Casa abierta al tiempo

JNlVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

UNIDAD AZCAPOTZALCO

DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES

Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA

TRABAJO TERMINAL

SEGURIDAD PUBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA: ESTUDIO DE CASO EN LA

DELEGACION BENITO JUAREZ

PRESENTA

MARIA HAYDEE AL VA CRUZ

ASESORA
CRISTINA SANCHEZ MEJORADA

MEXICO D.F. 1994

DEDICO ESTE TRABAJO CON GRAN cARIo A MIS PADRES Y A TODAS

LAS PERSONAS QUE HICIERON POSIBLE SU REALIZACION.

INDICE GENERAL
,

INTRODUCCION .. ..... .... ... ... ... .......... ..... ........ ... ... ............ ... ....... ......~.... .. .... .,., .. ... .. ,.. .. .. .. ... 6
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ... ..... " .... ............. ,.......... ,.. ... .. . ,..................... 8
CAPITULO I ,
SEGURIDAD PUBLICA
1.1 Definicin de Seguridad Pblica .... ... ............... ........ .... ... ......... .. .: .. .. .. .. .. ,.. ...... ..... .. .... .. ... .10
1.2 La Seguridad Pblica en Mxico .. ,..... ,.. ,.. ,.... .. ........ ,.. ,..,.. .. ... . ,.. ,.. ... ..... ..,... ... ... ... .. .......... 12
., Antecedentes
La Corrupcin incrementa la Inseguridad

CAPITULO II
ORGANIZACION, FUNCIONES Y PORGRAMAS DE LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO
RESPONSABLES DE LA SEGURIDAD PUBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL
20
2.1 Secretaria General de Proteccin y Vialidad (S GPYV) ................. ... .. ..
2.2 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) ............. .. ... ...................... 31
2.3 Organos de Colaboracin Vecinal. .......... ... .... .............. ... ,.. ,............. ... ,.. " ... .. .... ..... ,....... .40
2.4 Asamblea de Representantes del Distrito federal (ARDF) ..... .. .. ....... .. ... ..... .. .. ... .... .......... 44
oo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO lIT

LA SEGURIDAD PUBLICA EN LA DELEGACION BENITO JUAREZ

3.1 Ubicacin de la Delegacin Poltica del Departamento del Distrito Federal (D.D.F.) en B~nito
Jurez .. .. ,..... .. .. .. ... .... .... .. .. ......... ....... .. ... ..... .... .. ... .... .. ............... ..... .......... .. ....... ........... ... 50
3.2 Estructura Organizativa y Funciones .... ... ..... ......... ... ... .. ... ,.... .... .... .... ,.. ., ..... ... ... .,...... .... .. 53
3.3 Programa de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal... ........ ...... ... .... .. ..... .. .......... .... 57

CAPITULO IV

PROGRAMAS DE SEGURIDAD PUBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA

DELEGACION BENITO JUAREZ

4.1 Qu es la Participacin Ciudadana? ............. .. ...................................... ..... ... ... ..... r ....... 63
4.2 La Participacin Ciudadana en los Programas de Seguridad Pblica, impulsados por la
Delegacin Benito Jure;z;........................... ... .... ............................... .... .. .......................... 65

CONCLUSIONES .............. ... .......... .... .... .......... ... ....................... ........... ...... .. ...................... 72

ANEXO 1: Departamento del Distrito Federal (D.D.F) ......... ............... ...... ........ .. ..... ............. 75
ANEXO 2: Procuraduria General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) .. ............. ............. 80
ANEXO 3: Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF) .... ........... .................... 84
ANEXO 4: Encuesta ................. .. ... ... ....... ..................... .. .... .......... ....... .. .......... .............. ..;.. ... 87
ANEXO 5: Entrevista ........... ............................... ....... .......... ................. ... .... ...... .................. : 94

BIBLIOGRAFIA..... ....................................... .. ..... ............ ................. ..... .... ... ...................... : 100

INTRODUCCION
En la actualidad nuestro pas, se enfrenta a diversos retos de tip9 social, pero uno de los ms
preocupantes, es la Seguridad Pblica, por ser un problema que ~e ha presentado por varias
dcadas y an sigue latente, lo que se refleja en una comunidad inconforme de sus autoridades
policiacas; la Delincuencia como parte de la Seguridad Pblica, en otros pases -como Venezuela,
1
Brasil, por mencionar algunos- es ms grave que en Mxico; pero eso no debe restar importancia
a la necesidad de que en la Ciudad de Mxico, se intensifiquen las medidas orientadas a disminuir
este mal y lograr en forma efectiva su control y prevencin.
De 1983 a la fecha, el 75% de los delitos cometidos en el Distrito Federal fueron: robos, lesiones
y daos en propiedad ajena, presentndose principalmente en las Delegaciones Centrales:
Cuauhtmoc, Gustavo A. Madero, Benito Jurez y Miguel Hidalgo? Estos sucesos delictivos
afectan al patrimonio, bienestar y tranquilidad de la poblacin, por tal motivo las autoridades han
convocado a reforzar an ms la seguridad. Para ello, no slo era necesario abatir el problema de
la Delincuencia sino adems, se tena que terminar con la Corrupcin que exista en los mismos
cuerpos policiacos, encargados de dar seguridad a los ciudadanos. Por lo que fue necesario
implementar algunas acciones como por ejemplo: en 1993 fueron consignados 173 policas, por
ser elementos negativos que afectan a la polica capitalina. 3
A pesar de tener tal referente, los capitalinos siguen pensando que la Delincuencia los como la
Corrupcin no se terminarn jams, ya que para que eso suceda, se necesitara contar con cuerpos
de seguridad efectivos, que hoy en da son muy difciles de encontrar, por la falta de preparacin y
vocacin para ejercer honestamente su trabajo.
Por lo anterior en estos Jtimos aos el tema de la Seguridad Pblica, ha convertido en uno de lo
frecuentes debates en la vida de la Ciudad, sin embargo no ha sido objeto de estudio de
investigadores, resultando entonces el inters por desarrollar el tema, adems de ser reforzado por
la por la posibilidad de realizar el Servicio Social que seria de gran ayuda para la investigacin.
Las autoridades del Distrito Federal, as como la Comisin de Seguridad Pblica en la primera
Asamblea de Representantes (AR) de 1987 aceptaron, s bien la Seguridad Pblica es
responsabilidad del Estado, -como 10 fue hasta estos ltimos aos- los niveles a los que ha llegado
la inseguridad y la corrupcin, requieren de la necesaria participacin de la sociedad civil, el
Gobierno de la Ciudad se declar incompetente para afrontar el problema solo. Por ello fue
necesario una mayor participacin de los ciudadanos y organizaciones sociales en la creacin de
polticas y en la vigilancia de los organismos encargados de la prevencin de delitos, as como la
4
procuracin e imparticin de justicia.

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1
2

Es entonces cuando la Delegacin Benito Jurez, por ser una de las delegaciones del D.F. 'con
mayores problemas de inseguridad y altos ndices de delincuencia, (registrando 12,981 delitos
cometidos en 1993) crea el programa piloto llamado I1Seguridl).-d Pblica con Participacin
Vecinal", y el 28 de febrero de 1990, la AR anunci la creacin del p,rimer "Comit Delegacional
de Seguridad Pblica" con bases en la misma Delegacin; donde vecinos, autoridades y
asamblestas presentaran mecanismos para mejorar la seguridad de la poblacin.Esta Delegacin
fue seleccionada para la investigacin por ser la primera en implantar un programa integral de
Seguridad Pblica.
El presente trabajo se considera innovador por tratar de ver a la Seguridad Pblica como un
problema social que afecta a gran parte de la poblacin capitalina, realizando cuatro captulos, los
cuales tienen el objetivo ge~eral de sealar el problema y las acciones de Seguridad Pblica
impulsadas en el Distrito Federal; as como conocer ampliamente el programa piloto de Seguridad
Pblica con Participacin Vecinal impulsado por autoridades y vecinos de la Delegacin Benito
Jutez. Por lo tanto, se inicia presentando en el captulo 1, una explicacin de 10 elementos que
conforman la Seguridad Pblica, as como una descripcin de los diferentes mecanismos que se
han realizado para dar solucin al problema. Motivo por el cual, tambin se hace necesario
mencionar las diversas instancias de gobierno, encargadas de proporcionar seguridad a los
ciudadanos. En el captulo n, se realiza una exposicin de las funciones, que han realizado dichas
estancias para combatir la delincuencia. Lo anterior se seala con la intencin de abordar el
captulo III, que fue realizado con el propsito de conocer el trabajo de la Delegacin Benito
Jurez en torno a la Seguridad Pblica; se describen los mtodos, organizacin y funciones de
los Programas de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal, impulsados por la misma
Delegacin, destacando el Sistema de Autoalarmas, como punto especial de la investigacin.
Finalmente en el captulo IV, se pretende explicar en que consiste la Participacin Ciudadana, por ser aspecto importante de la investigacin- y comprobar el conocimiento y opinin que tienen
los vecin-os sobre los Programas de Seguridad Pblica de la Delegacin Benito Jurez, adems de
.
sealar en qu y cmo se da su participacin,

l\.1ETODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
Esta investigacin que lleva por ttulo "Seguridad Pblica y Participacin Ciudadana: Estudio de
Caso en la Delegacin Benito Jurez"; tiene como Objetivo Genera,1: Conocer ampliamente el
Programa Piloto de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal, impulsado por la Delegacin
Benito Jurez y con los Objetivos Especficos se pretende:
- Comprobar que tanta participacin hay de parte de los vecinos en los Programas de Seguridad.
,
- Verificar si la formacin de los Comits de Seguridad, son efectivos en cada colonia.
- Comprobar si la creacin de planes de seguridad, eran necesarios para combatir la delincuencia.
- Conocer y analizar el Programa de Autoseguridad o Sistema de Alarmas, instalado en varias
colonias de la Delegacin Benito Jurez.
HIPOTESIS
Tomando en cuenta 10 anterior, las Hiptesis que orientan este trabajo de investigacin son las
siguientes:
1, La implantacin del Programa de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal, en la
Delegacin Benito Jurez, redujo el alto ndice delictivo en la demarcacin.
2. El fracaso de los anteriores Programas de Seguridad Pblica, llevaron a necesitar la
incorporacin de los vecinos en los nuevos proyectos de combate a la delincuencia.
3. La falta de comunicacin entre los vecinos impide el buen desarrollo del Programa de
Seguridad Pblica, impulsado por la Delegacin Benito Jurez.
4. La implantacin del sistema de Autoalarmas previene la comisin de delitos.
RECOPILACION DE DATOS
De Junio de 1993 a Marzo de 1994, se trabaj en la recopilacin de toda la informacin sobre el
tema de Seguridad Pblica, tanto hemerogrfica como bibliogrfica. Asimismo para los meses de
Agosto y Septiembre, se present la oportunidad de incorporarse a travs de la Coordinacin
Regional N.l al Programa de seguridad Pblica con Participacin Vecinal de la Delegacin Benito
Jurez. Dando sto la facilidad de conocer ampliamente el Programa de Seguridad Pblica y todas
sus facetas; ya que esta instancia es la encargada de solucionar todos los problemas que se pueden
presentar en una colonia, es' decir, donde los ciudadanos deben acudir si tienen problemas de
alumbrado, poda de rboles, pavimentacin de calles, problemas con alarmas, entre otras cosas.
APLICACION DE LA ENCUESTA
En este perodo se aplic la encuesta (ver anexo 4) a los ciudadanos para valorar el nivel de
conocimiento y participacin que tenan en los programas sobre Seguridad, impulsados por la
Junta de Vecinos y la Delegacin. Se realiz Trabajo de Campo, el cual consisti en levantar 131
cuestionarios en cuadras que tenan alarmas y 197 en cuadras qUe carecan de ellas; de acuerdo
con la informacin proporcionada por la propia Delegacin.

DETERMINACION DE LA MUESTRA
Para la seleccin de la muestra se cuantificaron todas las cuadras en las que se haban instalado
alarmas y a travs de una tabla de nmeros aleatorios, se seleci~nilron aquellas en las que se
aplicara la encuesta. Posteriormente se presenta el conjunto de datos as como una explicacin de
los resultados obtenidos en la encuesta. Las colonias investigadas fueron : Albert, Amricas
Unidas, El Carmen, Del Valle (Centro y Norte), Insurgentes San Borja, Independencia, Letrn
Valle, Periodista, San Simn, TlacoquemecatI del Valle, Vrtiz Narvarte y Zacahuisco. (Ver plano
3)
Para tener una mejor visin de la Seguridad Pblica en Mxico, se realizaron algunas entrevistas
(cinco en total, ver anexo 5). a personas con conocimiento del tema: Representantes de colonia,
Dirigentes del Programa de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal en la Delegacin Benito
Jurez; La Presidenta de la Comisin de Seguridad Pblica y Proteccin Civil de la JI ARDF Y a
un ''polica del Sector 5 (Delegacin Benito Jurez); estas entrevistas tenan la intencin de
conocer el punto de vista de tales personalidades, sobre la Seguridad Pblica, adems de conocer
como han colaborado para solucionar el problema de inseguridad y que significado tiene para
ellos la corrupcin.

CAPITULOI
SEGURIDAD PUBLICA
1.1 DEFINIeION DE SEGURIDAD PUBLICA
Definir y precisar conceptos sobre Seguridad Pblica resulta algo dificil, por ser un tema que
carece de un cuerpo terico establecido, adems de ser muy poco trabajado por investigadores,
especialmente desde la perspectiva sociolgica. Es un tema que puede ser abordado desde muy
diferentes ngulos y facetas, y en ese sentido solo se encontr material acerca del delincuente y la
delincuencia tratado desde el plano psicolgico y jurdico. Sin embargo dificilmente encontramos
algunas referencias bibliogrficas-estudios en Mxico no los hay- que slo incorporan el problema
de la delincuencia, el de la polica, cuerpos de seguridad pblica en general, el papel del Estado y
la ciudadana en forma estadistica.
Entender la seguridad pblica como una razn estrictamente policiaca, es incorrecto, ya que esto
. nos llevara a continuar con .el caduco y viejo concepto de seguridad, que se ha dado slo al
servicio del Estado y no como un servicio para la sociedad, "siendo que las instituciones y
cuerpos de seguridad pblica, tienen como tarea fundamental garantizar a los ciudadanos una total
5
seguridad y tranquilidad".
La idea de quien es el responsable de la Seguridad vara en cada pas, por ejemplo, en los pases
europeos (como Noruega, Inglaterra, Alemania, entre otros) consideran que la seguridad
corresponde nicamente al Estado, evitando as, que sufra de algn obstculo para ejercer
adecuadamente sus funciones. Esto origina que los ciudadanos se enfrenten diariamente a
problemas de tipo delictivo, por no contar con un buen sistema de seguridad pblica que se
encargue exclusivamente de este asunto. Adems en estos pases europeos, la funcin del polica
es de tipo represiva, por que se piensa que es la mejor forma de conservar el orden pblico. En
dichos pases no existe gran participacin ciudadana, dndose esto por el desinters que existe de
parte de los individuos en asuntos de este tipo.6
Otro es el caso de pases como Venezuela, Brasil, Argentina; en donde la Seguridad Pblica se
relaciona con la funcin del polica, que ayuda a la ciudadana en caso de peligro y para proteger
al Estado. Las funciones del polica, se enlazan bsicamente con el denominado control social;
entendiendo por control social, a las acciones que se llevan acabo, para prevenir las conductas
7
consideradas jurdicas y socialmente inaceptables.
En Mxico el concepto de seguridad presenta diferentes aspectos, ya que va ms all de la
simple seguridad para los actos de gobierno, tiee que ver con los bienes y los derechos de los
5

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10

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1994,

que habitan nuestro pas y comprende tanto los derechos humanos, la administracin. la
imparticin de justicia y el compromiso de terminar con el grave problema de corrupcin que
existe dentro de los cuerpos policiacos; as como la prestacin de servicios de todo tipo. que
ayude a mejorar las condiciones de vida de la comunidad; y eso :bafq~ aspectos complejos que se
encuadran dentro del esquema general de un Estado de derecho.
"Resulta necesario sealar que la Seguridad Pblica es una de las obligaciones primordiales del
Estado y no de los particulares".9 Ya que el garantizar Seguridad Pblica, implica construir y
conservar la idea de una convivencia social. armnica.
;
De lo anterior se desprende que el campo de la Seguridad Pblica, no puede reducirse a la
solucin de conflictos jurdi~os y mucho menos se trata de un problema poltico. El mbito de la
Seguridad Pblica. es mucho ms amplio que sto. de tal manera que aqu confluyen factores
econmicos, sociales, jurdicos. culturales y polticos presentes en las relaciones sociales. Por llo
para que exista una plena Seguridad pb1ca. se debe garantizar la existencia de un clima
apropiado que brinde confianza a los ciudadanos en las autoridades; terminar con la gran
corrupcin que existe dentro de las instancias encargadas de dar seguridad a la poblacin y tener
adems, una mayor capacitacin y profesionalizacin de los policas, para que desempeen mejor
sus funciones; esto origina una interrelacin adecuada de los individuos que conforman la
sociedad y los rganos de gobierno. En este sentido los factores econmicos que determinan la
existencia de justicia social; y la existencia de rganos de prevencin, procuracin y
administracin de justicia confiables y eficaces; son requisitos esenciales para hablar de que en una
comunidad exista la Seguridad Pblica. 10
"Adems la participacin de la ciudadana, cada vez ha cobrado ms fuerza, siendo ahora
necesaria la integracin de los mismos vecinos, para decidir sobre las medidas a tomar, que
ayudarri a solucionar sus problemas de inseguridad",l1 y es entonces cuando se piensa en las
reformas y cambios a lo ya establecido.
.
El conocer la realidad no es suficiente para mejorarla, se deben plantear nuevas estrategias.
donde la sociedad se sienta ms activa, con ms poder y sobre todo libre de tomar decisiones .

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11

1.2 LA SEGURIDAD PUBLICA EN MEXICO.

ANTECEDENTES
,

:.

Con el crecimiento de la Ciudad de Mxico, se ha presentado la problemtica urbana ms

compleja y una creciente demanda de servicios en materia de Seguridad Pblica.
Con el paso del tiempo, se ha visto que en Mxico siempre se ha contado con cuerpos especiales
para brindar a .los ciudadanos, cierta seguridad; esto se puede comprobar, desde la poca de
TenochtitIn, al ser establecida la formacin de cuerpos de vigilancia, los cuales tenan como
funcin de regular las diferencias entre los comerciantes. Tambin se puede ver esto en la etapa
virreinat, donde se crean cuerpos de vigilancia y seguridad para la Capital de la Nueva Espaa.
Para la poca de los movimientos sociales de consolidacin de la Independencia y hasta los aos
de la Reforma, tambin fueron creados por el gobierno "bandos de policas" 12, los cules
proporcionaron las bases para la organizacin de un cuerpo de polica preventiva, que para 1825
dara lugar a la polica municipal de la ciudad de Mxico.
En junio de 1848, como respuesta a los actos de pillaje, donde los ciudadanos eran los ms
afectados, el Gobierno de la Repblica crea "La Guardia de la Polica del Distrito FederaP', que 8
aos ms tarde sufre modificaciones, debido a la adicin del cuerpo de zapadores del Distrito
Federal.
Despus de lo ocurrido, tuvieron que pasar varios aos, para que se diera otro cambio y es hasta
el 26 de marzo de 1864, que se publica un decreto donde se proporcionan las bases para la
l3
organizacin de la polica preventiva.
Al terinin de la dictadura de Porfirio Daz, se presentaron en la Ciudad de Mxico, varios
trastornos que afectaban gravemente la seguridad de Jos mexicanos, ya que en esa poca, no se
contaba con un cuerpo capaz de mantener el orden. Es entonces cuando se piensa en dar solucin
a tal conflicto; y el 31 de diciembre de 1928, se promulga la Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal, (D.D.F.) que en su captulo tercero se establece la organizacin de un cuerpo de
polica del Departamento Central. 14
Con la ley se ordena el funcionamiento interno del cuerpo de polica, crendose adems el
1s
casino y la escuela que foment el nuevo sistema de motorizacin del servicio de vigilancia.
Despus de haber establecido dichos cambios el pas tom nuevamente un estado en paz y orden
pblico, por lo que el D.D.F cree conveniente, hacer nuevos movimientos en cuanto a su

12

13

"D~, "D,~. "S~"'~ e#I ~". t990. Fd9 222.

tJti'9Z),/U9. 223
14 '~ 1Jtiu 4. ~ fH ~". ~ s. &4. ~. 1975. 1:4? 355.
u "DeIe-w."D.~. "S~P~"d"D.7'. 1990. fu9223.
12

estructura~

surgiendo en 1930 la Direccin de Trnsito y la Jefatura de polica la cul elabor su

reglamento orgnico, e129 de noviembre de 1939.
Para 1940, el crecimiento de la poblacin en Mxico iba en au~~nto, junto con la creciente
industrializacin, urbanizacin y la circulacin vehicular. Por tal motivo, se ve la necesidad de
integrar las funciones de la Jefatura de polica con las de la Direccin General de Trnsito,
mediante la ley orgnica del gobierno del Distrito Federal(D.F) publicada en el Diario Oficial el
29 de diciembre de 1970.
Al inicio de los aos ochenta, Miguel de la Madrid como Presidente, tena un gran reto y una
gran responsabilidad, de terminar con una mala fama que haba quedado de los servidores pblico
del sexenio anterior de Jos Lpez Portillo. Ahora se enfrentaba al grave problema de la
seguridad pblica; donde los altos ndices delictivos, la falta de seguridad, la desconfianza en los
cuerpos policiacos y la gran corrupcin, 10 obligaban a demostrarle al pueblo mexicano que
trabajarla intensamente para borrar esa idea negativa que haba quedado gravada en la mente de
los mexicanos, obteniendo as nuevamente la confianza que se haba perdido.
Miguel de la Madrid mostraba un gran optimismo ante tal situacin, ya que senta que era un
problema fcil de solucionar, y al respecto cre su tesis de "Renovacin Moral", en la cual
pretendia erradicar la corrupcin de los servidores pblicos, y para eso era necesario la
participacin de los ciudadanos. 16 Pero con el paso del tiempo se comprob que tal tesis, no
sirvi de nada; ya que para 1982, la corrupcin de la polica cobr ms fuerza y se provoc un
incremento de delincuencia en casi todas las ciudades de la Repblica destacando el D.F.
Todo eso provocaba desequilibrios, los cuales se tenan que evitar, y es entonces cuando se
decide poner al frente de la polica preventiva del D.F, a un militar, General Ramn Mota, que
seria la persona encargada de imponer mayor autoridad, obteniendo el control y mejoramiento de
la seguridad pblica en la capital. l7 Por lo tanto se puede apreciar que se trataba de terminar con
los malos elementos policiacos y es entonces cuando se inician los procesos de reestructuracin y
depuracin de los policas federales, despidiendo a cientos de agentes y consignando a varios de
ellos. 18
.
Para 1983, fue creada la Secretara de la Contratorla General de la Federacin ( SECOGEF ),
que implant los siguientes programas que siguen an vigentes:

16

'',444;e~, tu ~ltuun ~ 4e ~ 4e 14 ~?I, ~ cid ~ 19F2-191g,

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1911, f1J9 990.

11 S~?Ie.
"S~ p"","". 1994. f:49 3,
.
18 550 ~4 4e f4 'Pp ~ ~ 4e 1414 ,~, ~ 1913, 1916, 722 polida4 ~ ~
~~ ~ 14 pt;p!Y1 , 247 ~ UIe4~ 4e 14 ?ICP riel t), 7, de JwiM (p~e 427 e~ 4e l4
f)~ ";Wud 4e ~ t~ 4e t'4 S~ ~~ ~ 14~,

e.

13

a) Modernizacin de la gestin pblica y atencin al ciudadano, implementando a su

vez, el sistema nacional de quejas y atencin a la ciudadana. 19
b) Sistema de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos.
c) Control y fiscalizacin del gasto pblico y la evaluacin de la gesti,9n gubernamental.
d) Modernizacin de la empresa pblica ( 1990-1994)
e) Programa de mediano plazo para el cierre de la administracin pblica federal
Otro aspecto importante se refera a tratar de evitar el crecimiento de las adiciones,
especialmente a las drogas duras como cocana y herona~ y proseguir el esfuerzo por controlar el
uso de solventes txicos entre la poblacin de ms bajos ingresos, as como la intensa lucha por
terminar con el narcotrfico, que aumentaba da con da20 . Pero desafortunadamente los esfuerzos
que se realizaron por terminar con el problema no sirvieron, ya que para 1988 las cifras mostraron
un incremento.
NIECANISMOS DE ORGANIZACION DE LA SEGURIDAD PUBLICA EN LA
ACTUALIDAD.
La Seguridad Pblica siempre ha constituido una de las ms altas prioridades para el gobierno de
la ciudad yeso se puede ver desde mucho tiempo atraso La unin entre la Procuradura General de
Justicia y la Secretara General de Proteccin y Vialidad (SGP y V)21, para prevenir y seguir
delitos, ha logrado que los ndices delictivos de los primeros nueve meses de 1993 sean
ligeramente inferiores a aquellos registrados (en iguales perodos) en 1991 y 1992 Y realmente
inferiores a los de'1989 (vase las grficas 1 y 2).
Durante 1989-1993 los ndices delictivos tuvieron, en lo referente a homicidios, los siguientes
datos: un decrecimiento durante 1993 de 26% con respecto a 1992 y de 63% con respecto a
.
'
1989. 22 .
En cuanto a los delitos sexuales, en 1993 se logr un descenso de 2% en comparacin con el
porcentaje de 1989, con referencia a 1991 (que fue el ao con ndices ms altos), disminuy un
30%. En el caso de los robos de 1989 a 1993 se registra una baja de 24%. Para estas fechas
tambin se pens en la Instalacin de los Comits de Seguridad, como una medida importante de
seguridad, expuesta y presentada el 8 de enero de 1989, por el jefe del D.D.F., Licenciado Manuel
Carnacho SOlS,23
La estrategia para aumentar la eficacia y lograr mejores resultados en la profesonalzacn de los
cuerpos policiacos se fund, primeramente, en una especializacin en la accin preventiva basada
en la determinacin precisa de la ubicacin, horario, gnero, y perfil del delito por colonia y zona

Zu 4< 4 ~ 4 ~ de 1993. ~,. f4t4t de SS2 129 ~j<u ~ ~~.

