Derecho Financiero

CONTENIDO DE LA SESION 13
ASPECTOS PRESUPUESTARIOS EN LA CONSTITUCION
En esta leccin desarrollaremos la temtica referente a los Aspectos
Presupuestarios en la Constitucin Poltica del Estado. Se seala en el primer
numeral el articulado legal y en el segundo se detallan resmenes de
comentarios sobre la temtica con la opinin personal del autor de este material.

1.

Artculos reguladores del Derecho Presupuestario en la Constitucin.

La Constitucin Poltica del Per o carta magna, dentro de su capitulo
IV denominado Del Rgimen tributario y presupuestal del titulo III Del
rgimen econmico establece normas de Derecho Presupuestario. A
estas normas las denominaremos Normas Constitucionales de Derecho
Presupuestario.
En primer lugar tenemos el artculo 74 que nos seala la imposibilidad
que las leyes de presupuesto puedan contener materia tributaria
estableciendo como consecuencia del incumplimiento de esta regla la
falta de produccin de efectos de la norma presupuestaria.
En segundo lugar tenemos el artculo 76 el cual establece el imperativo de
cumplir con el marco normativo sobre contratacin del Estado, se
entiende contratacin a realizar sobre las adquisiciones y servicios que
recibir el Estado y que entendemos a estas como Gastos Pblicos.
En tercer lugar esta el artculo 77 que regula de forma general la
aprobacin, estructura y la asignacin del presupuesto.
En cuarto lugar esta el artculo 78 que establece reglas sobre el trmite
para aprobacin del presupuesto.

En quinto lugar esta el mismo artculo 78 el cual seala las

imposibilidades de cubrir con emprstitos los gastos de carcter
permanente y de aprobar el presupuesto sin partida destinada al servicio
de la deuda pblica.
En sexto lugar encontramos el artculo 79 referido a las restricciones al
Gasto Pblico.
En stimo lugar tenemos al artculo 80 el cual establece la obligacin de
sustentar ante el Congreso los pliegos presupuestales de cada
dependencia o entidad del Estado.
En octavo lugar esta el artculo 81 referido a la Cuenta General de la
Repblica.
Finalmente en noveno lugar el artculo 82 regula sobre la Contralora
General de la Repblica y el Contralor General.
A continuacin sealamos el marco legal normativo constitucional sobre el
Derecho Presupuestario.
TITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
CAPITULO IV
DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL

Artculo 74.- La potestad tributaria, Principios tributarios y otros

Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener
normas sobre materia tributaria. No surten efecto las normas tributarias
dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo.
Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o

recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
Artculo 77.- Presupuesto Pblico
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: Gobierno Central
e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su
programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Artculo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y
Equilibrio Financiero
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento
y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda pblica.
Artculo 79.- Restricciones en el Gasto Pblico
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni
aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
Artculo 80.- Sustentacin del Presupuesto Pblico
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso
de la Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos
de egresos de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de
la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances en la
ejecucin del presupuesto del ao fiscal correspondiente. El Presidente de
la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado

Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada

institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo
hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que
es promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley de
Presupuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la
Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres
quintos del nmero legal de sus miembros.
Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica
La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora
de la Contralora General de la Repblica, es remitida por el Presidente de
la Repblica al Congreso de la Repblica en un plazo que vence el quince
de agosto del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una
comisin revisora hasta el quince de octubre. El Congreso de la Repblica
se pronuncia en un plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay
pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sealado, se
eleva el dictamen de la comisin revisora al Poder Ejecutivo para que este
promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General de la
Repblica.
Artculo 82.- La Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es
el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad
de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta
grave.

2.

