Bono de gnero en Amrica Latina y el Caribe

Conceptos, metodologa y aplicaciones

Versin para revisin, Diciembre 2012

Ciro Martnez Gmez

Bono de gnero en Amrica Latina y el Caribe

Conceptos, metodologa y aplicaciones
Versin para revisin, Diciembre 2012

Contenido:

1. Introduccin
2. Tendencias de la participacin laboral femenina en Amrica Latina
-

Algunos antecedentes
Participacin laboral femenina y transicin demogrfica en Amrica Latina

3. Medicin de la equidad de gnero en la participacin econmica: importancia,

avances metas.
4. Transicin demogrfica, cambio en la estructura de los hogares y equidad de gnero
en la participacin.
5. La medicin del bono de gnero, aplicaciones en Amrica Latina
- El bono de gnero en el pasado reciente
- El bono de gnero en las proyecciones del CELADE
- Escenarios futuros para el bono de gnero en Amrica Latina
6. Reflexiones finales sobre las variables de poltica para incentivar el incremento de la
participacin de la mujer en la actividad femenina.
.

1. Introduccin.
Uno de los principales objetivos del proyecto NTA es contribuir a una mejor formulacin de las
polticas de proteccin social mediante el anlisis del impacto de las tendencias demogrficas
en el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal y la equidad. En el marco de este objetivo
se han realizado avances significativos en el anlisis del impacto de las tendencias
demogrficas sobre el crecimiento econmico en Amrica Latina y el Caribe, principalmente a
travs de la identificacin y cuantificacin de los perodos de bono demogrfico que
experimentan los pases de la regin en su trnsito por las etapas de la transicin demogrfica.
Por otro lado, en la regin se viene observando un incremento muy significativo de la
participacin de la mujer en la actividad econmica, que ha sido favorecida por la reduccin de
la fecundidad y por el cambio en el tamao y composicin de las familias. Se deriva un
aumento potencial muy significativo en el aporte que ellas pueden realizar a los ingresos de sus
hogares y por lo tanto al crecimiento econmico y a la reduccin de la pobreza. La magnitud de
tal aporte es lo que denominamos bono de gnero.
La magnitud econmica del bono de gnero puede ser significativa. Para evaluar su impacto
hacia adelante sera necesario elaborar proyecciones de poblacin econmicamente activa
femenina, ya sea siguiendo las tendencias observadas en las tasas de participacin femenina o
estableciendo una meta para su crecimiento. En este ltimo caso, la participacin femenina se
hara crecer hasta alcanzar una meta de equidad de gnero en la participacin laboral.
El anlisis del bono de gnero apoya la argumentacin sobre la importancia de la equidad de
gnero como un elemento central en el logro del desarrollo sostenible y, por lo tanto, la
necesidad de la inclusin de un enfoque de gnero en la formulacin y aplicacin de las
polticas pblicas. Adems sustenta la necesidad de establecer polticas especficas dirigidas a
igualar las oportunidades, permanencia; remuneraciones y condiciones de contratacin para las
mujeres en el mercado de trabajo.
El presente estudio tiene por objeto contribuir al desarrollo conceptual y metodolgico para la
evaluacin del bono de gnero, y realizar aplicaciones para los pases de Amrica Latina. Se
busca contribuir al fortalecimiento de la capacidad de los Estados de la regin para la
evaluacin de los impactos econmicos de las tendencias demogrficas, as como para la
incorporacin del enfoque de gnero en las polticas de desarrollo sostenible y de reduccin de
la pobreza.

2. Tendencias de la participacin laboral femenina en Amrica Latina

Algunos antecedentes.
En Amrica Latina, como en gran parte del mundo en desarrollo se viene experimentando un
incremento sustancial y sostenido en las tasas de participacin econmica de las mujeres, lo

que ha promovido el inters por examinar los factores determinantes de esa tendencia, los
impactos positivos que pueda generar sobre el crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza y las polticas que puedan implementarse para su estmulo y aprovechamiento.
Como factor determinante principal de este impulso a la participacin femenina se puede
identificar el descenso de la fecundidad y una serie de cambios interrelacionados con dicho
descenso, como son la reduccin del tamao y el cambio en la estructura de los hogares, el
aumento del nivel educativo de las mujeres y los indudables avances de las mujeres en el logro
de una mayor autonoma.
En cuanto a las consecuencias del incremento de la participacin laboral de las mujeres, es de
suponer que el aporte que ellas realizan gracias a la obtencin de ingresos adicionales en el
mercado laboral se convierte en mejoras sustantivas de la calidad de vida de sus hogares y por
lo tanto en el crecimiento econmico y el desarrollo. Es a estos impactos positivos a los que se
ha denominado bono de gnero.
Como ejemplo de la importancia de los aportes de la participacin laboral a la economa de los
hogares, en una simulacin realizada por Ros (2009) se encontr que la incorporacin de las
mujeres al mercado de trabajo implicaba un aumento significativo del volumen total de ingresos
de sus hogares; calculando que el aporte de las mujeres constituye entre el 60% y el 90% de
los ingresos medios de los hombres, la supresin de tales ingresos en los hogares biparentales
hara aumentar la pobreza entre un 6% y un 22% en 14 pases examinados.
Sin embargo, el incremento de la participacin femenina puede no traducirse en una proporcin
directa en crecimiento econmico y mejoras de las condiciones de vida de sus hogares. El
impacto final logrado depende de la medida en que la mujer que participa logre vincularse
efectivamente a empleos de calidad y obtener ingresos que respondan a su calificacin. La
baja fecundidad que predomina actualmente en gran parte de los pases de Amrica Latina, al
mismo tiempo que ha incentivado la participacin laboral de las mujeres, les ha permitido
acceder en mayor medida al sistema educativo y permanecer en l por ms tiempo. En
consecuencia, las oportunidades de acceso y el retorno al capital humano incorporado debiera
igualarse para hombres y mujeres.
Sin embargo persisten condiciones culturales y de estructura de los mercados laborales que
constituyen barreras a la vinculacin laboral de calidad para las mujeres. Todava es comn
que la participacin laboral de las mujeres constituya un mecanismo de supervivencia de los
hogares, para complementar los ingresos de los hombres frente a ciclos recesivos de la
economa (trabajador aadido), mientras en los ciclos de auge la participacin de la mujer se
sacrifica frente al mayor salario de mercado esperado por parte de los hombres. Este y otros
factores determinan una mayor precariedad del empleo al que accede la mujer, en cuanto al
tipo de actividades a las que accede, su discontinuidad, menores posibilidades de ascenso e
incremento de salario y menor posibilidad de realizar aportes a los sistemas de seguridad
social.
De all la necesidad de disear polticas que estimulen la participacin laboral efectiva de las
mujeres y el mejoramiento de la calidad de su empleo. Tales polticas deberan estar

orientadas, entre otros objetivos, a superar las condiciones de discriminacin en el mercado

