Comparativo entre la Iniciativa Ciudadana de Ley General de Aguas y la Propuesta Korenfeld/Conagua (la cual

conservara la actual Ley de Aguas Nacionales aadiendo la autorizacin de agua para fracturacin hidrulica y geotermia, ms su proyecto de Ley General de Aguas) 1
Aspecto de gestin
Pertenencia de las
aguas
Modelo de gestin del
agua

Propuesta Korenfeld/Conagua

LGA Ciudadana

LAN + fracturacin hidrulica + LGA-K

(Se derogara la LAN)

Las aguas son del Estado.

Las aguas son de la Nacin.

Enormes proyectos de infraestructura hidrulica (presas,

trasvases, pozos ultraprofundos, desalinizadores,
tratadores) en torno a grandes y siempre crecientes
ciudades, cuya construccin y operacin sera
concesionada preferentemente a empresas privadas
Las aguas pluviales tendrn que ser desalojadas y
conducidas de manera inmediata, permanente, continuada
y sin obstrucciones.

Restauracin de cuencas y flujos subterrneos a travs

de cambios en patrones de consumo, produccin y
urbanizacin, junto con obras pblicas y comunitarias
para gestionar ciclos locales y zonales del agua.

Derecho humano al
agua

El derecho humano al agua se limitara por razones de

inters social, orden pblico o seguridad nacional.
Los derechos de los sectores social y privado son: contar
con infraestructura hidrulica y servicios suficientes; hacer
del conocimiento de la autoridad la afectacin a sus
derechos; ser advertido de cortes programados...
Se publicitaran las ciudades que cuenten con servicios de
agua y saneamiento de calidad.

Autoridad del agua

Director General transexenal, nombrado por el Ejecutivo

Federal en 2015 por seis aos, inamovible (salvo causa
grave), prorrogable por otros seis aos.
Las decisiones bajan a los estados y municipios va
convenios con Conagua a travs del Programa Nacional de
Coordinacin para el Agua Potable y Saneamiento.

Sistema de
concesiones a aguas
nacionales

Se conservara el actual sistema de concesiones de la LAN

El derecho humano al agua de las actuales y futuras

generaciones depende de la gestin planificada y
democrtica de las cuencas y sistemas de agua y
saneamiento.
El Fondo Nacional para el Derecho Humano al Agua y
Saneamiento dirigira recursos directamente a
poblaciones sin acceso para proyectos autogestivos,
segn un Registro mantenido por la Contralora
Social del Agua con apoyo de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos.
Consejo Nacional de Cuencas (ciudadanogubernamental), instancia vinculante, con
representantes elegidos desde todos los consejos
ciudadanizados de cuenca del pas.
Rigen los Planes Rectores, consensados desde lo
local hasta el nivel de cuenca, para lograr metas
nacionales.
En cada cuenca, especialistas, usuarios y afectados
por la sobreexplotacin determinaran volumen
ecolgicamente aprovechable para llegar al equilibrio

Aguas pluviales

(que ha resultado en la grave sobreexplotacin y

acaparamiento/marginacin hdrica actual):

Aprovechamiento mximo de aguas pluviales va

obras, programas y la adaptacin de zonas naturales
para su almacenamiento.

Cuadro elaborado por CENTLI/UAM. www.aguaparatodos.org.mx. aguaparatodosmexico@gmail.com

Aspecto de gestin

Uso agrcola

Propuesta Korenfeld/Conagua

LGA Ciudadana

LAN + fracturacin hidrulica + LGA-K

(Se derogara la LAN)

El Ejecutivo Federal o la Conagua otorgan volmenes sin

revisin pblica de los criterios utilizados.
Concesiones tienen duracin de 20 a 30 aos, y son
libremente transferibles.
El Banco del Agua facilita el traspaso de concesiones de
titulares vulnerables (unidades de riego ejidales) a
solicitantes de mayor peso (inmobiliarias, mineras,
industrias).
Se expandira para permitir el concesionamiento de agua de
trasvases, aguas marinas para desalinizadores, agua para
fracking y para geotermias.
Se mantendra la situacin actual (LAN):
Se seguira concesionando 77% del agua del pas para este
uso, principalmente en las zonas ridas del norte del pas,
en detrimento al derecho humano al agua.
Grandes usuarios agrcolas seguiran con concesiones
excesivas, no sustentables, sin pagar por el agua utilizada.
Se seguir sin disear estrategias para remediar el hecho de
que se pierde 60% del agua concesionada para este uso
antes de llegar a la parcela.

en 15 aos.
Dentro de estos lmites, el Consejo ciudadanizados
determinara 1. Dotacin por habitante-da, a asignar
a los sistemas de agua potable; 2. Volumen para
soberana alimentaria (agricultores familiares
diversificados). 3. Volumen concesionable para otros
usos..

