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1 INTRODUO

O estudo autnomo das problemticas relativas s relaes internacionais

se institucionalizou apenas no decorrer do sculo XX, especialmente aps a Primeira
Guerra Mundial e notadamente nos Estados Unidos. J na Europa, esta rea do
conhecimento s adquiriu frum universitrio praticamente aps a Segunda Guerra,
tendo tido grande impulso pelo interesse europeu em estudar os fenmenos
produzidos pela interao dos agentes das relaes internacionais. Neste contexto,
as relaes internacionais eram concebidas de forma reducionista, onde os Estados
eram os seus protagonistas exclusivos. Assim, interessante notar como o domnio
da poltica externa dos Estados identificado como o objeto de estudo das relaes
internacionais, assimilando estas s relaes diplomticas. (FERNANDES, 1998,
p.16-17).
Entretanto, a vida internacional tornou-se mais complexa, adquiriu novos
contornos, maior abrangncia e desdobramentos mais profundos. O fato que as
Organizaes Internacionais e as empresas multinacionais e transnacionais
configuram-se em novos atores internacionais e tm papel relevante na dinmica
destas relaes. No correto, pois, afirmar que os Estados possuem o monoplio
da ao em relaes internacionais, apesar do fato inegvel de serem os detentores
de sua face mais explcita e, qui, mais efetiva. Apesar das divergncias
conceituais acerca do termo e do seu objeto de estudo, a rejeio da viso
hermtica com a qual trabalhavam os primeiros estudiosos do assunto ponto
pacfico.
Tambm por isso necessrio ressalvar a diferena entre as relaes
internacionais e as relaes exteriores de um Estado. As primeiras se do em
sentido amplo, compreendendo as relaes entre os diversos atores internacionais,
o que no desabilita falar-se nas relaes internacionais de um pas no mundo. Este
enfoque trata da posio do pas no cenrio internacional, do seu processo de
insero, da quantificao ou qualificao de seu peso cultural, econmico ou
poltico, ou ainda, seus objetivos neste sentido. As relaes exteriores, por sua vez,
sempre se tratam de relaes entre Estados, tendo a poltica exterior como sua
essncia. (RODRIGUES, 1994, p.10-13).
Ao trabalhar com um momento determinado na trajetria internacional do
Brasil, buscou-se exatamente partir da anlise do fato histrico para elaborar uma

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interpretao baseada nas cincias sociais, a fim de compreender de forma global

como o pas intentou integrar-se ao mundo de ento. O esforo deste trabalho
encontrou-se apoiado na expectativa de analisar como o Brasil procurou afinar suas
situao interna e seu projeto de desenvolvimento com o cenrio belicoso
internacional.
O perodo histrico selecionado para esta empreitada foi o Estado Novo,
regime poltico autoritrio implantado atravs de um golpe de Estado no pas em
1937 e que se estende at 1945. Tentou-se, claro, com limitaes, responder a
indagao de Boris Fausto (1999, p.20): Que diabo esse regime que gera
essencialmente uma srie de males e, ao mesmo tempo, tem facetas de
progresso?. Afinal, este regime permeado de ambigidades que definiu a
configurao da estratgia de insero internacional do Brasil.
E precisamente neste perodo que eclode a Segunda Guerra Mundial,
com a invaso da Polnia pela Alemanha, em 1939, marcando o incio do projeto
germnico de expanso, calcado no iderio nacionalista, personificado pelo Partido
Nacional Socialista Alemo. (GARCIA, 2000). Nesta ocasio o Brasil declara sua
neutralidade com relao ao conflito, a despeito de uma pretensa identificao do
Estado Novo com os regimes nazi-fascistas europeus, expresso em discursos e
medidas de afirmao do nacionalismo brasileiro.
Porm, apesar da impresso mais bvia, que previa uma posio
francamente pr-Eixo, o Brasil adotou uma postura classificada apropriadamente
como eqidistncia pragmtica por Gerson Moura (1980), ao tentar tirar o mximo
proveito da disputa de poder entre os blocos, notadamente representados por
Alemanha e Estados Unidos. A atitude de indefinio adotada trouxe benefcios
econmico-comerciais ao pas, mas no pde ser sustentada indefinidamente. Uma
srie de fatores externos e tambm internos, j que a presso da opinio pblica foi
importante para acirrar as divises j existentes na cpula do governo com relao
posio a ser tomada, levou a um processo de alinhamento aos Estados Unidos em
fins de 1941. (CERVO; BUENO, 1992, p. 229).
A insero hemisfrica brasileira era neste momento uma prioridade e
passou a ser levada a frente atravs de uma aliana no escrita com os Estados
Unidos (na expresso de Bradford Burns citado por Vizentini). Segundo Vizentini,
esta aliana teve formas variadas: de acordo, sempre que possvel, nobre
emulao, parceiros prediletos ou satlites privilegiados. O autor destaca ainda

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que no se duvidava que todas estas nuances inseriram-se numa mesma

perspectiva, a de que a aliana com Washington constitua a espinha dorsal da
poltica externa brasileira. (VIZENTINI, 2004, p.16).
O alinhamento culminou com a opo pelo abandono da neutralidade e
apoio aos pases Aliados em agosto de 1942. precisamente o momento de tomada
desta deciso que foi abordado na pesquisa. Ao utilizar como fonte de anlise tanto
documentos oficiais, como relatos pessoais sobre os fatos pertinentes e discursos
proferidos no perodo, procurou-se ainda estabelecer um parmetro de comparao
entre a viso institucional e a viso pessoal do chefe de Estado sobre a opo
brasileira pelo abandono da neutralidade perante a Segunda Guerra Mundial.
Esta pesquisa procurou contribuir para o preenchimento do vcuo
existente nos estudos sobre poltica externa brasileira e inserir-se no processo de
expanso desta rea, dada a relevncia da qual vem se munindo ao longo dos
tempos. Neste sentido, a observao de Paulo Fagundes Vizentini proeminente,
na medida em que vem ao encontro da proposta do trabalho, que da articulao
entre as esferas da poltica externa e interna:
necessrio frisar que a articulao entre a poltica externa e a
interna constitui um elemento complexo e no linear. Trata-se de
uma relao dialtica, pois nem sempre existe uma afinidade formal
absoluta e, de outro lado, as contradies que por vezes se
apresentam entre os dois planos, encontram coerncia numa
dimenso mais ampla. A poltica externa resulta, em ltima instncia,
dos parmetros da formao social que lhe d origem, e da
articulao complexa desta ao meio internacional. (VIZENTINI, 2004,
p.15).

Assim, a relevncia da pesquisa reside exatamente no esforo de

compreender a atuao internacional do Brasil no como mero desenrolar de
atividades burocrticas estanques ou ligadas apenas s contingncias externas,
mas como setor interdependente com relao poltica interna e suscetvel sua
influncia, por vezes decisiva. Buscou-se, pois, analisar a estratgia de insero
brasileira no plano internacional atravs da tomada de deciso pelo abandono da
neutralidade na Segunda Guerra Mundial, considerando-a como fato essencial,
porm no esgotvel em si mesmo. Considera-se sim este momento especfico
como culminante de um processo de desenvolvimento de uma estratgia de atuao
internacional do pas frente a uma conjuntura global. Destaca-se neste item a
hiptese levantada por Corsi, que afirma ser a poltica externa do Estado Novo a

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primeira a pautar-se por um projeto nacional de desenvolvimento, dando nfase para

a busca de tecnologia e capital externos para fomentar a industrializao do pas.
(CORSI, 2000, p.16).
A escolha do referido perodo histrico encontra amparo ainda no dizer de
Aspsia Camargo, que em prefcio obra de Gerson Moura sobre a poltica externa
brasileira entre 1935 e 1942, esclarece que:
Antes de mais nada, trata-se de um momento histrico decisivo,
marcado por profundas mudanas no quadro econmico e poltico,
em meio a forte instabilidade institucional. A emergncia de novos
atores e a expanso do Estado provocam oscilaes e incertezas.
(...) Estas oscilaes, perfeitamente visveis no plano interno, no
so menos relevantes no mbito da poltica externa, que como bem
sintetiza Gerson Moura, deve ser contraditoriamente definida no caso
brasileiro, como autonomia na dependncia. (MOURA, 1980, p.14).

O objetivo geral da pesquisa foi, portanto, descrever e analisar o processo

de tomada de deciso brasileiro com relao ao abandono da posio de
neutralidade adotada quando da ecloso da Segunda Guerra Mundial e a opo
pelo apoio aos Aliados no conflito. Foram estabelecidos como objetivos especficos,
ainda: apresentar o panorama geral da poltica internacional no perodo (a partir de
1939 at 1942) e o quadro de distribuio das foras no conflito instalado,
apresentar a situao poltica interna do Brasil poca, enfatizando a dinmica de
suas relaes com a Alemanha e os Estados Unidos, analisar como a entrada do
Brasil na guerra abordada e justificada nos documentos oficiais (discursos,
resolues, decretos, circulares, telegramas, notas de imprensa, comunicados,
relatrios, memorandos, declaraes) e nos dirios pessoais do Presidente Getlio
Vargas, bem como elaborar uma comparao entre a viso institucional, expressa
na documentao oficial, e a viso pessoal do Presidente, expressa nos dirios,
sobre o abandono da neutralidade no conflito. Buscou-se tambm elaborar uma
cronologia dos principais acontecimentos do perodo que foram significantes para a
opo brasileira de declarar guerra ao Eixo.
Para dar conta dos objetivos estabelecidos, procedeu-se uma pesquisa
essencialmente qualitativa, em que foram contempladas as pesquisas bibliogrfica e
documental, atravs da coleta e anlise de dados primrios e secundrios.
Como dados primrios so classificados os apontamentos do Presidente
Getlio Vargas, registrados em dirio e publicados em livro, bem como seus

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discursos e correspondncias (cartas e telegramas). Tambm enquadram-se nesta

classificao documentos oficiais do governo brasileiro - como Declaraes sobre
assuntos relativos guerra, Decretos, Circulares do Ministrio das Relaes
Exteriores, correspondncia entre embaixadas e legaes brasileiras no exterior com
a Secretaria de Estado do Governo Federal e notas do Departamento de Imprensa e
Propaganda e

documentos dos quais o Brasil signatrio Resolues

Interamericanas e Declaraes de Conferncias Internacionais. Esta documentao

est compilada e publicada em livro editado pelo Ministrio das Relaes Exteriores,
em 1944.
Os

dados

secundrios

foram

coletados

atravs

da

bibliografia

selecionada, incluindo livros e artigos de peridicos, inclusive os disponveis em

meio eletrnico. A seleo procurou abranger material que aborda tanto aspectos
mais relacionados ao regime do Estado Novo, quanto s questes internacionais
nas quais o Brasil estava imiscudo no perodo. Neste sentido, a concepo
metodolgica que norteia a pesquisa vai ao encontro da defendida por Marilena
Chau:
Se verdadeiro que as cincias do homem comportam vrios ramos
especficos, de acordo com seus objetos e mtodos, essa
especificidade no deveria inibir aproximaes entre as reas, pois
as cincias humanas tendem a apresentar resultados mais
completos e satisfatrios quando trabalham interdisciplinarmente, de
modo a abranger os mltiplos aspectos simultneos e sucessivos
dos fenmenos estudados. (CHAU apud OLIVEIRA, 1998, p.18).

Para tanto, a pesquisa abrangeu fontes oriundas de disciplinas como

histria, relaes internacionais, sociologia e cincia poltica, de modo a ampliar as
possibilidades de anlise do fenmeno escolhido como objeto de estudo.
A poltica externa brasileira no perodo do Estado Novo adotou a postura
de eqidistncia pragmtica, refletindo sua inteno de auferir os melhores
resultados econmicos possveis do embate estabelecido entre dois blocos de
poder, representados por Alemanha e Estados Unidos. Ficou evidente, neste
sentido, a relao estreita entre a formulao e execuo da poltica externa e a
poltica interna do pas. No possvel, no entanto, afirmar categoricamente se o
Brasil atuou como sujeito ou objeto da sua prpria atuao internacional no perodo,
pois esta se desenvolveu dentro de outro projeto nacional: o de consolidao do
sistema de poder norte-americano no continente.

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Os ganhos materiais da indefinio brasileira foram mais palpveis nas

Foras Armadas, mas a nascente indstria brasileira tambm foi beneficiada pela
implantao da siderurgia no pas. J no plano poltico, os benefcios no foram
aqueles almejados.
Ao ser analisada, a viso pessoal do Presidente Getlio Vargas sobre o
processo de abandono da neutralidade, mostrou grande consonncia entre
pensamentos e atos. A determinao em s abandonar a neutralidade quando todas
as outras possibilidades estivessem esgotadas para, assim, obter os melhores
resultados econmicos, aparece nitidamente em suas anotaes dirias. tambm
patente a sua inclinao conciliao, notadamente entre seus colaboradores de
diferentes orientaes ideolgicas, que constituam fortes grupos de presso,
juntamente com a opinio pblica e os demais pases, com destaque para os
Estados Unidos.
O trabalho est estruturado da seguinte forma. O primeiro captulo trata
da situao do mundo entre 1939 e 1942, ou seja, desde a ecloso da Segunda
Guerra Mundial, explorando suas causas, at o perodo em que o Brasil abandona a
neutralidade e entra na guerra. No segundo captulo traado um panorama do
Brasil durante o Estado Novo, explorando as caractersticas impressas ao pas pelo
novo regime no plano interno e no plano externo. No terceiro captulo so
apresentadas e analisadas as motivaes brasileiras para abandonar a neutralidade
e declarar guerra ao Eixo. A anlise documental buscou ainda explorar a viso
pessoal do Presidente Vargas sobre o processo de tomada de deciso. A seguir so
apresentadas as consideraes finais da pesquisa e como apndice tem-se uma
cronologia elaborada a partir de fatos relevantes para o abandono da neutralidade e
a entrada na guerra.

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2 O MUNDO NO PERODO
2.1 Antecedentes da Segunda Guerra Mundial e a ecloso do conflito
A importncia do conflito blico que envolveu praticamente todo o
planeta e que ficou conhecido como II Guerra Mundial se estende
para muito alm dos acontecimentos que se desenrolaram entre
1939-45, pois foi, seguramente, o mais amplo confronto armado da
histria da humanidade e o evento poltico-militar mais importante do
sc. XX, como expresso de um mundo em transio, como
desfecho do liberalismo e do sistema econmico capitalista e como
materializao da luta de foras arquiconservadoras que se opunham
s transformaes histricas. (VIZENTINI, 1989, p, 7).

A Segunda Guerra Mundial foi uma aula de geografia do mundo. A

afirmao de Hobsbawn (2005, p.32) torna explcito o carter global adquirido pela
Segunda Guerra, que teve a participao de praticamente todos os Estados
independentes do mundo a despeito muitas vezes de sua vontade. As colnias
das potncias imperiais foram impelidas a participar e at a Amrica Latina, mesmo
que de forma apenas nominal, tomou parte no conflito. Desta forma, nomes de locais
antes desconhecidos para a maior parte do mundo tornaram-se familiares nomes de
campos de batalha para aqueles que acompanhavam o desenrolar da guerra pelos
noticirios radiofnicos da poca.
Mas como um mundo to traumatizado pelas conseqncias trgicas da
Primeira Guerra deu condies para que outro conflito com tamanha magnitude
acontecesse? Poucas excees entre os historiadores no apontam sem sombra de
dvida que Alemanha, Japo e, de forma mais hesitante, a Itlia eram os
agressores. Mais ainda, de forma simplista, o questionamento sobre quem ou o que
causou a Segunda Guerra respondido com apenas duas palavras: Adolf Hitler.
(HOBSBAWN, 2005).
Entretanto, atribuir ao arbtrio de uma nica pessoa os rumos tomados
pela quase totalidade do mundo em um dado perodo histrico parece bastante
temerrio sem ao menos observar-se o cenrio do ps-Primeira Guerra e a herana
desta para o mundo. Conforme esclarece Vizentini (1989), exatamente nos
problemas e transformaes gerados durante a Primeira Guerra Mundial que podem
ser encontradas as razes mais profundas da Segunda Guerra. Embora no se
possa negar que o conflito tenha sido marcado pelo nacionalismo e que as questes
regionais tenham tido papel importante, este pode ser corretamente caracterizado

16

como um conflito tpico entre potncias industriais capitalistas que almejavam uma
nova repartio de territrios que serviriam de reas para sua expanso econmica.
O aumento da capacidade produtiva nos pases capitalistas, a expanso
do capital financeiro e do potencial de investimento estenderam-se para alm das
fronteiras dos Estados, tornando inevitvel a competio acirrada por recursos,
mercados e rotas de comrcio. Os alvos estavam dentro da Europa, mas,
especialmente, fora dela. Entre 1876 e 1914 as potncias europias anexaram cerca
de vinte e oito milhes de quilmetros quadrados de territrio, concentrados
principalmente na sia e na frica. (MANDEL, 1989).
O jovem Imprio alemo despontava como aspirante lder no cenrio
europeu e vinha embasado por um rpido crescimento econmico e por uma pujante
mquina militar. J a Gr-Bretanha, potncia tradicional, vinha sentindo a diminuio
do dinamismo de sua economia e temia a perda gradual de sua fora dentro da
Europa. Um embate entre a maior potncia da regio e a postulante ao mesmo
posto seria, portanto, inevitvel. Porm, o embate no se restringiu aos territrios
dos pases beligerantes e alcanou dimenses mundiais, trazendo prejuzos
materiais e em vidas humanas sem precedentes at ento. (VIZENTINI, 1989).
A guerra no resolveu os problemas que a geraram e ainda provocou
uma ruptura no sistema internacional. Mesmo que no se tivesse clareza disso
naquele momento, os Estados Unidos que saram com sua posio fortalecida, em
detrimento da corroso do papel europeu no mundo (VIZENTINI, 1989). Para a
Europa o saldo da guerra no foi nada positivo.
Arthmar (2002, p.1) pontua que:
Quando soou o clarim anunciando o trmino da Primeira Grande
Guerra, em 11 de novembro de 1918, o mundo suspirava enfim
aliviado. Ao cabo de quatro anos de luta sem trgua, reacendiam-se
os sonhos de uma nova era de prosperidade universal a apagar todo
o sofrimento que se abatera sobre o solo europeu.

