186 993 DH Aula Concurso

CURSO DE DIREITOS HUMANOS
teoria e questes comentadas

Aula 00
Ricardo Torques
APRESENTAO DO CURSO
Iniciamos hoje nosso Curso Completo de Direitos Humanos, abrangendo
teoria e questes, com objetivo de prepar-los para o prximo concurso de
Auditor Fiscal do Trabalho (AFT).
Em 2009 a banca escolhida foi a ESAF, com uma prova que no comtemplava
Direitos Humanos propriamente. J em 2013 a banca escolhida foi o CESPE e
Direitos Humanos figurou de maneira expressa. Acredita-se que mesmo que a
prova volte a ser elaborada pela ESAF a nossa disciplina dever estar presente,
seja pela correlao com o trabalho de um auditor, seja pela importncia que
foi conferida disciplina na ltima prova. Vejamos:
A fase objetiva do concurso contemplou 220 itens para serem julgados como
CERTO/ERRADO, dos quais 22 foram da nossa disciplina. Logo, 10% de toda a
prova objetiva.
Ademais, na prova de conhecimentos bsicos (Lngua Portuguesa, Raciocnio
Lgico, Direitos Humanos, Administrao Pblica e Geral e Informtica) o
percentual, em termos proporcionais, foi ainda maior: 22% da prova, ou seja,
22 das 100 assertivas.
Se no bastassem essas constataes, na prova de 2009 j podemos observar
certa preocupao do examinador com a temtica do direito
internacional do trabalho, aproximando-se dos direitos humanos.
Expliquemos:
Vejamos parte da ementa de Direito do Trabalho do concurso de 2009,
realizado pela ESAF:
11. Do Direito Internacional do Trabalho: Declarao Universal dos Direitos Humanos
(Resoluo Assembleia ONU de 10/12/1948); Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica, aprovada pelo Decreto Legislativo n 27, em
25/9/1992 e promulgada pelo Decreto n 678, de 6/11/1992); Convenes da
Organizao Internacional do Trabalho OIT, ratificadas pelo Brasil: 29, 81, 138, 182,
105, 111, 132, 148, 154, 155, 158, 159 e 161.12. Programa Nacional de Direitos
Humanos (Decreto n. 7.037, de 21/12/2009 Eixo Orientador III).
Todos esses assuntos foram retomados e ampliados na prova de 2013, com a

cobrana especfica da disciplina Direitos Humanos. Vejamos a ementa do edital
CESPE:
1 Teoria geral dos direitos humanos. 1.1 Conceito, terminologia, estrutura normativa,
fundamentao. 2 Afirmao histrica dos direitos humanos. 3 Direitos humanos e a
responsabilidade do Estado. 4 Direitos humanos na Constituio Federal. 5 Documentos
histricos brasileiros. 6 Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais. 7 Poltica
nacional de direitos humanos. 8 Programas nacionais de direitos humanos. 9 Globalizao
e direitos humanos. 10 A proteo internacional dos direitos humanos. 11 Fundamentos
dos direitos humanos. 12 Caractersticas dos direitos humanos no direito internacional. 13
Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos.
14 As trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana. 14.1 Direitos humanos,
direito humanitrio e direito dos refugiados. 15 A interligao entre o direito internacional
e o direito interno na proteo dos direitos humanos. 16 A Constituio brasileira e os
ricardotorques@concurseiro24horas.com.br
www.concurseiro24horas.com.br
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tratados internacionais de direitos humanos. 17 Sistema internacional de proteo dos
direitos humanos. 18 Universalismo e relativismo cultural. 18.1 Precedentes histricos. 19
O sistema da liga das naes. 20 A Organizao Internacional do Trabalho (OIT). 21
Instrumentos internacionais de direitos humanos. 22 O ncleo de direito internacional dos
direitos humanos. 22.1 Carta das Naes Unidas. 22.2 Declarao universal de direitos
humanos. 22.3 Pacto internacional de direitos civis e polticos. 22.4 Pacto internacional de
direitos econmicos, sociais e culturais. 22.5 Conveno internacional sobre a eliminao
de todas as formas de discriminao racial. 22.6 Conveno sobre a eliminao de todas
as formas de discriminao contra a mulher. 22.7 Conveno contra a tortura e outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. 22.8 Conveno sobre os
direitos da criana. 22.9 Conveno internacional sobre a proteo de direitos de todos os
migrantes trabalhadores e membros de suas famlias. 23 Os limites dos direitos humanos
na ordem internacional. 24 A natureza objetiva da proteo internacional dos direitos
humanos. 25 Mecanismos de proteo contra as violaes de direitos humanos. 26
Responsabilidade internacional em matria de direitos humanos. 27 Regra do
esgotamento dos recursos internos na proteo dos direitos humanos. 28 Mecanismo
unilateral e mecanismo institucional ou coletivo. 29 A proteo dos direitos humanos na
ONU. 29.1 Sistemas convencional e extraconvencional da ONU. 30 Sistema europeu de
direitos humanos. 31 Sistema interamericano de direitos humanos. 31.1 Comisso
interamericana de direitos humanos e corte interamericana de direitos humanos. 31.2
Proteo dos direitos humanos no Mercosul. 32 Responsabilidade internacional dos
estados por violaes de direitos sociais, econmicos e culturais. 33 Mecanismos coletivos
e afirmao do indivduo como sujeito de direito internacional. 34 Implementao das
decises de responsabilizao internacional do Estado por violao de direitos humanos.
35 Instrumentos e Normas Internacionais de Direitos Humanos. 35.1 Declarao Universal
dos Direitos Humanos (Resoluo Assembleia ONU de 10.12.1948). 35.2 Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, aprovada pelo
Decreto Legislativo n 27, em 25.09.1992 e promulgada pelo Decreto n 678, de
06.11.1992). 36 A Auditoria Fiscal do Trabalho como agente de proteo e concretizao
dos direitos fundamentais dos trabalhadores. 36.1 Segurana e Sade no Trabalho. 36.2
Combate reduo anloga ao trabalho escravo. 36.3 Discriminao e aes afirmativas.
36.4 Direitos da mulher, da Criana, do Adolescente e do Idoso. 36.5 Direito das Pessoas
com Deficincia. 37 Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n 7.037/2009
Eixos Orientadores II e III).
Portanto, h clara tendncia de cobrana da disciplina no concurso de AFT, o

que acreditamos que ir se manter no concurso vindouro.
Explicada a importncia da disciplina para o concurso, vejamos sobre a
metodologia do curso.
Em razo do enorme relevo da matria no contexto desse concurso e
considerando a extenso das ementas acima citadas, fundamental um estudo
correto e dirigido para a prova. Esse o nosso objetivo!
O edital acima um dos mais abrangentes na rea de concurso pblico. Apenas
para se ter uma ideia, embora a temtica de Direitos Humanos seja comum em
provas para as defensorias pblicas, nestes concursos a disciplina no to
abrangente quanto foi no concurso de AFT.
Alm disso, no concurso passado o CESPE nos trouxe algumas surpresas na
hora da prova, bem como importantes diretrizes que devem servir para orientar
nossos estudos. Explicando:
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Os contedos da prova foram assim distribudos:

PROVA AFT 2013
OIT
5 assertivas
22,7%
Trabalho Forado
4 assertivas
18,1%
Proteo da Criana no Trabalho
3 assertivas
13,6%
PNDH III
2 assertivas
9%
Proteo s Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais
3 assertivas
13, 6%
Direitos Humanos no MERCOSUL
2 assertivas
9%
Proteo aos Direitos Humanos dos Trabalhadores Migrantes
3 assertivas
13,6%
(i) Da distribuio acima podemos perceber que a banca conferiu especial

importncia aos documentos de direito internacional quando abordou, por
exemplo, o trabalho forado, a proteo da criana no trabalho, a proteo das
pessoas portadoras de necessidades especiais e a proteo aos direitos
humanos dos trabalhadores migrantes. Logo, daremos especial nfase aos
tratados internacionais de Direitos Humanos tal como fizemos no curso
passado, com referncia ao texto, destaque dos assuntos importantes,
com grficos e esquemas para auxiliar a fixao da matria.
(ii) Para alm dessa constatao possvel observar que foi dada importncia
especial s Convenes da OIT, algumas at no mencionadas expressamente
no edital. Numa rpida anlise da prova, 6 das 22 assertivas referiram-se
expressamente Convenes Internacionais da OIT. Assim, trataremos das
principais Convenes da OIT, com referncia ao texto, destaque dos
assuntos importantes, grficos e esquemas, tudo com a finalidade de
bem fixar esses assuntos. Frise-se que o edital do concurso em 2009, cobrou
na disciplina de Direito do Trabalho diversas Convenes da OIT.
(iii) Houve grande preocupao com os direitos humanos assegurados
na rbita internacional, de modo que, trataremos minuciosamente dos
principais direitos assegurados. No houve, por outro lado, preocupao com os
mecanismos e procedimentos contra as violaes a direitos humanos, razo
pela qual o trato desses assuntos ser objetivo e direto.
(iv) Vamos estender o trato dos Direitos Humanos e o Mercosul, uma
vez que a prova passada trouxe questes sobre a matria.
Como vocs podem perceber, a nossa inteno aqui no um curso doutrinrio
e acadmico de Direitos Humanos, mas um Curso de Direitos Humanos focado e
objetivo, voltado para questes objetivas e concurso pblico. Queremos e
este o principal objetivo de um curso regular conferir segurana e
tranquilidade para uma preparao completa, sem necessidade de recurso
a outros materiais didticos.
Como se trata de um curso regular, pr-edital, importante que o aluno possua
um acompanhamento permanente. Diante disso, e com o intuito de
acompanhar nossos alunos at a prxima prova, disponibilizaremos canais
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de comunicao (e-mail e Facebook) pelos quais vamos manter contato

at a data da prxima prova, seja ela em 2015, seja ela em 2016.
Ademais, firmamos parceria com o C24H para o Curso de Direito do Trabalho,
que compor os Mdulos II e III do pacote regular. Como Direito do Trabalho
a disciplina mais importante do certame e, por vezes, relaciona-se com os
Direitos Humanos note que no edital passado havia assuntos de Direitos
Humanos na ementa de Direito do Trabalho , faremos constantemente
interlocuo entre as disciplinas, ressaltando os aspectos em que
Direito do Trabalho e Direitos Humanos andam juntos.
Nossos grficos, esquemas e resumos, bem acolhidos pelos alunos da primeira
edio do nosso curso, sero ampliados, constituindo excelente instrumento
para a fixao e reviso dos principais pontos.
A legislao e os diplomas internacionais pertinentes s nossas aulas integraro
o material. Alm disso, se relevante para prova, destacaremos os
principais assuntos, traremos grficos e esquemas explicativos, com o
fito de facilitar o estudo desses documentos legais.
O curso todo ser permeado por questes. O exerccio fundamental para se
chegar bem preparado para a prova. No um curso de exerccios, de modo
que no traremos centenas de questes por aula, at porque acreditamos que
esse mtodo no seja proveitoso para cursos regulares. De todo modo, a cada
aula haver um nmero suficiente de questes para bem representar
como o assunto cobrado em prova. Essas questes sero sempre
gabaritadas e comentadas minuciosamente.
Embora neste momento no se saiba qual a banca examinadora, nossas
questes sero apresentadas sempre no modelo CERTO/ERRADO. Isso, por
vrios motivos.
Primeiramente, por questes didticas mais fcil ordenar os assuntos. As
questes de mltipla escolha, por vezes, abrangem vrios assuntos numa nica
questo, inviabilizando a sua utilizao no incio do curso.
Alm disso, a anlise detalhada de cada assertiva/alternativa permite
identificar com profundidade como o assunto abordado em prova.
comum, no estudo de questes objetivas, o aluno ater-se ao estudo da
alternativa que o gabarito da questo, sem dar a devida ateno s demais
alternativas. Assim, pegaremos as questes de mltipla escolha e adaptaremos
para assertivas de modo a detalhar cada uma das alternativas da prova.
Por fim, no se sabe ao certo qual ser a banca a ser escolhida para o
prximo certame, de modo que o importante apreender a matria.
Finalmente, cada aula ser estruturada do seguinte modo:
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CONSIDERAES INICIAIS
Lanaremos o objeto de nosso estudo, eventuais comentrios e observaes
sobre aulas passadas;
Informaes atinentes ao andamento do curso
Novidades sobre o concurso.
AULA
Analise terica;
Esquemas e grficos explicativos;
Legislao destacada;
Resumo dos principais aspectos do tpico;
QUESTES
Lista das questes sem comentrios;
Gabarito; e
Questes Comentadas.
CONSIDERAES FINAIS
Sugestes de leituras e consideraes quanto reviso;
Dicas e sugestes de estudo e reviso;
Informaes sobre a prxima aula.
Mais uma ltima observao importante. Vocs vero que ao longo das
pginas, existem algumas notas de rodap. No h necessidade de
consulta/leitura dessas notas. Apenas as colocamos para referenciar os
doutrinadores que utilizamos para subsidiar nossa redao ou algumas
observaes rpidas a respeito de determinado tema.
Foi com esse esprito que no curso passado aprovamos mais de 40 alunos na
primeira fase do concurso passado.
Por fim, resta uma breve apresentao pessoal. Meu nome Ricardo
Strapasson Torques. Sou formado em Direito pela Universidade Federal do
Paran (UFPR), a qual possui uma extensa grade humanstica. Alm disso,
atualmente trabalho como assessor jurdico em Vara da Infncia e Juventude,
local em que aplicamos cotidianamente assuntos de Direitos Humanos.
Alm da formao profissional, tenho experincia na rea de concurso pblico.
Desde 2008 estou envolvido no mundo dos concursos pblicos, leciono no Focus
Concursos Pblicos em minha cidade atual Cascavel/PR , instituio em que
sou responsvel pela organizao de materiais didticos.
Deixarei abaixo meus contatos, quaisquer dvidas ou sugestes, por favor,
entrem em contato. Terei o prazer em orient-los da melhor forma possvel
nesta caminhada que estamos iniciando.
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E-mail: ricardotorques@concurseiro24horas.com.br
Facebook: https://www.facebook.com/ricardotorquesC24h
Vamos ver como sero distribudas nossas aulas?
AULA 00 Tratados Internacionais
Disponibilizao
Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos

direitos humanos.
15.03.2014
A Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos.

AULA 01 Teoria Geral dos Direitos Humanos
Disponibilizao
Teoria geral dos direitos humanos.

Conceito, terminologia, estrutura normativa e fundamentao.
Afirmao histrica dos direitos humanos.
Fundamentos dos direitos humanos.
Caractersticas dos direitos humanos no direito internacional.
As trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana.
Direitos humanos, direito humanitrio e direito dos refugiados.
25.03.2014
Os limites dos direitos humanos na ordem internacional.

Mecanismo unilateral e mecanismo institucional ou coletivo.
Mecanismos coletivos e afirmao do indivduo como sujeito de direito
internacional.
Globalizao e direitos humanos.
AULA 02 Proteo Internacional dos Direitos Humanos
Disponibilizao
A proteo internacional dos direitos humanos.

A natureza objetiva da proteo internacional dos direitos humanos.
Mecanismos de proteo contra as violaes de direitos humanos.
Regra do esgotamento dos recursos internos na proteo dos direitos
humanos.
A interligao entre o direito internacional e o direito interno na proteo
dos direitos humanos.
Direitos humanos e a responsabilidade.
05.04.2014
Direitos humanos e a responsabilidade do Estado.

Responsabilidade internacional em matria de direitos humanos.
Responsabilidade internacional dos estados por violaes de direitos sociais,
econmicos e culturais.
Implementao das decises de responsabilizao internacional do Estado
por violao de direitos humanos.
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AULA 03 Sistema Global de proteo dos Direitos Humanos (parte
01)
Disponibilizao
Sistema internacional de proteo dos direitos humanos.

Universalismo e relativismo cultural.
Precedentes histricos.
Instrumentos internacionais de direitos humanos.
15.04.2014
O sistema da liga das naes.

A proteo dos direitos humanos na ONU.
Sistemas convencional e extraconvencional da ONU.
AULA 04 - Sistema Global de proteo dos Direitos Humanos (parte
02)
Disponibilizao
O ncleo de direito internacional dos direitos humanos.

