NOTAS SOBRE A EVOLUO DO CONCEITO DE PATRIMNIO

CULTURAL
TORELLY, LUIZ P. P.
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
luiz.torelly@iphan.gov.br

RESUMO
O objetivo do artigo refletir sobre a evoluo do conceito de patrimnio cultural no Brasil,
especialmente aps a criao do atual IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, apontando a Paisagem Cultural, como uma estratgia para integrar a noo de
desenvolvimento sustentvel e outros instrumentos de planejamento e gesto, preservao
do patrimnio cultural. Celso Furtado preconiza em sua obra o papel superveniente da cultura,
por sua capacidade de percepo dos fins, de transformao dos meios e das mentalidades,
para se alcanar o desenvolvimento. A chancela da Paisagem Cultural, especialmente em uma
situao como a do Rio de Janeiro, onde h uma extensa zona tampo densamente ocupada
e possuidora de complexas funes e atividades urbanas, se constitui em um conceito
fundamental para incentivar a promoo do desenvolvimento e a preservao do patrimnio
cultural e natural. Os instrumentos de planejamento urbano e territorial, como o plano diretor;
os de preservao como o tombamento e o registro, podero se articular as polticas pblicas e
aos investimentos privados, na promoo de um novo paradigma de proteo a cultura e a
natura, que reveja padres de urbanizao e consumo, e inicie uma nova relao com o
ambiente natural e construdo.

O conceito de cultura est intimamente

ligado s expresses da autenticidade, da
integridade e da liberdade. Ela uma
manifestao coletiva que rene heranas do
passado, modos de ser do presente e
aspiraes, isto , o delineamento do futuro
desejado. Milton Santos.

1 - INTRODUO
Neste ano de 2012, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN), autarquia vinculada ao Ministrio da Cultura, celebra 75
anos de sua criao. Uma das mais longevas instituies pblicas brasileiras e
a primeira dedicada preservao do patrimnio cultural na Amrica Latina, o
IPHAN tem uma trajetria que se confunde com a formao cultural do Brasil.
Seu trabalho compartilhado por uma sociedade complexa e em veloz
transformao alm de preservar, salvaguardar e acautelar bens e
manifestaes culturais da nossa gente aquilo que no percebemos, ou
melhor, que sentimos como inato: colaborar para a constituio das diferentes
identidades que compem a diversidade cultural do Pas, do nosso sentido de
nao, do que ser brasileiro.
Ao longo das prximas pginas iremos refletir sobre alguns aspectos da
misso institucional do IPHAN, seus antecedentes, sua gnese, sua ao
discricionria e subjetiva, prpria das instituies voltadas para a preservao,
e principalmente sobre a evoluo e a abrangncia do conceito de patrimnio
cultural.
Vivemos um momento em que concepes que datam dos anos 1970,
idealizadas por Alosio Magalhes, como as noes de referncia e bem
cultural, e que tm suas origens nas formulaes de Mrio de Andrade,
comeam a se concretizar, uma vez que o conceito de excepcionalidade
questionado por instituir uma viso unidimensional, privilegiando a herana
cultural das elites e das classes dirigentes e subalternizando as demais
manifestaes e os legados. Igualmente, a abordagem estanque do que
denominamos patrimnio material e imaterial vem sendo substituda por vises
integradoras, como a chancela da Paisagem Cultural como faces de um
mesmo processo.
Enfrentamos hoje, como outros j o fizeram no passado, o desafio da
politizao. Seja no mbito da cidadania no sentido de ampliar a participao
social e de assegurar voz e oportunidade de manifestao e ao a grupos
marginalizados pela impossibilidade de acesso aos meios institucionais e
miditicos, ou por no partilharem da conceituao cultural dominante seja no
sentido de democratizao de poltica pblica, integrada s demais polticas
reivindicadas pela sociedade, e no mais por aes isoladas ou desconectadas
do tecido econmico e social. O economista e ministro da Cultura Celso
Furtado sempre destacou em sua obra o papel relevante da poltica cultural,
por sua importncia na percepo dos fins e na mudana das mentalidades: A
poltica cultural consiste em um conjunto de medidas cujo objetivo central contribuir para que
o desenvolvimento assegure a progressiva realizao das potencialidades dos membros da

coletividade.

2 - ALGUNS ANTECEDENTES
O conceito de patrimnio cultural, da forma como hoje o conhecemos,
surge na aurora da Revoluo Industrial, ao final do sculo XVIII, no bojo da
Revoluo Francesa, instituidora de uma nova ordem poltica, jurdica, social e
econmica, que consolida o conceito de nao e de nacionalidade e reconhece
os direitos fundamentais do homem. O mundo de ento tinha um bilho de
habitantes contra os sete bilhes atuais e as mudanas na sociedade e no
habitat, natural e construdo, ainda se processavam lentamente para os
padres contemporneos, porm com intensidade suficiente para promover um
processo de industrializao e urbanizao crescentes, modificando
profundamente meios de produo, instituies seculares, ideologias,
sociedades, costumes e fronteiras, sejam polticas ou do conhecimento. Tudo o
ii

que slido desmancha no ar.

As naes da Europa Ocidental e da Amrica do Norte (Estados Unidos)

demandavam um conjunto de valores que as unificasse e que permitisse um
reconhecimento mtuo de seus cidados, em relao a uma simbologia
comum. Os monumentos, as grandes expresses da arquitetura religiosa, civil
e militar, os espaos pblicos de intenso convvio social, a msica, os
documentos e os livros, assim como as obras de arte de feio erudita, formam
a memria coletiva de ento, capaz de assegurar unidade poltica a
identidade nacional necessria.
Assim como Portugal, onde o iluminismo e a enciclopdia tiveram sua
influncia reduzida em relao aos demais pases europeus, o Brasil, por sua
condio de pas colonizado e perifrico, esteve margem desse processo,
embora vivenciasse um outro bem peculiar, como veremos adiante: uma
considervel autonomia cultural sem correspondncia na independncia
econmica e poltica. Esta chega em 1822, mas mantm o regime monrquico,
e em seu comando a Casa Real de Bragana, assegurando a continuidade da
estrutura agrria apoiada no latifndio, na escravatura e na monocultura, ligada
aos interesses ultramarinos. A Proclamao da Repblica, em 1889, embora
tenha significado a instaurao de uma nova ordem poltica, pouco alterou o
quadro estrutural do Pas.
A partir dos anos 20, com o incio da industrializao e do crescimento
das cidades, acelera-se a dinmica social e econmica. Novos atores
participam do cenrio poltico: uma classe mdia crescente, o surgimento de
uma nova elite vinculada indstria e ao comrcio, uma classe operria que se
organiza em sindicatos e partidos classistas. O Brasil, a exemplo de outros
pases, adentra tardiamente no sculo XX com a Primeira Guerra Mundial,
conforme registra o historiador Eric Hobsbawm, em seu livro A Era dos
Extremos: o breve sculo XX: 1914-1991.iii
A Semana de Arte Moderna de 1922 traz cena cultural brasileira
novos valores estticos identificados com as vanguardas europeias. Valores
esses que, em nosso ambiente, onde passado e presente coexistem com

