Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Vandr Amorim
CAPTULO I
NOES DE ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
PONTO I
ASPECTOS INICIAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
I - ESTADO
1. CONCEITO
uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno (mas que tambm atua junto
comunidade externa/estrangeira). a organizao jurdica de um povo, em determinado territrio,
sob um governo soberano, para a realizao do bem comum. Esses, pois, seriam, segundo doutrina
majoritria, os elementos do Estado (Povo Territrio Governo Soberano). Para alguns
doutrinadores, a busca do bem comum tambm seria um dos elementos do Estado.
O Estado, por sua vez, composto tanto de atribuies de Governo como de
Administrao Pblica, as quais sero distribudas e executadas entre os seus integrantes na busca dos
objetivos maiores do Estado.
II - GOVERNO
1. CONCEITO
a expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e
da manuteno da ordem jurdica vigente (critrio material, ou objetivo). o conjunto de Poderes
e rgos constitucionais (critrio formal ou orgnico).
Segundo Hely Lopes Meirelles - HLM: O governo comanda com responsabilidade
poltica e constitucional. Tem soberania (na Unio), ou, pelo menos, autonomia poltica
(Estados, DF e Municpios). O Governo nada mais que o Estado desempenhando a sua funo
poltica.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so exemplos de atos polticos: a
convocao extraordinria do Congresso Nacional, a nomeao de Comisses Parlamentares de
Inqurito, as nomeaes de Ministro de Estado, as relaes com Estados estrangeiros, a declarao
de guerra e de paz, a permisso para que foras estrangeiras transitem pelo territrio do Estado, a
declarao de estado de stio e de emergncia, a interveno federal nos Estados. Alm disso, podem
ser assim considerados os atos decisrios que implicam a fixao de metas, de diretrizes ou de
planos governamentais. Estes se inserem na funo poltica do governo e sero executados pela
Administrao Pblica, no exerccio da funo administrativa propriamente dita.
O governo atua com independncia funcional (podendo inovar no mundo jurdico) e
comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela
execuo.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 1
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
Administrao Pblica
- Conduta Independente;
- Conduta Hierarquizada;
Comanda
com
responsabilidade - Execuo sem responsabilidade constitucional
constitucional
e
poltica,
mas
sem ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e
responsabilidade profissional pela execuo;
legal pela execuo;
- Poder de inovao no direito.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 2
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.
2.1
Vandr Amorim
Embora no seja muito abordado nos concursos pblicos, destaca-se que o saudoso
Hely Lopes Meirelles indica um terceiro aspecto na identificao conceitual de Administrao
Pblica, denominado de acepo operacional, que o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
- 13).___ (CESPE TCE/AC) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com
vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder
Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos
que disciplina a organizao e a atividade desse poder.
- 14).___
(CESPE/UnB CMARA DOS DEPUTADOS 2012) De acordo com o critrio
da administrao pblica, o direito administrativo o ramo do direito pblico que regula a
atividade jurdica contenciosa e no contenciosa do Estado, bem como a constituio de seus
rgos e meios de atuao.
- 15).___ (CESPE - 2013 - TRE-MS AJ-AJ) O Poder Executivo exerce, alm da funo
administrativa, a denominada funo poltica de governo como, por exemplo, a
elaborao de polticas pblicas, que tambm constituem objeto de estudo do direito
administrativo.