Carta das Naes Unidas.
Declarao universal de direitos humanos.
25.04.2014
Pacto internacional de direitos civis e polticos.

03)
Disponibilizao
Pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais.

Conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de
discriminao racial.
Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a
mulher.
05.05.2014
Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis,

desumanos ou degradantes.
04)
Disponibilizao
Pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais.

Conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de
discriminao racial.
Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a
mulher.
15.05.2014
Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis,

desumanos ou degradantes.
AULA 07 Sistemas Locais de proteo dos Direitos Humanos:
Sistema Interamericano e Sistema Europeu (parte 01)
Disponibilizao
Sistema europeu de direitos humanos.

Sistema interamericano de direitos humanos.
Comisso interamericana de direitos humanos e corte interamericana de
direitos humanos.
25.05.2014
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AULA 08 Sistemas Locais de proteo dos Direitos Humanos:
Sistema Interamericano e Sistema Europeu (parte 02)
Disponibilizao
Proteo dos direitos humanos no Mercosul.

Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos de Costa
Rica, aprovada pelo Decreto Legislativo n 27, em 25.09.1992 e
promulgada pelo Decreto n 678, de 06.11.1992).
04.06.2014
AULA 09 OIT e suas Convenes (parte 01)
Disponibilizao
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT).

Convenes da OIT: 29, 81, 138, 182, 105, 111, 132, 148, 154, 155, 158,
159, 161
14.06.2014
Disponibilizao

Convenes da OIT: 29, 81, 138, 182, 105, 111, 132, 148, 154, 155, 158,
159, 161
24.06.2014
Disponibilizao

Convenes da OIT: 29, 81, 138, 182, 105, 111, 132, 148, 154, 155, 158,
159, 161
AULA 12 - Direitos Humanos no Brasil e Na Constituio Federal
(parte 01)
04.07.2014
Disponibilizao
Direitos humanos na Constituio Federal.

Documentos histricos brasileiros.
14.07.2014
Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais.

AULA 13 - Direitos Humanos no Brasil e Na Constituio Federal
(parte 02)
Disponibilizao
Poltica nacional de direitos humanos.

Programas nacionais de direitos humanos.
Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n 7.037/2009 Eixos
Orientadores II e III).
AULA 14 Direitos Humanos e a Atuao da Auditoria Fiscal do
Trabalho
24.07.2014
Disponibilizao
A Auditoria Fiscal do Trabalho como agente de proteo e concretizao dos

direitos fundamentais dos trabalhadores.
Segurana e Sade no Trabalho
Combate reduo anloga ao trabalho escravo.
03.08.2014
Discriminao e aes afirmativas

Direitos da mulher, da Criana, do Adolescente e do Idoso.
Direito das Pessoas com Deficincia.
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AULA 15 Resumo, AFT 2013 e Simulado Final
Disponibilizao
Prova AFT 2013 Comentada

Resumo
13.08.2014
Simulado Final
Como vocs podem perceber, trata-se de um curso longo, com aulas mais
espaadas, o que permitir ao aluno organizar os estudos sem comprometer o
estudo das demais disciplinas. Assim, a cada 10 dias teremos uma nova
aula disponibilizada de modo que no incio do segundo semestre deste ano o
aluno ter uma viso completa e integral da disciplina para fins de concurso
pblico.
Apresentado o curso, a metodologia e feita a distribuio das aulas, vejamos
como sero nossos estudos em nossa aula demonstrativa.
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AULA 00
TRATADOS INTERNACIONAIS DE
DIREITOS HUMANOS
Sumrio
1 Observaes Iniciais .......................................................................... 11
2 Tratados Internacionais...................................................................... 11
2.1 Introduo .................................................................................. 11
2.2 Interpretao e aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos ............................................................................................ 12
2.2.1 Aplicao ............................................................................... 13
2.2.2 Interpretao ......................................................................... 16
2.3 - Constituio Federal e Tratados Internacionais de Direitos Humanos ... 20
2.3.1 Incorporao ordem jurdica dos tratados internacionais ........... 21
2.3.2 Hierarquia dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos ....... 25
2.3.3 Impacto dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos na Ordem
Jurdica Brasileira .............................................................................. 34
2.3.4 Tratados Internacionais Promulgados no Brasil ........................... 37
3- Questes ........................................................................................... 42
3.1 Lista de questes anteriores sem comentrios ................................. 42
3.2 Gabarito ..................................................................................... 51
3.3 Questes Comentadas .................................................................. 52
4 Observaes Finais ............................................................................ 71
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1 Observaes Iniciais
Na aula de hoje vamos abranger os seguintes itens do edital CESPE:
Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos. A
Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos.
Escolhemos esse assunto para

importantes da nossa matria,
Humanos so positivados na
produzem efeitos. Alm disso,
Humanos.
a aula inaugural porque um dos temas mais

visto que o instrumento pelo qual os Direitos
rbita internacional e, dentro dos Estados,
o assunto recorrente em provas de Direitos
2 Tratados Internacionais
2.1 Introduo
Para no ficarmos perdido, vamos ver alguns conceitos introdutrios, para
orientar nossos estudos.
Primeiro, os direitos humanos objetivam a proteo dos direitos da
pessoa humana independentemente de qualquer condio, tanto no
plano interno quanto no plano internacional. Por um lado os direitos
humanos constituem assunto afeto ao Direito Constitucional (proteo interna),
por outro, constituem assunto de Direito Internacional Pblico (proteo
internacional).
DIREITOS HUMANOS
Objetivam a proteo dos direitos da pessoa

humana independentemente de qualquer condio,
tanto no plano interno quanto no plano
internacional
Segundo, os direitos humanos no mbito internacional so positivados (so

documentados em forma de texto com normatividade), em regra, por meio de
tratados e convenes internacionais.
O que ns vamos estudar nesta aula justamente sobre os tratados
internacionais de direitos humanos.
A nossa aula de hoje envolve, numa primeira anlise, o estudo dos tratados
internacionais no mbito do Direito Internacional Pblico, denominado de
Direito dos Tratados. J num segundo momento, os tratados internacionais
sero estudados no mbito do interno, onde abordaremos a relao dos
tratados internacionais com o nosso ordenamento jurdico.
Para delimitarmos a abrangncia do nosso estudo recorremos ao edital do
ltimo concurso, que menciona o estudo dos tratados internacionais em dois
momentos. Primeiramente h referncia interpretao e aplicao dos
tratados internacionais, remetendo o estudo de assunto especfico dentro de
Direito Internacional Pblico. Logo, no iremos estudar todas as regras relativas
ao Direito dos Tratados, mas apenas as regras relativas interpretao e
aplicao. A outra meno aos tratados internacionais refere-se ao estudo dos
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reflexos do direito internacional no ordenamento jurdico brasileiro, em

especial, sua relao com a Constituio da Repblica (CRFB).
o que faremos nesta aula!
2.2 Interpretao e aplicao dos Tratados Internacionais

de Direitos Humanos
O estudo dos tratados internacionais no mbito do Direito Internacional Pblico
feito pela Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados de 1969,
que traz regras gerais referentes aos tratados internacionais, abrangendo o
modo como so elaborados, a entrada em vigor, a aplicao e
interpretao, bem como regras sobre nulidade, extino e suspenso
de tratado internacional.
A Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados foi promulgada no Brasil
apenas no ano de 2009 por meio do Decreto 7.030/2009, em razo da
Emenda Constitucional 45/2004, que conferiu maior importncia aos tratados
internacionais na rbita interna.
No art. 1 da Conveno os tratados so conceituados como:
Um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito
Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos
conexos, qualquer que seja sua denominao especfica.
Geraldo Silva e Hildebrando Accioly assim conceituam os tratados:

Por tratado entende-se o ato jurdico por meio do qual se manifesta o acordo de vontades
entre duas ou mais pessoas internacionais1.
TRATADO INTERNACIONAL :
acordo com efeitos jurdico

entre duas ou mais pessoas de direito internacional
com uma finalidade especfica
Para fins do nosso concurso devemos estudar as regras relativas

interpretao e aplicao dos tratados internacionais2. Vejamos primeiro as
regras relativas aplicao e, depois, a interpretao dos tratados
internacionais.
SILVA, Geraldo E. N, e ACCIOLYm Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico.

15 edio, rev., atual., So Paulo: Editora Saraiva, 2002, p. 28.
2
Recomendamos uma rpida passada de olhos no Conveno de Viena de 1969, que pode ser
encontrada
neste
link:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D7030.htm.
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2.2.1 Aplicao
A respeito da aplicao dos tratados internacionais a Conveno de Viena
de 1969 divide o assunto em aplicao no tempo e no espao.
O art. 28, da Conveno trata da aplicao dos tratados internacionais no
tempo e fixa a regra da irretroatividade dos tratados.
Artigo 28
A no ser que uma inteno diferente se evidencie do tratado, ou seja estabelecida de
outra forma, suas disposies no obrigam uma parte em relao a um ato ou fato
anterior ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado,
em relao a essa parte.
Da leitura do texto acima, podemos afirmar que os tratados internacionais so

criados para regerem situaes futuras, ou seja, situaes ocorridas aps a
vigncia do tratado internacional (efeito ex nunc). Todas as situaes que
ocorreram antes do tratado internacional, ainda que viole suas regras, no
podero ser regidas pelo tratado. Segundo Valrio de Oliveira Mazzuuoli3, o art.
28 existe para impedir que um tratado seja aplicado em relao a um fato ou
ato anterior ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor
do tratado, em relao a essa parte.
Imaginemos uma linha do tempo:
EDIO DO
TRATATADO
INTERNACIONAL
APLICA-SE
linha do tempo
NO SE APLICA
Contudo, excepcionalmente, a retroatividade ser possvel, nos termos do art.

28, desde que haja meno expressa no texto do tratado.
Assim:
REGRA
EXCEO
os tratados observam a irretroatividade (efeito ex nunc)

havendo previso expressa no tratado ou se evidencie inteno
diferente no tratado, possuir retroatividade (efeito ex tunc)
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 5 edio, rev.,

atual. e ampl., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 257.
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Em relao aplicao dos tratados internacionais no espao (ou

aplicao territorial) vale a regra prevista no art. 29, da Conveno de Viena de
1969.
Artigo 29
A no ser que uma inteno diferente se evidencie do tratado, ou seja estabelecida de
outra forma, um tratado obriga cada uma da partes em relao a todo o seu territrio.
Assim, um Estado que tenha assinado determinado tratado internacional

dever execut-lo dentro do seu territrio, a no ser que o prprio tratado
internacional disponha de forma diferente. No decorrer do curso vamos analisar
questes especficas como as consequncias do no cumprimento dos pactos
afirmados internacionalmente.
Por hora, lembre-se:
O Estado signatrio compromete-se a executar o tratado
dentro do seu territrio.
Por fim, para concluir o estudo deste tpico, devemos analisar o art. 30 da
Conveno de Viena, que traz regras relativas aplicao de tratados
sucessivos sobre o mesmo assunto.
Artigo 30
1. Sem prejuzo das disposies do artigo 103 da Carta das Naes Unidas, os direitos e
obrigaes dos Estados partes em tratados sucessivos sobre o mesmo assunto sero
determinados de conformidade com os pargrafos seguintes.
2. Quando um tratado estipular que est subordinado a um tratado anterior ou posterior
ou que no deve ser considerado incompatvel com esse outro tratado, as disposies
deste ltimo prevalecero.
3. Quando todas as partes no tratado anterior so igualmente partes no tratado posterior,
sem que o tratado anterior tenha cessado de vigorar ou sem que a sua aplicao tenha
sido suspensa nos termos do artigo 59, o tratado anterior s se aplica na medida em que
as suas disposies sejam compatveis com as do tratado posterior.
4. Quando as partes no tratado posterior no incluem todas a partes no tratado anterior:
a) nas relaes entre os Estados partes nos dois tratados, aplica-se o disposto no
pargrafo 3;
b) nas relaes entre um Estado parte nos dois tratados e um Estado parte apenas em um
desses tratados, o tratado em que os dois Estados so partes rege os seus direitos e
obrigaes recprocos.
5. O pargrafo 4 aplica-se sem prejuzo do artigo 41, ou de qualquer questo relativa
extino ou suspenso da execuo de um tratado nos termos do artigo 60 ou de
qualquer questo de responsabilidade que possa surgir para um Estado da concluso ou
da aplicao de um tratado cujas disposies sejam incompatveis com suas obrigaes
em relao a outro Estado nos termos de outro tratado.
Desse extenso e confuso dispositivo devemos levar para a prova trs

informaes.
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PRIMEIRA, poder prever o texto que o tratado internacional firmado,

seja subordinado a tratado internacional anterior ou posterior (ou seja,
tratado j assinado ou tratado que ainda ser firmado), e se no for
incompatvel, ser aplicado o novo tratado.
Organizando as ideias:
tratado subordinado a
tratado anterior ou
posterior
tratado no
considerado
incompatvel
prevalece as
disposies do novo
tratado
SEGUNDA, caso no haja previso, existindo tratado internacional anterior

com as mesmas partes as regras do tratado antigo somente se aplicam
se compatveis com o tratado internacional posterior. Podemos dizer que
essa regra bastante semelhante ao critrio cronolgico, que estudamos em
conflito de normas, segundo o qual, aplicam-se as normas anteriores desde que
compatveis com as leis posteriores.
aplicam-se somente as regras do
tratado anterior que forem compatvel
com o novo tratado
tratado posterior com as mesmas

partes do tratado anterior
POR FIM, poder ocorrer de no serem as mesmas partes signatrias

dos tratados anterior e posterior. Se isso acontecer, devemos
considerar aplicvel o tratado internacional assinado por ambas as
partes, independentemente de ser anterior ou posterior. Um exemplo
facilita a compreenso: o Brasil signatrio do Tratado Internacional A e do
Tratado Internacional B. A Argentina, por sua vez, signatria somente do
Tratado Internacional A. Nesse caso, as relaes entre Brasil e Argentina
envolvendo os assuntos regidos por ambos os tratados internacionais ser
regido pelo Tratado Internacional A, assinado por ambos, ainda que esse
tratado seja anterior ou posterior ao Tratado Internacional B.
Tambm explica essa regra os grficos abaixo:
TRATADO
anterior
posterior
com as
mesmas
partes
so aplicado o
tratado anterior
se compatvel
com o posterior
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TRATADO
anterior
posterior
partes
diferentes
aplicvel tratado
em que ambas
as partes so
signatrios
2.2.2 Interpretao
Segundo Maximiliano4 interpretar significa:
ato de explicar, esclarecer, dar o significado do vocbulo, atitude ou gesto, produzir por
outras palavras um pensamento exteriorizado; mostrar o sentido verdadeiro de uma
expresso; extrair de frase, sentena ou norma, tudo o que na mesma se contm.
Logo, interpretar constitui o ato de fixar o sentido de um texto escrito,

para extrair a exata significao.
No que tange interpretao dos tratados internacionais, da mesma
maneira, devemos nos atentar ao disposto na Conveno de Viena de 1969.
O art. 31 trata das regras gerais de interpretao.
1. Um tratado deve ser interpretado de boa f segundo o sentido comum atribuvel aos
termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade.
2. Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto compreender, alm do texto,
seu prembulo e anexos:
a)qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes em conexo com a
concluso do tratado;
b)qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes em conexo com a
concluso do tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao tratado.
3. Sero levados em considerao, juntamente com o contexto:
a)qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do tratado ou
aplicao de suas disposies;
b)qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado, pela qual se
estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao;
c)quaisquer regras pertinentes de Direito Internacional aplicveis s relaes entre as
partes.
4. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a
inteno das partes.
A interpretao dos tratados orientada, em regra, para a busca do

significado de seu texto, que constitui o objeto da interpretao, conforme
4
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao Do Direito. 19 edio, Rio de Janeiro:

Editora Forense, 2002, p. 7.
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informa o primeiro pargrafo do art. 31. Essa regra, contudo, excepcionada

no ltimo pargrafo ao prever a possibilidade de interpretar, objetivando a real
inteno das partes signatrias do tratado internacional.
Esquematizando:
REGRA:
determinao do
significado do texto do
tratado internacional
conforme art.
31, primeiro
pargrado
EXCEO:
busca da real e comum

inteno das partes
conforme art.
31, quarto
pargrafo
Alm disso, o art. 31, em seu primeiro pargrafo, traz o princpio da boa-f
na interpretao dos tratados, que se consubstancia no compromisso de
respeito e fidelidade entre os signatrios do tratado internacional, de
maneira que a interpretao no deve ser dissimulada, fraudatria ou
tendenciosa. O intrprete deve objetivar o sentido coerente e compatvel com
as demais disposies do tratado.
Por fim, de acordo com o artigo sob anlise, os tratados internacionais devero
ser interpretados luz de seu objeto e finalidade. O objeto de um
tratado internacional refere-se aos direitos e obrigaes que foram pactuados
no tratado internacional. A finalidade, por sua vez, remete ao objetivo,
inteno das partes quando decidiram compor o tratado internacional.
NA INTERPRETAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DEVEMOS LEVAR EM CONTA O:
objeto:
finalidade:
direitos e obrigaes
pactuados no tratado
internacional
inteno das partes

quando decidiram
compor o tratado
internacional
Pelo pargrafo segundo do art. 31, estabelece-se que a Conveno de Viena de

1969, na interpretao dos tratados, dever ser observado o contexto. Tratase do recurso da interpretao contextual, pelo qual se busca interpretar o
texto em conjunto, levando em considerao as vrias partes que
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integram o tratado internacional. Desta forma, ao se interpretar um tratado

internacional, o hermeneuta dever observar no apenas os artigos e
pargrafos do tratado internacional, mas tambm, seu prembulo e anexos.
Alm disso, prev a Conveno de Viena de 1969 que na interpretao dos
tratados internacionais devero ser levados em considerao tambm acordos e
instrumentos relativos ao tratado feitos em conexo pelas partes signatrias.
Esses acordos e instrumentos em conexo, nada mais seriam do que
documentos que as partes firmam para tratar ou explicitar as regras do tratado
internacional.
Para finalizar o art. 31, pargrafo terceiro, traz ainda a necessidade de se levar
em considerao, para fins de intepretao dos tratados internacionais, os
acordos posteriores firmados entre as partes, eventuais prticas que sejam
adotadas aps a pactuao do tratado e as regras de Direito Internacional
aplicveis.
A INTERPRETAO CONTEXTUAL LEVA EM CONTA:
artigos e parfrafos do tratado internacional
prembulo do tratado internacional
anexos
acordos e instrumentos relativos firmados em conexo
acordos posteriores firmados entre as partes
eventuais prticas que sejam adotadas aps a pactuao do tratado
regras de Direito Internacional
Cabe, ainda, falar dos meios suplementares de interpretao que esto

previstos no art. 31 da Conveno de Viena. Em termos bastante simples so
instrumentos
utilizados
pelas
partes
signatrias
do
tratado
internacional para interpret-lo.
Artigo 32
Pode-se recorrer a meios suplementares de interpretao, inclusive aos trabalhos
preparatrios do tratado e s circunstncias de sua concluso, a fim de confirmar o
sentido resultante da aplicao do artigo 31 ou de determinar o sentido quando a
interpretao, de conformidade com o artigo 31:
a)deixa o sentido ambguo ou obscuro; ou
b)conduz a um resultado que manifestamente absurdo ou desarrazoado.
Do dispositivo extrai-se que so 2 os meios suplementares de interpretao:

1. trabalhos preparatrios, que envolve as negociaes preliminares e
redao do texto do tratado internacional; e
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2. circunstncias de sua concluso, que se refere ao aspectos que cercam a

concluso e assinatura do texto.
Assim, esses meios devem ser considerados como forma adicional regra de
interpretao, para se chegar ao exato sentido do texto do tratado
internacional, conforme vimos no art. 31, desde que haja sentido ambguo
ou resultado absurdo ou desarrazoado.
trabalhos preparatrios
MEIOS SUPLEMENTARES DE
INTERPRETAO:
circunstncias de suas concluso
Continuando, vejamos o art. 33 da Conveno de Viena de 1969:

Artigo 33
Interpretao de Tratados Autenticados em Duas ou Mais Lnguas
1. Quando um tratado foi autenticado em duas ou mais lnguas, seu texto faz igualmente
f em cada uma delas, a no ser que o tratado disponha ou as partes concordem que, em
caso de divergncia, prevalea um texto determinado.
2. Uma verso do tratado em lngua diversa daquelas em que o texto foi autenticado s
ser considerada texto autntico se o tratado o previr ou as partes nisso concordarem.
3. Presume-se que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos diversos textos
autnticos.
4. Salvo o caso em que um determinado texto prevalece nos termos do pargrafo 1,
quando a comparao dos textos autnticos revela uma diferena de sentido que a
aplicao dos artigos 31 e 32 no elimina, adotar-se- o sentido que, tendo em conta o
objeto e a finalidade do tratado, melhor conciliar os textos.
As partes signatrias de tratados internacionais, em regra, possuem lnguas

diferentes, motivo pelo qual, os tratados so, em regra, escritos nas diversas
lnguas dos pases que o assinam. Como sabemos, uma mesma expresso pode
ter conotaes diametralmente opostas dependendo do idioma em que for
empregada.
Caso os pases signatrios do tratado internacional sejam das mais
diversas lnguas, todas elas sero consideradas legtimas para a
interpretao do tratado internacional, a no ser que o tratado preveja
expressamente, em caso de dvida, que prevalece a interpretao com base
em determinado idioma especfico.
Em sntese:
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TRATADO EM DIFERENTES
LNGUAS
regra
exceo
todas as interpretaes so
consideradas vlidas
segundo idioma dos pases
signatrios
se previsto expressamente
aplica-se determinado
idioma
O pargrafo segundo, por sua vez, disciplina que uma verso ser
considerada autntica se o tratado prever ou as partes acordarem.
Em regra, presume-se que ambos os textos tem o mesmo sentido, conforme o
pargrafo terceiro. Porm, se ocorrer divergncia, informa o pargrafo quarto,
que dever prevalecer o sentido que melhor conciliar o texto, tendo em
vista o objeto e finalidade do tratado internacional.
Com isso finalizamos o primeiro tpico. Em seguida passaremos ao estudo de
um dos assuntos mais importantes para a sua prova de Direitos Humanos: a
Constituio Federal e a aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos.
2.3 - Constituio Federal e Tratados Internacionais de

Direitos Humanos
A partir de agora passaremos a estudar os tratados internacionais de Direitos
Humanos e as relaes com nosso ordenamento jurdico. Inicialmente vamos
conceituar o que sejam esses tratados internacionais de direitos humanos. Em
seguida, veremos como que esses documentos ingressam no direito interno,
passando pelo estudo de cada uma das fases de internalizao. Por fim, uma
vez ingressado no direito ptrio, estudaremos onde se acomodam os tratados
internacionais de direitos humano dentro da hierarquia das normas.
Vamos l?
Embora seja assunto de aula futura, devemos inicialmente trazer o conceito
de Direitos Humanos.
Direitos
Humanos
representam
conjunto
de
direitos
reputados
imprescindveis para que se concretize a dignidade das pessoas.
Tratados Internacionais de Direitos Humanos so, portanto, acordos
internacionais concludos por escrito entre Estados e/ou Organizaes
Internacionais regidos pelo Direito Internacional, que versam sobre
direitos que concretizam a dignidade da pessoa.
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TRATADOS
INTERNACIONAIS DE
DIREITOS HUMANOS
Acordos internacionais regidos pelo Direito

Internacional, que versam sobre direitos que
concretizam a dignidade da pessoa
Em nosso ordenamento jurdico, a assinatura do tratado internacional pelo

Presidente da Repblica no implica na incorporao do tratado internacional
perante a ordem jurdica interna. Na sequncia, veremos o processo de
incorporao dos tratados internacionais em nossa ordem jurdica interna.
2.3.1 Incorporao ordem jurdica dos tratados internacionais
Para que um tratado obrigue o Estado brasileiro ele dever passar por quatro
fases. So elas:
1.
2.
3.
4.
assinatura do tratado internacional;

aprovao pelo Congresso Nacional;
ratificao e depsito do tratado; e
promulgao na ordem interna.
INCORPORAO DE UM TRATADO ORDEM JURDICA
assinatura internacional
aprovao pelo Congresso Nacional
ratificao e depsito
promulgao interna
Vejamos cada um dessas fases.

Os tratados internacionais so assinados, no Brasil, pelo Presidente da
Repblica no exerccio da chefia de estado, conforme art. 84, VIII, da
Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VIII - celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; (...).
Do dispositivo extrai-se que o Presidente da Repblica possui a

competncia privativa5 para celebrar tratados, convenes e atos
internacionais. Contudo, esses documentos estaro sujeitos a aprovao pelo
Congresso Nacional, o que denota a aplicao do modelo de duplicidade de
vontade. Mas o que seria exatamente esse modelo?
Estudamos em Direito Constitucional que a competncia privativa somente poder ser

delegadas nas hipteses expressamente previstas em lei. Para celebrao de tratados
internacionais no existe previso expressa de delegao de competncia.
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Antes de respondermos pergunta acima devemos fazer uma rpida

observao. O Brasil adotou o modelo presidencialista de governo. O Presidente
da Repblica acumula a Chefia de Estado e a Chefia de Governo. Melhor
dizendo: representa o pas internacionalmente (Chefia de Estado), quando, por
exemplo, assinar tratados internacionais e representar o pas internamentos
nas relaes com os demais poderes. Feita a observao, vamos responder
pergunta.
De acordo com a doutrina existem dois modelos para que determinado tratado
internacional passe a obrigar o Estado. Pelo modelo de unicidade de vontade
entende-se que somente a manifestao de vontade do Chefe de Estado seria
suficiente para que este Estado fique obrigado a observar o tratado
internacional. J pelo modelo de duplicidade de vontade existem duas
vontades distintas que devem ser cumuladas para que o tratado passe a
obrigar. Alm da assinatura do Chefe de Estado (primeira manifestao de
vontade) necessrio que o tratado seja aprovado pelo Poder Legislativo.
MODELO DA UNICIDADE DE VONTADE
manifestao apenas do Poder

Executivo (Chefe de Estado)
MODELO DA DUPLICIDADE DE
VONTADES
manifestao do Poder
Executivo (Chefe de Estado) E
manifestao de vontade do
Poder Legislativo.
No direito brasileiro, o Presidente da Repblica possui competncia

privativa para celebrar tratados internacionais, que nada mais do que a
manifestao do Poder Executivo. Porm, de acordo com a Constituio, aps a
assinatura pelo Presidente o tratado internacional ficar sujeito a
aprovao pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da
Constituio Federal.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional; (...).
A parte final desse dispositivo prev que a aprovao ser necessria

somente quando o tratado, acordo ou ato internacional acarretasse
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Perguntase: ento existem tratados internacionais que no passaram pela aprovao do
Congresso Nacional? Sim, existem! Vejamos o que diz Rafael Barretto: atos
que no gerem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional no
precisam ser aprovados no Parlamento. o que ocorre, por exemplo, com
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alguns acordos executivos, como convnios internacionais de cooperao, que o

Presidente celebre com o chefe de outro pas" 6.
Portanto, quando envolvem matrias que tragam encargos ou
compromissos ao patrimnio do Estado, como o caso dos direitos
humanos prestacionais, ser necessria a aprovao pelo Congresso
Nacional, que o far por meio de um decreto legislativo.
Aprofundando um pouco mais o estudo, possvel afirmar que o modelo de
duplicidade de vontades reflete a separao de poderes. Tendo em vista
que ao chefe de Estado dado representar o Brasil internacionalmente e, por
consequncia, poder firmar compromissos internacionais, e considerando que
o Poder Legislativo o responsvel pela edio das normas que regem nossa
sociedade, adota o modelo de duplicidade, que respeita ambas as esferas de
poder que agem em harmonia.
Logo:
EM RESPEITO
SEPARAO DE
PODERES
o Presidente, no
exerccio de sua
funo tpica de chefia
de Estado
assina o tratado
internacional
o Congresso Nacional
na sua funo tpica
de legislar
aprova o documentos
internacional que
acarretar encargos
ou compromissos
gravosos
Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, podemos afirmar que o tratado

obriga o Brasil? Ainda no! H, na sequncia, a fase de ratificao e de depsito
do tratado. A aprovao do Congresso Nacional consiste numa autorizao
para que o Estado se obrigue internacionalmente. De posse dessa
autorizao, feito o depsito do tratado internacional assinado pelo Presidente
da Repblica, que ser anexado ao tratado firmado, junto ao rgo responsvel
pelo tratado. Diz a doutrina que o ato de ratificao e depsito a certido
de nascimento jurdico do tratado internacional.
Lembre-se:
APROVAO PELO CONGRESSO
NACIONAL
consiste em autorizao para que o Presidente se

obrigue perante a comunidade internacional
A partir da ratificao e do depsito o tratado internacional passa a

vincular o Estado no cenrio internacional. Contudo, internamente,
necessria uma ltima fase: a promulgao do tratado internacional na ordem
interna.
6
BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. 2 edio, rev., ampl. e atual., Salvador: JusPodivm,
2012, p. 77.
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A promulgao do tratado internacional internamente consiste

transformao do tratado internacional em lei interna do pas.
na
Lembre-se:
PROMULGAO
transformao do tratado internacional em lei

interna do pas.
A respeito dessa fase, os doutrinadores desenvolveram duas teses:
monista; e
dualista.
Pela tese monista, a partir da ratificao e do depsito do tratado

internacional o Estado j estaria vinculado internacional e
internamente, sendo desnecessria a promulgao do tratado internacional na
ordem interna Esse o entendimento de parte importante da doutrina, a
exemplo de Flvia Piovesan. J pela tese dualista, somente com a
promulgao do tratado internacional na ordem interna seria possvel
fala em vinculao interna.
Esquematizando:
TEORIA MONISTA
TEORIA DUALISTA
basta a ratificao e depsito do tratado

para a vinculao interna e externa
externamente
o tratado internacional
vincula a partir da ratificao e do
depsito
* um ato para
internacional
internamente
o
tratado
internacional
somente vincular com a promulgao do
tratado internacional
vinculao
interna
* dois atos, um para vinculao interna,

outro para vinculao externa
Diante disso, pergunta-se: e no Brasil, qual das teses adotamos? Nenhuma!

Isso mesmo, no adotamos nem a tese monista, nem a tese dualista. O
interesse de estudar essas teorias nico: a grande incidncia em provas,
porque um assunto muito discutido no Direito Internacional Pblico. Rafael
Barretto7 nos ensina queno Brasil no nem monista nem dualista, pois os
tratados precisam ser publicados na ordem interna (o que afasta o monismo),
mas no so transformados em lei interna (o que afasta o dualismo).
No Brasil, h a promulgao de um decreto executivo do Presidente da
Repblica autorizando a execuo do tratado na ordem interna. No h
BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos, p. 79.