Un Comit en cada cuenca, compuesto de

especialistas en riego y agroecologa, usuarios y
consumidores, elaboraran un plan para lograr una
agricultura no contaminante, con productos de
calidad para el mercado local y nacional, de acorde
con la disponibilidad hdrica en la cuenca.
La Federacin cubrira el costo de mantenimiento del
sistema primario de distribucin de agua para uso
agrcola; los concesionarios vigilaran sistema de
distribucin porque pagaran sus aprovechamientos.
Se priorizara el uso agrcola de la ferti-agua
generada por plantas de tratamiento de aguas
domsticas.

Aspecto de gestin

Propuesta Korenfeld/Conagua

LGA Ciudadana

LAN + fracturacin hidrulica + LGA-K

(Se derogara la LAN)

Lgica econmica

El agua sera tratado como un servicio econmicamente

autosuficiente, con fines de lucro, en donde uno tiene
acceso segn su capacidad de pago, con volmenes
mnimos (50 lhd) subsidiados para los ms vulnerables.
En la ausencia de mecanismos para el control de gastos, las
obras hidrulicas que implicaran mayores inversiones y
costos (consumo de energticos) seran favorecidas por
generar mayores utilidades.
Usuarios pagaran el costo total, incluyendo utilidades, de la
provisin y desalojo del agua (trasvases, pozos,
infraestructura, sistema de distribucin, recoleccin,
tratamiento y drenaje) as como el costo estimado de
futuros proyectos.

El Derecho Humano al Agua sera un aspecto

prioritario para una poltica fiscal redistributiva con
garantes de sustentabilidad ambiental.
Los presupuestos pblicos priorizaran la restauracin
de cuencas y acuferos; obras para ahorrar agua y
aprovechar aguas pluviales y residuales; y proyectos
de auto-abasto para poblaciones sin acceso.
Las obras pblicas seran descentralizadas con
mnimos requerimientos de energticos y bajos
costos de realizacin y mantenimiento (contando con
Dictmenes de Costo-Beneficio Socio
Hdricoambiental).

Administracin de
cobros y pagos por el
agua

El Sistema Nacional Financiero del Agua manejara los

ingresos por aprovechamientos, a ser aplicados para obras
determinadas por la Conagua fuera del alcance del
proceso de elaboracin del presupuesto federal. (LGA-K,

El monto cobrado por el aprovechamiento de aguas

nacionales sera determinado de manera progresiva
segn la capacidad de pago de los usuarios no
prioritarios (actualmente usuarios pblico-urbano
pagan el 42% derechos, aunque solo ocupan el 14%
del volumen concesionado o asignado).
Los ingresos as generados formaran parte del erario
pblico, el cual obligatoriamente tendra que financiar
la ejecucin de los Planes Rectores.

A223)

Servicios hdricoambientales

La Conagua podr interceptar recursos federales asignados

a municipios que no cubren el costo de aprovechamientos
(incluyendo infraestructura hidrulica).
Los cobros por infraestructura estatal o municipal solo
pueden utilizarse para obras hidrulicas de estas
instancias de gobierno.
El cobro de tarifas para agua y saneamiento solo puede
aplicarse a fortalecer la prestacin del servicio.
No se permite el cobro de servicios hdricoambientales como
parte integral de los aprovechamientos o tarifas, dado que
tendrn que ser aplicados exclusivamente a cubrir los
costos del concesionario de infraestructura o del servicio
de agua potable. (Art 226, LGA-K)

Los recursos requeridos para la restauracin y buen

funcionamiento de las cuencas seran prioritarios en
los presupuestos pblicos.
Se permitira acuerdos locales entre usuarios y
generadores de servicios hdricoambientales.

Aspecto de gestin
Organizacin y
administracin de los
sistemas de agua
potable y saneamiento

Mecanismos para
determinar la
distribucin del agua
potable y el costo del
servicio

Manejo Comunitario

Prevencin de daos

Propuesta Korenfeld/Conagua

LGA Ciudadana

LAN + fracturacin hidrulica + LGA-K

(Se derogara la LAN)

Preferentemente metropolitanos o intermunicipales (con

fuerte presin en AMVM); con incentivos y presiones para
su privatizacin va el Programa Nacional de Coordinacin
para el Agua Potable y Saneamiento, que consiste en
convenios a ser firmados entre Conagua y legislaturas
estatales, con metas a lograr en cada sistema, sin el cual
se dificulta acceso a fondos federalizados.
Un estado puede retomar un sistema municipal y asignarlo a
una empresa privada; y un estado o municipio puede
asumir control de un sistema comunitario.
No se contemplan medidas para revertir la distribucin
preferente a usuarios con mayor capacidad de pago
(usuarios industriales y suntuarios) excepto el mandato de
cumplir con un mnimo de 50 litros-hab-da.
Las tarifas seran determinadas por legislaturas estatales,
garantizando cubrir costos actuales, de infraestructura
futura, y utilidades, con ajustes anuales obligatorios.