- 16).___ (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Criminal) O direito administrativo, por ser um dos
ramos do direito pblico, disciplina no somente a atividade administrativa do Poder
Executivo, mas tambm a do Poder Legislativo e do Judicirio.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 4
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 5
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
necessria a repetio e a conscincia de que prtica reiterada servir de fonte. No pode ser contrria
disposio legal expressa. No tem carter vinculativo e tambm considerada uma fonte no
escrita.
e) Princpios do Direito Administrativo: princpios so normas dotadas de
generalidade e preeminncia sobre as normas simples regras e que vinculam, desde o legislador
infraconstitucional at o aplicador da lei, ao seu contedo, quando sua incidncia especificamente
definida em lei. Nos moldes do art. 37 da CF, A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Alm dos princpios especficos
(princpios setoriais), existem os princpios gerais de direito Pblico, dos quais podemos citar: a
indisponibilidade do interesse pblico, a Supremacia da Administrao, o devido processo legal
com contraditrio e ampla defesa, etc. Um princpio geral que se aplica tanto ao Direito Pblico
como ao Privado o da proibio de enriquecimento ilcito ou sem causa, especialmente custa do
patrimnio alheio. Conforme o caso que se apresenta, deve-se fazer uma ponderao, uma aplicao
equilibrada de um princpio, a fim de que outro seja afastado, ao menos temporariamente.
- 22).___
(CESPE TCU/Analista de Controle Externo) A jurisprudncia e os costumes so
fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante,
e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.
- 23).___ (CESPE - 2009 - SEFAZ-AC - Fiscal da Receita Estadual) Os costumes so fontes
do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum
legem.
- 24).___ (CESPE - 2009 - TCU - ACE) - A CF, as leis complementares e ordinrias, os
tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo.
- 25).___ (CESPE 2013 INPI - Analista de Planejamento Direito) Considerada fonte
secundria do direito administrativo, a jurisprudncia no tem fora cogente de uma norma
criada pelo legislador, salvo no caso de smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio
pela administrao pblica.
- 26).___ (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) A jurisprudncia, fonte no escrita do
direito administrativo, obriga tanto a administrao pblica como o Poder Judicirio.
- 27).___ (CESPE - 2013 - TRE-MS AJ-AJ) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou
eficcia erga omnes so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no
fontes principais.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 7
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
PONTO II
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
1.
CENTRALIZAO
DESCENTRALIZAO
O poder pblico transfere sua titularidade ou sua execuo, para outra pessoa jurdica
ou fsica, por outorga (mediante lei Administrao Indireta) ou delegao em sentido estrito, que
pode se dar tanto por meio de contrato (concessionrios e permissionrios de servio pblico) ou,
ainda, por ato administrativo unilateral (permisso ou autorizao). Pode ento ocorrer tanto dentro
na estrutura da Administrao Pblica como tambm para fora dela.
Trata-se de execuo indireta, pois h o repasse, a delegao (lato sensu) da prestao
do servio pblico a outro ente/pessoa.
1.3
DESCONCENTRAO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
- 30).___ (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a
a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica,
enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica.
b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica,
desde que de natureza jurdica de direito pblico.
c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica,
admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros.
d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica,
vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado.
e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito
privado por meio de permisso ou concesso.
- 31).___ (CESPE MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) Caso entidade da
administrao distribua competncias, no mbito de sua prpria estrutura, com a finalidade
de tornar mais gil a prestao do servio, ocorrer desconcentrao.
- 32).___ (CESPE - 2012 - PC-AL - Agente de Polcia) Com relao organizao da
Administrao Pblica, centralizao desconcentrada compreende a atribuio
administrativa conferida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos
rgos pblicos, como se faz em relao aos ministrios.
- 33).___ (CESPE MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) Considere que o Estado
tenha criado uma entidade e a ela tenha transferido, por lei, determinado servio pblico.
Nesse caso, ocorreu descentralizao por meio de delegao.
- 34).___ (CESPE MS/2013 Administrador) Considere que um rgo pblico contrate
pessoa jurdica de direito privado para executar determinado servio pblico. Considere,
ainda, que esse rgo conserve a titularidade da prestao desse servio. Nessa situao,
ocorreu a descentralizao por servios.
- 35).___ (CESPE MS/2013 - Analista Tcnico Administrativo PGPE 2) Ao criar uma
entidade e a ela transferir determinado servio pblico, o Estado realiza descentralizao
mediante delegao.