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transformao em lei desse tratado internacional, mas apenas autorizao

por decreto para que seja executado no Brasil, conforme entendimento
perfilhado pelo STF.
Vejamos o quadro abaixo que sintetiza os principais aspectos vistos sobre a
internalizao dos tratados internacionais:
ASSINATURA PELO PRESIDENTE
competncia privativa
APROVAO PELO CONGRESSO NACIONAL

dos tratados que acarrtarem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio do Estado
modelo de duplicidade de vontades
decreto legislativo
RATIFICAO E DEPSITO
certido de nascimento jurdico do tratado internacional
vinculao internacional
PROMULGAO DO TRATADO INTERNACIONAL
transformao do tratado internacional em lei interna do pas

vinculao interna
no BRASIL ocorre apenas a promulgao de um decreto executivo
autorizando a execuo do tratado
Na sequncia vamos passar a estudar a relao que os tratados internacionais

direitos humanos estabelecem com as demais regras do ordenamento jurdico
infraconstitucional.
2.3.2 Hierarquia dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos
Aps todo trmite de internalizao dos tratados internacionais dentro da
ordem interna, sabemos que o tratado vincula o Estado assim como qualquer
outra lei que componha nosso ordenamento jurdico.
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Em Direito Constitucional, estudamos a hierarquia das normas constitucionais,

baseada na famosa pirmide de Kelsen. Pois bem, o que vamos fazer neste
tpico determinar onde se acomodam os tratados internacionais de Direitos
Humanos dentro dessa pirmide.
Desde j importante traar um alerta:
A fixao da posio hierrquica dos tratados
internacionais de direitos humanos na pirmide
kelseniana soluciona os conflitos envolvendo apenas o
ordenamento jurdico infraconstitucional.
Essa frase ser melhor compreendida quando estudarmos o tpico 2.3.3. Por
ora, frise a ideia.
Sem aprofundar demasiadamente o assunto, porque no assunto de nossa
disciplina, vejamos a pirmide que representa a hierarquia das normas no
ordenamento jurdico brasileiro:
CONSTITUIO FEDERAL
compreende o texto originrio e as emendas

constitucionais
ATOS NORMATIVOS PRIMRIOS
buscam validade diretamente no texto constitucional
ex. leis ordinrias, leis complementares, decretos
legislativos etc.
ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS
buscam validade nos atos normativos primrios
ex. decretos executivos, portarias, instrues normativas
Devemos mencionar primeiramente que vamos discutir a natureza formal dos

tratados, pois em termos materiais no h dvidas de que os tratados
internacionais de direitos humanos so matrias tipicamente
constitucionais porque envolve um princpio constitucional que a base de
todos os direitos fundamentais, qual seja: princpio da dignidade humana. Mas,
em decorrncia da rigidez e da supremacia formal da Constituio, estabelecese hierarquia entre as normas, cuja finalidade principal permitir o controle de
constitucionalidade.
Para bem compreendermos o assunto devemos diferenciar 4 teses defendidas
pelos diversos doutrinadores a respeito desse assunto.
1
NATUREZA
Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem mais
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tese
SUPRACONSTITUCIONAL
2
tese
NATUREZA
3
tese
4
tese
CONSTITUCIONAL
que a prpria Constituio, de modo que num eventual conflito

entre um tratado internacional de Direitos Humanos e uma
norma constitucional, o tratado prevalecer.
Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem tanto
quanto a Constituio, possuindo a mesma hierarquia que as
normas constitucionais.
NATUREZA LEGAL
Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem menos

que a Constituio, estando hierarquicamente no mesmo
patamar das leis. Em razo disso, os tratados internacionais de
Direitos Humanos no podem se sobrepor Constituio.
NATUREZA SUPRALEGAL
Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem menos

que a Constituio, mas so superiores legislao
infraconstitucional. Em razo disso, um tratado internacional
de Direitos Humanos no pode se sobrepor Constituio,
contudo, prevalece perante uma lei infraconstitucional.
Desde a promulgao da Constituio, o STF sempre entendia que os tratados

internacionais de Direitos Humanos possuam natureza jurdica de normas
infraconstitucionais, assim como as leis. Os tratados internacionais, portanto,
estariam subordinados Constituio e no mesmo patamar hierrquico das
normas infraconstitucionais.
Nesse ponto importante uma observao. Pela pirmide acima exposta,
sabemos que o decreto executivo ato normativo secundrio, no equiparado
s leis infraconstitucionais, que so atos normativos primrios. Se os tratados
internacionais so promulgados por intermdio de um ato normativo secundrio
(decreto executivo) como estariam no mesmo patamar das normas
infraconstitucionais?
Caro aluno, muita ateno quanto a esse aspecto. Vimos que o Brasil no adota
nem a teoria monista, nem a teoria dualista. Correto? Vimos, ainda, que nossa
promulgao (que ocorre com o decreto executivo) consiste to somente numa
autorizao para a execuo interna do tratado internacional. Como no
adotamos a teoria dualista, tem-se que o tratado internacional nasce para o
ordenamento jurdico interno com a aprovao pelo Congresso
Nacional, porm sua execuo depender de ato futuro: o decreto executivo
do Presidente. Por isso tambm no adotamos a teoria monista. Portanto, o
tratado internacional de Direitos Humanos ser considerado formalmente como
um decreto legislativo e, logo, ato normativo primrio, equiparado s demais
leis infraconstitucionais. Isso demonstra a importncia do conhecimento das
teorias e da relao entre os assuntos.
Retomando o processo de internalizao que estudamos acima, vejamos este
esquema:
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Ricardo Torques
1)
ASSINATURA
Presidente
2)
APROVAO
Congresso
Nacional
3)
RATIFICAO/
DEPSITO
Presidente
4)
PROMULGAO
Presidente
Decreto Legislativo ATO NORMATIVO

PRIMRIO
marca a
EXISTNCIA
DO TRATADO
Decreto Executivo ATO NORMATIVO

SECUNDRIO
marca a
EXECUO
INTERNA DO
TRATADO
Feito esse breve parnteses, sigamos!

O fundamento sobre o qual o STF defendia que os todos tratados
internacionais seriam normas infraconstitucionais decorria do art. 102, III, da
Constituio Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe: (...) III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: (...) b) declarar a
inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; (...).
Vale dizer, compete ao STF por meio de recurso extraordinrio julgar deciso
recorrida que declarar a inconstitucionalidade de tratado internacional. Assim,
possvel declarar a inconstitucionalidade de um tratado, pois ele lei
infraconstitucional.
Contudo, a Emenda Constitucional 45/2004 intensificou as discusses a
respeito da posio hierrquica dos tratados internacionais de direitos humanos
ao prever, no art. 5, 3, da CRFB, que:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
O conhecimento do teor desse dispositivo fundamental para provas objetivas

de concurso pblico. Como vocs podero perceber ao fazerem os exerccio, de
todos os assuntos relativos aos tratados internacionais, esse dispositivo o
mais recorrente em provas de concurso pblico.
Assim:
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Se o tratado internacional versar

sobre Direitos Humanos;
se for aprovado na Cmara dos

Deputados, em 2 turnos, por 3/5 dos
votos dos respectivos membros;
EQUIVALE S
EMENDAS
CONSTITUCIONAIS
se for aprovado no Senado Federal,

em 2 turnos, por 3/5 dos votos dos
respectivos membros:
Em razo dessa emenda constitucional, o STF, reconhecendo a importncia que

o legislador conferiu aos tratados internacionais de direitos humanos, decidiu
diferenar definitivamente os tratados internacionais de direitos humanos dos
demais tratados internacionais.
Nesse contexto, o STF proferiu deciso indicando uma mudana na
jurisprudncia, para reconhecer a supralegalidade dos tratados
internacionais de Direitos Humanos, quando internalizados pelo qurum
ordinrio. No houve afirmao de que todos os tratados internacionais de
Direitos Humanos possuem natureza constitucional, mas to somente passou a
Suprema Corte a entender que os tratados internacionais de Direitos Humanos
aprovados com o qurum de lei ordinria seriam supralegais.
Desta forma, considerando que os tratados internacionais podem ser
internalizados com o qurum de emenda constitucional ou com o qurum de lei
ordinria, conforme atual posicionamento do STF, podemos concluir:
tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com qurum de
emenda constitucional: possuem status de emenda constitucional;
tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com qurum de
norma infraconstitucionais: possuem status de norma supralegal, em
ponto intermedirio, acima das leis, abaixo da Constituio Federal.
demais tratados internacionais, independentemente do qurum de
aprovao: possuem status de norma infraconstitucional.
Diante desse entendimento podemos agregas novas informaes pirmide da
hierarquia das normas:
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CONSTITUIO
FEDERAL
E
TRATADOS
INTERNACIONAIS
DE
DIREITOS
HUMANOS
APROVADOS COM O QURUM DE EMENDA
compreende o
constitucionais
texto
originrio
as
emendas
TRATADOS
INTERNACINOAIS
DE
DIREITOS
HUMANOS
APROVADOS
COM
QURUM
DE
NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS
carter supralegal
ATOS NORMATIVOS PRIMRIOS

buscam validade diretamente no texto constitucional
ex. leis ordinrias, leis complementares, decretos
legislativos etc.
esto compreendidos dentro do conjunto de leis
infraconstitucionais os tratados internacionais,
exceo dos de Direitos Humanos
ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS
buscam validade nos atos normativos primrios
ex.
decretos
executivos,
portarias,
instrues
normativas
Agora, trs observaes so importantes.

PRIMEIRA, os tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com o
qurum qualificado previsto no art. 5, 3, da Constituio Federal, no so
emendas
constitucionais,
mas
possuem
status
de
emendas
constitucionais. H doutrinador que diferencia um do outro. Para fins de prova
objetiva, devemos nos basear no texto de lei e a posio do STF. Ambos
informam a equiparao desses tratados s emendas, no os qualificam como
emendas constitucionais propriamente ditas.
Atualmente, o nico tratado internacional de Direitos Humanos, aprovado com
qurum de emenda constitucional e que, portanto, equiparado s emendas
constitucionais, a Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia e seu Protocolo Facultativo. Esse instrumento foi
assinado em 2007, aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado e depositado
em 2008, sendo promulgado na ordem interna pelo Decreto 6.949/2009.
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SEGUNDA, a natureza supralegal dos tratados internacionais de Direitos

Humanos aprovados com qurum ordinrio abrange no apenas os
tratados posteriores Emenda Constitucional 45/2004, como tambm
os tratados internacionais j aprovados e perfeitamente internalizados
em nosso ordenamento. Um exemplo o Pacto de San Jos da Costa Rica,
promulgado em 1992.
TERCEIRA, em que pese seja a posio do STF, h doutrinadores de renome, a
exemplo de Flvia Piovesan, que entendem que os tratados internacionais de
Direitos Humanos possuem status constitucional a partir do prprio texto
constitucional, com fundamento no art. 5, 2, da Constituio Federal.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
No seria necessrio, portanto, a aprovao do tratado pelo qurum qualificado

das emendas para possurem status constitucional. A mera aprovao com o
qurum ordinrio, em decorrncia do que prev o dispositivo acima, seria
suficiente para garantir ao tratado internacional o status de emenda
constitucional.
Segundo a referida doutrinadora:
Enfatize-se que, enquanto os demais tratados internacionais tm fora hierrquica
infraconstitucional, nos termos do art. 102, III, b, do texto (que admite o cabimento de
recurso extraordinrio de deciso que declarar a inconstitucionalidade de tratado), os
direitos enunciados em tratados internacionais de proteo dos direitos humanos detm
natureza de norma constitucional. Esse tratamento jurdico diferenciado se justifica, na
medida em que os tratados internacionais de direitos humanos apresentam um carter
especial, distinguindo-se dos tratados internacionais comuns. Enquanto estes buscam o
equilbrio e a reciprocidade de relao entre Estados-parte, aqueles transcendem os meros
compromissos recprocos entre os Estados pactuantes, tendo em vista que objetivam a
salvaguarda dos direitos do ser humano e no das prerrogativas dos Estados 8.
A doutrinadora vai mais alm. Segundo ensina, aproximando-se da teoria

monista, com a ratificao e depsito do tratado internacional j haveria a
vinculao internacional e interna, sendo desnecessria a promulgao do texto
do tratado internacional pelo Presidente da Repblica, uma vez que constitui
mero ato de autorizao de execuo.
Contudo, reiteramos que essa posio no a adotada pelo STF, porm, por
vezes, h questionamento em provas objetivas, a respeito dessa posio
especfica da doutrinadora referida.
Para a sua prova:
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos, 6 edio, So Paulo: Editora Saraiva,

2013, p. 59.
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SE A QUESTO NADA ESPECFICAR
SE A QUESTO ESPECIFICAR O
POSICIONAMENTO DE FLVIA PIOVESAN
OU REFERIR-SE AO PENSAMENTO
DOUTRINRIO
adotar posio majoritria
com fundamento no art. 5, 2, da CRFB,

todos os tratados internacionais de direitos
humanos possuem status de norma
constitucional
os tratados incorporados possuem

natureza jurdica supralegal (se
internalizados com o qurum ordinrio) ou
equiparam-se s emendas (se
internalizados pelo mesmo procedimento
das emendas constitucionais)
2.3.2.1 Priso do Depositrio Infiel

Finalizamos o contedo terico, vamos ilustrar a importncia do carter
supralegal dos tratados internacionais baseando-se numa importante discusso
doutrinria e jurisprudencial.
Segundo prev o art. 5, LXVII, da Constitucional Federal: no haver priso
civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. A Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (ou Pacto de San Jos da Costa Rica) prev
a impossibilidade de priso civil do depositrio infiel. Por se tratar de um
documento internalizado com qurum de norma infraconstitucional, o STF,
seguindo seu novo entendimento a respeito do assunto, posicionou-se que o
Pacto de San Jos da Costa Rica possui natureza de norma supralegal.
Em decorrncia disso, no possvel que lei ordinria preveja, ou melhor,
regulamente o dispositivo constante do art. 5, LXVII, da Constituio Federal
que permite a priso do depositrio infiel. Devemos lembrar que nos termos do
art. 5 est previsto que a restrio liberdade somente poder ocorrer na
forma da lei, sendo, portanto, considerado de eficcia contida, cuja
aplicabilidade depende de regulamentao ulterior. Como o dispositivo depende
de lei infraconstitucional para regulament-lo, mas o Pacto de San Jos da
Costa Rica veda tal regulamentao, torna-se impossvel juridicamente a
instituio da priso civil do depositrio infiel no mbito do direito interno
brasileiro.
Para ilustrar vejamos a emenda do HC 87.585, julgado no STF, que firmou o
entendimento a respeito do assunto:
DEPOSITRIO INFIEL - PRISO. A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa
Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao
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alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes
priso do depositrio infiel9.
Resumindo esse entendimento, o STF editou a Smula Vinculante 25: ilcita a

priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
Portanto:
Em razo da natureza supralegal dos tratados internacionais de
direitos humanos, consoante posicionamento atual do STF, o Pacto de
San Jos da Costa Rica veda a regulamentao do art. 5, LXVII,
norma de eficcia limitada, que prev a possibilidade de lei
infraconstitucional prever a priso do depositrio infiel.
2.3.2.2 Convenes da OIT como Tratados Internacionais de Direitos

Humanos
Esse um assunto que ser melhor compreendido com o decorrer das aulas e,
especialmente, quando abordarmos a temtica da OIT e suas Convenes.
De todo modo, a correta compreenso das Convenes da OIT como tratados
internacionais de direitos humanos fundamental para a nossa matria e para
um bom desempenho em concursos na rea trabalhista.
Primeiramente vamos firmar uma premissa terminolgica: a distino entre
tratados e convenes. Em seguida exporemos posio dominante da
quanto classificao e a hierarquia das Convenes da OIT perante
nosso ordenamento jurdico.
Retomando o conceito de tratados internacionais e em termos didticos
podemos afirmar que:
TRATADO manifestao de vontades entre dois ou mais estados no sentido de firmar
um compromisso recproco.
J em relao ao conceito de conveno, assim leciona a doutrina:

CONVENO acordo entre duas ou mais pessoas, concernente a um fato preciso,
previsto pelo direito internacional, referindo-se matria tcnica resultante de conferncia
entre as vrias naes interessadas.
Como as reunies da OIT so conferncias tcnicas que discutem os mais

diversos assuntos relativos ao campo jus laboral acordou-se denominar o
documento resultante dessa conferncia de Conveno.
Em verdade, para fins de concurso pblico no h diferena, sendo comum o
emprego dos termos conjuntamente como sinnimos: tratados e convenes
internacionais.
HC 87585, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2008, DJe118 DIVULG 25-06-2009 PUBLIC 26-06-2009 EMENT VOL-02366-02 PP-00237.
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Esse assunto ser melhor abordado no decorrer do curso, contudo, desde j

devemos fixar a premissa de que o objeto sobre o qual os conferencistas
da OIT se debruam so os direitos dos trabalhadores em termos
gerais. Esses direitos so classificados como direitos sociais e denominados
de direitos fundamentais de segunda dimenso, de carter prestativo.
DIREITO DO TRABALHO
so
so
so
so
direitos
direitos
direitos
direitos
fundamentais
de segunda dimenso
sociais
de carter prestacional
No pretendemos que voc compreenda todos esses termos mencionados, mas

apenas o fato de que os direitos trabalhistas so direitos fundamentais, ou seja,
so direitos humanos.
OS DIREITOS DO TRABALHO
SO ESPCIE DE DIREITOS
HUMANOS
Em razo disso, uma Conveno da OIT se devidamente internalizada em nosso

ordenamento jurdico brasileiro pelo procedimento de norma ordinria ter
natureza de norma supralegal. Doutro giro, se aprovada com o qurum
qualificado previsto no art. 5, 3, da CRFB, ter o status de norma
constitucional.
Em sntese:
CLASSIFICAO DA
NATUREZA DAS
CONVENES DA
OIT
se aprovadas com o qurum ordinrio tero natureza de

normas supralegais;
se aprovadas com o qurum qualificado do art. 5, 3, da
CRFB, sero equiparadas s emendas constitucionais.
Reiteramos, no se preocupe com este assunto, neste momento do curso,

apenas queremos que voc internalize o contedo do esquema acima. Ele ser
fundamental em nossa matria!
2.3.3 Impacto dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos na Ordem
Jurdica Brasileira
Para finalizar a parte terica da presente aula, cumpre analisar o impacto que
um tratado internacional de direitos humanos incorporado pode causar no
ordenamento jurdico brasileiro.
Vimos nos tpicos acima a relao hierrquica dos tratados internacionais.
Assim, quanto legislao ordinria no temos dvidas, seja supralegal ou com
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status constitucional o tratado internacional impe-se perante a legislao

interna, de modo que prevalece o texto do tratado.
EM RELO
LEGISLAO INTERNA
prevalece o texto do tratado internacional,

seja ela aprovado com qurum ordinrio ou
qualificado das emendas.
J da relao entre a CRFB e o tratado internacional, inicialmente devemos

distinguir os tratados de direitos humanos supralegais, que esto subordinados
hierarquicamente Constituio dos tratados internacionais com status de
norma constitucional.
Quanto aos primeiros no h discusso, impe-se o texto constitucional, que
hierarquicamente superior.
TRATADOS INTERNACIONAIS
DE DIREITOS HUMANOS
APROVADOS COM O
QURUM ORDINRIO
supralegais
prevalece o texto
constitucional, uma vez que
hierarquicamente superior
Em relao aos tratados internacionais de direitos humanos com status de

emenda constitucional, segundo a doutrina, trs so as situaes possveis:
IMPACTO DOS
TRATADOS NA
ORDEM JURDICA
as disposies do tratado podem coincidir com os direitos

assegurados na Constituio;
as regras do tratado podem integrar, complementar e ampliar
as regras previstas constitucionalmente; e
o texto do tratado internacional poder contrariar o previsto na
CRFB.
Em relao s duas primeiras situaes no h maiores problemas, a discusso

acirra-se em relao divergncia entre o texto do tratado e o texto
constitucional.
Neste caso, segundo a doutrina majoritria defendida inclusive pelo STF
dever prevalecer a norma que melhor proteja os direitos da pessoa
humana. Esse posicionamento assimila-se s regras de interpretao das
normas trabalhista que mandam aplicar a regra do in dubio pro trabalhador, ou
seja, entre duas ou mais regras relativas a direitos trabalhistas, aplica-se a
mais favorvel ao empregado, polo hipossuficiente da relao de trabalho.
A ideia aqui a mesma, diante do conflito entre o texto constitucional e o
tratado internacional de direitos humanos equiparado s emendas deve-se
aplicar a norma que confere mais efetividade ao princpio da dignidade da
pessoa humana, ou seja, a norma mais favorvel vtima de violao aos
direitos humanos, notadamente a parte hipossuficiente.
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Para arrematar, vejamos o entendimento de Flvia Piovesan sobre o assunto:

Os tratados internacionais de direitos inovam significativamente o universo dos direitos
nacionalmente consagrados ora reforando sua imperatividade jurdica, ora adicionando
novos direitos, ora suspendendo preceitos que sejam menos favorveis proteo dos
direitos humanos. Em todas essas trs hipteses, os direitos internacionais constantes dos
tratados de direitos humanos apenas vm a aprimorar e fortalecer, nunca a restringir ou
debilitar, o grau de proteo dos direitos consagrados no plano normativo
constitucional10.
Mesmo entendimento adotado pelo STF, como podemos extrair deste excerto
da ementa do HC 96.772:
HERMENUTICA E DIREITOS HUMANOS: A NORMA MAIS FAVORVEL COMO CRITRIO
QUE DEVE REGER A INTERPRETAO DO PODER JUDICIRIO. - Os magistrados e
Tribunais, no exerccio de sua atividade interpretativa, especialmente no mbito dos
tratados internacionais de direitos humanos, devem observar um princpio hermenutico
bsico (tal como aquele proclamado no Artigo 29 da Conveno Americana de Direitos
Humanos), consistente em atribuir primazia norma que se revele mais favorvel
pessoa humana, em ordem a dispensar-lhe a mais ampla proteo jurdica. - O Poder
Judicirio, nesse processo hermenutico que prestigia o critrio da norma mais
favorvel (que tanto pode ser aquela prevista no tratado internacional como a que se
acha positivada no prprio direito interno do Estado), dever extrair a mxima eficcia
das declaraes internacionais e das proclamaes constitucionais de direitos,
como forma de viabilizar o acesso dos indivduos e dos grupos sociais,
notadamente os mais vulnerveis, a sistemas institucionalizados de proteo aos
direitos fundamentais da pessoa humana, sob pena de a liberdade, a tolerncia e
o respeito alteridade humana tornarem-se palavras vs. - Aplicao, ao caso, do
Artigo 7, n. 7, c/c o Artigo 29, ambos da Conveno Americana de Direitos Humanos
(Pacto de So Jos da Costa Rica): um caso tpico de primazia da regra mais favorvel
proteo efetiva do ser humano11.
Assim:
TRATADOS INTERNACIONAIS
DE DIREITOS HUMANOS
APROVADOS COM O
QURUM QUALIFICADO
equiparados emenda
constitucional
prevalece a norma mais

favorvel vtima, que
maximize o princpio da
dignidade da pessoa
Com isso finalizamos nossa aula demonstrativa na expectativa de que o

contedo tenha sido bem entendido e internalizado.
Antes de passarmos s questes, porm, vejamos a relao de tratados e
convenes internacionais promulgados no Brasil.
10
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos, p. 75.
11
HC 96772, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 09/06/2009,

DJe-157 DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-04 PP-00811 RTJ VOL00218- PP-00327 RT v. 98, n. 889, 2009, p. 173-183.
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2.3.4 Tratados Internacionais Promulgados no Brasil

Segue lista dos tratados internacionais de direitos humanos promulgados pelo
Brasil, segundo o Andr de Carvalho Ramos12.
Lembrem-se, a finalidade do rol desses tratados ilustrativa e consultiva. Nada
de decorar!
1) At 1988:
Tratado
Convenes sobre feridos e enfermos nos
exrcitos em campanha e sobre os prisioneiros de
guerra, firmadas em Genebra, a 27 de julho de
1929 (1929)
Convenes sobre direitos e deveres dos Estados e
sobre Asilo poltico, assinadas em Montevido a 26
de dezembro de 1933, por ocasio da Stima
Conferncia Internacional Americana (1993)
Carta das Naes Unidas (1945)
Conveno Interamericana sobre a Concesso dos
Direitos Polticos Mulher (1948)
Conveno para a Preveno e Represso do
Crime de Genocdio (1948)
Conveno Interamericana sobre a Concesso dos
Direitos Civis Mulher (1948)
Conveno
sobre
o
Instituto
Indigenista
Interamericano (1940)
Acordo relativo a Concesso de Ttulo de Viagem
para Refugiados sob Jurisdio do Comit
Intergovernamental de Refugiados (1946)
Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos e
Enfermos dos Exrcitos em Campanha (1949)
Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos,
Enfermos e Nufragos das Foras Armadas do Mar
(1949)
Conveno
Relativa
ao
Tratamento
dos
Prisioneiros de Guerra (1949)
Conveno relativa Proteo dos Civis em Tempo
de Guerra (1949)
Conveno sobre Asilo Diplomtico (1954)
Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados
(1951)
Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher
(1953)
Conveno sobre Asilo Territorial (1954)
Conveno Suplementar sobre a Abolio da
Data de
assinatura ou
adeso pelo
Brasil
27/07/1929
Promulgao
22.435
07/02/1933
26/12/1933
1.570
13/04/1937
26/06/1945
02/05/1948
19.841
28.011
22/10/1945
19/04/1950
11/12/1948
30.822
06/05/1952
02/05/1948
31.643
23/10/1952
24/02/1940
36.098
19/08/1954
15/10/1946
38.018
07/10/1955
12/08/1949
42.121
21/08/1957
12/08/1949
42.121
21/08/1957
12/08/1949
42.121
21/08/1957
12/08/1949
42.121
21/08/1957
28/03/1954
15/07/1952
42.628
50.215
13/11/1957
28/01/1961
21/05/1953
52.476
12/09/1963
28/03/1954
07/09/1956
55.929
58.563
14/04/1965
01/06/1966
Decreto
n.
Data
12
RAMOS, Andr Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos, 2 edio, So

Paulo: Editora Saraiva, 2012, verso eletrnica.
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Escravatura, do Trfico de Escravos e das
Instituies e Prticas Anlogas Escravatura
(1956)
Conveno relativa Escravatura, assinada em
Genebra a 25 de setembro de 1926 e emendada
pelo Protocolo aberto assinatura ou aceitao
na Sede das Naes Unidas (1953)
Conveno Internacional sobre Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial (1965)
Protocolo Adicional Conveno relativa ao
Estatuto dos Refugiados (1967)
25/09/1926
58.563
01/06/1966
07/03/1966
65.810
08/12/1969
07/04/1972
70.946
07/08/1972
2) Aps 1988:
Data de
assinatura ou
adeso pelo
Brasil
Tratado
Promulgao
Decreto
n.
Data
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a

Tortura (1985)
09/12/1985
98.386
09/12/1989
Conveno sobre os Direitos da Criana (1990)
26/01/1990
99.710
21/11/1990
Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos

ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
(1984)
23/09/1985
40
15/02/1991
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

(1966)
24/01/1992
592
06/07/1992
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais

e Culturais (1966)
24/01/1992
591
06/07/1992
Conveno Americana sobre Direitos Humanos

(Pacto de So Jos da Costa Rica) (1969)
09/07/1992
678
06/11/1992
Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de

12 de Agosto de 1949, adotado pela Conferncia
Diplomtica
sobre
a
Reafirmao
e
o
Desenvolvimento
do
Direito
Internacional
Humanitrio Aplicvel aos Conflitos Armados.
(Protocolo I) (1977)
10/06/1977
849
25/06/1993
Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de

12 de Agosto de 1949, adotado pela Conferncia
Diplomtica
sobre
a
Reafirmao
do
Desenvolvimento
do
Direito
Internacional
Humanitrio Aplicado aos Conflitos Armados.
(Protocolo II) (1977)
10/06/1977
849
25/06/1993
Conveno Interamericana sobre a Restituio

Internacional de Menores, adotada em Montevidu
(1989)
15/07/1989
1.212
03/08/1994
Conveno
(1996)
Corrupo
29/03/1996
4.410
07/10/2002
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e

Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno
de Belm do Par) (1994)
09/06/1994
1.973
01/08/1996
Interamericana
sobre
38/71

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Conveno
Interamericana
Internacional de Menores (1994)
sobre
Trfico
18/03/1994
2.740
20/08/1998
Protocolo Conveno Americana sobre Direitos

Humanos relativo Abolio da Pena de Morte
(1990)
07/06/1994
2.754
27/08/1998
Acordo
Constitutivo
do
Fundo
para
o
Desenvolvimento dos Povos Indgenas da Amrica
Latina e do Caribe (1992)
24/07/1992
3.108
30/06/1999
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre

Direitos Humanos em Matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo da So
Salvador) (1988)
17/11/1988
3.321
30/12/1999
Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro

Internacional de Crianas (1980)
25/10/1980
3.413
14/04/2000
Conveno Internacional Contra a Tomada de

Refns, concluda em Nova York, em 18 de
dezembro de 1979, com a reserva prevista no
pargrafo 2o do art. 16 (1979)
18/12/1979
3.517
20/06/2000
Conveno Interamericana para a Eliminao de

Todas as Formas de Discriminao contra as
Pessoas Portadoras de Deficincia (1999)
08/06/1999
3.956
08/10/2001
Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas (1954)
28/09/1954
4.246
22/05/2002
Protocolo Facultativo Conveno para a

Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres (1999)
13/03/2001
4.316
30/07/2002
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas

de Discriminao contra as Mulheres (1979)
31/03/1981
4.377
13/09/2002
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional

(1998)
07/02/2000
4.388
25/09/2002
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos

da Criana relativo ao envolvimento de Crianas em
Conflitos Armados (2000)
06/09/2000
5.006
08/03/2004
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos

da Criana referente venda de Crianas,
Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (2000)
25/05/2000
5.007
08/03/2004
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas

contra o Crime Organizado Transnacional, relativo
ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via
Terrestre, Martima e Area (2000)
15/11/2000
5.016
12/03/2004
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas

contra o Crime Organizado Transnacional, relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (2000)
15/11/2000
5.017
12/03/2004
Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo

(2003)
09/12/2003
5.687
31/01/2006
Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura

e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
13/10/2003
6.085
19/04/2007
39/71

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ou Degradantes (2002)
Conveno sobre a Proteo e Promoo
Diversidade das Expresses Culturais (2005)
da
20/10/2005
6.177
01/08/2007
Conveno Internacional sobre os Direitos das

Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo
(2007)
30/03/2007
6.949
25/08/2009
Promulga
o
Protocolo
de
Assuno
sobre
Compromisso com a Promoo e a Proteo dos
Direitos Humanos do Mercosul (2005)
20/06/2005
7.225
01/07/2010
3) Aprovados de acordo com o rito

3o (equivalente emenda constitucional)
especial
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com

Deficincia e seu Protocolo Facultativo (2007)
do
30/03/2007
artigo
6.949
5 o,
25/08/2009
4) Reconhecimento de competncia de rgos de defesa de direitos

humanos (inclusive o TPI)
Tratado
Data de
assinatura ou
adeso pelo
Brasil
Promulgao
Decreto
n.
Data
Declarao de Reconhecimento da Competncia

Obrigatria da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, sob reserva de reciprocidade, em
consonncia com o art. 62 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos), de 22
de novembro de 1969
10/12/1998
4.463
08/11/2002
Protocolo Facultativo Conveno para a Eliminao

de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres (1999), que confere ao seu Comit a
possibilidade de receber peties de vtimas
13/03/2001
4.316
30/07/2002
Declarao Facultativa Conveno Internacional

sobre Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, reconhecendo a competncia
do Comit Internacional para a Eliminao da
Discriminao Racial para receber e analisar
denncias de violao dos direitos humanos cobertos
na mencionada Conveno
17/06/2002
4.738
12/06/2003
Estatuto de Roma, que reconhece jurisdio, sem

reservas, do Tribunal Penal Internacional
07/02/2000
4.388
25/09/2002
Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e

Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, que estabelece a competncia, para
fins preventivos, do Subcomit de Preveno da
Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes do Comit contra a
Tortura
13/10/2003
6.085
19/04/2007
Conveno Internacional sobre os Direitos das

Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo,
que reconhece a competncia do Comit dos Direitos
30/03/2007
6.949
25/08/2009
40/71

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das Pessoas com Deficincia para receber peties
de vtimas de violaes desses direitos
Passemos s questes.
41/71

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3- Questes
Na sequncia segue uma bateria de questes a serem respondidas. No
separamos as questes por assunto, nem por nvel de dificuldade. Como vocs
percebero existem questes bastante fceis, outras, por sua vez, exigem
contedos aprofundados, doutrinrios e jurisprudenciais. Isso importante,
pois considerando que a ESAF e o CESPE j foram banca deste concurso
demasiadamente importante atentar-se para os aspectos mais aprofundados da
disciplina.
Alm disso, alguns assuntos repetem-se bastante, isso denota, primeiramente,
a importncia da resoluo de questes e, por outro lado, delimita, com certa
segurana, quais so os assuntos mais recorrentes em provas.
Aps a realizao das questes confira o gabarito e aproveite os comentrios
para revisar os principais pontos da matria e, principalmente, para estudar as
questes que voc errou.
3.1 Lista de questes anteriores sem comentrios