20 ~ de '8&1. P''.44 ~ de ~.-' ~" 'leE. ~ 1994.fu9, 245
21 '~de ()~ tId ~ 'ledetult' ~ de f4 ;;::~. 19K2, fui9 770,
22 &t~. 25 de ~ de 1993:30
S~?It.
S~ 'PHIIA ~.1994.P4. 4
19

23

14

Grfi~ 1

Registro delndice de homicidio en el O.F. de 1989 a 1993

4000

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1989

1990

1991

1992

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1993

FUENTE: Ciudad de Mxico. una viSin. F.e.E. Mxico. 1994

Grfica 2

Registro delndice de delitos sexules en el D.F. de 1989 a 1993

2500

_/

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2000

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1989

1990
1991
1992
1993
Fuente: Ciudad de Mxico. una visin. F .C.E. Mxico. 1994.

de la ciudad, en la reasignacin de elementos y equipo en funcin de la incidencia delictiva, as

como la presencia de agrupamientos metropolitanos en apoyo a los sectores ms conflictivos,
En la actual administracin se han adquirido 1769 patrullas, 3 helicpteros, 193 motocicletas y
diversas unidades de apoyo y rescate, adems de un equipo espe.cializado para proteccin y
4
"
vialidad. 2
.
En segundo lugar, se ha operado un gran cambio, para evitar la corrupcin dentro de la SGPyV,
en relacin con la administracin de recursos, equipos y unifonnes gasolina y materiales?5
La Academia de Polica garantiza el cumplimiento de los requisitos de ingreso y de ascensos y
cuenta con un sistema de estimulas y reconocimientos a la carrera policial. 26 La SGP y V tambin
ha sido restructurada con. el fin de fortalecer la creciente participacin ciudadana, la
especializacin de funciones y la vinculacin de los sectores de polica a las delegaciones
policiacas,
Con esta reorganizacin tcnica se ha logrado reducir los ndices delictivos en las zonas ms
criticas, con eso se incrementaron las aprehensiones y existe mayor presencia policial en las zonas
comerciales yen el transporte pblico.
Para la Delegacin Benito Jurez entr en operacin un sistema de nmero telefnico 08 que
concentra todos los servicios de emergencia y activamente se trabaja para ampliar a todas las
.
27
delegaclOnes.
,

Aunque todas estas acciones eran indispensables no son suficientes; es necesario continuar
perfeccionando la organizacin para lograr reducir de manera permanente los ndices de
delincuencia; es necesario un mayor esfuerzo orientado a que los elementos de la polica en
servicio conozcan y respeten plenamente los derechos humanos; (como se demuestra en el cuadro
1, esa medida es realmente necesaria, para terminar con tan graves violaciones).
'
En el mbito de .procuracin de justicia se han instrumentado nuevas estrategias para garantizar
la seguridad y el imperio de la ley en la Ciudad.
Se han profesionalizado los servicios del ministerio pblico a travs de la utilizacin de
tecnologa avanzada para la investigacin criminolgica, la integracin automatizada de registros,
la dotacin de nuevos equipos y sistemas de comunicacin, En atencin al reclamo ciudadano
todas las unidades de polica judicial se identifican en gran forma,28

24

&t1t<utM4t. 22 de ~ dt 1993:21-

&t~. 16 de ~ t 1993:29.
~~". St:P(t!. 1999. ft<I93S.
27 "D. "D.-. "1)elqaeH ~ ~". "S~ utu ~". 1993.
28 ~ p~ ~i4~n. 1~ t ~ ~ la. ~ de~.
'P~ptY;. t993. f:4? 22.
25

26

15

9'Jt..4P-

En 1993 se cre el Instituto de Formacin Profesional que capacita a los aspirantes a polica
judiciales y agentes del ministerio pblico, los cursos son impartidos por especialistas y juristas en
coordinacin con la Comisin Nacional de Derechos Humanos.(CN1?H) 29
,

..

::

Con todo lo expuesto anteriormente, se puede comprobar que s ha habido inters por parte de
las autoridades para terminar con el problema de inseguridad que vive el D.F, pero
desafortunadamente la delincuencia sigue y se presenta en algunos servidores pblicos, que con su
falta de profesionalismo, distorcionan la buena imagen que deban de tener ante los ciudadanos.
Los programas de Seguridad Pblica que se han implementado pueden ser buenos, pero en
realidad no darn resultado si se contina con el mal servicio y la corrupcin que presentan los
cuerpos policiacos. La corrupcin se ha visto y se ver por mucho tiempo sin que se d~ una
solucin real al problema.
.

19

Vuut6 ~'teiMud: .tu , ~ .~ de Id, (!Jt'l)"1I.

16

#9 19.

CUADRO 1
Principales causas de violacin a derechos humanos alegadas por los,~quejosos ante.CNDH,
1992-1993 .
Varo %
1992
1993
Causas denuncias
482
813
68.7
Abuso de autoridad
755
47.2
513
Dilacin en la procuracin de justicia
31.0
Detencin arbitraria
522
684
524
137.1
221
Violacin a los derechos de los reclusos
417
5.6
395
Falsa acusacin
3.6
385
399
Vicios en el procedimiento '.
292
323
10.6
Tortura
-31.2
382
263
D~negacin de justicia
Negativa al derecho de peticin
147
247
68.0
145
58.6
Responsabilidad de servidores pblicos
230
1) Una queja puede incluir hasta tres tipos de violacin de
derechos humanos.
2) Se incluyen slo los tipos de denuncias ms frecuentes en 1993. Adems de estos 10, la
CNDH ha establecido 60 tipos ms de violacin a derechos humanos.
3) Cifras del perodo del 29 de noviembre de 1991 al 28 de noviembre de 1992.
4) Cifras del perodo del 29 de noviembre de 1992 al 30 de noviembre de 1993.

Fuente: Mxico. Comisin Nacional de Derechos Humanos. "Historia de la CNDH' .1993.

17

LA CORRUPCION INCREMENTA LA INSEGURIDAD

,

En Mxico es comn hablar de la corrupcin, la cual se presenta cOPlo el problema nmero uno
dentro del sistema poltico del pas. La corrupcin est latente en todas las funciones de los
servidores pblicos, que es caracterizada simplemente por la tradicional "mordida", la cual ha
popularizado siempre a los cuerpos policiacos.
Esta fonna de corrupcin, que suele referirse a una cantidad que se ofrece a los policas a
cambio de que no levanten las infracciones de trfico- tanto reales como inexistentes- difcilmente
puede considerarse un problema menor o una solucin prctica y simple a los bajos salarios de la
polica. Por ejemplo, las gra~des y escandalosas revelaciones de las operaciones de la Direccin
General de Polica y Transito de la Ciudad de Mxico, bajo el cargo de Arturo Durazo Moreno,
en el perodo de 1976 a 1982, dieron a conocer una compleja red de extorsin, fraude y pagos a
los 'superiores que implican casi a todos los miembros de una de las mayores fuerzas policiacas
metropolitanas del mundo. Y es increble que hasta su encarcelamiento los ingresos del sistema
tipo mafia le permitan al jefe de la polica llevar una vida de millonario con un salano mensual de
. mI'1 es de pesos. 30
vanos
Adems de esa famosa mordida, la polica judicial, estatal, y federal ha estado involucrada en
varios secuestros, asaltos,robos, trfico de drogas y otras actividades criminales. Como el infonne
que se di de una banda de policas, que de manera habitual le robaban el salario a los
trabajadores industriales que salan de una fbrica?1 Para finales de los aos ochenta, se hicieron
comunes los infonnes de implicacin policial y militar en el trfico de drogas. 32 Es entonces
cuando la corrupcin policial alcanza altos niveles, originando que en 1983, varios observadores
33
llegaran a la conclusin de que la sociedad le tema ms a la polica que a los mismos criminales.
O como' ms tarde sealara Heberto Castillo, en el peridico El Universal, que los peores
criminales provenan de los cuerpos policiacos. 34 Es entonces que se llega a pensar, que en
Mxico a veces resulta difcil distinguir entre la polica y los criminales. Pero tambin es necesario
sealar, que esa corrupcin no slo se presenta en la polica, ya que innumerables casos de
soborno, extorsin, fraude, pago a los superiores, nepotismo y riqueza inexplicable, se asocian de
manera habitual con los niveles superiores de la pirmide gubernamental. Mencionando por
ejemplo, como en los primeros aos de la dcada de los ochenta, se presentaron varias

investigaciones pblicas y de escndalos, que se centraban a figuras poderosas como el Director

del gran emporio petrolero estatal, Petrleos Mexicanos (PEf\.1EX), dirigentes de sindicatos
nacionales, gobernadores y hasta expresidentes. Se ha calculado por ejemplo, que adems de

JO

~. (j. ~d. '~(I. ~ t1t.e,w ZJ~". ?Niu. &d. 'l'fI.d4.a. 1913.

31

44~, 14 de ~ de 1915:5.

44~, 20 de ~

ft9 20.

1916:4.
33 'PaIJuu 4d 1"" g'~ ~ (~ de ~ , ~ de S~ PiII.a. t f4 (M,.t~
"ZIIIe, "Dele?, g'~~). dada4 eII lUJ4 ~ ~ eII d lIU4 de ~ de /994.
34 ~, 26 t ~ de 1919:14,
32

18

brindar lucrativas oportunidades de empleo a muchos miembros de su familia, el Presidente Jos

Lopz Portillo, que gobernar en 1976 a 1982, se embolso de mil a 3 mil millones de dlares. 3S
,

Con esta superfiCial mirada al pasado de Mxico, se comprueba que la corrupcin, no es un

fenmeno reciente, ya que se ha heredado de generacin en generacin.
La corrupcin en Mxico, es ampliamente reconocida tanto dentro como fuera del pas. Por tal
motivo cada presidente cuando inicia su sexenio muestra gran preocupacin por tal problema,
elaborando sus .programas para tratar de terminar con la .sombra que los persigue, pero finalmente
se sigue observando que el nivel de corrupcin mexicana, al parecer, no se ha reducido de manera
sustancial.

35

~.p. "&.~~~"iM-~". S.U. 19F4,

19

CAPITULO 11
ORGANlZACION, FUNCIONES Y PROGRAMAS DE LAS INST
, ANClAS DE GOBIERNO
RESPONSABLES DE LA SEGURIDAD PUBLICA EN EL DISTRITO
FEDERAL
o"
2.1 SECRETARIA GENERAL DE PROTECCION y VIALIDAD (SGP y V)
EL DEP ART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

El crecimiento urbano, cada da es mayor en el D.F., lo cual ha generado un desafio en la

perspectiva de lograr mejores nivele,s de bienestar y desarrollo, tomando en cuenta las crecientes
necesidades de la poblacin c;apitalina.
Existen varios factores de tipo social y econmico que dan lugar a diversos problemas urbanos~
liSio duda la situacin de inseguridad, crea desequilibrios y trae consecuencias negativas para la
conservacin de la paz y tranquilidad de la poblacin capitalina",36 por lo que el gobierno de la
Ciudad impuls un proyecto relacionado con la buena prestacin de servicios a la poblacin y a la
regulacin del desarrollo urbano. Situacin que no es nueva, puesto que desde el sexenio pasado
Ramn Aguirre, entonces Regente de la Ciudad, consider que: se deba dignificar y mejorar la
calidad de vida en el D.F. 37
.
La modernizacin poltica obliga a tratar de aceptar las experiencias de los aos noventa y
adquirir las actitudes que los cambios exigen. La nueva cultura poltica promovida por el gobierno
de la Ciudad, se muestra con una mayor disposicin al dilogo, a la tolerancia y a la concertacin.
El desarrollo de las Instituciones y de las relaciones de poder seguirn y se profundizarn,
alentndo el progreso de una cultura basada en el respeto y el reconocimiento a los derechos de
cada quien y en el estricto control de los compromisos que el inters del pas les impone.
"La nueva concertacin es un instrumento de la modernizacin y un medio para lograr la
expresin de la voluntad colectiva, as como para fijar propsitos y estrategias comunes
orientadas a ser posible el cambio del pas; pero eso slo se dar por el camino de la democracia,
que supone aceptar las premisas de una sociedad plural y participativa". 38 El buen ejercicio del
poder implica la aceptacin de la crtica como medio necesario para encontrar opciones, corregir
acciones y alimentar una estrecha relacin entre Estado y sociedad.
liLa apertura de canales para la participacin ciudadana en todos los rdenes de la vida nacional
es, actualmente, adems de una necesidad, exigencia de una sociedad, cada vez ms participativa,
ms decidida a trabajar y ms responsable en las tareas de desarrollo. Esto que se ha dado en

"Pa/JIuu dd s~. ;e~ ~ (~ f/.e f4 ~ " S'9wzida PMfA. f/.e f4 ~ f/.e ~

'8. p'. ~"'994.
s? ~"~'P~. "D,"D.? '11tA'P. ~23.
$1
"PafaI.uu dd '1"9' ~~. ~ f/.e 1994.
20

f/.e f4 "[)~.

todos los tiempos , ahora es ms relevante, por la magnitud de los retos y oportunidades, que
plantea el Mxico moderno". 39
,

Los proyectos de Gobierno, en primera, se orientan a crear una alt~nativa viable al desarrollo y
crecimiento del D.F, y en segunda, se piensa en el reordenamiento de la vida urbana, con la
finalidad de darle ms funcionalidad y lograr la humanizacin de la convivencia.
La participacin ciudadana ayuda en gran parte a orientar y fortalecer los esfuerzos que realiza la
administracin, dndole a su vez sentido democrtico a la planeacin que marca las acciones del
gobierno capitalino, de aqu se ve entonces que la gestin del O.D.F., ha renovado sus funciones
en base al conocimiento directo de los problemas que los propios ciudadanos sealan, tales como
seguridad pblica, transporte. alimentacin, obras pblicas, vivienda, contaminacin, entre otros.
I

Desde 1983, el O.D.F se preocup por darle un mejor aprovechamiento a sus recursos humanos,
fimihcieros y materiales; ste cambio se di con la intencin de dar respuesta a los reclamos de la
ciudadana, dando as mayor agilidad y claridad a la estructura y funciones del D.I?F, que ahora
est integrada por medio de seis secretaras generales, las cuales son:
a) Secretara General de Gobierno.
b) Secretara General de Planeacin y evaluacin.
c) Secretara General de Desarrollo social.
d) Secretara General de Desarrollo urbano y Vivienda.
e) Secretara General de Obras.
f) Secretara General de Proteccin y Vialidad.
A su vez por tres Coordinaciones Generales: Jurdica, de Transporte y de Abasto y Distribucin.
El nivel decisorio se completa con la Oficiala Mayor, la Tesorera y la Contralora General. De la
ejecucin de las politicas y decisiones respectivas estn a cargo 51 unidades administrativas con
nivel de Direccin General. (ver organigrama 1).
.
Para tener mayor apoyo en el cumplimiento de sus funciones, el D.D.F cuenta con rganos
desconcentrados entre los que se encuentran: las 16 delegaciones polticas, el servicio de
localizacin telefnica (Locatel), el servicio de boletaje electrnico (Boletrnico), la comisin
coordinadora para el desarrollo agropecuario del D.F, la comisin de ecologa, la comisin de
vialidad y transporte urbano, la planta de asfalto y los almacenes para los trabajadores del
D.D.F.4{)
.

En el sector paraestatal que le toca coordinar al D.o.F. se encuentra: El sistema de transporte

colectivo, los autobuses urbanos de pasajeros R-IOO, el sistema de transporte urbanos elctricos;
industrial de abastos, fideicomiso industrial de abasto, fideicomiso de vivienda y desarrollo social
urbano; servicios metropolitanos, S.A de c.y; caja de previsin de la polica del D.F y, caja de
previsin de los trabajadores a la lista de raya del D.D.F.

S~ 4e~. ''Z'ca.w ()/fd4t t la ~", 1919-1994, eafJ-. 4. #9 S9,

~uc'4t4 t ~ Plliu. 1'. 1'. "J. 'l1tAP.Iz4. 23
21

S9

ORGANIGRAMA 1

----1

.__.w._,,_.,";-.~

ESTRUCI'URA ORGANICA DEL DJ;:PARTAMENTO

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FUENTE: REVISTA DEADMINISTRACION PUBLICA D.D.F.1990

;..

~~tDmu6

Uno de los mecanismos de participacin democrtica es el Consejo Consultivo del D,D,F" ste
se encuentra integrado por los Presidentes de las Juntas de Vecinos de cada delegacin, donde
canalizan las iniciativas, observaciones, quejas y sugerencias de la ciudadana, acerca de diversos
temas como la planeacin urbana, la poltica fiscal y la creacin de n;",~vos servicios, a travs de la
prestacin de 'proyectos de leyes, reglamentos, reformas y/o derogaciones de los vigentes,
Tambin la Comisin Interna de Administracin y Programacin (CIDAP); el Comit de
Planeacin del D.F (COPLADE) y la Coordinacin de Asesores, trabajan intensamente y
participan en los objetivos de gobierno. CIDAP es un rgano decisorio, en donde participan las
reas de primer nivel del D,D.F" teniendo la finalidad de coordinar y evaluar los programas de
accin. COPLADE es un foro creador de conductos adicionales de participacin ciudadana y
organizacin en la gestin d~,l gobierno. Se form en 1983, como rgano de apoyo, evaluacin y
consulta de los programas de desarrollo del gobierno capitalino; y adems, como instrumento de
participacin en el sistema nacional para la planeacin democrtica. Por su parte, la coordinacin
41
de asesores, es un rgano de apoyo especializado al Jefe del D.D,F.
Tratando de ordenar el crecimiento urbano se le asign a la Secretaria General de Gobierno la
coordinacin de las acciones de gobierno en el mbito delegacional, as como la responsabilidad
de dar mejores servicios referente a la proteccin del empleo, poltica laboral ms justa,
regularizacin de la tenencia de la tierra y una revisin permanente de la poltica poblacional.
Por otro lado en la parte desconcentrada de esta Secretara General de Gobierno, se controlan
todos los planes y acciones de las delegaciones en que se divide el D.F,; stos son rganos que
generan una mejor atencin en el despacho en los asuntos de competencia, del D,D.F., en su
jurisdiccin:

1) Alvaro Obregn
3) Benito Jurez
5) Cuajimalpa de Morelos
7) Gustavo A.Madero
9) Magdalena Contreras
11) l\.1iguel Hidalgo
13) Tlhuac
15) Venustiano Carranza

2) Azcapotzalco
4) Coyoacn
6) Cuauhtmoc
8) Iztacalco
10) Iztapalapa
12) Milpa Alta
14) Tlalpan
16) Xochimilco (ver plano 1)

El fortalecimiento de las Delegaciones del D.D.F, apoya la desconcentracin, ya que es otra de

las acciones importantes de la modernizacin administrativa. Permite simplificar procedimientos y
42
mejorar la capacidad de respuesta a las solicitudes de servicio por parte de la ciudadana ; ya que
tales rganos estn en constante relacin con la poblacin en sus reas especficas.

tR 1?J'I'!!)

fu9. 24

~ ~ S4M4 t~. ~ ~ t~. 1993. ~ 200.

22

PLANO

UBICACION DE LAS-16 DELEGACIONES POLITICAS DEL

D.F.

,.-

. 10 Kit

SIMBOLOG1A

... -----

pelegaciane.
Llmit. del

Potltlco. del
Distrito

D. F.

'1 limites

Federal

~.

La estructura y el funcionamiento de las Delegaciones vara de acuerdo a las caractersticas de su

poblacin, actividad econmica, uso del suelo, etc. Para el buen desempeo de sus labores, los
delegados apoyan su gestin en los Organos de Colaboracin Veci,nal, representados por Juntas
de Vecinos, participando a su vez los Presidentes de las Asociacione:~ de Residentes, Comits de
Manzana. La participacin de todos ayuda a los funcionaros de la Delegacin, para dar un mejor
servicio a los residentes de su jurisdiccin.
Todo 10 que ha realizado el gobierno del D.F. en materia de modernizacin administrativa, ha
sido con la finalidad de tener la mejor estructura que facilite el cumplimiento de los programas de
trabajo del D.D.F.; a nivel interno de simplificacin administrativa, desconcentracin, etc, como
externo al hablar de abasto, transporte, seguridad, etc, teniendo como objetivo principal el
bienestar de la ciudadana.
Es imprtante para el Estado, recobrar la presencia rectora, en la prestacin de servicios
pblicos y en el desarrollo urbano, sobre todo en las condiciones de una buena convivencia de la
poblacin; por lo tanto, es obligacin del gobierno del D .F., trabajar intensamente en la resolucin
de los problemas actuales, y esto slo se puede dar con entrega absoluta y honesta de todos los
servidores del D .D.F.
.
Como sealamos anterionnente, son seis Secretaras a partir de las cuales se atienden los
problemas, se impulsan programas y en general se realiza la gestin que se requiere para gobernar
la Ciudad. Sin embargo, dado el objetivo de esta investigacin slo nos detendremos a revisar las
funciones y programas de la Secretara General de Proteccin y Vialidad (SGPyV). (para
profundizar sobre las otras Secretarias yen general la estructura administrativa del D.F ver anexo
1).
.

23

ANTECEDENTES DE LA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA SECRETARIA GENERAL

DE PROTECCION y VIALIDAD. (SGPyV)
El objetivo de la SGPyV, es garantizar el cumplimiento de.~ las atribuciones que tiene
encomendadas institucionalmente, para otorgar a ]a ciudadania los niveles de seguridad pblica
que demanda, dentro de la mayor eficiencia y eficacia posibles.
La Ley Orgnica del D. D.F, fue modificada el 3 1 de Diciembre de 1941, donde fueron
establecidas formalmente las atribuciones, tanto de la Direccin de Trnsito como de la Jefatura
de Polica que entonces laboraban por separado, siendo unidas posteriormente el 29 de Diciembre
de 1970, mediante la Ley Orgnica del D.D.F, publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
En 1970, la Direccin General de Polica y Trnsito estaba formada por las siguientes reas:
Comisin Interna de Desarrollo, Administracin y Planeacin, Secretaria Particular, Consu1:tora
Tcnica, Academia, Asesora, Subdireccin General, Estado Mayor, Ayundanta, Junta de Honor,
Direccin y Subdireccin de Investigacin para Prevencin de la Delincuencia, Direcc~n y
Subdireccin Operativa, Direccin y Subdireccin Vial, Direccin y Subdireccin de Servicios al
Pblico, Direccin y Subdireccin de Servicios Administrativos, Direccin y Subdireccin de
Autotransportes y. Estacionamientos. 43
Por la forma en que haba funcionado la polica capitalina y las cambiantes condiciones sociales
que el mismo pas tuvo que afrontar en materia de servicios de seguridad y vialidad, se hizo
necesaria la instauracin de la infraestructura tcnico administrativa que permitiera a la polica,
dar respuesta a las necesidades de una Ciudad en constante crecimiento. Para ello, se inicio la
restauracin de la polica del D.F., con el fin de establecer una base que permitiera lograr la
modernizacin, moralizacin y profesionalizacin de la polica.
Esta restauracin de la polica se inici en 1983 y termin el 17 de enero de 1984, fecha en la
que por decreto presidencial, la Direccin General de Polica y Trnsito se eleva de nivel a
Secretara General de Proteccin y Vialidad44 ; quedando integrada por: La Direccin General de
Operaciones, Direccin General de Servicios al Pblico, Direccin General de Servicios de
Apoyo, Direccin General de Desarrollo Instituciona], Direccin de Asuntos Jurdicos y Justicia
Policial, Direccin de Comunicacin Social, Academia de Polica y Contralona Interna. Y en ese
mismo ao se incorpor a la dependencia]a Unidad de Proteccin Civil del D.F.
Sin embargo esta reorganizacin no fue suficiente y hubo necesidad de otra, la que se inici
como producto de la permanente verificacin del funcionamiento de la estructura orgnica de la
Secretara. Por lo tanto, el 26 de agosto de 1985, destacando que la estructura orgnica de la
SGPyV se ajustara y modificara, dando con esto cumplimiento a los lineamientos marcados en
materia de restricciones presupuesta]es por el gobierno de la Ciudad, y atendiendo a la necesidad
de fortalecer a la infraestructura tcnica administrativa de la institucin. La Direccin General de
Servicios al Pblico, se transfiri a la Coordinacin General del Transporte del D.D.F. En la
St;'P(l!. ~~n. 1993. FJ93.
441)~,1).7!. "S~Pdllie4e8d1).'1", 1990, /149221.

4S

1.:1

Direccin General de Operaciones se crearon dos direcciones de rea, ms la de la Polica

Metropolitana y la de la Polica Sectorial. Referente a la Direccin General de Servicios de
Apoyo, se uni con la Direccin General de Desarrollo Institucional, absorbiendo la primera, las
funciones de ambas. Por mandato del Jefe del D.D.F., en 1987 la Up,.idad de Proteccin civil del
D.F. se incorpor a la coordinacin general de gobierno de dicha entidad.(ver organigrama 2)
De 1988 en adelante, se trata de cumplir con el acuerdo presidencial que establece las bases
administrativas generales referente a las disposiciones legales que regulan la asignacin y uso de
los bienes y ser.vicios, a la disposicin de los servidores pblicos de las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal, por lo cual la SGPyV acatndo dicha disposicin, procedi a
la cancelacin de las unidades administrativas siguientes:
Subdireccin de servicios sociales:
- Uhidad departamental
- Unidad departamental
- Unidad departamental
- Unidad departamental

de servicios estadsticos.
de Investigacin (Academia de Polica).
de apoyo balstico.
de instrumentacin pedaggica (Academia de Polica).

Es necesario mencionar que la reestructuracin de la SGPyV, se estableci de manera que fuera

dinmica y sus ajustes y cambios siempre sern orientados a garantizar el logro de los objetivos
institucionales trazados por la administracin. Por lo tanto a partir del 22 de Octubre de 1991, la
Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP), autoriz la divisin de las jefaturas de sector
por lo que en cada Delegacin Poltica se tienen dos de stas4S ; y a las Comandancias se le
otorgaron sus respectivas Subcomandancias46 .
FUNCIONES
La SGPyV tiene 'funciones especficas las cuales son:
1) Aprobar los programas de trabajo y el anteproyecto de presupuesto anual de la Secretara
General y ponerlos para su aceptacin a la jefatura del D.D.F.
2) Coordinar y controlar el desarrollo armnico de los problemas de trabajo, que sean
responsabilidad de la SGPyV.
3) Fomentar el desarrollo de programas que prevengan y eviten la comisin de delitos y la
violacin de normas, leyes y reglamentos relativas a la seguridad pblica.

25

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA SGP y V

ORGANIGRAMA 2
SECRETARIA
GENERAL DE
PROYECCJON y

CONlRALORIA
I~

.
OIRECClON
COMlJIIICACtON
SOCIAL

I
SECRETARIA
PARTICUlAR

\11M .... An

I
COOROINACION
OEASESORES

.'

1-r--

CAJAOE
PREVlSION
DE LA POlIT1CA

1.-

ACDEMIA
DE
POUCIA

~CCIONDE
,

..

OS JURIOtCOS
y JUSTICIA POLICIAl

1
DIRECClON

GENERAlOE
DlRECCION DE
ACCIONES
PREVENTIVAS

OPERAC1OtES

OIRECClON DE
POuelA
METROPOlITANA

f--

L.-.