grande proximidade, demonstram-se paradoxais e contraditrios: ao mesmo

tempo, crtico das instituies e pregando a ruptura com o passado acadmico,
mas identificado com ideias liberais e conservadoras. O manifesto antropfago
de Oswald de Andrade, de 1928, prope-se a deglutir as formas importadas
para produzir uma arte e cultura genuinamente nacionais. O resgate de um
Brasil de feio mestia e desgarrado dos padres europeus de ento, mais
indgena, mais africano, mais caboclo e caipira, inicia uma nova sntese cultural
que procura abarcar as mltiplas faces da brasilidade. Trata-se de reinventar o
Pas, a partir da valorizao de um passado at ento desprezado.
O movimento modernista rapidamente se hegemoniza no cenrio
cultural e poltico brasileiro. Artes plsticas, literatura, poesia, msica,
escultura, arquitetura, urbanismo, sociologia, histria. Em pouco mais de uma
dcada os cnones foram definitivamente substitudos. Uma nova concepo
de cultura e do imaginrio nacional, que inicia a incorporao das
manifestaes populares, surge em um contexto social onde as mazelas
centenrias permanecem, mas a modernizao crescente. So as famosas
ideias fora de lugar,iv para as quais, Roberto Schwarz nos chama a ateno
em seu clssico ensaio homnimo. As mudanas sociais, econmicas e
polticas, ensejadas pela Revoluo de 1930, exigiro uma nova organizao
do Estado brasileiro, onde a valorizao da nacionalidade essencial para a
estruturao de um projeto de pas e para a afirmao do regime.
Uma conjuno histrica mpar une ao governo autoritrio de Getlio
Vargas o que se pode chamar, sem exageros, de uma pliade de intelectuais,
cujas obras permanecem referenciais na atualidade: Mrio de Andrade, Manuel
Bandeira, Srgio Buarque de Holanda, Gilberto Freire, Carlos Drummond de
Andrade, Rodrigo Mello Franco de Andrade, Lucio Costa, Heitor Villa-Lobos,
Cndido Portinari e outros tantos de grande importncia.
As dcadas de 20 e 30 do sculo passado foram prdigas em
realizaes e marcos em vrios campos do conhecimento. Na histria e na
sociologia surgem livros ainda hoje centrais na cultura brasileira, como Casa
Grande e Senzala, de Gilberto Freire, e Razes do Brasil, de Srgio Buarque de
Holanda. Manuel Bandeira, Carlos Drummond e Mrio de Andrade, autor de
Pauliceia Desvairada (1922) e de Macunama (1928), j o so, nos anos 30,
poetas e literatos modernos bastante consagrados, sendo este ltimo, artista e
pensador de mltiplas facetas, um dos principais mentores da Semana de 22.
Na literatura, Graa Aranha, Graciliano Ramos, Jos Lins do Rego e Jorge
Amado promovem uma revoluo temtica e estilstica que ir pautar as letras
brasileiras por dcadas.
Lcio Costa, nas palavras de Lauro Cavalcanti, como estudioso do
passado e idealizador de novas formasv o formulador do modernismo na
arquitetura e no urbanismo e constitui-se, com Rodrigo Mello Franco de
Andrade e Mrio de Andrade, no principal pilar de estruturao do IPHAN e,
consequentemente, de legitimao de um projeto de construo da
nacionalidade e da identidade brasileiras. Alm das ideias, o elo comum que os
une a figura carismtica do ministro da Educao e Sade Gustavo
Capanema, a um s tempo conservador, prcer do regime varguista e
mecenas das artes e das letras.

As missivas trocadas entre Mrio de Andrade e Gustavo Capanema so

documentos reveladores da relao de proximidade entre os intelectuais e o
regime de Vargasvi. Em um mundo onde o totalitarismo era presente sob vrios
matizes, esquerda e direita, a racionalidade e os modelos reducionistas
dele decorrentes pareciam capazes de moldar a realidade. O cenrio que
assistamos no Brasil, certamente, guardava muitos pontos em comum com
esse contexto. O conceito de que tradio e modernidade podem caminhar
juntas um deles. Uma modernidade que, embora ousada em suas
formulaes estticas e formais, convive com uma estrutura socioeconmica
anacrnica.

3 GNESE A FASE HERICA

Desde a segunda dcada do sculo XX, uma srie de iniciativas de
intelectuais foi despertando sensibilidades e gerando acmulo para a criao
de uma instituio nacional de preservao do patrimnio cultural. Minas
Gerais era uma espcie de Meca para a redescoberta do Brasil. Alm dos j
citados, so personagens fundamentais: Alceu de Amoroso Lima e o francs
Blaise Cendrars, redator dos estatutos da Sociedade dos Amigos dos
Monumentos Histricos do Brasil proposta de instituio que contava com o
apoio da aristocracia do caf e tambm Oswald de Andrade, que sugeriu a
criao do Departamento de Organizao e Defesa do Patrimnio Artstico do
Brasil (Dodepab), ao Presidente da Repblica Washington Luiz, em 1926vii. Na
esfera pblica, a criao das Inspetorias Estaduais de Monumentos nos
estados da Bahia, de Minas Gerais e Pernambuco, ainda nos anos 20, assim
como a elevao de Ouro Preto condio de Monumento Nacional, em 1933,
e a criao da Inspetoria de Monumentos Nacionais, em 1934, estabeleceram
antecedentes indispensveis consolidao da ideia.
O inovador e visionrio projeto de Mrio de Andrade para a criao do
ento Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), por
encomenda do ministro da Educao e Sade Gustavo Capanema, constituiuse em referncia central para a elaborao do Decreto-Lei N 25, de 1937, que
estabeleceu o conceito de patrimnio cultural e criou o instrumento do
tombamento. Conceitos como o de arte amerndia e popular, bastante
abrangentes, incluindo o que hoje denominamos de saberes, fazeres e falares,
bem como o de paisagem cultural sem ainda receber esta denominao ,
esto nele presentes, o que lhe confere impressionante contemporaneidade
aps tantos anos. As sementes lanadas iro germinar ao longo das ltimas
oito dcadas, antecipando em vrios aspectos especialmente na dimenso
imaterial as iniciativas e convenes da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), referncia internacional na
preservao do patrimnio cultural, criada em 1946.
O Decreto-Lei N 25 caracteriza-se principalmente por sua conciso e
objetividade. Sua utilizao ao longo de 75 anos, sem modificaes em um
perodo de profundas transformaes sociais, econmicas e polticas, o
principal testemunho de suas qualidades. Incorpora os principais conceitos do
projeto de Mrio de Andrade, como os de arte arqueolgica, etnogrfica,