- 36).___ (CESPE MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) A atividade
administrativa centralizada exercida pelo prprio Estado, que atua por meio de seus
rgos.
- 37).___ (CESPE STJ) Enquanto a desconcentrao a distribuio de competncias de
uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, a descentralizao a distribuio interna de
competncia dentro da mesma pessoa jurdica.
- 38).___ (PC-DF-NCE) - Atravs da desconcentrao administrativa possvel atribuir a
particulares, por ato administrativo, ou por contrato, a execuo de servios pblicos.
- 39).___ (Ag. Penitencirio-DF-NCE) - A distribuio interna de competncias
administrativas entre os diversos rgos que integram a estrutura de um dos entes estatais
denomina-se:
a) desconcentrao;
b) descentralizao;
c) desmembramento;
d) desdobramento;
e) especializao.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 9
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.
Vandr Amorim
RGOS PBLICOS
2.1.
Conceito
c) Criao e extino decorrente de Lei (art. 48, XI, da CF), no se admitindo a utilizao
de decreto para tanto (art. 84, VI, a, da CF).
d) No tm vontade prpria e, nos limites de suas competncias funcionais, expressam a
vontade da entidade a que pertencem, atravs de seus agentes;
e) De seus atos resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou
regulamentar;
f) Os rgos independentes e os autnomos (que integram o Alto-Escalo do Governo,
p.ex., Senado, Assembleias Legislativas, etc) podem ter, nos termos da lei, capacidade processual, ou
seja, podem ajuizar aes, para a defesa de suas prerrogativas funcionais;
g) No representam juridicamente a entidade a que pertencem, funo esta prpria de
determinados agentes.
2.3.
A)
A.1)
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
rgos Autnomos
rgos Superiores
rgos Subalternos
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 11
DIREITO ADMINISTRATIVO
B)
QUANTO ESTRUTURA
B.1
Vandr Amorim
rgos Compostos
So aqueles que renem rgos menores em suas estruturas, com funes principais
idnticas ou com funes auxiliares diversificadas (atividade-fim realizada de forma desconcentrada
para outros rgos).
Exemplo: Secretaria da Educao, Ministrio da Sade etc.
C)
C.1
So aqueles que atuam e decidem atravs de um nico agente que seu chefe e
representante. O poder de comando da unidade conferido a apenas um agente, embora possam
existir diversos agentes subordinados numa cadeia burocrtica (da o fato de tambm serem
chamados de rgos burocrticos).
Exemplo: Chefias do Executivo.
C.2
D.1
Ativos
So os que expressam decises estatais para o cumprimento dos fins da pessoa
jurdica.
D.2
De controle
So os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de outros rgos ou agentes.
D.3
Consultivos
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
DIREITO ADMINISTRATIVO
3.
3.1
Vandr Amorim
ADMINISTRAO DIRETA
ADMINISTRAO INDIRETA
3.3.1 Introduo
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 14
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
4.
AUTARQUIA
Pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, criada por lei especfica (art. 37, XIX), e
organizada por decreto, com patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. Administrao
prpria segundo a lei que a criou (Dec.-Lei 200/67, art. 5o, I). Tem como funo a execuo de
servios pblicos tpicos (obras e servios de natureza social e atividades administrativas), mais
especializadamente e com maior flexibilidade, com excluso, via de regra, dos servios de cunho
econmico e mercantil.
Na esfera da Unio, o Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5, I, assim conceitua essa
pessoa: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
O termo autarquia significa autogoverno ou governo prprio, mas no direito positivo
perdeu essa noo semntica para ter o sentido de pessoa jurdica administrativa com relativa
capacidade de gesto dos interesses a seu cargo, embora sob o controle do Estado, de onde se
originou (in Jos dos Santos Carvalho Filho).
Tem privilgios/prerrogativas, assim como limitaes/sujeies, semelhantes s
conferidas Administrao Direta.
Para contratar, deve obedecer a regra de exigncia de licitao prvia.
