ENTIDADES DE COOPERAO COM O ESTADO ENTIDADES PARAESTATAIS :

Entidades paraestatais (paraestatal significa paralelo ao Estado), segundo MSZDP, so pessoas jurdicas de
direito privado, institudas por particulares, com ou sem autorizao legislativa, para o desempenho de atividades
privadas de interesse pblico, mediante fomento e controle do Estado. Colaboram com o Estado, mas no integram a
Administrao Pblica.
Se administrarem bens e recursos pblicos no podem deixar de se submeter a certas normas publicistas,
devendo observar o princpio da licitao, a exigncia de processo seletivo para admisso de pessoal, prestao de
contas ao Tribunal de Contas, incidncia da ao popular, equiparao de seu pessoal ao servidores pblicos para fins
penais e de improbidade administrativa).
Para facilitar o estudo, alguns autores apresentam estas entidades em vrias categoriais, dentre as quais surgem
como principais as seguintes: 1. os servios sociais autnomos (que para MSZDP abrande todas as demais); 2. as
autarquias ou corporaes profissionais; e, 3. As organizaes sociais OS e as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico - OSCIP.
Outros referem-se ao denominado Terceiro Setor, caracterizado pelas iniciativas privadas voltadas instituio de
que entidades sem fins lucrativos destinadas realizao de atividades de interesse pblico, mediante parceria com o
Estado, estabelecida nos termos de lei especfica.
ORDENS E CONSELHOS PROFISSIONAIS
Os denominados Ordens e Conselhos Profissionais tratam-se de autarquias corporativas, encarregadas de
organizar e fiscalizar o exerccio das profisses regulamentadas. Devem zelar pela regularidade das respectivas
atividades profissionais, fiscalizando a atuao de seus membros, sempre buscando preservar o interesse coletivo.
Tomemos como exemplo os recm-criados Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e os
Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal - CAUs, que nos termos do art. 24, 1, Lei n
12.378, de 31/12/2010, tm como funo orientar, disciplinar e fiscalizar o exerccio da profisso de arquitetura e
urbanismo, zelar pela fiel observncia dos princpios de tica e disciplina da classe em todo o territrio nacional, bem
como pugnar pelo aperfeioamento do exerccio da arquitetura e urbanismo.
Prev a Constituio Federal, em seu art. 21, XXIV, que compete Unio a organizao e a execuo da
inspeo do trabalho fiscalizao das profisses, tarefa essa que vem a desempenhar mediante a criao das cuidadas
autarquias corporativas, sempre por lei federal. Aos Conselhos e Ordens Profissionais, destarte, incumbe a realizao da
polcia das profisses, promovendo a responsabilidade de seus membros que violarem os pressupostos autorizadores
das correspondentes atividades profissionais.
Agindo dessa forma, resguardaro o interesse pblico concernente ao lcito e eficiente exerccio das profisses.
No lhes cabe promover os interesses da classe tarefa prpria dos sindicatos -, muito embora lhes seja devido buscar
a valorizao e a dignidade das atividades que devem controlar. Exceo deve ser registrada em relao Ordem dos
Advogados do Brasil, qual impende, nos expressos termos da Lei 8.906/94, a defesa dos interesses da categoria.
