PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpio da Supremacia do Interesse pblico (supraprincpio administrativo)

implcito (no est expresso na CF) e precede demais s/ ser superior (pq no h hierarquia entre princpios). um dos 2
pilares do regime jurdico-administrativo (ao lado do princpio da indisponibilidade do interesse pblico). Prevalece sobre
interesse particular (respeitados direitos e garantias individuais expressos na CF/dela decorrentes). Tal postulado no
absoluto nem est presente em toda atuao da Adm. Pblica (AP). Tem incidncia direta sobretudo nos atos em q AP atua
c/ poder de imprio (poder extroverso). So atos de imprio os da AP impostos ao administrado (criando unilateralmente
obrigaes/restringindo o exerccio de direitos/atividades privadas); originam relaes jurdicas entre o particular e o Estado
marcadas pela verticalidade, pela desigualdade jurdica. No h incidncia direta do princpio quando AP atua internamente
(como nas atividades-meio, praticando atos de gesto e atos de mero expediente) ou quando AP atua como agente
econmico/empresrio (interveno no domnio econmico) pq atuao da AP nestes casos regida predominantemente
pelo direito privado. Sempre h incidncia indireta do princpio - mesmo quando no so impostas obrigaes/restries aos
administrados (pois qq atos da AP so revestidos de aspectos prprios do direito pblico; ex: presuno de legitimidade).
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico (supraprincpio administrativo)
Tb implcito e precede os demais sem ser superior. Dele derivam todas restries impostas atividade administrativa (pois
AP mera gestora dos bens e interesses pblicos). Dele decorrem diversos princpios expressos q norteiam atividade da
AP. H incidncia direta do princpio em qq atuao da AP (diferente do princpio da supremacia do interesse pblico, q no
incide de forma direta nas atividades-meio - quando AP atua sob regime predominante de direito privado).
Interesses pblicos primrios e interesses pblicos secundrios
- Interesses pblicos primrios: interesses diretos do povo; de dentro p/ fora (sentido finalstico, extroverso); no coincide
necessariamente c/ o secundrio.
- Interesses pblicos secundrios: interesses da AP (Estado) como P.J. titular de direitos e obrigaes; interno, introverso.
So patrimoniais (AP visa aumentar sua riqueza) ou atos de gesto (atividades-meio; AP visa interesses primrios). O
interesse pblico secundrio (mesmo sem implicar busca direta do interesse primrio) representar interesse da AP se no
contrariar interesse primrio E possibilitar atuao da AP (ao menos indireta) p/ realizar interesses primrios.
A observncia dos interesses pblicos compete aos agentes pblicos (e no aos rgos da AP, pq so mera fico jurdica).
Princpio da legalidade ( juridicidade)
explcito e tb precede os demais sem ser superior. o postulado-base do Estado de Direito. Particular tem autonomia da
vontade (age da forma q julgar mais conveniente, desde q a lei no proba); AP no tem vontade autnoma - pq est
adstrita lei, q expressa vontade geral manifestada pelos representantes do povo. A ausncia de proibio em lei no
permite q AP possa agir; preciso lei q imponha/autorize sua atuao. AP no pode atuar contra lei (contra legem) nem
alm da lei (praeter legem); s pode atuar segundo a lei (secundum legem). AP tb deve observar decretos, portarias, etc.
Alguns autores diferem atuao legal (conforme letra da lei) da legtima (conforme princpios jurdicos) mas tal distino no
rgida (pq legalidade e legitimidade podem ser aplicadas como sinnimas). O princpio da legalidade + amplo do q a
mera sujeio da AP lei formal - reserva de lei (pq se refere ao ordenamento jurdico como um todo - normas e princpios e, assim, chama-se princpio da juridicidade/bloco de legalidade); em casos de prestaes pessoais/patrimoniais, o princpio
tem fora absoluta (estrita legalidade) pq ningum obrigado a fazer/deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Quanto ao processo administrativo, AP no pode deixar de decidir pedidos em razo de inexistirem normas de competncia
expressa, obrigando administrado a procurar a via judicial (pq o ordenamento jurdico deve suprir suas lacunas, pela
aplicao/criao de normas; a lei pode ter lacunas, mas o Direito, no). H situaes em q o princpio da legalidade sofrer
restries temporrias: medidas provisrias, estado de defesa e estado de stio (pq no ocorrem por lei em sentido formal).
Em sintonia c/ princpio da legalidade, se destaca o princpio da finalidade (em q AP deve observar o fim fixado pela lei).
Princpio da moralidade
o princpio (expresso) + ligado aos costumes e tica na AP. Apesar de indissociveis, a moral administrativa da comum
(pq jurdica e possibilita invalidar atos administrativos q inobservam o princpio). A moralidade requisito de validade do
ato administrativo, e no de mrito; logo, ato contrrio moral administrativa no se sujeita anlise de oportunidade e
convenincia, mas sim legitimidade (um ato contrrio moral administrativa nulo, e no s inoportuno/inconveniente;
logo, no ser revogado, mas sim declarado nulo pela AP - ou pelo Judicirio, se provocado). A moral administrativa liga-se
probidade e boa-f. No basta o agente cumprir formalmente a letra da lei; deve atender tb ao esprito da lei (tica). Tal
princpio complementa (materialmente) o princpio da legalidade. A moralidade administrativa independe da concepo
subjetiva (pessoal) de conduta moral/tica do agente pblico; importa a noo objetiva (embora indeterminada) passvel de
ser extrada das normas relativas conduta de agentes pblicos. A moralidade dever do administrador e direito pblico
subjetivo. O 4 do art. 37 da CF cuida da leso moralidade por improbidade administrativa (imoralidade qualificada). Com
nfase maior, o art. 85, V, da CF tipifica como crime de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica q atentem
contra a probidade administrativa. Um importante meio de controle judicial da moralidade administrativa a ao popular
(remdio constitucional previsto no art. 5 da CF). Como a moralidade tem feio objetiva, o nepotismo (favorecimento de
parente) nulo - mesmo q autoridade acredite q o parente a pessoa + indicada p/ o cargo em comisso. A vedao ao
nepotismo no exige edio de lei formal, pois a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais q norteiam a
atuao administrativa. Baseado nos princpios da moralidade, impessoalidade e em outros fundamentos constitucionais, o
STF (por meio da Smula Vinculante 13) entende q viola o art. 37 da CF a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente
(em linha reta/colateral/por afinidade - at o 3 grau) da autoridade nomeante (ou de servidor, da mesma P.J., de cargo de
direo/chefia/assessoramento) p/ exerccio de cargo em comisso/de confiana ou de funo gratificada na AP. Pelo CC, o
parentesco por afinidade limitado ao 2 grau, e no ao 3 (mas o STF afasta essa incompatibilidade).C/ edio da Smula,
a regra do nepotismo (antes s existente no Judicirio, pela Resoluo do CNJ) foi estendida p/ qq Poder - includo ajuste
por designaes recprocas (nepotismo cruzado - troca de parentes entre agentes pblicos p/ q sejam contratados s/
concurso); mas vale citar q a Smula no se refere expressamente palavra nepotismo (conceito jurdico indeterminado q
redundaria em diversas interpretaes).

 importante frisar q 2 excees Smula Vinculante merecem destaque:

- nomeao/designao de servidor de cargo efetivo (ou seja, admitido por concurso pblico), observada: compatibilidade
do grau de escolaridade do cargo de origem, qualificao profissional do servidor, complexidade do cargo em comisso a
ser exercido e q o outro servidor tb seja titular de cargo efetivo (vedada, em qq caso, a nomeao/designao para servir
subordinado autoridade nomeante ou servidor determinante da incompatibilidade);
- nomeao p/ cargo poltico (Ministro de Estado e Secretrio Estadual/Distrital/Municipal - ainda q parente da autoridade
nomeante), salvo nos casos de nepotismo cruzado/fraude lei. O art. 37 da CF (ao falar em cargo em comisso e funo
de confiana) trata de cargos e funes administrativos, e no de cargos polticos (q so exercidos por agentes polticos).
No h impedimento p/ q cnjuge/companheiro/parente de agente poltico eleito (Presidente da Repblica, Governador,
Prefeito, Vereador, etc) ou nomeado (Ministro de Estado e Secretrio Estadual/Distrital/Municipal) seja nomeado p/ ocupar
cargo de livre provimento (desde q a autoridade nomeante no seja o prprio agente poltico).
C/ exceo do Presidente da Cmara municipal, demais vereadores no tm poder p/ nomear (pq no so autoridade
nomeante); logo, parente de vereador pode ser nomeado pelo Prefeito ou dirigente da AP p/ cargo de livre provimento.
Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade (expresso) pode ser analisado sob 3 prismas:
1) Toda atuao da AP visa ao interesse pblico (princpio da finalidade - princpio constitucional implcito). H sempre uma
finalidade geral (interesse pblico, fim mediato) e uma finalidade especfica (fim imediato visado pela lei). vedado ao
agente pblico se promover s custas das realizaes da AP. No deve haver qq tipo de identificao entre a publicidade e
os titulares dos cargos. A publicidade deve ter carter educativo/informativo/de orientao social e ser incompatvel c/ a
meno de nomes/smbolos/imagens q caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos;
2) Toda atuao da AP decorrente do princpio da isonomia/igualdade. Exemplos: ingresso por concurso pblico e
igualdade entre os licitantes; mas no significa q a lei no possa criar critrios baseados na razoabilidade (como exigncia
de altura mnima quando esta for relevante p/ o cargo).
3) Os atos administrativos so imputveis ao rgo , e no a seu agente q os pratica (teoria do rgo/da imputao volitiva ):
as P.J. s de direito pblico (e as de direito privado prestadoras de servios pblicos) respondero pelos danos q seus
agentes (nessa qualidade) causarem a 3s - assegurado direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo/culpa.
Vale destacar tb a teoria da aparncia: atos praticados por agente de fato (putativo ou necessrio) so considerados vlidos
perante 3s de boa-f. Agente putativo o particular q ingressou na AP de forma irregular; agente necessrio o q atua em
casos de emergncia, fazendo as vezes do agente pblico (ex: cidado q orienta o trnsito por causa de semforo ruim).
Princpio da publicidade
O princpio da publicidade pode ser analisado sob 2 prismas:
1) Vertente formal (requisito de eficcia): na falta de legislao especfica, atos administrativos (externos/internos) q devam
produzir efeitos externos e atos q gerem nus p/ patrimnio pblico devero ser publicados em rgo oficial (dirio oficial):
nesta acepo, a publicidade no est ligada validade do ato/ sua formao, mas sim sua eficcia (isto , enquanto
no publicado, o ato no estar apto a produzir efeitos). O ato no estar inteiramente formado (perfeito) enquanto no
ocorrer sua publicao - nos casos em q esta for obrigatria (o ato q obrigatoriamente deva ser publicado ser tido como
imperfeito (no concludo) enquanto sua publicao no ocorrer). Em regra, os atos tm q ser publicados c/ seu contedo
total (ex: atos normativos, leis e cdigos); mas h atos q podem ser publicados resumidos (ex: resumo do edital, segundo
Lei 8.666). A publicidade pode ser geral ou restrita: a geral requer publicao dos atos em rgos oficiais; a restrita ocorre
dentro da AP (ato interna corporis, q no precisa ser publicado em dirio oficial). Pode haver publicidade sem publicao
(ex: afixao de cpia do instrumento da modalidade convite em local apropriado/por notificao direta ao interessado).
2) Vertente material (requisito de validade): transparncia da atuao da AP: oriunda do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, tal acepo possibilita o controle da AP pelos administrados; mas h ressalvas na CF (ex: informao
sigilosa; defesa da intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas - mas lei s poder restringir publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade/o interesse social o exigirem). C/ Lei de Acesso Informao, no h + sigilo
eterno de documentos (restrio da informao => reservada: 5 anos; secreta, 15 anos; ultrassecreta: 25 anos). Importantes
garantias individuais p/ assegurar exigncia de transparncia da AP: direito de petio e direito obteno de certides em
rgo pblicos. Decorrncia lgica do princpio da transparncia a regra geral d q os atos administrativos devem ser
motivados. A motivao (exposio, por escrito, dos motivos q levaram ao ato) possibilita o controle da legitimidade do ato
administrativo pelos rgos de controle e pelo povo. O princpio da motivao dos atos administrativos no est expresso
na CF p/ toda AP (s p/ atuao administrativa dos tribunais do Judicirio). A publicao de lista nominal de servidor e sua
receita bruta no afronta a vida privada (pq vedada revelao de endereo residencial, CPF e RG).
A publicidade requisito de eficcia e moralidade, e no de forma (logo, atos irregulares no se convalidam c/ a publicao,
nem os regulares a dispensam p/ sua exequibilidade e eficcia). Vale destacar q diversas bancas no adotam a vertente
material como sendo requisito de validade do ato administrativo.
Princpio da eficincia
Primeiramente, deve ser feita distino entre eficcia, eficincia e efetividade.
Eficcia: est ligada aos fins: se objetivo foi atingido, ao foi eficaz; digital (h ou no eficcia). fazer a coisa certa.
Eficincia: est ligada aos meios: se p/ objetivo (atingido/no) os processos foram cumpridos de forma adequada, segundo
custo x benefcio, ao foi eficiente; analgico (pode haver mais/menos eficincia). fazer certo a coisa.
Efetividade: est ligada aos impactos gerados: se ao foi eficaz e eficiente - e c/ qualidade (ou seja, se gerou benefcios) foi tb efetiva; sensitivo (cliente comprova o resultado final). fazer certo a coisa certa (e c/ qualidade, impacto positivo).
Dos princpios do LIMPE, o nico q foi introduzido pelo Poder Constituinte Derivado. A introduo da eficincia como
princpio explcito na CF se baseia no Neoliberalismo/Estado mnimo (pq controles e gesto da AP geravam morosidade e
desperdcios se comparados c/ administrao privada. Tal doutrina prope q AP se aproxime (mas s/ se equiparar) da
administrao privada (privilegiando aferio de resultados, c/ aumento da autonomia dos entes administrativos e reduo
dos controles de atividades-meio); se identifica c/ Administrao Gerencial (e tem como base o princpio da eficincia).

Administrao Gerencial deixa p/ trs o formalismo da Administrao Burocrtica (mas aproveita boa parte de suas ideias).
Os cidados destinatrios das aes pblicas deixam d ser vistos como meros contribuintes e passam a ser reconhecidos
como clientes. Tal noo de cidado-cliente um dos principais valores da nova AP (Administrao Gerencial).
Parte da doutrina entende que o princpio da eficincia pode ser analisado sob 2 prismas:
1) Quanto atuao do agente pblico: espera-se o melhor desempenho possvel (p/ obter os melhores resultados na AP);
2) Quanto organizao da AP: espera-se a + racional possvel (p/ obter os melhores resultados nos servios pblicos).
O princpio visa garantir q os servios pblicos sejam prestados c/ adequao s necessidades do povo. AP deve procurar a
melhor soluo p/ o interesse pblico. Com a positivao do princpio, a sociedade passou a ter base jurdica expressa p/
exigir a efetividade do exerccio de direitos sociais (q tm q ser garantidos pelo Estado c/ qualidade ao menos satisfatria).
C/ base no princpio, h vrios dispositivos na CF: a todos, via judicial/administrativa, so assegurados a razovel durao
do processo e os meios q garantam celeridade de sua tramitao; a lei regular as formas de participao do usurio na AP,
regulando especialmente reclamaes na prestao dos servios pblicos, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica (externa e interna) da qualidade dos servios. A eficincia integra o controle
de legalidade/de legitimidade (e no de mrito administrativo - pq AP no pode, dentre 2/+ atuaes possveis, deixar de
escolher a + eficiente pq julgou conveniente/oportuno adotar outra); logo, Judicirio pode apreciar ato administrativo quanto
a sua eficincia (pq ato ineficiente ilegtimo - deve ser anulado). A eficincia est ligada economicidade (ou seja, visa
atingir boa prestao de servios do modo + simples, rpido e econmico, melhorando custo/benefcio da atividade da AP).
Princpios da razoabilidade (origem americana) e da proporcionalidade (origem europeia)
No esto expressos na CF; so princpios gerais de Direito, aplicveis a diversos ramos jurdicos; se baseiam no princpio
explcito do devido processo legal, na sua acepo material/substantiva (q se refere proteo dos bens jurdicos e da
liberdade em sentido amplo - diferente do aspecto formal/adjetivo, q se refere s garantias processuais (ampla defesa,
contraditrio, presuno de inocncia, nus da prova p/ acusao, juiz natural, vedao a tribunais de exceo, etc) q so
instrumentos de proteo dos bens jurdicos). No direito administrativo, + usual se referir ao princpio da razoabilidade
como gnero (sendo a proporcionalidade 1 de suas espcies, comumente ligada a atos administrativos sancionatrios). Tais
princpios so + usados no controle de atos discricionrios q impliquem restrio a direitos de administrados/imposio de
sanes administrativas. Trata-se de controle de legalidade/legitimidade, e no de controle de mrito; logo, se o ato for
ofensivo a tais princpios ser declarada sua nulidade. O princpio da razoabilidade est ligado adequao e necessidade.
O requisito da adequao obriga AP a perquirir se ato est apto a atingir os objetivos; o requisito da necessidade relativo
exigibilidade/no das medidas restritivas - devendo-se indagar se h meio menos gravoso sociedade e igualmente
eficaz p/ atingir os objetivos visados. Tal faceta do princpio da razoabilidade tb citada como princpio da proibio de
excesso (e tb usada como sinnimo do princpio da proporcionalidade). Em resumo, o princpio da razoabilidade visa aferir
a compatibilidade entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato administrativo, p/ evitar restries
inadequadas/desnecessrias/arbitrrias/abusivas pela AP. O princpio da proporcionalidade 1 das vertentes do princpio
da razoabilidade, pq este exige (entre outros aspectos) q haja proporcionalidade entre os meios usados pela AP e os fins
visados (caso contrrio, o ato ser desproporcional, excessivo em relao finalidade). O princpio da proporcionalidade
impede q AP restrinja os direitos do particular alm do necessrio (caso contrrio, o ato ser ilegal - por abuso de poder); tal
postulado importante no controle dos atos sancionatrios (especialmente nos atos de polcia administrativa). Em alguns
casos o princpio da razoabilidade tem sido usado como critrio de interpretao de outros princpios (ex: situaes q, 1
vista, poderiam ser tidas como ofensivas ao princpio da isonomia - por implicarem discriminao entre indivduos - tm sido
consideradas legtimas; assim, c/ fundamento nesse princpio, o STF tem considerado legtimas certas restries impostas
em concursos pblicos (limite de idade, altura mnima, graduao especfica) desde que haja razoabilidade.
Princpio da autotutela
Tal princpio implcito pode ser (conforme o caso) uma prerrogativa ou um poder-dever da AP. Decorre da natureza da
atividade administrativa e de princpios expressos q a orientam. Permite q AP controle seus prprios atos sob 2 aspectos:
1) de legalidade (em q AP poder, de ofcio ou provocada, anular seus atos ilegais);
2) de mrito (em q AP examinar convenincia e oportunidade de manter/revogar um ato legtimo.
S a prpria AP q editou o ato exerce o controle de mrito. O Judicirio no pode tirar do mundo jurdico ato vlido editado
por outro Poder (pois, no exerccio da funo jurisdicional, nunca aprecia a convenincia/oportunidade de um ato; s sua
legalidade e legitimidade). O princpio da autotutela autoriza atuao da AP d forma + ampla do q no controle judicial, pois
s ela pode revogar seus atos administrativos (e pq, tanto na revogao como na anulao, pode agir d ofcio). Tal princpio
est na Smula 473 do STF: AP pode anular seus prprios atos quando eivados d vcios q os tornem ilegais, pq deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia/oportunidade (respeitados direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos casos, a apreciao judicial). O exerccio da autotutela (quando gere desfazimento de atos administrativos q afete
interesse do administrado, modificando p/ pior sua situao jurdica) ser precedido da instaurao de procedimento no qual
se d a ele oportunidade de contraditrio. Poder de autotutela tutela administrativa (expresso usada como sinnimo de
controle finalstico - ou superviso q a AP Direta exerce, nos termos e limites da lei, sobre as entidades da AP Indireta).
Princpio da continuidade dos servios pblicos
Tal princpio implcito; decorre do regime de direito pblico a q os servios esto sujeitos. A expresso servios pblicos
usada em sentido amplo (sinnimo da atuao da AP em sentido material); alcana todas atividades propriamente
administrativas executadas sob regime jurdico de direito pblico; logo, ficam excludas a atuao da AP como agente
econmico em sentido estrito (Estado-empresrio), a atividade poltica de governo (polticas pblicas), a atividade legislativa
e a atividade jurisdicional. No se admite paralisao dos servios pblicos (ou seja, no podem sofrer soluo de
continuidade) mas no precisam ser dirios; mas o servio pblico pode ser interrompido, excepcionalmente, em 3 casos:
=> para fins de manuteno (c/ aviso prvio) ; por razes de inadimplncia (c/aviso prvio) ; em situaes emergenciais.
O princpio vale tb p/ particulares q prestam servios pblicos sob regime de delegao (concesso/permisso/autorizao).

