INTOSAI

Organizacin Internacional de las Entidades

Fiscalizadoras Superiores
INTOSAI
1. FUNDACIN.
La INTOSAI es la organizacin profesional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de
pases que pertenecen a las Naciones Unidas (ONU) o a sus organismos especializados y es el
organismo internacional reconocido que representa a las EFS (entidades fiscalizadoras superiores).
Las EFS (Contralora General de la Repblica) desempean un importante papel en la fiscalizacin
de las cuentas y las actividades de la Administracin pblica, y en la promocin de una correcta
gestin financiera y una rendicin de cuentas global de sus Gobiernos. La INTOSAI constituye un
foro para que los auditores gubernamentales de todo el mundo puedan debatir los temas de inters
recproco y mantenerse al tanto de los ltimos avances en la fiscalizacin y de las otras normas
profesionales y mejores prcticas que sean aplicables. A travs de los congresos trienales, reuniones
de comits y otras comunicaciones peridicas, la INTOSAI se centra en los temas clave que tratan
las EFS y ayuda a sus miembros a desarrollar soluciones innovadoras a los desafos compartidos.
La Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores INTOSAI fue fundada en el
ao 1953 a iniciativa del entonces Presidente de la EFS (entidades fiscalizadoras superiores) de
Cuba, Emilio Fernndez Camus. En 1953 se reunieron 34 EFS para el primer Congreso de la
INTOSAI en Cuba. Actualmente la INTOSAI cuenta con 192 miembros de pleno derecho y 5
miembros asociados.
Desde ms de 50 aos la INTOSAI ha proporcionado un marco institucional para la transferencia y el
aumento de conocimientos para mejorar a nivel mundial la fiscalizacin pblica exterior y por lo tanto
fortalecer la posicin, la competencia y el prestigio de las distintas EFS en sus respectivos pases. De
acuerdo al lema de la INTOSAI, 'Experientia mutua omnibus prodest" (la experiencia mutua
beneficia a todos) el intercambio de experiencias entre los miembros de la INTOSAI y los
consiguientes descubrimientos y perspectivas constituyen una garanta para que la fiscalizacin
pblica avance continuamente hacia nuevas metas.
Asimismo, la INTOSAI es un organismo autnomo, independiente y apoltico. Creado como una
institucin permanente para fomentar el intercambio de ideas y experiencias entre las Entidades
Fiscalizadoras Superiores de los pases miembros, en lo que se refiere a la auditora gubernamental.
Tiene su sede en Viena, Austria.
Es una organizacin no gubernamental con un estatus especial con el Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas (ECOSOC).
2. FINALIDAD
La principal tarea de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) es examinar si los fondos pblicos
se gastan de manera econmica y eficiente, cumpliendo con las normas y reglamentos existentes.
Las EFS necesitan ser independientes de las entidades que auditan y deben estar protegidas contra
cualquier forma de influencia externa. Tambin resulta crucial que sus mtodos de auditora estn
basados en conocimientos tcnicos y cientficos actuales, y que los auditores tengan las
calificaciones profesionales e integridad moral necesarias. Slo una labor fiscalizadora de gobiernos

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que sea externa e independiente -en conjuncin con un equipo y metodologas profesionales- puede
garantizar informacin sobre los resultados de la auditora que sea imparcial, confiable y objetiva. La
INTOSAI proporciona apoyo recproco a las EFS y fomenta el intercambio de ideas, conocimientos y
experiencias entre ellas. Tambin otorga una voz a las EFS dentro de la comunidad internacional y
promueve el progreso continuo entre sus miembros.
2.1. Misin
La INTOSAI es una organizacin autnoma, independiente, profesional y apoltica, creada para
proporcionar apoyo mutuo, fomentar el intercambio de ideas, conocimiento y experiencias,
actuar como portavoz oficial de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) en la comunidad
internacional, y promover una mejora continuada en la diversificada gama de EFS que la
integran.
2.2. Visin
Promover un buen gobierno, habilitando a las EFS para que ayuden a sus respectivas
Administraciones a mejorar el rendimiento, perfeccionar la transparencia, garantizar la obligacin
de rendir cuentas, mantener la credibilidad, luchar contra la corrupcin, promover la confianza
pblica, y fomentar el uso de los recursos pblicos en beneficio de los pueblos.
2.3. Metas Estratgicas
2.3.1.

Meta 1.- Rendicin de cuentas y profesionales

Promover EFS fuertes, independientes y multidisciplinarias (1) proporcionando y
manteniendo Normas Internacionales para las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(ISSAI), y (2) contribuyendo al desarrollo y adopcin de normas profesionales
apropiadas y eficaces.