Pessoal regido por estatuto prprio, em qualquer dos regimes dos servidores pblicos.
Proibio de acumulao de cargos.
Limitao ao Teto Remuneratrio (art. 37, XI, CF/88).
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 16
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 18
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
Agncias Reguladoras
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
que a lei as destinou. Da a instituio das taxas de regulao, das quais so contribuintes as pessoas
jurdicas que executam as atividades sob controle da agncia.
De todas essas linhas, pode-se constatar que a doutrina aponta, como caracterstica
bsica das autarquias em regime especial, o fato de a lei lhes ter agraciado com certas prerrogativas
especiais, tornando-se uma categoria diversa daquela em que se encontram as autarquias de regime
comum.
4.5.2
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 22
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
FUNDAES PBLICAS
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
A grande discusso que se tem travado h algum tempo, sobre as fundaes, diz
respeito natureza jurdica das entidades. A comear pela nomenclatura a ser utilizada (fundao ou
fundao pblica), no h uma uniformidade na doutrina. A prpria CF ora faz uso da denominao
"fundao" ora fundao pblica. De certa forma, o uso da expresso fundao pblica tem sido
muito aceito pela doutrina, mas apenas para designar que se trata de fundao instituda pelo Poder
Pblico, com o fim de diferenciar de fundaes institudas por particulares (p.ex., Fundao Ayrton
Senna, Roberto Marinho, etc.).
A tese dominante defende a existncia de dois tipos de fundaes pblicas: as
fundaes pblicas de direito pblico e as fundaes pblicas de direito privado. As primeiras
ostentam personalidade jurdica de direito pblico e as segundas personalidade de direito privado.
Em razo disso, as fundaes pblicas de direito pblico so caracterizadas como verdadeiras
autarquias, razo por que so denominadas de fundaes autrquicas ou autarquias
fundacionais.
O que se pode dizer, com certa ateno, que no Direito Brasileiro existem
Fundaes institudas pelo poder pblico com natureza de Direito Pblico (FUNAI, FUNASA, a
maioria da Universidades Federais, etc) e com natureza de Direito Privado (FUNPRESP).
O STF optou por esse entendimento, consoante se infere dos seguintes julgados,
verbis:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ART. 28 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. EQUIPARAO ENTRE SERVIDORES DE FUNDAES INSTITUDAS OU
MANTIDAS PELO ESTADO E SERVIDORES DAS FUNDAES PBLICAS:
INCONSTITUCIONALIDADE.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
5.1
Caractersticas bsicas:
Privilgios
Quando criadas nos moldes das Autarquias, ou seja, sob regime de direito pblico,
possuir os mesmos privilgios citados no item anterior, referente s autarquias.
Quando, por sua vez, possuir natureza privada, embora instituda pelo poder pblico,
seguir o regime similar das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
5.3
A CF/88 usa essa expresso (fundao pblica) em apenas dois pontos (art. 39 e,
no ADCT, art. 19). Nesses dois dispositivos a CF est tratando das Fundaes Pblicas de Direito
Pblico (equiparadas s autarquias). Em outras oportunidades (arts. 22, XXVII, 37, XI, 38, 40, 157, I,
158, I, 163), a CF se refere a entidades fundacionais ou apenas fundaes, claramente se referindo
s Fundaes Pblicas de Direito Pblico. No entanto, em outros diversos dispositivos a CF apenas
se refere fundao (ou fundaes) tanto em relao s Fundaes "Pblicas" de Direito Privado
como em relao s Fundaes Pblicas de Direito Pblico.
No que se refere criao dessas entidades, lembre-se:
O art. 37, XIX, da CF prev que: "somente por lei especfica poder ser ...
autorizada a instituio .... de fundao". Nesse ponto, a grande maioria da
doutrina e das provas afirma se tratar das Fundaes Pblicas de Direito
Privado. Ademais, a grande maioria das questes usa a expresso
"Fundao Pblica" (sem se referir natureza) e no apenas "fundao".
