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SENHOR

MINISTRO

PRESIDENTE

DO

SUPREMO

EXCELENTSSIMO

33

92

TRIBUNAL FEDERAL

Se eu for bem tratado, pode ser que


tenha boa vontade com o governo,

mas, se no for, posso tomar minha

deciso mais rpido.1


No foi coincidncia que Cunha

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22
5

93

37

30

tenha

decidido

acolher

impeachment no momento em que


deputados do PT decidiram votar
favoravelmente sua cassao no
Conselho

de

tica.

Foi

uma

chantagem explcita, mas Cunha


escreveu certo por linhas tortas.2
(Miguel

Reale

Junior,

autor

da

denncia acolhida)

Frase dita pelo Presidente da Cmara dos Deputados no dia 14 de outubro p.p., conforme
notcia veiculada pelo jornal O Estado de So Paulo, edio do dia 15.10.15, p. A4: Ainda
ontem, no almoo com [Michel] Temer e Renan [Calheiros], Cunha no usou meias palavras:
avisou que tanto poderia acelerar a abertura de impeachment de Dilma como aguardar outro
entendimento do Supremo. Se eu for bem tratado, pode ser que tenha boa vontade com o
governo, mas, se no for, posso tomar minha deciso mais rpido, disse o Presidente da
Cmara. Estejam certos de que no vou renunciar. Podem tirar o cavalinho da chuva.
2
Miguel Reale Junior, autor da denncia acolhida pela autoridade impetrada, em notcia
publicada
no
Estado
momentos
aps
a
deciso
combatida.(
http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,cunha-nao-fez-mais-do-que-a-obrigacao--dizbicudo-sobre-acolhimento-de-pedido-de-impeachment,10000003663)

LUIZ PAULO TEIXEIRA FERREIRA, brasileiro, casado, em

92

exerccio do mandato de deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores/SP,


sob a inscrio parlamentar n 376, com endereo parlamentar na Cmara dos

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Deputados, no Anexo III, gabinete 281, PAULO ROBERTO SEVERO PIMENTA,


brasileiro, casado, em exerccio do mandato de deputado federal pelo Partido
dos Trabalhadores/SP, sob a inscrio parlamentar n 376, com endereo

parlamentar na Cmara dos Deputados, no Anexo III, gabinete 281, e WADIH


NEMER DAMOUS FILHO, brasileiro, divorciado, em exerccio do mandato de

deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores/RJ, com endereo na Cmara


dos Deputados, no Anexo III, gabinete 483, vem, respeitosamente, por meio de

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seu procurador devidamente constitudo (Doc. anexo - Instrumento


procuratrio), com endereo profissional no Setor de Rdio e TV Sul, Quadra
701, Ed. Centro Empresarial Braslia, Bloco A Sala 816 Braslia-DF, onde

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dever receber qualquer comunicao do feito, com fundamento no art. 5,

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LXIX da Constituio Federal e na Lei n 12.016, de 2011, impetrar o presente


MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR

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5

contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados, Deputado

Federal EDUARDO COSENTINO DA CUNHA, com domiclio para intimao na


Praa dos Trs Poderes - Cmara dos Deputados, Gabinete da Presidncia, pelas
razes de fato e de direito a seguir expostas.

I. DA CONDUTA DA AUTORIDADE COATORA

Trata-se de ato do Presidente da Cmara dos Deputados que recebeu


denncia por crime de responsabilidade contra a Presidente da Repblica, em

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02 de dezembro de 2015.

33

O Presidente da Cmara de Deputados recebeu denncia de


impeachment contra a Presidente da Repblica com o propsito de retaliar o
Partido a que pertence a mandatria, cujos deputados manifestaram sua

inteno de votar a favor da instaurao de processo tico, em que se apuram

desvios e quebra de decoro por ele praticados.

Aps semanas de chantagem explcita, no mesmo dia em que os

30

Deputados Z Geraldo, Leo de Britto e Valmir Prascidelli, todos do Partido dos


Trabalhadores, declararam seu propsito de admitir a instaurao de processo
na Comisso de tica contra o Deputado Eduardo Cunha, foi admitido o

37

processo de impeachment contra a Presidente Dilma Rousseff. Conforme

93

noticiado,

CUNHA RETALIA PT E ACATA PEDIDO DE IMPEACHMENT

00
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5

CONTRA DILMA
O presidente da Cmara, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), aceitou
pedido de impeachment contra a presidente Dilma Rousseff
(PT). Ele chantageava o Planalto, apontando que acataria a
solicitao protocolada pelos advogados Hlio Bicudo,
Miguel Reale Jr. E Janana Paschoal caso os deputados do PT
o Conselho de tica da Cmara decidissem autorizar seu
processo de cassao, o que ocorreu nesta quarta (2). Cunha
acusado de mentir sobre contas na Sua. (...)3

Folha de S. Paulo. Verso impressa de 03 de dezembro de 2015.

CUNHA PERDE APOIO DO PT E ACEITA IMPEACHMENT;

92

DILMA SE DIZ INDIGNADA

Deciso foi tomada logo aps partido anunciar

que

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votaria contra o presidente da Cmara no Conselho de


tica.4

EDUARDO CUNHA AUTORIZA ABRIR PROCESSO DE


IMPEACHMENT DE DILMA

O presidente da Cmara, Eduardo Cunha, informou nesta


quarta-feira (2) que autorizou a abertura do processo de

30

impeachment da presidente Dilma Rousseff. O peemedebista


afirmou que, dos sete pedidos de afastamento que ainda
estavam aguardando sua anlise, ele deu andamento ao

37

requerimento formulado pelos juristas Hlio Bicudo e Miguel


Reale Jnior.

93

(...)

Cassao no Conselho de tica

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5

O despacho do peemedebista autorizando a abertura do


impeachment ocorreu no mesmo dia em que a bancada
do PT na Cmara anunciou que vai votar pela
continuidade do processo de cassao de Cunha no
Conselho de tica. Ao longo do dia, Cunha consultou
aliados sobre a possibilidade de abrir o processo de
afastamento da presidente da Repblica.
tarde, ele tratou do assunto, em seu gabinete, com
deputados de PP, PSC, PMDB, DEM, PR e SD. Segundo

Estado de S. Paulo. Verso impressa de 03 de dezembro de 2015.

parlamentares ouvidos pelo G1, Cunha queria checar se teria


apoio dos partidos caso decidisse autorizar o impeachment.

92

Nos bastidores, aliados do presidente da Cmara mandavam


recados ao Palcio do Planalto de que ele iria deflagrar o

33

processo de afastamento da presidente se o Conselho de


tica desse andamento ao processo de quebra de decoro

parlamentar que pode cassar o mandato dele.5


O BRASIL MERC DE UM CHANTAGISTA

A deciso de Eduardo Cunha de dar encaminhamento ao


pedido de impeachment contra a presidente Dilma um ato

30

gravssimo que poder mergulhar o Pas numa convulso


poltica e grave crise institucional. Trata-se de um ato de
aventura e irresponsabilidade poltica, um ato de

37

chantagem consumada e de vingana. Nesse contexto,


independentemente das razes que possam ou no

93

fundamentar tal pedido, o processo nasce contaminado pela


marca do golpe poltico.

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5

No um ato que nasce de uma deciso fundada no bom


senso, na prudncia que todo lder poltico deve ter. Bastou
o PT decidir que se posicionaria favoravelmente
continuidade do processo de cassao de Cunha no
Conselho de tica para que o ato de vendeta poltica
fosse desencadeado, desnudando luz do dia a
chantagem que vinha sendo urdida nos bastidores. O PT

Globo.com. Eduardo Cunha autoriza abrir processo de impeachment de Dilma. 02/12/2015 18h40 Atualizado em 02/12/2015 23h14 Disponvel em http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/12/eduardo-cunhainforma-que-autorizou-processo-de-impeachment-de-dilma.html.

e o governo tm sua responsabilidade em tudo isso, pois


foram longe demais na aceitao dessa chantagem.

92

O problema agora se coloca no seguinte terreno: qual ser a


conduta dos partidos, principalmente da oposio, mediante

33

o encaminhamento de um processo de impeachment de uma


pessoa sem legitimidade e de uma deciso movida pela
chantagem e pela vingana?

Se esse encaminhamento prosperar, abrir-se- um grave


precedente para o futuro do Pas e a prpria legitimidade

democrtica do processo poltico estar em risco. O sistema


poltico como um todo e a oposio em particular estaro

30

colocando em jogo o seu futuro poltico imediato e mediato.