2.3.2.

Meta 2.- Creacin de competencias institucionales

Crear las competencias y capacidades profesionales en las EFS mediante la formacin,
la asistencia tcnica y otras actividades de desarrollo.

2.3.3.

Meta 3.- compartir conocimientos y servicios de conocimientos

Alentar la cooperacin, la colaboracin y la mejora continuada de las EFS, a travs de
la comunicacin de conocimientos que incluye las evaluaciones comparativas, los
estudios sobre mejores prcticas y la investigacin sobre temas de inters y
preocupacin mutuos.

2.3.4.

Meta 4.- Organizacin internacional modelo

Organizar y gobernar INTOSAI de una forma que promueva prcticas de trabajo
econmicas, eficientes y eficaces, la toma de decisiones en el momento oportuno y las
prcticas eficaces de gobernanza, realizando al mismo tiempo una adecuada de
defensa de la autonoma y el equilibrio regionales y los diferentes modelos y enfoques
de las EFS miembros.

2.4. Valores centrales

Los principales valores que promueven la INTOSAI, son:
Independencia Integridad Profesionalismo Credibilidad Inclusin Cooperacin
Innovacin.

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3. ORGANIZACIN
La INTOSAI realiza sus tareas con la ayuda de varios rganos, programas y acontecimientos, los
rganos de la INTOSAI son:

Congreso,
Comit Directivo,
Secretara General y
Grupos Regionales de Trabajo.

La Comisin Financiera y Administrativa sirve para la preparacin de decisiones del Comit Directivo.
El Director de Planificacin Estratgica garantiza una eficiente coordinacin y la implementacin del
Plan Estratgico, actualmente el organigrama se grafica de la siguiente manera:
ORGANIGRAMA ACTUAL

Fuente: http://www.intosai.org/es/acerca-de-nosotros/strategic-plan-of-intosai.html
3.1. CONGRESO
1. El Congreso de la INTOSAI es el rgano supremo de la Organizacin, integrado por todos
sus miembros de pleno derecho y miembros asociados cuyas reuniones ordinarias se
celebrarn cada tres aos y sern convocadas y presididas en cada caso por el titular de la
Entidad Fiscalizadora Superior del pas en que se celebre el Congreso.
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2. Las Resoluciones del Congreso se adoptan por simple mayora de votos, a excepcin de las
resoluciones que modifiquen los Estatutos, que precisarn una mayora de dos tercios de los
votos.
3. En los Congresos, cada Entidad Fiscalizadora Superior participante tiene derecho a un solo
voto, independientemente del nmero de sus delegados.
4. Cada Congreso aprobar su reglamento.
5. El Congreso de la INTOSAI tendr las atribuciones y obligaciones siguientes:
a) Con vistas a fomentar un intercambio de ideas y experiencias, someter a discusin
temas de inters comn, tanto en sentido tcnico como profesional y formular las
correspondientes recomendaciones;
b) Confiar ciertas tareas al Comit Directivo y a la Secretara General;
c) Constituir comisiones y confiarles ciertas tareas;
d) Adoptar los Estatutos de la INTOSAI y sus modificaciones;
e) Tratar todos los asuntos que el Comit Directivo someta al Congreso;
f) Aprobar el presupuesto trienal de la INTOSAI de acuerdo con el artculo 9, Prrafos 4 y
5;
g) Sancionar el informe anual y el estado financiero revisado de la Secretara General;
h) Designar, a propuesta del Comit Directivo, el pas cuya Entidad Fiscalizadora Superior
organice el prximo Congreso;
i) Decidir, como autoridad suprema de la INTOSAI, sobre las cuestiones relativas a la
cooperacin internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores;
j) Designar, a propuesta del Comit Directivo, los auditores de la Organizacin;
k) Decidir cualquier cuestin relacionada con los propsitos de esta Institucin que no
estn especificados en estos Estatutos.
3.2. COMIT DIRECTIVO
El Comit Directivo de la INTOSAI, que se compone de 18 miembros y se rene anualmente
entre los Congresos. Con el objeto de garantizar una representacin equilibrada de todos los
pases miembros, en el Comit Directivo estn representados los siete Grupos Regionales de
Trabajo y los principales tipos de sistemas de fiscalizacin del sector pblico.
1. Incumben al Comit Directivo de la INTOSAI las siguientes tareas:
a. tomar en los perodos entre Congresos las medidas que considere necesarias para
lograr los fines de la INTOSAI y, en particular, realizar las tareas encomendadas por el
Congreso al Comit Directivo;
b. Determinar si las Entidades Fiscalizadoras Superiores que aspiren a ingresar en la
INTOSAI renen las condiciones requeridas a fin de decidir sobre su ingreso;
c. Reconocer a los Grupos Regionales de Trabajo que hayan expresado su deseo de
cooperar dentro del marco de la INTOSAI;
d. Constituir una comisin financiera y administrativa formada por cinco de sus miembros,
uno de los cuales es el segundo Vicepresidente, que presidir la comisin financiera y
administrativa; los cinco miembros de la comisin financiera y administrativa tienen