amerndia e popular, ao mesmo tempo que introduz o possvel tombamento

das paisagens naturais e a noo de valor excepcional. Sua nfase principal
na definio e na regulamentao da aplicao do instituto do tombamento,
medida inovadora e acertada em uma sociedade cuja elite sempre foi pouco
afeita a restries ao direito pleno de propriedade, em prejuzo de sua funo
social.
As circunstncias histricas e polticas que caracterizaram no Brasil a
concepo de preservao do patrimnio especialmente no IPHAN, alm da
ausncia de outros instrumentos que no o tombamento, determinaram que as
aes de proteo se concentrassem quase que exclusivamente at os anos
1990, na identificao e na proteo de monumentos, edifcios e conjuntos
urbanos de relevante interesse histrico e artstico, na denominada pedra e
cal. Os bens mveis que desde o Brasil-Colnia, com a criao do Museu
Nacional, em 1818, j recebiam certa ateno governamental foram, antes
mesmo da criao do IPHAN, valorizados pela criao de museus, como o do
Ipiranga, em 1909, pelo Governo do Estado de So Paulo e o Histrico
Nacional, em 1922.
Essa poltica se amplia em escala, aps 1937, e se soma ao esforo de
reconhecimento internacional, por intermdio da divulgao de livros e textos
de escritores estrangeiros, como o francs German Bazin, o ingls John Bury e
o austraco Stefan Zweig autores, respectivamente, de Arquitetura Religiosa
Barroca no Brasil, Arquitetura e Arte no Brasil Colonial, e Brasil, Pas do Futuro.
Esse perodo, acertadamente denominado de fase heroicaviii, coincide com os
30 anos (1937/1967) que Rodrigo Mello Franco de Andrade dirigiu a Instituio,
a ponto de simbolizar o patrimnio no Brasil, e a tornou uma das mais
importantes do mundo.
A hegemonia modernista promove uma notvel reviso de paradigmas e
de ressignificao da herana cultural brasileira.
Nessa dialtica
tradio/modernidade, fundamental lembrar que as artes em geral e a
arquitetura em particular, foram e continuam sendo, entre outras coisas,
eficazes instrumentos de irradiao de ideias e conceitos. O resgate do barroco
estilo dominante nos sculos XVII e XVIII, especialmente o mineiro, at ento
relegado por ser considerado excessivo e trgico em sua viso de mundo e
metfora da vida celestial, valoriza aos olhos do Pas e do mundo um legado
que, embora de origem ibrica, revela a contribuio singular de arquitetos,
artistas, mestres e msicos cuja maioria, ao largo de uma formao
acadmica regular, em condies muito peculiares, produziu um conjunto de
realizaes de grande beleza e apuro tcnico. Antnio Francisco Lisboa, o
Aleijadinho, mestres Atade e Valentim, o compositor Jos Joaquim Emerico
Lobo de Mesquita, entre muitos outros, foram reconhecidos por autores como
Affonso vila, Lucio Costa e Lourival Gomes Machado, representantes
legtimos da originalidade da produo artstica aqui desenvolvida, em
contraste com uma cultura repetitiva dos padres europeus, que at ento
eram a referncia de um pas que iniciava sua urbanizao e procurava no
academicismo a sua feio civilizatria.
A fase heroica liderada por Rodrigo Mello Franco de Andrade, embora
prestigiada politicamente e tendo o concurso de profissionais altamente

qualificados e engajados na tarefa de preservar e conservar o acervo

colonial/barroco brasileiro foi condicionada por um processo estrutural, cujas
foras eram poderosas e velozes: a urbanizao. O caso brasileiro, em
condies de subdesenvolvimento e dependncia, foi dos mais rpidos e
intensos em termos de deslocamentos demogrficos em escala mundial. Em
cinco dcadas o Pas se transformou, tornando-se essencialmente urbano pela
migrao de dezenas de milhes de pessoas do meio rural para as cidades e
entre as regies geogrficas, especialmente, do Nordeste para o Sudeste.
Tal fenmeno promoveu e ainda promove, com menor intensidade,
profundas alteraes na sociedade e no territrio, marcado por disparidades
interpessoais e inter-regionais, grandes concentraes metropolitanas,
segregao socioespacial e degradao ambiental. Apesar das centenas de
tombamentos, desde pequenas capelas a conjuntos urbanos e cidades inteiras,
e de terem sido protegidas centenas de milhares de bens mveis de grande
valor histrico e artstico, muito se perdeu. Como a urbanizao at os anos 60
se concentra nas grandes cidades da regio Sudeste, especialmente So
Paulo e Rio de Janeiro, a assimetria desenvolvimentista inter-regional acaba
por ajudar a preservar, em um primeiro momento, conjuntos urbanos, em
especial na regio Nordeste, em cidades como Salvador, Cachoeira, So
Cristvo, Recife e Olinda, entre outras.
Foram importantes para a evoluo da abrangncia do conceito de
patrimnio cultural, nesse perodo, a descaracterizao e a perda de qualidade
dos espaos pblicos, bem como o reconhecimento de aspectos psicossociais
ligados memria urbana, no relacionados especificamente a critrios
histricos ou de excepcionalidade, mas a referncias espaciais e vivncias
afetivas reconhecidas como o esprito do lugar. Essa sensibilidade ampliada
iria promover uma reviso de critrios que, durante a fase heroica, impediram
um olhar mais generoso sobre a produo cultural arquitetnica em particular
do ltimo quartel do sculo XIX e incio do XX, embora se deva reconhecer,
tardiamente.
Principalmente So Paulo, mas tambm o Rio de Janeiro perderam
testemunhos relevantes de sua memria citadina. Da So Paulo colonial e prindustrial, muito pouco se salvou. O Rio de Janeiro, pela extenso de seu
patrimnio e pelo fato de ter sido capital do Pas por quase 200 anos, teve
menos perdas. A Avenida Paulista, em So Paulo, e a atual Avenida Rio
Branco, no Rio de Janeiro, cuja abertura data de 1905, so exemplos desse
processo. Ceifados pela especulao imobiliria, sobreviveram raros
exemplares dos edifcios eclticos que compunham as duas importantes
artrias, a primeira de carter residencial e a segunda, eminentemente
comercial.
Como j havia ocorrido com o barroco em relao ao neoclssico,
durante muito tempo sinnimo de extravagante e por tanto desprezado, o
ecletismo foi desprezado por suas vinculaes com os estilos histricos e por
seu descompasso com os rumos de uma nova ordem econmica e cultural,
caracterizada pela industrializao e pela urbanizao, em um momento onde
ocorria uma ruptura com o passado que ele simbolizava.