Mas no s isto: os partidos e os lderes estaro colocando
em jogo as suas histrias e as suas biografias. Estaro

37

colocando em jogo a sua dignidade em face de um ato de


aventura e de irresponsabilidade de um poltico que no tem

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nenhum escrpulo. Se a oposio no se pronunciar com


urgncia, o Pas ter pela frente meses tormentosos. Meses

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5

de incerteza poltica e de agravamento da crise econmica e


social. Esse processo de impeachment, tal como foi
encaminhado e dada a gravidade de sua contaminao, tem
tudo para provocar muitas perdas e nenhum ganho.6
EDUARDO CUNHA ACEITA PEDIDO DE IMPEACHMENT DA
OPOSIO CONTRA DILMA
O presidente da Cmara, deputado Eduardo Cunha (PMDBRJ), acolheu o principal pedido de impeachment protocolado

Estado Noite, em 02 de dezembro de 2015. O Brasil merc de um chantagista. Disponvel em


http://www.estadao.com.br/noticias/geral,o-brasil-a-merce-de-um-chantagista,1805840.
66

na Cmara por partidos da oposio contra a presidente


Dilma Rousseff (PT). "Proferi a deciso com o acolhimento

92

da denncia", disse em entrevista coletiva na tarde desta


quarta-feira (2).

33

A abertura do processo de impeachment ocorre no


mesmo dia em que deputados do PT anunciaram que
votaro contra o peemedebista no Conselho de tica da
onde

ele

investigado

por

suposta

Cmara,

participao no escndalo da Lava Jato. O presidente da

Cmara disse ainda que no conversou "com ningum do


Planalto" e negou que seja uma retaliao. A presidente

30

Dilma disse estar "indignada" com a abertura do processo de


impeachment. 7

37

O ato est claramente maculado por desvio de poder ou de finalidade,


merecendo, portanto, ser anulado por esta E. Corte Suprema, conforme se passa

93

a demonstrar. inadmissvel que o Presidente da Cmara se utilize da


gravssima competncia de admitir a instaurao de processo de impeachment
como instrumento para impedir a apurao de seus desvios ticos, chantagear

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5

adversrios ou promover vingana poltica.


II. DO DIREITO LQUIDO E CERTO

As provas que ora se apresentam, anexas presente petio, so

amplamente suficientes para comprovar a prtica de desvio de poder, ou


finalidade. A hiptese , na verdade, exemplo tpico do que o ordenamento
7

Uol Notcias. Eduardo Cunha aceita pedido de impeachment da oposio contra dilma. 02/12/201518h40 >
Atualizada 02/12/201521h11. Disponvel em http://noticias.uol.com.br/politica/ultimasnoticias/2015/12/02/eduardo-cunha-impeachment.htm.

proscreve ao vedar a prtica de atos que, embora formalmente lcitos, servem

92

realizao de finalidades ilcitas.

A Constituio Federal consagra que todo o Poder emana do povo,

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que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (...) (art. 1,


pargrafo nico), sendo, portanto, a soberania popular fundamento do Estado
Democrtico de Direito. Considerando que a populao brasileira definiu

atravs de plebiscito a forma republicana e o sistema de governo


presidencialista, todas as violaes que atentem contra o mandato de

Presidente da Repblica constituem afronta direta soberania popular e aos

30

fundamentos do Estado Democrtico de Direito.

Trata-se, neste Mandado de Segurana, do recebimento de

37

denncia por crime de responsabilidade, que pode ter reflexos diretos sobre o
mandato da Presidenta da Repblica, afetando o mago do presidencialismo,
sistema de governo escolhido democraticamente pelo povo brasileiro no

93

plebiscito de 21 de abril de 1993. imperioso, portanto, que o procedimento


iniciado a partir da denncia seja conduzido de maneira hgida e conforme aos

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5

preceitos constitucionais e legais.

Ocorre que, como se demonstra ao longo da presente pea, o ator

responsvel pela conduo de tal procedimento na Cmara dos Deputados tem


interesses pessoais diretos envolvidos na deflagrao e no resultado do
procedimento, o que o torna completamente inabilitado para sua conduo com
a iseno necessria.

O ato impugnado causa prejuzo aos impetrantes porque, como


parlamentares, tm direito a participar de um procedimento que pode

92

culminar no impeachment da Presidente da Repblica conduzido por figura


que no tenha seus interesses diretamente vinculados ao seu resultado e livre

33

dos vcios intencionalmente praticados pelo Presidente da Cmara dos


Deputados para satisfazer suas divergncias polticas com a Presidenta da
Repblica, para preservar seu mandato de deputado federal da cassao por

quebra de decoro parlamentar, bem como para retaliar a atuao dos rgos de
investigao que tm revelado fortes indcios de que a autoridade coatora

praticou graves crimes.

30

Claro est que estamos diante de questo poltica ofensiva a direito


subjetivo pblico, relativo funo parlamentar e aos fundamentos do Estado
de segurana.

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de Direito, sendo imperioso o controle judicial, pela via do presente mandado

93

A deciso do Presidente Eduardo Cunha, ao incorrer em desvio de


finalidade, praticando ato inerente a sua funo pblica para promover
finalidades ilcitas, viola todos os princpios constitucionais da Administrao

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5

Pblica, previstos no artigo 37 da Constituio Federal: legalidade, moralidade


e impessoalidade.

Em decises monocrticas recentes envolvendo litigncia em face da

mesma autoridade coatora em tema tambm ligado sua conduta em face das
denncias de crime de responsabilidade apresentadas contra a Presidenta da
Repblica, foram reconhecidas pelos eminentes ministros Teori Zavascki e
Rosa Weber a relevncia constitucional da matria e a competncia da Corte
para enfrent-la:
9

Ora, em processo de tamanha magnitude institucional, que

92

pe a juzo o mais elevado cargo do Estado e do Governo da


Nao, pressuposto elementar a observncia do devido

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processo legal, formado e desenvolvido base de um


procedimento cuja validade esteja fora de qualquer dvida
de ordem jurdica. No caso, os fundamentos deduzidos na

inicial e os documentos que os acompanham deixam


transparecer acentuados questionamentos sobre o inusitado

modo de formatao do referido procedimento, o que, por si


s, justifica um pronunciamento do Supremo Tribunal

30

Federal a respeito. (MS 33837 MC, Relator Min. Teori


Zavascki, julgado em 12/10/2015, DJe-206 15/10/2015.

37

Abrem-se, contudo, as portas da jurisdio constitucional


sempre que em jogo o texto da Lei Maior, cabendo ao Poder

93

Judicirio o exerccio do controle da juridicidade da

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5

atividade parlamentar. (...)


No h como desconsiderar, pelo menos em juzo precrio de
delibao, a controvrsia como um todo, nos moldes em que
posta no mandamus, a ferir tema de inegvel relevncia e
envergadura constitucional, pertinente definio das
regras sobre o processo e o julgamento de Presidente da
Repblica por crime de responsabilidade, objeto do art. 85,
pargrafo nico, da Constituio, e a apontar dificultada a
deliberao do Plenrio sobre incidentes a respeito.
Visualizada nessa perspectiva, desvela-se, pelo menos em
10

juzo perfunctrio, o carter materialmente constitucional


do seu contedo. (MS 33838, Relatora Min. Rosa Weber,

33

92

julgado em 13/10/2015, DJe-206 15/10/2015.)

III. DO DESVIO DE PODER

A clssica definio de desvio de poder dada por Andr de

Laubadre:

H desvio de poder quando uma autoridade administrativa

30

cumpre um ato de sua competncia mas em vista de fim


diverso daquele para o qual o ato poderia legalmente ser

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cumprido.8

A mais grave das espcies de desvio de poder aquela em que, nas

93

palavras de Celso Antonio Bandeira de Mello, o agente busca uma finalidade


alheia ao interesse pblico. Isto sucede ao pretender usar de seus poderes para

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5

prejudicar um inimigo ou para beneficiar a si prprio ou amigo 9.


Prossegue Bandeira de Mello, citando a doutrina de Jean Rivero:
O caso mais evidente de desvio de poder a perseguio
pelo autor do ato de um fim estranho ao interesse geral:

Apud BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, O Desvio de Poder, Revista de Direito


Administrativo, 172:1-19, abr./jun. 1988, Rio de Janeiro, p. 6.
9 Curso de Direito Administrativo, 27 ed., Malheiros, So Paulo, p. 407.
8

11

satisfao de uma inimizade pessoal, paixo poltica ou

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ideolgica.10

Revela-se no desvio de poder clara violao aos princpios da

33

moralidade e da impessoalidade.