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derecho a voto; el Secretario General es miembro "ex-officio" (sin derecho a voto) de la

comisin financiera y administrativa;
e. Aprobar el proyecto de presupuesto trienal, e incluyendo las posibles recomendaciones
de ajuste de las cuotas de los miembros, presentarlo al Congreso;
f.

Aprobar el presupuesto anual tambin tomando en cuenta la realizacin del Plan

Estratgico de la INTOSAI;

g. Revisar y aprobar el informe anual y someterlo -junto con los comentarios que considere
pertinentes- al Congreso para su aprobacin.
2. El Comit Directivo estar formado por los 18 miembros siguientes:
a) Los presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los pases en que se
hayan celebrado los tres ltimos Congresos;
b) El presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas que organiza el siguiente
Congreso;
c) El Secretario General;
d) Los presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores responsables de la Revista
Internacional de Auditora Gubernamental y de la Iniciativa para el Desarrollo de
INTOSAI (IDI) sern propuestos por una resolucin del Comit Directivo y elegidos por
el Congreso para un mandato de seis aos, siendo posible su reeleccin;
e) Once miembros elegidos por el Congreso por un perodo de seis aos, siendo posible
una reeleccin. A fin de garantizar una representacin equilibrada de todos los Estados
Miembros de la INTOSAI, la distribucin de los puestos debera efectuarse de tal forma
que de cada uno de los Grupos Regionales de Trabajo haya por lo menos un miembro
elegido en el Comit Directivo y que los principales tipos de entidades de control
financiero del sector pblico a que pertenecen las Entidades Fiscalizadoras Superiores
estn representados efectivamente en el Comit Directivo.
3. El presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas en que se haya realizado
respectivamente el ltimo Congreso es el presidente del Comit Directivo; el presidente de
la Entidad Fiscalizadora Superior del pas en el que se organice el siguiente Congreso es el
primer vicepresidente; el Comit Directivo designa, entre los miembros elegidos, al segundo
vicepresidente para un perodo de tres aos, siendo posible su reeleccin.
La Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI y la Revista Internacional de Auditora
Gubernamental estn representadas cada uno con una sede en el Comit Directivo.
El Presidente de la EFS que actu como anfitriona del ltimo Congreso es el Presidente del
Comit Directivo.
MIEMBROS DEL COMIT DIRECTIVO
CARGO
Presidente

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NOMBRES Y APELLIDOS
Liu Jiayi

PAS DE PROCEDENCIA
China

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Primer Vicepresidente

Dr. Harib Saeed Al Amimi

Emiratos rabes Unidos

Segundo Vicepresidente

Dr. Osama Jafar Faqeeh

Arabia Saudita

Secretario General

Dr. Josef Moser

Austria

Miembros

Kimi Makwetu

frica del Sur

Terrance Bastian
Dr. Carlos Ramn Plit Faggioni
Hesham Genena

Bahamas
Ecuador
Egipto

Gene L. Dodaro

Estados Unidos de Amrica

Tatyana A. Golikova

Federacin de Rusia

Gilbert Ngoulakia

Gabn

Teruhiko Kawato

Japn

Juan Manuel Portal Martnez

Mxico

Per-Kristian Foss
Lyn Provost
Rana Muhammad Akhtar Buland

Noruega
Nueva Zelandia
Pakistn

Krzysztof Kwiatkowski

Polonia

Dr. Manuel E. Galindo Ballesteros

Venezuela

Fuente: http://www.intosai.org/es/acerca-de-nosotros/organisation/grupos-regionales-de-trabajo.html

