Curso Servio Social

Disciplina Legislao
Aluna Maria Fatima Torres de S
Ana Carolina Almeida Cataldo

Tema Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

Lei n12.594 de 18/01/2012

2015.2
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

Pardalzinho
O pardalzinho nasceu livre
Quebraram-lhe a asa
Sacha lhe deu uma casa
gua, comida e carinho
Foram cuidados em vo
A casa era uma priso
O pardalzinho morreu
O corpo Sacha enterrou
No jardim, a alma, essa voou
Para o cu dos passarinhos
Manoel Bandeira

Toda criana nasce livre.

O que aconteceu para leva-la a uma situao de risco.
O crime pode ser qualquer um.
Hoje falamos em pratica de ao conflitante com a lei.
E o adolescente est em conflito com a lei.
As causas so variadas, e as consequncias tambm.
Pensemos na falta de liberdade.
Na no possibilidade de dar novos giros, giros da vida...
No basta afastalo.
preciso investir.
preciso acreditar.

Sinase a sigla correspondente ao Sistema Nacional de Atendimento

Socioeducativo, regulado pela Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012, visa
regulamentar o cumprimento das medidas socioeducativas e estabelecer princpios,
regras e critrios especficos para o acompanhamento sociopedaggico ao
adolescente em conflito com a lei.
A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente
norteiam as diretrizes do Sistema.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)
criado atravs da Lei n8242/1991 tem um papel de grande importncia.

A ESTRUTURA DA LEGISLAO
Ttulo I Do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE)
Captulo I Disposies Gerais
Captulo II Das Competncias
Captulo III Dos Planos de Atendimento Socioeducativo
Captulo IV Dos Programas de Atendimento
Seo I Disposies Gerais
Seo II Dos programas de meio aberto
Seo III Dos programas de privao da liberdade
Captulo V Da Avaliao e Acompanhamento de Gesto do Atendimento
Socioeducativo
Captulo VI Da Responsabilizao dos Gestores, Operadores e Entidades
de Atendimento
Captulo VII Do Financiamento e das Prioridades

Ttulo II Da Execuo das Medidas Socioeducativas

Captulo I Das Disposies Gerais
Captulo II Dos Procedimentos
Captulo III Dos Direitos Individuais
Captulo III Dos Direitos Individuais
Captulo IV Do Plano Individual de Atendimento
Captulo V Da Ateno Integral a Sade do Adolescente em cumprimento
de Medida Socioeducativa.

Captulo VI Das Visitas a Adolescente em Cumprimento de Medida da

Internao
Captulo VII Dos Regimes Disciplinares
Captulo VIII Da Capacitao para o Trabalho

Ttulo III Disposies Finais e Transitrias

Resumidamente:
O Ttulo I dispe sobre sua criao, organizao, estruturao e
funcionamento bem como da manuteno oramentaria nos diversos nveis de
governo (FEDERAL, Estadual e Municipal).
O Ttulo II encontra se regulamentadas as atividades, diretrizes e prticas
que se destinam ao acompanhamento do cumprimento das medidas
socioeducativas que forem judicialmente determinadas a adolescente a quem se
atribua a pratica de ao conflitante com a lei.
O Ttulo III cuida das Disposies Finais e Transitrias as quais estabelecem
regras de adequao, transio e transferncia dos programas de atendimento
socioeducativo; de regulamentao dos Fundos dos Direitos das Crianas e
Adolescentes; e de sua vigncia.

TTULO I DO SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

Captulo I Disposies Gerais

A entidade de atendimento, por sua vez, considerada como a pessoa

jurdica de direito pblico ou privado que realiza a criao e a manuteno de
unidade que se destine ao acompanhamento do cumprimento de medidas legais
protetivas e ou socioeducativas - que forem judicialmente determinadas a
adolescente (Lei 12594/2012 Art. 1).
A Unidade deve ser entendida como a sede fsica e adequada para o
desenvolvimento do atendimento socioeducativo.
A coordenao e a implementao dos programas de atendimento levaro
em conta a liberdade de organizao e de funcionamento, com intuito de que o
sistema nacional possa ser efetivamente integrado nas inmeras localidades em
que se desenvolverem planos socioeducativos.