Funda-se o presente mandamus na percepo de que a autoridade

impetrada recebeu a denncia por crime de responsabilidade contra a

Presidente da Repblica para satisfazer interesse meramente pessoal.


No se pode deixar de evidenciar que o interesse que a autoridade

30

coatora busca satisfazer fragiliza a essncia de nossa democracia, pautada por


conduta execrvel, qual seja, a prtica de chantagem contra autoridades

37

investidas da representao popular.

Para levar a cabo seus interesses pessoais, a autoridade impetrada

93

pressiona para que parlamentares evitem a iminente cassao de seu mandato,


atualmente em risco pela apresentao de representao por quebra de decoro

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5

parlamentar perante o Conselho de tica da Cmara dos Deputados.


A situao de flagrante ilicitude posta a julgamento ante esse E.

Supremo Tribunal absurda: a autoridade impetrada tenta sequestrar todo um


pas, pondo em risco a ordem democrtica e constitucional, com a nica
inteno de se subtrair punio por (supostos) crimes pelos quais foi
denunciado perante essa E. Corte Suprema.

10

Apud BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, O Desvio, p. 7.

12

V-se, portanto, que a situao gravssima e, assim, merece a


cuidadosa ateno desse Tribunal Supremo, guardio da Constituio Federal e

33

92

da ordem constitucional.

III. A. DOS ATOS QUE DEMONSTRAM O DESVIO DE PODER

Aprovao de pautas bomba em reao aos avanos da operao lava

jato

O jornalista lio Gaspari publicou em sua coluna11, no dia 18 de

30

outubro de 2015, o histrico peculiar de aes do presidente em momentos


marcantes da Operao Lava Jato:

37

"Cunha foi eleito presidente da Cmara em fevereiro, entrou


atirando e anunciou que convocaria os 39 ministros da

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doutora Dilma para sabatinas. Onze dias depois, colocou em


votao e viu aprovada a imposio do oramento

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5

impositivo. Surgira a expresso pauta-bomba.


Em maro o doutor entrou na lista do Janot e passou a ser
investigado pelo Supremo Tribunal Federal. Uma semana
depois, outra bomba: a Cmara aprovou uma mudana no
clculo do salrio mnimo.
No dia 17 de abril o banco Julius Baer fechou as duas outras
contas ativas (Netherton e Kopek), que Cunha talvez tenha
suposto serem inalcanveis. Bomba de novo: menos de um

Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/colunas/eliogaspari/2015/10/1695352cunha-sequestrou-o-governo-e-a-oposicao.shtml> .
11

13

ms depois a Cmara aprovou mudanas no clculo do fator


previdencirio.

92

Em agosto o juiz Srgio Moro aceitou uma denncia do


Ministrio Pblico contra Henriques. Bomba: a Cmara

33

aprovou a proposta de emenda constitucional que vincula os


salrios de advogados pblicos e policiais aos vencimentos
dos ministros do Supremo Tribunal Federal.

Em setembro, como era de se prever, Henriques foi preso.


Desde o bloqueio da conta Acona isso era pedra cantada.

Todas as bombas aprovadas pela Cmara, bem como


aquelas que esto guardadas no paiol podem ser defendidas

30

em discusses pontuais. O problema que, no conjunto,


simplesmente destroem as finanas do pas. Custam R$ 284

37

bilhes ao longo dos prximos anos."


As matrias legislativas mencionadas pelo jornalista correspondem,

93

respectivamente, PEC 358, de 2013, aprovada em 10 de Fevereiro pelo


Plenrio da Cmara dos Deputados e convertida na Emenda Constitucional 86,
de 2015; PL 7469, de 2014, aprovado no dia 10 de Maro de 2015, tratando do

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5

reajuste do salrio mnimo; MP 664, de 2015 que alterou as regras do fator


previdencirio, cujo texto foi aprovado inicialmente no dia 13 de Maio de 2015;
a PEC 443, de 2009, aprovada em primeiro turno em 11 de agosto de 2015 e
que vincula o salrio da AGU e delegados da Polcia Federal e da Polcia Civil a
90,25% dos subsdios de ministros do Supremo Tribunal Federal.
Pode-se acrescentar, ainda, a este roteiro, o esforo da autoridade

coatora para que a sesso do Congresso Nacional prevista para votar os vetos

14

92

2015, foi assim descrita pelo Presidente do Senado Federal:

relativos ao ajuste fiscal no ocorresse. Sua atitude, em 30 de setembro de

No h acordo. No h como vincular a realizao de uma

33

sesso do Congresso apreciao de um veto que at ontem


no tinha sido aposto, e vamos convocar a prxima sesso
para priorizar o todo e no a parte, no o capricho. No

realizamos, porque a Cmara convocou sesses seguidas


para o mesmo horrio. Isso indito, mas aconteceu

disse Renan, no escondendo sua irritao com o

30

comportamento de Cunha.12
No dia 07 de outubro, o Presidente da Cmara articulou para
novamente derrubar a sesso de apreciao de vetos presidenciais, reunindo-se

37

em seu gabinete com lderes da oposio e seus aliados, como tambm foi

93

noticiado pela imprensa13.

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5

Aes do Presidente da Cmara relativos ao impeachment


A demonstrao do desvio de poder fica ainda mais clara ao

tratarmos da conduta da autoridade coatora em relao ao processo de


impeachment da Presidenta da Repblica.

Disponvel em http://oglobo.globo.com/brasil/renan-desafia-cunha-marca-analise-devetos-para-terca-feira-17655497#ixzz3oyhoLJ1f
13
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/10/1691173-cunha-e-oposicao-tentamnovamente-derrubar-sessao-do-congresso.shtml.
12

15

Muito antes de evidenciar que seu comportamento em face de


eventual processo de impeachment da Presidenta da Repblica seria

92

importante capital poltico para o fortalecimento de seu poder e, at mesmo,


para preservao de sua posio como Presidente da Cmara e de seu prprio

33

mandato, a autoridade impetrada j havia dado mostras evidentes de que


atuaria em to importante matria apenas para satisfazer interesse pessoal.

A insatisfao da autoridade coatora com a Presidenta da Repblica


recrudesceu imediatamente aps a denncia contra a primeira oferecida pelo

Procurador-Geral da Repblica, aos 20 de agosto p.p. Ofendendo a dignidade da

30

instituio, afirmou na oportunidade:

"certamente, com o desenrolar, assistiremos comprovao


da atuao do governo, que j props a reconduo do

37

Procurador, na tentativa de calar e retaliar a minha atuao

93

poltica"14 15.

Ao propalar que a Procuradoria-Geral da Repblica agia a pedido do


Palcio do Planalto, a autoridade impetrada reforou sua ligao com a

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5

oposio para orquestrar a destituio da Presidenta, mediante processo por


crime de responsabilidade.
Desde ento agia por vendeta, imaginando-se perseguido pela

Presidente da Repblica que atuaria, a seu ver, pelas mos do Procurador

http://brasil.elpais.com/brasil/2015/08/19/politica/1440009046_787938.html.
Nota da assessoria de imprensa da Cmara dos Deputados divulgada no dia em que
oferecida
a
denncia,
disponvel
em
http://www2.camara.leg.br/acamara/presidencia/noticias/nota-a-imprensa-2.
14
15

16

Geral da Repblica. O que se viu e ainda se v, ao longo dos ltimos meses, o

92

suceder de atos administrativos motivados por interesse pessoal.

33

III.B A PREPARAO DO PROCESSO POR CRIME DE RESPONSABILIDADE

Da provocao pelos aditamentos s denncias

Concomitantemente ao rompimento com o Governo, o Presidente da

Cmara agiu em manifesto desvio de poder, despachando onze pedidos de


impeachment e adotando procedimento indito at ento e sem respaldo

30

normativo.

Ainda em 17 de julho p.p., a autoridade impetrada notificou os

37

autores de diversas denncias contra a Presidente da Repblica, para que as


emendassem a fim de adequ-las aos requisitos da Lei n 1.079, de 2015, e do

93

Regimento Interno da Cmara dos Deputados16.


Jamais um Presidente da Cmara havia tomado a iniciativa de instar

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5

os autores de denncias a adit-las. Aditamento, alis, que no tem previso


legal, vez que cabe a quem ocupa o cargo receber ou rejeitar as denncias.
Assim foi noticiado na imprensa:
Cunha despacha 11 ofcios de impeachment
Deputado Jair Bolsonaro e outros dez cidados assinam os
requerimentos de impedimento presidencial de Dilma, e
16

Deciso da autoridade impetrada segue anexa.

