Guia para Exportar A Alemania PDF

TABLA DE CONTENIDO
1.
PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO________________________________ 3

1.1. Poblacin y Geografa_____________________________________________________ 3
1.2. Anlisis de la Economa ___________________________________________________ 5
1.3. Situacin econmica de la Euro Zona ________________________________________ 7
1.4. Anlisis del Entorno Poltico ______________________________________________ 12
1.5. SITUACIN ACTUAL __________________________________________________ 14
2.
COMERCIO EXTERIOR _____________________________________________ 15

2.1. Anlisis del comportamiento de la balanza comercial __________________________ 15
2.1.1.
2.1.2.
Socios de Importacin _______________________________________________________ 15

Socios de Exportacin _______________________________________________________ 16
2.2. Anlisis del intercambio bilateral con Colombia ______________________________ 17

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
3.
Exportaciones _____________________________________________________________ 17
Importaciones _____________________________________________________________ 19
Balanza Comercial__________________________________________________________ 20
LA UNION EUROPEA _______________________________________________ 21

3.1. Objetivos de la Unin Europea ____________________________________________ 21
3.2. Instituciones____________________________________________________________ 22
3.3. Tratados Europeos ______________________________________________________ 22
3.4. Acervo comunitario______________________________________________________ 24
3.5. Polticas Comunes _______________________________________________________ 25
3.5.1.
Poltica Agrcola Comn (PAC) _______________________________________________ 25
3.6. Poltica comercial comn _________________________________________________ 26

3.6.1.
3.6.2.
3.6.3.
3.6.4.
3.6.5.
4.
Poltica comn del transporte _________________________________________________ 27

Poltica de defensa comn ____________________________________________________ 27
Poltica econmica__________________________________________________________ 28
Poltica monetaria __________________________________________________________ 28
Poltica social______________________________________________________________ 29
POLITICA COMERCIAL_____________________________________________ 30
4.1. Asociacin Europea de Libre Comercio AELC (EFTA) ________________________ 30
4.2. Acuerdos con Europa Central y del Este ____________________________________ 30
4.3. Acuerdos comerciales regionales ___________________________________________ 31
4.4. Acuerdos comerciales bilaterales___________________________________________ 31
4.5. Acuerdos con Pases del Africa, Caribe y Pacfico (ACP) Convencin de Lom ___ 32
4.6. Sistema Generalizado de Preferencias ______________________________________ 33
GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA
4.7. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino ___________________ 34

4.8. Evolucin reciente de las polticas comerciales _______________________________ 36
4.9. Impacto de la Poltica comercial por sectores_________________________________ 37
5.
4.10.
Defensa Comercial ____________________________________________________ 38
4.11.
Cooperacin__________________________________________________________ 38
REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALES _ 48

5.1. Regulaciones ___________________________________________________________ 48
5.2. Normas Tcnicas ________________________________________________________ 48
5.3. Estndares de Calidad Europeos___________________________________________ 48
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
5.3.5.
5.3.6.
5.3.7.
Estandarizacin ____________________________________________________________ 49
Salud y Seguridad __________________________________________________________ 49
Productos Manufactureros ____________________________________________________ 50
Productos alimenticios_______________________________________________________ 50
Medio Ambiente ___________________________________________________________ 51
Control de residuos de envases y embalajes ______________________________________ 51
Responsabilidad Social ______________________________________________________ 53
5.4. Tarifas ________________________________________________________________ 54

5.5. Empaque y Etiquetado ___________________________________________________ 55
5.6. Prohibiciones ___________________________________________________________ 56
6.
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL__________________________ 57

6.1. Antecedentes y Definiciones _______________________________________________ 57
7.
MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS _________________________ 58

7.1. Distribucin ____________________________________________________________ 58
7.2. Esquemas de negocio_____________________________________________________ 58
7.3. Tcnicas de mercadeo ____________________________________________________ 59
8.
FORMAS DE ORGANIZACIN DE LOS NEGOCIOS ____________________ 60

8.1. Fundacin de empresas___________________________________________________ 60
8.2. Regulaciones fiscales _____________________________________________________ 62
8.2.1.
8.2.2.
8.2.3.
9.
Impuestos patrimoniales _____________________________________________________ 62

Impuestos sobre transacciones_________________________________________________ 65
Legislacin tributaria Internacional _____________________________________________ 66
LEY DE INVERSION EXTRANJERA __________________________________ 67

9.1. Marco legal y Condiciones generales________________________________________ 67
9.2. Estadsticas de Inversin _________________________________________________ 67
9.3. Modalidades de Inversin_________________________________________________ 68
9.4. Promocin econmica ____________________________________________________ 68
9.4.1.
Promocin econmica de los antiguos estados federados ____________________________ 68
MINCOMEX - PROEXPORT COLOMBIA
Fecha de actualizacin: Febrero de 2001
9.4.2.
Promocin econmica de los nuevos estados federados _____________________________ 70
10. FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS ____________________ 76

11. LEGISLACION LABORAL ___________________________________________ 77
11.1.
Derecho laboral y social ________________________________________________ 77
11.1.1. Derecho laboral ____________________________________________________________ 77

11.1.2. Legislacin laboral y de residencia para extranjeros ________________________________ 79
11.2.
Seguridad Social ______________________________________________________ 80
12. LOGISTICA Y TRANSPORTE ________________________________________ 82

12.1.
Alternativas martimas_________________________________________________ 82
12.2.
Alternativas areas ____________________________________________________ 83
13. CULTURA DE NEGOCIOS ___________________________________________ 85

13.1.
Caractersticas generales _______________________________________________ 85
14. 14 VIAJES DE NEGOCIOS ___________________________________________ 86

14.1.
Condiciones generales__________________________________________________ 86
14.2.
Horarios _____________________________________________________________ 86
14.3.
Festivos en Alemania __________________________________________________ 86
15. 15. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS ______________ 88

16. 16 EMBAJADAS Y OFICINAS DE PROEXPORT ________________________ 89
17. FUENTES DISPONIBLES EN INTERNET _____________________________ 90
Tablas
Tabla 1: Indicadores Macroeconmicos______________________________________________________ 7
Tabla 2: 25 Principales productos no tradicionales de exportacin en el ao 2000 ___________________ 18
Grficas
Grfica 1: Socios de Importacin Enero-Julio de 2000 _________________________________________ 16
Grfica 2: Socios de Exportacin de Alemania _______________________________________________ 17
Grfica 3: Exportaciones Colombianas a Alemania____________________________________________ 19
Grfica 4: Balanza Comercial Colombo-Alemana _____________________________________________ 20
MINCOMEX - PROEXPORT COLOMBIA
Fecha de actualizacin: Febrero de 2001
1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO1

1.1.
Poblacin y Geografa
La Repblica Federal de Alemania est en el corazn de Europa. Limita con nueve

pases: Dinamarca al Norte, los Pases Bajos, Blgica, Luxemburgo y Francia en
el Oeste, Suiza y Austria en el Sur y la Repblica Checa y Polonia al Este. Esta
situacin central es an ms notoria desde el restablecimiento de la unidad estatal
de Alemania el 3 de octubre de 1990.
El territorio de la Repblica Federal de Alemania tiene una extensin de 357.000
km2. La mayor distancia de Norte a Sur es de 876 km en lnea recta, y de oeste a
Este de 640 km. Los puntos extremos son List en la isla de Sylt en el Norte,
Deschka en Sajonia al Este, Oberstdorf en Baviera al Sur y Selfkant (Renania del
Norte-Westfalia) en el Oeste. Las fronteras de la Repblica Federal de Alemania
tienen una longitud total de 3.758 km.
Alemania tiene una poblacin de alrededor de 82,0 millones de habitantes. La
Repblica Federal de Alemania es, despus de la Federacin de Rusia, el pas
con ms poblacin de Europa, por delante de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
(58,9 millones), Francia (58,5 millones) e Italia (57,5 millones). Por superficie,
Alemania es ms pequea que Francia (544.000 km2) y Espaa (506.000 km2).
Los paisajes alemanes son extraordinariamente variados. Cadenas montaosas
de gran altitud y suaves alcores alternan con mesetas, terrenos escalonados,
paisajes de colinas, montaas y lagos y extensas planicies. De norte a sur
Alemania se divide en cinco grandes regiones naturales: la llanura del norte, la
elevacin de las montaas medias, las tierras escalonadas de las montaas
medias suroccidentales, las estribaciones suralemanas de los Alpes y los Alpes
bvaros.
El clima de Alemania constituye un tipo de transicin entre el martimo (zona de
vientos occidentales moderados y templados del Ocano Atlntico) y el continental
en la parte oriental. Las temperaturas no suelen experimentar grandes
fluctuaciones. Las precipitaciones se distribuyen a lo largo de todo el ao. En
invierno la temperatura media oscila entre 1,5C en las tierras bajas y 6 grados
bajo cero en las montaas. Los valores medios del mes de julio se sitan en torno
a los 18C en las tierras bajas y los 20 en los valles protegidos del sur.
Las excepciones son la cuenca superior del Rin, con un clima muy suave, la Alta
Baviera, donde sopla regularmente el Fhn alpino, un viento sur clido y seco, y el
1
Fuentes: The World Factbook de la Central de Inteligencia de los EE.UU. - CIA

National Trade Data Bank - NTDB, Departamento de Comercio de EE.UU.
Informe Trimestral de la Economa Espaola, Diciembre de 2000. Banco de Espaa
Reporte Mensual, Deciembre 2000, Bundesbank
MINCOMEX - PROEXPORT
Diciembre de 2000
Harz, que constituye una zona climtica propia, con sus vientos fros, veranos
frescos e inviernos con frecuentes y copiosas nevadas.
La distribucin territorial de la poblacin es muy desigual. El rea metropolitana de
Berln, que a raz de la unificacin alemana experiment un rpido crecimiento,
cuenta en estos momentos con ms de 4,3 millones de habitantes. En las cuencas
industriales del Rin y del Ruhr, donde las ciudades se suceden unas a otras
prcticamente sin solucin de continuidad, viven ms de once millones de
habitantes, es decir, unos 1.100 por kilmetro cuadrado.
La zona Rin-Meno, con las ciudades de Francfort, Wiesbaden y Maguncia, la
regin industrial en el rea del Rin-Neckar, con Mannheim y Ludwigshafen, el rea
econmica en torno a Stuttgart y las aglomeraciones de Bremen, Colonia,
Dresden, Hamburgo, Leipzig, Munich y Nuremberg/Frth presentan asimismo un
alto nivel de concentracin urbana. Junto a estas regiones densamente pobladas
existen otras con una densidad mnima, como por ejemplo las landas y las reas
lacustres y pantanosas de las llanuras del Norte de Alemania, el Eifel, el
Bayerischer Wald, el Alto Palatinado, la marca de Brandeburgo y extensas zonas
de Mecklemburgo-Pomerania Occidental.
La parte occidental de Alemania presenta una densidad de poblacin mucho
mayor que los cinco nuevos Estados Federados al Este del pas. En estas
regiones vive en aproximadamente el 30 por ciento de la superficie menos de la
quinta parte (15,5 millones) de la poblacin total de Alemania. De las 20 ciudades
con ms de 300.000 habitantes, dos estn situadas en la parte oriental de
Alemania.
Casi uno de cada tres habitantes de la Repblica Federal vive en una de las 84
grandes ciudades de ms de 100.000 habitantes, lo cual representa un total de
aproximadamente 26 millones de habitantes. La mayor parte de la poblacin vive
en pueblos y ciudades pequeas: casi 6,6 millones de personas viven en
localidades de hasta 2.000 habitantes y 49,7 millones viven en municipios con
cifras de poblacin que oscilan entre los 2.000 y los 100.000 habitantes.
El alemn pertenece al grupo de las lenguas indoeuropeas, y dentro de ste al de
las germnicas, y est lingsticamente emparentado con el dans, el noruego y el
sueco, as como con el holands y el flamenco, pero tambin con el ingls.
Diciembre de 2000
1.2.
Anlisis de la Economa
Alemania es una de las naciones lderes del mbito econmico mundial. El

crecimiento y la estabilidad en Alemania se deben en gran parte a la orientacin
mundial de su economa. Actualmente se enfrenta ante el reto de superar la
brecha que todava existe entre los antiguos y nuevos Estados Federados en el
mbito econmico y social, as como adecuar la actividad econmica a las
condiciones de globalizacin y reducir el elevado ndice de desempleo.
Despus de una fase de desaceleracin, debido a la marcha ms lenta de la
economa mundial, y a las repercusiones de la crisis asitica, la economa
Alemana ha presentado en los ltimos meses una recuperacin, en cuanto a sus
mercados de exportacin, aumento del consumo interno, y la inversin en
equipos. Con el Ministro de Finanzas, Hans Eichel, el gobierno alemn, ha
cambiado su manejo pragmtico de la economa, por una poltica ms amigable
hacia los negocios.
De acuerdo con las estimaciones iniciales de la Oficina Federal de Estadsticas, la
produccin de la economa mantuvo su crecimiento durante el verano de 2000,
aunque el incremento no fue marcado como en los meses previos. Despus de
realizar los ajustes por estacionalidad y variacin en los das de trabajo, el
Producto Interno Bruto (PIB) alcanz un 0.5% sobre el nivel del segundo trimestre.
En cuanto a los sectores, el ms dinmico fue el de las manufacturas, con grandes
exportaciones como el factor decisivo de crecimiento. El sector de servicios,
particularmente los servicios comerciales, tambin proveyeron un importante
crecimiento a la economa. En contraste, la situacin en el sector de la
construccin se mantiene decada
Manufactura
El sector manufacturero no perdi sus mpetus a principio del otoo. En octubre,
ajustado estacionalmente, la produccin estuvo slo 0.5% por debajo del promedio
mostrado a finales del trimestre de verano. Aunque este crecimiento no estuvo por
debajo del 6% registrado en el mismo perodo de 1999, la tasa de crecimiento en
los tres meses anteriores fue cercana al 7.75%. Recientemente, las manufacturas
de bienes duraderos tuvieron una reduccin sostenida en su produccin, las
cuales fueron consecuencia de la reduccin en la produccin de vehculos. En
contraste, los productores de bienes de capital registraron crecimiento.
Despus de un perodo bastante tranquilo al final del verano, las ordenes recibidas
se incrementaron nuevamente en octubre. En trminos de ajuste de
estacionalidad, las nuevas ordenes crecieron cerca del 1% sobre el nivel del tercer
trimestre y se incrementaron cerca del 9% en el ao.
Diciembre de 2000
Como ha sido el caso por algn tiempo, el principal estmulo de ventas para el
sector contina viniendo del exterior. Las rdenes recibidas de compradores
internacionales en octubre excedieron el ms alto nivel alcanzado en el verano
cercano al 2%. El incremento ao-ao alcanz el 17.75%, pasando desde 14.5%
en el tercer trimestre. Los importantes contratos en construccin de aviones y
embarcaciones fueron de particular significado.
En contraste, la demanda domstica, ajustada estacionalmente, en octubre no
creci al nivel del tercer trimestre. El incremento ao-ao fue de 2.75%,
comparado con 5.5% del anterior. Mientras que el comportamiento en el sector de
bienes de capital fue bueno, las rdenes recibidas por los productores de bienes
duraderos y no-duraderos, en particular, fueron mucho menores en volumen que
al inicio del trimestre.
Construccin
La situacin adversa de la construccin no muestra seales de recuperacin al
final del perodo en anlisis (3er. Trimestre de 2000). La demanda, ajustada
estacionalmente, de construccin fue baja casi al mismo nivel registrado durante la
primavera. La declinacin, ao-ao, del ingreso de rdenes se increment al
12.5%, comparado con el 9.5% en el segundo trimestre.
La nueva cada en estos negocios afect los principales sectores de la industria de
la construccin. Mientras que los compradores comerciales e industriales reducan
sus rdenes entre julio y septiembre en un 3%, la demanda por construcciones
residenciales caan de nuevo. Comparado con el ao anterior (1999), la prdida de
rdenes alcanz ms del 20%.
La produccin de la construccin en octubre fue del 6.5%, el ms bajo en los
ltimos 12 meses.
Mercado laboral
El mercado laboral continua desarrollndose positivamente. De acuerdo con los
clculos de la Oficina Federal de Estadsticas, el nmero de personas empleadas,
con estacionalidad ajustada, lleg a 38.61 millones en septiembre, de los cuales
fueron 580,000 o 1.5% ms que en 1999. Al mismo tiempo, el desempleo baj, no
obstante en menor proporcin que el incremento en el empleo.
El nmero de desempleados registrados por la Oficina Federal de Trabajo baj, en
trminos ajustados estacionalmente, a 3.80 millones para el final de noviembre.
Esto fue casi 75,000 menos que en el tercer trimestre y 255,000 que en los ltimos
12 meses. Despus de ajustar las variaciones estacionales, la tasa de desempleo
permaneci en octubre al nivel de 9.3%.
Diciembre de 2000
Precios
La tasa anual de crecimiento en los precios al consumidor fue tan alta en
noviembre como en meses anteriores 2,5%. Mientras que, en el sector energtico,
la baja en los altos precios del petrleo fue mayor que los incrementos en los
precios de la gasolina y el gas, la tasa ao-ao de crecimiento afloj,
especialmente en el caso de bienes manufacturados. El movimiento de precios en
servicios y alquiler continuaron frenados.
A continuacin se presentan los principales indicadores macroeconmicos de los
ltimos dos aos disponibles.
Tabla 1: Indicadores Macroeconmicos
Datos
Poblacin (Millones de Habitantes)
Producto Interno Bruto (US$ Millones)
Producto Interno Bruto (Cambio % anual)
PIB per- cpita (US$)
Inflacin (%)
Desempleo (%)
Tasa de Cambio (DM/US$)
1998
82,03
2.203.273
2.2
26.857
1,0
12,3
1,76
1999
82,16
2.080.536
1.4
25.322
0,5
11,7
1,84
2000
82,79*
2.147.737*
3,23*
25.940*
2,07
9,65
2,12
* Datos tercer trimestre de 2000

Fuente: Oficina de Estadsticas del Gobierno Alemn (Statistisches Bundesamt Deutschland).
Reporte mensual del Banco Central de Alemania- Bundesbank
1.3.
Situacin econmica de la Euro Zona
Evolucin econmica
Los datos ms recientes sobre la evolucin econmica en el rea del euro sealan
una ligera reduccin del ritmo de crecimiento de la actividad productiva en el
cuarto trimestre del ao, que prolongara la tendencia apuntada en los meses de
verano. La situacin inflacionista, por su parte, ha experimentado una cierta
mejora, derivada de la disminucin reciente de los precios del crudo y de la
apreciacin del euro, en un contexto de menor dinamismo de la economa
mundial. No obstante, aunque las perspectivas inflacionistas han mejorado,
persisten algunos riesgos asociados al comportamiento salarial y a la evolucin de
las finanzas pblicas.
De acuerdo con la segunda estimacin de Eurostat de la Contabilidad Nacional de
la UEM referida al tercer trimestre de 2000, el PIB aument en trminos
intertrimestrales el 0,7 %, dos dcimas por debajo del ritmo de crecimiento que
vena registrando desde el cuarto trimestre de 1999. Con respecto al mismo
Diciembre de 2000
perodo del ao anterior, el PIB se increment un 3,4 %, cuatro dcimas menos

que en el segundo trimestre. Esta desaceleracin del PIB ha reflejado, en gran
medida, la evolucin de la demanda interna, excluidas la variacin de existencias,
cuya contribucin al crecimiento interanual del producto ha pasado del 3,1 % en el
segundo trimestre al 2,6 % en el tercero.
Por su parte, la contribucin de la demanda exterior neta al crecimiento interanual
del PIB se redujo desde los 0,7 puntos porcentuales(pp) del segundo trimestre,
hasta los 0,5 pp en el tercero, resultado del mayor aumento de las importaciones
que de las exportaciones.
Por sectores, los mayores crecimientos del valor agregado en el tercer trimestre
tuvieron lugar en la industria y en los servicios privados, cuyas tasas de variacin
interanual (1999-2000) se situaron prximas al 5%, mientras que el sector primario
y la construccin experimentaron tasas inferiores al 1%. Esta desaceleracin del
ritmo de crecimiento del PIB en el tercer trimestre del ao, ha sido la pauta casi
generalizada en los pases miembros. En trminos interanuales, la desaceleracin
fue ms pronunciada en Blgica y en Holanda, mientras que los pases ms
grandes (Alemania, Francia, Italia) han visto disminuir sus tasas de crecimiento
entre tres y cuatro dcimas.
Consumo
Por el lado de la demanda, las ventas minoristas de octubre, que crecieron la
mitad que la media del tercer trimestre, la matriculacin de automviles en octubre
y noviembre, que disminuy un 5 % en promedio con respecto a los mismos
meses de 1999, y el menor nivel de los indicadores de confianza de los
consumidores y del comercio al por menor en los ltimos meses del ao en
relacin con el trimestre previo, apuntan a un debilitamiento del consumo en el
cuarto trimestre.
La moderacin de la tasa de crecimiento del consumo privado vendra justificada,
en gran parte, por el deterioro del ingreso real disponible como consecuencia del
impacto del encarecimiento del precio del petrleo. Asimismo, la desaceleracin
de las cotizaciones burstiles a lo largo del ao y los efectos retrasados del
endurecimiento de la poltica monetaria han podido contribuir a una menor
expansin del gasto de las familias. En los prximos meses resulta probable que
la disminucin de los precios del petrleo y de la presin fiscal redundarn en
ganancias de renta real de las economas domsticas, que podran favorecer el
consumo.
Por otro lado, la moderacin reciente de los tipos de inters a largo plazo, en un
contexto de relativa fortaleza de la demanda, podra incidir favorablemente sobre
la actividad inversora de las empresas. Por el contrario, la apreciacin del euro y el
menor ritmo de crecimiento de los mercados de exportacin pueden suponer una
Diciembre de 2000
reduccin de la aportacin de la demanda exterior al producto en los prximos

meses.
Empleo
Con respecto al mercado de trabajo, el ritmo de creacin de empleo a lo largo de
la primera mitad del ao de la zona se mantuvo en torno al 2%, lo que, dada la
evolucin del PIB, supuso un aumento de la tasa de creacin de empleo prxima a
1,5 puntos porcentuales, aproximadamente el doble que en 1999. Aunque no se
dispone de la tasa de variacin del empleo en el tercer trimestre, resulta probable
que haya mantenido su ritmo de crecimiento, lo que ha podido facilitar la reduccin
observada en la tasa de desempleo en dicho perodo, desde el 9,1% de mayo
hasta el 8,9% de septiembre. En el cuarto trimestre de 2000 el desempleo ha
registrado una correccin adicional, hasta alcanzar el 8,8% en noviembre.
En la composicin del desempleo destaca el elevado porcentaje de la poblacin
juvenil (hasta 25 aos), que fue del 16,9% en noviembre, frente a un 7,7% entre
los adultos, si bien la desaceleracin de la tasa de desempleo a lo largo del ao
2000 ha ido ms acentuada para los primeros meses que para los segundos.
Inflacin
La evolucin reciente de los principales indicadores de precios en la zona del euro
seala una leve moderacin de la tendencia alcista observada en los trimestres
precedentes. En lo que concierne a los precios de consumo, el ndice armonizado
de Precios al Consumidor- IAPC de la zona se situ en diciembre en el 2,6%, dos
dcimas por debajo del registro de septiembre.
No obstante, la inflacin subyacente aproximada por el ndice de precios de los
servicios y bienes elaborados no energticos (IPSEBENE) sufri un ligero
ascenso en el cuarto trimestre de 2000, alcanzando el 1,5% en diciembre, una
dcima ms que en septiembre, como resultado de la prolongacin de la
tendencia alcista de los precios de los alimentos elaborados y de los bienes
industriales no energticos, ya que los servicios mantuvieron su tasa de variacin
en el 1,8%.
Por pases, el diferencial entre las tasas de inflacin mxima y mnima ha
experimentado una disminucin de tres dcimas entre septiembre y diciembre,
debido, fundamentalmente, a la notable desaceleracin de la tasa mxima,
correspondiente a Irlanda, producida por la desaparicin del efecto de las medidas
impositivas adoptadas un ao antes. Por su parte, el ndice de precios industriales
disminuy en noviembre su crecimiento interanual, situndose en el 6,3%, una
dcima por encima de la tasa de septiembre.
Diciembre de 2000
La relativa estabilidad de este indicador de precios a lo largo del cuarto trimestre