O fim da fase heroica coincide com o trmino da longa e profcua gesto

de Rodrigo Mello Franco de Andrade e com uma retomada gradual do projeto
inicial de Mrio de Andrade. O IPHAN era uma instituio consolidada e de
grande autonomia administrativa, com notvel autoridade e reconhecimento
pblico em seu campo de atuao, em decorrncia do xito de suas polticas e
de suas realizaes voltadas para a preservao do patrimnio cultural.ix
Todavia, a dinmica da sociedade brasileira nos anos 1970 era bem mais
complexa, e havia a percepo, j fundada, de que o patrimnio cultural ia
alm da pedra e cal e da herana lusa; e que demandava novas formulaes e
instrumentos, capazes de abranger a diversidade cultural do Pas,
especialmente as manifestaes das culturas amerndia e africana, fortemente
presentes no cotidiano e no imaginrio nacional e que, at ento, no obtinham
um reconhecimento proporcional sua importncia.

4 NOVOS PARADIGMAS DO CONCEITO DE PATRIMNIO CULTURAL

Por paradoxal que parea, a preservao do patrimnio cultural vive,
durante os anos 1970, em plena ditadura militar, um ciclo de renovao e de
ampliao conceitual que seriam determinantes no papel do IPHAN at a
atualidade. Duas novas instituies so criadas para atuar de forma
complementar no contexto da estrutura governamental responsvel pela
poltica de preservao. Em 1973, surge o Programa Integrado de
Reconstruo das Cidades Histricas (PCH), que articula aes de quatro
ministrios Educao e Cultura, Planejamento, Interior e Indstria e Comrcio
, com o objetivo de coordenar a poltica do governo federal para fomentar o
potencial econmico e turstico das cidades histricas e inclu-las no processo
de crescimento econmico, ento em curso, denominado milagre brasileiro.
O PCH ampliou a capacidade administrativa e financeira do IPHAN, com
resultados positivos quanto proteo dos conjuntos urbanos beneficiados e
melhoria da qualidade da infraestrutura e da gesto pblica dos estados e das
cidades participantes do Programa. Criado em 1975, o Centro Nacional de
Referncia Cultural (CNRC) promove uma reviso das noes de preservao
e patrimnio e agrega novos conceitos, como os de referncia e bem cultural.
A ideia de referncia cultural admite que diferentes vises possam
coexistir acerca de um bem, e que os valores e as prticas sociais a ele
atribudos o tornem uma representao coletiva reconhecida por um grupo ou
mais, pelo sentido de identidade que desperta, transformando-o em um bem
cultural. So conceitos capazes de reconhecer significados e de promover a
salvaguarda e o acautelamento de uma variedade de manifestaes que no
encontravam respaldo nos instrumentos de gesto, ento vigentes, como o
tombamento. Simultaneamente, em um momento onde havia a supresso de
liberdades individuais e um clima de autoritarismo que permeava toda a
sociedade, a participao popular era estimulada, como estratgia de
compartilhar e produzir conhecimento. A crtica ao imperialismo, seja no campo
econmico seja no cultural, foi utilizada como uma espcie de estratagema
para introduzir questes at ento relegadas, como a valorizao do saber e do
fazer populares.