Princpio da segurana jurdica

Deve haver certeza das regras do ordenamento jurdico, e da sua forma de interpretao e aplicao s situaes
concretas. base da proteo confiana legtima, teoria dos atos prprios, autolimitao administrativa e vinculao aos
precedentes. Tal princpio um fundamento geral do ordenamento, aplicvel a todos ramos do Direito; visa garantir
estabilidade, ordem, paz social e previsibilidade das atuaes estatais; elemento conservador p/ manuteno do status
quo, p/ evitar q as pessoas sejam surpreendidas por modificaes do direito positivo/por conduta do Estado, mesmo no
caso de atos ilegais; seu principal emprego no Direito Administrativo est na proibio de aplicao retroativa de novas
interpretaes de dispositivos legais. Diversos institutos jurdicos refletem a proteo da segurana jurdica: decadncia,
prescrio, precluso, usucapio, convalidao, coisa julgada, direito adquirido, irretroatividade da lei e manuteno de
atos praticados por funcionrio de fato. O princpio da segurana jurdica tem expressa previso legal (lei 9.784) e um
princpio implcito na CF (como subprincpio do Estado de Direito). Tem 2 acepes:
- sentido objetivo (blindagem do sistema jurdico: endossegurana) => estabelece limites p/ retroatividade dos atos estatais,
impedindo q prejudiquem o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada ( estabilizao da ordem jurdica certeza do direito); pode ser invocado pelo Estado ou pelo particular);
- sentido subjetivo (proteo confiana legtima) => decises da AP devem ser sem sobressaltos/mudanas abruptas de
direo); limita liberdade da AP de alterar sua conduta/modificar atos q produzam vantagens ao particular (mesmo se
ilegais) e d repercusses patrimoniais a essas alteraes. Tal limitao liberdade da AP d alterar suas condutas restringe
o poder de autotutela (impede q AP anule/revogue seus atos se contrariar o princpio). Alm d limitar a autotutela, tb reduz a
discricionariedade administrativa. S pode ser invocado pelo particular (nunca pelo Estado). Pelo princpio da proteo
confiana legtima (viso subjetiva do princpio da segurana jurdica) possvel obter a manuteno de atos
administrativos ilegais, p/ preservar a paz social e a estabilidade das relaes. Ex: atos praticados por agente pblico
investido irregularmente na funo (funcionrio de fato).
- Teoria da autovinculao/autolimitao => AP no pode fazer alteraes repentinas no seu padro decisrio (pq forma
reiterada d agir/decidir/interpretar d confiana aos cidados; num caso parecido, AP no pode abandonar imotivadamente
o modo como vinha decidindo). Assim, como decorrncia dos princpios da igualdade, boa-f e segurana jurdica, AP fica
autovinculada a seus precedentes; mas tal autovinculao involuntria (pq surge como efeito reflexo no intencional da
identidade dos casos concretos); logo, difere da autovinculao voluntria/intencional (teoria dos atos prprios).
- Teoria dos atos prprios => a ningum lcito ir contra seus atos; probe q AP adote, intencionalmente, comportamento
contraditrio c/ postura anteriormente por ela assumida. Tutela a confiana do particular e a coerncia dos atos pblicos
(pq seria deslealdade c/ a contraparte criar uma aparncia e depois quebrar a confiana com atos contraditrios).
- Segurana jurdica e estabilizao de benefcios ilegais => se AP concede certo benefcio ilegal aos administrados, os
princpios da legalidade e autotutela obrigam q AP (garantindo contraditrio e ampla defesa) anule o ato concessivo; mas
esse poder-dever de anulao d seus atos ilegais no exercitvel a qq tempo: AP tem prazo d 5 anos p/ anular seus atos
defeituosos - se favorveis aos destinatrios (salvo provada m-f). Logo, aps tal prazo (e administrado c/ boa-f) o
princpio da segurana jurdica gera a incorporao definitiva da vantagem ao patrimnio do beneficirio. Trata-se de
interessante caso de ponderao principiolgica (em q, nos 5 primeiros anos, a soluo do problema imposta pela
legalidade e autotutela; aps tal prazo, a legalidade e autotutela cedem passo p/ segurana jurdica - cujo contedo
especfico aponta p/ estabilizao social, mantendo-se a eficcia do ato defeituoso). Vale destacar q o prazo de 5 anos
aplica-se aos processos administrativos federais (e tb aos das entidades federativas s/ lei prpria). Diversas leis estaduais
de processo administrativo preveem prazo de 10 anos p/ AP anular seus atos.
Princpio da boa-f
Tem 2 acepes: objetiva e subjetiva; nas 2 o ato legal (mas numa de modo externo, e na outra de modo interno):
- Boa-f objetiva: a conduta segue padres de honestidade; modo de agir externo; seu contraponto a ausncia de boa-f;
- Boa-f subjetiva: a crena psicolgica do agente tida como honesta; modo de agir interno; seu contraponto a m-f.
Princpio da verdade material: deve-se procurar a verdade dos fatos efetivamente ocorridos (ainda q fora do processo).
Princpio da boa administrao: AP (diante diversas opes de ao definidas pela lei p/ prtica de atos discricionrios)
deve adotar a melhor soluo p/ defesa do interesse pblico. O princpio da eficincia advm do dever d boa administrao.
Princpio da precauo: se certas condutas trazem risco p/ coletividade, AP deve tomar atitudes p/ evitar q gerem danos.
Princpio da especialidade: ligado ideia de descentralizao administrativa, de eficincia, de especializao de funo.
Embora ligado normalmente s autarquias, tb se aplica s demais P. J. da AP Indireta.
Princpio da confiana: crena de que o ato estatal legtimo.
Princpio da realidade: liga-se ao princpio da moralidade; agente q age segundo lei mas c/ vantagem indevida ser punido.
P/ tal princpio, vale a moral; vem sendo aplicado p/ impedir o locupletamento (enriquecimento sem causa).
Princpio republicano: refora a ideia da AP como simples gestora, e no titular, dos interesses pblicos (assim
considerados os q transcendem os interesses individuais e coletivos). O princpio republicano impe tambm a
necessidade de alternncia entre as pessoas que exercem funes polticas dentro do Estado;
Princpio democrtico: as decises tomadas pelo Poder Pblico devem sempre estar legitimadas pelo consentimento
popular, considerando a vontade poltica primria;
Princpio da responsividade: a Administrao deve reagir adequadamente s demandas da sociedade;
Princpio da sindicabilidade: todas as leses ou ameaas a direito, no exerccio da funo administrativa, esto sujeitas a
algum mecanismo de controle;
Princpio da sancionabilidade: previso de sanes para encorajar ou desencorajar determinadas condutas, utilizando
sanes premiais (benefcios) ou sanes aflitivas (punitivas) em resposta violao das normas;
Princpio da subsidiariedade: prescreve o escalonamento de atribuies entre os indivduos e rgos poltico-sociais. Em
princpio, cabe aos indivduos decidir e agir na defesa de seus interesses pessoais, restando ao Estado a proteo
precpua dos interesses coletivos;

PODERES ADMINISTRATIVOS (competncias administrativas; poderes instrumentais)

Diferem dos Poderes Polticos - Executivo, Legislativo e Judicirio (Poderes Estruturais/Orgnicos/Organizacionais). Do
princpio da supremacia do interesse pblico derivam todas prerrogativas da AP (poderes administrativos - instrumentos
exercidos segundo princpios jurdicos e direitos e garantias fundamentais, tais como devido processo legal, garantias do
contraditrio e ampla defesa, garantia da inafastabilidade da tutela judicial etc). J do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico derivam todos deveres administrativos da AP. Enquanto p/ o particular o poder de agir uma faculdade, p/
o administrador pblico uma obrigao de atuar (poder-dever) - sob pena da omisso acarretar responsabilidade civil do
Estado; mas nem toda omisso ser fonte de ilegalidade (pq, pela reserva do possvel, nem todas as metas governamentais
podem ser alcanadas - especialmente pela escassez de recursos financeiros; so as denominadas omisses genricas). O
poder-dever no pode ser renunciado (pq no so privilgios, mas sim prerrogativas; o interesse pblico no pode depender
das vontades pessoais dos agentes pblicos). AP no tutela interesses privados - mesmo quando pratica atos de gesto,
atos de mero expediente ou quando atua como agente econmico/empresrio (pq sempre visa o interesse pblico).
Poder vinculado (ou regrado)
usado p/ AP praticar atos administrativos em q mnima/inexiste sua liberdade de atuao (usa p/ atos vinculados - atos
em q lei define todos elementos e requisitos necessrios; neles, AP no analisa oportunidade/convenincia). O poder
vinculado s permite AP executar o ato vinculado nos estritos casos legais, observando o texto da lei; tb fundamento dos
atos discricionrios, mas s p/ seus elementos vinculados (competncia, finalidade e forma - c/ ressalva d q a forma tida
por parte da doutrina como elemento q pode ser vinculado ou discricionrio, dependendo do q fixar a lei q disciplinar o ato).
Logo, no ato vinculado AP tem respaldo s no poder vinculado; j no ato discricionrio, AP exerce os poderes discricionrio
e vinculado. P/ alguns autores, o poder vinculado no seria um poder, mas um dever da AP (pq no seria uma prerrogativa
da AP, mas sim uma restrio sua atuao).
Poder discricionrio
usado p/ AP praticar atos discricionrios - atos em q tem razovel liberdade de atuao, podendo valorar a convenincia e
a oportunidade da prtica do ato quanto ao motivo e escolher, dentro dos limites legais, o seu contedo (objeto); logo, difere
do livre arbtrio. Seu ncleo o mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Convenincia se refere a condies p/
prtica do ato; oportunidade se refere ao momento de sua prtica. A doutrina majoritria defende haver discricionariedade
no s quando a lei a confere AP, mas tb quando a lei usa conceitos jurdicos indeterminados na descrio hipottica do
motivo. H 3 tipos de conceitos jurdicos indeterminados: empricos/de experincia (bons antecedentes, fora maior),
tcnicos (laudo) e de valor (interesse pblico, moralidade administrativa, relevncia e urgncia). S nos conceitos de valor
q cabe discricionariedade. At os atos discricionrios esto vinculados estrita previso da lei quanto a seus requisitos
competncia, finalidade e (segundo a doutrina tradicional) tb quanto forma. O poder discricionrio tem como limites a lei e
os princpios jurdicos (tais como razoabilidade e proporcionalidade). A extrapolao desses limites gera arbitrariedade
(atuao ilegal). O poder discricionrio implica liberdade de atuao, mas sempre dentro dos limites expressamente fixados
pela lei/dela decorrentes. O ato discricionrio ilegal/ilegtimo poder (como qq ato ilegal) ser anulado pela AP q o praticou ou
pelo Judicirio. O Judicirio no aprecia (no exerccio de sua funo jurisdicional) o mrito administrativo, q insindicvel
por ele em sua funo tpica, salvo se o ato discricionrio ferir o princpio da razoabilidade/da proporcionalidade - caso em q
ser um ato ilegal/ilegtimo (e no s inconveniente/inoportuno) e dever ser anulado. P/ alguns autores, o poder vinculado
no seria um poder, mas um dever da AP (pq no seria uma prerrogativa da AP, mas sim uma restrio sua atuao).
Poder hierrquico
Na hierarquia, h subordinao entre rgos e agentes pblicos (na mesma P.J.). No h hierarquia entre P.J.s, entre os 3
Poderes e entre AP e seus administrados. No h hierarquia quando Legislativo e Judicirio exercem funes tpicas; j na
funo administrativa (funo tpica do Executivo) poder haver hierarquia tb em tais Poderes. Porm, vale citar q a Smula
Vinculante (competncia exclusiva do STF) reduz a noo de ausncia de hierarquia quando Judicirio exerce funo tpica
(pq juzes e tribunais devem seguir a orientao da Smula do STF; logo, o princpio do livre convencimento do juiz ser
mitigado nos casos q versem sobre matria sumulada c/ efeito vinculante, em favor de outros direitos fundamentais tb
relevantes: celeridade processual, segurana jurdica e igualdade). Entre AP direta e indireta h vinculao (relao no
hierrquica) q fundamenta controle q entes federados exercem sobre suas AP indiretas (controle finalstico/tutela
administrativa/superviso); menos abrangente q o controle hierrquico (pq incide s sobre aspectos fixados em lei). A
vinculao externa e s/ hierarquia (pq deriva do controle finalstico da AP Direta sobre a AP Indireta); a subordinao
interna e c/ hierarquia (pq deriva do poder hierrquico entre rgos/agentes pblicos da mesma entidade) . Quanto ao poder
hierrquico, usam-se como sinnimas as expresses controle/sindicabilidade/correo/autotutela. O controle hierrquico
permanente, irrestrito e automtico (no depende de lei q o preveja/estabelea momento d seu exerccio ou aspectos a
serem controlados). Decorrente do poder hierrquico, h prerrogativas (do superior sobre seus subordinados) d dar ordens,
fiscalizar, rever, delegar/avocar competncias e aplicar sanes. rgos consultivos (embora includos na hierarquia p/ fins
disciplinares) fogem da relao hierrquica (ex: Presidente da Repblica no pode ordenar/revisar parecer da AGU).
Ordenar: servidor pblico deve cumprir ordens de seus superiores hierrquicos (dever de obedincia), salvo se manifestamente ilegais - caso em q dever representar contra a ilegalidade. Fiscalizar: verificar se a conduta de seus
subordinados est de acordo c/ normas legais e regulamentares (e c/ diretrizes fixadas pelos agentes superiores). Revisar
(autotutela): apreciar todos aspectos dos atos de seus subordinados (quanto legalidade e tb quanto ao mrito
administrativo); pode ocorrer de ofcio/por provocao dos interessados (via recursos hierrquicos) mas a reviso do ato do
subordinado s ser possvel se o ato no tiver se tornado definitivo p/ AP (precluso administrativa) ou se no tiver criado
direito subjetivo (direito adquirido) p/ o particular; a reviso pode se dar de 3 formas: por anulao (atos ilegais), por
revogao (atos legais, mas inconvenientes/inoportunos) ou por convalidao (atos com vcios sanveis). Delegao de
competncia: a competncia decorre necessariamente de lei (mas pode se originar tb da CF); inderrogvel (seja por
vontade das partes ou da AP, s pode ser modificada por lei); improrrogvel (um rgo incompetente, ao praticar certo ato
administrativo, no se torna competente p/ aquela prtica); irrenuncivel (o agente no pode abdicar dela); imprescritvel
(seu no exerccio pelo titular no implica sua extino); exercida pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo nos casos de delegao e avocao legalmente admitidos. A delegao de competncia ato discricionrio,

temporrio e revogvel a qq tempo em q um rgo/seu titular (se no houver impedimento legal) delega parte de sua
competncia a outros rgos/titulares quando conveniente (por motivo tcnico/social/econmico/jurdico/territorial) -ainda q
no sejam hierarquicamente subordinados ou de outra P.J.; isso vale tb p/ delegao de competncia dos rgos colegiados
aos seus presidentes. O ato de delegao (e sua revogao) devero ser publicados no meio oficial. O ato de delegao
especificar: as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e objetivos da delegao e o
recurso cabvel (podendo ter ressalva de exerccio da atribuio delegada - caso em q o delegante tb poder exerc-la
simultaneamente c/ o delegado; haver competncia concorrente). Decises tomadas por delegao devem mencionar
explicitamente tal qualidade e sero tidas como praticadas pelo delegado. Regra geral, no h responsabilidade solidria
entre o delegante e o delegado (delegatrio) pq a responsabilidade pessoal e direta do agente q pratica o ato - salvo em 2
casos: conluio entre delegante e delegado p/ prtica de ato ilcito e culpa in elegendo do delegante. S podem ser
delegados atos administrativos (atos polticos, no); tb no se admite delegao de atribuies de um Poder a outro, salvo
nos casos previstos na CF (ex: lei delegada); tb no admitem delegao de competncia: matria d competncia exclusiva
do rgo/autoridade, edio d atos normativos e deciso d recursos administrativos. Apesar da vedao legal (pela lei
9.784) p/ delegao de competncia em casos de edio de atos normativos, vale destacar q a CF (art. 84, nico) permite
a delegao de algumas atribuies do Presidente da Repblica p/ Ministros de Estado, AGU e PGR - e entre elas est a
edio de decretos autnomos (inciso VI). Porm, tal hiptese s valer como exceo se a questo mencionar q em
nenhum caso, a edio d atos normativos pode ser delegada (ou seja, a questo dever buscar a exceo, mas s/ dizer q
pode ser por lei). A delegao tcita (delegao legal) no implcita: uma delegao de poderes feita por lei, s q s/ ato
de delegao; mas parte da doutrina defende q a delegao tcita est entre uma delegao de poderes (desconcentrao
derivada/voluntria) e uma transferncia legal de competncias (desconcentrao originria). Avocao de competncia: ato
tb discricionrio e temporrio em q superior hierrquico traz p/ si exerccio de certa atribuio dada por lei ao subordinado;
ao contrrio da delegao (q regra), a avocao s ser permitida em carter excepcional E por motivo relevante
justificado; tb no se admite avocao de competncia exclusiva do rgo/autoridade (mas tal vedao vem da doutrina - e
no da lei, como na delegao). Excepcionalmente, a avocao tb poder ser feita por rgo no hierarquicamente superior
ao c/ competncia p/ prtica do ato (avocao imprpria): o caso do CNJ e CNMP - q podem avocar processos
disciplinares em curso instaurados contra membros/rgos do Judicirio (mas tal exceo s valer se a questo da prova
citar expressamente o caso de avocao imprpria). Quando AP aplica sano disciplinar (a agente pblico q praticou
infrao funcional) tal atuao decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder hierrquico (neste
caso, o poder disciplinar deriva do hierrquico); j quando AP aplica sano administrativa (a particular q descumpriu
contrato administrativo; ou no caso de exerccio do poder de polcia) tal atuao decorre s do poder disciplinar.
Poder disciplinar
A supremacia geral justifica poder punitivo q Estado tem sobre todos; exercido pelo Judicirio contra crimes e contravenes,
por meio da polcia judiciria (mas vale citar q supremacia geral tb base do poder de polcia administrativa - apesar desta
ser exercida pela AP, contra todos q possam causar problemas coletividade). J a supremacia especial justifica o poder
disciplinar q Estado tem sobre s pessoas q c/ ele (AP) mantm relao jurdica, q pode ser de 3 tipos: funcional (agentes
pblicos), contratual (particulares ligados AP) e especfica (aluno de escola/universidade pblicas, presidirio, etc). Pelo
poder disciplinar, AP pode punir infrao administrativo-funcional d servidor; e punir infrao administrativo-contratual de
particular q c/ ela tenha algum vnculo especfico (ex: contrato administrativo). Quando AP aplica sano administrativodisciplinar a agente q praticou infrao funcional, tal atuao decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do
poder hierrquico (neste caso, o poder disciplinar deriva do hierrquico); j quando aplica sano administrativo-disciplinar a
particular q praticou infrao contratual (ex: descumprimento de contrato administrativo) tal atuao s decorre do poder
disciplinar. O poder disciplinar , via de regra, discricionrio (mas parte da doutrina acha q bifrontal - pq o ato disciplinar
vinculado, pois no h escolha entre punir/no punir; a discricionariedade pode ocorrer: na graduao da sano disciplinar;
no enquadramento d conduta, quando descrita na lei por conceito jurdico indeterminado (o q viabiliza discricionariedade na
interpretao); nos procedimentos p/ apurao da falta (na possibilidade de considerar - na escolha da sano - a natureza
e gravidade da infrao). Por no ter tipicidade to rgida como sano penal, a infrao administrativa permite certo juzo
de valor da penalidade administrativa a ser aplicada (mas esta dever ser adequada, justa - princpio da proporcionalidade).
Os particulares s/ vnculo c/ AP no podem ser punidos c/ base no poder disciplinar (pq no esto ligados AP), mas sim c/
base no poder de polcia. O ato de aplicao da penalidade deve sempre ser motivado: toda sano administrativa (no s
disciplinar) exige motivao (pq a todos deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa).
Poder regulamentar
S cabe aos Chefes do Executivo (e seus auxiliares - Ministros de Estado e Secretrios Estaduais/Distritais/Municipais poder regulamentar de 2 grau) p/ editar atos administrativos normativos (q so gerais e abstratos; incidem sobre fatos q se
enquadrem nos casos q abstratamente preveem; tm natureza derivada, secundria - completam a lei; os auxiliares dos
Chefes do Executivo editam Instrues Normativas - p/ execuo d leis/decretos/regulamentos). Via d regra (salvo auxiliares
dos Chefes do Executivo - q expedem Instrues Normativas) o exerccio do poder regulamentar se d por Decretos e
Regulamentos (p/ dar fiel execuo s leis): so os decretos de execuo/regulamentares; mas nem todos decretos dos
Chefes do Executivo (e de seus auxiliares) so atos administrativos materiais - o Presidente da Repblica tem competncia
privativa p/ decretar a interveno, o estado de defesa e o estado de stio (tais decretos tm natureza poltica; so atos de
governo). A partir de 2001, passou a existir na CF previso de decretos autnomos (decretos q no so p/ regulamentar
leis) p/ tratar das matrias do art. 84, VI, CF. O poder normativo no pode ultrapassar os limites da lei; deve s
esclarecer/detalhar a lei. Via de regra, o poder normativo discricionrio. Alm dos Chefes do Executivo (e auxiliares)
diversas autoridades administrativas (at da AP Indireta) podem editar atos administrativos normativos - c/ base no poder
normativo, mas no c/ base no poder regulamentar (q privativo dos Chefes do Executivo e seus auxiliares). O poder
regulamentar espcie do gnero poder normativo (logo, ao praticar atos c/ base no poder regulamentar, o Chefe do
Executivo (e seus auxiliares) no deixa de exercer o poder normativo da AP). Tb so espcies do poder normativo (alm do
poder regulamentar): resolues p/ organizao dos servios internos, regimentos (tribunais), resolues (CNJ) e poder
normativo tcnico (agncias reguladoras). Quanto ao poder normativo tcnico (atos de regulao) das agncias reguladoras
tb so atos secundrios (pq no inovam o Direito).

 Decretos de execuo/regulamentares
So regras gerais e abstratas. CF prev regulamentos de execuo ( competncia privativa indelegvel do Pres. da
Repblica expedir decretos e regulamentos p/ fiel execuo das leis). vedada regulamentao de leis q no impliquem
participao da AP no cumprimento de suas normas (ex: leis penais/processuais). S leis administrativas comportam
regulamentao (mesmo q seu texto no a preveja, pq competncia p/ editar regulamentos de leis decorre diretamente da
CF). Leis q trazem recomendao de regulamentao no so exequveis antes da edio do decreto regulamentar; mas se
a lei fixar prazo p/ regulamentao, aps este (s/ edio do decreto) os destinatrios da lei podero invocar seus preceitos e
auferir todas vantagens dela decorrentes - desde q possa prescindir do regulamento (pq omisso do Executivo no pode
invalidar mandamentos do Legislativo). Os regulamentos executivos disciplinam a discricionariedade; e uniformizam critrios
de aplicao da lei, ratificando princpio da igualdade (pq atuao da AP ser a mesma em casos equivalentes). CN sustar
(suspender eficcia) de atos normativos do Executivo q exorbitem do poder regulamentar. O Judicirio e a prpria AP
exercem o controle dos atos administrativos em geral (inclusive dos atos normativos, como os regulamentos de execuo)
anulando os que sejam ilegais ou ilegtimos (controle de legalidade).
Decretos autnomos/independentes
Quando CF confere ao Executivo a prerrogativa de editar regulamentos como atos primrios (diretamente derivados da CF)
tais atos so classificados como regulamentos independentes/autnomos e se dividem em: externos/jurdicos (q contm
normas dirigidas aos cidados em geral - ex: uso do poder de polcia) e internos/administrativos/de organizao (q dizem
respeito organizao/competncia/funcionamento da AP, ou sobre as relaes c/ particulares q estejam a servio da AP ex: concesso de servio pblico). Parte da doutrina alude a um 3 tipo de decreto autnomo: ato do Executivo q decorre da
lei, mas c/ dispositivos p/ regular situaes no disciplinadas; na omisso da lei, regulamento supre lacuna at q o legislador
complete a legislao; so provimentos administrativos praeter legem (no abrangidos pela lei, mas q a completam; vo
alm da lei). Pelo inciso VI do art. 84 da CF, compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor (por decreto):
a) organizao e funcionamento da administrao federal (quando no implicar aumento de despesa nem criao/extino
de rgos pblicos);
b) extino de cargos/funes pblicos (quando vagos).
Tais matrias podem ser objeto de delegao a outras autoridades administrativas (e esto sob reserva de administrao pq s podem ser reguladas por ato administrativo; o Legislativo no tem competncia p/ disciplinar essas matrias). S a 1
hiptese de decreto autnomo um ato normativo. A 2 hiptese um ato administrativo de efeitos concretos, e no um ato
normativo (pq no tem fundamento no poder normativo; a competncia do Presidente da Repblica se limitar a extinguir
cargos/funes pblicos vagos - e no a estabelecer normas sobre a matria).
Regulamentos autorizados/delegados
aquele q o Legislativo, na prpria lei, autoriza o Executivo a disciplinar certas situaes nela no reguladas. A lei s traa
diretrizes; o Executivo completa as disposies dela constantes, no s a regulamenta (em sentido prprio).
Diferenas p/ regulamentos de execuo: regulamentos autorizados no tm previso expressa na CF; completam a lei
(intencionalmente lacunosa), inovam o Direito (mas seguindo diretrizes da lei); a lei incumbe entidades administrativas de
perfil tcnico p/ fazer regulamentos autorizados, q devem dispor sobre matrias tcnicas da entidade (os regulamentos de
execuo so de competncia privativa indelegvel do Chefe do Executivo, e no se limitam a assuntos de ordem tcnica).
O regulamento autorizado ato administrativo secundrio (deriva da lei q o autoriza). controversa a constitucionalidade
dos regulamentos autorizados/delegados. Muitos no admitem sua legitimidade, pq acham q atos do Executivo aptos a
inovar o direito devem estar expressamente previstos na CF (sob pena de afronta ao postulado da separao dos Poderes).
Porm, parte da doutrina e o Judicirio tm admitido o regulamento autorizado quando a lei (fixando condies e limites da
matria) deixa o Executivo fixar as normas tcnicas; situao anloga s normas penais em branco, em q o legislador
traa o quadro geral do tipo penal (ex: trfico ilcito de substncias entorpecentes) e deixa ato administrativo fixar a lista dos
produtos tidos como substncias entorpecentes. Logo, os regulamentos autorizados devem ter como destinatrios rgos
administrativos de natureza tcnica (ex: CVM, do Conselho Nacional de Trnsito, Agncias reguladoras, etc).
H um 3 tipo de decreto: o individual (no normativo) q pode ser simples ou plrimo (1 ou + destinatrios identificados no
contedo do decreto). Portanto, como os regulamentos so sempre normativos, nem todo decreto um regulamento (j q
existem os decretos individuais no so normativos), mas todo regulamento ser formalizado por um decreto.
Controle judicial
No caso de ato normativo q extrapola limites da lei (ultra legem) ou q a contraria frontalmente (contra legem) s ser vivel
o controle de legalidade. J se ele ofender diretamente a CF (mas s/ regulamentar lei) ter carter autnomo e poder ser
atacado por ADI. Logo, existem 2 condies p/ q um ato administrativo possa ser objeto de ADI: deve ser normativo (ter
generalidade e abstrao) e autnomo (deve conflitar diretamente c/ a CF - e no s c/ a lei; deve ter natureza primria).
Poder de polcia
Atividade da AP q (limitando ou disciplinando direito/interesse/liberdade) regula prtica de ato/absteno de fato, em razo
de interesse pblico relativo : segurana; higiene; ordem; costumes; disciplina da produo e do mercado; exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso/autorizao; tranquilidade pblica; respeito propriedade e direitos
individuais/coletivos. Tal definio legal est no CTN (pq o exerccio do poder de polcia hiptese de incidncia das taxas).
a faculdade de q dispe AP p/ condicionar/restringir uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em prol da
coletividade/do Estado. J o sentido amplo do poder de polcia abrange no s as atividades da AP (de execuo e
regulamentao das leis em q ele se baseia) mas tb a edio dessas leis pelo Legislativo. Via de regra, o poder de polcia
uma interveno negativa do Estado na sociedade (pois restringe liberdades pblicas, impondo obrigaes de no fazer);
mas tb pode impor prestaes positivas ao particular (obrigaes de fazer). O fundamento do poder de polcia o vnculo
geral q h entre AP e seus administrados (e no o especial - base do poder disciplinar); mas vale citar q o poder de polcia
vedado nas liberdades de expresso/de informao. Pelo princpio da predominncia do interesse, os assuntos de interesse
nacional ficam sujeitos s normas e polcia da U; os de interesse regional se sujeitam s normas e polcia dos E; e os de
interesse local se sujeitam s normas e polcia dos M. Regra geral, a CF atribui ao DF as competncias dos E e M. H tb a
possibilidade de exerccio concorrente do poder de polcia (da a necessidade de atuao em sistema de gesto associada).