Captulo II Das Competncias

A competncia estabelecida de forma exclusiva ou concorrente pela lei

refere-se a deveres legais destinados Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal em virtude mesmo das funes (atividades e atribuies) que
desenvolvero para implementao dos programas, planos e sistema de
atendimento socioeducativo.
Em relao a Unio a formulao de polticas sociais pblicas voltadas para
rea da infncia e da juventude (inciso I do art. 3 da Lei12594/2012) est em
consonncia com o ECA art. 4 pargrafo nico alnea C.
Resumidamente em relao as competncias:
A Unio dever estabelecer previso oramentria que assegure o repasse
de verbas (recursos pblicos) para o financiamento da execuo de programas de
atendimento, bem como para a implementao - estrutural e funcional dos
servios inerentes ao sistema nacional de atendimento socioeducativo.
O repasse de verbas pblicas (recursos financeiros) dever ter ampla
publicidade, bem como assegurar a obteno das informaes necessrias aos
gestores estaduais, distrital e municipais, acerca desta linha de financiamento para
a criao, desenvolvimento e manuteno de programas d atendimento
socioeducativo.
O Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes
CONANDA, pela Lei 12.594/2012 toma novas atribuies legais (funes) que tem
cunho normativo, deliberativo, avaliativo e fiscalizatrio em relao ao Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo.
Em relao aos Estados eles devero estabelecer com os municpios
estratgias organizacionais estruturais e funcionais - em parceria, como forma de
colaborao, para efetivao jurdico-legal e social do atendimento sociopedaggico
(socioeducativo) de meio aberto. Eles tambm devero garantir defesa tcnica ao
adolescente a quem se atribua a prtica de ao conflitante com a lei, em nome
mesmo da garantia da ampla defesa e do contraditrio substancial.
Em relao aos municpios competem a formao, instituio, coordenao e
manuteno de seus respectivos planos de atendimento socioeducativo, os quais
devero formular suas normativas levando em conta as diretrizes estabelecidas no
s pela Unio, mas tambm pelos Estados.
De igual maneira, os municpios devero elaborar os seus respectivos planos
de atendimentos socioeducativo em consonncia com os ditames orientativos e
proposicionais estabelecidos no plano nacional e nos respectivos planos estaduais,
deliberados e aprovados pelos correspondentes Conselhos Municipais.
Os Municpios sero responsveis pela criao, desenvolvimento e
manuteno dos programas de atendimento de meio aberto, quais sejam de
prestao de servios comunidade e de liberdade assistida.

Os municpios tambm sero responsveis pela edio de normas

complementares para organizao e funcionamento de seus respectivos sistemas
de atendimento socioeducativo.
Os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, de
acordo com a Lei 12594/2012, devero desenvolver atribuies deliberativas e de
controle dos respectivos sistemas municipais de atendimento scio educativo.
A principal mudana trazida pela nova legislao a municipalizao do
acompanhamento do cumprimento das medidas de prestao de servios
comunidade e a de liberdade assistida.

Captulo III Dos Planos de Atendimento Socioeducativo

O plano nacional de atendimento socioeducativo dever necessariamente,

observar os princpios elencados nas Leis de Regncia, isto , devero ser
Constituio Federal e Estatuto da Criana e do Adolescente.
No plano nacional dever ser contemplada a previso decenal para o
funcionamento dos sistemas, programas e planos de atendimento socioeducativo,
levando-se em conta o diagnstico da situao do SINASE, as diretrizes, os
objetivos, as metas, as prioridades, as formas de financiamento e gesto das aes
do atendimento (Art. 7). A partir da aprovao do Plano, impe-se aos Estados,
Distrito Federal e Municpios a elaborao de seus respectivos planos decenais.
As aes articuladas devero ser obrigatoriamente estabelecidas com as
demais reas de atuao profissional. O adolescente que estiver cumprindo
medidas socioeducativas dever ser contemplado pela articulao do atendimento
entre as reas da educao, sade, assistncia social, cultura, trabalho e esporte,
cuja a sua objetividade a sua reintegrao familiar e comunitria. (Art. 8)
Os acompanhamentos de cada uma das execues dos planos de
atendimento socioeducativo dos entes jurdicos de Direito Pblico interno Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios - sero realizados pelos respectivos poderes
legislativos. (Art. 8 / pargrafo nico)

Captulo IV Dos Programas de Atendimento

Os programas de atendimento, assim como suas respectivas alteraes,

devero ser obrigatoriamente inscritos nos respectivos Conselhos do Direito da
Criana e do Adolescente.
Os Municpios e tambm as entidades de atendimento que acompanharo o
cumprimento (execuo) das medidas socioeducativas de meio aberto so
obrigadas a inscrever seus programas de atendimento e respectivas alteraes no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescentes.

O regimento interno dever regulamentar o funcionamento da entidade de

atendimento mediante o detalhamento das atribuies legais, das atividades a
serem desenvolvidas e das responsabilidades do dirigente, de seus pressupostos,
dos membros da equipe tcnica interprofissional e dos demais educadores.
O regimento interno, ainda, dever contemplar regulamentos prprios que se
destinem ao exerccio da disciplina mediante a previso das condies e dos
procedimentos especficos de apurao, responsabilizao e concesso de
benefcios.
Para alm dos benefcios propriamente ditos, isto , daqueles decorrentes do
comportamento, disciplina e evoluo no cumprimento das medidas legais pelo
adolescente, o regimento interno tambm dever estabelecer a concesso de
benefcios extraordinrios e de moes de enaltecimento, estas moes tem o
sentido de incentivo a prticas humanitrias, cidads e responsveis.
A poltica de formao dos recursos humanos, certamente, um dos
principais critrios a ser considerado tanto para inscrio do programa de
atendimento junto ao Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente quanto,
principalmente, nos atos de gesto da direo do programa.
A diversificao das abordagens disciplinares, certamente oferecer
importantes contribuies interprofissionais para que se desenvolva um plano
individual de atendimento pertinente a sociopedagogia do adolescente, segundo
mesma compatibilizao das normas de referncia do sistema de atendimento e as
reais necessidades do adolescente.
Apenas assim ser possvel alcanar o adolescente, enquanto ser humano
que se encontra na condio peculiar de desenvolvimento da personalidade.
Programas de Meio Aberto
Dentre as medidas socioeducativas a serem cumpridas em meio aberto,
observa-se que a Lei regulamentou os programas de prestao de servios
comunidade e de liberdade assistida, em relao aos quais ser necessrio o
estabelecimento de procedimento especifico para elaborao e acompanhamento
do plano individualizado de atendimento.
As medidas socioeducativas de advertncia e de obrigao de reparar danos
no tiveram os respectivos procedimentos especiais contemplados pela Lei
12594/2012. Ficando apenas:
Medidas de prestao de servios comunidade
Liberdade assistida
Programa (regime) de semiliberdade
De internao