laboral, a realizar fuertes inversiones en el mejoramiento de la calidad de la educacin para
lograr una mejora sustancial del capital humano femenino, a asegurar el retorno a la educacin
para las mujeres, a equiparar los ingresos de hombres y mujeres en iguales condiciones de
calificacin y responsabilidad y a lograr un mejor balance entre los roles productivos y
reproductivos en los hogares.
El resultado esperado de tales polticas tendra que ser el avance hacia la equidad de gnero
en la participacin laboral femenina. En este sentido diversos estudios como los Informes de
Desarrollo Humano y estadsticas de Eurostat vienen utilizando indicadores que relacionan la
participacin laboral de hombres y de mujeres y haciendo seguimiento al avance de los pases
en esta materia. En tales estudios, los pases nrdicos como el caso de Noruega y Finlandia se
destacan por haber alcanzado los mayores ndices de equidad de gnero en la participacin
laboral. Sin duda estos indicadores son una primera etapa puesto que no incluyen una
consideracin de la calidad del empleo, su continuidad o su remuneracin.
En el presente trabajo se utilizar un indicador que avanza un poco en la consideracin de la
discontinuidad del empleo de la mujer al utilizar el cociente entre aos de vida laboral o, en
otras palabras cociente entre ndices sintticos de participacin. El objetivo es realizar una
medicin del bono de gnero, definido como el impacto econmico positivo del incremento
futuro de la participacin femenina que sera necesario realizar hasta obtener la equidad de
gnero en la participacin laboral. Se realizan y se comparan diferentes estimaciones: por un
lado se proyectan las tendencias actuales de la participacin de hombres y mujeres hasta un
plazo dado y, por otro lado se proyectan el comportamiento que sera necesario para alcanzar
la meta constituida por el nivel de equidad de gnero de la participacin alcanzada actualmente
por los pases ms avanzados en esta materia.

Participacin laboral femenina y transicin demogrfica en Amrica Latina

Las tasas de participacin de la mujer estn creciendo de manera acelerada con relacin a las
tasas de participacin de los hombres en la mayora de los pases de Amrica Latina. Esto se
puede verificar en la grfica 1, donde se muestra la evolucin de las tasas de participacin por
sexo de 13 pases de los que se dispone de informacin de nivel nacional, proveniente de las
encuestas de hogares1 para el perodo aproximado entre 1990 y 2009. En primer lugar, se
confirma el incremento importante y ms o menos generalizado de la participacin de las
mujeres en los pases observados, mientras que la participacin de los hombres aumenta
mucho menos que la participacin de las mujeres e incluso se presentan disminuciones en la
mayora de los pases analizados, con descensos ms pronunciados en Costa Rica, Colombia,
Brasil, Honduras y Chile. Slo en unos pocos pases se aprecia crecimiento de la participacin
de los hombres, como en el caso de Honduras, Panam y Nicaragua.

La informacin fue proporcionada por la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL y proviene de las bases de
datos de encuestas de hogares que compila la CEPAL.

En el panel A del grfico, se presenta Chile, como representativo de los pases que tienen
transicin demogrfica ms avanzada y antigua. Se puede apreciar cmo la tasa de
participacin de las mujeres aument de manera importante durante la dcada del 90 y hasta
2005, aunque de all hasta el 2010 su ritmo de crecimiento se atenu e incluso disminuy
levemente. Por su parte la tasa de participacin de los hombres es relativamente baja, flucta
entre 70% y 80% y desciende levemente hacia 2010.
En el panel B se renen pases con un proceso de transicin ms reciente y que fue muy
acelerado en las dcadas de 1990 y 2000. Estos pases se caracterizan por tasas de
participacin de los hombres muy altas (alrededor de 80%) pero prcticamente constantes,
mientras las tasas de participacin femenina han crecido ms rpido que en los pases de
transicin ms antigua, fenmeno probablemente vinculado con el ritmo ms rpido del cambio
demogrfico, principalmente el descenso de su fecundidad, que han observado estos pases.
Las diferencias entre la participacin masculina y femenina eran mayores que en los pases de
transicin ms antigua, pero la convergencia de la participacin por sexos ha sido acelerada.
En el panel C, se presenta el caso del Per, donde se presentan tasas muy elevadas de
participacin laboral de las mujeres con respecto a las de los hombres, resultado que llama la
atencin y podra asociarse quizs con un peso importante de actividades rurales en las que la
mujer participa de manera muy acentuada; o tambin con diferencias de aplicacin e
interpretacin de las preguntas de actividad econmica en las encuestas.
En el panel D, que rene a los pases centroamericanos, menos avanzados en el proceso de
transicin demogrfica, resaltan los bajos niveles de participacin alcanzados por las mujeres
(menos del 50%), as como una brecha considerable entre la participacin de los hombres y la
de las mujeres y una escasa convergencia.
Del anterior anlisis puede concluirse la existencia de una asociacin ms o menos clara entre
el mayor avance en la transicin demogrfica, un mayor incremento de la participacin de la
mujer y una ms rpida convergencia de los niveles de participacin de hombres y mujeres,
corroborando el papel muy importante que juega el descenso de la fecundidad como
propiciadora de la mayor participacin femenina.

Grafico 1. Evolucin de las tasas de participacin por sexo, pases seleccionados de Amrica
Latina.
Panel A
80
70
60
50
40

Chile hombres
Chile mujeres

30
20
10
0
1985

1990

1995

2000

2005

2010

Panel B
90
Brasil hombres

80

Brasil mujeres

70

Colombia hombres

60

Colombia mujeres
Costa Rica hombres

50

Costa Rica mujeres

40

Mxico hombres

30

Mxico mujeres

20

Panam hombres
Panam mujeres

10

Venezuela hombres

0
1985

1990

1995

2000

2005

2010

Venezuela mujeres

Panel C
90
80
70
60
50
Per hombres

40

Per mujeres

30
20
10
0
1985

1990

1995

2000

2005

2010

Panel D
90
80

Guatemala hombres

70

Guatemala mujeres
Honduras hombres

60

Honduras mujeres

50

Nicaragua hombres

40

Nicaragua mujeres

30

El Salvador hombres

20

El Salvador mujeres

10

Rep. Dominicana hombres

0
1985

Rep. Dominicana mujeres

1990

1995

2000

2005

2010

El mismo tipo de conclusin se deriva del cuadro 1 donde se muestra el ordenamiento de los
porcentajes de cambio de las tasas de participacin de hombres y mujeres en las
aproximadamente dos dcadas estudiadas. Aqu se incluyen datos de encuestas referidas al
rea urbana o las principales ciudades, para efectos de comparacin. El mayor incremento de
las tasas de participacin femenina se observa en Mxico (52%) y despus en Venezuela,
Costa Rica, Brasil, Chile, Panam y Colombia y tambin en las zonas urbanas de Uruguay y
Argentina. De nuevo, los pases que experimentaron mayor cambio en la tasa de participacin
de sus mujeres son los que han avanzado ms en la transicin demogrfica, lo que corrobora