Ele ainda salienta que a ningum ocorreria sequer imaginar, naquele

momento, que os dias de amargura e decepo no haviam ainda se encerrado.
(2002, p.1). No entanto, as esperanas no se materializaram e o quadro europeu
no ps-guerra apresentava-se como de crise generalizada, aonde os graves
problemas econmicos decorrentes da guerra vinham acompanhados de profundos
conflitos sociais.

17

Passado apenas pouco mais de um ano aps o Armistcio, em maio de

1920, a economia internacional sofreu o que Arthmar (2002, p.1) classifica como um
dos maiores abalos j noticiados em sua histria. A crise na economia trouxe o
desemprego e a insatisfao da populao, que via diariamente seus postos de
trabalho desaparecerem e sua renda ser corroda. No por acaso, segundo o autor,
excetuando-se o breve interldio de relativa estabilidade entre 1924 e 1929, por
qualquer ngulo que se observe o perodo delimitado pelas duas grandes guerras,
verifica-se ter ele se configurado numa das etapas mais crticas da histria do
capitalismo mundial. (ARTHMAR, 2002, p.1)
O pice deste cenrio j crtico se deu com a quebra na Bolsa de Valores
de Nova York, em 9 de outubro de 1929. a partir deste momento, e com a
conseqente grande depresso dos anos 30, que o capitalismo internacional entra
numa fase conturbada. A emergncia e expanso da experincia sovitica, de um
lado, e a crise econmica, de outro, ajudam na conformao de um panorama
propcio ao desenvolvimento de nacionalismos exacerbados. (BRITO, 1995). Este
clima podia ser sentido especialmente na Alemanha. Derrotada na Guerra e tendo
seu crescimento econmico e aparato militar estrangulados pelas duras imposies
do Tratado de Versalhes1, era o cenrio tpico para o fortalecimento das ideologias
de cunho autoritrio2 e nacionalista3.
O Tratado estava assentado em cinco consideraes. A mais imediata era
o colapso de inmeros regimes europeus e o surgimento de um regime bolchevique
Tecnicamente, o Tratado de Versalhes s se refere paz com a Alemanha. Vrios parques e
castelos reais nas vizinhanas de Paris deram seus nomes aos outros tratados. Saint-Germain com a
ustria, Trianon com a Hungria, Svres com a Turquia, Neuilly com a Bulgria. (HOBBSBAWN,
2005).
2 Em sentido generalssimo, fala-se de regimes autoritrios quando se quer designar toda a classe
de regimes antidemocrticos. A oposio entre Autoritarismo e democracia est na direo em que
transmitida a autoridade, e no grau de autonomia dos subsistemas polticos (os partidos, os sindicatos
e todos os grupos de presso em geral). Debaixo do primeiro perfil, os regimes autoritrios se
caracterizam pela ausncia de Parlamento e de eleies populares, ou, quando tais instituies
existem, pelo seu carter meramente cerimonial, e ainda pelo indiscutvel predomnio do poder
Executivo. (BOBBIO; MATTEUCCI, 1986, p.100).
3 Em seu sentido mais abrangente o termo nacionalismo designa a ideologia nacional, a ideologia de
determinado grupo poltico, o Estado nacional, que se sobrepe s ideologias dos partidos,
absorvendo-as em perspectiva. O Estado nacional gera o Nacionalismo, na medida em que suas
estruturas de poder, burocrticas e centralizadoras, possibilitam a evoluo do projeto poltico que
visa a fuso de Estado e nao, isto , a unificao, em seu territrio, de lngua, cultura e tradies.
[...] Porm, juntamente com esta significao, outra existe, mais restrita, que evidencia uma
radicalizao das idias de unidade e independncia da nao e aplicada a um movimento poltico,
o movimento nacionalista, que se julga o nico e fiel intrprete do princpio nacional e o defensor
exclusivo dos interesses nacionais. (BOBBIO; MATTEUCCI, 1986, p.799).
1

18

na Rssia, que poderia servir como m para foras revolucionrias em todas as

partes. A segunda era de que havia a necessidade de exercer uma ao restritiva
sobre a Alemanha, que mostrara todo o seu potencial durante a guerra e quase a
vencera sozinha. A terceira se referia importncia da redefinio do mapa da
Europa, visando resolver duas questes cruciais: neutralizar a Alemanha e
preencher os vazios deixados pelo desmoronamento dos imprios russo, otomano e
dos Habsburgo. O quarto conjunto de consideraes abarcava as polticas internas
dos pases vencedores e os atritos entre eles. Finalmente, o quinto bloco de
consideraes exprimia a maior preocupao daquele momento, qual seja, a de
estabelecer um acordo de paz que tornasse impossvel o acontecimento de outra
guerra como a que acabara de se encerrar. (HOBSBAWN, 2005).
O Tratado de Versalhes, portanto, imps Alemanha uma paz punitiva,
calcada na idia de que o Estado fora o nico responsvel pela guerra (expressa na
clusula da culpa de guerra) e suas conseqncias, para mant-la enfraquecida de
forma permanente. Este objetivo foi alcanado no tanto pelas perdas territoriais,
mas sim pela tomada de medidas restritivas em mbito militar, como a privao da
Alemanha de uma marinha e fora area efetivas e a limitao ao nmero de
homens no seu exrcito. Havia ainda as medidas de cunho econmico, como a
obrigatoriedade do pagamento de reparaes de guerra teoricamente infinitas,
referentes aos custos do conflito incorridos pelos vitoriosos, bem como a privao do
pas de suas colnias no ultramar (redistribudas entre britnicos, franceses e, em
menor grau, japoneses). (HOBSBAWN, 2005). Esta ltima tinha ainda a propriedade
de limitar o poder alemo e minar sua capacidade de retomar um lugar de destaque
na geopoltica mundial. Havia ainda a ocupao militar de parte da Alemanha
Ocidental, que serviu para acirrar os nimos internos e corroer a auto-estima do
pas. Este conjunto de fatos constituiu um verdadeiro caldo de cultura para a
radicalizao do nacionalismo alemo comandada pelas foras conservadoras.
(VIZENTINI, 1989, p.14). As bases para a ecloso de um novo conflito estavam
sendo assentadas.
Hobsbawn (2005, p.42) ainda mais enftico ao afirmar que no
necessrio entrar em detalhes da histria do entreguerras para ver que o acordo de
Versalhes no podia ser a base de uma paz estvel. Estava condenado desde o
incio, e, portanto, outra guerra era praticamente certa. De fato, a criao da

19

Sociedade das Naes4, como parte do Sistema de Versalhes para assegurar a paz
mundial, estava fadada ao fracasso, na medida em que no contava com a
participao dos Estados Unidos: a recusa em ratificar o tratado de criao da
instituio retirou-lhe qualquer possibilidade de efetividade. Afinal, j neste perodo
estava claro o papel hegemnico crescente desempenhado pelo pas, que tomava
para si o vazio de poder deixado pelos pases europeus ao fim da Segunda Guerra.
A crise de 1929 e a sucessiva grande depresso dos anos 30 atingiram
praticamente a totalidade dos pases do mundo, os quais de maneira mais ou menos
intensa estavam inseridos no sistema capitalista internacional, minando as bases de
suas economias e trazendo uma srie de convulses sociais.
Os efeitos sociais, polticos e diplomticos da grande crise
econmica capitalista iniciada em 1929 constituem o fator mais
importante no desencadeamento da II Guerra Mundial. Embora a
tradio historiogrfica e poltica tenha consagrado a invaso da
Polnia pela Alemanha em 1 de setembro de 1939 como o incio do
conflito, este momento marcou, na realidade, apenas a generalizao
da guerra na Europa, com o envolvimento oficial de grandes
potncias. (VIZENTINI, 1989, p.17).

Estes efeitos sentidos no perodo alimentaram o gradual desmoronamento

do sistema de Versalhes5, que promoveu uma mudana de paradigma no sistema
internacional, culminando com a ecloso da segunda guerra de propores
planetrias a que o mundo assistiria. Na verdade, uma srie de conflitos locais
diretamente ligados aos reflexos da forte crise na economia mundial, iniciada com o
ataque japons Manchria6, se intensificou em 1939 e em 1941 se globalizou.
4

A Sociedade das Naes, tambm chamada de Liga das Naes foi uma organizao internacional
criada em 28 de abril de 1919, na Conveno que ps fim primeira Guerra Mundial. Ela visava
manter a paz atravs de instrumentos jurdicos e representou a primeira organizao de alcance
mundial a se propor a tal fim. Em 1923 a organizao j contava com cinqenta e quatro Estadosmembros, porm os Estados Unidos so impedidos pelo Congresso Nacional de ratificar o Tratado de
adeso por no terem ratificado o Tratado de Versalhes, representando um ponto crucial para o
fracasso da instituio. Oficialmente, a Liga encerrou suas atividades em 31 de julho de 1947 mas,
desde meados da dcada de 30 sua credibilidade javinha sndo abalada. (SEITENFUS, 2005).
5A expresso se refere s relaes entre os Estados no Ps-Primeira Guerra, estabelecidas
notadamente a partir dos termos do Tratado de Versalhes. Paulo Roberto de Almeida (1997)
esclarece os efeitos mais gerais do chamado sistema: o sistema de Versalhes avanou na direo
de uma regulao multilateralista das relaes internacionais, mas alm de seu penchant tipicamente
poltico-militarista, ele deixava a desejar na seleo dos instrumentos e mecanismos mobilizados para
fazer reviver o universo do padro-ouro e o mundo do livre-cambismo, de resto mais proclamados do
que reais.
6O Japo invadiu a Manchria em 21 de setembro de 1931, num teste reao da Sociedade das
Naes, da qual a China era membro, e dos Estados Unidos. A organizao se manifestou
timidamente e o governo chins aceitou o fato consumado devido guerra civil chinesa e s
resistncias dos seus aliados. (VIZENTINI, 1989).

20

A ascenso de Hitler na Alemanha intensificou os conflitos regionais com

sua poltica militarista e expansionista. J em 1935 o pas reincorporava a regio do
Sarre, o servio militar obrigatrio era institudo e a expanso da marinha alem
permitida na proporo de 35% da britnica, de acordo com o Acordo naval AngloGermnico. Estas medidas contrariavam as diretrizes de Versalhes, mas tinham o
consentimento das potncias ocidentais, que preferiram investir na criao de uma
frente capitalista dar espao para o crescimento da influncia da URSS na Europa.
Caberia Alemanha, portanto, o papel de dominar a Europa centro-oriental e evitar
que tal possibilidade se concretizasse. (VIZENTINI, 1989).
Foi neste mesmo ano que a Itlia invadiu a Abissnia. Desta vez, porm, a
SDN foi mais efetiva ao condenar a invaso e aprovou um embargo comercial ao
pas. A medida no se deu por acaso, mas por presso da Gr-Bretanha, que via
ameaa aos seus interesses petrolferos se Mussolini expandisse seus domnios na
regio. Um outro desdobramento deste episdio foi a aproximao de Mussolini com
Hitler, na tentativa de fazer frente ao embargo britnico, explcita com a criao do
Eixo Roma-Berlim7, ao qual mais tarde o Japo se juntaria.
Em 1939 que a diplomacia triangular (as potncias capitalistas liberais
EUA, Gr-Bretanha e Frana; as potncias capitalistas fascistas Alemanha, Itlia
e Japo; e a potncia socialista URSS) se torna mais evidente e demonstra as
oscilaes das relaes internacionais do perodo. (VIZENTINI, 1989, p.38). A
questo da rediviso das reas de influncia econmica teria duas formas de
resoluo: atravs de uma guerra entre o bloco fascista e o das democracias liberais
ou por um acordo entre os blocos para uma guerra com a URSS. Na primeira
possibilidade, a questo estaria resolvida, mas o socialismo sobreviveria e poderia
sair fortalecido. Na segunda situao, apesar da destruio da URSS, haveria
apenas um adiamento do confronto entre os dois blocos. A Segunda Guerra, na
verdade, representou uma combinao das duas possibilidades. Houve uma aliana
da URSS com as democracias liberais deixando espao suficiente para que
houvesse um desgaste entre esta e o Eixo. (VIZENTINI, 1989).

Criado atravs da assinatura de um tratado entre Mussolini e Hitler em 25 de outubro de 1936.

Posteriormente, em 27 de setembro de 1940, atravs do Pacto Tripartito, foi formado o Eixo TquioRoma-Berlim.

21

neste contexto poltico, econmico e social no qual se encontrava o

mundo e, notadamente, a Europa que houve a efetiva ecloso do conflito. E
Hobsbawn aponta ainda como a ao (ou no ao) das potncias capitalistas em
determinadas situaes deixa clara sua busca por uma via de ao que atendesse
aos seus interesses no continente, a despeito do incio de uma nova guerra:
(...) Fosse qual fosse a instabilidade da paz ps-1918 e a
probabilidade de seu colapso, bastante inegvel que o que causou
concretamente a Segunda Guerra Mundial foi a agresso pelas trs
potncias descontentes, ligadas por vrios tratados desde meados
da dcada de 30. Os marcos milirios na estrada para a guerra foram
a invaso da Manchria pelo Japo em 1931; a invaso da Etipia
pelos italianos em 1935; a interveno alem e italiana na Guerra
Civil Espanhola em 1936-39; a invaso alem da ustria no incio de
1938; o estropiamento posterior da Tchecoslovquia pela Alemanha
no mesmo ano; a ocupao alem do que restava da
Tchecoslovquia em maro de 1939 (seguida pela ocupao italiana
da Albnia); e as exigncias alems Polnia que levaram de fato
ao incio da guerra. Alternativamente, podemos contar estes marcos
milirios de um modo negativo: a noao da Liga contra o Japo; a
no tomada de medidas efetivas contra a Itlia em 1935; a noreao de Gr-Bretanha e Frana denncia unilateral alem no
Tratado de Versalhes, e notadamente reocupao alem da
Rennia em 1936; a recusa de Gr-Bretanha e Frana a intervir na
Guerra Civil Espanhola (no interveno); a no-reao destas
ocupao da ustria; o recuo delas diante da chantagem alem
sobre a Tchecoslovquia (o Acordo de Munique de 1938); e a
recusa da URSS a continuar opondo-se a Hitler em 1939 (o pacto
Hitler-Stalin de 1939). (2005, p.44)

2.2 O contexto em que o Brasil entra na guerra

O ano de 1941 representou um momento importante dentro da Segunda

Guerra Mundial, por representar realmente a mundializao do conflito, que passa a
ser caracterizado como guerra total. Com a invaso alem na URSS a entrada dos
Estados Unidos, a guerra v seu palco ser estendido para a sia e para o Pacfico.
Esta fase tambm marcada pela supremacia do Eixo, embora aconteam a
tambm as suas primeiras derrotas. (VIZENTINI, 1989). Assim, a guerra, ainda
basicamente europia, se tornara de fato global. (HOBSBAWN, 2005, p. 47).
Por ser a nica potncia socialista, a URSS mantinha uma poltica externa
preocupada em manter o pas fora da guerra e explorar as divergncias entre as
potncias capitalistas a seu favor. Quando, no vero de 1939, a guerra parecia estar