- Prestao de servios comunidade

Consiste na realizao de atividades gratuitas de interesse geral, em
entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimento congneres.

Ela no poder ser superior a um perodo de seis meses e carga horria mxima
de 8 horas semanais. A atividade no pode prejudicar a frequncia e mesmo o
aproveitamento escolar, bem como a jornada de trabalho do adolescente em conflito
com a lei.

- Liberdade Assistida
A liberdade assistida a medida legal que s pode ser judicialmente
determinada sempre que se afigurar a mais adequada para acompanhamento,
auxlio e orientao do adolescente em conflito com a lei.
Com a Lei n 12.594/2012 impe-se direo do programa de atendimento a
seleo e o credenciamento de orientadores, os quais devero ser designados, de
forma individualizada caso a caso, para acompanhamento e avaliao do
cumprimento das medidas legais que forem judicialmente determinadas ao
adolescente.
A direo do programa de atendimento das medidas socioeducativas de
meio aberto ainda, podero selecionar e credenciar entidades assistenciais,
hospitais, escolas ou outros estabelecimentos. O Ministrio Pblico poder
impugnar quando for considerado inadequado pela autoridade judicial.
Os programas de privao da liberdade destinam-se ao atendimento no
mbito de cumprimento das medidas socioeducativas de internao e de regime de
semiliberdade tanto pelo ECA como pela Lei n 12.594/2012.que regulamentou o
Sistema Nacional do Sistema Socioeducativo.
Eles atendem aos comandos protetivos dos direitos universais e ao
asseguramento das garantias fundamentais reconhecidas ao adolescente a quem
judicialmente se determinou o cumprimento de tais medidas legais.

- Regime de semiliberdade
A semiliberdade um programa (regime) que se destina ao acompanhamento
direto do adolescente em conflito com a lei e que se pode ser judicialmente
determinado desde o incio para cumprimento, seno como maneira de evitar a
privao total da liberdade (internao);
O programa (regime) semiliberdade possibilita que o adolescente em conflito
com a lei desenvolva atividades externas de escolarizao, capacitao
(aprendizagem e profissionalizao), por exemplo. Contudo, determina o
recolhimento do adolescente ao longo do dia para orientaes e avaliaes, bem
como noturno, para sua proteo e vinculao ao plano individualizado
socioeducativo.
A semiliberdade pode ser utilizada como forma de transio da privao da
liberdade para o meio aberto.
A educao, capacitao, aprendizagem e todas as outras atividades que se
destinam a formao da personalidade do adolescente devem ser preferencialmente
desenvolvidas fora da entidade de atendimento, com o intuito de se evitarem os

efeitos deletrios
sociopedaggico.

da

institucionalizao,

ainda

que

adequada

ao

perfil

- Semiliberdade invertida
O programa (regime) de sem liberdade invertida constitui-se na variao
plausvel jurdico-legalmente do cumprimento de medida socioeducativa de privao
parcial da liberdade, quando, ento o adolescente recebe orientaes e realiza
atividades ao longo do dia na entidade de atendimento e tem, assim, a possibilidade
de pernoitar na residncia em que vive com o seu ncleo familiar.
A semiliberdade invertida dever ser operacionalizada, de forma semelhante
ao que j se faz por intermdio de benefcios reconhecidos ao adolescente que
apresenta conduta adequada ao longo do cumprimento da medida socioeducativa,
em razo mesmo de seu esforo pessoal para realizao da finalidade
sociopedaggica.

- Internao
A medida socioeducativa de internao Art. 121 da Lei 8069/90 a
interveno estatal de cunho protetivo-pedaggico mais rigorosa em relao as
demais medidas que podem ser judicialmente determinadas a adolescente a quem
se atribuam a autoria de ao conflitante com a lei.
A medida socioeducativa de internao, continua a se sujeitar aos princpios
da brevidade, da excepcionalidade e do respeito condio humana peculiar do
adolescente, como pessoa em desenvolvimento.
A medida socioeducativa de internao, dever ser cumprida em entidade de
atendimento que destine unidade adequada estruturai (material) e funcionalmente
(recursos humanos) para orientao educacional e capacitao profissionalizante do
adolescente.
As atividades (educacionais, profissionalizantes, esportes...) sero
obrigatrias para o adolescente, e como atribuies para os responsveis pela
realizao da finalidade socioeducativa.
Os dirigentes, prepostos, educadores e a equipe tcnica interprofissional
devero obedecer a rigorosa separao dos adolescentes por critrio de idade,
compleio fsica e gravidade da ao conflitante com a lei. Os adolescentes que se
encontram em cumprimento da medida socioeducativa de internao podero
realizar atividades externas, a critrio da equipe tcnica interprofissional da entidade
de atendimento.
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev em seu art. 125 como dever
legal atribudo ao Poder Pblico, a proteo da integridade fsica e mental dos
adolescentes privados de liberdade (internos), inclusive, facultando lhe a adoo
de medidas adequadas para a conteno e segurana dos jovens.
A inscrio dos programas de regime de semiliberdade ou de internao
depende do atendimento dos requisitos legalmente especificados no art. 15 da Lei
12594/201