Comentario del

articulado del

Derecho

Presupuestario

en

la Constitucin.
Iniciaremos el desarrollo de esta sesin mencionando que para esta parte
hemos utilizado parte de los comentarios de destacados maestros del

Derecho Tributario como lo son los doctores Lorgio Moreno de la Cruz,

Daniel Echaiz Moreno, Marcial Rubio Correa
El Articulo 74 de la Constitucin Poltica del Per consagra lo siguiente:
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden
contener normas sobre materia tributaria. No surten efecto las
normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el
presente artculo.
Al sealar las leyes de presupuesto esta aludiendo el legislador a toda
norma que regule aspectos presupuestarios de forma especifica, normas
en las cuales la materia presupuestaria sea la temtica principal. Al
respecto en este tipo de normas no se puede regular materia tributaria, lo
cual significa que no pueden incorporarse en este cuerpo normativo
preceptos que contengan aspectos del Derecho Tributario. Por ejemplo en
la Ley anual de presupuesto general del Estado no puede incorporarse la
creacin de un tributo, la modificacin de una tasa o la supresin de una
contribucin, o conceder una exoneracin tributaria.
La razn o motivo es diversa para incorporar este precepto normativo
constitucional el Dr. Lorgio Moreno de la Cruz da una opinin sobre el
tema estando a favor de la que seala: Se da la creacin de este lmite
material al contenido de las leyes de presupuesto, con el fin de evitar,
al igual que sucede en los decretos de urgencia, que constituyan
fuente del Derecho Tributario.
Las consecuencias de infringir o no cumplir con lo sealado es la ineficacia
o la falta de efectos de la norma que transgredi la Constitucin. La
ineficacia es en nuestro sistema jurdico nacional diferente a la nulidad, por
cuanto la ineficacia alude a la falta de produccin de efectos de la norma y
la nulidad a la invalidez o inexistencia de la norma, en ello discrepo con el
Dr. Lorgio Moreno de Cruz que iguala a la ineficacia con la nulidad. La
norma Constitucional es precisa y seala

que la consecuencia es la

ineficacia, lo cual nos hace entender que la norma presupuestaria que

aprueba materia tributaria no es nula sino que es ineficaz, lo cual implica

que es valida, el problema seria determinar si es una ineficacia automtica
o requiere de un acto previo que declare la norma presupuestaria como
ineficaz, la norma constitucional guarda silencio al respecto, por lo que de
forma practica tendramos que recurrir al poder judicial y luego al rgano
constitucional o Tribunal Constitucional para pedirle declare la ineficacia de
esta norma, cuando se interponga una accin de garanta denominada
accin de amparo o directamente al Tribunal Constitucional mediante otra
accin de garanta denominada accin de inconstitucionalidad. En cuanto
a los efectos de esta sentencia del Tribunal Constitucional esta por regla
general no tendr efectos retroactivos lo cual implica que si una norma
presupuestaria crea un tributo municipal y la Municipalidad Provincial del
Santa lo comienza a cobrar, lo pagado luego no ser devuelto salvo
circunstancias especiales.

El articulo 76 de la Constitucin Poltica seala: Las obras y la

adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico.
La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
Sobre este artculo hemos de sealar que el Dr. Marcial Rubio Correa
seala que la redaccin del precepto es peor que la de la Constitucin de
1979, a su criterio las dos Constituciones contienen el mismo mandato
esencial respecto a la contratacin de obras y suministros y la adquisicin
o enajenacin de bienes. Considera que la existencia de esta norma es
correcta porque contribuye a la moralizacin de la vida pblica aunque por
s solas no la garantizan. La norma manda que diversas adquisiciones de
bienes y obras deben cumplir con procedimientos formales los que tienen
una serie de etapas de actos preclusivos y que son supervisados. Piensa

adems que estas instituciones de contratacin tienen la finalidad de

combatir la corrupcin aunque no han sido muy eficientes en lograrlo pero
considera que probablemente este mal sera mucho peor sin ellas. Agrega
finalmente que la corrupcin en el aparato pblico no depende
primariamente de que las licitaciones y concursos se hagan bien cosa que
muchas veces ocurre.
Al respecto el Dr. Enrique Bernales Ballesteros expresa en sentido similar
que este precepto es una norma de procedimiento que parte de un
supuesto lamentable: la corrupcin en la ejecucin de obras pblicas y la
adquisicin de suministros. A su criterio lo que hace esta norma es
establecer ciertos procedimientos para la realizacin de diversos gastos
del Estado.
Al respecto el Dr. Christian Guzmn Napur seala que este precepto
consagra

constitucionalmente

los

mecanismos

de

contratacin

administrativa, del Estado con los particulares.