22

prxima, o governo do Kremlin fez sua derradeira tentativa de aliana militar com a
Gr-Bretanha e a Frana, mas no obteve xito. Assim, a URSS deu sua cartada
final ao oferecer um acordo a Hitler, temendo as conseqncias de uma invaso
alem na Polnia.
O Pacto de No-Agresso Germano-Sovitico foi assinado em 23 de
agosto de 1939. Embora parecendo paradoxal, o Pacto representou um ganho de
tempo precioso para a URSS, que pde se preparar militarmente e aplicar um golpe
na formao de uma poltica anti-sovitica. A preocupao com um conluio dos
inimigos da URSS era ainda maior, pois o pas estava em guerra contra o Japo na
Monglia. Havia ainda um item secreto do acordo referente partilha da Polnia,
que permitia o avano das fronteiras soviticas em aproximadamente 200 Km para
oeste, aumentando sua zona defensiva. J para o Reich, o Pacto significou a
explorao de uma fraqueza anglo-francesa e a possibilidade de preparar-se melhor
para aumentar suas conquistas. Os ganhos seriam ainda maiores porque os acordos
econmicos com os soviticos permitiriam neutralizar as perdas decorrentes de um
possvel bloqueio comercial anglo-francs Alemanha. (VIZENTINI, 1989).
O Pacto Germano-Sovitico, tambm chamado Pacto RibbentropMolotov, no impediu, no entanto, a invaso da URSS por Hitler em 22 de junho de
1941, marcando a data decisiva da Segunda Guerra Mundial. inegvel que a
assinatura do acordo evitou a entrada dos alemes em 1939 e pode ser considerado
com uma vitria estratgica de Stalin. Porm, a crtica feita por autores, como
Vizentini (1989), de que ele no conseguiu transform-la em um ganho estratgico
ao no preparar-se militar e economicamente para um possvel ataque e ainda
fornecer matrias-primas importantes para a Alemanha. Tal atitude talvez se deva ao
fato apontado por Hobsbawn (2005) de que a estratgia de comprometer a
Alemanha em duas frentes era to insensata, que Stalin no acreditava que Hitler
pudesse lev-la adiante.
Porm, para Hitler, avanar em direo a um territrio vasto e rico em
recursos naturais e mo-de-obra barata representava um prximo passo lgico e,
alm disso, ele subestimou a capacidade sovitica de resistncia. Esta falha de
avaliao no foi exclusividade sua, mas sim opinio corrente entre especialistas
militares, exceo do Japo, que, em vista da desorganizao do Exrcito

23

Vermelho pelos expurgos8 da dcada de 30, da aparente condio do pas, dos

efeitos gerais do terror e das intervenes militares ineptas de Stalin, era bastante
razovel. (HOBSBAWN, 2005).
Os japoneses, por sua vez, foram mais bem sucedidos na tarefa de evitar
a coalizo de seus inimigos, pois ficaram de fora tanto da guerra da Alemanha
contra a Gr-Bretanha e a Frana em 1939-40 quanto da guerra contra a Rssia
depois de 1941. (HOBSBAWN, 2005, p.45). Apenas com a invaso da base naval
norte-americana de Pearl Harbour, no Hava, em 7 de dezembro de 1941, o Japo
entra na guerra contra a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, mas no contra a
URSS.
possvel que o ataque fosse inevitvel para o Japo, a no ser que
abrisse mo de um dos esteios da sua poltica externa: estabelecer um poderoso
imprio econmico, chamado de Grande Esfera de Co-prosperidade LesteAsitica. As pretenses japonesas na regio desagradaram os Estados Unidos e
contriburam para o incio do conflito no Pacfico:
O triunfo de Hitler na Europa deixou um vcuo imperial parcial no
Sudeste Asitico, no qual o Japo entrou, afirmando um protetorado
sobre as desamparadas relquias dos franceses na Indochina. Os
EUA encararam essa extenso do poder do Eixo no Sudeste Asitico
como intolervel, e aplicaram severa presso sobre o Japo, cujo
comrcio e abastecimentos dependiam inteiramente das
comunicaes martimas. Foi este conflito que levou guerra entre
os dois pases. (HOBSBAWN, 2005, p.48).

Para os Estados Unidos era preciso ainda evitar que os japoneses se

aproveitassem da situao ruim em que a URSS se encontrava no conflito com a
Alemanha e fortalecesse sua posio na sia. De acordo com Vizentini (1989),
inclusive, o ataque j era esperado pelos EUA, que o utilizou para catalisar a opinio
pblica norte-americana, ainda reticente quanto entrada do pas na guerra. H
indcios de que o ataque no foi to surpresa quanto os norte-americanos alegaram,
uma vez que Washington admitiu ter conhecimento de mensagens do governo
japons aos seus embaixadores na Amrica indicando at a hora do ataque. H
tambm a possibilidade pequena da esquadra japonesa ter viajado quase 6000 km
sem ser percebida pela espionagem, nem pelas operaes de reconhecimento dos

Em 11 de junho de 1937, Stalin inicia expurgo no Exrcito Vermelho acusando oito oficiais de alta
patente de conspirao com os nazistas. Cerca de 30.000 membros das foras armadas so
executados nos meses seguintes.

24

EUA, alm do estranho fato de seus navios estarem posicionados para um contraataque, escapando da destruio pelas embarcaes japonesas.
No h total esclarecimento sobre tal episdio, mas a tese de que os EUA
teriam permitido o ataque somente para obter uma justificativa legtima para entrar
na guerra perante a opinio pblica interna problematizada na perspectiva de
Hobsbawn, ao afirmar que, de fato, a opinio pblica americana encarava o Pacfico
(ao contrrio da Europa) como um campo normal para a ao dos EUA, mais ou
menos como a Amrica Latina. Assim, estava claro que o isolacionismo
americano pretendia manter-se fora apenas da Europa. (HOBSBAWN, 2005, p.48).
Neste cenrio de guerra verdadeiramente global, portanto, Hobsbawn
(2005, p. 49) traz o sentido mais profundo da estratgia adotada naquele momento
pelas potncias beligerantes, afirmando que as decises de invadir a Rssia e
declarar guerra aos EUA decidiram tambm o resultado da Segunda Guerra
Mundial. Isso no pareceu imediatamente bvio, pois o Eixo atingira o auge do seu
sucesso em meados de 1942, e s perdeu inteiramente a iniciativa militar em 1943.
precisamente neste nterim que o Brasil entra na guerra. O pas havia
declarado-se neutro9 em relao ao conflito quando da sua ecloso, em setembro de
1939. Porm, acatando a recomendao da resoluo da III Reunio de Consulta
dos Ministros das Relaes Exteriores Americanos, rompe relaes comerciais e
diplomticas com o Eixo. A aprovao da recomendao no foi unnime, j que
Argentina e Chile foram contra10.
Como retaliao, a partir de 15 de fevereiro do mesmo ano, iniciam os
torpedeamentos de navios brasileiros pela marinha alem. Os ataques ocorrem ao
longo da costa brasileira e estendem-se pelo continente. No total, foram afundados
37 navios da marinha brasileira e dois barcos pesqueiros, no perodo de fevereiro de
1942 julho de 1945, como mostra a Figura 1.

O termo neutralidade serve para designar a condio jurdica em que, na comunidade internacional,
se encontram os Estados que permanecem alheios a um conflito blico existente entre dois ou mais
Estados. (BOBBIO; MATTEUCCI, 1986, p.822).
10 Posteriormente, o Chile declara guerra Alemanha e ao Japo em 20 de janeiro 1943 e a
Argentina rompeu relaes diplomticas com o Eixo em 26 de janeiro de 1944.
9

25

Figura 1: Navios brasileiros afundados durante a Guerra

Fonte: http://www.sentandoapua.com.br/

A presso norte-americana pela entrada do Brasil na guerra cresceu e

diversas negociaes paralelas foram acontecendo para tal fim. Houve, inclusive,
um acordo poltico-militar secreto entre os dois paises, em maio de 1942, para a
criao de uma Comisso Mista e utilizao das bases do Nordeste brasileiro como
apoio para os Estados Unidos. Porm, o estado de beligerncia com a Alemanha e a
Itlia s foi reconhecido pelo Brasil em 21 de agosto deste ano. Dez dias depois foi
baixado o Decreto-Lei n 10.358, declarando estado de guerra em todo o territrio
brasileiro.
O abandono brasileiro da neutralidade e a entrada na guerra junto com os
Aliados causou grande debate interno, uma vez que parecia uma incongruncia o
regime estadonovista autoritrio e, portanto, pretensamente identificado com os
regimes nazi-fascistas europeus, lutar ao lado das democracias liberais. No captulo
a seguir ser apresentado um panorama do Brasil no Estado Novo e a influncia do
regime na formulao da poltica externa brasileira, procurando problematizar os
limites da identificao do regime brasileiro com os regimes europeus da poca.

26

3. O BRASIL NO PERIODO

3.1 O Estado Novo e a poltica nacional

O Estado Novo foi instalado no Brasil atravs de um golpe, em 1937.

Getlio Vargas (1938a, p. 337) apresentava o novo regime como resultado bvio de
um processo iniciado com a Revoluo de 1930: o meu governo nasceu de um
movimento revolucionrio. A Assemblia Constituinte de 1934 deu-lhe fisionomia
legal, para que eu pudesse continuar a obra de reconstruo econmica e
financeira, iniciada em 193011. Dulce Pandolfi (2002, p. 183), porm, conclui que,
longe de ser um desdobramento natural dos acontecimentos de 30, o Estado Novo
foi um dos resultados possveis das lutas e dos enfrentamentos travados no
perodo. Isto se deve conformao heterognea das foras que participaram do
movimento em 1930.
As divergncias apareceram logo aps a instaurao do Governo
Provisrio, especialmente entre aqueles que defendiam a convocao imediata de
uma Assemblia Nacional Constituinte e os que acreditavam que a volta a uma
ordem democrtica s deveria ocorrer aps a promoo das reformas sociais. O
modelo de Estado a ser adotado tambm no encontrava consenso entre os
revolucionrios: existiam os defensores de um Estado mais liberal e os adeptos de
um regime forte e autoritrio. Havia ainda uma posio centralizadora que entrava
em confronto direto com a proposta de maior autonomia estadual. Dentro das Foras
Armadas, que emergiram divididas do movimento, havia muitas disputas. O ponto
crucial era a participao dos tenentes no governo, subvertendo a hierarquia militar,
j que poucos oficiais de patente mais alta haviam participado da revoluo. Assim,
a tenso no meio militar era grande e as sublevaes nos quartis, constantes.
(PANDOLFI, 2002).
As relaes do novo governo com a Provncia de So Paulo tambm
eram delicadas. Getlio marginalizou a elite paulista, nomeando interventor um
tenente. O tenente Joo Alberto no resistiu s presses e se demitiu em julho de
1931, sendo sucedido at 1932 por trs interventores. Os tenentes no conseguiram
11

Entrevista publicada na Gazzeta del polo, na Itlia, em 25 de dezembro de 1937 e no Brasil, em 26

de dezembro do mesmo ano. Na mesma entrevista, perguntado se a nova situao pode ser
considerada como lgico desenvolvimento da Revoluo de 1930, o Presidente concluiu
afirmativamente. (VARGAS, 1938a, p. 338).

27

estabelecer uma base de apoio na provncia, que girava em torno de uma elite
regional, descontente com os rumos do governo e a nomeao de dirigentes que
no eram paulistas, alm de favorvel constitucionalizao do pas.

Vargas

caminha para a pacificao da regio ao nomear um interventor civil e paulista,

Pedro de Toledo, mas este no era uma figura de grande expresso regional e a
medida no surte o efeito desejado pelo governo federal. (FAUSTO, 2002).
A Revoluo Constitucionalista, ou guerra paulista, eclode em 9 de julho
de 1932, exigindo o fim do regime ditatorial e maior autonomia para So Paulo. Com
recursos militares muito inferiores aos do governo central, a provncia ainda
consegue resistir por trs meses, mas se rende em outubro. Derrotados
militarmente, os paulistas obtiveram uma vitria poltica, ao demonstrar que no
poderiam ser ignorados pelo poder central. Entretanto, tambm perceberam que
teriam de fazer algum tipo de composio com Vargas. Como conseqncia direta
do confronto, em agosto de 1933, foi nomeado um interventor civil e paulista que
agradou s elites locais. Estas, a partir de ento adotaram atitude mais cautelosa.
(FAUSTO, 2002).
Os ecos do movimento contriburam ainda para a convocao da
Assemblia Constituinte em maio de 1933. Em julho de 1934 foi promulgada a nova
Constituio e Vargas foi indiretamente eleito Presidente da Repblica. Era o fim do
Governo Provisrio. A nova Carta representava, de certa forma, uma vitria dos
setores mais liberais ao assegurar, simultaneamente, o predomnio do Legislativo e
a ampliao dos poderes do Executivo, sem que esta pudesse ser confundida com
aumento do poder do Presidente. O mandato presidencial teria a durao de quatro
anos, portanto, Vargas deveria deixar o poder em 1938. (PANDOLFI, 1999).
Boris Fausto (1999, p.18-19) questiona se existia um projeto autoritrio
para o Brasil desde ento ou se este foi sendo construdo ao longo dos anos por
fora da crise mundial, a partir de 1929, e dos embates polticos. Apesar da
possibilidade da segunda opo, ele adota a seguinte posio:
Inclino-me, meio intuitivamente, pela primeira alternativa, tendo em
vista entre outras coisas, medidas adotadas muito cedo pelo
Governo Provisrio no sentido de estabelecer canais de propaganda
governamental e reforar os instrumentos de represso poltica. Isto
no quer dizer que em 1930 j estava dado, inexoravelmente, o
desfecho de 1937. Parece-me ter existido, porm, desde logo, um
projeto poltico centralizador, unitrio, antiparlamentar, formado por

28

Getlio e sua entourage civil e por alguns nomes da cpula do

Exrcito, dentre os quais se destaca o general Gis Monteiro.

Iglesias (1993, p.248) corrobora este posicionamento ao afirmar que o

presidente, de 1934 em diante, j homem determinado, com programa a seguir, e
o faz com obstinao. A campanha sucessria de 1937 por ele escamoteada e
chega facilmente ao golpe.
J em abril de 1935 o Congresso aprova a Lei de Segurana Nacional,
que revogava vrios dispositivos constitucionais e institua a censura prvia aos
meios de comunicao, o fechamento das entidades sindicais consideradas
suspeitas e a pena de priso para aqueles que estimulassem ou promovessem atos
de indisciplina nas Foras Armadas ou greves no servio pblico. Era uma resposta
tambm ao crescimento da Aliana Nacional Libertadora (ANL), organizao poltica
que fazia oposio direta ao governo, formada por muitos revolucionrios
descontentes e que vinha ganhando adeso popular. (PANDOLFI, 2002).
Em novembro de 1935 houve levantes de comunistas e tenentes em
Natal, Recife e Rio de Janeiro, que foram rapidamente debelados. Em meados de
1936, Vargas busca redefinir suas alianas com os militares e congressistas. No foi
to bem sucedido com os ltimos, que, apesar de aprovar o recrudescimento das
medidas repressivas do regime, no aprovam a lei para prorrogar seu mandato. O
clima poltico fica ainda mais tenso com a proximidade das eleies, marcadas para
janeiro de 1938, e a rejeio do Congresso ao pedido do governo para prorrogar o
estado de guerra vigente no pas h cerca de um ano. Alguns presos polticos so
anistiados e trs meses depois a Cmara aprova o retorno ao estado de guerra e a
suspenso das garantias constitucionais por noventa dias. Estas medidas se do
aps a divulgao do Plano Cohen, em 30 de setembro. (PANDOLFI, 1999).
Para Cruz Costa (1974, p. 106), era claro [que] Vargas preparava um
golpe. E o pretexto desse golpe foi um srdido documento forjado por um oficial
integralista do Estado-Maior, o famigerado Plano Cohen, revelador, diziam, de um
vasto plano terrorista dos comunistas!. Parte ou no de um plano previamente
formulado, a revelao do Plano Cohen foi o grande pretexto para o golpe do Estado
Novo, ao colocar o perigo comunista como a maior ameaa a ser combatida pelo
pas. Nas palavras do Presidente Vargas (1938a, p. 340): a luta contra o
comunismo ser intensificada at alcanar o mximo grau de eficincia. O

29

comunismo no conseguir jamais o direito de cidadania no Brasil e no tornar

nosso pas teatro das faanhas sinistras verificadas em alguns outros.
Cruz Costa ainda aponta que um indcio forte de que o tal Plano era
apenas uma justificativa para o golpe, que j em fevereiro ou maro de 1937
alguns polticos sabiam que o Ministro da Justia Francisco Campos havia elaborado
uma Constituio para ser outorgada.
Iglesias (1993, p.248) avalia que a sucesso no podia caminhar: a
candidatura dita oficial era torpedeada em suas bases; a integralista, tal como
Vargas, no gostava de eleio e a oposicionista no dispunha de fora para lutar
s. Getlio ainda conseguiu apoio quase unnime dos governadores e as Foras
Armadas deram as bases para o golpe, especialmente atravs da figura do General
Gis Monteiro. Procuradas para impedi-lo por Armando de Sales (candidato
Presidncia pelo Partido Constitucionalista), nada fizeram. O episdio serviu apenas
para antecipar o golpe, marcado para o dia 15 de novembro. (FAUSTO, 2002). O
depoimento do Brigadeiro Francisco Teixeira, oficial da Marinha poca,
elucidativo quanto participao dos militares na questo:
Eles [os generais] dariam o golpe mesmo sem Getlio. Naturalmente,
para eles era mais cmodo dar com o Getlio, no ? Teriam mais
cobertura. E o Getlio era hbil o suficiente para no perder aquela
oportunidade de ter plenos poderes. O golpe de 37 foi um golpe
militar, do Exrcito. A idia que predominou na estratgia do Exrcito
foi a do Gis: a interveno controladora do Estado. (TEIXEIRA,
1986 apud PINTO, 1999, p. 293).

