INTRODUCCIN

El tema que pasaremos a desarrollar trata de "La Poltica Criminal y la Poltica

Social General del Estado", en nuestro pas un programa que contempla la
problemtica de la Poltica Criminal y que se puedan tomar decisiones sobre la
misma, es difcil pero no imposible.
Tendramos que saber, s los ciudadanos estn conformes con la clasificacin
o seleccin de los delitos y hacia donde se orienta el mayor esfuerzo
investigativo o represivo.
La forma cmo se proyecta y ejecuta la reaccin organizada contra
la delincuencia depende de los medios con que cuenta el Estado. Por ello para
tener un conocimiento exacto de Poltica Criminal, se debe tener en cuenta la
realidad socio econmica que ha influido en su estructura y que, condiciona su
aplicacin.
La situacin socio econmica que se vive en nuestro pas, por ser un pas
dependiente y sub desarrollado es el resultado que tenemos por un
largo proceso de colonizacin espaola, aqu nos preguntamos como el
Estado peruano reacciona contra el delito, que poltica o estructura social tiene
para mejorar las condiciones de vida para los ciudadanos?
Necesitamos un cambio si, para que se apliquen las leyes en forma adecuada.
Siempre y cuando sea verdad que las penas tiene una funcin preventiva,
protectora, retributiva y resocializadora, asimismo que las medidas
de seguridad persigan fines de curacin y de rehabilitacin.
La Poltica Criminal es una parte de la Poltica Social General del Estado, es
todo lo que el Estado hace a la Sociedad.
I. GLOBALIZACIN DEL DERECHO PENAL Y POLTICA CRIMINAL
Hablar de la criminalidad y el Derecho penal permanecern siempre y Poltica
criminal sin embargo, se producir una europeizacin y, hasta cierto grado, una
"globalizacin" del Derecho penal. Con el concepto mencionado al final quiero
decir que las tendencias hacia un Derecho penal mundial.
La Unin europea motivar a cada uno de los pases, tal como ahora ya lo
hace, para que, mediante pautas y reglamento d cada vez ms regulaciones
iguales o similares. Esto es vlido sobre todo para el Derecho penal econmico
y tambin es indispensable para un ordenamiento econmico de crecimiento
conjunto.
A continuacin, la cooperacin cientfica que existe entre los pases
individuales en el campo del Derecho penal, llevar a un mayor acercamiento
entre los diferentes ordenamientos penales. Pues la reflexin comn sobre
nuestros problemas conducen en muchos casos, a soluciones comunes no
reglamentadas desde arriba, sino basadas en un consenso internacional y por
ello ms slidas an. Y esto rige mucho ms all deEuropa. Tambin los pases
de Centro- y Sudamrica el crculo cultural de Asia oriental trabajan en el
campo del Derecho penal con las mismas categoras jurdicas. Luego, estar
cada vez ms cercano un Derecho penal mundial, independientemente de las
particularidades nacionales subsistentes.
1.1 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES DESARROLLADOS
El cambio es un elemento propio de todo grupo social. Su naturaleza e
intensidad varan en funcin de la sociedad en la cual se produce. En
las sociedades desarrolladas, el progreso de orden cientfico y tcnico produce
modificaciones sociales profundas, que repercuten de manera evidente en la
legislacin. Es el caso, por ejemplo, de la evolucin de la informtica, de los