Agrega el Dr. Guzmn Napur que la contratacin estatal por regla general
debe someterse a determinadas pautas, que incluyen un conjunto de
actos preparatorios (la existencia de un plan anual de contrataciones y
adquisiciones, la existencia de un expediente tcnico y el presupuesto
debido), la realizacin de un proceso de seleccin, sea licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicacin directa o adjudicacin de menor cuanta,
as como una ejecucin reglada de dicho contrato, sometida incluso a
reglas especiales de resolucin de conflictos en caso de que estos se
generen.
Aade el Dr. Christian Guzmn Napur que los procesos de adquisicin y
contratacin regulados por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento se rigen por los principios de moralidad, libre
competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia
tecnolgica y trato justo e igualitario.

Opina adems que el contrato a celebrarse tiene ciertas caractersticas

que lo distinguen claramente del contrato civil, en especial por la
existencia, establecida por ley, de un rgimen especial que le otorga
ciertas

preeminencias

la

Administracin

denominado

rgimen

exorbitante, el mismo que es inadmisible en el mbito civil, ejemplos de

ese rgimen exorbitante los tenemos en: a) Las clusulas obligatorias que
todo contrato administrativo debe tener, en especial las referidas a las
garantas y la naturaleza de las mismas. b) Los mecanismos de sancin
administrativa, la existencia de penalidades, las posibilidades de
modificacin

unilateral

de

las

prestaciones

del

contrato.

A su criterio la calificacin de un contrato celebrado por la Administracin

como contrato administrativo es realizada por la ley, y en especial, por la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, sin perjuicio de que
pueda existir un conjunto de contratos regulados por leyes especiales,
como podra ser el contrato de concesin, en el caso de la prestacin de
servicios pblicos o de concesin de obras, para su explotacin
econmica. Considera que el concepto de contrato administrativo tiene
una naturaleza instrumental, basada en la utilidad pblica, pero a la vez,
en la calificacin legal. Es la ley la que determina qu contratos estatales
son administrativos y cules no tienen dicha calidad En este ltimo caso,
se excluyen de la contratacin administrativa aquellas contrataciones que
implicaran dificultades para su puesta en prctica ante los engorrosos
trmites de la misma, lo cual genera que el rgimen aplicable sea el
rgimen mixto, o el que corresponde al Derecho Civil o Mercantil.
Luego de la expresin de las ideas de estos 3 connotados maestros
universitarios que nos ayudan a comprender esta temtica, hemos de
agregar que los textos de la Ley y Reglamento de contrataciones y
adquisiciones del Estado norma base de esta temtica, los encontraremos
en la siguiente direccin Web: http://www.osce.gob.pe/subportal.asp?
ids=6 o en el material complementario de esta sesin.

El articulo 77 de la Constitucin Poltica seala: La administracin

econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del
sector

pblico

contiene

dos

secciones:

Gobierno

Central

instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su
programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Respecto a este artculo el Dr. Daniel Echaiz Moreno emite un comentario
sealando que es la norma constitucional bsica en materia de rgimen
presupuestario

porque

se

fundamentales concernientes

pronuncia
al

respecto

tres

cuestiones

presupuesto: primero, su finalidad;

segundo, su estructura; y, tercero, sus principios.