es consecuencia de la favorable evolucin del componente de bienes intermedios,
que ha compensado parcialmente el deterioro de los bienes de consumo.
La continuidad de la distensin inflacionista durante el 2001 depender, en gran
medida, del comportamiento de los precios del crudo y del euro. La desaceleracin
esperada de la economa mundial y la llegada de la primavera al hemisferio norte
puede suponer que los precios del petrleo se consoliden en torno a los niveles
alcanzados a lo largo de diciembre, aunque ello est condicionado a las
decisiones de produccin que puedan adoptar los pases de la OPEP en el
transcurso del ao. La disminucin del diferencial de crecimiento entre Estados
Unidos y la Unin Econmica Monetaria- UEM, por su parte, debera favorecer
una recuperacin sostenida de la cotizacin del euro. No obstante, la continuidad
de la pauta de moderacin salarial resulta esencial de cara a favorecer un gradual
descenso del ritmo de crecimiento de los precios en el futuro prximo.
Balanza de pagos
Segn datos del BCE, la balanza por cuenta corriente de la UEM mostr, en los
diez primeros meses del ao 2000, un dficit acumulado de 20,5 mil millones de
euros, lo que supone una notable ampliacin con respecto al saldo prcticamente
nulo del mismo perodo de 1999. Ello fue debido, casi en su totalidad, al descenso
del supervit de la balanza de bienes, ya que el dficit de la balanza de servicios
se mantuvo inalterado y el de la cuenta de renta mejor casi en la misma magnitud
en la que aument el dficit de transferencias corrientes. El significativo deterioro
del saldo de bienes es consecuencia del empeoramiento de la relacin real de
intercambio por el encarecimiento del petrleo y de la depreciacin del euro.
El entorno exterior del rea del euro
La ltima informacin disponible sobre la evolucin de la actividad econmica en
el entorno exterior del rea del euro apunta a una reduccin del ritmo de
crecimiento durante los ltimos meses del ao 2000. La causa fundamental de
esta evolucin radica en los sntomas de desaceleracin superior a la
inicialmente prevista del nivel de actividad econmica en Estados Unidos, en los
persistentes signos de debilidad de la economa japonesa y en los indicios de
prdida de dinamismo de algunas economas emergentes. En este contexto de
desaceleracin econmica, el descenso del precio del petrleo en los mercados
internacionales desde el mes de noviembre ha debilitado algo las presiones
inflacionistas prevalecientes en la mayor parte de las economas industrializadas.
La evolucin de la actividad en las economas estadounidense y japonesa ha
determinado la trayectoria reciente de los mercados cambiarios. En particular,
desde finales de noviembre se ha producido una depreciacin gradual del dlar
respecto al euro, asociada al deterioro percibido de las perspectivas de la
Diciembre de 2000
10
economa norteamericana, y un simultneo debilitamiento del yen frente al dlar y

al euro, como consecuencia, en gran medida, de la fragilidad creciente del proceso
de recuperacin de la economa japonesa. No obstante, en trminos efectivos el
cuarto trimestre de 2000 se ha caracterizado por las notables apreciaciones del
dlar, el yen y la libra, que alcanzaron el 10,5%, 3,4% y 1,7%, respectivamente.
Por otra parte, en las ltimas semanas del ao 2000, a medida que se fueron
evidenciando los sntomas de moderacin del crecimiento mundial, se intensific
el proceso de reduccin de tipos de inters a corto y medio plazo en Estados
Unidos y Europa.
El deterioro progresivo que ha experimentado la balanza por cuenta corriente en
los ltimos trimestres es el reflejo de la necesidad de la economa norteamericana
de captar ahorro externo para financiar el fuerte proceso inversor. Si la reduccin
del precio del petrleo y las mejoras de competitividad derivadas de la reciente
depreciacin del dlar se afianzan y si, como es previsible, disminuye el diferencial
de crecimiento de la economa americana con el resto de los pases
industrializados, el desequilibrio exterior podra corregirse en los prximos meses.
Con respecto a la evolucin de precios y costes en EE.UU., destacan la subida
que han mostrado los salarios a lo largo del cuarto trimestre y el mantenimiento de
la tasa de inflacin en niveles algo superiores al 3%. Segn la estadstica de
ganancia salarial por hora, los salarios aumentaron un 4% en relacin con el
mismo perodo del ao anterior, tres dcimas por encima de la cifra
correspondiente al trimestre precedente. Este incremento de los salarios viene
propiciado por la tensin que todava presenta el mercado de trabajo, dado que la
tasa de desempleo se mantuvo en el 4% en noviembre, a pesar del menor ritmo
de crecimiento del empleo. En el mismo sentido, parece probable que la
productividad modere su ritmo de variacin interanual en los ltimos meses del
ao, por lo que la evolucin de los costes laborales unitarios contribuir, en menor
medida que en el pasado, a la moderacin de las presiones inflacionistas.
Por su parte, la tasa de aumento interanual del IPC se situ en el 3,4% en el mes
de diciembre, una dcima por debajo de la registrada en septiembre. Esta
marcada estabilidad del ndice general a lo largo del cuarto trimestre ha afectado a
la mayor parte de sus componentes, de forma que el ndice que excluye los
alimentos no elaborados y la energa se mantuvo en diciembre en el 2,4%,
igualando el registro de septiembre.
Por ltimo, por lo que respecta a las economas europeas no pertenecientes a la
UEM, el PIB del Reino Unido registr, en el tercer trimestre de 2000, un aumento
interanual del 3% (0,7% en tasa intertrimestral). Durante el ltimo trimestre del ao
pasado, los indicadores disponibles apuntan una moderacin del ritmo de
actividad, tal como ha reflejado la publicacin preliminar del crecimiento del PIB en
el cuarto trimestre, que lo ha situado en el 2,4% con respecto al mismo perodo del
ao anterior (0,3% intertrimestral).
Diciembre de 2000
11
Aunque no se conoce el desglose del crecimiento del PIB por componentes en el

cuarto trimestre de 2000, los indicadores de consumo prolongaron en los ltimos
meses del ao su dinamismo, coherente con el fuerte ritmo de creacin de
empleo, como refleja la estabilizacin de la tasa de desempleo en el nivel del 3,6%
en diciembre. Por su parte, los precios de consumo mostraron aumentos
moderados, dado que el ndice que excluye intereses por hipotecas registr en
diciembre un crecimiento interanual del 2% (0,9% en trminos armonizados con el
resto de la UE), dos dcimas inferior al dato de septiembre. En este contexto de
ausencia de presiones inflacionistas importantes, el Banco de Inglaterra ha
mantenido inalterado el tipo de inters oficial en el nivel del 6%.
1.4.
Anlisis del Entorno Poltico
Nombre convencional:
Repblica Federal de Alemania
Nombre local:
Bundesrepublik Deutschland
El sistema legal:
Sistema del derecho civil con los conceptos indgenas; la revisin judicial de actos
del legislativo en la Corte Constitucional Federal; no ha aceptado la jurisdiccin de
ICJ compulsiva.
La constitucin:
La Ley Fundamental, se cre el 23 de mayo de 1949. En 1990, en virtud del
tratado de unificacin, se modificaron el prembulo y el artculo final, desde el 3 de
octubre de 1990 la Ley Fundamental rige para toda Alemania.
La rama ejecutiva:
Jefe de estado: Presidente Johannes RAU (desde el 1 de julio de 1999)

Cabeza de gobierno: Canciller Gerhard SCHROEDER (desde 27 el 1998 de
octubre)
Gabinete: Fijado por el Presidente en la propuesta de las elecciones del
canciller
Elecciones: Presidente elegido por un trmino quinquenal por una Convencin
Federal incluyendo todos los miembros de la Asamblea Federal y un nmero
Diciembre de 2000
12
igual de delegados elegidos por los Parlamentos de los laender; la ltima

eleccin se sostuvo el 23 de mayo de 1999 (la prxima ser el 23 de mayo de
2004); El Canciller es elegido por mayora absoluta de la Asamblea Federal
para un trmino de cuatro aos; la ltima eleccin fue el 27 de septiembre de
1998 (la prxima ser el 23 de mayo de 2004).
Resultados de la eleccin: Johannes RAU elegido Presidente; el porcentaje de
votacin de la Convencin Federal fue del 57.6%; Gerhard SCHROEDER
elegido Canciller; el porcentaje de votacin de la Asamblea Federal fue del
52.7%
La rama legislativa:
Est compuesto por una cmara bicameral (ningn nombre oficial para las dos
cmaras en conjunto) consiste en:
La Asamblea Federal o Bundestag (656 asientos normalmente, pero 669 para

1998 elegidos por el voto popular bajo un sistema que combina la
representacin directa y proporcional; una banca debe obtener 5% del voto
nacional o tres mandatos directos para ganar la representacin; los miembros
son elegidos por cuatro aos)
Consejo Federal o Bundesrat (69 miembros; est compuesto de comisiones de
los 16 gobiernos de los Estados Federados o laender. Los laender tienen en
proporcin al nmero de habitantes, un nmero determinado de votos, entre un
mnimo de tres y un mximo de 6, y se debe votar en bloque. No hay
elecciones para el Bundesrat; la composicin es determinada por la
composicin de los gobiernos; la composicin del Bundesrat tiene el potencial
para cambiar uno de los 16 gobiernos de los Estados Federados cuando
quiera
Elecciones: La ltima eleccin de la Asamblea Federal se sostuvo el 27 de
septiembre de 1998(la prxima ser el otoo de 2002).
La rama judicial:
Corte Constitucional Federal o Bundesverfassungsgericht, la mitad de los jueces
se eligen por el Bundestag y la otra por el Bundesrat.
Los partidos polticos y lderes:
Unin Democrtica Cristiana o CDU (Angela Merkel, presidente);

Unin Social Cristiana o CSU (Edmund STOIBER, presidente);
Partido Democrtico Libre o FDP (Wolfgang GERHARDT, presidente);
Partido Democrtico Social o SPD (Gerhard Schroeder, presidente);
Alianza ' 90/Greens (Gunda ROESTEL y Antje RADCKE);
Diciembre de 2000
13
Partido de Socialismo Democrtico o PDS (Lothar BISKY, presidente);

Unin de Personas Alemanas o DVU (Gerhard FREY, presidente)
Los grupos de presin polticos y lderes:

Las organizaciones patronales, refugiados, sindicatos y grupos de los veteranos
Sufragio:
A los 18 aos de edad y es universal
1.5.
SITUACIN ACTUAL
Las prioridades del gobierno alemn son mantener el crecimiento econmico y

continuar engendrando el desarrollo de Alemania oriental. Los nuevos Estados
Federados son ahora una parte ntegra de Alemania, contienen millones de
votantes, y estn adaptndose tan rpidamente como es posible a las normas
econmicas de Alemania occidental. De acuerdo con esto, una prioridad alta
contina siendo financiar el desarrollo oriental, implicando la probabilidad de un
flujo de oportunidades de grandes proyectos en los prximos aos.
Adems, la direccin poltica de Alemania tambin quiere promover la
competitividad de Alemania y est considerando varias propuestas que
modernicen la situacin econmica del pas. Desde la unificacin el 3 de octubre
de 1990, Alemania ha puesto una prioridad alta en mejorar sus relaciones con sus
pases vecinos, as como fortalecer las relaciones con pases de otros continentes.
Esto se hace porque se reconoce que una estabilidad poltica se nutre con una
prosperidad econmica y por esto Alemania ha sido uno de los principales
motores de ayuda a Europa Central y los estados de CIS.
El pas contina afianzando los lazos ntimos con los Estados Unidos, con los
miembros de la OTAN, la integracin europea, y las relaciones con Europa
Central. Las relaciones EE.UU.-Alemania se llevan a todos los niveles, las visitas
de alto nivel tienen lugar frecuentemente, y se muestran muy interesados en
ahondar en mejorar sus polticas y mercados para incrementar sus negocios
bilaterales.
Diciembre de 2000
14
2. COMERCIO EXTERIOR2
2.1.
Anlisis del comportamiento de la balanza comercial
Alemania export al mundo en 1999, US$ 540.477 millones e import US$

472.611 millones. Entre 1997 y 1999, las exportaciones alemanas aumentaron en
promedio un 5.47%, y las importaciones aumentaron tambin en un 6.14%. Por su
parte, la balanza comercial Alemana se mostr superavitaria y present un
crecimiento del 1.05% entre 1997 y 1999.
2.1.1.
Socios de Importacin
Durante el perodo enero-julio de 2000, los principales proveedores de las

importaciones alemanas fueron pases de la Unin Europea. Dentro de los diez
principales pases socios, siete pertenecen a la U.E. y ocupan cerca del 48% del
mercado de importacin. Colombia representa el 0.08% del mercado por debajo
de pases como Venezuela, Chile, Mjico, Argentina y Brasil.
De stos pases, importa principalmente automviles, petrleo, aviones,
combustibles, partes de maquinaria y electrnica. Otros productos que compra de
importancia para Colombia, son Caf verde, juegos de cables para bujas de
vehculos, partes y llantas para vehculos y partes de sillas.
Fuentes: Fondo Monetario Internacional - FMI y Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN
Diciembre de 2000
15
Grfica 1: Socios de Importacin Enero-Julio de 2000

Socios de Importacin enero-julio 2000
Holanda
Francia
USA
12%
Reino Unido
10%
36%
Italia
Blgica
7%
0%
4%
3%
5%
3%
6%
7%
7%
Japn
Austria
Suiza
Espaa
Colombia
Otros
Fuente: Eurostat
2.1.2.
Socios de Exportacin
En el caso de las exportaciones los socios comerciales y su comportamiento son

similares al de las importaciones. Entre los diez principales destinos de las
exportaciones siete son pases miembros de la Unin Europea, los cuales
representan cerca del 50% del total de exportaciones de este pas. Colombia
participa marginalmente con apenas el 0.09%.
Diciembre de 2000
16
Grfica 2: Socios de Exportacin de Alemania

Socios de Exportacin enero-julio 2000
Francia
USA
Reino Unido
12%
24%
Italia
10%
Holanda
Austria
Blgica
9%
9%
2%
Espaa
8%
5%
4%
5%
5%
Suiza
7%
Polonia
Colombia
Otros
Fuente: Eurostat
2.2.
2.2.1.
Anlisis del intercambio bilateral con Colombia

Exportaciones
Las exportaciones hacia Alemania decrecieron durante 2000 respecto al ao

anterior un 14.97%, mostrando una leve recuperacin frente al tambin
comportamiento negativo sufrido en 1999 de 29.07%. El principal componente
fueron las exportaciones tradicionales pasaron de decrecer 33.02% en 1999 a
17.67% en 2000; las exportaciones no tradicionales decrecieron 4.08%, aunque
fue casi insignificante su recuperacin frente al 7.05% registrado en 1999.
El 77% de las exportaciones colombianas realizadas a Alemania durante el ao
2000 fueron de: caf y carbn. Los principales productos ms dinmicos no
tradicionales exportados a Alemania en el ao 2000 fueron: extractos, esencias y
concentrados de caf, cortes aparados y sus partes, uchuvas, telas teidas y
tabaco rubio.
Diciembre de 2000
17
Tabla 2: 25 Principales productos no tradicionales de exportacin en el ao

2000
Subpartida
arancelaria
Descripcin del producto
1999
US$
2000
US$
Part.% Variacin
'00
%
'99-'00
41.129.107 36.839.951
8,92
-10,43
0803001200 Banano tipo "cavendish valery"

2101110000 Extractos esencias y concentrados de
caf y sus preparaciones
11.687.168 14.144.233
6203420000 Pantalones largos, con peto, cortos y
"shorts" de algodn, para hombres y 9.233.765 8.592.215
nios
6406100000 Partes superiores de calzado y sus
partes
3.739.450 4.740.497
0603101099 Claveles frescos con tallo superior a 30
cm.
4.843.432 4.362.260
6302600000 Ropa de tocador o cocina, de tejido con
bucles del tipo para toalla, de algodn
4.239.670 4.095.900
0810905000 Uchuva (uvillas) (physalis peruviana)
1.064.794 1.996.387
3503001000 Gelatinas y sus derivados
2.045.672
1.818.837
7103912000 Esmeraldas trabajadas de otro modo sin
engastar montar ni engarzar
1.690.794 1.605.633
2401101000 Tabaco negro sin desvenar o desnervar
1.374.733
973.942
0603101010 Claveles frescos en miniatura
670.330
679.924
5903100000 Telas
impregnadas,
recubiertas,
391.007
650.815
revestidas
o
estratificadas
con
policloruro de vinilo
4818400000 Compresas y tampones higinicos,
paales y artculos higinicos similares
641.435
2401202000 Tabaco rubio o parcialmente desvenado
o desnervado
561.478
625.013
6306910000 Artculos de acampar de algodn
454.628
552.106
4107290000 Cueros y pieles depilados de reptil sin
precurtido vegetal
608.450
489.636
8201401000 Machetes
agrcolas,
hortcolas
o
forestales
48.388
467.810
4202911000 Sacos de viaje y mochilas con superficie
518.740
415.588
de cuero natural, regenerado o
charolado
0303210000 Truchas congeladas
505.571
412.868
0510001000 Bilis, incluso desecada, glndulas y
dems sustancias de origen animal
493.936
347.091
utilizadas para la preparacin de
productos farmacuticos
0603104000 Rosas frescas
375.792
309.177
3,43
21,02
2,08
-6,95
1,15
26,77
1,06
-9,93
0,99
-3,39
0,48
87,49
0,44
-11,09
0,39
-5,04
0,24
-29,15
0,16
1,43
0,16
66,45
0,16
0,15
11,32
0,13
21,44
0,12
-19,53
0,11
866,79
0,10
-19,89
0,10
-18,34
0,08
-29,73
0,07
Diciembre de 2000
-17,73
18
Subpartida
arancelaria
Descripcin del producto
0810901000 Granadilla, maracuy y dems frutos de

la pasin
4202210000 Bolsos de mano con superficie exterior
de cuero natural, regenerado o
charolado
8443190000 Maquinas y aparatos para imprimir,
offset sin ser alimentados con bobinas o
hojas de formato inferior o igual a 22 cm
x 36 cm
6109100000 "T-shirts" y camisetas de punto de
algodn
1999
US$
2000
US$
Part.% Variacin
'00
%
'99-'00
198.046
300.723
0,07
51,85
379.035
290.783
0,07
-23,28
264.096
0,06
122.428
262.861
0,06
114,71
Fuente: DANE
Grfica 3: Exportaciones Colombianas a Alemania
Exportaciones Colombianas a Alemania
Millones de US$
700
600
No Tradicional
Tradicional
Total
500
400
300
200
100
-
1998
1999
2000
Aos
Fuente: DANE-DIAN
2.2.2.
Importaciones
Alemania fue nuestro sexto socio de importaciones durante el ao 2000, las cuales
tuvieron un valor de US$ 494.471.700 registrando un comportamiento
prcticamente esttico, con un decrecimiento de apenas el 0,4% respecto a 1999;
recuperndose de la cada registrada en el perodo anterior del 39,6%. Cerca del
92% de las importaciones de ese pas corresponden a productos industriales.
Diciembre de 2000
19
2.2.3.
Balanza Comercial
Durante el ao 2000 la balanza comercial bilateral present un saldo deficitario de

US$ 81,66 millones, siendo el saldo negativo ms alto que se registra en los
ltimos tres aos, con un crecimiento del 656% respecto a 1999. Este
comportamiento se presenta por la abrupta cada en las exportaciones desde
1998.
Grfica 4: Balanza Comercial Colombo-Alemana
Balanza Comercial Colombo-Alemana
800
Millones de US$
700
600
Exportaciones
500
Importaciones
400
Balanza Comercial
300
200
100
-100
1997
1998
1999
2000
Aos
Fuente: DIAN-DANE
Diciembre de 2000
20
3. LA UNION EUROPEA3
La Unin Europea (UE) es el resultado de un proceso de cooperacin e
integracin que se inici en 1951 entre los pases de Blgica, Alemania, Francia,
Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.
Tras casi cincuenta aos y cuatro olas de adhesin (1973: Dinamarca, Irlanda y
Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: Espaa y Portugal; 1995: Austria, Finlandia y
Suecia), la UE cuenta hoy con quince Estados miembros y se prepara para su
quinta ampliacin, esta vez hacia la Europa Central y Oriental.
3.1.
Objetivos de la Unin Europea
La Unin Europea tiene como misin organizar de forma coherente y solidaria las
relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivos
esenciales:
- El impulso del progreso econmico y social (la realizacin del mercado interior
desde 1992, el lanzamiento de la moneda nica en 1999);
- La afirmacin de la identidad europea en la escena internacional (ayuda
humanitaria europea a terceros pases, poltica exterior y de seguridad comn,
intervencin para la gestin de crisis internacionales, posturas comunes en los
organismos internacionales);
- La implantacin de una ciudadana europea, la cual complementa la ciudadana
nacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto nmero de
derechos civiles y polticos;
- El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculado
al funcionamiento del mercado interior y, en particular, a la libre circulacin de
personas;
- El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen el
conjunto de textos jurdicos aprobados por las instituciones europeas, junto con los
Tratados fundacionales.
Fuente: Comisin Europea
Diciembre de 2000
21
3.2.
Instituciones
El buen funcionamiento de la Unin Europea recae en cinco instituciones: el

Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros), el
Consejo (que representa a los gobiernos de los Estados miembros), la Comisin
(rgano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa legislativa), el Tribunal de
Justicia (que garantiza el cumplimiento de la legislacin), el Tribunal de Cuentas
(responsable del control de las cuentas). Estas instituciones estn apoyadas por
diversos rganos: el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones
(rganos consultivos que facilitan que se tengan en cuenta las opiniones de los
diferentes sectores de la vida econmica y social, as como de las regiones de la
UE), el Defensor del Pueblo Europeo (que transmite las reclamaciones de los
ciudadanos en los casos de mala administracin en el plano europeo) el Banco
Europeo de Inversiones (institucin financiera de la UE), y el Banco Central
Europeo (responsable de la poltica monetaria de la zona euro).
3.3.
Tratados Europeos
La construccin europea se basa en los tres Tratados fundacionales siguientes:
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),

firmado en Pars y que entr en vigor el 27 de julio de 1952;
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en Roma y que

entr en vigor el 1 de enero de 1958;
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica

(Euratom), firmado en Roma y que entr en vigor el 1 de enero de 1958.
Los Tratados fundacionales han sido adaptados en diversas ocasiones, en

particular con ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros, en 1973,
1981, 1986 y 1995.
Adems, han sido objeto de tres reformas ms profundas que han dado lugar a
modificaciones institucionales importantes, as como a la introduccin de nuevos
mbitos de competencia para las instituciones europeas.
Son los siguientes Tratados:
Acta nica Europea (AUE), firmada en Luxemburgo y la Haya y que entr en vigor
el 1 de julio de 1987; La aprobacin del Acta Unica Europea supuso la primera
revisin significativa del Tratado de Roma, adems del fortalecimiento de la
capacidad de decisin de la Comunidad, dispuso el establecimiento del Mercado
Diciembre de 2000
22
nico Europeo (MUE) en 1992 (aunque slo se hizo en 1993), con la libre
circulacin de bienes, servicios y factores. Tambin introdujo la necesidad de
cooperacin entre las polticas econmicas y monetarias de los Estados miembros
y la de cooperacin poltica, como un paso ms hacia la consecucin de la Unin
Econmica y Monetaria.
El Acta nica Europea fue el resultado de una Conferencia Intergubernamental
desarrollada entre los doce Estados Miembros durante 1985, firmndose el 17 de
febrero de 1986 por los representantes de los gobiernos de Blgica, la Repblica
Federal de Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Pases Bajos,
Portugal y Reino Unido. Dinamarca, Grecia e Italia la firmaron el 28 de febrero,
no entrando en vigor hasta el 1 de julio de 1987.
En cuanto a la entrada en vigor de un Mercado nico, se reforzaron las
actuaciones dirigidas a la eliminacin de las fronteras fsicas por supresin de los
controles al trfico intracomunitario de mercancas y por la eliminacin de las
formalidades de aduana- a la eliminacin de las fronteras tcnicas y
administrativas de los intercambios comerciales y a la eliminacin de las fronteras
fiscales estableciendo una armonizacin progresiva de los tipos de impuestos.
En cuanto a las polticas comunitarias, el Acta nica Europea aport innovaciones
importantes como el fortalecimiento de la cohesin econmica y social entre los
Estados Miembros, y la extensin de la competencia comunitaria a los mbitos de
la investigacin y desarrollo tecnolgico y del medio ambiente. Tambin se
consagr el objetivo de la Unin Econmica y Monetaria, reafirmando para ello el
Sistema Monetario Europeo y el desarrollo de una moneda nica, y se confirm la
competencia comunitaria en el mbito de la poltica social.
Por ltimo, el Acta nica Europea institucionaliz la cooperacin de carcter
intergubernamental entre los Estados miembros en su poltica exterior, a travs de
la llamada Cooperacin Poltica Europea, mediante la cual se pona en marcha un
proceso de progresivo acercamiento y coordinacin de las polticas exteriores de
los Estados Miembros.
Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht y que entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993;
Tratado de Amsterdam, que entr en vigor el 1 de mayo de 1999.
El Tratado de Amsterdam es el resultado de la Conferencia Intergubernamental
convocada el 29 de marzo de 1996 en el Consejo Europeo de Turn. Fue
adoptado en el Consejo Europeo de Amsterdam de 16 y 17 de junio de 1997 y
firmado el 2 de octubre de 1997 por los Ministros de Asuntos Exteriores de los
quince Estados miembros. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999, es decir, el primer
da del segundo mes siguiente a su ratificacin por el ltimo Estado miembro, tras
Diciembre de 2000
23
haber sido ratificado por todos los Estados miembros de acuerdo con sus
respectivos ordenamientos constitucionales.
En el plano jurdico, el Tratado de Amsterdam modifica algunas disposiciones del
Tratado de la Unin Europea, de los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y de diversos actos afines, pero no los sustituye, sino que se suma a
ellos.
El objetivo principal del tratado de Amsterdam, era capacitar a la Unin Europea,
poltica e institucionalmente, para responder a los desafos del futuro: la rpida
evolucin de la situacin internacional, la globalizacin de la economa y sus
consecuencias sobre el empleo, la lucha contra el terrorismo, la delincuencia
internacional y el trfico de estupefacientes, los desequilibrios ecolgicos y las
amenazas para la salud pblica. El mandato de la Conferencia intergubernamental
estaba parcialmente establecido en los propios Tratados, si bien el Consejo
Europeo aadi algunos puntos concretos relativos al funcionamiento de las
instituciones, tales como la composicin de la Comisin y la ponderacin de los
votos en el Consejo. Adems, durante las negociaciones, el orden del da se
ampli con otros temas planteados por las instituciones comunitarias o por los
Estados miembros.
3.4.
Acervo comunitario
El acervo comunitario corresponde a la base comn de derechos y de

obligaciones que vincula al conjunto de los Estados miembros de la Unin
Europea, est en evolucin constante y comprende lo siguiente:
El contenido, los principios y los objetivos polticos de los Tratados

La legislacin adoptada en aplicacin de los Tratados y la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia
Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unin
Los actos en materia de poltica exterior y seguridad comn
Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior
Los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad y los celebrados
por los Estados miembros, entre s, en el mbito de las actividades de la Unin.
As pues, adems de abarcar el Derecho comunitario propiamente dicho, el acervo

comunitario engloba todos los actos adoptados en el marco de los pilares segundo
y tercero de la Unin Europea, y, sobre todo, los objetivos comunes fijados por los
Tratados.
Los pases candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirse
a la Unin Europea. Las excepciones y exenciones al acervo comunitario son
Diciembre de 2000
24
escasas y de alcance limitado. La Unin se ha fijado como objetivo mantener

ntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo. No puede en ningn caso dar
marcha atrs.
Ante la perspectiva de adhesin de nuevos Estados miembros, la Comisin y los
pases candidatos estn estudiando actualmente la adecuacin de sus
legislaciones nacionales al acervo comunitario.
3.5.
3.5.1.
Polticas Comunes
Poltica Agrcola Comn (PAC)
La poltica agrcola comn (PAC) es competencia exclusiva de la Comunidad.

Segn lo dispuesto en el artculo 33 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, donde su objetivo es garantizar precios razonables a los consumidores
europeos y una retribucin equitativa a los agricultores, especialmente a travs de
la organizacin comn de los mercados agrarios y el respeto de los siguientes
principios: la unicidad de los precios, la solidaridad financiera y la preferencia
comunitaria.
La PAC constituye una de las polticas ms importantes de la Unin (los gastos
agrcolas representan en torno al 45% del presupuesto comunitario). En su
elaboracin, est sujeta al procedimiento decisorio que prev la mayora
cualificada en el Consejo y la consulta del Parlamento Europeo.
Al principio la PAC posibilit en muy breve plazo la autosuficiencia alimentaria
comunitaria. Sin embargo, su funcionamiento se fue haciendo cada vez ms
costoso debido a la superproduccin y a lo demasiado elevado de los precios
europeos en comparacin con el mercado mundial. La reforma de 1992 corrigi
esa situacin reduciendo los precios agrcolas garantizados y compensndolos
mediante la concesin de primas a los factores de produccin y la creacin de
medidas llamadas "complementarias".
En 1999 se program, de cara a la ampliacin, una nueva reforma, que abarca el
perodo 2000-2006. Sobre la base de las orientaciones propuestas en la
comunicacin de la Comisin "Agenda 2000" de julio de 1997 se van a
incrementar las modificaciones introducidas en 1992 y se va a hacer hincapi en la
seguridad de los productos alimenticios, la consecucin de los objetivos
medioambientales y la promocin de una agricultura sostenible. Por otra parte, se
pretende aumentar la competitividad de los productos agrcolas comunitarios,
simplificar la legislacin agrcola y mejorar su aplicacin, reforzar la posicin de la
Unin en las negociaciones que se llevan a cabo en la Organizacin Mundial de
Comercio (Ronda del Milenio) y estabilizar el gasto agrario.
Diciembre de 2000
25
Con este fin se han introducido modificaciones en la organizacin comn del

mercado vitivincola, en la de cultivos herbceos, en la de carne de vacuno y en la
de la leche.
La reduccin prevista de los precios de intervencin se compens con un aumento
de las ayudas a los agricultores y con la instauracin de una autntica poltica
integrada de desarrollo rural.
3.6.
Poltica comercial comn
La poltica comercial comn es competencia exclusiva de la Comunidad (artculo

133, antiguo artculo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Ha
permitido establecer una unin aduanera entre los Estados miembros de la
Comunidad y se basa en principios uniformes, en particular, por lo que se refiere a
las modificaciones arancelarias, la celebracin de acuerdos arancelarios y
comerciales con terceros Estados, la poltica de exportacin y de importacin, etc.
En su elaboracin, se somete al procedimiento decisorio que prev mayora
cualificada en el Consejo.
El Tratado de Amsterdam modific el artculo 133 con el fin de permitir que el
Consejo, decidiendo por unanimidad, extienda la aplicacin de las disposiciones
de la poltica comercial comn a las negociaciones y acuerdos internacionales que
se refieran a los servicios y los derechos de propiedad intelectual. Con el fin de
evitar que la adhesin de nuevos Estados miembros bloquee la aplicacin de esta
disposicin, la Comisin propuso a la Conferencia intergubernamental lanzada en
febrero de 2000 extender la poltica comercial comn a los acuerdos indicados.
Los acontecimientos en el mundo incitan sin cesar a la Unin a actuar dando
pruebas de la determinacin y la cohesin dignas de una identidad mundial con su
poblacin y su potencia econmica. La respuesta del Tratado de la Unin
Europea, que entr en vigor en noviembre de 1993 y ha sido recientemente
modificado por el Tratado de Amsterdam, fue fijar como objetivo de la Unin la
definicin y aplicacin de una poltica exterior y de seguridad comn, extensiva a
todas las cuestiones vinculadas a la seguridad de la Unin, incluida la concepcin
progresiva de una poltica comn de defensa.
sta es para la Unin una ambicin bastante reciente pero muy importante. Segn
el Tratado de Amsterdam, en curso de ratificacin, los objetivos de esta poltica
exterior y de seguridad comn son:
Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la
independencia y la integridad de la Unin de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas.
Diciembre de 2000
26
Reforzar
la
seguridad
de
la
Unin,
en
todas
sus
formas.
Mantener la paz y reforzar la seguridad internacional, de conformidad con
los principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Conferencia de
Helsinki y con los objetivos de la Carta de Pars.
Promover, la cooperacin internacional.
Desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de derecho, as como el respeto
de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Todos estn de acuerdo en que es imposible forzar la marcha del desarrollo de
una Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Los Estados miembros deben ver en
ello un medio natural para favorecer sus intereses nacionales y los de la Unin.
Los progresos realizados hasta el momento refuerzan los logros de la
Cooperacin Poltica Europea (CPE) iniciada en 1970, que dio a los Estados
miembros la costumbre indispensable de intercambiar informacin, consultarse y
coordinar su poltica en materia de relaciones polticas exteriores.
El Tratado de la Unin Europea se inspira en los 25 aos de experiencia de la
CPE para definir "posiciones comunes" y "acciones comunes" como nuevos
instrumentos de la PESC, que se aaden a los instrumentos tradicionales de la
CPE que eran las declaraciones y gestiones comunes. El Tratado de Amsterdam
aade otro concepto ms, el de las estrategias comunes.
3.6.1.
Poltica comn del transporte
La poltica comn del transporte tiene por objeto instaurar normas comunes
aplicables a los transportes internacionales que se realizan con origen o destino
en el territorio de un Estado miembro, o cruzando el territorio de uno o ms
Estados miembros (artculos 70 a 80 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea). Afecta tambin a la determinacin de las condiciones con arreglo a las
cuales los transportistas no residentes podrn prestar servicios de transporte
nacional en un Estado miembro. Por ltimo, engloba las medidas que permiten
mejorar la seguridad del transporte.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, las decisiones se adoptan
segn el procedimiento de codecisin (artculo 251 del Tratado CE), previa
consulta del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones.
3.6.2.
Poltica de defensa comn
La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) de la Unin Europea incluye la

definicin de una poltica comn de defensa, que podra conducir, llegado el
Diciembre de 2000
27
momento, a una defensa comn. En este contexto, la Unin Europea pide a la

Unin Europea Occidental (UEO) que elabore y aplique las decisiones y las
acciones vinculadas a la defensa (artculo 17, ex artculo J.7 del Tratado de la
Unin Europea).
La poltica de defensa comn constituye un elemento de una poltica de seguridad
en sentido amplio. Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valores
comunes, los intereses fundamentales de la Unin y de sus Estados miembros,
as como contribuir al mantenimiento y al refuerzo de la paz de acuerdo con la
Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Tratado de Washington
(OTAN) y el Tratado de Bruselas modificado (UEO).
Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, una innovacin importante ha
sido la inclusin de las misiones humanitarias o de evacuacin, de las de
mantenimiento de la paz y de las de fuerzas de combate para la gestin de crisis
(misiones llamadas "de Petersberg") en el Tratado de la Unin Europea.
3.6.3.
Poltica econmica
Las polticas econmicas nacionales se definieron en el Tratado como una

cuestin de inters comn que requera un determinado grado de coordinacin en
el Consejo para contribuir a la realizacin de los objetivos de la Comunidad.
Con el fin de concretar esta coordinacin, el Consejo, pronuncindose por mayora
cualificada por recomendacin de la Comisin, elabora un proyecto de grandes
orientaciones que se transmite al Consejo Europeo. Sobre la base de esas
conclusiones, el Consejo, decidiendo por mayora cualificada, aprueba una
recomendacin que fija las orientaciones generales para las polticas econmicas
de los Estados, e informa al Parlamento Europeo (apartado segundo del artculo
99 del Tratado CE).
3.6.4.
Poltica monetaria
Las disposiciones relativas a la poltica monetaria se incluyen en los artculos 105

a 111 del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea y constituyen
un elemento fundamental de la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Su
aplicacin prev varios procedimientos decisorios segn las cuestiones tratadas:
El procedimiento de cooperacin con consulta del Banco Central Europeo
(BCE), para la emisin de moneda metlica por los Estados miembros (apartado 2
del artculo 106). La mayora cualificada del Consejo previa recomendacin del
BCE o de la Comisin previa consulta del BCE, para la definicin de las
orientaciones de la poltica cambiaria (apartado 2 del artculo 111). La mayora
Diciembre de 2000
28
cualificada en el Consejo previa recomendacin del BCE y despus de la consulta

del Parlamento Europeo y de la Comisin, para las medidas previstas por los
estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del
artculo 107) y para los lmites y condiciones segn los cuales el BCE est
habilitado para imponer multas (apartado 3 del artculo 109). La mayora
cualificada en el Consejo previa recomendacin del BCE y despus de la consulta
de la Comisin y el dictamen favorable del Parlamento Europeo, para las
modificaciones tcnicas de los Estatutos del SEBC (apartado 5 del artculo 107).
La unanimidad del Consejo previa recomendacin del BCE, o de la Comisin
previa consulta del BCE, as como la consulta del Parlamento Europeo, para
los tipos de cambio del Euro frente a las monedas no comunitarias (apartado 1del
artculo 111).
Con la Unin Econmica y Monetaria, el Euro no abarca an la totalidad de los
Estados Miembros, as como tampoco lo hacen la Unin de Europa Occidental
UEO y el llamado Euro-cuerpo. Actualmente de los 15 miembros, solo 11
comparten esta poltica, Alemania, Francia, Holanda, Austria, Blgica,
Luxemburgo, Portugal, Espaa, Italia, Finlandia e Irlanda, y los otros 4 pases que
se encuentran por fuera de la Unin Monetaria son el Reino Unido, Suecia, Grecia
y Dinamarca.
3.6.5.
Poltica social
La integracin por el Tratado de Amsterdam del acuerdo social firmado por catorce
Estados miembros en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pone fin a
una situacin compleja. Entre 1993 y 1999 existan dos fundamentos jurdicos
diferentes en materia de poltica social: el propio Tratado CE y un acuerdo distinto
al que el Reino Unido no haba deseado asociarse. Todas las medidas pueden
hoy adoptarse sobre la base del nuevo Ttulo XI del Tratado CE.
Los objetivos definidos por el Tratado estn inspirados en la Carta Social Europea
de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los
trabajadores de 1989, y ya estaban presentes en el acuerdo social: la promocin
del empleo, la mejora de las condiciones de trabajo, una proteccin social
adecuada, el dilogo social, la formacin de los recursos humanos y la lucha
contra las exclusiones (artculo 136).
Diciembre de 2000
29
4. POLITICA COMERCIAL4
La Unin Europea otorga condiciones preferenciales de acceso a un gran nmero
de pases, con los cuales ha celebrado acuerdos de cooperacin econmica,
comercial, tecnolgica y financiera o por medio del establecimiento de programas
autnomos de cooperacin comercial.
Para disear la poltica comercial diferencial tiene en cuenta, entre otros, criterios
de proximidad geogrfica y econmica como es el caso de la Asociacin Europea
de Libre Comercio (AELC o EFTA) e Israel, y de sus excolonias, con la
denominada Convencin de Lom; la aceptacin de iniciativas multilaterales como
la definida en UNCTAD II con el diseo de un esquema para aplicar el Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP); y, el criterio de ayuda a pases que
enfrentan dificultades por la lucha contra el trfico de sustancias ilcitas, como es
el caso del SGPA.
4.1.
Asociacin Europea de Libre Comercio AELC (EFTA)
La Asociacin Europea de Libre Comercio se cre en 1960. Durante los aos

setenta y ochenta se firmaron acuerdos bilaterales, por separado, para el
establecimiento de reas de libre comercio entre la UE y EFTA; mediante la
reduccin de aranceles se liberaliz el comercio de productos manufacturados.
El proceso de unificacin de la UE llev a los pases de la EFTA a la presentacin
oficial de su solicitud de ingreso a la UE. En aquel momento se opt por la
creacin del Espacio Econmico Europeo (EEE) en lugar de la ampliacin de la
UE. El EEE permite la libre circulacin entre los dos bloques de, mercancas,
capitales, servicios y personas. No obstante, varios pases de la EFTA decidieron
seguir adelante con su solicitud de ingreso, y as, el 1 de enero de 1995, Suecia,
Finlandia y Austria se sumaron a la UE. Desde esa fecha, la EFTA ha quedado
compuesta por Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia, de los que Suiza es el
nico pas que no participa en el EEE.
4.2.
Acuerdos con Europa Central y del Este
Desde que, a finales de los aos ochenta, tuviera lugar la cada de la cortina de
hierro en Europa, la UE ha venido facilitando asistencia financiera y tcnica a los
4
Fuente: Exportar a la Unin europea. CBI. Poltica Comercial de la Unin Europea. Pg. 51 - 58
Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, Negociaciones. ltima modificacin: 31 de
Diciembre de 2000.
Diciembre de 2000
30
pases en transicin de Europa Central y del Este. En el perodo entre 1989 y

1994, la UE, en el marco de la institucin financiera PHARE, ha puesto a
disposicin de 11 pases 4 mil millones de Euros, con miras, principalmente, a la
reestructuracin y privatizacin de las instituciones del sector pblico.
Actualmente, la UE mantiene acuerdos comerciales y de cooperacin, conocidos
como Acuerdos Europeos, con la Repblica Checa, la Repblica Federal de
Eslovaquia, Polonia, Hungra, Rumania, Bulgaria, Eslovenia, Letonia y Lituania.
En virtud de estos acuerdos se conceden preferencias comerciales a un gran
nmero de productos. De acuerdo con los Acuerdos Europeos, los fondos de
PHARE estn siendo destinados a la compatibilizacin de la legislacin con las
directivas y normas europeas y a la aproximacin de los procedimientos. En ltima
instancia, esto deber conducir a la armonizacin necesaria para el ingreso en la
UE.
Los estados integrantes de la antigua URSS reciben un tipo de ayuda similar en
virtud del plan denominado TACIS (Asistencia Tcnica a la Comunidad de Estados
Independientes)
4.3.
Acuerdos comerciales regionales
La UE mantiene acuerdos comerciales regionales con los pases magrebes,

Marruecos, Argelia y Tnez y con los pases del Machrak Egipto, Jordania, Lbano
y Siria. El acuerdo con los pases magrebes contempla una reduccin arancelaria
para casi todos los productos, de un mnimo del 40% y un mximo del 80%., y la
supresin total de aranceles para los productos industriales. En cuanto a los
pases del Machrak, las reducciones son ligeramente ms elevadas (entre el 20 y
el 100%), aunque algunos productos textiles quedan excluidos. Estos acuerdos
incluyen tambin ayuda financiera y su objetivo consiste en el estmulo del
desarrollo econmico. Los exportadores de los pases Machrak y del Magreb
estn obligados a presentar el certificado EUR 1.
4.4.
Acuerdos comerciales bilaterales
La UE ha firmado tambin acuerdos por separado con determinados pases como

Turqua, Chipre, Malta e Israel. Estos acuerdos, tambin conocidos como
acuerdos de asociacin, han sido concebidos para servir de trampoln a los pases
asociados. El 1 de enero de 1996, Turqua fue el primer pas en ingresar en la
Unin Aduanera de la UE sin ser miembro de pleno derecho. A la Unin Aduanera
le competen exclusivamente los productos industriales y los productos agrcolas
elaborados.
Diciembre de 2000
31
Los ltimos acuerdos celebrados fueron a nivel de negociacin con Egipto en

1999, Acuerdo de Libre comercio con Sur Africa en el 2000, y con Amrica se
celebraron los primeros acuerdos preferenciales de comercio con Mxico en
Noviembre de 1999, y en el 2000 comenzaron las negociaciones con Chile y
Mercosur.
4.5.
Acuerdos con Pases del Africa, Caribe y Pacfico (ACP) Convencin

de Lom
La Convencin de Lom incluye en la actualidad 70 pases de Africa, Caribe y el