Questo 01. (CESPE 2013 TRF 5 Regio Juiz Federal)
A respeito dos tratados internacionais, julgue o item seguinte.
Aprovados em dois turnos por ambas as casas do Congresso Nacional, os tratados e as
convenes internacionais, qualquer que seja a matria sobre a qual versem, adquiriro status
de emenda constitucional.
Certo
Errado
Questo 02. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico questo adaptada)

Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o
item abaixo.
Nos termos da jurisprudncia do STF, os tratados internacionais sobre direitos humanos
aprovados antes da reforma constitucional promovida pela Emenda Constitucional n. 45/2004
tm fora de lei ordinria e os aprovados depois da referida emenda tm fora, sempre, de
norma supralegal.
Certo
Errado
Questo 03. (INDITA - 2014)

Segundo prev a Constituio da Repblica o Congresso Nacional detm a competncia
exclusiva para resolver definitivamente sobre os tratados internacionais que acarretem
encargos ou compromissos ao patrimnio nacional.
Considerando o exposto, acima julgue o item seguinte.
Tendo em vista que os tratados internacionais de Direitos Humanos no geram encargos
financeiros diretos ao Brasil no necessrio, para o procedimento de incorporao do tratado,
a aprovao pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da Constituio da Repblica.
42/71

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Certo
Errado

item abaixo.
Ao qualificar os tratados internacionais como normas supralegais, o STF admite que tais
acordos esto alm do direito positivo, sobrepondo-se e servindo de paradigma a todas as
normas do ordenamento jurdico brasileiro.
Certo
Errado
Questo 05. (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico questo adaptada)

Julgue o item abaixo.
De acordo com a jurisprudncia do STF, desde 1988 os tratados sobre direitos humanos podem
ser incorporados ao ordenamento jurdico nacional com fora de emenda constitucional.
Certo
Errado
Questo 06. (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico)

Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o STJ, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal.
Certo
Errado
Questo 07. (CESPE - 2010 - DPE-BA - Defensor Pblico)

Julgue o seguinte item, acerca da teoria geral do direito internacional dos direitos humanos e
incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil.
A sistemtica concernente ao exerccio do poder de celebrar tratados deixada a critrio de
cada Estado. Em matria de direitos humanos, so estabelecidas, na CF, duas categorias de
tratados internacionais: a dos materialmente constitucionais e a dos materialmente e
formalmente constitucionais.
Certo
Errado
Questo 08. (CESPE - 2009 - DPE-PI - Defensor Pblico questo adaptada)

A respeito da incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ao
direito brasileiro, julgue o item abaixo.
Antes da EC n. 45, j havia, na doutrina brasileira, meno ao fato de que os tratados
internacionais sobre direitos humanos deveriam ter o status de norma constitucional.
Certo
Errado

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Aps a EC n. 45, todos os tratados internacionais passaram a possuir status de norma
constitucional.
Certo
Errado

Aps a EC n. 45, foi dado nova abordagem aos tratados internacionais sobre direitos humanos.
Certo
Errado

Os tratados internacionais sobre direitos humanos no necessitam de aprovao pelo Congresso
Nacional.
Certo
Errado

O STF sempre considerou o tratado internacional sobre direitos humanos como norma
constitucional superveniente.
Certo
Errado
Questo 13. (CESPE - 2012 - PM-AL - Oficial Combatente da Polcia Militar questo
adaptada)
No sistema de proteo dos direitos humanos, os Estados e a comunidade internacional
compartilham responsabilidade primria pela proteo desses direitos, razo pela qual os
tratados internacionais encontram-se no mesmo patamar dos direitos nacionais na garantia de
proteo aos direitos humanos.
Certo
Errado
Questo 14. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico questo adaptada)

A natureza sinalagmtica dos tratados internacionais impe obrigaes estatais efetivas para a
proteo dos indivduos e de seus direitos diante de outro Estado contratante.
Certo
Errado
44/71

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Os tratados institutivos de garantias de direitos humanos fundamentam-se na noo
contratualista, que supera o princpio da reciprocidade e comum aos direitos dos tratados.
Certo
Errado
Questo 16. (CESPE - 2007 - MPE-AM - Promotor de Justia questo adaptada)

A partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, que introduziu os incisos 3. e 4. ao art. 5. da
CF, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos passaram a ter fora de
emenda constitucional, desde que tais atos internacionais sejam aprovados em ambas as Casas
congressuais, em turno simples de votao, e por maioria simples de votos de seus respectivos
membros.
Certo
Errado

Julgue o item abaixo
O artigo 5 2, reconhece hierarquia constitucional a tratados de direitos humanos firmados
pelo Brasil, estando estes, portanto, acima das normas infraconstitucionais, como os demais
tratados.
Certo
Errado
Questo 18. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia questo adaptada)

Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois
turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
Certo
Errado
Questo 19. (CESPE 2012 MPE-RR Promotor de Justia questo adaptada)

Compete ao presidente da Repblica, na condio de chefe de Estado, celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, condicionados prvia autorizao do Congresso Nacional.
Certo
Errado
Questo 21. (CESPE 2012 TRF 2 Regio Juiz Federal questo adaptada)
Acerca do direito dos tratados internacionais, como regido pela Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados de 1969, julgue o item abaixo.
45/71

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Na regra geral de interpretao dos tratados, est previsto o recurso aos trabalhos
preparatrios.
Certo
Errado
Questes 22. (CESPE 2013 TRF 5 Regio Juiz Federal questo adaptada)
As convenes da OIT so consideradas tratados internacionais.
Certo
Errado
Os defensores da aplicabilidade dos denominados acordos executivos para os quais no seria
necessrio referendo do Congresso Nacional argumentam que a exigncia de referendo
limita-se a acordos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Certo
Errado
Caso no concorde com o teor de determinada conveno da OIT, o Poder Executivo no estar
obrigado a envi-la ao Congresso Nacional para ratificao.
Certo
Errado
De acordo com a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969, os tratados, acordos
internacionais regidos pelo direito internacional, podem ser celebrados por escrito ou
verbalmente.
Certo
Errado
Questo 26. (FCC - 2013 - AL-PB Procurador questo adaptada)

Em relao incorporao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos ao
direito brasileiro julgue o item abaixo.
Para que produzam efeito de emenda constitucional, devero ser aprovados, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
Certo
Errado
Questo 27. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada)
46/71

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item abaixo.
Conforme a jurisprudncia do STJ, o Poder Judicirio, em regra, deve limitar-se verificao da
legalidade do procedimento que tenha culminado em deciso do CONARE relativa ao
indeferimento de refgio de estrangeiro.
Certo
Errado
Questo 28. (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria questo adaptada)

A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais, dentre outros, pelo
princpio da prevalncia dos direitos humanos.
Considerando o excerto acima, julgue o item abaixo.
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
Certo
Errado

Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados e assinados pelos
representantes diplomticos do Brasil sero incorporados ao ordenamento jurdico como
emendas constitucionais.
Certo
Errado

Congresso Nacional, em dois turnos, por dois teros dos votos dos respectivos membros, sero
Certo
Errado

Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados pelo Senado
Federal, em nico turno de votao, por metade dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s leis ordinrias aps a sano presidencial.
47/71

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Certo
Errado
Questo 32. (CESPE - 2009 - DPE-PI - Defensor Pblico)

Antes da EC n. 45, no havia, na doutrina brasileira, meno ao fato de que os tratados
Certo
Errado

d) Os tratados internacionais sobre direitos humanos necessitam de aprovao pelo Congresso
Nacional.
Certo
Errado

Em razo da interpretao conferida pelo STF ao art. 5, 3, da CRFB, o entendimento
dominante o de que o Pacto de San Jos da Costa Rica de natureza supralegal impede a
regulamentao do dispositivo constitucional de eficcia limitada que prev a priso do
depositrio infiel.
Certo
Errado
A respeito dos tratados internacionais, julgue o item abaixo.
Certo
Errado
Questo 36. (MPT - 2012 - MPT Procurador)

Sobre o chamado, doutrinariamente, bloco de constitucionalidade, julgue o item seguinte.
A Emenda Constitucional n 45/2004 introduziu expressamente a concepo de bloco de
constitucionalidade no Texto Constitucional, ao acrescentar ao art. 5 da Constituio da
Repblica que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
Certo
Errado
48/71

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A respeito do Direito dos Tratados, julgue o item seguinte.
internacionais regidos pelo direito internacional, podem ser celebrados apenas por escrito, no
havendo possibilidade de que sejam verbais.
Certo
Errado

Determinado advogado, integrante da Comisso de Defesa de Direitos Humanos da Seccional
de Rondnia da OAB, morreu, no municpio de Ji-Paran RO, aps ter atingido por vinte
disparos de arma de fogo efetuados por duas pessoas no identificadas. O advogado havia feito
diversas denncias relacionadas a supostos atos de corrupo e maus-tratos aos detentos de
determinado presdio localizado no referido municpio. A CIDH, ento, expressando preocupao
com a possvel represlia cometida contra o advogado, instou o Estado brasileiro a investigar o
crime, esclarec-lo judicialmente e punir os responsveis. Considerando essa situao
hipottica, julgue o item seguinte acerca do incidente de deslocamento de competncia para a
justia federal nas hipteses de grave violao de direitos humanos.
O deferimento do deslocamento de competncia para a justia federal s ser possvel, nessa
situao, de acordo com o STJ, se houver risco de responsabilizao internacional decorrente do
descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados internacionais, entre outros
requisitos.
Certo
Errado
Questo 39. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal)

Considerando o disposto na Constituio Federal de 1988 (CF), julgue os itens a seguir,
relativos aos direitos humanos.
Equivalem s normas constitucionais originrias os tratados internacionais sobre direitos
humanos aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros.
Certo
Errado
Questo 40. (CESPE - 2013 - DPE-DF - Defensor Pblico)

Considerando as disposies constitucionais relativas aos direitos humanos e aos tratados que
versam sobre o tema, julgue os itens subsequentes.
O procurador-geral da Repblica poder, ouvido o Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
suscitar, perante o STF, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal
quando julgar que o processo envolve grave violao de direitos humanos e exige o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte.
Certo
Errado

49/71

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O bloco de constitucionalidade consiste na juno dos direitos fundamentais e do sistema de
garantias, que formam uma complexidade coesa (um nico bloco), independentemente de
existir ou no normas perifricas Constituio, conquanto de mesma hierarquia normativa.
Certo
Errado
Certo
Errado

Uma das condies para que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
sejam considerados equivalentes s normas constitucionais a sua aprovao, em cada casa do
Congresso Nacional, pelo mesmo processo legislativo previsto para a aprovao de proposta de
emenda constitucional.
Certo
Errado
item abaixo.
A despeito do previsto no Pacto de So Jos da Costa Rica, a priso civil do depositrio infiel
admitida pelo STF, conforme Smula n. 619/STF, segundo a qual a priso do depositrio
judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constitui o encargo,
independentemente da propositura de ao de depsito.
Certo
Errado

Embora o texto original da Constituio da Repblica ensejasse alguma discusso, sua
consagrao adveio com a Emenda Constitucional n 45/2004, segundo a qual os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Certo
Errado
Questo 46. (CESPE - 2011 - TRF - 3 REGIO - Juiz Federal)
50/71

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Conforme a jurisprudncia do STF, tratados de direitos humanos anteriores Emenda
Constitucional
n.
45/2004
possuem,
no
direito
brasileiro,
status
hierrquico
supraconstitucional.
Certo
Errado
Questo 47. (INDITA 2014)

De acordo com a Conveno de Viena sobre os Direitos dos Trabalho, julgue o item abaixo.
Em relao aplicao dos tratados internacionais a regra a irretroatividade dos tratados, que
so criados para regerem situaes futuras, portanto, com efeitos ex nunc.
Certo
Errado

De acordo com a Conveno de Viena sobre os Direitos do Tratados, julgue o item abaixo.
Na interpretao dos tratados internacionais a regra a busca da real e comum inteno das
partes, admitindo a flexibilizao do significado textual do diploma internacional.
Certo
Errado

Na interpretao dos tratados internacionais deve-se levar em considerao o objeto (direitos e
obrigaes pactuados) e a finalidade (inteno das partes).
Certo
Errado

So comuns em tratados internacionais a aposio de prembulos e anexos que, assim como o
prembulo constitucional, no podem ser levados em conta para fins de interpretao.
Certo
Errado
3.2 Gabarito
01
06
11
16
21
26
31
36
41
46
E
-C
E
E
E
C
E
E
-E
E
02
07
12
17
22
27
32
37
42
47
E
C
E
C
C
C
E
C
C
C
03
08
13
18
23
28
33
38
43
48
E
C
E
E
C
C
C
C
C
E
04
09
14
19
24
29
34
39
44
49
E
E
E
E
E
E
C
E
E
C
05
10
15
20
25
30
35
40
45
50
E
C
E
C
E
E
E
E
-C
-E
51/71

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3.3 Questes Comentadas

Questo 01. (CESPE 2013 TRF 5 Regio Juiz Federal)
Certo
Errado
Comentrios
A alternativa A est ERRADA.
Somente os tratados internacionais de direitos humanos, se aprovados com o qurum
qualificado de emenda, sero equivalentes s normas constitucionais. Notem que a questo
generalizou e mencionou tratados e convenes internacionais.

item abaixo.
Nos termos da jurisprudncia do STF, os tratados internacionais sobre direitos humanos
aprovados antes da reforma constitucional promovida pela Emenda Constitucional n. 45/2004
tm fora de lei ordinria e os aprovados depois da referida emenda tm fora, sempre, de
norma supralegal.
Certo
Errado
Comentrios
A assertiva est ERRADA.
Os tratados internacionais de Direitos Humanos, aps a Emenda Constitucional 45/2004
passaram a ter tratamento diferenciado em nosso ordenamento jurdico. Segundo entendimento
perfilhado atualmente pelo STF, todos os tratados internacionais de direitos humanos, sejam
eles anteriores emenda, sejam eles posteriores emenda, se aprovados com o qurum
ordinrio, de aprovao das leis, possuiro status supralegal.