Para el Dr. Echaiz, la finalidad del presupuesto fue (y sigue siendo)
ordenar la administracin econmica y financiera del Estado.
La economa es base para el desarrollo, mientras mas se desarrolle la
economa mejor estaremos a nivel macroeconmico, las finanzas del
Estado por su parte siempre deben buscar que nuestro pas presente
situaciones de solvencia, estabilidad, que permitan mejorar el nivel de vida
de todos los ciudadanos que lo integran. El Presupuesto es pieza clave
para establecer los lineamientos del Estado en materia de desarrollo de
los diferentes sectores que integran su estructura. El Presupuesto permite
apreciar que quiere lograr el Estado con el transcurso del tiempo.
Podemos apreciar que sectores de la economa o produccin se
pretenden desarrollar.
El Presupuesto acorde a la norma es anual, lo cual le da el carcter de
peridico, la anualidad implica que se inicia el 01 de enero y finaliza el 31
de Diciembre de cada ao, el presupuesto por lgica debe ser aprobado el
ao anterior a su vigencia. Por regla general lo aprueba el Congreso que
es uno de los poderes del Estado constituido por los congresistas que en

la actualidad son 120

pero en las prximas elecciones sern 130, el

Congreso de la republica o parlamento es unicameral lo cual implica que

existe una sola cmara de representantes, la idea de su existencia es que
representa a todos los peruanos, por que son elegidos por todos los
peruanos que pueden votar, en nuestro pas se eligen por voto secreto y
resultan elegidos los que obtengan la mayora de votos en las elecciones.
El Congreso tiene funciones fiscalizadoras, normativas y representativas,
dentro de las cuales se encuentra la de aprobar el Presupuesto General
de la

Republica. Pero la pregunta seria Que sucede si no lo hace?, la

respuesta la da el segundo prrafo del articulo 80 que comentaremos

luego.
El Presupuesto tiene una estructura biseccional por cuanto contiene 2
secciones: 1. El gobierno central y 2. Instancias descentralizadas
El Gobierno Central como sabemos esta integrado por la presidencia, las
vicepresidencias, el consejo de ministros y los ministerios. Las instancias
descentralizadas son las que desarrollan sus funciones a lo largo y ancho
del pas, ejemplo son los gobiernos regionales, los gobiernos locales, las
entidades publicas descentralizadas. La idea fundamental de esta
estructura es destacar el descentralismo que se esta dando en el pas.
Las regiones y las municipalidades estn recibiendo beneficios del Estado
que se plasman en el presupuesto que estas elaboran, aprueban pero que
lamentablemente no ejecutan en su totalidad la gran mayora de estas.
En el ltimo prrafo del artculo se detallan los principios presupuestarios
de rango constitucional que regulan la programacin y ejecucin del
presupuesto.

Como

lo

seala

el

Dr.

Echaiz

son cuatro los principios rectores de la programacin y ejecucin del

Presupuesto: 1. La asignacin equitativa de los recursos pblicos, 2. La
eficiencia, 3. La satisfaccin de las necesidades sociales bsicas y 4. La
descentralizacin.

Todos

ellos,

vinculados

entre

s,

reposan

fundamentalmente en el ltimo, que promueve el desarrollo integral del

pas, a la

vez que elimina el tan arraigado

fenmeno centralista del

capitalismo.
El Dr. Marcial Rubio Correa nos brinda una conceptualizacin de cada uno
de estos principios. 1. La asignacin equitativa de los recursos
pblicos procura distribuirlos de manera equilibrada entre las diferentes
entidades estatales, lo cual se extiende tanto al gasto corriente como al
gasto de inversin. 2. La eficiencia implica "lograr ms con menos", esto
es, maximizar los recursos con que cuenta el Estado para obtener de ellos
el mejor provecho posible; aqu entran a

tallar las cinco categoras

presupuestarias del nivel funcional programtico ya comentadas en lneas

arriba: funcin, programa, subprograma, actividad y proyecto. 3. La
satisfaccin de las necesidades sociales bsicas se vincula a la propia
definicin de Estado, pero ello no debe entenderse como la obligacin que
este tendra de distribuir los recursos pblicos para el consumo de la
poblacin sino como la promocin de las condiciones de empleo y de
creacin de riqueza 1345. 4. La descentralizacin aboga por evitar el
centralismo geogrfico en ciertas ciudades y/o el centralismo

burocrtico

en determinadas instituciones estatales.