la existencia de una asociacin entre el descenso de la fecundidad y el incremento de la

participacin laboral de las mujeres.
En el cuadro tambin puede apreciarse que la variacin anual de las tasas de participacin de
las mujeres fue sistemticamente menor en la dcada de 2000 que en la dcada de 1990, en
todos los pases, salvo el caso de Per, donde puede haber un problema de la informacin.
Incluso en Honduras, Ecuador (urbano), Bolivia (8 ciudades) y Repblica Dominicana las tasas
de participacin de las mujeres volvieron a disminuir en el perodo ms reciente. En los pases
con mayor avance en la transicin demogrfica este fenmeno podra estar relacionado con la
disminucin del ritmo del descenso de la fecundidad, pero en los pases menos avanzados en
el proceso de transicin demogrfica, puede representar la incidencia de factores culturales y
estructurales del mercado de trabajo, situacin a tener en cuenta a la hora de disear polticas
de empleo.

Cuadro 1. Amrica Latina, cambio porcentual de las tasas

De participacin por sexo 1990-2009 (aprox.)
Pases

Perodo observado

Cambio total (%)

Cambio anual (%)

Cambio anual mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Dcada
90
(aprox)

Dcada
2000
(aprox)

Mxico

1989-2008

2.2

52.2

0.1

2.7

3.1

1.6

Venezuela

1994-2008

-0.8

38.6

-0.1

2.8

6.2

0.6

Costa Rica

1990-2009

-6.8

38.0

-0.4

2.0

2.0

1.7

Argentina (Gran BA)

1990-2009

1.4

34.7

0.1

1.8

2.5

1.0

Brasil

1990-2009

-4.9

31.2

-0.3

1.6

2.6

0.7

Chile

1990-2009

-3.9

30.1

-0.2

1.6

2.2

0.7

Uruguay (Urbano)

1990-2009

0.2

26.5

0.0

1.4

1.5

1.2

Panam

1991-2009

5.0

26.3

0.3

1.5

1.6

1.2

Colombia

1991-2009

-5.0

23.6

-0.3

1.3

1.7

0.9

Honduras

1990-2007

-4.8

22.4

-0.3

1.3

2.5

-1.3

Ecuador (Urbano)

1990-2009

-2.3

21.2

-0.1

1.1

2.7

-0.3

Nicaragua

1993-2005

9.7

20.2

0.8

1.7

3.6

0.3

Paraguay (Asuncion y Dpto Central)

1990-2009

-3.1

17.9

-0.2

0.9

1.5

0.2

Bolivia (8 ciudades)

1989-2007

2.9

15.3

0.2

0.9

2.1

-0.6

Guatemala

2004-2006

2.6

11.1

1.3

5.6

ND

ND

El Salvador

1995-2009

-3.3

11.0

-0.2

0.8

1.6

0.4

Repblica Dominicana

1997-2009

-7.6

6.8

-0.6

0.6

2.2

-0.6

Per

1997-2009

-1.8

3.5

-0.1

0.3

-5.3

1.6

Fuente: Elaboracin propia a partir de las bases de datos de Encuestas de Hogares de la Divisin de Desarrollo Social de la
CEPAL.

3. Medicin de la equidad de gnero en la participacin econmica: importancia,

avances metas.
El incremento de la participacin laboral femenina hace parte de un escenario amplio de logros
en cuanto a la presencia de las mujeres en la vida econmica, poltica y social de los pases.
El aumento de la participacin de las mujeres en todos estos mbitos ha sido adoptado como
una de las bases fundamentales para el avance en la equidad, condicin inherente al
mejoramiento de las condiciones de vida y el desarrollo sostenible. Por lo tanto la promocin de
la autonoma de las mujeres no slo es fundamental como objetivo en s mismo, para
garantizar el ejercicio de sus derechos humanos, sino que promover la participacin y el
liderazgo de las mujeres en los niveles de decisin conlleva efectos positivos para la calidad de
vida de toda la sociedad (Guisn, 2010). De acuerdo con la CEPAL (on line), la autonoma de
la mujer contiene tres pilares fundamentales: la capacidad para generar ingresos propios y
controlar activos y recursos (autonoma econmica), el control sobre su propio cuerpo
(autonoma fsica) y su plena participacin en las decisiones que afectan a sus vidas y la de su
colectividad, es decir autonoma en la toma de decisiones. Como puede observarse, la
distribucin del trabajo remunerado y no remunerado entre hombres y mujeres es una de las
dimensiones fundamentales para la promocin de una mayor igualdad en la distribucin del
trabajo remunerado y no remunerado.
En consecuencia, los objetivos e indicadores de equidad de gnero hacen parte integral de los
principales sistemas de medicin y monitoreo del desarrollo mundial. Distintos indicadores de
relacin de participacin laboral entre los sexos son usados para el efecto. El objetivo 3 de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio se refiere a Promover la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer; entre sus indicadores est la proporcin de mujeres en el empleo
asalariado no agrcola (CEPAL, on line); por su parte el ndice de Desarrollo Humano del PNUD
establece tres dimensiones de la desigualdad de gnero: salud reproductiva, empoderamiento
y mercado laboral, siendo el indicador de esta ltima dimensin la participacin de hombres y
mujeres en la fuerza laboral2; por su parte el ndice de equidad gnero (IGE) desarrolado por
Social Watch y el ndice de igualdad de gnero de la Unin Europea (EUGE-Index), incorporan
como componente bsico medidas de relacin de la participacin econmica de hombres y
mujeres.
Los avances logrados en equidad de gnero de la participacin econmica de los pases ms
desarrollados son notables, pero en ningn pas se ha llegado a la total igualdad en este
aspecto. En el cuadro 2 se presentan los datos de tasas globales de participacin econmica
de hombres y mujeres y la relacin por cociente entre ellos, como indicador de equidad de
gnero. Los datos provenien del Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2011). Se muestran
los pases que han alcanzado muy alto nivel en el IDH y en comparacin, se presentan los
datos de los pases de Amrica Latina3.

El ndice de Desarrollo Humano tambin incluye un ndice de Potenciacin de Gnero, o indicador de empoderamiento de las mujeres, uno de
cuyos componentes es el wrinc, cociente entre los ingresos laborales de mujeres y hombres.
3
Se incluye Jamaica, pas del Caribe que pertenece al proyecto NTA.