medios de comunicacin y de la gen tica. La libertad de las personas, la

formacin de su personalidad y su supervivencia son afectadas, directamente,
por estos progresos: as, por ejemplo, el intento de emplear abusivamente la
informtica en la realizacin de censos poblacionales en Alemania Federal, la
invasin indetenible de la pornografa gracias a la electrnica y las experiencias
de fecundacin humana en probetas. La estabilidad social y poltica reinante en
esos pases permite canalizar los cambios evitando perturbaciones sociales
de carcter radical.
1.2 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES SUB DESARROLLADOS
Diferente es la situacin en los pases subdesarrollados, donde el contexto
socio-econmico se caracteriza por una violencia e inestabilidad subyacentes a
todo el sistema. Las desigualdades sociales son enormes.
La desocupacin es crnica y afecta a una gran parte de la poblacin.
La organizacin poltica es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la
posibilidad de participar en el gobierno del pas. Esta descripcin,
necesariamente esquemtica, debe ser apreciada considerando que
la estructura social de estos pases no es homognea.
En su interior, existen zonas ms ricas que las mismas que tienen una peculiar
vinculacin entre ellas y con los pases desarrollados. En el Per, pas andino y
amaznico, constituye un factor decisivo, por ejemplo, la poblacin indgena.
1.3 REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PER
La incipiente poltica penitenciaria no es realizada en funcin de las
necesidades del pas. La contenida en el Cdigo Penal y en el Cdigo de
Ejecucin Penal constituye -por ejemplo- una utopa; pues, resulta utpico
pretender organizarla de acuerdo con las exigencias de
una ciencia penitenciaria elaborada conforme a las posibilidades de los pases
econmicamente desarrollados. Como sucedi en los dems pases
latinoamericanos, en el Per tambin se construyeron prisiones "modelos".
Construidos en la Capital, tales establecimientos funcionan poco tiempo segn
el sistema de detencin previsto. Su capacidad es inmediatamente sometida a
la demanda del "mercado" : el nmero de detenidos aumenta las instalaciones
se deterioran y la administracin del establecimiento deviene imposible. Esto
permite comprender por qu las autoridades estn obligadas a realizar,
peridicamente, "censos penitenciarios" con la finalidad de saber, cuntos
detenidos hay o quedan en la prisin.
Los resultados de los esfuerzos realizados por los funcionarios son poco
positivos, debido a que no ejercen, en la prctica, un control eficaz al interior de
las prisiones. Los detenidos se organizan en bandas, dirigidos o sometidos por
los ms peligrosos, con el fin de dominar la vida de la prisin. Es as como el
trfico ilcito de drogas y de bebidas alcohlicas se instala, contando con la
complacencia o complicidad de funcionarios o empleados del mismo
establecimiento.
La realidad penitenciaria influye mucho en la marcha de la
administracin de justicia. La investigacin judicial y el desarrollo del
juzgamiento son con frecuencia perturbados por la ausencia del procesado,
esto es consecuencia de la desorganizacin de las prisiones. Es suficiente que
para evitar comparecer, por diversos motivos, el procesado no responde al
llamado del empleado que viene a buscarlo.
Es evidente que en estas condiciones, personales y materiales, los
establecimientos de reclusin no cumplan con los fines de resocializacin o de

reeducacin. Ni siquiera cumplan con el objetivo primario de aislar a los

detenidos de su medio.
II. POLTICA CRIMINAL Y REALIDAD SOCIAL
La descripcin esquemtica de cmo el Estado ha reaccionado
legislativamente frente al fenmeno delictivo, no puede ser bien comprendida si
no se tiene en cuenta el contexto socio-poltico en que se produce. Esta no es
la obra en que debe analizar exhaustivamente esa realidad. Pero, as como el
estudio la evolucin histrica de nuestro derecho penal, creemos necesario
hacer las siguientes reflexiones.
Aunque sea una verdad trivial, no se puede dejar de decir, que el orden
jurdico, en general, y el penal, en particular, estn vinculados, estrechamente,
a la realidad social, econmica y cultural del pas. Todo cambio socio
econmico y poltico repercute en la legislacin y en la administracin de
justicia. Esta vinculacin, se refleja, igualmente, en relacin con la labor que
realizan los juristas. La concepcin doctrinaria que elaboren no puede dejar de
tener en cuenta estas circunstancias. De igual manera, no es posible -sin un
adecuado conocimiento de la realidad- elaborar y aplicar una Poltica criminal
coherente y eficaz.
La severidad de la pena prevista en la ley respecto al acto imputado al detenido
determina las condiciones de su detencin. Lo mismo puede decirse que la
pena requerida por el Ministerio Pblico determinada a su vez por la fijada
legislativamente- condicione el juzgamiento del acusado. As se origina un
crculo vicioso de consecuencias desastrosas para quien es detenido como
simplemente sospechoso.
El problema se origina no tanto en razn de la incapacidad funcional de los
rganos de juzgamiento o del nmero de funcionarios, sino, sobre todo, al
carcter eminentemente represivo del sistema penal. Adems, su aplicacin es
realizada de acuerdo a reglas procesales deficientes e incompletas que los
magistrados interpretan de manera demasiado legalista. Aunque las leyes
procesales y tambin la Constitucin consagran los principios fundamentales
del derecho liberal; y a pesar que stos son, frecuentemente, invocados por los
jueces en sus resoluciones, es innegable que dichos principios son
desnaturalizados. Por ejemplo, la presuncin de inocencia del inculpado pierde
casi toda su significacin cuando, antes de declararlo inocente, se le somete a
una larga detencin preventiva y no se le indemniza en forma alguna. Lo
mismo sucede con el principio in dubio pro reo: en los casos de trfico de
drogas o de terrorismo, por ejemplo, los jueces de primera instancia prefieren
-en caso de duda sobre la responsabilidad del inculpado- condenarlo para
evitar -en caso de absolucin- la sospecha de corrupcin; y dejar, de esta
manera, la decisin definitiva en manos del tribunal superior.
2.1 NOCIN DE POLTICA CRIMINAL
Se le denomina a la manera como la colectividad reacciona organizadamente,
frente a las acciones delictuosas que amenazan su cohesin o su desarrollo
armnico. La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe,
igualmente, el nombre de poltica criminal. Es tarea de esta disciplina, no slo
la descripcin de la reaccin social contra la delincuencia, sino tambin
determinar los lineamientos que deberan seguirse a fin de lograr una
mayor eficacia.
Por esto, se ha considerado que la poltica criminal se presenta bajo dos
aspectos:

1 Como una disciplina o un mtodo de observacin de la reaccin anticriminal;

tal como es, efectivamente, practicada.
2 Como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir
de los datos y enseanzas aportados por la observacin objetiva.
La poltica criminal es, en consecuencia, una parcela de la poltica jurdica del
Estado, la que a su vez es parte de su poltica general. La programacin y
realizacin de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia, depende
del apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de
reaccin social y a de terminar los lineamientos y los medios ms eficaces.
2.2 CRIMINOLOGA Y POLTICA CRIMINAL
A diferencia de la dogmtica penal, la criminologa se ocupa del estudio del
delito en sus diferentes formas de aparicin, investigando sus causas, su
significacin en la vida de la sociedad y del individuo; estudia, asimismo, la
personalidad del delincuente, sus caractersticas fsicas y psquicas, su
desarrollo y sus posibilidades de tratamiento. Para alcanzar sus objetivos,
recurre a los diversos mtodos que ofrecen las cienciasnaturales y sociales.
Entendida de este modo de criminologa, se comprende con gran facilidad la
importancia de las relaciones que tiene esta disciplina causal-explicativa con la
poltica criminal y el derecho penal; e igualmente, los innumerables elementos
que les proporciona. Una adecuada lucha contra la delincuencia es imposible
sin un conocimiento de la realidad crimingena. As, pues estas tres disciplinas
se relacionan y complementan recprocamente.
Frente a las transformaciones indiscutibles de la sociedad moderna, el autor
frances Marc Ancel dice: "el problema esencial es de lograr la elaboracin de
un sistema de derecho penal que no sea anacrnico, que tenga en cuenta la
realidad humana y social y que se esfuercen en hacer esto con el mximo de
lucidez y eficacia".
Indica que la ciencia criminal moderna se compone de tres dominios
esenciales: la criminologa, que estudia en todos sus aspectos al fenmeno
delito; el derecho penal, que consiste en la aplicacin y explicacin de
las normas positivas con las que la sociedad reacciona ante dicho fenmeno; y,
por ltimo, la poltica criminal, arte y ciencia al mismo tiempo, cuyo objeto
prctico es, en definitiva, el permitir una mejor elaboracin de las reglas
positivas, y de orientar al legislador que las redacta, al juez que las aplica, y a
la Administracin penitenciaria que hace efectiva la decisin judicial.
2.3 OBJETIVOS
2.3.1 OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA CRIMINAL
Es la ciencia que se encarga del estudio del delito como conducta humana y
social, de investigar las causas de la delincuencia, de la prevencin del delito y
del tratamiento del delincuente". E indican de manera sobresaliente, que: "Los
campos de la accin de la Criminologa, estn consideradas en tres ramas:
a.
En la administracin de la justicia
b.