Questo interessante, ainda que praticamente superada, diz da natureza jurdica das Ordens e dos Conselhos em
tela. Durante muito tempo no duvidou-se que essas entidades constituam autarquias, ou seja, pessoas jurdicas de
direito pblico, at que uma Medida Provisria, depois convertida na Lei n 9.649/98, declarou, em seu art. 58, caput,
que os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado, por delegao do
poder pblico, mediante autorizao legislativa. E mais ainda: 2o Os conselhos de fiscalizao de profisses
regulamentadas, dotados de personalidade jurdica de direito privado, no mantero com os rgos da
Administrao Pblica qualquer vnculo funcional ou hierrquico.
No tardou, entretando, para que o Supremo Tribunal Federal, no bojo da ADIN n 1.716-6, decretasse a
inconstitucionalidade do art. 58, caput e dos pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 dessa Lei, reconhecendo a
impropriedade, manifesta em face do precitado dispositivo da Lei Maior, do comando que institui a delegao, a uma
entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e punir no que concerne ao
exerccio das atividades profissionais (Relator Min. Sydnei Sanches).
Mandado de segurana. Acrdos do Tribunal de Contas da Unio. Conselho de fiscalizao profissional.
Concurso pblico. Observncia do art. 37, II, da constituio federal. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
confere natureza autrquica aos conselhos de fiscalizao profissional, fazendo sobre eles incidir a exigncia do
concurso pblico para a contratao de seus servidores. Precedente: RE 539.224, Rel. Min. Luiz Fux.
2. No caso, o processo de seleo realizado pelo impetrante atendeu aos requisitos do inciso II do art. 37 da
Constituio Federal. Processo de seleo cujo edital foi amplamente divulgado, contendo critrios objetivos para definir
os candidatos aprovados e suas respectivas classificaes. 3. Mandado de segurana concedido. (STF. MS 26.424/DF,
RELATOR MIN. DIAS TOFFOLI, Informativo STF n 699, 18 a 29/03/2013).
Assim, a j mencionada Lei n 12.378/10, ao dispor sobre a criao do Conselho de Arquitetura e Urbanismo do
Brasil - CAU/BR e dos Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal - CAUs, definiu-os como
autarquias dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira e
estrutura federativa, cujas atividades sero custeadas exclusivamente pelas prprias rendas (art. 24, caput).
ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. EXIGNCIA
DE CONCURSO PBLICO. ART. 37, II, DA CF. NATUREZA JURDICA. AUTARQUIA. FISCALIZAO. ATIVIDADE
TPICA DE ESTADO. 1. Os conselhos de fiscalizao profissional, posto autarquias criadas por lei e ostentando
personalidade jurdica de direito pblico, exercendo atividade tipicamente pblica, qual seja, a fiscalizao do exerccio
profissional, submetem-se s regras encartadas no artigo 37, inciso II, da CB/88, quando da contratao de servidores.
2. Os conselhos de fiscalizao profissional tm natureza jurdica de autarquias, consoante decidido no MS
22.643, ocasio na qual restou consignado que: (i) estas entidades so criadas por lei, tendo personalidade

