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EPPGG/MPOG
Professor: Bruno Fracalossi
CONFLITO
POLTICA
PODER
Acordo geral,
mas no
unnime
Estudo da
Disputa por recursos
vida em
escassos
sociedade
Envolve
uma relao
social
Imposio
da vontade,
mesmo
contra
resistncias
No um
meio-termo
Refere-se ao
Estado
Envolve
negociao
Relacionado a
interesses
Conquistar e
permanecer Relacional
no poder
AUTORIDADE
Crena na
legitimidade
do poder
Obedincia
sem coao
Valores,
No h a
Distino
normas e
possibilidade de
entre amigos Assimtrico
crenas
elimin-lo totalmente e inimigos
compartilhadas
Resoluo
pacfica dos
conflitos
Perdas e
ganhos
Denominador
comum
Relativo
Mensurvel
Intencional
No
neutro
DOMINAO
LEGITIMIDADE
Probabilidade
Sentido
de encontrar
Certo grau de consenso
poltico
obedincia
Senso
comum
Existem trs
tipos
Karl Marx e
Suprema
Napoleo a
Relaes
Legalidade+Justificao internamente usaram com
internacionais
ao territrio um sentido
pejorativo
Carismtica herosmo
Crena social em um
regime
Tradicional costumes
Prof. Bruno Fracalossi
Independente
externamente
ao territrio
Sentido
marxista
Envolve
poder
Sentido
Gramsciano
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Perptua
Absoluta
Una,
indivisvel,
irrevogvel
Evoluo do ESTADO
1) ESTADO ANTIGO
2) ESTADO GREGO
3) ESTADO ROMANO
4) ESTADO MEDIEVAL
invases brbaras
SURGE O
ESTADO
MODERNO
FASES DO
ESTADO
MODERNO,
SEGUNDO
BOBBIO
MARCO - PAZ
DE
WESTFLIA
1 - Estado
Feudal
-fragmentao do poder
-diviso do territrio em feudos e burgos
-feudos - nobres, servos e camponeses
-burgos - artesos e comerciantes
2 - Estado
Estamental
3 - Estado
Absoluto
-concentrao
e
centralizao
do
-consolidao do conceito de indivduo
-a terra se torna mercadoria
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poder
e de
poltico
mercado
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4 - Estado
Representativo
Gloriosa
Americana
Francesa
lugar
dos
(1688)
(1786)
(1789)
estamentos
GOVERNO
Ncleo decisrio do estado
Manifestao do Poder Soberano do Estado
Responde pela gesto da coisa pblica
Aparelho do Estado - O
conjunto dos organismos do
Estado.
O APARELHO DO
LIBERAIS (PBG)
ESTADOS
NAS
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DEMOCRACIAS
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Administrao
Pblica
Burocrtica
Administrao
Pblica
Gerencial
Adminitrao
Pblica
Patrimonialista
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CONTRATUALISMO
Teorias poltcas que veem a origem da sociedade e o fundamento do poder poltico num contrato, o qual
representa o fim do estado de natureza e incio do estado social e poltico;
O pacto ou contrato s pode ocorrer entre homens racionais e livres;
O pacto obriga os homens.
Perodo
Obras
O Prncipe
Nicolau
Maquiavel
Thomas
Hobbes
1469 1527
1588 1679
Discursos
sobre as
primeiras
dcadas de
Tito Lvio
Leviat
Ideias principais
No um terico do contratualismo;
Foi o primeiro a separar a poltica da religio;
Quebra a noo rgida da moral;
Cria os termos Virt (astcia e coragem do
homem) e Fortuna (sorte);
O homem um ser vil e corrompvel;
Escreveu o livro O Prncipe, que listava as
caractersticas que um prncipe devia possuir
para governar (escandalizaram a poca);
Seu nome (Maquiavel) tornou-se um termo
pejorativo - Maquiavlico.
um terico do contratualismo;
P/ Hobbes, o homem muito desejoso: glria,
dinheiro e poder;
O estado de natureza um estado de guerra
constante ("homem lobo do homem");
Esse estado de guerra no significa batalha
efetiva, mas uma tenso permanente;
No estado de natureza, no h comrcio, arte ou
cincia, e nem direito de propriedade. A vida
curta, obscura e miservel;
Para que ocorra a paz e a segurana, TODOS os
homens devem renunciar ao estado de natureza,
absoluta e simultaneamente. Esse o PACTO
SOCIAL (p/ Hobbes, esse um pacto de
submisso);
Ao renunciarem, transferem o poder para o
ESTADO SOBERANO, que possui poder
ilimitado. Ideia tipicamente absolutista
(Estado=Governo);
O Estado deve manter a paz e a segurana. o
LEVIAT (monstro mortal ficitcio);
Os sditos no possuem direito de rebelio,
mas devem respeito ao soberano somente
enquanto esse manter a paz e a segurana;
A vida no possvel fora do Estado.