 Financiamento das atividades do poder de polcia

A atividade do Poder Pblico (no exerccio do poder de polcia) o autoriza a exigir do interessado o pagamento de taxa
(conforme determinam a CF e o CTN); a taxa tem destinao especfica: custeio da atividade de polcia administrativa ou de
servio pblico divisvel. No cabvel a cobrana de tarifa (pq preo pblico; tem natureza contratual - ou seja, s
cobrada quando o consumidor usufrui o servio). P/ q seja legtima a cobrana de taxa, necessrio q a entidade exera o
poder de polcia (mas no preciso prova efetiva do exerccio desse poder, pois este presumido).
Distino entre atividade de polcia administrativa e outras atividades estatais
- polcia administrativa polcia judiciria => a polcia judiciria (polcia federal, polcia rodoviria/ferroviria federal, polcia
militar e polcia civil) se refere a ilcito penal (crimes e contravenes); exercida sobre pessoas; sua atuao est
subordinada ao Judicirio e ao MP; sua natureza mais repressiva do que preventiva.
- polcia administrativa prestao de servios pblicos => a prestao de servios pblicos oferece prestaes positivas ao
usurio; atividade material, enquadrada nas atividades sociais do Estado (atividades p/ incrementar o bem-estar social;
no h exerccio do poder de imprio).
Modalidades de exerccio
O poder de polcia + preventivo, mas tb pode ser repressivo. No preventivo, so fixadas normas q limitam/condicionam uso
de bens (pblicos/privados) ou atividade privada q possa afetar coletividade, exigindo particular a obter anuncia da AP antes
do uso dos bens/da prtica da atividade; tal anuncia dada por alvar (segundo demonstrao de q foram atendidos os
requisitos/cumpridas as condies p/ uso do bem/prtica da atividade). O alvar pode ser de licena ou de autorizao. A
licena ato administrativo vinculado e definitivo em q AP reconhece q o particular detentor de direito subjetivo preenche
condies p/ seu gozo; se refere a direitos individuais (ex: exerccio de profisso/construo de edifcio em terreno do
administrado); no pode ser negada quando requerente satisfaz requisitos legais e regulamentares exigidos p/ sua
obteno; tem carter de definitividade (pq s poder ser revogada por interesse pblico justificado - e mediante
indenizao). A autorizao ato administrativo discricionrio e precrio em q AP possibilita ao particular a realizao de
atividade privada de predominante interesse deste/uso de bem pblico. O particular tem interesse na obteno do ato, mas
no um direito subjetivo a essa obteno; a autorizao pode ser negada (mesmo q o requerente satisfaa condies legais
e regulamentares) e tem carter precrio (pq pode ser revogada a qq tempo - s/ gerar, via de regra, direito indenizao).
Exemplos de atividades autorizadas: uso especial de bem pblico/trnsito por certos locais/porte d arma de fogo. A
atividade repressiva de polcia administrativa se d pela aplicao de sanes administrativas por infraes a normas de
polcia (AP lavra auto de infrao e cientifica particular da sano). A sano ato autoexecutrio (pq p/ aplic-la AP no
precisa da interferncia prvia do Judicirio). A constatao de infrao administrativa geralmente ocorre pela fiscalizao;
mas esta no uma atividade repressiva da polcia (nem visa gerar sano); a principal finalidade da fiscalizao prevenir
(visa dissuadir particulares de descumprirem as normas de polcia, limitar os danos decorrentes ou evitar que aconteam).
Sanes aplicveis e limites
O poder de polcia incide sobre atividades/bens - e no sobre pessoas; alm disso, as sanes so sempre criadas por lei
(ato infralegal no vlido). So exemplos de sanes (atos punitivos): multa, interdio, demolio e embargo de obra.
Nem sempre d p/ identificar (s/ examinar o caso concreto) o objetivo de certa atuao administrativa adotada pela infrao
norma de polcia. Ex: interdio de estabelecimento pode ter carter punitivo (pela gravidade da infrao) ou pode visar a
proteo da populao (se, por exemplo, AP ver risco de desabamento de prdio comercial, por falta de manuteno). Via
de regra, atuao da AP no poder de polcia discricionria, mas limitada pela lei e por princpios. A atuao da polcia
administrativa s ser legtima se for c/ base na lei, respeitados os direitos do cidado, as prerrogativas individuais e as
liberdades pblicas (caso contrrio, ser arbitrria, c/ abuso de poder e passvel de correo pelo Judicirio). O poder de
polcia deve observar o devido processo legal, p/ assegurar ao administrado os direitos ao contraditrio a ampla defesa
(mas q podero ser diferidos). Nos atos de poder de polcia, so relevantes os limites impostos pelos princpios implcitos da
razoabilidade e proporcionalidade (derivados do devido processo legal, na sua vertente substantiva). Como os atos
administrativos do poder de polcia so atos administrativos, tb se sujeitam a todas regras a estes pertinentes (bem como
possibilidade de controle pelo Judicirio da legalidade ou da legitimidade de sua edio e execuo).
Fases da atividade de polcia (ciclo de polcia)
O ciclo de polcia ocorre em 4 fases: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de
polcia (sendo q a ordem de polcia e a fiscalizao de polcia sempre estaro presentes em qq ciclo de polcia). A ordem de
polcia (norma de polcia) corresponde legislao q fixa os limites ao exerccio de atividades privadas e ao uso de bens;
pode ser constitucional/legal/regulamentar; a limitao pode ocorrer de 2 formas: negao absoluta ou negao c/ reserva
de consentimento. O consentimento de polcia (permisso de polcia) se traduz na anuncia prvia da AP (quando exigida)
p/ prtica de certas atividades privadas ou p/ certo exerccio de poderes relativos propriedade privada; tal consentimento
formalizado por alvar (q poder ser por meio de licena ou por autorizao), mas poder tb ser de forma tcita (ex: uso de
propriedade q deve atender sua funo social). A fiscalizao de polcia se d pela verificao do cumprimento das ordens
de polcia pelo particular, bem como pela verificao se o particular (q teve - pelo consentimento de polcia - anuncia p/ uso
de bem/prtica de certa atividade privada) est agindo segundo condies e requisitos fixados naquela licena/autorizao;
a fiscalizao de polcia pode ser preventiva ou repressiva; e pode ser d ofcio ou provocada . A sano de polcia atuao
coercitiva pela qual AP (constatando q foi violada uma ordem de polcia ou um consentimento de polcia) aplica ao particular
uma medida repressiva (sano); alm da sano, cumulativamente pode ser imposta uma medida preventiva (exemplo:
aps fiscalizao q comprova haver comida estragada em restaurante, AP impe uma multa e destri a comida estragada).
Poder de polcia originrio e poder polcia delegado. Exerccio de poder de polcia por P.J. de direito privado
O poder de polcia originrio feito pela AP Direta; j o delegado (outorgado) feito pela AP Indireta, mas s pelas pessoas
administrativas do Estado - ou seja, c/ personalidade jurdica de direito pblico: autarquias e fundaes pblicas c/
personalidade jurdica de direito pblico (sempre nos termos da delegao - decorrente d lei formal e caracterizada por atos
de execuo). No poder de polcia delegado no h imposio de taxas (pq o poder de tributar intransfervel). Quanto
delegao do poder de polcia a pessoas privadas da AP Indireta (empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas c/ personalidade jurdica d direito privado) a doutrina majoritria pela invalidade da delegao; mas a

2a Turma do STJ entendeu q as fases de consentimento de polcia e de fiscalizao de polcia (q no tm natureza

coercitiva) podem ser delegadas a entidades c/ personalidade jurdica de direito privado da AP Indireta. J quanto
delegao do poder de polcia a pessoas privadas institudas pela iniciativa privada (logo, no integrantes da AP) a doutrina
majoritria e o STF (baseados na ideia de q o poder de imprio privativo do Estado) no admitem a delegao (ainda q se
trate de delegatria de servio pblico - no haveria delegao, pq o particular atuaria sob ordens da AP).
Atributos/qualidades do poder de polcia (CAD)
A doutrina aponta 3 atributos/qualidades do poder de polcia e dos atos administrativos resultantes do seu regular exerccio:
coercibilidade, autoexecutoriedade e discricionariedade.
- Coercibilidade => as medidas da AP podem ser impostas coativamente, at c/ uso da fora - se o particular resistir ao ato
de polcia (mas sempre ser observado o princpio da proporcionalidade). A imposio coercitiva dos atos de polcia tb
independe d autorizao judicial (mas est sujeita - como qq ato administrativo - verificao posterior quanto legalidade).
Nem todos atos de polcia so coercitivos (ex: licena/autorizao/permisso - pq so requeridos pelo prprio destinatrio).
- Autoexecutoriedade => via de regra, AP pode exercer o poder de polcia s/ interveno do Judicirio (ou seja, atos
administrativos ligados ao poder de polcia podem ter imediata e direta execuo pela AP, independente de ordem judicial);
a nica exceo a cobrana de multa administrativa de polcia, se resistida pelo particular (a imposio da multa feita
pela AP sem necessidade de qq participao do Judicirio, mas a cobrana forada da multa no paga s pode ser feita c/
ao de execuo). A autorizao judicial p/ prtica de atos de polcia faculdade da AP (q costuma recorrer antes ao
Judicirio quando visa praticar atos em q seja previsvel forte resistncia dos particulares envolvidos). Na interdio de
estabelecimento, por exemplo, o direito ao contraditrio postergado. A autoexecutoriedade existe em 2 situaes: quando
a lei a prev e em situaes de urgncia. Alguns autores dividem a autoexecutoriedade em exigibilidade e executoriedade:
exigibilidade prerrogativa da AP impor obrigaes ao administrado s/ prvia autorizao judicial; nela, os meios coercitivos
so indiretos (ex: aplicao de multa/exigncia do pgto de multa de trnsito p/ licenciar veculo); existe em todas medidas de
polcia; executoriedade AP poder realizar diretamente a execuo forada da medida q imps; nela, os meios coercitivos
so diretos (coao direta, material) autorizando o uso da fora pblica, se necessrio (ex: apreenso de mercadorias,
remoo forada de veculo em local proibido, interdio de restaurante q no atenda normas d vigilncia sanitria); no
existe em todas medidas de polcia.
- Discricionariedade => AP (quanto aos atos de poder de polcia) tem razovel liberdade de atuao - pode valorar
oportunidade e convenincia de sua prtica (ou seja, quais sero as limitaes ao exerccio de direitos individuais, as
sanes aplicveis nesses casos e as condies p/ o exerccio de certo direito) e escolher o motivo e seu objeto; mas aps
fixar tais parmetros, AP se obrigar a cumpri-los (ou seja, seus atos a partir da sero vinculados a tais parmetros). Como
a finalidade de qq ato administrativo requisito vinculado e se traduz na proteo do interesse da coletividade, AP pode
determinar q atividades ir fiscalizar em certo momento e (nos limites fixados na lei) q sanes sero aplicadas e como
sero graduadas (mas a sano sempre dever estar prevista em lei e ser proporcional em relao infrao). Embora a
discricionariedade seja a regra no exerccio do poder de polcia, nada impede q a lei (quanto a certos atos/fatos) estabelea
total vinculao da atuao administrativa a seus preceitos (ex: concesso de licena p/ construo em terreno prprio ou p/
exerccio de profisso - casos em q no haver liberdade de valorao p/ AP se o particular atender aos requisitos legais).
Atributos/qualidades do poder de polcia
A AP Federal (direta/indireta) tem 5 anos p/ (no exerccio do poder de polcia) apurar ocorrncia de infraes administrativas
(tal prazo contado da prtica do ato - ou, na infrao permanente/continuada, do dia em q cessar a infrao). Esse prazo
tb p/ aplicao das penas no processo administrativo (mas l, contado a partir do conhecimento do fato). Porm, quando
a infrao administrativa tb for um crime, o prazo prescricional ser o previsto no CP. A prescrio tb poder ocorrer se o
processo ficar paralisado por mais de 3 anos. Em nome do princpio da igualdade, a jurisprudncia j considerava q o prazo
quinquenal de prescrio (aplicvel aos administrados) tb j era aplicvel AP (em razo do princpio da igualdade).
Abuso de poder
O exerccio ilegal/ilegtimo/imoral das prerrogativas da AP caracteriza abuso de poder; logo, toda conduta c/ abuso de poder
ilegal. O abuso de poder pode ser comissivo ou omissivo - e se divide em 2 espcies:
- excesso de poder (agente atua fora dos limites de sua competncia; ou competente, mas atua d forma desproporcional);
- desvio de poder/de finalidade (agente, mesmo dentro de sua competncia, contraria finalidade explcita/implcita na lei q
fixou/autorizou sua atuao); no desvio de poder genrico, a conduta contrria ao fim mediato do ato (interesse pblico);
no desvio de poder especfico, a conduta no contrria ao fim mediato do ato (interesse pblico) mas diverge quanto ao
seu fim imediato (finalidade especfica).
O excesso de poder vcio ligado ao elemento competncia do ato administrativo; o desvio de poder se refere ao elemento
finalidade (logo, o desvio de poder tb chamado desvio de finalidade). O ato c/ excesso de poder nulo quando o vcio
de competncia quanto matria/quando se trata de competncia exclusiva. J no vcio de competncia quanto pessoa, o
ato c/ excesso de poder poder ser convalidado pela AP (desde q no seja de competncia exclusiva e sejam preenchidas
demais condies legais). Os atos c/ desvio de poder so sempre nulos. Em certos casos, possvel q da atuao c/ abuso
de poder (excesso de poder/desvio de poder) resulte crime de abuso de autoridade. Enquanto o abuso de poder tem seu
contedo trabalhado pela doutrina, as condutas q geram crime de abuso de autoridade esto tipificadas em lei.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Um fato pode ser no jurdico (ex: raio cai no mar; algum vai ao teatro) ou jurdico (ou seja, q traz consequncias jurdicas).
O fato jurdico em sentido amplo se subdivide em:
fato jurdico em sentido estrito => no decorre da vontade humana (mas admite sua participao); involuntrio. H 2
tipos de fatos jurdicos stricto sensu: os ordinrios (so frequentes: nascimento, decurso do tempo e morte) e os
extraordinrios (so eventuais: caso fortuito/fora maior e fato do prncipe - o qual praticado pelo Estado);
ato jurdico em sentido amplo => decorre da vontade humana (expressa ou tcita); voluntrio. H 3 tipos de atos
jurdicos em sentido amplo: os negcios jurdicos, os atos jurdicos em sentido estrito e os atos ilcitos:
2

negcios jurdicos: efeitos jurdicos so escolhidos pelas 2 partes (no caso, AP e particular); h consensualidade;
atos jurdicos em sentido estrito: efeitos jurdicos so fixados pela legislao; podem ocorrer sem consensualidade
(o ato administrativo espcie do gnero ato jurdico em sentido estrito)
atos ilcitos: atos jurdicos (em sentido amplo) contra o ordenamento jurdico; so anulados ou convalidados.
- Atos-fatos jurdicos: fatos q decorrem da conduta humana, mas sem sua vontade (apesar de produzirem efeitos jurdicos);
so atos humanos q surgem eventualmente (ou seja, sem inteno). Exemplos: prescrio e decadncia (mas a doutrina
majoritria classifica tais institutos como fato jurdico em sentido estrito).
=> Fato da Administrao: fato q ocorre na AP, mas q no gera consequncias jurdicas (ex: servidor solua dentro da sala).
=> Fato administrativo: fato q ocorre na AP, mas q gera consequncias jurdicas (ex: servidor morre dentro da sala).
=> Ato da Administrao: todo ato praticado pela AP (Executivo) na sua funo administrativa (q tpica no Executivo
-mas atpica nos outros 2 Poderes, q no desempenham atos da Administrao); pode ser regido pelo direito privado ou
pelo direito pblico (neste ltimo caso, tb ser ato administrativo - mesmo q seja de empresa pblica/sociedade de
economia mista, pq ser praticado com poder de imprio). Logo, AP tb age despida de suas prerrogativas de direito pblico
(nas atividades-meio - praticando atos d gesto e atos d mero expediente; ou quando atua como agente
econmico/empresrio - interveno no domnio econmico); nestes casos, AP regida pelo direito privado. So espcies
de atos da Administrao:
- atos de direito privado (ex: doao, permuta, compra e venda, locao);
- atos materiais (no expressam vontade; envolvem s execuo; ex: demolio de casa, realizao de servio);
- atos de conhecimento/opinio/juzo/valor (no expressam vontade; no geram efeitos jurdicos imediatos; ex: atestados,
certides, pareceres, votos);
- atos polticos/de governo (esto sujeitos a regime constitucional; ex: sano, veto, indulto);
- contratos/convnios (pois so negcios jurdicos; ex: permisso/concesso de servio pblico);
- atos normativos (ex: decretos, portarias, resolues, regimentos, atos de efeitos gerais e abstratos);
- atos administrativos (atos da Administrao regidos pelo direito pblico; atos d concessionrios/permissionrios d servios
pblicos regidos pelo direito pblico; atos do Legislativo/Judicirio na sua funo atpica administrativa).
=> Ato administrativo: espcie de ato jurdico em sentido estrito (q espcie de ato jurdico em sentido amplo); sempre
uma manifestao unilateral de vontade - da AP (agindo nesta qualidade - ou seja, c/ poder de imprio) ou de particular (q
exera prerrogativa pblica; ex: permissionrio/concessionrio de servio pblico). Ato administrativo toda manifestao
unilateral de vontade da AP q (agindo nessa qualidade) tenha fim imediato de adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes a administrados/a si mesma; declarao do Estado sob regime de direito
pblico, sujeita a controle do Judicirio e q gera efeitos jurdicos imediatos (diferente da lei, pq esta tem generalidade e
abstrao). Os atos polticos no esto sujeitos teoria dos atos administrativos.
Permisso/concesso de servio pblico: so formalizados por contrato administrativo (mas praticam atos administrativos).

O ato administrativo pode ser:

- material/funcional/objetivo: praticado no exerccio da funo administrativa - de forma tpica pelo Executivo (AP) ou de
forma atpica pelo Legislativo ou Judicirio;
- formal/orgnico/subjetivo: praticado no exerccio da funo administrativa - mas s pelo Executivo (AP).
H 3 categorias de atos (cada qual sendo o ato tpico de um dos Poderes):
- atos legislativos (elaborao de normas primrias);
- atos judiciais (exerccio da jurisdio); e
- atos administrativos (atos do Executivo em suas funes tpicas, e tb do Judicirio e Legislativo em suas funes atpicas).
Diferenas entre ato e fato administrativo: ato administrativo pode ser anulado/revogado; possui atributos e requisitos.
Ato material ato da Administrao (pq mera realizao material; ex: instalao de bem pblico); foi ordenado por ato
administrativo (o qual tem atributos - presuno d legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade); mas parte da doutrina
entende q tal ato material (ato da Administrao) um fato administrativo (atividade material no exerccio da funo pblica,
visando efeitos prticos - ex: apreenso de mercadorias/); defende tb q, via de regra, os atos administrativos precedem os
fatos administrativos - ou seja, preciso providncia prvia (ato administrativo) p/ q ato material possa ser realizado (fato
administrativo, ato da Administrao). Ex: a licitao vem antes da obra pblica. Porm, h casos em q o ato administrativo
deve ser feito aps o fato administrativo (ex: apreenso de mercadorias estragadas deve ser feita antes da lavratura do auto
de apreenso). Via de regra, um fato administrativo resulta de um ato administrativo (ou + de 1); decorre de deciso/ordem
administrativa. O fato administrativo no visa produo de efeitos jurdicos; s visa realizao material de ato administrativo;
at gera efeitos jurdicos, mas no seu fim imediato. atuao s/ manifestao de vontade, mas q traz consequncias
jurdicas (ex: coliso d veculo da AP dirigido por agente pblico, nesta qualidade, c/ veculo particular). O fato administrativo
tb pode ser evento da natureza no decorrente de manifestao humana q gere efeitos. O fato administrativo no se sujeita
teoria geral do ato administrativo; no visa gerar efeitos jurdicos (embora possam ocorrer); no h manifestao de
vontade, atributos, requisitos, revogao/anulao nem discricionariedade/vinculao.

Silncio/inrcia/omisso da AP: no gera nenhum efeito jurdico - salvo se a lei fixar consequncias da omisso; neste caso,
a lei poder dar efeito deferitrio ao pedido do particular (anuncia tcita, efeito positivo) ou denegatrio (efeito negativo). O
silncio fato administrativo (mesmo q AP tenha visado a produo de efeitos); um no ato (difere do direito civil - pq l
regra geral o silncio gera anuncia tcita - silncio qualificado/circunstanciado). Diante do silncio, se o particular recorrer
ao Judicirio este poder suprir a lacuna da AP assim: se o ato for vinculado, o juiz poder suprir a omisso (se o titular do
direito tiver preenchido os requisitos legais); se o ato for discricionrio, o juiz poder dar prazo p/ q AP se pronuncie (fixando
inclusive multa diria at q haja pronunciamento conclusivo da autoridade competente). Vale destacar que a impugnao ao
silncio administrativo difere de possvel alegao p/ invalidao de determinado ato: primeiro, o interessado dever buscar
a deciso q obrigue a manifestao de vontade; s depois poder pedir a anulao do ato (se houver vcio de ilegalidade).
O silncio administrativo tb difere do ato implcito (pq neste no h ausncia de manifestao; AP responde ao pedido do
interessado, mas a resposta no contempla o objeto pleiteado).
Elementos/requisitos/pressupostos dos atos administrativos
A doutrina (c/ base na lei q regula a ao popular) aponta 5 elementos/requisitos/pressupostos dos atos administrativos:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto; se o ato no atender 1 deles, ser, nulo ou anulvel (dependendo do caso).
Tais elementos so essenciais (devem existir); j os elementos acidentais (termo, condio e encargo) podem ou no existir.
Como o ato administrativo espcie do gnero ato jurdico (em sentido estrito) e regulado s pelo direito pblico, seus
elementos derivam (no so iguais) dos elementos do ato jurdico; logo, no lugar do agente capaz (ter capacidade civil) o
sujeito deve ser competente (ter poder legal, competncia); no lugar do objeto lcito, o objeto deve ser lcito, possvel e
determinado/determinvel (e, p/ parte da doutrina, tb deve ser moral); j no lugar da forma prescrita ou no defesa em lei
no h mudanas. S q o ato administrativo tem mais 2 elementos peculiares: a finalidade e o motivo.
COMPETNCIA (SUJEITO COMPETENTE - e no apenas capaz) QUEM?
o poder legal ( de capacidade) dado ao agente pblico p/ desempenho das atribuies de seu cargo; crculo de deveres
pblicos a serem satisfeitos pelo exerccio d certos poderes instrumentais, legalmente conferidos p/ satisfao de interesses
pblicos. A competncia decorre necessariamente de lei - mas pode advir tb da CF (ambas so competncias originrias);
parte da doutrina inclui tb a competncia secundria (por decreto autnomo). O elemento competncia sempre vinculado.
Vale destacar que existem 2 tipos de vcios quanto ao sujeito: os vcios de competncia (excesso de poder, funo de fato e
usurpao de funo) e os vcios de capacidade (agente incapaz, impedimento e suspeio). Uma prova d q a competncia
(sujeito competente) no um plus em relao capacidade (agente capaz) - s pelo fato do ato administrativo ser espcie
do ato jurdico em sentido estrito - q ato praticado por agente absolutamente incapaz pode ser vlido => no ato vinculado,
a vontade do agente no influencia na validade (pq todos elementos do ato esto vinculados lei); logo, o ato ser vlido
(ainda q praticado por agente civilmente incapaz); j no ato discricionrio, a incapacidade civil do agente gera invalidade do
ato (pq sua vontade primordial na formao do ato - pois o motivo e o objeto so discricionrios) - e o ato poder ser
apenas anulvel (ou seja, passvel de convalidao) se o agente for relativamente capaz. So 4 os critrios/fatores
definidores da competncia dos agentes pblicos: matria, territrio, hierarquia e tempo.
A competncia tem as seguintes caractersticas:
- de exerccio obrigatrio p/ rgos e agentes pblicos;
- irrenuncivel (e se exerce pelos rgos administrativos a q foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos); o agente no pode abdicar dela - ou seja, abrir mo de sua titularidade;
- intransfervel (a delegao no transfere a titularidade da competncia - mas, to somente, em carter temporrio, o
exerccio de parte das atribuies do agente delegante);
- imodificvel/inderrogvel (pela vontade das partes/do agente - ex: transao/acordo - pq s pode ser alterada por lei);
- imprescritvel (pq o no exerccio da competncia no a extingue);
- improrrogvel (pq um rgo/agente incompetente q praticar ato administrativo no se tornar competente, salvo
disposio legal expressa q assim estabelea).
Delegao de competncia => ato discricionrio, temporrio e revogvel a qq tempo, em q um rgo/seu titular (se no
houver impedimento legal) delega parte de sua competncia a outro rgo/titular quando conveniente/oportuno (por motivo
tcnico/social/econmico/jurdico/territorial) - ainda q no seja hierarquicamente subordinado ou de outra P.J.; isso vale tb p/
delegao d competncia d rgo colegiado a seu presidente. O ato de delegao (e sua revogao) devem ser publicados
no meio oficial. Ato d delegao especificar: matrias e poderes transferidos; limites d atuao do delegado, a durao e
objetivos da delegao e o recurso cabvel (podendo ter ressalva de exerccio da atribuio delegada - caso em q delegante
tb poder exerc-la simultaneamente c/ delegado - competncia concorrente). Decises por delegao devem mencionar tal
qualidade e sero tidas como tomadas pelo delegado. Regra geral, no h responsabilidade solidria entre delegante e
delegatrio pq responsabilidade pessoal e direta do agente q pratica o ato - salvo em 2 casos: conluio entre os 2 p/ prtica
de ato ilcito e culpa in elegendo do delegante. S podem ser delegados atos administrativos (atos polticos, no); tb no se
aceita delegao de atribuies de um Poder a outro, salvo nos casos da CF (ex: lei delegada); tb no admitem delegao:
matria de competncia exclusiva do rgo/autoridade, edio de atos normativos e deciso de recursos administrativos.
Apesar da vedao legal (lei 9.784) p/ delegao de competncia em casos de edio de atos normativos, a CF (art. 84, )
permite a delegao de algumas atribuies do Presidente da Repblica p/ Ministros de Estado, AGU e PGR - e entre elas
est a edio de decretos autnomos (inciso VI); mas tal hiptese s valer como exceo se a questo mencionar q no
h caso q edio de atos normativos possa ser delegada. A delegao tcita (delegao legal) no implcita: delegao
d poderes feita por lei, mas sem ato de delegao; mas parte da doutrina acha q tal delegao est entre uma delegao de
poderes (desconcentrao derivada/voluntria) e uma transferncia legal de competncias (desconcentrao originria).
Avocao de competncia => ato discricionrio e temporrio em q superior hierrquico traz p/ si exerccio d certa atribuio
dada por lei ao subordinado; ao contrrio da delegao (q regra), a avocao s ser permitida em carter excepcional E

