SOCIOLOGA

SOCIOLOGA DE LOS PROBLEMAS COLOMBIANOS

DISPARIDAD ENTRE EL DEBER DEL ESTADO Y LA REALIDAD
ACTUAL DE LAS COMUNIDADES ETNICAS COLOMBIANAS: EL
REFLEJO DE UN CONSTITUCIONALISMO APARENTE?
En el ao 1991, la necesidad de cambiar la coyuntura poltico-social del
pas, el cual se encontraba en una profunda crisis institucional, llev a
que la sociedad colombiana apoyara la idea de reemplazar
la
Constitucin Poltica de 1886, que ya no se ajustaba al traje nacional de
la dcada de los noventa, por una nueva constituyente, ms
participativa, en la que fueran representados aquellos que por largas
dcadas haban sido excluidos del poder. De esta manera la ANC se
convirti en el escenario de un hecho sin precedentes; Por primera vez
las minoras tnicas tenan la posibilidad de participar en un espacio que
les permitiera reclamar sus derechos, de ser escuchados. Sin embargo,
la diferenciacin entre los derechos que ah fueron reconocidos a favor
de las comunidades indgenas y afrodescendientes y la realidad actual
de ellas, desembocan en la pregunta que trata de responder este
ensayo estamos ante un constitucionalismo aparente?, la cual intento
desarrollar segn la figura de Lasalle citado en el texto de etnicidad y
nacin de Castillo (2007) sobre lo que es una constitucin poltica: una
constitucin poltica es la suma de factores reales de poder que rigen un
pas () se cogen esos factores reales de poder, se extienden en una
hoja de papel, se les da expresin escrita, y a partir de ese momento,
incorporados en un papel, ya no son simples factores reales de poder,
sino que se han erigido en derecho, en instituciones jurdicas (Lasalle,
1976:70). Es as como Lasalle expresa que cuando los factores reales de
poder1 son incorporados en un papel, pasan a ser un derecho, es decir
normas, leyes que va a regir el rumbo de una sociedad.
En este sentido, se puede afirmar que cuando estos compromisos
jurdicos nacionales plasmados en una constitucin poltica no se
cumplen, empezamos a vivir en un constitucionalismo aparente, por
cuanto no pasan de lo tangible a lo intangible, de la palabra escrita a la
accin, de ser una hoja de papel, pues no modifican la realidad social de
un pas. En este caso, la constitucin poltica de 1991, a pesar de haber
garantizado ciertos derechos como el reconocimiento de territorios, a la
igualdad y dignidad, no cambio la realidad social de las minoras tnicoraciales marcada contradictoriamente por la desigualdad manifiesta en
1 Los factores reales de poder se entienden como poderes que rigen a una
sociedad y la vida poltico-jurdica que rigen a un pas, nacidos delos intereses
de un actor determinado frente a una situacin.

la gran brecha social que an existe entre estas y la poblacin mestiza.