Pacfico (ACP) y territorios de ultramar, todos ellos antiguas colonias de Europa.
La Convencin de Lom se cre con el fin de contribuir a la promocin y
aceleracin del desarrollo econmico, social y cultural de los pases ACP, basado
en los intereses mutuos de las partes contratantes. Muy importante, en este
sentido, es que ninguna de las partes puede aumentar el volumen de sus
exportaciones en perjuicio de la produccin local del pas importador. Con este
fin, la UE estableci en el convenio una clusula especial de salvaguardia.
Tres mecanismos sustentan la Convencin de Lom; el Banco de Inversin
Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y las preferencias comerciales.
El tratado de Lom se basa en una reciprocidad asimtrica, ya que obliga a la UE
a otorgar un mayor nmero de preferencias a los pases ACP de las que stos
estn obligados a conceder a la UE. Los pases ACP, sin embargo, deben
conceder a la UE status de Nacin Ms Favorecida para sus productos.
La concesin de preferencias a los pases ACP tiene como objetivo el aumento de
sus exportaciones a la UE, sin embargo stas no garantizan un acceso libre al
mercado de la UE durante todo el ao. Existe una serie de productos agrcolas
sujetos a gravmenes que varan segn los niveles de produccin
intracomunitaria. A raz de la revisin de la Convencin de Lom IV, los pases
ACP disfrutan de una preferencia de al menos el 16% del AAC. Siendo el vino, el
limn y la oliva las nicas excepciones.
En Febrero de 2000, La UE y los pases ACP, acordaron la creacin del Acuerdo
de Asociacin de Suva (The Partnership Agreement of Suva), que reemplazar la
cuarta convencin de Lom. Con este nuevo acuerdo continan las preferencias
arancelarias no recprocas para los pases ACP hasta el 2007. Se espera que con
este nuevo plazo, los prximos acuerdos sean compatibles con las directrices del
WTO.
Diciembre de 2000
32
4.6.
Sistema Generalizado de Preferencias
El SGP europeo concede reduccin de los derechos de aduana, con limitaciones

cuantitativas para una serie de productos agropecuarios e industriales.
Alrededor del 20% de 700 productos agropecuarios disfrutan en la Unin Europea
de franquicia arancelaria. Los restantes gozan de reducciones que van de un 20%
a un 50% del derecho de la Clusula de Nacin ms Favorecida (NMF), sin
limitaciones cuantitativas.
Reglamento CE No. 2820/98
El nuevo Reglamento del Consejo Europeo, aprobado el 21 de diciembre de 1998,
es el CE No. 2820/98, cuya aplicacin se extiende hasta el ao 2001, cuando ser
sometido nuevamente a una revisin. Este Reglamento rige para todos los pases
en desarrollo, excepto la Comunidad Andina, y establece cuatro listas de
productos teniendo en cuenta el grado de sensibilidad de los mismos en el
mercado comunitario. Para cada lista establece el derecho preferente aplicable,
as: para los productos muy sensibles es igual al 85% del arancel aduanero
comn, para los sensibles el 70%, para los semisensibles el 35%, mientras que
para los no sensibles se suspenden totalmente los derechos correspondientes.
El SPG Andino establece en la Seccin 4 Artculo 7, el "Rgimen especial de
apoyo a la lucha contra la droga", por el cual se suspenden totalmente los
derechos del arancel aduanero comn para los productos industriales estipulados
en el documento.
Categora de
Productos
Productos de
sensibilidad
Ejemplos
Arancel para
Arancel
los dems
para Grupo
pases
Andino
85%
0%
alta Textiles,
confecciones,
productos
agrcolas
como los ctricos
Productos Sensibles Productos qumicos, 70%
Productos
Semi- fertilizantes, tinturas, 35%
plsticos,
maderas,
sensibles
metales,
cueros,
instrumentos
de
precisin, cermicas y
otros
segn
la
clasificacin
0%
0%
Diciembre de 2000
33
Categora de
Productos
Productos
Sensibles
4.7.
Ejemplos
No- Productos
como
primas.
Arancel para
Arancel
los dems
para Grupo
pases
Andino
Bsicos, 0%
0%
materias
Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino
Conocido anteriormente como Programa Especial de Cooperacin - PEC, por

medio de la cual los pases miembros de la Unin Europea (Alemania, Austria,
Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Reino Unido, Grecia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal y Suecia), otorgan en forma unilateral
franquicias arancelarias a los productos provenientes de pases afectados por
narcotrfico (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela).
Es una ayuda de carcter unilateral y temporal, que concede un rgimen
comunitario de preferencias arancelarias, sin lmites cuantitativos para el sector
industrial, pero con la posibilidad de aplicar lmites cuantitativos para los productos
del sector agroindustrial; comprendido en los captulos 01 al 24 del arancel
armonizado.
En 1990 la Unin Europea concedi a Bolivia, Colombia, Ecuador y Per un
Programa Especial que profundiz las preferencias arancelarias, dentro del marco
del SPG, como un respaldo al esfuerzo que estos pases venan realizando en la
lucha contra el narcotrfico.
Este Programa consiste en una rebaja del 100% del gravamen aduanero para casi
el 90% de las exportaciones provenientes de estos pases. Busca con ello
conceder oportunidades de exportacin que favorezcan los cultivos de sustitucin.
Entr en vigor el 1 de enero de 1991 por un perodo de cuatro aos, en 1995 se
incluy a Venezuela. La ltima prrroga se dio a partir del 1 de enero de 1999 y va
hasta el 31 de diciembre del 2001. El 28 de junio de 1999, la Unin Europea
adelant su intencin de renovar dichas preferencias hasta el 2004, tras la reunin
celebrada entre la "Troika" comunitaria y los jefes de Estado de los cinco pases
andinos en Ro de Janeiro.
Entre los productos ms favorecidos por el SPG Andino, se destacan:
Productos alimenticios: Caf crudo o verde sin descafeinar, flores frescas, frutas
frescas y congeladas (excepto banano, fresas y limones), legumbres frescas y
congeladas, pescados, crustceos y moluscos.
Diciembre de 2000
34
Productos manufacturados: Textiles y confecciones, cueros y sus manufacturas,

calzado y sus partes componentes, tabaco.
Productos procesados: frutas secas, concentrados de frutas, jugos de frutas,
encurtidos, conservas de frutas y verduras, palmitos en conserva, aceites
vegetales.
Normas de Origen
Para poder acceder a los beneficios del SPG es imprescindible cumplir con las
normas relativas al origen de los productos, las cuales estn reglamentadas por la
Comisin de Acuerdo con lo estipulado en la seccin de origen del Comit del
Cdigo Aduanero.
Definicin del origen
La definicin del origen de los productos es importante cuando dos o varios pases
han intervenido en la fabricacin de un producto. En este caso, el pas de donde
sale la mercanca hacia la Unin Europea slo puede beneficiarse del SPG si la
transformacin que se efectu all es suficiente para conferirle el origen. La
transformacin se considera suficiente si dio lugar a un cambio de partida en el
Sistema Armonizado entre la materia importada y el producto acabado.
Acumulacin regional del origen
Para determinar el origen de un producto fabricado en un pas del Grupo Andino,
se consideran como originarios de ese pas los insumos o productos utilizados en
su fabricacin que hayan sido producidos en cualquiera de los dems pases del
Grupo. Estas disposiciones pretenden fomentar la integracin regional de las
economas de los pases en vas de desarrollo y se aplican a la ASEAN, al Grupo
Andino y al Mercado Comn de Amrica Central.
Elemento del pas donante
Norma que se adopt en 1995 y que permite considerar las materias o
componentes originarios de la Unin Europea como si fueran originarios del pas
beneficiario que los transforma. Permite fomentar la cooperacin industrial entre
las empresas de la Unin y las de los pases beneficiarios, especialmente la
formacin de empresas conjuntas abastecidas por importaciones procedentes de
la Unin.
Medidas de control
Las medidas de control del origen se basan en la cooperacin administrativa entre
las autoridades aduaneras de los pases beneficiarios y de la comunidad.
Diciembre de 2000
35
Consideran, el "Certificado de Origen Forma A", como el documento garante del

origen y que sirve como mecanismo de control y de verificacin.
Colombia y el SPG Andino
El Sistema de Preferencias Generalizadas es el esquema preferencial ms amplio
del que goza Colombia en el mundo, beneficia ms del 85% de los productos a los
que se les da arancel cero, y no excluye algunos que son muy sensibles como los
textiles.
En el ao 1994, cuando se venca el SPG Andino, el gobierno colombiano
desarroll una serie de acciones tendientes a obtener su prrroga por diez aos
ms, la cual fue apoyada por el Grupo Andino en su conjunto. Fue as como se
consigui que el Consejo de Ministros de la Unin Europea aprobara los
Reglamentos del nuevo esquema del SPG con algunas reformas, entre estas un
margen de preferencias mucho ms alto para los productos Andinos: se otorg el
arancel cero para todos los productos, con algunas excepciones como el camarn
(tiene arancel del 3.6%). Esto confiere una ventaja frente a los dems pases a los
que se les mantiene la tasa arancelaria fijada en el Reglamento.
Las exportaciones colombianas hacia la Unin Europea se caracterizan por su
escasa diversificacin, concentrndose en productos primarios como caf, flores,
esmeraldas. A pesar de esto, le han ahorrado al pas en promedio cerca de 120
millones de dlares anuales gracias a las ventajas arancelarias.
Los productos agrcolas tales como bananos, fresas y limones frescos no gozan
del privilegio de ste mecanismo, es decir, se les aplica un tratamiento igual al de
terceros pases.
Las exportaciones que realicen bajo ste acuerdo deben ir acompaadas del
Certificado de Origen correspondiente, adems las certificaciones sanitarias, fito y
zoosanitarias, certificado cites, visa textil, etc.
4.8.
Evolucin reciente de las polticas comerciales
En resumen, los objetivos bsicos de la poltica comercial de la UE no han

cambiado desde la finalizacin de la Ronda Uruguay. Desde el punto de vista
interno la Comunidad se ha centrado ms en la consolidacin del Mercado nico
que en la concepcin de nuevas direcciones normativas. Se est prestando
atencin a la profundidad y alcance de la transposicin de la legislacin de la UE
en normas nacionales, as como a su aplicacin en esferas como las de la
contratacin pblica, el medio ambiente y la propiedad intelectual.
Diciembre de 2000
36
Institucionalmente, se han planteado algunos cambios en materia de poltica

comercial. En el Consejo Europeo de Amsterdam, los Jefes de Estado o de
Gobierno acordaron, entre otras cosas, revisar el artculo 113 del Tratado de
Roma, lo que abre la posibilidad (siempre que se d un acuerdo unnime del
Consejo) de una posible ampliacin de la competencia exclusiva de la Comisin
para concertar acuerdos internacionales en lo relativo a ciertos tipos de servicios y
a la propiedad intelectual.
Desde el punto de vista externo la UE est manteniendo su enfoque plural, que
combina las polticas bilaterales, regionales y multilaterales.
4.9.
Impacto de la Poltica comercial por sectores
En la esfera de la agricultura, los precios de mercado favorables han facilitado la

aplicacin de la reforma de la PAC y el cumplimiento de las obligaciones en el
marco de la OMC, aumentando gradualmente la exposicin del sector a la
competencia. Los aranceles medios han disminuido, pero subsisten elevados
derechos fuera de cuota para proteger sectores sensibles. Ciertos aspectos de la
administracin de contingentes arancelarios, as como la utilizacin de
salvaguardias especiales y de subvenciones a la exportacin tambin, han sido
motivo de preocupacin para otros Miembros de la OMC.
Como resultado de los precios de intervencin reducidos y de las tendencias de
los precios internacionales, vinculadas fundamentalmente a los cambios en los
sectores de los cereales y la carne de ovino, en 1996 se registr una reduccin del
8,7 por ciento en el equivalente de subvencin a la produccin y una reduccin de
un tercio en el equivalente de subvencin al consumo. Las transferencias
financieras a la agricultura han seguido creciendo pero su participacin en el
presupuesto de la UE es menor. Tambin se han producido cambios en la forma
en que se facilita la asistencia, con una tendencia a los pagos directos. Los
ingresos agrcolas han seguido aumentando en particular para los productores de
cereales y carne distinta de la de bovino, gracias a unos precios mundiales
elevados y al cambio en las pautas de apoyo a la agricultura.
En general la industria manufacturera se ha beneficiado de reducciones continuas
de los obstculos arancelarios y no arancelarios. La aplicacin de las normas de la
OMC a los textiles y las prendas de vestir, la introduccin del ATI y las medidas de
realizacin del Mercado nico refuerzan esta tendencia y aumentan la exposicin
de las industrias protegidas a la competencia internacional.
Diciembre de 2000
37
4.10.
Defensa Comercial
Dentro de la poltica de Defensa Comercial de la Unin Europea, se encuentran

los derechos compensatorios, las medidas especficas CECA y los derechos
antidumping, donde estos ltimos son aplicados a productos importados, vendidos
a un precio inferior al del mercado de origen.
Se aplican otros impuestos tanto a productos locales como importados entre los
que se encuentran: los aplicables a bebidas alcohlicas y no alcohlicas, el tabaco
y productos relacionados con el tabaco y aceites minerales usados como
combustible. Los aceites y productos oleaginosos incluyen un impuesto verde
destinado a la financiacin de medidas de proteccin ambiental. El nivel de
impuestos sobre un producto no est armonizado por lo cual puede variar entre los
estados miembros.
Las Licencias de Importacin sern exigidas para productos sensibles y
estratgicos como productos de acero, armas, carbn y carbn coque.
4.11.
Cooperacin
La cooperacin Tcnica Internacional incluye donaciones, asistencia tcnica,

cooperacin financiera y canjes de deuda.
Colombia recibe cooperacin Tcnica Internacional mediante programas
multilaterales y bilaterales, cuyos recursos provienen del presupuesto de los
donantes. Por lo tanto su asignacin es siempre objeto de negociaciones y est
supeditada a diferentes condicionamientos.
Colombia ha recibido cooperacin de diferentes fuentes internacionales, unas
bilaterales y otras multilaterales. Con respecto a la Unin Europea se ha recibido
tanto por parte de la Comisin, como de los pases miembros, es decir en forma
bilateral y multilateral. Bilateral de pases como Alemania, Blgica, Espaa,
Francia, Holanda, Reino Unido, Italia y Suecia.
Cooperacin Econmica Comunitaria
La Unin Europea (UE) es el donante de cooperacin ms importante a nivel
mundial, con un monto de cooperacin oficial para el desarrollo cercano a los
3.000 millones de Euros al ao, con lo que ha sobrepasado a EEUU y Japn. El
monto de cooperacin que recibe Amrica Latina proveniente de la UE se dobl
entre 1990 y 1995 pasando de 257 a 519 millones de Euros.
Desde 1960 la cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina ha visto tres
grandes periodos que corresponden cada uno a una "generacin" de acuerdos de
Diciembre de 2000
38
cooperacin y que sealan una complejidad y diversificacin creciente. Es as

como se habla de una primera generacin de acuerdos firmados entre 1960 y
1970. Estos acuerdos hacan nfasis en aspectos comerciales. La participacin
del Parlamento Europeo (PE) en las relaciones con el subcontinente marca el
inicio de un dilogo mas diversificado, el cual nace con la primera conferencia
interparlamentaria entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano
realizada en Bogot en 1974.
La cooperacin europea se desarrolla en la dcada siguiente con un nuevo
reglamento (442/81) de ayuda financiera y tcnica y es en esta dcada cuando se
firma el primer Acuerdo Marco de Cooperacin con la Comunidad Andina que data
de 1983. La principal motivacin en este periodo es apoyar poltica y
financieramente la pacificacin en la regin centroamericana, as como los
esfuerzos hacia la democratizacin en el resto del subcontinente. Se despierta as
un creciente inters y compromiso de la UE con la regin que se va consolidando
en el apoyo al proceso de paz en Centroamrica, con la creacin del Dilogo
Institucionalizado de San Jos con el istmo centroamericano en 1984 y en
aspectos humanitarios, democratizacin, promocin de los derechos humanos, el
apoyo a la integracin regional y a las reformas econmicas.
En la dcada de los 90, y con base en el Reglamento 443/92 relativo a la ayuda
econmica y financiera, se da inicio a los llamados acuerdos de tercera
generacin. Se firman durante la presente dcada una serie de acuerdos de
cooperacin entre pases latinoamericanos y la CE, lo cual profundiza las
relaciones entre las regiones. Estos acuerdos de tercera generacin incluyen una
"clusula democrtica" que condiciona el apoyo de la UE al respeto de los
derechos humanos y al respeto de las prcticas democrticas. Incluyen tambin
una "clusula evolutiva" que permite ampliar los campos de aplicacin del acuerdo
sin que para esto se requiera una nueva negociacin.
Las grandes prioridades y enfoques de la cooperacin de la UE son:
La promocin del Estado de Derecho, la defensa y promocin de los derechos
humanos, fortalecimiento de las estructuras democrticas, de la representatividad
poltica, del papel de la sociedad civil, descentralizacin, buen gobierno,
redefinicin del papel de las fuerzas armadas, y de la polica as como de las
relaciones cvico-militares en el nuevo contexto latinoamericano (papel de las
fuerzas armadas en la paz), pacificacin y reconciliacin nacional.
La promocin de las reformas econmicas y la modernizacin de los sectores
productivos.
Los principios que guan la cooperacin europea con Amrica Latina, se basan en
los siguientes objetivos: i) la consolidacin de la democracia; ii) la bsqueda de
Diciembre de 2000
39
competitividad internacional; iii) la lucha contra la pobreza y los desequilibrios

sociales; iv) el respeto a los derechos humanos.
Estos son los principios fundamentales que guan la cooperacin europea con los
pases en desarrollo. La poltica internacional europea en Amrica Latina busca
contribuir a la consolidacin del estado de derecho, garantizando la irrevocabilidad
del proceso democrtico a travs de un refuerzo de las instituciones. La estricta
observancia de estos principios por parte de las autoridades europeas es exigida
por el electorado europeo y vigilada de cerca por el Parlamento Europeo.
Europa tiene un gran inters en la prosperidad de las relaciones con Amrica
Latina. Existen entre las dos regiones problemas transversales comunes: la
degradacin del medio ambiente; la violacin de los derechos humanos; el crimen
internacional organizado, en particular el trfico de drogas; el fraude a escala
mundial; la problemtica de los refugiados, son problemas que se resuelven mejor
con el concurso de ambas partes.
Por otro lado, Amrica Latina presenta oportunidades para Europa: la apertura
comercial, la integracin regional e interregional, el crecimiento econmico se
traducen en magnficas oportunidades de comercio e inversin entre las dos
regiones. Prueba de ello es el vigoroso crecimiento del comercio entre Amrica
Latina y la UE, donde entre 1988 y 1998, las exportaciones de la UE hacia
Latinoamrica aumentaron 235% y las importaciones aumentaron un 42%. La
cooperacin es un instrumento de profundizacin de la relacin entre las dos
regiones, una manera de reforzar los lazos comerciales.
Desde 1990 Colombia ha obtenido entre 14 y 30 millones de dlares al ao en
cooperacin de la UE. No habiendo asignaciones nacionales fijas, la cantidad de
dinero que un determinado pas obtiene, depende de la habilidad que demuestre
en comprometer, absorber y ejecutar recursos europeos para sus proyectos de
desarrollo. La Cooperacin Europea con Colombia resalta como prioritario el
objetivo del fortalecimiento de la democracia, refuerzo de las instituciones y
elaboracin de polticas sectoriales. Tambin son objetivos europeos en Colombia
afrontar el problema de la pobreza, as como consolidar las reformas econmicas
y aumentar el nivel de competitividad internacional de la economa.
Dentro de la poltica de concertacin de prioridades con los estados beneficiarios
de la cooperacin la CE ha presentado un documento (IB/1035/98-ES, versin del
6/11/98) titulado Orientaciones Plurianuales para la Ayuda Comunitaria Colombia
que traza las prioridades para la futura cooperacin entre Colombia y la UE.
En este documento se indican cinco ejes esenciales de ayuda comunitaria:
El apoyo a la modernizacin del instrumento productivo
Diciembre de 2000
40
El refuerzo del estado de derecho y de la democracia

El apoyo al desarrollo alternativo
La contribucin a un posible proceso de pacificacin
La conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales
Tradicionalmente han sido mltiples las Direcciones Generales (DG) de la

Comisin Europea (CE) que otorgan cooperacin. Sin duda la ms importante
entre ellas, es DG IB Relaciones Internacionales Polticas, Direccin Amrica
Latina que controla el 69% de la cooperacin otorgada a Amrica Latina. La
siguen en orden de importancia, DG VIII Desarrollo (24%), DG XII Ciencia,
Investigacin y Desarrollo (4%), ECHO (3%) (Oficina Humanitaria de la Unin
Europea) y DG XVII Energa
(0.24%).
No obstante se lleva a cabo una reestructuracin en la CE que busca agrupar bajo
el Servicio Comn Relaciones Exteriores para la Gestin de la Ayuda a los Pases
Terceros (Servicio Comn Relex) toda la gestin de la cooperacin.
En el presupuesto general de la Unin Europea se pueden identificar mltiples
lneas de cooperacin con pases terceros. Existen ms de 20 lneas
presupuestales diferentes que la Comisin Europea agrupa en 4 categoras en
funcin de la naturaleza de las acciones que financia y conforme a su base
jurdica. Cada lnea presupuestal se complementa de un reglamento publicado en
el diario oficial y una gua. La gua define el perfil de proyecto financiable a travs
de esa lnea y es por lo tanto un documento de utilidad. Las cuatro categoras son
las siguientes:
A. Cooperacin Financiera y Tcnica con los pases en desarrollo de Amrica
Latina (B7-310)
La lnea de cooperacin financiera y tcnica se destina a cubrir proyectos de
desarrollo orientados a problemas macro y sectoriales. Como consta en el
reglamento: "Se da prioridad a acciones con efecto sobre la estructura judicial,
estructuracin de la economa, desarrollo de las instituciones, incluidas las
intervenciones relativas al medio ambiente, la educacin de las mujeres, la lucha
contra la droga, la democratizacin, la cooperacin regional, y las medidas de
previsin de catstrofes o las acciones de reconstruccin." Esta lnea, la ms
importante para Amrica Latina tiene para 1998 un crdito de 230.500.000 Euros.
B. Cooperacin Econmica con los pases en desarrollo de Amrica Latina (B7311)
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41
La lnea de cooperacin econmica persigue el inters de las dos regiones, los

proyectos financiados por esta lnea deben tener un inters econmico o comercial
para la UE. La lnea econmica cubre medidas de asistencia tcnica, formacin,
transferencia de tecnologa y apoyo institucional en el mbito de promocin
comercial, industrial, energtica, medioambiental y de gestin.
Persigue mejorar el contexto econmico, facilitar las relaciones y asociaciones
entre agentes econmicos, y el intercambio comercial. Los recursos disponibles
para 1998 son 71000.000 de Euros.
La Cooperacin Financiera y Tcnica y la Cooperacin Econmica, constituyen el
grueso de la ayuda europea a Amrica Latina y son gestionadas por el Desk
Officer de cada pas.
C. Cooperacin Medio Ambiental y Lucha contra las Drogas
Existen dos lneas de importancia para Colombia en el rea medioambiental stas
son la lnea Medio Ambiente en los Pases en Desarrollo (B7-6200) con
15000.000 de Euros y la lnea Bosques Tropicales (B7-6201) con recursos por
50000.000 de Euros. Estas dos lneas no son exclusivamente para Amrica
Latina, por el contrario los recursos estn disponibles para todo el mundo.
Adicionalmente, se encuentra tambin dentro del captulo B7-62 la lnea B7-6210
Cooperacin Norte Sur en la lucha contra las drogas y las toxicomanas (8900.000
Euros). Esta ltima fue creada en 1987 para financiar proyectos piloto en el mbito
de la lucha contra las drogas. En el perodo 1991 - 1995 se asignaron a travs de
esta lnea 17 millones de Euro a Amrica Latina. Un poco ms de la mitad se
dirigi a programas de prevencin y reduccin de la demanda o de tratamiento y
rehabilitacin de drogadictos, el 20% a programas de desarrollo alternativo, el 10%
a acciones de lucha contra el trfico o de reduccin de la oferta y el 18% restante
a programas de formacin o de investigacin. Es de sealar que ms del 50% de
la cooperacin otorgada por esta lnea fue contratada a travs de ONGs y un 30%
a travs de gobiernos.
D. Ayuda Humanitaria
Se trata aqu, principalmente, de la ayuda otorgada a travs del Departamento
Humanitario de la Comisin Europea, ECHO. La cooperacin de ECHO es
contratada con ONGs y con entidades de Naciones Unidas. La cooperacin
humanitaria comprende la ayuda a refugiados, ayuda alimentaria, problemtica
droga, rehabilitacin, urgencias y SIDA. El monto de ayuda humanitaria
gestionada por ECHO en Amrica Latina super los 19 millones de Euros en 1996,
siendo su gasto total 656 millones de Euros. Colombia recibi de ECHO
1060.000 Euros en 1996, 4500.000 en 1997 y 6500.000 en 1998, el
Departamento Humanitario contrat diez ONGs europeas para ejecutar esta
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cooperacin dirigida a abordar necesidades de los desplazados de la violencia en

Colombia.
E. Cooperacin Descentralizada
La Comisin Europea maneja, a travs de la lnea B7-6000 participacin
comunitaria en acciones en favor de pases en vas de desarrollo ejecutadas por
organizaciones no gubernamentales, un presupuesto de 200 millones de Euros
para todo el mundo. Esta lnea es gestionada por la Direccin General de
Desarrollo, DG VIII. Las solicitudes de financiacin para esta lnea son
presentadas por un "partenariado" de una ONG europea y una ONG socia en el
pas beneficiario. La CE cubre el 50% del costo total de la accin de cooperacin
descentralizada, sta tiene una duracin de 1 a 5 aos y un techo de 1 milln de
Euros. El concepto de cooperacin descentralizada que orienta las acciones
financiadas por DG VIII es una aproximacin al desarrollo desde la base,
participativo, que promueve y busca fortalecer las estructuras de la sociedad civil,
universidades, sindicatos, ONGs, organizaciones empresariales y fuerzas locales.
En 1996 la CE financi acciones en Colombia por un monto de 2880.433 Euro.
Las prioridades en materia de cooperacin descentralizada son:
Condiciones bsicas de vida

Refuerzo institucional de estructuras de base
Acciones productivas, crdito rotativo
Proyectos multisectoriales integrados
F. Otras
Existen mltiples lneas ms entre las cuales cabe hacer referencia a lneas de
cooperacin que buscan cubrir acciones en materia de: derechos humanos y
democracia en pases en desarrollo (B7-7020 con recursos por 17000.000 de
Euros), refugiados; lucha contra el SIDA; informacin y cultura; formacin y
sensibilizacin; papel de la mujer en el desarrollo; integracin regional; polticas y
programas demogrficos en los pases en vas de desarrollo, y aquellas lneas que
financian el Instituto de Relaciones Europeo Latinoamericanas (IRELA), y el
Centro Europa Amrica Latina para la Integracin Regional (CELARE).
Las lneas reseadas financian proyectos CE pas beneficiario pero financian
igualmente los llamados programas horizontales. Estos son manejados por la DG
I, y la horizontalidad hace referencia al hecho de que tienen un alto impacto
multiplicador al dirigirse e implicar activamente agentes del sector privado y del
mbito pblico de ms de un pas latinoamericano y europeo. En efecto suelen
funcionar como redes en que participan varios pases latinoamericanos y varios
estados miembros. Los principales instrumentos horizontales para Amrica Latina
son:
Diciembre de 2000
43
ALFA, programa de apoyo a la enseanza superior.