por motivo relevante justificado; no se admite avocao de competncia exclusiva do rgo/autoridade (mas tal vedao
vem da doutrina - e no da lei, como na delegao). Excepcionalmente, avocao tb poder ser feita por rgo no
hierarquicamente superior ao c/ competncia p/ prtica do ato (avocao imprpria): o caso do CNJ e CNMP - q podem
avocar processos disciplinares em curso instaurados contra membros/rgos do Judicirio (mas tal exceo s valer na
prova se a questo citar expressamente o caso d avocao imprpria). Quando AP aplica sano disciplinar (a agente
pblico q praticou infrao funcional) tal atuao decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder
hierrquico (neste caso, o poder disciplinar deriva do hierrquico); j quando AP aplica sano administrativa (a particular q
descumpriu contrato administrativo; ou no caso de exerccio do poder de polcia) tal atuao decorre s do poder disciplinar.
Vcios de competncia (excesso de poder, funo de fato e usurpao de funo)
- excesso de poder (espcie de abuso de poder): agente pblico atua fora/alm de sua esfera de competncia fixada em lei.
Tal vcio de competncia admite convalidao; s em 2 casos o ato ser nulo: quanto matria (ex: ato cuja matria seja de
competncia de um rgo mas foi praticado por outro) e quanto pessoa (mas s em atos de competncia exclusiva).
- funo de fato: a pessoa tem relao c/ AP, mas h alguma ilegalidade ou algum impedimento legal p/ prtica do ato (ex:
servidor q continua em exerccio aps aposentadoria compulsria). Pela teoria da aparncia (situao q, p/ administrados,
tem total aparncia de legalidade) o ato tido como vlido (ou, pelo menos, so tidos como vlidos seus efeitos).
- usurpao de funo: crime; o usurpador algum sem nenhuma relao jurdica c/ AP. O ato tido como inexistente
(mas o servidor, no exemplo dado, no ter q devolver o q recebeu - pq haveria enriquecimento sem causa do Estado).
FINALIDADE PARA QU?
O ato administrativo possui 2 tipos de finalidade:
- finalidade geral (mediata): sempre a satisfao do interesse pblico (vem sempre expressa/implcita na lei);
- finalidade especfica (imediata): o objetivo direto/especfico visado (previsto na lei) e q determina a prtica do ato.
Existem 2 espcies de vcio de finalidade (desvio de poder/de finalidade) - e ambos geram vcio insanvel (o ato ser nulo):
- no desvio de poder/de finalidade genrico, a conduta contrria ao fim mediato do ato (interesse pblico);
- no desvio de poder/de finalidade especfico, a conduta no contrria ao fim mediato, mas diferente do fim imediato.
O elemento finalidade vinculado; mas parte da doutrina acha q a finalidade geral/em sentido amplo/mediata discricionria
(pq o interesse pblico - fim visado por ela - seria conceito jurdico indeterminado, q admitiria vrias razes de interesse
pblico; assim, AP poderia escolher uma delas de acordo c/ sua convenincia e oportunidade). Todavia, na prova melhor
afirmar q a finalidade elemento vinculado (e s atentar p/ possibilidade d ser discricionrio se a questo focar nisso).
FORMA COMO?
o revestimento exterior do ato administrativo. Via d regra, o ato administrativo formal e escrito; mas h atos no escritos
(ex: ordem verbal do superior ao subordinado; gesto, apito e sinal luminoso no trnsito; cartaz q indique ordem da AP). A
forma elemento vinculado (pq prevalece princpio da solenidade das formas - atenuado p/ formalismo moderado: os atos
do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir). Parte da
doutrina defende q a forma poder ser elemento discricionrio se a lei no exigir expressamente uma forma determinada p/
o ato (ou pq no especificou nenhuma - como pode ocorrer no processo administrativo - ou pq previu + de 1, caso em q a
escolha da forma poderia ser feita pela AP da maneira q ela achasse + adequada - segundo critrios de convenincia e
oportunidade); mas tal liberdade estreita (pq a forma dever dar segurana jurdica - e, nos atos restritivos de direitos ou
sancionatrios, dever possibilitar q os administrados exeram o contraditrio e ampla defesa). Todavia, na prova melhor
afirmar q a forma elemento vinculado (e s atentar p/ possibilidade d ser discricionrio se a questo focar nisso).
Forma formalizao (q uma solenidade especial exigida p/ edio de certos atos administrativos - como regulamento, q
precisa de um decreto p/ ser expedido; a formalizao - ao contrrio da forma - no essencial em todo ato administrativo).
Via de regra, o vcio de forma admite convalidao (ou seja, defeito sanvel, q pode ser corrigido sem obrigar anulao do
ato; mas a convalidao no ser possvel se a lei fixar certa forma como essencial p/ validade do ato; se j tiver havido
impugnao do vcio; se j tiver ocorrido decadncia/prescrio; se tiver causado leso a interesse pblico/prejuzo a 3).
Caso a motivao (demonstrao dos motivos; justificativa escrita de q os pressupostos de fato realmente ocorreram; est
ligada aos princpios da legalidade e publicidade) tenha q ser feita p/ q o ato administrativo seja vlido, sua ausncia gera
nulidade do ato por vcio de forma (pq, nesse caso, a forma ato c/ motivao expressa essencial p/ validade do ato).
MOTIVO POR QU?
a causa imediata do ato administrativo; so pressupostos de fato (acontecimento; motivo real) e de direito (norma legal q
descreve acontecimento q leva AP a agir; motivo legal) q autorizam (no ato discricionrio) ou determinam (no ato vinculado)
a prtica do ato. Ex: na concesso de licena-paternidade, o motivo ser o nascimento do filho do servidor: c/ o nascimento
do filho (pressuposto ftico) AP - verificando q situao ftica se enquadra na hiptese descrita na norma legal (pressuposto
de direito) - ou seja, q ocorreu subsuno do fato norma - ter q praticar o ato, exatamente c/ objeto/contedo descrito na
lei (concesso da licena). O motivo ser vinculado (nos atos vinculados) ou discricionrio (nos atos discricionrios). Porm,
vale citar q o motivo tb pode ser vinculado em ato discricionrio (se for aplicada a teoria dos motivos determinantes).
Motivo x causa
So tidos como sinnimos; s se a questo chamar ateno p/ diferena entre eles q caber a seguinte diferenciao:
causa a correlao lgica entre o motivo e seu contedo; assim, o ato de concesso da licena-paternidade ao servidor
(contedo) pelo nascimento do seu filho (motivo) tem relao lgica (causa) c/ melhoria do servio pblico (finalidade).
Motivo e mvel
Enquanto o motivo a situao objetiva, real, emprica (ou seja, uma realidade objetiva e externa ao agente), o mvel a
inteno do agente (ou seja, uma representao subjetiva, psicolgica e interna do agente). A vontade do agente ganha
papel relevante nos atos discricionrios (pq o ato exige juzo de valor da AP - convenincia e oportunidade administrativas);
logo, se o mvel (inteno) do agente for viciado por sentimentos de favoritismo/perseguio, o ato ser invlido. J nos
atos vinculados, a vontade do agente irrelevante (pq a lei fixa de forma objetiva uma nica forma de atuao da AP).
Motivo e motivao

A motivao faz parte da forma (e no do motivo). A motivao a demonstrao dos motivos; justificativa por escrito de q
os pressupostos de fato realmente ocorreram; correlao lgica entre o motivo, o resultado do ato e a lei; est ligada aos
princpios da legalidade e publicidade. P/ doutrina majoritria, via de regra a motivao obrigatria (e sua ausncia gera
nulidade do ato por vcio de forma - pq nesse caso, a forma ato c/ motivao expressa essencial p/ validade do ato); mas
h casos em q o ato administrativo no precisa de motivao (ex: livre-nomeao e livre-exonerao de servidor de cargo
em comisso). A motivao deve ser prvia/concomitante edio do ato. Alm disso, deve ser explcita, expressa; p/ parte
da doutrina, motivao no precisa vir expressa em atos vinculados c/ aplicao quase automtica da lei (pq a simples
meno do fato e da lei aplicada pode ser suficiente, por estar implcita a motivao). Na CF, o art. 93, X, diz q as decises
administrativas dos tribunais sero motivadas (logo, tal dispositivo s vale p/ decises administrativas - e s p/ o Judicirio).
Vcios de motivo
O motivo ser ilegal e o ato administrativo ser invlido (devendo ser anulado):
- se o motivo alegado for falso/no existir;
- se no houver compatibilidade entre o motivo declarado no ato e a previso legal;
- se no houver congruncia entre o motivo e o resultado do ato;
- se o motivo discricionrio extrapolar os limites legais (ou seja, no for razovel ou proporcional);
- se o motivo da revogao do ato for baseado na ilegalidade (pq o certo estar baseado na convenincia e oportunidade).
Teoria dos motivos determinantes
Uma vez declarado o motivo, AP fica vinculada ao motivo declarado p/ prtica do ato administrativo; tal teoria vale inclusive
p/ atos discricionrios em q (mesmo no sendo obrigatria) tenha havido a motivao - mas o ato continua vinculado. Vale
citar q h 1 situao excepcional em q a mudana de motivo declarado p/ prtica do ato administrativo no viola a teoria dos
motivos determinantes: desapropriao (desde q mantida a razo por interesse pblico) - um tipo de tredestinao legal
(mudana de motivo autorizada pelo ordenamento jurdico, desde q mantida a razo de interesse pblico). J se AP
apresentar motivo falso/inexistente, este ser ilegal (logo, AP no seguir a teoria dos motivos determinantes). Parte da
doutrina defende q a teoria dos motivos determinantes est mitigada e at mesmo ultrapassada (pq entende-se q o dever
de motivar vincula qq ato administrativo e resulta da CF - q prev os princpios da ampla defesa, do contraditrio, do devido
processo legal e da proporcionalidade - os quais s seriam concretizveis se AP indicasse as razes dos atos praticados).
No mbito federal (lei 9.784) os atos administrativos sero motivados (c/ indicao dos fatos e fundamentos) quando:
- neguem/limitem/afetem direitos ou interesses;
- imponham/agravem deveres, encargos ou sanes;
- decidam processos administrativos de concurso/seleo pblica;
- dispensem/declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
- decidam recursos administrativos;
- decorram de reexame de ofcio;
- deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo/discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
- importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
OBJETO O QU?
o contedo material do ato; a coisa/relao jurdica sobre a qual o ato incide; o resultado imediato q o ato produz
(enquanto a finalidade o resultado mediato). A doutrina majoritria considera como sinnimos o objeto e o contedo; j
parte pequena entende q contedo o prprio ato administrativo (cujo exerccio recai sobre o objeto). O objeto pode ser
dividido em natural (objeto propriamente dito) ou acidental (onde h termo/condio/encargo). No ato vinculado, verificado o
motivo a prtica do ato (c/ o objeto/contedo fixado na lei) obrigatria. No ato discricionrio, h certa liberdade na escolha
do objeto (o ato s ser praticado se e quando AP consider-lo oportuno e conveniente - e c/ o objeto/contedo escolhido
por ela, nos limites da lei). Nos atos vinculados, motivo e objeto so vinculados; j nos atos discricionrios, motivo e objeto
so discricionrios. Nos atos discricionrios, o binmio motivo-objeto determina o denominado mrito administrativo.
Requisitos de validade e vcios de objeto
P/ q o objeto do ato administrativo seja vlido, exigem-se 3 requisitos:
- objeto lcito => deve estar autorizado (no ato discricionrio) ou determinado (no ato vinculado) por lei; logo, o simples fato
do objeto no estar previsto (autorizado/determinado) em lei j ilcito no caso do direito pblico;
- objeto possvel => desse ser suscetvel de ser realizado (material E juridicamente - ou seja, de fato E de direito);
- objeto determinado ou determinvel => deve ser certo/individualizado ou conter elementos p/ sua individualizao.
Vale destacar q parte da doutrina inclui tb objeto moral (ou seja, deve ser honesto/justo/tico/correto).
O vcio de objeto insanvel (gera a nulidade do ato). So causas de vcio de objeto:
- objeto ilcito (tais como objeto no previsto na lei);
- objeto impossvel;
- objeto indeterminado.
A doutrina diferencia o objeto materialmente impossvel (q gera um ato inexistente) do objeto juridicamente impossvel (q
gera ato nulo, se for ilegal; ou ato inexistente, se for crime).
Mrito administrativo (motivo + objeto)
Nos atos vinculados, os 5 elementos so vinculados. Nos atos discricionrios, s so vinculados os elementos competncia,
finalidade e forma. Porm, vale destacar q parte da doutrina defende q (em alguns casos) a finalidade e a forma tb podem
ser escolhidas de maneira discricionria (inclusive nos atos vinculados). No mbito dos elementos motivo e objeto dos atos
discricionrios reside o mrito administrativo: poder dado pela lei ao agente pblico p/ q ele decida sobre a convenincia
(juzo sobre escolha do objeto e intensidade de eficcia jurdica do ato) e oportunidade (juzo sobre escolha do motivo e
momento p/ prtica do ato). No se admite aferio do mrito administrativo pelo Judicirio (pois seria contrrio ao interesse
pblico facultar ao juiz - rgo voltado atividade jurisdicional, distante das necessidades e da realidade administrativas substituir, pela sua, a tica do administrador, q vive aquela realidade no seu dia-a-dia); mas quando se diz q o mrito

administrativo no est sujeito ao controle judicial, pq controle de mrito sempre controle de convenincia e
oportunidade; logo, controle de mrito resulta na revogao/no do ato (e no na sua anulao); o Judicirio, no exerccio
de funo jurisdicional, no revoga ato administrativo, s o anula (se houver ilegalidade/ilegitimidade). O Judicirio, se
provocado, pode controlar a legalidade/legitimidade de um ato discricionrio, quanto a qq elemento desse ato (inclusive
quando AP alegue atuar legitimamente dentro do mrito administrativo - mas tenha, na verdade, extrapolado os limites da
lei); o q acontece no controle de razoabilidade e proporcionalidade (controle q incide sobre os elementos motivo e objeto
do ato discricionrio, mas resguardado o mrito administrativo, dentro dos limites fixados na lei): um ato considerado
desproporcional/desarrazoado pelo Judicirio dever ser anulado (neste caso, o Judicirio exercer controle de
legalidade/legitimidade, e no controle de mrito). O Judicirio, no exerccio de funo jurisdicional, no adentra o mrito
administrativo (no diz se o ato /no conveniente/oportuno, substituindo a AP nessa anlise) pq isso ofenderia o princpio
da separao dos Poderes.
Parte da doutrina defende outra classificao dos requisitos dos atos administrativos:
- 2 elementos de existncia (intrnsecos) => forma e contedo;
- 2 pressupostos de existncia (extrnsecos) => objeto e pertinncia funo administrativa;
- 6 pressupostos de validade (extrnsecos) => sujeito (pressuposto subjetivo; vinculado), motivo (pressuposto objetivo;
discricionrio), requisitos procedimentais (pressuposto objetivo; vinculado), finalidade (pressuposto teleolgico;
discricionrio), causa (pressuposto lgico; vinculado) e formalizao (pressuposto formalstico; discricionrio).
Atributos/caractersticas/qualidades dos atos administrativos (PIA ou PIAT)
Os principais atributos/caractersticas/qualidades dos atos administrativos so:
=> Presuno de legitimidade - Imperatividade - Autoexecutoriedade - Tipicidade
PRESUNO DE LEGITIMIDADE/LEGALIDADE/VERACIDADE
Advm do princpio da legalidade; est presente em todos atos administrativos (desde seu nascimento e independe d norma
legal q o preveja). As 3 presunes (legitimidade, legalidade e veracidade) so atributos do ato administrativo e so relativas
(iuris tantum; admitem prova em contrrio); elas so tidas muitas vezes como sinnimas - mas h diferenas entre elas:
- Presuno de legitimidade => assuno de q o ato foi praticado de acordo c/ a lei e os princpios (interesse pblico); parte
da doutrina elenca a presuno de legitimidade como expanso da presuno de legalidade; h relao c/ o mrito do ato.
- Presuno de legalidade => assuno de q o ato foi praticado de acordo c/ a lei; h relao c/ o contedo do ato.
- Presuno de veracidade => assuno de q o fato alegado pela AP verdadeiro; s a presuno de veracidade
responsvel pela inverso do nus da prova (e q s ocorre na via administrativa); h relao c/ o motivo.
O Brasil um Estado Democrtico (legitimidade) e de Direito (legalidade); logo, os atos do Estado so presumidamente
legtimos e legais. O fundamento da presuno de legitimidade do ato administrativo a necessidade da AP poder exercer
c/ agilidade suas atribuies, visando interesse pblico; no haveria tal agilidade se AP dependesse da anuncia prvia do
Judicirio quanto validade de seus atos toda vez q os editasse. Via de regra, o ato administrativo obriga os
administrados/produz efeitos q lhe so prprios desde sua edio (ainda q tenha vcios). Tal atributo autoriza imediata
execuo do ato, mesmo se tiver vcios; enquanto no anulado, ou sustados temporariamente seus efeitos (pela
AP/Judicirio) o ato invlido ser plenamente eficaz como se fosse vlido, devendo ser fielmente cumprido; mas h
remdios p/ sustar produo de efeitos do ato administrativo q particular repute invlido (ex: recursos administrativos,
liminares em MS/em outras aes cautelares, antecipao de tutela em aes ordinrias etc). Como decorrncia da
presuno de veracidade, h inverso do nus da prova: cabe ao particular comprovar a inocorrncia dos fatos descritos
pela AP/circunstncia q exima sua responsabilidade administrativa ( errado afirmar q as presunes de legitimidade ou de
legalidade produzem esse efeito - pq, no confronto entre ato e lei, no h matria de fato a ser produzida). Parte da doutrina
defende q no cabvel a inverso do nus da prova diante de fatos negativos (pq no se produz prova de tais fatos). Outro
efeito do atributo q o Judicirio no pode apreciar de ofcio a validade do ato (como no direito civil); a nulidade s poder
ser decretada pelo Judicirio a pedido do interessado.
IMPERATIVIDADE
AP pode criar obrigaes/impor restries aos administrados; se baseia no princpio da supremacia do interesse pblico;
decorre do poder extroverso do Estado (prerrogativa q poder pblico tem p/ praticar atos q extravasam sua prpria esfera
jurdica e adentram esfera jurdica alheia, independente da anuncia prvia de qq pessoa). atributo presente s em ato q
implica obrigao/restrio ao administrado - q deve obedecer sem necessidade de consentimento (ex: atos punitivos, como
imposio de multa por descumprimento de contrato administrativo; atos praticados no exerccio do poder de polcia). J os
atos q geram restrio p/ o Estado (ex: atos negociais e atos enunciativos) no so dotados de imperatividade.
AUTOEXECUTORIEDADE
Decorre do princpio da legalidade objetiva (ou, p/ parte da doutrina, da presuno de legitimidade - pq de nada valeria o ato
administrativo ser presumidamente legtimo se AP dependesse do Judicirio p/ agir). Autoriza AP a executar imediata e
diretamente seus atos e fazer cumprir suas determinaes sem depender do Judicirio - sendo at admitido o uso de fora
fsica. A autoexecutoriedade no afasta a apreciao judicial do ato; s dispensa AP d ter q obter ordem/autorizao judicial
prvia p/ poder pratic-lo. Nada impede q o particular destinatrio do ato autoexecutrio provoque seu controle judicial
prvio (pq, se souber q AP praticar certo ato autoexecutrio, poder conseguir no Judicirio liminar impedindo sua prtica,
se provar potencial ilegalidade do ato q seria praticado). atributo presente nos atos ligados a atividades tpicas da AP;
ocorre em 2 casos: quando a lei (sentido amplo, ordenamento jurdico) expressamente a prev ou em situaes de urgncia
(q possam causar lesar interesse pblico). Exemplo de ato sem autoexecutoriedade a cobrana de penalidade pecuniria
(ex: multa) resistida pelo particular. A imposio/aplicao da multa autoexecutria, mas a execuo (cobrana forada)
da quantia s poder ser feita judicialmente - salvo em 1 nica hiptese: multa por inadimplemento d contrato administrativo
q tenha garantia (pq, neste caso, AP poder executar diretamente a penalidade s/ consentimento do contratado - subtraindo
da garantia o valor da multa). A doutrina divide a autoexecutoriedade em 2 outros atributos: exigibilidade e executoriedade.
A exigibilidade permite q AP decida - induzindo obedincia d sua deciso por meios indiretos de coero, c/ efeito mediato
e didtico (ex: multa). A executoriedade permite q AP faa cumprir sua deciso (compelindo materialmente, constrangendo