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John Locke
1632 1704
um terico do contratualismo;
Defensor da liberdade e da tolerncia religiosa;
Fundador do Empirismo (doutrina que defendia
que todo o conhecimento deriva da
experincia);
Conhecido pela teoria da tbula rasa (as ideias
no so inatas aos seres humanos);
O Estado de Natureza de Locke possui liberdade
e igualdade;
Ao contrrio de Hobbes, sugere que no Estado
Cartas sobre
de Natureza h relativa paz, concrdia e
a Tolerncia
harmonia. Os homens j possuam razo e
direito de propriedade;
Ensaio sobre
O direito de propriedade j existia e era inerente
o
ao cidado, no podendo ser violado pelo
entendimento
Estado;
humano
Apesar de tudo, o Estado de Natureza ainda
possua inconvenientes;
Dois tratados
O PACTO SOCIAL objetiva a preservao da
sobre o
propriedade e a proteo da comunidade em
governo civil
relao aos perigos internos e s invases
estrangeiras (muito diferente das ideias de
Hobbes);
O pacto de consentimento;
Os sditos possuem direito de resistncia
opresso e tirania.
Contrato
Social
Jean
Jacques
Rousseau
Charles de
Montesquieu
1712 1778
1689 1750
Discurso
sobre a
origem e os
fundamentos
da
desigualdade
entre os
homens
Terico do contratualismo;
Filsofo do Iluminismo e considerado patrono
da Revoluo Francesa de 1789;
O estado de natureza bom, uma espcie de
Jardim do den;
Os homens so bons e pacficos (bom
selvagem). Vivem felizes;
A natureza do homem pode mudar para melhor
ou para pior;
O surgimento da propriedade privada degenera
o estado de natureza;
Para manter a ordem e evitar maiores
desigualdades, os homens celebram o contrato
social (pacto);
O pacto de Rousseau no de submisso, mas
de associao.
No um terico do Contratualismo;
Formulou a teoria dos trs poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio);
O esprito das Formulou a teoria dos pesos e contra-pesos;
leis
Cria o conceito de lei alm da lei de Deus;
A origem das leis deve ser buscada na natureza
das coisas.
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Immanuel
Kant
Friedrich
Hegel
John Stuart
Mill
Perodo
1724 1804
1770 1830
1806 1873
Obras
Primeiros
princpios
metafsicos
da doutrina
do direito
Cincia da
Lgica
Princpios de
Economia
Poltica
Do
Utilitarismo
Ideias principais
Terico contratualista;
Um dos grandes tericos do Liberalismo;
Defensor de um estado jurdico (somente nesse
haveria segurana e paz);
O convvio entre os seres s possvel se
baseado na obedincia s leis e moral;
Crtico de Maquiavel e Hobbes, influenciado por
Rousseau.