jurdica de direito pblico com autonomia administrativa e financeira; (ii) exercem a atividade de fiscalizao de
exerccio profissional que, como decorre do disposto nos artigos 5, XIII, 21, XXIV, atividade tipicamente
pblica; (iii) tm o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio. 3. A fiscalizao das profisses, por
se tratar de uma atividade tpica de Estado, que abrange o poder de polcia, de tributar e de punir, no pode ser
delegada (ADI 1.717), excetuando-se a Ordem dos Advogados do Brasil (ADI 3.026). 4. In casu, o acrdo recorrido
assentou: EMENTA: REMESSA OFICIAL EM AO CIVIL PBLICA CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
CONSELHO PROFISSIONAL. NO ADSTRIO EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO, PREVISTA NO ART. 37, II,
DA CF. PROVIMENTO. I Os conselhos profissionais, no obstante possurem natureza jurdica autrquica conferida
por lei, esto, no campo doutrinrio, classificados como autarquias corporativas, no integrando a Administrao Pblica,
mas apenas com esta colaborando para o exerccio da atividade de polcia das profisses. Concluso em que se aporta
por carecerem aqueles do exerccio de atividade tipicamente estatal, o que lhe acarreta superviso ministral mitigada
(art. 1, Decreto-lei 968/69), e de serem mantidas sem percepo de dotaes inscritas no oramento da Unio. II Aos
entes autrquicos corporativos no so aplicveis o art. 37, II, da Lei Maior, encargo exclusivo das autarquias
integrantes da estrutura administrativa do estado, nicas qualificveis como longa manus deste. III Remessa oficial
provida. Pedido julgado improcedente. 5. Recurso Extraordinrio a que se d provimento.(STF - RE 539224 / CE Relator Min. LUIZ FUX - Julgamento: 22/05/2012 - Primeira Turma - DJe-118 DIVULG 15-06-2012 PUBLIC 18-062012).
de se registrar, porm, que a Ordem dos Advogados do Brasil OAB no ostenta tal status, valendo a respeito
transcrever parte da deciso do Pretrio Excelso que determinou sua singular natureza jurdica: 2. No procede a
alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no
uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria
mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no est includa na
categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar
equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no consubstanciar uma entidade da
Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes
est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-se de atividades
atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis
administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de
advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos
Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere
dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades
corporativas. Possui finalidade institucional (ADI 3026/DF - Relator Min. Eros Grau - 08/06/2006 - Tribunal Pleno DJ 29-09-2006 PP-00031).
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
A reforma administrativa, levada a cabo pelo Decreto-Lei n 200/67, no apenas dividiu a Administrao Pblica
em direta e indireta, como tambm na correta lio de Reis Friede -, reconheceu a impossibilidade de o Estado
continuar a realizar sozinho todas as tarefas que lhe incubem para cumprimento de seus fins.
Assim, a par de realizar a descentralizao institucional, dando forma Administrao Pblica Indireta ou
Descentralizada, promoveu tambm a denominada DESCENTRALIZAO POR COOPERAO, com a admisso da
conhecida paradministrao, constitudado, por via de conseqncia, pelas chamadas pessoas paradiministrativas
ou entes de cooperao.
Entes de cooperao so pessoas jurdicas de direito privado, mas criadas pelo Estado, por meio de Lei, para a
realizao de atividades de interesse pblico. Embora gozem de algumas prerrogativas como a possibilidade de
arrecadar contribuies parafiscais no integram a Administrao Pblica Direta ou Indireta, permanecendo,
entrementes, sob certa influncia do Direito Pblico, como exposto pelo Decreto-lei n 200/67, em seu art. 183: As
entidades e organizaes em geral, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, que recebem contribuies
parafiscais e prestam servios de intersse pblico ou social, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos trmos e
condies estabelecidas na legislao pertinente a cada uma. (sic).
A respeito esclarece HLM: (...) os Entes de Cooperao, na sistemtica da Lei da Reforma, no se enquadram
entre os rgos integrados na Administrao direta nem entre as entidades compreendidas na Administrao indireta...
Todavia, existem, e em grande nmero, na Administrao Federal, cooperando com o Governo na realizao de
atividades tcnicas, cientficas, educacionais, assistenciais e outras que refogem dos misteres burocrticos das
reparties estatais centralizadas.
A Constituio da Repblica de 1988, sem se aprofundar no tema, trouxe, no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, previso lacnica mas prpria a revitalizao dos servios sociais autnomos: Art. 62. A lei criar o Servio
Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) nos moldes da legislao relativa ao Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC), sem prejuzo das atribuies dos
rgos pblicos que atuam na rea (entidade posteriormente criada pela Lei n 8.315, de 23.12.91).
Apresentando-se numerosos no mbito federal, servios sociais autnomos tambm podem ser criados por
Estados e Municpios, sendo-lhes dadas as formataes de direito privado mais adequadas ao alcance de suas
finalidades (as de fundao, instituio, sociedade ou associao).
A denominao Servios Sociais Autnomos descreve, antes de mais nada e em linhas gerais, a finalidade a que
essas entidades se prendem, sempre cooperando com o Poder Pblico. A esse respeito, a Constituio Federal de
1967/69 trazia a seguinte previso, alusiva aos chamados servios sociais e de aprendizagem (SESI, SESC, SENAI,
SENAC): Art. 178, pargrafo nico. As emprsas comerciais e indstriais so ainda obrigadas a assegurar, em
cooperao, condies de aprendizagem aos seus trabalhadores menores e a promover o preparo de seu pessoal
qualificado (sic).