Segundo prev a Constituio da Repblica o Congresso Nacional detm a competncia
exclusiva para resolver definitivamente sobre os tratados internacionais que acarretem
encargos ou compromissos ao patrimnio nacional.
Considerando o exposto, acima julgue o item seguinte.
Tendo em vista que os tratados internacionais de Direitos Humanos no geram encargos
financeiros diretos ao Brasil no necessrio, para o procedimento de incorporao do tratado,
a aprovao pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da Constituio da Repblica.
Certo
Errado
Comentrios
Alternativa ERRADA.
52/71

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Trata-se de questo que envolve o procedimento de incorporao dos tratados internacionais.
Segundo a CRFB, do Congresso Nacional a competncia para resolver, definitivamente, sobre
tratados internacionais em duas hipteses: a) que gerem encargos ao patrimnio nacional; ou
b) que acarretem compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Segundo doutrina majoritria existem atos a exemplo de acordos executivos e convnios
internacionais de cooperao que no atenderem s hipteses acima mencionadas prescindem
da aprovao pelo Congresso Nacional.
No o que ocorre, todavia, com os tratados internacionais de direitos humanos, que implicam
uma srie de consequncia e assuno de diversos compromissos, muitos deles, relacionados
com polticas pblicas, geradoras de encargos e compromissos financeiros, que oneram os
cofres pblicos.

item abaixo.
Ao qualificar os tratados internacionais como normas supralegais, o STF admite que tais
acordos esto alm do direito positivo, sobrepondo-se e servindo de paradigma a todas as
normas do ordenamento jurdico brasileiro.
Certo
Errado
Comentrios
A qualificao dos tratados internacionais como normas supralegais colocam os tratados
internacionais em patamar hierrquico acima dos atos normativos primrios (como as leis) e
abaixo do texto constitucional. Para que estivessem acima do direito positivo interno, os
tratados
internacionais
de
Direitos
Humanos
deveriam
ser
reconhecidos
como
supraconstitucionais.
Questo 05. (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico questo adaptada)

De acordo com a jurisprudncia do STF, desde 1988 os tratados sobre direitos humanos podem
ser incorporados ao ordenamento jurdico nacional com fora de emenda constitucional.
Certo
Errado
Comentrios
Estudamos que os tratados internacionais, aps internalizados, passavam a valer como leis
ordinrias. Esse era, inclusive, o entendimento do STF aplicado os tratados internacionais de
direitos humanos, que buscava fundamento no art. 102, III, b, da Constituio Federal.
Essa situao predominou at 2004, quando foi acrescido ao art. 5, o 3, que passou a
conferir maior importncia aos tratados internacionais de direitos humanos, estabelecendo que,
se aprovados com qurum das emendas constitucionais, possuram status constitucional. Para
os demais tratados internacionais continua a valer a regra de interpretao do art. 102, III, b,
da Constituio Federal, segundo a qual os tratados internalizados possuiro status de lei
ordinria.
53/71

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Questo 06. (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico)
Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o STJ, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal.
Certo
Errado
Comentrios
A assertiva est CERTA.
Trata-se, em verdade de assunto de Direito Constitucional. Porm, como envolve tratados de
Direitos Humanos, decidimos traz-lo a conhecimento. De acordo com o art. 109, V, combinado
com o 5, da CRFB compete Justia Federal julgar as causas que envolvam grave violao
dos Direitos Humanos. Nesses casos, poder o Procurador-Geral da Repblica (PGR) suscitar
um Incidente de Descolamento de Competncia, perante o STJ, para mover qualquer processo
que envolva grave violao de Direitos Humanos para a julgamento perante a Justia Federal,
com a finalidade de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes dos tratados
internacionais de Direitos Humanos que Brasil seja parte. Esse expediente utilizado para
deslocamento de competncia e denominado de federalizao dos crimes graves contra os
Direitos Humanos.
Esse no deve ser assunto cobrado em Direitos Humanos, mas em Direito Constitucional.
Todavia, o CESPE usa de interdisciplinaridade e envolve assuntos de matrias distintas em uma
mesma questo.
Questo 07. (CESPE - 2010 - DPE-BA - Defensor Pblico)

Julgue o seguinte item, acerca da teoria geral do direito internacional dos direitos humanos e
incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil.
A sistemtica concernente ao exerccio do poder de celebrar tratados deixada a critrio de
cada Estado. Em matria de direitos humanos, so estabelecidas, na CF, duas categorias de
tratados internacionais: a dos materialmente constitucionais e a dos materialmente e
formalmente constitucionais.
Certo
Errado
Comentrios
Muito interessante a questo porque ela envolve a distino entre normas materialmente
constitucionais e normas formalmente constitucionais. Dissemos em aulas que todos os tratados
de direitos humanos so considerados materialmente constitucionais.
De acordo com a doutrina so normas materialmente constitucionais as que: a) dispem sobre
a estrutura do Estado, definem a funo de seus rgos, modo de aquisio e limitao do
poder e fixam o regime poltico; b) estabelecem os direitos e garantias fundamentais da
pessoa; c) disciplinam os fins socioeconmicos do Estado; d) asseguram a estabilidade
constitucional; e e) estatuem regras de aplicao da prpria Constituio.
Os tratados internacionais de Direitos Humanos enquadram-se no item b), pois como
rapidamente vimos nesta aula inaugural, os direitos humanos objetivam a tutela da dignidade
da pessoa, eixo central de todas as disposies que versam sobre os direitos e garantias
fundamentais da pessoa.
Logo, todos os tratados disciplinam matrias materialmente constitucionais. Assim, se
aprovados pelo procedimento das emendas sero, ao mesmo tempo, material e formalmente
54/71

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constitucionais. Se aprovados pelo procedimento comum, sero apenas materialmente
constitucionais.
Em suma:
TRATADO APROVADO COM

QURUM DE EMENDA
CONSTITUCIONAL
materialmente
constitucional
formalmente
constitucional
TRATADO APROVADO COM

QURUM DE EMENDA
CONSTITUCIONAL
---
formalmente
constitucional

Antes da EC n. 45, j havia, na doutrina brasileira, meno ao fato de que os tratados
Certo
Errado
Comentrios
Est CERTA a assertiva.
Conforme dissemos na apresentao do curso, por vezes o CESPE e, inclusive, a ESAF, cobram
alguns doutrinadores consagrados. Em Direitos Humanos, atualmente, Flvia Piovesan e
Antnio Augusto Canado Trindade so referncia na matria.
Assim, est perfeita a assertiva, na medida em que, embora no houve texto legal, muito
menos jurisprudncia nesse sentido, os referidos doutrinadores j defendiam que tratados
internacionais de direitos humanos possuem status constitucional.
Flvia Piovesan vai alm, para a referida doutrinadora, os tratados internacionais de Direitos
Humanos aps a assinatura seguida de aprovao pelo Congresso Nacional j teriam o condo e
incorporar o tratado internacional nossa ordem jurdica, que assumiria desde ento status de
norma constitucional.

Aps a EC n. 45, todos os tratados internacionais passaram a possuir status de norma
constitucional.
Certo
Errado
Comentrios
Percebam, futuros auditores, o CESPE adora esse assunto. Vimos dezenas de vezes na aula de
hoje que os tratados humanos podero ter status de norma constitucional ou status de norma
infraconstitucional a depender do qurum de aprovao.
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Ricardo Torques
Assim, no possvel afirmar que todos os tratados internacionais passaro a possuir status de
norma constitucional aps a referida emenda.

Aps a EC n. 45, foi dado nova abordagem aos tratados internacionais sobre direitos humanos.
Certo
Errado
Comentrios
Assertiva CERTA.
Tranquilo, n? A Emenda foi o acontecimento que impulsionou o pensamento jurdico que
conduziu a deciso do STF, para conferir interpretao no sentido de que os tratados
internacionais de Direitos Humanos possuem importncia diferenciada, de maneira que, ainda
que aprovados com o qurum das leis ordinrias, integraro nosso ordenamento como norma
de status supralegal.

Os tratados internacionais sobre direitos humanos no necessitam de aprovao pelo Congresso
Nacional.
Certo
Errado
Comentrios
Mais uma questo faclima. A aprovao pelo Congresso Nacional, pelo modelo da duplicidade
de vontades por ns adotado, depende de assinatura pelo Presidente da Repblica, na condio
de Chefe de Estado, e da aprovao pelo Congresso Nacional, no exerccio da funo tpica
legislativa e por fora da previso do art. 49, I, da CRFB.

O STF sempre considerou o tratado internacional sobre direitos humanos como norma
constitucional superveniente.
Certo
Errado
Comentrios
Assertiva ERRADA.
O STF nunca considerou a tese da constitucionalidade superveniente, de maneira que somente
os tratados internacionais sobre Direitos Humanos aprovados aps a Emenda Constitucional
45/2004 passaram a possuir status de norma constitucional, se aprovados com o qurum das
emendas constitucionais. Os tratados de Direitos Humanos celebrados antes da Emenda
Constitucional 45/2004 possuem natureza to somente supralegal.
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Questo 13. (CESPE - 2012 - PM-AL - Oficial Combatente da Polcia Militar questo
adaptada)
No sistema de proteo dos direitos humanos, os Estados e a comunidade internacional
compartilham responsabilidade primria pela proteo desses direitos, razo pela qual os
tratados internacionais encontram-se no mesmo patamar dos direitos nacionais na garantia de
proteo aos direitos humanos.
Certo
Errado
Comentrios
Como vimos, os tratados internacionais internalizados no direito brasileiro possuram status de
norma supralegal e, se forem aprovados com o qurum qualificado das emendas
constitucionais, tero status de norma constitucional.

A natureza sinalagmtica dos tratados internacionais impe obrigaes estatais efetivas para a
proteo dos indivduos e de seus direitos diante de outro Estado contratante.
Certo
Errado
Comentrios
Trata-se de questo bastante difcil, pois cobra um assunto especfico e exige maior refelxo.
Sinalagmtico significa aquilo que liga mutuamente dois contraentes, por meio de direitos de
deveres recprocos. O contrato de trabalho, por exemplo, sinalagmtico na medida em que o
empregado obriga-se a prestar servios mediante remunerao e o empregador obriga-se a
pagar os salrios em decorrncia do uso da prestao pessoal dos servios pelo empregado.
Os tratados internacionais no so sinalagmticos, pois as partes no objetivam interesses
divergentes. Todos os signatrios de um tratado internacional pretendem ver assegurado o
princpio da dignidade da pessoa. Logo o interesse convergente.

Os tratados institutivos de garantias de direitos humanos fundamentam-se na noo
contratualista, que supera o princpio da reciprocidade e comum aos direitos dos tratados.
Certo
Errado
Comentrios
Pela noo contratualista entende-se que uma das partes signatrias encontra-se vinculada
outra enquanto esta cumprir o pactuado. Se uma das partes descumprir o acordado, o contrato
desfeito. Isso no ocorre em relao aos tratados internacionais. Andr de Carvalho Ramos
leciona que a violao de um tratado multilateral de proteo aos direitos humanos em nada
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afeta a obrigao de outro Estado-parte, que continuar obrigado pelas normas do mesmo
tratado.
Assim, em que pese haja superao do princpio da reciprocidade, como vimos na questo 14,
no podemos falar que os tratados internacionais de direitos humanos fundamentam-se na
noo contratualista.

A partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, que introduziu os incisos 3. e 4. ao art. 5. da
CF, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos passaram a ter fora de
emenda constitucional, desde que tais atos internacionais sejam aprovados em ambas as Casas
congressuais, em turno simples de votao, e por maioria simples de votos de seus respectivos
membros.
Certo
Errado
Comentrios
Essa questo, ao contrrio das que estudamos acima, bastante simples. O mero texto de lei
suficiente para resolver a questo.
Prev o art. 5, 3, da CRFB, que os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

Julgue o item abaixo
O artigo 5 2, reconhece hierarquia constitucional a tratados de direitos humanos firmados
pelo Brasil, estando estes, portanto, acima das normas infraconstitucionais, como os demais
tratados.
Certo
Errado
Comentrios
A questo envolve conhecimento doutrinrio especfico, capitaneado pela Flvia Piovesan,
segundo o qual, com fundamento no art. 5, 2, todos os tratados internacionais de Direitos
Humanos, aps internalizados, passariam, independentemente do qurum de aprovao, a ter
status de norma constitucional.
Todavia, como vimos, esse no o entendimento do STF, tendo em vista o art. 5, 3, da
Constituio Federal.
Trouxemos essa questo para deixar claro que impossvel, ainda mais com bacas como CESPE
e ESAF, gabaritar prova. Orientamos os alunos a seguirem sempre a posio dominante,
especialmente a do STF, quando este j tiver decidido sobre a matria.
Segundo essas orientaes, o aluno errar a questo. Vale dizer, nem sempre a objetividade
prevalece em concurso pblico. Por vezes, algumas questes destas aparecem em prova,
erramos, no concordamos e no temos o que fazer.
Ao invs de preocup-los, pretendemos com esta questo dar-lhes segurana, ou seja, haver
em seu concurso questes com as quais voc no concordar, questes que no seguem o
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padro de objetividade desejado, mas isso no impedir que voc seja aprovado, uma vez que
a maior parte das questes refletem um padro. Assim, procure sempre assinalar a questo que
aponte paro posicionamento dominante, especialmente a posio do STF, a no ser que a banca
mencione especificamente a posio de determinado doutrinador.

Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois
turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
Certo
Errado
Comentrios
J cansou? Ainda faltam 30 questes esse tipo de questo voltar a aparecer em nossa bateria
de questes. um assunto muito recorrente em provas de concurso pblico.
Lembrem-se: para serem equipados s emendas constitucionais os tratados internacionais
devero ser aprovados em 2 turnos, na Cmara dos Deputados e no Congresso Nacional pelo
voto de 3/5 de seus membros.
Questo 19. (CESPE 2012 MPE-RR Promotor de Justia questo adaptada)

Compete ao presidente da Repblica, na condio de chefe de Estado, celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, condicionados prvia autorizao do Congresso Nacional.
Certo
Errado
Comentrios
A alternativa est ERRADA.
Conforme estudamos a competncia para firmar tratados internacionais privativa do
Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, VIII, da Constituio Federal. No h previso
constitucional de prvia autorizao pelo Congresso Nacional. O Congresso Nacional atuar
apenas num segundo momento, qual seja: aps a assinatura do tratado internacional por nosso
Chefe de Estado.
Ademais, a prvia autorizao do Congresso Nacional seria violao separao dos poderes.
Ns vimos em aula que o arqutipo envolvendo o Poder Executivo na assinatura do documento
internacional e a aprovao pelo Poder Legislativo ressalta a teoria de Montesquieu adotada
pelo nosso ordenamento.
A necessidade de forma escrita est expressa na definio de tratado presente na Conveno de
Viena.
Certo
Errado
Comentrios
59/71

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Conforme prev o art. 2, da Conveno de Viena de 1969: tratado significa um acordo
internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste
de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua
denominao especfica.
Embora no haja previso de cobrana do edital sobre a forma de celebrao dos tratados
internacionais, mas to somente de sua interpretao e aplicao, interessante saber que os
tratados internacionais exigem a forma escrita pois o assunto recorrente em provas.
Na regra geral de interpretao dos tratados, est previsto o recurso aos trabalhos
preparatrios.
Certo
Errado
Comentrios
O art. 31 da Conveno de Viena de 1969 prev as regras gerais de interpretao dos tratados.
O art. 32, por sua vez, prev as regras suplementares de interpretao, quais sejam: a)
trabalhos preparatrios; e b) circunstncia de concluso dos tratados.
Observe que a questo fala em regra geral de interpretao e no em regra suplementares.
Esse o erro da questo! O CESPE exigiu to somente a letra de lei.
Certo
Errado
Comentrios
Fcil, no? O assunto ser melhor analisado em aula futura, mas desde logo devemos saber que
as Convenes da OIT so considerados espcie de tratados internacionais.
Os defensores da aplicabilidade dos denominados acordos executivos para os quais no seria
necessrio referendo do Congresso Nacional argumentam que a exigncia de referendo
limita-se a acordos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Certo
Errado
Comentrios
A assertiva e est CERTA.
60/71

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Conforme vimos, prev o art. 49, I, da Constituio Federal que competncia exclusiva do
Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Nessa esteira, segundo a doutrina,
os acordos executivos no esto sujeitos aprovao pelo Congresso Nacional.
Caso no concorde com o teor de determinada conveno da OIT, o Poder Executivo no estar
obrigado a envi-la ao Congresso Nacional para ratificao.
Certo
Errado
Comentrios
Se o Brasil for signatrio da Conveno Internacional dever envi-la ao Congresso Nacional
para aprovao, nos termos previstos no art. 84, VIII, combinado com o art. 49, I, da
Constituio Federal.
internacionais regidos pelo direito internacional, podem ser celebrados por escrito ou
verbalmente.
Certo
Errado
Comentrios
Segundo o art. 2, da Conveno de Viena de 1969 os tratados internacionais devero ser
pactuados por escrito.
Questo 26. (FCC - 2013 - AL-PB Procurador questo adaptada)

Em relao incorporao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos ao
direito brasileiro julgue o item abaixo.
Para que produzam efeito de emenda constitucional, devero ser aprovados, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
Certo
Errado
Comentrios
Mais uma vez a questo reproduziu o art. 5, 3, da CRFB, que reiteradamente exigido.
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item abaixo.
Conforme a jurisprudncia do STJ, o Poder Judicirio, em regra, deve limitar-se verificao da
legalidade do procedimento que tenha culminado em deciso do CONARE relativa ao
indeferimento de refgio de estrangeiro.
Certo
Errado
Comentrios
Trouxemos essa questo apenas para mostrar que o CESPE adora fazer surpresas para seus
candidatos, pois somente acertaria essa questo o candidato que conhecesse o Informativo
456, do STJ, que trouxe o seguinte julgado:
REFGIO. CONDIES. APRECIAO. PODER JUDICIRIO. Trata-se, na espcie, de recurso em
que o ora recorrido, cidado israelense com visto para turismo, defende sua permanncia no
Brasil como refugiado ao argumento de sofrer perseguio religiosa. A Turma deu provimento
ao recurso da Unio por entender que, em regra, o Poder Judicirio deve limitar-se a analisar as
questes de legalidade do procedimento de concesso do refgio, sem apreciar o acerto ou
desacerto da deciso do Conare, incumbido legalmente de tal mister, sob pena de invadir o
mrito da deciso administrativa. O Direito comparado, ao deparar com a tendncia mundial de
excessiva flexibilizao na concesso do status de refugiado, tende a restringir o papel do Poder
Judicirio para aferir as condies da concesso do asilo. Ademais o Estado concedeu ampla
defesa, respeitou o contraditrio e o devido processo legal, tendo o pedido sido apreciado por
rgo legalmente competente. No caso, no se trata de restringir a imigrao no Pas, apenas
de pontuar adequadamente o procedimento correto quando o intuito for de imigrao e no de
refgio. REsp 1.174.235-PR, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 4/11/2010.