Em 1979, IPHAN, PCH e CNRC so unificados e passam a constituir a

Fundao Nacional Pr-Memria (FNpM), subordinada a um rgo normativo
tambm criado na mesma ocasio, a Secretaria do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (SPHAN), ambas vinculadas ao Ministrio da Educao e
Cultura (MEC)x. Esta iniciativa, alm dos aspectos inerentes racionalizao
administrativa e econmico-financeira, foi realizada com a expectativa de que
as diferentes vises conceituais de IPHAN e CNRC, auxiliados pela capacidade
financeira e tcnica do PCH, fossem capazes de fazer frente aos desafios de
implementar uma poltica de preservao do patrimnio cultural, ampliada em
sua dimenso temporal e territorial, e que alm de se integrar vida econmica
e social do Pas e s demais polticas pblicas, estivesse menos apegada s
noes tradicionais de excepcionalidade, arte e histria.
A exemplo da fase heroica, cuja referncia inconteste Rodrigo Mello
Franco de Andrade, a fase denominada moderna tem na figura criativa e
inquieta de Alosio Magalhes o seu grande pensador, formulador e gestor. Em
um perodo sombrio, ele conseguiu articular ideias e mobilizar pessoas e
instituies, como poucos o fizeram no Pas e, com uma percepo clara da
dialtica da histria, tornar passado e presente contemporneos. O conceito de
patrimnio cultural se expressa como um dos caminhos do desenvolvimento
sustentvel conforme hoje entendido , em oposio a uma compreenso,
at ento vigente, de que eram processos com muitos pontos de conflito.
Em concepo muito prxima ao pensamento de Celso Furtado, que
identifica a dimenso cultural como superveniente ao processo de
desenvolvimento, Alosio Magalhes aposta na criatividade para romper com o
estabelecido. O seu desaparecimento prematuro ocorre em um momento no
qual olhares distintos sobre o patrimnio cultural estavam coexistindo e
interagindo. A adoo de conceito antropolgico de cultura e de referncia
cultural, bem como a ampliao dos objetos de especulao criativa, oriundos
das ideias e formulaes do CNRC permitiram a valorizao e a releitura dos
saberes e dos fazeres tradicionais, como o artesanato, a cermica e a
tecelagem, mediante o conhecimento e o fomento das cadeias produtivas.
Essa nova postura tinha como objetivo conferir s manifestaes
culturais um carter dinmico, processual e transformador. As formulaes do
CNRC e de Alosio Magalhes resgataram propostas do projeto de Mrio de
Andrade, at ento latentes e esparsamente desenvolvidas, e apontavam para
novos, mais amplos e diversos rumos. O Brasil caminhava para a
redemocratizao, e a sociedade ansiava por maior participao.
A Assembleia Nacional Constituinte de 1988 mobilizou a sociedade
brasileira. Foram tempos de intensos debates e reflexes sobre nossa trajetria
como pas e nao e sobre o futuro que queramos construir, livre dos
resqucios do autoritarismo. Os artigos 215 e 216, que tratam da cultura no
mbito constitucional, promoveram importante atualizao conceitual,
especialmente no que diz respeito ao reconhecimento da dimenso imaterial do
patrimnio cultural; de explicitar a proteo s manifestaes populares,
indgenas e afro-brasileiras, incorporando o conceito de representatividade; e
de estabelecer, no texto legal, instrumentos de proteo e salvaguarda j em
uso, como o inventrio, o tombamento e a desapropriao, e de criar novos,

como o registro. Afora os aspectos mencionados, os conceitos encerrados nos

artigos 215 e 216 j estavam presentes, tanto no projeto de Mrio de Andrade
quanto no Decreto-Lei N 25, evidenciando a qualidade e a atualidade de
ambos, capazes de se manterem contemporneos em meio a diferentes
quadros poltico-institucionais e em uma cena cultural bem mais diversa e
complexa da poca de sua concepo.
A euforia advinda da democratizao consagrada no novo texto
constitucional no durou muito. O governo do presidente Fernando Collor,
primeiro a ser eleito democraticamente aps a ditadura militar, promove o
desmonte da rea cultural no governo federal. A Fundao Nacional PrMemria extinta em 1990 e para substitu-la criado o Instituto Brasileiro do
Patrimnio Cultural (IBPC), no bojo de uma poltica de minimizao do papel do
Estado. Os importantes avanos institucionais e conceituais obtidos nos anos
70 e 80 foram comprometidos com a reforma administrativa patrocinada pelo
governo, que teve forte impacto sobre a rea cultural, com extino e
reorganizao de instituies, cortes oramentrios e demisses em massa.
O resultado foi o desmantelamento da ao governamental no
segmento, o que se faria sentir ao longo de toda uma dcada, com a paralisia e
o retardo da mquina pblica, mentora e principal agente tcnico e financeiro
das polticas preservacionistas. Por exemplo, o registro de bens culturais de
natureza imaterial, conquista importante da Constituio de 1988, s foi
regulamentado 12 anos depois, em agosto de 2000, pelo Decreto-Lei N 3.551,
e o primeiro bem imaterial a ser registrado como patrimnio nacional, o Ofcio
das Paneleiras de Goiabeiras, no estado do Esprito Santo, em 2002, 14 anos
depois. Felizmente, nos ltimos anos houve grande esforo de proteo e
salvaguarda dos bens de natureza imaterial, com elevada participao da
sociedade civil e dos governos locais. Atualmente so 25, representativos das
mais diversas manifestaes culturais do povo brasileiro.

5 - OS DESAFIOS DA ATUALIDADE
Nosso tempo de crescentes e velozes mudanas. Transformaes que
demoravam geraes ou dcadas ocorrem em poucos meses ou dias. Graas
s novas tecnologias e mdias, as informaes e os contedos circulam
instantaneamente. Cada vez mais a economia e a poltica se entrelaam e se
tornam globalizadas, onde fatos e decises que nos afetam ocorrem a milhares
de quilmetros. A cultura faz parte desse processo de globalizao e tende a
perder, como a economia, suas caractersticas nacionais, regionais e locais, se
as manifestaes autnticas e genunas no forem protegidas e incentivadas.
A recente crise econmica dos pases da zona do euro um exemplo.
Embora tenha seu epicentro na Europa, as repercusses se fazem sentir em
todo o mundo e as medidas de proteo adotadas pelos pases individualmente
no so capazes de amenizar integralmente suas consequncias. Como nos
recorda Celso Furtado, a cultura uma dimenso superveniente do
desenvolvimento, quando est voltada para a percepo dos fins, dos objetivos
que os indivduos e a comunidade se propem alcanar. a sua dimenso