En el campo penitenciario

c.

En la prevencin del delito

Expresan tambin, que: "es de suma importancia el que estas tres reas
tengan especialistas que deseen conocer los factores de la
personalidad criminal, con el fin de que se logre impartir la justicia de forma

ms adecuada, justa e individualizada, as como tambin, se d terapia idnea

al infractor, y lo que vendra a ser el xito de todo estudio criminolgico, el
prevenir que se den o repitan determinadas conductas consideradas como
criminales.
2.3.2 EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LA POLTICA CRIMINAL ES LA
PREVENCIN DEL DELITO
La ciencia que estudia la poltica criminal y la prevencin del delito es la
criminologa. Esta ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el
derecho procesal- penal y el penitenciario. Ello no implica, en modo alguno,
que la criminologa pueda prescindir, en sus anlisis, de los limites
de impuesto a la accin del Estado por los principios garantizadores de
los derechos humanos, si no que los debe tener siempre en cuenta (como
cualquier disciplina social) con relacin a todo lo que implique acciones de
intervencin del Estado sobre los individuos.
Los estudios que resalan la criminologa son denominados estudios poltico
criminales o preventivos y en general son llamados estudios criminolgicos.
Consideramos a la criminologa como una ciencia enmarcada dentro del
contexto de lo sociolgico y no dependiente por lo tanto, de ninguna disciplina
normativa aunque la problemtica criminolgica ataa la mayora de las veces
a hechos o situaciones definidas como delito por la ley penal.
III. CARACTERSTICAS DE LA POLTICA CRIMINAL
3.1 UNA POLTICA CRIMINAL EN CUANTO TIENE QUE PARTIR DEL
MUNDO REAL
Una poltica criminal en cuanto tiene que partir del mundo real y por tanto
utilizando metodologa y tcnicas propias al estudio de los fenmenos sociales,
necesariamente tendrn que llegar a la conclusin que el principio
de igualdad en que se funda el Estado no es una realidad, sino slo un
programa. Esto es, que hay discriminacin, que se da una
desigualdad distribucin de la criminalizacin, del poder de definir lo criminal,
por tanto no solo de bienes e ingresos. Luego, un primer aspecto a considerar
es la necesidad de redistribuir el poder de criminalizacin, de modo entonces
de ir descendiendo las cuotas de discriminacin. A su vez ello significa que tal
redistribucin ha de abarcar todo el sistema criminal, las leyes, la polica, el
proceso, etc.
3.2 POLTICA CRIMINAL QUE TIENE COMO FUNDAMENTO LA LIBERTAD
No puede partir desconocindola y convirtiendo a las personas en meros
instrumentos o sujetos a tutela. De ah que el punto de partida no puede ser
una separacin entre buenos y malos, entre determinados al crimen y otros que
no, sino de una relacin libre de :as personas con el sistema. Desde esta
perspectiva lo fundamental es la relacin entre la persona y el Estado, en el
sentido que el Estado est al servicio de la persona y para su felicidad, es el
reconocimiento de la persona como ente autnomo y por eso mismo de sus
derechos y garantas.
3.3 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO SOCIAL
Ello exige que haya una socializacin del poder de definicin. Esto es, una
efectiva participacin de todos, no slo en el sentido representativo, a travs de
la eleccin de representantes, sino tambin mediante la descentralizacin real,
lo cual por una parte puede implicar formas plebiscitarias. pero tambin un
aumento de la desproblematizacin de la cuestin criminal, en el sentido de
devolver a las partes la resolucin de losconflictos sociales. Si la cuestin