Muestra de esto, son los altos porcentajes de analfabetismo de la
poblacin indgena, los cuales alcanzan un 24.1% entre los habitantes de
15 a 49 aos de edad, mientras que en la poblacin mestiza esta cifra es
seis veces menor (JGDH, 2009).
Pero no solo en materia de analfabetismo las comunidades indgenas
han tenido que sobrellevar la carga de la desigualdad y vulnerabilidad
social, sino tambin la violencia y todas las repercusiones negativas que
esta conlleva (pobreza, desplazamiento forzado, muertes, etc.).
Segn la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONID), entre
2001 y 2009, ms de 1.000 indgenas fueron asesinados por causas
violentas2 lo cual no es de extraar ya que los resguardos indgenas se
encuentran en territorios que son muy atractivos para grupos armados
como las FARC y los paramilitares porque su ubicacin geogrfica facilita
las labores delictivas a la que estos se dedican como es el cultivo y
fabricacin de drogas ilcitas como por ejemplo la cocana. As mismo las
cifras de las comunidades afrodescendientes tampoco son muy
alentadoras, se estima que su alto porcentaje de desplazamiento, ocupa
casi la cuarta parte de la poblacin desplazada del pas con un 22.5%
representando el 12.3% de la poblacin afrocolombiana total (CODHES,
2008). En las comunidades indgenas esta ltima cifra es de 3.5%.
Pero no es necesario extenderse hasta los asentamientos indgenas y
afrodescendientes del cauca y del pacifico para ser testigos de la gran
brecha social que existe en materia de educacin, empleo y vivienda.
Segn Urrea en su documento sobre patrones sociodemogrficos,
pobreza y mercado laboral en Cali (1997) en 1994 la mitad de la
pobreza de Cali resida en la franja oriental. Dato que es sumamente
importante teniendo en cuenta que el 30% de la poblacin calea se
alberga en la franja oriental de los cuales la mayora de la poblacin es
afrocolombiana, predominantemente migrantes de otros pueblos o
municipios del pacifico. Pero este problema solo es uno de los tantos que
deben afrontar las comunidades negras, no solo del distrito de agua
blanca sino de muchos otros lugares de asentamiento afrodescendiente.
Es imposible no percibir la fuerte relacin existente entre las precarias
condiciones de vida de los indgenas y afrodescendientes azotados por
la violencia, y de ah para delante todos los problemas que uno se pueda
imaginar, con su condicin tnico- racial, lo cual inevitablemente lleva al
cuestionamiento de Dnde estn las instituciones del estado cuando
estas poblaciones han tenido que soportar la parte ms cruda y
despiadada de la violencia Qu paso con los derechos reconocidos por
la constitucin poltica de 1991 a estas comunidades y la obligacin del
estado de garantizar el cumplimiento de estos? Y el derecho a la
vida, integridad personal, a la igualdad?
2 Basado en el Colectivo de Abogados Jos Alver Restrepo (CCJAR) sobre la
situacin de derechos civiles y polticos de los pueblos indgenas en Colombia.

Dentro de este escenario, solo queda la imagen de un pueblo olvidado,

que debe pedirle al gobierno un derecho tan fundamental como el de
cuidar su integridad fsica, su vida, como si fuera un favor. Situacin que
se convierte en un crculo vicioso de violencia, pobreza y desigualdad
social. Con pocas posibilidades de ascenso social y de superar las
barreras de la extrema pobreza, que se estima es de 80% en las
comunidades negras3. Con todo esto, los limitados esfuerzos por parte
del gobierno para subsanar esta situacin como la reciente propuesta de
la ley de cuotas para comunidades afrodescendientes en donde se
busca que el 15% de los cargos administrativos del gobierno reposen en
manos de los afros, adems de polticas como las que se llevan a cabo
en las universidades en donde se les otorgan cupos a los aspirantes
pertenecientes a comunidades tnicas, tales como las llamadas
condiciones de excepcin en la Universidad del Valle por ejemplo,
parecieran no ser suficientes para erradicar la desbordada brecha social
que aun despus de 23 aos de haber promulgado la constitucin
poltica de 1991 sigue vigente.
Bajo este aspecto, hay otro tema que es fundamental tocar dado a la
relacin que hay entre este con la desigualdad y la situacin actual de
las comunidades indgenas y afrocolombianas (discriminacin).
Inevitablemente este aspecto siempre va a resurgir al hablar de
desigualdad social de las minoras tnicas en relacin con la poblacin
mestiza.
Como si no fuera suficiente, adems de los conflictos mencionados
anteriormente, que afectan directamente a la integridad de los
individuos de las comunidades tnicas. Hay un problema mucho ms
grave, y lo digo porque este, en mi opinin pudiera ser la base de todos
los dems. La discriminacin racial. No en su nocin positiva teniendo en
cuenta su origen etimolgico y significado real 4, sino en las
construcciones sociales negativas que se han gestado a lo largo de la
historia entorno a las comunidades tnicas por su raza y su cultura.
Cabe recordar que Colombia era una nacin que se homogeneizaba
como mestiza, donde tanto los indios como los negros no existan
socialmente, bajo la constitucin poltica de 1886 que estableca que
eran una poblacin incivilizada que haba que culturizar, que educar,
poca en la cual eran vistos como menos por su pasado marcado por
los abusos y la esclavitud de los colonos. As que, se supona que con la
3 Articulo publicado por El Espectador, 2014