poltica transformadora que est presente, mesmo em situaes onde as

condies de sobrevivncia so escassas, mas que se potencializa onde h
melhoria da qualidade de vida.
Sem combate pobreza, desigualdade, ao desemprego, sem acesso a
sade e educao de qualidade, sem garantia de liberdades polticas, tnicas,
culturais e religiosas, sem respeito preservao ambiental, no teremos
desenvolvimento. A experincia recente do Brasil e de outros pases j mostrou
que pode haver crescimento econmico, sem que haja desenvolvimento. Pior,
pode haver um agravamento da desigualdade e da concentrao de renda,
com aumento da pobreza e do desemprego.
Desde sua criao, o IPHAN manteve-se em situao de quase
isolamento dentro da estrutura governamental, usufruindo de grande
autonomia, reconhecem autores como Maria Ceclia Londres Fonsecaxi e
Sergio Miceli. Tal situao decorrente principalmente de sua misso
institucional e do conceito de patrimnio cultural ento vigente, onde as noes
de excepcionalidade, arte e histria eram predominantes e o esforo de
preservao era voltado em sua maior parte para atender demandas de uma
elite culta, preocupada principalmente com os monumentos civis e religiosos e
com a arte erudita.
Durante muito tempo, esses smbolos que interessavam ao conceito de
nao que se construa. No que houvesse uma negativa em valorizar, por
exemplo, a arte amerndia e popular, presentes tanto no projeto de Mrio de
Andrade como no Decreto-Lei N 25 e na prpria organizao do IPHAN. que
a gnese da instituio foi concebida tendo no barroco, e consequentemente
na pedra e cal, sua principal referncia. Naquele momento e nas dcadas
subsequentes, no haveria condies materiais, polticas e sociais para ir alm
do que era aceito como central no patrimnio cultural: sua dimenso materialxii.
muito ilustrativo desse processo o depoimento do antroplogo Gilberto
Velho, poca membro do Conselho Consultivo do IPHAN, sobre a polmica
que se estabeleceu por ocasio do tombamento pioneiro do Terreiro de
Candombl Casa Branca, em 1984, em Salvador, Bahia.xiii Este acontecimento
se constituiu em um marco na histria da preservao do patrimnio cultural no
Brasil. Primeiro, por aplicar o instrumento do tombamento a um bem no ligado
tradio luso-brasileira, cuja expresso material no se enquadrava nos
critrios de excepcionalidade ento vigentes; segundo, por reconhecer a
importncia do candombl como manifestao cultural e religiosa de parcelas
significativas da populao, especialmente na cidade de Salvador.
Tema quase sempre reservado a especialistas, a preservao acaba por
se circunscrever a um raio menor do que suas atribuies e competncias
legais. Se essa circunstncia limita as aes da Instituio em sua articulao
com as demais polticas pblicas e a sociedade civil, gera em contrapartida, em
muitos crculos de iniciados, um reconhecimento de sua especialidade e de sua
experincia diretamente relacionadas sua continuidade temporal,
independente do vis poltico dos governos. O IPHAN seguramente a
instituio pblica federal que h mais tempo mantm os princpios de suas
aes e o senso comum de que elas so relevantes, pois so calcadas em

significativa experincia e em procedimentos tcnicos meticulosos.

Podemos sem exageros afirmar que uma instituio cannica, graas
em especial qualidade de seu projeto inicial e do brilhantismo intelectual de
seus fundadores, alguns deles, gestores da mesma por longa data, como
Rodrigo Mello Franco de Andrade e Lucio Costa. Feito esse registro
inquestionvel, importante lembrar que o peso da tradio, embora aponte
rumos mais conhecidos e, portanto, menos polmicos, por vezes, inibe a
procura de novas alternativas e possibilidades, indispensveis para
acompanhar uma realidade complexa em permanente transformao.
Se, durante muito tempo, o tombamento se constituiu como o principal e
quase nico instrumento de preservao do patrimnio cultural embora o
planejamento urbano e territorial j dispusesse de ferramentas para ser um
importante aliado , dispomos hoje de um nmero maior de possibilidades de
interveno. Desde 1988, com a nova Constituio Federal, obteve-se, alm de
um conceito de patrimnio mais abrangente, sem a tnica da excepcionalidade,
a notvel conquista do registro como instrumento de proteo e salvaguarda do
patrimnio imaterial.
Com o reconhecimento da funo social da propriedade quando atende as
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretorxiv, tambm, em
1988, abriu-se a possibilidade de aprovao da Lei N 10.257/2001, conhecida
como Estatuto da Cidade. Nela est presente um conjunto de importantes
instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios capazes de colaborar na
preservao do patrimnio cultural, junto ou isoladamente com o tombamento.
Infelizmente sua utilizao por parte dos municpios, aos quais cabe a
responsabilidade de elaborao dos planos diretores, tem ficado aqum do
necessrio.
O planejamento do uso do solo para atender funo social da
propriedade, como o caso da preservao do patrimnio cultural, no ocorre
apenas por medidas restritivas, com controle do uso e intensidade de
ocupao, a exemplo das reas de proteo de interesse histrico, artstico,
paisagstico e arqueolgico. Pode ser realizado tambm por medidas
compensatrias e de incentivo, que passam, por exemplo, pela transferncia
do direito de construir, pela desonerao fiscal, pelo financiamento incentivado
e pela valorizao dos imveis e dos espaos pblicos, na revitalizao de
reas histricas degradadas. A qualificao para a gesto e o planejamento
dos municpios como principais agentes da preservao tarefa sempre atual
e necessria, pois so frequentes as situaes onde existem recursos
financeiros disponveis, mas falta capacidade de gesto.
Aps anos de verdadeira penria, onde o oramento do Ministrio da
Cultura era voltado apenas para a manuteno da mquina e o atendimento de
emergncias, um incremento substancial de recursos na ltima dcada permitiu
diversificao e maior volume de aes de preservao, embora ainda muito
aqum do necessrio. De 2002 a 2011, o oramento do IPHAN para
investimentos finalsticos cresceu 474,26%, passando de R$ 19,443 milhes
para R$ 92,211 milhes (valores nominais). As leis de incentivo a cultura, seja
no plano federal (Lei N 8313/2001) ou no estadual, j que muitos estados