Cuadro 2. Participacin econmica por sexo segn el ndice de equidad de gnero del
IDH, Pases con alto IDH y Amrica Latina.
TGP 2009
Pases

Mujeres Hombres

Norway

63,0

71,0

Finland

57,0

64,9

Sweden

60,6

69,2

Iceland

71,7

83,1

Canada

62,7

73,0

Denmark

60,3

70,6

Barbados

65,8

78,0

Israel

51,9

62,5

Switzerland

60,6

73,7

New Zealand

61,8

75,7

Netherlands

59,5

72,9

United States

58,4

71,9

France

50,5

62,2

Portugal

56,2

69,4

Australia

58,4

72,2

Lithuania

50,2

62,1

Slovenia

52,8

65,4

Brunei Darussalam

59,7

74,8

United Kingdom

55,3

69,5

Germany

53,1

66,8

Estonia

54,8

69,0

Austria

53,2

68,1

Latvia

54,3

70,2

Belgium

46,7

60,8

Croatia

46,3

60,3

Cyprus

54,3

70,8

Luxembourg
Hong Kong, China
(SAR)

48,0

63,3

52,2

68,9

Slovakia

51,2

68,5

Poland

46,2

61,9

Ireland

54,4

73,0

Hungary

42,5

58,8

Czech Republic

48,8

67,6

TGP 2009
Cociente
M/H
0,89
0,88
0,88
0,86
0,86
0,85
0,84
0,83
0,82
0,82
0,82
0,81
0,81
0,81
0,81
0,81
0,81
0,80
0,80
0,79
0,79
0,78
0,77
0,77
0,77
0,77
0,76
0,76
0,75
0,75
0,75
0,72
0,72

Pases

Mujeres Hombres

Spain

49,1

68,5

Singapore

53,7

75,6

Korea (Republic of)

50,1

72,0

Japan

47,9

71,8

Greece

42,9

65,0

Italy

38,4

60,6

Qatar

49,9

93,0

Malta

31,6

67,5

United Arab Emirates

41,9

92,1

Bahrain

32,4

85,0

Cociente
M/H
0,72
0,71
0,70
0,67
0,66
0,63
0,54
0,47
0,45
0,38

Amrica Latina
Per

58,2

76,0

Jamaica
Bolivia (Plurinational State
of)

56,1

74,0

62,1

82,0

Brasil

60,1

81,9

Uruguay

53,8

75,5

Hait

57,5

82,9

Argentina

52,4

78,4

Paraguay
Venezuela (Bolivarian
Republic of)

57,0

86,6

51,7

80,3

Dominican Republic

50,5

79,8

Cuba

40,9

66,9

Ecuador

47,1

77,7

Nicaragua

47,1

78,4

Panama

48,4

80,7

El Salvador

45,9

76,7

Chile

41,8

73,4

Costa Rica

45,1

79,9

Guatemala

48,1

87,9

Mxico

43,2

80,6

Colombia

40,7

77,6

Honduras

40,1

80,2

Fuente: PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano. Informe 2011.

0,77
0,76
0,76
0,73
0,71
0,69
0,67
0,66
0,64
0,63
0,61
0,61
0,60
0,60
0,60
0,57
0,56
0,55
0,54
0,52
0,50

Noruega, Finlandia y Suecia son los pases que han alcanzado una mayor equidad de gnero
en sus mercados de trabajo, como lo indica la proporcin cercana al 90% de la participacin de
las mujeres frente a la de los hombres. Los pases nrdicos se han distinguido desde hace ya
varias dcadas por haber introducido medidas especficas de igualacin de oportunidades para
hombres y mujeres en el mercado de trabajo, tales como flexibilidad en las jornadas laborales
para que ellos o ellas, a eleccin, puedan asumir las labores relacionadas con la crianza de los
hijos. A pesar de ello, no se llega a la total equiparacin de la participacin.
En cuanto a Amrica Latina, slo dos pases de la regin pertenecen al grupo de los pases de
muy alto nivel de IDH, Argentina y Chile y los restantes se encuentran en un nivel intermedio de
dicho indicador. A pesar de ello, los pases de Amrica Latina tienden a tener niveles
intermedios de equidad, con proporciones entre el 50% y el 77% de participacin de las
mujeres frente a la de los hombres. Comparando los ndices de Amrica Latina con los de los
pases de altsimo nivel de desarrollo humano se observa un traslape de los niveles. Varios
pases de Amrica Latina que tienen un nivel de desarrollo humano alto superan los niveles de
equidad de la participacin de pases de nivel muy alto de desarrollo humano. Por el contrario,
varios de los pases de ndice muy alto de desarrollo humano tienen niveles bajos de equidad
en participacin laboral. Entre los pases que ocurre esto ltimo se destacan pases europeos
del Mediterrneo (Espaa, Gracia, Italia), pases de Asia (Singapur, Corea, Japn) y algunos
pases rabes (Katar, Emiratos Arabes Unidos y Bahrein)
Esto indica que aunque se logren altos niveles en los otros indicadores de desarrollo, en
algunos pases persisten barreras, principalmente de orden cultural, que tienen que ver con la
distribucin de los roles productivos y reproductivos en la sociedad y que continan impidiendo
la total integracin de la mujer en la actividad econmica.
Las tasas brutas de participacin que se utilizan en este tipo de indicadores de equidad estn
afectadas por varias limitaciones. En primer lugar estn afectadas por la estructura por edad de
la poblacin, por otro lado, no todas las mujeres que participan en la actividad estn ocupadas
y finalmente, como indicador transversal no tienen en cuenta la discontinuidad de la
participacin y la ocupacin que puede afectar a las mujeres en distintos momento de su ciclo
de vida. Un indicador ms ajustado, que no est afectado por la estructura por edad y da
cuenta, por lo menos parcialmente de las fluctuaciones de la participacin a lo largo de la vida
de las personas son los ndices sintticos de participacin o aos de vida activa. Los ndices
sintticos de participacin, similar a como se hace con la fecundidad, se calculan mediante la
sumatoria de las tasas especficas de participacin a las diferentes edades. Expresan el tiempo
que una cohorte pasara en actividad si durante el transcurso de su vida activa hubiera
experimentado las tasas de participacin por edad observadas actualmente. Los ndices
sintticos de participacin dan una idea ms aproximada sobre el tiempo efectivo que hombres
y mujeres pasan respectivamente participando en la actividad econmica en el transcurso de
su ciclo vital.
Se propone por lo tanto utilizar el indicador ndice Sinttico de Equidad de Gnero (ISEG) en la
participacin econmica, consistente en el cociente de los tiempos vividos en actividad por
mujeres y hombres. Es importante sealar que no es usual disponer de la informacin de