Assim, tanto se a questo apontar fundao como fundao pblica, a
resposta tambm no sentido de que so "autorizadas" por lei (e no
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 25
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
6. EMPRESAS ESTATAIS
6.1
CONCEITO
Pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei, (art. 37, XIX) com capital
pblico (Empresa Pblica) ou misto (Sociedade de Economia Mista) para a explorao da atividade
econmica, bem como para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo sob
normas e controle do Estado.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 26
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
Dentre as regras de direito privado mais marcantes, podem ser citadas as seguintes:
Submisso ao Regime Geral da Previdncia Social (art. 201 da CF), no incidindo
assim a regra da aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade;
Seus empregados pblicos so regidos pela CLT (celetistas), salvo seus dirigentes que
exercem mandatos;
Servidores de empresas pblicas e sociedades de economia mista, admitidos por
concurso pblico, no gozam da estabilidade preconizada no art. 41 da CF, mas,
quando prestadoras de servio pblico, a demisso de seus empregados deve ser
sempre motivada (Informativo 699 do STF);
Seus bens so, em regra, penhorveis, alienveis e onerveis (exceto quanto,
especificamente, queles bens que estiverem ligados diretamente prestao do
servio pblico, pois esto afetados ao interesse pblico);
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 27
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 28
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
o Dever de prvia licitao: Devem ser definidas 3 regras bsicas: i) As Empresas Pblicas e
S.E.M., em regra, devem seguir os ditames da Lei 8666/93; ii) Quando a questo de prova
abordar que se trata de atividade econmica ou de prestao de servio pblico, deve-se
afirmar que para aquela atividade no h o dever de licitar, enquanto que para essa deve-se
licitar; iii) possvel a criao de estatuto prprio de licitao e contratao de obras,
servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica (art. 173,
1, III, da CF).
6.2
ESPCIES
6.3
EMPRESAS PBLICAS
DIREITO ADMINISTRATIVO
6.4
Vandr Amorim
Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por Lei, sob a forma de S/A, cujas
aes com direito a voto sejam em sua maioria da Unio, quando federais (Decreto-Lei 200/67), do
ente federativo que a criou ou, ainda, de pessoa jurdica integrante da administrao indireta. Seu
patrimnio dever ser misto (patrimnio pblico e particular).
Tem por objeto o desempenho de atividade econmica empresarial, a prestao de
servio pblico ou de utilidade pblica.
Seu patrimnio garante as obrigaes resultantes de suas atividades, sujeitando-se
execuo como os da empresa privada (penhorabilidade do patrimnio).
Smula n 517/STF - As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal,
quando a unio intervm como assistente ou opoente.
PONTOS DE DISTINO EM RELAO S EMPRESAS PBLICAS:
a) Forma Societria: somente S/A* (na Unio);
b) Capital Votante: aes com direito a voto sejam em sua maioria do Estado; e
c) Foro processual: justia estadual, para as aes ordinrias.
- 91).___ (FGV TRE/PA - 2011) - Com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade
de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
- 92).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) As sociedades de economia mista
submetem-se ao limite mximo de remunerao previsto no artigo 37, inciso XI, da
Constituio da Repblica (subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal) caso recebam recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
- 93).___ (CESPE/TCU ACE) Nas sociedades de economia mista interventoras no domnio
econmico, uma compra relacionada com sua atividade-fim exige licitao, ao passo que a
relacionada com sua atividade meio dispensa o procedimento licitatrio.
- 94).___ (TJRJ - CESPE/2008) - As sociedades de economia mista s podem adotar a forma
de sociedade annima.