1--

JEfATURAS Y
UNlDADESoe
POUCIASECTORAL.
(l3)

DlRECCION

DlRECClON

GENERAL DE LA

POLICIA BANCARIA E
INDUSTRIAL Da. D.F

POLlCIA
AUxn..JAR OEL OF.

lo---

UNlDAOESOE
PPOPUCIA
METROPOlITANA
(7)

DIRECClONOE
~ SINIESTROS Y
RESCATE

lo---

li..-.-

OIRECCIOH
OPERATIVA

lo---

P. y MJORAMlI!NTO
DE LOS SER\IS. DE

DlRECCIO
PROORAMAClON y ~
DE RECURSOS
FINANCIEROS

DlRECClON
DE SlTEMAS DE
INFORMAClON

AUTOTRAAsPOR1E

DIRECCION
OPERATIVA

DIRECCION
DE REGISTROS y
CAUFICACIONES
DE SANCIONES

Pl8JCO

. FUENTE: SGPYV.1993

L - ,-1

OIRECClON
DE SERVICIO
PlBllCO

t-JsI' DIRECCION DE

DIRECCION CE
CONTROL DE
TRANSITO

DIRECClON DE
CaAHCAOONES

,~

I
1--

,
1..--

URBANO

DIRECClON
1-ADMINISTRATIVA

r--

~UTOlRANSPORTE

DIRECClON
~
AOMNISTRATlVA

DlRECCION DE
POllC1A
SECTORAl

1
OIRECClON
GENERAL DE
SERVICIO
DE APOYO

GENE~DE

GENERAL DE

I
DIRECCION

OIRECCION
DE RECURSOS
HIAMNOS

f--

DlRECCIQN DE
1----"
RECURSOS
MATERlAlESY
SER\fS. Gae.s .

4) Implementar las polticas detenninadas por el D.D.F en lo referente a la Seguridad Pblica,

vialidad y dems ordenamientos relativos a la materia.

5) Proponer y coordinar los programas emergentes y los dispositi)("os de control necesarios en

los casos de siniestros y de auxilio a damnificados.

6) Definir y establecer mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas y privadas
que realicen funciones similares a las de esta SGPyV.
7) Vigilar el buen funcionamiento de la polica bancaria e industrial y el cuerpo de polica auxiliar

y en su caso, establecer y dictar las medidas correctivas necesarias.

8) Establecer conforme al marco legal correspondiente, las directrices para la coordinacin y

control en la expedicin de placas, tarjetas de circulacin, licencias para conducir y toda

.., aquella documentacin necesaria para los vehculos pblicos y privados.
9) Sealar las acciones encaminadas a mejorar la vialidad en lo referente a la

ingeniera de trnsito.
En cuanto a obligaciones, la Unidad Departamental de Comandancia de Agrupamiento de
Grupos, tambin presenta 10 suyo teniendo como funciones:
1) Participar en la' ejecucin de planes y programas de proteccin y vialidad en el D.F.
2) Coordinar y controlar la ejecucin de los planes de proteccin y vialidad de los grupos a su

mando.
3) Determinar y analizar las reas conflictivas de proteccin y vialidad proponiendo estrategias y

alternativas de aplicacin de recursos.

4) Verificar el estricto cumplimiento de los dispositivos de seguridad y proteccin.
5) Colaborar en campaas de educacin vial. que se lleven acabo en las escuelas primarias y

secundarias.
Se incluyen las Comandancias de los Agrupamientos siguientes: granaderos, motopatrullas,
gras, femenil, montado, helicpteros y fuerza de tarea.
22 jefaturas de unidad departamental.
5 granaderos.
3 gras.
4 motopatrullas.

3 montado.
2 fuerza tarea.

26

2 femenil. 47
.3 helicpteros.
,

Las Jefaturas, Subjefaturas y Unidades de Polica Sectorial, ~e dirigen principalmente a

desarrollar en su jurisdiccin, las acciones, sistemas y dispositivos de proteccin y vialidad.
Establecer un contacto permanente con los diversos grupos sociales de las Delegaciones a fin de
recabar las demandas ciudadanas en materia de seguridad y vialidad y en su caso informar a la
Direccin General de Operaciones de la programacin y atenCn de las mismas. Dar
cumplimiento a los programas que la Direccin General de Operaciones determine, para el mejor
cumplimiento de las atribuciones de la institucin. Dar a conocer todas las disposiciones
operativas que han de cumplir los elementos adscritos a cada sector de polica. Otorgar los
servicios de proteccin y vialidad a los policas que lo necesiten, utilizando 10 mejor posible los
recursos con que se cuenten. Controlar los dispositivos de seguridad y trnsito en el mbito
urbano de la Delegacin Poltica que corresponda.
.
La complejidad de los problemas de la Ciudad y la proliferacin de la delincuencia llevaron a
cuestionar la forma en la que se vena brindando los servicios de seguridad pblica. Por ello,
desde el sexenio anterior se pens en desconcentrar las Unidades de proteccin y Vialidad, de tal
suerte que en cada Sector se ubicara un cuartel de polica, el cual debera de actuar en
coordinacin con la Delegacin Poltica, pues cada una se limitara a brindar servicios al territorio
delegacional salvo en casos especiales. Quedan as integrados 17 sectores, cada uno de los c\lales
cuenta con su propia Jefatura y Subjefatura.

48

Las necesidades del servicio llevaron a que ste se dividiera en dos Subjefaturas
quedando as:

Las jefaturas de unidades departamentales por sector son las siguientes:

Sector 1 Gustavo A. Madero
Sector 2 Venustiano Carranza
Sector 3 Cuauhtmoc
Sector 4 Iztacalco
Sector 5 Benito Jurez
Sector 6 Iztapalapa
Sector 7 Coyoacn
Sector 8 Tlhuac
Sector 9 Milpa Alta
Sector 10 Xochimilco
Sector 11 Tlalpan

poniente 4 oriente 3
oriente 5 poniente 3
norte 6 sur 1
oriente 3 poniente 3
oriente 3 sur 3
sur 4 norte 3
poniente 3 oriente 3
oriente 3 poniente 3
poniente 3 oriente 3
oriente 3 poniente 3
poniente 3 oriente 3

'" &. d ~ de S~ PIIia &4eJM ~ ~ t4",4~ e P~d

~"1~

4' 1)~~ t'~ fodtrq.

"14i1f.i4.

r~ de s~ P4.114 ~ ~~ ~'. 1993.

27

U4

Sector 12 Magdalena Contreras

Sector 13 Alvaro Obregn
Sector 14 Cuajimalpa
Sector 15 Miguel Hidalgo
Sector 16 Azcapo~zalco
Sector 17 ItCentro Histrico"

norte 3 sur 3
sur 3 norte 3
poniente 3 oriente 3
sur 4 norte 3
oriente 3 poniente 3
3

En el caso del Sector 5 Benito Jurez, se agregaron en 1993, dos Subjefaturas: Norte y
Poniente que operan por colores (naranja, azul, verde, amarillo, rojo). La investigacin tena
como intencin conocer ampliamente sobre este tema, lamentablemente no se nos di la
oportunidad de enteramos del trabajo que desempea el Sector 5 Benito Jurez, ya que al buscar
la informaciri sta nos fue ,negada, as como una entrevista que se le pidi al Jefe del Sector,
declarando que no tena ninguna obligacin de colaborar en este trabajo de investigacin.
Eh cuanto a los problemas que se han presentado en la SGPyV destacamos lo siguiente: por

ejemplo la Direccin General de Operacin, se enfrent a la falta de buenas instalaciones y la

insuficiencia en su parque vehicular, vestuarios, cartuchos, armamento y de otros insumas
necesarios para desempear sus actividades. Por otro lado, el bajo nivel salarial y de prestaciones,
ocasionaron que la corrupcin continuara en el trabajo de la polica ~reventiva; lo que provoc el
4
.
deterioro de la imagen policial y la poca credibilidad de la poblacin .
Uno de los problemas ms frecuentes en la corporacin es el alto ndice de rotacin, tal es el
caso de la Direccin General de Servicios de Apoyo, donde se presentaron excesivos cambios de
personal, dando origen a una disminucin en los ndices de reclutamiento debido en gran parte, a
la poca difusin de invitar a los ciudadanos para formar parte de la polica preventiva, a los bajos
salarios, la poca valoracin de la carrera policial y al peligro que representa ser un guardin del
so
orden .- Tambin resulta importante ver que a pesar de tratar de dar una buena capacitacin y
adiestramiento proporcionado por la Academia de Polica, y as tener mejores elementos
policiacos, se di un aumento considerable de bajas en la institucin ya que para 1983 era de 61 y
en 1987 de 1074 elementos dados de baja, Fue curioso, ya que esto por lgica, hara que
aumentara el nmero de policas, ya que estaran mejor preparados y capacitados para dar un
mejor servicio, 10 cual no result, llegando a la conclusin que esto se dio por la falta de una
verdadera vocacin de servicio, arrestos injustificados, entre otras cosas. 51
La polica auxiliar, la polica bancaria e industrial tambin ha tenido problemas de los cuales
destacan:
.
- Interferencia en los servicios de grupos privados que prestan servicios similares, y que no tienen
autorizacin competente,

t19

El 'Z'e4, 14 r ~ r 1994:5

VI

ElZ>i4. 2K t

$f

&t Z>i4. 22 r ~ r 1994:10

bIe'r4 t

1994:5

28

- Falta de instalaciones adecuadas para el adiestramiento del poJca especializado, tales como
.
. , y campos d
'
52
au1as, campos de tnstrucclon
eportlvos.
.
,

Lo anterior slo es una sntesis de a1gunos de los graves problema~ que la SGPyV tendr que
enfrentar en los proximos aos para poder lograr los objetivos que tiene encomendados.
Pero no todo es malo, ya que la SGPyV tambin ha tenido algunos resultados positivos como los
que se anotan a Continuacin. La unificacin del mando de. las policas bancaria, industrial y
auxiliar, a la SGPyV; la constante dotacin de patrullas a las diferentes colonias del D . F. ; gracias
a la Direccin General de Operaciones, se Eroporcionaron 17 284 934 servicios de vigilancia y
control vial en dispositivos fijos y mviles 3, meta que se cubrio en un 79%. Se ha dado una
mejor programacin de servicios de vigilancia y control del orden pblico en eventos especiales.
La Direccin General de Servicios de Apoyo, tambin ha trabajado intensamente mostrando los
sigUientes resultados:
IICon la finalidad de aumentar los recursos humanos de la SGPyV, se program contratar a 43
527 elementos, logrndose unicamente captar el 77% de la meta propuesta sta desviacin
obedeci a los problemas en difusin y a las restricciones que implic una ms estricta seleccin
de personal, no obstante se logr la contratacin de 5615 personas en promedio por ao 11 54 .
Dentro del campo de la administracin de los recursos financieros, se propuso elaborar 136
informes de operacin financiera y comportamiento presupuestal, lo cual se logr en un 99%,
abarcando as lo establecido.

La profesionalizacin de los cuerpos de polica se hizo imprescindible dentro de los procesos de

modernizacin de la administracin pblica, como reflejo de esta preocupacin, la polica
preventiva a travs de la Academia de Polica, plante parmetros ms rigurosos para reclutar a
los nuevos elementos, siendo estos: Los relativos a sus antecedentes escolares, edad, estatura,
adems de los que incluan la poblacin de exmenes mdicos, fisicos, psicomtricos y de cultura
55
general . Asimismo se ampli a seis meses el lapso de preparacin acadmica en un internado
para los aspirantes admitidos, buscando con ello dar una mejor formacin bsica a los nuevos
policas.
"Referente a la polica auxiliar el servicio de vigilancia policiaca proporcionada por la misma, se
cumpli satisfactoriamente, de preferencia a comercios, industrias y empresas privadas"s6 .

56

R StPr{1I, '~e ~ z/4p", 19111994, 31 e ~ e 1919.

ss StPr{(I, ~~".1993
54 p~ e l4 /I~ /IrN4Ii4 ~?It. 4kt e 1994.
ss Et~. '~e'993..S
~~.StP{V,1993

29

La SGPyV, presenta serios problemas pero al mismo tiempo muestra buenos resultados de
trabajo, lo que le da motivacin para seguir adelante con la idea de dar solucin a todos los
conflictos de inseguridad y proteccin civil que se observan en la, Ciudad de Mxico; su meta
parece atractiva, pero tambin algo cuestionada por los ciudadanos,,~ya que creen imposible que
todo se logre satisfactoriamente.

FUNCIONES DE LA SGPyV, EN EL PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA

IMPULSADO POR LAS DELEGACIONES
Como fue sealado, cada D.elegacin Poltica cuenta con Jefaturas y Subjefaturas de Sector, que
se abocan a desarrollar en su jurisdiccin las acciones, sistemas y dispositivos de proteccin y
vialidad; adems de dar apoyo en los proyectos de seguridad pblica de cada Delegacin.
Para fines de esta investigacin slo se tomar en cuenta el trabajo que desempea la Jefatura
del Sector 5 ubicada en la Delegacin Benito Jurez, destacando lo siguiente: El Sector 5 se
encarga de la asignacin de los elementos de la polica, evitando al mximo su rotacin; realiza el
Cdigo Aguila, que es un instrumento que sirve para tener un enlace entre vecinos y autoridades;
proporcionando mayor seguridad en la colonia y un mayor acercamiento; as como la vigilanc;a de
que se cumplan los servicios de proteccin las 24 horas del da; se ocupa adems, de l1acer
recorridos permanentes en las zonas de patrullaje y no salirse de sus lmites (salvo emergencias);
verifica que un polica siempre se encuentre en un mdulo de seguridad e informacin,57 adems
de presentar una constante coordinacin con la Polica Judicial en los asunto de vigilancia.

S7

'f)dq4aMf~fJdtq. U~tS~'P~~'P~1'edMtH. 3'.9.~. 19K9.

30

2.2
PROCURADURlA
. FEDERAL.(pGJDF)

GENERAL

DE

JUSTICIA

DEL

DISTRITO

ANTECEDENTES
A principios de siglo, se di una nueva legislacin para el Ministerio Pblico Federal y territorios
federales, la cual qued expresada en la Ley de Organizacin del Ministerio Pblico del D .F. y
Territorios Federales (1917), reglamentara de la fraccin 6 del Art . 73, de la Constitucin d,a ndo
lugar a nuevas prcticas, acordes con el Art. 21 de la Constitucin de los Estados Uidos
Mexicanos.
Para atender a la necesidad de adecuar la administracin de justicia a la nueva estructura
administrativa del D.F., organizada en Delegaciones que sustituyen a los municipios, se promulga
la nueva Ley Orgnica de 1929, que es refonnada por los decretos publicados en el Diario Oficial
cori'fechas 31 de agosto de 1931~ primero de enero de ]935 y 31 de diciembre de 1946. Y es el 1
de enero de ] 955 cuando entra en vigor la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Distrito y
Territorios Federales, que deroga a la de 1929, siendo derogada a su vez por la publicada en el
Diario Oficial, el 3 1 de diciembre de 1971.
Como resultado de sus refonnas a los artculos 43 y 73 constitucionales, que convierten a los
Territorios Federales de Baja California Sur y Quintana Roo en Estados, lo cual se public el 8 de
octubre de 1974 en el Diario Oficial; el Ministerio Pblico del orden comn redujo su mbito de
competencia al D.F, quedando la Ley, por decreto publicado en el Diario Oficial del 23 de
diciembre de 1974, con el nombre de Ley Orgnica de la PGJDF.
De acuerdo a los lineamientos sealados en el artculo 20 de la Ley Orgnica de la
administracin Pblica federal, publicada en el Diario Oficial del 29 de diciembre de 1976, la
PGJDF llev acabo las refonnas organizacionales que aparecen plasmadas en la Ley Orgnica de
la PGJDF, que fuera publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 1977 y
que entr en vigor al da siguiente58 .
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA PGJDF
La PGJDF presenta una amplia estructura orgnica la que est encabezada por el Procurador
General de Justicia de] D.F, que tiene como funcin, ordenar la investigacin de detenciones
arbitrarias que se cometan y promover su castigo cuando proceda, adoptando las medidas legales
pertinentes para hacerlas cesar.
Tambin est fonnada por:
1) La Secretara Particular

SI

~ de f4 ~e~1IILea '~ t ~~ del ~ "ldet&J'. 19f2. f;.? Y2Y,

31

2) Unidad de Promocin Voluntaria ..

3) Unidad de Comunicacin.

,.,
. 4) Centro de Documentacin.
5) Comisin Interna de Administracin.
6) Comisin Editorial.
7) Visitadura General ..
8) Direccin General de agentes del Ministerio Pblico, auxiliares del Procurador.
9)' Direccin General Jurdica Consultiva..
10) Direccin General de la Polica Judicial.
11) Direccin General de Participacin Ciudadana.
12) Direccin General de Relaciones Pblicas y Difusin.
13) Direccin General de Funcionarios Conciliadores.(ver organigrama 3)59
La estructura orgnica de la PGJDF, tiene bases instrumentacin de diversas estrategias que le
den viabilidad y congruencia al quehacer de la Procuraduria, en sus deseos de adecuacin; a la
realidad y de modernizacin integral.
La infraestructura jurdica debe establecerse en lo sustantivo, atendiendo al Cdigo Penal; en lo
adjetivo, por cuanto hace al procedimiento y en lo orgnico para darle una vida actual y objetiva a
las instituciones. Referente a las derivaciones juridico-administrativas, por la va de reglamentos,
acuerdos y circulares, son mltiples y son para dar sustento normativo a la actuacin del
60
Ministerio Pblico .
La restructuracin orgnica y funcional de la PGJDF, tiene la caracterstica de responder a las
nuevas necesidades de su servicio. En tal direccin, las estructuras orgnicas deben tener un
fortalecimiento, en cuanto a las reas normativas y de supervisin en el centro, a partir de reas
ejecutivas y operativas desconcentradas, que permitan la atencin de los problemas donde stos se
generan.

tu ~ ~'JIftftwo.. ~ &t 'Ptjfl!YJ./992

60 ~ PeIIiu E~t: 1~ ~ eII &t ~ de~. ?'Jf..4'P'Ptp'O';. /993. fz9 51.
32
59

?1J<4 tu ~ ~ ~

PROCURADlJRIA GENERAL DE JUSTICIA DE L DISTRITO FEDERAL

IPRUCURADOR

ORGANIGRAMA 3

GENERAL
"

SECRETARIA
PARTICULAR
;~"""coM'Is,oN"~~l

: INTERNA DE "

UNIDAD DE
PROMOCION
VOLUNTARIA

l .. .. ~. ~~I~.~~.~~.~~t
.---.....f-.~~--

UNIDAD
DE
COMUNICACION

, .. .............. ....................

COMISION
EDITORIAL

L~~.w:

SUBPROCU.
RAOURIA
PRIMERA

SUBPROCURACURIA
SEGUNDA

OFICIAlIA
MAYOR

YlSITADURJot,
OENeFW.

OIRECCION
GENERAL DE Ar
PREVIAS

p,RECCION GENERAL
DE AGENT1:S DE
MISTERIO PUBLlCC
AUXILIARES DE
PROCURADOFl

DIRECCION
GENERAL De
SERVICIOS
PERICIALES

01FlECC1QN
OENEIW. DE
JURlDICA
CONSIATIVA

tv'ERIGUACIONE~

1000-

,.""w '..,n.N/-..,....,.,HN,.,.........." ,.,,,,t;

CENTRO
DE DOCUMENTACION

1-

.-

OIRECCION
GENERAL DE
1--CONTROL DE
PROCESOS

UNIDAD DE

UNIDAD DE

PROGRAMf\CION

PROGRAMACION

DIRECCJON
GENERAL DE
SERVlCOS
SOCIALES

r--

DIRECCION
GENERAL CE
ADMINISTRACION

t--

DIFlECC1DN
OEHERAL
DeU
POLICIA JUDICIAL

t--

r--

DIRI!CCION
GENEIW. De
PARTtCIPACIOIII
CIUOAD.-NA

pu-

BLICAS y DlFU8I0H

OlRfCCION

GENEAAI. DE
loo...-

INSTITUTO
DE FORMACION
""PROFESIONAl

OIRSCCION
GENeRAl. DE Re

lAClONI!S

FUNCIONARIOS
CONCL W>OREII

DIRECCION
GENERAL DE
ORGANIZACION
YMETODOS

FUENTE: PGJDEl994

.
"

La desconcentracin de la PGJDF compone entonces, uno de los aspectos ms relevantes de la

modernizacin administrativa a la que se aspira, que implica un proceso gradual y complejo en el
que se involucran la formacin profesional especfica, un cambio de actitudes y aptitudes del
personal, al lado del buen uso de los recursos materiales y del fO'I1.alecimiento de los recursos
tecnolgicos. 61
La modernizacin integral de la PGJDF, tiene en cuenta a la desconcentracin administrativa y
funcional. Como punto especial, ha de apoyarse en la participacin de la comunidad, ya que no
slo aporta reclamos y demandas, sino tambin participa en las soluciones y mecanismos de
control social en las instituciones. Es claro, que el desarrollo de tales estrategias del proceso de
desconcentracin, necesitan una poltica integral de comunicacn social que refleje y compruebe
sus avances, as como sus retrocesos y obstculos, para que sea entonces la propia comunidad la
62
que evite desvos, indique accin y sugiera el ritmo y rumbo de las tareas.
63

La desconcentracin es la estratega fundamental dentro del proceso de modemizacin , esto

surge con la necesidad de dar respuesta a todas las demandas de la ciudadana en lo referente a
servicios, y a su vez, para rescatar la dimensin de estos servicios en relacin con la problemtica
a enfrentar.
Otro punto importante para el proceso de desconcentracin de la PGJDF, es lo relativo a la
PGR, que apartir de 1984 inici su proceso de desconcentracin en el territorio nacional, con
base en los circuitos del poder judicial de la federacin, los que fue cubriendo paralelamente con
sendas delegacionales de circuito, que al principo cubran varios de stos, hasta ubicarse una
delegacin por cada circuito judicial. Se inici fortaleciendo en cada caso a las oficinas que
atendan el tramo procesal desde la averiguacin previa hasta el proceso penal, adecundolos
paulatinamente, (l mismo tiempo que se multiplicaban esas delegaciones), a distintos servicios de
apoyo, como los de administracin, combate al narcotrfico, servicos periciales" jurdicos y
otros. 64
En relacin al mbito de la administracin pblica, el Gobierno del D.F., al estar sometido a una
entidad federativa que no goza de soberana, tuvo que desconcentrar la autoridad poltica y
administrativa ante la que figuraba el municipio, a travs de delegados del Jefe del D.D.F., que no
solamente lo representaban en lo poltico, sino que asume la administracin de funciones del
gobierno capitalino en su respectiva circunscripcin territorial. 65 Tal desconcentracin capitalina
en 16 delegaciones, que fue iniciada en los 70's, ha demostrado sus bondades, de las que destacan
el haber resuelto la necesidad de desconcentracin de servicios.

64

~ ~ l4

IS

'0.'0.-;. ~~p~". 'TIt/I'P. fui941.

pt;e. 1999.
33

De 10 anterior no queda ninguna duda de que durante el sexenio 1988-1994, la PGJDF ha

impulsado y consolidado su desconcentracin y para eso ~ay que mencionar algunas
,~
,
consideraciones generales:
- La mejor 'opcin dentro de la modernizacin de la PGJDF es la desconcentracin d~ sus
funciones, para dar una mejor atencin al pblico y ampliar su cobertura.
- Este proceso debe dar lugar a la creacin de unidades desconcentradas ubicadas
estratgicamente equilibradas en cuanto a sus dimensiones y cargas e integrantes de un sistema
racional y eficaZ de justicia y seguridad pblica.
- Se deben capitalizar los e,sfuerzos y experiencias del Gobierno de la Repblica y en especial
del Gobierno del D.F . en esta materia y tratar de adecuar el proceso de la Procuradura a las
Delegaciones Polticas de la Capital. Referente a las necesidades de desconcentracin de la
Procuradura, se deben sealar que el ejecutivo federal, al establecer como prioridad fundamental
del gobierno capitalino la relativa a las funciones de justicia y seguridad pblica, decidi terminar
con la impunidad y mejorar los servicios a la poblacin, precisamente a travs del fortalecimiento,
desconcentracin y modernizacin de los mismos. 66
Dentro del sistema de planeacin democrtica es imprescindible tomar en cuenta el reclamo
social que le da orientacin popular al gobierno.
.
"Con este sentido participativo en materia de procuracin de justicia se reconoce que el reclamo
popular est en base al incremento de la delincuencia y a la prdida de credibilidad en las
67
instituciones y a las autoridades" . Por lo que entonces los objetivos fundamentales del programa
de Procuracin de Justicia en la capital de la Repblica son: La disminucin de los ndices
de1incuenciables y la generacin y fortalecimiento de la confianza ciudadana en las autoridades de
'
justicia y seguridad pblica.68
y para eso, debe dar una total atencin a ciertos objetivos especficos : El fortalecimiento del
Estado de Derecho, la consolidacin del papel del Ministerio Pblico como custodio de la
legalidad y representante social.

Dentro de las tareas pertinentes a la Procuradura, son objetivos bsicos de la misma:

- Abatir la impunidad.
- Ampliar la capacidad de atencin a la poblacin.
- Aumentar la atencin a la vctima y garantizar los derechos humanos.
- Modernizar la Procuradura de Justicia.
- Superar vicios, rezagos y deformaciones.
44

17
61

~ '7~ t '!>~ 'P~. 1919. F4? 20.

'P~ tId '7,.,. ?J~~. m- t 199(/,
~ '7<14tilf~ t 'D~ t f4. 'PtJptr;. 1919. uit; 22.
34

Como todo proceso de desconcenttacin el de la PGJDF, resulta complejo y amplio en cuanto a

los elementos que debe contemplar, con la finalidad de darle solidez y vialidad; y referente a la
atencin desconcentrada a la comunidad, el proceso de desconcentr~cin debe ser un proceso a
largo plazo que le de al mismo permanencia y trascendencia.
El primero de diciembre de 1988, cuando inici la actual desconcentracin, la PGJDF haba
logrado desconcentrar las funciones de averiguaciones previas en cuatro sectores y uno ms
central, para asuntos ms importantes, quedando el resto de sus atribuciones centralizadas,
Es necesario sealar el ritmo y rumbo en un programa de desconcentracin, por ser un proceso
que puede presentar modific~ciones en cada cambio de gobierno,

',\

35

PROGRAMAS Y ACCIONES DE LA PGJDF PARA DAR SOLUCION AL PROBLEMA DE

INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MEXICO.
Siendo responsable la PGJDF de mantener el orden y seguridad en eI D.F., elabor un programa
de fortalecimiento (1992) que consisti en 20 puntos que deban cumplirse un un plazo de 180
das, los que a continuacin se enuncian:

1) Diseo e implantacin del registro de servicios policiales del D.F.