El programa Amrica Latina-Formacin Acadmica (ALFA) promueve los
intercambios y las redes entre centros universitarios de Amrica Latina y de
Europa. La participacin de los centros educativos colombianos en el programa
ALFA, iniciado en 1994, ha sido buena, treinta y dos universidades colombianas
han participado en 177 proyectos, hasta el momento. La primera fase del
programa concluy en noviembre de 1997, la segunda fase, que cubrir el perodo
1999-2005 ha sido aprobada recientemente, por un monto de 42 millones de
Euros (recursos de la lnea B7-311, cooperacin econmica). El programa tiene
una pgina electrnica que se recomienda consultar: http://www.alfa-program.com
ALURE
El programa ALURE busca impulsar la utilizacin ptima de los recursos
energticos en Amrica Latina y financia proyectos para tal fin, cubriendo hasta el
50% del costo de cada proyecto, con montos entre 300.000 y 500.000 Euros. El
programa se encuentra en su segunda fase que abarca el perodo 1998-2002 y
cuenta con un presupuesto anual de 5 millones de Euros. Su objetivo es fortalecer
los procesos de modernizacin y transformacin del sistema energtico en forma
compatible con el crecimiento, la eficiencia econmica, la equidad social y la
proteccin del medio ambiente. Las candidaturas requieren la participacin de un
operador energtico latinoamericano y dos de distintos estados miembros de la
UE. Hasta el momento Colombia ha hecho un buen uso del programa a travs de
la participacin de las Empresas Pblicas de Medelln y de la Empresa Elctrica
de Bogot. La tercera convocatoria del programa ALURE se abri el 3/2/98. Para
mayor informacin es til dirigirse a la pgina electrnica de ALURE:
http://www.alure.net
URB-AL, Un programa de cooperacin para ciudades

El programa URB-AL tiene por objetivo desarrollar una colaboracin directa y
duradera entre los agentes locales europeos y latinoamericanos. Este objetivo se
implementa a travs de las siguientes acciones:
1. Encuentros bienales. El primer encuentro bienal se desarroll alrededor del
tema "la Renovacin Urbana" en Lisboa, los das 12 y 13 de junio de 1998. 2.
Redes temticas. El programa URB-AL ha constituido ocho redes temticas
reuniendo colectividades locales de las dos regiones en torno a problemticas
especficas, con el objeto de dar lugar a proyectos conjuntos. Proyectos que
permitirn el intercambio de expertos y la puesta en marcha de planes piloto.
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44
El segundo encuentro bienal tendr lugar en Rio de Janeiro (Brasil), durante el

mes de septiembre de 2001. El tema a tratar ser la "Integracin social en la
ciudad".
La primera red temtica "Las ciudades y la problemtica de las drogas" se
inaugur con un seminario que se realiz del 10 al 12 de noviembre de 1997 en
Santiago de Chile. La temtica central fue el papel de las entidades locales en la
prevencin del consumo de drogas y la reinsercin de toxicmanos.
Los temas de las dems redes temticas son los siguientes:
Red no. 3 La democracia en la ciudad
Red no. 4 La ciudad como promotora del desarrollo econmico
Red no. 5 Polticas sociales urbanas
Red no. 6 Medio ambiente urbano
Red no. 7 Gestin y control de la urbanizacin
Red no. 8 Control de la movilidad urbana
Se sugiere consultar la siguiente pgina para mayor informacin:
http://www.urb-al.com
FOR CE-RIO
El programa For CE-Rio arranc en 1994 con el objetivo de promover la formacin
de recursos humanos en integracin regional tanto a nivel pblico como privado.
El Centro de Formacin para la Integracin Regional, CEFIR, fue creado dentro
del marco de este programa, el Centro ofrece cursos especializados en formacin
para la integracin regional dirigidos a altos cuadros responsables de las polticas
de integracin, modernizacin del Estado y formacin superior, as como a
representantes de confederaciones empresariales, sindicales y periodistas.
Asimismo, el CEFIR publica documentos y material pedaggico sobre el tema de
la integracin. El CEFIR tiene una pgina web en el Internet cuya direccin es:
http://www.cefir.org.uy
AL- INVEST, Programa de Encuentros Sectoriales entre Empresarios

Programa de la CE diseado para promover negocios entre Europa y Amrica
Latina. Favorece el acercamiento, la cooperacin y la transferencia de tecnologa y
de know-how entre empresas de ambas regiones a travs de encuentros
empresariales. Los resultados de dichos encuentros son acuerdos comerciales de
larga duracin, alianzas estratgicas, empresas mixtas e intercambio de
tecnologa. El proyecto estar vigente hasta el ao 2000. Informacin
Diciembre de 2000
45
complementaria as como calendarios, formularios y un modelo de contrato

estndar pueden ser obtenidos por Internet en la siguiente pgina:
http://www.al-invest.org
Ciencia y Tecnologa
En el rea de ciencia y tecnologa son financiados mltiples programas
importantes. Est an vigente el IV Programa Marco de Ciencia y Tecnologa que
cubre el perodo desde 1994 hasta el final de 1998. El V Programa Marco de la
Comunidad Europea para Acciones de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico y
Demostracin, con un presupuesto de 16.3 mil millones de Euros, ha sido ya
aprobado. La CE ofrece a los pases en desarrollo cooperacin en ciencia y
tecnologa a travs del sub-programa INCO, Cooperacin con terceros pases y
organizaciones internacionales. Los grandes objetivos de este programa son: i)
promover la investigacin de alta calidad en aquellas reas de inters para los
pases receptores de la cooperacin( salud, recursos naturales, agricultura etc.); ii)
contribuir y fomentar la investigacin en los pases en desarrollo; iii) contribuir al
nivel de excelencia de la UE en los principales temas de investigacin en pases
en desarrollo. Existe una direccin electrnica de consulta que ofrece una
documentacin al da sobre cada uno de los programas comunitarios de
investigacin en ciencia y tecnologa, incluyendo convocatorias, reglamentos,
consejos sobre formulacin de aplicaciones y decisiones:
http://www.cordis.lu
Banco Europeo de Inversiones

Adicional a las subvenciones otorgadas por las lneas mencionadas y sus
programas, la cooperacin comunitaria se da tambin a travs de prstamos
concedidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Estos prstamos los
concede el BEI desde 1992, sobre todo al sector pblico- si bien esta tendencia ha
venido cambiando puesto que se han financiado acciones a travs del BEI al
sector privado.
En marzo de 1995 se firm un Acuerdo Marco de Cooperacin Financiera entre
Colombia y el BEI. El objetivo de este acuerdo es conceder prstamos destinados
a la financiacin parcial de proyectos de inversin. Hasta el momento se han
presentado solicitudes al BEI, la ms reciente entre ellas fue la solicitud de
financiacin de la segunda pista del Aeropuerto El Dorado, solicitud que fue
aprobada por el BEI pero posteriormente rechazada por los contratistas, quienes
encontraron en el mercado de capitales una financiacin ms atractiva. Colombia
por lo tanto no ha hecho uso de los prstamos BEI hasta el momento, las
exigencias de garantas del BEI son estrictas, lo cual dificulta el otorgamiento de
ayuda, adicionalmente, y como se vio en el caso de la segunda pista del
Diciembre de 2000
46
aeropuerto, no son necesariamente las mejores condiciones en el mercado. Para

mayor informacin: http://eif.eu.int
El Acuerdo Marco de Cooperacin 1993
El Acuerdo Marco de Cooperacin de 1993 es el marco jurdico que reglamenta la
cooperacin entre la CE y la Comunidad Andina y aqulla de la CE con cada uno
de los cinco pases andinos en trminos bilaterales. El Acuerdo, denominado de
Tercera Generacin, abarca todos los campos de cooperacin existente y
adicionalmente, en su artculo 39, Clusula Evolutiva, anima la posibilidad de
ampliar el campo de aplicacin del mismo.
El Acuerdo Marco de 1993 reemplaza aquel de 1983 y lo supera en alcance, al
incorporar un amplio conjunto de temas en el rea comercial, de promocin de
inversiones, y propiedad intelectual, entre otros.
Se ha dado recientemente una tendencia a canalizar un mayor volumen de
cooperacin a travs de los sistemas de integracin regional. La Direccin de
Amrica Latina ha sealado a la Comunidad Andina el inters de favorecer
proyectos de cooperacin de alcance regional. Actualmente estn en curso dos
grandes proyectos: el primero en materia de unin aduanera andina y el segundo
en el rea de modernizacin de normas tcnicas y sistemas de certificacin.
Asimismo, se financi un Encuentro Empresarial Euro - Andino en mayo de 1998
en Londres. Tambin se desarrollan acciones en el rea de promocin del SPG y
reforma institucional andina entre otras. Por ltimo se firm en Panam en febrero
de 1998, un Programa de Cooperacin y asistencia Tcnica Unin Europea
Comunidad Andina en materia de drogas. Este programa comprende acciones en
materia de armonizacin de legislaciones, control de precursores qumicos y
blanqueo de divisas.
Con el inters de hacer uso de la clusula evolutiva del Acuerdo Marco de 1993,
han sido identificados por la Comunidad Andina y sometidos a consideracin de la
CE una serie de temas susceptibles de futuras negociaciones entre las dos
regiones, temas dirigidos a fortalecer los nexos entre las regiones y a dotar a los
agentes econmicos de instrumentos que hagan ms productivos sus vnculos
empresariales, stos se refieren a la sociedad de la informacin, competencia y
energa. As mismo, se han identificado reas de futura cooperacin como son
pesca, transporte areo internacional, telecomunicaciones, proteccin y promocin
de inversiones, doble tributacin, servicios, migraciones y medio ambiente.
Diciembre de 2000
47
5. REGULACIONES,
ESPECIALES5
5.1.
RESTRICCIONES
REQUERIMIENTOS
Regulaciones
- La Poltica Agraria Comn (PAC) fue introducida con el fin de proteger la

produccin local de alimentos y es relativa a los productos agrcolas de la zona
templada. Una caracterstica del PAC es el sistema de gravmenes integrado en
un sistema de precios de entrada ej. si el precio de importacin es inferior al precio
de entrada mnimo, se impone un derecho adicional adems del derecho de
aduana. El sistema se aplica a varios productos durante todo el ao y a otros
productos durante determinadas pocas, con excepcin de las frutas y verduras
exticas. Tambin se imponen a los productos alimenticios azucarados.
5.2.
Normas Tcnicas
Se aplican los siguientes controles: Control de Calidad a la Importacin

(CONCAL), Inspeccin Sanitaria de Importacin (SANIM), Inspeccin Fitosanitaria
(FITIN), Inspeccin Veterinaria de Importacin (VETER), (CITES) Convencin
Internacional que regula el comercio de Especies de Flora y Fauna en vas de
Extincin.
A pesar de la liberacin del comercio, el acceso al mercado europeo puede
hacerse ms difcil debido a la rpida proliferacin de reglamentacin en el rea
de seguridad, salud, calidad y medio ambiente. La nueva reglamentacin tiene
grandes repercusiones en las posibilidades de venta de los productos de los
pases en desarrollo y pases en transicin, en el mercado de la UE. Dentro de
stas reglamentaciones se encuentran: 1) la Marca de la CE; 2) La
Responsabilidad del producto; 3) ISO 9000: 4) Reglamentacin relativa al Medio
Ambiente y 5) Etiquetado de Comercio Justo.
5.3.
Estndares de Calidad Europeos
En Europa existe cada vez ms, mayores regulaciones en el campo de la

seguridad, salud, calidad y medio ambiente. El objetivo actual y futuro del
mercado Europeo, es lograr el bienestar del consumidor, y cualquier producto que
cumpla con los requisitos mnimos de calidad, tiene libertad de movimiento dentro
de la Unin Europea, pero debido a la cada vez mayor importancia que tiene la
5
Fuente: Exportar a la Unin Europea. CBI. El Sistema de Preferencias Generalizado. Pgina 52
Diciembre de 2000
48
Calidad dentro de la Unin Europea, aquellos productos, que cumplan, los ms

altos estndares de Calidad, tendrn preferencia por parte de los consumidores.
Los exportadores que deseen entrar al mercado Europeo, deben estar
actualizados en los estrictos y cada vez mayores requerimientos de calidad por
parte de la Unin Europea.
Algunos de estos requisitos se encuentran contemplados bajo la norma ISO 9000
aplicable al establecimiento y control de un sistema de calidad) o la ISO 14000 (
aplicable al cuidado del medio ambiente), son algunas de las normas ISO, que
poseen las organizaciones o empresas Europeas, conscientes que el mercado
demanda cada vez ms, productos o servicios con las especificaciones y nivel de
calidad esperados. Los sistemas de calidad ISO, cubren las reas de compra,
materias primas, diseo, planeacin, produccin, tiempo de entrega, empaque,
garanta, presentacin, mercadeo, instrucciones de uso, servicio posventa, etc, y
por lo tanto se espera que sus proveedores, se encuentren igualmente dentro de
un sistema de control de calidad para su produccin y despachos. El nuevo
modelo ISO 9000, Serie 2000. Es una mezcla del modelo de Michael Porter y el
EFQM (European Foundation of Quality Management), donde se comienza con la
normalizacin de la forma como la organizacin identifica las necesidades de sus
clientes y termina con la evaluacin de si el cliente realmente esta satisfecho con
el producto o servicio.
Otras exigencias de la Unin Europea, son la GMP: Good Manufacturer Process,
que certifica que en el proceso administrativo de la organizacin, y en sus
sistemas de control, se desarrollan y usan checklists que garantizan el correcto
funcionamiento de estas reas, y el TQM que es un sistema integrado de calidad,
para todas las funciones y actividades dentro de la organizacin
5.3.1.
Estandarizacin
La estandarizacin ha tenido un nuevo significado, desde que la UE ha

comenzado un proceso de armonizacin de los estndares (para reemplazar las
diferencias entre los pases de la UE), ligado a la legislacin europea para
asegurar la salud y seguridad de los consumidores.
CENELEC, CEN y ETSI, son los 3 organismos europeos de estandarizacin, los
cuales elaboran los Estndares Europeos (Normas EN) para sectores especficos.
5.3.2.
Salud y Seguridad
Con la nueva directiva de seguridad en los productos, se busca que solamente los
productos que cumplan con las normas de salud y seguridad puedan circular en la
UE.
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49
5.3.3.
Productos Manufactureros
La marca CE (Conformidad Europea) se ha introducido con la finalidad de poder

indicar si un producto es o no es conforme a las exigencias de uso y legales en
cuanto a seguridad, salud, medio ambiente y proteccin del consumidor. La
marca de la CE no es una marca de garanta de calidad. Todos los productos
incluidos en las Directivas de Nuevo Enfoque tienen que llevar esta marca, pero
no se incluyen productos como muebles, confecciones y productos en cuero,
aunque se aplica a productos como juguetes, ropa de seguridad para el trabajo,
mecanismos hidrulicos de sillas de oficina.
Cada una de las directivas contiene la descripcin del grupo de productos o
fuentes de peligro a los que se refiere, al igual que una descripcin de los
requisitos esenciales relativos a los productos o fuentes de peligro en cuestin.
Las especificaciones detalladas de estas directivas quedan recogidas en las
normas emitidas por el Comit Europeo de Normalizacin (CEN).
5.3.4.
Productos alimenticios
El Hazard Analysis Ceitical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de

alimentos. La Directiva de la UE sobre Higiene en los productos alimenticios
(93/43/EC), que se aplica desde Enero de 1996, establece que las compaas de
alimentos deben identificar cada etapa dentro de sus actividades, en donde se
establezca los procedimientos seguridad establecidos para el manejo de los
alimentos, en cuanto al proceso, tratamiento, empaque, transporte distribucin y
comercializacin de los mismos.
Los ingredientes para los alimentos se encuentran regulados bajo las directivas
para endulzantes (94/35/EC), colorantes (94/36/EC) y otros aditivos (95/2/EC)
Existe adems otra legislacin para los niveles mximos de pesticidas, metales, y
contaminacin microbiolgica o radiolgica.
El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarroll el GAP (Good Agricultural
Practice), para las hortalizas, en cuanto a criterios de direccin, uso de
fertilizantes, proteccin de cultivos, manejo de plagas, cosechas, seguridad y
salud de los trabajadores. Actualmente el GAP, est en proceso de prueba, pero
se espera que en un futuro cercano, los exportadores de frutas y vegetales
frescos, que esperan suplir las cadenas de supermercados Europeos, debern
demostrar que cumplen con estas directrices.
Diciembre de 2000
50
5.3.5.
Medio Ambiente
La preocupacin creciente por la preservacin y proteccin medioambiental ha

obligado a la UE a establecer nuevas normas en esta rea.
Uno de los fundamentos de la poltica medioambiental de la UE son los tratados
globales, en particular la Agenda 21 del Acuerdo de Ro de Janeiro y El Quinto
Programa de Accin sobre Medio Ambiente (1993-2000) donde se pone el nfasis
en buscar soluciones en la raz de los problemas medioambientales. Dentro de la
lista de productos afectados, se encuentran los productos alimentarios frescos,
alimentos elaborados, qumicos, productos farmacuticos, productos de piel,
productos de madera, textiles y confecciones, productos elctricos y mecnicos y
productos minerales. Areas especialmente sensibles, son los niveles de residuos
de los pesticidas, los aditivos alimentarios, la presencia de metales pesados y de
contaminantes, el uso de qumicos, las maderas tropicales duras, la contaminacin
del aire y el agotamiento de recursos no renovables.
5.3.6.
Control de residuos de envases y embalajes
La UE ha emitido una Directiva sobre envases y embalajes y los residuos

originados por los mismos (94/62/CEE). Entre otras medidas, la Directiva fija los
niveles mximos de concentracin en los envases y embalajes de metales
pesados y describe los requisitos especficos para la fabricacin y composicin de
los mismos.
La Directiva se transfiri a la legislacin nacional de los estados miembros. Sin
embargo la actual implementacin de esta directiva, ha tomado diferentes formas.
Se puede hacer una diferenciacin entre acuerdos voluntarios y legislacin.
Probablemente el mejor programa de control de residuos originados por envases
en vigor en Europa es el sistema alemn grne Punkt o Punto Verde.
En Alemania, el comercio y la industria tienen la obligacin de recoger los envases
y embalajes a fin de reutilizarlos y reciclarlos. Esta norma se aplica tambin a los
productos importados, por lo que las compaas extranjeras tienen exactamente
las mismas obligaciones que las alemanas. El Punto Verde se ha convertido en el
smbolo del sistema alemn de reutilizacin y reciclaje de residuos de envases y
embalajes. El smbolo indica al consumidor que el envase o embalaje del
producto puede ser utilizado o reciclado. El derecho de uso del Punto Verde est
restringido, pues es el distintivo de un sistema de reciclaje de residuos de envases
y embalajes, a cargo de cuya financiacin tienen que correr todas las partes
implicadas. El permiso de uso del distintivo va unido al pago de una cuota, cuyo
importe depende del tamao del envase o embalaje, as como a la firma de un
contrato. La contribucin financiera de las compaas est destinada al pago del
sistema de reciclaje.
Diciembre de 2000
51
Si un mayorista, importador o fabricante se niega a recoger los envases se le

prohibir el uso del Punto Verde. Al margen de las repercusiones legales que esto
pueda acarrear, el consumidor posiblemente considerar esta conducta
irresponsable con respecto al medio ambiente y se mostrar ms reticente a
comprar dicho producto.
El Punto Verde tambin est siendo utilizado en otros pases de la UE como
Francia y Blgica.
5.3.6.1.
Estndares para la gerencia medioambiental
Los Estndares para la Gerencia del medio ambiente, le da a los fabricantes y

exportadores la oportunidad de demostrar que el proceso de fabricacin se realiza
con consciencia medioambiental. Actualmente el estndar ms reconocido es el
ISO 14000 para los pases en vas de desarrollo.
5.3.6.2.
Etiqueta ecolgica
Los productos orgnicos, o con la denominacin Eco, son productos cuya

produccin no tienen un impacto en el medio ambiente, y requieren de una
certificacin que lo compruebe, para que los consumidores al pagar un precio
superior por estos productos, se aseguren que el producto fue diseado,
producido y empacado, de una forma amigable con el medio ambiente. Cada
pas, tiene sus organizaciones certificadoras, aunque existe la EU Ecolabel,
establecida para toda la Unin Europea.
Existen etiquetas ecolgicas a nivel de cada pas y a nivel de la Unin Europea.
Los planes para la asignacin de etiquetas ecolgicas tienen como objetivo el
ofrecer al consumidor la posibilidad de poder elegir productos cuyo diseo,
produccin, envasado y desechado al final de su vida, se realiza respetando las
normas medioambientales. El uso de tales etiquetas alienta a las industrias de
produccin y transformacin a hacer un uso ms sostenible de los recursos
naturales.
Los planes de etiquetas ecolgicas se basan a menudo en la Evaluacin del Ciclo
de Vida, donde los fabricantes deben estudiar las repercusiones de su producto en
el medio ambiente, durante todas las fases del ciclo de vida. Un material
relativamente inofensivo para el medio ambiente durante la vida del producto
puede resultar muy contaminante, caro en energa o de difcil descomposicin en
las dems fases. Por decisin de la Comisin Europea el mtodo ECV ser la
tcnica a emplear para determinar si un producto es seguro en relacin con el
medio ambiente.
Diciembre de 2000
52
Los estndares para etiquetas ecolgicas, varan de un lugar a otro. Los pases
europeos, ms avanzados en etiquetas ecolgicas son Holanda, Escandinavia y
Alemania. En Holanda la etiqueta ecolgica se reconoce como Mileukeur, En
Alemania Blaue Engel y en Escaninavia Swan.
Actualmente existen 14 productos cubiertos por la etiqueta ecolgica europea
(detergentes, lavadoras, papel, neveras, pinturas, zapatos, textiles, etc), y otros 7
productos, se encuentran en preparacin. El fabricante o importador aplica
voluntariamente para recibir este reconocimiento por parte de la UE. El costo de
conseguir este Logo, depende de las ventas del producto y pueden variar de un
pas a otro.
Existen adicionalmente etiquetas ecolgicas para productos especficos, como el
caso de alimentos procesados (Ejm: EKO en Holanda), Maderas (FSC), Pescados
(MSN), Productos textiles (ko-Tex).
5.3.7.
Responsabilidad Social
Adems de la importancia de las normas y reglamentaciones en materia de

calidad, salud, seguridad y medio ambiente, las cuestiones de carcter social
estn adquiriendo cada vez mayor importancia tanto en los foros de negociaciones
en el rea del comercio, como entre los consumidores
5.3.7.1.
Cdigos de conducta
La responsabilidad tica, integral y social en los negocios, se ha convertido en un

factor determinante para las organizaciones, lo que conllev en 1997, a la creacin
del cdigo de conducta por parte de la Unin de Textileros Europeos (ETUF-TCL)
y organizaciones patronales (EURATEX). En este acuerdo se incluyeron las
premisas del ILO, participando el 70% de la empresas europeas en este sector.
5.3.7.2.
SA 8000
SA (Social Accountability) Responsabilidad social, es una norma internacional de

responsabilidad social. Es un estndar voluntario, que se puede aplicar dentro de
cualquier tipo de organizacin, y dentro de cualquier tipo de sector. Esta norma
se relaciona con los temas de trabajo de nios, salud, seguridad, trabajos
forzados,
libertad de asociacin,
horas laborales y compensacin.
La
estandarizacin se basa en las recomendaciones del ILO (International Labour
Organisation) y sobre los acuerdos de las Naciones Unidas en derechos humanos,
y derechos de los nios.
Diciembre de 2000
53
5.3.7.3.
Etiqueta del comercio Justo
Las organizaciones de comercio justo promueven la creacin de relaciones de

comercio justas. Estas organizaciones compran caf, t y otros productos como
textiles y artesanas de organizaciones de productores en Africa, Asia y
Latinoamrica.
Las organizaciones de comercio justo, esperan que los
productores, estn organizados democrticamente y que tengan inters en
desarrollar su sector o regin productiva, participacin en la direccin por parte de
las mujeres, con estructuras polticas libres y democrticas, y la preservacin y
regeneracin de la cultura y del ecosistema.
Existe una Etiqueta para productos provenientes del comercio Justo, la cual la
llevan productos que cumplen con estndares mnimos de condiciones de trabajo
y remuneracin, y que son comercializados a travs del comercio alternativo. El
significativo aumento de la demanda de estos productos se debe no solo a que
dan una mayor conciencia del medio ambiente, sino tambin en el mbito social, a
que tambin son comercializados por los canales tradicionales, reconocidos por
los consumidores por la etiqueta Fair trade.
5.4.
Tarifas
Alemania aplica el Arancel Externo Comn Europeo con gravmenes en

promedio del 4% para los productos manufacturados, a excepcin de los
productos agrcolas (su tasa depende el calendario agrcola Europeo) , y otros
productos sensibles como textiles y confecciones, pero se prev que estos
gravmenes se reducirn en los prximos aos.
Adicionalmente se aplica el Impuesto de Valor Aadido (IVA), para los productos
importados y de produccin local. Generalmente para los productos bsicos, las
tarifas son bajas, y para los productos de lujo, altas. El IVA, esta sujeto dentro de
la Unin Europea a un mnimo del 15%. Pero algunos pases Europeos aplican
una tasa reducida hasta un mnimo del 5%.
El VAT para los diferentes pases de la UE, en 1999, se presenta en el siguiente
cuadro:
Pas
Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Nombre del
IVA en el pas
MwSt
BTW/TVA
MOMS
ALV
TVA
Tasa baja del