- 95).___ (Ag. Penitencirio-DF-NCE) - A entidade da Administrao Indireta, com
personalidade jurdica de direito privado, capital exclusivamente pblico, criada para
desempenhar atividades econmicas de interesse do Estado ou para prestar servios
pblicos, denomina-se:
a) autarquia;
b) fundao pblica;
c) sociedade de economia mista;
d) empresa pblica;
e) agncia executiva.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 30
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
7.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
Nesse mesmo sentido de entidades paralelas ao Estado, podem ser includas, hoje, alm dos
servios sociais autnomos, tambm as entidades de apoio, as chamadas organizaes sociais-OS
e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico-OSCIP.
Os tericos da Reforma do Estado incluem essas entidades no que denominam de terceiro
setor, assim entendido aquele que composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos e no
lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo setor, que
o mercado.
7.1.
So aqueles institudos por lei, como Pessoa Jurdica de Direito Privado, para ministrar
assistncia ou treinamento a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos e
mantidos por dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. So entes paraestatais de
cooperao, com administrao e patrimnio prprio. Como exemplo, cita-se o SESI, SESC,
SENAC, SEST, SENAI, SENAR e SEBRAE.
No integram a Administrao direta nem a indireta. Desta forma, no lhe so aplicveis,
com a mxima rigidez, os preceitos contidos no artigo 37 da CF, em especial quanto
obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a admisso de pessoal. Segundo parecer do
TCU, devem realizar processo seletivo objetivo diferenciado para admisso de pessoal, com a fixao
de critrios objetivos de avaliao. De todo modo, seus empregados so regidos pela CLT.
Contudo, mesmo no devendo obedecer todas as regras de direito pblico, devem se pautar
nos princpios bsicos da Administrao Pblica.
A percepo de recursos pblicos e contribuies parafiscais no altera sua natureza jurdica
de direito privado, ainda que estejam, por essa peculiaridade, sujeitos ao controle dos Tribunais de
Contas.
Essas entidades no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas atividade privada
de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado). A atuao estatal, no caso, de fomento e
no de prestao de servio pblico.
Sujeitos aos controles exercidos pelos rgos pblicos responsveis (TCU, MP, etc).
7.2.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
ser beneficiria de recursos oramentrios (art. 12) e de servidores pblicos que lhe sero cedidos a
expensas do errio pblico (art. 14).
Devem ter um Conselho de Administrao e uma Diretoria, com a participao, no rgo
colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade.
7.3.
Tal figura foi introduzida pela Lei 9.790/99, sendo que tal qualificativo atribuvel,
vinculadamente, a pessoas jurdicas de Direito Privado habilitadas no Ministrio da Justia, para fins
de habilit-las a firmar termos de parceria com o Poder Pblico, com o qual se credenciam a receber
recursos ou bens pblicos empenhados neste vnculo cooperativo entre ambos, desde que a) no
tenham fins lucrativos; b) sejam prepostas a determinadas atividades socialmente teis (p.ex.:
assistncia social, combate pobreza, cultura, cidadania art. 3); c) no estejam inclusas no rol das
impedidas (art. 2 - organizaes sociais, sociedades comerciais, sindicatos, etc.); d) consagrem em
seu estatuto uma srie de normas preestabelecidas sobre estrutura, funcionamento e prestao de
contas (art. 4).
No celebram contrato de gesto com o poder pblico, mas sim termos de parceria, com
um programa a cumprir, com metas e prazos (assim como nos contratos de gesto!). O Poder Pblico
no participa de seus quadros diretivos, como ocorre nas Organizaes Sociais. O objeto da atividade
delas muito amplo, compreendendo, inclusive, finalidades de benemerncia social, ao passo que as
organizaes sociais prosseguem apenas atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
O terceiro setor composto por entidades da sociedade civil sem fins lucrativos que recebem
uma qualificao do Poder Pblico para atuar em reas de relevncia social e, com isso, passam a
integrar a Administrao Indireta do respectivo ente federativo.
a)
b)
c)
d)
e)
- 102).___ (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de Telecomunicaes Advogado) As entidades paraestatais que possuem personalidade jurdica de direito
privado gozam das mesmas prerrogativas processuais deferidas fazenda pblica,
inclusive no que se refere execuo de sentenas onde restarem vencidas, devendo o
pagamento respectivo efetivar-se mediante precatrio.