3.3. SECRETARIA GENERAL

La Secretara General tiene su sede desde el ao 1968 (resolucin del VI Congreso de la
INTOSAI en Tokio) en Viena en el Tribunal de Cuentas de Austria. La Secretara General
constituye el soporte administrativo central de la INTOSAI, gestiona el presupuesto de sta, est
al servicio del Comit Directivo y de los Congresos, facilita las comunicaciones entre los
miembros, y organiza seminarios y proyectos especiales.
El Secretario General es el Presidente del Tribunal de Cuentas de Austria.
1. Las obligaciones de la Secretara General son las siguientes:
a. Mantener el contacto con los miembros de la INTOSAI y entre estos mismos durante los
perodos entre los Congresos;
b. Asistir al Comit Directivo y a las Comisiones en la ejecucin de las tareas que les han
sido encargadas, y promover la organizacin y las actividades de Grupos Regionales de
Trabajo;
c. Organizar seminarios, estudios y otras actividades para promover los objetivos de la
INTOSAI;
d. En consulta con la comisin financiera y administrativa elaborar y presentar al Comit
Directivo el proyecto de presupuesto trienal y en consulta con la comisin financiera y
administrativa presentar al Comit Directivo anualmente un plan presupuestario
actualizado para el ejercicio en curso y el siguiente;
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e. Ejecutar dicho presupuesto y llevar las cuentas de la INTOSAI;

f.

Publicar su informe anual, el estado financiero revisado y el informe sobre la situacin

financiera de los dos ltimos ejercicios y presentarlo al Comit Directivo a ms tardar el
15 de abril de cada ao;

g. Efectuar cualquier otra tarea que le fuera encargada por los Congresos o por el Comit
Directivo.
2. La sede de la INTOSAI y de la Secretara General es Viena, Austria, sede oficial del Tribunal
de Cuentas de la Repblica de Austria.
3. El Presidente del Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria ser el Director de la
Secretara General; el Vicepresidente del Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria
ser el Director Adjunto de la Secretara General.
4. En el ejercicio de sus funciones, el Secretario General representar a la INTOSAI.
3.4. GRUPOS REGIONALES DE TRABAJO
1. La INTOSAI reconocer a los Grupos Regionales de Trabajo creados por sus miembros con
fin de fomentar sobre una base regional la cooperacin profesional y tcnica de las
instituciones miembros.
2. El secretario general del Grupo Regional de Trabajo presentar por escrito al Comit
Directivo de la INTOSAI las solicitudes de reconocimiento, en las que se exprese la
disposicin de cooperar en el marco de la INTOSAI, de conformidad con esos Estatutos.
3. Los presidentes de los Grupos Regionales de Trabajo presentarn en las reuniones
ordinarias de los Congresos los informes sobre las actividades que hayan realizado durante
los tres aos precedentes a la reunin del Congreso.
Grupos Regionales De Trabajo
GRUPO
DESCRIPCIN
FUNDACIN
OLACEFS Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades
fundada en 1965
Fiscalizadoras Superiores
AFROSAI Organizacin de Entidades Fiscalizadoras Superiores de
fundada en 1976
frica
ARABOSAI Organizacin rabe de Entidades Fiscalizadoras Superiores fundada en 1976
ASOSAI
PASAI
CAROSAI
EUROSAI

Organizacin de Entidades Fiscalizadoras Superiores de

Asia
Asociacin de Entidades Fiscalizadoras Superiores del
Pacfico
Organizacin de Entidades Fiscalizadoras Superiores del
Caribe
Organizacin de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de
Europa

fundada en 1978
fundada en 1987
fundada en 1988
fundada en 1990

Fuente: http://www.intosai.org/es/acerca-de-nosotros/organisation/grupos-regionales-de-trabajo.html

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4. RGIMEN FINANCIERO
1. Los gastos de la INTOSAI se sufragarn de la siguiente forma:a) mediante las cuotas de los
miembros de pleno derecho; la cuota de las contribuciones se orienta por el sistema de cuotas
de las Naciones Unidas; la determinacin de las cuotas ser notificada a los miembros de pleno
derecho por la Secretara General, y su pago ser efectuado al comienzo de cada ao civil;b)
subvenciones y donaciones que reciba de cualquier institucin pblica o privada, o de
particulares para el uso general de la INTOSAI o para fines determinados por el donante;c)
ingresos derivados de las publicaciones y otras actividades de la INTOSAI;d) otros ingresos
aprobados por el Comit Directivo, incluidas las cuotas de los miembros asociados que sean
aprobadas por el Comit Directivo, y adoptadas por el Congreso.
2. El Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria proporcionar el personal y las oficinas para el
funcionamiento de la Secretara General y se har cargo de los gastos recurrentes.
3. Los gastos de organizacin del Congreso sern sufragados por regla general por la Entidad
Fiscalizadora Superior del respectivo pas; sin embargo, se asignar una subvencin para los
gastos del Congreso del correspondiente captulo del presupuesto de la INTOSAI.
4. El presupuesto de la INTOSAI se fija para un plazo de tres aos, que empieza el 1 de enero del
ao que sigue al Congreso.
5. El presupuesto comprende las contribuciones que han de pagar los miembros y todos los dems
ingresos previstos. Los gastos se dividen en los siguientes captulos:
-