fisicamente o particular inclusive c/ uso da fora) por meios diretos de coero (coao material), c/ efeito imediato (ex:
guinchamento de veculo parado em local proibido). Parte da doutrina entende q a executoriedade um plus em relao
exigibilidade (logo, nem todos atos exigveis so executrios - ex: multa administrativa comum: exigvel pela AP, mas s
executvel pelo Judicirio); defende tb q, na exigibilidade, os meios de coero sempre devem estar previstos em lei; j na
executoriedade, os meios de coero podem ser usados s/ previso legal (mas desde q em situaes de emergncia q
possam causar leso ao interesse pblico). Tanto exigibilidade quanto executoriedade se impem sem a necessidade de
manifestao prvia do Judicirio. Por ltimo, vale destacar q o atributo no dispensa o cumprimento de certas formalidades
(como notificar previamente o administrado e instaurar procedimento administrativo c/ contraditrio e ampla defesa).
TIPICIDADE
Decorre do princpio da legalidade. Tal como a presuno de legitimidade/legalidade/veracidade tb est presente em todos
atos administrativos (pq a tipicidade s est presente em todos atos unilaterais); mas no aceito por parte da doutrina. O
ato administrativo deve corresponder a figuras fixadas pela lei como aptas a produzir certos resultados (ou seja, p/ cada
finalidade q a AP pretende alcanar existe um ato definido em lei). Tal atributo impede q AP produza ato s/ expressa
previso legal (ato inominado) e tb impede prtica de ato totalmente discricionrio (arbitrrio) pq a lei, ao prever o ato, j
ter definido os limites em q a discricionariedade poder ser exercida).
Imperatividade ou Autoexecutoriedade? Imperatividade: AP pode praticar atos independente da anuncia do administrado.
Autoexecutoriedade: AP pode praticar atos independente da manifestao prvia do Judicirio. Caso a questo se afaste
disso (mas s nesse caso), h 1 macete: quem pratica a ao? Administrado => imperatividade; AP => autoexecutoriedade.
Classificao dos atos administrativos
Quanto ao grau de liberdade: ato vinculado e ato discricionrio
- Ato vinculado => AP no tem nenhuma liberdade de deciso (pq a lei previamente fixou o nico comportamento possvel a
ser adotado sempre q se configurar a situao objetiva descrita nela); AP no pode avaliar oportunidade/convenincia
administrativas quanto edio do ato - mrito administrativo (pq, atendidas condies legais, o ato dever ser praticado).
- Ato discricionrio => AP tem certa liberdade de escolha (nos limites da lei) quanto ao motivo e objeto, por seus critrios de
convenincia e oportunidade - mrito administrativo (q so baseados no princpio da reserva do possvel); o Judicirio no
pode substituir AP nesse juzo de valor (pq se trata de juzo de mrito administrativo); mas a deciso da AP deve sempre
visar interesse pblico e observar outros princpios jurdicos - ou ser ilegal/ilegtima e passvel de anulao (inclusive pelo
Judicirio). A doutrina majoritria tb defende a discricionariedade quando lei usa conceitos jurdicos indeterminados (boa-f,
conduta escandalosa, moralidade pblica) na descrio do motivo: nesses casos, AP (dentre alternativas de atuao
juridicamente legtimas) determinar a + oportuna e conveniente (segundo interesse pblico). Parte da doutrina defende q a
finalidade geral/em sentido amplo/mediata discricionria (pq interesse pblico - fim visado por ela - seria conceito jurdico
indeterminado, q admitiria vrias razes de interesse pblico; assim, AP poderia escolher uma delas de acordo c/ sua
convenincia e oportunidade); tb acha q a forma poder ser elemento discricionrio se a lei no exigir expressamente uma
forma determinada p/ o ato (ou pq no especificou nenhuma ou pq previu + de 1, caso em q escolha da forma poderia ser
feita pela AP da maneira q ela achasse + adequada - segundo critrios de convenincia e oportunidade); mas tal liberdade
estreita (pq a forma dever dar segurana jurdica - e, nos atos restritivos de direitos ou sancionatrios, dever possibilitar q
os administrados exeram o contraditrio e ampla defesa); Todavia, na prova melhor afirmar q os elementos finalidade e
forma so vinculados (e s atentar p/ possibilidade de serem discricionrios se a questo focar muito nesse assunto).
Quanto aos destinatrios: ato geral e ato individual
- Ato geral => impessoal (no tem destinatrios determinados, pq tem generalidade e abstrao - tem normatividade; logo,
tb chamado de ato normativo). No aspecto material (pq geral e abstrato) no difere da lei; a diferena, fora o aspecto
formal (a lei vem do Legislativo; o ato administrativo geral vem da AP) q a lei pode inovar o direito (criar direitos e
obrigaes ou modificar/extinguir os j existentes); o ato administrativo geral, no (pq seu contedo est limitado ao da lei; e
sua funo dar a ela fiel execuo e assegurar uniformidade de seu cumprimento pelos agentes pblicos) - mas isso a
regra geral, pq o decreto autnomo um ato geral q pode inovar o direito (pois um ato normativo primrio) . O contedo do
ato geral limitado ao da lei qual se subordina (mas como o ato no mera reproduo da lei, sempre h certa margem d
escolha p/ AP). O ato geral prevalece sobre o individual (pq AP, ao praticar ato individual, dever observar o ato geral feito
por ela). O ato geral pode ser revogado a qq tempo (mesmo q aplicao de ato geral no caso concreto tenha gerado direito
adquirido - q ser mantido p/ quem j o adquiriu). O ato geral no pode ser impugnado por recurso administrativo (ou seja,
no ser provido recurso administrativo cujo pedido seja reconhecimento da invalidade de ato geral) nem pode ser atacado,
por ao judicial, pela pessoa a quem o ato foi aplicado (pq o ato geral abstrato - e no concreto); mas autor pode pedir
anulao de ato individual praticado em cumprimento a ato geral (alegando ilegalidade/inconstitucionalidade do ato geral e
pedindo, incidentalmente, o afastamento da aplicao dos efeitos do ato geral no caso concreto). O ato geral tb no pode
ser atacado por ADI, salvo no caso de ato normativo primrio (ex: decreto autnomo). Exemplos de atos gerais: decreto,
deliberao, instruo normativa, regimento, regulamento, resoluo, etc. Portaria geralmente tb ato geral, mas pode ser
ato individual. Ato geral precisa ser publicado em meio oficial p/ ter eficcia (pq visa produzir efeitos externos).
- Ato individual => pessoal/especial (tem destinatrios determinados; pq gera efeitos concretos - constituindo/declarando
situaes jurdicas subjetivas, particulares). Ato individual q deva produzir efeitos externos/q onere patrimnio pblico tb
precisa ser publicado em meio oficial. Caso no seja preciso dar conhecimento do ato individual ao pblico em geral, AP
poder providenciar a intimao do ato ao destinatrio. O ato individual pode ser vinculado ou discricionrio. A revogao de
ato individual s ser possvel se no tiver gerado direito adquirido. O ato individual pode ser impugnado por recurso
administrativo (e pode ser atacado por ao judicial - ex: MS, ao popular, ao ordinria, etc), mas no pode ser atacado
por ADI (pq no normativo). O ato individual pode ter 1 destinatrio (ato singular) ou + de 1 destinatrio (ato plrimo).
Exemplos de atos individuais: exonerao de servidor (ato singular) e nomeao de aprovados em concurso (ato plrimo).
Quanto ao alcance: ato interno e ato externo
- Ato interno => visa produzir efeitos s no mbito da AP (atinge diretamente s seus rgos e agentes). Como geralmente
no obriga administrados, no precisa ser publicado em meio oficial (basta comunicao direta aos destinatrios/outros

meios d divulgao interna - mas qq espcie d ato q onere patrimnio pblico exige publicao p/ regular produo de seus
efeitos; no uso incorreto do ato tb se exige publicao). Como, via de regra, no gera direito adquirido, pode ser revogado a
qq tempo. No est sujeito a controle interno/externo (inclusive pelo Judicirio).
- Ato externo => atinge administrados em geral - cria direitos/obrigaes (gerais/individuais), declara situaes jurdicas, etc.
Sua publicao em meio oficial condio de vigncia e eficcia. Tb ato externo o q (embora no p/ administrados) deva
produzir efeitos fora da AP q os editou/q onere o patrimnio pblico (casos em q tb devero ser publicados em meio oficial).
Quanto estrutura: ato concreto e ato abstrato
- Ato concreto => feito p/ 1 nico e especfico caso; se esgota numa nica aplicao (ex: exonerao de certo servidor).
- Ato abstrato => feito p/ diversos casos; podem ser usados em diversas aplicaes e alcanam um n indeterminado ou
indeterminvel de destinatrios (ex: regulamento; ato sobre velocidade permitida numa avenida, etc).
Quanto formao: ato simples, ato complexo e ato composto
- Ato simples => 1 manifestao de vontade [unipessoal (ato singular) ou colegiado (ato colegiado)] q gera 1 ato.
No colegiado, vrias vontades (votos) geram 1 vontade nica. Ex: exonerao d servidor d cargo em comisso (ato singular)
e acrdo do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais, rgo colegiado do Ministrio da Fazenda (ato colegiado).
- Ato composto => 1 manifestao de vontade de 1 rgo (principal), mas q precisa da atuao de outro rgo/de
autoridade superior do mesmo rgo (complementar/instrumental/acessria - antes/depois da principal - p/ sua
aprovao/homologao/ratificao/visto/autorizao); a vontade 1 s, pq h uma relao de dependncia (e no
2/+ vontades autnomas, como no ato complexo) - mas comum aparecer correto em prova como se fossem 2
manifestaes de vontade (1 principal e 1 instrumental). H um tipo de hierarquia do agente do ato complementar sobre
o agente do ato principal. O ato-meio (instrumental) do 2 rgo atua na eficcia do ato composto (o ato j existe c/
manifestao de vontade do 1 rgo, mas s ter exequibilidade aps o ato-meio (instrumental) do 2 rgo - ex: dispensa
de licitao c/ homologao por autoridade superior).
- Ato complexo => 2/+ manifestaes de vontade (singulares/colegiadas) independentes e no mesmo sentido, de 2/+
rgos (s/ hierarquia entre eles) q geram 1 ato (2/+ atos-meio q se fundem e geram 1 ato final). A manifestao de
vontade do 2 rgo atua na existncia do ato complexo, pq tb independente (s/ ela, o ato nem existe - ex: se Presidente
da Repblica nomeia o PGR e o SF rejeita, o ato nem existe; j se o aprova, pq sua vontade coincidiu c/ a do Presidente ou seja, apesar de ser um ato de aprovao, era autnoma/independente em relao manifestao do Presidente, e no
meramente instrumental). Nomeaes/aposentadorias/penses so atos complexos (pq p/ serem aperfeioados/formados precisam ser apreciados pelo Tribunal de Contas respectivo (q d a palavra final sobre legalidade do ato sujeito a registro).
Caso a questo da prova seja sobre n de manifestaes de vontade e n de atos:
- Ato simples => 1 manifestao de vontade e 1 ato
- Ato composto => 1 manifestao de vontade e 2 atos (2 atos-meio: 1 principal e 1 instrumental) ; h um tipo de hierarquia
- Ato complexo => 2 manifestaes de vontade e 1 ato (2 atos-meio independentes) ; no h hierarquia
Os atos composto e complexo s podero ser objeto de questionamento administrativo/judicial aps todas manifestaes de
vontade p/ sua formao (atos/vontades-meio); mas cada ato/vontade-meio tb poder sofrer impugnao (controle judicial) e se um deles for tido como ilegtimo/ilegal, todo ato dever ser refeito. No caso de MS, a autoridade coatora ser a q se
manifestou por ltimo (mesmo q por delegao de competncia/ainda q no seja competente p/ formalizao final do ato).
Os atos composto e complexo diferem do procedimento administrativo (pq neste no existem 2/+ atos-meios; h 2/+ atos
perfeitos - q visam a prtica do ato final do procedimento; ex: licitao pblica, concurso pblico).
Efeitos atpicos prodrmicos/preliminares => so todos produzidos enquanto o ato administrativo estiver numa situao de
pendncia. Os atos compostos e complexos s se aperfeioam aps a manifestao do 2 rgo; logo (pelo efeito
prodrmico) os rgos posteriores no podem ficar inertes - devem se expressar (concordando/no c/ 1 rgo).
Efeitos atpicos reflexos/indiretos => atingem 3s no visados pelo ato (no fazem parte da relao jurdica da AP c/ sujeito
passivo do ato). Ex: resciso do contrato de locao de imvel desapropriado: aps o proprietrio (sujeito passivo do ato)
perder o imvel por desapropriao, o locatrio (3) ter rescindida a locao q tinha c/ o ex-proprietrio. O efeito tpico da
desapropriao desconstituir a relao de domnio (a resciso do contrato de locao foi um mero efeito reflexo).
Quanto ao objeto: ato de imprio, ato de gesto e ato de expediente
- Ato de imprio => ato q AP impe coercitivamente aos administrados, criando obrigaes/restries (de forma unilateral e
independente de sua anuncia ou de manifestao prvia do Judicirio). Tem como fundamento o princpio da supremacia
do interesse pblico; sua prtica configura manifestao do poder extroverso/poder de imprio. praticado de ofcio pela
AP (isto , sem q tenha sido requerido pelo administrado). Sua observncia obrigatria pelos destinatrios (mas pode ser
questionado judicialmente). Exemplos de ato de imprio: apreenso de mercadorias, imposio de multa administrativa, etc.
- Ato de gesto => praticado pela AP na qualidade d gestora de seus bens e servios, sem exerccio de supremacia sobre
os particulares. tpico das atividades de administrao de bens e servios em geral - lembra atos praticados por pessoas
privadas. No tem fundamento direto no princpio da supremacia do interesse pblico, mas nem por isso deixa de ser
realizado sob regime jurdico-administrativo (pq AP se sujeita ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico); regido
predominantemente por normas do direito privado. Exemplos de atos de gesto: alienao/aquisio de bens pela AP,
aluguel a um particular de imvel de propriedade de autarquia, atos negociais em geral, etc.
- Ato de expediente => ato interno da AP, relacionado rotina de variados servios de seus rgos. No tem contedo
decisrio. Exemplos de atos de expediente: encaminhamento de documentos autoridade q possua atribuio de decidir
sobre seu mrito, movimentao de processos, recebimento de documentos e peties protocolados pelos particulares, etc.
Quanto situao jurdica que criam: ato-regra, ato-condio e ato subjetivo
- Ato-regra => cria comando geral e abstrato (logo, no tem destinatrios determinados). Ex: atos normativos.
- Ato-condio => praticado por pessoa fsica/jurdica (q se insere, voluntariamente/no, em determinado regime jurdico
preestabelecido, sem q possa proferir qq manifestao de vontade sobre as caractersticas desse regime jurdico). O ato
praticado pelo indivduo gera automaticamente diversas consequncias jurdicas (mesmo q ele no pretendesse se sujeitar
a essas consequncias jurdicas ao praticar o ato). Ex: ato em q o servidor pblico toma posse, casamento.

- Ato subjetivo/individual => praticado por pessoa fsica/jurdica (q tem razovel liberdade p/ estabelecer as caractersticas
do vnculo jurdico a q se submete; a vontade do indivduo pode, nos limites da lei, configurar os efeitos jurdicos da relao
em q ele pretende se inserir). O ato subjetivo gera direito adquirido manuteno da situao jurdica por ele estabelecida .
Ex: contrato regido pelo direito privado (no qual haja clusulas dispositivas, passveis de regulao livre pelos contratantes).
Quanto aos resultados na esfera jurdica: ato ampliativo e ato restritivo
- Ato ampliativo => aumenta a esfera de ao jurdica do destinatrio (ex: concesso, permisso, autorizao, licena, etc).
- Ato restritivo => diminui a esfera de ao jurdica do destinatrio/impe + obrigaes (ex: ordem, proibio, sano, etc).
Quanto aos efeitos: ato constitutivo e ato declaratrio (e tb ato enunciativo, ato alienativo e ato abdicativo)
- Ato constitutivo => AP cria nova situao jurdica individual p/ administrado (criando/modificando/extinguindo um direito ou
uma obrigao. Parte da doutrina fala tb em ato modificativo e ato extintivo/desconstitutivo. Ex: revogao, autorizao, etc.
- Ato declaratrio => AP apenas reconhece/atesta um direito/obrigao preexistente; no cria nova situao jurdica. Ex:
expedio de certido, emisso de declarao, atestado, homologao, anulao, licena, etc.
- Ato enunciativo => AP apenas reconhece/atesta situao de fato/de direito (AP declara situaes de q tem conhecimento
ou profere juzo de valor/opinio/recomendao sobre certo assunto. No produz (por si s) efeitos jurdicos - depende de
outro ato d contedo decisrio (q adote sua fundamentao). Ex: atestado, certido, parecer. Parte da doutrina defende q
no ato administrativo (por no gerar efeito jurdico); e parte da doutrina defende q um tipo de ato declaratrio.
- Ato alienativo => trata de transferncia de bem/direito ( tipo de ato constitutivo - ou de ato modificativo).
- Ato abdicativo => ato pelo qual administrado abdica d certo bem/direito ( tipo de ato constitutivo - ou de ato modificativo).
Quanto validade: ato vlido, ato anulvel, ato nulo e ato inexistente
- Ato vlido => est em total conformidade c/ ordenamento jurdico; no tem nenhum vcio/irregularidade.
- Ato anulvel => tem vcio sanvel (pode ser convalidado pela prpria AP q o praticou, se no lesar interesse pblico/3).
So sanveis: o vcio de competncia (s por excesso de poder) quanto pessoa (salvo no caso de competncia exclusiva)
e o vcio de forma (salvo em 4 casos: se a lei fixar certa forma como essencial p/ validade do ato; se j tiver havido
impugnao do vcio; se j tiver ocorrido decadncia/prescrio; se tiver causado leso a interesse pblico/prejuzo a 3).
- Ato nulo => tem vcio insanvel (no pode ser convalidado/corrigido) - pela ausncia/defeito substancial de pelo menos 1
dos 5 elementos constitutivos (ex: ato c/ motivo inexistente, ato praticado c/ desvio de finalidade). Em funo dos atributos
da presuno de legitimidade e da imperatividade, todo ato administrativo (mesmo c/ vcios) tem fora obrigatria desde a
sua expedio - e produz normalmente seus efeitos at seja anulado (pela prpria AP/pelo Judicirio). Anulao retira o ato
do mundo jurdico c/ eficcia retroativa (ex tunc), desfazendo seus efeitos j produzidos e impedindo q gere novos efeitos;
mas os efeitos q o ato j produziu p/ 3 de boa-f sero mantidos.
- Ato inexistente => no tem vcios (pq o ato nem existe); s tem aparncia de manifestao de vontade da AP (mas no se
origina de agente pblico - e sim de algum q se passa por tal condio, como usurpador de funo). P/ parte da doutrina,
tb inexistente o ato c/ objeto juridicamente impossvel (ex: ordem p/ prtica de crime). Existem 2 diferenas em relao ao
ato nulo: nenhum efeito q tenha gerado ser mantido (nem mesmo p/ 3 de boa-f); no h prazo p/ q AP/Judicirio declare
sua inexistncia e desconstitua os efeitos q j produziu (j no caso da anulao, regra geral h prazo p/ ser realizada).
Quanto formao e produo d efeitos: ato perfeito, ato vlido/invlido, ato eficaz/ineficaz, ato exequvel e ato consumado
- Ato perfeito => j concluiu seu ciclo/etapas de formao; tem os 5 elementos do ato administrativo (CO-FI-FOR-MO-OB).
Ex: um ato de homologao de concurso pblico q tenha sido escrito, motivado, assinado e publicado na imprensa oficial
um ato perfeito (completou seu ciclo de formao). Rigorosamente, o ato imperfeito nem existe como ato administrativo.
- Ato vlido => um plus em relao ao ato perfeito (ou seja, os 5 elementos do ato administrativo esto de acordo c/ a lei).
No exemplo dado, o ato (j perfeito) de homologao de um concurso pblico, ser tb vlido se tiver sido editado por agente
pblico c/ competncia legal, sem desvio de finalidade, etc. Caso algum dos 5 elementos contrarie a lei/princpios jurdicos,
o ato (embora perfeito/concludo) ser invlido - logo, ser nulo ou anulvel (dependendo do vcio e das circunstncias).
- Ato eficaz => ato perfeito q est apto a gerar efeitos. J o ato q no pode gerar efeitos atuais (pq no est formado/est
pendente/j foi extinto ou consumado) ser ato ineficaz - q tem como espcie o ato pendente (ato perfeito, mas sujeito a
condio (evento futuro e incerto) termo (evento futuro e certo) ou encargo (nus ao administrado) p/ gerar efeitos).
- Ato consumado/exaurido => j produziu todos efeitos q estava apto a produzir (ou no pode produzir mais nenhum efeito).
Ateno! Boa parte da doutrina acha q ato eficaz o ato perfeito ainda sujeito a condio (evento futuro e incerto), termo
(evento futuro e certo) ou encargo (nus ao administrado) p/ gerar efeitos (ou seja, no adota a expresso ato pendente); e
acha q ato exequvel o ato perfeito q est apto a gerar efeitos (ou seja, no adota a expresso ato eficaz p/ tal sentido).
Diante dos conceitos de perfeio, validade e eficcia, um ato pode ser:
- perfeito, vlido e eficaz: concluiu ciclo de formao, est de acordo c/ a lei e pode gerar efeitos;
- perfeito, vlido e ineficaz: concluiu ciclo de formao e est de acordo c/ a lei, mas ainda no est apto a produzir efeitos;
- perfeito, invlido e eficaz: concluiu ciclo de formao e (apesar de no estar de acordo c/ a lei) pode gerar efeitos;
- perfeito, invlido e ineficaz: concluiu ciclo de formao, mas no est de acordo c/ a lei e no est apto a produzir efeitos.
Parte da doutrina acha q a publicao oficial integra o ciclo de formao do ato; logo, at ser publicado o ato seria ineficaz.
A doutrina enumera 3 dimenses relativas ao efeitos dos atos administrativos:
- temporal: considera o perodo de produo dos efeitos (existem atos de eficcia instantnea e atos de eficcia duradoura);
- espacial: considera o mbito territorial da incidncia dos efeitos (ex: existem atos q s produzem efeitos no Municpio);
- subjetiva: considera os indivduos q esto sob sujeio do ato.
Espcies/modalidades de atos administrativos (NONEP)
Ato normativo = legislao
impessoal (s/ destinatrios certos); no aspecto material (pq geral e abstrato) no difere da lei; Corresponde ao ato geral
(classificao d atos administrativos). Ex: decreto, deliberao, instruo normativa, regimento, regulamento e resoluo.
- decreto (regulamentar, de execuo) => de competncia exclusiva dos Chefes do Executivo (logo, indelegvel); est
abaixo da lei e visa dar fiel cumprimento a ela (mas s o decreto geral ato normativo; o individual no , pq tem efeitos