A disciplina na unidade destinada ao cumprimento de medida privativas de

liberdade, obrigatoriamente, estar contemplada no regimento interno, o qual
tambm dever regulamentar a definio das estratgias para a gesto de conflitos
que no se reduzam s medidas repressivo-punitivas.
Na gesto de conflitos e indisciplinas expressamente proibida a previso de
isolamento cautelar, ressalvados os casos previstos no 2 do art. 48 da Lei
12594/2012 e no diversamente do art. 49 -, isto , quando for imprescindvel para
a garantia da segurana de outros internos ou do prprio adolescente.
Adverte-se, no entanto, que terminantemente vedada a incomunicabilidade
do adolescente motivo pelo qual determina-se comunicao ao defensor, ao
Ministrio Pblico e a autoridade judiciria em at 24 horas ( do art., 48 da Lei
12594/2012).
A previso do regime disciplinar (Art.72) constitui-se num dos requisitos
especficos e indispensveis para a inscrio do programa de atendimento
socioeducativo para acompanhamento das medidas privativas de liberdade, uma
vez que se constituiu num critrio de segurana jurdica para que o adolescente
possa desenvolver suas atividades dentro e fora da unidade.
A Lei n 12.594/2012 prescreve as normas de referncias que tambm se
destinam a regulamentar a estruturao fsica das unidades.
Captulo V - Da Avaliao e Acompanhamento da Gesto do
Atendimento Socioeducativo

A implementao dos planos de atendimento individualizado ser avaliada

por rgos especficos da Unio, de forma articulada, com os Estados, Distrito
Federal e Municpios, em intervalos no superior a trs anos (Art. 18)
A avaliao tem por objetivo a verificao da consecuo das metas
previamente estabelecidas nos programas de atendimento socioeducativo; por meio
das avaliaes ser possvel elaborar recomendaes aos gestores e operadores
dos sistemas de atendimento.
O poder legislativo federal deve acompanhar os trabalhos destinados a
realizao da avaliao por meio das comisses especificamente estabelecidas.
A avaliao e o acompanhamento sero desenvolvidos mediante tcnicas,
metodologias e processos (procedimentos administrativos) prprios a serem
definidos em regulamento, por meio dos quais sero asseguradas as medidas
necessrias para a efetiva contribuio dos gestores e entidades, a proteo
integral dos adolescentes e a valorizao dos servidores.
A coordenao da avaliao e acompanhamento
socioeducativo ser administrada por uma comisso
procedimentalmente realizada por comisses temporrias.

do atendimento
permanente, e

As comisses temporrias devero ser obrigatoriamente compostas por, no

mnimo, trs especialistas que possuam formao tcnica compatvel com o

atendimento socioeducativo, e com reconhecida atuao direta e indireta na rea

infanto-juvenil.
A comisso permanente, tanto quanto as comisses temporrias, dever ser
estruturada e ter suas atribuies legalmente definidas por regulamento (Art. 21)
A avaliao da gesto tem por objetivo a verificao da compatibilidade do
planejamento oramentrio e de sua execuo com as necessidades do
correspondente sistema de atendimento socioeducativo.
O perfil das entidades de atendimento, assim como o impacto de sua
atuao, dever ser avaliado, levando em conta as atividades desenvolvidas
diretamente com os adolescentes, bem como junto aos seus respectivos ncleos
familiares; quando no, por meio de seus programas e projetos socioeducativos a
serem desenvolvidos dentro e fora da s unidades.
A avaliao dos programas busca verificar a sua compatibilidade com a
proteo integral tambm do adolescente no mbito do cumprimento de medidas
socioeducativas expressamente estabelecidas no Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A avaliao dos resultados do cumprimento de medida socioeducativa dever
ter minimamente por objetivo a verificao da situao do adolescente bem como
do seu meio familiar aps o cumprimento da medida socioeducativa.
Esses dados devero ser levados em conta no s para a avaliao da
gesto e da entidade de atendimento durante o cumprimento de medida
socioeducativa, mas, tambm, para a avaliao do acompanhamento posterior do
adolescente quando j estiver desvinculado do programa de atendimento.
O Estatuto da Criana e do Adolescente j ressaltava que a prtica reiterada
e no a reincidncia mais um dos fatores preponderantes para a reavaliao
das medidas legais - protetivas e/ou socioeducativas judicialmente determinadas
ao adolescente.
As aes de acompanhamento do adolescente aps o cumprimento de
medida socioeducativa devem conscientiz-lo da sua situao social numa
sociedade que se orienta pela construo desigual de oportunidades,
At porque, direta ou indiretamente, a grande maioria das aes conflitantes
com a lei est envolvida com a questo patrimonial, haja vista que ainda se afigura
num fator preponderante a desigualdade social.