4 Segn la real academia espaola, se define como discriminacin a la

Proteccin de carcter extraordinario que se da a un grupo histricamente
discriminado, especialmente por razn de sexo, raza, lengua o religin, para
lograr su plena integracin social.

llegada de la constitucin de 1991 y el reconocimiento de Colombia

como una nacin plurietnica y multicultural donde se promulgo el
derecho a la igualdad de oportunidades, derechos y libertades sin
ningn discriminacin (Art, 13), se dara fin a los tratos arbitrarios. Sin
embargo, esto no corresponde totalmente con la realidad actual de las
comunidades tnicas ya que en muchos aspectos siguen siendo
invisibles socialmente por la poca atencin que se le brinda en materia
de la proteccin de sus derechos humanos por ejemplo. Respecto a esto,
el Relator Stavenhanden, representante de las Naciones Unidas, en su
visita en el 2004 advirti sobre la existencia de un patrn persistente
de violaciones de los derechos humanos de poblaciones indgenas.
Y es de este modo como se vislumbra la imagen de un
constitucionalismo aparente ante la creciente desigualdad social, en el
acceso a las oportunidades, en la violacin de los derechos humanos de
las minoras tnicas y en la falta de accin del Estado en defenderlos.
Debo decir que al comenzar este ensayo yo pensaba que lo que le haca
falta al pas eran nuevas polticas que fueran algo as como la panacea a
los problemas sociales que afrontan las comunidades afrocolombianas e
indgenas. Pero ahora debo dar un aporte distinto.
Las polticas existen. Qu pasara si realmente, en este pas, todos
tuviramos igualdad de oportunidades y derechos, si tan solo eso pasara
de una hoja de papel a transformar la realidad en que nos encontramos,
entonces Colombia pasara a ser un pas igualitario. No de un
constitucionalismo aparente, sino de normas que si se cumplen, que si
se protegen.

Bibliografa
Castillo, Luis Carlos (2009). Negros e indios en la Asamblea Nacional
constituyente y la quiebra del proyecto de nacin mestiza. En etnicidad
y nacin. El desafo de la diversidad en Colombia (pp. 235-274). Cali:
programa editorial de la Universidad del Valle.
Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes
(JGDH). 2009. Informe entregado al Relator Especial. Julio de 2009.
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes).
2009. Frente
la indiferencia del desplazamiento forzado indgena.
Informe presentado al Relator. Julio de 2009.
Colectivo de Abogados Jos Alver Restrepo (CCJAR). 2009. Elementos sobre la
situacin de derechos civiles y polticos de los pueblos indgenas en Colombia.
Visita a Colombia Relator especial de Naciones Unidas sobre la situacin de

los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos

Indgenas. 2009.

Urrea, Fernando (1997). Dinmica sociodemogrfica, mercado laboral y

pobreza urbana en Cali durante las dcadas de los 80 y 90 en
Coyuntura Social, FEDESARROLLO e instituto Ser de Investigacin,
Numero 17, Noviembre de 1997, Bogot: 105-164.
El Espectador (2014). Proponen ley de cuotas para comunidades
negras.
Disponible
en
http://www.elespectador.com/noticias/politica/proponen-ley-de-cuotascomunidades-negras-articulo-490647
Naciones Unidas (N.U). 2004. Informe del relator especial sobre la situacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr.
Rodolfo Stavenhanden Misin a Colombia. Documento E/EN.4/2005/88/add.2,
10 de noviembre de 2014.