"Año 2010 Bicentenario de la Revolución de Mayo"

Buenos Aires,

SEÑOR VICEPRESIDENTE PRIMERO:

Tengo el agrado de dirigirme a Ud. con el objeto de someter a la

consideración de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Proyecto
de Ley que se adjunta, a través del cual, se proponen efectuar modificaciones al
Código Contravencional y a la Ley de Procedimientos Contravencionales de la Ciudad,
así como definir dentro del ámbito de la convivencia local de los ciudadanos, nuevas
pautas de conductas que favorezcan la libertad de las personas.

Podrá analizar el Cuerpo la complejidad de las situaciones a las

que se deben enfrentar los habitantes de la Ciudad frente a los hechos de violencia e
inseguridad que están incrementándose todos los días, situación que pone a prueba la
calidad de las respuestas que deben brindar las instituciones para proteger a los
ciudadanos, procurando dar una respuesta acabada y concreta a los desafíos de
nuestra época.

Es en ese marco general en donde el Gobierno de la Ciudad se

encuentra compartiendo esas dificultades con sus ciudadanos y es en ese ámbito
donde debe ejercer las funciones de poder local que la Constitución le impone como
salvaguardia del respeto a los derechos y garantías establecidos.

Por ello, resulta necesario, para favorecer el normal desarrollo

de la vida de los ciudadanos, comenzar a fijar políticas públicas que den como
resultado que quien no cumple con las normas locales básicas de convivencia sepa
que el poder punitivo del Estado lo alcanzará y así, deberá dar cuentas a la justicia.

El proyecto que se remite a la consideración del Cuerpo

Legislativo propone la sanción de determinadas conductas que no permiten a los
ciudadanos el pleno disfrute y libre desarrollo de actividades cotidianas en el espacio
público, lugar de convivencia de todos por igual, el cual debe ser recuperado y
respetado por y para la ciudadanía. Hay que cesar con la sensación que en el espacio
público todo vale, todo se puede hacer como si fuera de nadie.

Los poderes de gobierno de la Ciudad no pueden permanecer

ajenos e indiferentes a este problemática y por ello es que se entiende necesario e
imprescindible la sanción de una norma como la que se propone a fin de poder
acompañar el desarrollo pacífico de la personas en una sociedad democrática.
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Es así como se propone incluir una prohibición a las actividades

desarrolladas fuera de toda norma, como las habitualmente denominadas como
“trapitos” y la de “limpiavidrios”

En el caso de los “trapitos”, se ha convertido en una situación

recurrente que cada vez que hay espectáculos masivos (partidos de fútbol, grandes
recitales, zonas gastronómicas como las Cañitas y Palermo) que proliferen en las
inmediaciones de la zona personas que ofrecen el cuidado del vehículo a cambio de
una retribución monetaria, retribución que en una gran cantidad de oportunidades va
acompañada de una actitud amenazante para con los conductores de vehículos.

La falta de claridad en la sanción de esa actividad ha ocasionado

que la actividad se expanda en diferentes zonas de nuestra ciudad.

No es desconocido por los miembros de ese Cuerpo que los

vecinos no tienen por qué abonar una suma de dinero por estacionar el vehículo en
una zona de estacionamiento público y gratuito.

Cada vez que se enfrentan ante una situación de este tipo, se

produce una relación de suma tirantez entre el ciudadano y el “trapito”, en la cual el
primero se siente amenazado y con miedo, tanto respecto a su integridad personal
como la seguridad de elementos de su propiedad.

Como ya lo señalamos, la ley, tal como está hoy redacta, es de

imposible aplicación. Tal es así que de las más de tres mil setecientas (3.700) causas
iniciadas durante el año 2007 el 95% fueron directamente archivadas. Esto produce
una sensación de impunidad inabordable e insostenible que genera airados reclamos
de los vecinos al Gobierno de nuestra ciudad.

La ley vigente establece, como deber de los vecinos realizar la

denuncia, contar con testigos que hayan presenciado el hecho y además probar que
hubo “exigencia” por parte del “trapito”. La realidad ha demostrado en el transcurso de
los últimos diez años, que tales requisitos hacen impracticable la protección debida por
el Estado.

