
trmino, nombrarn a un nuevo Presidente para que ocupe el cargo hasta el fin
del periodo, y se podr designar, en este ltimo caso, a aquellos que hubieren
fungido como presidentes interinos.
4.3.2. El Pleno
El Pleno de la Suprema Corte se compondr de once ministros, sin embargo
puede funcionar con la presencia de siete ministros, pero siempre bajo la
responsabilidad de su Presidente, con excepcin de los casos que refiere el
106 Ibdem

152
1521
artculo 105, fraccin I penltimo prrafo y fraccin II, de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, en los que se requerir la presencia de ocho

ministros.
La ley orgnica del Poder Judicial de la Federacin establece, para cada
ao, dos periodos ordinarios de sesiones del Pleno. El primero comenzar el
primer da hbil del mes de enero y concluir el ltimo da hbil de la primera
quincena del mes de julio; el segundo periodo comenzar el primer da hbil del
mes de agosto y concluir el ltimo da hbil de la primera quincena del mes de
diciembre.107 Durante los periodos ordinarios, las sesiones en Pleno se
celebrarn en los das y horas que determine el reglamento interior de la Corte.
Puede haber sesiones extraordinarias cuando as lo crea conveniente el
Presidente de la Corte, o lo solicite alguno de los ministros. Las sesiones del
Pleno sern pblicas, con excepcin de los casos en que la moral o el inters
pblico exijan privacidad.
Las resoluciones del pleno se adoptan por unanimidad o por mayora de
votos de los ministros presentes quienes no podrn abstenerse de emitir su
voto, salvo que tenga impedimento legal o cuando no hayan estado
presentes
durante la discusin del asunto de que se trate.108
4.3.3. Las salas
La Corte funcionar en dos salas integradas por cinco ministros cada una. Los
asuntos que se distribuyan entre ellas se harn de acuerdo con la materia de
las controversias que se sometan a su consideracin, de la siguiente manera: la
primera deber conocer de asuntos penales y civiles, y la segunda de asuntos
administrativos y laborales.
Los ministros que integran cada sala eligen, de entre ellos, a su
presidente, que se suple en sus faltas temporales, por el resto de los ministros,
siguiendo el orden de su designacin. Si las faltas del presidente de sala
exceden el trmino de treinta das, los ministros que la integran podrn elegir al
presidente sustituto.
Cada sala podr funcionar con cuatro ministros, y durante los periodos
de sesiones las audiencias se celebrarn diariamente con excepcin de los
sbados, los domingos y los das inhbiles. Las audiencias en las salas sern
107 Cfr. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/86/13.htm
108 Cfr. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/86/13.htm

153
1531
pblicas, salvo las condiciones del asunto que requieran privacidad. Las

resoluciones se adoptan por unanimidad o mayora de votos de los ministros

presentes.
Cuando no se logre la mayora en la votacin de algn asunto, la
discusin continuar en la sesin inmediata; si esta situacin no cambia, se
desecha el proyecto, y el presidente de la sala enviar el asunto a otro ministro
para que elabore un nuevo proyecto. Si a pesar del nuevo proyecto no se logra
la mayora, se nombrar ponente a un ministro de la otra sala, pero si
tampoco
se logra la mayora, el asunto ser resuelto por el Pleno de la Suprema
Corte.
4.4. CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL
4.4.1. Naturaleza
Snchez Bringas, al referirse al Consejo de la Judicatura Federal arguye que:
Atendiendo a las reglas de su organizacin y a las atribuciones que la
constitucin asigna -a ese organismo-, resulta que es una entidad formalmente
jurisdiccional porque, segn l, forma parte del Poder Judicial Federal. Sin
embargo, advierte, que desde la perspectiva material, es un organismo
administrativo con excepcionales funciones jurisdiccionales. Por un lado, tiene a
su cargo el desarrollo de facultades y nombramientos, adscripcin y remocin de
magistrados y jueces, y de programacin del presupuesto de gasto del Poder
Judicial, con excepcin del correspondiente a la Suprema Corte y del Tribunal
Electoral. Dispone de otras atribuciones semejantes que son de naturaleza
administrativa; pero tambin tiene la facultad de resolver las controversias
laborales que se susciten entre los servidores pblicos del Poder Judicial de la
Federacin y ste, excepto en las que sea parte la Suprema Corte de Justicia o
el Tribunal Electoral.109

Segn Snchez Bringas, es vlido concluir el carcter administrativo del

Consejo de la Judicatura Federal.
4.4.2. Integracin

109 Snchez Bringas, Enrique, Derecho constitucional, pp. 511 y ss

154
1541
De acuerdo con el artculo 100, prrafo segundo de la Constitucin, el Consejo

de la Judicatura Federal se integrar con siete miembros de los cuales, uno

ser el Presidente de la Suprema Corte de Justicia que, desde luego, tambin
presidir el Consejo, tres consejeros debern ser designados por el Pleno de la
Suprema Corte, debiendo elegir entre los magistrados de circuito y jueces de
distrito;110 dos consejeros sern electos por la Cmara de Senadores y por
ltimo, uno ser nombrado por el titular del Poder Ejecutivo de la Federacin,
sin que los tres ltimos, dispongan de representatividad alguna de los poderes
que los nombran.
La Constitucin establece el imperativo, a cargo del Senado y del
Presidente de la Repblica, de designar a personas que se hayan distinguido
por su capacidad, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de las actividades
jurdicas, cualidades que se presumen existentes en los otros consejeros en
atencin a su antecedencia en la Judicatura Federal.
El ordenamiento constitucional establece para el aspirante a Consejero,
los mismos requisitos que operan en el caso de los ministros de la Suprema
Corte, es decir, los contenidos en el artculo 95 de la Constitucin.
Adems, de acuerdo con el artculo 100, prrafo quinto Constitucional,
los consejeros de la judicatura federal, durarn cinco aos en su encargo, sern
sustituidos de manera escalonada y no podrn ser nombrados para un nuevo
periodo.111 Esta medida pretende evitar las diferencias de un prolongado
desempeo en un cargo que dispone de atribuciones tan importantes como las
de nombrar, adscribir, vigilar, disciplinar y remover a los magistrados y jueces
federales.
Los consejeros disponen de inamovilidad durante los cinco aos de su
encargo, por lo mismo, no pueden ser destituidos discrecionalmente, y slo
podrn ser removidos de su encargo de acuerdo con las reglas establecidas en
el ttulo cuarto Constitucional, segn lo establece el prrafo sexto del artculo
100. En consecuencia, los miembros del Consejo de la Judicatura Federal
disponen de inmunidad constitucional, y son sujetos del juicio poltico y de la
declaracin de procedencia para los delitos comunes, conforme a lo dispuesto
por los artculos 108, 110 y 111 de la Constitucin.

110

Cfr. www.scjn.gob.mx/.../PortalSCJN/.../Procedencia%20del%20Juicio%20de%20Amparo%20(5).pdf

111 Cfr. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/86/13.htm

155
1551
De acuerdo con el artculo 94, prrafo noveno, la remuneracin que

perciben los consejeros de la judicatura federal no podr ser disminuida

durante el desempeo del cargo, mandato que pretende evitar que, a travs de
presiones de naturaleza patrimonial, se desve la funcin jurisdiccional de los
consejeros.
Adems, tiene la obligacin de desarrollar sus atribuciones con
independencia e imparcialidad, por lo mismo, en ningn caso puede aceptar ni
ocupar empleo o cargo de la federacin de los Estados, del Distrito Federal o de
particulares, salvo aquellas actividades no remuneradas que se desempeen
en asociaciones cientficas docentes, literarias o de beneficencia. Al concluir su
encargo, durante los dos aos siguientes a la fecha de su retiro estn
impedidos de actuar como patrones, abogados o representantes en cualquier
procedimiento que se siga ante los rganos del Poder Judicial de la
Federacin.112
Las reglas que se mencionan en el prrafo anterior se contienen en los
artculos 100 y 101, en la inteligencia que la contravencin a las mismas dara
lugar al Juicio Poltico y a la destitucin del Consejero.
4.4.3.
Funcionamiento
atribuciones

El Consejo de la Judicatura Federal funcionar en pleno o en comisiones, en el

primer caso, atiende los asuntos ms relevantes como la designacin,
adscripcin y remocin de magistrados y jueces federales. Las decisiones que
adopte el Consejo son, en general, definitivas e inatacables salvo las que se
mencionaron, que podrn ser revisadas por el pleno de la Suprema Corte de
Justicia, nicamente para verificar que las designaciones, adscripciones y
remociones de magistrados y jueces se lleven a cabo conforme a las normas.113
En cuanto a las facultades especificas, se deben distinguir las que
implican actos materialmente administrativos de los jurisdiccionales:
Facultades administrativas
Son atribuciones de aplicacin normativa a casos individuales sin resolver
controversias, destacan las siguientes:114

112 Cfr. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/86/13.htm y en http://www.tlahui.com/conmx4.htm

113 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
114 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

156
1561
1) De acuerdo con el artculo 94, sexto prrafo, tiene a su cargo determinar

el nmero y divisin de los circuitos y de los distritos judiciales de la

federacin; determinar la competencia territorial y, en su caso, la
especializacin por materia, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de
Circuito y de los Juzgados de Distrito.
2) Nombrar y adscribir a los Jueces de Distrito, de acuerdo a lo ordenado
por el artculo 97 Constitucional, primer prrafo.
3) Investigar la conducta de algn juez o magistrado federal, cuando se lo
solicite la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (cuando lo considere
necesario ese alto tribunal), o a peticin del Ejecutivo Federal, de alguna
de las Cmara del Congreso de la Unin o del Gobernador de algn
estado,

segn

lo

manda

el

segundo

prrafo

del

artculo

97

Constitucional.
4) Recibir la protesta del debido cumplimiento del cargo que tienen la
obligacin de hacer los magistrados del circuito, y los jueces de distrito
antes de la asuncin del mismo.
5) Administrar, vigilar y disciplinar a los tribunales colegiados y unitarios de
circuito y a los juzgados de distrito, en trminos de lo dispuesto por los
artculos 94, 97 y 100 Constitucional.
6)

Expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus

funciones, segn lo ordena el prrafo sptimo del mismo ordenamiento.