17

Eduardo Cunha os aciona para que atualizem os


documentos
presidente

da

Cmara,

92

Depois de anunciar rompimento pessoal com o governo, o


Eduardo

Cunha

(PMDB-RJ),

33

despachou nesta sexta-feira (17) 11 pedidos de atualizao


de impeachment j apresentados Secretaria Geral da Mesa
contra a presidente Dilma Rousseff. Um dos protocolos foi

feito pelo deputado Jair Bolsonaro (PP-RJ), e os demais


partiram de cidados de diversas localidades do pas.

O Congresso em Foco obteve junto Secretaria Geral da


Mesa da Cmara os nomes dos autores dos ofcios

30

protocolados. Alm de Bolsonaro, assinam requerimentos de


abertura de processo de impedimento presidencial os
cidados Walter Marcelo dos Santos (dois pedidos

37

apresentados, por motivos diferentes); Marcelo Pereira


Lima; Carolina Cristina Crestani; Pedro Geraldo Cancian;

93

Lagomarcino Gomes; Marcelo Cleiton Leite Borba; Adolfo


Sashsida; Rafael Francisco Carvalho; Luiz Adrian de Moraes

00
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5

Paz e Caio Belloti Delgado Marczuk (assinam o mesmo


pedido); e Carla Zambelli, lder do movimento NasRuas
Mobilizao.
Os 11 ofcios so idnticos, e do prazo de dez dias para que
os respectivos autores atualizem os documentos. Segundo a
SGM, o fato de Cunha ter sugerido emendamento apenas
o cumprimento de uma exigncia regimental. A Secretaria
explica que, embora sejam procedentes do ponto de vista dos
direitos individuais, os pedidos carecem de algum tipo

18

inadequao (formal, material, de contedo etc.) que precisa

92

ser reparada.17

Assistia-se ao incio de uma srie de violaes ao pargrafo nico do


Tribunal Supremo.

Da construo autocrtica do procedimento

33

art. 85 da Constituio da Repblica e Smula Vinculante n 46 deste E.

O tempo passou e, em 15 de setembro de 2015, o Deputado


Mendona Filho (DEM/PE) apresentou extensa questo de ordem (Questo de

30

Ordem n 105 de 2015) ao Presidente da Cmara dos Deputados, em que


questionava como seria o trmite de eventual processo e julgamento por crime

37

de responsabilidade contra a Presidenta da Repblica18.


A questo de ordem no guardava qualquer relao com a matria

93

constante da Ordem do Dia, em frontal violao ao disposto no art. 95, 1 do

00
22
5

Regimento Interno da Cmara dos Deputados.


Reiterada no dia seguinte, a questo de ordem foi respondida em 24

de setembro de 2015, ocasio em que a autoridade impetrada leu a resposta em


plenrio19. Essa resposta materializava a construo de verdadeiro Manual do
Impeachment, que trazia em seu bojo inmeras inovaes Lei de Regncia da
matria.

http://noblat.oglobo.globo.com/geral/noticia/2015/07/cunha-despacha-11-oficios-deimpeachment.html
18 A Questo de Ordem n 105 de 2015 segue anexa.
19 A resposta questo de ordem segue anexa.
17

19

Em tentativa de conferir um mnimo de colegialidade a to inusitado


procedimento, o Deputado Wadih Damous (PT/RJ) assumiu a tribuna do

92

plenrio da Cmara para apresentar, em nome do Partido dos Trabalhadores e


do Partido Comunista do Brasil recurso contra a resposta questo de ordem,

33

com pedido de efeito suspensivo, nos termos do art. 95, 8 e 9 do


Regimento Interno da Cmara dos Deputados20. O recurso impugnava vrios
pontos da resposta do Presidente questo de ordem formulada. A autoridade

impetrada recebeu o recurso como questo de ordem, em aberta violao ao

Regimento Interno da Cmara.

Tambm recorreu da deciso o Deputado Rubens Jr que igualmente

30

teve seu direito de parlamentar violado pelo Presidente da Casa, que


arbitrariamente declarou precluso o recurso do deputado.

37

Tanto por conta das violaes no recebimento das contestaes dos


parlamentares quanto por conta do contedo da deciso da autoridade coatora
criou

um Cdigo Procedimental

93

que

para

Apurao

de Crimes de

Responsabilidade, este Supremo Tribunal Federal foi instado a se pronunciar e


tutelou o direito dos parlamentares, concedendo trs medidas liminares (no MS

00
22
5

33.83721, MS 33.83822 e RCL 2212423) em face dos atos coatores perpetrados


pelo Presidente da Cmara dos Deputados.

Art. 95. Considera-se questo de ordem toda dvida sobre a interpretao deste Regimento, na
sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio Federal.(...) 8o O Deputado, em
qualquer caso, poder recorrer da deciso da Presidncia para o Plenrio, sem efeito suspensivo,
ouvindo-se a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que ter o prazo mximo de trs
sesses para se pronunciar. Publicado o parecer da Comisso, o recurso ser submetido na
sesso seguinte ao Plenrio.
9o Na hiptese do pargrafo anterior, o Deputado, com o apoiamento de um tero dos
presentes, poder requerer que o Plenrio decida, de imediato, sobre o efeito suspensivo ao
recurso.
20

21

Relator: Min. Teori Zavascki.

20

Acordos em torno do Cdigo Procedimental para Apurao de Crimes de

92

Responsabilidade

33

Vastas so as reportagens que apontam a combinao de um


roteiro sobre o procedimento, que contava com etapas friamente calculadas,
antes mesmo da apresentao de resposta Questo de Ordem n 105, de 2015

e da instituio do Cdigo Procedimental para Apurao de Crimes de

Responsabilidade:

CUNHA E ALIADOS DISCUTEM MANOBRA PARA VOTAR

30

IMPEACHMENT DE DILMA

Braslia, 04/08/2015 - Em reunio com aliados na noite de

37

ontem, o presidente da Cmara, Eduardo Cunha (PMDB-RJ),


discutiu uma manobra para pautar pedido de impeachment

93

contra a presidente Dilma Rousseff sem se comprometer


diretamente. O encontro contou com integrantes do PSDB,

00
22
5

DEM e Solidariedade aliados de Cunha.


Duas fontes que participaram da reunio disseram ao
Estado que ficou acertada a possibilidade de que, aps o
Tribunal de Contas da Unio (TCU) encaminhar seu
parecer a respeito das contas de governo de Dilma,
Cunha rejeitaria o pedido de abertura de processo de
impeachment, mas a oposio apresentaria um recurso,
que seria votado e aprovado, garantindo a votao do
impedimento da petista.

22
23

Relatora: Min. Rosa Weber.


Relatora: Min. Rosa Weber.

21

Eduardo Cunha ainda no se manifestou sobre a reunio de


ontem. Ele realizaria um almoo nesta tarde com lderes

92

partidrios, mas cancelou o compromisso, j que j realizou


a conversa que pretendia.

33

Partidos da base do governo como PSD, PR e PP tambm


participaram do encontro, mas negaram ter discutido o

assunto. (Daniel Carvalho - daniel.carvalho@estadao.com)24


CUNHA EXCLUI PT DE CPIS E MANOBRA COM OPOSIO

30

PARA ACELERAR IMPEACHMENT25

Comeou a batalha

BRASLIA - A gritaria que dominou o plenrio da Cmara na

37

noite desta tera-feira eliminou qualquer dvida. Comeou a


batalha do impeachment, que promete incendiar o

93

Congresso e pode produzir o mesmo efeito nas ruas do pas.


O primeiro tiro foi disparado pela oposio oficial, em

00
22
5

sintonia com o deputado Eduardo Cunha. Coube ao lder

24

do DEM, Mendona Filho, a tarefa de question-lo sobre


o trmite de um processo contra a presidente.
Os passos seguintes do roteiro so conhecidos. Alvo da
Lava

Jato,

Cunha

deve

rejeitar

os

pedidos

de

impeachment para no aparecer como seu principal


articulador. Em seguida, a oposio recorrer contra a

Broadcast Poltico Estado (https://www.aebroadcastweb.com.br/Politico/Default.aspx)

Broadcast poltico Estado


https://www.aebroadcastweb.com.br/Politico/Default.aspx
25

22

deciso. Se reunir maioria simples, a roda comear a


girar contra Dilma.

92

A operao atingiu seu primeiro objetivo, porque o tema que


assombra o Planalto passou a monopolizar o debate. Os

33

deputados se inflamaram, dando incio a uma troca de


insultos que quase descambou para o confronto fsico diante
das cmeras.