IVA
1.0
2.1
Tasa media
del IVA
10.0
6.0
6.0
5.5
Tasa estndar
del IVA
20.0
21.0
25.0
22.0
20.6
Diciembre de 2000
54
Pas
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Portugal
Espaa
Suecia
Reino Unido
Nombre del
IVA en el pas
MwSt
FPA
VAT
IVA
TVA/MwSt
BTW
IVA
IVA
Mervrdeskatt
VAT
Tasa baja del

IVA
4.0
3.3
4.0
3.0
5.0
4.0
6.0
-
Tasa media
del IVA
7.0
8.0
12.5
10.0
6.0
6.0
12.0
7.0
12.0
5.0
Tasa estndar
del IVA
16.0
18.0
21.0
20.0
15.0
17.5
17.0
16.0
25.0
17.5
Fuente: European VAT Refund Office
5.5.
Empaque y Etiquetado
La regulacin Europea en empaque, se basa en la Norma EU Directiva 94/62/EC,

donde se establece las normas de empaque para los diferentes productos, sin
embargo continua la existencia de las regulaciones nacionales, que para el caso
de Alemania, se basa en el German Packaging Act, con el cual se busca reducir
el impacto de los empaque al medio ambiente, y regula el empaque para el
transporte, el empaque secundario, y empaque para ventas.
Para los exportadores, es muy importante considerar el tipo de transporte que
utilizar y ver la normatividad al respecto, donde para el caso de los contenedores
en la Unin Europea, deben venir cajas en pallets de 80 x 120 euro pallet / 100 x
120 110 x 110 drum pallet.
Para el ao 2000, los pases miembros de la unin Europea, a excepcin de
Irlanda, Portugal y Grecia, esperan reciclar entre el 50% y 65%, de los empaques.
Tambin se busca reducir la presencia de Metales pesados como plomo, cadmio,
mercurio y cromo de 600 ppm en 1998 a 100 ppm en el 2001.
Con la norma EU Directive 89/395/EEG, se busca armonizar las regulaciones de
Etiqueteado que son numerosos y varan de producto a producto. Los productos
de consumo deben llevar etiquetas en el idioma del pas al que se va a exportar
(Para el caso de Alemania, en Alemn).
La responsabilidad por el marcado y etiquetado de los productos recae en el
importador, que debe informar claramente al exportador sobre todas las
regulaciones a cumplir, y se debe acordar con el importador o mayorista, todos los
detalles de etiquetado, ya que ellos cuentan con la informacin relacionada a los
requerimientos legales.
Diciembre de 2000
55
5.6.
Prohibiciones
Se imponen al comercio de productos peligrosos (residuos qumicos), a otros

productos por razones de salud y seguridad como las medicinas, los pesticidas,
las plantas y productos alimenticios, los productos elctricos y animales exticos.
Dos leyes relativas a stos productos son la de Residuos Qumicos y la ley CITES
relativa a las especies de fauna y flora amenazadas de extincin
Diciembre de 2000
56
6. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL6

6.1.
Antecedentes y Definiciones
La propiedad intelectual es bien protegida en Alemania. Alemania es miembro de

la Organizacin de Propiedad Intelectual Mundial (WIPO). Alemania es tambin
miembro de acuerdos mundiales de proteccin a la propiedad intelectual, como
son: La Convencin de Berna para la Proteccin de Trabajos Literarios y
Artsticos, la Convencin de Pars para la Proteccin de Propiedad Industrial, la
Convencin del Derechos de propiedad literaria Universal, La Convencin de
Fonograma de Ginebra, El Tratado de Cooperacin Patente, la Convencin de
Satlite de Bruselas, y el Tratado de Roma en los Derechos Vecinos.
Las empresas tienen trato nacional en Alemania con slo unas excepciones. Los
compromisos del gobierno federal bajo la propiedad intelectual TRIPS de la Ronda
de Uruguay han reducido las preocupaciones sobre el nivel de piratera del
software.
El tratamiento nacional tambin se concede a los poseedores derechos de
propiedad literaria extranjeros, incluso la remuneracin para las grabaciones
privadas.
Fuente: NTDB
Diciembre de 2000
57
7. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS7

7.1.
Distribucin
En Alemania no existen normativas vinculantes que obliguen a un proveedor a

utilizar un canal determinado de distribucin. De ah que la venta de productos o
servicios se realice mediante la distribucin directa o indirecta.
Cuando la venta es directa, el fabricante suministra su producto sin mediacin del
comercio, directamente al consumidor o usuario final. En los ltimos aos ha
venido cobrando notoria importancia el marketing a travs de Filiales de empresa
productora, ya sean firmas distribuidoras propias o unidades de produccin con
sus correspondientes organizaciones de ventas. La filial propiedad de la empresa
permite intensificar la comercializacin, aunque resulta ms costosa que una
representacin independiente.
Los elevados costos de acceso al mercado en Alemania han llevado a primer
plano las modalidades de venta indirecta en el caso de los productos industriales.
El exportador puede encomendar la distribucin y venta de sus productos al
comercio independiente (comercio importador, comercio mayorista y minorista) o a
intermediarios como agentes comerciales, comisionistas y representantes
exclusivos (negociantes por cuenta propia). En Alemania existen varias firmas
comerciales especializadas en la importacin de mercadera extranjera y su venta
subsiguiente a productores o comerciantes nacionales. Para obtener ms
informacin detallada, consultar a la Asociacin Nacional del Comercio Mayorista
y Minorista Alemn. Tel 49-2-28/260040.
7.2.
Esquemas de negocio
El esquema de negocio ms apropiado, depende del tipo de producto,

consideraciones financieras, y otros factores como el tamao del mercado,
potencial de ventas a largo plazo, y la necesidad de promocin, posicionamiento o
servicio del producto.
Sucursales o subsidiarias
Franquicias: Aunque el termino de Franquicias, nos es totalmente conocido
en Alemania, negociaciones de este tipo se ha realizado por dcadas, bajo el
termino de Concesiones
Fuente: Alemania su Socio Comercial. Oficina Federal sobre el Comercio Exterior
Diciembre de 2000
58
Importadores Generales:La mayor parte de las importaciones alemanas, se

realizan a travs de casas importadoras, importadores mayoristas y otros
importadores-distribuidores
Importadores especializados
Brokers, representantes, u otros agentes de ventas: No compran directamente,
se encargan de atender al comprador y trabajan con una comisin, segn el
tipo de producto
Consumidor final: Equipos de considerable valor son vendidos directamente al
comprador final
7.3.
Tcnicas de mercadeo
Para ingresar al mercado alemn con xito, se requieren productos innovativos, de

alta calidad y estilo moderno. El precio no es un factor determinante para el
comprador alemn, inclusive para el caso de materias primas, ya que los
fabricantes alemanes, se preocupan por su producto final y la reputacin que
logran, al ofrecer un excelente servicio a sus clientes.
El mercado alemn se caracteriza por ser un pas de regiones y estados
descentralizados, y los consumidores de cada regin tienen gustos muy
diferentes. Una empresa que desee ingresar al mercado alemn, debe considerar
este aspecto en su estrategia de mercadeo y de los canales de comercializacin.
Se debe tener en cuenta que la principal competencia, son las empresas
alemanas, y para contrarrestar esta desventaja, hay que tener un producto de alta
calidad, con un excelente servicio y un precio competitivo.
Los estndares de seguridad y de medio ambiente para entrar al mercado alemn
son bastante exigentes, y es muy importante antes de exportar a este mercado
conocer con exactitud las exigencias de calidad para el correspondiente producto,
y obtener los anlisis y certificados respectivos.
Las Ferias juegan un rol fundamental y nico en el mundo como instrumento de
mercadeo en Alemania. Existe un consenso general que las ferias en Alemania
son la forma ms efectiva de introducir nuevos productos a este mercado.
Diciembre de 2000
59
8. FORMAS DE ORGANIZACIN DE LOS NEGOCIOS8

8.1.
Fundacin de empresas
Todas las modalidades que ofrece el derecho mercantil son aplicables a la

fundacin de empresas en Alemania, El derecho empresarial alemn distingue
entre sociedades de capital (sociedad de responsabilidad limitada, sociedad
annima y sociedad comanditaria por acciones) y sociedades personalistas
(sociedad colectiva, sociedad en comandita, sociedad tcita).
La modalidad empresarial ms generalizada en la Repblica Federal de Alemania
es la Sociedad de Responsabilidad Limitada (GmbH). Su base jurdica la
constituye la Ley sobre sociedades de responsabilidad limitada.
La GmbH es una sociedad capitalista con personalidad jurdica propia. Sus socios
participan con aportaciones al capital social fraccionado en participaciones, sin
responder personalmente de las deudas sociales.
Para fundar una GmbH basta incluso con una sola persona. Tambin las personas
jurdicas pueden ser socios de una GmbH. El capital social no debe ser inferior a
50.000 DM. La aportacin mnima de cada socio ha de ser de 500 DM. A los
efectos del registro es preciso abonar por lo menos la mitad del capital social
(25.000 DM), incluidas aportaciones en especie. En el caso de las sociedades
unipersonales, la aportacin debe ser inmediata y completa. Las aportaciones en
especie deben ir acompaadas de un informe especial, como el que estipula el
derecho de sociedades annimas, para que el tribunal de registro pueda proceder
a su evaluacin.
Para fundar una GmbH es indispensable una escritura social notariada. La
sociedad entra en vigor solamente con su inscripcin en el Registro Mercantil. Los
socios fundadores responden personalmente de los negocios que realicen en la
fase preparatoria. La firma (razn social) de la GmbH debe proceder del objeto de
la sociedad o de los nombres de los socios. La razn social debe incluir siempre el
agregado, de responsabilidad limitada.
La facilidad de su fundacin y la sencillez de su estructura hacen de la GmbH la
forma jurdica ms apropiada para empresas extranjeras que desean limitar el
riesgo de sus operaciones al capital invertido por ellas mismas en la Repblica
Federal de Alemania.
Diciembre de 2000
60
La Sociedad Annima es la forma societaria predestinada para las tareas

econmicas de gran envergadura, ya que brinda sobre todo las bases jurdicas
necesarias para la integracin internacional de diferentes compaas.
Cinco socios es el mnimo indispensable para fundar una sociedad annima. El
capital inicial no ha de ser inferior a 100.000 DM a reunir con la emisin de
acciones cuyo valor nominal mnimo asciende a 50 DM. Las acciones pueden
emitirse al portador o a la razn social.
A efectos de fundar una sociedad annima (AG) es necesario un estatuto
legalizado por un notario o por un tribunal. La AG asume personalidad jurdica
solamente con su asiento en el Registro Mercantil. La razn social de una AG se
deriva por regla general del objeto de la compaa y debe contener la
denominacin, Aktiengesellschaft (AG) (Sociedad Annima).
El registro, que debe verificarse en el juzgado municipal (tribunal de registro)
competente para la sede de la sociedad, slo es posible en caso que las
aportaciones hayan sido debidamente pagadas. Si las aportaciones son en
efectivo, la suma mnima a pagar equivale a la cuarta parte del monto nominal.
Las aportaciones no dinerarias, en cambio, deben ser completas.
Aparte de la fundacin de firmas autnomas, cualquiera que sea su forma jurdica,
existe la posibilidad de establecer sucursales o filiales no independientes.
La sucursal, que por lo dems no est reglamentada por la ley, es una empresa
fsicamente separada de la central. Posee cierta independencia que generalmente
se traduce en una gerencia, contabilidad, balance y capital social propios. Tiene su
propia sede y un fuero propio, pero carece de personalidad jurdica.
Las filiales poseen el carcter de establecimientos comerciales de todo punto de
vista dependientes con respecto a la casa principal en la que funciona la
administracin central. Las filiales pueden ser, entre otras cosas, almacenes de
suministros o plantas fabriles pertenecientes a una empresa y fsicamente
alejadas de la sede administrativa.
La distincin entre sucursal y filial es relevante para saber si se procede o no a su
inscripcin en el Registro Mercantil. El registro es obligatorio slo cuando se trata
de sucursales genuinas. La mencionada distincin es tambin significativa para
comprobar si un establecimiento est sujeto al derecho tributario, pues de ello
dependen sus deberes impositivos.
Joint-venture Las inversiones pueden efectuarse asimismo a travs de una empresa de riesgo compartido. Esas empresas mixtas estn muy generalizadas en el
mbito de la U.E.
Diciembre de 2000
61
El derecho societario alemn no contiene clusulas particulares para la fundacin

de una empresa de riesgo compartido. Los socios nacionales y extranjeros son
socios de una joint-venture como lo serian de cualquier otra compaa. En las
sociedades de capital responden slo con su aportacin: en las sociedades
personales, es posible limitar la responsabilidad de los socios comanditarios, de
modo que slo uno de ellos (el socio colectivo) asuma la plena responsabilidad.
No existe ningn tope a las participaciones, ni trmites de autorizacin. La
fundacin de una nueva firma presupone nicamente el asiento de la escritura
constitutiva notarial en el Registro Mercantil.
Los hechos bsicos referentes a cada empresa comercial y las modificaciones de
los mismos deben quedar asentados en el Registro Mercantil. Existen
disposiciones especificas para las sociedades capitalistas en la Ley de rgimen
jurdico de sociedades annimas y en la Ley de sociedades limitadas. As por
ejemplo, para inscribir una sociedad limitada es preciso indicar la razn social y la
sede, el objeto, el monto del capital inicial, la fecha de cierre del contrato societario
y el nombre del gerente. Se ha de anotar asimismo la designacin de un
apoderado, as como la cuanta de los poderes delegados al gerente de una
GmbH o a los miembros de la junta directiva de una AG.
8.2.
Regulaciones fiscales
Desde el punto de vista de la administracin de empresas, los impuestos a pagar

en Alemania se dividen en impuestos sobre la propiedad e impuestos sobre las
transacciones.
Los impuestos patrimoniales son una categora tributaria relacionada con la
propiedad, el capital y la renta. Figuran entre ellos el impuesto sobre la renta, la
contribucin industrial, el impuesto de sociedades, la contribucin territorial y el
impuesto sobre el patrimonio. Los impuestos sobre las transacciones cubren las
operaciones de trfico jurdico y econmico, como por ejemplo el impuesto sobre
el valor aadido/IVA (excepcin hecha del IVA a las importaciones) y el impuesto
sobre la adquisicin de bienes Inmuebles. *
la recaudacin fiscal se distribuye, segn categoras, entre la Administracin
Federal, los estados federados y los municipios.
8.2.1.
Impuestos patrimoniales
A los efectos de los impuestos sobre las ganancias y sobre el patrimonio, el

derecho fiscal alemn distingue entre personas fsicas y jurdicas sujetas a
obligacin tributaria ilimitada o limitada. Estn sujetas a obligacin tributaria
ilimitada las que tienen su domicilio o residencia habitual, su sede o su gerencia
Diciembre de 2000
62
en territorio alemn, cualquiera que sea la nacionalidad de esas personas. En el

caso que el domicilio o residencia habitual de las personas fsicas estn localizados fuera de la Repblica Federal de Alemania (durante ms de seis meses),
stas estarn sujetas a obligacin tributaria solamente con respecto a los
beneficios y al patrimonio existente en Alemania. De modo anlogo, la obligacin
tributaria de las personas jurdicas ser limitada si stas mantienen su sede o su
gerencia fuera de la Repblica Federal de Alemania.
De conformidad con los acuerdos de doble imposicin firmados con otros Estados
se procede a parcelar una parte del ingreso, o una parte de los impuestos exigidos
en el exterior se deduce de los impuestos exigidos en territorio alemn o, en
ciertos casos, se opta por ignorar un hecho Impositivo vlido en el extranjero.
El impuesto sobre la renta es aplicable slo a las personas fsicas. El impuesto se
calcula sobre la base del ingreso imponible en el curso de un ao civil. Resulta del
monto total de la renta deducidos determinados gastos personales y determinados
importes exentos de impuestos.
De conformidad con la Ley de impuesto sobre la renta, los ingresos debidos a la
explotacin industrial consisten en los beneficios calculados por medio de un
balance. Los empresarios extranjeros dispuestos a abrir un establecimiento
comercial o industrial en Alemania deben calcular sus beneficios en base a la
legislacin comercial y fiscal, tal como lo hacen las empresas alemanas. Igual
imperativo concierne a los comerciantes particulares, las sociedades comerciales
personalistas y las sociedades de capital, siempre que estn en la obligacin de
llevar contabilidad y hacer balances (balance de apertura y de cierre, cuenta de
prdidas y ganancias).
Las sociedades personalistas (sociedades colectivas, sociedades comanditarias),
si bien calculan sus beneficios en cuanto sociedad, no estn obligadas a pagar
impuestos sobre la renta. Estos recaen solamente en los socios y en sus
respectivos dividendos.
El impuesto sobre salarios es una forma especial de tributacin sobre la renta, Ese
impuesto se cobra exclusivamente a partir de los ingresos debidos al trabajo por
cuenta ajena. El empleador est obligado a retener el impuesto a pagar y
transferirlo a la delegacin de Hacienda pertinente. Este procedimiento de
deduccin fiscal es el que deben aplicar tambin las firmas mantenidas en
Alemania por compaas extranjeras.
El impuesto sobre las rentas de capital es otra modalidad particular del impuesto
sobre la renta. Se recauda a partir de determinadas rentas de capital. La sociedad
que reparte los dividendos est obligada a retener y transferir a Hacienda el
impuesto devengado sobre las rentas de capital con cargo al acreedor de las
mismas.
Diciembre de 2000
63
Son objeto de deduccin fiscal, entre otros, los dividendos devengados de

acciones, las participaciones en sociedades limitadas y en cooperativas.
El impuesto sobre sociedades se cobra de la renta de las personas jurdicas (por
ej. Sociedades annimas y limitadas). El tipo de impuesto sobre sociedades con
relacin a los beneficios retenidos es del 45% desde 1994 (antes 50%). El tipo
reducido de impuestos baja del 46% al 42%. Los dividendos estn sujetos a un
tipo impositivo del 30% (antes 36%). Todo accionista alemn sujeto a obligacin
tributaria puede deducir ese impuesto del 30 % de sus impuestos sobre la renta. El
accionista extranjero, en cambio, est generalmente excluido de ese recurso.
El 1 de enero de 1995 entr en vigor un recargo de solidaridad del 7,5% al
impuesto sobre salarios, al impuesto sobre la renta y al impuesto de sociedades.
Este recargo o suplemento se impone a todos los contribuyentes sin que medien
lmites de ingresos. Existen disposiciones especificas para quienes perciben
salados inferiores y para evitar gravmenes mltiples en materia de impuestos de
sociedades. A la base de clculo del recargo de solidaridad al impuesto sobre la
renta y al de sociedades se le deduce el monto del impuesto de sociedades para
impedir que la renta sea gravada repetidas veces con el suplemento de solidaridad
cuando se reparten los dividendos. Existen asimismo clusulas especiales para
los cnyuges sujetos a imposicin comn.
La contribucin industrial concierne a toda empresa industrial o comercial que
opere en un emplazamiento fijo en Alemania. Estar Igualmente sujeta a
obligacin tributaria todo establecimiento comercial o industrial mantenido en este
pas por una compaa con sede en el exterior. La contribucin industrial es
recaudada por los municipios o comunas.
La contribucin territorial, al ser un impuesto sobre bienes races, est vinculado a
un objeto material. Los encargados de cobrarla son los municipios cuando los
bienes races (terrenos y edificios) se hallan situados en Alemania. El monto
depende de la naturaleza y el valor de la propiedad.
La base impositiva en la parte occidental de Alemania es el valor unitario o
catastral establecido con arreglo a la Ley de tasaciones en funcin de los valores
corrientes a comienzos de cada ao civil. En la parte oriental del pas, el valor
catastral que sirve de base impositiva se rige por los valores vigentes en el ao
1935.
La base impositiva para el impuesto sobre el patrimonio es el patrimonio neto, es
decir, el patrimonio bruto al que se le han deducido las deudas y otras cargas; en
el caso de las personas fsicas se toman en cuenta tambin las sumas exentas de
impuestos (en la actualidad 70.000 DM; a partir del 1. 1. 1995, 120.000 DM por
contribuyente).
Diciembre de 2000
64
A las personas residentes, tanto fsicas como jurdicas. se les contabiliza su renta
mundial. El tipo impositivo para bienes inmobiliarios importa por lo comn 0.5%
anual (1% a partir del 1. 1. 1995). En el caso de las personas jurdicas, este tipo
asciende a 0.6 %).
Por lo dems, el impuesto patrimonial slo es recaudable si el patrimonio global de
una sociedad, asociacin personal, etc. equivale cuando menos a 20.000 DM.
Si una persona est sujeta a obligacin tributaria limitada, su nico patrimonio
imponible es el que posee en Alemania, siempre que el mismo sobrepase los
20.000 DM. Forman parte del patrimonio local, entre otros, los bienes races
localizados en el territorio alemn, el capital de explotacin al servicio de un
establecimiento comercial o industrial mantenido en Alemania y. en ciertos casos,
las participaciones en una sociedad de capital.
8.2.2.
Impuestos sobre transacciones
El Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) grava por regla general todo suministro o
prestacin remunerados que ejecuta un empresario en el manejo de su empresa y
en el territorio sujeto a tributacin. Es imponible en consecuencia toda entrega de
mercancas, pero tambin cualquier prestacin de servicios.
El IVA se cobra en cada fase del proceso productivo, es decir, desde el primer
suministro del productor hasta la ltima entrega al consumidor o al usuario final.
El impuesto calculado al aplicar el tipo impositivo a la base impositiva queda
reducido sin embargo en el IVA que otras compaas cobran al empresario. Este
derecho a la deduccin de impuestos pagados da pie a que las empresas sujetas
a obligacin tributaria puedan recibir suministros y otras prestaciones
prcticamente sin gravmenes fiscales. As, lo nico que de hecho se grava en
cada caso es la transaccin en cuanto aumento del valor aadido. El IVA no se
hace realmente efectivo sino cuando el bien o el servicio abandona la esfera
empresarial para pasar por regla general a poder del usuario o consumidor final.
Tambin es deducible el IVA a las importaciones que se cobra al entrar la
mercadera por la frontera.
Conforme a la Ley del IVA, en Alemania rigen dos tipos impositivos: el tipo general
del 15% y el tipo reducido del 7%. El tipo impositivo general afecta a la mayora de
las transacciones. El tipo reducido se aplica en especial a la entrega, al consumo
propio y a la importacin de casi toda clase de productos alimenticios, pero no a
las bebidas y a la facturacin de los restaurantes. Las empresas pequeas
disfrutan de ciertas desgravaciones.
Diciembre de 2000
65
8.2.3.
Legislacin tributaria Internacional
Los acuerdos bilaterales sobre doble imposicin garantizan que una persona
sujeta a obligacin tributaria en dos Estados no sea gravada por partida doble con
respecto al mismo objeto imponible y por el mismo espacio de tiempo. La gran
mayora de las normas concertadas en los acuerdos sobre doble imposicin se
basan en recomendaciones de la OCDE.
La Repblica Federal de Alemania ha firmado con alrededor de 60 pases
acuerdos preventivos de una doble imposicin en el rea de las rentas y el
patrimonio. Existen otros acuerdos de ese tipo en otras reas (impuesto de
sucesiones, impuesto sobre automviles en trfico internacional).
Diciembre de 2000
66
9. LEY DE INVERSION EXTRANJERA9