Ademais, o qualificativo autnomo presta-se a evidenciar a inexistncia de subordinao entre tais servios
sociais e o Poder Pblico, ao qual restam apenas vinculados, nos termos da correspondente lei instituidora.
Contudo, exatamente por exercer funes de interesse pblico, no mbito social do Estado, recolhendo
contribuies parafiscais, essas entidades no podem prescindir, como posto acima, da indispensvel fiscalizao do
Poder Pblico, notadamente dos Tribunais de Contas. Valer destacar, com esse fim, a deciso plenria do TCU n
907/97, no sentido de que os servios sociais autnomos no esto sujeitos observncia aos estritos procedimentos
estabelecidos na Lei n 8.666/93, e sim aos seus regulamentos prprios, devidamente publicados, consubstanciados nos
princpios gerais do processo licitatrio. Depois, com a Deciso Plenria n 461/98 essa Corte de Contas entendeu no
ser de sua competncia aprovar regulamentos das entidades que lhe so jurisdicionadas, mas sim julgar as contas e
proceder fiscalizao financeira das entidades do Sistema S, pronunciando-se, ento, sobre o cumprimento dos
regulamentos em vigor, bem como pertinncia deles.
Sistema S: assim ficou denominado o conjunto de servios sociais autnomos existentes no Brasil, constitudo
pelas seguintes entidades, j distribudas por reas de atuao: Agricultura: SENAR - Servio Nacional de
Aprendizagem Rural; Comrcio: SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio e SESC - Servio Social
do Comrcio; Cooperativismo: SESCOOP - Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo; Indstria: SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; SESI - Servio Social da Indstria; APEXBrasil - Servio Social Autnomo
Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil; ABDI - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial; Transporte:
SEST - Servio Social de Transporte e SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte; e, Outras reas:
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
As primeiras entidades criadas (SESI, SENAI, SENAC etc.), a partir da dcada de 1940, tinham suas siglas
iniciadas pela letra S, a qual acabou dando nome ao conjunto.
o
O Decreto-lei n 4.048/42 criou o Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos, para, sob a direo da
Confederao Nacional da Indstria, organizar e administrar, em todo o pas, escolas de aprendizagem para
industririos, responsveis por ministrar, a esse especfico pblico, ensino de continuao e do aperfeioamento e
especializao. Para o fomento dessa atividade, determinou-se que todos os estabelecimentos industriais realizassem
uma contribuio mensal, que de incio valeria dois mil ris, por operrio. Estabeleceu-se, ainda, que os cuidados
servios de aprendizagem seriam isentos de impostos federais, estaduais e municipais. Posteriormente, pelo Decreto-lei
no 6.246/44, essa sistemtica de cobrana foi modificada, dando vez arrecadao na base de um por cento sobre o
montante da remunerao paga pelos estabelecimentos contribuintes a todos os seus empregados.
Importa registrar que essa arrecadao, legalmente autorizada para a manuteno dos servios, se d na forma
das denominadas CONTRIBUIES PARAFISCAIS, contribuies compulsrias, impostas na forma do art. 149, caput,
CF (contribuio especial no interesse de categorias econmicas ou profissionais, com conotao social ou de interesse
pblico).
Tais contribuies incidem sobre a folha de salrios das empresas pertencentes categoria correspondente,
sendo descontadas regularmente e repassadas s entidades de modo a financiar atividades que visem ao
aperfeioamento profissional (educao) e melhoria do bem estar social dos trabalhadores (sade e lazer). de se
acrescer que os SSA podem tambm ser subsidiadas diretamente por recursos oramentrios da entidade que as criou.
A Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI foi o ltimo Servio Social Autnomo institudo,
conforme autorizao (dirigida correspondente Confederao Nacional, que dever adotar as providncias necessrias
sua criao) veiculada pela Lei n 11.080/04. Incumbe ABDI pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos,
de interesse coletivo e de utilidade pblica (art. 1, 1) -, promover a execuo de polticas de desenvolvimento
industrial, especialmente as que contribuam para a gerao de empregos, em consonncia com as polticas de comrcio
exterior e de cincia e tecnologia.
LEI No 8.029, DE 12 DE ABRIL DE 1990.
Art. 8 o Poder Executivo autorizado a desvincular, da Administrao Pblica Federal, o Centro Brasileiro de
Apoio Pequena e Mdia Empresa - CEBRAE, mediante sua transformao em servio social autnomo.
3o Para atender execuo das polticas de apoio s micro e s pequenas empresas, de promoo de
exportaes e de desenvolvimento industrial, institudo adicional s alquotas das contribuies sociais relativas s
entidades de que trata o art. 1o do Decreto-Lei no 2.318, de 30 de dezembro de 1986, de:
a) um dcimo por cento no exerccio de 1991; (Includo pela Lei n 8.154, de 1990)
b) dois dcimos por cento em 1992; e (Includo pela Lei n 8.154, de 1990)
c) trs dcimos por cento a partir de 1993. (Includo pela Lei n 8.154, de 1990)
]DECRETO No 99.570, DE 9 DE OUTUBRO DE 1990.
Art. 1 Fica desvinculado da Administrao Pblica Federal o Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia
Empresa (Cebrae) e transformado em servio social autnomo.
Pargrafo nico. O Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa (Cebrae), passa a denominar-se
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Art. 2 Compete ao Sebrae planejar, coordenar e orientar programas tcnicos, projetos e atividades de apoio s
micro e pequenas empresas, em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento, particularmente as
relativas s reas industrial, comercial e tecnolgica.
1 Para execuo das atividades de que trata este artigo, podero ser criados os Servios de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas nos Estados e no Distrito Federal.
2 Os Servios de que trata o pargrafo precedente sero executados por intermdio de entidades identificadas
pela expresso "Sebrae", seguida da sigla da Unidade Federativa correspondente.
Art. 3 O Sebrae ter um Conselho Deliberativo composto por treze membros, um Conselho Fiscal composto por
cinco membros e uma Diretoria Executiva, cujas competncias e atribuies sero estabelecidas nos seus estatutos e
regimento interno.