2) Creacin y funcionamiento de una unidades especfica de seguimiento y control de empresas
privadas dedicadas a la s,eguridad y vigilancia.
3) Coordinacin y colaboracin con las corporaciones policiales del propio D.F. y de los estados
, circunvecinos.
4)

Creacin de un sistema de educacin policial, para mejorar los servicios con apoyo de la
Secretara de Educacin Pblica y de las instituciones de educacin superior.

5) Fonnulacin de un programa de estmulos a la profesionaJizacin de los cuerpos policiacos en

la denuncia de actos de extorsin y abusos de autoridad.
6) Promocin de la participacin ciudadana y de los integrantes de los cuerpos policiacos en la
denuncias de los actos de extorsin y abuso de autoridad.
7) Creacin de un sistema institucional de comunicacin cuyas procuradurias generales de justicia
de los estados para ampliar la coordinacin en el combate al crimen organizado.
8) La organizacin y redefinicin de los procedimientos de trabajo en matena de averiguaciones
previas.
9) Fortalecimiento de las actividades en la lucha contra la delincuencia mediante la incorporacin
de tecnologas modernas para la investigacin.
10) Imparticin de cursos por el personal de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos(CNDH) para capacitar a agentes del ministerio pblico y de la polica judicial en la
proteccin de los derechos humanos.
11) Distribucin de la fuerza policial destacando un mayor nmero de elementos en zonas de
mayor incidencia delictiva.

12) Adquisicin de equipo policial en particular de vehculos y perfeccionamiento del sistema de

comunicacin de enlace con todos los cuerpos de seguridad.

36

13)

Mejoramiento de los sistemas de proteccin ciudadana en zonas

demogrfica, reas suburbanas y rurales.

de alta densidad

,
~t

14) Vigilancia de centros de concentracin pblica y zonas escolares.

15) Aplicacin estricta de la ley que sanciona la fabricain, portacin, importacin o acopio de
armas prohibidas.
16) Incremento de los mecanismos de auxilio ciudadano.
17) Colaboracin con el D.p.F. para dar respuesta inmediata a las exigencias de auxilio en los
sistemas telefnicos de emergencia.
18}' Diseo y difusin en campaas de orientacin y formacin . de una cultura de seguridad

ciudadana.
19) Incremento de las tareas de participacin ciudadana a travs de las representaciones vecinales.
20) Informe de los avances de stas acciones a las comisiones competentes de la Asamblea de
Representantes del D.F (ARDF), de la Cmara de Diputados y de la comunidad en
general. 69
Las acciones mencionadas reflejan la firme conviccin de la PGJDF al asumir el compromiso de
combatir la delincuencia utilizando los medios que la ciencia y tecnologia moderna ponen a su
alcance, reorganizando sus recursos materiales y especializando sus recursos humanos. Por lo
tanto, se' hizo necesario definir otro programa que abarcara aspectos que no fueron considerados
en el anterior proyecto; definiendo entonces, en Enero de 1993 un nuevo programa para la
consolidacin de lo realizado, donde se asuma el compromiso de avanzar en el combate a la
delincuencia y en la procuracin de justicia en los siguientes 10 puntos:
1) Organizar la unidad del ministerio pbJico especializado (MP), cuyo objetivo ser el combate
del delito violento y organizado, a travs del desarrollo de tecnologas y mtodos que garanticen
la investigacin especializada.
2) Creacin de unidades de accin irunediata para perseguir los delitos que, por su naturaleza y la
gravedad de sus consecuencias sociales, exigen una atencin especial y el trmino del rezago en el
cumplimiento de rdenes de aprehensin.

69

~ 'PIItu E~(if4do:1~ ~ ~"f4~ de~, 111AP-p~,

1993.~S$,

37

3) Se extender a todas las agencias investigadores del MP en el D .F., el sistena computarizado

que se inici en 1992 para permitir la captura de la averiguacin previa, sustituyendo a las
mquinas de escribir por computadoras,

,.,
4) Se automatizar ]a actuacin procesal del MP ante la autoridad judicial a travs de un sistema
de computo.
5) A travs de Jos grupos organizados de vecinos y con la participacin permanente de la ARDF y
del consejo consultivo de la Ciudad de Mexico se tratar de fortalecer los vfnculos de
comunicacin entre la poblacin y las autoridades, fomentando, al mismo tiempo, la cultura de la
seguridad ciudadana.
6) Se estimular la participacin de los sectores social y privado, para establecer programas de
colaboracin.
7) Se establecern los mecanismos necesarios para que la PGJDF cuente con los programas de
estadstica de acuerdo con la metodologa ms ampliamente aceptada dentro de la comunidad
. internacional.
8) Con el propsito de posibilitar la prctica de investigaciones cientficas y de modernizar los
medios tecnolgicos de Jos que dispone el MP en el rea de servicios periciales, se adquirir
equipo altamente profesional para ser ms eficiente las unidades de grafologa, dactilostocopa y
fotografia.
9) Se propondrn los programas de coordinacin con la PGR.
10) Se examinarn nuevas acciones legislativas que permitan contender ms eficazmente con la
impunidad, simplificando los procedimientos de extradicin y regulando lo concerniente a la
..
. 70
detenCIon preventIva.
Estas acciones de la PGJDF, pueden contribuir para dar solucin al problema de la inseguridad
que viven los habitantes de la Ciudad de Mxico; pero uno de los principales problemas al que se
enfrenta no slo la Procuradura sino otras dependencias, es la mala imagen que tienen los
ciudadanos de ellas; esto trae como consecuencia serios problemas que pueden provocar la
desconfianza de la poblacin a los proyectos diseados para preservar el orden y seguridad en el
D,F.
.
La sociedad mexicana desconfia y le teme profundamente a la polica judicial, ya que actan
como seres prepotentes que frecuentemente abusan de su autoridad y no hay quien los pueda
controlar. Esto puede tener su origen en la falta de profesionalismo y vocacin de los cuerpos
policiacos, apesar de que se han formulado programas especiales, para capacitar a los agentes del
ministerio pblico y de la polica judicial en la proteccin de los derechos humanos. Los abusos de
autoridad, muchas veces son cometidos por la falta de conocimiento del ciudadano sobre sus

38

derechos, lo cual es un grave error. pero eso no es excusa para que el polica judicial abuse del
poder que se le ha otorgado.
La Procuradura tiene una gran responsabilidad con la poblacin, pqr ser una instancia que tiene
la tarea de brindar seguridad; por lo tanto, es necesario cambiar su imagen y demostrar que es
una dependencia que trabaja con honestidad, para que los mexicanos conticn plenamente en ef1a.
FUNCIONES DE LA PGJDF EN LAS DELEGACIONES
Como parte de la desconcentracin de la PGJDF, en cada Delegacin Poltica del D.D.F, se
instal una Delegacin Regional de la PGJDF. que forma parte del Comit Delegacional de
Seguridad Pblica.
-.

La Delegacin Regional de la PGJDF, colabora con la Coordinacin General de Seguridad

Pblica al:
- Difundir sus funciones
- Promover y atender las denuncias de delitos cometidos
- Infonnar de las zonas que presentan altos ndices de delincuencia
7l
- Mantener una regular coordinacin con la polica preventiva
Actualmente, en la Delegacin Benito Jurez, la polica judicial ha tenido una activa
participacin en la ayuda al ciudadano y sobre todo en la captacin de las diferentes problemticas
de inseguridad que se presentan en el D.F. Pero an se siguen dando problemas por la falta de
profesionalismo y honestidad de los policas, que ser dificil de conseguir, por el sistema de
corrupcin que los rige.

2.3 ORGANOS DE COLABORACION VECINAL.

El factor decisivo de la participacin ciudadana, fue la crisis econmica de los aos 70's, donde
se dio el agotamiento de un modelo econmico basado en arreglos plP,ticularistas, proteccionismo
indiscriminado y falta de control social, sobre la inversin estatal; y por otra parte la desigual
urbanizacin-industrializacin del pas y un alto crecimiento demogrfico.
Estos factores condujeron a la formacin de nuevas organizaciones independientes campesinas,
.
obreras y urbanas72 .
Siendo eso la pauta para el surgimiento de la sociedad Civil, donde se aseguraba la participacin
amplia y responsable de la sociedad, siendo para sto necesario fortalecer en ella la solidaridad y
crear los mecanismos para el .desarrollo de sus iniciativas. 73
El nacionalismo se reafirma en la bsqueda permanente de la unidad de voluntades y esfuerzos
para la realizacin de las aspiraciones colectivas; se expresa una exigencia moral y poltica de
participacin concertada para establecer objetivos y acciones; asegurando as que estos sean
74
efectivamente nacionales, es decir, aceptados como suyos por la Nacin cntera . .
En la sociedad misma se dan condiciones necesarias para el surgimiento de organizaciones; en
las que se agrupan los individuos con actividades afines o comunes, para pugnar por la defensa de
sus legtimos intereses. Estas organizaciones no siempre tienen objetivos polticos, y es cuando el
pas requiere del fortalecimiento, de estas organizaciones que representaran, un elemento
fundamental de la consolidacin de una cultura democrtica; siendo adems instrumentos
efectivos de expresin ante la sociedad y el gobierno e instancias tiles para la concertacin.

ANTECEDENTES, ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Teniendo en cuenta lo anterior, se piensa en resolver los problemas de la vida urbaria, pero para
eso se requiere del apoyo de la estructura vecinal formal que desde 1980 existe en la Ciudad, los
Organos de Colaboracin Vecinal y Ciudadana.(OCVyC)7s Es necesario recordar. que como
efecto de la desmunicipalizacin del D.F. en 1928, el Presidente Alvaro Obregn propuso un
espacio en el que participaran los ciudadanos y a su vez recibieran los Consejos Consultivos (CC)
del D.F. Dados como un mecanismo que sustituira el derecho de elegir directamente a sus
gobernantes locales, por el derecho de elegir a una serie de representantes-colaboradores de los
delegados y del regente capitalino (desde entonces elegidos en la cima presidencialista). Es decir,
los habitantes del D.F. obtienen en sustitucin del municipio las actuales delegaciones como
rgano de gobierno, y un canal de participacin poltica llamado CC, como representante de los
intereses comunitarios (Art. 84 de la Ley Orgnica del Distrito y de los territorios federales de

"

1/eta.S. ~S~ p~ ~.19fF.pf.22

'l5 11RD. pf. 23

P"~ 4e?Kta: ~ ~".11t/I'P.1992.1t9 32.

14

(J44U14p.

1$

S~ 1J(.

e..L4 S~ (!It. ~ ~ ~ , 6J~. 1993.

40

1928). Mecanismos a travs de los cuales las relaciones corporativas propias del sistema poltico
mexicano, se hacen presentes en este mecanismo.
Desde 1984, con la expedicin de la Ley Orgnica del D.D.F 's~ destac lo referente a las
instancias de ' participacin ciudadana, agregando al CC y a las Juntas de Vecinos(JV), las
Asociaciones de Residentes (AR) y los Comits de Manzana (CM). De esta forma se
complementa la estructura piramidal de participacin ciudadana en el D.F,Al nivel del D.F existira
el CC; para cada Delegacin una IV; en cada colonia una AR, y en cada manzana un CM (art.
45).
La N en su estructura sigue presente el sistema coorporativo, ya que deben confonnarse con
veinte miembros, saliendo d~ ellos el presidente, secretario y vocales (art. 16) que se eligirn por
medio de una votacin entre los mismos miembros de la junta~ y en sta votacin estar presente
el delegado como' observador (art.16, fraccin III).
Sus funciones siguen siendo parecidas a las de los CC: Informar, -opinar, proponer, etc; sobre la
adecuada prestacin de los servicios pblicos (art. 17 fracc . 1); la informacin que 'proporcionan,
es dirigida tanto al delegado como al CC, que se integrar ahora por los presidentes de las IV, de
entre los c;:uales se elije a su presidente, a su secretario y sus vocales (art, 18). Entre las funciones
del CC, que son esencialmente consultivas, sobresale la de iniciar proyectos de leyes y
reglamentos ante el regente, as como el apoyar la derogacin de tales proyectos que se
encuentren vigentes (art. 24 fracc. 11), tales disposiciones se presentaban en esa poca, Los cargos
son honorarios y ahora durarn tres aos sin que exista la reeleccin.
Los CM se fomian de acuerdo a la votacin de los vecinos, quienes son los que eligen a su jefe
de manzana, al secretario y tres vocales, Todos los jefes de manzana integrarn la AR de cada '
colonia y entre ellos eligen al presidente de colonia al secretario y tres vocales (art. 70 traces. 1111). Los presidentes de colonia de toda la delegacin integran la JV y entre ellos escogen al
presidente de la misma junta con su squito de colaboradores. Todos los presidentes de la N
forman el ce eJigiendo entre ellos al presidente (art. 70 fraccs. IV-IX). La herencia corporativa
sigue presente en funcin de que el trabajo de los rganos se basa en ]a subordinacin de unos a
otros.
El trabajo de los jefes de manzana, se basa en recoger las demandas de los habitantes de sus
manzanas respecto de los servicios pblicos, comunicndolas ya sea al presidente de colonias o a
la oficina correspondiente de la delegacin.
Es entonces que el presidente de colonia recoge las demandas que le han hecho los jefes de
manzana (1M), o los habitantes, mandndolas a su vez a la JV que se reune mensualmente, o las
negocian en las oficinas de la delegacin. Adems tiene la funcin, de promocionar las campaas
de bienestar social que emprende la delegacin; informar a la comunidad las actividades que se
realizan en la delegacin y el D.D.F. en beneficio de la colonia, as como de los planes y
programas de desarrollo urbanos aprobados por el gobierno capitalino; adems promueven
actividades deportivas y culturales, etc.

41

Estos representantes vecinales que tienen un contacto permanente con la comunidad, estn
obligados a esperar todo de parte de las autoridades delegacionales u otros rganos de gobierno.
Como nota importante podemos mencionar que las funciones, t~~to de la N como del CC,
siguen siendo prcticamente las mismas sealadas desde 1928 y por su parte la Ley Orgnica del
D .D.F., expedida en 1984, conserva el mismo esquema de participacin ciudadana.
Se debe precisar que ninguna de estas organizaciones tienen facultad total para tomar decisiones
respecto a los problemas de la Ciudad~ no se trata de instancias autnomas del gobierno, yeso es
establecido en los captulos 5 y 11 de la Ley Orgnica del D.D.F, donde no se les da mayor
funcin que la de "Proponer al Delegado", "Informar al consejo consultivo", "Opinar y proponer
soluciones ll , ItCooperar en ~asos de emergencia ll En una palabra los ciudadanos no eligen a
ninguna autoridad, sino a colaboradores de las autoridades que ms que demandar, deben ayudar.
Pero desafortun~damente se presentan problemas, relacionados con estos organismos, en cuanto
a sus funciones de Consejo Consultivo y Juntas de Vecinos, y se ha pensado en buscar otras
alternativas.
'
'

y uno de stos problemas, es el abstencionismo, comprobado en las pasadas elecciones de

organizaciones vecinales (I989), tambin la falta de credibilidad de la ciudadana en stos rganos
como representantes de sus necesidades e intereses; y adems, la falta de autoridad y
conocimiento que' se tiene para solucionar problemas y hacer ciertas gestiones, por lo que 'se ha
pensado en formar Asociaciones Civiles; que legalmente tengan representacin.
Es entonces que las asociaciones de colonos se constituyen en Asociaciones Civiles, con la
finalidad de tener cierta representacin jurdica. Con lo cual, se puede negociar directamente con
las autoridades de la Delegacin o del Departamento, de igual manera se puede ejercer cualquier
accin penal como amparo, una demanda; algunas de sus mesas directivas participan dentro de la
estructura de las Juntas de Vecinos, otras no, pero siguen con la Asociacin de Residentes.
Esto puede cambiar en cada colonia o fraccionamiento residencial, aunque esta situacin cada
vez es ms general, se presentan algunas organizaciones que no traspasan la esfera de la sociedad
civil organizada. 1I0tras entran en el mbito pblico, cuando demandan al Estado y alertan a la
ciudadana y a los sectores polticos acerca de sus dificultades e imposibilidades de acceder al
mercado de bienes y servicios y otras ms toman las riendas de los problemas y de manera
autogestiva tratan de resolverlos sea en franca oposicin con el Estado o en permanente
interlocucin con l, pero asumiendo ciertas tareas como parte de su responsabilidad, es decir
privatizando aquello que tradicionalmente se consideraba como exclusivo del mbito pblico ll;.76

DELEGACION BENITO JUAREZ

16

~.?I(.e. "S~eWiI'II&.ttu~~f~~".1993.
42

En la Delegacin Benito Jurez, se cuenta con un 14% ms de comits de manzana, en relacin

a los registrados en el perodo 1986-1988; se tuvo esp~cial cuidado en el proceso de eleccin,
respetando con escrupulosidad la libre manifestacin de los vecinos. ,77

,..
El funcionamiento fue mejor con la intervencin de una comisin revisora, integrada por
prestigiados vecinos, como instancia encargada de analizar, recibir y resolver quejas o
inconformidades en relacin con el proceso, fortaleciendo de esta forma, la decisin poltiGa de
hacer efectiva la participacin.
La directiva de la H.Junta de vecinos est integrada por un presidente, secretario y tres vocales.
Tambin cuenta con una integracin plural, compuesta por amas de casa, profesionistas, artistas,
jvenes, empresarios, hombres y mujeres maduros. liLa H. Junta de vecinos, ha trabajado en
derivar la legitimidad del voto de sus electores, estimular la participacin y colaboracin de los
vecinos a los que representa, promover una mayor conciencia ciudadana, captar las demandas de
sus"colonos acerca de los problemas de inseguridad que tengan, promover entre los ciudadanos
todos los planes y programas sobre seguridad que la Delegacin Benito jurez ha implantado,
tratar de solucionar todos los posibles problemas que lleguen a tener los vecinos, con los sistemas
de auto alarmas, fomentar la unin entre ciudadanos y policas y plantear a la Delegacin
alternativas de solucin a todos los conflictos que existan".7

2.4 LA ASAIVmLEA DE REPRESENT ANTES DEL DISTRITO FEDERAL. (ARDF)

A 10 largo de este captulo, han sido mencionadas diversas instancias de gobierno, responsables
de la seguridad pblica en el D.F motivo por el cual, se deben seal~r las diversas funciones que
ha tenido la ARDF, en este asunto.
.
La ARDF remonta sus orgenes a los debates sostenidos en la Cmara de Diputados durante el
sexenio de Miguel de la Madrid, en torno a la convivencia de crear nuevos rganos de
IIRepresentacin ciudadana ll . 79 Esta iniciativa justifica, primeramente, la incoveniencia de una
estructura municipal en el D.F, por que ste en los ltimos decenios, se ha desarrollado en la
unidad poltica y administrativa. En segunda, maneja que los ciudadanos no deben olvidar que al
elegir Presidente de la Rep9lica, eligen al Jefe de Gobierno del D.D.F. y en tercera, la iniciativa
de la Asamblea se propone fortalecer la democracia mediante tres vas. La Asamblea de

Representantes, la desconcentracin y la descentralizacin administrativa as como el

fortalecimiento social (se entiende de los anterior que son los Organos de Colaboracin Vecinal,
no las organizaciones independientes).
En el decreto establecido en el Diario Oficial del 10 de agosto de 1987, se precisaron las
caractersticas de la Asamblea; donde se estableci que la integran 40 asambleistas uninominales
y 26 plurinominales, que tienen las facultades de: Dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de
polica y buen gobierno; en materia de educacin, salud y asistencia social, abasto, uso del suelo,
regularizacin de la tenencia de la tierra, establecimiento de reservas territoriales y vivienda, agua
y drenaje, transporte, etc. Otras facultades son: las de proponer al Presidente de la Repblica la
atencin a problemas prioritarios, recibir los informes trimestrales que deber presentar la
autoridad administrativa del D.F, entre otras cosas. so
El papel poltico de la Asamblea, es una especie de vlvula de escape para tranquilizar los
conflictos polticos ante la creciente oposicin ciudadana.
La Asamblea de Representantes duplica y rebasa con mucho las lmitadas funciones de los
Organos de Colaboracin Vecinal, sin embargo no tiene facultad de decidir sobre los gasto del
D.F.~ ni tiene autoridad para ordenar obras pblicas en la capital, no puede modificar los decretos
que autorice el Congreso de la Unin. Por otro lado, esta Asamblea, atiende las peticiones,
denuncias y quejas que se le presentan, referentes a superar deficiencias y mejorar los servicios
pblico. Tambin se ocupa de participar en las labores de gestora ante el Gobierno de la Ciudad,
7'9

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, ~ ?N. ~.1993:274)

~,~,ri 'og-,,~ e14 ~de~". 11&"0,'2:),-;. 1993.

44

para que se cumplan o corrijan obligaciones jurdicas, administrativas, sociales, de gobierno o de

obras y servicios, por parte de las unidades centrales o las Delegaciones Polticas del D.D.F Y
otras autoridades~ adems aqu se promueve el desarrollo econmico, social, poltico y cultural
81
'
del D.F .
:~

Como se puede ver, las Asamblea juega un papel de interlocutor poltico que enlaza demandas y
ll2
peticiones de los grupos sociales organizados ante el gobierno. de la Ciudad .
Una de las primeras tareas de los asamblestas, conforme a la Ley Orgnca que los rige, fue
elaborar el Reglamento al interior de la propia Asamblea (publicada en el Diario Oficial el 18 de
julio de 1989) que, como organizador de sta permiti consolidar una serie de aspectos bsicos,
donde destacaron 12 puntos a seguir; que han sido sealados en el anexo 3.

La ARDF, ha logrado alcanzar credibilidad poltica y actualmente se encuentra en una nueva

etapa, en la que est de por medio su proyeccin en el corto plaZo, es decir, su actuacin en la
contienda por la Ciudad y en la gestin pblica de los problemas urbanos que le afectan.
Un rasgo importante de la II ARDF, estriba en la creacin de Comisiones, las cuales son:
la. Comisin de Seguridad Pblica y Proteccin Civi]83; teniendo como presidenta a la Lic.
Amala Garca Medina, persona que ha trabajado intensamente en dar solucin al problema de
seguridad pblica para el D.F. UAqu se inici la idea de crear. la Ley de Seguridad Pblica y un
programa bien establecido que tuviera la intencin de avanzar en la inseguridad pblica, en la
profesionalizacin policiaca, en tratar de terminar con la sombra de la corrupcin y vicios que hay
dentro de la polica as como la participacin ciudadana y las garantas individuales.Esto fu
porque, en esencia la Ley de Seguridad Pblica, tena el objeto de establecer normas de conducta
para los policas, donde se presentaba como punto central, el respeto a los "Derechos Humanos ll ;
ya que los cuerpos policiacos, por mucho tiempo, han cometido serias violaciones a tales
84
derechosu. Para la creacin de esta Ley de Seguridad Pblica fueron tomadas en cuenta las
diversas opiniones y propuestas que establecieron los mismos vecinos, destacando en este sentido,
la participacin de la sociedad juarense.
2a. Comisin de administracin y procuracin de justicia.

n a"uuI4.;e.?1t.

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4eM ate.MItu". 1991.
15
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I~ p~ de la,,;tI~ ~ t4'Id4?1t. J,ut t 1994.
"&~

45

3a. Comisin de] uso de] suelo; reservas territoriales; regularizacin de la tenencia de ]a tierra;
vivienda, construcciones y edificaciones.
,

4a. Comisin de preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica; recoleccin, disposicin
y tratamiento de basura; racionalizacin y seguridad en el uso de energticos. agua y drenaje.
Sa. Comisin de abasto y distribucin de alimentos; mercados; rastros; establecimientos
mercantiles, y comercio en la va pblica.
6a. Comisin de educacin; Juventud; salud y asistencia social; derechos de la mujer; recreacin,
espectculos, deportes, accin cultural, y agencias funerarias, cementerios y servicios conexos.
7a. Comisin de vialidad .y trnsito; transporte urbano y estacionamientos, alumbrado pblico y
otros servicios.
8a. Comisin de fomento econmico y proteccin del empleo; trabajo no asalariado y preVisin
social; turismo y servicios de alojamiento.
.
9a. Comisin de desarrollo agropecuario y forestal.

1Da. Comisin de informacin y documentacin.

11 a. Comisin de vigilancia de la administracin presupuestal y contable del D.F.
12a. Comisin del reglamento interior; iniciativas de leyes, reglamentos que no sean materia
. exclusiva de alguna otra comisin.

1 Comit de promocin y participacin ciudadana.

JI Comit de administracin de la Asamblea de Representantes.
III Comit de atencin ciudadana, seguimiento y control de la gestin.
IV Comit de asuntos editoriales.
Para fines de esta investigacin, resulta necesario hacer un mayor nfasis, en el papel que ha
jugado la Comisin de Seguridad Pblica y Proteccin Civil, recordando que el 20 de julio de
1993, entr en vigor la Ley de Seguridad Pblica para el D.F. Su eleboracin fue producto de
consultas con los habitantes de la Ciudad de Mxico, con especialistas y expertos en la materia.
"El debate de la iniciativa y su aprobacin unnime significaron un esfuerzo de concertacin y de
voluntad poltica encauzada por los diputados y senadores de los partidos polticos que
conforman el congreso de la Unin".85
"Esta Ley delimita el servicio de Seguridad Pblica, precisa los principios de actuacin que
conforman el cdigo de tica policial, profesionaliza la prestacin del servicio, instituye los

15

'Pa/aIIuu ele f4"~ ~ t4Ird411t.

aI,,J

46

1994.

derechos y obligaciones de la olida y constituye un rgimen disciplinario especfico para los

cuerpos de seguridad pblica". 8
En cumplimiento de su artculo segundo transitorio el D.D.F. y hl }?GJDF ha elaborado en sus
respectivos mbitos de competencia y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo el Programa de
Seguridad Pblica para el D.F. correspondiente al perodo 1993-1994.
El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 establece que "El objetivo primordial que se persigue
en relacin con los problemas de la Ciudad de Mxico, es mejorar que la calidad de vida d~ sus
habitantes". Y que "El problema de inseguridad que afecta hoy en da en gran parte de la
poblacin tienen un origen concreto ms all de la normatividad y de la administracin".
La Ley de la Seguridad Pblica impone - en su ttulo segundo- la formulacin de un Programa
de Seguridad Pblica para el D.F., que contenga las acciones necesarias que, en forma planeada y
coordinada, debern realizar los cuerpos de seguridad pblica en corto, mediano y largo plazo.
Con el fin de garantizar que la prestacin de este servicio -correspondiente en forma exclusiva al
Estado- atienda en un marco de respeto las garantas individuales.
.
Los objetivos generales de este Programa de Seguridad Pblica en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo son:
1) Mantener el orden pblico.
2) Proteger la integridad fisica de personas as como de sus bienes.
3) Prevenir la comisin de delitos e infracciones a los reglamentos de gobierno y de polica.
4) Colaborar en la investigacin y persecucin de los delitos.
5) Auxiliar a la poblacin en caso de siniestros y desastres.
Los objetivos especficos son:
1) Defensa de la sociedad frente al delito.
2) Reduccin de los ndices de impunidad.
3) Abatimiento de la incidencia delictiva.
4) Apego de la actuacin de los cuerpos de seguridad pblica al rgimen de derecho, al mandato
de la sociedad y los preceptos ticos.