concretos - e est abaixo do decreto geral). J o decreto autnomo de competncia privativa dos Chefes do Executivo (ou
seja, pode ser delegado); est no mesmo plano das leis (pq ato normativo primrio) e visa assuntos fixados na CF.
- regulamento => posto em vigncia por decreto, p/ especificar a lei; tem carter explicativo/supletivo, c/ eficcia externa
(regulamento executivo). A doutrina usa regulamento/decreto; a rigor, decreto a forma; regulamento o contedo do ato.
- deliberao => ato normativo de rgo colegiado (mas tb pode ser decisrio - caso em q no ser ato normativo, pq ser
ato individual). Deve obedincia ao regulamento e regimento q houver p/ organizao e funcionamento do colegiado.
Quando expedida conforme normas superiores vinculante p/ AP e pode gerar direitos subjetivos p/ seus beneficirios.
- instruo normativa/regulamentar => expedida pelos Ministros de Estado p/ execuo das leis, decretos e regulamentos
(mas tb pode ser usada por outros rgos superiores p/ o mesmo fim).
- regimento => interno (pq visa reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas); logo, deriva do
poder hierrquico e s se dirige aos q devem executar o servio/realizar a atividade funcional regimentada (no obriga
particulares em geral). O regimento geralmente posto em vigncia por resolues do rgo diretivo do colegiado e pode
dispensar publicao (desde q se d cincia de seu texto aos q esto sujeitos s suas disposies); mas conveniente q
seja publicado (p/ maior conhecimento de suas normas e efeitos, q reflexamente possam interessar a todos cidados). P/ os
agentes sujeitos s normas regimentais, o regimento a lei da casa (e sua violao pode at gerar invalidao do ato).
- resoluo => expedido pelas altas autoridades do Executivo (salvo Chefes do Executivo, q s expedem decretos) ou
pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos (p/ disciplinar matria de sua competncia
especfica). A resoluo (q pode ser normativa - ou individual, excepcionalmente) inferior ao regulamento e regimento (no
pode inov-los/contrari-los; s pode complement-los/explic-los); seus efeitos podem ser internos/externos (segundo
campo de atuao da norma/os destinatrios da providncia concreta).
Ato ordinatrio = ordem
inferior ao ato normativo; interno (disciplina funcionamento do rgo e conduta funcional de seus agentes) . Tem base no
poder hierrquico e s vincula os servidores subordinados autoridade q o expediu (no atinge administrados/particulares).
Ex: aviso, circular, despacho, instruo, ofcio, ordem de servio e portaria (mas tb h portaria q tipo de ato normativo).
- aviso => expedido por Ministros de Estado sobre assuntos relativos a seus ministrios (mas tb pode ser usado p/ dar
notcia/conhecimento de assuntos afetos atividade administrativa). Foi muito usado nos tempos do Imprio.
- circular => ordem escrita (e uniforme) expedida a certos agentes subordinados incumbidos de certo servio (ou de certas
atribuies em circunstncias especiais); logo, apesar de geral veicula regras de carter concreto. feita em todos nveis
da AP (Executivo) onde chefe de certa repartio define padronizao de condutas; logo, sua funo uniformizadora - e se
destina a funcionrios de certo setor, q devem conhec-la bem (da o nome circular - pq deve ser divulgada entre seus
destinatrios). Tem menor generalidade q instruo (mas visa o mesmo objetivo: ordenamento do servio).
- despacho => deciso q as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias, em funes administrativas) proferem em
papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. Embora tenha forma e contedo jurisdicional, no deixa de
ser ato administrativo. Difere da deciso judicial por despacho (q a q juiz/tribunal profere no exerccio da jurisdio). Vale
destacar q tb existe o despacho normativo (aquele q, embora proferido em caso individual, autoridade determina q seja
aplicado a casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da AP p/ situaes anlogas subsequentes).
- instruo => ordem escrita, geral e interna (expedida por superior hierrquico) sobre modo e forma de execuo de certo
servio pblico; orienta os subalternos no desempenho de suas atribuies e assegurar a unidade de ao no rgo. No
pode contrariar a lei, o decreto, o regulamento, o regimento ou o estatuto do servio (pq inferior a todos). Por ser interna,
no alcana os particulares nem lhes impem conhecimento e observncia.
- ofcio => comunicao escrita q as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre AP e particulares
(em carter oficial). Pode conter matria administrativa ou social. Difere do requerimento e da petio (pq contm uma
comunicao ou um convite - ao passo q estes so sempre uma pretenso do particular AP).
- ordem de servio => determinao dirigida a responsveis por obras/servios pblicos (autorizando seu incio/contendo
imposies de carter administrativo ou especificaes tcnicas sobre forma de sua realizao). Tb pode ser usada p/ dar
determinaes aos subordinados (quanto ao modo de conduzir certa tarefa); tb pode conter autorizao p/ admisso de
operrios/artfices (pessoal de obra), a ttulo precrio (desde q haja verba votada p/ tal fim).
- portaria => interna, pela qual chefes de rgos em geral (s/ qq ligao direta c/ alguma autoridade especfica) expedem
determinaes gerais ou especiais (individuais) a seus subordinados/designam servidores p/ funes/cargos secundrios.
usada tb p/ iniciar sindicncias e PADs (em tais casos, tem funo parecida c/ a denncia do processo penal). Por ser
interna, no atinge nem obriga particulares (pq no esto sujeitos ao poder hierrquico da AP). Vale destacar q algumas
portarias tm carter normativo (logo, estas so enquadradas como atos normativos).
Ato negocial = consentimento
As vontades do particular e da AP coincidem (mas s/ ato de imprio; e no contrato - pq unilateral). individual (gera
efeitos concretos p/ administrado). No ocorre de ofcio. Pode ser vinculado ou discricionrio; definitivo ou precrio. O ato
negocial vinculado reconhece direito subjetivo do particular (pq, demonstrado por ele q esto atendidos requisitos previstos
em lei p/ obteno do ato, AP ter q pratic-lo conforme fixado na lei). O ato negocial discricionrio pode/no ser editado
(juzo de convenincia e oportunidade); assim, mesmo q o particular atenda todos requisitos da lei p/ solicitao do ato, AP
poder negar sua edio (pq o particular no tem direito subjetivo obteno do ato negocial discricionrio). O ato definitivo
vinculado; logo, via de regra no pode ser revogado - mas, pelo STF, h 1 caso excepcional: antes de iniciada a obra, a
licena p/ construir poder ser revogada - por convenincia da AP - sem q valha o argumento do direito adquirido (ou seja,
mesmo havendo direito adquirido do particular, no ser motivo p/ impedir a revogao da licena; o particular ter direito s
indenizao por prejuzos causados). O ato poder ser cassado pela AP (caso sejam exigidas do particular condies p/
manuteno do ato, mas q deixaram de ser cumpridas). O ato tb poder ser anulado (se tiver havido ilegalidade); nesse
caso, o particular poder ter direito indenizao d eventuais prejuzos advindos da anulao (se esta no tiver ocorrido por
causa dele). O ato definitivo (apesar do nome) gera p/ o particular s uma expectativa de definitividade. O ato precrio pode
ser revogado a qq tempo e no gera direito adquirido. Via de regra, s ato discricionrio pode ser precrio. Ex: alvar,

admisso, aprovao, autorizao, dispensa, homologao, licena, permisso, protocolo administrativo, renncia e visto. A
concesso (como espcie de ato unilateral) tb ato negocial (ex: concesso de prmio/de cidadania).
- Licena => formalizada por alvar; ato administrativo vinculado e definitivo (pelo qual consentido ao particular o
exerccio de certa atividade material - licena p/ VERBO). Quando ordenamento jurdico exige obteno de anuncia
prvia da AP como condio p/ exerccio, pelo particular, de direito subjetivo de q seja titular, a licena dada c/ base no
poder de polcia. Por ser ato vinculado, atendidas exigncias legais pelo interessado AP dever conced-la. Esse tb o
motivo da licena ter expectativa de definitividade (pq, via de regra, no pode ser revogada); mas pode ser cassada (caso
deixem de ser atendidas as condies legais p/ q ela permanea em vigor) ou anulada (caso tenha ocorrido ilegalidade).
- Permisso => ato administrativo discricionrio e precrio (pelo qual consentida ao particular certa conduta - ex: uso de
bem pblico - em q haja predominante interesse pblico; s no pode ser de servio pblico). Pode ser remunerada (ou tb
pode ser onerosa - pela imposio de condies a serem cumpridas pelo particular). O ato administrativo de permisso
(embora discricionrio e precrio) pode ter prazo determinado; o deferimento por prazo certo/sob condies restringe a
liberdade da AP quanto sua revogao. Logo, a regra q a revogao de permisso onerosa/por prazo determinado gera
direito indenizao dos gastos q o particular tenha tido/dos prejuzos comprovados q a revogao tenha causado (danos
emergentes). A revogao (q exige motivao escrita) deve como fundamento relevante interesse pblico (assegurado
contraditrio e ampla defesa ao permissionrio). A partir da CF/88, a permisso de servio pblico passou a ser formalizada
por contrato administrativo de adeso (bilateral, precrio e q pode ser revogado unilateralmente pela AP) e no mais por ato
administrativo (unilateral). Outra forma de delegao de servios pblicos, a concesso tb formalizada por contrato
administrativo (q no precrio, tem prazo certo, oneroso e s pode ser integrado por P.J/consrcio de empresas).
- Autorizao => formalizada por alvar; ato administrativo discricionrio e precrio (por meio do qual AP possibilita ao
particular a realizao de alguma atividade material de predominante interesse dele - ex: porte de arma; o uso de bem
pblico - ex: rua p/ show; ou a prestao de servio de utilidade pblica - ex: txi - q difere de servio pblico propriamente
dito, por no ser essencial). Os servios pblicos podem ser classificados de 2 maneiras (quanto essencialidade):
- servios pblicos propriamente ditos (originrios): so de prestao exclusiva do Estado, pq so essenciais (logo, so
indelegveis); envolvem atos de imprio. Ex: defesa nacional, segurana pblica, sade pblica.
- servios pblicos de utilidade pblica (derivados): so os q AP (reconhecendo sua convenincia p/ coletividade) presta
diretamente ou aceita q sejam prestados por 3 (por concesso/permisso - delegaes por contrato administrativo ou por
autorizao - delegao por ato administrativo). Ex: energia eltrica, gs, telefone (concesso/permisso); txi (autorizao).
Geralmente, autorizao ato de poder de polcia (realizao de alguma atividade material de predominante interesse do
particular; ou uso de bem pblico) mas tb h autorizaes q so tipos d descentralizao por delegao, visando prestao
indireta de certos servios pblicos (ex: txi). Cabe AP decidir sobre a oportunidade e convenincia do deferimento/no da
autorizao requerida; o particular no tem direito subjetivo obteno do ato (por ser ato discricionrio); e q poder ser
revogada a qq tempo (por ser ato precrio). Regra geral, autorizao dada s/ prazo determinado e sua revogao no
gera direito indenizao; mas se tiver sido dada por prazo certo, sua revogao (antes do termo final estipulado) dar
direito indenizao. Nenhum ato administrativo pode ser praticado c/ fim diverso do interesse pblico (mesmo q este no
seja predominante, como no caso da autorizao - na qual, via de regra, o interesse preponderante do particular).
- alvar => a forma pela qual AP confere ao administrado uma licena/autorizao (contedo). Alvar de licena: ato
vinculado; alvar de autorizao: ato discricionrio.
- admisso => ato vinculado (pelo qual AP - verificando satisfao de todos requisitos legais pelo particular - defere-lhe
determinada situao jurdica de seu exclusivo/predominante interesse - como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de
ensino mediante concurso de habilitao). A invalidao da admisso s se dar em caso de ilegalidade (ou, ainda, por
interesse pblico superveniente, c/ direito indenizao). Difere da licena (pq admisso s p/ prestao de servio
pblico, enquanto na licena consentido ao particular o exerccio de certa atividade material - licena p/ VERBO).
- aprovao => ato discricionrio (pelo qual AP faculta prtica de ato (aprovao prvia) ou manifesta sua concordncia c/
ato j praticado (aprovao a posteriori); condio de eficcia do ato; examina legalidade e mrito do ato).
- dispensa => ato discricionrio (q exime o particular do cumprimento de certa obrigao at ento exigida por lei - ex:
prestao do servio militar); difere da autorizao (pq esta possibilita o desempenho de certa atividade, enquanto a
dispensa libera o interessado de determinada situao/da prtica de certo ato).
- homologao => ato vinculado (pelo qual AP concorda c/ um ato jurdico - ou srie de atos (procedimento) - j praticado;
AP examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria AP/de outra entidade/de particular (p/ lhe dar eficcia).
O ato dependente de homologao inoperante enquanto no a recebe. A homologao no permite alteraes no ato
controlado pela autoridade homologante (a qual s poder confirm-lo; ou rejeit-lo, p/ q a irregularidade seja corrigida por
quem a praticou). O ato homologado torna-se eficaz desde o momento da homologao (mas pode ter seus efeitos contidos
por clusula/condio suspensiva). Difere da aprovao a posteriori (q discricionria) e da autorizao (q dada antes do
ato ser praticado). Ex: homologao de procedimento licitatrio.
- protocolo administrativo => ato pelo qual AP acerta c/ particular a realizao de certo empreendimento/atividade ou a
absteno de certa conduta (no interesse recproco da AP e do administrado); tal ato vinculante p/ todos q o subscrevem
(pq gera obrigaes e direitos entre as partes); apesar de ser ato unilateral, biface - pq de um lado est a manifestao de
vontade da AP (sujeita ao Direito Administrativo) e, de outro, a do particular (regida pelo Direito Privado).
- renncia => ato discricionrio (pelo qual AP extingue crdito/direito prprio, liberando, definitivamente, a pessoa obrigada
perante ela). Tem carter abdicativo: no admite condio e irreversvel aps consumada. H dependncia, sempre, de lei
autorizadora (pq importa o despojamento de direitos q extravasam dos poderes comuns do administrador pblico).
- visto => ato vinculado (pelo qual AP atesta/controla a legitimidade formal de outro ato, p/ lhe dar exequibilidade; analisa
requisitos extrnsecos do ato - no adentra seu contedo). Difere de espcies afins (aprovao, autorizao e homologao)
pq nestas h exame de mrito e em certos casos operam como ato independente (enquanto q o visto incide sempre sobre
um ato anterior e no alcana seu contedo/mrito). ato vinculado, mas na prtica tem sido desvirtuado p/ o exame
discricionrio (como ocorre c/ visto em passaporte - q dado/negado ao alvedrio das autoridades consulares).
Ato enunciativo (mero ato administrativo) = opinio ou declarao

H certa divergncia quanto definio de ato enunciativo. Num sentido estrito, ato q contm s opinio/recomendao
da AP; por ter contedo meramente opinativo, no produz, por si s, qq efeito jurdico - pq depende sempre de outro ato, de
contedo decisrio, q eventualmente adote como razo de decidir a fundamentao do ato enunciativo (ex: parecer). Num
sentido + amplo (viso tradicional da doutrina) tb ato enunciativo o ato de contedo declaratrio (ex: certido e atestado);
produz, por si s, efeito jurdico: conferir certeza a determinada situao ftica/jurdica. O ponto comum das 2 definies q
o ato enunciativo no contm manifestao de vontade da AP; logo, ato administrativo s em sentido formal (sendo q o
STF entende q o ato enunciativo mero ato da Administrao, e no propriamente ato administrativo).
- Parecer => documento tcnico, de carter opinativo, emitido por rgo especializado na matria. O parecer, por si s, no
produz efeito jurdico; preciso q outro ato administrativo (c/ contedo decisrio) aprove/adote o parecer; s ento, dele
decorrer efeito jurdico. O parecer pode ser facultativo ou obrigatrio. Na consulta facultativa, AP no se vincula ao parecer
proferido (poder de deciso da AP no muda pela manifestao do rgo consultivo); na consulta obrigatria, AP se vincula
a emitir o ato tal como foi submetido consultoria (q dar parecer favorvel/contrrio) - mas ainda assim poder praticar o
ato de forma diversa da apresentada consultoria (s q dever submet-lo a novo parecer); por fim, quando a lei
estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, tal manifestao jurdica deixa de ser meramente opinativa a deciso da AP no poder ir de encontro concluso do parecer (neste caso, alm d obrigatrio o parecer vinculante:
AP no poder praticar o ato de forma diversa da apresentada consultoria - pq nem poder submet-lo a novo parecer).
Regra geral, o parecer (mesmo quando obrigatrio) no vincula autoridade responsvel pela tomada de deciso, mas em
alguns casos contam c/ efeito vinculante (ex: parecer da AGU; parecer da junta mdica na aposentadoria por invalidez). H
parecer q, aps aprovado, se torna obrigatrio no s p/ AP, mas tb p/ administrados; precisa ser publicado em meio oficial
p/ obrigar os administrados e no inova o direito (pq seu contedo s interpretativo e restrito lei interpretada). conhecido como parecer normativo (pq, aps aprovado e publicado em meio oficial, passa a ter eficcia de ato normativo - mas
esta normatividade no propriamente do parecer - mas sim da soluo q este deu certa questo). O parecerista pode
ser responsabilizado por sua opinio (pelo menos no caso de processos licitatrios).
- Certido => cpia fiel e autenticada (de inteiro teor/resumida) de informaes registradas em banco de dados da AP (ou
seja, no h manifestao de vontade da AP) geralmente requerida pelo administrado c/ algum interesse nelas. Comprova
fatos/atos permanentes. A obteno de certido em reparties pblicas (p/ defesa de direitos e esclarecimento d situaes
de interesse pessoal) independe do pagamento de taxas ( direito individual assegurado no art. 5 da CF). A certido
dever ser expedida no prazo mximo e improrrogvel de 15 dias, contados do registro do pedido.
- Atestado => declarao da AP referente a uma situao de q toma cincia pela atuao de seus rgos/agentes. Difere da
certido pq o fato/ato nele declarado (contedo) no consta do banco de dados da AP; e se refere a fatos/atos transitrios.
- Apostila => ato aditivo em relao a ato/contrato administrativo, p/ retific-lo/atualiz-lo/complement-lo; no cria direito,
apenas o evidencia; tem natureza declaratria; usa-se averbao como sinnimo de apostila. A Lei 8.666 cita a apostila.
Ato punitivo = sano
Tem sano imposta pela AP (por infringncia disposio legal/regulamentar/ordinatria) a seus servidores (ato interno),
aos particulares c/ vnculo especial c/ AP (contrato administrativo) e aos administrados em geral (ato externo). O ato punitivo
deve sempre ser motivado e depende d processo administrativo (observados os princpios do contraditrio e ampla defesa).
Regra geral, a sano administrativa pode ser diretamente aplicada pela AP s/ necessidade de interveno prvia do
Judicirio. O ato punitivo interno se refere ao exerccio do poder disciplinar - pelo qual AP pode punir infrao administrativofuncional de servidor (tal atuao decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder hierrquico - ou
seja: neste caso, o poder disciplinar deriva do hierrquico). J o ato punitivo externo pode se referir ao exerccio do poder
disciplinar - pelo qual AP pode punir infrao administrativo-contratual de particular c/ vnculo especial - ex:contrato
administrativo (tal atuao decorre s do poder disciplinar); ou tb pode se referir ao exerccio do poder de polcia - pelo qual
AP pode punir infrao d qq particular em geral - ou seja, s/ vnculo funcional/contratual (pq fundamento do poder de polcia
o vnculo/supremacia geral q h entre AP e administrados - e no o vnculo/supremacia especial (relao jurdica funcional
ou contratual, q a base do poder disciplinar).
Extino dos atos administrativos
- Extino normal/natural => ato cumpriu normalmente seus efeitos (por trmino do contedo/objeto - ex: frias gozadas; por
execuo material j feita - ex: ordem q j foi cumprida; por implemento de condio resolutiva ou termo).
- Extino anormal subjetiva => desaparecimento do sujeito/destinatrio do ato (autorizao p/ porte d arma p/ particular
ser extinta c/ seu falecimento). S ocorre no ato personalssimo/intransfervel (q a regra geral do ato administrativo).
- Extino anormal objetiva => desaparecimento do objeto do ato (ex: extino de estabelecimento q sofreria ato de
interdio). O objeto material q desaparece (e no o objeto jurdico-normativo, q um dos elementos do ato administrativo).
Retirada: extino do ato administrativo por outro ato jurdico. Pode ser volitiva - manifestao de vontade da AP ou do
administrado (revogao, anulao ou cassao) ou no volitiva (caducidade ou contraposio/derrubada). Vale destacar q
a renncia e a recusa so formas de extino q no so feitas por retirada (pq independem de outro ato administrativo).
- Revogao => ato vlido, mas q (por critrio discricionrio da AP) se tornou inconveniente/inoportuno. a supresso de
ato administrativo legtimo e eficaz pela AP, por no mais interessar a ela sua existncia. A revogao s se aplica aos atos
discricionrios (e tb um ato discricionrio). A revogao de ato administrativo controle de mrito (q incide sobre ato
vlido, s/ qq vcio); difere do controle de legalidade/legitimidade (q incide sobre ato ilegal/ilegtimo, anulando-o). A revogao
s produz efeitos prospectivos, p/ frente (ex nunc) pq o ato revogado era vlido, no tinha vcio (alm disso, so respeitados
os direitos adquiridos). A revogao ato privativo da AP q praticou o ato a ser revogado. Os 3 Poderes podem revogar
atos administrativos editados por eles mesmos. Embora ato administrativo seja tipicamente ato do Executivo (pq funo
administrativa sua funo tpica), o Legislativo e Judicirio (no exerccio de funo administrativa - q atpica/acessria
desses Poderes) tb editam atos administrativos. Tecnicamente, a revogao s atingir o ato em si se ele for geral e
abstrato; j se for concreto, a revogao s atingir seus efeitos (e no o ato).
- Atos que no podem ser revogados:
- ato q a lei declare irrevogvel;

- ato gerador de direitos adquiridos;

- ato vinculado;
- ato consumado/exaurido (ato material; competncia exaurida de certa autoridade em recurso p/ instncia superior);
- ato complexo
- ato de controle (ex: autorizao prvia ou aprovao posterior);
- ato enunciativo (pq no cria direito; s emite opinio ou declara situao preexistente; ex: parecer, certido, atestado);
- ato integrativo de procedimento administrativo (opera-se a precluso do ato anterior pela prtica de ato sucessivo);
- ato de deciso final de processo contencioso.
Revogao de ato complexo: quando ato administrativo depende, p/ sua formao, da conjugao d vontades d 2/+ rgos
da AP (ato complexo) a revogao s ser possvel c/ a concordncia de todos rgos envolvidos na prtica do ato.
Revogao da revogao: o ato revogador pode ser revogado; mas o ato revogador da revogao no ressuscita o 1 ato
revogado (no h repristinao tcita). A revogao do ato revogador s gera efeitos proativos, futuros, ex nunc; logo,
mesmo se houver repristinao (expressa) o 1 ato revogado s passar a gerar efeitos a partir desse novo momento).
Diferente da anulao dos atos administrativos d q decorram efeitos favorveis p/ os destinatrios (q se sujeita ao prazo
decadencial de 5 anos) a revogao dos atos em geral no tem prazo p/ ser feita; mas vale destacar q certos casos esto
sujeitos a um prazo material (pois algumas matrias no so revogveis).
Anulao
Ocorrer se houver vcio (insanvel) quanto legalidade/legitimidade (ofensa lei/direito): o ato nulo. sempre controle d
legalidade, nunca controle d mrito. A anulao do ato c/ vcio insanvel obrigatria (logo, ato vinculado). J o ato c/
vcio sanvel (e q no gere leso a interesse pblico nem prejuzo a 3) ser anulado ou convalidado: o ato anulvel (a
convalidao ato discricionrio, privativo da AP, q torna vlido um ato anulvel). Os atos vinculado e discricionrio podem
ser anulados; o q no existe anulao d ato por mrito administrativo (ato q ficou inconveniente/inoportuno) pq caso de
revogao. Via de regra, anulao retroage ao momento da prtica do ato (ex tunc): todos efeitos gerados pelo ato so
invalidados (mas so resguardados efeitos j gerados p/ 3 d boa-f); mas defende-se q se o ato ilegal for ampliativo de
direitos p/ o administrado tb dever ser anulado - mas a retroatividade ser ex nunc (todos efeitos gerados at a anulao
do ato sero vlidos); tal posio fortalecida pela teoria da modulao temporal dos efeitos (inconstitucionalidade
retrada/restringida): ao declarar inconstitucionalidade d lei/ato normativo - e tendo em vista razes de segurana jurdica/de
excepcional interesse social - o STF poder (por maioria de 2/3 de seus membros) restringir os efeitos da declarao (exnunc) ou decidir q ela s ter eficcia a partir de seu trnsito em julgado/de outro momento a ser fixado (pro-futuro). No
caso d qq ato nulo caber indenizao se o administrado provar q teve despesas (e tb dever estar de boa-f e no poder
ter dado causa ilegalidade). Ato irregular ato nulo ou ato anulvel (pq seu vcio irrelevante - no alcana a segurana e
garantia dos administrados; logo, se no atinge a validade do ato, no pode ser anulado nem convalidado ( possvel
apenas aplicao de sano p/ o agente q o praticou). No h direito adquirido produo de efeitos de ato nulo; o q ocorre
q s eventuais efeitos perante 3s de boa-f sero mantidos (e no o ato em si). Ex: servidor cujo ingresso no servio
pblico decorre de ato nulo (nomeao/posse c/ vcio insanvel); caso esse servidor emita uma certido negativa de tributos
p/ Fulano (e depois tal servidor seja exonerado pela nulidade de seu vnculo c/ AP) os efeitos dos atos praticados entre o
servidor e AP sero desfeitos; mas a certido do Fulano ser vlida (teoria da aparncia e princpio da boa-f; caso o
Fulano aja de m-f, ficar caracterizada a denominada confiana ilegtima). O servidor no ter q devolver remuneraes
recebidas, decorrentes de seu trabalho (pq a vedao ao enriquecimento sem causa prevalece sobre o desfazimento dos
efeitos do ato nulo). A anulao pode ser feita pela AP (controle interno) - princpio da autotutela (de ofcio/por provocao)
ou pelo Judicirio (controle externo) - princpio da inafastabilidade do controle judicial (por provocao): aplicao do
princpio da sindicabilidade (controle de legalidade - pela AP/pelo Judicirio). Qualquer ato capaz d repercutir nos interesses
do cidado dever ser precedido de procedimento q garanta contraditrio e ampla defesa. Porm, tal regra no absoluta
(pq se a anulao do ato decorrer de deciso judicial - ou seja, se AP anular o ato em seu estrito cumprimento - no ser
preciso instaurao de processo administrativo). Na esfera federal (lei 9.784), o direito da AP anular ato administrativo de q
decorra efeitos favorveis p/ destinatrios decai em 5 anos da data em q foi praticado, salvo comprovada m-f. P/ STF, o
prazo d 5 anos tb ser afastado quando ato contrariar flagrantemente a CF. A doutrina defende q o prazo quinquenal da lei
9.784 s se refere aos atos anulveis; os atos nulos poderiam ser invalidados a qq tempo (pq a ao anulatria deve se
sujeitar a prazo, no a ao de declarao de nulidade); alis, o prazo decadencial (q se liga intimamente ao exerccio de
direito potestativo, o qual tem como exemplo o direito da AP de anular atos administrativos q produzam efeitos favorveis
aos destinatrios). Alm disso, os atos nulos so insuscetveis de decadncia/prescrio. Portanto, s se d preferncia
segurana jurdica (em detrimento da legalidade) nos casos em q do ato decorra efeitos favorveis a seus destinatrios
(caso contrrio, tal ato - seja nulo/anulvel - poder ser anulado a qq tempo). Vale citar q tal regra vlida tb p/ o Judicirio.
Outra restrio q tal prazo s p/ ato normativo (pq o dispositivo se refere a efeitos concretos, q no h no ato normativo).
Atos que no podem ser anulados:
- ato q pode ser convalidado (pq pela doutrina, via de regra a convalidao vinculada; mas pela lei 9.784 discricionria);
- ato ilegal consumado q, por interesse pblico, no se deve invalidar (pq sua desconstituio seria + prejudicial ao interesse
pblico do q sua permanncia); neste caso, o princpio do interesse pblico prevalece sobre o da legalidade restrita. No se
trata propriamente da aplicao da teoria do fato consumado (q garante de forma automtica a manuteno do ato
simplesmente pq a situao concreta j ocorreu) mas sim da teoria da estabilizao dos efeitos do ato (pois, neste caso, a
retirada do ato por ilegalidade comprometeria o princpio do interesse pblico - o qual, numa ponderao com o princpio da
legalidade restrita, causaria + prejuzos ao prprio interesse pblico - finalidade principal da AP); na verdade, o ato no vai
ser mantido s pq a situao se consumou (teoria do fato consumado) mas sim pela predominncia de outro princpio (no
caso, princpio do interesse pblico) sobre o princpio da legalidade restrita (teoria da estabilizao dos efeitos do ato); mas
na prova o examinador pode colocar como correta a teoria do fato consumado (a tem q comparar c/ as outras alternativas);
- ato ilegal d q decorra efeitos favorveis p/ destinatrios, mas q AP no invalida durante prazo decadencial de 5 anos, salvo
provada m-f (e salvo tb, segundo STF, quando ato contrariar flagrantemente a CF) - caso de convalidao tcita.
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios q os tornem ilegais (pq deles no se originam