El proyecto que se remite establece como principio esencial la

prohibición de la actividad de “trapitos” en toda la Ciudad de Buenos Aires.
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Sólo podrán desarrollar la actividad aquellos a quienes el

Gobierno les conceda autorización, conforme las normas vigentes. Este sistema de
permisos regulados funciona hoy en día en barrios como Palermo, Caballito o Flores.

Esta modificación al Código Contravencional permitirá establecer

un sistema por el que los vecinos puedan comunicarse por teléfono al 147 o al 0800-
333-FISCAL para realizar la denuncia, sin necesidad de concurrir en forma personal,
de manera tal de lograr una ágil y efectiva implementación de la protección legal y así
preservar la sana convivencia entre los ciudadanos y el pleno goce del espacio
público.

Otro rasgo distintivo del proyecto es el agravamiento de las

sanciones en cabeza de aquellos que se organizan como verdaderas mafias que
restringen el ámbito de libertad de los habitantes. Esas personas merecen ser
castigadas con mayor dureza porque su accionar es doblemente reprochable.

El orden legal vigente en la Ciudad no puede servir de amparo o

excusa para la proliferación de actividades que producen una restricción en la libertad
y normal desarrollo de la vida integral de los ciudadanos en el marco de una sociedad
democrática.

Otra actividad que merece ser considerada legalmente es la

denominada como “limpiavidrios”

Es de público conocimiento que quienes viajan en automóvil y

paran en una esquina se ven abordados por grupos de 3 o 4 personas que intentan
limpiar el vidrio sin pedirlo. Esa situación genera una tirantez entre el automovilista y
los “limpiavidrios”, que en muchos casos se traduce en una práctica abusiva y violenta,
por demás reprochable en un Estado de Derecho.

Sin embargo su accionar continúa, acentuando esa sensación

que en el espacio o vía pública todo vale, generando temor, sobre todo en personas
mayores y madres con chicos pequeños, facilitando las situaciones de arrebato.

Hoy el marco legal es inexistente y se podría decir que hay un

limbo en la materia porque no está abordada la temática.

Frente a esta desprotección de los vecinos, que sienten que no

tienen a donde acudir y que no hay ley que los ampare ni donde realizar una denuncia,
porque la ley no contempla tipo legal al respecto, es que proponemos erradicar desde
la norma esta actividad.

Ello permitirá a lo vecinos, frente a este tipo de agresiones a su

ámbito de tranquilidad, en caso de sancionarse la modificación propuesta, a efectuar la
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denuncia a través del llamado telefónico al 147 o al 0800-333-FISCAL, sin necesidad

de su concurrencia personal.

Igual que en el caso anterior, las sanciones para los

organizadores serán mayores y se dirigirá especialmente a ellos.

Una nueva visión pretende establecer esta propuesta legislativa

sobre la utilización de palos y el acto de cubrirse el rostro en manifestaciones públicas.

El proyecto que se acompaña pretende sancionar con dureza a

aquellos que durante el desarrollo de marchas, manifestaciones públicas, cubren sus
rostros con capuchas o pañuelos, además de portar palos, bastones, fierros o cadenas
con el sólo objeto de evitar ser identificados, en virtud y dentro del sistema legal, por la
autoridades policiales y judiciales.

Esa situación genera también mucho miedo e incertidumbre a

los vecinos, creando esa sensación que “todo vale” y de que una suerte de fuerza
para-policial puede sin control alguno tomar la vía pública.

Es por ello que el proyecto prevé la prohibición en toda la Ciudad

de Buenos Aires, de participar en marchas o manifestaciones con el rostro cubierto,
creándose una nueva contravención que sanciona con arresto esta conducta.

En forma coincidente con ello, se propone además agravar las

penas por la portación de palos, bastones, fierros o cadenas cuando se porten en la
vía pública de modo intimidante en ocasión de marchas o manifestaciones.

A fin de darle seguridad legal a los cambios que se proponen, y

en la búsqueda de sustento normativo frente a la necesidad de permitir una mayor
tranquilidad a los vecinos, es que se propone un nuevo procedimiento para los casos
de flagrancia.