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Dominao
Tradicional
Baseada na tradio;
Quadro de funcionrios escolhido por laos
de parentesco (fisiologismo e clientelismo);
Dominao
Carismtica
Dominao
Racional-legal
So caractersticas da burocracia:
1- Carter legal das normas e regulamentos:
2- Carter formal das Comunicaes:
3- Carter racional e diviso do trabalho:
4- Impessoalidade nas relaes:
5- Hierarquia da Autoridade:
6- Rotinas e Procedimentos padronizados:
7- Competncia Tcnica e Meritocracia:
8- Especializao da Administrao:
9- Profissionalizao dos participantes:
10- Completa Previsibilidade do Funcionamento:
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das
regras
exagero
apego
aos
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Estado
Democrtico
Estado
Intervencionista
(nele est
incluso o de
bem-estar)
Estado Liberal
Estado
Intervencionista
Social
a) Bem-estar social
Residual
Corporativo
Burocrtico
b) Desenvolvimentista
c) Socialista
Institucional
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Crise
Fiscal
Crise do
modo
de
interven
o
Crise da
forma
burocrtica
de
administrar
o Estado
Alimentao
Renda
Bem-estar
Social
Sade e Educao
Habitao
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Fatores
externos
Fatores
internos
Globalizao
Aumento da
expectativa
de vida
Pacto
Econmico
Poltico
Diminuio
dos ndices
de natalidade
Crises do
Petrleo e
Fiscal
Insatisfao
da populao
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MONARQUIA
ARISTORACIA
DEMOCRACIA
Governo de
um s;
Governo de
poucos;
Governo de
todos;
Para o grego, essas eram as formas puras dos regimes. A cada uma
dessas formas puras, correspondia uma forma viciada:
Formas viciadas da
Monarquia
Formas viciadas da
Aristocracia
Formas viciadas da
Democracia
Tirania
Tirania
Tirania
Oligarquia
Oligarquia
Oligarquia
Demagogia
Demagogia
Demagogia
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Regimes polticos
antigos
Absolutismo
Coronelismo e Caciquismo
Czarismo
Ditadura
Regimes polticos
contemporneos
Democracia
Autoritarismo
Totalitarismo
Comunismo/Socialismo
Coronelismo/
Caciquismo
Czarismo
Ditadura
Centralizao do
poder;
Voto de cabresto;
Regime antidemocrtico;
Terra se torna
mercadoria;
Fraude eleitoral;
Institucionalizao
do poder;
Poltica caf-com-leite;
Semelhante ao absolutismo.
Eliminao dos
poderes locais;
Polticas clientelistas.
Geralmente, se d atravs de
um golpe de Estado;
uma ruptura da tradio
existente.
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REGIMES POLTICOS
CONTEMPORNEOS
Democracia
Autoritarismo
Totalitarismo
Comunismo
Liberdade;
Exclusividade no
poder;
Igualdade;
Arbitrariedades;
As necessidades de todas as
pessoas supridas.;
Poliarquia;
Enfraquecimento dos
vnculos jurdicos do
poder poltico.;
A ausncia do Estado.
Demo Consociativa;
Alterao da legislao
institucional criando
regras para a automanuteno do poder;
Demo Majoritria;
Soberania Popular.
Impulsividade nas
decises;
Agressividade
oposio;
Controle do
pensamento;
Censura s opinies;
Propaganda governamental
como forma de exaltar a
figura do lder.
FASCISMO;
NAZISMO;
COMUNISMO.
Cerceamento das
liberdades individuais;
Cerceamento das
liberdades de
movimentao;
Emprego de mtodos
ditatoriais e
compulsrios de
controle poltico e
social.
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LIBERALISMO
Defesa da propriedade privada;
Liberdade econmica (livre mercado), liberdade individual, poltica, religiosa e intelectual;
Mnima participao do Estado nos assuntos econmicos da nao (governo limitado);
Ganhou expresso atravs dos escritos de John Locke e Adam Smith;
Totalmente contrrio ao Nazismo e ao Fascismo;
Comeou a se fortalecer em meados do sculo XIX, aps as dcadas de 1830-40. Teve sua maior
representao na Frana. Se juntou mais tarde idia do Nacionalismo, onde foi usado como pilar da
unificao da Alemanha e da Itlia.
NACIONALISMO
uma tese. Em sentido estrito, seria um sentimento de valorizao marcado pela aproximao e
identificao com uma nao, mais precisamente com o ponto de vista ideolgico;
Segundo Ernst Gellner (1983) o nacionalismo a ideologia fundamental da terceira fase da histria
da humanidade, a fase industrial, quando os estados-nao se tornam a forma de organizao
poltico cultural que substitui o imprio;
So vrios os movimentos dentro do espectro poltico-ideolgico que se apropriam do nacionalismo,
ora como elemento programtico, ora de forma de propaganda;
Durante o sculo XX, o nacionalismo permeou movimentos radicais como o fascismo, o nacionalsocialismo e o integralismo no Brasil e em Portugal, especialmente durante o Estado novo.
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A preponderncia do
Executivo resulta no
esvaziamento das
Comisses e do
Plenrio.
A postura dos
Parlamentares na
relao entre o
Legislativo e o
Executivo dificulta a
mudana do processo.
O presidente conta
com a vantagem
estratgica do poder,
a mquina pblica.
A fragmentao
partidria e a falta de
maioria no impedem
que o presidente
tenha as suas
demandas aprovadas.