7) Elaborar el presupuesto del Poder Judicial de la Federacin, excepto las

partes que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y
al Tribunal Electoral. Los tres proyectos presupuestales componen el del
Poder Judicial Federal que deber ser remitido por el Presidente de la
Suprema Corte, para su inclusin en el presupuesto de la Federacin.
Facultades jurisdiccionales
En trminos de lo ordenado por el artculo 123, apartado B, fraccin XII,
Constitucional, corresponde al Consejo de la Judicatura Federal conocer y
resolver las controversias que se susciten entre los servidores pblicos del
Poder Judicial de la Federacin y este rgano, excepto cuando sea parte de la
Suprema Corte, porque en esta hiptesis corresponde al alto tribunal la
resolucin de esas controversias.
4.5. TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN

4.5.1.
Naturaleza

157
1571

De conformidad con el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral es el rgano especializado del Poder
Judicial de la Federacin y, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II, del
artculo 105 del mismo ordenamiento, ser la mxima autoridad jurisdiccional
en materia electoral.115
4.5.2. Integracin
El Tribunal Electoral funcionar de forma permanente con una Sala Superior y
con cinco Salas Regionales, sus sesiones de resolucin jurisdiccional sern
siempre pblicas.
La Sala Superior tendr su sede en el Distrito Federal, y se integrar por
siete magistrados electorales, quienes durarn en su encargo por un
periodo de nueve aos improrrogables, dicha designacin se har de
forma escalonada.

Las Salas Regionales tendrn su sede en las ciudades de Guadalajara,

Monterrey, Xalapa, Toluca y el Distrito federal, estas cabeceras
corresponden a las cinco circunscripciones electorales en las que se
divide el territorio nacional. Cada una de las Salas se integrar por tres
magistrados electorales.

4.5.3.
Funcionamiento
El Tribunal Electoral podr sesionar vlidamente con la presencia de cuatro de
los magistrados que integran el Pleno; las resoluciones que emitan se tomarn
por: unanimidad, mayora calificada o mayora simple; salvo el caso, para hacer
la declaratoria de validez, y del Presidente electo de los Estados Unidos
Mexicanos, o para declarar la nulidad de dicha eleccin, debern sesionar con
la presencia de, por lo menos, seis de sus integrantes, slo podrn abstenerse
de votar cuando exista impedimento legal o no hayan estado presentes en la
discusin del asunto. En caso de existir un empate, el Magistrado Presidente
tendr voto de calidad. Si uno de los magistrados electorales disintiere de la
mayora, en el sentido de la resolucin propuesta por el magistrado ponente o
115 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

158
1581
su proyecto fuera rechazado, podr formular voto particular, el cual podr

insertar al final de la sentencia aprobada, siempre que sta no haya sido

firmada.
De las vacantes
electorales

ausencias

de

los

magistrados

La ausencia temporal de un magistrado electoral, que no exceda por ms de

treinta das, sern cubiertas por un magistrado de Sala Regional con mayor
antigedad, o en su caso, de mayor edad. Para tal efecto, el Presidente de la
Sala Superior formular el requerimiento y la propuesta correspondiente que se
someter a la decisin del Pleno de la Sala Superior.

159
159

En caso de vacante definitiva, se nombrar a un nuevo magistrado

electoral, quien deber durar en su encargo el tiempo restante al nombramiento
original, mientras se hace una nueva eleccin, dicha ausencia ser cubierta por
el magistrado de Sala Regional con mayor antigedad, o de mayor edad.
La Sala Superior har los nombramientos correspondientes al secretario
general de acuerdos, subsecretario general de acuerdos, secretarios, actuarios,
y dems personal administrativo y tcnico que se requiera para el adecuado
funcionamiento del Tribunal, conforme a los lineamientos que dicte la Comisin
de Administracin de ese organismo.
4.6. TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
Estos rganos jurisdiccionales se componen de tres magistrados que
comparten su responsabilidad en la resolucin de los casos sometidos a su
conocimiento.
4.6.1. Requisitos para ser magistrado, nombramiento, licencia y
retiro
De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, los
aspirantes a magistrados deben reunir los siguientes requisitos: ser mexicano
por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos; ser mayor de treinta y cinco
aos, con ttulo de licenciado en derecho, legalmente expedido. Adems, se
debe disponer de buena conducta y tener cinco aos de ejercicio profesional
como mnimo.

Nombramientos. Los magistrados son nombrados y adscritos por el

Consejo de la Judicatura Federal y duran en su cargo seis aos, al
trmino de los cuales si fueran ratificados o promovidos, adquieren
inamovilidad

de

acuerdo

con

lo

dispuesto

por

el

artculo

97

Constitucional. Los nombramientos y adscripciones podrn ser revisados

por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, nicamente para verificar
que hayan sido realizados conforme a las normas que lo rigen, segn lo
dispone el prrafo noveno del artculo 100 Constitucional.

Licencias. Corresponde al Pleno de la Suprema Corte de Justicia

autorizar las licencias autorizadas por los magistrados y, en su caso, el

160

Consejo de la Judicatura Federal nombrar a las personas que 160

las
sustituyan. Si la falta es accidental, las funciones del magistrado ausente
las desempear el secretario correspondiente. Esta solucin tambin se
aplica cuando el magistrado se encuentre impedido de conocer sobre
algn asunto, o se excuse fundadamente.

Retiros. El nombramiento de magistrado tiene una duracin de seis aos;

si es reelecto para el mismo cargo o promovido, adquirir inamovilidad, y
solamente podr ser privado de su encargo por responsabilidad oficial.
Por otra parte, es posible la destitucin de los magistrados cuando se
acredite una causa grave que ser ponderada y resuelta por el Consejo
de la Judicatura Federal.

4.6.2.
Funcionamiento
El mbito espacial de aplicacin de las decisiones y mandatos que emitan los
tribunales colegiados se constituye por determinadas circunscripciones
territoriales denominadas circuitos; comprende diversas entidades federativas y
un nmero especfico de distritos judiciales federales.
Los magistrados de cada tribunal nombran a uno de ellos como su
Presidente. Los asuntos que se sometan al conocimiento del Tribunal son
asignados a cada magistrado en forma secuencial; el responsable directo de
cada asunto debe presentar una ponencia o proyecto de sentencia que ser
sometido al Pleno del Tribunal para su resolucin.
4.7. TRIBUNALES UNITARIOS DE CIRCUITO
4.7.1.
Integracin
funcionamiento

Estos tribunales tambin se desempean en el mbito territorial denominado

circuito. Se componen de un magistrado, quien debe reunir los requisitos que
examinamos al referirnos a los magistrados de los Tribunales Colegiados. Los
titulares de estos tribunales tambin son nombrados y adscritos por el Consejo
de la Judicatura Federal, y las decisiones de este Consejo son revisables por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En cuanto a sus
ausencias, licencias y duracin en el cargo, se aplican las mismas reglas que
operan en los titulares de los Tribunales Colegiados.

4.8. JUZGADOS DE DISTRITOS

161
161

Integracin y funcionamiento de los Juzgados de

Distrito
El titular es un juez que desempea su encargo en el mbito jurisdiccional
denominado distrito. A este juzgador tambin se le conoce como Juez Federal,
y debe reunir los siguientes requisitos: ser mexicano por nacimiento, en pleno
ejercicio de sus derechos; ser mayor de treinta aos, y tener ttulo de licenciado
en derecho; disponer de buena conducta y tener, cuando menos, tres aos de
ejercicio profesional. En trminos de lo que ordena el artculo 97 Constitucional,
los jueces de distrito son nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura
Federal, estas decisiones tambin se revisan por la Suprema Corte; estos
nombramientos se hacen por un periodo de seis aos al trmino del cual, si es
reelecto o promovido, adquirir inamovilidad.
4.9. JURADO FEDERAL DE CIUDADANOS
El Jurado Federal de Ciudadanos es competente para resolver, mediante un
veredicto, las cuestiones de hecho que le sean sometidas por los jueces de
distrito con arreglo a la ley.
Conocer de los delitos cometidos por medio de la prensa contra el
orden pblico, o la seguridad exterior o interior de la Nacin, y los dems que
determinen las leyes.
El Jurado Federal de Ciudadanos se integrar por siete ciudadanos
designados por sorteo, en los trminos que establece el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
Los requisitos para ser Jurado Federal de Ciudadanos son: ser
ciudadano mexicano, en pleno goce de sus derechos; saber leer y escribir; y ser
vecino del distrito judicial en donde deba desempear el cargo, por lo menos
desde un ao antes del da en que se publique la lista definitiva de jurados.
Los ciudadanos que aspiren a ser Jurado deben reunir los requisitos que
exige el artculo 59 de Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y
tienen la obligacin de desempear el cargo de Jurado, en trminos de ley, y lo
que disponga el Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

162
162

UNIDAD 5
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS
OBJETIVO
Examinar la naturaleza jurdica de la responsabilidad pblica en Mxico, y sus
versiones, e identificar las personas que, de acuerdo con la Constitucin, se
encuentran sujetas a ella.
5.1. ANTECEDENTES DE LA RESPONSABILIDAD PBLICA EN MXICO
Con respecto a los antecedentes de la responsabilidad pblica en Mxico, se
abordar lo que expresa Enrique Snchez Bringas, quien sostiene que
los

antecedentes

directos

ms

remotos

del

rgimen

mexicano

de

responsabilidad pblica, se localizan en el impeachment ingles (1649) y en el

Juicio de Residencia Espaol. El primero surge cuando el Parlamento vigoriz
sus atribuciones hasta el nivel en que pudo juzgar a los funcionarios del
gobierno, despus del enjuiciamiento que se le hizo al Rey Carlos I, quien fue
condenado a muerte. Mxico ha recibido la influencia de la institucin inglesa, a
travs del rgimen de responsabilidad establecido en la Constitucin de
Estados Unidos, de 1787, que ordenaba las siguientes disposiciones:
Artculo 1.4.6. Slo el Senado podr juzgar los casos en juicios de residencia.
Cuando se rena para este fin, los senadores prestarn juramento o promesa. Si
se enjuiciare al presidente de los Estado Unidos, presidir la sesin el juez
presidente del Tribunal Supremo y ninguna persona podr ser declarada culpable
sino por los votos de dos terceras de los senadores presentes.
Artculo 1.4.7. La sentencia en casos de responsabilidad oficial no podr
extenderse ms all de la destitucin del empleo y la privacin del derecho a
obtener y ejercer cargo de honor, de confianza o de provecho en el Gobierno de
los Estados Unidos; pero la persona declarada culpable quedar, no obstante,
sujeta a acusacin, enjuiciamiento, condena y castigo, conforme a las leyes.