actividad econmica por edad y sexo; para este estudio se cont con las bases de datos de las
Encuestas de Hogares de Amrica Latina para el perodo 1990-2009, proporcionadas por la
Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL y bases similares para los pases de Europa en el
perodo 1998-2009, del sistema de consulta de Eurostat. En el grfico 3 se presentan los
niveles y las tendencias de los ndices sintticos de equidad de gnero aplicados a los pases
de Amrica latina y a los pases de mayor equidad de gnero en Europa.
Del grfico se desprenden varias observaciones interesantes. En primer lugar, la clasificacin
coincide a grandes rasgos con la obtenida con el cociente de las tasas brutas de participacin
del informe del Indice de Desarrollo Humano: los pases nrdicos: Finlandia, Noruega, Suecia,
Dinamarca figuran entre los de mayores niveles de equidad de gnero medida con el ISEG,
aunque ahora figuran tambin otros pases como Letonia. Para todos ellos el ISEG est por
encima del 90%. En cuanto a la tendencia, a pesar de los altos niveles alcanzados, todava se
observa una leve pendiente creciente, con excepcin del caso Finlandia, donde el ndice baj
del 95% al 92% entre 2009 y 2011. Finalmente, llama la atencin la tendencia fuertemente
creciente del ndice en Holanda y Blgica.
El nivel alcanzado en el ISEG por Finlandia, Suecia o Noruega (alrededor de 93%) en 2011
pueden constituirse en las metas de equidad de gnero en la participacin. Como se ha dicho,
estos pases poseen polticas especficas para promover el balance entre las actividades
productivas y reproductivas de hombres y mujeres. Por la convergencia actual hacia ese nivel
puede pensarse que existen limitaciones incluso en estos pases para llegar a la igualdad en
participacin.
En Amrica Latina, teniendo en cuenta slo los datos comparables, es decir los referidos al
total nacional y no slo a zonas urbanas, Per presenta actualmente el ndice ms alto. Este
comportamiento no parece coherente con los niveles de desarrollo y de avance en la transicin
demogrfica, que, como se ha visto estn correlacionados con el avance en la equidad de
gnero de la participacin econmica. La explicacin podra estar relacionada con el tipo de
organizacin productiva de estos tres pases, quizs un predominio de produccin tradicional
agrcola en la que la mujer desempea un rol ms activo. Fuera de estos casos, hay un
ordenamiento ms o menos consistente con los niveles de desarrollo y transicin demogrfica:
Brasil con el ISEG ms alto y en el otro extremo Guatemala, Nicaragua y Honduras con los
niveles ms bajos.
Tambin se observan casos que no concuerdan del todo con la clasificacin esperada:
Colombia y Venezuela con niveles relativamente elevados para lo esperado y Chile, Costa Rica
y Mxico, con ndices relativamente bajos.
La tendencia del ISEG para la mayora de los pases de la regin es claramente creciente. La
excepcin es Venezuela, cuyo ndice se mantiene constante hacia el final del perodo
observado.

Grfico 2. ndices Sintticos de Equidad de Gnero en Amrica Latina y en pases

Europeos seleccionados 1990-2011
1
Finland
Norway
Latvia

0.9

Sweden
Iceland
Denmark
Netherlands

0.8

Germany
Switzerland
United Kingdom
Belgium

0.7

Per
Uruguay (Urbano)
Paraguay (Urbano)
Brasil

0.6

Bolivia (8 ciudades)
Argentina (BA)
Ecuador (Urbano)
Colombia

0.5

Venezuela
Chile
Panam
El Salvador

0.4

Costa Rica
Repblica Dominicana
Mxico
Guatemala
Nicaragua

0.3
1985

1990

1995

2000

2005

Fuentes: Bases de datos de Encuestas de Hogares, CEPAL. Eurostat.

2010

2015

4. Transicin demogrfica, cambio en la estructura de los hogares y equidad de gnero

en la participacin.
El descenso de la fecundidad, los cambios en el comportamiento de nupcialidad y las
transformaciones en la conformacin de las familias son todos factores asociados entre s y
que tienen un gran impacto sobre las posibilidades de participacin de las mujeres en la
actividad econmica. En las etapas plena y avanzada de la transicin demogrfica, por la que
transcurren la mayora de los pases de Amrica Latina, el principal cambio resultante de la
dinmica demogrfica es la reduccin del nmero de nios que tienen que atender los hogares.
Diversos estudios han constatado la existencia de un claro impacto positivo de la menor
presencia de nios menores en los hogares, sobre la participacin de las mujeres en la
actividad econmica (Tugores, 2007; Garca, Molina y Montuenga, 2007; Charry, 2003; Alvis et
al., 2010; Alvear, 2011; Martnez, 2012). Esta relacin se produce porque la menor carga de
trabajo reproductivo les permite a las mujeres disponer de tiempo para desarrollar actividades
generadoras de ingresos (Arriagada, 2004).
Dado que la participacin de los hombres en la actividad econmica, como se seal antes,
tiende a permanecer constante y en algunos casos est disminuyendo, el incremento en la
actividad econmica de las mujeres se traduce directamente en un incremento en la equidad de
gnero. Por otro lado, en los pases en transicin plena en que la carga de dependientes
adultos mayores an no crece de manera considerable, un indicador de la carga de trabajo
reproductivo que soportan las mujeres (principalmente infantil) es la relacin de dependencia
de menores. Es de esperar una relacin negativa entre los ndices de equidad de gnero y la
relacin de dependencia infantil.
Tal relacin se comprueba claramente para los pases de Amrica Latina en el perodo 19902009 que venimos examinando (Grfico 3). Los resultados indican que la transicin
demogrfica en Amrica Latina, a travs de la reduccin de la relacin de dependencia de
menores est contribuyendo directamente a un mejoramiento de la equidad de gnero de la
participacin en la actividad econmica. El bono de gnero, entonces, no acta slo en el
sentido de incrementar la participacin sino tambin en un incremento de la equidad en los
mercados de trabajo y de la sociedad en general.

Grfico 3. Regresin entre el ISEG y la relacin de dependencia de menores en pases de

Amrica Latina, 1990-2009

0.9
0.8
0.7

ISEG

0.6
0.5
0.4

ISEG

0.3

Linear (ISEG)

0.2
0.1
0
0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Relacin de dependencia infantil

Fuentes: CEPAL, Divisin Desarrollo Social, Bases de datos Encuestas de

Hogares. CEPAL, Observatorio demogrfico No. 2, Observatorio Demogrfico No. 3

5. La medicin del bono de gnero, aplicaciones a Amrica Latina.

El concepto de bono de gnero se refiere al aporte potencial que pueden realizar las mujeres a
los ingresos de sus hogares y por lo tanto al crecimiento econmico y a la reduccin de la
pobreza debido al incremento significativo de su participacin en la actividad econmica. Como
el bono demogrfico, el bono de gnero es en gran parte resultado de la dinmica demogrfica
en la medida que el incremento de la participacin de la mujer en la actividad econmica se ha
visto estimulado principalmente por la reduccin de la fecundidad y por los cambios en el
tamao y composicin de las familias que dicha tendencia en la fecundidad tendencia trae
aparejados.
Como el bono demogrfico, el bono de gnero es una situacin transitoria por cuanto en la
medida en que la poblacin envejezca, la liberacin del tiempo dedicado a trabajo reproductivo
por parte de las mujeres que surge como consecuencia de la presencia de menos nios en los
hogares, puede verse reducida o sobrepasada por el incremento de la carga de dependientes
adultos mayores, sobre todo en ausencia de un sistema pblico de cuidado, situacin en la
cual, el cuidado de los adultos mayores tiende a recaer sobre las mujeres.