Sistemas comunitarios de agua seran permitidos en zonas

no prioritarias, aunque pueden ser retomados en cualquier
momento por el municipio o el estado.
No se requieren de evaluaciones de impacto ambiental para
trasvases, salinizadores ni pozos ultraprofundos; no hay
asignacin de responsabilidades o sanciones efectivas
para prevenir la contaminacin de aguas por actividades
agropecuarias e industriales (se conserva actual sistema
inefectivo de la LAN y LGEEPA).
Se concesionara aguas nacionales para fracking
(fracturacin hidrulica para extraccin de gas va
destruccin de acuferos) sin una evaluacin de impacto
ambiental; la empresa y la Conagua estaran a cargo del
monitoreo por posible contaminacin de fuentes de agua.

Municipales ciudadanizados bajo un consejo de

administracin compuesto de representantes
territoriales; o autogestionados por la comunidad o
usuarios
Ambos esquemas sin fines de lucro y con fuertes
requisitos de democracia interna, transparencia y
rendicin de cuentas.

Distribucin equitativa de agua potable, monitoreada

con macromedidores, solo para uso domstico y
servicios pblicos (otros usos adquiriran
concesiones).
Tarifas acordadas por el Consejo de Administracin
ciudadanizado y Asamblea de Usuarios de cada
servicio de agua potable y saneamiento (SAPAS)
segn informes de gastos y presupuesto aprobado,
ajustado segn valor del predial.
Base de la gestin de cuencas y sistemas de agua.

Toda obra, actividad y concesin en una cuenca

tendra que demostrar no ser daino para el ciclo del
agua va un Dictamen de Impacto Sociohdrico,
realizado por un panel de especialistas sin conflictos
de inters, y tendran que contar con consentimiento
a nivel microcuenca y cuenca.
Los Planes Rectores designaran Areas de
Importancia Hdricoambiental (humedales, zonas
ribereas, planicies de inundacin, zonas de recarga)
en donde habrn planes de manejo y severas
restricciones en cuanto a los usos del suelo.
No se permita fracking, minera txica ni el empleo
de sustancias txicas industriales o de uso agrcola.
Consejos de Cuenca podran declarar sus cuencas en

Aspecto de gestin

Propuesta Korenfeld/Conagua

LGA Ciudadana

LAN + fracturacin hidrulica + LGA-K

(Se derogara la LAN)

Contralora, vigilancia,
inspecciones y
denuncias

La ciudadana es responsable por reportar irregularidades y

el gobierno (sin asignar responsabilidades especficas), por
dar seguimiento (LGA-K).
Seguir el gradual proceso de lograr medidores para los
grandes concesionarios. (LAN)
Ciudadanos pueden presentar denuncias a la Profepa, pero
reportes de inspecciones no son pblicos. (LAN, LGEEPA)

Sanciones

Las autoridades legislativas de la federacin, estados y

Distrito Federal deben emitir normatividad para sancionar
a funcionarios pblicos y prestadores de servicios que
incumplen.

extremo estrs hdrico si sufren de ms de dos de

los siguientes fenmenos: crnicas inundaciones,
crnica escasez, severos hundimientos y grietas,
agua fsil o severamente contaminadalo cual
suspendera autorizaciones para nuevos proyectos
de urbanizacin hasta resolver las crisis.
Contralora Social del Agua 100% ciudadana, autoorganizada a nivel municipal, de cuenca y nacional,
financiado con una cuota aplicada a los
concesionarios, vigilara frente a daos ambientales,
contaminacin y cumplimiento con derecho humano
al agua. Puntos de descarga tendrn que ser de
acceso pblico y permanente.
Medicin en tiempo real, disponible en internet, de
volmenes de entrada y salida de concesionarios,
como requisito para su concesin anual.
Una Defensora Socio hdricoambiental, financiada por
cuotas a concesionarios, presentara demandas de
accin colectiva y en defensa del ambiente.
Concesionarios del agua perderan su concesin si
utilizan sustancias txicas o violan los trminos de
sus concesiones anuales.
Remocin del cargo y aplicacin de sanciones civiles y
penales para funcionarios que incumplen.