Assim, na manh de 10 de novembro de 1937, tropas militares cercaram

o Congresso Nacional e o novo regime era implantado no Brasil. Boris Fausto (2002,
p.200) acrescenta que dado o momento poltico pelo qual o pas passava o regime
foi implantado no estilo autoritrio, sem grandes mobilizaes e justifica:
O movimento popular e os comunistas tinham sido abatidos e no
poderiam reagir; a classe dominante aceitava o golpe como coisa
inevitvel e at benfica. O Congresso dissolvido submeteu-se, a
ponto de oitenta de seus membros irem levar solidariedade a Getlio
a 13 de novembro, quando vrios de seus colegas estavam presos.

Segundo Iglesias (1993, p.248), Vargas funda o Estado Novo, com apoio
de boa parte do Legislativo e da maioria militar, como tambm do povo, trabalhado
pela campanha integralista contra o sistema liberal. Em pronunciamento radiofnico

30

na noite do mesmo dia, o Presidente anunciou a mudana populao, justificandoa:

Para comprovar a pobreza e desorganizao da nossa vida poltica,
nos moldes em que se vem processando, a est o problema da
sucesso presidencial, transformado em irrisria competio de
grupos, obrigados a operar pelo suborno e pelas promessas
demaggicas, diante do completo desinteresse e total indiferena
das foras vivas da Nao. [...] Quando as competies polticas
ameaam degenerar em guerra civil, sinal de que o regime
constitucional perdeu o seu valor prtico, subsistindo, apenas, como
abstrao. A tanto havia chegado o pas. A complicada mquina de
que dispunha para governar-se no funcionava. No existiam rgos
apropriados atravs dos quais pudesse exprimir os pronunciamentos
da sua inteligncia e os decretos da sua vontade. Restauremos a
Nao na sua autoridade e liberdade de ao: - na sua autoridade,
dando-lhe instrumentos de poder real efetivo com que possa
sobrepor-se s influncias desagregadoras, internas ou externas; na
sua liberdade, abrindo o plenrio do julgamento nacional sobre os
meios e os fins do governo e deixando-a construir livremente a sua
histria e o seu destino. (VARGAS, 1937 apud CARONE, 1976, p. 912).

A fala do Presidente expressa uma das premissas do regime, a de que o

sistema liberal anterior no mais dava conta das necessidades do pas e, portanto,
precisava ser substitudo. Esta idia no era, necessariamente, nova e encontrava
respaldo em experincias contemporneas na Europa. Alis, desde o final da I
Guerra Mundial, o modelo liberal clssico de organizao da sociedade vinha sendo
questionado em detrimento de concepes totalitrias, autoritrias, nacionalistas,
estatizantes, corporativistas. (PANDOLFI, 1999, p.10).
O Velho Continente, desde os anos 20, assistia a emergncia de uma
nova direita que, ao contrrio da direita tradicional preservadora de valores
clssicos e contrria s mobilizaes sociais se prope a utilizar o arsenal
ideolgico revolucionrio e mobilizar as massas. Entre outros exemplos, os mais
notrios so o regime fascista italiano e o nazista alemo, ascendentes em um
contexto de avano das ideologias anti-liberais e anti-democrticas. Apesar de
guardar suas peculiaridades, o Estado Novo recebeu certa influncia destes regimes
na sua organizao e na construo de sua ideologia. (FAUSTO, 1999).
A Constituio do Estado Novo, outorgada em 37, foi um dos mais
evidentes reflexos da influncia dos regimes europeus. Chamada de Polaca
porque Francisco Campos inspirou-se no modelo da Constituio Polonesa de
Pilsudski, de origem totalitria e fascista, a Carta beneficia-se de muitos elementos

31

da Constituio de 1934, alguns tirados da Carta del Lavoro e da Constituio

Fascista Italiana. Segundo Carone (1976, p. 142), o trabalho de Campos era uma
amlgama entre frmulas fascistas, nacionalistas e as de carter liberal, a ltima
como soluo de camuflagem. Este conjunto de frmulas subordinado a uma
estrutura legal totalitria, onde o Executivo o poder dominante. O prembulo da
nova Constituio (citado por CARONE, 1976, p. 142-143) esclarece os motivos da
sua outorga e justifica a sua necessidade, atribuindo mais uma vez o perigo
comunista e a falncia do sistema liberal queda do Governo Constitucional:
Atendendo s legtimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica
social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de
desordem, resultantes da crescente agravao dos dissdios
partidrios, que uma notria propaganda demaggica procura
desnaturar em luta de classes, e da extremao de conflitos
ideolgicos, tendentes pelo seu desenvolvimento natural, a resolverse em termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta
iminncia da guerra civil;
Atendendo ao estado de apreenso criado no pas pela infiltrao
comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda,
exigindo remdios de carter radical e permanente;
Atendendo a que, sob as instituies anteriores, no dispunha o
Estado de meios normais de preservao e de defesa da paz, da
segurana e do bem estar do povo;
Com o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da
opinio nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante
dos perigos que ameaam a nossa unidade e da rapidez com que se
vem processando a decomposio das nossas instituies civis e
polticas:
Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e
a sua independncia, e ao povo brasileiro, sob um regime de paz
poltica e social, as condies necessrias, ao seu bem estar e a sua
prosperidade.

Entretanto, preciso fazer algumas ressalvas quanto identificao do

regime brasileiro com o fascismo. Evidentemente, por serem contemporneos e
ocorrerem em um contexto que dava a democracia liberal como liquidada, alguns
eixos de sua construo ideolgica so consonantes. Lcia Lippi Oliveira (1982, p.8)
esclarece que esta relao, aparentemente bvia, ignora muitas especificidades
que caracterizam o quadro brasileiro e o regime de 1937. Antes de mais nada,
preciso pontuar que, ainda segundo Oliveira, a doutrina deste Estado no teve
existncia enquanto uma unidade.
Maria Helena Capelato (1999, p.168) analisa que, por exemplo, as
formas de organizao e planejamento dos rgos encarregados da propaganda

32

poltica revelam identidade com a proposta nazista. Como nos regimes europeus, a
imprensa adquiriu papel fundamental, ao agregar o monpolio da fora simblica ao
j possudo monoplio da fora fsica do Estado. Na Constituio de 1937, a
imprensa conceituada como agncia pblica ou poder pblico e, portanto, tinha
seu funcionamento diretamente regulado e, muitas vezes, cerceado, por presses
polticas ou financeiras. O Presidente (VARGAS, 1938b, p. 23), esclarece o papel da
imprensa no seu regime: homens de imprensa e homens de governo devem agir
sob as mesmas inspiraes do bem publico, empenhados em assegurar o progresso
moral e material da Ptria.12 Mas, Maria Helena (1999, p.168) faz a ressalva de que
as formas de organizao dos meios de comunicao brasileiras apresentam
caractersticas particulares e produziram resultados distintos do modelo europeu.
A heterogeneidade ideolgica do regime, porm, no impede o esforo,
realizado por Silva (2004, p. 22), de reconstituir a estrutura de argumentao da
ideologia autoritria contempornea do primeiro governo Vargas. Este objetivo se
cumpre atravs da anlise das idias polticas de Alberto Torres, Azevedo Amaral,
Francisco Campos e, principalmente, Oliveira Vianna, os quais compem o ncleo
do pensamento autoritrio brasileiro. sobre estas idias que se funda a criao e
a legitimao da ditadura do Estado Novo.
A estrutura argumentativa desta ideologia do Estado autoritrio encontrase pautada na busca por dar sentido e legitimidade a uma ordem poltica
caracterizada pela preeminncia do Estado sobre a sociedade civil, pela
preeminncia do Executivo sobre os demais poderes dentro do Estado, pela
preeminncia das elites tcnicas sobre as elites polticas dentro do poder Executivo.
Assim, tal ideologia estatista, alm de essencialmente tecnocrtica, buscando o
arsenal terico da sociologia, e posteriormente da cincia econmica, para justificar
a hipertrofia do Executivo. Existe tambm um forte apelo desmobilizador, que pauta
seu modelo educacional para a formao das massas para a obedincia e a
passividade. A fora militar tem papel importante no projeto autoritrio, tendo sua
coero direta legitimada em momentos crticos, bem como a prpria instituio
militar, dentro do sistema de controles do Estado sobre a influncia popular. (SILVA,
2004).

12

Discurso proferido por ocasio da visita Associao Brasileira de Imprensa, em 20 de outubro de

1939.

33

De acordo com Silva (2004, p.332), no entanto, O Estado autoritrio at

pode coexistir com instituies da democracia liberal, inclusive com a manuteno
de eleies, j que no h propriamente uma proposta de liquidao absoluta dos
parlamentos e dos processos eleitorais. Mas isto ocorre desde que a existncia
desses mecanismos no crie constrangimentos gesto tecnocrtica das polticas
estatais. (2004, p.332). Neste sentido, est contemplado o papel do Legislativo
como mero apndice do Executivo, por exemplo, explicada a partir da premissa da
negao da soberania popular. Deste modo, dada a irracionalidade das massas e
seu apoliticismo, a coero que o Estado exerce contra o povo feita em nome do
povo e para seu prprio bem. (2004, p.334).
A prpria concepo de educao da ideologia autoritria vai ao encontro
desta premissa, como explica Clio da Cunha:
A poltica educacional do Estado Novo valorizou o ensino tcnicoprofissional, concretizando uma antiga aspirao. [...] O relevo dado
ao ensino profissional atendia s intenes da Carta de 37, bem
como aos diversos pronunciamentos de Vargas, que sempre deram
nfase profissionalizao. Atendia ainda poltica de
industrializao posta em prtica por Getlio. (1989, p.169-170).

O novo Estado nascente pretendia formar um novo cidado, compatvel

com o papel que deveria desempenhar na nova sociedade. A reforma educacional
promovida no perodo atendeu ainda ao esforo de nacionalizao empreendido
pelo governo estadonovista, que compreendia em dar um contedo genuinamente
nacional educao. Isto inclua mudanas nos currculos e contedos, incluindo
disciplinas como histria e geografia do Brasil, bem como os professores, que
deveriam ser brasileiros natos, e a obrigatoriedade do ensino em lngua portuguesa.
Havia uma apropriao dos aspectos mais ufanistas do modernismo, uma
mitificao da histria nacional, permeada de heris a serem glorificados, alm do
culto s instituies e autoridades. Os cursos de educao moral e cvica datam
deste perodo e vinham cumprir habilmente este papel. (SCHWARTZMAN;
BOMENY; COSTA, 1984).
A educao teve importncia fundamental na poltica de nacionalizao,
que

buscava

construir

uma

nacionalidade

brasileira

tambm,

talvez,

principalmente, entre os imigrantes estrangeiros. nesta perspectiva que a

nacionalizao aparece como um problema de segurana nacional. A partir de 1938
iniciada uma poltica de assimilao institucionalizada no Brasil, voltada

34

especialmente s comunidades formadas por imigrantes alemes. Foi criada uma

legislao especfica para este fim, como: o Decreto-lei n 383, de 18 de abril, que
vedava o exerccio de atividades polticas por estrangeiros no pas, o Decreto-lei n
406, de 4 de maio, que regulamentava o ingresso e permanncia de estrangeiros em
territrio nacional, determinando as providncias para a assimilao e criando o
Conselho de Imigrao e Colonizao e o Decreto-lei n 868, de 18 de novembro,
criava a Comisso Nacional de Ensino Primrio, cuja atribuio principal era
nacionalizar o ensino dos ncleos estrangeiros. (SCHWARTZMAN; BOMENY;
COSTA, 1984).
Apesar das preocupaes com a incorporao dos imigrantes e seus
descendentes estarem presentes no Brasil desde meados do sculo XIX, esta se
tornou uma questo urgente de segurana a partir dos anos 30, notadamente
associada imagem mais radical de quistos raciais no assimilveis. Apesar de
todos os grupos de imigrantes estarem sujeitos s prticas de nacionalizao, a
preocupao maior do governo estava centrada sobre as colnias alems. Os
alemes foram os primeiros a formalizar por escrito uma identidade tnica teutobrasileira, ou seja, reivindicavam participao na vida poltica da nova ptria sem
abrir mo de sua nacionalidade originria. Esta dupla vinculao, aliada
propaganda pan-germanista, com seu discurso sobre os Auslanddeutsche (os
alemes no estrangeiro, considerados parte da nao alem) e as investidas
nazistas, que produziram uma radicalizao racista na noo de etnicidade, serviram
para colocar os alemes e descendentes como alvo primordial da poltica de
nacionalizao. (SEYFERTH, 1999).
A proposta de construo da nacionalidade brasileira se estendia para
alm dos estrangeiros. Olvia Maria Gomes da Cunha (1999, p.282) chama a
ateno para o advento de um novo discurso sobre o negro, destitudo de suas
heranas histricas e biolgicas, que s possvel porque envolto num outro
campo discursivo relativo construo da nao. Os indgenas tambm estavam
contemplados no projeto nacional, adquirindo forte valor ideolgico ao serem
encarados como possuidores das verdadeiras razes da brasilidade. Aliada
preocupao com a formao racial do pas, havia a necessidade da defesa
territorial e unificao nacional, que levaram adoo de medidas especficas e
legislao prpria. De acordo com Garfield (2000, p.15), sem mesmo serem

35

ouvidos, os ndios receberam o papel de heris, e eram parte de um projeto mais

amplo se ocupar e desenvolver o interior do Brasil.
Havia ainda um elemento fundamental para o projeto de construo da
nacionalidade, o modelo de cidado, afinal, o novo Estado no pode prescindir de
um novo cidado: o trabalhador. (Oliveira, 1982, p.12). O Presidente (VARGAS,
1938a, p. 339), inclusive, declara que reservamos ao trabalhador lugar de honra;
faremos tudo para estimul-lo, proteg-lo, garanti-lo em seus direitos. Para tanto,
segundo ngela Maria de Castro Gomes (1982, p. 151), estrutura-se uma ideologia
poltica de valorizao do trabalho e de reabilitao do papel e do lugar do
trabalhador nacional, de onde decorre toda uma legislao especfica e at a
criao da Justia do Trabalho, componentes importantes da poltica interna do
governo Vargas.
Este , em linhas gerais, o perfil do regime estadonovista, sob o qual o
Brasil se encontrava no momento da ecloso da Segunda Guerra Mundial. A seguir
apresentaremos as caractersticas e orientaes da poltica externa do regime,
buscando atentar para os condicionantes impostos tanto pela conjuntura externa do
perodo, quanto ao projeto nacional de desenvolvimento.

2.2 A poltica externa do Estado Novo

Fiel tradio brasileira, de que os governos se sucedem ou se
eternizam levando mais em conta as pessoas que os programas, o
novo regime varguista concede pouca importncia aos objetivos
governamentais de poltica externa. De qualquer modo, a poltica
externa do Estado Novo no poder, em virtude das circunstncias
internacionais, escolher livremente seus objetivos. Estes lhe sero
impostos pelos acontecimentos que o mundo se prepara para viver.
(SEINTENFUS, 1985, p. 155).

A implantao do Estado Novo teve boa acolhida em Berlim e Roma, j

em Washington, houve uma apreenso inicial. Entretanto, logo a situao se
inverteu, pois a postura externa do Brasil no foi exatamente a que se esperava.
Neste sentido, talvez a poltica externa seja o exemplo mais acabado de como
existiam limites para a identificao do Estado Novo com os regimes fascistas
europeus e de como precipitado fazer a automtica ligao entre os regimes. O
Itamarati buscou sempre deixar claro que o novo regime no implicaria em
mudanas radicais no rumo da poltica externa, conforme a Circular s Misses

36

Diplomticas estrangeiras no Rio de Janeiro, datada de 17 de novembro de 1937

(citada por SEITENFUS, 1985, p. 164):
A transformao poltica por que acaba de passar o Brasil em nada
altera a sua tradicional poltica internacional. Continuamos fiis como
sempre aos ideais democrticos, pacifistas e pan-americanistas, para
a realizao dos quais estamos agora com meios de ao mais
fortes, rpidos e decisivos. A nossa carta poltica no obedece aos
ditames de nenhuma ideologia extica. Ela consagra a realidade
brasileira e se ajusta s nossas necessidades dentro do mundo
moderno. No nos seduziram conselhos, inspiraes ou sugestes,
que nunca existiram nem o nosso patriotismo admitiria, de qualquer
lder de grande fama mundial. No cogitamos tampouco por ns
mesmos de imitar exemplos de fora. Dentro da agitao da
humanidade contempornea tiramos no momento oportuno a lio
prtica e realista da experincia histrica sinceramente
compreendida e aceita de meio sculo de regime republicano. a
clara viso do presente, sem repdio do passado e com a
preocupao constante do futuro.