 1 O Conselho Deliberativo ser composto de representantes:

a) da Associao Brasileira dos Centros de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas (Abace);
b) da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Industriais (Anpei);
c) da Associao Nacional das Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas (Anprotec);
d) da Confederao das Associaes Comerciais do Brasil (CACB);
e) da Confederao Nacional da Agricultura (CNA);
f) da Confederao Nacional do Comrcio (CNC);
g) da Confederao Nacional da Indstria (CNI);
h) da Secretaria Nacional da Economia do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento;
i) da Associao Brasileira de Instituies Financeiras de Desenvolvimento (ABDE);
j) do Banco do Brasil S.A.;
l) do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
m) da Caixa Economica Federal (CEF); e
n) da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep).
2 Os membros dos Conselhos Deliberativo e Fiscal e seus respectivos suplentes tero mandato de dois anos e a
eles no ser atribuda qualquer remunerao.
3 0 Presidente do Conselho Deliberativo ser eleito dentre seus membros,para um mandato de dois anos,
podendo ser reconduzido, uma nica vez, por igual perodo.
Art. 6 O adicional de que trata o 3 do art. 8 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, ser arrecadado pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) e repassado ao Sebrae no prazo de trinta dias aps a sua arrecadao.
TERCEIRO SETOR
Conta a nossa histria que o Estado sempre foi o protagonista na vida do pas, notadamente nas dcadas de 1930
a 1980. Com isso, sempre amealhou a melhor mo de obra, alojando-a nos rgos e entidades pblicas, criando assim
uma predominante viso estadista na sociedade brasileira. Ainda recentemente, observam alguns autores, Ulisses
Guimares entregou-nos uma Constituio chapa branca, encarregando justamente esse Estado de levar a cabo a
construo da cidadania. de se recordar, a esse respeito, que oportunidade da Assemblia Constituinte destacavamse entre os grupos mais organizados e aptos mobilizao exatamente aqueles ligados s corporaes estatais, que
ento fizeram valer seus particulares pontos de vista (vide o prestgio das carreiras pblicas).
Contudo, essas estruturas no foram capazes de cumprir as metas constitucionalmente definidas. No Brasil, como
de resto no mundo inteiro, um novo modelo passou a ser reclamado administrao da coisa pblica. nesse contexto
de mudanas, aps a derrocada dos governos comunistas e a desiluso com a ineficcia do Estado Providncia, que
(...) o indivduo deixa de ser um dado estatstico das democracias formais, o eleitor peridico, esquecido e abandonado
nos interregnos eleitorais, para tornar-se o centro de todo processo poltico, como seu autor, ator, espectador e
destinatrio, valorizado em todas as suas etapas e no apenas nas campanhas polticas (DFMN).
A partir do incio da dcada de 1990 o Estado brasileiro passa a ter o seu papel e tamanho revistos. Nessa
sequncia foram criadas estruturas jurdicas voltadas a integrar a sociedade civil e a iniciativa privada na tarefa de
realizao do interesse pblico. Conforme as palavras de Chevallier: A soluo de problemas coletivos no mais,
portanto responsabilidade exclusiva do Estado, mas implica a participao dos atores sociais, prontos a ultrapassar a
defesa de seus prprios interesses categoriais para tentar extrair um interesse comum. Surge assim e ganha fora o
denominado Terceiro Setor.
Correspondem ao denominado TERCEIRO SETOR, designao essa que se explica vista da seguinte distino:
1 setor O Estado: entidades pblicas. 2 setor O Mercado: iniciativa privada (mercado). 3 setor A
sociedade civil: organizaes populares, sem fins lucrativos, que atuam junto sociedade, perseguindo
objetivos de interesse pblico.
Nesse contexto, as denominadas Organizaes No Governamentais - ONGs caracterizam-se por serem
organizaes sem fins lucrativos, autnomas, isto , sem vnculo com o governo ou com o mercado, voltadas para o
atendimento das necessidades sociais, complementando a ao do Estado.
Quanto sua natureza jurdica, as ONGs devem obedincia ao disposto no Cdigo Civil, que reconhece as
seguintes pessoas Jurdicas de Direito Privado.
Associaes - So constitudas pela unio de pessoas que se organizam para execuo de fins comuns e no
econmicos.
Fundaes - Conjunto de bens patrimoniais, colocados disposio para consecuo de fins religiosos, morais,
culturais ou de assistncia de carter pblico, feito por ato de um Instituidor que pode ser PF ou PJ.
Sociedades - So constitudas pela unio de pessoas que se organizam para execuo de fins econmicos (com
o advento do Cdigo Civil, no se permite mais a criao de sociedade sem fins lucrativos). So reconhecidas as
Sociedades Civis e Mercantis.
ORGANIZAES SOCIAIS Lei Federal n 9.637/98:
So pessoas jurdicas de Direito privado, sem fins lucrativos, com atividades estatutrias de interesse pblico
jungidas ao ensino, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade,
promoo dos direitos humanos etc., as quais, uma vez qualificadas como Organizaes Sociais pelo Poder Pblico,
mediante a celebrao de contrato de gesto, podero receber determinados benefcios do Estado (dotaes
oramentrias, servidores pblicos, isenes fiscais etc.), para a realizao das citadas atividades de interesse coletivo.
A presente formatao, havida no plano federal, serve apenas de modelo aos Estados e Municpios, cabendo a estes
editar suas prprias leis a respeito. CARACTERSTICAS PRINCIPAIS :

Pessoa jurdica de direito privado: associao ou fundao.

Finalidade no lucrativa. Eventuais excedentes financeiros devem ser reaplicados em suas atividades;


Fim social de interesse coletivo, em qualquer das reas legalmente previstas;

rgos diretivos colegiados, majoritariamente integrados por representantes da comunidade e do Poder

Pblico (todos com notria capacidade profissional e idoneidade moral);

Submisso ao controle do Tribunal de contas (quanto aos recursos oficiais recebidos: verbas
oramentrias, bens mveis e imveis mediante permisso de uso etc.);

Celebrao de contrato de gesto com o Poder Pblico, para a formao da parceria.