(...)

Com o pescoo de Dilma a prmio, os deputados deixaram de

lado um assunto mais urgente: a nova fase do ajuste fiscal.


No dia seguinte apresentao das propostas, a Cmara

30

preferiu bater boca sobre o futuro do mandato da


presidente. uma forma de prorrogar a crise econmica e
inviabilizar o pacote, que depende do Congresso para sair do

37

papel. 26

93

Cunha diz que responder sobre pedidos de impeachment

at quarta

00
22
5

DBORA LVARES
DE BRASLIA
O presidente da Cmara, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), disse
que decidir at quarta-feira (23) os questionamentos da
oposio sobre o rito que ir adotar no pedido de
impeachment da presidente Dilma Rousseff.

Folha
de
S.
Paulo,
16/9/2015,
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/bernardomellofranco/2015/09/1682227-comecoua-batalha.shtml
26

23

"Tive reunies com a consultoria. Eles me trouxeram um


esboo. Debatemos, eu critiquei e ficaram de corrigir. Minha

92

ideia ter tudo concludo at amanh".

Segundo ele, sero entregues cpias da deciso "para todos

33

que queiram" e, na quinta (24), ele ler o documento em


plenrio. "Como uma coisa muito grande e complexa,
melhor distribuir cpia antes e ler na quinta".

O roteiro discutido h vrias semanas por Cunha e a


oposio estabelece que o presidente rejeite qualquer

pedido de afastamento de Dilma, incluindo o endossado


pelos oposicionistas, do ex-petista Hlio Bicudo.

30

Assim, haver um recurso ao plenrio, que bastar ser


aprovado pela maioria presente sesso no momento
da votao. Instala-se, em seguida, uma comisso

37

especial que dar um parecer ao plenrio. Caso 342 dos


513 deputados concordem com a abertura do processo

93

de impeachment, Dilma afastada do cargo.


Uma das dvidas apresentadas pela oposio sobre o

00
22
5

prazo para que seja colocado em votao o recurso a


eventual rejeio de Cunha ao pedido de impeachment.
No h prazo na legislao, mas a ideia da questo de
ordem justamente que Cunha estabelea que o recurso
ser votado rapidamente.27

Folha de S. Paulo, 22/09/2015, http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/09/1684883cunha-diz-que-respondera-sobre-pedidos-de-impeachment-ate-quarta.shtml


27

24

A tese da orquestrao tem se confirmado a cada passo confirmado


pela sequncia dos fatos. Antes da soluo da polmica em torno do contedo

92

do Cdigo Procedimental para Apurao de Crimes de Responsabilidade, a


autoridade coatora permitiu que vrios denunciantes aditassem as denncias

33

apresentadas, especialmente a denncia que unificou a oposio por ser


apresentada, entre outros, por ex-militante petista, Sr. Hlio Bicudo. O
Presidente, inclusive, recebeu em evento em seu gabinete a petio

aditada, das mos da filha do peticionrio:

Filha de Bicudo entrega complemento do pedido de


impeachment a Cunha

30

Cmara havia dado dez dias para advogado ajustar a forma


do pedido. Jurista Miguel Reale Jr. decidiu aderir ao pedido
de impeachment de Bicudo.

37

A filha do advogado Hlio Bicudo, Maria Lcia Bicudo,


apresentou Cmara dos Deputados nesta quinta-feira (17),

93

na companhia do jurista Miguel Reale Jnior, complementos


ao pedido de impeachment da presidente Dilma Rousseff

00
22
5

protocolado em 1 de setembro pelo pai, um dos fundadores


do Partido dos Trabalhadores.
O presidente da Cmara, deputado Eduardo Cunha (PMDBRJ), havia concedido prazo de dez dias para que Bicudo
adequasse seu requerimento de impeachment s regras
formais da Casa.
Nesse meio tempo, Reale Jnior decidiu aderir ao pedido de
impedimento da presidente da Repblica. O jurista incluiu
ao requerimento original dados que, segundo ele, reforam
as

evidncias

de

que

Dilma

cometeu

crime

de
25

responsabilidade. Os complementos foram entregues em


mos ao presidente da Cmara.

92

(...)

Ao receber o calhamao de folhas das mos do jurista

33

Reale Jnior, o presidente da Cmara ressaltou que iria


fazer a anlise no momento adequado, sem dar prazo.
O peemedebista destacou imprensa que, antes de

responder ao pedido de Hlio Bicudo, pretende apresentar


sua resposta questo de ordem formulada na ltima tera(15)

por

parlamentares

feira

da

oposio

com

questionamentos acerca da tramitao do processo de

30

impeachment no Congresso.28
E esse roteiro teve sua temporalidade adaptada s demandas

37

polticas da autoridade coatora que, estrategicamente, reservara denncia


apoiada pela oposio Sr. Hlio Bicudo e de Miguel Reale Jr. para a semana em

93

que partidos de oposio pediam o seu afastamento e de outros partidos


representarem ao Conselho de tica da Cmara dos Deputados por quebra de

00
22
5

decoro parlamentar acusao que pode lev-lo cassao.


Uso do impeachment para proteger seu mandato de Deputado Federal e
cargo de Presidente da Cmara
Diante do agravamento de sua situao perante a opinio pblica,

em face das sucessivas notcias contendo fortes indcios de que tenha

G1, 17/09/15http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/09/filha-de-bicudo-entregacomplemento-do-pedido-de-impeachment-cunha.html
28

26

participado de sofisticado esquema de corrupo e se beneficiado de propina


em contas na Sua, o processo de impeachment se tornou verdadeira tbua de

92

salvao da autoridade coatora:

33

IMPEACHMENT 'TBUA DE SALVAO' DE EDUARDO


CUNHA

Braslia, 10/10/2015 - O presidente da Cmara, Eduardo

Cunha (PMDB-RJ), tem o cronograma do processo de


impeachment da presidente Dilma Rousseff como sua tbua

de salvao contra a ameaa de cassao do mandato


diante das denncias envolvendo contas na Sua em nome

30

dele e de parentes. Por isso, Cunha d sinais de que no vai


ceder presso da oposio, que quer ver o processo de
impedimento instaurado at o fim do ms, diante do

37

enfraquecimento do presidente.29

93

To grave a situao que assim a sintetizou, em face do cerco poltico

00
22
5

em se encontra:

"Se eu derrubo Dilma agora, no dia seguinte, vocs que


vo me derrubar"
Em reunio realizada na manh desta tera-feira (13) na
residncia oficial da Cmara, o presidente da Casa, deputado
Eduardo Cunha (PMDB-RJ), foi direto com os lderes da
oposio: "Se eu derrubo Dilma agora, no dia seguinte, vocs
que vo me derrubar", disse.

Broadcast Poltico Estado


https://www.aebroadcastweb.com.br/Politico/Default.aspx
29

27

Na conversa pela manh, Cunha ainda demonstrava


desconforto em relao a nota da oposio, divulgada no

92

ltimo sbado, que defendia sua sada, mesmo o texto tendo


sido negociado com ele. Em conversas mais reservadas,

33

Cunha quer garantias de que conseguir preservar o seu


mandato.

Alguns partidos da oposio sinalizam que podem tentar

segurar um processo de cassao contra o presidente da


Cmara dentro do Conselho de tica. Mesmo assim, no PSDB,

a avaliao de que Cunha ainda pode fazer um acordo com


o governo, caso perceba que no haver os 342 votos

30

necessrios para abrir um processo de impeachment da


presidente Dilma Rousseff.30

37

Mesmo aps tomar cincia das trs liminares que afetaram os ilcios
atos praticados em desrespeito ao princpio da reserva legal na aplicao do

93

rito do impeachment bem como do direito subjetivo dos parlamentares, o


Presidente manteve suas atividades e o propsito de instrumentalizar o
assunto para manter seu mandato parlamentar e a Presidncia da Casa. No

00
22
5

toa declarou que continuar analisando os pedidos formulados, como


efetivamente tem feito:
Presidente da Cmara responde a ministro afirmando que
prerrogativa de sua deciso sobre o tema constitucional
Presidente da Cmara dos Deputados fala imprensa sobre
deciso do STF, nesta tera-feira

http://g1.globo.com/politica/blog/blog-do-camarotti/post/se-derrubo-dilma-no-diaseguinte-voces-me-derrubam-diz-cunha-oposicao.html
30

28

O presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha,


respondeu ao ministro Teori Zavaski e afirmou que a deciso

92

do Supremo Tribunal Federal sobre pedidos de impeachment


contra Dilma Rousseff no altera suas obrigaes na Casa,

33

que incluem acatar ou no os textos que pedem a sada da


presidente da Repblica do Palcio do Planalto.
"No vai interferir no trabalho. Ao meu papel, cabe deferir

ou indeferir. Este papel no est em questo. O que est


tratando ali de rito futuro. Tenho que pensar no rito

presente. A prerrogativa da minha deciso constitucional,


disse o peemedebista pouco depois de a mais alta instncia
Justia

brasileira

conceder

liminar

que

impede

30

da

andamento de processos de impeachment contra a


presidente da Repblica na Cmara. Zavaski pede mais

37

detalhes sobre os relatrios finais dos processos antes de


serem despachados pelo mandatrio da Casa.