Es una medida potencial por cuanto el aporte efectivo a la economa por parte de las mujeres
se realiza cuando ellas logran acceder al empleo productivo y bien remunerado. Esto depende
de las condiciones del mercado de trabajo, que tienden a discriminar negativamente el acceso
de las mujeres, as como de caractersticas individuales como la edad, el nivel educativo
alcanzado y de factores culturales que tienen que ver con la distribucin de los roles
productivos y reproductivos al interior de los hogares.
La magnitud econmica del bono de gnero puede ser medida de manera similar a como se
mide la magnitud econmica del bono demogrfico, aplicando perfiles por edad de la
participacin efectiva en la produccin (ingresos) y el consumo de la poblacin femenina.
Debido a que tales datos no estn an disponibles, el presente documento se limitar a la
medicin del bono de gnero potencial, es decir el que resulta estrictamente del aumento de las
tasas de participacin de las mujeres en la actividad econmica.
El porcentaje de cambio de la tasa de participacin femenina en un perodo determinado
constituye una primera aproximacin a la estimacin del bono de gnero. Esta medida es
similar y relativamente comparable4 a una primera aproximacin del bono demogrfico, la que
se obtiene mediante el porcentaje de cambio de la relacin de dependencia demogrfica en un
perodo determinado. El ejercicio predictivo del bono de gnero puede realizarse de varias
maneras, utilizando la informacin disponible: a) proyectar las tasas de participacin de
hombres y mujeres de acuerdo con su tendencia reciente. El bono de gnero ser el porcentaje
de cambio de la tasa de participacin femenina en el perodo proyectado; b) proyectar alguno
de los indicadores de relacin entre participacin femenina y participacin masculina hasta
alcanzar una meta de equidad de gnero en la participacin, en algn momento del futuro. La
diferencia entre la proyeccin por tendencia y la proyeccin con una meta de equidad de
gnero indicara la intensidad del esfuerzo de poltica necesario para incentivar la participacin
femenina. Adicionalmente, en este ejercicio se compararn las estimaciones obtenidas, con las
proyecciones de participacin realizadas por CELADE, en cuanto a tendencias actuales y con
las metas de equidad de gnero en la participacin.

El bono de gnero en el pasado reciente

En el cuadro 3 se presenta la primera aproximacin al clculo del bono de gnero para el
perodo reciente (dcadas del 90 y 2000) con base en la informacin de las encuestas de

Para hacerlas comparables, se deberan usar las tasas refinadas de participacin en la actividad econmica
usando el denominador que se ajuste a la relacin de dependencia utilizada, por ejemplo poblacin entre 15 y 65
aos de edad. Las tasas de participacin obtenidas de las bases de datos de encuestas de hogares de CEPAL son
tasas brutas de participacin, con denominador (PET) de 15 aos y ms. Las proyecciones de poblacin
econmicamente activa del CELADE proporcionan tasas refinadas, con la poblacin de 15 a 65 aos en el
denominador. Es necesario tener en cuenta estas limitaciones en la comparabilidad de los resultados de este
documento. El refinamiento de los clculos se har en una etapa posterior del estudio.

hogares de 12 pases de Amrica Latina, para los cuales se ha obtenido informacin

representativa del nivel nacional5.

Cuadro 3. Estimacin del bono de gnero y relacin con el bono demogrfico en 13

pases de Amrica Latina (1990-2009)
Pases

Perodo
observado
de la TP
femenina

Cambio (%) TBP

femenina (Bono
gnero) /a

Total
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Repblica Dominicana
Venezuela

1990-2009
1990-2009
1991-2009
1990-2009
1995-2009
1990-2007
1989-2008
1993-2005
1991-2009
1997-2009
1997-2009
1994-2008

31.2
30.1
23.6
38.0
11.0
22.4
52.2
20.2
26.3
3.5
6.8
38.6

Cambio porcentual de
la relacin de
dependencia /b/c
(Bono demogrfico)

Anual

Total

1.6
1.6
1.3
2.0
0.8
1.3
2.7
1.7
1.5
0.3
0.6
2.8

24.0
14.7
20.4
30.6
24.3
26.3
27.7
33.8
13.5
20.9
18.4
21.0

Anual
1.2
0.7
1.0
1.5
1.2
1.3
1.4
1.7
0.7
1.0
0.9
1.1

a. TBP = PEA femenina / PET (15 Y +)

b. RD = (P(<15) + P (6O y +)) / P (15-59)
c. Se ha tomado el valor absoluto, para mayor claridad
Fuentes: CEPAL, Divisin Desarrollo Social, Bases de datos Encuestas de
Hogares. CEPAL, Observatorio demogrfico No. 2, Observatorio
Demogrfico No. 3

Puede observarse que el bono de gnero (variacin anual de la TBP femenina) tuvo una
magnitud muy importante en las casi dos dcadas examinadas para todos los pases
analizados, principalmente para Venezuela, Mxico y Costa Rica, con 2% o ms de variacin,
seguidos de Nicaragua, Brasil, Chile y Panam, con 1.5% anual de variacin o ms. De manera
general, los pases que tuvieron un proceso de transicin demogrfica ms intenso en ese
perodo tuvieron un cambio ms importante en la participacin femenina, corroborando una vez
ms la relacin entre estos dos procesos. En el contexto de la transicin demogrfica, llama la
5

Se excluyen los pases con encuestas de representatividad urbana. Se excluye tambin Guatemala, que aunque
tena encuestas de representatividad nacional, contaba con slo dos datos en el perodo con lo cual la tendencia es
poco confiable.

atencin el caso de Honduras, con un incremento de la participacin femenina ms importante

del que podra esperarse, mientras que por el contrario Colombia parece tener una situacin
relativamente desfavorable a la participacin femenina; y el caso atpico del Per, con muy
escaso bono demogrfico, que puede deberse a diferencias de estructuras productivas o a
dificultades con la informacin.
La otra conclusin muy importante y que salta a la vista es que el bono de gnero fue
claramente mayor que el bono demogrfico en todos los pases que tuvieron un proceso de
transicin acelerado en ese perodo. Con la medicin gruesa que se est usando6 el bono de
gnero del perodo fue ms del doble que el bono demogrfico en Venezuela, Chile y Panam;
casi el doble en Mxico alrededor de un 30% superior en Brasil, Costa Rica y Colombia. En los
pases centroamericanos, menos avanzados en transicin demogrfica, el bono de gnero fue
igual o inferior al bono demogrfico.
En suma, si el bono demogrfico es de por s un aporte muy importante, el bono de gnero no
solo refuerza sino que supera al bono demogrfico en su aporte potencial al crecimiento de las
economas y al mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares en Amrica Latina.