16

p~ de 14."~ ~ ~ ?1t.attd de 1994

47

..
,

5) Ampliacin de los niveles de tutelit, capacitacin y difusin de los derechos humanos

a los habitantes de la Ciudad de Mxico.
6) Profesionalizacin de los cuerpos de Seguridad Pblica.
7) Combate a la delincuencia violenta y organizada.
8) Modernizacin y especializacin del Ministerio Pblico.
9) Proteccin especial a los menores, a los jvenes y a las personas de la tercera edad.
10) Agilizacin de los

proce~~s

penales.

11) Difusin y diversificaCin de la cultura preventiva.

87

12) Revalorizacin del trabajo policia1. (Estos puntos sern confrontados posteriormente, con
los objetivos del Programa de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal de la Deiegacin BJ.)
En esta Ley de Seguridad Pblica del D.F., tambin se habla de una mayor participacin
ciudadana y vecinal (expuesto en el cap.S), teniendo en el arto 63, que en cada una de las
delegaciones del U.D.F. se establecer y organizar un Comit de Seguridad Pblica; como
88
instancia colegiada de consulta y participacin ciudadana .
Es conveniente hablar de tales comits de seguridad pblica, donde ya se observa una mayor
organizacin y sobre todo una esperanza en terminar con la corrupcin, que asusta a todos los
individuos.
En dichos Comits. adems de la representacin que se determine para la SGPyV y PGJDF,
debern participar representantes populares, as como organizaciones vecinales o ciudadanas. El
delegado correspondiente presidir y coordinar las actividades del Comit. Pero eso no es todo,
ya que en su artculo 64 se habla ms de los Comits Delegacionales explicando claramente sus
funciones; destacando de eUas) que sern rganos de consulta, anlisis y opinin de las respectivas
delegaciones en materia de seguridad pblica. Tendrn que emitir opiniones y sugerencias para ]a
elaboracin y evaluacin del Subprograma Delegacional de Seguridad Pblica con Participacin
Vecinal y evaluar la ejecucin del mismo. Verificar que el patrollaje se realice en los trminos del .
subprograma, mediante los mecanismos y cdigos ~ue al efecto acuerden con las autoridades a fin
de arraigar y vincular a la polica con la comunidad 9 .

48

..,

En su arto 65, se seala, que los Comits Delegacionales tendrn derecho a recibir la informacin
que les permita participar adecuadamente, en el mbito de sus atribuciones en la seguridad pblica
de su respectiva demarcacin. Y por ltimo en su arto 66, se dic,e que el D.D.F. Y la PGJDF
fomentarn la colaboracin de las organizaciones vecinales, asociaco,pes y sociedades de carcter
privado as 'como de la ciudadana en general en los correspondientes Subprogramas
Delegacionales de Seguridad Pblica90 .
Insistentemente se ha tratado de solucionar el problema de la inseguridad pero es contundente que
no slo se remite al D.F., sino a todo el pas.
La coordinacin de las diferentes instituciones es indispensable, pero la inseguridad no se
91
resuelve por decreto, sino re.quiere de acciones reales y de raz.

fd9 26.

S\:I

'nJfJ'D.

"

S~,?I(, {j, ''S~ 'Pt1JIiea.", ~, 1994. #9 9.

49

CAPlTULOrn
LA SEGURIDAD PUBLICA EN LA DELEGACION BENITO, mAREZ
,

La gravedad en los ndices de inseguridad, los robos a bancos, c~~as habitacin y de autos,
que se presentaba en la Delegacin Benito Jurez, requera que se actuara con firmeza en el
combate a la delincuencia y a la impunidad, ya que esta Delegacin ocupaba uno de los
primeros lugares en el registro de las zonas con mayor incidencia delictiva. Esta zona central
del rea urbana presenta un gran nmero de servicos, oficinas, bancos, comercios que son
utilizados diariamente por personas que llegan de diversos puntos de la Ciudad, motivo por
el cual se convierte en una zona atractiva para los delincuentes. Por lo tanto, el trabajo de las
autoridades se deba dirigir a tratar de lograr una mejor coordinacin y organizacin de los
cuerpos encargados dela Seguridad Pblica.
, 3.1

UBICACION DE LA DELEGACION POLITICA DEL D.D.F. EN BENITO

nJAREZ
En la regin que abarca el territorio de la Delegacin habitaron o transitaron pobladores de
varias culturas del Mxico Prehispnico. El Perodo Colonial empez a manifestarse en 'la
regin, las capillas comenzaron a edificarse haca el siglo XVII, eran varios los pueblos que
vivian en el territorio de la Delegacin, comenz a crecer; las haciendas y ranchos
aumentaron en nmero e importancia en tiempos de Porfirio Diaz, la Delegacin guard
caractersticas ms rurales. Para la primera dcada de este siglo, los fraccionamientos
empiezan a cambiar la fisonoma del lugar. las haciendas y los ranchos tienden a desaparecer,
con el nuevo concepto de urbanizacin surgieron varias colonias: Del Valle, CaJifornia,
Berln, Carrera, Carizabal, de la Laguna y el Zacate, entre otras. 92
Con la ley orgnica del D.D.F. de 1970, que seala la divisin en 16 Delegaciones
Polticas, se establece que la Delegacin Benito Jurez se encuentra en la zona central del
rea urbana,del D.F., cuenta con una superficie de 2750 hectreas, destinadas en su mayor
parte a satisfacer necesidades habitacionales. En sus lmites esta entidad colinda con las
siguientes Delegaciones: al norte, con Miguel Hidalgo y Cuauhtmoc, al sur, con Coyoacn,
al oriente con Iztacalco, y Iztapalapa y al poniente con la Delegacin Alvaro Obregn. (ver
. plano 2)
La Delegacin Benito Jurez se identifica por su posicin estratgica y central en la traza
urbana. Funciona como una Delegacin de enlace, su terreno es plano y corresponde a la
cota de 2259 m sobre el nivel del mar. Sus lmites, son al norte Viaducto Piedad, al sur Ro
Churubusco, al oriente Plutarco E.Calles y al poniente el Anillo Perifrico.
Cuenta con 56 colonias, 3 unidades habitacionales y 2100 manzanas y su distribucin del
suelo presenta un 60% en vivienda, un 20% de vialidad (10 ejes viales, 10 avenidas
92 1)~ g>~~. ~~".1993.
50

,
UBICACION

PLAN O 2

AREA

DE LA DELEGACION

BENITO

JUAREZ

tlETROPOLITANA ~ LA
CIUDAD DE

MEX1r;o

,,
I

.J,'

',~

---

10 km
-SlM80LOGIA
Limite de'

Distrito

Federol
Limita al Sur

balevaclon
Limite

Coyoocan

aenlto 'Juare:

01 No,te

y Miguel

Delevaclon

Hldalvo.

Oelevaclo",

Lim"e 01 OrIente
e Iztopalopo

Cuahutmoc

WDIIIlL.

Delegacion

IziacalcO'"

y 4 avenidas perifricas) y espacios abiertos contando con un 2% de reas verdes93 .(ver

plano 3)
,

El rea donde actualmente se encuentra ]a Delegacin Benito

Jurez, Cuauhtmoc,
.'
Venustiano Carranza y Miguel Hidalgo, conformaban hasta 1972 lo que se denominaba
"Ciudad de Mxico", la cual constituy el centro del proceso de metropolizacin,
experimentado por la ZMCM. A medida que el proceso avanza, se producen movimientos
poblacionales cuyas caractersticas son: despoblamiento relativo del lugar central, tasas de
crecimiento ,cercanas a cero e incluso negativas. Y, por consiguiente, descenso de la
importancia relativa de la poblacin de la Benito Jurez respecto de la ZMCM.

POBLACION DE LA D13LEGACION BENITO JUAREZ

En relacin a la poblacin, se tiene que en 1950 la poblacin de la Delegacin Benito
JUrez, representaba 11% de la poblacin total del D.F. y 10.3% de la poblacin de la
ZMCM.
En 1960 stos porcentajes fueron de 10.6% y 9.7%, respectivamente, para 1980 los
valores correspondientes se sitan en 6.2% y 4%.
La tasa de crecimiento media anual, entre 1950 y ]960 se estim en 4.5% en el siguiente
decenio la baja al 1.1% y pasa a -0.9% en el perodo de 1970 a 1980. Para los 30 aos
considerados la tasa de crecimiento fue de 1.5%, menos de la mitad del nivel que registro la
poblacin total del D .F.
En 1950-1960, la tasa de crecimiento natural fue de 2.8% y la crecimiento social del 1.7%;
en el ltimo perodo los valores de stas tasas fueron de 2.4 y -3.3%, respectivamente.
Entre 1950-1980, la tasa de natalidad paso de 39.9 nacimientos por mil habitantes a 32.6%,
niveles que explican el gradual proceso de envejecimiento que se aprecia en la delegacin.
En los primeros veinte aos (1950-1970), la proporcin de poblacin menor de 15 aos
oscila entre 34.3% y 37.3%. En 1980 dicha cifra se reduce a 27.1 %. En cambio la poblacin
94
de 65 aos y ms aumenta de 32% en 1950 a 6.6% en 1980 .
Paralelamente el proceso de envejecimiento de ]a poblacin de la Delegacin se aprecia un
marcado predominio de la poblacin femenina y la proporcin de mujeres respecto a la
poblacin total fue de 55% (ver cuadro 2).
Aunque la delegacirr presenta un cuadro favorable en lo tocante a la infraestructura
educativa y de salud, y en promedio la situacin econmica de Jos habitantes de la

93

1)~ ~-r.,~. '~~". 1993.

94

'!)td. 11~,

?H4. ~. ''O~ae0. iS'ua'6 ~". ~

51

r. #9 255.

Delegacin Benito Jurez, superior a la de la mayora de las otras Delegaciones, su

problemtica demogrfica se asocia ms que el tamao de la poblacin flotante. Se estima .
que en 1980 el monto de este tipo de poblacin superaba los 600 mil habitantes, lo que ha
generado problemas de inseguridad.
' ,:
INDICE DE DELINCUENCIA EN LA DELEGACION BENITO JUAREZ
De acuerdo a los informes que presenta la Delegacin Benito Jurez, hasta 1993 se
establece lo siguiente:
Al realizar el anlisis comparativo de 1993 con el ao anterior, nos seala una disminucin
del 17% en el ndice delictivo delegacional al pasar de 12,981 deltos en 1992 a 10,881 para
1993, con un promedio diario de 30 contra 36 de precedente. De la misma forma, las
disminuciones frente a lo~ aos 1991 y 1990 fueron de 7% y 17% respectivamente, hasta
llegar a142% respecto a 1989 (18,563 contra 10,881 delitos con un promedio diario de 51 y
30).
Particularizando, en 10 que se refiere a delitos patrimoniales, las estadsticas son:
Autos
Negocios
Casa-Habitacin

1993 -1992 disminucin del 13.6%

1993-1992 disminucin del 20.9%
1993-1989 disminucin del 14.1%
1993-1989 disminucin del 7.3%
1993-1992 disminucin del 25%
1993-1989 disminucin del 43.73%

52

3.2 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA y FUNCIONES

Por lo que respecta a los cambios en la estructura orgaqizativa que ha sufrido la
Delegacin Benito Jurez, hasta la fecha se puede resumir lo siguie!,lte:
Al inicio de la pasada administracin (1982-1988) mostraba la siguiente estructura: un
Delegado, Secretaria Particular, Coordinador de Asesores, 4 Subdelegados, 20 Unidades
Departamentales con sus respectivas oficinas; en junio de 1983, se crean cinco
Subdirecciones y un ao despus se integran 3 Subdirecciones; 6 Unidades Departamentales
con sus oficinas y 4 Secretarias Particulares.
En agosto de 1985, s~ crean la Subdireccin de Informtica, C.R.E.A Delegacional
(actualmente llamada CONADE) y Comunicacin Social, asimismo en noviembre del mismo
ao, la Subdireccin de Desarrollo Urbano y Planificacin y la de Recursos Humanos,
quedando la estructura de la siguiente manera:
Un Delegado, 4 Subdelegados, 13 Subdirecciones de Area, 31 Unidades Departamentales
con sus respectivas oficinas.
Actualmente las necesidades de la ciudadana, han ido en aumento y por consiguiente la
Delegacin tambin ha tenido a bien cambiar su estructura para dar mejor atencin y buen
servicio, por lo que a partir de octubre de 1989 tiene la siguiente estructura: un Delegado,
Secretaria Particular, Coordinador de Asesores, 4 Subdelegados, 4 Secretarias Particulares,
14 Subdirecciones de Area y 37 Unidades Departamentales~ en sta ltima modificacin se
cre la Contratara interna con sus respectivas Unidades Departamentales y es as como
hasta la fecha ha funcionado la Delegacin Poltica Benito Jurez. 95 (ver organigrama 4)
Las cuatro Subdelegaciones son, el punto a partir del cual se cumplen las diversas
funciones de las instancias en que se divide la Delegacin; en primer lugar est la Jurdica y
de Gobierno; la cual se encarga de mantener y conservar el orden en la va pblica; el control
y atencin del comercio; regularizacin de parques y jardines; llevar el control de
trabajadores no asalariados; autos abandonados, entre otras cosas. Adems de haberle
encomendado la tarea de llevar el control del comercio y abasto; establecimientos
mercantiles y espectculos; Inspeccin de reglamentos, calificacin de infracciones; servicios
legales; sistema de ayuda legal; conservacin del orden pblico y servicios a la poblacin;
teniendo adems un enlace con la SGPyV.
La Subdelegacin de Desarrollo Urbano y Obras; se encarga de todo lo relacionado a la
planificacin urbana, licencias de uso de suelo, cambios de uso de suelo, programa nacional
de Solidaridad; mejoramitmto en parques, obras pblicas y vialidad.

9S

"[)ete,ltd~fk4u1. t~~". 1993,

53

,.,

O.O.E
ORGAN I GRAMA 4

BENITO JUAREZ
ESTRUCTURA ORGANICA.1989

"

Fuente: Delegacfon Benito Jurez. O.O.F. 1989

La Subdelegacin Administrativa, est relacionado con los recursos humanos financieros,

96
materiales y servicios generales e infonnticos. Por su parte la Contralora Interna, trabaja
en todo lo relacionado con auditoras y la atencin a quejas y depuncias que los ciudadanos
hacen.
:.,
Por otro lado, la Subdelegacin de Desarrollo Social, se encarga de todo lo referente a la
atencin a la comunidad escolar, a la cultura, apoyo social, deporte, vivienda. En 1991, se
constituye la Subde1gacin de Participacin Ciudadana que se responsabiliza de los
programas que antes atenda la Subdelegacin de desarrollo Social, como es: alumbrado,
pavimentacin, poda de rboles, seguridad vecinal, proteccin civil, programa de seguridad
pblica con participacin ciudadana. A partir de entonces el territorio de la Delegacin
queda dividido en cuatro ~egionales que fonnan parte de la Coordinacin de Participacin
Ciudadana, siendo las responsables de impulsar todos los programas de 15 colonias; adems
de desarrollar directamente la labor de concientizacin, sensibllizacin y fomento a la
confianza de la sociedad juarense y sus actividades.
Las actividades de acercamiento con la comunidad y promocin de las' actividades
delegacionales, a travs de las coordinaciones regionales, se llevan a cabo con una estructura
mnima de apoyo integrada por profesionistas recin egresados, que cumplen su serviqio
social .y perciben una ayuda econmica en calidad de becarios, atendiendo las acciones
prioritarias de enlace con la comunidad como son:
- Seguridad Pblica con participacin vecinal.
- Servicios de mejoramiento urbano (Programa nA mejorar nuestra cuadran).
- Apoyo en la organizacin y promocin en programas de adquisicin de vivienda.
- Difusin y promocin de programas de desarrollo social. 97
Como se comprob en el trabajo de campo, la Coordinacin Regional N.1 (ver plano 3)
promueve los Programas y Planes de Seguridad Pblica, de mejoramiento urbano, de
adquisicin de vivienda, as como los programas de desarrollo social; adems de trabajar a
nivel colonia en: La vigilancia de las funciones del sector pblico; la promocip. de los
estmulos a los elementos de Proteccin y Vialidad; la vigilancia del buen funcionamiento de
todo el equipo con el que cuentan los policas (patrullas y cUatrimotos); controlar todo sobre
las funciones de las patrullas como reparacin o falla mecnica, por choque o un control de
mantenimiento; fomentar el arraigo de los policas en la colonia y por ltimo checar el
correcto funcionamiento de los mdulos de seguridad.
A nivel de la participacin ciudadana trabajan en: la promocin del Sistema de Alarmas por
colonia; examinar el trabajo del coordinador de seguridad; formacin de brigadas de
seguridad por cuadra; implantar programas como el Cdigo Aguija (en casa habitacin
como en comercios); hacer la cordial invitacin a los vecinos de que participen en todos los
'f)~ ~~. "~t+- ~ de /letlfIC'd4du. 1'1'13". 2; de _
m 1lJ'il). #9 170.
96

54

1'1'14. fU9 172.

programas de la Delegacin y sobre todo denuncien todos los problemas que se les
presenten. 98
El buen desempeo de dicha Coordinacin, es realmente importante para la Delegacin,
pero eso no significa: que este exenta de enfrentarse a serios prq.?lemas, como los que se
descubrieron a lo largo de la investigacin.
.
La Coordinacin Regional N.I, trabaja con personal que en ocasiones adopta conductas
negativas, en cuanto a responsabilidad e inters por dar solucin a los problemas que afectan
a los vecinos, ste es un grave problema, ya que afecta la imagen de los servidores pblicos,
siendo injusto, por que no todos actan de la misma forma pero por esos malos elementos
los ciudadanos pierden la confianza en todos.
'.

Referente al trabajo de la Coordinacin Regional N.I, fue comprobado que han registrado
las zonas de mayor incidencia delictiva, pero al realizar la investigacion de campo no
sirvieron dichos registros, ya que las colonias que tienen sealadas no presentan graves
problemas de delincuencia, sino en realidad, las que sufren de ese problema son otras; un
ejemplo de eso fue, encontrar en la colonia Albert, varios conflictos con delincuentes yeso
no 10 saban en la Coordinacin, ya que aseguraban que esa zona era totalmente tranquila,
La corrupcin y falta de profesionalismo han sido problemas dificiles de solucionar, y se
siguen presentando, ya que en sus registros ponen cierto nmero de alarmas instaladas que
en realidad son falsas, por que en el trabajo de campo se observ que hay muchas cuadras
con alarmas instaladas que nunca aparecieron en los registros de la Coordinacin.
Otro caso es que en varias colonias fueron instaladas alarmas, pero por algn motivo no
por lo tanto, las personas encargadas del programa de auto alarmas, van a
verlas' quitando los timbres, y con el pretexto de que los van a arreglar, piden a los vecinos
cierta cantidad de dinero.
'
funcionaron~

Este tipo de anomalas se encuentran con frecuencia en la oficinas de servidores pblicos,

lo que ayuda a demostrar la evidente corrupcin. Reiterando nuevamente, que con este tipo
de actitudes negativas, aunque sean efectivos los programas y planes de seguridad pblica,
nunca darn buenos resultados, por que se necesita primeramente un grupo de trabajadores
honestos que den la debida confianza a los ciudadanos que colaboran con ellos, para as
tener un sistema mejor organizado.

98

'Dete,aetH ~~, ~ t 71J414p,, 1993,

55

CUADRO 2
DELEGACION BENITO JUAREZ: INDICADORES DEMOGRAFICOS (1950-1980) ..

POBLACION

Aos

TOTAL

GRUPO TOTAL POR

GRUPOS DE EDAD
(%)

HOMBRE

MUJER

0.14

15.64

65 Y
MAS

POBo

FEM.
(%)

,
1950
1960
1970
1980

356531
552420
617682
563996

162567
249477
278945
250739

193 964
302943
338737
313 257

35.7
37.3
34.3
27.1

61.1
58.9
61.1
66.4

3.2
3.8
4.6
6.6

64.4
54.8
54.8
55.5

TASA
DE
CREC
. (%)
4.5
1.1
-0.9
-0.9

FUENTE: El Colegio de Mxico, estudio demogrfico. Plan para el desarrollo urbano del
Distrito Federal, DDF{1975 :cuadro p.l, p.22), Y Secretara de Programacin y presupuesto.
x Censo General de Poblacin, Mxico,1980 .

56

...

3.3 EL PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA

VECINAL EN LA DELEGACION BENITO JUAREZ.

CON

PARTICIPACION

"La Delegacin Benito Jurez (B.J.), se ubica en tercer lugaq=n la comisin de delitos
en el D.F; y en primer lugar respecto al robo de autos. Por ello la seguridad pblica se
ha dado como un reclamo generalizado ante la evidencia de los altos ndices delictivos, en
perjuicio de la integridad personal y del patrimonio de los vecinos ,,99; por 10 tanto, los
mismos vecinos insistan constantemente en que se diera una solucin al problema de
inseguridad' al que se enfrentaban diariamente. La falta de patrullas y de personal
capacitado, el mal funcionamiento de los mdulos de informacin y seguridad, la falta de
confianza en la polica, la inconformidad social, en cuanto a la funcin policiaca, la fa:Ita
de identidad entre la comunidad y la polica, son los principales reclamos y retos que
afronta la Delegacin Benito Juarez.
'Pensar en tennino a la impunidad del delito, a la denuncia no atendida, a la inconclusa
averiguacin, al abuso de autoridad, a la extorsin, a.la corrupcin y al trato prepotente,
son fuertes propsitos que el gobierno de la Repblica, ha venido demostrando con
hechos especficos; el D.D.F. y en especial la Delegacin Benito Jurez, ha dado una
gran atencin al establecimiento de un programa integral de combate a la delincuencia,
con el apoyo del sector 5, de la Secretara General de Proteccin y Vialidad, la
Delegacin de la Procuraduria General de Justicia del D. F ., la Organizacin Vecinal y
Cmaras, Asociaciones y Clubes de Servicio, por conducto del Comit Delegacional de
Seguridad Pblica.
La labor del Comit Delegacional de Seguridad Pblica, se ha basado en la aceptacin
de que es necesario restablecer la confianza entre la polica y la ciudadarua, a travs de
una relacin de apoyo recproco, solidaridad y respeto (ver organigrama 5). Para eso, es
necesario dignificar y revalorar la funcin primordial del Estado y puntualizar que la
participacin ciudadana es un aspecto fundamenta] Rara ser eficaces y terminar as, con la
irritacin y frustracin que provoca la inseguridad. 00

El Programa Integral de Seguridad Pblica, se compone de cuatro frentes de accin,

cuyos avances son:
1) El reforzamiento de las acciones del Sector 5 de la .polica ~reventiva.l01
2) La fuerte presencia de la Procuradura General de Justicia. 02

99

100

O~.4.~. w2UJtf 'l~ ~ r ~(lf.l4ade4 -. Vdt. '89.1993

V~ea- "89. 1994.

&*6J6H~. e-~~ (~e-144~4-~4 f$6'P"~"~

/l444t4 4- 1999), ~ ~ ~ (Se ~ /6 ~ ~de4). ~ c<c9if.4-e1A. ~ (24
tb.elltH t f4 fJ4Ii.d.a,~. H ~). 4Mfz4~ r f4 ~ ~ (~ 107 ~ t
101

~).

57

ORGANIGRAMA 5

PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA CON

PARTICIPACION VECINAL
COMITE DELEGACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA

PRESIDENTE
,.. "~~M,-,.'."-'MM. ~.'
DELEGADO D.O.F.

. , " , . ,., . .

""""""~""

"""'."'.,.

COM1SION DE SEGURIDAD
PUBLICA DE LA A.R.D.F.

SECRETARIO TECNICO
COORDINADOR GENERAL DE .
SEGURIDAD PUBLICA.

SECRETARIO
PRESIDENTE DE LA JUNTA
DE VECINOS.

"

I
JEFES DE SECTOR DE
PROTECCION y VIALIDAD

FUNCIONES
BASICAS
DEL COMITE

REPRESENTANTES DE
LA ASAMBLEA DEL D.F.

--1
DELEGADO DE LA P.G.J.D.F.
SUBDELEGADO
POLlCIA JUDICIAL SERVICIOS
A LA COMUNIDAD

PRESIDENTE
DE ASOCIACIONES DE
PRESIDENTES Y COORDINADORES DE SEGURIDAD.

REPRESENTANTES '
DE ASOCIACIONES Y
CAMARAS CLUBES
DE ' SERVICIO y OTROS.

-SERlWPANOS DE CONSULTA, ANALlSISY OPINION EN MATERIA DE SEGURIDAD PUBLICA Y PROCU- .

RACION DE JUSTlCIA.DETECTAR ZONAS DE CONFLICTO CON MAYOR INDICE DELICTIVO.
-EVALUAR
LA EJECUCION DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA.
-PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA.
PROPONER A LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y A LA SECRETATARIA GENERAL DE PROTECCION y VIALIDAD, ACCIONES ~ARA PREVENIR EL DELITO Y SU IMPUNIDAD

FUENTE: DELEGACION BENITO JUAREZ O.D.F. 1990

3) La promocin y apoyo a sistemas de Autoseguridad que varios vecinos han organizado

y que la Delegacin promueve a travs de reuniones de orienta~in e informacin, siendo
parte del programa de seguridad pblica con participacin vecin<y'.
"Este ltimo constituye un proyecto piloto en el DF., que se orienta a reforzar la
vigilancia en cada colonia, mantiene a los elementos de la polica en su zona y restablece
la confianza entre los policias y los vecinos". 103
El programa cuyo lema es "tu seguridad, mi seguridad, un asunto que nos unifica", se
difundi en la comunidad a travs de plticas, folletos y videos.
El Programa de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal tiene como objetivos:
) Abatir, escencialmente, los ndices delictivos, en un esfuerzo unificado de

vecinos, comerciantes, grupos sociales, empresarios y autoridades.

B) Establecer una nueva relacin entre la polica y los vecinos para que a travs de su
mayor identificacin se recupere la confianza entre ambos.
C) Propiciar una mayor relacin de los vecinos entre s.
D) Propiciar una nueva forma de organizar la vigilancia preventiva, estableciendo zonas
de vigilancia que coincidan con formas de organizacin vecinal. 104 (Es importante
sealar que tanto el Programa de Seguridad Pblica dado en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo como en el Programa de la Delegacin Benito Jurez , se
tiene como principal objetivo abatir los altos ndices delictivos que se presentan en la
Ciudad, as como el dar una mayor proteccin y seguridad a los vecinos).
Este proceso del Programa de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal, tiene a su
vez la instrumentacin de cinco etapas, las cuales son:

PRIMERO ( febrero 1989 ). En este etapa, se diseo el Programa, se dio concertacin

inicial, se dieron plticas promocionales, se present el material de difusin y se dio la
adquisicin de unidades.