Gastos de la Secretara General

Subvenciones para la Revista Inter-nacional de Auditora Gubernamental
Actividades de formacin y perfeccionamiento
Subvenciones para los gastos del Congreso.

6. En los presupuestos anuales los captulos del presupuesto se dividirn en subttulos, en caso
necesario.
7. Para la transferencia de recursos presupuestarios de un captulo a otro se requiere la aprobacin
del Comit Directivo. Dentro de los captulos, los recursos se pueden transferir segn lo previsto
en las disposiciones del reglamento financiero.
8. La reglamentacin detallada del presupuesto, el sistema de cuentas, la rendicin de cuentas y la
fiscalizacin figurar en el reglamento financiero de la INTOSAI que debe adoptar el Comit
Directivo.
5. AUDITORIA
a) El estado financiero y el informe sobre la situacin financiera y la gestin presupuestaria de la
INTOSAI sern revisados por auditores.
b) A propuesta del Comit Directivo, el Congreso nombrar dos auditores para un perodo de tres
aos. Los auditores pueden ser reelegidos entre los miembros de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores que no pertenezcan al Comit Directivo.

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c) Los auditores no recibirn ningn tipo de remuneracin por su actividad auditora ni se les
reembolsarn los gastos de viaje. En casos excepcionales el Comit Directivo puede aprobar,
previa solicitud, una subvencin para los gastos de viaje de los auditores.
d) La Secretara General facilitar a los auditores toda la informacin necesaria para el desempeo
de sus funciones y les brindar su colaboracin para la ejecucin de su tarea.
e) Los auditores comunicarn el resultado de su auditora a la Secretara General para que conste
en el informe anual que debe publicarse.
6. CONCILIACIN DE LITIGIOS
1. La conciliacin de todos los litigios que surjan de la calidad de miembro de la INTOSAI incumbe
al comit de conciliacin de la INTOSAI. El comit de conciliacin se compone de los jueces de
conciliacin que deben nombrarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 a prrafo 2.
2. El comit de conciliacin se compone de tres miembros de la INTOSAI. Se constituye de manera
que uno de los litigantes nombra por escrito ante la Secretara General un miembro de la
INTOSAI como rbitro. A peticin de la Secretara General formulada dentro de un plazo de dos
semanas el otro litigante nombra tambin por su parte dentro de un plazo de cuatro semanas un
miembro de la INTOSAI como rbitro. Posterior a la notificacin al respecto que se realiza por la
Secretara General de la INTOSAI dentro de un plazo de dos semanas los dos rbitros
nombrados eligen de nuevo dentro de un plazo de cuatro semanas un tercer miembro de la
INTOSAI como presidente del comit de conciliacin. En el caso de igualdad de votos se decide
por sorteo.
3. Los miembros del comit de conciliacin no deben pertenecer a ningn rgano de la INTOSAI
con excepcin del Congreso - cuya actividad fuera el sujeto del litigio.
4. Dentro de un plazo de seis meses desde su consultacin el comit de conciliacin debe
escuchar a ambos litigantes y estando presentes todos sus miembros debe tomar una decisin
con mayora simple segn su mejor ciencia y conciencia. Sus decisiones tienen vigencia
definitiva dentro de la INTOSAI.
5. La Secretara General debe informar al presidente del Comit Directivo sobre todos los casos de
conciliacin de litigios de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 a prrafo 1 a 4.
7. IDIOMAS
Los idiomas oficiales de trabajo de la INTOSAI son el alemn, el rabe, el espaol, el francs y el
ingls.
8. SEPARACIN DEL INTOSAI
Cada Entidad Fiscalizadora Superior tiene el derecho de separarse de la INTOSAI, siempre y cuando
la entidad que desea hacerlo haya dirigido a la Secretara General una notificacin de separacin por
escrito.
La Secretara General comunicar al Comit Directivo y al Congreso los nombres de los miembros
que se separen de la INTOSAI.
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9. DISOLUCIN DEL INTOSAI