El bono de gnero segn las proyecciones de CELADE

Utilizando las proyecciones de poblacin econmicamente activa y de poblacin total del
CELADE se puede observar en qu medida son generalizables las conclusiones obtenidas a
partir de la informacin de encuesta de hogares (Cuadro 4). La conclusin general coincide
plenamente: durante la dcada de 1980, el bono de gnero super al bono demogrfico en la
casi totalidad de los pases, con la excepcin de Hait.
En las dos dcadas que van de 1990 a 2010, tambin se ratifican las conclusiones obtenidas
antes: en los pases de mayor avance en la transicin demogrfica el bono de gnero supera
ampliamente al bono demogrfico (2.7 veces en Argentina a 4.6 veces en Cuba). En pases de
transicin plena o que ingresaron a transicin avanzada en esas dcadas, el bono de gnero
es el doble o ms que el bono demogrfico, entre ellos Mxico, Colombia, Panam, El
Salvador, Honduras, Per, Repblica Dominicana. En comparacin con los resultados con base
en estadsticas recientes, usados ms arriba, llaman la atencin los casos de Brasil y Costa
Rica, con bonos de gnero probablemente subestimados en las proyecciones y Guatemala y
Repblica Dominicana, probablemente con sobreestimacin.

Dado que el denominador de la tasa bruta de participacin usado aqu (poblacin de 15 y ms aos) tiende a ser
ms amplio que el de la relacin de dependencia (poblacin de 15 a 59 aos), la tasa de participacin tiende a
estar relativamente subestimada pero de manera diferente en el principio y el final del perodo, con lo cual el
efecto neto sobre la relacin entre el bono de gnero y el bono demogrfico es difcil de percibir. Sern necesarios
clculos adicionales al respecto.

De todas maneras en el anlisis de los bonos de gnero producidos en las dcadas recientes,
se llega a una conclusin principal: en los pases en donde el bono demogrfico ya es pequeo
o incluso negativo, el bono de gnero contina aportando oportunidades excepcionales para el
mejoramiento econmico.

Cuadro 4. Estimacin del bono de gnero y relacin con el bono demogrfico en

Amrica Latina, segn proyecciones del CELADE (1990-2009)

Paises
Amrica Latina
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
a.

Cambio porcentual
Cambio porcentual
anual de TRP/a
anual de la relacin de
femenina (Bono
dependencia/b/c (Bono
gnero)
demogrfico)
1980-1990 1990-2010 1980-1990 1990-2010
1.97
1.91
0.48
1.10
3.13
2.15
-0.14
0.80
8.94
1.22
0.24
0.72
2.56
1.21
0.60
1.20
2.67
2.25
0.49
0.74
3.18
2.27
0.59
1.02
4.55
1.89
0.65
1.53
0.90
0.89
0.52
0.19
4.25
4.01
0.48
1.06
2.40
2.47
0.43
1.21
4.91
6.08
0.06
0.54
-0.15
0.34
0.16
1.16
4.85
2.64
0.33
1.32
-1.11
3.56
0.59
1.39
0.51
2.19
0.41
1.69
1.54
1.71
0.45
0.68
8.01
1.62
0.57
1.14
1.15
2.97
0.49
1.04
1.95
2.24
0.56
0.92
2.58
1.18
-0.09
0.31
3.03
1.40
0.50
1.05

TRP. Tasa refinada de participacin = PEA femenina/ PET (15-65)

b. RD = (P(<15) + P (6O y +)) / P (15-59)

c. Para mayor claridad, el cambio porcentual anual se ha multiplicado por (-1)
Fuentes: CEPAL, Divisin Desarrollo Social, Bases de datos Encuestas de
Hogares. CEPAL, Observatorio demogrfico No. 2, Observatorio
Demogrfico No. 3

Escenarios futuros para el bono de gnero en Amrica Latina.

La proyeccin mediante la prolongacin de la tendencia observada recientemente en las tasas
de participacin por sexo se aplic a cuatro pases de Amrica Latina, representativos de
diferentes etapas de transicin demogrfica: Chile, de transicin avanzada, Brasil de transicin
avanzada pero con proceso ms reciente, Venezuela, de transicin plena y Nicaragua, que
recin est entrando en fase de transicin plena. Se analizan diferentes escenarios de poltica
de estmulo a la participacin de la mujer en la actividad femenina. Los resultados se muestran
en el cuadro 5.
Los resultados confirman, por un lado, la importancia del bono de gnero del que pueden
disponer los pases en un mediano y largo plazo, y, por otro lado, la importancia de realizar
esfuerzos adicionales de poltica que incentiven la participacin de la mujer en la actividad
econmica. Este esfuerzo cumple el doble objetivo de avanzar en la equidad de gnero en la
economa y tambin de reforzar el efecto benfico que tiene sobre la economa el bono de
gnero.
Si se continuaran las tendencias de crecimiento de la tasa de participacin femenina, mientras
la tasa de participacin masculina se mantuviera constante y la meta de equidad de gnero
fuera un cociente de participacin mujeres sobre participacin de hombres igual a 0,89 (segn
lo alcanzado en Noruega en el IEG del IDH 2011), el Brasil lograra dicha meta en el ao 2040.
Pero con un esfuerzo adicional de un 20% (un incremento en el presupuesto, por ejemplo)
dirigido a estimular la participacin de la mujer en la actividad econmica, podra adelantar la
ocurrencia de dicha meta al ao 2035 y al mismo tiempo incrementar de 0.9% anual a 0.92%
anual el bono de gnero.
En el caso de Chile, el escenario tendencial indica que la meta de equidad de gnero se
lograra en 2070, pero si se hiciera un esfuerzo adicional de un 35% de polticas de estmulo,
se podra adelantar la meta en 15 aos, al 2055 y de paso incrementar el bono de gnero de un
0.86% a un 1.16% anual.
En el caso de Nicaragua, las tendencias de la tasa de participacin femenina no permitiran
obtener la meta de equidad de gnero dentro del mbito de la proyeccin hasta el 2100.
Nicaragua requerira doblar el esfuerzo actual de incremento de la participacin femenina para
solo lograr obtener la meta en 2100. En este caso, sin embargo, se tiene la ventaja de que el
proceso de transicin demogrfica est en sus inicios y, en la medida en que se acelere el
descenso de la fecundidad en un mediano plazo, se podra producir un incremento de la
actividad econmica importante que contribuira al logro de las metas en un menor plazo. Todo
el esfuerzo que sea posible hacer en Nicaragua para incrementar la participacin de las
mujeres en la actividad econmica se va a convertir entonces por un lado en bono de gnero y
por otro lado en bono demogrfico. El bono de gnero de Nicaragua es el ms bajo an pero
con el escenario de poltica planteado, se podra mejorar de 0.32% anual a 0.74% anual.