Captulo VI Da Responsabilizao dos Gestores, Operadores e

Entidades de Atendimento

A responsabilizao dos gestores, operadores e entidades de atendimento

que desenvolvem atribuies de acompanhamento de cumprimento de medidas
socioeducativas se dar no mbito administrativo, civil e criminal.
o que dispe o art. 97 da Lei n 8.069/90, segundo o qual. Para alm das
medidas administrativas (disciplinares) a serem adotadas, tambm importa a

responsabilizao civil e criminal a no observncia das atribuies legais descritas

tanto no Estatuto da Criana e do Adolescente quanto a Lei n 12.594/2012.

Captulo VII Do Financiamento e das Prioridades

O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo dever ser financiado

com os recursos tanto do oramento fiscal quanto daquele da seguridade social,
alm, certo, da possibilidade da utilizao oramentria de outras fontes (Art. 30)
O financiamento dever ser realizado pelo repasse de recursos pblicos
dotados nos oramentos fiscais e da seguridade social da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e Municpios. Respectivamente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece como garantia
fundamental absoluta prioridade a destinao privilegiada de recursos pblicos
nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
O Art.32 da Lei n12.594/2012 passou a determinar alteraes acerca dos
recursos do Fundo Nacional Antidrogas (FUNAD), os quais devero ser destinados
tambm s entidades governamentais e no governamentais integrantes do sistema
nacional de atendimento socioeducativo.
O percentual de recursos dos Fundos dos Direitos da Criana e do
Adolescente a ser aplicado no financiamento das aes que se destinam ao
atendimento socioeducativo, previstas na Lei, ser definido anualmente pelos
respectivos Conselhos dos Direitos.
Os entes federados que se beneficiarem dos recursos oriundos do Fundo
dos Direitos da Criana e do Adolescente sero os responsveis pela prestao das
informaes.
O Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT)
tambm poder financiar projetos de entidades governamentais e no
governamentais que integram o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
desde que tais entidades tenham se submetido a avaliao nacional do atendimento
socioeducativo.
O Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE) gerido pelo
por Conselho Deliberativo no mbito do INDEP, que, a partir desta lei, poder
financiar programas e projetos de educao bsica nas entidades integrantes do
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.

TTULO II DA EXECUO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

O cumprimento das medidas socioeducativas, assim, dever atender aos

parmetros legais estabelecidos no s pela Lei12594/2012, mas, principalmente,
pelas denominadas Leis de Regncia (RAMIDOFF:2011, p.26), isto , a
Constituio da Repblica de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente.

Captulo I Das Disposies Gerais

Os princpios trazidos pela Lei n 12.594/2012 vinculam-se com as vertentes

terico-pragmticas do que se convencionou denominar direito penal juvenil, bem
como justia restaurativa, as quais ainda se orientam pelas teorias da socializao
deficiente (HASSEMER e CONDE:2001, p.80)
Os princpios se constituem em diretrizes orientativas para a aplicao /
interpretao das regras jurdico-legais, que, na vertente legislao, destinam-se
efetivao dos direitos individuais e ao asseguramento das garantias fundamentais
do adolescente ao longo do cumprimento das medidas socioeducativas que foram
judicialmente determinadas.
Os princpios so: Legalidade, Excepcionalidade, Prioridade restaurativa
(restaurabilidade), Proporcionalidade, Brevidade, Individualizao (capacidade de
cumprimento), Mnima interveno, Igualdade, Convivencialidade.

Captulo II Dos Procedimentos

Os procedimentos a serem estabelecidos para o acompanhamento no

mbito do cumprimento das medidas legais judicialmente determinadas ao
adolescente, a quem se atribui a autoria de ao conflitante com a lei, devero
atender tanto as regulamentaes do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE) quanto ao Estatuto da Criana e do Adolescente.
Por intermdio da Lei 12594/2012 procura-se atender a necessidade de
uniformizao do procedimento judicial destinado ao acompanhamento do
cumprimento de medidas socioeducativas, enquanto expediente assecuratrio e
protetivo dos direitos individuais e das garantias fundamentais, bem como obliterar
os desvios de finalidade e mesmo o arbtrio institucional.
A partir do advento da Lei n 12.594/2012, preciso compatibilizar as regras
constitucionais e estatutrias com os novos ditames legais que se destinam

jurisdicionalizao dos procedimentos estabelecidos para o acompanhamento do

cumprimento das medidas legais judicialmente propostas ao adolescente.
A Defesa do Adolescente gozar de todas as prerrogativas legalmente
reconhecidas ao exerccio regular da Advocacia e da Defensoria Pblica, enquanto
atividades profissionais essenciais Administrao da Justia (arts.,133 e 134 da
Constituio da Repblica)