163
163
Artculo 2.4. El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles

de los Estados Unidos podrn ser destituidos de sus cargos si se les acusare y se
les halla culpables de traicin, cohecho u otros delitos y faltas graves.116

El otro antecedente, afirma el autor, es el Juicio de Residencia Colonial,

que permiti exigir la responsabilidad de los funcionarios pblicos del virreinato,
y al mismo tiempo, propiciaba la proteccin a los gobernados frente a los
agravios que las autoridades les infirieran en sus personas y en sus bienes, en
este sentido, comparte opinin con Jos Barragn, cuando
afirma:
En fin, vemos cmo el juicio de residencia se aplica absolutamente a todas las
autoridades: este hecho, junto con el ya reseado de la responsabilidad universal
o ilimitada, transforma el juicio de residencia en un autntico rgano de
proteccin y amparo de los particulares frente a la actividad de las autoridades
virreinales; a la vez que serva al Estado para fiscalizar ampliamente la gestin
de sus funciones, sobre todo cuando se posibilita la residencia, no slo al final del
cargo, sino en cualquier momento; y se le refuerza con las llamadas visitas. Pero
como lo primero de que se les pedir cuenta a los residentes es sobre cmo han
guardado las leyes, la residencia en definitiva se convierte, adems, en rgano
de control de la legalidad117

5.1.1. Decreto
(1824)

Constitucional

de

Apatzingn

Estableci la inviolabilidad de los diputados por sus opiniones y los sujet al

juicio de residencia por las responsabilidades inherentes a la administracin
pblica y por los delitos de hereja, apostasa, infidencia, concusin y
dilapidacin de los caudales pblicos (artculo 59); regul la responsabilidad de
los secretarios del despacho, en el caso de que autorizaran decretos y rdenes
contrarios a la Constitucin y a las leyes (artculo 145); sujet a los titulares del
gobierno a los delitos en que podan incurrir los diputados, y los hizo
responsables de mantener privado de la libertad a algn ciudadano por un plazo
mayor a cuarenta y ocho horas (artculos 150 y 165); en fin, someti a los
secretarios y fiscales del Supremo Tribunal de Justicia al juicio de residencia
por los mismos delitos precisados en el articulo 50 (artculo 194).

116 Snchez, Bringas, Enrique, Derecho constitucional, pp. 721 y 722

117 Ibdem, p.722.

5.1.2.
1824

Constitucin

164
164

de

Otorg competencia a cualquiera de las dos cmaras federales, para conocer

como gran jurado de las acusaciones contra el Presidente de la Repblica por
los delitos de traicin contra la independencia nacional, forma de gobierno,
cohecho o soborno, cometidos durante el tiempo de su encargo, as como
por
los actos con los que impidiera las elecciones federales y el funcionamiento
del
Congreso de la Unin. Por otra parte, las cmaras conocan de las
responsabilidades de los titulares de la Corte Suprema de Justicia y de las
infracciones a la Constitucin, a las leyes y a las rdenes del Presidente de la
Repblica que incurrieran los gobernadores de los estados (artculo 38).
Dispuso que la Cmara de representantes (diputados) sera gran jurado cuando
el Presidente o sus ministros, fueran acusados por actos en que hubiesen
intervenido el senado o el consejo de gobierno (artculo 39).
5.1.3. Siete
Mexicana

leyes

constitucionales

de

la

Repblica

Asign al Supremo poder conservador, la facultad de nombrar a dieciocho

juristas que no fueran servidores pblicos para juzgar a los ministros de la alta
Corte de Justicia y de la militar (segunda ley, artculo 12. XII); seal que el
Supremo poder conservador slo tena responsabilidad ante Dios, y la opinin
pblica (segunda ley, artculo 17); sin embargo, los miembros de ese poder que
incurrieran en delito se someteran a la decisin del Congreso general, quien
iniciara causa ante la Suprema Corte de Justicia (segunda ley, artculo 18);
estableci la inmunidad por delitos comunes del Presidente y otros funcionarios;
en el caso del primero, desde su nombramiento hasta un ao despus de
haberlo concluido. En cuanto a los delitos oficiales del Presidente de la
Repblica, y de otros importantes servidores pblicos, otorg al Congreso la
facultad de examinar la procedencia de la acusacin, y de ser el caso, de
sostenerla ante los tribunales (tercera ley, artculo 48).
5.1.4. Bases
Mexicana

orgnicas

de

la

Repblica

Este documento constitucional, consagr la inviolabilidad de los diputados y

senadores por las opiniones que emitieran en el desempeo de sus funciones

165
165y
(artculo 73), tambin les asign inmunidad durante el tiempo de su encargo,

dos meses despus de concluido, por causas criminales y civiles (artculo 74);
otorg competencia a cada cmara para conocer de las de las acusaciones que
se hicieran contra sus respectivos miembros (artculo 76). En cuanto al
procedimiento de responsabilidad del Presidente de la Repblica, resolvi su

procedencia ante el Pleno de las dos cmaras, por delitos de traicin contra la
independencia nacional y contra la forma de gobierno (artculos 78 y 79).
5.1.5. Acta
(1847)

de

Reformas

Defini la competencia a favor de la Cmara de Diputados como gran jurado

para hacer la declaratoria de procedencia contra los altos funcionarios por
delitos comunes y oficiales, asignando a la Suprema Corte la definicin de la
pena (artculos 12 y 13).
5.1.6.
1857

Constitucin

de

Reglament el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos del

artculo 103 al 108. De esos ordenamientos, destacaron las siguientes
caractersticas:
Se determin como responsables por delitos comunes que cometieran
durante el tiempo de su encargo y por los delitos o faltas oficiales y omisiones,
a los miembros del Congreso de la Unin, a los integrantes de la Suprema
Corte de Justicia y a los Secretarios de Despacho.
Responsabiliz a los gobernadores de los estados por violaciones a la
Constitucin y a las leyes federales.
Dispuso que el Presidente de la Repblica, durante su encargo, slo
podra ser acusado por traicin a la patria, violacin expresa de la Constitucin,
ataques a la libertad electoral y delitos del orden comn.
Reglament la figura que ahora se conoce como declaracin de
procedencia, y el caso de los delitos comunes en que incurran los altos
funcionarios pblicos.
En fin, regul el juicio poltico para el caso de los delitos oficiales, y
estableci que el Congreso de la Unin tendra a su cargo formular la
acusacin, en tanto que la Suprema Corte de Justicia pronunciara la sentencia.
En estas disposiciones, se neg la gracia del indulto para los casos de
responsabilidad por delitos oficiales, y se estableci el plazo de un ao,

170
1701

contando a partir de que el servidor pblico concluyera su encargo, para que

procediera la acusacin.
5.2.

IMPUNIDAD,

INMUNIDAD

FUERO

Segn el autor, Csar Carlos Garza, se debe considerar como responsables,

como cualquier otro sujeto del Estado de Derecho, a los funcionarios que
cometieran delitos, infracciones o faltas. En este sentido, argumenta que:
con el fin de que algunos funcionarios puedan desempear las labores
correspondientes a su cargo, la constitucin prev que durante el tiempo que
dure el mismo, stos no puedan ser perseguidos por actos punibles que
cometieran,

salvo

plena

declaracin

de

correspondiente de las del Congreso de la Unin.

procedencia

de

la

Cmara

118

Sostiene que, por impunidad se debe entender, la condicin de aquel

que no est sujeto a las sanciones, previstas por la ley, para la comisin de
faltas, infracciones o delitos.
Los nicos funcionarios que en Mxico son impunes son los diputados y
senadores, y slo por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus
cargos.119
Asimismo, afirma que inmunidad constituye la condicin del que no ha
de ser perseguido ni juzgado por la responsabilidad -penal- que derivare de
la
comisin de faltas, infracciones o delitos, pero slo durante el tiempo del
encargo.120
La inmunidad de los servidores pblicos se refiere slo al Presidente de
la Repblica, a los diputados y senadores del Congreso de la Unin, a los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a los consejeros de la
Judicatura Federal, a los secretarios de Despacho, a los representantes de la
Asamblea del Distrito Federal; al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, al
Procurador General de la Repblica, al Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, as como al Consejero Presidente, y los consejeros electorales
118 Garza, Garca, Csar Carlos, Derecho constitucional mexicano, p. 92
119 Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima

reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 61.
120 Garza Garca, Op.Cit., p. 92