CONTRATO DE GESTO: o qual disciplinar os direitos e obrigaes da O.S. e de Poder Pblico, assim como o
programa de trabalho, metas e prazos a serem cumpridos, alm, necessariamente, dos mecanismos voltados ao
controle de resultados. O descumprimento dessas clusulas levar resciso do ajuste e desqualificao da entidade
como organizao social.
Consoante dispe o pargrafo nico da Lei n 9.637/98, o contrato de gesto ser elaborado de comum acordo
entre a O.S., que se manifestar por meio do seu Conselho de Administrao, e pelo Poder Pblico, ao qual caber
aprov-lo, mediante deciso discricionria do Ministro de Estado ou simplesmente de autoridade supervisora da rea
correspondente atividade fomentada e do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto.
Ocorre que, uma vez firmado tal contrato, estar outorgada a qualificao Organizao Social entidade
interessada, que assim poder passar a receber, a partir desse momento, a teor dos arts. 12 e 14 da lei em referncia,
recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do ajuste, e ainda contar com a cesso
especial de servidor, com nus para o Poder Pblico.
E nestes pontos concentram-se as crticas dos juristas feitas, com maior nfase, por CABM -, que vem nessa
contratao uma verdadeira terceirizao de servio pblico (no exclusivo do Estado), realizada, porm, mngua de
uma prvia licitao (obrigao constitucionalmente imposta, conforme art. 37, XXI, CR) ou de qualquer outro
procedimento garantidor do princpio da igualdade. Por essa via, reporta-se flagrante inconstitucionalidade do instituto.
Com absoluta propriedade,denuncia o citado autor que a lei discorrida no disps sobre cautela alguma hbil a
assegurar a concretizao do interesse pblico, no exigindo que a entidade interessada em qualificar-se como O.S.
antes pudesse demonstrar possuir qualificao tcnica e/ou sade econmico-financeira indispensveis execuo dos
compromissos que estaria prestes a assumir e que dizem respeito satisfao, em vrias reas, de necessidades do
povo.
Tendo a Lei n 9.648/98 estabelecido a possibilidade de dispensa de licitao para a celebrao de contratos de
gesto, basta ento a manifestao de vontade dos Ministros como um gesto de graa, um outorga imperial, ilustra
CABM para que a qualificao O.S. seja outorgada a uma determinada entidade, em preterio de outras talvez bem
mais capacitadas e aparelhadas para o desempenho das atividades em evidncia. No a toa MSZDP refere-se
expressamente aos riscos para o patrimnio pblico e para os direitos do cidado.
Em que pese esses fatos, o STF afastou medida cautelar interposta na ADI 1923, que buscava a decretao da
inconstitucionalidade da Lei n 9.637/98. Insta registrar, porm, O Tribunal, por maioria de votos, indeferiu a cautelar,
vencidos o Senhor Ministro Joaquim Barbosa, que deferia a cautelar para suspender a eficcia dos artigos 5, 11 a 15 e
20 da Lei n 9.637/98, e do inciso XXIV do artigo 24 da Lei n 8.666/93, com a redao dada pelo artigo 1 da Lei n
9.648/98; o Senhor Ministro Marco Aurlio, que tambm deferia a cautelar para suspender os efeitos dos artigos 1, 5,
11 a 15, 17 e 20 da Lei n 9.637/98, bem como do inciso XXIV do artigo 24 da Lei n 8.666/93, na redao do artigo 1 da
Lei n 9.648/98; e o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, que deferia a cautelar somente com relao ao inciso XXIV
do artigo 24 da Lei 8.666/93, na redao do artigo 1 da Lei n 9.648/98 (Plenrio, 01.08.2007). Frise-se, a respeito, que
o indeferimento da medida cautelar deu-se somente em razo de descaracterizao do periculum in mora, no sendo
ainda conhecido o resultado final do julgamento do mrito da ADI, que por ora somente conta com o voto do relator O
Plenrio iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade (...) contra o inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93,
com a redao dada pelo art. 1 da Lei 9.648/98, que autoriza a celebrao de contratos de prestao de servios com
organizaes sociais, sem licitao. O Min. Ayres Britto, relator, julgou parcialmente procedente o pedido para declarar
a inconstitucionalidade das seguintes expresses e dispositivos da Lei 9.637/98: da expresso quanto
convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, contida no inciso II do art. 2; da
expresso com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao
exerccio de funo temporria de direo e assessoria, constante do 2 do art. 14; dos artigos 18 a 22, com
modulao dos efeitos da deciso no sentido de que as organizaes sociais que absorveram atividades de
entidades pblicas extintas at a data do julgamento devero continuar prestando os respectivos servios. Deu,
ainda, aos artigos 5, 6 e 7 do mesmo diploma e ao inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, interpretao conforme a
Constituio, para deles afastar qualquer entendimento excludente da realizao de um peculiar processo
competitivo pblico e objetivo para: a) a qualificao de entidade privada como organizao social; b) a
celebrao de contrato de gesto. ADI 1923/DF, rel. Min. Ayres Britto, 31.3.2011.
Aps, sobreveio o voto do Ministro Luiz Fux, no seguinte sentido: 20. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido
julgado parcialmente procedente, para conferir interpretao conforme Constituio Lei n 9.637/98 e ao art. 24, XXIV
da Lei n 8666/93, includo pela Lei n 9.648/98, para que: (i) o procedimento de qualificao seja conduzido de forma
pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e de acordo com parmetros
fixados em abstrato segundo o que prega o art. 20 da Lei n 9.637/98; (ii) a celebrao do contrato de gesto seja
conduzida de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF; (iii) as
hipteses de dispensa de licitao para contrataes (Lei n 8.666/93, art. 24, XXIV) e outorga de permisso de uso de
bem pblico (Lei n 9.637/98, art. 12, 3) sejam conduzidas de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia
dos princpios do caput do art. 37 da CF; (iv) os contratos a serem celebrados pela Organizao Social com terceiros,
com recursos pblicos, sejam conduzidos de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do
caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser editado por cada entidade; (v) a seleo de pessoal
pelas Organizaes Sociais seja conduzida de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do
caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser editado por cada entidade; e (vi) para afastar qualquer