El articulo 78 de la Constitucin seala: El Presidente de la Repblica
enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un
plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. En la misma fecha,
enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente
equilibrado. No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de
carcter permanente. No puede aprobarse el presupuesto sin partida
destinada al servicio de la deuda pblica.
Este articulo detalla las actividades a desarrollar por el ejecutivo,
sealando que el Presidente de la Republica enva al Congreso el
proyecto de Ley de Presupuesto

teniendo un plazo perentorio para

hacerlo que es hasta el 30 de agosto, de no hacerlo el Presidente de la

Republica estara incurriendo en responsabilidad administrativa y penal.

Adems esta obligado a enviar los proyectos de ley de Endeudamiento y

de Equilibrio Presupuestal.
Establece esta norma el principio de equilibrio financiero que implica la
imposibilidad de cubrir gastos de carcter permanente como lo serian el
pago de remuneraciones de los trabajadores de un sector pblico con
emprstitos o crditos provenientes de entidades nacionales o del
exterior.
El cumplir con sus obligaciones provenientes de la deuda publica que esta
constituida por las obligaciones del Estado con terceros es una regla del
Estado y la Constitucin lo consagra, el ser un mal deudor nos crea una
mala

imagen

para

obtener

crditos

del

exterior

colocar

obligaciones en estos, en la actualidad el Estado honra sus deudas lo cual

le da la mayor credibilidad en el mundo financiero internacional y le facilita
lneas de crdito, la deuda publica es necesaria cuando se quiere crecer
como Estado, lo ideal es que esos recursos realmente se canalicen a lo
que se programo al asumir la deuda publica. Que esa Deuda Publica se
destine a la inversin es lo ideal para que se generen puestos de trabajo.
La norma constitucional establece la obligacin de que el presupuesto
contenga una partida destinada al servicio de la deuda publica, lo que
entenderamos de esta norma es que no obliga al Estado en
circunstancias especiales a destinar una partida que cubra la totalidad de
obligaciones exigibles de la deuda publica, ejemplo de ello se da cuando
se produce una crisis econmica y financiera que n le permite al Estado
afrontar sus obligaciones con terceros.
El articulo 79 de la Constitucin seala: Los representantes ante el
Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
La Carta Magna establece de forma clara y contundente que los
Congresistas solo tienen iniciativa para crear o aumentar gastos pblicos
del presupuesto del Congreso de la Republica, excluyndose toda
posibilidad respecto a otro presupuesto que estructura el Presupuesto

General del Estado. Esta es una norma imperativa por lo que es de

obligatorio cumplimiento.
El articulo 80 de la Constitucin seala: El Ministro de Economa y
Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de la Repblica, el
pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de
su sector; previamente sustentan los resultados y metas de la
ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances en la
ejecucin del presupuesto del ao fiscal correspondiente. El
Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente
del

Jurado

Nacional

de

Elecciones

sustentan

los

pliegos

correspondientes a cada institucin.

Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder
Ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto
de este, que es promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley
de Presupuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la
Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los
tres quintos del nmero legal de sus miembros.
Esta norma regula el denominado sustento presupuestal, como
conocemos sustentar implica exponer, fundamentar y acreditar ante un
grupo de personas, determinados hechos o circunstancias que luego de
ser evaluados por este grupo, si resultan convincentes para ellos se dar
la aprobacin de lo que es materia del sustento.
La idea relacionada al presupuesto es que para ser aprobado
previamente debe ser sustentado, lo cual ubica a esta norma en una
etapa previa a la aprobacin del presupuesto al igual que lo sealado en
el artculo 78 ya comentado. Discrepamos con los autores como el Dr.
Julio Fernndez Cartagena quien seala que el proceso presupuestario
consta de las siguientes etapas: programacin, formulacin, aprobacin,