171

del Consejo General del Instituto Estatal Electoral; a los gobernadores de 1711
los
Estados, a los diputados locales, a los magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia Locales y, en su caso, a los miembros de los Consejos
de las Judicaturas Locales.121
Respecto al fuero arguye que existen diferentes acepciones, pero para
efectos de este estudio slo importa la que se refiere al derecho a una
jurisdiccin especial por razn de clase.122 En Mxico, slo la tiene el
Presidente de la Repblica, en cuanto a su responsabilidad penal y por el
tiempo que dure en su encargo.
En esos trminos -manifiesta el autor-, en Mxico, con la excepcin del
caso previsto en el artculo 61 de la Constitucin, no existe impunidad de los
funcionarios pblicos sino slo su inmunidad durante el tiempo del
encargo,123y que en lo que se refiere al fuero, slo lo tiene el Presidente de la
Repblica, con respecto a su responsabilidad penal, durante el tiempo de su
encargo.
5.3. LICENCIA

Y LA IMPUNIDAD, INMUNIDAD Y

FUERO

Ante la separacin del cargo, por cualquier motivo, del servidor pblico acaban,
de manera inmediata y automtica, todos los privilegios de los que goce
(impunidad, inmunidad o fuero), as lo establece categricamente el artculo 112
Constitucional al establecer: No se requerir declaracin de procedencia de
la
Cmara de Diputados cuando alguno de los servidores pblicos a que hace
referencia el prrafo primero del artculo 111 cometa un delito durante el tiempo
en que se encuentre separado de su encargo.124
La impunidad, la inmunidad y el fuero, siempre se relacionan con la
funcin pblica que busca protegerse, y no directamente con el investido como
servidor pblico; por esta razn, cuando por cualquier causa, incluso la licencia,
el funcionario se separa, o se encuentra impedido legalmente para ejercer la
funcin correspondiente al encargo pblico, de forma automtica se pierden
todos los privilegios.
121 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene-2001.pdf
122 Ibdem
123 Ibdem
124 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 112. O en
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene-2001.pdf

172

Ahora bien, si el proceso penal, en el caso de este tipo 1721

de
responsabilidad, se inici durante el periodo de licencia, entonces conforme al
artculo 38 Constitucional, se suspenden los derechos o prerrogativas del
ciudadano, en caso de alguna de las dos modalidades que estatuyen las
fracciones II y V, a saber: II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito
que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin;
V. Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensin
hasta que prescriba la accin penal125 y, por consiguiente el funcionario no
podr regresar a sus funciones, por estar suspendido en sus derechos de
ciudadano126, por lo que el proceso puede seguir su desarrollo, de manera
normal, pero en caso de no encuadrar en tales supuestos, entonces el proceso
se deber detener en espera del desafuero.
5.4. TIPOS DE RESPONSABILIDAD
El artculo 109 de la Constitucin faculta al Congreso de la Unin, y las
Legislaturas de los Estados expedir, dentro de los mbitos de sus respectivas
competencias, las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos, y
dems normas conducentes, para sancionar a los funcionarios que incurran en
cada una de las siguientes responsabilidades:
5.4.1. Poltica
Este

tipo

de

responsabilidad

se encuentra

prevista

por el

Derecho

Constitucional Mexicano en los numerales 109 fraccin I, 110, y 114 de la Ley

Fundamental. De acuerdo al derecho positivo mexicano, por responsabilidad
poltica se comprende aquella que se presenta cuando por el ejercicio de sus
funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.127
Slo tienen responsabilidad poltica: los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de Despacho,
los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de
Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los
125 Ibdem, artculo 38, fracciones II y V
126 Vase el artculo 35 fraccin II de Constitucional
127 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculos 109 fraccin I, 110, y 114.

173

magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los consejeros de1731
la
Judicatura del Distrito Federal, el Consejero Presidente, los consejeros
Electorales, el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los
magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los
directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a stas, y fideicomisos pblicos; los gobernadores de los Estados,
los diputados locales, los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas
Locales. Cabe subrayar, que el Presidente de la Repblica carece de
responsabilidad poltica, para efectos del ttulo cuarto de la Constitucin.128
5.4.2. Penal
Es regulada por la Carta Magna en sus artculos 109, fraccin II, 111, 112, y
114. Csar Carlos Garza Garca, comenta que, por responsabilidad penal se
entiende la resultante de la comisin de delitos por parte de cualquier servidor
pblico en los trminos de la legislacin penal

135

(artculo 109, fraccin II

Constitucional). Con respecto al Presidente de la Repblica, el artculo 108

limita el alcance de la responsabilidad penal exigible, durante el tiempo de su
encargo, a los delitos graves del orden comn, los que se especifican en las
legislaciones penales correspondientes. Todos los servidores pblicos son
responsables penalmente, sin distincin alguna.
5.4.3. Administrativa
En Mxico, la responsabilidad administrativa se fundamenta en los artculos 109
fraccin III, 113 y 114 Constitucional. La responsabilidad administrativa dimana
de actos u omisiones, de los servidores pblicos, que afecten la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, que deban observarse en el
desempeo del cargo. Todos los funcionarios pblicos mexicanos tienen
responsabilidad administrativa, sin distincin alguna.129
5.4.4. Civil
128 Cfr. http://www.cndh.org.mx/normat/constitu/titucuar.htm y en http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene2001.pdf

129 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

174
1741
De acuerdo con el octavo prrafo del artculo 111 Constitucional, ningn

servidor pblico dispone de inmunidad para responder de sus obligaciones

civiles. El ordenamiento expresa lo siguiente: En demandas del orden civil que
se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de
procedencia130
5.5. PROCEDIMIENTO PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD
El artculo 109, en su ltimo prrafo, dispone que cualquier ciudadano, bajo su
ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de
prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de
la Unin, en contra de servidores pblicos, teniendo en cuenta que quien inicia
el procedimiento de responsabilidad, en las de tipo poltica y penal, lo es
siempre la Cmara de Diputados.131
5.5.1.
cargo

Durante

el

El procedimiento para exigir responsabilidad pblica, a quienes son sujetos de

sta, de acuerdo con el artculo 110 Constitucional, es el siguiente:132
1) Acusacin de la Cmara de Diputados ante la Cmara de Senadores,
previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros
presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado
el procedimiento respectivo, y con audiencia del inculpado.
2) Al conocer de la acusacin, la Cmara de Senadores, erigida en Jurado
de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin
de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez
practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del
acusado.
3) Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico, y en su
inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones
de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
Para exigir la responsabilidad penal, en los supuestos del artculo 111
Constitucional, el procedimiento es el siguiente:
130 Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima

reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 111
131 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
132 Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

175
1751

1) La Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus

miembros presentes en sesin, si a lugar o no, a proceder contra el
inculpado (primer prrafo, in fine).
Si la resolucin de la Cmara fuera negativa, se suspender todo
procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin
por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya
concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los
fundamentos de la imputacin.
2) Si la Cmara declara que a lugar a proceder, el sujeto quedar a
disposicin de las autoridades competentes para que acten con
arreglo a la ley.
Con respecto al Presidente de la Repblica, no existe declaracin,
pero la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal
aplicable, por lo que se puede decir, que es el nico caso de fuero en
Mxico. Es preciso destacar que el procedimiento a seguir, en este caso
nico y especfico, es el mismo que se lleva a cabo para tramitar el juicio
poltico.
3) Las sanciones podrn consistir en las penales correspondientes, y en las
econmicas, que no podrn exceder de tres tantos de los beneficios
obtenidos, o de los daos o perjuicios causados (deberan considerarse
tanto los daos, como los perjuicios, pues unos no excluyen los otros).
Para

exigir

responsabilidad

administrativa

se

sigue

el

procedimiento

determinado en la ley secundaria respectiva, y bsicamente consiste en lo

siguiente:
1) Denuncia del ciudadano ante la Secretara de la Contralora y Desarrollo
Administrativo.
2) La Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo tramita el
procedimiento administrativo correspondiente, a manera de juicio, y dicta
la resolucin de fondo.

177
1771

3) Las

sanciones

podrn

consistir

en

suspensin,

destitucin

inhabilitacin, o en sanciones econmicas.

Es importante destacar que, segn el artculo 108 Constitucional, no se
puede exigir al Presidente de la Repblica responsabilidad administrativa
durante el tiempo de su encargo, lo que resulta lgico, pues quien resolvera el
asunto sera un asistente (Secretario de la Contralora y Desarrollo
Administrativo) que, obviamente, le est subordinado.
El procedimiento para exigir responsabilidad civil es el mismo que se lleva
a cabo para cualquier individuo en Mxico.
5.5.2.
cargo

Despus

del

En relacin a la responsabilidad poltica, segn el artculo 114 Constitucional:

El Procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el perodo en el
que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus133
queda claro que despus del encargo, slo puede intentarse el juicio poltico en
el trmino de un ao, y siguiendo el mismo procedimiento que se llevara a
cabo si el servidor pblico estuviera en funciones.
Con respecto a la responsabilidad penal, y de acuerdo con el artculo 114
Constitucional, los plazos de la prescripcin se interrumpen en tanto el servidor
pblico desempea su encargo. La responsabilidad penal, con posterioridad al
encargo, puede exigirse siempre, y en los trminos de la legislacin penal
comn. En conclusin, se debe resaltar que la responsabilidad penal despus
del encargo, sigue las reglas usuales del procedimiento penal.
Para exigir responsabilidad administrativa despus del cargo, el
procedimiento es el mismo que durante el cargo; y la responsabilidad
civil
siempre sigue el mismo procedimiento comn.
5.6. JUICIO POLTICO
Con respecto al juicio poltico, es necesario hacer un anlisis del contenido del
Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
denominado de la responsabilidad de los servidores pblicos, y del Derecho
133 Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima

reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculos 114

178
1781
Comparado. El juicio poltico, como ya se coment, tiene como antecedentes

remotos al Impeachment ingls, y como referencia mediata al Impeachment

norteamericano.134 Es un juicio propio de los regmenes presidencialistas. Ral
F. Crdenas comenta al respecto que, "en los pases de Amrica, de rgimen
presidencialista, se han seguido los lineamientos de la Constitucin Americana,
pero en trminos parecidos a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos".135
El juicio poltico es un trmino que se utiliza para designar el
procedimiento para fincar responsabilidad poltica u oficial a un servidor pblico.
Implica el ejercicio material de una funcin jurisdiccional llevada a cabo por un
rgano de funciones polticas, pero respetando las formalidades esenciales de
un procedimiento jurisdiccional.136
La justicia poltica, es aquella que se ejerce sobre hombres polticos o
en materia poltica. Es el juicio tico-administrativo, al cual son sujetos ciertos
funcionarios pblicos, con independencia de cualquier juicio penal, por lo que
las sanciones tambin son evidentemente polticas. 137
Existen varias posturas y opiniones de diversos autores sobre el juicio
poltico. Como ya se coment, el juicio poltico es producto del sistema
implementado en Estados Unidos que, a diferencia del europeo, no puede
aplicar adems de las sanciones polticas, las penales que puedan
corresponder.
El sistema americano fue expuesto por Alexander Hamilton en el
federalista nmero 65. Para Hamilton, el juicio poltico es la separacin del
servidor indigno del cargo pblico, y no la sancin penal o patrimonial de un
acto indebido. Hamilton destac la importancia de separar la responsabilidad,
debido a que el dao ocasionado por un funcionario inflige a la comunidad
poltica, sta debe ser resarcida mediante la remocin del funcionario despus
de un procedimiento seguido ante un rgano poltico.
Alexis de

Tocqueville

tambin

explic

la

naturaleza

poltica

administrativa del juicio poltico, y coment que le resultaba menos hostil a la

divisin de poderes, que el sistema europeo.

134 Crdenas, Ral F. Responsabilidad de los funcionarios pblicos, pp.324-325.

135 Ibdem.
136 Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Editorial Porra. Letras de la I a la O.
Mxico, 1999. pp. 1867.
137 Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Volumen I. Tomo I. Serie II. Instituto de
InvestigacionesLegislativas. Cmara de Diputados. LVI Legislatura. Primera Edicin. Mxico, 1997. pp. 546

179
1791
La doctrina del siglo XIX estaba en desacuerdo con el trmino juicio.

Eduardo Ruiz, argumenta que no se debe denominar juicio porque no se aplica

ninguna sancin o castigo al infractor, sino que slo constituye un correctivo
natural para remover al funcionario.
La doctrina americana ha considerado que realmente se trata de un
procedimiento mediante el cual s se puede aplicar una sancin de esencia
poltica y no penal, pero que constituye finalmente un castigo para el funcionario
ya que se logra moverlo del cargo y en ocasiones inhabilitarlo.138
Ral F. Crdenas seala que, "la naturaleza jurdica del juicio poltico,
gira sobre hechos, no delictuosos, y concluye con la separacin e inhabilitacin,
en su caso, del alto funcionario que ha perdido la confianza pblica; por lo tanto
es ajeno a la actividad judicial"139. Asimismo afirma que:
El juicio poltico tiene una jurisdiccin especial, que se caracteriza por la
naturaleza de los actos u omisiones en que incurren los altos funcionarios en el
desempeo

de

sus

funciones,

que

obliga

un

cuerpo

poltico,

momentneamente investido del poder de juzgar, a separarlos de su encargo e

inhabilitarlos para desempear otro, dentro del lapso que fije la ley, en virtud de
haber perdido la confianza, y para que si el hecho tuviera sealada otra pena en
la ley, queden a disposicin de las autoridades comunes para que lo juzguen y
consignen con arreglo a ella.140

En Mxico antes de la reforma de 1982, el juicio poltico se construa

sobre, en ese tiempo, denominados "delitos oficiales". Ahora se habla de "actos
u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales
o de su buen despacho"141 (art. 109, fraccin I, Constitucional). El juicio poltico
no procede contra el Presidente de la Repblica, esto cuestiona la existencia de
la responsabilidad poltica del Presidente, ya que al excluirlo del juicio poltico,
se le reconoce slo la responsabilidad penal.142
5.7. DECLARACIN DE PROCEDENCIA
Con base en las acepciones que registra el Diccionario Universal de Trminos
Parlamentarios, la declaracin de procedencia es:
138 Op. cit. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Editorial Porra. Letras de la I a la O. Mxico, 1999, p. 1868
139 Crdenas, Ral F., op. cit, p.343
140 Ibdem
141 Garca, Ramrez Sergio. Panorama del Derecho Mexicano. Derecho Penal. UNAM, p. 30
142 Op.Cit. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Editorial Porra. Letras de la I a la O, Mxico, 1999, p. 1867

180
1801

I. Trmino que sustituye al de declaracin de desafuero. Procedencia viene del

latn proceder, que significa adelantar, ir adelante, con el sentido de "pasar a otra
cosa" o progresin, ir por etapas sucesivas de que consta (Breve Diccionario
Etimolgico de la Lengua Castellana). En espaol tambin se conoce con el
nombre de ante juicio.
II. El Trmino declaracin de procedencia, antes denominado fuero constitucional
es conocido con el mismo sentido de constituir una garanta en favor de personas
que desempean determinados empleos o se ocupan en determinadas
actividades, en virtud de la cual su enjuiciamiento se halla sometido a jueces
especiales.143

El Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas

de la UNAM, al respecto seala que:
Fuero constitucional era el derecho que tenan los llamados altos funcionarios de
la federacin, para que antes de ser juzgados por la comisin de un delito
ordinario, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin resolviera sobre la
procedencia del mencionado proceso penal. En las reformas constitucionales
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982, se
le cambio el nombre por "Declaracin de procedencia", aunque la institucin
subsiste.
El procedimiento que se segua ante la Cmara de Diputados para que sta
autorizara el mencionado proceso penal ordinario se llamaba desafuero.
Ese procedimiento es muy parecido al del juicio poltico de responsabilidad,
en su primera instancia, por lo cual es frecuente que se confundan.144

Actualmente, segn el Diccionario del Instituto de Investigaciones Jurdicas, la

declaracin de procedencia se aplica para dar curso al:
procedimiento de responsabilidad penal en que posiblemente incurran los
servidores federales, as como contra los gobernadores, diputados y magistrados
de las entidades federativas, cuando incurriesen en delitos federales. La
declaracin de procedencia se refiere a la manifestacin y examen que hace el
Congreso de la Unin de los hechos presumiblemente delictivos cometidos por
143Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Volumen I. Tomo I. Serie II. Instituto de Investigaciones Legislativas.
Cmara de Diputados. LVI Legislatura. Primera Edicin. Mxico, 1997. P.319. Y en
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene-2001.pdf
144 Op.Cit., Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Editorial, Porra. Letras de la I a la O, Mxico, 1999, p. 1485. Yen
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene-2001.pdf

181
1811
alguno de los servidores pblicos enumerados, con el objeto de que las saciones

temerarias o sin fundamento no procedan contra el servidor durante el periodo de

su encargo y pueda as desempearse libremente en el ejercicio de su funcin
sin presiones por parte de acusaciones falsarias. Por otra parte, la
Constitucin establece claramente que la no declaracin de procedencia no
equivale a una exculpacin del acusado, sino que suspende la tramitacin de las
etapas procesales correspondientes, las cuales pueden reanudarse, sin afectar
las reglas de caducidad o prescripcin, una vez que el servidor hubiese dejado el
cargo pblico que vena desempeando145.

5.8. RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE

Con respecto a la responsabilidad del Presidente de la Repblica, Enrique
Snchez Bringas comenta que, las disposiciones constitucionales que a travs
de la historia han reglamentado las responsabilidades del Presidente de la
Repblica, permiten afirmar que existe una marcada tendencia para restringir
las causas por las cuales el titular del Ejecutivo puede ser enjuiciado, por
ejemplo:
La Constitucin de 1824, dispuso que era responsable por actos que
representaran traicin contra la independencia nacional, cohecho o soborno,
ataques al normal desarrollo de los procesos electorales y por obstaculizar o
impedir al Congreso de la Unin el ejercicio de sus atribuciones.
La Constitucin de 1917, estableci que el Presidente goza de
inmunidad
por cualquier delito que cometa durante el tiempo de su encargo, excepto en
dos casos: los delitos graves del orden comn y la traicin a la patria.
Segn Snchez Bringas, es pertinente aclarar, que la persona que ha
dejado el cargo de Presidente de la Repblica podra ser sometida a los
tribunales correspondientes por cualquier delito que hubiese cometido
durante su desempeo.
Se puede observar que se han reducido los casos en que el Presidente
incurre en responsabilidad. Seguramente el constituyente afirma-, pretendi
proteger la estabilidad poltica de la nacin, evitando que el Presidente de la
Repblica pudiera ser procesado por cualquier conducta ilcita, lo que facilitara
que los motivos e intereses personales vulneraran la investidura presidencial.
145 Op. Cit., Volumen I. Tomo I. Serie II. Instituto de Investigaciones Legislativas. Cmara de Diputados. LVI Legislatura.
Primera Edicin. Mxico, 1997. p. 319