La INTOSAI no se disolver o liquidar sin previa aprobacin de dos tercios de sus miembros.
En caso de que se tome una decisin sobre la disolucin de la INTOSAI, se aplicarn los
procedimientos pertinentes estipulados en las leyes del pas sede de la Secretara General.
10. PLAN ESTRATGICO 2011 2016
En 2004 la INTOSAI adopt su primer Plan Estratgico para orientar sus operaciones. El plan fue
adoptado en el congreso INCOSAI de Budapest y consista en tres metas primarias relacionadas con
la misin y una meta organizacional.
Este documento presenta el segundo Plan Estratgico que abarca el perodo de seis aos 2011-2016,
adoptado por el XX INCOSAI en Sudfrica en 2010. La estructura del nuevo plan es la misma, y la
misin, la visin y las metas de la INTOSAI continan siendo los fundamentos sobre los cuales se
basa el plan.
Los pilares de nuestra misin y nuestras metas se basan en los siete valores centrales de la INTOSAI,
es imperativo recalcar la importancia que tienen estos valores, ya que forman la base para las
estrategias del plan. Si bien la misin, la visin y las metas de la INTOSAI continan siendo los
fundamentos del plan, esta nueva versin tambin destaca seis estrategias prioritarias.
Para respaldar los cuatro objetivos estratgicos segn los cuales en lneas generales se organiza
el trabajo de la INTOSAI, sta ha identificado cuatro prioridades estratgicas para ayudar a enfocar
su labor en los prximos aos. Ya que los ciudadanos del mundo, los poderes legislativos, los medios
de comunicacin y los miembros de la comunidad internacional dependen las EFS para ayudar a
asegurar del uso apropiado de los fondos pblicos y del patrimonio de las naciones, las prioridades
estratgicas detalladas ms adelante sern cruciales cuando la INTOSAI y sus EFS miembros luchen
contra la corrupcin y ayuden a promover la rendicin de cuentas, la transparencia y la buena
gobernanza.
Los planes estratgicos establecidos por el INTOSAI, son los siguientes:
10.1. Ayudar a asegurar la independencia de las EFS
En forma consistente con las Declaraciones de Lima y Mxico, la INTOSAI debe asegurar un marco
constitucional o jurdico apropiado que incluya un mandato de fiscalizacin integral y el acceso
ilimitado a la informacin, y permita a la vez la publicacin irrestricta de los informes de las EFS. La
INTOSAI apoya la creacin de capacidades institucionales para garantizar la independencia
organizacional y financiera, porque slo las EFS que sean totalmente independientes y
profesionales pueden asegurar la rendicin de cuentas, transparencia, buena gobernanza, as como
la utilizacin racional de fondos pblicos y la eficiencia de los esfuerzos contra la corrupcin.
Para contribuir a promover estos principios, las Declaraciones de Lima y Mxico deberan ser
incluidas en documentos de la ONU, ya que estos textos ayudan a proteger la independencia de las
EFS en trminos funcionales, organizacionales y de equipo, lo que es necesario para una auditora
gubernamental eficaz.

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10.2. Implementacin del marco de ISSAI