criminal no es ms que un conflicto social muy intenso que se ha

problematizado y definido desde el poder que lo asume y controla, se trata
entonces de devolver a las personas lo que les es propio y que ellas mismas lo
superen, de ah la necesidad de intensificar las formas de mediacin o
reparacin.
3.4 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO DE DERECHO
Luego que simplemente se trata de la organizacin jurdico social del sistema.
no hay pues una fundamentacin absoluta o categora, no se trata de una
cuestin de fe ni de carcter cientfico puro, sino de algo relativo en cuanto est
destinado slo a una mejor organizacin del sistema para la felicidad de las
personas. De ah que el sistema de control penal slo es una cuestin de
extrema y estricta necesidad, pero sin que ello entonces tenga capacidad para
legitimarlo, sino simplemente para hacerlo explicable desde una poltica
criminal cuyo sentido tiene que ser el que los conflictos sociales se resuelvan
por vas no violentas. De ah que en la base misma del sistema reside su
propia deslegitimacin. en la medida que siempre implica una determinada
violencia sobre las personas y, por tanto. una contradiccin con la finalidad
perseguida, que es la no violencia. Es por eso que la violencia ejercida ha de
ser la mnima necesaria en s misma, no en relacin a otra, no reactiva. Luego,
ello excluye violencias duras, como la pena de muerte. cl presidio perpetuo, las
penas largas privativas de libertad, pues as se contradice en forma sustancial
la finalidad perseguida. Por el contrario entonces hay que privilegiar formas
alternativas al control penal.
IV. DIFERENCIA ENTRE POLTICA CRIMINAL Y POLTICA CRIMINAL
TERICA
4.1 PRIMERA DIFERENCIA
De entrada, es necesario, por tanto distinguir categricamente entre
la praxis de la poltica criminal y una poltica criminal terica. La primera se
integra del conjunto de actividades empricas- organizadas y ordenadas a la
proteccin de individuos y sociedad en la evitacin del delito. La segunda
aparece constituida por un conjunto de principios tericos que habran de dotar
de una base racional a la referida habran de lucha contra el delito; en donde la
clave radica precisamente en determinar que significa "racional" y cuales
pueden ser lo criterios de racionalidad.
4.2 SEGUNDA DIFERENCIA
En todo caso es lo cierto que tales principios de la poltica criminal se concretan
en la adopcin de diversas formas de evitacin del delito (estrictamente
preventivas unas: represivo-preventivas las otras). En buena medida, la poltica
criminal se manifiesta en una serie de instrumentos que deben asociarse
nominal o tcticamente a la produccin presente o futura del delito en orden a
evitar que ste se produzca o se reitere. As contemplado pueden realizarse
dos afirmaciones. Por un lado. que desde luego la poltica criminal no se agota
en medidas jurdico-penales. Por otro lado, sin embargo, que aunque la poltica
criminal se configure en trminos ms amplios, todo el Derecho penal se
integra en la poltica criminal. As, para el penalista existe una prctica
identificacin entre la teora de los principios de la poltica criminal y la de los
fines (y medios) del Derecho penal Ello no debe extraar, El Derecho penal es
expresin de una poltica criminal. As, la discusin sobre los fines del Derecho
penal y sobre los medios precisas: para alcanzar tales fines no puede ser ms