Cuadro 5. Clculo del esfuerzo poltico necesario para lograr las metas de equidad de
gnero y bono de gnero resultante en cuatro pases de Amrica Latina.
Brasil

Aos

Proyecci
n segn
tendencia

2012

59.11

0.74

59.36

0.74

43.24

0.59

43.55

0.60

2015

60.36

0.75

60.87

0.76

44.15

0.60

44.80

0.61

2020

62.51

0.78

63.47

0.79

45.72

0.63

46.96

0.64

2025

64.73

0.81

66.18

0.82

47.34

0.65

49.22

0.67

2030

67.02

0.84

69.01

0.86

49.02

0.67

51.59

0.71

2035

69.40

0.86

71.95

0.89

50.76

0.69

54.07

0.74

2040

71.86

0.89

52.56

0.72

56.67

0.78

2045

54.43

0.74

59.40

0.81

2050

56.36

0.77

62.26

0.85

2055

58.36

0.80

65.26

0.89

2070

64.80

0.89

Bono de
gnero
2012-2040

Cociente
Part.
Hombres/Pa
rt Mujeres

Chile

Con
esfuerz
o
poltico
de 20%

0.90

Cociente
Part.
Hombres/Pa
rt Mujeres

0.92

Segn
tendenci
a

Aos

Cociente
Part.
Hombres/Pa
rt Mujeres

Con
esfuerz
o
poltico
de 35%

0.86

Nicaragua
Segn
tendencia

Cociente
Part.
Hombres/Pa
rt Mujeres

Cociente
Part.
Hombres/Pa
rt Mujeres

1.16
Venezuela

Con
esfuerz
o
poltico
de
100%

Cociente
Part.
Hombres/Pa
rt Mujeres

Segn
tendenci
a

Cociente
Part.
Hombres/Pa
rt Mujeres

Con
esfuerz
o
poltico
de 35%

Cociente
Part.
Hombres/Pa
rt Mujeres

2012

44.42

0.53

45.31

0.54

51.88

0.65

52.28

0.65

2015

44.80

0.53

46.09

0.55

52.86

0.66

53.58

0.67

2020

45.45

0.54

47.42

0.56

54.53

0.68

55.80

0.70

2025

46.09

0.55

48.78

0.58

56.25

0.70

58.12

0.73

2030

46.75

0.56

50.18

0.60

58.03

0.73

60.53

0.76

2035

47.42

0.56

51.63

0.61

59.86

0.75

63.05

0.79

2040

48.10

0.57

53.11

0.63

61.75

0.77

65.66

0.82

2045

48.79

0.58

54.64

0.65

63.70

0.80

71.23

0.89

2050

49.49

0.59

56.21

0.67

65.71

0.82

71.25

0.89

2063
2100
Bono de
gnero
2012-2040

57.04

0.32

0.68

74.64

0.74

0.89

0.73

0.84

Fuente: Calculos propios con base en Proyecciones de Poblacin y de Poblacin Economicamente Activa del CELADE

Finalmente en el caso de Venezuela, la meta se lograra en 2063 por la inercia de la

participacin, pero con una poltica de estmulo equivalente a un 35% adicional, el proceso se
adelantara a 2045, mejorando el bono de gnero de 0.73% a 0.84% anual de incremento de la
participacin femenina y por tanto de aportes potenciales al crecimiento de la economa y al
mejoramiento de calidad de vida de los hogares.

6. Reflexiones finales sobre las variables de poltica para incentivar el incremento de la

participacin de la mujer en la actividad femenina.
En la bsqueda de variables sobre las cuales actuar para incentivar la participacin en la
actividad por parte de las mujeres, resulta til retomar las variables cuya importancia como
determinantes de dicha participacin ha sido demostrada en diversos estudios. Tericamente
se plantea que el nivel educativo tiene una importancia fundamental, pero en los estudios en
Amrica Latina esta relacin aparece reducida, lo que hace pensar que el salario al que pueden
aspirar las mujeres en el mercado de trabajo no constituye un retorno suficiente al nivel
educativo alcanzado. Por lo tanto un primer conjunto de medidas de poltica consistira en la
elevacin del nivel educativo de las mujeres y en acciones tendientes a igualar el monto y las
condiciones salariales de las mujeres con calificaciones equivalentes a las de los hombres.
Otro conjunto de determinantes cuyo fuerte impacto si ha sido verificado en diferentes estudios
en Amrica Latina tiene que ver con el tamao y la estructura de los hogares,
fundamentalmente la presencia de nios menores de cinco aos. Esta variable se relaciona a la
vez con la disponibilidad de alternativas de cuidado para los nios. Se ha encontrado que la
presencia de nios menores de cinco aos tiene un alto impacto negativo para la participacin
de las mujeres en la actividad econmica, pero que dicho impacto acta sobre todo en los
estratos bajos y en contextos en donde la mujer no puede acudir a vecinos o amigos para
confiarles la tutela de los nios mientras ella acude al trabajo. En este sentido, las medidas de
poltica tendran que estar orientadas a proporcionar facilidades de cuidado de los nios, por un
lado mediante dotacin de servicios de guardera accesibles para las mujeres, pero tambin,
por otro lado modificando las jornadas escolares para adecuarlas a los horarios de trabajo de
las mujeres.
Al respecto tambin sera necesario adoptar polticas encaminadas a mejorar el balance de las
actividades reproductivas y productivas de los distintos miembros de los hogares. Las
experiencias de varios pases en polticas tales como la reduccin de las jornadas de trabajo
(sin reduccin salarial) para el cnyuge que elija encargarse del cuidado de los nios debieran
ser examinadas y adecuadas a los contextos nacionales.
No puede olvidarse el impacto del descenso de la fecundidad en la reduccin del nmero de
nios en los hogares. Por su parte se ha demostrado que la fecundidad temprana acta como
una impronta a lo largo del ciclo de vida de las mujeres reduciendo sus oportunidades
educativas y por lo tanto de empleo productivo. En consecuencia, las polticas de salud sexual
y reproductiva, sobre todo orientadas a las y los adolescentes, continan siendo de prioridad
para estimular la participacin econmica de las mujeres.

En los mercados de trabajo persisten condiciones discriminatorias para el acceso de las

mujeres al empleo bien remunerado. La legislacin no protege suficientemente a las mujeres y
cada vez las protege menos, en el contexto de la tendencia generalizada a la desregulacin. Es
necesario tomar los recaudos para que las mujeres no sean las primeras y ms fuertemente
afectadas en virtud de sus necesidades de tiempo y proteccin durante los perodos de
embarazo y crianza. La liberalizacin de los mercados de trabajo no puede constituir un
estmulo ms a la precarizacin del empleo femenino.
Finalmente, se ha demostrado que la creciente autonoma de la mujer, medida a travs de su
participacin en las decisiones cruciales de los hogares tiene un alto impacto positivo en sus
posibilidades de participacin. Por lo tanto debe favorecerse el empoderamiento de las
mujeres, mediante el incremento de su nivel educativo, su participacin en todas las esferas de
la vida social, desde la participacin en el hogar, la participacin comunitaria y la participacin
poltica en las altas esferas del poder.

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