Na realidade o pas no teve nenhuma ao externa que levasse a crer

em um alinhamento direto s potncias do Eixo. Ao contrrio, o Brasil buscou manter
uma postura que no se chocasse com os interesses dos EUA e tambm no
desagradasse a opinio pblica interna por exemplo, no assinando o Pacto antiKomintern13. (CERVO; BUENO, 1992).
Apesar da insistncia da Itlia, o governo brasileiro se absteve de
participar do Pacto para no deteriorar suas relaes com os Estados Unidos. Na
ocasio, a voz de Osvaldo Aranha se fez ouvir, inclusive ameaando renunciar, caso
o Brasil assinasse o Pacto, alm do seu trabalho intenso junto Embaixada
brasileira em Washington para minimizar as desconfianas quanto ao novo regime e
desmentir seu alinhamento com o Eixo. (SEITENFUS, 1985).
Assim, apesar da suspenso do pagamento da dvida externa as relaes
Brasil Estados Unidos se mantiveram intactas. A disposio brasileira em manter
aberto um canal para renegociao da dvida tambm foi fundamental para isso,
alm da justificativa apresentada pelo pas. A deciso foi mais econmica do que
poltica e se explica pela queda crescente no volume de exportaes brasileiro

13

Em 1936, o governo japons assinou com a Alemanha o Pacto Anti-Komintern (anticomunista) com
o objetivo de combater o comunismo que ganha impulso internacional e tinha na URSS a principal
liderana. A princpio entre japoneses e alemes, posteriormente, foi aderido por Espanha, Hungria e
Itlia e significou a constituio prvia do bloco fascista.

37

desde 1928, que culminou com a ruptura no equilbrio da balana comercial em

1937, inviabilizando o pagamento, conforme explicita a tabela.
Tabela 1: Balana comercial brasileira e o pagamento da dvida externa
(1928-1934)
Ano
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938

Exportaes Importaes Balana

97.426
94.831
65.745
49.543
36.629
35.790
35.239
33.011
39.069
42.529
36.337

90.668
86.653
53.618
28.735
21.744
28.131
25.467
27.431
30.065
40.607
35.834

6.758
8.178
12.127
20.808
14.885
7.659
9.772
5.580
9.004
1.922
503

Pagamento da
dvida
16.135
17.390
19.883
17.689
6.682
6.449
7.108
7.494
8.012
9.900
suspenso

Fonte: ARANHA, 1939 apud SEITENFUS, 1985, p. 165.

Outros dois acontecimentos importantes tiveram contribuio e tambm

indicaram que a diplomacia norte-americana gozava de maior prestgio que a alem
junto ao Brasil: a crise diplomtica entre o Rio de Janeiro e Berlim, em 1938 e a
Misso Aranha, em 1939. (CERVO; BUENO, 1992).
As medidas de assimilao e nacionalizao implantadas pelo novo
regime desagradavam Berlim por atingirem especialmente as colnias de origem
alem. A medida que mais incomodava era a proibio dos partidos polticos, que
acabou com as atividades do Partido Nacional Socialista Alemo (NSDAP) no pas.
O Embaixador alemo no Brasil, Karl Ritter, adota uma posio vigorosa contra a
nova legislao e inicia uma longa srie de protestos junto ao governo brasileiro,
solicitando audincia particular com o Presidente Vargas. Diante da insistncia de
Ritter, Vargas concede a audincia, em que o Embaixador condiciona as relaes
econmicas e comerciais entre os dois pases resoluo de forma positiva da
questo do NSDAP. So trs os pontos cruciais da preocupao alem: a situao
dos cidados do Reich e membros do partido, a situao dos germano-brasileiros e
a questo das escolas alems. Tambm ponto de discusso as manifestaes
anti-germnicas presentes na imprensa brasileira. (SEITENFUS, 1985).
As promessas de negociao feitas pelo Presidente no resultam em
nenhum efeito prtico e Ritter busca elementos que expliquem a atitude brasileira.

38

Em relatrio enviado Berlim, ele destaca duas possibilidades: a vontade do Brasil

de eliminar as diferenas tnicas da sua populao e a dependncia poltica em
relao aos Estados Unidos. Apesar de reconhecer no prprio Presidente e de
alguns militares e ministros influentes a simpatia pelo elemento alemo, encontra-se
ctico quanto a uma soluo positiva ao impasse. Aps farta correspondncia e
nova audincia do Embaixador com autoridades brasileiras, desta vez com o
Ministro das Relaes Exteriores Osvaldo Aranha,

as relaes bilaterais

encaminham-se para uma irreversvel deteriorao. Tendo visto frustrada sua

manobra para substituio do Embaixador alemo sem que o Brasil precisasse se
pronunciar oficialmente, Aranha toma uma medida drstica para impedir o retorno de
Ritter ao declar-lo persona non grata14. Berlim recebe muito mal a atitude brasileira
e em represlia tambm solicita a remoo imediata do Embaixador brasileiro no
Reich. A partir de outubro de 1938, portanto, a crise germano-brasileira atinge seu
ponto mximo e os dois pases no tm mais encarregados de negcios defendendo
seus interesses. (SEITENFUS, 1985). A situao diplomtica s ir se normalizar em
junho de 1939, com a nova troca de embaixadores.
A Misso Aranha ocorreu entre fevereiro e maro de 1939, j em uma
conjuntura de eminncia da guerra e estimulada pela preocupao norte-americana
com o crescimento das relaes comerciais entre Brasil e Alemanha15. A poltica
comercial brasileira foi bastante pendular no perodo, voltando-se ora para a
Alemanha, ora para os EUA. Entre 1934-1938 a presena dos EUA no Brasil foi
ameaada pela alem, chegando a ser superada em 1936,1937 e 1938, apesar do
Tratado assinado com os EUA em 1935, baseado na clusula da Nao mais

14

A expresso (do Latim, no plural: personae non gratae), cujo significado literal "pessoa no bem
vinda", um termo utilizado em diplomacia com significado especializado e juridicamente definido.
Segundo a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (1965), no seu Artigo 9; 1: O Estado
acreditado poder a qualquer momento, e sem ser obrigado a justificar a sua deciso, notificar ao
Estado acreditante que o Chefe da Misso ou qualquer membro do pessoal diplomtico da Misso
persona non grata ou que outro membro do pessoal da misso no aceitvel. O Estado acreditante,
conforme o caso, retirar a pessoa em questo ou dar por terminadas as suas funes na Misso.
Uma pessoa poder ser declarada non grata ou no aceitvel mesmo antes de chegar ao territrio do
Estado acreditado.
15 A apreenso norte-americana encontrava respaldo nos nmeros do comrcio brasileiro. A
Alemanha, que em 1932 participava com um percentual de 9% nas importaes do Brasil, saltou para
23,5%, 23,9% e 25%, respectivamente em 1936, 1937 e 1938. Os Estados Unidos, que em 1932
detinham a cifra de 30,2% das importaes brasileiras, caram para 22,1%, 23% e 24,2%, tambm
respectivamente. Quanto s exportaes, os Estados Unidos, que compravam 45,8% dos produtos
brasileiros em 1932, em 1938 compraram apenas 34,3%, enquanto a Alemanha, que em 1932
recebia 8,9% dos produtos, em 1938 passou a receber 19,1%. (CERVO; BUENO, 1992, p. 232).

39

favorecida.16 J com a Alemanha, o Brasil estabeleceu relaes baseadas no

comrcio compensado17. Desta forma, o pas recorria a duas modalidades de
comrcio que, em tese, se excluam, evidenciando a ambigidade de sua poltica
comercial. (CERVO; BUENO, 1992).
No por acaso, as conversaes entre Osvaldo Aranha e o prprio
Presidente Roosevelt (ocorridas em duas situaes, em 12 de fevereiro e 8 de
maro) versaram fundamentalmente sobre a conjuntura internacional, em particular
acerca das conseqncias de um provvel conflito na Europa. O Brasil foi alertado
para o perigo de uma maior aproximao com a Alemanha e declarou sua
disposio em colaborar com as aes norte-americanas visando paz, ressaltando
porm, que para tanto, seria necessrio o nosso equipamento econmico e militar.
(CORSI, 2000, p. 115).
Apesar do tom inicial das negociaes, o eixo dos encontros foi mais
econmico do que poltico, centrando-se nas questes cambiais e comerciais e
ligadas criao de um banco central. Osvaldo Aranha adotou certas posturas,
classificadas por Corsi (2000, p.121) como vinculadas luta no interior do Estado
Novo entre as foras pr-Alemanha e pr-EUA. Para ele, ao adotar este
procedimento, Aranha esperava criar um fato consumado, que contribusse para
definir a poltica exterior brasileira a favor de uma inequvoca aproximao com os
EUA.
Entretanto,

as

pretenses

brasileiras

de

financiamento

do

desenvolvimento com capital norte-americano no foram contempladas, pois o

governo dos EUA no estava muito interessado na industrializao brasileira, por
entender esta economia como complementar a sua. Assim, os resultados da Misso
foram bastante inferiores queles almejados, encontrando repercusso interna muito
negativa, especialmente entre os militares, opositores diretos de Aranha. Porm, foi
na rea militar o maior ganho da Misso, ao iniciar o movimento de aproximao
entre os dois Exrcitos. (CORSI, 2000).

A Clusula da Nao mais Favorecida determina que um produto transacionado no mercado

internacional por um pas com qualquer outro deveria ter as mesmas taxas de importao praticadas
em relao a outros pases. Ou seja, deveriam ser aplicados os mesmos direitos aduaneiros (tarifas
de importao) a todos os seus parceiros comerciais, com base na menor tarifa praticada.
(DEPONTI, 2000).
17 Esta modalidade de comrcio consiste em um sistema em que importaes e exportaes eram
feitas base de troca de mercadorias, cujos valores eram contabilizados nas caixas de
compensao de cada pas. (CERVO; BUENO, 1992, p. 233).
16

40

Para Cervo e Bueno (1992, p. 226), o Ministro Osvaldo Aranha foi uma
espcie de contra-peso no governo em relao aos elementos simpatizantes das
potncias do Eixo. Estes elementos encontravam-se principalmente na cpula do
exrcito brasileiro e possuam forte papel no governo atravs do Chefe do Estado
Maior do Exrcito, General Gis Monteiro e do Ministro da Guerra, General Dutra. O
primeiro, um dos articuladores do golpe do Estado Novo, defendia a atuao poltica
do Exrcito dentro de um Estado nos moldes dos regimes autoritrios europeus,
sendo, portanto, apoiador da aproximao do Brasil com o Eixo. Dutra comungava
das idias de Gis Monteiro, tendo sido seu colega na Escola Superior de Guerra e
foi, inclusive, nomeado por sua indicao ao Ministrio. (PINTO, 1999).
Tendo na cpula do governo, duas faces diametralmente opostas em
suas posies, o Presidente Vargas precisou atuar de forma a manter o equilbrio na
atuao internacional do Brasil. Porm, a prpria nomeao de Aranha, antes
Embaixador em Washington, para o cargo de Ministro das Relaes Exteriores j
demonstra um certo pendor da poltica externa brasileira para o alinhamento aos
EUA, desafiando as suposies acerca das afinidades com o nazi-fascismo.
A questo siderrgica tem papel de relevo na formulao da poltica
externa por ser um dos pilares do projeto de desenvolvimento estadonovista e ilustra
bem a estratgia brasileira de aproveitar o embate entre os dois blocos na eminncia
da guerra para obter os melhores resultados econmicos. A busca por capitais
externos para investir no setor leva o Brasil a negociar com EUA e Alemanha,
oscilando entre as conversaes com a U.S. Steel Co. e a Krupp. (CORSI, 2000).
Esta situao s possvel pela existncia de dois sistemas de poder
concorrentes no plano internacional, ansiosos por ampliar e solidificar alianas,
tratando para isso de fazer concesses e acenando com as vantagens de sua
proteo, (...) Alemanha e Estados Unidos disputam o Brasil. (MOURA, 1980, p.
62). Esta conjuntura internacional favorece o Brasil, que v ento sua margem de
atuao ampliada. Por fim, o financiamento acabou vindo atravs do capital norteamericano, representando mais um passo dos EUA na conquista de apoio brasileiro
em um eventual conflito mundial.
Aproveitar as disputas entre estes sistemas de poder passa a ser a
conduta adotada pelo Brasil. A prpria poltica externa brasileira responde
diretamente dinmica da conjuntura interna do pas, que se v dividido em
tendncias pr-Eixo e pr-EUA. Assim adota-se uma poltica de indefinies ou de

41

eqidistncia pragmtica entre os centros hegemnicos emergentes. Esta trajetria

no , no entanto, retilnea, mas compreende aproximaes alternadas e at
simultneas. A eqidistncia de 1935 a 1941 produziu ganhos significativos no
plano internacional e aumentou sem dvida o poder de barganha do governo
brasileiro. (MOURA, 1980, p. 63).
Mantendo a mesma linha de conduta, com a deflagrao da Segunda
Guerra Mundial o Brasil declara-se neutro, atravs do Decreto-lei n 1561, em 2 de
setembro de 1939. Mesmo antes disso as autoridades brasileiras j acompanhavam
o desenrolar da poltica internacional com apreenso e no vislumbravam a
possibilidade do conflito restringir-se ao continente europeu. Em 29 de junho de
1939 o Ministro Osvaldo Aranha procurou o Presidente da Repblica para propor as
regras da neutralidade. Na mesma ocasio, anteviu as dificuldades enfrentadas pelo
Brasil em manter a neutralidade, caso a guerra se generalizasse, como ocorrera na
Primeira Guerra. A partir deste cenrio tambm sugeriu providncias, entre, elas:
arregimentar a opinio pblica, economizar combustveis e trigo, proibir a exportao
de ferro, regularizar vencimentos e obrigaes internacionais, bem como a
constituio de estoques de produtos indispensveis e racionalizao de seu
consumo. (CERVO; BUENO, 1992).
A adoo da neutralidade foi defendida e justificada pelo Presidente
Vargas perante a imprensa em outubro de 1939:
Politicamente nada nos prende aos beligerantes. No existem, nesta
ou naquela parcialidade, laos profundos de linguagem ou de
costumes que nos arrastem e empolguem irremediavelmente.
Eqidistantes de ambos os grupos pelo pensamento poltico, no
temos, para intervir na luta, sequer a justificativa dos interesses
econmicos. (VARGAS, 1938b, p. 25).

Para Cervo e Bueno (1992, p. 228) a neutralidade foi violada mais de

uma vez em razo da falta de capacidade militar brasileira para exercer a vigilncia
em todo o extenso litoral. Mesmo assim, o Presidente deixou claro na mesma
ocasio as caractersticas da postura adotada pelo Brasil:
Neutralidade no quer dizer passividade. A verdadeira atitude neutral
se traduz pela vigilncia e iseno de nimo em face de situaes
que no concorremos para criar e nas quais no desejamos intervir.
[...] Ali, assentamos por consenso unnime e livre das naes
americanas, manter a frente comum contra a guerra, defender a paz

42

continental e assegurar o intercmbio de nossas atividades.

(VARGAS, 1938b, p. 26).

Houve ainda um episdio de grande repercusso no perodo, que abalou

a imagem de neutralidade a qual o Brasil vinha buscando se vincular: o discurso de
Vargas comemorativo ao 11 de junho18 bordo do encouraado Minas Gerais, no
Arsenal da Marinha, em 1940. O discurso foi feito no momento da queda da Frana,
quando as foras do Reich pareciam mais fortes e a expectativa era de que o Brasil
ficaria ao lado do Eixo. (CARONE, 1976). Seintenfus (1985p.308) ainda aponta que
quando se analisa as tomadas de posio favorveis o Eixo defendidas por Gis
Monteiro [...] difcil admitir que ele no estivesse envolvido na redao do discurso
[...] De qualquer maneira, ainda que Vargas seja o nico responsvel [...] evidente
que a escolha do momento e sobretudo de seus ouvintes no devida ao acaso.
No discurso, Vargas faz uma anlise da situao mundial ao afirmar:
atravessamos, ns, a Humanidade inteira transpe, um momento histrico de
graves repercusses, resultante de rpida e violenta mutao de valores. Na sua
avaliao: marchamos para um futuro diverso de quanto conhecamos em matria
de organizao econmica, social, ou poltica, e sentimos que os velhos sistemas e
frmulas antiquadas entram em declnio. Tambm ressalta que esta nova etapa
ser conquistada por cada povo, uma vez que os povos vigorosos, aptos vida,
necessitam seguir rumo das suas aspiraes, em vez de se deterem na
contemplao do que se desmorona e tomba em runa. E ainda completa, que
preciso, portanto, compreender a nossa poca e remover o entulho das idias
mortas e dos ideais estreis. (SEITENFUS, 1985).
O discurso tem grande repercusso tanto internamente, quanto no
exterior, gerando manifestaes de satisfao e mal-estar e dividindo opinies. No
Brasil, a reao mais significativa foi do Ministro Aranha, que aconselha Vargas a
publicar uma declarao explicando as verdadeiras razes que o levaram a fazer o
discurso, em uma tentativa de minimizar o choque causado pelo pronunciamento em
Washington. O prprio Presidente (VARGAS, PEIXOTO, 1995, p. 319) aponta em
seu dirio no dia 11 de junho que o discurso que pronunciei teve muita repercusso,
produzindo alguma surpresa pelo tom, julgado muito forte e, por outros, tido,
insensatamente, como germanfilo. No dia 12 ele reitera: fervem os comentrios
18

A comemorao se d pela vitria da Batalha do Riachuelo, na Guerra do Paraguai, em 11 de

junho de 1877.