que una: discusin poltico-criminal y la vocacin de la discusin polticocriminal es, en ltimo trmino, la reforma del Derecho penal.
4.3 TERCERA DIFERENCIA
Entre los principios de la poltica criminal ocupan un lugar primordial los que
eligen la propia calificacin de un hecho como delito -y no como hecho
antisocial jurdicamente no prohibido ilcito civil o ilcito administrativo-. En otras
palabras, la propia definicin de cuales son los delitos
constituye competencia de la poltica criminal cuntas son las conductas que
cabe racional- mente calificar como delictivas y ello, no slo en cuanto a lo
relativo a qu bienes jurdicos merecen y precisan de proteccin penal sino
tambin en cuanto a qu clase de conductas describen riesgos penalmente
relevantes: tentativas. Hechos imprudentes hechos en comisin por omisin;
etc. en este punto se muestra una de las caractersticas fundamentales de la
poltica criminal; sta aparece como un sistema que se autodefine. Ello
determina la necesidad de abordar el problema de los lmites exteriores a
autodefinicin de la poltica criminal: no ya slo a la del legislador, sino tambin
a la del propio constituyente. En otras palabras, la decisin acerca de si
cualquier conducta puede ser definida en un momento dado como delictiva.
4.4 CUARTA DIFERENCIA
Es asimismo competencia de la poltica criminal la determinacin de cmo es el
delito; esto es, de cules son sus rasgos estructurales caractersticos. As, si el
delito es un "modo de ser", o un sntoma, o un estado o por el contrario, un
hecho y, a partir de esta ltima constatacin, cules deben ser los elementos
integrantes de ese hecho. Obsrvese que desde el punto de vista adoptado la
teora del delito no deja de ser un eslabn ms de toda la poltica criminal. Lo
que pone de relieve hasta qu punto es cierta la afirmacin de que tambin la
ciencia del Derecho penal, tambin la propia dogmtica de la teora jurdica del
delito realiza poltica criminal.
V. LA LIBERTAD DE INFORMACIN Y POLTICA CRIMINAL
En este contexto, se produce una colisin entre dos derechos constitucionales
consagrados y por ello de igual vala: la libertad de informacin y la presuncin
de inocencia, colisin alrededor de la que se han construido
dos teoras antagnicas respecto a la informacin relacionada a la represin
del delito, pero particularmente a la labor jurisdiccional penal; en un extremo se
hallan los partidarios de la denominada "teora de la libertad de informacin
plena" que sostienen que el profesional de la informacin puede informar de
todo y sobre todo, aunque lesione cualquier otro bien jurdico, a condicin de
que la informacin sea verdadera y este de por medio un
evidente inters pblico. Sustentan jurdicamente su postura en la doctrina
constitucional moderna que distingue entre los derechos constitucionales
individuales y sociales a los que les da preeminencia, pues considera que la
sociedad en su conjunto es ms importante que el individuo aislado, la crtica a
esta teora se concentra en la vaguedad del concepto de inters pblico y
sobre quien es realmente el que debe proporcionar un concepto uniforme del
mismo.
En otro extremo se hallan quienes propugnan la "teora de los lmites", quienes
afirman que la informacin encuentra lmites en otros bienes jurdicos tutelados
como es el caso de la presuncin de inocencia, y que al amparo del inters
pblico no es posible lesionar y vulnerar otras garantas y derechos. En lo
fundamental esta teora se resume en el principio elemental de la doctrina

jurdica que nos ensea que "ningn derecho o libertad es absoluta y que su
ejercicio por parte de un individuo encuentra un lmite en el ejercicio de los
derechos y libertades de sus semejantes".
De acuerdo a lo establecido en el articulo 296 inciso 4 del Cdigo
de procedimiento penal, ste se adscribe de manera moderada a esta teora al
permitir que sea el detenido quien decida si se muestra o no a un medio de
comunicacin. Al respecto creo que es necesario ir ms all reglamentando el
ejercicio de la libertad de informacin en materia penal respecto a la forma y
lmites de su ejercicio para evitar el avasallamiento del estado de inocencia.
CONCLUSIONES
Tenemos conocimiento que en todas las sociedades existir siempre un nivel
determinado de delincuencia, as como las enfermedades y las malformaciones
son inevitables, en todos los tiempos siempre existirn hombres con deficiencia
intelectual o estructuras de carcter psicoptico que hacen imposible
su integracin social y por eso terminan cometiendo actos delictivos. Esto no se
podr evitar nunca.
En muchos casos los delincuentes son producto de relaciones familiares
desavenidas, por las relaciones violentas entre los padres y de los padres con
los hijos, no les brindan afecto, amor, por ello carecen de seguridad emocional,
asimismo influye la falta de una educacin razonable.
La crisis que vivimos en nuestro pas, donde la mayor parte de familias que
conforman el grupo de clase media, ahora es pobre y la clase pobre en la
actualidad vive en condiciones infrahumanas, que en muchos casos por la
necesidad que se tiene caen en delitos desde el ms pequeo al ms grande.
Tambin la Poltica Social debe prepararse adecuadamente, para poder
combatir en forma adecuada a esta criminalidad que crece en forma constante,
por tener una polica que en vez de resguardar en muchos casos son
cmplices de los delitos y autoridades del gobierno que en vez de sancionar o
castigar a los culpables, no lo hacen.
Podemos decir que la Poltica Criminal es cambiante, es como la moda que
cambia constantemente.
Que se deben aplicar normas ms determinantes, por que de esa forma la
criminalidad disminuye.