~ de [993. fa, ~dc 11. p.. ~ e6II "'"' ~~ de fa, 'P9p. f4 ~ ~

~ ~ de 165 ~,47 ~ ~ ~tu .. ~ ~ i4 ~ IUt4I'11r4fM
~ eH fa, /I6d4 /P'~. e6II tu ~ t-IzU t f4. ~ S. p. ~ e6II ' " ~.
103 'Pa/aIJuutfa,~. g'~~&.(~~. de~U~~,
~ de fa, tIeIet. 6'. p. J. ~4444 "1C4 ~ 'U4fita44 u ~ de 1993.
104 "{)~ea" ~ ~ H~ t S~ 'P~ t:U 'P~~lIe<.6far. '990
102

A~

58

SEGUNDO (agosto de 1989). Se establecio el Comit Delegacional se inici el

Programa en Colonias y una mayor promocin del Programa.
,

TERCERO (1990). En esta temporada se vieron los problemas pperativos, la instalacin

del Comit Vecinal, se inicio el Programa de Parques y el Programa de Autoseguridad.
CUARTO (junio 1990). Se reforz el Programa, se di una definicin de las zonas de
patrullaje, se present una agenda de seguridad y se consolid el Programa en Escuelas:
QUINTO (octubre 1991-1992). Se inici el Programa en Unidades Habitacionales , se
dio una mayor normatividad del Programa, una consolidacin de los apoyos logsticos y
concertados, mayor impulso a la autoseguridad.
En dicho Programa de Seguridad Pblica, participan activamente, intensificando la
lucha pennanente contra la inseguridad personal y patrimonial, las siguientes instancias:
A) La Delegacin Poltica Benito Jurez, quien tiene la funcin de rectora y
coordinadora del programa.
B) La Polica Preventiva, Agrupamiento Femenil y Subdireccin de Vialidad, quien
garantiza la seguridad, el orden y la vialidad.
C) La Delegacin Regional de la Procuradura General de Justicia del D.F., la cual
atiende y promueve las denuncias y querellas, investiga los delitos por conducto del
Ministerio Pblico otorgando apoyos a travs de la Polica Judicial los servicios a la
comunidad.
D) La Junta de Vecinos, Asociaciones de Residentes, Comits de Manzana y
Asociaciones de Padres de Familia, las cuales se organizan por cuadra, manzana,
colonia o escuela, para as integrar, los comits de seguridad en sus respectivos
mbitos vecinales o escolares.(ver organigrama 6)
E) Asociaciones, Cmaras, Clubes de Servicio y otras agrupaciones sociales donde
participan CANIRAC, CANACINTRA. En subdivisin automotriz, CANACO,
ANDELLAC, y clubes de servicio (LEONES Y ROTARIOS) quienes apoya con
recursos en sus respectivas ramas y participan en los Comits de Seguridad.(ver
organigrama 7)
El Programa de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal abarca cinco mbitos, que
son:
1) La Seguridad Pblica en Colonias.
El programa consiste en dar mayor servicio a las colonias que reportan tener una alta
actividad delictiva, en las cuales se crearon zonas de patronaje con un territorio ms
reducido para su vigil<ncia, as como la dotacin de ms patrullas. (el nmero de
patrullas varia en cada colonia).
2) La Seguridad Pblica en Parques Pblicos.
3) La Seguridad Pblica escolar.

59

ORGANIGRAMA 7

PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA CON

PARTICIPACION VECINAL
PARTICIPANTES .FUNCIONES Y OJETOS
COORDINACION

DELEGACION DEL D.D.F.

DIRIGE EL PROGRAMA
PRESIDE EL COMITE DE~
LEGACIONAL
.. PROMUEVE LA APORTA
CION DE RECURSOs.
.. ANALIZA Y PROPONE ZO~
NAS DE PATRULLAJE.
.. CONCERTA ACCIONES
.. DIFUNDE EL PROGRAMA
SUPERVISA Y CONTROLA

SECTOR DE LA S.G.P. y V.
.. GARANTIZA LA SEGURI~
DAD.
.. PREVlCNi . EL DELITO
.. ZONIFICA LA VIGILANCIA
PERMANECE EN SU ZONA
ESTABLECE RELACIONES
CONVECINOS
COORDINACION CON PO
Lle." JUDICIAL

DELEGACJON REGIONAL
DE LA P.G.J. D.F.
.. DIFUNDE SUS FUNCIONES.
.. PROMUEVE LA DE NUN~
CIA.
AllENDE LA DENUNCIA
.. INFORMA IN DICES DE
LlCTIVOS.
.. COORDINACION CON
POllCJA PREVENTIVA.

ORGANIZACION
VECINAL
INTEGRA COMITES DE
DEGURIDAD POR COLONIA O ZONA DE PATRULLAJE, CUADRA
y EDIFICIO..'
IMPLANTA MEDIDAS DE
AUTOSEGURtDAD .
.. DENUNCIA Y/O INFORMA HECHOS.
.. PROMUEVE APORTACIONES.
.. OTORGA RECURSOS FINANCIEROS O EN ESPE
CIE.

ASOCIACIONES
CAMA RAS y CLUBES
OTORGA ALlMENTACION
.. REALIZAN SERVICIOS
AUTOMOTRICES Y DE
MANTENIMIENTO.
.. OTORGAN RECURSOS FINANCIEROS Y EN ESPECIE.
PRESENTAN OTROS SERVICIOS

,-

'~

INTEGRAN UNA DE SEGURIDAD

DISMINUCION DEL IN DICE DELICTIVO

Fuente: Delegacin Benito Jurez D.D.F. 1990.

ORGANIGRAMA 6

PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA CON

PARTICIPACION VECINAL
COMISION DELEGACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA

COORDINADOR DE SEGURIDAD PUBLICA

DE LA H. JUNTA DE VECINOS

,-

~-

REPRESENTANTE DEL
COMITE DEL PROGRAMA
DEC0LONIAS

REPRESENTANTE DEL
COMITE POR
PARQUES

1
REPRESENTANTE DEL
COMITE POR
ESCUELAS

REPRESENl"ANTES DEL
COMITEDE
AUTOSEGURIDAD

REPRESENTANTE DEL
COMITE DE
UNIDAD HABITACIONAL

I
REPRESENTANTE
POR ZONA
--~
REGIONAL

REPRESENTANTE
POR ZONA DE
---PATRULLAJE

FUNCIONES:

POR CUADRA
REPRESENTANTE
POR PARQUE

POR EDIFICIO

,~

1 - - - COORDINADOR DE SEGURIDAD

' - _ COORDINADOR DE
AUXILIO VIAL

CONOCER LOS AVANCES Y DESVIACIONES DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA.

PROPONER AL COMITE DELEGACIONAL ALTERNATIVAS PARA MEJORAR lOS SERVICIOS DE VIGILANCIA Y LA ACCIONES
DEL PROGRAMA.

CONOCER, ANALIZAR Y PRESENTAR LAS ZONAS CONFLICTlVAS y CASOS PARTICULARES DE INSEGURIDAD PUBLICA.
PROMOVER LA PARTlCIPACION CIUDADANA y LA INTEGRACION DE COMITES DE SEGURIDAD PUBUCA POR COLONIA,
CUADRA,PARQUE,ESCUELA y UNIDAD HABfTACIONAL.
INVITAR ~ SERVIDORES PUBLICOS DE DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS EL LA MATERIA, PARA CONOCER PROGRAMAS,
OPCIONES Y RECOMENDACIONES.

Fuente: Delegacin Benito Juarez D. D. F. 1990.

Estos programas se consolidaron en su estructura, manteniendo sus operativos de

acciones, a travs de la polica femenil en 9 zonas de accin cubriendo parques y 114
centros educativos. (47 oficiales y 67 particulares).
4) Las medidas"de Autoseguridad.
El programa de autoseguridad funciona por medio de la instalacin de un sistema de
alarma integrada por una lmpara que se instala en el exterior de cada domicilio vecinal.
En caso de cometerse algn delito, el vecino en cuestin slo tiene que accionar los
interruptores, esto permitir que todos los timbres de la cuadra suenen, encendindose
nicamente la lmpara del domicilio en problemas.
Dicho programa se basa en la participacin de los vecinos de una cuadra, considerando
ambas aceras, con el fin de impedir que se cometa un delito o dar aviso oportuno que se
est
, cometiendo.
5) La Seguridad en Unidades Habitacionales.
El programa se basa en el contino patrulaje de la polica femenil, a travs de 8
elementos divididos en dos tumos (diurno y nocturno), en este ltimo se apoyan con la
polica auxiliar, la cual cubre un tumo de doce horas durante la noche. Este programa "en
algunas colonias funcion, al implantarse la vigilancia diurna con elementos auxiliares,
con a intencin de preservar la tranquilidad y seguridad de los vecinos. lOS
En este Programa existen diversas instancias, con funciones especficas, las que tienen
mecanismos de coordinacin a diferentes niveles, permitiendo conocer los avances,
desviaciones y establecer medidas para lograr sus objetivos, tales como :
- Comit Delegacional de Seguridad Pblica, instancia creada por acuerdo del C. Jefe de
D.D.F.: y su funcin es la de ser un rgano de consulta, nalisis y opinin en materia
de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia, promoviendo a su vez la participacin
ciudadana.
- Comit Vecinal de Seguridad Pblica Delegacional. Esta instancia se forma por un
representante de cada colonia o de los barrios cuya funcin es el de promover ideas para
mejorar los servicios de vigilancia y las acciones del programa.

El Comit de Seguridad Pblica por Colonia o Barrio, se forma con vecinos de la

colonia que representan manzanas ,cuadras ,unidades habitacionales o zonas conflictivas,
promoviendo la participacin vecinal a travs de la integracin de Comits de Seguridad.
- Comit de Seguridad .Pblica Escolar, participan en l. la Subdireccin de Vialidad,
Agrupamiento Femenil, Delegacional Regional de la PGJDF; y su funcin consiste en
evaluar la ejecucin del Programa Solidario de Seguridad Pblica Escolar.

lOS

"D~ ~~,

-'70ttet.6 ~ -, 1993,
60

- Comits de Autoseguridad, se promueven ~or la Subdelegacin de Participacin

1
Ciudadana y quedan integrados por los vecinos. 6
,

Es necesario sealar, que este programa cuenta con un convenip de concertacin que es
firmado por cada uno de los representantes de las colonias que lo integran donde
participan: el Delegado Regional de la Polica Judicial en Benito Jurez y las
Asociaciones de Residentes de la colonia, el Presidente de su mesa directiva y por el
Coordinador del Comit de Seguridad.
En el convenio se declara que existe una total conciencia de que el problema de ~la
delincuencia solo se solucionar realizando acciones conjuntas entre las autoridades
competentes, la asociacin de residentes y los sectores productivos de bienes y servicios.
Se afirma la disponibilidad de efectuar actos planeados y programados para combatir los
actos delictivos.
"El total cumplimiento de los programas de gobierno, y por ultimo se asegura que el
Programa de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal, es un gran avance. en.cuanto a
vigilancia, pero es necesario demostrar que es un gran trabajo de los vecinos, que debe
ser correspondido por la polica 11107
Las organizaciones vecinales tienen varios compromisos como: 108
1) Implementar en su colonia, el Programa de Seguridad Pblica y asistir a reuniones
informativas.
- Entregar estimulas a policas. 109
- Informar constantemente a los policas los problemas de inseguridad y tener un contacto
muy_estrecho con ellos.
- Proponer nuevos Sistemas de Autoseguridad que son promovidos entre los vecinos y
posteriormente presentados al Comit Delegacional, as como la instalacin de alarmas
por cuadras. Actualmente se han instalado 7 mil alarmas aproximadamente, 110 donde los
vecinos ponen el material y la Delegacin la mano de obra.
Los Comits de Seguridad tambin se encargan de vigiJar el llamado Cdigo Aguila.
que es un instrumento que sirve de enlace entre vecinos y autoridades para tener una
mayor seguridad en la colonia y un mayor acercamiento. Se utiliza para verificar que las
patrullas asignadas a la vigilancia de la colonia no se salgan de la zona de patrullaje y a

106

1:>tIq4eiM tlp. ~ de S~ 'Pri11.4 "'" 'P~ 11eet4t. 1990.

'P~t(dS'l. ~~~.J-1994
1:>~w;. tlpN~ de S~ 'P~ (MI 'P4'ltid{uld~ lI614t~.1990
109 .tH ~ ~ u ~ J2S0 4 ~ ~ {I~/iC('a(~. (t)H ft.M ~

107
108

~u ~ ~. o/Jr6 ~ ~.

1~eiM ~ tId ~
~.p. ~ de 1994.
110

e#f

otJr44 ew.u.

~,.

t+--e 4#I#4t de 4eewiadu 1993, 4d ~ t(d 1:>.1:>. ';. u

61

la vez que los vecinos conozcan a los patrulleros y viceversa. Funciona con la
colaboracin de los vecinos que deseen ser visitados en sus domicilios por las patrullas
correspondientes. Tanto la patrillla(s) como los comits tienen la obligacin de mantener
una buena comunicacin con los vecinos. Con lo anterior, se pretende recuperar la
imagen del policia de barrio. "Se considera que ste Cdigo A~ila ayudar a cambiar la
mala imgn del polica, ante los ciudadanos'''!! .
En la Delegacin B.J., se han dado varias prcticas en cuanto a la seguridad en las
colonias, como es el caso que en ciertas calles o zonas los vecinos las cierran y pagan su
propia vigilancia, dicho pago corre por cuenta de los vecinos, coordinado por las
Asociaciones de Residentes.
El Programa es supervisado constantemente realizando juntas informativas, donde los
Comits de Seguridad de Colonia o zona sealan a las autoridades de la Delegacin
(SGPYV, SECTOR 5, PGRDF, ASOCIACIONES DE RESIDENTES Y COMITES DE
S'EGURIDAD ) lo que a ocurrido. En las reuniones se informa de las actividades
realizadas, el ndice de delincuencia, se entregan estmulos a los policas ms destacados,
tambin se registran las quejas de los representantes vecinales.
La anterior Junta de Vecinos (1988) Rromovi que entre el D,n.F. y TELMEX
instalaran un servicio de emergencias 08, 12 como un nuevo mecanismo de seguridad
siendo un servicio de vigilancia continua, que adems permite el seguimiento y control
de las patrullas para que no salgan de su area de trabajo. "Este sistema de emergencias
08, s ha servido en algunas ocasiones para ayudar a los vecinos, pero tambin se han
dado conflictos con algunos policas que cometen trampas en sus patrullas, para que as se
pierda su seal, y poder salirse de la zona, sin que los puedan localizar" 113

Los Comits de Seguridad ya se encuentran en las 56 colonias de la delegacin B.J.,

destacando la Insurgentes San Borja, la Narvarte, Npoles, Del Valle, slo por
mencionar algunas. La Comisin de Seguridad Pblica Delegaconal, tuvo una gran
participacin en las reuniones que se llevaron a cabo para elaborar la Ley de Seguridad
Pblica, donde se concretiz en un programa participativo y comunitario que ahora es un
mandato legal para el quehacer de las Delegaciones.
tIEsto se dice en la Delegacin B.J. para quedar bien ante el gobierno y otras
Delegaciones, pero realmente no ha sido as, por que en las colonias no existe
participacin de los vecinos, ni un total inters por unirse y terminar con lo que les
afecta, al contrario cada quien vive su mundo y no les importa lo dems .. 114 .

1[1

'P~dS" ~~.~tlef994

112

"'l4ed4H~e-g2000~.

113

114

'PafaI..uu tId 1tVj. 1J~ ~,~ e 1994

Pldtu tId 1.,. ~~, ~ 1994
62

CAPITULO IV
PROGRAMAS DE SEGURIDAD PUBLICA Y P ARTICIP ACION CIUDADANA EN LA
DELEGACION BENITO JUAREZ
.
, .:,..
4.1 QUE ESLAPARTICIPACION CIUDADANA?
Como ya se mencion el tema de Seguridad Pblica ha sido en general un tema poco estudiado y
por ello cuesta trabajo encontrar una definicin, ya que son mltiples los aspectos que 10
determinan.
En una sociedad que se denomine democrtica, la participacin es fundamental, ya que es un
derecho de todo individuo, y est asociada generalmente con la defensa de intereses particulares
que estn en el seno de la sociedad civil, 10 que origina en ciertas ocaciones, la formacin de
organizaciones que representen estos tifOS de inters; (como es el caso de las Juntas de Vecinos,
Organizaciones Vecinales, entre otros) 15, bajo esta situacin el reconocimiento oficial de tales
organismos constituye una condicin para el ejercicio de la participacin.
En el caso del Distrito Federal se habla de una participacin de los ciudadanos; esto lleva a
pensar que la participacin ciudadana ayudar a fortalecer los esfuerzos que realiza la
administracin y sobre todo le da un contenido democrtico a la planeacin que enmarca las
acciones del gobierno capitalino.
Dentro del proceso de descentralizacin del poder se inserta el trmino de participacin
ciudadana, como un importante aspecto de la vida nacional. I 16
El hombre y la mujer constituyen en el devenir histrico de nuestra sociedad, el motor ms eficaz
para trasformar el nivel de vida de las grandes reas de poblacin, en ste contexto puede
apreciarse que la Ciudad de Mxico, deber utilizar en forma racional y conjunta los elementos
humanos y dar la importancia que tiene el trabajo social en el proyecto de integracin ciudadana.
En conclusin~ en el mundo de ayer, como en el de hoy, el hombre y la mujer en lo individual
como en 10 colectivo, son el factor ms importante para el desarrollo de la comunidad, su
participacin con fines prcticos y productivos, representa la posibilidad de un mejoramiento y
bienestar social, poltico y cultural, con entrega, rendimiento y capacidad para llegar a cualquier
parte.
Nos acercamos a la hora en que el ciudadano se convierte en gobernante y el gobernante en
ciudadano. Este concepto expresado cobra mayor fuerza en estos momentos, en que una vez ms
se pone a prueba la ciudadana, y que hace requerir de todos los miembros de ella, el mayor

f15 ~,~. n~~: ~~~t#l~n, 1992. fx9' 33.

116 Ve l4 ~';(I. ~, Z~ ~ ~, SMtat4 ~. 1916.

63

esfuerzo para que unidos luchen por desterrar el fantasma del abstencionismo a la problemtica de
la Ciudad 117 ,
.
Es importante que la ciudadana participe activamente en el planteaV,liento, definicin y solucin
de los grandes problemas de la gran Ciudad de Mxico.
.
La labor ciudadana ser, la de reflexionar a cerca de la participacin, con el fin de establecer en
ella la conciencia cvica, estableciendo los canales de comunicacin entre los ciudadanos y las
autoridades, 118 I
En el siguiente inciso se expondr, como en la Delegacin Benito Jurez, se maneja la
participacin ciudadana, anal~ando los resultados de la instancias organizati vas, los Programas de
Seguridad Pblica con Participacin Vecinal, y comprobar s realmente existe una participacin de
los ciudadanos,

117

6wt,1t, L. ~eIM dudd., ".4. ~(f4eI t Id. ~ elu.

~ ~.fItI".
lla 'lf!1t'!!). J,.I23.

121.

64

le4de

Id.

4.2 LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD

PUBLICA, IMPULSADOS POR LA DELEGACION BENITO JUAREZ.
,

El objetivo de esta investigacin, ha sido exponer todo lo referente,;al problema de ]a Seguridad

Pblica y en especial a los Programas de Seguridad Pblica con Participacin Vecinal, que han
sido implantados por la Delegacin Benito Jurez, en coordinacin con la Junta de Vecinos;
adems se presenta un anlisis del Programa de Autoseguridad, que fu la base del trabajo de
campo, teniendo la finalidad de conocer el nivel de participacin y conocimiento de los vecinos
de la Delegacin BJ., respecto a los Programas de Seguridad.
El programa de Autoseguridad consiste en la instalacin de alarmas por cuadra de parte de la
delegacin, para lo cual los vecinos pagan los N$2S0. Dicho programa tiene la intencin de unir
ms a los vecinos en caso de emergencia, contando a su vez con mayor seguridad. Otro
programa que se analiz en el trabajo de investigacin fue el Cdigo Aguila, el servicio de los
poli'cas, que consiste en que cada media hora (hasta las 22 horas) los policas tienen que pasar
con diversos vecinos o comercios (asignados por el Comit) a recabar firmas. De esta forma
adems del control, se logra la comunicacin entre vecinos y policas . Su objetivo es lograr el
arraigo de los patrulleros en la colonia, y as, recuperar la imagen del polica de barrio. Otro de los
mecanismos novedosos en la obtencin de seguridad fue, la creacin del Servicio Computarizado
de Emergencias 08, que atiende los casos en que este en peligro la vida o el patrimonio de los
vecinos; funciona las 24 hrs de los 365 das del ao; enlaza directamente a los vecinos con los
servicios mdicos, policiacos y de bomberos. Slo marcando el 08 el operador sabr de que
telfono le llaman, e] nombre del suscriptor del servicio y su domicilio exacto, de manera que en
un mximo de 30 segundos saldr la unidad que se requiera para auxiliarlo. El costo de este
servicio es de N$7.00 para lneas telefonicas residenciales y N$14.00 para lneas comerciales, el
cual se incluye en el recibo telefnico del usuario. 119 Este sistema pronto se generalizar a todo el
D.F.

ANALISIS GENERAL DE LOS DATOS

CONOCIMIENTO DE PROGRAMAS DE SEGURIDAD, IMPLANT ADOS EN LA
DELEGACION B.J.
De los resultados obtenidos en los 328 cuestionarios aplicados, se concluy que el 31 % de los
entrevistados conoce por lo menos algunos Programas de Seguridad impulsados por la
Delegacin y la Junta de Vecinos, o por 10 menos han escuchado de ellos. De stos el 18%
conoce unicamente el Programa de Seguridad y el 10% el de emergencia 08; un 32% los identifica
a ambos. Los que prcticamente no se conocen son los programas de parques que fueron creados
con el fin .de mejorar los servicios de vigilancia, los de escuelas que tienen como funcin el
mantener el orden y segurid"ad en los centros escolares, y los de colonias y unidades habitacionales
que surgieron para promover la participacin vecinal. Un 29% no tena idea de la existencia de
estos programas.{ver grfica 3).

65

Grfica 3

Conocimiento de los Programas

de Seguridad Pblica.

-/,

.. O

Ninguno

-/

Varas de estos

Parques.ecs y 08

-OJ

-.

_.~

-/'

-v

1]0

08

-/
Autoguri~ad

Colonias

lEO

-lJ
-'

Escuelas

111

Autoseg y08

-r{]
/'

/'

./

/'

20

40

60

80

100

/'
I

120

Fuente . : 32ScMstinao aplicado en 13 colonias, Delegacin Benito Jurez 001-.4, UAMlCENVI,

1993

De los vecinos entrevistados un 27% no respondi s estaba de acuerdo o no con ellos, ya sea
por que no los conoce o por que no tiene elementos suficiente~ para juzgarlos. De las 236
respuestas a esta pregunta, el 83% manifest estar de acuerdo coq, ellos, argumentando como
causa principal que se siente ms seguro (43%), al respecto hacen especial referencia quienes
conocen los Programas de Autoseguridad y Emergencia 08. Un 14% considera que con stas
medidas ha disminuido la delincuencia, un 12% identifica estos dos elementos como resultados
importantes de los Programas y slo alrededor del 6% destaca como significativo el hecho de que
con estos programas, concretamente Autoseguridad, se ha modificado la relacin con los vecinos.
Considerando el total de las respuestas es de tomarse en cuenta, que slo un 17% no est de
acuerdo con estos Programas, el 61 % argumenta que no sirven para nada, ya que no han evitado
delitos~ de stas solo el 83% (15]) realmente saban como funcionaba, "Por lo menos en teora";
Por sus comentarios se identific que la mayora s tena idea de que se trataba y como
funcionaba, pero muy pocos (alrededor de un 5%) conocan o haban escuchado de su capacidad
de respuesta por algn conocido, familiar o amigo que lo habia utilizado, y quizs por ello sea tan
bajo el nmero de personas inscritas (57).
Al realizar la investigacin de campo, nos encontramos a personas con gran apertura para
contestar las preguntas que se les hacan; nunca se negaron a responder y mostraban cierto inters
por conocer los Programas de Seguridad, siempre y cuando se les explicaran. Tenan curiosidad
por escuchar, por que pensaban que nosotros seriamos un medio para solucionarles todos sus
problemas de delincuencia y seguridad.
Cabe mencionar que existe un poco ms de informacin entre quienes tienen alarma que entre
quienes no, ya que entre los primeros 1.55% tienen conocimiento y estn inscritos 27% al sistema
de emergencias 08 y entre los segundos slo el 40% conoce el programa y est inscrito al sistema
de emergencias 08 un 11 % . Sin embargo, el porcentaje no es slo suficientemente satisfactorio si
se entiende que el Programa de Seguridad Pblica es o por 10 menos debera ser integral. La falta
de participacin de los vecinos y la apata que existe en relacin a lo ocurre a su alrededor;
destacando que fue observado que las personas que viven en colonias populares son ms
participativas, que las que tienen un alto nivel socio econmico.
- DESEMPEO DE LOS CUERPOS POLICIACOS
Un comportamiento distinto es en relacin a la frecuencia con la que observan a la patrulla
recorriendo su colonia (o por 10 menos ciertas calles de sta), un 48% le ve pasar con regularidad,
un 38% rara vez y un 13% nunca. Calificar sta respuesta resulta un tanto dificil pues puede ser
que las personas que no la ven, es por que prcticamente no estn en la colonia. No obstante, las
respuestas varan considerablemente entre una colonia y otra, hecho al que har referencia
posteriormente.
En cuanto al servicio de proteccin las 24 hrs. del da, los vecinos sealan que hay ocasiones que
no ven a la patrulla en la colonia, por varios das, por 10 que no se sienten seguros de tener
proteccin policiaca, en caso de que se presentar algn acto delictivo; pero si salen a una de las

66

avenidas principales, cercanas a su colonia, se encuentran con varios patrulleros levantando

infracciones que les dejaran mejores ganancias, que rondar en una sola colonia.
Las zonas de patrunaje estn muy limitadas, pero a los policas eso no les interesa, ya que se
valen de diversas maas para salirse de la zona y no ser detectados pgr sus superiores recorriendo
as, e] lugar que ms les convenga~ originando con sto que los vecinos se muestren molestos, del
mal servicio que brindan los patrulleros, por que cuando se les necesita nunca estn ah; pero
como van acudir al llamado, si no estn dentro de la zona que les corresponde.
Tambin se observ que existen colonias con amplia seguridad y otras que carecen totalmente de
ella. Esto se debe a la marcada diferenciacin de clases sociales, por que a un polica le conviene
ms vigilar una colonia de gente con buena posicin econmica que a una de gente con bajos
recursos econmicos. Adems se pudo comprobar que s existen los Mdulos de Seguridad e
Informacin en casi todas las colonias que comprenden el estudio, pero apesar de que fueron
instalados, los vecinos se quejan que casi nunca funcionan y sirven unicamente como guarida de
delincuentes.
Apesar de los esfuerzos por mejorar la calidad en el servicio que presta la polica preventiva a los
ciudadanos, sigue presente la mala imagen de los cuerpos policacos, ya que la poblacin
considera que son los principales exponentes de la corrupcin en Mxico, y ese problema ser
muy difiil de solucionar por que ellos son los que controlan a los de1icuentes. Comprobando ]0
anterior, se hace mencin de una experiencia vivida en la colonia San Simn (perteneciente a la
Delegacin Benito Jurez) donde se observ, como los mismos policas obligan a los nios y
jvenes a cometer actos de delincuencia, atemorizndolos con llevarlos auna prisin, si no hacen
lo que ellos ordenan, adems de extorsionarlos con dinero periodicamente.
El temor de los ciudadanos hacia la polica es muy notorio, ya que le temen ms a un polica que
a un ladrn, por que sienten que a un polica no hay quien lo controle, por ser la supuesta
autoridad. Esto tiene su origen en la mala conducta de los cuerpos policacos, ya que se basa en
la violacin de los derechos humanos, 120 apesar de que se ha luchado por evitarlo.
Con este comportamiento, el polica presenta la poca valoracin que le da a su trabajo como
servidor pblico, demostrando que carece rotundamente de una vocacin para desempear
adecuadamente, la tarea de proteger al ciudadano. En la investigacin fue comprobado que
muchos policas estn en la corporacin, slo por sentirse superiores y tener el derecho de ser
prepotentes, teniendo as la facilidad de obtener dinero fcilmente, extorsionando a todo el
ciudadano que lo permita. Esta problemtica se hace cada vez mayor, ya que los policas se
excusan de sus malos actos sealando que lo hacen por necesidad, por no alcanzarles el sueldo
mensual que se les da (aprximadamente N$lJOO.OO). " Adems de enfrentarse diariamente, ala
gran corrupcin que existe en la polica en la que participan los jefes policiacos ncludo el actual
Secretario de Proteccin y Vialidad del D.F Ren Monterubio" .121 Esto es un grave problema, ya
que afecta tanto al polica como al ciudadano.
- CONOCIMIENTO DEL CODlGO AGUILA

"Pet/aItuu c f4 "~4~ ~ ~?Ie. ~ c 1994.