182

Sin embargo, de ser correcta su hiptesis respecto a la intencin 1821

de
los
constituyentes de Quertaro, de ninguna manera puede conducir a considerar
que el titular del Ejecutivo Federal pueda actuar impunemente, por si y ante s.
Al respecto cita a Don Miguel Lanz Duret:
Mientras en nuestro derecho pblico est consagrado el rgimen de gobierno
presidencial, y el titular del Ejecutivo tenga facultades propias de gran
importancia nacional, y su poder y rango sean iguales en teora a la de los otros
rganos del Estado, ser siempre de conveniencia poltica no subalternarlo a los
otros poderes y menos exponerlo a la destitucin de su cargo y a su anulacin
por acuerdo de cualesquiera de los otros rganos nacionales. Mucho menos
todava hacerlo blanco de las acusaciones frecuentes, violentas y apasionadas
de los miembros del Congreso. Claro que no pedimos la irresponsabilidad del
Presidente y menos la dictadura constitucional del mismo, especialmente en
nuestro pas, sin educacin cvica para resistirle y sin instituciones consolidadas
para limitarlo y refrenarlo; lo que buscamos es la efectividad en las
responsabilidades para el desenvolvimiento de nuestras prcticas de gobierno.
En los Estado Unidos, donde el Presidente es responsable por violaciones a la
Constitucin y est sujeto sobre este particular a la jurisdiccin del Congreso,
slo se ha presentado en ms de cien aos un caso de acusacin contra el
Presidente Johnson, y a pesar de la numerosas irregularidades y faltas que se le
comprobaron, de que el Congreso lo odiaba, sin embargo, fue absuelto.146

El caso que refiere Lanz Duret, -segn afirma nuestro autor-, fue el de la
persona que ocup la presidencia con motivo del asesinato del presidente
Abraham Lincoln, que por muchos motivos no tena las simpatas de los
miembros del Congreso, como lo expresa Lanz.
De manera semejante cita a Emilio Rabasa, que coincide con Lanz en
que el Presidente no debe estar a merced de una simple mayora de la Cmara
de Diputados porque, en esas condiciones, el juicio poltico ms que un
instrumento de proteccin del Estado de Derecho, sera el medio ms eficaz
para deponer al Presidente de la Repblica por intereses personales, de
grupos
o de partidos polticos no siempre coincidentes con los de la nacin. Afirma
Rabasa, lo siguiente:

146 Snchez, Bringas, Op. Cit., p. 734

183

En Mxico, todos los presidentes de Jurez a ac, han tenido la salvaguardia1831

de
la eleccin ficticia; el Congreso elegido con independencia de los gobiernos
central y de los estados, llegar fcilmente al conflicto, del conflicto a la
acusacin, y del fallo condenatorio de una cmara sola y apasionada, surgir, si
el Presidente es fuerte o tiene siquiera algunos batallones fieles, el golpe de
estado, antes que el acatamiento a la sentencia.147

Examina una circunstancia especialmente curiosa: a pesar de que todos

los textos constitucionales que han regido a Mxico han previsto los casos de
responsabilidad presidencial, en el mbito de las leyes reglamentarias se ha
omitido desarrollar esa especie de responsabilidad. En el caso de la vigente ley
federal de responsabilidades de los servidores pblicos, el artculo segundo
restringe la aplicacin de la ley a los servidores pblicos que se mencionan en
los prrafos primero y tercero del artculo 108 Constitucional. La ley
reglamentaria que se menciona pasa por alto al prrafo segundo del artculo
108, que es precisamente donde se dispone que el Presidente de la Repblica,
durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria
y delitos graves del orden comn, con lo cual, el Presidente de la Repblica, en
trminos del artculo segundo de la ley que se comenta, no es sujeto de la
misma. Se debe considerar, que la Constitucin de 1917 impuso al Congreso
de la Unin la obligacin de incluir al Presidente de la Repblica como sujeto de
la ley reglamentaria del ttulo IV de la Constitucin, ya que es en esa ley donde
se deben precisar las hiptesis y los alcances de la traicin a la patria y los
delitos graves del orden comn.
Concluye que el ttulo IV de la Constitucin mexicana es el que menos
eficacia prctica ha tenido desde que nuestra Carta fundamental fue
expedida
en Quertaro, en 1917. Esta circunstancia no slo presenta un obstculo
para
alcanzar la aspiracin del Estado de derecho; es, en realidad, el indicador
del largo trecho que an separa a Mxico de esa aspirada meta.

147 Ibdem. p. 735

184
1841

UNIDAD 6
MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
OBJETIVO
Diferenciar los diversos medios de control de la constitucionalidad en Mxico.
TEMARIO
6.1. Juicio de amparo
6.1.1. Concepto
6.1.2. Finalidad y objeto
6.1.3. Principios
6.1.4. Conceptos bsicos
6.1.5. Plazos
6.1.6. Tipos de amparo
6. 2. Controversias constitucionales
6.2.1. Concepto
6.2.2. Sujetos facultados
6.2.3. Improcedencia
6.2.4. Plazos
6.3. Acciones de inconstitucionalidad
6.4. De los procesos jurisdiccionales en materia electoral
6.5. Facultad de investigacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

MAPA CONCEPTUAL

INTRODUCCIN
En Mxico, el control de la constitucionalidad se asocia generalmente con el
juicio de amparo, el cual, por sus caractersticas especiales, se configura como
un medio jurdico que, de manera simultnea, limita o impide los abusos de
poder y preserva el ordenamiento jurdico. Realizar consideraciones sobre el
control de la constitucionalidad en Mxico, implica retomar algunos conceptos
bsicos relativos a la Constitucin, y del significado de la defensa de la
constitucionalidad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado al
respecto, al decir, que los medios de control de la constitucionalidad son los
instrumentos a travs de los cuales se busca mantener y defender el orden
creado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

155

Entre

ellos se encuentran el juicio de amparo, las controversias constitucionales, las

acciones de inconstitucionalidad, los procedimientos jurisdiccionales en materia
electoral, y la facultad investigadora de la Suprema Corte, que se describirn
en
esta unidad.

155

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Qu es el Poder Judicial de la Federacin?, p.23.

6.1. JUICIO DE AMPARO

6.1.1. Concepto
La Suprema Corte menciona que el juicio de amparo:
Es el medio protector por excelencia de las garantas individuales establecidas en
la Constitucin Poltica. A travs de ste, podemos protegernos de leyes o actos
de

las

autoridades

que

violen

nuestras

garantas

individuales.

Puede

interponerse en contra de leyes o actos de autoridades federales que invadan la

soberana de los Estados o el Distrito Federal; o en contra de leyes o actos de las
autoridades de estos ltimos que afecten la competencia federal.

156

Cesar Carlos Garza Garca, comenta y define al juicio de amparo

mexicano argumentando que:
Constituye la ltima instancia impugnativa de la mayor parte de los actos jurdicos
de derecho pblico, ya sean materialmente jurisdiccionales, administrativos o
legislativos, por lo que tutela ntegramente el Estado de Derecho contra las
violaciones realizadas por cualquier autoridad, siempre que esas infracciones se
traduzcan en una afectacin actual o inminente personal y directa a los derechos
fundamentales del un gobernado.
El juicio de amparo es el procedimiento jurisdiccional que, por va de
accin, permite controlar el ejercicio del poder de la autoridad, para asegurar la
libertad de los particulares. En sntesis el amparo es un dispositivo equilibrante
entre el poder y la libertad, entre el poder y la seguridad, que deben respetarse.
157

Se promueve en contra de actos de autoridad y no de particulares. Tiene

carcter federal, pues est previsto en la Constitucin y en la Ley de Amparo
reglamentaria, de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal. Ha sido
adoptado por las legislaciones de diversos pases a partir de la concepcin de
156
157

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Qu es el Poder Judicial de la Federacin?, p. 23.

Garza Garca, Cesar Carlos, Derecho constitucional mexicano, p. 196.

los abogados mexicanos Manuel Crescencio Rejn y Mariano Otero. Incluso en

la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la Organizacin de la
Naciones Unidas, se reconoce a este tipo de juicios como fundamentales.
6.1.2.
objeto

Finalidad

La finalidad del juicio de amparo es restaurar el Estado de Derecho anulando

los actos ilegales de las autoridades que rompen el equilibrio entre el ejercicio
del poder y el de la libertad. El juicio de amparo debe servir para proteger la
libertad (capacidad de ejercitar derechos) del hombre, pero la medida de sus
derechos, se marca y se limita por sus deberes hacia el bien comn.
La sentencia que conceda el amparo, tendr por objeto restituir al
agraviado en el pleno goce de la garanta violada, restableciendo las cosas al
estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado (acto
violatorio de garantas) sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter
negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable
(autoridad que viol garantas) a que obre en el sentido de respetar la garanta
de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija (articulo
80 de la ley de amparo).
6.1.3. Principios
El juicio de garantas es tutelado por criterios o principios que lo estructuran,
algunos de los cuales sufren excepciones atendiendo, de manera particular, a la
ndole del quejoso, a la naturaleza del acto reclamado, y a los fines del propio
juicio. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin seala los siguientes
principios fundamentales:
Principio
parte

de

instancia

de

El juicio de amparo slo puede iniciarse cuando la parte agraviada lo solicite al

rgano competente, es decir, no procede de oficio.