43

em torno do discurso do dia 11: os alemes embandeiraram, os ingleses atacaram,

os americanos manifestaram-se consternados. Internamente, acusam-me de
germanfilo e conclui: vou publicar uma nota explicativa.
Apesar

das

reaes

entusiasmadas

nas

capitais

do

Eixo,

descontentamento dos norte-americanos encarado com muita preocupao pelo

Brasil. Desta forma, acatada a sugesto de Aranha para tranqilizar os nimos nos
EUA. Uma nota explicativa ento publicada pelo Departamento de Imprensa e
Propagando (DIP) no dia seguinte ao do discurso, afirmando que o propsito da fala
do Presidente foi to-somente a vida interna do seu pas e chamar a ateno dos
brasileiros para as transformaes que se esto operando no mundo, justificando,
assim, a necessidade de se fortalecer o Estado, econmica e militarmente. Em um
recado explicito ao bloco dos pases liberais, especialmente os Estados Unidos, o
comunicado reafirma a neutralidade:
A poltica externa do Brasil de inteira solidariedade americana
integral, na defesa comum do continente contra qualquer ataque
vindo de fora, o nosso pas, por sua vez, no intervm em conflitos
europeus, mantendo estrita neutralidade. As relaes entre o Brasil e
as outras naes da Amrica, principalmente os Estados Unidos,
nunca foram to boas quanto agora.

O desenrolar desta situao, demonstrou que o Brasil permanecia fiel

sua poltica de indefinio, mas, j deixa claro, que os limites desta atuao
comeam a aparecer. Mesmo aps a declarao de neutralidade, a atitude dbia
brasileira parecia a mais correta na busca pela consolidao de dois objetivos que
permaneciam em aberto: a ampliao da ajuda econmica e o rearmamento das
Foras Armadas. Fatores internos e externos tambm contribuam para a
manuteno da indefinio, como a fora da faco pr-Eixo no governo e a
indefinio em fins de 1940 da situao da guerra. Vargas evitava assumir
compromissos formais, mas j percebia que sua possibilidade de manobra vinha se
estreitando, enquanto as presses norte-americanas s aumentavam. (CORSI,
2000).
Estava aberto ento o caminho para o alinhamento aos Estados Unidos e
o abandono definitivo da neutralidade. As circunstncias em que estes eventos se
deram e como eles foram tratados oficialmente, em comparao com a viso
pessoal do Presidente Getlio Vargas o que ser apresentado no captulo a seguir.

44

4 O ABANDONO DA NEUTRALIDADE

4.1 A guerra e a presso pelo alinhamento

Moura (1980) avalia que a Misso Aranha constituiu-se no primeiro

momento de inflexo na eqidistncia pragmtica sustentada pelo governo
brasileiro, marcando o incio do seu em fim em 1939. O Brasil, alado pelo incio da
guerra a ator muito importante para os EUA na sua estratgia de afirmao de poder
na Amrica Latina, parte de um plano global de afirmao de sua hegemonia, via
neste novo papel possibilidades interessantes. Mas tambm passa a sofrer as
presses decorrentes de sua posio. O governo norte-americano lana-se ento
em uma ofensiva em duas frentes: ideolgica e poltica.
A ofensiva ideolgica se dava por meio da propagao do panamericanismo. O elemento justificador do pan-americanismo era a solidariedade
continental, apoiada no repdio ao intervencionismo como forma de resoluo de
conflitos entre os Estados americanos. O sistema de poder idealizado pelos EUA era
de cunho internacionalista e pregava o alcance de um objetivo maior: a defesa
hemisfrica contra um inimigo comum. Neste sentido, as conferncias panamericanas adquiriram importncia capital para assegurar a hegemonia norteamericana. (MOURA, 2000).
J na Conferncia de Buenos Aires, a primeira delas, ocorrida em
dezembro de 1936, os EUA conseguiram aprovar sua proposta de criao de um
mecanismo de consulta entre os pases para agir rapidamente em situaes de crise
e de estabelecimento do princpio segundo o qual a ameaa segurana de
qualquer pas do continente considerada uma ameaa a todos os pases. Na
Conferncia de Lima, em novembro de 1938, os EUA no foram to bem sucedidos,
pois encontraram forte oposio da Argentina para aprovar o estabelecimento de um
pacto de segurana continental. A I Reunio de Consultas do Panam reuniu-se em
funo da deflagrao da guerra (em setembro de 1939). Decidiu, ento, pela
neutralidade do continente e estabeleceu o princpio da neutralidade do mar
territorial para afastar as possibilidades de guerra no seu litoral. A Conferncia de
Havana, em julho de 1940, representou novo avano dos EUA ao ir alm da
neutralidade formal. A deciso aprovada dava conta de que qualquer tentativa de um
Estado no-americano contra a integridade ou inviolabilidade do territrio, soberania

45

ou independncia poltica de um Estado americano, seria considerada ato de

agresso contra todos os demais Estados. (MOURA, 2000).
A ofensiva poltica dos Estados Unidos buscava a integrao econmica
dos seus aliados, revestindo-se de poltica de cooperao econmica, consonante
com os moldes do pan-americanismo. No caso das negociaes sobre a
implantao da siderurgia fica evidente a viso norte-americana de concorrer para
que as economias dos pases latino-americanos funcionassem de forma
complementar a sua. Esta ofensiva se dava ainda buscando a integrao dos pases
estratgia de Roosevelt para enfrentar o Eixo. Esta no representava apenas o
rompimento das relaes com Alemanha, Itlia e Japo, mas a cesso de bases
militares e o fornecimento de matrias-primas estratgicas para a indstria de
guerra. (MOURA, 2000).
Em 3 de junho de 1940, o Presidente Vargas j demonstrava
preocupao com a situao internacional e seus desdobramentos para o Brasil, ao
apontar no seu dirio: a guerra agrava-se e complica-se. (VARGAS; PEIXOTO,
1995, p. 317). A nota merece ainda mais ateno porque precede outra, do dia 2:
recebi depois o Osvaldo [Aranha], que veio mostrar-me um telegrama de
Washington dando a resposta de Roosevelt a Mussolini, pela qual poder-se-ia
concluir que os Estados Unidos entrariam na guerra a favor dos Aliados.
Demonstrando a inquietao que tal possibilidade suscitou no governo brasileiro, no
dia 4 do mesmo ms o Presidente registra os resultados de uma audincia:
s 18 e meia, reuni no Guanabara, a pedido do ministro do Exterior,
este e mais os ministros da Guerra, Justia e Marinha, e os chefes
do Estado-Maior do Exrcito e da Marinha. O do Exterior exps a
situao internacional. Esta foi discutida, bem como a atitude do
Brasil, mesmo na probabilidade de os Estados Unidos entrarem na
guerra a favor dos Aliados. Todos opinaram no sentido de o Brasil
armar-se e da manuteno da neutralidade, embora benvola para
com aquele pas. S tnhamos compromisso de entrar na guerra no
caso de agresso a um pas americano. (VARGAS; PEIXOTO, 1995,
p. 317).

A preocupao com a manuteno da neutralidade, entendida como mais

til ao pas na busca por vantagens econmicas, est expressa em outra passagem.
Em referncia m repercusso do discurso do Minas Gerais junto aos Estados
Unidos, o Presidente busca amenizar a situao: recebi carta do Osvaldo, pedindo
que no falasse amanh sobre assuntos polticos internacionais. Entes dessa carta,

46

eu j sentira que o discurso talvez fosse inconveniente, e melhor no faz-lo. Vou

sem entusiasmo, mas tarde para recuar. Prova da inquietao provocada pelo
fato, termina suas anotaes com um enigmtico s Deus sabe o futuro.
(VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 323).
As preocupaes do Presidente se justificam pela atuao contundente
dos EUA para a obteno do apoio brasileiro. Em 25 de julho de 1940 ele registra:
recebi o general Gis, que me informou das prementes dmarches do comandante
Miller, chefe da Misso Militar Americana, para a sua ida aos Estados Unidos e para
que o Brasil se defina na questo da guerra. A viagem era um reflexo direto da
Misso Aranha e a concluso clara: este pas prepara-se para entrar na guerra
contra a Alemanha e quer que o Brasil o acompanhe. (VARGAS; PEIXOTO, 1995,
p. 333). Passados quase um ano, as investidas norte-americanas tornem-se mais
explcitas, conforme nota do dia 12 de julho de 1941: recebi depois o embaixador
americano, que me entregou uma curiosa mensagem do Presidente Roosevelt, que
era no fundo um convite de colaborao para a guerra contra a Alemanha. Fiel a
sua deciso pela indefinio o Presidente declara: prometi estudar o documento
para depois responder. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 406).
A apresentao de planos concretos para o Brasil no cenrio da guerra se
torna constante e mostra que a hora da definio brasileira no demoraria a chegar.
Em 14 de agosto de 1941 o Presidente diz que o ministro da Guerra falou-me sobre
a cooperao norte-americana e os planos que alimentaram de ocupao do nosso
territrio. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 415). Pouco depois, em 13 de novembro,
falava de uma proposta do governo americano para nomear uma comisso mista
permanente americano-brasileira de oficiais do Exrcito, Marinha e Aviao para
atender s necessidades do Nordeste com referncia defesa do hemisfrio.
(VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 435). A proposta seria efetivada em 1942, atravs da
assinatura de um Convnio poltico-militar entre os dois pases.
Na realidade, as negociaes entre os pases vinham se desenrolando h
algum tempo, aproveitando-se tambm da queda da participao da Alemanha nas
relaes comerciais brasileiras desde o incio da guerra e da incapacidade deste
pas em investir na siderurgia brasileira, por causa da guerra, conforme os planos do
governo Vargas. Como j foi mencionado, a questo siderrgica era fundamental na
definio da poltica externa brasileira e conforme ressalta Gerson Moura:

47

A deciso do governo norte-americano de financiar a siderurgia,

vencendo os receios de que ela pudesse funcionar como um
boomerang nacionalista, deu-lhe um trunfo precioso na conquista do
apoio brasileiro. O governo Vargas j no podia mover-se no plano
poltico internacional sem levar em conta este fato novo. Mas, ao
mesmo tempo, ficava ainda pendente a questo do reaparelhamento
econmico e militar, elementos indispensveis sustentao do
regime. (MOURA, 1980, p. 155).

Este ltimo ponto era relevante pela resistncia ao alinhamento aos EUA
representada pelas Foras Armadas, para as quais o reaparelhamento militar era a
maior reivindicao. Por serem um dos pilares do regime do Estado Novo, estas
Foras no poderiam ser subestimadas se contrariadas. O esforo do Presidente em
conciliar a tendncia contrria ao alinhamento, representada pelos Ministros do
Exrcito e da Guerra com a ala pr-EUA, capitaneada pelo Ministro das Relaes
Exteriores, aparece com freqncia no Dirio. Os embates deram-se em diversas
situaes e chegaram a momentos-limite, com pedidos de demisso de ambos os
lados. Em 6 de novembro de 1941, o Presidente escreve sobre o pedido de
demisso do Ministro da Guerra (General Dutra), que o faz com o propsito de no
criar dificuldades dadas as acusaes de germanfilo que recebe: recusei, dizendolhe que confiava nele e no admitia que elementos estranhos interviessem na
formao do governo. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 433). O expediente era to
recorrente que o pedido de demisso de Osvaldo Aranha, caso o Presidente no
publicasse uma nota explicativa referente ao discurso do Minas Gerais, em 1940,
nem sequer foi registrada no Dirio. Sobre esta postura Seitenfus (1985, p.311)
observa que:
[...] a ameaa de demisso uma arma utilizada freqentemente por
Aranha. Com efeito, a quinta vez, desde 1934 que o ministro das
Relaes Exteriores ameaa demitir-se do governo. Cumpriu sua
ameaa uma nica vez. Isso foi quando saiu do Brasil para ocupar o
cargo de embaixador em Washington.

O Presidente registra um episdio desta natureza em 6 de janeiro de

1942, demonstrando certa impacincia, o que leva a crer que as intrigas no governo
tambm eram constantes. O Osvaldo, sempre a atacar o chefe de Polcia com
boatos e desconfianas sobre conspiraes, sabotagens, etc. (VARGAS; PEIXOTO,
1995, p. 450). O chefe de Polcia em questo era Filinto Mller, notrio adversrio
poltico de Aranha, defensor do alinhamento ao Eixo.

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Esta diviso estava presente tambm na opinio pblica brasileira. A

tendncia ao alinhamento aos Estados Unidos, que se configurava entre 1940 e
1941, encontrava simpatizantes no pas, como demonstra esta passagem do dirio
do Presidente, em 15 e 16 de junho de 1940:
Houve aqui uma missa pela vitria dos Aliados, e depois uma
tentativa de meeting no mesmo sentido e sob o pretexto de
homenagem ao Presidente Roosevelt. A polcia impediu. Era uma
violao da neutralidade, havendo a instigao de elementos
estrangeiros. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 433).

Porm, o papel da opinio pblica neste caso era um tanto incmodo para
o governo, especialmente aps o alinhamento definitivo e a entrada na guerra ao
lado do bloco das democracias liberais, ao questionar a incongruncia entre poltica
externa e interna.
O ataque japons a Pearl Harbor vem precipitar algo que j vinha se
desvendando ao longo dos acontecimentos: a eqidistncia pragmtica adotada
pelo Brasil tinha seus limites e no poderia ser sustentada indefinidamente. Diante
da entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, o pas era instado a
tomar uma deciso. O Presidente reconhece a situao em que se encontra em
anotao do dia do ataque, 7 de dezembro de 1941: noite, aps o cinema, recebi
o Osvaldo, com quem estive conversando sobre a necessidade do Brasil definir-se, e
resolvi convocar para o dia seguinte uma reunio do Ministrio. (VARGAS;
PEIXOTO, 1995, p. 440). Como resultado da reunio: ficou resolvido passar-se um
telegrama ao Presidente Roosevelt, assegurando a solidariedade do Brasil aos
Estados Unidos, e a publicao de uma nota fornecida imprensa. (VARGAS;
PEIXOTO, 1995, p. 441). Vargas ainda tentou adiar o inevitvel, ao constatar que a
nota publicada na imprensa causou boa impresso pblica. Definiu a atitude de
solidariedade com os Estados Unidos, que era o desejo da maioria, e afastou o
perigo de entrada na guerra. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 441).
Mas os acontecimentos no permitiriam manter-se assim por muito
tempo. Em 21 de dezembro de 1941, os apontamentos de Vargas demonstram seu
desagrado quanto s presses do governo norte-americano com vistas ao
alinhamento. Os benefcios econmicos desejados pelo Brasil eram condicionados
mudanas na equipe de governo. Ao que parece, tambm nos EUA repercutia a

49

ciso evidente na cpula do Estado Novo. As notcias vinham por intermdio do

Ministro das Relaes Exteriores:
Disse-me que o governo americano no nos daria auxlio, porque
no confiava em certos elementos do meu governo, que eu deveria
substituir. Respondi-lhe que no tinha motivos para desconfiar dos
meus auxiliares, que as facilidades que estvamos dando aos
americanos no autorizavam essas desconfianas, e que eu no
substituiria esses auxiliares por imposies estranhas. Retrucou-me
que justificava meu modo de pensar, mas a verdade que eles no
confiavam. Pois ento que nos deixem em paz, disse-lhe, encerrando
a palestra. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 441).

A advertncia do Ministro estava ligada ao momento de impasse vivido

pelos dois pases desde meados daquele ano e que comeava a ser resolvido em
outubro, em grande medida pela atuao dos simpatizantes dos Aliados, como
Aranha. O foco do atrito estava registrado no relatrio, elaborado pelo Coronel Miller,
sobre os trabalhos da Comisso Conjunta Brasil-Estados Unidos, criada para o
estudo de medidas de defesa do territrio brasileiro, ou seja, preparar o terreno para
a presena de tropas americanas em territrio brasileiro. No relatrio, Miller destaca
as resistncias que vem encontrando para implementar seu objetivo por parte dos
militares brasileiros. Em contrapartida, o documento revelava a Roosevelt o grau de
dificuldade a ser vencido e em quantas concesses precisaria estar disposta a fazer
em troca do apoio do Brasil. (MOURA, 1980). Uma discusso entre Miller e Gis
Monteiro ilumina as razes do impasse. Gis, descrevendo o evento explicita as
linhas de argumentao de ambos os lados:
O War Department desconfiava da reao do Brasil no caso de
entrada dos EUA na guerra, devido s notcias de simpatia pelo Eixo
entre dirigentes militares brasileiros; ao mesmo tempo julgava
essencial garantir a proteo do Nordeste, que constitua uma via de
acesso ao Norte da frica. Por isso protelava a entrega de
armamento ao Brasil e ao mesmo tempo imaginava frmulas para
ocupar aquelas bases. Por seu turno, os militares brasileiros no
compreendiam as protelaes norte-americanas e desconfiavam que
jamais receberiam as encomendas; por isso tambm no estavam
dispostos a fazer qualquer concesso maior. (MOURA, 1980, p.160).

Vargas assumiu a costumeira posio de fiel da balana e, apesar da

atitude intempestiva registrada no dirio, procurou uma soluo negociada com os
EUA. Em novembro pronunciou um discurso em que definia a misso da instituio
de defesa da nao e manuteno da ordem interna e, ao mesmo tempo, defendia

50

uma poltica de solidariedade continental. Em outras palavras, a adeso brasileira

solidariedade continental (leia-se EUA) dependia de ter um Exrcito forte, capaz de
exercer suas tarefas precpuas. (MOURA, 1980, p. 161). O mesmo tema, tratado no
mesmo tom, estava presente no discurso do dia 31 de dezembro. Porm, j havia
Pearl Harbor, e no era mais possvel adiar uma tomada de posio.