9.1.
Marco legal y Condiciones generales
El gobierno alemn promociona la inversin extranjera activamente en Alemania.

Una muestra de este inters alemn es que el Presidente de la organizacin de
negocios ms influyente de Alemania, Bundesverband Deutschen Industrie (BDI),
anteriormente dirigi una de las ms grandes subsdiarias estadounidenses. Las
compaas extranjeras generalmente sufren los mismos o similares problemas de
la inversin que las empresas domsticas, como son: las proporciones de
impuesto de ingresos marginales altas, leyes obreras inflexibles, y regulaciones
pesadas. La ley alemana trata a las empresas extranjeras de la misma manera
como lo hace con las empresas alemanas.
En 1956 El Tratado Americano de Amistad, Comercio y Navegacin, FRG, permite
a los inversores americanos el trato nacional. Alemania hace parte del Comit de
la OCDE sobre Inversin y Empresas Multinacionales(CIME). Bajo la ley alemana,
las compaas extranjeras registradas en el FRG como un GmbH (compaa de
obligacin limitada) o un AG (compaa accionaria) se trata sin ninguna
diferenciacin de las compaas alemanas. No hay ningn requisito de
nacionalidad especial para directores o accionistas, ni los inversores necesitan
registrar la intencin de su inversin ante alguna entidad gubernamental.
El Tratado tambin mantiene el movimiento libre de capital entre el EE.UU. y
Alemania. Alemania aplica el Cdigo de OCDE de los Movimientos Importantes y
las Transacciones Invisibles (CMIT). As mismo la ley econmica extranjera de
Alemania contiene una provisin para la imposicin de restricciones en los flujos
de la inversin privada directa en cualquier direccin por razones de poltica
extranjera, intercambio extranjero, o de seguridad nacional; ninguna vez se ha
impuesto tal restriccin. En semejante caso terico, el gobierno federal consultara
primero con los Bundesbank y los gobiernos de los estados federales. No hay
autoridad absoluta para proteger o bloquear la inversin extranjera directa.
9.2.
Estadsticas de Inversin
Excluyendo las ganancias reinvertidas, los flujos netos de la Inversin Directa

Extranjera (FDI) en Alemania dobl en 1998 a la registrada en 1997 al pasar de
DM 16.7 mil millones (qu tambin represent un salto significativo de DM 8.4 en
1996) a DM 35.0 mil millones. En 1998, EE.UU. fue el segundo inversor ms
grande en Alemania (DM 5.4 mil millones o 15% del total), detrs, aunque lejos,
9
Fuente: NTDB y Alemania su Socio Comercial. Oficina Federal sobre el Comercio Exterior
Diciembre de 2000
67
del Reino Unido (DM 13.8 mil millones o 40%). La inversin alemana en el exterior
tambin fue doblada en 1998 por valor de DM 152.4 mil millones, y que equivale a
ms de cuatro veces la inversin extranjera en Alemania. EE.UU. fue el primer
pas de destino de la inversin con un monto de DM 78 mil millones. Francia fue el
segundo destino para Alemania (DM 16 mil millones o 10 por ciento) seguido por
el Reino Unido (DM 9 mil millones o 6 por ciento).
9.3.
Modalidades de Inversin
Fundacin de una empresa, en propiedad exclusiva o con socios nacionales o

extranjeros
Adquisicin de una empresa existente
Adquisicin de participantes empresariales
Fundacin de una empresa mancomunada
Dotacin de una empresa, de una filial o de unidades productivas con bienes
de equipo o con subsidios, concesin de crditos.
9.4.
Promocin econmica
9.4.1.
9.4.1.1.
Promocin econmica de los antiguos estados federados

Ayudas financieras
Dentro del programa regional del PRE dirigido a fomentar las inversiones de las
PYMES en regiones necesitadas de promocin econmica se otorgan crditos
destinados a establecer, ampliar, racionalizar a fondo y reestructurar empresas.
En el marco del programa de participaciones del PRE, las explotaciones del sector
industrial y comercial pueden obtener participaciones, subvencionadas por el
Estado, de manos de sociedades accionistas con vista a extender su capital propio
o consolidar su posicin financiera para costear los siguientes proyectos prioritarios:
proyectos de cooperacin
Innovaciones
reconversiones y cambio estructural
creacin, ampliacin, racionalizacin sistemtica o reestructuracin de
empresas.
El fondo especial del PRE sirve tambin para financiar el programa de creacin de
empresas del Banco Alemn de Compensacin de Cargas. Son objeto de
promocin las inversiones (durante los ocho aos posteriores a la entrada en
operaciones), siempre que sirvan para asegurar o afianzar una empresa
independiente.
Diciembre de 2000
68
Les proyectos de inversin a largo plazo que sirven para establecer, afianzar o
ampliar las PYMES son objeto de fomento a travs del programa del Kreditanstalt
fr Wiederaufbau (KdW) para la pequea y mediana empresa.
Siempre y cuando las empresas no dispongan de suficientes garantas, el
gobierno federal y los estados federados conceden fianzas en relacin con los
crditos destinados a financiar medidas de mejoramiento y consolidacin de la
competitividad de las PYMES, a sufragar la creacin de empresas y a adquirir
participaciones. El monto mximo de la fianza asciende a 1 milln de DM.
Para los bienes nuevos de capital fijo adquiridos o fabricados despus del 31 de
diciembre de 1987 es posible solicitar amortizaciones especiales del 20% como
complemento de la amortizacin directa o de la amortizacin constante a
desgravar en el ao de adquisicin o fabricacin y en los cuatro aos siguientes.
9.4.1.2.
Fomento a la Investigacin y el desarrollo
El programa crediticio del Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KW) y del Ministerio

Federal de Investigacin y Tecnologa ayuda a las PYMES (con facturaciones
anuales inferiores a los 50 millones de DM) para que puedan aplicar nuevas
tecnologas e implementar innovaciones del producto.
El propsito del programa de participacin tecnolgica del KIW y del Ministerio
Federal de Investigacin y Tecnologa es fortalecer la base del pasivo propio de
las empresas jvenes de elevado insumo tecnolgico. Para posibilitar la
financiacin de las inversiones y los medios de explotacin necesarios para
labores de investigacin y desarrollo (y la preparacin de la produccin hasta el
lanzamiento de productos, procesos o servicios nuevos) se facilitan crditos de
refinanciacin a bancos y sociedades de accionistas (hasta 1 milln de DM).
9.4.1.3.
Programa conjunto Mejora de la estructura econmica regional
Siendo un instrumento de promocin del desarrollo econmico regional, el

programa conjunto para las regiones involucradas est abierto a todas las
empresas que venden la mayor parte de su produccin en mercados
suprarregionales.
Son objeto de fomento la creacin, ampliacin, reconversin o racionalizacin
sistemtica de empresas industriales o comerciales (incluidas las del sector
turstico), as como su adquisicin o su traslado. Son susceptibles de promocin
todos los costes de inversin, salvo los costes de adquisicin inmobiliaria y del
parque automotor. El propsito fundamental es que la inversin promovida ayude
a crear empleos competitivos y permanentes
Diciembre de 2000
69
La promocin comprende:
Subvenciones a la inversin, cuyo monto oscila entre el 12 % y el 18% del

volumen de inversiones susceptible de promocin, ms una ayuda especial de
20.000 DM por cada empleo creado con un alto coeficiente de capital por la
empresa beneficiaria.
Fianzas (para caso de prdida) por parte de los estados federados frente a los
que el gobierno federal asume una garanta mxima del 50 %, segn el caso,
con 20 millones de DM como suma tope.
9.4.1.4.
Otras medidas de promocin
En el marco de los programas medioambientales del PRE, se costean inversiones

destinadas a establecer y ampliar instalaciones tcnicas en los sectores de:
Tratamiento de afluentes.
Control de la contaminacin atmosfrica, eliminacin de residuos,
Ahorro energtico.
En Alemania occidental es objeto de promocin el asesoramiento en torno a todos
los problemas econmicos, tcnicos, financieros y organizativos de la gestin
empresarial, as como el asesoramiento encaminado a la adaptacin de las
empresas a las nuevas condiciones de competencia en el contexto de la
unificacin alemana y del mercado nico europeo.
Con el fin de estimular la disposicin a crear nuevas empresas y promover una
pronta readaptacin a las nuevas condiciones econmicas surgidas en relacin
con la unificacin alemana y el mercado comn europeo, el gobierno federal
otorga ayudas para cofinanciar cursos de informacin y entrenamiento.
Los programas ms relevantes de la promocin de la UE a los estados federados
de Alemania occidental son los siguientes:
Prstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEl) y

Financiaciones de capital de riesgo.
9.4.2.
Promocin econmica de los nuevos estados federados
Desde mediados de 1990 es posible aplicar a los nuevos estados federados

(Alemania y Berln Oriental) el sistema de promocin econmica concebido en sus
orgenes para los estados federados occidentales. Se ha elaborado adems un
extenso catlogo de medidas a travs de las cuales el gobierno federal, los
estados federados y la Comisin Europea brindan asistencia especial a la
iniciativa empresarial en la economa del este de Alemania. Estas ayudas
Diciembre de 2000
70
constituyen una aportacin sustancial para agilizar el proceso de ajuste estructural

que implica la introduccin de la economa de mercado en los nuevos estados
federados, as como la integracin de las empresas alemanas del este en la
economa mundial.
9.4.2.1.
Promocin econmica regional
Otro instrumento de promocin de que disponen los inversores en los estados

federados del este del son las subvenciones a la inversin especificadas en el
programa conjunto (GA) Mejora de la estructura econmica regional. Las
subvenciones benefician a la inversin dirigida al sector industrial y a la
infraestructura econmica regional en la parte oriental de Alemania y de Berln.
Est excluida de esas ayudas la adquisicin de inmuebles y vehculos.
En los nuevos estados federados, los costos de las inversiones en el comercio y la
industria pueden quedar reducidos por las subvenciones en las siguientes tasas
mximas:
Construcciones: hasta un 23 %
Ampliaciones: hasta un 20 %
Reconversin y racionalizacin sistemtica: hasta un 15 %
Hay otros tipos de subvenciones obtenibles adems de las destinadas a las
Inversiones (por ej: los fondos del PRE, los programas de ayuda al capital propio,
primas a la inversin, amortizaciones especiales). De esta manera es posible
sobrepasar las mencionadas tasas mximas en hasta 12 puntos porcentuales
mediante ayudas a las inversiones de ndole no regional, o sea que la promocin
puede cubrir hasta un 35% de los costos globales de inversin.
9.4.2.2.
Programas crediticios especiales de promocin
Un elemento sustancial de la promocin econmica en los nuevos estados

federados son los programas crediticios del fondo especial del European Recovery
Program (PRE) y de las instituciones de fomento como el Banco del Crdito para
la Reconstruccin (KFW). Las ayudas especiales del gobierno federal para la
creacin de empresas corren a cargo del Banco Alemn de Compensacin de
Cargas (DTA). Los distintos estados federados han puesto en marcha sus propios
programas regionales, algunos de ellos crediticios y otros en forma de promocin
a la bonificacin de los intereses. La mayor parte de estas ayudas est reservada
a empresas pequeas que no reciben promocin alguna por parte del programa
conjunto (GA) a nivel regional.
Les crditos previstos en los programas de fomento se pueden solicitar y canalizar
generalmente a travs de los institutos de crdito elegidos por el inversor (bancos,
Diciembre de 2000
71
cajas de abono, bancos cooperativos). Estas instituciones responden ante la

entidad promotora por la puntualidad en los pagos de intereses y amortizaciones.
Las ayudas al capital propio permite crear una base suficiente de activo propio de
apoyo a la creacin de empresas, reinversiones e inversiones de modernizacin o
a la adquisicin de empresas (incluidas las privatizaciones).
Los crditos preferenciales con cargo al fondo especial del PRE se conceden a
particulares, PYMES y a los profesionales autnomos (excluidas las profesiones
denominadas sanitarias) para financiar la creacin de empresas y las inversiones
en los nuevos estados federados.
Para todos los proyectos de inversin (cualquiera que sea el origen del inversor)
se prev un monto crediticio mximo de 1 milln de DM y una participacin tope
equivalente al 50 % de los costes de inversin.
En general, las nicas que tienen derecho a solicitar crditos son las empresas
que facturan anualmente hasta 50 millones de DM (consolidados). Es posible por
otra parte conceder ayudas financieras a las inversiones medioambientales que
realizan las empresas con una facturacin anual mxima de 500 millones de DM.
Si los proyectos son particularmente significativos en trminos de poltica
ecolgica, es factible superar esos limites de facturacin y los topes crediticios.
Tienen derecho a solicitar ayudas las empresas nativas y tambin toda empresa
extranjera que funde una filial independiente en los nuevos estados federados o
participe en empresas localizadas en esa regin (empresas de riesgo compartido).
El desarrollo de los programas del PRE es responsabilidad del Banco de Crditos
para la Reconstruccin (KFW) y del Banco Alemn de Compensaciones de
Cargas (DTA), que actan por encargo del gobierno federal.
Les programas de crditos del KFW revisten gran importancia para la financiacin
a largo plazo de proyectos de inversin del sector industrial, de los municipios y de
la construccin de viviendas en los estados federados del este de Alemania. El
Banco de Crditos para la Reconstruccin ofrece a los inversores crditos de largo
plazo con tipos de inters bajos y fijos. Se prevn adems crditos con dos o cinco
aos iniciales de gracia.
La concesin de crditos en el marco del programa del KFW para la pequea y
mediana empresa tiene por objeto establecer, afianzar y ampliar empresas de esa
categora en los nuevos estados federados. Les fondos estn destinados a las
PYMES del sector industrial con una facturacin anual inferior a mil millones de
DM (incluso a las empresas propiedad de la agencia fiduciaria Treuhandanstalt),
as como a profesionales autnomos.
Diciembre de 2000
72
Son promovidas todas las inversiones para las cuales sea preciso asignar
recursos a largo plazo, como
compra de terrenos y edificios

inversiones en obras de construccin
adquisicin de maquinara y vehculos
plantas y equipos
proyectos de investigacin y desarrollo de nuevos productos
compra de bienes econmicos intangibles
financiacin del precio de adquisicin de empresas
El programa industrial del Banco de Crditos para la Reconstruccin (KFW)/

Treuhandanstalt sirve para financiar a largo plazo las inversiones de saneamiento
dirigidas a las empresas propiedad de la agencia fiduciaria Treuhandastalt. A tal
efecto, el Banco Europeo de Inversiones (BEl) facilita recursos al MW en
cooperacin con la Treuhandanstalt. Son objeto de financiacin las inversiones
(hasta el 50 % de los costos de inversin) en los nuevos estados federados para
que las empresas se vayan adaptando a los requerimientos del mercado y para
eliminar trabas de financiacin. El plazo mximo de vencimiento es de diez aos
(con no ms de dos aos iniciales de gracia). El tipo de inters se fija el da del
pago, aunque se mantiene por debajo de los tipos habituales en el mercado de
capitales y permanece fijo durante todo el plazo de vencimiento.
Las empresas industriales o comerciales con una facturacin anual no mayor de
500 millones de DM. as como los profesionales autnomos pueden obtener
crditos medioambientales del Banco Alemn de Compensacin de Cargas (DTA)
para cofinanciar inversiones en la proteccin del medio ambiente (incluso como
complemento de un crdito PRE). El monto mximo asciende a 10 millones de
DM. Por lo dems rigen las mismas condiciones que en el programa del DTA para
la creacin de nuevas empresas.
9.4.2.3.
Fianzas
En los nuevos estados federados son los bancos garantes los que asumen la
garanta crediticia, especialmente para quienes se establecen por cuenta propia y
para las PYMES, siempre y cuando no dispongan de seguridades bancarias
corrientes.
Las fianzas son asumidas ante el banco habitual del prestatario y cubren hasta un
80 % del monto crediticio. El monto mximo de la fianza asciende a 1 milln de
DM. El plazo de vencimiento de los crditos bajo fianza puede cubrir hasta 15
aos, o hasta 23 para obras de construccin. La fianza hay que solicitarla a travs
del banco habitual ante el banco garante competente para el estado federado
respectivo.
Diciembre de 2000
73
Con el apoyo del gobierno federal, el Banco Alemn de Compensacin de Cargas

(DTA) otorga fianzas destinadas a crditos a la inversin y de explotacin en los
estados federados orientales.
Las fianzas del DTA pueden ser aprovechados por las empresas para garantizar
sus crditos, toda vez que no haya disponibles seguridades bancarias
convencionales o que no las haya en cantidad suficiente.
Las empresas mayores que desean utilizar un crdito sin pertenecer del todo o
mayoritariamente al mbito de la Treuhandanstalt pueden disponer generalmente
de garantas federales.
Las garantas federales son accesibles para crditos de 20 millones de DM o ms
destinados a proyectos cuya ejecucin revista un inters macroeconmico general
y cuya financiacin sea imposible por otras vas, siempre y cuando el riesgo
alcance niveles aceptables.
9.4.2.4.
Otras medidas de promocin
Fuera de las promociones, garantas y ayudas financieras ya mencionadas, las

empresas y los inversores disponen de otros programas especficos de apoyo en
los nuevos estados federados.
Cabe destacar, por ejemplo, las medidas de apoyo complementario en las reas
de:
Fomento de empleo, asesoramiento, informacin (sobre todo la promocin de

actividades de informacin y capacitacin para empresarios, directivos y
personas fsicas interesadas en establecerse por su cuenta);
Promocin del comercio exterior y poltica relacionada con la organizacin de

ferias en el extranjero.
La promocin del comercio exterior alemn (tanto la exportacin como la

importacin) va dirigida a todos los mercados extranjeros, inclusive los mercados
tradicionales de los nuevos estados federados en Europa central y oriental. La
promocin del comercio exterior incluye el asesoramiento sobre oportunidades y
condiciones existentes en los mercados extranjeros a cargo de las cmaras de
comercio que operan a escala mundial y de las delegaciones del sector alemn de
los negocios: dicha promocin comprende tambin los incentivos a la participacin
en ferias en el exterior, la cobertura de riesgos polticos y econmicos de las
transacciones de exportacin e incluye asimismo la informacin internacional de
Diciembre de 2000
74
tipo mercantil y sectorial, adems de datos prcticos para el exportador facilitados

por la Oficina Federal de Informacin sobre el Comercio Exterior.
En el marco de la promocin del comercio exterior ocupa un lugar destacado el
seguro a los crditos a la exportacin (coberturas Hermes). Se trata de coberturas
para los crditos que el exportador o un banco de su eleccin otorgan al cliente
extranjero (o. segn el caso, al banco de ste) para llevar a cabo la transaccin
exportadora. La garanta Hermes cubre riesgos econmicos como la insolvencia
del acreedor extranjero. y riesgos polticos, como la suspensin de pagos por falta
de divisas en el pas del importador, moratorias de motivacin poltica, conflictos
blicos, disturbios y revolucin. Las coberturas Hermes a la exportacin son
accesibles tanto para crditos de corto plazo (hasta 360 das) como para crditos
de largo plazo (hasta cinco aos o diez en casos excepcionales)
Diciembre de 2000
75
10.
FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS
Alemania tiene una infraestructura de servicios financieros bien desarrollada. El

sistema de banca universal de Alemania permite el pas ms de 45.000 oficinas de
bancos, no slo de depsitos y prstamos a clientes, tambin de comercio de
seguros. El sistema alemn tradicional de cruz-porcin que sostiene entre los
bancos e industria, as como un mercado de equidad subdesarrollado y una tasa
de inters interbancaria alta, hace que los bancos alemanes ejerzan una influencia
sustancial en la industria. Hay discusin actual acerca de si la influencia de los
bancos debe disminuirse, pero dada la naturaleza conservadora global del sistema
financiero y sus xitos en el pasado, es improbable que los cambios profundos
resulten. Los bancos privados controlan 30 por ciento. Una serie de bancos
especialistas financian al propietario la hipoteca, proporciona las garantas a los
negocios pequeos y medianos, proyectos de financiacin en las regiones
perjudicadas de Alemania y garanta de exportaciones a los pases en vas de
desarrollo.
Las prcticas con respecto a la finanzas, la disponibilidad de capital y horarios de
pago son comparables a aqullos que prevalecen en los Estados Unidos. No hay
ninguna restriccin o barreras en el movimiento de capital, cambio de monedas
extranjeras o dividendos. Virtualmente todos los bancos importantes de EE.UU.
estn representados en el mercado alemn, principalmente, pero no
exclusivamente, en la ciudad de Francfort el principal centro financiero de
Alemania. Un nmero grande de bancos alemanes, incluyendo algunos de los
bancos regionales, mantiene subsidiarias, ramas y/o oficinas representativas. Los
tres grandes bancos privados son Banco Alemn, Banco de Dresdner y
Commerzbank.
Diciembre de 2000
76
11.
LEGISLACION LABORAL10
11.1.
11.1.1.
Derecho laboral y social