Certo
Errado
Comentrios
O mero texto de lei suficiente para resolver a questo.
Prev o art. 5, 3, da CRFB, que os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

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Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados e assinados pelos
representantes diplomticos do Brasil sero incorporados ao ordenamento jurdico como
Certo
Errado
Comentrios
Est ERRADA a assertiva.
Como estamos cansados de estudar, os tratados internacionais de direitos humanos somente
sero equipados s emendas constitucionais se observarem o qurum qualificado de aprovao
de 3/5 nas duas Casas do Congresso Nacional.

Congresso Nacional, em dois turnos, por dois teros dos votos dos respectivos membros, sero
Certo
Errado
Comentrios
Esse tipo de questo maldosa, pois o erro est no qurum de aprovao que de 3/5 e no
de 2/3.

Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados pelo Senado
Federal, em nico turno de votao, por metade dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s leis ordinrias aps a sano presidencial.
Certo
Errado
Comentrios
A questo trocou vrias informaes, vejamos:
ao invs de aprovao pelo Senado Federal, a aprovao pelo Congresso Nacional (Senado
Federal + Cmara dos Deputados);
ao invs de nico turno, so dois turno de votao; e
ao invs de metade dos votos de cada casa, so necessrios 3/5 dos votos.
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Antes da EC n. 45, no havia, na doutrina brasileira, meno ao fato de que os tratados
Certo
Errado
Comentrios
Est ERRADO a assertiva.
Conforme j estudamos nesta aula, doutrina de peso no brasil, em especial Flvia Piovesan,
defendem, antes mesmo da Emenda Constitucional 45, que os tratados internacionais de
direitos humanos possuem o mesmo status das normas constitucionais.

d) Os tratados internacionais sobre direitos humanos necessitam de aprovao pelo Congresso
Nacional.
Certo
Errado
Comentrios
Lembrem-se do que dispe o art. 49, I, da CRFB:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (...).
Como vimos, os tratados internacionais de direitos humanos geram encargos ou compromissos
financeiros para o Estado, de modo que necessitam de aprovao pelo Congresso Nacional.

Em razo da interpretao conferida pelo STF ao art. 5, 3, da CRFB, o entendimento
dominante o de que o Pacto de San Jos da Costa Rica de natureza supralegal impede a
regulamentao do dispositivo constitucional de eficcia limitada que prev a priso do
depositrio infiel.
Certo
Errado
Comentrios
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (ou Pacto de San Jos da Costa Rica) prev a
impossibilidade de priso civil do depositrio infiel. Por se tratar de um documento internalizado
com qurum de norma infraconstitucional, o STF, seguindo seu novo entendimento a respeito
do assunto, posicionou-se que o Pacto de San Jos da Costa Rica possui natureza de norma
supralegal.
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Em decorrncia disso, no possvel que lei ordinria preveja, ou melhor, regulamente o
dispositivo constante do art. 5, LXVII, da Constituio Federal que permite a priso do
depositrio infiel.
Certo
Errado
Comentrio
Conforme exaustivamente estudado nesta aula, apenas os tratados internacionais de direitos
humanos podero alcanar o status constitucional se aprovados com o qurum qualificado
previsto no art. 5, 3, da CRFB.

A Emenda Constitucional n 45/2004 introduziu expressamente a concepo de bloco de
constitucionalidade no Texto Constitucional, ao acrescentar ao art. 5 da Constituio da
Repblica que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
Certo
Errado
Comentrios
A assertiva est ERRADO.
Muita ateno para a resoluo desta assertiva.
Ela envolve precipuamente tema de Direito Constitucional, mais especificamente o controle de
constitucionalidade. No vamos aqui abordar a questo do bloco de constitucionalidade. Um
conceito, contudo importante.
Louis Favoreu, doutrinador francs, foi o primeiro a usar o termo para se referir a todas as
normas constitucionais que tivesses status constitucional. A partir dessa concepo, J. J. Gomes
Canotilho usou o termo para se referir a todas as normas formalmente constitucional. Assim,
segundo o referido autor, bloco de constitucionalidade constitui o conjunto de normas com
status constitucional, utilizadas como parmetro para o controle de constitucionalidade.
De posse do referido conceito, podemos afirmar que a expresso bloco de constitucionalidade
no foi introduzida pela Emenda Constitucionalidade 45/2004. Em verdade, afirma-se que o art.
5, 3, da CRFB, introduziu uma possibilidade de normas com status constitucional fora do
texto da Constituio propriamente, o que ampliaria o bloco de constitucionalidade no direito
brasileiro.
A respeito do Direito dos Tratados, julgue o item seguinte.
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internacionais regidos pelo direito internacional, podem ser celebrados apenas por escrito, no
havendo possibilidade de que sejam verbais.
Certo
Errado
Comentrio
J vimos essa questo anteriormente. Todos os tratados internacionais devem ser fixados por
escrito, no havendo se falar em tratados internacionais verbais.

Determinado advogado, integrante da Comisso de Defesa de Direitos Humanos da Seccional
de Rondnia da OAB, morreu, no municpio de Ji-Paran RO, aps ter atingido por vinte
disparos de arma de fogo efetuados por duas pessoas no identificadas. O advogado havia feito
diversas denncias relacionadas a supostos atos de corrupo e maus-tratos aos detentos de
determinado presdio localizado no referido municpio. A CIDH, ento, expressando preocupao
com a possvel represlia cometida contra o advogado, instou o Estado brasileiro a investigar o
crime, esclarec-lo judicialmente e punir os responsveis. Considerando essa situao
hipottica, julgue o item seguinte acerca do incidente de deslocamento de competncia para a
justia federal nas hipteses de grave violao de direitos humanos.
O deferimento do deslocamento de competncia para a justia federal s ser possvel, nessa
situao, de acordo com o STJ, se houver risco de responsabilizao internacional decorrente do
descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados internacionais, entre outros
requisitos.
Certo
Errado
Comentrios
Assertiva CERTA.
Trata-se de uma questo dificlima, que exige conhecimento da jurisprudncia do STJ para
respond-la. Lembrem-se, se a banca for o CESPE o conhecimento de entendimentos
jurisprudenciais importantes essencial para o bom desempenho em prova.
Apenas a ttulo de curiosidade, na prova passada, na fase discursiva, a questo de Direito
Administrativo foi toda montada em cima de uma jurisprudncia do STJ. Portanto, todo cuidado
pouco.
Voltando questo, vejamos a jurisprudncia que subsidiou a questo:
INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA. JUSTIAS ESTADUAIS DOS ESTADOS DA
PARABA E DE PERNAMBUCO. HOMICDIO DE VEREADOR, NOTRIO DEFENSOR DOS DIREITOS
HUMANOS, AUTOR DE DIVERSAS DENNCIAS CONTRA A ATUAO DE GRUPOS DE
EXTERMNIO NA FRONTEIRA DOS DOIS ESTADOS. AMEAAS, ATENTADOS E ASSASSINATOS
CONTRA
TESTEMUNHAS
E
DENUNCIANTES.
ATENDIDOS
OS
PRESSUPOSTOS
CONSTITUCIONAIS PARA A EXCEPCIONAL MEDIDA. 1. A teor do 5. do art. 109 da
Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n. 45/2004, o incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal fundamenta-se, essencialmente, em trs
pressupostos: a existncia de grave violao a direitos humanos; o risco de responsabilizao
internacional decorrente do descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados
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internacionais; e a incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas
efetivas. (...)13.
Questo 39. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal)

Considerando o disposto na Constituio Federal de 1988 (CF), julgue os itens a seguir,
relativos aos direitos humanos.
Equivalem s normas constitucionais originrias os tratados internacionais sobre direitos
humanos aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros.
Certo
Errado
Comentrios
Como vimos, se aprovado o tratado internacional de direitos humanos em cada casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos, ele ser equiparado emenda
constitucional, por fora do art. 5, 3, da CRFB.

O procurador-geral da Repblica poder, ouvido o Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
suscitar, perante o STF, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal
quando julgar que o processo envolve grave violao de direitos humanos e exige o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte.
Certo
Errado
Comentrios
Assertiva ERRADA.
Vejamos o que dispe o texto constitucional no art. 109, 5:
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica,
com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o
Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.
Logo, o incidente de deslocamento de competncia perante o STJ e no perante o STF como
afirmado na assertiva.
Muita ateno para no cair em pegadinhas como essa!

13
STJ - IDC: 2 DF 2009/0121262-6, Relator: Ministra LAURITA VAZ, Data de Julgamento:

27/10/2010, S3 - TERCEIRA SEO, Data de Publicao: DJe 22/11/2010.
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O bloco de constitucionalidade consiste na juno dos direitos fundamentais e do sistema de
garantias, que formam uma complexidade coesa (um nico bloco), independentemente de
existir ou no normas perifricas Constituio, conquanto de mesma hierarquia normativa.
Certo
Errado
Comentrios
ERRADA a assertiva.
Respondemos essa questo quando abordamos a questo 35. O conceito de bloco de
constitucionalidade no envolve juno de direito fundamentais com as garantias fundamentais,
mas sim o conjunto de normas formalmente constitucionais que so utilizados como parmetro
para o controle de constitucionalidade.
Certo
Errado
Comentrio
Como vimos em aula, as Convenes da OIT so as formas normativas emanadas pela OIT, que
possuem natureza de tratado internacional.

Uma das condies para que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
sejam considerados equivalentes s normas constitucionais a sua aprovao, em cada casa do
Congresso Nacional, pelo mesmo processo legislativo previsto para a aprovao de proposta de
emenda constitucional.
Certo
Errado
Comentrios
Mais uma vez, uma questo envolvendo o art. 5, 3, da CRFB.
item abaixo.
A despeito do previsto no Pacto de So Jos da Costa Rica, a priso civil do depositrio infiel
admitida pelo STF, conforme Smula n. 619/STF, segundo a qual a priso do depositrio
judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constitui o encargo,
independentemente da propositura de ao de depsito.
Certo
Errado
Comentrios
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Conforme estudamos no final de nossa aula, o entendimento atual do STF no sentido de que o
Pacto de San Jos da Costa Rica possui natureza supralegal. Diante disso, esse diploma tem o
efeito de impedir a regulamentao necessria para permitir a execuo da previso
constitucional do art. 5, LXVI, da Constituio Federal, que, excepcionalmente, permitiria a
priso civil do depositrio infiel e de obrigao alimentcia. Hoje a Smula 619, do STF, est
revogada, devendo ser aplicada a Smula Vinculante 25.

Embora o texto original da Constituio da Repblica ensejasse alguma discusso, sua
consagrao adveio com a Emenda Constitucional n 45/2004, segundo a qual os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Certo
Errado
Comentrios
exatamente o que prev o art. 5, 3, da CRFB: Os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais. Esse dispositivo, como afirma parte da doutrina filiada ao pensamento de J.
J. Gomes Canotilho, alargou o bloco de constitucionalidade do ordenamento jurdico brasileiro.
Questo 46. (CESPE - 2011 - TRF - 3 REGIO - Juiz Federal)

Conforme a jurisprudncia do STF, tratados de direitos humanos anteriores Emenda
Constitucional
n.
45/2004
possuem,
no
direito
brasileiro,
status
hierrquico
supraconstitucional.
Certo
Errado
Comentrios
Assertiva ERRADA.
Novamente o CESPE questionou o candidato quanto ao status dos tratados internacionais de
Direitos Humanos internalizados antes da Emenda Constitucional 45/2004. Vejamos, sobre o
assunto, os ensinamentos de Rafael Barretto : a natureza supralegal abrange todos os tratados
sobre Direitos Humanos que no passaram pelo procedimento do art. 5, 3, da CRFB, no
importando se foram incorporados ordem jurdica brasileira antes ou depois da Emenda 45.

Em relao aplicao dos tratados internacionais a regra a irretroatividade dos tratados, que
so criados para regerem situaes futuras, portanto, com efeitos ex nunc.
Certo
Errado
Comentrios
69/71

Aula 00
Ricardo Torques
Vejamos o que dispe o art. 28 da Conveno de Viena sobre os Tratados Internacionais:
Artigo 28. A no ser que uma inteno diferente se evidencie do tratado, ou seja estabelecida
de outra forma, suas disposies no obrigam uma parte em relao a um ato ou fato anterior
ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado, em relao a
essa parte.

De acordo com a Conveno de Viena sobre os Direitos do Tratados, julgue o item abaixo.
Na interpretao dos tratados internacionais a regra a busca da real e comum inteno das
partes, admitindo a flexibilizao do significado textual do diploma internacional.
Certo
Errado
Comentrios
Houve uma inverso! Como vimos, a regra a interpretao textual, ao passo que a busca da
real inteno das partes a exceo, conforme se extrai da leitura do art. 31, da Conveno de
Viena.

Na interpretao dos tratados internacionais deve-se levar em considerao o objeto (direitos e
obrigaes pactuados) e a finalidade (inteno das partes).
Certo
Errado
Comentrios
Conforme dispe o art. 31, da Conveno de Viena, os tratados internacionais devero ser
interpretados luz de seu objeto e finalidade. O objeto de um tratado internacional refere-se
aos direitos e obrigaes que foram pactuados no tratado internacional. A finalidade, por sua
vez, remete ao objetivo, inteno das partes quando decidiram compor o tratado
internacional.

So comuns em tratados internacionais a aposio de prembulos e anexos que, assim como o
prembulo constitucional, no podem ser levados em conta para fins de interpretao.
Certo
Errado
Comentrios
Assim prev a Conveno de Viena: 2. Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto
compreender, alm do texto, seu prembulo e anexos:
70/71

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a)qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes em conexo com a concluso
do tratado;
b)qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes em conexo com a concluso do
tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao tratado.
Logo, o prembulo do tratado internacional ser considerado sim parmetro para interpretao
do tratado internacional.
Com isso finalizamos a bateria de testes. Podemos extrair das questes acima
que a temtica da Emenda Constitucional 45/2004 e a hierarquia dos tratados
internacionais constitui o assunto mais importante desta aula, sendo bastante
recorrente em provas. Em razo disso, sugere-se ao aluno a reviso atenta
desta matria. Se ficou dvidas, retorne aula, leia-a com ateno redobrada.
Se a dvida persistir, escreva-nos.
4 Observaes Finais
Vamos tecer sugestes.
Primeira, quando ao estudo, especificamente em relao presente, sugiro a
vocs que deem uma lida no Decreto 7.030/2009, que internalizou a Conveno
de Viena de 1969, disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D7030.htm
Embora no tenha sido cobrada integralmente nos editais anteriores, se for

possvel, melhor estar prevenido.
Segunda, quando reviso sugiro a voc que estudem preferencialmente o
assunto de tratados internacionais de Direitos Humanos no ordenamento
jurdico brasileiro.
Quaisquer dvidas e sugestes, por favor, entrem em contato atravs do e-mail
fornecido no incio da apresentao do Curso ou deixem uma mensagem no
Facebook.
Espero que vocs tenham compreendido a proposta que apresentamos em
parceria com o C24H para o estudo de Direitos Humanos e decidam estudar
conosco em nossa 2 Edio do Curso de Direito Humanos!
At a prxima aula!
Ricardo S. Torques
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