190
1901

Principio de existencia de un agravio personal y

directo
El juicio de amparo se puede promover nicamente por la parte a quien
perjudique el acto o la ley que se reclama, es decir, debe existir necesariamente
un menoscabo u ofensa que afecte especficamente al agraviado. Adems, esa
satisfaccin ya se debe haber producido, o se debe estar ejecutando, o bien
debe ser de realizacin inminente.
Principio de definitividad
Antes de acudir al amparo, que es un juicio extraordinario, es necesario agotar
todos los medios de defensa que, para el caso concreto, prevn las leyes
ordinarias, como la apelacin en materia civil o penal, o el juicio de nulidad en
materia administrativa. Sin embargo, este principio tiene alguna excepciones,
como por ejemplo, cuando el acto que se reclame importe peligro de privacin
de la libertad, deportacin o destierro, o cualquiera de los actos prohibidos por
el artculo 22 de la Constitucin Federal, pues en esos casos no hay obligacin
de agotar recurso alguno, antes de promover el amparo; lo mismo acontece
cuando el quejoso no fue emplazado legalmente en el procedimiento en que se
produjo el acto reclamado, o cuando el agraviado es afectado por un acto de
autoridad que carece de fundamentacin.
Principio de relatividad de las sentencias de
amparo
Se refiere a que la sentencia que concede el amparo, slo beneficia a
la persona que lo solicit, pero no a la poblacin en general. Esto significa que,
aunque otras personas se puedan encontrar en una situacin idntica, si no
recurren al juicio de amparo, no sern beneficiadas por aquella proteccin.
Principio de estricto derecho
El juzgador se debe limitar a resolver sobre los actos reclamados a la luz de los
argumentos vertidos en los llamados conceptos de violacin expresados en la
demanda, es decir, el rgano de control constitucional no podr realizar
libremente el examen del acto reclamado, pues debe limitarse a establecer, si

los citados conceptos de violacin y, en su oportunidad los agravios, son o no

fundados, de manera que no est legalmente en aptitud de determinar que el
acto reclamado es contrario a la Carta Magna por un razonamiento no
expresado en la demanda de amparo. Sin embargo, el artculo 76 bis de la Ley
de Amparo, estatuye varias excepciones al citado principio, en atencin a la
naturaleza del acto que se reclama, o a las circunstancias personales del
quejoso. As, las autoridades que conozcan el juicio de amparo debern suplir
la deficiencia de los conceptos de violacin de la demanda en diversos
supuestos, por ejemplo, cuando el acto reclamado se funda en leyes declaradas
inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin o en materia penal, en la que la suplencia opera aun ante la ausencia de
conceptos de violacin del reo.
6.1.4.
bsicos

158

Conceptos

Es muy importante tener claros algunos conceptos bsicos en el amparo, como

son:
1) Quejoso. Ser quien ejercita la accin de amparo.
2) Agraviado. Persona que sufre el agravio personal y directo por un
acto de autoridad.
3) Tercero perjudicado. Aquel beneficiado por el acto autoritario que se
combate en el juicio de garantas, por lo que resulta coadyuvante de la
autoridad responsable.
4) Autoridad responsable. rgano con facultades pblicas de mando y
decisin que invade indebidamente la esfera jurdica del gobernado;
aquella que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar
la ley o el acto reclamado.
5) Acto reclamado. Es el acto de autoridad (acto jurdico unilateral,
imperativo y coercitivo) que se considera violatorio de garantas.

158

Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc

6) Garanta violada. Es el derecho, contenido en un precepto constitucional

de la parte dogmtica de la misma, que se considera violado por el acto
de autoridad reclamado.
7) Concepto de violacin. Es el enlace lgico-jurdico que se realiza entre la
pretendida garanta violada, y el acto reclamado con el fin de demostrar
que existe violacin de garantas.
8) Antecedentes. Los antecedentes del juicio de amparo son el conjunto de
hechos que dan lugar a la violacin de garantas en perjuicio del
gobernado.
9) Peticiones. Son el conjunto de solicitudes que el actor realiza al juzgador.
6.1.5. Plazos
El plazo general para la interposicin de la demanda del juicio de amparo es
de
15 das hbiles, que se contarn desde el da siguiente en que haya surtido
efecto la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame; en que
haya obtenido conocimiento de ello o de su ejecucin, o al que se hubiese
159

ostentado sabedor de ello.

Sin embargo, existen las siguientes excepciones:

En el caso de las leyes auto aplicativas (que afectan al gobernado desde

que entra en vigor), el amparo puede interponerse en dos oportunidades:
la primera dentro de los treinta das contados a partir del inicio de la
vigencia de la ley; y la segunda, dentro de los 15 das contados en
idnticos trminos que el plazo general que se mencion.

Cuando se traten de actos que impliquen ataques a la libertad personal,

deportacin, destierro, penas prohibidas por el artculo 22 de la
Constitucin

(muerte,

mutilacin,

azotes

confiscacin),

la

incorporacin forzosa al ejrcito o armada nacionales, la demanda de

amparo podr interponerse en cualquier tiempo.

Cuando se trate de sentencias definitivas o laudos (resoluciones en

materia laboral), y resoluciones que pongan fin al juicio, en los que el

159

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Qu es el Poder Judicial de la Federacin?, p. 28.

agraviado no se haya citado legalmente, si residiera fuera del lugar del

juicio, pero dentro de la Repblica, el plazo es de 90 das. En el mismo
supuesto, cuando el quejoso resida fuera de la Repblica, el plazo es de
180 das.

En el caso de actos que afecten los derechos de un ncleo de

poblacin sujeto al rgimen comunal o ejidal, el amparo se podr
interponer en cualquier tiempo.

Cuando se afecten derechos individuales de ejidatarios o comuneros, el

160

plazo es de 30 das.
6.1.6.
amparo

Tipos

de

Los tipos de amparo se pueden clasificar: en amparo directo y amparo

indirecto.
Juicio
indirecto

de

amparo

El juicio de amparo indirecto es aquel juicio de garantas en el que el acto

reclamado es, materialmente, de naturaleza legislativa, administrativa o
jurisdiccional interlocutoria (resuelve una cuestin accesoria).
El amparo indirecto es competencia de los juzgados de Distrito y, en
algunos casos, de los tribunales unitarios de circuito. Procede en contra de:

Leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos,

decretos o acuerdos de observancia general que, por su sola entrada en
vigor o con motivo del primer acto de aplicacin, originen perjuicios al
quejoso.

Actos

que

no

provengan

de

tribunales

judiciales,

laborales

administrativos, que puedan resultar violatorios de las garantas

individuales.

Actos de tribunales judiciales, laborales o administrativos ejecutados

fuera de juicio o despus de concluido, en el entendido de que el juicio
inicia con la presentacin de la demanda, y concluye con el dictado de la

160

Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc

sentencia definitiva, por lo que los actos impugnables en amparo

indirecto, ante el Juez de Distrito, sern los que los jueces o tribunales
ordinarios ejecuten antes de que hayan recibido la demanda, y despus
de que se haya emitido sentencia ejecutoria.

Actos pronunciados en un juicio que, de ejecutarse, no puedan ser

reparados.

Actos ejecutados, dentro o fuera de un juicio, que afecten a personas

que no hayan intervenido en l, cuando la ley no establezca a favor del
afectado algn recurso ordinario, o medio de defensa, que pueda tener
por efecto modificarlos o revocarlos, siempre que no se trate de un juicio
de tercera.

Leyes o actos de la autoridad federal que afecten la soberana de los

estados o del Distrito Federal; o por actos o leyes de las entidades
federativas y del Distrito Federal que vulneren la soberana federal.

Resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio o el

desistimiento de la accin penal, es decir, cuando se determina no
proceder penalmente en contra de alguien; o contra actos relacionados
con la reparacin del dao o la responsabilidad civil, derivados de la
161

comisin de un delito.
Juicio de amparo directo

Por su parte, el amparo directo lo resuelven los tribunales colegiados de circuito

y, en algunos casos por la importancia de asunto-, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, a travs de la facultad de atraccin.
Procede en contra de sentencias definitivas, laudos determinaciones en
materia laboral, y resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo que afecten la defensa del quejoso, y en
contra de los cuales no exista algn otro medio de defensa a travs del cual
puedan ser modificados o revocados.

161
162

162

Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc

6.2. CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES

6.2.1 Concepto
Garza Garca, define a las controversias constitucionales como, el juicio que
permite resolver un conflicto sobre invasin de competencias entre los distintos
mbitos federales o los distintos poderes de cada uno de ellos,

163

de

conformidad con la fraccin I, del artculo 105 Constitucional.

Por su parte, el mximo Tribunal Jurisdiccional en el pas se ha
pronunciado al respecto al decir que:
son juicios que se promueven ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
cuando se suscitan conflictos entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federales,
niveles de gobierno Federal, Estatal, Municipal o del Distrito Federal-, entre los
Poderes Ejecutivo; Legislativo y Judicial de un Estado o los rganos de gobierno
del Distrito Federal, por invasin a las esferas competencia previstas en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o leyes o actos que se
encuentran bajo el imperio de aqullos o puedan ser contrarios a los dispuesto en
164

la norma fundamental

163
164

Garza Garca, Op. Cit. p.224.

Suprema Corte, Op. Cit. p. 32.

6.2.2.
facultados

Sujetos

Los sujetos facultados para intentar la accin de controversia constitucional son

los rganos de gobierno, cuyas atribuciones son usurpadas por otro rgano de
gobierno, mediante la realizacin de un acto para el que careca de
competencia, en los distintos mbitos federales o de los distintos poderes de
cada uno de ellos; as, entendindose los poderes Ejecutivo, Legislativo, o
Judicial de la Federacin, estado o municipio, cuya esfera competencial es
invlida.
6.2.3. Improcedencia
Csar Garza Garca, explica que las causales de improcedencia de la accin de
controversia constitucional, se enuncian en el artculo 19 de la ley
reglamentaria del artculo 105 Constitucional.
La controversia constitucional no procede:
a) Contra decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
b) Contra normas generales o actos en materia electoral.
c) Contra normas generales o actos que sean materia de otra controversia
constitucional con la que haya conexidad.
d) Contra normas generales o actos que sean cosa juzgada en otra controversia
constitucional.
165

e) Cuando la demanda se presente extemporneamente.