tambm as possuem, tm colaborado com um crescimento significativo, que se

somam aos investimentos promovidos pelo IPHAN.
Entre 2006 e 2011, apenas na Lei Rouanet, foram captados R$ 217,67
milhes para preservao do patrimnio cultural, excetuando-se os museus, o
que significa uma mdia de R$ 36,28 milhes, por ano (fonte: IPHAN). Todavia,
h uma distribuio territorial desigual dos mesmos, sendo os estados da
regio Sudeste, em especial Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo, os
principais beneficirios, embora concentrem expressiva parcela do patrimnio
cultural protegido. Os projetos de elevado valor, como por exemplo,
restaurao do Teatro Municipal do Rio de Janeiro, drenam parcela substancial
dos recursos, concentrando-os, geograficamente.
H bastante tempo, o Ministrio da Cultura promove um debate pblico,
com o objetivo de modificar a lei, para que uma parcela dos recursos possa ser
destinada ao Fundo Nacional de Cultura, visando atender projetos de menor
porte e viabilizar uma distribuio mais equnime entre entes federados.
Infelizmente, essa necessria reviso tem enfrentado resistncias, tanto no
Congresso Nacional como dentro das prprias empresas, que se valem da
renncia fiscal como um dos seus instrumentos de marketing. Algumas
empresas pblicas, como a Petrobras, o BNDES, a Eletrobras e a CAIXA
maiores investidores na rea cultural, no Pas tm se utilizado de editais para
a seleo dos projetos. Este procedimento reduz a concentrao, mas no a
ponto de promover a justia distributiva.
A experincia do programa Monumenta, do IPHAN, voltado
preservao do patrimnio cultural em cidades e conjuntos histricos,
evidenciou a necessria articulao da poltica de preservao s demais
polticas pblicas, pelos resultados positivos no contexto socioeconmico local
dos investimentos em recuperao e conservao do patrimnio cultural,
crescentes na ltima dcada, especialmente quando simultneos ou
complementares aos de outros programas setoriais de infraestrutura,
educao, sade e gerao de emprego e renda. Alm disso, os resultados
foram importantes para constatar que as aes reforavam a lgica do
desenvolvimento sustentvel, produto da relao contnua entre as
comunidades e seu ambiente, com reflexos sensveis sobre a qualidade de
vida.
A utilizao dos instrumentos citados que se uniram ao tombamento no
esforo de preservao essencial para que se possa imprimir uma ao
sistmica, ao invs de solues isoladas, que no envolvam as comunidades
direta e indiretamente beneficiadas. Igualmente importante foi o aumento
substancial dos recursos financeiros nos ltimos anos, o que tem permitido
investimentos de maior complexidade, capazes de se integrarem s demais
polticas pblicas e de estabelecer um contexto favorvel implementao de
uma concepo mais ampla e diversa de reconhecimento e proteo do
patrimnio.

6 O CONCEITO DE PATRIMNIO CULTURAL HOJE

Conforme j mencionado, o conceito de patrimnio cultural consagrado

na Constituio Federal de 1988 representou grande avano ao reconhecer a
dimenso imaterial e, principalmente, por relativizar a noo de
excepcionalidade substituda em parte pela de representatividade, bem mais
includente e capaz de destacar a importncia das contribuies dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira. Essa mudana incorpora o conceito
de referncia cultural e significa uma ampliao inestimvel dos bens passveis
de serem reconhecidos como patrimnio cultural brasileiro. importante
comentar as implicaes que as novas possibilidades, afirmadas pela
Constituio, podem permitir, passados 24 anos de sua promulgao.
Inicialmente, necessrio reconhecer que o conceito que o antecedia,
expressos no anteprojeto de Mrio de Andrade e no Decreto-Lei N 25, j
previam as possibilidades depois expressas no texto constitucional. Podemos
afirmar que esses dois documentos resistiram passagem do tempo. No
toa, como j destacado, que celebram juntos com o IPHAN 75 anos de idade.
Na verdade, as dificuldades que impediram uma maior abrangncia do
patrimnio cultural vo alm das questes polticas e ideolgicas, embora estas
estejam sempre presentes e fazem parte de um mal que atinge outras polticas
pblicas: a insuficincia de recursos financeiros e a reduzida capacidade de
gesto, frente a um desafio que tem como parmetro a diversidade cultural do
Pas e suas dimenses continentais. Esse quadro agravado pela velocidade
desproporcional dos meios de difuso de valores dissociados das nossas
manifestaes e tradies culturais sem que essa afirmativa se constitua em
um preceito xenfobo das quais, muitas mnguam e morrem sem que possam
nem mesmo ser conhecidas, quanto mais salvaguardadas e protegidas como
o caso de muitas manifestaes populares de origem indgena e afro-brasileira.
Um segundo aspecto relevante diz respeito delimitao do que vem a
ser patrimnio cultural. Como nos lembra Roque de Barros Laraia, em Cultura:
um conceito antropolgico:
Concluindo, cada sistema cultural est sempre em mudana. Entender
esta dinmica importante para atenuar o choque entre geraes e
evitar comportamentos preconceituosos. Da mesma forma que
fundamental para a humanidade a compreenso das diferenas entre
povos de cultura diferentes, necessrio saber entender as diferenas
que ocorrem dentro do mesmo sistema.

Na medida em que a cultura dinmica e mutante, o conceito de

patrimnio tambm o ser. Difcil estabelecer fronteiras para o que
permanentemente concebido, criado, recriado, ampliado. Como o conceito de
cultura, o de patrimnio um conceito aberto, decorrente de longo processo
acumulativo, independente de ser passvel de construes ideolgicas
casusticas o que de forma alguma quer dizer que todo bem cultural deva ser
patrimonializado ou protegido. O reconhecimento de um bem ou manifestao
cultural por parte do Estado feito com base em critrios, que por mais
objetivos e democrticos que sejam, sempre sero passiveis de subjetividade e
discricionariedade. Contudo, importante salientar que quanto mais
abrangente for o conceito de patrimnio, maior ser a diversidade e riqueza

cultural. Da a relevncia da substituio do conceito de excepcionalidade,

elitista e propenso a estabelecer uma hegemonia cultural, pelo de
representatividade, capaz de assegurar aos diferentes segmentos
socioculturais seu referenciamento.
O que hoje temos de distinto em relao concepo original dos anos
20 e 30 do sculo passado , na verdade, o esforo adaptativo para
acompanhar a veloz dialtica da histria, o tempo todo a nos exigir mudanas.
A abordagem territorial, a substituio gradativa do conceito de
excepcionalidade pelo de representatividade, a transversalidade temtica, o
compromisso com a cidadania e com o desenvolvimento sustentvel, na
acepo que lhe foi conferida na recente Conferncia da ONU Rio+20xv, so
necessidades inadiveis frente a uma realidade em que os limites impostos
pela capacidade de regenerao da natureza comeam a ser superados e
colocam em ameaa a sobrevivncia da espcie humana. A chancela da
Paisagem Cultural, estabelecida pela Portaria IPHAN N 127/2009 como uma
poro peculiar do territrio nacional, representativa do processo de interao do homem com
o meio natural, qual a vida e a cincia humana imprimiram marcas ou atriburam valores,