121 ~. $1t. uf). 7:('l"IS~ 'PIIie4, ~ Hdat. ~ a46 -. ~~ El ~. 1IAJIt,l. - - 6.3. (f/ti4.~. 19941. 'PP 29-.3.3.
67
1211

Sobre 10 que s hay un rotundo desconocimiento es acerca del llamado Cdigo Aguila, slo un
5% 10 logran identificar y, a veces no por su nombre sino por' que se les explicaba en que
consista, La mayor parte de stos vecinos lo identifica como un i,?strumento de control (33%);
otros como un elemento que permite un mayor contacto entre polica~ y vecinos y otros dicen que
no ha funcionado o la polica no ha acudido, Hubo quien seal directamente que no est de
acuerdo con dichos programas, por que no ha disminuido en nada la delincuencia en la zona
(14%), se han generado problemas entre los vecinos (12%) y agregan que stos no sirven si no
tienen el respaldo de la polica ya que nunca la ven (10%). Sin embargo, si es importante destacar
que casi el 50% de los comentarios negativos provienen de personas que han instalado alarmas en
sus domicilios.
Los vecinos presentaron varias quejas del Cdigo Aguila por no estar satisfechos con tal
programa, asegurndo que e~o no resulta y slo es para que los policas lo utilicen como pretexto
para estafar a la gente, Consideran que el Cdigo Aguila no tiene gran importancia, ya que es una
obligacin de la polica vigilar y proteger a la ciudadana, sin que sta tenga el compromiso de dar
dinero, por que para eso reciben un sueldo,
- CONOCIMIENTO DE LOS MIEMBROS DEL COMITE DE SEGURIDAD
Los Comits de Seguridad se encuentran en cada colonia, teniendo como labor principal, el
restablecer la confianza entre los cuerpos policiacos y los vecinos a travs de una relacin de
apoyo recproco, solidaridad y respeto, Un detalle que llama la atencin, es que el 81 % (267) de
los entrevistados no conoce a los miembros del comit de seguridad de su colonia, ni an aquellos
que tienen alarma, aunque desde luego el porcentaje es un poco menor. An as el que un 72% de
los que participan en el programa de seguridad es sintomtico. Sin embargo, con sus respuestas
queda manifiesto que aquellos que cuentan con alanna tienen ms claro en que consiste el trabajo
del comit, Del 18% que s conoce a los miembros del comit un 52% considera que su funcin es
la de organizar a los vecinos para que instalen sus alarmas, un 31 % estima que su trabajo consiste
en asistir a juntas de la Delegacin y un 17% seala que a ellos les corresponde proponer
alternativas e impulsar programas junto con la Delegacin,
los miembros del Comit no tienen gran contacto con los vecinos, por que consideran que eso es
trabajo de las Coordinaciones Regionales, ocupandose ms de funciones burocrticas, ]a cual
origina un aspecto negativo para la efectividad del Programa de Seguridad Pblica, por si no hay
inters de los mismos miembros del Comit, por integrarse a las zonas donde se implat el
programa, y ser identificados, menos ser el deseo de los vecinos por conocerlos. Esto se ve
como problema, aunque se asegura por los miembros del Comit que ya se decidio como
solucionarlo. Los vecinos siempre presentaron apata al respecto y como fue observado se
considera que eso seguir por mucho tiempo.
- CONOCIMIENTO DEL SISTEMA DE EMERGENCIAS 08
167 personas manifestaron por lo menos haber odo hablar del sistema de emergencia 08, y se
enteraron principalmente a travs de los medios de comunicacin o por mayor arraigo a ]a colonia
(22%) y otros que consideran que ambos son funciones (I7%), las dems respuestas denotan falta

68

de conocimiento. Un dato interesante es que de las pocas respuestas positivas, la mayoria provino
de quien no tiene alarma. (ver grfica 4).
En general se considera que el sistema de emergencias 08, es un buen mecanismo de seguridad,
pero muy poca es la gente que 10 conoce realmente y en campo se' qbserv que a la gente no le
interesa mucho adquirirlo, ya que consideran que es una renta innecesaria.
- SISTEMA DE AUTOALARMAS
La falta de seguridad es un gran problema en la Ciudad de Mxico, y la Delegacin Benito
Jurez est consciente de ello, motivo por el cual dise el programa de Autoseguridad, con la
finalidad de crear un ambiente ms seguro para todos los vecinos. El programa fue promovido en
reuniones informativas, en las que deba asistir un representante de la Delegacin B.J, el cual dara
informacin detallada y mostrara los tipos de alarmas recomendables. Tambin se design un
coordinador de seguridad por acera, un tesorero o comit de recaudacin para el manejo de
fondos para la compra del material requerido.
La promocin de este programa ha sido especialmente por parte de autoridades y junta de
vecinos de la delegacin BJ. donde los jefes de manzana tienen la funcin de organizar y
convencer a los vecinos de instalar en conjunto sus alarmas, sin olvidar el trabajo de promocin
que han realizado las personas que forman parte de la cordinacin regional de participacin
vecinal n.1. Estas personas procuran tener una estrecha relacin con los ciudadanos,
organizandolos para que todos los que forman parte de una cuadra instalen sus alarmas, ya que es
un sistema que funciona en forma conjunta. Las alarmas se instalan en una cuadra despus de
haber sido aceptadas por todos los vecinos,as como la cantidad de dinero que tienen que pagar
por su instalacin.
Conviene resaltar, por otro lado, que un 43% de los que no tienen alarmas, por que no las han
querido obtener o simplemente no les interesa el programa de autoseguridad, se sienten optimistas
con los programas (especialmente el de emergencia 08) y aunque desde luego no en la misma
proporcin, de los que s tienen alarma (20% de diferencia), un porcentaje importante manifiestan
sentirse ms seguros (33%). Resulta interesante tambin observar, que el 18% -7% por arriba de
los que cuentan con alanna- identifican que con stos programas se previene la delincuencia. Pero
tambin se comprob que en varias colonias los sistemas de autoalarmas no funcionan, por tal
motivo los vecinos estn inconfonnes de tales sistemas y agregan que slo los hicieron gastar
dinero ya que las a1annas nunca han servido.
Con respecto al programa de Autoseguridad es importante observar la fonna como ste es
valorado. El 72% (94) anota que s les ha sido beneficioso primordialmente por que se sienten
ms seguros (45%) y por que con stas se previene que se cometan actos delictivos (12%), hay
para quienes el programa ofrece seguridad ya que abate la delincuencia (14%), y quienes adems
de ello agregan otro elemento: la mejora sustancial en las relaciones con los vecinos (20%), un
6% seala que ya se evito atgn robo.
Relativo a la fonna como se han modificado las relaciones vecinales a raz de la puesta en
marcha del programa de Autoseguridad, puesto que instalar alarmas, a cierto nmero de vecinos
organizados y dispuestos se puede decir que la opinin se encuentra dividida, ya que

69

Grfica 4

CONOCIMIENTO DEL 08 E INSCRIPCION

,;

-~

Si lo conoce

-V

Est inscrito

-/
.

'

No lo conoce

/
[/

V///LLLLL/
o

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Fuente: 328 cuestionarios aplicados en colonias Delegacin Benito Jurez. OCIM,

UAM/CENVI1993

prcticamente la mitad, afirma que se han modificado favorablemente (48%), frente a un 52% que
respondi que no se ha modificado la relacin, ya que todo sigue igual (79%) e incluso un 21%
considera que se han generado problemas entre ellos, Los, vecinos que respondieron
favorablemente identifican que entre ellos se da una mayor relaciq,n (42%), estn ms unidos
(22%), se preocupan los unos por los otros (22%) y se conocen mejor (14%),
Por otro lado, el 28% (36) no tiene una opinin favorable respecto a los programas y advierten
que el programa no ha servido para nada, Varios de ellos externan sta opinin por que las
alarmas se encuentran desconectadas o no funcionan, un 22% dice que cuando se requirieron no
funcionaron, o por que se sienten igual de inseguros (17%), en alb~nos casos se han dado
problemas con los vecinos (3%) y hay un 8% que no las han usado,
Slo el 43% de los que tienen alannas han realizado simulacros, la gran mayora de los que no
realizaron (57%) comentaron que no los haban hecho por que ignoraban que fuera necesario,
muchos de ellos el nico da que 10 hicieron, fue el da de la inaguracin, Para los que s realizaron
en el 89% de los casos les funcion bien ya que comentan que sonaron, los vecinos acudieron, se
preocupaban por ver que pasaba y ello por lo menos auyenta a los ladrones, Unicamente para el
11 % no funcionaron, ya que indican que no sonaron, incluso no slo hacen referencia a
simulacros sino a ocasiones en las que se requirieron y no funcionaron, en otro caso s sonaron
pero la polica no acudi,
Este problema de los simulacros fue mencionado por el Ing, Bonifacio Aguirre, sealando que se
presenta mucho la inconformidad de los vecinos, ya que las alarmas no funcionan~ pero eso es
muy dificil de que. se logre, por que existe un interruptor general que si se activa suenan todas las
alarmas pero para que eso ocurra, todas las alarmas de la cuadra deben estar activadas y muchos
vecinos no colaboran en eso, dejandolas desactivadas; eso implica que el sistema no trabaje
adecuadamente, Otro inconveniente es que a muchas alarmas les falta el timbre y a la Delegacin
eso no le interesa por que los dirigentes del programa piensan que su funcin termin al
instalarlas, y no se dan cuenta que el mantenimiento es un aspecto muy importante, para que
funcione el programa,
Hemos sealado que el total de la muestra, el 60% (194) no tiene alarma, de stos el 68%
responda que no la ha instalado por que no conoca el programa, el 9% juzga que es muy caro y
un 4% que no la requiere por que no tiene que le roben, Otros 13% sealan que no les interesa
instalarlo o que no sirve. Un 2% lo intent pero los vecinos no se llevan entre s o no se han
podido organizar para instalarla. Cerca del 40% de los que no tienen alarma manifestaron su
inters por instalarla.
- PARTICIPACION VECINAL EN OTROS PROGRAMAS IJ\.fPULSADOS POR; LA
DELEGACION BENITO JUAREZ
Finalmente, otro indicador que se analiz fue, acerca de la participacin de los vecinos en
actividades o programas impulsados por la Delegacin, Entre los encuestados se identific a un

70

6% que lo hace, de stos la mayora participan en Comits de Manzana (9). de Seguridad (9),
Comit de Solidaridad (1). otro (2).
Sabemos que no es facil que los vecinos se involucren y particip,en en diversas actividades de
beneficio comunitario. Sin embargo, encontramos que un 21 % de los ,~ncuestados manifestaron su
inters por participar, fundamentalmente 10 haran por beneficio propio y de su comunidad (72%),
el 21 % aad o que si no participan no se les resuelven los problemas. Entre las diversas
actividades por las que se mostraron interesados, destacan la de proteccin civil (21 %). las
recreativas (18%) y las ecolgicas (16%).
Por ltimo, las personas que no estn interesadas en participar no lo haran principalmente por
que no tienen tiempo (60%). a un 17% no le interesa o no le gusta eso y un 13% considera que no
10 hara ya que es dificil que Los vecinos se organicen y participen.

71

CONCLUSIONES
El mejoramiento de los sefVlClOS de proteccin ciudadana y seguridad pblica es una
responsabilidad dentro de las tareas del Gobierno de la Repblica'. ,;Se trata de un compromiso
constante, en cuyo cumplimiento entran las leyes, las instituciones encargadas de aplicarlas y la
sociedad. El dinmico proceso de transformaciones y modernizacin nacional que sta viviendo la
sociedad mexicana es producto de la unin de esfuerzos y voluntades, dentro de los marcos
institucionales determinados para ello. En la Ciudad de Mxico debe existir, un enlace entre
sociedad y gobierno que resulta necesario para que se de, el buen xito de los procesos de cambio
en el pas.
La intencin del Gobiemq Federal es responder al reclamo social, dar una mejor seguridad
pblica y renovar su compromiso poltico y jurdico, de garantizar la proteccin de los ciudadanos
y combatir de frente a la delincuencia. Adems acepta, la responsabilidad de asegurar el
cumplimiento de la ley. Esta profesionalizacin de los organismos de seguridad, entonces, debe
traducirse en un mejor trato de los oficiales con la comunidad en las tareas de vigilancia en una
lucha efectiva para prevenir la delincuencia.
.
La necesidad de perfeccionar los instrumentos para procurar la justicia est dando lugar a
respuestas claras, que descentralizan las decisiones y fortalecen al Estado.
Es claro que el problema de la Corrupcin en Mxico, ser imposible de solucionar~ en primera,
por que desde qe el individuo nace tiene un gran contacto con ella, desde su mismo seno
familiar~ y en segunda, el mismo sistema poltico hace que todos los servidores pblicos sean
corruptos, ya que muchas veces es una necesidad del individuo, tratando de sobrevivir ante los
bajos salarios que reciben como empleados de los rganos de Gobierno. La corrupcin se vive da
con da en la metrpoli, que va desde la insignificante "Mordida" que le da el ciudadano al polica,
para que- no levante una infraccin, la II propina ll que se le da al servidor pblico para que te de un
mejor servicio ~siendo que eso es una obligacin de l-; sto llega hasta los niveles ins selectos
en la poltica; como son, los altos funcionarios que reciben una "contribucin peridica", de sus
subalternos, viendose sto con gran claridad en los cuerpos policiacos del Distrito Federal, ya que
se di la oportunidad de escuchar por los mismos policas, sus experiencias al respecto,
argumentando que eso es una obligacin de ellos, para poder lograr un ascenso_ Por ello la
ciudadana considera que no puede tener una confianza en los servidores pblicos, por la mala
imagen que siempre han tenido. Y es importante ver, como los mismos policas continan con
tales prcticas de corrupcin, que por ningn momento piensan en dejar de ejercer, aunque se
presenten polticas de modernizacin y profesionalizacin, que finalmente no servirn de nada
para terminar con tal deficiencia en la corporacin.
Referente a la primer hiptesis concluyo lo siguiente: Con la investigacin se comporbo que
efectivamente, los Programas de Seguridad Pblica con PartiCipacin Vecinal, implantados en la
Delegacin Benito Jurez; ayudaron a reducir los ndices de delincuencia que se presentaban en ]a
demarcacin, adems de tener nuestro reconocimiento saalando que son buenas medidas para
dar solucin a un problema que preocupa rotundamente a los vecinos. Estos nuevos sistemas de

72

seguridad, con una adecuada direccin, pueden convertirse en un gran hallazgo que ayudara a
disminuir la corrupcin e inseguridad. que se presenta en la Ciudad de Mxico.
Es aceptable que stos programas tienen como objetivo de esta~lecer un sistema de orden y
seguridad, que proporciona a la vez un ambiente de armona entre v~cnos. Lo que resulta como
problema en ste caso, es que apesar de la implantacin de tales programas y el esfuerzo de las
autoridades por que todo alga como se ha establecido, los vecinos siguen pensando que los
mayores delincuentes a los que se enfrentan. son los mismos policas, y por lo tanto es inaceptable
que un programa de seguridad resulte, con ste tipo de personas que no tienen el ms mnimo
sentido de responsabilidad y honestidad.
Por lo cual reitero, que la implantacin de programas, es una buena estratega para disminuir la
problemtica, pero para que eso resulte es necesario cambiar el mal comportamiento de los
policas, lo que daria orige/.} a crear una nueva imagen de los cuerpos de seguridad ante la
sociedad, proyectando as ms profesionalismo y capacidad de llevar un programa, que tenga la
cofianza de los vecinos
los altos ndices de delincuencia llevaban a pensar que los Programas de Seguridad Pblica
anterionnente establecidos, no eran los adecuados para dar solucin al problema, surgiendo
entonces la idea de crear un nuevo sistema de seguridad en el que participaran nuevos integrantes
que dieran mayores aportes, para disminuir la comicin de delitos en la Delegacin Benito
Jurez.. La incorporacin de los vecinos era de gran utilidad para conocer ms a fondo los
problemas que se presentaban ya que por medio de sus denuncias se identificaba en lo que era
necesario actuar con ms rapidez, lo anterior era la novedad del proyecto; por lo tanto se
desaprueba la segunda hiptesis, al decir que el fracaso de los anteriores Programas de Seguridad
Pblica se bas nicamente, en la falta de participacin de los vecinos, por que en ste caso se
agrega, que en el mal funcionamiento de esos programas intervinieron muchos aspectos, de la
misma Delegacin y del Comit Organizador.
La tercer hiptesis se comprueba al ver lo siguiente: El programa fue implantado con la
intencin de que todos los vecinos se organizaran y participaran en la instalacin de sus alarmas,
en la inscripcin al Sistema de Emergencia 08, as como el hecho de mostrar, inters por conocer
todas las fases de Programa de Seguridad Pblica, impulsado por su Delegacin. Eso no se di
nunca ya que entre los vecinos existe muy poca comunicacin y mucha rivalidad, adems porque
en algunas colonias s participan los vecinos en lo referente a los estmulos que reciben los policas
yen otras no; por lo tanto, tal situacin no permite que el programa de seguridad pblica funcione
ampliamente. En el inicio del programa, s se dieron algunas respuestas positivas de la poblacin
juarense, ya que para ellos era la novedad y solo por curiosidad lo trataban de conocer; pero sto,
no dur mucho tiempo, ya que a pocos meses de haber iniciado con el proyecto, se presentaron
varias inconformidades de los ciudadanos, por no estar de acuerdo, de como se estaba
desarrollando el programa de autoseguridad.
Desaprobando la cuarta hiptesis decimos que los comits de seguridad en cada colonia, ha$ta la
actualidad, no han servido de nada para los vecinos, ya que las personas que estn en dichos
comits, en algunas ocasiones slo utilizan stos cargos como trampoln poltico b para quedar

73

bien con el delegado, consiguiendo con eso posteriormente que les den algo a cambio
importarles lo que es realmente su trabajo en el comit.

Sin

Comprobando la cuarta hiptesis, se seala que la instalacin de' ~larmas, ayud a prevenir la
comisin de delitos, adems de propiciar la union de vecinos. Pero como todo programa al
iniciarse, presenta diversos problemas que no tienen contemplados, como recibir quejas de
alarmas que no funcionan entre otras cosas. Este problema, en ocasiones puede ser prevenido por
los mismos dirigentes del programa, cuando no solucionan las anomalas que existen perjudicando
as a los vecinos que basaban sus esperanzas en ellos. Despus de comprobar lo anterior, se puede
afirmar que los programas de seguridad pblica con participacin vecinal tienen cierta utilidad,
pero no es plena, porque los vecinos siguen con el temor de que le suceda algo que afecte su
integridad fisica y moral ..
Lo hasta aqu descrito nos lleva a comprobar que para todo Gobierno la seguridad pblica ser
un problema, ya que combatir la delincuencia es un reto muy dificil de cumplir, aunque se dote de
miles de patrullas a una Ciudad, como lo hizo Carlos Salinas de Gortari, no se tenninar con los
robos, violaciones, corrupcin ya que son males que se encontrarn por siempre.
Es bueno ver con optimismo el problema de la inseguridad y pensar que algn da se resolver;
pero eso resulta dificil de creer por que como ciudadanos, escuchamos constantemente
mencionar, que los ndices de delincuencia siguen aumentando, 10 cual podra dar elementos para
seguir trabajando el tema, y cuestionamos lo siguiente: la seguridad pblica se podr dar
completamente en una Ciudad, pueblo o regi6n?~ esto resultara interesante contestarlo ya que al
realizar la investigacin se comprob que ser muy dificil, no se que opinin tenga usted .

74

ANEXO!

7S

EL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL (D.D.F)

ESTRUCTURA Y FUNCIONES
;
:,.

La principal 'autoridad recae en el jefe del D.D.F; quien es nombrado y removido por el
Presidente de la Repblica Mexicana, (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. 1994:Art.76 secc IX) quien de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 73, trace. 6,
base primera, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene a su cargo el
Gobierno del D .F. A ste le corresponde representar legalmente a la institucin, mediante el
ejercicio de las facultades que expresamente le confieren las disposiciones jurdicas para su
ejercicio directo llamadas atribuciones no delegables y otras que pueden conferir a funcionarios
subalternos, sin perder por eQo la facultad para su ejercicio directo.
SECRET ARIA GENERAL DE GOBIERNO
Cuenta con una estructura orgnica fonnada por las Direcciones Generales de Regularizacin
Territorial, trabajo y previsin social, poltica poblacional y la de apoyo al desarrollo delegacional;
las cuales tienen el control administrativo de todos los asuntos relacionados con las materias de
administracin del desarrollo urbano.
SECRET ARIA GENERAL DE PLANEACION y EV ALUACION
En todos los tiempos la organizacin del espacio urbano ha sido un problema; para darle
solucin, se cre la Secretara General de Planeacin y Evaluacin, como parte integrante de la
estructura del D.D.F. Esta se integra por las Direcciones Generales de Planeacin y Desarrollo;
Programacin y Presupuesto; Poltica Financiera y Evaluacin e Informtica. Y su mayor funcin
es la implantacin y mantenimiento del Sistema Interno de Planeacin.
SECRETARIA GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
El pas ha tenido serias crisis econmicas, pero eso no implica dejar de proporcionar, el apoyo a
actividades de tipo social, mdico, cultural, deportivo y turstico. Por lo que la Secretara de
Desarrollo Social se ocupa de eso.
Esta Secretaria General de Desarrollo Social, la confonnan Secretaras Generales de: Accin
Cvica Cultural y Turstica; Promocin Deportiva; Proteccin Social; Reclusorios y Centro. de
Readaptacin Social y Servicios Mdicos. Sus funciones se basan en organizar eventos cvicos,
artsticos y culturales, etc. Y todo se hace con la intensin de mejorar el nivel de vida de los
ciudadanos ms desfavorecidos, ya que en la Ciudad de Mxico, todos son jguales.122 Por otra
parte, aqu tambin se stlhordjna el funcionamiento de los servicios pblicos de boletaje
electrnico y localizacin telefnica.

f22

~rIe~'P~. 'D.'{).? 'TItAP. 1915.#924.

76

SECRET ARIA GENERAL DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

Otros aspectos en los que ha trabajado el D.D.F, es controlar el crecimiento desbordado de la
poblacin, y a su vez, el de la vivienda, para eso se adscribiero'n:~ a la Secretaria General de
Desarrollo Urbano y Vivienda; Las Direcciones Generales de Desarrollo Urbano~ Administracin
del Uso del Suelo y la de Estudios Prospectivos, a quienes se les ha encomendado el objetivo de
garantizar el desarrollo annnico y continuo del D.F, stos regulan y controlan el crecimiento
urbano a travs de la planificacin urbana, aplicacin de la ley de desarrollo urbano del D.F,
tramitacin de servicios, pennisos, licencias del uso del suelo, slo por mencionar algo. Tambin
existe una relacin de stas, con organismos desconcentrados como la Comisin Subordinadora
para el Desarrollo Agropecuario del D.F; quien impulsa el desarrollo de las actividades
productivas agropecuarias d~l D.F y la Comisin de Ecologa, que es la encargada de administrar
el programa de ecologa y saneamiento del mismo.
A' la Secretaria General de Desarro]]o Urbano y Vivienda, tambin le corresponde realizar las
funciones de coordinadora sectorial de las acciones que la empresa paraestataI Servicios
Metropolitanos, S.A de C. V, tiene bajo su responsabilidad.
.

SECRET ARIA GENERAL DE OBRAS

Otro aspecto importante para el D.D.F, ha sido la obra pblica, donde el gobierno siempre se ha
comprometido con los ciudadanos; por 10 tanto, se le ha asignado a la Secretara General de
Obras, las Direcciones Generales de Operaciones y Construccin Hidrulica; Obras Pblicas y
Vivienda; Programacin y Supervisin de Obras y la de Servicios Urbanos; as como el
aprovisionamiento y distribucin de agua potable y alcantarillado, entre otras cosas; a fin de
mejorar la prestacin de servicios pblicos, buscando con eso,. beneficiar las clases populares
esencialmente.
como nota importante, sealamos que sta Secretara General de Obras tiene su cargo el
control administrativo de la comisin de vialidad y transporte urbano, a partir del 7 de marzo de
1985. Dicho organismo, se ocupa del Programa Rector de Vialidad y del Programa Maestro del
Metro.