6.2.4. Plazos
En primer lugar, se advierte que el nico rgano jurisdiccional competente para
conocer de una controversia constitucional lo es el Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad, segn el artculo
21 de la Ley Reglamentaria del artculo 105 Constitucional, lo
es:

165

Garza Garca, Op.cit. p. 224.

a) Tratndose de actos, de treinta das contados a partir del da siguiente al

que, conforme a la ley del propio acto, surta efectos la notificacin de la
resolucin o acuerdo que se reclame; al que se haya tenido conocimiento
de ellos o de su ejecucin

166

; o en que el actor se ostente sabedor de los

mismos.
b) Tratndose de normas generales, de treinta das contados a partir del
da siguiente a la fecha de su publicacin, o del da siguiente en que se
produzca el primer acto de aplicacin de la norma que d lugar a la
controversia.
c) Tratndose de los conflictos de lmites distintos de los previstos en el
artculo 73, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, de sesenta das contados a partir de la entrega en virtud de
la norma general, o de la realizacin del acto que los origine.

En el portal de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, investiga diversas

tesis de jurisprudencia, respecto de las controversias constitucionales.
6.3. ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD
La aplicacin de la accin de inconstitucionalidad es reciente en el sistema
jurdico mexicano. Surge de una iniciativa de reforma constitucional promovida
por el presidente Ernesto Zedillo, cuyo texto definitivo se public en el Diario
Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1994; entr en vigor a partir del
20 de junio de 1995, una vez que fue promulgada la Ley Reglamentaria de
las
fracciones I y II del artculo 105 Constitucional.

166

Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc

En trminos de la fraccin II del citado dispositivo constitucional, la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer de las acciones de
inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin
entre una norma de carcter general

167

-leyes- con nuestra Carta Fundamental.

Como se observa, no se trata de una confrontacin entre poderes, de tal suerte

que, como lo seala Cosso Daz, a diferencia de las controversias, en las
acciones no se exige la existencia de un agravio o la demostracin de una
afectacin para conferirle legitimacin a la parte promoverte.

168

Los sujetos legitimados para intentar la accin de inconstitucional son:

a) El treinta y tres por ciento de los miembros de alguna de las cmaras que
conforman el Congreso de la Unin (dependiendo de sus competencias
sobre la naturaleza del asunto), de los de las legislaturas locales o de los
asamblestas del Distrito Federal, cada uno respecto de las leyes que por
su competencia emitan. La propia Corte ha sostenido la validez de este
criterio, al asegurar que:
el precepto constitucional nicamente establece como requisito para su
procedencia, que sea ejercida por el equivalente al treinta tres por ciento de los
integrantes del rgano legislativo estatal que haya expedido la norma que se
combate, por lo que basta que se rena ese porcentaje para que se pueda
promover dicha accin, sin importar que quienes lo hagan, hayan votado o no, en
contra de la norma expedida por el rgano legislativo al que pertenecen o,
inclusive, que hubieran votado en favor de su aprobacin, pues no debe pasar
inadvertido que el referido medio de control de la constitucionalidad se promueve
con el nico inters genrico de preservar la supremaca constitucional.

167

169

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 105, fraccin II.
168
Vase Cosso D., Jos Ramn, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada y concordada, p.
139.
169
Tesis P./J.20/2001, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, t. XIII, marzo de 2001, p. 448.

b) Las dirigencias de los partidos polticos con registro ante la autoridad

electoral competente, por lo que se refiere a normas generales
relativas a la materia electoral.
c) El Procurador General de la Repblica, respecto de las leyes federales,
estatales, del Distrito Federal y de los tratados internacionales
celebrados por Mxico
d) Por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, siempre y cuando se
considere que se vulneran derechos humanos.
Asimismo, podrn promover la accin de inconstitucionalidad, en
ese supuesto, los organismos de derechos humanos equivalentes en los
estados de la Repblica y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal.

6.4. DE LOS PROCESOS JURISDICCIONALES EN MATERIA ELECTORAL

Son juicios a travs de los cuales se busca el apego de los actos y resoluciones
de las autoridades electorales a la Constitucin Federal. Corresponde, en el
mbito federal, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como
rgano jurisdiccional especializado en esa materia, resolver en forma definitiva
e inatacable, conflictos e impugnaciones contra actos de autoridades
electorales

federales

locales-,

que

lesionen

los

principios

de

constitucionalidad o de legalidad; con excepcin de las acciones de

inconstitucionalidad de leyes electorales federales y locales, que son
competentes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

170

170

Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc

200
2002

El sistema de medios de impugnacin en materia electoral se integra por

diversos procesos, sin embargo, los que de manera fundamental, estn
encaminados a la proteccin del orden constitucional son: el juicio para la
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, y el juicio de
revisin constitucional electoral.

171

1) Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del

ciudadano. Es el medio de impugnacin, por virtud del cual se pueden
proteger los derechos polticos de los gobernados a travs de la
denuncia de los actos que violenten su derecho de votar, ser votado,
asociarse individual y libremente para participar en los asuntos polticos
de pas, y afiliarse de manera libre e individual a los partidos polticos.
2) Juicio de revisin constitucional electoral. Es un medio de impugnacin
excepcional, a travs del cual se pueden combatir los actos de las
autoridades electorales de las entidades federativas encargadas de
organizar y calificar los comicios electorales, o resolver las controversias
que surjan durante stos. Lo anterior, siempre y cuando se cumplan los
requisitos previstos en el artculo 86 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es decir, que se trate de
actos o resoluciones definitivas y firmes, y que violen algn precepto de
la Constitucin Federal.

171

172

Slo pueden promoverlo los partidos polticos.

Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc o en
http://www.scjn.gob.mx/SiteCollectionDocuments/PortalSCJN/RecJur/BibliotecaDigitalSCJN/NuevasObras/
L
172

6. 5. FACULTAD DE INVESTIGACIN DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin est facultada para averiguar algn
hecho(s) que constituya una grave violacin de garantas individuales.
Para llevar a cabo dicha averiguacin, podr nombrar alguno o algunos
de sus miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar
uno o varios comisionados especiales

173

Esa mxima autoridad jurisdiccional podr efectuar esas investigaciones,

cuando as lo juzgue conveniente, o bien a solicitud del Poder Ejecutivo
Federal, de alguna de las cmaras del Congreso de la Unin, del gobernador de
algn estado, o del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, y decida realizarlas.

174

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para tal efecto, a

travs de un comisionado o una comisin investigadora designados por l, debe
realizar la investigacin de los hechos que pudieran constituir una grave
violacin de las garantas individuales.
La imparcialidad, objetividad e independencia, y el pleno respeto a la
autonoma de los tres niveles de gobierno, son principios rectores para poder
realizar las investigaciones.
Al concluir la investigacin, el comisionado o la comisin designada por
el Pleno formular un informe preliminar en el que se relacionarn los hechos y
las constancias que obren en el expediente, as como todos los dems
elementos de conviccin recabados; tal informe se presentar ante el
Presidente de la Suprema Corte, quien lo remitir al ministro que, por turno, le
corresponda elaborar el dictamen respectivo.
El ministro encargado de elaborar el dictamen remitir copia del informe
preliminar al rgano que haya solicitado el ejercicio de la facultad de
investigacin, en su caso, y a las autoridades directamente vinculadas con los
hechos investigados, para que en un plazo de quince das naturales, realicen
las manifestaciones pertinentes y puedan consultar el expediente.

173
174

Suprema Corte, Op. Cit. p. 37.

Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc

A continuacin, el ministro encargado presentar un dictamen que

determine si existieron violaciones graves a las garantas individuales, el cual
ser aprobado o desaprobado por el Pleno.
El ejercicio de esta facultad no impide a las autoridades competentes en
las materias correspondientes actuar en ejercicio de las facultades que les
hayan sido conferidas constitucional o legalmente, sean stas de naturaleza
poltica, administrativa o penal, locales o federales.

BIBLIOGRAFA
Arteaga Nava, Elisur, Derecho constitucional, Mxico, Oxford University Press,
1999.
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra,
2002.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin, el 28 de agosto de 2009.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 27 de
noviembre de 1981.
Carbonell, Miguel, Constitucin, Reforma constitucional y fuentes del derecho
en
Mxico, Mxico, UNAM-Porra, 1999.
Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro, Divisin de poderes y rgimen presidencial
en Mxico, Mxico, UNAM, 2006.

Crdenas, Ral F., Responsabilidad de los funcionarios pblicos, Mxico,

Porra, 1982.
Carpizo, Jorge, La constitucin mexicana de 1917, Mxico, UNAM,
1979.
Carpizo, Jorge y Madrazo, Jorge, Derecho constitucional, Mxico, UNAM,
Instituto de investigaciones jurdicas, 1991.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, publicada en el

Diario Oficial de la Federacin, el 5 de febrero de 1917.
Cosso D., Jos Ramn, Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos
comentada y concordada, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de investigaciones
jurdicas, 2002.
Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional
mexicano y comparado, Mxico, Porra, 1999.
Garca,
penal.

Ramrez

Sergio,

Panorama

del

derecho

mexicano.

Derecho

UNAM, Mxico, McGraw-Hill, 1998.

Garza Garca, Csar Carlos, Derecho constitucional mexicano, Mxico,
McGraw-Hill, 1997.
Instituto de investigaciones jurdicas, UNAM, Diccionario jurdico mexicano,
Letras de la I a la O, Mxico, Porra,1999.
Instituto de investigaciones legislativas, Cmara de Diputados, LVI Legislatura,
Diccionario universal de trminos parlamentarios, vol. 1, tomo 1, serie II,
Mxico, 1997.
Instituto de investigaciones legislativas del Senado de la Repblica, LVIII
Legislatura, Antecedentes de la creacin del rgano superior de fiscalizacin.
Snchez Bringas, Enrique, Derecho constitucional, Mxico, Porra,
2004.
Secretara de Gobernacin, Discursos doctrinales en el congreso constituyente
de la revolucin mexicana, 1916 1917, Mxico, 1967.

Semanario judicial de la federacin y su gaceta, Tesis P./J.20/2001, t. XIII,

novena poca, 2001.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Qu es el poder judicial de
la federacin?, Mxico, 2009.
Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 2003.