um instrumento em que encontramos muitas das possibilidades de promover a

gesto pactuada do patrimnio em uma abordagem holstica, sem lanar mo
de taxionomias que, em muitos casos, facilitam a operacionalidade de proteo
dos bens culturais mas, por outro, podem sedimentar vises parciais.
A exemplo do que j havia ocorrido com o reconhecimento de Braslia
como Patrimnio Mundial, em 1987, pela Unesco no por acaso, obra
concebida por Lucio Costa, um dos idealizadores no Brasil, tanto do
modernismo na arquitetura e no urbanismo, como do resgate de nossa herana
barroca , o Rio de Janeiro foi inscrito recentemente como Paisagem Cultural
na lista do Patrimnio Mundial.
Nos dois casos, percebe-se a presena do inusitado, do novo, de
formulaes que ampliam os significados vigentes. Braslia, por ser uma das
grandes realizaes culturais do sculo XX, marco do urbanismo e da
arquitetura modernista; e o Rio de Janeiro, por sua especial conjuno de
cultura e natura, onde a aplicao do conceito de paisagem cultural, em vrios
recortes significativos de uma metrpole, que envolvem tanto a orla martima xvi
como parques urbanos, parques nacionais, serras e montanhas que conferem
singularidade ao skyline carioca, representa uma nova postura em relao ao
planejamento urbano e territorial.
A paisagem cultural, como instrumento de gesto, pode se configurar
como uma estratgia para a promoo do desenvolvimento sustentvel e,
simultaneamente, como proteo do patrimnio cultural e natural. O xito de
sua aplicabilidade, a exemplo de outros mecanismos de planejamento,
depende da participao das trs instncias de governo; de um conjunto de
polticas governamentais articuladas; de um pacto entre a esfera pblica, a
sociedade e a iniciativa privada; e de coeso e participao social.
Especialmente no caso do Rio de Janeiro, teremos uma situao complexa
pela extenso da zona tampoxvii, que abrange bairros densamente
ocupados, como Lagoa, Humait, Botafogo, Copacabana, Flamengo, Catete e
Glria, todos com elevada densidade demogrfica e a presena de diferentes

tipologias urbanas inclusive de favelas com graves carncias de

infraestrutura e equipamentos urbanos e dos problemas dela decorrentes, que
determinam o estigma da segregao social e suas inevitveis consequncias,
como a violncia urbana.
A proteo da paisagem cultural do Rio de Janeiro estar inaugurando
uma modalidade de gesto que pretende, em um cenrio com caractersticas
metropolitanas, onde atuam mltiplos agentes pblicos e privados, conciliar
desenvolvimento econmico e social com preservao do patrimnio cultural e
natural. O arranjo institucional que envolver Prefeitura, Estado e Unio, com a
participao de diversas autarquias como IPHAN, IBAMA e Instituto Chico
Mendes, ser com certeza uma experincia desafiadora, onde podem se somar
instrumentos como o tombamento, o zoneamento do uso e a ocupao do solo
que tem nas reas de Proteo do Ambiente Cultural (APACs) uma
experincia relevante , o registro e outras formas de acautelamento, com o
plano diretor e seus instrumentos jurdicos, urbansticos e tributrios, bem
como com as demais polticas pblicas e investimentos privados que
determinam a dinmica urbana. uma oportunidade exemplar para a
efetivao de uma poltica integrada de preservao e desenvolvimento
econmico e social que consolide os avanos recentes e inaugure uma nova
era, onde a preservao do patrimnio cultural e natural sejam protagonistas
do desenvolvimento sustentvel e da justia social.

NOTAS
i - FURTADO, Celso. Ensaios sobre cultura e o Ministrio da Cultura. Rio de Janeiro:
Contraponto: Centro Internacional Celso Furtado, 2012, p. 64.
ii - Frase do Manifesto Comunista publicado em 1848, de autoria de Karl Marx e Friedrich
Engels. Utilizada como ttulo do livro de Marshall Berman, publicado em 1986, pela Editora
Companhia das Letras.
iii - HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo: Cia. das
Letras, 1995.
iv - SCHWARZ, Roberto. As ideias fora de lugar. Ao Vencedor as Batatas. So Paulo: Duas
Cidades: Ed. 34, 2000.
v - CAVALCANTI, Lauro Pereira. Moderno e brasileiro: a histria de uma nova linguagem na
arquitetura (1930-60). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2006, p. 227.
vi - BOMENY, Helena. Um poeta na poltica Mrio de Andrade, paixo e compromisso. Rio de
Janeiro: Casa da Palavra, 2012.
vii - CALIL, Carlos Augusto Machado. Sob o Signo do Aleijadinho Blaise Cendrars, precursor
do Patrimnio Histrico. Patrimnio: Atualizando o Debate. So Paulo: IPHAN, 2006.
viii - FONSECA, Maria Ceclia Londres. O Patrimnio em processo: trajetria da poltica federal
de preservao no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2009. O livro de Maria Cecilia Londres
Fonseca leitura obrigatria para o entendimento da gnese e do desenvolvimento da poltica
de preservao do patrimnio cultural no Brasil.
ix - FONSECA, Maria Ceclia Londres. O Patrimnio em processo: trajetria da poltica federal
de preservao no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2009.
x - MEC/SPHAN/FNpM. Proteo e revitalizao do patrimnio cultural no Brasil: uma trajetria.
Braslia, 1980.

xi - FONSECA, Maria Ceclia Londres. O Patrimnio em processo: trajetria da poltica federal

de preservao no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2009.
xii - MICELI, Sergio. SPHAN: refrigrio da cultura oficial. Rio de Janeiro. Revista do Patrimnio:
SPHAN, 1987.
xiii - VELHO, Gilberto. Patrimnio, negociao e conflito. O patrimnio cultural dos templos
afro-brasileiros. IPHAN: Salvador, 2011.
xiv - Constituio Federal, artigo N 182.
xv - O documento final de recomendaes da Conferncia est disponvel em www.rio20.gov.br
xvi - A paisagem cultural do Rio de Janeiro composta por: 1) Floresta da Tijuca, Serra dos
Pretos Forros e Covanca do Parque Nacional da Tijuca; 2) Pedra Bonita e Pedra da Gvea; 3)
Serra da Carioca e Jardim Botnico; 4) Entrada da Baa de Guanabara, Passeio Pblico,
Parque do Flamengo, Fortes Histricos de Niteri e Rio de Janeiro, Po de Acar e Praia de
Copacabana.
xvii - A expresso zona tampo diz respeito s reas situadas no entorno imediato daquelas
objeto de proteo. Esto tambm submetidas a restries de uso e ocupao do solo, com
vistas a evitar a sua descaracterizao e mitigar impactos negativos sobre as reas protegidas.

REFERNCIAS
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