OFICIALIA MAYOR
Por su parte la Oficiala Mayor, trabaja dndoles a las autoridades administrativas de la
institucin, todo el apoyo necesario para el buen desarrollo de sus labores, quedando integrada
por las Direcciones Generales de Administracin y Desarrollo de Personal, Recursos Materiales y
Servicios Generales; Investigacin y Desarrollo Administrativo. A su vez, tiene la tarea de llevar
acabo el mejoramiento de todos los aspectos del personal; a ste rgano le corresponde coordinar
la gestin de las cajas de previsin tanto de la polica del D.F, como de los trabajadores del D.F,
as como de la empresa Corporacin Mexicana de Impresin S.A de C.V.

77

TESORERIA
La recaudacin de fondo, con una mayor eficacia y eficiencia el'! la captacin de los recursos
fiscales, es objetivo de la Tesorera, misma que para cumplirla cueqta con las Subtesorerias de
Ingresos Locales~ Ingresos Coordinados; Modernizacin Fiscal y Poltica Tributaria;
Administracion Financiera; Fiscalizacin. Asi mismo cuenta con la Procuradura Fiscal del D.F y
con el objeto de asegurar el correcto manejo de los fondos y valores administrados por esta
Tesoreria; cuenta con una Contratora Interna; dndole ]a encomienda de dar atencin asuntos
como: La recaudacin de ingresos, control de evasin fiscal, proporcionar asistencia al
contribuyente en sus diferentes modalidades, contratacin de crditos y financiamiento e
iniciativas de leyes de ingresos, entre otras.
CONTRALORIA GENERAL DEL D.D.F
La Contralora General del D.D.F, es otro organismo que tiene como finalidad ver y supervisar
la correcta aplicacin de los recursos humanos, financieros y materiales con que se cuenta, a fin
de coadyuvar a la renovacin moral. Todo sto originado por la demanda ciudadana en sentido
que la accin de gobierno sea honesta y eficiente para desempear mejor sus funciones, sta se
encuentra organizada con subcontraloras las cuales son:
a) Normas; b) Auditora; c) De Obras; Bienes y Servicios, teniendo a su cargo la atencin de los
asuntos referentes a la vigilancia tanto sectorial como institucional de la administracin, custodia y
registro de fondos, valores y bienes a cargo de unidades administrativas, rganos desconcentrados
y entidades paraestatales y as como administrar el sistema integral de control, entre otras cosas.
COORDINACION GENERAL JURIDICA
La moderna administracin de justicia es otro aspecto relevante dentro del rgimen de derecho
vigente; y al respecto la Coordinacin General Jurdica, se ha apoyado en las' Direcciones
Generales Juridicas y de Estudios Legislativos~ Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio y
en la de Servicios Legales y en ella se trabaja en aspectos como: coordinar las labores de los
tribunales calificadores y juzgados del registro civil; elaborar proyectos e iniciativas de ley, as
como los reglamentos, decretos y dems disposiciones administrativas, exceptuando las fiscales y
sto es slo por mencionar algo de los diferentes cargos que tiene la Coordinacin General
Jurdica.
COORDINACION GENERAL DE TRANSPORTE
Desde el inicio de la nueva administracin que fue creada por el actual Presidente de la
Repblica Carlos Salinas de Gortari, se le concedi al transporte un lugar especial, ya que tal
servicio presentaba un c1ato rezago por ser un generador de beneficios colaterales para la
comunidad. A la Coordinacin General de Transporte se le ha encargado consolidar un sistema
integral de transporte urbano que ubique a la zona metropolitana como un todo, y que adems
permita la utilizacin en trminos preferencial es del transporte masivo y as tener un servicio en
magnificas condiciones de calidad, eficiencia y seguridad; y para poder lograr tal objetivo, la
coordinacin general de transporte, sta integrada por las unidades de Normas, Costos y Tarifas~
78

Estudios y Planeacin y la de Anlisis y Evaluacin, Su principal funcin es la de planear

satisfactoriamente el Sistema de Transporte Urbano y Vialidad del D,F; as como realizar estudios
de trnsito de vehculos, estacionamientos, tarifas y buen uso del transporte colectivo. Tambin a
sta coordinacin general de transporte, le corresponde coordinar se~torialmente la gestin de las
entidades paraestatales llamadas sistemas de tras~orte colectivo~ serVicio de transporte elctricos
12
y autotransportes urbanos de pasajeros R_IOO.
COORDINACION GENERAL DE ABASTO Y DISTRIBUCION
El Gobierno de la Ciudad de Mxico, tambin se preocupa por fomentar la modernizacin de los
mecanismos de abasto y comercializacin de ]05 alimentos de elevado valor nutritivo, ya que una
buena distribucin, da lugar. a una accin real de restituir los niveles de bienestar de amplios
grupos sociales, que han sido afectados en su poder de compra por las actuales condiciones
econmicas~ sta tarea ha sido encomendada fundamentalmente a la Coordinacin General de
Abasto y Distribucin, el cual tiene por objeto, dar a los habitantes de la Ciudad de Mxico un
abasto oportuno y eficiente de productos bsicos para proteger la capacidad adquisitiva de la
poblacin, Para eso cuenta adems, con las Subcoordinaciones: a) Abarrotes; b) Mercados
Pblicos; c) Planeacin del Abasto; d) Integracin Comercial y Social. Y sta Coordinacin, es
quien aprueba los programas bsicos que realizan las unidades administrativas y rganos
desconcentrados del D,D.F~ tambin se encarga de la construccin y ampliacin de mercados
pblicos; todo 10 relacionado a licencias de funcionamiento y autorizaciones que requieran los
establecimientos que comercializan productos alimenticios, as como las acciones reguladoras en
cuestin de precios de venta al pblico, sobre todo productos bsicos, entre otras actividades.
Por otro lado, le corresponde al organismo llamado Almacenes para los trabajadores del D.D,F;
organizar y coordinar sus actividades, cuidar su administracin y proponer sus estrategias de
abasto y' comercializacin, Y en el mbito paraestatal tambin se encarga de la Coordinacin de
las Entidades Industriales de Abasto y del Fideicomiso Central de Abasto,

12 3 . 11J'l'l) fuit.2S

79

ANEXO.2

80

PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL (pGJDF)

ESTRUCTURA Y FUNCIONES
~

. PROCURADOR GENERAL

.,

Se encarga de recibir por medio del Procurador primero, los casos de no ejercicio de la accin
penal que le presente la Direccin General de averiguaciones previas para su consideracin.
Recibe por medio del Subprocurador segundo, las rdenes de aprehensin dictadas por los jueces
respectivos, que le presente la Direccin General de control de procesos. Ordena al personal de la
institucin que considere conveniente, el estudio de los problemas generales y especiales sobre
legislacin, reglamentacin" disposiciones administrativas, as como aquellas que estime
pertinente. Les fija a los sub procuradores, las directrices para la resolucin en los casos del no
ejercicio de la accin penal, desistiendo de sta en la formulacin de conclusiones no acusatorias.
Supervisa por medio del subprocurador primero, las averiguaciones previas y ser vicios periciales
que practiquen las direcciones correspondientes. Califica las excusas que presenten los
funcionarios o empleados de la institucin para intervenir en determinado asunto. Impone al
personal de la Procuradura las correcciones disciplinarias que procedan por las faltas en las que
incurrieran en el desarrollo de sus funciones. Aprueba todo lo relativo a nombramientos, ascensos,
renuncias, remociones, cambios de adscripcin, licencias, vacaciones y dotacin de documentos
de identificacin para el personal de la Procuradura. Aprueba el proyecto anual del presupuesto
de la institucin.
Como se puede ver el Procurador General tiene grandes responsabilidades donde su obligacin
es cumplirlas con honestidad y respeto.
La estructura orgnica de la.PGJDF est formada por:
1)

La Secretara Particular; que coordina las audiencias del titular; atiende las quejas que se
presenten sobre asuntos que correspondan a la Procuradura informando al C.Procurador.

2) Unidad de Promocin Voluntaria. Aqu se programan, promueven y organizan programas de

participacin, cultura y recreacin dirigidos a la comunidad institucional, as como participar
en eventos de sta ndole que lleven a efecto otras dependencias.
3) Unidad de Comunicacin. En sta unidad se disean, exponen y proyectan documentos
grficos y audiovisuales en apoyo de los programas y eventos en que las dependencias de la
institucin participen.
4) Centro de Documentacin. Es aqu donde se adquieren, analizan, integran, almacenan y
distribuyen los documentos y publicaciones generadas o relacionadas con sta institucin
del Ministerio Pblico.
5)

Comisin Interna de Administracin. La Comisin Interna se encarga de coordinar el

desarrollo de los programas de reforma administrativa en la institucin. De decidir sobre las
81

modificaciones y/o reformas necesarias a las atribuciones, objetivos, funciones, polticas,

estructuras y funcionamiento de la institucin. Aqu tambin se mantiene una plena
comunicacin con la coordinacin general de estudios administrativos de la Presidencia de
la Repblica.
' ,.
6)

Comisin Editorial. Aqu se elabora el programa anual de publicaciones. Se definen. las

polticas de difusin de las publicaciones. Se determinan los requisitos que deben cumplir
los documentos a publicar por la institucin.

7) Visitadura General. Se promueve y verifica la correcta aplicacin de la nueva filosofia del

Ministerio Pblico de las reas desconcentradas.
8)

Direccin Penera! de Agentes del Ministerio Pblico, auxiliares del Procurador. En sta
direccin se elaboran los dictmenes relacionados con procesos en que se propone el
, desistimiento de la accin penal intentada o en que se formulan conclusiones de no
acusacin.

9) Direccin General Jurdica Consultiva. Su funcin se basa en estudiar, actualizar y evaluar

los proyectos de disposiciones jurdicas y administrativas de la institucin y representar a las
autoridades de ella en los juicios que se promuevan en su contra.
10) Direccin General de la Polica Judicial. Aqu se ordenan las investigaciones de los hechos
delictivos, cuando la Ley del Ministerio Pblico o la ciudadana lo solicitan, y se dan las
ordenes de aprehensin, arresto, comparecencia, que el poder judicial le gire.
11) Direccin General de Participacin Ciudadana. En la direccin se promueven incorporan y
coordinan la colaboracin y esfuerzo de la ciudadana en al mbito de su competencia.
12) Direccin General de Relaciones Pblicas y Difusin. La direccin se encarga de mantener
comunicacin y colaboracin con los distintos sectores de la sociedad y difunde la
informacin emanada del desarrollo de actividades de la institucin.
13) Direccin General de Funcionarios Conciliadores. Aqu se sugieren y en su caso se tramitan
los convenios en delitos de querella que premitan a las partes involucradas, otorgar el
perdn que extinga la accin penal.
Por otra parte, de esta estructura de la PGIDF, encontramos la Subprocuradura Primera con la
Direccin General de Averiguaciones Previas y la Direccin General de servicios periciales.
Una segunda Subprocuradura con la Direccin General de control de procesos y la Direccin.
General de servicios sociales.

82

y por ltimo la Oficiala Mayor con la Direccin General de Administracin, la Direccin

General de Organizacin y Mtodos y el Instituto de Formacin Profesional. (ver organigrama

31 24

,.,

En materia de procuracin de justicia del fuero comn, algunas entidades federativas intentaron
positivamente, varias formas de desconcetracin de sus servicios, adecuados a sus propias
circunstancias y caractersticas.
En el Estado de Mxico, se dise un sistema de desconcentracin a travs de subprocuraduras
regionales que atienden zonas de especial conflicto, como son las conurbanas del D.F,
mantenindo adems una estructura central fuerte en la capital del Estado, que contempla una
sub procuradura general y di~ecciones generales no solo normativas sino operativas.
En el Estado de Guanajuato fue al contrario, ya que se dise un sistema de subprocuradores
regionales, totalmente responsables de sus desiciones, sujetos a una oficina central reducida,
plenamente nonnativa, coordinadora y supervisora.
En el Estado de Guerrero, se dise un modelo intermedio a travs de delegados regionales
dotados de autoridad y desicin, sujetos a la supervisin y visitas de los subprocuradores
centrales 125 .

124 7H414 ~ U
125 . ~ ~ 4e f4

~ 4e ~ ~ ~ ~ f4 'PtJ%>? /992, ,

'Pte. t'4 p~, 1993.

83

ANEXO 3

84

LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL (ARDF)

ESTRUCTURA Y FUNCIONES
,

!>

La funcin de los Asambleistas, conforme a la Ley Orgnica que los rige, fue elaborar un
. Reglamento al interior de la propia Asamblea (publicado en el Diario Oficial el 18 de Julio de
1989) que como organizador de sta, permiti consolidar una serie de aspectos bsicos, donde
destacaron 12 puntos a seguir:

1) Conformacin Interna; sus rganos de direccin: La mesa directiva, cuya direccin de los
cargos es de un mes en la comisin de gobierno con carcter permanente (aunque ni en el
reglamento ni la Ley OrgniGa quede clara su vigencia) son permanentes, los rganos de trabajo y
apoyo: a las doce comisiones y los cuatro comits respectivamente.

La comisin de gobierno es el rgano rector de la ARDF, aunque formada por siete miembros
(Cinco del PRI, uno del PAN y uno del PFCRN, de acuerdo con ARDF) tambin pueden
participar con voz los coordinadores de los grupos partidistas no electos por el pleno.
La mesa directiva funge como rgano de direccin durante los perodos de seciones ordinarias y
deben reflejar la composicin plural de la Asamblea siempre y cuando haya partidos de oposicin
suficientes y consulta a la comisin de gobierno para elaborar el orden del da de las sesiones, para
programar el desarrollo general de stas y para fijar el calendario de actividades del pleno.
2) Se pide total dedicacin a los miembros en el desempeo de sus labores, para ser representante
de tiempo completo.
3) ProteCcin e impunidad en el ejercicio de sus atribuciones, lo que, por lo mismo le confiere la
ARDF un gran juego en el poder.
'
4) La Asamblea puede citar ante ella para que comparezcan, al Regente de la Ciudad; al
Procurador de Justicia del D.F; Delegados Polticos, de las unidades centralizadas, rganos
desconcentrados y entidades paraestatales de la capital.
5) Los representantes que pertenezcan a un mismo partido pueden aglutinarse en un grupo
partidista para actuar en forma orgnica y coordinada en todos los trabajos de la Asamblea.
6) La forma en que se organiz el debate al interior del recinto, propicio un ambiente de
cordialidad en las deliberaciones.
7) Para que la ARDF pueda adoptar acuerdos o resoluciones, deber estar presente, al momento
de la votacin, ms de la mitad de sus integrantes.
.
8) El derecho de iniciar bandos ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno ante la
ARDF a peticin de los representantes de vecinos organizados, desde el nivel de presidente de
85

asociaciones de residentes y a los ciudadanos que presenten una iniciativa de ley acompaada de
la finna de diez mil ciudadanos.
9) Labores de gestoria.
10) La ARDF por acuerdo de la mayora de sus miembros podra convocar a consulta pblica
cuando a su juicio se requiera conocer la opinin pblica de la Ciudad sobre deterrInado asunto.
11) Informe semestral por escrito al pleno de la Asamblea. (en junio y enero de cada ao).
12) Los nombramientos de magistrados de] Tribunal Superior de Justicia ,\ue haga el Presidente
de la Repblica debern someterse a la aprobacin del pleno de la Asamblea 26 .

126

~,B,.,t ~ ~ de Id. ~ de ?IUt4". 11etJ'CY;. 199$,

86

fui9 $42,

ANEXO 4

87

OBSERVATORIO DE LA CIUDAD DE MEXICO.

,.
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA AZCAPOTZALCO

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA URBANA

El objetivo de este cuestionario es, en primer lugar, establecer el nivel de conocimiento y

participacin de los vecinos de la Delegacin Benito Jurez acerca del Programa de Seguridad
Pblica con Participacin Vecinal. Implementado por la misma Delegacin en coordinacin con la
Junta de Vecinos; y en segundo lugar, ofrecer los resultados a la propia Delegacin y a los
vecinos a travs de la Coordinacin Regional de Participacin Vecinal NO.l con objeto de que'
valoren los programas y los perfeccionen. De ah la importancia de su participacin y nuestro
agradecimiento ms sincero por las respuestas que se sirva brindamos.
UAM-A. Agosto de 1993.

Cuestionario No.

---

Domicilio

---------------------------------------

Encuestador

-------------------------------------Fecha
-----------------------------------------88

l. Esta Ud. enterado de los programas de seguridad puestos en marcha por su Delegacin ?
Cuales conoce ?
1.Parques______
2.Escuelas- - - 3. Colonias
4.Uldades habitacionales

5.Autoseguridad_ _ _ _ __
6.08 _ _ _ _ __
7. Otros- - - - - 8.Ninguno_ _ __

2. Esta de acuerdo con ste o estos programas?

1. S

2.No__

3.No los conoce_ _ __

3. Por qu?
1.Ha disminuido o previene la
delincuencia
-2.Ha permitido relacionarse
con los vecinos

1. No ha disminuido la
delincuencia' - - 2.Ha generado problemas

con los vecinos- - - -

---

3. Se siente mas seguro_ __

inseguro_ 4. Ve a la polica ms
seguid_ _ __
5.Ha servido para varias
cosas,_____

3. Se siente igualo
4.Nunca ve a la
polica_ __

peor de

5.No sirve para

nada

---

6.0tros._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
7.No los conoce

------------------------

4.Dentro de la organizacin vecinal existe una estructura de Seguridad Conoce a los mierrtbros
del Comit de Seguridad de su colonia?
l.S_ __

2.No___

89

5. Sabe Ud. en que consiste su trabajo?

2 ..No__

l.S__

3.No los conoce_ __

6. Ud. participa en algn programa o comisin?

1. S

2.No_ _

7. Cul 7_ _ _ _---,._ _ _ _ __
8: 'L e gustara participar?
t.S

2.No _ _ __

9. Por qu 7________________________
t O. Ud. conoce en que consiste el servicio del 08 ? De acuerdo a la respuesta de marcar:
1. En su funcionamiento

No

2: En su capacidad de respuesta S__

---No_ __

3. No sabe- - - 4. Otro_ _
11. Esta Ud. inscnto ?

l.S_ _ __

2.No _____

12. Cada colonia de la Delegacin cuenta con su propia patrulla(s). Con que frecuencia ve la la
patrulla en su colonia?
1.Regularmente_ _ __
2.Rara vez

-----

3.Nunca

---90

13 . Conoce los objetivos del Cdigo Aguila ? _ _ _ _ _ _ _,'~

I.Lograr que la polica se arraigue en su colonia_ _ _ _ __

2. Controlar el servicio de la Polica

-------

3.Realizar reuniones semanales de Seguridad _ _ __

4.Que la polica tenga contac~o con los vecinos_ _ _ _ _ __
5.Es un cdigo propio de los policas_ _ __
6.No sabe

----

14. Conoce Ud. el programa de autoseguridad (Alannas ) _ __

I .S

2 .No_ __

15. Tiene Ud. aIanna?

l.S__

2.No_ __

" Para 100s que tienen alannas lt

16. Considera Ud. que el programa de auto seguridad ha sido beneficioso para Uds.?
1. S

2.No _ __

17. Porque?
1.Ha disminuido la delincuencia
'------2.Ha modificado su relacin con los vecinos
-----3 .Se siente ms seguro_ _ _ _ _ _ _ __
4.Ya se evit algn robo o asalto_ _ _ _ __
5.0tro

----

1.No ha servido para nada_ __

'2.Se neva mal con los vecinos
'-----3.Se siente igual de inseguro _ _ _ _ _ __
4.No ha funcionado cuando se ha requerido _ _ __
5.0tro_ _ _ _ __
91

17. Han realizado simulacros?

l.S_ __

2.No_ _

18. Han funcionado?

1. S

2.No_ _ __

19.Porqu? ________~-------------------

20. Considera que el sistema de autoalarmas ha modificado positivamente su relacin con los
vecinos?

-----

Cmo?______________

No

----

"Para los que no tienen

al~as"

21. Porque no han instalado el sistema de autoalarmas ?____

1.No conocia el programa._________
2.Es muy caro_......,.-_______
3.No sirve para nada_ _ _ _ _ __
4.No se lleva con los vecinos.__________
5.Otro----......,.----

22. Le' gustara instalarlo?

l.Si_ __

2. No______

23. Les interesara organizarse y participar en otro tipo de actividades junto con sus vecinos.

1. S

1. Actividades Sociales

---3.Recreativas._------

2 .Culturales

4.De Proteccin Civil_______ 5.Ecolgicas_ _ __

6. Servicios Urbanos

--

7.Otras_ _ _ __
92

2.No Porqu ?______________________________________

93

ANEXOS

94

ENTREVISTA A LA SRA. BERTHA ALVAREZ ECHEGOYA ( COORDINADORA

GENERAL DE SEGURIDAD PUBLICA EN CONJUNTOS HABITACIONALES y
AUTO SEGURIDAD).

1. Para Ud. que es la seguridad pblica?

2. Cuando y como surgen los programas de seguridl:d pblica con participacin vecinal, en la
Delegacin Benito Jurez?
3. Para crear estos programas, tuvieron algn programa o proyecto de seguridad de otro pas?
4. Porque se le dio prioridad a la Delegacin Benito Jurez, en este proyecto de Programas de
Seguridad Pblica con participacin vecinal?
5. Considera que los programas de seguridad fueron los ms adecuados o los unicos para dar
.
solucin al problema de delincuencia?
6. Que tipo de relacin tienen uds. con los ciudadanos?
7. Considera que la participacin de la ciudadana es importante, para que estos proyectos
funcionen adecuadamente?
8. A que problemas se han enfrentado con la implantacin de dichos programas de seguridad?
9. Considera que a partir de la implantacin de los programas, ha cambiado la imagen que tenan
las autoridades polticas y policiacas, entre los ciudadanos?
10. Que mecanismos de difusin tienen, para que los ciudadanos se enteren de los proyectos de
seguridad pblica de la Delegacin?
11. Porque la gente no conoce todos los programas del proyecto, si se supone que es integral?
12. En Jos resultados de las encuestas se pudo observar, que poca gente esta enterada del sistema
de emergencia 08, a que cree ud. que se deba esto?
13. Considera que el Cdigo Aguila es un buen medio para relacionar a los policas y vecinos?
14. Para ud. que es la corrupcin
15. Que tanto han trabajado uds. como autoridades, para combatir el problema de la corrupcin
entre policas?
16. Con que frecuencia y como evalan el funcionamiento de los programas?
95

ENTREVISTA A LA SRA. AMALIA GARCIA ( PRESIDENTA DE LA COMISION DE

SEGURIDAD PUBLICA Y PROTECCION CIVIL DE LA II ARDF.)
.!,

l. Para ud. que es la seguridad pblica?

2. Cules fueron los motivos que dieron lugar a los cambios realizados a la Ley de Seguridad
Pblica?
3. Como fue acogida la Ley,de Seguridad Pblica por los cuerpos policiacos?
4. Hasta que punto ha sido importante para uds. la participacin ciudadana?
5. Que opinin tiene de la descentralizacin de los cuerpos policiacos?
6. Que opina de los estmulos a policas, de parte de los vecinos, como signo de agradecimiento a
su buen trabajo?
7. Considera que existe la corrupcin dentro de los cuerpos policiacos?
8. Ud. piensa que el problema de la inseguridad, se lograr solucionar algn da?

96

ENTREVISTA AL SR. RAYMUNDO CAPETll.LO ( PRESIDENTE DE LA COMISION DE

SEGURIDAD PUBLICA DE LA JUNTA DE VECINOS DE LA DELEGACION BENITO
JUAREZ).
y AL SR. BONIFACIO AGUIRRE ( EXPRESIDENTE)

1. Esta bien enterado y conoce los programas de autoseguridad pblica de la Delegacin Benito
Jurez?
2. Esta de acuerdo con los programas de seguridad pblica de la
delegacin?
3. Considera que existen fallas en tales programas?
4. Ud. ha trabajado en la promocin de los programas, en su colonia?
5. Que fue lo que lo llevo a participar y trabajar como representante de colonia?
6. En que consiste concretamente su trabajo?
7. Ud. lleva buena relacin con los vecinos?
8. Ha trabajado para que todos los vecinos conoscan a los miembros del comit de seguridad en
su colonia?
9. Exste buena relacin entre Asociacin de Residentes y Comit de Seguridad?
1O. Ud. considera que si existe una real participacin ciudadana?
11. Ud. considera. que en la actualidad, hay corrupcin entre policias?
12. Ud. se ha enfrentado a problemas de corrupcin?
13. Ud. cree que estos programas de seguridad pblica ayudarn a mejorar la imagen de los
policas?
14. Su colonia cuenta con un buen nmero de patrullas?
15. Para ud. que significa tener un programa de autoalarmas?
16. Con que frecuencia hacen simulacros?
17. Aproximadamente que porcentaje de vecinos, tienen alarma en su colonia?
18. Que opinin tienen del programa 08?
97

19. Cual ha sido la mayor satisfaccin que ha tenido como presidente de colonia?

,.,

20. A que problemas se ha enfrentado?

98

ENTREVISTA A POLlClAS DEL SECTOR 5, DELEGACION BENITO JUAREZ.

1. Esta enterado de todos los programas de seguridad pblica impuestos

porla Delegacin Benito
,.
Jurez?
2. Esta de acuerdo con e1los?
3. Considera que es un buen medio para ayudarlos a combatir la delincuencia?
4. Cuales son los beneficios que ud. cree que daran dichos programas?
5. Considera positivo el plan de contar con ]a participacin de los ciudadanos?
6. -Como siente la actitud de la ciudadana frente a estos planes de seguridad pblica?
7. Cual cree que sea]a opinin de los ciudadanos, respecto a su trabajo?
8. Cree que con estos programas podra mejorar la relacin entre vecinos y policas?
9. Considera que existe corrupcin dentro de la corporacin de policas?
10. Uds. tienen una vigilancia constante en las colonias que tienen asignadas?
11. Para uds. que significan tener programas de seguridad pblica con participacin ciudadana?
12. Con que frecuencia asisten a juntas infonnativas, sobre los programas de seguridad
impuestos?
13. Considera que el programa de autoalarmas, ser beneficioso para los vecinos?
14. Que tan unido se siente ud. a la colonia., despus de la implantacin de estos programas de
seguridad pblica?
15. Considera que el Cdigo Aguila es positivo?
16. Les ha funcionado el Cdigo Agui]a, con los vecinos?
17. Gracias al Cdigo Aguila.,se ha mejorado o se ha empeorado la relacin con los vecinos?
18. Con que programa de seguridad han solucionado ms problemas?
19. Esta de acuerdo con el programa de emergencia 08?
20. Ud. que tanto cree, que el 08 pueda ayudar a la ciudadana?
99

21. Con que frecuencia trabaja con el programa de emergencia 08?

22. Que opina de los elementos policacos que no trabajan con hone~idad?
23. Considera que los delincuentes, les tienen respeto como autoridades?

100

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