Derecho laboral
En la Repblica Federal de Alemania, las relaciones jurdico-laborales entre

empleadores y trabajadores son reguladas por la legislacin. Los convenios
colectivos y los contratos de trabajo. La Ley Fundamental (Constitucin) garantiza
la denominada libertad de coalicin tanto a los patronos como a los trabajadores.
Ello asegura a los interlocutores sociales la libertad de concluir convenios
colectivos, disfrutando en consecuencia de autonoma colectiva.
Existen los llamados convenios colectivos marco, de vigencia permanente, que
regulan las materias jurdicas no sujetas a alteraciones constantes, como son las
condiciones que rigen el trmino de la relacin laboral, la legislacin referida a las
vacaciones, el arbitraje. etc., y existen por otro lado convenios colectivos de duracin ms o menos breve. En esta ltima categora figuran sobre todo las tarifas
salariales.
Los convenios colectivos que rigen en la Repblica Federal de Alemania difieren
mucho por su cobertura territorial. La gran mayora est circunscrita a
determinadas regiones. Estn adems las llamadas tarifas domsticas que
funcionan a nivel de empresas.
La relacin laboral entre el trabajador y el empleador se basa en la firma de un
contrato de trabajo. La conclusin del mismo es generalmente informal, o sea
que no ha de hacerse forzosamente por escrito. Dado que el contrato de trabajo
constituye una categora especial del contrato de prestacin de servicios, est
supeditado a las clusulas del Cdigo Civil.
La legislacin federal pertinente establece unas vacaciones mnimas de 18
jornadas laborales para todos los trabajadores de los antiguos estados federados
(Alemania occidental).
En los nuevos estados federados (Alemania oriental), las vacaciones mnimas
legales son de 20 jornadas laborales calculadas con base a una semana de cinco
das.
10
Diciembre de 2000
77
La ley estipula que los trabajadores que laboran en Alemania tienen derecho a la
paga continuada de sus sueldos o salarios en caso de enfermedad. Ese derecho
tiene una vigencia de seis semanas.
La relacin laboral deja de existir por los motivos siguientes:
Rescisin del contrato decidida de comn acuerdo

Expiracin del contrato despido
Fallecimiento del trabajador.
La proteccin legal contra los despidos no es afectada por la Ley de perodos de

preaviso. Sean cuales fueren los plazos acordados, el despido slo es lcito
cuando est sustentado por los hechos y parece socialmente justificado. Es
preciso por lo tanto considerar las circunstancias que rodean cada caso individual.
Al tratarse de despidos en mayor escala, es indispensable notificar a la oficina de
trabajo competente. Los despidos no entran en vigor sino previo consentimiento
de la administracin laboral o un mes despus de entregada la mencionada
notificacin. El despido extraordinario sin preaviso es posible nicamente por
causas graves que radican en la persona del asalariado.
A nivel empresarial, el ordenamiento jurdico-laboral bsico entre empleadores y
trabajadores est regulado por el rgimen orgnico de empresas. La Ley de
rgimen orgnico de empresas establece que cada empresa que ocupe al menos
cinco trabajadores debe contar con un comit de empresa cuyo nmero de
miembros depende de los efectivos en plantilla. El comit de empresa tiene derecho de cogestin en determinados asuntos sociales, tiene derecho de cogestin
o coparticipacin en determinadas decisiones concernientes al personal y tiene
derecho a recibir informacin sobre determinadas cuestiones econmicas.
En las empresas con ms de 100 asalariados es obligatoria la constitucin de un
comit econmico que informa de asuntos econmicos al comit de empresa. En
las sociedades annimas y en las de responsabilidad limitada con ms de 500
trabajadores. El consejo de vigilancia debe constar en una tercera parte de
representantes de los trabajadores. Las empresas pertenecientes a la industria del
carbn y del acero poseen un consejo de vigilancia integrado en partes iguales por
accionistas y representantes de los trabajadores: en ellas es preciso designar
adems un director de trabajo competente para los asuntos sociales (cogestin
calificada).
Una vez implantada la Ley de cogestin, el concepto de cogestin vigente en la
industria del carbn y del acero se fue extendiendo a otros sectores econmicos.
La citada ley tiene vigencia sobre todo en sociedades limitadas, sociedades
annimas, sociedades comanditarias por acciones y en empresas que controlan a
otras (consorcios). El requisito para su aplicacin es que la firma ocupe a ms de
Diciembre de 2000
78
2.000 personas. Esa cifra puede ser inferior en las empresas agrupadas en un
consorcio, siempre que todas juntas tengan una plantilla superior a los 2.000
trabajadores. Estn exceptuadas de esa ley las empresas que persiguen objetivos
polticos, religiosos, educativos o caritativos.
11.1.2.
Legislacin laboral y de residencia para extranjeros
Los extranjeros que desean ejercer una actividad remunerada en la Repblica

Federal de Alemania necesitan:
Un permiso de residencia para ejercer una actividad laboral por cuenta propia.
Un permiso de residencia o. en ciertos casos, un permiso de trabajo s se trata
de una actividad laboral por cuenta ajena.
Al respecto es preciso tomar en cuenta las diferentes disposiciones legales

vigentes para la poblacin activa proveniente de los Estados comunitarios o de
otros pases.
Los ciudadanos y personas jurdicas de pases de la UE disfrutan de libertad
irrestricta de circulacin en la Repblica Federal de Alemania y no tienen
necesidad de permiso de trabajo.
Los asalariados de los pases comunitarios, si bien requieren un permiso de
residencia, tienen no obstante derecho a recibirlo. Un certificado referido al
permiso de residencia a ciudadanos de un pas de la UE es otorgado sin falta
cuando el documento de entrada viene acompaado de un certificado de trabajo o
una declaracin de contratacin firmada por el empleador. Quienes trabajan por
cuenta propia obtienen un permiso de residencia toda vez que estn facultados
para ejercer la actividad que se proponen.
Los asalariados que se hallan en busca de empleo no precisan tener permiso de
residencia durante los tres meses subsiguientes a su entrada en Alemania.
Para ejercer una actividad en la Repblica Federal de Alemania, las personas
laboralmente activas procedentes de pases ajenos a la Unin Europea necesitan
un permiso de residencia y. la mayora de ellas (los asalariados), un permiso de
trabajo.
El permiso de residencia, en forma de un visado, se solicita por regla general
antes de entrar en Alemania a la representacin oficial competente de este pas.
No existe ningn derecho legal que obligue a conceder el permiso de residencia.
Si la decisin es positiva, el permiso se otorga por regla general para uno o dos
aos, pudiendo ser prorrogado. El permiso de residencia por tiempo indefinido se
extiende slo en casos excepcionales.
Diciembre de 2000
79
Es preciso distinguir entre permiso de residencia y derecho de residencia. El

derecho de residencia se concede a los extranjeros que llevan por lo menos cinco
aos de permanencia legal en el pas y se han asimilado a la vida econmica y
social de la Repblica Federal de Alemania. El derecho de residencia no debe ser
objeto de limitaciones territoriales. Su validez es por tiempo indefinido.
Las personas que trabajan por cuenta propia o ejercen una actividad en
condiciones equiparables a stas (profesiones liberales, agentes comerciales
autnomos y otros), as como:
Miembros del rgano que representa ante la ley a una empresa o a una
persona jurdica (miembros de la junta directiva/gerentes de sociedades de
capital) o
Socios y gerentes facultados para representar a sociedades no capitalistas

(sociedades colectivas, sociedades comanditarias, sociedades de derecho
civil) as como
Miembros directivos a los que se les ha otorgado un poder general o un poder

de representacin.
No requieren de un permiso de trabajo, en consonancia con el principio de la

libertad de industria.
Salvo pocas excepciones, los asalariados extranjeros de pases no comunitarios,

requieren de un permiso emitido por la Oficina Federal del Trabajo para ejercer
una ocupacin en Alemania. El permiso de trabajo es otorgado despus del
permiso de residencia. No hay ley alguna que garantice la concesin de un
permiso de trabajo.
11.2.
Seguridad Social
El monto de los costes laborales que debe afrontar una empresa se rige, de una
parte, por las retribuciones fijadas en los convenios colectivos y, de otra parte, por
la suma de los gravmenes sociales que estipula la ley. Las denominadas
percepciones variables se componen de las cuotas que abonan los patronos al
seguro de pensiones, al seguro de accidentes, al seguro legal de enfermedad y al
seguro de desempleo. La cuota por seguro de accidentes la paga slo el
empleador, mientras que las cuotas para los dems seguros las cotizan por
mitades el empleador y el trabajador.
Existen asimismo una serie de prestaciones salariales complementarias fijadas en
convenios colectivos, siendo las principales la prima de navidad y la paga
Diciembre de 2000
80
vacacional, establecidas ya en numerosos sectores de la economa. En virtud de

convenios firmados a nivel de empresa, pero tambin del consentimiento unilateral
del empleador, muchas empresas costean por cuenta propia una pensin
suplementaria de vejez.
El 1 de enero de 1995 entr en vigor una cuota destinada al seguro obligatorio
para personas necesitadas de cuidados; dicha cuota cubre el 1 % hasta el tope de
los ingresos sujetos a cotizacin en el seguro obligatorio de enfermedad. (La cuota
ser del 1,7% a partir del 1 de julio de 1996). Las cotizaciones las costean por
mitades los asalariados y patronos en caso que la empresa se encuentre en uno
de los estados federados que han abolido un feriado que caja siempre en un da
laborable. De no ser as, debe ser el empleador quien abone la cuota completa del
seguro para personas necesitadas de cuidados.
El seguro de pensiones de vejez es obligatorio para todos los asalariados. Las
cuotas las cotizan por mitades el empleador y el trabajador. El tipo de cotizacin
para el seguro legal de pensiones asciende desde enero de 1994 al 19,2 % (antes
17,5%) de los ingresos laborales. El tope de los ingresos sujetos a cotizacin es
de 70.800 DM anuales (5.900 DM mensuales) en los estados federados orientales
y de 91.200 DM anuales (7.600 DM mensuales) en los occidentales.
El seguro de desempleo consume un 6,5 % de los ingresos laborales. El tope de
los ingresos sujetos a cotizacin equivale al del seguro de pensiones.
Las cuotas para el seguro de accidentes corren a cargo exclusivo del empleador,
siendo la masa salarial la base de clculo aplicada en este caso.
Diciembre de 2000
81
12.
LOGISTICA Y TRANSPORTE11
Condiciones generales de acceso desde Colombia

El trfico Colombia-Alemania cuenta con una amplia gama de servicios martimos
y areos directos. Adicionalmente, existen varias alternativas, a travs de
conexiones en los principales puertos y aeropuertos del norte de Europa.
En general, la oferta de servicios permite el transporte de todo tipo de carga.
12.1.
Alternativas martimas
Alemania por su estratgica ubicacin cuenta con una amplia y moderna

infraestructura portuaria, con ms de 60 puertos y subpuertos auxiliares abiertos
para el manejo de carga. Se destacan Hamburgo, considerado el segundo puerto
de mayor trfico en Europa y Bremen, segundo puerto en importancia en
Alemania. Estos puertos son concentradores y distribuidores de carga para el
resto de Europa, facilitando una excelente estructura de servicios desde cualquier
parte del mundo.
Actualmente la oferta de servicios desde Colombia hacia Alemania se basa en su
gran mayora en rutas directas.
Desde Costa Atlntica se puede contar con siete (7) servicios regulares en
trayecto directo, zarpes promedios cada 8 das y tiempo de transito que oscila
entre 18-21 das. El acceso lo refuerzan cuatro (4) servicios con transbordo en
puertos de Panam, Estados Unidos y Europa principalmente, con periodicidad de
zarpe cada 10 das y tiempo de travesa entre 21-27 das.
Desde el puerto de Buenaventura, tres (3) servicios directos zarpan de manera
regular cada 14 das, con tiempo de viaje entre 20-21 das. Adicionalmente, se
dispone de dos (2) navieras con transbordos en puertos del Caribe y Europa: con
frecuencia de zarpe semanal y tiempo de trnsito que oscila entre 23-27 das.
Las tarifas martimas por contenedor de 20 pies actualmente se manejan en un
rango entre US$1.200 y US$1.600, y para contenedor de 40 pies entre US$2.400
y US$2.600.
11
Fuentes: Aeropuertos: Tact Rules; Puertos: http://www.portguide.com/; Oferta de Servicios:

Subdireccin Logstica de Exportacin Proexport - Colombia. La informacin incluida en este perfil
es de carcter indicativo, ha sido obtenida directamente de los diferentes prestatarios de servicios
y deber confirmarse al programar un embarque especifico. Vigente a Febrero de 2001
Diciembre de 2000
82
La opcin para carga suelta esta dada por oferta de servicios por parte de tres (3)
consolidadores: Express Cargo Line desde Cartagena y Buenaventura, Ecu-Line,
y Pantainer Express desde Cartagena, va Miami, y Europa respectivamente, con
tiempos de trnsito altos que oscilan entre 48-59 das.
Los niveles de fletes para carga suelta, se encuentran en el siguiente rango:
US$190 US$230 por Tonelada o Metro Cbico.
Principales Navieras en la Ruta: CMA-CGM, Compaa Chilena de Navegacin,
Compaa Sudamericana de Vapores, Euroatlantic Container, Europe Wst Indies
Line, Evergreen Marine, H. Stinees Linien, Hamburg Sd, Hapag Lloyd, Horn Line,
Kawasaki Kisen Kaisha, Maersk-Sea Land, Marfret, Mediterranean Shipping y
P&O Nedlloyd
.
Principales Consolidadores: Ecu-Line, Express Cargo Line y Panalpina
12.2.
Alternativas areas
Alemania cuenta con una extensa red de aeropuertos a lo largo de su territorio.

Aproximadamente 18 aeropuertos tienen facilidades aduaneras, adems de estar
dotados con infraestructura para el manejo y almacenamiento de carga, incluido
almacenamiento en fro y proteccin de valores. Se destacan los aeropuertos de
Frankfurt, Hamburgo, Hanover y Berlin.
El aeropuerto de Frankfurt, ubicado a 12kms de la capital, se caracteriza por
recibir pasajeros y mercancas desde los lugares ms recnditos del mundo.
Cuenta con uno de los terminales de perecederos ms importantes de Europa, lo
cual garantiza un manejo apropiado de este tipo de mercancas.
El traslado de carga va area a Alemania se realiza a travs de vuelos directos,
as como de conexiones areas o terrestres desde Amsterdam, Luxemburgo,
Pars y Londres, entre otras ciudades europeas.
En servicios directos, opera actualmente la aerolnea Alemana Lufthansa.
Semanalmente esta aerolnea ofrece tres frecuencias en vuelos de pasajeros, as
como uno carguero, va Caracas, los Domingos.
Los vuelos con conexin, tambin son operados en aviones cargueros y de
pasajeros. Las opciones en equipo carguero corresponden a Amsterdam y
Luxemburgo, principalmente.
Diciembre de 2000
83
Las tarifas para carga general, despachos superiores a 500Kg, oscilan entre
US$1.85 y US$2.00 ms recargo de combustible, cuyo valor oscila entre US$0.05
y US$0.15/Kg. De acuerdo con la ruta y la aerolnea seleccionada.
Como alternativa para muestras sin valor comercial, envos urgentes y
exportaciones de pequeos volmenes, estn los servicios de carga y courier los
cuales permiten garantizar tiempos de entrega precisos. Dentro de esta
modalidad puede contarse con DHL, FEDEX y CHALLENGE-UPS, entre otros.
La oferta actual de transporte desde Colombia, presenta las siguientes
caractersticas:
Tiempo de Trnsito Aproximado: 1-3 das
Frecuencias Semanales Promedio: 29
Principales Aerolneas en la Ruta: Lufthansa, Martin Air, Air France, K.L.M, Cargo
Lux y British Airways.
Diciembre de 2000
84
13.
13.1.
12
CULTURA DE NEGOCIOS12
Caractersticas generales
Existe un alto nivel de formalidad en la sociedad de negocios Alemana, donde

los ttulos y posiciones son muy importantes. Usar primero, el ttulo profesional,
seguido por el grado profesional. Por ejemplo: Herr Direktor Dr...
No tutear nunca, a pesar de llegar a un nivel mayor de confianza, solo si la otra
persona lo solicita, se puede hacer, de lo contrario resulta un acto de extrema
descortesa.
A pesar de que el Ingls es el segundo idioma en Alemania, el Alemn es el
idioma en los negocios. Es importante preguntar con anterioridad a la cita, si el
ingls es aceptable o si se requiere traductor.
La puntualidad es definitiva y las citas deben ser acordada con la debida
anterioridad, tratando de no acordar citas en horas que no les permita salir
temprano de sus oficinas
Las cartas de presentacin son muy bien recibidas, y siempre contestadas.
Los Alemanes las prefieren a las llamadas en fro.
Diciembre de 2000
85
14.
14.1.
14 VIAJES DE NEGOCIOS13
Condiciones generales
Ni el sistema legal de Alemania o su infraestructura, totalmente desarrollada, son

obstculo alguno para viajar al pas. Se puede viajar en avin, tren o automvil,
aunque los precios excedan un poco los promedios. El nmero de vuelos y las
estaciones de tren proporcionan un acceso eficiente a casi todas las ciudades.
No obstante, los automviles son los medios ms populares de transporte y posee
un sistema de carretera famoso y extenso. La condicin de caminos en Alemania
oriental todava no alcanza las normas alemanas occidentales, pero esto no es
ninguna barrera a viajar. Las distancias geogrficas son relativamente cortas,
pero Alemania es un pas ms densamente poblado que sus vecinos europeos, y
puede tomar un poco ms de tiempo para viajar la misma distancia que en Francia
o Escandinavia. Los centros industriales y comerciales se encuentran ubicados en
el Rin generando una gran densidad de industrias y centros comerciales, por lo
que se aconseja a los viajeros que planeen sus salidas con anticipacin para
alcanzar su destino a tiempo. El tren y el avin tambin son medios eficaces de
viaje, cuentan con conexiones oportunas hacia muchas ciudades pequeas a lo
largo de Alemania oriental y occidental.
Hay espacio suficiente en los hoteles ms importantes de las principales ciudades,
a menos que se estn realizando ferias o eventos similares en estas ciudades.
14.2.
Horarios
Horario de Trabajo: De lunes a Viernes. Oficinas Gubernamentales: 9am a 12:30

m y de 2 a 5 pm.
Bancos:9am-1pm 3-5:30pm. Oficinas comerciales e Industriales: 8:30 am-5 pm
14.3.
Festivos en Alemania
El 3 de octubre
El 31 de octubre (4,9,13,14,16)
El 1 de noviembre
(1,2,10,11,12)
El 17 de noviembre
(13)
El 25 de diciembre
El 26 de diciembre
13
Da de Unidad alemana
Da de la reforma
Da de Todos los Santos
Da del arrepentimiento
Navidad
Segundo Da de Navidad
Fuente: NTDB
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86
El 1 de enero
El 6 de enero
(1,2,14)
El 21 de abril
El 24 de abril
El 1 de mayo
El 1 de junio
El 12 de junio
El 22 de junio (1,2,7,10,11,12,13,16)
El 15 de agosto (2,13)
Da de Ao Nuevo
Epifana
Viernes santo
Lunes de Pascua
Da del Trabajo
Da de la Ascensin
Lunes de la pizca
Da de Corpus Christi
Da de la Asuncin
Los nmeros anteriores denotan que las fiestas apropiadas se observan en los
estados federales siguientes:
1 = Baden-Wuerttemberg
2 = Baviera
3 = Berln
4 = Brandeburgo
5 = Bremen
6 = Hamburgo
7 = Hesse
8 = Baja Sajonia
9 = Mecklemburgo-Pomerania Occidental
10 = Renania del Norte-Westfalia
11 = Renania-Palatinado
12 = Sarre
13 = Estado Libre de Sajonia
14 = Sajonia
15 = Schleswig-Holstein
16 = Thuringia
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87
15.
15. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS14
Se requiere de una Visa para ingresar a este pas por disposicin de la U.E. desde
el primero de abril.
Para todo el proceso de trmites y tipos de visas de negocios, por favor
comunicarse con la Embajada de Alemania en Colombia: Cra. 4 No. 72-35 Piso 6,
Tel 3484040, Fax 2104256
14
Fuente: NTDB
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88
16.
EMBAJADAS Y OFICINAS DE PROEXPORT
Embajada de Alemania en Colombia:

Embajador: Peter Von Jagow
Cra. 4 No. 72-35 Piso 6, Tel 3484040, Fax 2104256. Horario: De 9:00 a.m. a 12 m.
Excepto los sbados, domingos y festivos
Embajada de Colombia en Alemania
Embajador: Hernn Beltz Peralta
Direccin: Friedrich Wilhelm-Str. 35 53113 Bonn
Telefax: 49 228 923 70 37
Tel: 49 228 92 37 00
E-mail: embajador.emcol@t-online.de
Oficina Comercial de Proexport Colombia:
Director: Hans-Peter Knudsen
ALSTERCHAUSSEE 34
20149 HAMBURGO; ALEMANIA
TEL: 49.40-271 32 37/-8/-9
FAX: 49.40-270 80 93
E-mail: kolumb.@t-online.de
Diciembre de 2000
89
17.
FUENTES DISPONIBLES EN INTERNET
www.taric.es/scripts/NetTaric.dll/home?c=
Pgina de la empresa Taric S.A. Presenta informacin sobre los aranceles y
normas de importacin en los pases de la Unin Europea.
www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/it.html
Pgina del World Factbook de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados
Unidos -CIA. Presenta un perfil en todos los diferentes aspectos socio-econmicos
y polticos del pas.
www.europa.eu.int
Pgina Oficial de la Unin Europea. Presenta informacin de actualidad en temas
como noticias, estadsticas y tasa de cambio del euro.
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90

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TABLA DE CONTENIDO

PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO________________________________ 3

COMERCIO EXTERIOR _____________________________________________ 15

Socios de Importacin _______________________________________________________ 15

2.2. Anlisis del intercambio bilateral con Colombia ______________________________ 17

LA UNION EUROPEA _______________________________________________ 21

Poltica Agrcola Comn (PAC) _______________________________________________ 25

3.6. Poltica comercial comn _________________________________________________ 26

Poltica comn del transporte _________________________________________________ 27

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

4.7. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino ___________________ 34

Defensa Comercial ____________________________________________________ 38

REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALES _ 48

5.4. Tarifas ________________________________________________________________ 54

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL__________________________ 57

MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS _________________________ 58

FORMAS DE ORGANIZACIN DE LOS NEGOCIOS ____________________ 60

Impuestos patrimoniales _____________________________________________________ 62

LEY DE INVERSION EXTRANJERA __________________________________ 67

Promocin econmica de los antiguos estados federados ____________________________ 68

MINCOMEX - PROEXPORT COLOMBIA

Fecha de actualizacin: Febrero de 2001

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

Promocin econmica de los nuevos estados federados _____________________________ 70

10. FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS ____________________ 76

Derecho laboral y social ________________________________________________ 77

11.1.1. Derecho laboral ____________________________________________________________ 77

Seguridad Social ______________________________________________________ 80

12. LOGISTICA Y TRANSPORTE ________________________________________ 82

Alternativas areas ____________________________________________________ 83

13. CULTURA DE NEGOCIOS ___________________________________________ 85

Caractersticas generales _______________________________________________ 85

14. 14 VIAJES DE NEGOCIOS ___________________________________________ 86

Festivos en Alemania __________________________________________________ 86

15. 15. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS ______________ 88

MINCOMEX - PROEXPORT COLOMBIA

Fecha de actualizacin: Febrero de 2001

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO1

La Repblica Federal de Alemania est en el corazn de Europa. Limita con nueve

Fuentes: The World Factbook de la Central de Inteligencia de los EE.UU. - CIA

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

Alemania es una de las naciones lderes del mbito econmico mundial. El

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

* Datos tercer trimestre de 2000

Situacin econmica de la Euro Zona

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

perodo del ao anterior, el PIB se increment un 3,4 %, cuatro dcimas menos

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

reduccin de la aportacin de la demanda exterior al producto en los prximos

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

La relativa estabilidad de este indicador de precios a lo largo del cuarto trimestre

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

economa norteamericana, y un simultneo debilitamiento del yen frente al dlar y

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

Aunque no se conoce el desglose del crecimiento del PIB por componentes en el

Anlisis del Entorno Poltico

Jefe de estado: Presidente Johannes RAU (desde el 1 de julio de 1999)

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

igual de delegados elegidos por los Parlamentos de los laender; la ltima

La Asamblea Federal o Bundestag (656 asientos normalmente, pero 669 para