interpretao que restrinja o controle, pelo Ministrio Pblico e pelo TCU, da aplicao de verbas pblicas. E prossegue
o julgamento, aguardando-se a manifestao dos demais Ministros.
No Estado de So Paulo as O.S. so disciplinadas pela Lei Complementar n 846/98, que restringiu suas
atuaes s reas da cultura e da sade. Diversamente do regramento federal, a legislao paulistas estabelece a
necessidade de um procedimento para o recebimento da qualificao de O.S., as quais no podero ter agentes
pblicos em seus rgos de administrao, nem receber bens pblicos em utilizao por rgos e entidades estatais.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO LEI n 9.790/99 :
MSZDP alude ao seu conceito como algo ao da organizao social, posto que em ambos a correspondente
qualificao - O.S. ou O.S.C.I.P. - necessariamente recair sobre entidade privada, sem fins lucrativos. Todavia, a partir
da tais entidades se distanciam, fundamentalmente porque enquanto a O.S. destina-se a receber a delegao de um
servio pblico, a O.S.C.I.P. prende-se to-somente ao exerccio de uma atividade privada DE INTERESSE PBLICO
(vide art. 3) e que por conta disso recebe alguma forma de auxlio do Estado (atividade de fomento).
Dessa forma, enquanto o Estado est, em relao O.S., abrindo mo de suas funes para transferi-las
atividade privada, j no que toca a O.S.C.I.P. isso no ocorre, pois o que se busca a simples realizao de parceria,
voltada exclusivamente ao estmulo atividades que mesmo sem possuir a natureza de servio pblico, contribuem para
o alcance dos fins do Estado, notadamente a propiciar existncia digna ao povo.
Com esse propsito, a Lei n 9.790/99 acha-se mais bem estruturada e impe requisitos mais rgidos para a
obteno da qualificao. CARACTERSTICAS :

entidade sem fins lucrativos, assim entendida na forma do 1 do art. 1 da Lei;

excluso de determinadas entidades, com ou sem fim lucrativo, como sociedades comerciais, sindicatos,
associaes de classe, instituies religiosas etc.;
necessidade de habilitao perante o Ministrio da Justia, mediante a comprovao de uma srie de exigncias
aptas demonstrao de capacidade e idoneidade gerencial (vide art. 5, II: apresentao de balano patrimonial e
demonstrao do resultado do exerccio);

estabelecimento de TERMO DE PARCERIA, como instrumento destinado formao de vnculo de

cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico. Discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. (Decreto Federal n 3.100/99, art. 9. O rgo estatal
responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar previamente o regular funcionamento da organizao ).

superviso do plano de metas pelo rgo pblico da rea de atuao correspondente;

fomento pelo Estado ou cooperao entre esse e entidade privada, sem especificao das modalidades
respectivas;

desqualificao a pedido ou ao fim de processo administrativo em face de descumprimento de clusula