direitos); ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade (respeitados direitos adquiridos). Fica ressalvada (em
todos os casos) apreciao judicial. AP, ao verificar ilegalidade no ato q praticou, tem o dever (e no a faculdade) de anullo, c/ efeitos ex tunc; mas tal obrigao poder ser flexibilizada em certos casos (ou seja, c/ retroatividade ex nunc ou pro
futuro dos efeitos do ato ilegal anulado) ou at mesmo no ocorrer (se a anulao do ato for mais prejudicial ao interesse
pblico do q a sua permanncia - teoria da estabilizao dos efeitos do ato).
- Cassao => beneficirio do ato administrativo deixa de cumprir requisitos q deveria continuar atendendo, como exigncia
p/ manuteno do ato negocial (vinculado/discricionrio) e de seus efeitos (o vcio ocorre na execuo do ato); geralmente,
a cassao funciona como sano. Ex: advogado frauda o sistema previdencirio e cassado (perda da licena).
- Caducidade/decaimento => legislao posterior impede a permanncia da situao j consentida pela AP; surge norma
jurdica q contraria a q respaldava a prtica do ato (o qual passa a contrariar a nova legislao, sendo extinto por ela); difere
da revogao expressa (pq no houve vontade da AP); ocorre revogao tcita. Ex: bingos foram autorizados c/ base em
norma em vigor, mas MP superveniente as tornou incompatveis (o ato anterior precrio sofreu caducidade, se extinguiu).
Ateno! Caducidade tb forma de extino do contrato administrativo d concesso (por inadimplncia do concessionrio).
- Contraposio/derrubada => ato posterior (emitido c/ fundamento em certa competncia) extingue ato anterior (editado c/
base em competncia diversa); o ato anterior ser extinto pelo ato superveniente pq seus efeitos so incompatveis. Assim
como na caducidade, ocorre revogao tcita do ato anterior por incompatibilidade (s q no por legislao - como se d na
caducidade - mas sim por outro ato). Ex: exonerao tem efeitos incompatveis c/ nomeao (o ato de nomeao extinto
automaticamente pelo ato de exonerao; no necessrio um 3 ato p/ tornar s/efeito a nomeao do servidor exonerado).
- Renncia => retirada do ato administrativo eficaz (pq seu beneficirio no quer mais a continuidade de seus efeitos). A
renncia s se destina aos atos ampliativos (atos q trazem privilgios).
- Recusa => retirada do ato administrativo ineficaz (pq futuro beneficirio no quer a produo de seus efeitos); o ato ainda
no est gerando efeitos, pq depende da concordncia de seu beneficirio (q prefere recus-lo antes q possa gerar efeitos).
- Mera retirada => retirada do ato administrativo ineficaz por outro ato administrativo (por motivo de mrito/de legalidade).
Difere da revogao (pq no h efeitos a serem preservados) e da invalidao (pq no h efeitos a serem desfeitos).
Convalidao/saneamento dos atos administrativos
H 2 teorias principais sobre nulidade do ato administrativo: monista (ato nulo) e dualista (ato anulvel/nulo), adotada pela
doutrina; no mbito federal (lei 9.784) tal teoria foi positivada. O ato anulvel pode ser objeto de convalidao (ser corrigido
desde a origem (ex tunc) de forma q os efeitos j produzidos e o prprio ato se tornem vlidos).
O fundamento da convalidao a preservao da segurana jurdica e da economia processual, evitando q o ato viciado
seja anulado e seus efeitos sejam desconstitudos; logo, o ato convalidatrio deveria ser vinculado. Porm, o art. 55 da lei
9.784 afirma q os atos c/ defeitos sanveis podero ser convalidados; tratou da convalidao como faculdade, uma
deciso discricionria. Portanto, existe a seguinte situao: p/ lei, a convalidao um ato discricionrio; p/ doutrina, um
ato vinculado. Apesar dessa celeuma, parte da doutrina identifica 1 nico caso em q a convalidao seria discricionria:
vcio de competncia em ato discricionrio (pq se o ato praticado por autoridade incompetente discricionrio - e, portanto,
admite apreciao subjetiva quanto aos aspectos de mrito - a autoridade competente no pode ser obrigada a convalidlo, porque no obrigada a aceitar a mesma avaliao subjetiva feita pela autoridade incompetente). A convalidao pode
recair sobre atos anulveis vinculados/discricionrios, pq no controle de mrito (onde seria caso de revogao) mas sim
controle de legalidade (relativo a vcios sanveis); atos nulos, irregulares e inexistentes nunca podem ser convalidados.
- ratificao: convalidao feita pela prpria autoridade q praticou o ato;
- confirmao: convalidao feita por autoridade superior a q praticou o ato;
- saneamento: convalidao feita por 3/particular.
Vcios de legalidade do ato administrativo q podem ser convalidados:
- vcio de competncia quanto pessoa (salvo de competncia exclusiva);
- vcio de forma - incluindo-se aspectos formais de procedimentos administrativos (salvo se a lei considerar a forma como
elemento essencial p/ validade do ato);
- vcio no objeto plrimo (isto , quando h 2/+ providncias administrativas no mesmo ato; a ser vivel suprimir/alterar a
providncia c/ vcio e aproveitar as providncias no atingidas por qq vcio).
No poder ser objeto de convalidao o ato administrativo:
- c/ vcio na finalidade, motivo ou objeto (mas parte da doutrina admite a convalidao no caso de objeto plrimo);
- cujo defeito j tenha sido impugnado perante AP/Judicirio;
- c/ vcio estabilizado por fora de prescrio/decadncia (pq j ter ocorrido o fato sanatrio);
- cuja convalidao possa causar leso ao interesse pblico/prejuzo a 3;
- se a existncia do vcio invalidante for imputada parte q presumidamente se beneficiar do ato (caso de m-f);
- se o defeito for grave e evidente (teoria da evidncia: o ato dever ser anulado).
A lei 9.784 (de mbito federal) trouxe 2 hipteses de convalidao de atos administrativos anulveis:
1) quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, AP ter prazo decadencial de 5 anos p/ anul-lo
(salvo provada m-f). Parte da doutrina diz q, findo tal prazo (sem manifestao da AP), ocorrer convalidao tcita do
ato; mas isso no est tecnicamente certo (pq convalidao um ato - e, no caso, a decadncia um fato). Assim (salvo se
na prova no tiver outra opo melhor p/ marcar) o correto dizer q ocorrer fato sanatrio: prescrio/decadncia (seja
introversa: relao jurdica interna entre AP e agentes pblicos; seja extroversa: relao jurdica externa entre AP e
administrados) fato sanatrio (pq, pela omisso administrativa durante prazo considervel - no caso, 5 anos - os efeitos do
ato administrativo j teriam sido assegurados c/ decurso do tempo, fazendo c/ q sua convalidao se torne desnecessria e
at mesmo incabvel) - aplicao do princpio da segurana/estabilidade das relaes jurdicas;
2) caso no haja leso ao interesse pblico nem prejuzo a 3, o ato c/ defeito sanvel poder ser convalidado pela AP.
Converso/sanatria
ato privativo da AP pelo qual ela aproveita um ato nulo de uma determinada espcie e o transforma, retroativamente, em
Espcies de convalidao:

um ato vlido de outra categoria, pela modificao de seu enquadramento legal. AP, considerando + adequada ao interesse
pblico a manuteno dos efeitos j produzidos do q a anulao do ato praticado, poder converter o ato nulo (de uma
espcie) em ato vlido (de outra espcie), mantendo todos efeitos j produzidos e assegurando continuidade da produo
de efeitos (agora pelo ato da outra espcie). A converso opera retroativamente (ex tunc). A rigor, considera-se (por fico
jurdica) q todos efeitos foram produzidos, desde a origem, pelo agora ato vlido (como se o ato nulo no tivesse existido). A
deciso de converter ou anular discricionria (mas no poder acarretar leso ao interesse pblico, nem prejuzo a 3). Na
prtica, muito raro o uso da converso (pq pequena a chance de ocorrerem situaes em q ela poderia ser aplicada;
alm disso, regra geral o vcio insanvel obriga a anulao do ato). O ato nulo no pode ser convalidado, mas pode ser
convertido. Ex: nomeao sem concurso p/ cargo efetivo (q se converte p/ cargo em comisso, atravs de nomeao).
Teoria dos atos sanatrios (converso espcie de convalidao; fato sanatrio convalidao)
Existem 3 tipos de sanatria voluntria (convalidao): ratificao (corrige defeito de competncia); reforma (elimina a parte
viciada do ato c/ vcio); converso (AP transforma ato c/ vcio em novo ato). Tb existe converso legislativa (mas feita por
lei, e no por ato administrativo). Alm das modalidades voluntrias, existe a sanatria no voluntria (fato sanatrio):
omisso da AP por prazo considervel convalida ato c/ vcio (a rigor, difere da convalidao pq no um ato - um fato).
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato de Administrao e contrato de direito privado
Contrato da Administrao (em sentido amplo) gnero (todos ajustes bilaterais firmados pela AP); suas espcies so o
contrato regido pelo direito privado (contrato administrativo atpico/contrato semipblico, contrato de direito privado da
Administrao/contrato da Administrao em sentido restrito) e o regido pelo direito pblico (contrato administrativo
tpico/contrato administrativo propriamente dito). Em qq caso, a AP s pode atuar visando satisfao do interesse pblico.
Quando AP celebra contratos regidos predominantemente pelo direito privado, se encontra em posio de igualdade jurdica
(relao horizontal) c/ particular contratado; AP no figura na qualidade de poder pblico. Ex: contrato de seguro, contrato
de financiamento, contrato de locao em q AP figure como locatria, contrato de compra e venda em q AP esteja
vendendo bens de sua produo, contrato em q AP seja parte como usuria de servio pblico, etc. Vale observar q a Lei
8.666 estendeu a tais contratos, no q couber, algumas prerrogativas de direito pblico aplicveis aos contratos
administrativos propriamente ditos - tais como a possibilidade de modificao unilateral do contrato, a fiscalizao de sua
execuo, a aplicao de sanes e a ocupao provisria; mas tais prerrogativas de direito pblico se aplicam aos
contratos privados s no q couber - quando o contedo do contrato for prprio do domnio econmico, nenhuma clusula
estranha ao direito privado poder ser considerada cabvel.
Convnio administrativo, consrcio administrativo e consrcio pblico
- Convnio administrativo => acordo administrativo plurilateral entre entidades pblicas de qq espcie, ou entre estas e
entidades privadas (pessoa fsica/jurdica) p/ alcanar interesse comum a todos conveniados; ato administrativo complexo;
no h obrigaes recprocas; h partcipes (em vez de partes); no h segurana jurdica; no h interesses opostos
(como no contrato administrativo). P/ doutrina majoritria, celebrao d convnios depende de prvia autorizao legislativa;
mas STF considera inconstitucional a obrigatoriedade dessa autorizao legal (por violar a independncia dos Poderes);
logo, a deciso s do Executivo. Art. 241 da CF: A U, E, DF e M disciplinaro (por meio de lei) os consrcios pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total/parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Enquanto via d regra o contrato administrativo exige realizao de prvia licitao, esta aplica-se no q couber aos
convnios, acordos, ajustes e instrumentos congneres feitos pela AP; assim, se AP decidir firmar convnio, a escolha da
entidade a ser favorecida pela parceria ser precedida de procedimento seletivo simplificado (licitao s/ o rito da lei 8.666)
p/ garantir a observncia dos princpios administrativos e como forma de reduzir o subjetivismo na escolha do ente
beneficiado. Parte da doutrina defende q o convnio um contrato reflexivo (os objetivos das partes se relacionam p/
viabilizar o resultado pretendido - independente se os interesses so contrapostos ou comuns; logo, seria uma espcie de
contrato administrativo em q o contratado (partcipe) no pode auferir lucro.
- Consrcio administrativo => difere dos convnios em 2 pontos: a) participao s entre entidades federativas c/ as
mesmas atribuies (ou seja, s entre E ou s entre M; a U no pode celebrar consrcio administrativo, pq figura mpar);
b) pode criar uma pessoa jurdica p/ gesto de seus atos.
- Consrcio pblico => p/ doutrina majoritria, um contrato administrativo. Outros entendem q uma espcie de convnio
p/ realizao de atividades de interesse comum entre os entes consorciados. H criao de uma nova pessoa jurdica (de
direito pblico/privado; se for de direito pblico, integrar AP indireta de todos os entes da federao consorciados); ao
contrrio do consrcio administrativo, U pode celebrar consrcio pblico (e s participar se fizerem parte todos E em q se
localizarem os M consorciados). No consrcio pblico, h ratificao (por lei) do protocolo de intenes (logo, ao contrrio
do convnio e do consrcio administrativo, exige lei autorizativa). No consrcio pblico h + segurana jurdica do q no
consrcio administrativo (pq h um contrato de rateio e um contrato de programa - e ambos trazem sanes no caso de
descumprimento). O contrato de rateio especifica quanto o ente da federao ir transferir p/ o consrcio pblico; o contrato
de programa especifica o q cada ente consorciado far no consrcio pblico, definindo suas obrigaes.
Conceito de contrato administrativo
Ajuste bilateral firmado pela AP (agindo nesta qualidade) c/ particulares/outras entidades administrativas (nos termos
fixados pela prpria AP contratante, em conformidade c/ interesse pblico) sob regncia predominante do direito pblico. O
objeto do contrato administrativo consiste numa/diversas relaes jurdicas relativas a qq bem/direito/servio do interesse da
AP, ou necessrias p/ desempenho de suas atividades. A nota caracterstica do contrato administrativo a existncia das
clusulas exorbitantes (q decorrem diretamente da lei e so prerrogativas de direito pblico s p/ AP, tendo em vista sua
atuao como poder pblico). So chamadas exorbitantes pq extrapolam aquilo q admitido no direito comum (direito
privado). Apesar do contrato administrativo ter como caracterstica essencial a sujeio a regras de direito pblico, a eles se
aplicam, supletivamente/subsidiariamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
Caractersticas do contrato administrativo

- consensual (pq, apesar de ser um contrato de adeso, s se torna perfeito e acabado c/ a manifestao de vontade);
- formal (pq obedece a certas formalidades; via de regra escrito);
- oneroso ( remunerado na forma convencionada);
- comutativo (pq h equivalncia/equilbrio entre as obrigaes das partes; prestaes so certas e determinveis);
- sinalagmtico (pq bilateral; h reciprocidade das obrigaes entre as partes);
- de adeso (pq AP prope as clusulas; a outra parte no pode propor alteraes/supresses/acrscimos a elas);
- personalssimo/intuitu personae (pq, via de regra, deve ser executado pelo contratado; s admite subcontratao parcial);
- via de regra, precedido de licitao (s sendo inexigvel, dispensada ou dispensvel nos casos fixados em lei; os contratos
decorrentes de dispensa/de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato q os autorizou e da proposta).
Os contratos devem estabelecer c/ clareza e preciso as condies p/ sua execuo (expressas em clusulas q definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade c/ termos da licitao e da proposta a q se vinculam).
Pessoalidade (intuitu personae)
Via de regra, o contrato administrativo pessoal (intuitu personae): a execuo do contrato deve ser levada a termo pela
mesma pessoa (fsica/jurdica) q se obrigou c/ AP. A natureza pessoal do contrato administrativo decorre principalmente do
fato de ser celebrado aps procedimento licitatrio q visa no s selecionar a proposta + vantajosa p/ AP, mas tb selecionar
uma pessoa fsica/jurdica q oferea condies de assegurar a adequada execuo do q foi contratado. Como decorrncia
direta da natureza pessoal do contrato administrativo, via de regra no possvel a subcontratao (o contratado no pode
livremente cometer a 3 a execuo do objeto do contrato); subcontratao s ser possvel se for parcial (e desde q esteja
prevista no edital e no contrato e autorizada pela AP - q fixar os limites das partes do objeto do contrato cuja execuo
poder ser subcontratada); mas h vedao absoluta subcontratao na prestao de servios tcnicos especializados.
Outra consequncia a resciso do contrato nos casos de falecimento do contratado/da extino da pessoa jurdica.
Clusulas necessrias do contrato administrativo
So clusulas necessrias em todo contrato as q estabeleam:
- o objeto (e seus elementos caractersticos);
- o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
- o preo e as condies de pagamento; os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos; os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
- os prazos de incio de etapas de execuo, concluso, entrega, observao e recebimento definitivo (conforme o caso);
- os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
- o crdito pelo qual correr a despesa (c/ indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica);
- as garantias oferecidas p/ assegurar sua plena execuo (quando exigidas);
- os casos de resciso;
- o reconhecimento dos direitos da AP (em caso de resciso administrativa);
- as condies de importao, a data e a taxa de cmbio p/ converso (quando for o caso);
- a vinculao ao edital de licitao ou ao termo q a dispensou/a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
- a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
- a obrigao do contratado de manter (durante toda execuo do contrato, em compatibilidade c/ as obrigaes por ele
assumidas) todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Nos contratos celebrados pela AP c/ pessoas fsicas/jurdicas (inclusive as domiciliadas no estrangeiro) dever constar
necessariamente clusula q declare competente o foro da sede da AP p/ dirimir qq questo contratual, salvo nos casos de:
licitaes internacionais p/ aquisio de bens/servios cujo pagamento seja feito c/ produto de financiamento concedido por
organismo internacional d q Brasil faa parte/por agncia estrangeira de cooperao; contratao c/ empresa estrangeira, p/
compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior (desde q haja prvia autorizao do Chefe do Executivo);
aquisio de bens/servios realizada por unidades administrativas c/ sede no exterior.
No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro (aos rgos de arrecadao e fiscalizao de
tributos da U/E/M) as caractersticas e os valores pagos.
A critrio da autoridade competente (em cada caso - e desde q prevista no instrumento convocatrio) poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
Caber ao contratado optar por uma das 3 modalidades de garantia:
- cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica (estes escriturais e avaliados por seus valores econmicos);
- seguro-garantia;
- fiana bancria.
A garantia no exceder 5% do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies dele, salvo p/ obras,
servios e fornecimentos de grande vulto c/ alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis (demonstrados por
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente) em q tal limite poder ser elevado p/ 10% do valor do contrato.
A garantia prestada ser liberada/restituda aps execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
No contrato c/ entrega de bens pela AP (contratado como depositrio) ao valor da garantia ser acrescido o valor dos bens.
Apesar da lei afirmar q so clusulas necessrias, na verdade h 3 espcies de clusulas: obrigatrias (todos contratos);
necessrias (alguns contratos); facultativas. As realmente obrigatrias em todos os contratos so as seguintes:
- o objeto (e seus elementos caractersticos);
- o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
- o preo e as condies de pagamento; os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos; os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

- os prazos de incio de etapas de execuo, concluso, entrega, observao e recebimento definitivo (conforme o caso);
- os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
A durao dos contratos fica adstrita vigncia de seus crditos oramentrios, exceto nos seguintes casos:
- projeto cujo produto esteja contemplado nas metas fixadas no PPA => poder ser prorrogado se houver interesse da AP (e
desde q isso tenha sido previsto no ato convocatrio);
- servio a ser executado de forma contnua => poder ser prorrogado por iguais e sucessivos perodos p/ obteno d
preos e condies + vantajosas p/ AP, at 60 meses (mas de forma excepcional - justificada e c/ autorizao da autoridade
superior - tal limite poder ser prorrogado por at 12 meses);
- aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica => podero ser prorrogados at 48 meses aps incio
da vigncia do contrato;
- quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional (nos casos fixados em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional) => poder ter vigncia por at 120 meses (caso haja interesse da AP);
- compra de material de uso das Foras Armadas, c/ exceo de materiais de uso pessoal e administrativo (se houver
necessidade de manter a padronizao requerida pelo apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante
parecer de comisso instituda por decreto) => poder ter vigncia por at 120 meses (caso haja interesse da AP);
- fornecimento d bens/servios, produzidos/prestados no Pas, q envolvam (cumulativamente) alta complexidade tecnolgica
e defesa nacional (mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo) => podero
ter vigncia por at 120 meses (caso haja interesse da AP).
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao (mantidas demais clusulas
do contrato e assegurada manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro) desde q ocorra 1 dos seguintes motivos
(devidamente autuados em processo):
- alterao do projeto/especificaes pela AP;
- supervenincia de fato excepcional/imprevisvel, estranho vontade das partes, q altere fundamentalmente as condies
de execuo do contrato;
- interrupo da execuo do contrato/diminuio do ritmo de trabalho (por ordem e no interesse da AP);
- aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato (nos limites permitidos pela lei);
- impedimento d execuo do contrato por fato/ato de 3 (reconhecido pela AP em documento contemporneo ao ocorrido);
- omisso/atraso de providncias a cargo da AP (inclusive quanto aos pagamentos previstos de q resulte, diretamente,
impedimento/retardamento na execuo do contrato - sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis).
Toda prorrogao ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente p/ celebrar o contrato.
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Quanto PPP, o prazo de vigncia no pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos (incluindo eventual prorrogao).
Mesmo nos casos em q a lei prev possibilidade de prorrogao da durao do contrato ao trmino do prazo estipulado, o
particular contratado tem mera expectativa de direito (cabe AP, discricionariamente, decidir se prorrogar o contrato ou se
realizar nova licitao p/ celebrar outro ajuste). A lei diz q vedado o contrato c/ prazo de vigncia indeterminado; mas os
contratos de concesso de direito real de uso de bem pblico podem ser celebrados sem prazo. Alm disso, os contratos de
consrcio pblico podem ser por prazo indeterminado.
Clusulas exorbitantes do contrato administrativo
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos confere AP, em relao a eles, a prerrogativa de:
- modific-los, unilateralmente (p/ melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados direitos do contratado devendo clusulas econmico-financeiras do contrato ser revistas p/ q se mantenha o equilbrio contratual);
- rescindi-los, unilateralmente, nos casos I a XII e XVII do art 78;
- fiscalizar a execuo dos contratos;
- aplicar sanes motivadas pela inexecuo total/parcial do ajuste;
- nos caso de servio essencial, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato (na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado/na hiptese
de resciso do contrato administrativo).
As clusulas econmico-financeiras e monetrias no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
Prerrogativas de direito pblico da AP (clusulas exorbitantes)
As clusulas exorbitantes caracterizam os contratos administrativos; podem ser explcitas ou implcitas; podem representar
uma vantagem (prerrogativa) ou uma restrio AP/ao contratado.
Aplicao direta de sanes
A aplicao de sanes administrativas pela AP (em caso de irregularidades do particular na execuo do contrato)
independe de prvia manifestao do Judicirio. As sanes administrativas previstas na lei 8666 so as seguintes:
- multa de mora (por atraso na execuo do contrato);
- advertncia;
- multa (na forma prevista no instrumento convocatrio/no contrato, por inexecuo total/parcial do contrato);
- suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e impedimento de contratar c/ AP, por prazo no
superior a 2 anos (com reabilitao automtica);
- declarao de inidoneidade p/ licitar/contratar c/ AP (c/ reabilitao a pedido aps ressarcimento dos prejuzos AP).
Os 2 tipos de multa podem ser aplicados cumulativamente - entre si/com as demais sanes administrativas.
O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora (na forma prevista no instrumento
convocatrio/no contrato); tal multa no impede AP de rescindir unilateralmente o contrato e aplicar outras sanes. A multa,
aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do contratado; se a multa for superior