Captulo III Dos Direitos Individuais

Entende-se que em nenhuma hiptese o adolescente poder iniciar o

cumprimento de medidas socioeducativas de meio aberto, e sequer,
principalmente, ingressar ou permanecer em unidade de internao, programa
(regime) de semiliberdade, sem que exista ordem prvia, especfica e escrita da
autoridade judiciria competente.
O Art. 49 descreve especificamente os direitos reconhecidos ao adolescente
submetido ao cumprimento de medida socioeducativa.
O adolescente tem o direito de ser acompanhado por seus pais ou
responsvel e Defensor, em qualquer fase do procedimento administrativo ou
judicial no mbito do cumprimento de medida socioeducativa.
O ECA j previa o direito de solicitar a presena dos pais ou responsvel em
qualquer fase do procedimento especial destinado apurao da ao conflitante
com a lei (inciso VI do art.111 da Lei n 8.069/90), como forma de garantia
processual.
O adolescente submetido ao cumprimento de medida socioeducativa dever
ser includo em programa de meio aberto quando no existir vaga para
cumprimento de medida privativa de liberdade (Art. 49, inciso II).
De igual maneira, entende-se que nas hipteses de mau funcionamento ou
de no oferecimento regular de atendimento socioeducativo em razo mesmo da
falta de estrutura material ou de recursos humanos (servidores capacitados), o
adolescente dever ser includo em programa de meio aberto.
No caso de a medida socioeducativa judicialmente determinada se constituir
em responsabilizao decorrente de ao conflitante com a lei praticada mediante
grave ameaa ou violncia pessoa, o adolescente dever cumprir a medida
socioeducativa de internao em entidade de atendimento (outra unidade) mais
prximo de sua residncia.
Essa mesma lgica dever ser adotada para os casos e, que se fixa
judicialmente o cumprimento de medida socioeducativa de programa (regime0 de
semiliberdade.
O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, enquanto pessoa
que se encontra na condio humana peculiar de desenvolvimento, dever ser
respeitado em sua personalidade ainda em formao bem como em relao a todos
os direitos que no forem expressamente limitados na deciso judicial (Art. 49 inciso
III).

O adolescente dever, assim, ser respeitado em sua intimidade, a qual

necessariamente est vinculada a privacidade necessria para o seu regular e
vlido exerccio ainda que possa encontrar privado de liberdade.
A sua vida privada, assim, dever ser preservada contra todo e qualquer ato
atentatrio e invasivo, por exemplo ao direito a visitao e a correspondncia familia
e de amigos.
A liberdade de pensamento, por sua vez constitui-se numa outra expresso
do direito personalidade do adolescente, e, que tambm dever ser assegurado
em sua plenitude.
Do mesmo modo a liberdade de religio como forma de expresso da
espiritualidade, seno, como acesso e assistncia religiosa, conforme sua crena,
caso assim o deseje.
Enfim, os direitos ligados a personalidade do adolescente enquanto sujeito de
direito em formao - intimidade, pensamento, religio, dentre outros -, na verdade,
procuram assegurar a plena efetivao da dignidade da pessoa humana, isto , de
ser tratado com respeito e dignidade. (ECA)
O adolescente poder diretamente peticionar a qualquer autoridade seja por
escrito ou oralmente.
A autoridade suscitada ou o servidor pblico responsvel pelo organismo
estatal dever obrigatoriamente encaminhar a resposta acerca do que fora deduzido
para o adolescente no prazo de quinze dias, sob pena de responsabilizao
administrativa, civil e criminal. (Art. 29)
O adolescente ao ser encaminhado para o programa de atendimento
socioeducativo, deve ser orientado acerca da necessidade do integral cumprimento
das medidas socioeducativas que lhe foram judicialmente determinadas.
Assim como ao ser recebido na unidade de atendimento dever ser
informado sobre as normas de organizao e funcionamento do programa, assim
como das normas regimentais de carter disciplinar.
As informaes devero ser prestadas por escrito e verbalmente de forma
clara o suficiente para que o adolescente possa, a partir de ento, suas atividades
sociopedaggicas com tranquilidade indispensvel que a segurana jurdica lhe
proporcione acerca de seus deveres e direitos perante a instituio em que se
encontre cumprindo medida.
Ao adolescente reconhecido o direito de no s receber tais informaes,
mas, tambm, de ativamente participar (protagonismo) tanto da elaborao de seu
plano individual quanto da eventual reavaliao das metas e objetividades
socioeducativas ali consignado.
O adolescente dever ter pleno e formal conhecimento da tramitao dos
procedimentos especiais que se destinem ao acompanhamento jurisdicionais/ou
administrativo do cumprimento da medida socioeducativa.
A sada monitorada do adolescente, em casos especificamente descritos no
art. 50, no se confunde com a possibilidade de realizao de atividades externas

previstas no inciso III do art. 55 desta mesma lei e, estatutariamente, previstas no

ECA.
A autorizao de sada monitorada do adolescente nos casos de tratamento
mdico, doena grave ou falecimento de seus pais, filhos, cnjuge, companheiro ou
irmo, poder ser realizada pela direo do programa de atendimento que
acompanha o cumprimento da medida socioeducativa privativa de liberdade (Art.
50).
Esclarece que em nenhuma hiptese ser permitida a utilizao de algemas
ou mesmo tornozeleiras eletrnicas para fins de monitoramento da sada do
adolescente.
O monitoramento dever ser realizado por educador devidamente capacitado,
e o adolescente precisar demonstrar comportamento e preparao para tal
desiderato.