- 103).___ (FUNIVERSA - 2013 - MinC - Tcnico em Contabilidade) De acordo com a
doutrina, o terceiro setor marcado pela presena de entidades que exercem atividades de
interesse social e coletivo e que, por esse motivo, recebem incentivos do Estado dentro de
uma atividade de fomento, sendo conhecidas como entes de cooperao. A respeito desse
assunto, assinale a alternativa correta.
a) Essas entidades so de natureza pblica, sem fins lucrativos.
b) As entidades do terceiro setor integram a administrao pblica indireta.
c) As organizaes sociais, tambm chamadas de OS, so criadas para execuo de servios
pblicos exclusivos do Estado.
d) Essas entidades sujeitam-se a controle pela administrao pblica e pelo Tribunal de Contas.
e) As instituies religiosas podero receber a qualificao de organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.
- 104).___ (ESAF - 2013 - DNIT - Analista Administrativo) A respeito do terceiro setor,
analise as afirmativas abaixo, classificando-as como verdadeiras ou falsas. Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Integram o terceiro setor as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que
exercem atividades de interesse pblico, no exclusivas de Estado, recebendo fomento do Poder
Pblico.
( ) As entidades do terceiro setor integram a Administrao Pblica em sentido formal.
( ) O terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o prprio Estado e com o segundo setor,
que o mercado.
( ) Integram o terceiro setor as organizaes sociais de interesse pblico e as organizaes
sociais.
a) V, V, F, V
b) V, F, V, V
c) F, F, V, V
d) V, F, F, V
e) V, V, V, F
- 105).___ (CESPE - 2013 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal) Assinale a opo correta,
considerando a execuo de servios pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de
parceria com o poder pblico.
a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser firmado entre o poder pblico
e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao para o fomento e a execuo de
atividades de interesse pblico.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 34
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
7.4.
MODALIDADES
CONCESSO
Regulada, sobretudo, pela Lei 8.987/95, com regras e princpios especficos.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 35
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
B)
PERMISSO
C)
AUTORIZAO
a mais precria das delegaes, efetivada para atender interesses coletivos instveis
ou emergncia transitria, ou ainda servios de utilidade pblica, atendidos por servio controlado
pelo autorizante, sem regulamentao especfica. So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral,
precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos
instveis ou emergncia transitria.
No exige Licitao, uma vez que se trata de delegao por ato administrativo.
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 36
DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
GABARITO
CAPTULO I - NOES DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
E
C
C
C
C
E
C
C
C
C
C
E
E
E
E
C
E
E
E
E
C
C
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)
42)
43)
44)
E
C
C
E
E
C
C
A
C
C
E
E
E
C
E
E
A
C
C
C
A
B
45)
46)
47)
48)
49)
50)
51)
52)
53)
54)
55)
56)
57)
58)
59)
60)
61)
62)
63)
64)
65)
66)
E
C
C
E
E
C
C
E
C
E
C
E
E
E
E
E
E
E
C
C
E
C
67)
68)
69)
70)
71)
72)
73)
74)
75)
76)
77)
78)
79)
80)
81)
82)
83)
84)
85)
86)
87)
88)
D
B
D
E
D
E
E
E
C
E
C
E
E
C
E
C
E
E
E
E
E
E
89) E
90) C
91) E
92) C
93) E
94) C
95) D
96) B
97) A
98) B
99) B
100) C
101) E
102) E
103) D
104) B
105) E
106) A
Faa parte do Grupo Direito Administrativo para Concurso do facebook e tenha acesso a dicas, tabelas, resumos,
informaes sobre novos concursos e muito mais. http://www.facebook.com/groups/direitoadministrativoparaconcurso/.
Pgina 37