Cuando la policía detiene a una persona, por ejemplo, portando

armas blancas en la vía pública debe realizar el siguiente procedimiento: consultar
telefónicamente al fiscal, quien si confirma la aprehensión debe remitir el expediente al
juez, quien a su vez revisa la medida del fiscal y recién a partir de ese momento se
inicia el proceso de toma de declaraciones y dictado de sentencia.

Se ha concluido que el inconveniente real y práctico es que,

actualmente, se aplica poco este procedimiento. Ello trae como consecuencia que una
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causa que podría estar resuelta en cuestiones de horas, se resuelve en meses,

generando un innecesario dispendio de recursos humanos y materiales del Poder
Judicial que bien podría ser utilizado para otro tipo de casos que quizás requieran
mayor atención y profundidad en su estudio y resolución.

El proyecto pretende otorgar a los vecinos mayor seguridad

jurídica, agilizando los procedimientos de modo que quien cometió una contravención
flagrante reciba una condena rápida sin detrimento alguno de sus derechos
constitucionales de debido proceso legal y defensa.

Esto permitiría terminar con la puerta giratoria y los plazos

interminables para dictar sentencia, en especial ante contravenciones simples y
flagrantes, en los cuales se puede aportar prueba de modo rápido y preciso.

El proyecto introduce una modificación en la Ley de

Procedimientos Contravencionales para que la resolución de las causas sea más
rápida y menos burocrática y lograr que ante un caso flagrante de contravención se
llegue a una resolución efectiva en un plazo no mayor a las 48hs.

El mensaje a la sociedad debe ser claro en cuanto que una

Justicia a la que se le permita una mayor celeridad implica más seguridad para los
vecinos.

Otra actividad que requiere especial punición, por parte de la

normativa de fondo, es la de la portación de ganzúas y elementos para forzar
cerraduras.

Esos elementos (ganzúas, llaves falsas, fierros) son las

herramientas esenciales a la hora de llevar adelante el ingreso ilegal y violento a las
casas y vehículos, actividad que, desgraciadamente, crece en forma ininterrumpida en
la Ciudad y que deja a los vecinos sin ninguno de sus bienes.

La posibilidad de ingresar a los hogares, seno de máxima

privacidad y desarrollo de la vida familiar, ámbito donde cada uno de nosotros se
siente más cómodo y pleno, es la puerta de ingreso para hechos violentos, toma de
rehenes, donde nuestros mayores y nuestros chicos resultan gravemente golpeados e
incluso donde ya hemos tenido que lamentar numerosas víctimas cobardemente
asesinadas.

Se requiere entonces máxima prevención y cuidado, no

facilitándose desde el marco legal el accionar de los que agreden a los vecinos en
forma permanente.

Prohibir esa portación es una necesidad que la ley hoy no tiene

contempla y es un deber del Estado actuar preventivamente.
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Se incluye también dentro del proyecto un cambio normativo que

pretende sancionar la alteración de la tranquilidad pública.

Es recurrente en la Ciudad de Buenos Aires que en numerosos

hechos delictivos hubo personas que estuvieron vigilando los movimientos de otras
personas, comercios o empresas, a fin de controlar la entrada y salida de las viviendas
y comercios con el fin de perpetrar diferente tipo de delitos. Las presencias de
personas con tales actitudes, causan un fundado temor y alteran la tranquilidad de la
gente en particular y de los barrios en general.

El proyecto pretende devolverle a los vecinos la tranquilidad y la

posibilidad de transitar por la vía pública sin temor o limitación alguna, sin miedo o
temor a estar vigilados o perseguidos con fines ilegales.

Se requiere entonces una norma que los ampare frente a

situaciones de persecución o vigilancia de sus movimientos sin causa que lo justifique.

Sin perjuicio de ser más severos contra quienes, sin causa que
lo justifique, intimiden a los vecinos causándoles miedo y temor, se incluye ahora en
este proyecto de ley la actuación preventora de la policía, previa denuncia vecinal. La
policía procederá a la aprehensión del denunciado sólo si éste rechaza identificarse.