Bajo el auspicio del Comit de Normas Profesionales y el Comit de Compartir
Conocimientos, se han desarrollado colecciones impresionantes de normas, directrices y
mejores prcticas. Al adoptar una cantidad considerable de ISSAI en el Congreso de la
INTOSAI de 2010, la INTOSAI contar con una coleccin integral y actualizada de normas
internacionales, directrices y mejores prcticas para la auditora del sector pblico, que ser
de un valor considerable para sus miembros. Por lo tanto, una prioridad estratgica clave para
el siguiente perodo ser implementar el marco de ISSAI de la mejor manera posible.
La implementacin del marco de ISSAI ser una tarea exigente que requerir atencin a nivel
mundial, regional y nacional. La INTOSAI proporcionar una estrategia clara para la
implementacin del marco de ISSAI, y organizar una amplia gama de actividades dirigidas a
facilitar una implementacin exitosa.
10.3. Fortalecer la creacin de capacidades de las EFS
Si bien debe reconocerse el considerable progreso que se ha conseguido en los esfuerzos de
creacin de capacidades a travs de la INTOSAI, es necesario que exista un progreso continuo.. La
introduccin del marco de ISSAI con sus exigencias de adopcin y e implementacin progresiva,
resalta la necesidad de esfuerzos sostenidos para la creacin de capacidades.
En octubre de 2009, la INTOSAI firm un MdE con la comunidad donante para promover la creacin
de capacidades de las EFS en pases en desarrollo. Quince organizaciones, incluyendo instituciones
que son donantes internacionales y agencias de desarrollo-pas han firmado el acuerdo. Se ha
formado un Comit de Direccin, el mismo que se reuni en Marruecos en febrero de 2010. La
iniciativa busca incrementar la ayuda financiera otorgada por la sociedad donante para esfuerzos de
creacin de capacidades, y a mejorar la calidad de su apoyo a travs de canales ms estratgicos y
armnicos. La mayor concentracin de este apoyo se establecer en los niveles nacional y regional
y est dirigida a complementar los planes existentes en materia de creacin de capacidades.
Durante el perodo de planeamiento estratgico prximo, la INTOSAI se esforzar por implementar
exitosamente la cooperacin con la sociedad de donantes, buscando un nivel sostenido y mayor de
creacin de capacidades de las EFS en pases en desarrollo. Ms an, se concentrarn esfuerzos
en apartarse de un apoyo a la creacin de capacidades realizado caso por caso, acercndose a un
enfoque ms estratgico y coordinado para la creacin de capacidades de las EFS en pases en
desarrollo. La INTOSAI, como comunidad, se ha comprometido en el MdE a promover el desarrollo
de planes estratgicos individuales dirigidos al pas y el desarrollo de planes de accin que sean
integrales y realistas y definan prioridades.
10.4. Demostrar el valor y los beneficios de las EFS
Las entidades fiscalizadoras superiores representan pilares importantes de sus sistemas nacionales
democrticos y juegan un rol principal en la mejora del desempeo del sector pblico, subrayando la
importancia de los principios de buena gobernanza, transparencia y rendicin de cuentas.
Considerando el creciente inters de accionistas externos e internos y la creciente gama de
servicios de auditora ofrecidas por las EFS, la INTOSAI reconoce la necesidad de demostrar
progresivamente los valores y beneficios que las EFS otorgan. Esto ayuda a promover la confianza
pblica en las EFS.
La INTOSAI prestar especial atencin al hecho de que las entidades fiscalizadoras superiores
deberan evaluar su valor y sus beneficios, tanto en trminos de cmo llevan a cabo e informan