93

(...)31

Nessa esteira, revelou publicamente que atenderia pedido da

00
22
5

oposio e postergaria a anlise de denncia 32, e da mesma forma numerou e


despachou para apreciao do Plenrio recurso do deputado oposicionista Jair
Bolsonaro contra o indeferimento de petio por ele mesmo apresentada.
Ressalta-se que o despacho, realizado aps a cincia das liminares, diz:
http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2015-10-13/decisao-do-stf-nao-interfere-naanalise-de-pedidos-de-impeachment-diz-cunha.html
31

"As oposies me procuraram pedindo que no analisasse o do Hlio Bicudo, porque est
sendo
feito
um
aditamento,
e
em
funo
disso,
vou
respeitar."
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/RADIOAGENCIA/498048CUNHA-LIMINAR-DO-STF-NAO-MUDA-PAPEL-DO-PRESIDENTE-DA-CAMARA-NO-PEDIDODE-IMPEACHMENT.html
32

29

Numere-se como Recurso. Submeta-se ao Plenrio, nos termos do art. 218, 3,

92

do RICD. Publique-se.

Tal agilidade da autoridade coatora em numerar o recurso do

33

oposicionista em nada se compara com a morosidade em responder a


requerimento de cpia das denncias em tramitao formulado pelo Deputado
Wadih Damous, formulado desde 14 de setembro e reiterado em 23 de

setembro e que continuam sem resposta at o momento (doc. anexo)33.

E no s isso: em nota divulgada logo aps a Procuradoria-Geral da


Repblica requisitar a esta Corte Suprema a abertura de novo inqurito em face

30

da autoridade coatora, esta publicou nota imprensa questionando a


independncia da instituio, apontando, ainda, que est prestes a decidir

37

sobre pedidos de abertura de processos de impeachment:


Trata-se

de

uma

clara

perseguio

movida

pelo

93

procurador-geral da Repblica. muito estranha essa


acelerao de procedimentos s vsperas da divulgao

00
22
5

de decises sobre pedidos de abertura de processo de


impeachment,

procurando

desqualificar

eventuais

decises, seja de aceitao ou de rejeio, do presidente


da Cmara.34

Anote-se, ainda, que a postura do Presidente da Cmara est em clara violao ao art. 114,
XII do RICD, que prescreve:
Art. 114 So verbais ou escritos e imediatamente despachados pelo Presidente, os
requerimentos que solicitem:
XII requisio de documentos (Grifo nosso)
34
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/POLITICA/498310-ASSESSORIA-DAPRESIDENCIA-DA-CAMARA-DIVULGA-NOTA-SOBRE-DENUNCIAS-CONTRA-CUNHA.html
33

30

Lamentavelmente, a autoridade coatora ainda usou da instituio


Cmara dos Deputados para colocar em questo a idoneidade de outra

92

instituio de fundamental relevncia ao Estado Democrtico de Direito,

33

imputando ao PGR adjetivao imprpria:

O presidente volta a formular as perguntas que no querem


calar: onde esto as demais denncias? Cad os dados dos

demais investigados? Como esto os demais inquritos? Por


que o PGR tem essa obstinao pelo presidente da

Cmara, agora, covardemente, extensiva a sua famlia?

30

Aps dar respostas inconsistentes s denncias e tragado por


evidncias incontestveis da existncia de contas em bancos suos que
beneficiavam a si e a seus familiares, a autoridade coatora passa a adotar uma

37

nova ttica, em que a chantagem aos parlamentares governistas tem alicerce


central para preservao de seu mandato, reforando ainda mais sua atuao

93

de desvio de poder.

00
22
5

Oposio pede afastamento de Eduardo Cunha


Em nota conjunta, os partidos de oposio defenderam neste
sbado o afastamento de Eduardo Cunha do cargo de
presidente da Cmara. Assinam o documento os lderes
Carlos Sampaio (PSDB), Mendona Filho (DEM), Arthur
Maia (Solidariedade), Rubens Bueno (PPS), Fernando
Bezerra Filho (PSB) e Bruno Arajo (bancada da minoria). A
despeito do revs, Cunha reafirmou que no cogita
renunciar ou pedir licena do cargo.

31

Com a nota deste sbado, o bloco da oposio rompe a


aliana ttica que mantinha com Cunha. O deputado era

92

preservado de ataques, na expectativa de que despachasse


na prxima tera-feira o pedido de abertura de processo de

33

impeachment contra Dilma Rousseff, formulado pelos


juristas Hlio Bicudo e Miguel Reale Jnior.

O apoio da oposio permanncia de Cunha no comando

da Cmara ruiu nesta sexta-feira, depois que ganharam o


noticirio detalhes sobre as contas que o presidente da

Cmara dizia no possuir na Sua. Conforme noticiado aqui,


a articulao do desembarque comeou a ser discutida j na

30

noite passada.

A oposio decidiu se mexer porque as novidades tornaram


insustentvel o apoio a Cunha, ainda que velado. Revelaram-

37

se dados sobre a origem da propina recebida por Cunha,


sobre o corruptor, sobre o intermedirio dos repasses, sobre

93

o banco em que foram feitos os depsitos e sobre a utilizao


que o deputado e sua famlia fizeram do dinheiro de m

00
22
5

origem.
Diante da precariedade da situao de Cunha, at aliados
mais prximos do deputado sugerem que ele negocie o
afastamento da presidncia em troca da preservao do
mandato. Algo semelhante ao que fez, em 2007, o senador
Renan Calheiros. Por ora, Cunha se recusa a abrir esse tipo
de negociao.
Vai abaixo a ntegra da nota dos lderes das legendas
oposicionistas:

32

Sobre as denncias contra o deputado Eduardo Cunha,


noticiadas pela imprensa, os partidos de oposio (PSDB,

92

Solidariedade, PSB, DEM, PPS e Minoria), atravs de seus


lderes Carlos Sampaio, Arthur Maia, Fernando Bezerra

33

Filho, Mendona Filho, Rubens Bueno e Bruno Arajo,


defendem o seu afastamento do cargo de presidente, at
mesmo para que ele possa exercer, de forma adequada, o seu

direito constitucional ampla defesa.35

Embaraos ao trmite de processo contra o impetrado no Conselho de

30

tica

O impetrado tem movido sucessivos esforos para obstar a


tramitao de processo disciplinar movido contra sua pessoa no Conselho de

37

tica da Cmara dos Deputados, mais um dos processos que podem lev-lo

93

destituio do cargo.

J no incio do referido processo, a Mesa Diretora da Cmara dos


Deputados Comandada pelo Presidente da Casa deixou de dar o devido

00
22
5

processamento representao, proposta pelo Partido Socialismo e Liberdade PSOL e pela Rede Sustentabilidade em 13 de outubro36, submetendo-a a
situao de extrema insegurana jurdica e ausncia completa de transparncia.
A representao imputa ao Presidente da Cmara as condutas

previstas nos arts. 4 e 18 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, as quais

35

http://josiasdesouza.blogosfera.uol.com.br/2015/10/10/oposicao-pede-afastamento-de-eduardocunha/
36
http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,cunha-e-denunciado-no-conselho-de-eticada-camara,1778915

33

so punveis com a perda do mandato (doc. anexo). De acordo com o art. 9,


3 do referido Cdigo, por se tratar de representao formulada por partido

92

poltico, caberia Mesa encaminhar a representao diretamente ao Conselho


de tica e Decoro Parlamentar no prazo de trs sesses ordinrias, aps sua

33

devida numerao e realizao dos trmites administrativos necessrios.


A demora de mais de duas semanas para que a Mesa encaminhasse a

representao ao Conselho de tica - tendo em vista o prazo de trs sesses


ordinrias para tanto -, contou com a direta atuao do Presidente da Casa,

autoridade responsvel pela convocao das referidas sesses e que, no


perodo observado, usou-se do expediente de convocar em maior nmero

30

"Sesses Extraordinrias", com o fim evidente de atrasar a tramitao da


representao.