4.2 A Conferncia do Rio de Janeiro e a entrada do Brasil na guerra

O cenrio era extremamente delicado para o Brasil, que tinha, por um

lado, a presso dos EUA pela definio e, por outro, as incertezas quanto ao rumo
da guerra, que sugeria a manuteno da neutralidade. Mas havia ainda um ponto a
considerar: a necessidade de manter boas relaes com a Argentina. A rivalidade
com o pas vizinho sempre esteve presente nos clculos brasileiros sobre poltica
externa. Afinal, buscar o equilbrio de poder no Cone Sul era um dos objetivos de
Vargas, o que colocava a questo do reaparelhamento das Foras Armadas como
ponto fundamental. Mas, para tanto, o auxlio norte-americanao seria necessrio
para talvez at garantir a supremacia brasileira na regio. Restava ao Brasil, como
ltimo trunfo, negociar com os EUA a posio que tomaria na Conferncia do Rio de
Janeiro. (CORSI, 2000).
Com o ataque base norte-americana, houve a quase imediata
mobilizao dos governos latino-americanos em declaraes de solidariedade aos
Estados Unidos. Estes, prontamente convocaram uma nova Conferncia de
Chanceleres, cujo principal assunto seria a ameaa representada pelo Japo ao
continente americano e a definio da posio dos pases do continente. Tambm
seriam discutidas as medidas restritivas s atividades do Eixo nas repblicas
americanas e o fornecimento de matrias primas e materiais estratgicos para o
esforo de guerra dos EUA. A conferncia aconteceria no Rio de Janeiro, entre 15 e
28 de janeiro de 1942. (CORSI, 2000).
Em 30 de dezembro de 1941, Vargas registra: Osvaldo apresenta-me o
projeto americano da Conferncia, onde consta a proposta de rompimento de
relaes de todas as naes americanas com as potncias do Eixo. (VARGAS;
PEIXOTO, 1995, p. 445). Este o incio de uma srie de embates dentro do governo
brasileiro em torno da questo do abandono da neutralidade. O Presidente sabia das
importantes batalhas, internas e externas, que teria que enfrentar no novo ano e

51

assim encerra seu dirio do ano de 1941: nesta aparente alegria, encerrou-se 1941,
cheio de apreenses. Penso muito menos em mim do que no Brasil. (VARGAS;
PEIXOTO, 1995, p. 446).
Em 12 de janeiro de 1942, Vargas registra a chegada de vrias
delegaes para a Conferncia, mas d especial destaque norte-americana:
tarde recebo o sr. Summer Welles, chefe da delegao americana, que me traz uma
carta do presidente Roosevelt, reiterando o convite para ir aos Estados Unidos e
tratando outros assuntos. Suas concluses so previsveis s vsperas da
Conferncia: das minhas conversas, do que observo, fico apreensivo. Parece-me
que os americanos querem nos arrastar guerra, sem que isso seja de utilidade,
nem para ns, nem para eles. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 451).
Para Moura (1980, p.162), estava claro que o governo Roosevelt
pretendia extrair da conferncia uma resoluo de rompimento unnime e imediato
de relaes diplomticas e comerciais entre pases latino-americanos e o Eixo. Mas
havia um obstculo a ser transposto, que era a posio Argentina, contrria ao
rompimento. Conforme j ocorrera na Conferncia de Lima, os EUA teriam de lidar
com a defesa de uma poltica de no beligerncia por parte do pas, desta vez, ainda
acompanhado pelo Chile, defensor da manuteno da neutralidade continental.
(CORSI, 2000).
Um dia antes do incio da Conferncia, em 14 de janeiro, o Ministro
Argentino procura o Presidente brasileiro: recebo o ministro do Exterior da
Argentina, Guiaz, que faz um apelo para evitar o rompimento das relaes com os
pases do Eixo. Vargas ainda procura esclarecer qual ser a atitude brasileira e a
justifica: respondo-lhe que o Brasil o dono da casa, ter uma atitude conciliadora,
no podendo colocar-se nesta atitude extremada de opositor, e remeto-o ao sr.
Summer Wells. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 451-452).
No dia da abertura da Conferncia, as fissuras do governo so mais uma
vez expostas:
O ministro da Guerra, prevenido de que talvez passasse o
rompimento de relaes com os pases do Eixo que os Estados
Unidos pleiteavam, pediu sua demisso, dizendo que pretendia
acompanhar o general Gis, que tambm pedira por outros motivos;
que pretendiam nos arrastar guerra, e que o Exrcito era contrrio
guerra. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 452).

52

A posio do Exrcito era desfavorvel ao rompimento, alegando a falta

de preparo das Foras Armadas brasileiras. Existia ainda o sentimento de
desconfiana com os Estados Unidos, j expressado pelo General Gis, quando do
desentendimento com o Coronel Miller. O General Dutra corrobora estes
sentimentos, como mostra carta endereada a Getlio Vargas, onde assinala:
Ao estarem nossas Foras Armadas devidamente aparelhadas para
assegurar a defesa do nosso territrio, na eventualidade de
conseqncias de carter militar decorrentes do rompimento das
relaes diplomticas com os pases do Eixo... Por outro lado, dois
anos so j decorridos de solicitaes, entendimentos e promessas
no sentido de obtermos dos Estados Unidos o material blico mais
indispensvel, sem que at o presente nada de concreto fosse
conseguido. (DUTRA apud CORSI, 2000, p. 189).

O pedido de demisso no foi aceito pelo Presidente, mas sua habilidade

conciliadora estava sendo levada ao limite. No dia seguinte foi a vez do Ministro do
Chile manifestar sua preocupao com a possibilidade do rompimento e de Osvaldo
Aranha conversar sobre a mesma possibilidade, ao que Vargas faz suas
consideraes: penso sobre essas coisas. A maioria dos pases americanos que
adotaram essas solues de declarar guerra ou romper relaes no o fez
espontaneamente. Foram coagidos pela presso americana. (VARGAS; PEIXOTO,
1995, p. 452).
Vargas sentia a mesma presso, mas conseguiu ainda protelar a
definio brasileira ao adotar termos genricos em seu discurso de abertura da
Conferncia, defendendo a solidariedade continental e os compromissos assumidos
anteriormente. (CORSI, 2000). O Presidente Roosevelt, em carta pessoal enviada no
momento em que se iniciava a Conferncia, elogiava o discurso e declarou-se
disposto a pagar o preo enunciado pelo presidente brasileiro. (MOURA, 1980, p.
163).

53

Figura 2: O Presidente Getlio Vargas discursa na abertura da III Reunio de

Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas.

Figura 3: O chefe da Delegao dos Estados Unidos aplaude o discurso do

Presidente Vargas. Era o fim da neutralidade e o comeo do alinhamento.

54

Em janeiro, Roosevelt j havia adotado semelhante expediente, ao dizer

estar disposto a pagar o nus do apoio brasileiro. (CORSI, 2000, p.188). Apesar
das promessas, Vargas permanecia reticente e esclarece seus motivos ao chefe da
delegao dos EUA, Summer Wells:
Em resumo, disse-lhe que a fora das circunstncias colocara o
Brasil numa posio de rbitro. Eu no me queria valer das
circunstncias para pedir vantagens, mas para pesar bem minhas
responsabilidades e no arriscar meu pas sem garantias de
segurana. E a principal destas era a entrega do material blico, que
at agora o governo americano protelara. (VARGAS; PEIXOTO,
1995, p. 454).

Diante da atitude positiva de Summer Wells, que recebeu a lista por ele
solicitada do material desejado pelo Brasil e disse estar aguardando resposta
afirmativa do Presidente Roosevelt, Vargas aquiesceu: respondi-lhe que ele poderia
contar com o Brasil, mas que, nessa deciso, eu jogava a minha vida, porque no
sobreviveria a um desastre para a minha ptria. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p.
454).
A postura titubeante do Brasil, mesmo na abertura da Conferncia se
deveu, provavelmente, a uma conjuno de fatores. Havia a incerteza do desfecho
da guerra, fazendo questionar se seria realmente favorvel abandonar a
neutralidade. Poderia ser a derradeira tentativa de obter mais ganhos para o pas em
troca do alinhamento aos EUA, especialmente para contentar a ala pr-Eixo do
governo, ansiosa pelo reequipamento de suas foras Armadas. Esta oposio no
poderia ser ignorada por se tratar de elemento fundamental da base de sustentao
do regime. E havia ainda uma razo de cunho diplomtico, pois o Brasil, como pas
sede do encontro, deveria manter uma posio arbitral entre os demais paises do
continente. (CORSI, 2000).
Porm, j no dia posterior conversa com Summer Wells, o Itamarati
recebe a resposta afirmativa, assegurando o envio imediato dos materiais requeridos
pelo Brasil. Em carta a Osvaldo Aranha, Summer Wells transmite a Vargas as
determinaes do Presidente Roosevelt. A carta representa ainda a aprovao do
governo norte-americano com relao ao posicionamento do Brasil, ao definir-se
pelo abandono da neutralidade.
Diga ao Presidente Vargas que compreendo perfeitamente a avalio a
necessidade de material e posso assegurar que as remessas

55

comearo imediatamente. Ele compreender quando afirmo que

existe falta em alguns poucos materiais [...] Desejo enviar
imediatamente algumas remessas e aument-las muito rapidamente
at o mnimo das necessidades brasileiras. Diga-lhe que estou muito
contente com sua esplendida poltica e apresento-lhe meus muito
cordiais cumprimentos. (WELLS apud CORSI, 2000, p. 191).

Agora no havia como recuar ou tentar barganhar mais. Estava, embora

ainda no oficialmente, decretado o fim da neutralidade. Restava ainda definir a
frmula que seria apresentada no documento final da Conferncia. Vargas aprova a
frmula, apresentada por Aranha, que aprova o rompimento com o Eixo, mas deixa a
execuo pendente de posterior ratificao dos poderes constitucionais. O objetivo
era facilitar a aceitao da Argentina e do Chile, buscando uma aprovao unnime
para a Resoluo. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 454). O artifcio no funcionou, a
Argentina rejeitou a frmula e acabou no acatando a Resoluo posteriormente
aprovada, no que foi acompanhada pelo Chile.
A oposio interna ainda tenta reverter a situao, reiterando sua posio
contra a ruptura. Em 25 de janeiro, o General Dutra e o General Gis entregam
cartas ao Presidente Vargas dizendo ambos que a propsito da ruptura de relaes
com os pases do Eixo, que os militares brasileiros no foram ouvidos sobre as
conseqncias deste ato, e que o Brasil no est preparado para a guerra. Na
seqncia, o Presidente escreve em relao proposta de Osvaldo Aranha em
terminar a Conferncia declarando rotas as relaes do Brasil com o Eixo: nada
respondo. No posso resolver precipitadamente. Alm dos motivos j referidos,
ainda [h] a circunstncia da posio da Argentina, que ser provavelmente um foco
de reao contra os norte-americanos e um centro de intrigas. Penso que vou
passar a noite sob esta perspectiva pouco agradvel. (VARGAS; PEIXOTO, 1995,
p. 456).
O Presidente parece no estar totalmente convencido de que est
tomando a deciso certa, mas entende que no h como recuar. Aps registrar sua
conversa com o Ministro Aranha, em que reconhece a necessidade de pr fim
neutralidade e sua dvidas tambm quanto atitude do General Dutra na reunio do
Ministrio em que ser decidida a posio definitiva, reflete: s no h dvidas de
que estamos atravessando um momento grave sobre a sorte do Brasil. (VARGAS;
PEIXOTO, 1995, p. 457).

56

Antes da reunio do Ministrio, no dia anterior ao encerramento da III

Reunio, evidente a tentativa de Vargas em conciliar as opinies divergentes
dentro do governo. Ele sabia dos impactos no plano interno desta deciso no plano
externo e comenta sua inteno: sabendo que o ministro da Guerra pretendia
exonerar-se, promovi, por intermdio do Peixoto, uma reunio, em casa deste, do
General Gis e do ministro da Guerra. Quando chegou o Osvaldo, fiz com que este
comparecesse at l, a fim de desfazer alguns ressentimentos que os outros tinham
contra ele. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 457).
No se sabe se os ressentimentos foram apagados, mas na reunio, a
postura de cada um dos Ministros no foi diferente da esperada. Apenas o Ministro
da Guerra condenou o rompimento, enquanto os demais aprovavam o fim da
neutralidade. Assim, o Presidente autorizou o Ministro das Relaes Exteriores a
declarar o rompimento na sesso de encerramento da Conferncia e assumiu a
responsabilidade pela atitude. (VARGAS; PEIXOTO, 1995, p. 457).
No parece, no entanto, satisfeito, mas bastante preocupado com o futuro
do regime depois desta deciso.
Ao encerrar estas linhas, devo confessar que me invade uma certa
tristeza. Grande parte desses elementos que me aplaudem essa
atitude, alguns poucos que at me caluniam, so os adversrios do
regime que fundei, e chego a duvidar que possa consolid-lo para
passar tranqilamente o governo ao meu substituto. (VARGAS;
PEIXOTO, 1995, p. 457).

Em 28 de janeiro de 1942, a I Resoluo da Terceira Reunio de

Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas,
estabelece que:
III As Repblicas Americanas, obedecendo aos preceitos
estabelecidos por suas prprias leis e de acordo com a posio e
circunstncias de cada uma no atual conflito internacional,
recomendam a ruptura de suas relaes diplomticas com o Japo, a
Alemanha e a Itlia, por haver o primeiro desses Estados agredido e
os outros dois declarado guerra a um pas americano.

O Brasil seguiu as recomendaes da III Reunio e rompeu relaes

comerciais e diplomticas com os pases do Eixo. Em seu discurso de
encerramento, o Ministro Osvaldo Aranha declara, aps proclamar o respeito aos
ideais do panamericanismo:

57

A neutralidade do Brasil sempre foi exemplar mas nossa

solidariedade coma Amrica histrica e tradicional. [...] Esta a
razo pela qual, hoje, s 18 horas, de ordem do Senhor Presidente
da Repblica, os Embaixadores do Brasil em Berlim e Tquio e o
Encarregado de Negcios do Brasil em Roma passaram a nota aos
governos junto aos quais esto acreditados, comunicando que, em
virtude das recomendaes da III Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, o Brasil rompia
suas relaes diplomticas e comerciais com a Alemanha, a Itlia e o
Japo. (ARANHA apud BRASIL, 1944, p. 16).

Seitenfus (1982, p. 414) assinala que a declarao de guerra

Alemanha e Itlia inevitvel. o resultado direto de uma escalada que vai de
represlia em represlia. J em 15 de fevereiro inicia-se uma seqncia de
torpedeamentos de navios brasileiros, culminando com o reconhecimento do estado
de beligerncia pelo governo brasileiro, em 21 de agosto de 1942. Atravs do
Decreto-Lei n 10.358, no dia 31 do mesmo ms declarado o estado de guerra em
todo o territrio nacional.
Para Corsi (2000, p. 193), fechava-se de vez a possibilidade de uma
poltica externa mais independente em relao aos blocos imperialistas em luta.
Este alinhamento aos Estados Unidos, foi, no entanto, condicionado ao auxlio
econmico que assegurasse a execuo de um plano de desenvolvimento interno.
Este fato, para o autor, representa um forte indcio de que a politica externa
expressava o projeto de desenvolvimento do Estado Novo. Mas a idia de que para
viabilizar

desenvolvimento

alinhamento

era

imprescindvel

pode

ser

problematizada levando em conta a situao de Argentina e Chile. Corsi conclui que

parece que Vargas viu no firme apoio s posies dos EUA a possibilidade de
financiar, em grande parte, a industrializao, e talvez integrar o Brasil nas linhas de
desenvolvimento da economia mundial no ps-guerra em condies mais
vantajosas, alm de fortalec-lo diante da Argentina.
As repercusses internas do abandono da neutralidade no demoram a
ser sentidas, como Vargas j parecia prever. De fato, Iglesias (1993, p.256) confirma
que a guerra acentua a oposio interna ao regime. Quando o Brasil se coloca ao
lado dos Estados Unidos surge a discusso: como lutar com o fascismo internacional
se o prprio regime tem traes acentuadamente fascistas? O comeo do fim do
estado Novo estava, assim, diretamente ligado atuao externa do Brasil e aos
acontecimentos internacionais. Esta anlise fornece uma pista importante para se
pensar os limites entre a articulao entre a poltica interna e externa do pas.