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sobre sus propias operaciones, como en trminos de cmo agregan valor y mejoran la
administracin financiera pblica en el entorno en que se desenvuelven.
10.5. Fomentar la lucha contra la corrupcin
La corrupcin es un problema omnipresente y global que amenaza las finanzas pblicas, el
orden jurdico y la prosperidad social, pone en peligro la seguridad social e impide reducir la
pobreza. La INTOSAI debe guiar con el ejemplo en la lucha contra la corrupcin, y est
cumpliendo con su responsabilidad de asegurar la transparencia y prevencin a travs de
muchas actividades y medidas.
La auditora gubernamental tal como la llevan a cabo las EFS crea transparencia, hace visible
el riesgo y crea controles internos slidos y eficaces para contribuir especficamente a la
prevencin de la corrupcin, siguiendo el espritu de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin. Para prevenir la corrupcin y luchar contra ella se requiere una estrecha
cooperacin de la INTOSAI, incluyendo sus grupos de trabajo regionales y las EFS, con
organizaciones internacionales y sociedades civiles en una red anticorrupcin, as como otras
actividades similares, siempre y cuando esta cooperacin se encuentre en total concordancia
con la independencia de la INTOSAI y las EFS, as como la objetividad del trabajo de auditora
y los mandatos de las EFS nacionales, su mbito de accin y el marco legal pertinente.
10.6. Incrementar las comunicaciones de la INTOSAI
La poltica de comunicacin adoptada por XIX INCOSAI en 2007 se concentra en los
beneficios del libre flujo de informacin, ideas, experiencias y conocimientos entre los
miembros de la INTOSAI, y promueve la libre comunicacin entre los mismos. La poltica
tambin se enfoca en los beneficios de establecer un enfoque claro y coordinado para
comunicarse externamente, de modo que se asegure la consistencia y la propiedad en lo
expresado. Para alcanzar estos logros, la INTOSAI ha establecido cinco objetivos de
comunicacin como se definen luego en la Meta 3, y ha desarrollado una Estrategia para
Promover la Comunicacin Eficaz.
La INTOSAI promover la comunicacin activa y eficaz sobre la base de la Poltica de
Comunicacin de la INTOSAI y la Estrategia de Comunicacin de la INTOSAI, establecidas en
las Directrices de Comunicacin adoptadas por la INTOSAI. Ello facilitar la comunicacin
interna y externa de manera oportuna, certera y transparente, en aras de perfeccionar la
auditora gubernamental a nivel mundial
11. METODOLOGA Y PRINCIPIOS
La metodologa para la actualizacin del plan se adhiri a los principios de la consulta y del
consenso.
El Comit de Finanzas y Administracin estableci un task force dirigido por la EFS de los Estados
Unidos de Norteamrica para colaborar con las presidencias y los responsables de enlace de metas
importantes, el Secretario General, el Director de Planificacin Estratgica y el Comit Directivo. El
trabajo de identificacin de las estrategias, actividades y programas bajo las metas respectivas
estuvo a cargo de las presidencias de las metas, las cuales trabajaron con sus subcomits y con
otros organismos pertinentes, por ejemplo la IDI, la Revista y la Secretara General para la recepcin
de aportes. El trabajo inicial consisti en la identificacin de los elementos del plan vigente que ya
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haban recibido suficiente atencin y las estrategias, actividades y programas necesitaban recibir una
mayor consideracin y ser objeto de mejoras durante el prximo perodo del plan. Tambin se
consider la necesidad de nuevas actividades y programas. El task force consult tambin con las
Secretaras de los Grupos Regionales de Trabajo. Una parte vital del proceso consisti en
proporcionar a todas las EFS miembros la oportunidad de revisar y comentar sobre el plan mientras
ste se desarrollaba, antes de ser presentado ante el XX INCOSAI.
De los siete valores centrales de la INTOSAI, los cuales se encuentran en el margen inferior de cada
pgina de este documento, el primero y el ms importante es el de la independencia, sealado por la
adopcin de la Declaracin de Independencia de Mxico en 2007, la cual se enfoca en el entorno de
las auditoras.
La integridad se centra en los propios auditores como las piedras angulares sobre las cuales
construimos nuestra profesin. En base a estas dos piedras angulares, podremos alcanzar el
profesionalismo y la credibilidad a travs de la cooperacin, la innovacin y la inclusin.
La Secretara General se adhiere a una asociacin de amplia base con todos los miembros, la cual
se asienta en una cooperacin slida, transparente y oportuna. Por regla general, sta se plasma en
los idiomas de trabajo oficiales y aspira alinear sus actividades con miras al logro de las metas
estratgicas de la INTOSAI, respetando siempre los valores centrales de la INTOSAI como la
autonoma, la independencia y una actitud apoltica. La participacin activa del Secretario General en
las reuniones del Comit Directivo, los Congresos y las reuniones del Comit Rector y los Comits de
las Metas 1 a 4 contribuye a un manejo eficiente y una implementacin sostenible del Plan
Estratgico de la INTOSAI.
El Plan Estratgico 2011-2016 se implementar paulatinamente en funcin de los recursos
disponibles, los cuales podran ser reasignados para coincidir con el plan. Mientras que el Plan
Estratgico seala la direccionalidad y define el camino a seguir durante los prximos seis aos, se
desarrollarn planes operativos detallados para implementarlo. Las actuales disposiciones podran
cambiar durante el perodo para racionalizar las operaciones y reflejar cambios en las prioridades.
Esta flexibilidad es esencial para asegurar que la INTOSAI contine siendo una organizacin capaz
de reaccionar ante nuevas situaciones. El Comit Directivo y todos los dems organismos
organizativos de la INTOSAI continuarn realizando las consultas y los contactos correspondientes
con las partes responsables (por ejemplo la Secretara General, las Secretaras de los Grupos
Regionales de Trabajo/comits/presidencias de los grupos de trabajo, etc.) en relacin con todos los
cambios sustanciales luego de la adopcin de este plan por el Congreso de 2010 a realizarse en
Sudfrica.
12. REVISTA INTERNACIONAL DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
La Revista Internacional de Auditoria Gubernamental como rgano oficial de la INTOSAI est
dedicada a la comunicacin y el avance de los procedimientos y tcnicas de la fiscalizacin pblica.
La Revista se usa tambin como herramienta de enseanza mayoritariamente con aspectos prcticos
de la fiscalizacin del sector pblico as como estudios de casos.
Se publica trimestralmente en los cinco idiomas oficiales de trabajo de la INTOSAI.
Editor de la Revista es la EFS de los Estados Unidos de Amrica (Government Accountability Office
GAO).

CPC Roger Vara Rojas

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