Preciso
Em tese, os burocratas seguiriam exatamente o que os formuladores decidem, j que
no so polticos e tm suas funes bem definidas.
Falta de ambiguidade
A burocracia rgida e precisa, alm de fortemente normatizada, evitaria as distores
presentes no mundo poltico.
Unidade
Subtende-se coerncia.
Subordinao
O profissionalismo burocrtico garantiria subordinao s decises dos polticos, que
so os verdadeiros representantes do povo.
Continuidade
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no
governo
A burocracia possui a capacidade de formular metas polticas com vises prprias, alm de
impor obstculos a projetos e planos de ao considerados contrrios a ela. Da mesma
forma, ela pode adotar aes a favor dos polticos, se os projetos favorecerem o sistema
burocrtico.
J os polticos, em atitude para diminuir a interferncia, podem criar ilhas de isolamento
burocrtico (insulamento burocrtico) dentro dos rgos, servindo para desagregar a
mquina burocrtica. Isso pode gerar um efeito contrrio, e dar burocracia mais coeso
contra os agentes poticos.
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Pgina 20
D
E
S
C
E
N
T
R
A
L
I
Z
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Vantagens da
descentralizao
Desvantagens da
descentralizao
Aes integradas
Superao da setorizao
FORMAIS
INFORMAIS
Conselhos
Gestores
Movimentos
sociais
Oramento
Participativo
Fruns
Parcerias
com o 3
setor
Associaes
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FORMA
FORMA
DE
DE
DE
GOVERNO
GOVERNO
ESTADO
PRESIDENCIALISMO
REPBLICA
FEDERADO
PARLAMENTARISMO
MONARQUIA
UNITRIO
CENTRALIZADO
UNITRIO
FORMAS DE
ESTADO
DESC. ADM
DESC. POLADM.
FEDERADO
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Caractersticas
do Estado
Unitrio
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1942: Brasil
Alemanha e Itlia;
entra
na
Segunda
Guerra
Mundial,
contra
1961
1964
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1967
5;
1985
1986
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SISTEMAS
PARTIDRIOS
BIPARTIDARISMO
MULTIPARTIDARISMO
UNIPARTIDARISMO
Partido
de
Quadros
Partido
das
Massas
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Partidos
Especializados
Partidos
Totalitrios
Bolchevista ou Marxista;
Ideologias bem delineadas
e disciplina frrea;
Excluem a competio
entre os demais partidos.
Partidos Polticos:
Um
Um
Um
Um
grupo social;
princpio de organizao;
acervo de ideias e princpios;
interesse de se chegar ao poder e de se manter nele.
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SISTEMA ELEITORAL
BRASILEIRO
REGRAS
ESCOLHA PELOS
ELEITORES
SOMA DOS
VOTOS
CADEIRAS NO
LEGISLATIVO
MANDATOS
CHEFIA DO
EXECUTIVO
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SISTEMA ELEITORAL
BRASILEIRO
SISTEMA
SISTEMA
PROPORCIONAL
MAJORITRIO
DEPUTADOS
VEREADORES
MANDATO DE
4 ANOS
MANDATO DE
4 ANOS
DIVERSAS
REELEIES
DIVERSAS
REELEIES
RGO
LEGISLATIVO
EXECUTIVO
JUDICIRIO
PRESIDENTE e
VICE
GOVERNADOR
e VICE
PREFEITO e
VICE
MANDATO DE
4 ANOS
MANDATO DE
4 ANOS
MANDATO DE
4 ANOS
UMA
REELEIO
UMA
REELEIO
UMA
REELEIO
SENADORES
MANDATO DE
8 ANOS
ELEIO 1/3 e
2/3
DIVERSAS
REELEIES
FUNO TPICA
FUNO ATPICA
legislar
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PODER
EXECUTIVO
FUNES ADM
ADM.
DIRETA
MINISTRIOS
ADM.
INDIRETA
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Controle Interno
Controle Externo
Exercido dentro de um
mesmo poder
Exercido de um poder
sobre outro
Controladoria-Geral da
Unio
Congresso Nacional e
TCU
O Controle Administrativo
A expresso controle da administrao no deve ser confundida
com
controle
administrativo.
A
expresso
controle
da
administrao significa a administrao em sentido amplo,
abrangendo vrios tipos de controle que so exercidos dentro da
Administrao Pblica.
Prof. Bruno Fracalossi
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