Captulo IV Do Plano Individual de Atendimento

A Lei n 12.594/2012 concebeu o plano individual de atendimento como um

instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas
com o adolescente que cumprir a medida socioeducativa de prestao de servio
comunidade, ou a liberdade assistida, ou de semiliberdade ou de internao.
O plano individual de atendimento deve ser elaborado no s a partir da
construo tcnica, mas, tambm, da participao do adolescente, seus familiares
e, incidentalmente, pelos demais envolvidos no acompanhamento do cumprimento
das medidas legais que lhe forem judicialmente determinadas (Art. 53)
Desta maneira ao longo do cumprimento das medidas legais, a equipe
interprofissional avaliar as condies pessoais e sociais do adolescente, bem como
a sua situao institucional e familiar, como, por exemplo, o relacionamento com os
demais jovens e educadores sociais.
Por intermdio do plano individual de atendimento devero ser previamente
estabelecidas a metodologia, a objetividade protetiva ou socioeducativa e a insero
pedaggica do adolescente, com vista emancipao subjetiva do adolescente, isto
, a melhoria de sua qualidade de vida individual e coletiva.
O plano individual de atendimento registrar todas as fases, procedimentos,
intervenes, ocorrncias e incidentes que se derem ao longo do cumprimento das
medidas.
A gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente tambm
ser objeto de preocupao do plano individual de atendimento e, assim, ficar a
cargo da equipe interprofissional da entidade que atende.
Por isso mesmo, o plano individual de atendimento deve contemplar a
participao dos pais ou do responsvel, com vistas mesmo (re) integrao
familiar e comunitria do adolescente (Art. 52).

O ncleo familiar do adolescente dever ser reestruturado, e, portanto,

dever obter apoio institucional para no s receber o adolescente, mas tambm
contribuir para a sua incluso familiar e comunitria (Art. 54).
Nos casos de semiliberdade e internao, o plano individual de atendimento
dever conter a designao do programa de atendimento mais adequado para o
cumprimento da medida (inciso I); a definio das atividades internas e externas,
individuais ou coletivas, das quais o adolescente poder participar (inciso II), e a
fixao de metas para o alcance de desenvolvimento de atividades externas (inciso
III).
O prazo legal para elaborao ser de at quarenta e cinco dias contado da
data do ingresso do adolescente no respectivo programa de atendimento (Art. 55).
Em se tratando de cumprimento de medidas de prestao de servios
comunidade e de liberdade assistida, o plano individual de atendimento dever ser
elaborado no prazo legal de at quinze dias a ser contado a partir do ingresso do
adolescente no respectivo programa de atendimento (Art. 56).
O acesso ao plano individual, ele, no poder ter seus dados e informaes
divulgados, salvo mediante prvia e expressa autorizao judicial, e, restringe-se,
assim, aos servidores do respectivo programa, ao adolescente e a seus pais ou
responsvel, ao seu Defensor e ao Ministrio Pblico (Art. 59).
A internao provisria uma espcie de medida cautelar (protetiva) prevista
no ECA como providncia destinada ao asseguramento dos direitos individuais e
das garantias fundamentais do adolescente a quem se atribui a prtica da ao
conflitante com a lei.
O Art. 198 do ECA regulamenta a possibilidade da internao de adolescente,
antes da sentena, estabelecendo, assim, o prazo legal mximo de at 45 dias.
A deciso judicial que determinar a internao provisria necessariamente
dever ser fundamentada no s jurdico - legalmente, mas tambm, fticocircunstancialmente, isto , considerando a situao pessoal, familiar e comunitria
do adolescente.
Por isso, indispensvel a existncia de indcios suficientes de autoria e
materialidade da ao conflitante com a lei, bem como a demonstrao da
necessidade imperiosa dessa medida cautelar.
Ao adolescente provisoriamente internado por determinao judicial que
antecede sentena final, mutatis mutandis, tambm devem ser reconhecidos todos
os direitos individuais destinados a adolescente que se encontra em cumprimento
de medida socioeducativa privativa de liberdade (Art. 40).
A nova legislao no prev expressamente plano individual de atendimento
(PIA) para o acompanhamento do cumprimento da 6 internao provisria.
Desde o atendimento inicial do adolescente em conflito com a lei,
imperativa a existncia de planos e programas de atendimento socioeducativo,
ainda que para acompanhamento do cumprimento da internao provisria
judicialmente determinada.

Por mais breve que possa ser internao provisria entende-se que
extremamente importante a elaborao de um plano de atendimento individualizado,
seno, que a elaborao desse plano especfico dever ter em conta a natureza
jurdica dessa medida cautelar provisria.