Finalmente el proyecto en estudio propone una nueva redacción

del tipo sancionatorio dirigido a las acciones llevadas adelante con el objeto de
ensuciar bienes públicos o privados. Se propone un agravamiento de la sanción, así
como la posibilidad de que la conducta realizada el amparo o beneficio de una
asociación implique para ella ser pasible de la sanción de multa.

De esta forma, se refuerza el respeto por los bienes ajenos y no

se facilita desde estas organizaciones, las agresiones de alto contenido de violencia y
falta de respeto mutuo.

La posibilidad de reparación a cargo de la entidad responsable

es una muestra de que el objeto de la sanción es mantener la convivencia entre las
personas con pluralidad de pensamientos políticos, religiosos y/o culturales.

El proyecto de ley que se remite a consideración de la

Legislatura debe ser analizado y evaluado como una manera integral y coordinada de
atender a una mayor necesidad de tranquilidad en el desarrollo de la vida social de los
vecinos, para que no se vean constantemente agredidos e impedidos del uso y goce
del espacio público. Lamentablemente hemos alcanzado una situación en la que
ciertos actos de violencia afectan ya el desarrollo de los más elementales derechos de
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los vecinos en el desarrollo de vida cotidiana, condicionando en todo momento su

libertad y seguridad.

Entendemos que la sociedad democrática, enmarcada en el

Estado de Derecho, debe alcanzar el mayor grado posible de libertad, paz y
tranquilidad, donde todos disfrutemos de la seguridad que otorgan las instituciones
que pueblo ha establecido a través de la Constitución y de las Leyes dictadas en
consecuencia.

Por los motivos expuestos, se solicita a la Legislatura de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires la consideración y aprobación del Proyecto de Ley
que se adjunta.

Sin otro particular, saludo a Ud. con mi consideración más

distinguida.

SEÑOR VICEPRESIDENTE PRIMERO DE LA

LEGISLATURA DE LA CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES
LIC. OSCAR MOSCARIELLO
S / D

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Prohíbese en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la

actividad de cuidacoches y de limpiavidrios sin autorización legal.
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Artículo 2º.- A los efectos de lo estipulado en el artículo anterior:

a) Defínese como cuidacoches a la persona que ofrece voluntariamente y sin

guardar relación alguna con la administración pública, el servicio de estacionamiento
y/o indicaciones para el mismo y/o cuidado para un vehículo que se estacione o se
halle estacionado en la vía publica, ya sea ésta en forma gratuita, onerosa o a cambio
de una retribución voluntaria de quien recibe el servicio, como así también toda
reserva de lugar para estacionamiento en la vía publica, a excepción de aquellas
autorizadas por la autoridad de aplicación.

b) Defínase como limpiavidrios a la persona que ofrece voluntariamente y sin

autorización de la autoridad de aplicación, la limpieza de vidrios de cualquier tipo de
automotor en la vía pública, ya sea ésta en forma gratuita, onerosa o a cambio de una
retribución de quien recibe el servicio.

Artículo 3º.- Modifícase el Artículo 79 del Código Contravencional de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 79- Cuidar coches, limpiar vidrios o prestar otros servicios sin
autorización legal. Quien ofrece de manera directa o indirecta el servicio de
cuidacoches, limpiavidrios u otro tipo de servicios no requeridos a conductores
de cualquier tipo de automotor en la vía pública sin autorización legal, es
sancionado con uno (1) a cinco (5) días de arresto o multa de doscientos
($200) a dos mil ($2000) pesos.

Cuando exista previa coordinación, la sanción se eleva al doble para quienes

de cualquier modo participen en la misma.

La sanción se eleva al triple para los organizadores o jefes de la organización."

Artículo 4º.- Modifícase el Artículo 52 del Código Contravencional de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 52 - Hostigar. Maltratar. Intimidar. Quien intimida u hostiga de modo

amenazante o maltrata físicamente a otro, siempre que el hecho no constituya
delito, es sancionado con cinco (5) a veinte (20) días de arresto.
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En la contravención referida en el párrafo precedente, la autoridad preventora

sólo puede proceder al inicio de actuaciones mediando aviso o requerimiento
de particular.

En este caso, se procederá la aprehensión del denunciado únicamente cuando

no se pudiere o se negare a identificarse ante requerimiento de la autoridad
policial, debiendo esta dar inmediata intervención al Ministerio Publico Fiscal.”