58

Resta ainda, porm, a meno importante discusso suscitada por

Carlos Srgio Sobral Duarte (1989) sobre a natureza do papel exercido pelo Brasil
na questo da Segunda Guerra. O autor advoga que o Brasil teria sido mais um
objeto de uma poltica norte-americana de longo prazo para consolidao de seu
sistema de poder, em detrimento da idia de que o pas era o sujeito de uma poltica
oportunista, onde os EUA seriam as vtimas. Assim, conclui ele que no foi obra da
poltica de eqidistncia pragmtica os benefcios alcanados pelo Brasil, mas sim, a
poltica de concesses dos EUA, visando o alcance de um objetivo maior.
Sem dvida, por fim, no podemos nos esquivar de fazer um balano dos
ganhos brasileiros com a sua poltica externa, na medida e que este parecia ser um
de seus objetivos primordiais. Em termos materiais, a participao no conflito deixou
saldo positivo, vide a modernizao do Exrcito e da Fora Area e, mesmo o
prestgio internacional do Brasil sofreu um certo incremento. (CERVO; BUENO,
1992). Mas, para Mespl (1989, p.15) no se tornou realidade o sonho de ocupar
um lugar entre os grandes do mundo. Ao contrrio do esperado pelo governo e
pelas elites brasileiras, para ele, no foi possvel converter o special relationship
com os EUA num canal privilegiado para o financiamento americano do
desenvolvimento brasileiro. Os ganhos, a longo prazo, do alinhamento parecem no
ter sido os desejados pelo Estado Novo, no tendo representado o elemento
fundamental para tocar o projeto nacional de desenvolvimento.

59

5 CONSIDERAES FINAIS

A poltica externa brasileira no perodo do Estado Novo, caracterizou-se

pela forte influncia da situao interna do pas, atuando de forma complementar. A
postura de eqidistncia pragmtica adotada refletia uma ntida inteno de auferir
os melhores resultados econmicos possveis do embate estabelecido entre dois
blocos de poder, representados por Alemanha e Estados Unidos. Todo o processo
de tomada de deciso pelo abandono da neutralidade descrito no trabalho d
fundamentos para que se acredite no uso da poltica externa como um instrumento
para viabilizar um projeto de desenvolvimento nacional, que tinha a industrializao
na sua espinha dorsal. Por sua vez, este projeto de desenvolvimento era uma das
bases do regime estadonovista, na busca de novas feies para a economia
brasileira.
Outro indicio da estreiteza dos laos entre poltica externa e interna se d
pela ao da opinio pblica, j por ocasio do abandono da neutralidade. O
posicionamento brasileiro no plano externo suscitou indagaes dentro do pas e
acirrou os nimos, especialmente da oposio. A entrada do Brasil na Segunda
Guerra Mundial, portanto, pode ser encarada como um dos fatores que contriburam
para a queda dor regime do Estado Novo.
No possvel, no entanto, afirmar categoricamente se o Brasil atuou
como sujeito ou objeto da sua prpria atuao internacional no perodo, uma vez
que a ao poltica, especialmente em mbito internacional, no passvel de ser
enquadrada em modelos to rgidos. evidente que os Estados Unidos tinham um
projeto de consolidao de poder a longo prazo, onde a Amrica Latina e,
principalmente, o Brasil tinham papel destacado. Este fato promoveu uma srie de
concesses do governo Roosevelt para o pas e at permitiu que fossem aceitos
determinados comportamentos do Brasil, como o comrcio compensado com a
Alemanha, por exemplo. Mas no se pode deixar de reconhecer que o governo
Vargas soube utilizar o seu posicionamento privilegiado na situao internacional
para colher bons frutos, ao levar at o ltimo instante possvel a sua opo pela
indefinio.
Os ganhos materiais desta postura foram mais palpveis nas Foras
Armadas, as quais receberam equipamentos e treinamento, modernizando-se.
Tambm a nascente indstria brasileira foi beneficiada pela implantao da

60

siderurgia no pas. J no plano poltico, os benefcios no foram aqueles almejados.

O Brasil no foi alado ao patamar de ator geopoltico to relevante quanto
esperado. Mesmo seu relacionamento com os Estados Unidos no configurou-se
como uma parceria privilegiada, capaz de trazer o capital necessrio para financiar
o desenvolvimento brasileiro , conforme o governo e parte do empresariado
acreditou.
Por fim, a questo que permeou todo o perodo estudado e teve papel
relevante na tomada de posio brasileira perante o conflito mundial foi o embate
ideolgico e a ciso gerada por este dentro do Estado Novo. As tendncias pr-Eixo,
representada pelos Generais Dutra e Gis Monteiro, bem como a pr-EUA,
encabeada por Osvaldo Aranha, todos membros do alto escalo do governo,
suscitaram conflitos, divises e composies, sem as quais no se pode
compreender a postura internacional adotada pelo pas.
Deste cenrio, que vem ainda a contribuir para a relativizao da idia de
homogeneidade ideolgica no Estado Novo e mesmo da identificao do regime
brasileiro com os regimes fascistas europeus, emerge uma nova pista de pesquisa.
Esta, parte do papel destacado representado por Osvaldo Aranha, declaradamente a
favor do alinhamento aos Estados Unidos e das democracias liberais e nomeado
Ministro das Relaes Exteriores de um regime autoritrio e corporativista.
possvel determinar o grau de influncia desta figura pblica nos rumos da poltica
externa brasileira? O que significa sua participao em um governo com as
caractersticas mencionadas e neste determinado contexto internacional? So
perguntas que ficam aguardando resposta em pesquisas futuras.
Quanto viso pessoal do Presidente Getlio Vargas sobre os
acontecimentos que fizeram parte do processo de abandono da neutralidade, pdese constatar a quase total consonncia entre pensamentos e atos. Firme em seu
propsito de s abandonar a neutralidade quando todas as outras possibilidades
estivessem esgotadas e, com isso, obter os melhores resultados econmicos,
mesmo em suas anotaes pessoais refletia esta postura. Conciliador nato, atuou
como rbitro no seu prprio governo, ao tentar mediar as posies antagnicas,
conseguiu driblar crises e ameaas de afastamento dos ministros. Ao que tudo
indica, a manuteno da neutralidade era uma posio pessoal do Presidente e s
conseguiu ser mantida por mais tempo, a despeito das fortes presses externas e

61

internas, por conta da sua sagacidade e capacidade de avaliao do momento

poltico.

62

REFERNCIAS CITADAS

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mar. 2006.

67

APNDICES

68

CRONOLOGIA

1938

MARO
15 Osvaldo Aranha nomeado Ministro das Relaes Exteriores. Sua presena no
governo serve para contrabalanara correlao de foras, dividido entre pramericanos e simpatizantes do Eixo.
25 o governo brasileiro assina contrato com a empresa alem Krupp para a
aquisio de material blico.
ABRIL
18 O Presidente Getlio Vargas assina o Decreto n 383 proibindo manifestaes
polticas por parte de estrangeiros no pas. Iniciam-se sucessivos protestos do
Embaixador alemo no Brasil, Karl Ritter, contra as medidas antigermnicas e o
cerceamento das atividades do Partido Nacional Socialista (NSDAP).
MAIO
4 Aprovado o Decreto-lei n 406, que regulamentava o ingresso e permanncia de
estrangeiros em territrio nacional, determinando as providncias para a assimilao
e criando o Conselho de Imigrao e Colonizao.
Alterao da Lei de Segurana Nacional, que passa a definir os crimes contra o
Estado, refora as penalidades e introduz a pena de morte.
10 Tentativa de golpe da Ao Integralista Brasileira (AIB) fracassa e seu lder, Plnio
Salgado, vai exilar-se em Lisboa.
SETEMBRO
21 Acirra-se a crise diplomtica entre Brasil e Alemanha e o Embaixador alemo
declarado persona non grata pelo governo brasileiro. Como retaliao, o Ministrio
dos Negcios Estrangeiros da Alemanha toma medida semelhante em relao ao
Embaixador brasileiro.
NOVEMBRO
Na Conferncia de Lima o governo dos Estados Unidos consegue aprovar a
ampliao do sistema de consultas entre os pases americanos em caso de ameaa
segurana continental.

69

18 Decreto-lei n 868 cria a Comisso Nacional de Ensino Primrio, cuja atribuio

principal era nacionalizar o ensino dos ncleos estrangeiros em territrio nacional.
21 Decreto nacionaliza o ensino primrio no Brasil e torna o uso da lngua
portuguesa obrigatrio nos estabelecimentos particulares.
DEZEMBRO
Condecorao,

pela

Itlia,

dos

generais

Eurico

Dutra

Gis

Monteiro,

respectivamente, Ministro da Guerra e chefe do Estado-Maior do Exrcito.

Inaugurao, no Rio de Janeiro, da Exposio Nacional do Estado Novo, destinada
a divulgar as realizaes do governo Vargas desde 1930.
24 A VIII Conferncia Internacional Americana, em Lima, aprova a declarao de
princpios sobre a solidariedade continental.

1939

FEVEREIRO
Convite oficial ao general Gis Monteiro para tomar parte nas manobras militares do
Exrcito alemo.
MARO
9 A Misso Aranha aos Estados Unidos resulta na assinatura dos Acordos de
Washington, acordos bilaterais de crdito e cooperao econmica, com liberao
de emprstimo ao Brasil no valor de US$ 50 milhes.
ABRIL
Chegada, ao Rio de Janeiro, de misso comercial alem.
MAIO
25 O General Marshall, Chefe do Estado Maior dos Estados Unidos, visita o Brasil
frente de uma delegao militar.
JUNHO
O General Gis Monteiro, Chefe do Estado Maior do Exrcito, visita os Estados
Unidos.
1 As relaes diplomticas entre Brasil e Alemanha so normalizadas atravs de
nova troca de embaixadores.

JULHO

70

Recomendao do Conselho de Segurana Nacional para que Brasil adote uma

posio neutra em caso de guerra na Europa.
SETEMBRO
Elaborao, por estrategistas dos EUA, de planos para a utilizao de reas no
Nordeste brasileiro para abrigar as tropas norte-americanas.
1 A invaso alem da Polnia desencadeia a Segunda Guerra Mundial.
2 O Brasil declara sua neutralidade em relao guerra e aprova o Decreto-lei n
1561, dispondo sobre as regras de sua conduta.
30 A I Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores Americanos, no
Panam, declara a neutralidade do continente em relao ao conflito.
NOVEMBRO
4 Aprovada a declarao de neutralidade da I Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas.

1940

JANEIRO
A United Steel Co. no se mostra interessada em realizar empreendimento
semelhante ao proposto pela Krupp alem no Brasil: a instalao de uma siderrgica
no Brasil.
Instalao da Comisso Interamericana de Neutralidade, no Rio de Janeiro,
presidida por Getlio Vargas.
MARO
Criao da Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional.
JUNHO
11 Getlio Vargas profere discurso a bordo do navio Minas Gerais elogiando as
virtudes dos regimes fortes e critica as democracias. O pronunciamento
considerado pr-Eixo.
29 Na tentativa de abrandar os efeitos negativos do discurso, Vargas faz novo
discurso reiterando a posio de neutralidade do Brasil na guerra.
JULHO
30 A II Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores Americanos
aprova a Ata de Havana, com recomendaes sobre a defesa do hemisfrio, alm
da neutralidade formal.

71

SETEMBRO
23 Assinado o Tratado de Intercmbio Cultural entre Brasil e Japo. o primeiro
convnio firmado entre o Japo e um pas americano.
24 Concludo o acordo entre Brasil e Estados Unidos para construo da usina
siderrgica em Volta Redonda, incluindo a concesso de emprstimo de US$ 20
milhes
OUTUBRO
Criao da Comisso Conjunta Brasil-Estados Unidos para o estudo de medidas de
defesa do territrio brasileiro.
NOVEMBRO
Visita ao Brasil da misso comercial britnica do Lorde Willingdon.
20 A Marinha Inglesa apresa navio brasileiro em Lisboa, que transportava
armamentos comprados da Alemanha antes da guerra.
27 O governo brasileiro envia nota de protesto ao Foreing Office ameaando
desapropriar firmas britnicas no Brasil.
28 Assinatura do Convnio Interamericano do Caf, incluindo 14 pases produtores
(incluindo Brasil) e um consumidor (Estados Unidos).
DEZEMBRO
16 O navio brasileiro liberado em Lisboa.

1941

JANEIRO
17 Assinado o Acordo Brasil-Estados Unidos para instalao de uma misso do
exrcito norte-americano e outra de aviao militar no Rio de Janeiro.
20 Criado o Ministrio da Aeronutica para organizar e modernizar a Fora Area
Brasileira (FAB), tendo em vista a evoluo do conflito mundial.
MAIO
Assinatura, pelo governo brasileiro, de contrato com o Eximbank para o
financiamento da construo da usina de Volta Redonda.
28 Comunicao do Presidente Vargas ao Embaixador dos Estados Unidos,
Jefferson Caffery, assegurando que o Brasil honrar as obrigaes contradas nas
reunies no Panam e Havana.
JULHO

72

23 O Brasil garante exclusividade no fornecimento de minerais estratgicos para os

Estados Unidos e concede permisso Panair do Brasil para construir e remodelar
oito bases areas nas regies norte e nordeste.
27 Brasil d concesso Panair do Brasil para construir e melhorar aeroportos no
nordeste brasileiro.
AGOSTO
18 O Presidente Roosevelt anuncia que os Estados Unidos esto transportando
avies de combate para o Norte da frica via Brasil e frica.
OUTUBRO
1 Assinado acordo entre Brasil e Estados Unidos para o fornecimento recproco de
materiais militares e informaes obre defesa, incluindo a compra de armas norteamericanas.
DEZEMBRO
7 Aps o ataque japons base naval norte-americana de Pearl Harbor, no Hava,
os Estados Unidos entram na guerra ao lado dos Aliados. Vargas declara a
solidariedade brasileira ao Presidente Roosevelt.
O governo brasileiro probe as operaes das companhias areas Condor (alem) e
Lati (italiana) em territrio nacional.

1942

JANEIRO
28 A I Resoluo da III Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores
Americanos, no Rio de Janeiro, recomenda o rompimento das relaes diplomticas
com os pases do Eixo. O Brasil acata a deciso, enquanto Argentina e Chile no.
FEVEREIRO
Exrcito norte-americano formula o Plano de Operaes no Nordeste.
Posse da Comisso Mista Brasil-EUA, de cooperao militar. O Exrcito dos EUA
apresenta plano que prev a ocupao do territrio brasileiro por suas tropas e a
criao de um sistema de segurana de grande parte da costa nacional.
15 Torpedeado o navio brasileiro Buarque.
18 Torpedeado o navio brasileiro Olinda.
25 Torpedeado o navio brasileiro Cabedello.

73

MARO
Assinatura dos Acordos de Washington, entre Brasil e EUA, da ordem de US$ 200
milhes, para o fornecimento de material blico e o desenvolvimento da produo e
transporte de matrias primas estratgicas e fornecimento de produtos brasileiros.
Encampao, pelo governo brasileiro, das empresas areas Condor e Lati.
Criao da Comisso de Defesa Nacional.
Autorizao do governo para o desembarque de tropas norte-americanas no
territrio brasileiro.
3 O Ministro da Fazendo brasileiro, Artur de Souza Costa, visita os Estados Unidos e
assina novos acordos bilaterais de cooperao.
7 Torpedeado o navio brasileiro Arabutan.
8 Torpedeado o navio brasileiro Cayr.
MAIO
23 Brasil e Estados Unidos firmam acordo secreto poltico-militar para criao de
uma Comisso Mista e para utilizao de bases no nordeste brasileiro, como apoio
estratgico para o front do norte da frica e controle do Atlntico Sul.
24 Torpedeado o navio brasileiro Gonalves Dias.
JUNHO
1 Torpedeado o navio brasileiro Alegrete.
5 Torpedeados os navios brasileiroS Paracuri e um pesqueiro.
26 Torpedeado o navio brasileiro Pedrinhas.
JULHO
25 Torpedeado o navio brasileiro Tamandar.
28 Torpedeados os navios brasileiros Piave e Barbacena.
AGOSTO
15 Torpedeados os navios brasileiros Baependy e Araraquara.
16 Torpedeado o navio brasileiro Annibal Benvolo.
17 Torpedeados os navios brasileiros Itagiba, Arar e um pesqueiro.
18 O Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) publica nota esclarecendo
populao os torpedeamentos.
19 Torpedeado o navio Jacira
21 O Brasil reconhece o estado de beligerncia com a Alemanha e a Itlia aps
o torpedeamento de cinco navios brasileiros em trs dias.

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25 Instalao da Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos (JBUSDC), em

Washington, visando coordenar a cooperao militar bilateral.
31 Baixado o Decreto-Lei n10.358, que declara estado de guerra em todo o
territrio brasileiro.
SETEMBRO
Criao da Coordenao de Mobilizao Econmica, para a defesa da economia
brasileira em tempos de guerra.
12 O Brasil coloca sua fora naval sob o controle operacional da Marinha dos EUA,
cujo comando do Almirante Jonas Ingram.
27 Torpedeados os navios brasileiros Ozrio e Lages.
28 Torpedeado o navio brasileiro Antonico.
NOVEMBRO
Elaborada a recomendao n14 da JBUSDC para a defesa do nordeste brasileiro
A Misso Morris Cooke, enviada pelos Estados Unidos ao Brasil, faz recomendaes
para o desenvolvimento da indstria brasileira e da infra-estrutura.
Criao da Fbrica Nacional de Motores, empresa destinada produo de motores
de avio de caa no Brasil.
3 Torpedeado o navio brasileiro Porto Alegre.
22 Torpedeado o navio brasileiro Apalide.
DEZEMBRO
2 So estabelecidas no Rio de Janeiro a Base de Operaes Navais e a Base Area
Naval.