Captulo V Da Ateno Integral a Sade do Adolescente em

cumprimento de Medida Socioeducativa

O direito a sade dever ser assegurado pela promoo de programas de

assistncia integral da sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a
participao de entidades no governamentais, mediante a formulao e execuo
de polticas pblicas especificas.
No fosse isso, as polticas sociais pblicas que se destinam a assistncia
integral da sade e do adolescente no mbito do cumprimento de medida
socioeducativa devero eliminar as formas de discriminao.
Os cuidados especiais em sade mental, incluindo os relacionados ao uso
abusivo de lcool e outras substancias psicoativas (drogas), bem como a ateno
diferenciada aos adolescentes com deficincias, tambm se constituem nas
diretrizes a serem consideradas nas polticas sociais pblicas de atendimento
integral a sade do adolescente em conflito com a lei.
A garantia de acesso a todos os nveis de ateno sade, por meio de
referncia e contrareferncia de acordo com as normas do SUS, de igual maneira,
constitui-se numa das diretrizes das aes que se destinam efetivao do direito
individual sade do adolescente a quem se determinou judicialmente o
cumprimento de medidas socioeducativas.
As entidades que oferecem programas de atendimento socioeducativo de
meio aberto e de semiliberdade devero prestar educao aos socioeducandos
sobre o acesso aos servios e as unidades dos SUS.
J as entidades que oferecem programas de atendimentos socioeducativos
de privao de liberdade devero contar com uma equipe mnima de profissionais
de sade cuja composio esteja em conformidade com as normas de referncia do
SUS (Art.52).
Determinou-se legalmente que o filho de adolescente nascidos nas unidades
socioeducativas destinados ao cumprimento da medida de internao por
adolescente mulher no dever ter tal informao lanada em seu registro de
nascimento (Art. 63).
A permanncia de seu filho recm-nascido durante o perodo de
amamentao quando ento, devero ser adotadas as medidas necessrias
assegurado.
A partir do advento da Lei, o adolescente que apresentar indcios de
sofrimento mental grave durante o cumprimento da medida socioeducativa dever
ser avaliado por uma equipe tcnica interprofissional capacitada para sugerir as

medidas e prticas teraputicas adequadas s suas condies fsicas e psquica. A

avaliao elaborada pela equipe dever ser includa no plano individual de
atendimento ao adolescente por vezes, a ttulo de complementao acerca da
qual as partes devero ser cientificadas para que, querendo, apresentem
sucessivamente suas manifestaes.
A lei estabelece apenas que excepcionalmente o rgo julgador poder
suspender o cumprimento da medida socioeducativa, nos casos de sofrimento
mental grave, sendo certo que dever facultar oportunidade processual s partes
para deduo de suas razes.
Nos casos de no existir ou de mal funcionamento de programa pblico de
atendimento adequado, consecuo da teraputica indicada para o adolescente
com sofrimento psquico grave, a autoridade judiciaria poder determinar a remessa
de cpia do procedimento judicial para o Ministrio Pblico, com intuito de que
adotem as providncias necessrias.

Captulo VI Das Visitas a Adolescente em Cumprimento de Medida da

Internao

A visitao constitui-se no s um direito individual de cunho fundamental,

mas principalmente, um fator importante para sua reintegrao familiar e incluso
comunitria (social).
O exerccio do direito de visita somente dever ser efetivado em prol do
adolescente que cumpre medida socioeducativa de internao.

Captulo VII Dos Regimes Disciplinares

Ao longo do cumprimento da medida socioeducativa judicialmente

determinada, o adolescente que se encontra vinculado a um programa de
atendimento poder cometer infraes ou faltas disciplinares, as quais por sua
vez, determinaro a adoo de medidas administrativas.
O regime disciplinar a ser estabelecido mediante regulamentao em cada
uma das entidades de atendimento dever respeitar todos os direitos individuais e
as garantias fundamentais reconhecidos ao adolescente em conflito com a lei.
A lei determina expressamente que os regimentos das entidades de
atendimento socioeducativo devero contemplar previso de regime disciplinar, o
qual obedecer s orientaes principiolgicas claramente limitativas da interveno
administrativo-disciplinar (Art. 71).

Captulo VIII Da Capacitao para o Trabalho

SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Art. 76)

SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Art. 77)
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Art. 78)
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Art. 79)
So rgos que oferecem vagas de aprendizes, contudo depender das
condies a serem dispostas em instrumentos de cooperao a serem celebrados
entre os estabelecimentos e os gestores dos sistemas de atendimento
socioeducativo locais.
TTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Este ttulo trata das particularidades da Lei.

- Providencias Transitrias
- Transferncia dos programas de atendimento
- Improbidade administrativa
- Modificaes legislativas de redao
- Modificaes legislativas de alterao
- Fundos do idoso
- Vigncia

BIBLIOGRAFIA
RAMIDOFF, Mario Luiz. Sinase Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo So Paulo : Saraiva, 2012.
Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e Eixos Operativos
para o SINASE
www.crianca.caop.mp.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?
conteudo=1998 O SINASE em perguntas e respostas
http://perodicos.homologa.uniban.br/index.php/RBAC/article/viewFile/38/41 Revista Brasileira Adolescncia e Conflitualidade, 1 (1): 29-46, 2009 O Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase): breves consideraes.