37

Dando continuidade s obstrues a seu trmite regular, uma vez


iniciado o processo o Presidente usou de meios regimentais para obstar

93

sesses do Conselho de tica. Em 19 de novembro, dia em que seria lido o


parecer preliminar do Relator pela admissibilidade do processo, o Presidente
agendou reunio extraordinria do Plenrio da Cmara para meia hora antes

00
22
5

do incio da reunio no Conselho, e, logo aps ter sido completado o qurum


para incio de seus trabalhos, iniciou a ordem do dia no Plenrio, o que
inviabiliza a continuidade da reunio do Conselho, bem como o incio de
qualquer processo decisrio daquela instncia37. Em suas prprias palavras,

O SR. PRESIDENTE (Eduardo Cunha) - J determinei o


encerramento desses trabalhos, Deputado. Qualquer

37

"Cunha manobra e suspende sesso do Conselho de tica contra ele". Estado, 19 de novembro
de 2015. Disponvel em http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,aliados-de-cunha-pedemencerramento-de-sessao-do-conselho-de-etica-,10000002425.

34

que

ainda

esteja

funcionando

est

Comisso

92

funcionando de forma irregular e ter suas deliberaes


anuladas.38

33

Diante da posio do presidente do Colegiado em suspender a


reunio para posterior retomada dos trabalhos ao trmino da Ordem do Dia,
uma crise se instalou no Plenrio por conta da articulao de apoiadores da

autoridade coatora, que apresentaram Questo de Ordem em Plenrio para que

o Presidente da Casa determinasse o encerramento dos trabalhos daquele


Colegiado, deslegitimando a deciso do presidente em exerccio, deputado Jos

30

Carlos Arajo.

Orientado pela autoridade coatora, que transferira a presidncia da

37

sesso para que no decidisse sobre matria envolvendo seu prprio mandato,
o deputado Felipe Bornier satisfez o interesse pessoal daquela, acolhendo a
questo de ordem, encerrando a reunio do Conselho de tica e provocando

93

uma das maiores crises vividas pelo Plenrio da Cmara dos Deputados nos
ltimos anos, que deu origem a intensos protestos de diversos parlamentares

00
22
5

at que a deciso fosse revogada.


Ora, patente o desvio de poder presente nas narradas condutas. O

Presidente da Cmara usa de seu cargo para obstar, de todas as maneiras


possveis, o julgamento pelo Conselho de tica das condutas a ele imputadas. O
uso de tais artifcios para manter-se no cargo, claramente maculado por desvio
de poder, diretamente associado ameaa de deflagrao do processo de

38

Sesso Extraordinria n 358.1.55.O, de 19 de novembro de 2015, p. 111 das Notas Taquigrficas (doc.
anexo).

35

impeachment como forma de conseguir votos favorveis no Conselho de tica,

92

como ser detalhado adiante.

A utilizao do processo de impeachment como proteo de seu

33

prprio mandato e do cargo de Presidente da Cmara to patente que foi


expressamente reconhecida por membro da oposio Presidncia da
Repblica, o Deputado Onyx Lorenzoni, em Mandado de Segurana ajuizado

contra a referida manipulao do processo:

[A] autoridade coatora tem se utilizado do seu poder de


deciso, na condio de Presidente da Cmara dos

30

Deputados, para turbar o regular processamento das


representaes

recebidas,

valendo-se

delas

como

verdadeira moeda de troca para a obteno de

37

eventuais benefcios (...). O enfeixamento de tanto poder


nas mos da autoridade coatora em um processo de

93

tamanha magnitude e implicaes institucionais, que coloca


sub judice o cargo do mais alto mandatrio da nao, algo

00
22
5

que no encontra nenhuma sustentao legal, e coloca em


risco a prpria legalidade do processo, alm de estar
servindo,

no

caso

concreto,

manobras

contorcionismos polticos que visam, notoriamente,


servir de salvo-conduto autoridade coatora em
aes visando a sua sobrevivncia poltica.39

O uso da possibilidade de impeachment como salvo conduto,

ademais, fica patente em manifestaes do impetrado de que sua disposio


39

Mandado de Segurana n 33900 no STF, Autor Deputado Onyx Lorenzoni, pp. 6 e 14 da petio inicial.

36

para dar prosseguimento denncia depende do nmero de votos favorveis

"Na

quinta-feira

26

[de

92

que obtiver no Conselho de tica. Conforme noticiado pela revista Isto:


novembro],

Cunha

usou

33

interlocutores para enviar ao governo o seguinte recado: ou


ter a garantia dos votos dos trs petistas do Conselho de
tica em seu favor, ou colocar o pedido de impeachment

contra a presidente Dilma Rousseff para ser apreciado pelo

plenrio da Cmara."40

As pginas dos jornais do dia em que o Conselho de tica se prepara

30

para votar o parecer preliminar que visa a dar sequncia ao processo por
quebra de decoro parlamentar reforam referida ttica:

37

CUNHA VINCULA IMPEACHMENT A VOTO DE PETISTAS

93

Braslia, 1/12/2015 - O presidente da Cmara, Eduardo


Cunha (PMDB-RJ), deu indicaes ao Planalto de que, se os

00
22
5

trs petistas que integram o Conselho de tica da Casa


votarem pela abertura do processo por quebra de decoro, ele
vai retaliar e dar prosseguimento a pedidos de impeachment
da presidente Dilma Rousseff. (...)
Hoje, o Conselho de tica se rene para decidir se instaura ou
no o processo contra Cunha. Os deputados petistas Valmir
Prascidelli (SP), Z Geraldo (PA) e Lo de Brito (AC),
representantes do partido no colegiado, tm alegado ao
Planalto que enfrentam dificuldades em suas bases para votar

40

"O vale-tudo de Cunha"; Isto, edio de 02 de dezembro de 2015. Disponvel em


http://www.istoe.com.br/reportagens/441644_O+VALE+TUDO+DE+CUNHA.

37

a favor do peemedebista. Mas vo rediscutir o posicionamento


pela manh, antes da sesso.

92

Se os petistas atenderem ao pedido de Cunha, ele j


informou a interlocutores da presidente que segura o

33

impeachment. Est nas mos deles. Tudo depende do


comportamento do PT, teria dito Cunha, segundo
interlocutores da presidente.

Aliados do presidente da Cmara dizem que ele tem


garantidos at agora nove dos 11 votos de que precisa no

Conselho de tica. Os trs votos do PT so, portanto,


considerados fundamentais para ele se livrar do processo

30

de cassao.

Aps ter seu nome envolvido em mais um esquema de


suposto recebimento de propina, Cunha decidiu ontem

37

prorrogar duas CPIs que constrangem o governo, a do


BNDES e a dos Fundos de Penso. Cunha disse a aliados que

93

definir hoje o prazo para prorrogao das comisses.


Conspirao

00
22
5

Ontem, o peemedebista almoou com o presidente em


exerccio, Michel Temer, no Palcio do Jaburu. Mais uma vez,
se queixou do que classifica como uma armao do Planalto
e do procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot, contra ele.
O presidente da Cmara se referia a papis recolhidos pelos
investigadores da Procuradoria-Geral da Repblica que
apontariam suposto pagamento de R$ 45 milhes em propina
ao deputado, para alterar uma medida provisria que
beneficiaria o banco BTG Pactual, de Andr Esteves.

38

O banqueiro foi preso na quarta-feira passada por suspeita de


tentar atrapalhar as investigaes da Lava Jato.

92

Cunha, que nega ter recebido vantagens indevidas, disse que


suas emendas foram contrrias aos interesses do banco e

33

apresentou a Temer, durante o almoo, os documentos em sua


defesa. Ele chamou essa nova denncia contra ele de
conspirao, que teria o dedo do governo e, nesse

caso, considera que, alm de Janot, o ministro da Justia,


episdio.

Jos Eduardo Cardozo, teria responsabilidades no


De acordo com o material colhido pelos investigadores da

30

Lava Jato, depois que tudo deu certo, Cunha e o banqueiro,


entre outros, participaram de um jantar de comemorao. O
objetivo descrito no texto da MP era enquadrar as instituies

37

em regras internacionais mais rgidas e prepar-las para


enfrentar a crise econmica de 2008. (Tnia Monteiro,

93

Isadora Peron, Daniel Carvalho e Igor Gadelha, colaborou

00
22
5

Daiene Cardoso)41
ANLISE POLTICA: CHANTAGENS, CHANTAGENS
(...)
Cunha no esconde de sua tropa de choque que
retaliar a presidente Dilma Rousseff e decidir pela
abertura de processo de impeachment da chefe do
governo se os trs deputados do PT no Conselho de tica
votarem a favor da abertura do processo de perda de
mandato. O presidente da Cmara acusado pelo PSOL e

41

http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,cunha-vincula-impeachment-a-voto-de-petistas--imp,1804698#

39

pela Rede de ter mentido CPI da Petrobras, quando disse


no ter contas bancrias na Sua.