ejecucin y evaluacin del presupuesto, ubicando dicho autor a la

sustentacin del presupuesto dentro de la etapa de la aprobacin del
presupuesto.
El sustento tiene una etapa previa que se inicia luego de enviado el
proyecto por el Presidente de la Repblica. Se inicia esta etapa previa
cuando dentro de las 48 horas de recibido el proyecto, el Presidente del
Congreso convoca a una sesin extraordinaria destinada a la sus
tentacin de las referidas iniciativas de gasto, a cargo del Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas, luego de lo
cual se deriva el proyecto a la Comisin de Presupuesto para su
dictamen. Esta Comisin emite su dictamen.
El da sealado por el Congreso antes del sustento del pliego de ingresos
ante el pleno del Congreso por el Ministro de Economa y Finanzas, el
Presidente del Congreso da la palabra al Presidente del Consejo de
Ministros quien manifiesta sus puntos de vista respecto del dictamen de la
Comisin de Presupuesto.
Luego se sustenta el pliego de ingresos por el Ministro de Economa y
Finanzas y lo hace ante el Pleno del Congreso de la Repblica, lo cual
nos lleva a entender que no podr hacerlo ante la Comisin Permanente
del Congreso que tiene tambin funcin normativa. El pliego presupuestal
de ingresos comprender todos los ingresos que permitirn hacer viable
el Presupuesto General del Estado. Se establece en la Constitucin con
esta disposicin la regla de caja nica la cual establece que todos los
fondos del Estado deben centralizarse en un solo rgano administrador de
los ingresos y egresos de las arcas pblicas, que en el caso de nuestro
pas es el Ministerio de Economa y Finanzas.
Los ingresos a sustentar pueden ser de dos tipos:
1. Los ingresos corrientes: Son los recursos esperados en el ejercicio
fiscal, son obtenidos por concepto de tributos, venta de bienes, prestacin

de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos

corrientes; y,
2. Los ingresos de capital: Son los recursos provenientes de la venta de
activos o bienes de capital que forman el patrimonio del Estado, tenemos
como ejemplo de estos: los activos inmuebles como los edificios, las
casas, los terrenos, los activos muebles como los equipos de oficina, los
vehculos y las maquinarias, adems las amortizaciones por los
prestamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en
empresas y otros ingresos de capital, este tipo de ingresos son
considerados como ingresos irregulares por que se obtienen con la
enajenacin de un bien patrimonial del Estado lo cual implica que no se
podrn obtener luego de transcurrido el ejercicio fiscal.
En cuanto a los egresos, cada ministro sustenta en orden primero los
resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior,
segundo los avances en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal
correspondiente y finalmente el pliego de egresos.
El Poder Judicial, La Fiscala de la Nacin y el Jurado Nacional de
Elecciones, mediante el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la
Nacin

el

Presidente

del

Jurado

Nacional

de

Elecciones

respectivamente, sustentan sus respectivos pliegos presupuestales. En

cuanto al Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustenta este el
presupuesto de las 3 instituciones que integran el Sistema Electoral
Nacional: 1. El Jurado Nacional de Elecciones, 2. La Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y 3. El Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC) acorde a lo sealado en el artculo 178 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Se ha de agregar que el artculo 162 de la Constitucin establece adems
que corresponde al Defensor del Pueblo sustentar ante el Pleno del
Congreso el pliego de la Defensora del Pueblo. Los dems Organismos
Constitucionalmente autnomos tambin hacen lo mismo.

Como lo sealamos en el artculo 77, la idea es que el Congreso apruebe

el Presupuesto General del ejercicio siguiente. Pero si no se realiza la
aprobacin y la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al
Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre se establece de forma
imperativa que entra en vigencia el proyecto del Poder Ejecutivo el cual es
promulgado por Decreto Legislativo lo cual no ha ocurrido en los ejercicios
presupuestales 2008, 2009 y 2010, por cuanto se han aprobado mediante
ley del Congreso de la Repblica.
Respecto a los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica al igual que se
realiza el tramite de la Ley General de Presupuesto. Respecto a estos se
permite que durante el receso parlamentario, se tramiten ante la Comisin
Permanente. Lo resaltante es que para lograrse la aprobacin de los
crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros lo
cual es equivalente a 18 congresistas debido a que la comisin
permanente la integran 30 Congresistas, lo cual implica que si no se
logran los 18 votos no se podrn aprobar en la Comisin Permanente del
Congreso los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas.
El articulo 81 de la Constitucin seala: La Cuenta General de la
Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora
General de la Repblica, es remitida por el Presidente de la
Repblica al Congreso de la Repblica en un plazo que vence el
quince de agosto del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por
una comisin revisora hasta el quince de octubre. El Congreso de la
Repblica se pronuncia en un plazo que vence el treinta de octubre.
Si no hay pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo
sealado, se eleva el dictamen de la comisin revisora al Poder
Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General de la Repblica.