Artículo 5º.- Modifícase el Artículo 80 del Código Contravencional de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 80 - Ensuciar bienes. Quien mancha o ensucia por cualquier medio

bienes de propiedad pública y/o privada, es sancionado/a con uno (1) a cinco
(5) días de arresto o multa de seiscientos ($ 600) a cinco mil ($ 5.000) pesos.

La sanción se eleva al doble cuando la acción se realiza desde un vehículo

motorizado o cuando se efectúa sobre estatuas, monumentos, templos
religiosos, establecimientos educativos, hospitalarios, o cualquier edificio
público.

Si la conducta se realiza en nombre, al amparo o beneficio de una asociación,

partido político o persona de existencia ideal, ésta es pasible de las sanciones
de multa que establece el presente artículo, sin perjuicio de la responsabilidad
de los autores/as materiales.

En todos los supuestos, el juez/a puede ordenar la reparación del daño

causado a cargo del contraventor o del representante legal de la organización
en nombre, al amparo o en beneficio de la cual se cometiere la contravención.”

Artículo 6º.- Prohíbese en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires participar

en marchas o manifestaciones públicas portando de modo intimidante palos, cadenas,
bastones, fierros o cualquier tipo de arma no convencional.

Artículo 7º.- Prohíbese en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires participar

en marchas o manifestaciones públicas ocultando o cubriéndose el rostro, o parte del
mismo, con cualquier elemento apto para ello y con el objeto de evitar ser
individualizado por la autoridad, excepto que ello obedeciera a motivos religiosos,
culturales, étnicos o sanitarios.

Artículo 8º.- Modifícase el Artículo 85 del Código Contravencional de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 85 - Portar armas no convencionales. Quien porta en la vía pública,

sin causa que lo justifique, palos, cadenas, bastones, fierros o cualquier tipo de
arma no convencional, de aire o gas comprimido, arma blanca u objetos
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cortantes o contundentes aptos para ejercer violencia física o psíquica, o

agredir, es sancionado/a con cinco (5) a veinte (20) días de arresto.

La sanción se eleva al doble cuando se porten en la vía pública de modo

intimidante el tipo de armas mencionado en el párrafo que antecede, con
motivo u ocasión de reuniones o eventos masivos de índole cultural, deportivo,
o en caso de marchas o manifestaciones.”

Artículo 9º.- Incorpórase el Artículo 85 bis al Código Contravencional de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 85 bis – Ocultar fisonomía en marchas o manifestaciones: Quien

oculta o cubra su rostro o parte del mismo, con cualquier elemento apto para
ello, de manera tal de impedir u obstruir su individualización en ocasión de
reuniones o eventos masivos de índole cultural, deportivo, o en caso de
marchas o manifestaciones, es sancionado con cinco (5) a veinte (20) días de
arresto, excepto que ello obedeciera a motivos religiosos, culturales, étnicos o
sanitarios.”

Artículo 10.- Incorpórase el Artículo 85 ter al Código Contravencional de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 85 ter – Portar injustificadamente ganzúas o elementos para forzar

cerraduras: Será sancionado con arresto de cinco (5) a veinte (20) días el que,
sin causa justificada, siempre y cuando no constituya delito, tenga en su poder
ganzúa u otro instrumento destinado a forzar cerraduras o abrirlas sin el uso de
una llave.

Artículo 11.- Modifícase el Artículo 24 de la Ley N° 12 de Procedimiento

Contravencional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el que quedará redactado
de la siguiente manera:

“Artículo 24 – Consulta al Ministerio Público e intervención de Juez o Jueza.

Consultado sin demora el o la Fiscal, si éste considera que debe cesar la

aprehensión, se deja en libertad inmediatamente al imputado notificándole el
día y hora en que debe comparecer ante el o la Fiscal.

En caso contrario, la persona debe ser conducida directa e inmediatamente

ante el Juez o Jueza, quien debe realizar la audiencia del art. 46 y dictar
sentencia en las cuarenta y ocho (48) horas siguientes.”
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Artículo 12.- Comuníquese, etc.