contratual.
Assim como deve ocorrer com as O.S., devero as O.S.C.I.P. obrigatoriamente prestar dos recursos pblicos
recebidos ao Tribunal de Contas, na forma do art. 70 do Estatuto Magno, e o pargrafo nico desse preceito
constitucional no deixa margem a qualquer dvida. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
pessoa legtima para denunciar irregularidades s Cortes de Contas, bem como a quaisquer outros rgos e autoridades
responsveis pelo controle da legalidade.
Aos Estados e Municpios interessados em instituir suas O.S.C.I.P. caber a edio de lei especfica. Preferiu o
Estado de So Paulo no qualificar entidades, mas apenas firmar parcerias com aquelas j qualificadas pelo Governo
Federal, tendo editado a Lei n 11.598/03 para disciplinar as relaes da estabelecidas.
Alias, afigura-se bastante comum a celebrao de convnios entre os entes polticos e entidade privadas, decerto
com vistas consecuo de objetivos de interesse comum. Salienta MSZDP que esses ajustes possuem a mesma
natureza dos termos de parceria, sendo que a eles aplicam-se as normas da Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos (n 8.666/93), que em seu art. 116 dispe: Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
ENTIDADES PRIVADAS DE UTILIDADE PBLICA
O ttulo de UTILIDADE PBLICA conferido, nos termos da lei, s entidades (sociedades civis, associaes e
fundaes) privadas constitudas com fim exclusivo de servir desinteressadamente sociedade. Trata-se, pois, de um
reconhecimento quelas entidades que no se movem exclusivamente pelo lucro, prestando servios de relevante valor
social.
DG explica que no proibido a essas entidades cobrar pelos seus servios, especialmente daqueles que podem
pagar por eles. Prev, entretanto, a Lei n 91/35, que disciplina a concesso desses ttulos no mbito federal, que os
cargos da diretoria, dos conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos das entidades que almejam esse ttulo no podem
ser remunerados. Invariavelmente as leis estaduais e municipais que tratam da matria repetem essa exigncia.
Embora a Lei Federal n 91/35 garanta que nenhum benefcio adicional poder ser dado s entidades privadas
agraciadas com o ttulo de UTILIDADE PBLICA (art. 3. Nenhum favor do estado decorrer do ttulo de utilidade
pblica), o fato que leis posteriores acabaram instituindo certos incentivos indiretos decorrentes dessa concesso,
como serve de exemplo a Lei n 8.212, que em seu art. 55, I, exige tal ttulo s pessoas jurdicas interessadas em obter
iseno de contribuio previdenciria patronal ao INSS. Outros mecanismos legais viabilizam dedues fiscais no
imposto de renda, acesso subvenes e a possibilidade de realizar sorteios.
No Estado de So Paulo o tema tratado pela Lei N 2.574/80 e em Sorocaba pela Lei n 444/56, ambas trazendo
disposies muito prximas a do citado diploma federal.

ENTIDADES DE APOIO
Segundo MSZDP so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por SERVIDORES
PBLICOS, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao ou cooperativa, para a prestao, em carter
privado, de servios sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com as entidades da administrao
direta ou indireta, em regra por meio de convnio.
A autora pe em dvida a legalidade do funcionamento de boa parte dessas entidades, ressaltando, entrementes,
que no plano federal esse panorama vem mudando, graas nova disciplina dada ao tema pela Lei n 8.958/98, alterada
pela Lei n 12.349/2010 estabelecendo parmetros moralizadores s relaes mantidas pelas Fundaes de Apoio e
as instituies de ensino superior e as de pesquisas cientficas e tecnolgicas -, mas tambm por conta de uma firme e
decidida ao do TCU, que h tempo vem apontando irregularidades a permear os ajustes procedidos nesse campo.
Fugindo desse mbito no se pode encontrar, porm, outras normas a reger os ficalizados vnculos, que acabam
tendo as seguintes e perniciosas caractersticas:

entidades privadas, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos, em nome prprio e com seus
recursos, cujos estatutos contemplam os mesmos objetivos dos rgos e entidades pblicos que pretendem apoiar;

colaboram com os rgos e entidades pblicas, que possuem a obrigao de prestar servios pblicos
populao geralmente hospitais e universidades pblicas), mediante a prestao de servios privados;

com efeito, no prestam servio pblico delegado (casos de concesso ou de permisso), exercendo
a atividade privada. Dessa forma, ficam as Entidades de Apoio livres das amarras que a prestao de servio pblico
impe ao Poder Pblico, no precisando, por via de conseqncia, licitar para escolher seus contratados, nem realizar
concurso pblico ou processo seletivo para a admisso de funcionrios;

celebrando, comumente, convnios com os rgos e entidades pblicas, beneficiam-se com a utilizao
de bens e servidores pblicos cedidos pelos convenientes.
Dessa maneira, as Entidades de Apoio invariavelmente acabam por se confundir com o prprio organismo pblico
apoiado (em cujas dependncias, por vezes, mantm a sua sede), sendo, ao final, os servidores de uma os mesmos da
outra. A respeito assevera MSZDP: Em suma, o servio prestado por servidores pblicos, na prpria sede da entidade
pblica, com equipamentos pertencentes ao patrimnio desta ltima, s que quem arrecada toda a receita e a administra
a entidade de apoio. E o faz sob regras das entidades privadas .... E arremata lembrando que as medidas
moralizadoras impostas pela precitada legislao e ainda as intervenes da mesma natureza efetuadas pelo TCU
somente dizem respeito Administrao Federal, carecendo Estados e Municpios adotar, em seus respectivos mbitos,
providncias do mesmo gnero. Por fim, defende essa jurista que as Entidades de Apoio sejam submetidas ao mesmo
regime jurdico dos servios sociais autnomos.