Como lo seala el Dr. Julio Fernndez Cartagena: La Cuenta General

de la Repblica es un instrumento de control posterior de la
ejecucin del presupuesto, la misma que permite la revisin de los
gastos y de la inversin efectuados por las entidades y rganos del
Estado en un determinado ejercicio fiscal, sometindolos a
consideracin del Congreso de la Repblica.
Existe adems una definicin legal en la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112, que define a la Cuenta
General de la Repblica como: Un Instrumento de informacin
administrativa de la gestin del Sector Pblico, que contiene
informacin

anlisis

de

los

resultados

presupuestarios,

financieros, econmicos y patrimoniales de la actuacin de las

entidades y organismos del Estado en el cumplimiento de sus
objetivos durante un ejercicio presupuestario.
Este instrumento es enviado por el Presidente de la Repblica al
Congreso de la Repblica acompaado de un informe emitido por la
Contralora General de la Repblica, al efecto esta entidad realiza una
auditoria a La Cuenta General de la Repblica y emite el citado informe,
el Presidente de la Repblica tiene plazo para enviarla hasta el 15 de
agosto del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto, entendemos a la
norma como imperativa y que el 15 de agosto sealado es del ao
siguiente al que corresponde el presupuesto, ejemplo de lo sealado es
que si se trata del presupuesto del 2009 el plazo para el envi vencer el
15 de Agosto del 2010.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una
comisin revisora del Congreso de la Repblica hasta el quince de
octubre del ao en que se presento la Cuenta General de la Repblica. El
Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el treinta
de octubre. Se ha de resaltar que estos plazos son perentorios.

Puede producirse que no exista a la fecha sealada como limite

pronunciamiento del Congreso de la Repblica, la norma constitucional
establece que en ese supuesto se eleva el dictamen de la comisin
revisora al Poder Ejecutivo para que este promulgue un Decreto
Legislativo que contiene la Cuenta General de la Repblica.
Estamos de acuerdo con lo afirmado por el Dr. Julio Fernndez Cartagena
en el sentido que la aprobacin de la Cuenta General de la Repblica no
significa aceptacin de los actos de gestin de los recursos, pues el
Congreso nicamente se limita a contrastar que los fondos pblicos hayan
sido gastados conforme a lo dispuesto en la Ley Anual de Presupuesto
respectiva. Por tal razn, dichos actos de gestin se encuentran sujetos a
un examen posterior ms profundo por parte de los rganos de control
correspondientes.
Lo que la norma constitucional no seala es que se realizar si no es
aprobada la Cuenta General de la Repblica.
Sobre el Artculo 82 referente a la Contralora General de la Repblica
ms informacin sobre esta temtica la encontramos en la pgina web de
la institucin cuya direccin es: http://www.contraloria.gob.pe .
Fuentes de Informacin: Docente de la asignatura, La Constitucin
comentada,

Tomo I, varios autores (comentarios de los doctores

Lorgio Moreno de la Cruz, Christian Guzmn Napur, Daniel Echaiz

Moreno y Julio Fernndez Cartagena, Primera Edicin.

Gaceta

Jurdica S.A. Lima, 2005. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.

Tomo III . Dr. Marcial Rubio Correa. Primera Edicin. Fondo Editorial
de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 1999. La
Constitucin de 1993

Anlisis comparado. Dr. Enrique Bernales

Ballesteros. Quinta Edicin. Editora RAO S.R.L., Lima, 1999. Paginas

Web sealadas en la sesin.