92

De l para c a situao de Cunha piorou. A Polcia Federal


encontrou com o chefe de gabinete do ex-lder do governo no

33

Senado Delcdio Amaral (os dois presos) anotaes segundo


as quais Cunha teria recebido R$ 45 milhes para alterar
uma medida provisria e facilitar a vida do Banco BTG, de

Andr Esteves (tambm preso).

(...)42

Cunha ameaa impeachment, e petistas discutem salv-lo

30

(...)

Segundo interlocutores de Cunha, ele no descarta a


possibilidade de acatar um pedido de impedimento da

37

presidente se os petistas votarem contra ele.


Temer, por sua vez, afirmou que "evitou a histria de

93

impeachment" no almoo. Cunha tambm nega ter discutido


o tema.

00
22
5

Em conversas reservadas, o presidente da Cmara acusou o


Planalto de estar por trs da acusao de que ele teria
recebido R$ 45 milhes do BTG Pactual para incluir
mudana em uma medida provisria. Voltou a dizer que foi
tudo "armao".
O placar no Conselho de tica, que se rene nesta tera (1),
tem grande chance de ser apertado. Caber aos 21
integrantes do colegiado dizer se h ou no indcios mnimos
para prosseguir com o processo contra o peemedebista.

42

https://www.aebroadcastweb.com.br/Politico/Default.aspx, acesso em 01 de Dezembro de 2015

40

O relatrio de Fausto Pinato (PRB-SP) pela continuidade


do processo. O PT tem trs integrantes titulares no Conselho,

92

votos considerados cruciais para pender a balana para um

33

dos lados.43

Eis que, aos 02 de dezembro, a autoridade impetrada cumpriu o que


vinha prometendo: horas aps os deputados do PT integrantes do Conselho de

tica terem divulgado sua posio pelo prosseguimento do processo


administrativo contra a autoridade impetrada, esta convocou entrevista para

divulgar sua deciso.

30

No h dvida de que se trata, portanto, de um ato de clara retaliao


ao Partido ao qual pertence a Presidenta da Repblica. A deciso, tomada ao
afogadilho e no calor da circunstncia, no se preocupou, sequer, em manter a

37

coerncia. Em determinado trecho, afirma, sobre os atos de suposta infrao


Lei de Responsabilidade Fiscal relativos ao ano de 2014, expressamente que h

93

apenas parecer prvio do Tribunal de Contas, e que a matria ainda depende de

00
22
5

deliberao do Congresso.
No se pode permitir a abertura de um processo to
grave, como o processo de impeachment, com base em
mera suposio de que a Presidente da Repblica tenha
sido conivente com atos de corrupo.
11. Quanto aos crimes eventualmente praticados pela
DENUNCIADA contra a lei oramentria, sobre os quais
os DENUNCIANTES fazem remisso reiterada ao recente
julgamento das contas de 2014 do Governo pelo
43

http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/12/1713215-cunha-ameaca-impeachment-e-petistasdiscutem-salva-lo.shtml

41

Tribunal de Contas da Unio, de se notar que deciso


acerca da aprovao ou no dessas contas cabe

92

exclusivamente ao Congresso Nacional, tendo a Corte de


Contas apenas emitido parecer prvio, a ser submetido ao

33

crivo do Congresso Nacional, a quem cabe acolh-lo ou


rejeit-lo. 44

A mesma deciso, porm, em trecho mais frente, amparada em atos


praticados no curso de 2015, que considera anlogos aos de 2014, considera

tais atos suficientes para o recebimento da denncia. A contradio gritante.


Os atos de 2014 j foram analisados pelo Tribunal de Contas. Os de 2015, por

30

sua vez, no foram analisados sequer em juzo preliminar pelo Tribunal de


Contas e muito menos pelo Congresso, no servindo, de forma alguma, como
fundamento para a deflagrao de procedimento de impeachment.45 Este,

37

ressalte-se, o nico fundamento da admisso da denncia.

93

Tudo a evidenciar que a deciso precipitada porque no


amparada em anlise do TCU ou do Congresso Nacional para que se ajuste
convenincia do impetrado. Ou seja, trata-se de acelerar o processo para tentar

00
22
5

jogar luzes sobre o impeachment para obscurecer o processo contra si no


Conselho de tica.
Na oportunidade, o Presidente da Cmara afirmou no ser suficiente

para embasar pedido de impeachment o relatrio aprovado pelo Tribunal de


Contas da Unio pela rejeio das contas de 2014, afirmando ser necessria
deciso do Congresso Nacional nesse sentido.
44

Deciso da Presidncia sobre a denncia de Hlio Bicudo e Miguel Reale Jr., p. 15.
Em seus prprios termos: Nesse particular, entendo que a denncia oferecida atende aos requisitos
mnimos necessrios, eis que os Decretos assinados pela DENUNCIADA no exerccio financeiro de 2015, em
desacordo com a LDO e, portanto, sem autorizao do Congresso Nacional.
45

42

Todos os atos acima expostos deixam mais que evidente o exerccio

92

da competncia atribuda pelo art. 19 da Lei n 1.079, de 1950, combinado com


o art. 218, 2 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, de maneira

33

viciada por desvio de finalidade. Ora, tal competncia foi-lhe atribuda como
investidura em funo do mais alto relevo para a calibrao da democracia, e
vem sendo exercida, ironicamente, como puro e simples atendimento de

interesse pessoal. Apura-se, no caso, manifesta violao ao princpio da

finalidade, um dos cnones do Estado Democrtico de Direito.


Nas palavras do prprio autor da denncia, Miguel Reale Junior: foi

30

chantagem explcita.46

37

Roga-se a esta Corte Suprema que ponha fim chantagem.

93

IV. DA LIMINAR

Presente o fumus boni iuris, patente est tambm o periculum in


mora: a simples deflagrao do processo de impeachment da Presidente da

00
22
5

Repblica capaz de convulsionar ainda mais a situao poltica do Pas,


acarretando reflexos diretos sobre a economia.
A deflagrao de processo de impeachment submete o mercado e a

sociedade brasileiros a situao de extrema insegurana, o que se reflete


diretamente como falta de disposio para realizar investimentos e assumir
riscos, levando a crescente estagnao econmica.

46

http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,cunha-nao-fez-mais-do-que-a-obrigacao--diz-bicudo-sobreacolhimento-de-pedido-de-impeachment,10000003663

43

completamente inadmissvel permitir que todo um pas esteja


merc de motivaes pessoais de uma autoridade que j deixou evidente seu

92

total descompromisso com o interesse pblico e no hesita em abusar de sua

33

posio de poder para satisfazer seus vis interesses prprios.


V. DO PEDIDO

Ante o exposto requer-se:

(1) a concesso de medida liminar para:

(a) suspender a deciso da autoridade coatora que recebeu

30

denncia de crime de responsabilidade contra a Presidente da


Repblica, bem como qualquer ato consectrio da referida
deciso, at o julgamento do mrito deste mandado de

37

segurana;

93

(b) determinar autoridade coatora que se abstenha de receber,


analisar ou decidir qualquer denncia ou recurso contra
indeferimento de denncia de crime de responsabilidade

00
22
5

contra a Presidente da Repblica at o julgamento do mrito


deste mandado de segurana;

(2) a notificao da autoridade impetrada para prestar informaes no

prazo legal;

(3) a oitiva do representante do Ministrio Pblico;

44

(4) no mrito, a concesso da segurana por infringncia aos arts. 19 da


Lei n 1.079, de 1950, e do art. 218, 1 do Regimento Interno da Cmara, bem

92

como do artigo 37 da Constituio Federal, para que sejam anulados todos os


atos praticados pelo Presidente da Cmara dos Deputados que importem na
remetendo-se tal funo a seu substituto legal.

33

deflagrao de processo de impeachment em face da Presidenta da Repblica,

37

30

Braslia, 03 de Dezembro de 2015.

Termos em que pede deferimento.

Para fins fiscais, atribui-se causa o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais).

Jonatas Moreth Mariano

00
22
5

93

OAB-DF 29.446

45

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