garantia, alm da perda desta o contratado responder pela diferena (q ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela AP - ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente).
Pela inexecuo total/parcial do contrato, AP poder (garantida defesa prvia) aplicar ao contratado 4 sanes:
- advertncia;
- multa (na forma do instrumento convocatrio/no contrato); se a multa for superior garantia prestada, alm da perda desta
o contratado responder pela diferena (q ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela AP/cobrada
judicialmente). A multa poder ser aplicada junto c/ as outras sanes (facultada defesa prvia no prazo de 5 dias teis).
- suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar c/ AP (por prazo no superior a 2 anos);
- declarao de inidoneidade p/ licitar/contratar c/ AP enquanto perdurarem os motivos da punio/at q seja promovida a
reabilitao perante autoridade q aplicou a penalidade (q ser concedida sempre q contratado ressarcir AP pelos prejuzos
E aps decorrido prazo de 2 anos); tal sano de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou
do Secretrio Municipal (conforme o caso) - facultada defesa no prazo de 10 dias da abertura de vista.
A aplicao de sanes no impede q AP (cumulativamente) decrete a resciso unilateral do contrato.
A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato ou aceitar/retirar o instrumento equivalente no prazo fixado pela
AP (60 dias aps entrega das propostas) caracteriza descumprimento total da obrigao assumida (sujeitando-o s
penalidades legais); isso no se aplica aos licitantes remanescentes (convocados na ordem de classificao) q no
aceitarem a contratao (nas mesmas condies propostas pelo 1 adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo).
Restries oposio da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus)
No contrato de direito privado, qq parte pode suspender a execuo de sua obrigao enquanto a outra no adimplir a sua
(oposio da exceo do contrato no cumprido - exceptio non adimpleti contractus). No contrato administrativo, a oposio
da exceo do contrato no cumprido pelo particular ser possvel em 2 hipteses (salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra):
- atraso superior a 90 dias dos pgtos devidos pela AP por obra/servio/fornecimento (ou parte) j recebido/executado;
- suspenso da execuo do contrato, por ordem escrita da AP, por prazo superior a 120 dias/por repetidas suspenses q
totalizem tal prazo (independente do pagamento obrigatrio d indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas);
Nestes casos, o contratado poder optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at q seja normalizada
a situao (ou obter a resciso judicial do contrato - e ter direito de ser ressarcido dos prejuzos comprovados q tiver
sofrido; alm disso, ter direito devoluo da garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao). J no caso dos contratos de concesso e de permisso de servios
pblicos, no cabe suspenso da execuo do contrato pela concessionria/permissionria (seja qual for o inadimplemento
da AP, dure quanto durar); nestes contratos, o descumprimento de obrigao da AP enseja s a resciso judicial, por
iniciativa do particular (os servios prestados no podero ser paralisados, at o trnsito em julgado da deciso judicial).
Formalizao do contrato administrativo
A U tem competncia privativa p/ legislar sobre normas gerais de licitao e contratao; logo, E, DF e M tm competncia
p/ legislar sobre normas especficas (suplementares) em matria de licitaes e contratos.
Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas (q mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato - salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, q se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, juntando-se cpia no processo q lhe deu origem).
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e representantes, a finalidade, o ato q autorizou sua lavratura, o n do
processo da licitao/dispensa/inexigibilidade e a sujeio dos contratantes s normas e s clusulas contratuais.
A publicao resumida do instrumento de contrato/de seus aditamentos na imprensa oficial (condio p/ sua eficcia) ser
feita pela AP at 5 dia til do ms seguinte da assinatura, p/ ocorrer (entrar em vigor) no prazo de 20 dias daquela data, qq
que seja seu valor, ainda q sem nus (sendo q, nas situaes de inexigibilidade de licitao e na maioria das hipteses de
dispensa, tb exigida - p/ eficcia desses atos - a ratificao pela autoridade superior e publicao na imprensa oficial).
O instrumento de contrato obrigatrio na concorrncia e tomada de preos (e na dispensa e inexigibilidade cujos preos
estejam dentro dos limites destas 2 modalidades de licitao) e facultativo nos demais em q AP puder substitu-lo por outros
instrumentos (carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio). A
minuta do futuro contrato integrar sempre o edital/ato convocatrio da licitao. dispensvel o "termo de contrato" (e
facultada sua substituio pelos instrumentos citados - a critrio da AP e independente de seu valor - nos casos de compra
c/ entrega imediata e integral dos bens adquiridos dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
permitido a qq licitante o conhecimento dos termos do contrato e do processo licitatrio (e, a qq interessado, a obteno
de cpia autenticada - mediante pagamento dos emolumentos devidos).
AP convocar regularmente o interessado p/ assinar o termo de contrato ou aceitar/retirar instrumento equivalente, no prazo
e condies fixados - 60 dias aps entrega das propostas (sob pena de decadncia do direito contratao). O prazo de
convocao poder ser prorrogado 1 vez, por igual perodo (se solicitado pela parte no prazo E se por motivo justificado
aceito pela AP). AP poder (quando convocado no assinar termo de contrato ou no aceitar/retirar instrumento equivalente
no prazo e condies fixados) convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, p/ faz-lo em igual prazo e
nas mesmas condies propostas pelo 1 classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio (ou revogar a licitao independente da cominao de sanes). Aps 60 dias da entrega das propostas s/
convocao p/ contratao, os licitantes ficam liberados dos compromissos assumidos. Vale citar q adjudicao do objeto ao
vencedor gera apenas mera expectativa dele ser contratado pela AP; o q vincula AP o contrato administrativo.
Regra geral, os contratos administrativos devem ser formais e escritos. nulo e sem efeito contrato verbal c/ AP, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento em regime de adiantamento (valor at R$ 4.000 reais). A doutrina tb cita q poder
haver contrato verbal em situaes excepcionais e emergenciais (sendo depois formalizado).
Execuo do contrato administrativo
O contrato dever ser executado fielmente pelas partes (de acordo c/ clusulas avenadas e as normas da lei, respondendo

cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total/parcial).

A execuo do contrato ser acompanhada e fiscalizada por representante da AP especialmente designado (permitida
contratao de 3 p/ assisti-lo e subsidi-lo de informaes p/ tal atribuio). As decises e providncias q ultrapassarem a
competncia do representante sero solicitadas a seus superiores em tempo hbil p/ adoo das medidas convenientes.
O contratado dever manter preposto, aceito pela AP, no local da obra/servio (p/ represent-lo na execuo do contrato).
O contratado obrigado a reparar/corrigir/remover/reconstruir/substituir (s suas expensas, no total/em parte) o objeto do
contrato em q se verificarem vcios/defeitos/incorrees (resultantes da execuo/de materiais empregados).
O contratado responsvel pelos danos causados diretamente AP/a 3 decorrentes de sua culpa/dolo na execuo do
contrato (no excluindo/reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao/o acompanhamento pelo rgo interessado).
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato. A inadimplncia do contratado (c/ referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais) no transfere AP a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar objeto do contrato/restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes (inclusive perante o Registro de Imveis). AP responde solidariamente c/ contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato.
O contratado (na execuo do contrato, s/ prejuzo das responsabilidades contratuais e legais) poder subcontratar partes
da obra/servio/fornecimento (at o limite admitido, em cada caso, pela AP).
Salvo disposies em contrrio em edital/convite/ato normativo - ensaios, testes e demais provas exigidos por normas
tcnicas oficiais p/ boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
O regime de execuo do contrato pode ser de forma direta (pela prpria AP) ou indireta (pelo contratado). O regime de
execuo de forma indireta se subdivide em 4 tipos: empreitada integral, empreitada por preo global, empreitada por preo
unitrio e empreitada de lavor/material (tarefa).
Alterao do contrato administrativo
Os contratos podero ser alterados (c/ as devidas justificativas) nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela AP:
- quando houver modificao do projeto/especificaes, p/ melhor adequao tcnica (alterao qualitativa);
- quando necessria modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo/diminuio quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos pela lei (alterao quantitativa);
II - por acordo das partes:
- quando for conveniente a substituio da garantia;
- quando for necessria a modificao do regime de execuo da obra/servio, bem como do modo de fornecimento (em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios);
- quando for necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido
valor inicial atualizado (vedada a antecipao do pagamento, c/ relao ao cronograma financeiro, s/ a contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra/servio);
- p/ restabelecer a relao q as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da AP pela
justa remunerao da obra/servio/fornecimento (visando manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
caso ocorram fatos imprevisveis, ou previsveis c/ consequncias incalculveis - retardadores/impeditivos da execuo do
contrato (ou em caso de fora maior/caso fortuito/fato do prncipe - lea econmica extraordinria e extracontratual).
O contratado obrigado a aceitar (nas mesmas condies contratuais) acrscimos/supresses nas obras/servios/compras
at 25% do valor inicial atualizado do contrato (e, no caso d reforma de edifcio/equipamento, at 50% p/ seus acrscimos).
Nenhum acrscimo/supresso poder exceder tais limites, salvo supresses resultantes de acordo entre os contratantes.
Se no contrato no tiverem sido contemplados preos unitrios, sero fixados por acordo entre as partes, respeitados os
limites de 25% ou 50%.
No caso de supresso de obras/bens/servios, se o contratado j tiver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos,
estes devero ser pagos pela AP pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos
(podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde q regularmente provados).
Quaisquer tributos/encargos legais criados/alterados/extintos, bem como a supervenincia de disposies legais (ocorridas
aps apresentao da proposta) de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para
mais/para menos (conforme o caso).
Alterao unilateral q aumente encargos do contratado: AP restabelecer (por aditamento) equilbrio econmico-financeiro.
A variao do valor contratual p/ fazer face ao reajuste de preos previsto no contrato; as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas; e o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido - no caracterizam alterao do mesmo (podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento).
Poder de alterao unilateral do contrato
A alterao unilateral do contrato deve sempre visar sua melhor adequao ao interesse pblico; tb devem ser respeitados
os direitos do administrado (essencialmente o direito observncia dos limites legais de alterao pela AP e o direito ao
restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro). Aos contratos administrativos no se aplica integralmente o postulado
pacta sunt servanda (cumprimento das clusulas conforme fixadas inicialmente) muito importante nos contratos privados. A
possibilidade de alterao unilateral do contrato pela AP s abrange clusulas regulamentares (clusulas de servio/de
execuo - q dispem sobre objeto do contrato e sua execuo, e no sobre a remunerao do contratado). Nunca podem
ser modificadas unilateralmente as clusulas econmico-financeiras dos contratos (estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos do contratado - a qual deve ser mantida durante toda execuo do contrato).
Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato
A equao financeira originalmente fixada na celebrao do contrato dever ser respeitada pela AP (q ter q fazer - sempre
q houver alterao unilateral de clusula de execuo q afete a equao financeira original - a reviso do contrato). Outra

consequncia da inalterabilidade do equilbrio financeiro do contrato a previso legal e contratual de reajuste peridico de
preos e tarifas (no caracteriza alterao do contrato; pode ser feita por simples apostila - dispensa o aditamento). A
reviso do contrato ocorre quando AP faz alterao unilateral de clusulas de execuo (afetando equao econmica
original) ou quando algum evento, mesmo q externo ao contrato, modifica extraordinariamente os custos da execuo.
Nestas hipteses, o contratado tem direito reviso do contrato p/ restabelecimento de seu equilbrio econmico-financeiro.
O mero reajuste algo q ocorre periodicamente (relacionado inflao/ perda de poder aquisitivo, seguindo ndices
determinados - tudo conforme previamente fixado no contrato; logo, lea econmica ordinria). A reviso no ocorre
periodicamente, no tem relao c/ inflao nem c/ perda de poder aquisitivo; lea econmica extraordinria.
Teoria da impreviso
Inexecuo o descumprimento total/parcial das clusulas contratuais. Pode ocorrer de 2 formas:
- inexecuo/inadimplemento c/ culpa: advm da inteno de no executar (dolo) ou da negligncia/imprudncia/impercia
(culpa) do contratado no atendimento de suas obrigaes. Via de regra, gera sano ao contratado;
- inexecuo/inadimplemento s/ culpa: advm de fatos estranhos vontade do contratado. No gera sano ao contratado.
Todo contrato possui um certo risco econmico (lea contratual ordinria); neste caso, no se adota a teoria da impreviso.
S os fatos imprevisveis, extraordinrios e extracontratuais (lea extraordinria e extracontratual) q podem ser alegados
como causas justificadoras de inexecuo s/ culpa (e, mesmo assim, s quando sua ocorrncia provocar um desequilbrio
excessivo da equao econmico-financeira original do contrato ou a impossibilidade de sua execuo a contento).
Pela teoria da impreviso (clusula rebus sic stantibus) a parte no ser responsabilizada por inadimplemento contratual
derivado de acontecimentos e situaes imprevisveis (inexecuo sem culpa). Tal teoria aplicada nos seguintes casos:
- caso fortuito: evento da natureza imprevisvel q impede a execuo do contrato.
- fora maior: fato humano imprevisvel q impede a execuo do contrato;
Nos 2 casos, preciso q o fato seja no s imprevisto, mas tb imprevisvel.
- fato do prncipe: determinao estatal genrica (imprevisvel/inevitvel) sobre toda sociedade (indireta) q impea ou onere
muito a execuo do contrato. Ex: significativo e imprevisvel aumento de imposto incidente sobre bens a q tenha o
contratado se obrigado a fornecer; edio de lei proibindo importao de bem q devesse ser fornecido pelo contratado AP.
Quaisquer tributos ou encargos legais criados/alterados/extintos, bem como a supervenincia de disposies legais
(ocorridas aps apresentao da proposta) de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso
destes para mais/para menos (conforme o caso): no fato do prncipe, pq no se exige q a modificao decorrente do ato
geral do Estado torne a execuo invivel/muito onerosa.
- fato da Administrao: qq conduta da AP (na condio de contratante) q afete diretamente o contrato. Ex: AP deixa de
entregar, p/ o administrado, o local de realizao da obra.
- interferncias/sujeies imprevistas: ocorrncias materiais no percebidas pelas partes na celebrao do contrato, mas q
surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, onerando muito a execuo dos trabalhos; so situaes
anteriores ao contrato, mas q no eram de conhecimento das partes. No impedem a execuo do contrato (ao contrrio do
caso fortuito e da fora maior) mas a tornam muito onerosa. Sua ocorrncia autoriza a reviso contratual, por acordo entre
as partes. Ex: encontro de um terreno rochoso (e no arenoso, como indicado pela AP).
Eventos imprevisveis (ou mesmo previsveis, mas c/ consequncias imprevisveis) podem onerar muito o contratado,
rompendo o equilbrio contratual; mas deve ser mantida inalterada a equao financeira fixada inicialmente no contrato.
Todo contrato administrativo tem implcita a clusula rebus sic stantibus (enquanto a situao for mantida) q d validade
s clusulas financeiras do contrato enquanto a situao existente poca de sua celebrao se mantiver; base da teoria
da impreviso - q determina a modificao dessas clusulas no caso de eventos imprevisveis (ou mesmo previsveis, mas
c/ consequncias imprevisveis) p/ manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato. Reajustamento o aumento
do valor pago ao contratado, em funo da desvalorizao da moeda pela inflao. O reajuste evento normal relacionado
ao contrato (no gera sua reviso); feita correo monetria de acordo c/ ndices oficiais. Repactuao uma modalidade
especfica de reajuste, usada s em contratos de servios contnuos; usa variao especfica dos custos do contrato (e no
ndice geral de inflao); gera reviso do contrato - q ser requerida no caso de recomposio extraordinria de preos (ou
seja, nas situaes em q for aplicvel a teoria da impreviso). Ao contrrio do reajuste e da repactuao (previsveis e c/
periodicidade mnima de 1 ano) a recomposio deriva de eventos imprevisveis e no tem prazo mnimo p/ ser aplicada. A
atualizao financeira tem semelhanas c/ o reajuste e a repactuao (pois se refere tb mera correo monetria do
valor) mas a atualizao devida s quando AP atrasar o pagamento do contratado, sendo estipulada em 6% ao ano.
Recebimento do objeto do contrato administrativo
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
- no caso de obras e servios:
=> provisoriamente (pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao; por termo circunstanciado, assinado pelas
partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado);
=> definitivamente (por servidor/comisso designada por autoridade competente; por termo circunstanciado, assinado pelas
partes aps decurso do prazo de observao - q no ser superior a 90 dias, salvo em casos excepcionais, devidamente
justificados e previstos no edital - ou aps vistoria q comprove adequao do objeto aos termos contratuais);
- no caso de compras/de locao de equipamentos:
=> provisoriamente (p/ efeito de posterior verificao da conformidade do material c/ a especificao);
=> definitivamente (aps verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao).
Na compra de equipamentos de grande vulto, o recebimento ser por termo circunstanciado; nas demais, por recibo.
O recebimento (seja provisrio/definitivo) no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra/servio, nem
a responsabilidade tico-profissional pela perfeita execuo do contrato dentro dos limites fixados pela lei/pelo contrato.
Na hiptese do termo circunstanciado/da verificao no serem (respectivamente) lavrado/procedida nos prazos fixados,
/

sero tidos como realizados (desde q comunicados AP nos 15 dias anteriores exausto dos mesmos).
Poder ser dispensado o recebimento provisrio em 4 casos:
- gneros perecveis;
- alimentao preparada;
- servios profissionais;
- obras e servios at R$ 80.000 (desde q no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade).
Nestes 4 casos, o recebimento ser feito por recibo.
AP rejeitar (no todo/em parte) obra/servio/fornecimento executado em desacordo c/ o contrato.
Extino do contrato administrativo
o fim do vnculo obrigacional entre contratante e contratado. Pode ser decorrente de:
1) concluso do objeto: o ato administrativo q extingue o contrato o recebimento definitivo;
2) trmino do prazo (j prorrogado ou no): a regra nos contratos por tempo determinado;
3) anulao: o contrato ser extinto no caso de ilegalidade/ilegitimidade;
4) resciso: forma excepcional de extino do contrato (pois implica cessao antecipada do vnculo). Pode ser de 4 tipos:
- unilateral/administrativa => uma das clusulas exorbitantes; pode ocorrer com/sem culpa do contratado; s no cabvel
se o inadimplemento contratual for da AP;
- bilateral/amigvel/consensual => tb administrativa, mas por acordo entre as partes; s ocorre sem culpa do contratado.
- judicial => s ocorre sem culpa do contratado (em geral, nos mesmos casos em que a resciso amigvel no acontecer).
- de pleno direito => rompimento automtico do contrato; no precisa de ato declaratrio de extino; a nica c/ efeitos ex
tunc; ocorre em 4 casos: morte do contratado, falncia da empresa, dissoluo da empresa ou perecimento do objeto.
As rescises amigvel (no precisa ser homologada pelo juiz) e judicial podem ocorrer em 4 casos:
XIII - supresso (pela AP) de obras/servios/compras, gerando modificao do valor inicial do contrato acima do limite de
25% do valor inicial atualizado (e, no caso de reforma de edifcio/equipamento, acima do limite de 50% p/ seus acrscimos);
XIV - suspenso de sua execuo (por ordem escrita da AP) por prazo superior a 120 dias (salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra) ou por repetidas suspenses q totalizem o mesmo prazo
(independente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes
e mobilizaes e outras previstas - assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao);
XV - atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela AP por obras/servios/fornecimento (ou parcelas destes) j
recebidos/executados - salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra (assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at q seja normalizada a situao);
XVI - no liberao (pela AP) de rea/local/objeto para execuo de obra/servio/fornecimento, nos prazos contratuais (bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto).
A resciso (diferente da anulao) pressupe um contrato vlido (e ser formalmente motivada).
Quanto hiptese de resciso do inciso XVIII (utilizao de mo de obra de menores de 18 anos em trabalho noturno,
perigoso ou insalubre e utilizao de mo de obra de menores de 16 anos em qq trabalho, salvo na condio de aprendiz, a
partir de 14 anos) o legislador aparentemente se esqueceu de se referir a ela - como caso de resciso unilateral pela AP.
A ocorrncia de caso fortuito/de fora maior pode ensejar resciso unilateral pela AP, resciso amigvel ou resciso judicial
(pq no h nem culpa da AP, nem do contratado); mas as consequncias previstas na lei 8666 so as mesmas atribudas
s hipteses de resciso por culpa da AP (trata-se de regra criticada pela doutrina, mas at hoje no houve declarao de
sua inconstitucionalidade pelo STF).
Anulao
A anulao do contrato administrativo segue regras anlogas anulao do ato administrativo. Um contrato administrativo
deve ser anulado se houver ilegalidade/ilegitimidade na sua celebrao. A anulao pode ser realizada pela prpria AP (de
ofcio/provocada) ou pelo Judicirio (provocado). AP tem a prerrogativa de anular o contrato; j o particular, se quiser pedir a
anulao ter q recorrer ao Judicirio. Mesmo quando contrato no tenha ilegalidade, pode ser necessria sua anulao.
o q ocorre quando h vcio na licitao q o precedeu. A anulao desfaz retroativamente (ex tunc) o vnculo entre AP e o
contratado. Via de regra, a nulidade no gera p/ AP a obrigao de indenizar o contratado; mas este ser indenizado pelo q
tiver executado at a data em q a nulidade for declarada (bem como por outros prejuzos comprovados) se a nulidade no
tiver ocorrido por motivo a ele imputvel. A lei no especifica os procedimentos p/ anulao dos contratos administrativos.
Porm, deve ser dada ao contratado oportunidade p/ exercer o contraditrio e a ampla defesa (mesmo q no se pretenda
imputar a ele culpa pela nulidade). No h previso, na lei, de convalidao de contratos administrativos. No possvel a
revogao de contratos administrativos (pq no so atos unilaterais discricionrios).
A inexecuo total/parcial do contrato enseja sua resciso (c/ consequncias contratuais e as previstas em lei/regulamento).
Constituem motivo p/ resciso do contrato:
I - no cumprimento de clusulas contratuais/especificaes/projetos/prazos;
II - cumprimento irregular de clusulas contratuais/especificaes/projetos/prazos;
III - lentido do seu cumprimento (levando AP a comprovar a impossibilidade da concluso da obra/servio/fornecimento nos
prazos estipulados);
IV - atraso injustificado no incio da obra/servio/fornecimento;
V - paralisao da obra/servio/fornecimento (sem justa causa e prvia comunicao AP);
VI - subcontratao total/parcial do seu objeto, associao do contratado c/ outrem, cesso/transferncia (total/parcial) ou
fuso/ciso/incorporao (no admitidas no edital e no contrato);
VII - desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada p/ acompanhar e fiscalizar sua execuo, assim
como as de seus superiores;

VIII - cometimento reiterado de faltas na sua execuo (anotadas pelo representante da AP em registro prprio);
IX - decretao de falncia ou instaurao de insolvncia civil;
X - dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado;
XI - alterao social ou modificao da finalidade/da estrutura da empresa (q prejudique a execuo do contrato);
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento (justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a q est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo do contrato);
XIII - supresso (pela AP) de obras/servios/compras, gerando modificao do valor inicial do contrato acima do limite de
25% do valor inicial atualizado (e, no caso de reforma de edifcio/equipamento, acima do limite de 50% p/ seus acrscimos);
XIV - suspenso de sua execuo (por ordem escrita da AP) por prazo superior a 120 dias (salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra) ou por repetidas suspenses q totalizem o mesmo prazo
(independente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes
e mobilizaes e outras previstas - assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao);
XV - atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela AP por obras/servios/fornecimento (ou parcelas destes) j
recebidos/executados - salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra (assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at q seja normalizada a situao);
XVI - no liberao (pela AP) de rea/local/objeto para execuo de obra/servio/fornecimento, nos prazos contratuais (bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto);
XVII - ocorrncia de caso fortuito/de fora maior (regularmente comprovada) q impea execuo do contrato;
XVIII - descumprir proibio de trabalho noturno/perigoso/insalubre a menores de 18 e de qq trabalho a menores de 16
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos.
A resciso do contrato poder ser:
- determinada por ato unilateral e escrito da AP (resciso administrativa);
- amigvel por acordo entre as partes e reduzida a termo no processo da licitao (desde q haja convenincia p/ AP);
- judicial (nos termos da legislao).
A resciso administrativa/amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
Quando a resciso ocorrer c/ base nos incisos XII a XVII do artigo anterior (e sem q haja culpa do contratado) ser este
ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados q tiver sofrido, tendo ainda direito a:
- devoluo de garantia;
- pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
- pagamento do custo da desmobilizao.
No impedimento/paralisao/sustao do contrato, cronograma de execuo ter prorrogao automtica por igual tempo.
A resciso pelo no cumprimento de clusulas contratuais/especificaes/projetos/prazos gera as seguintes consequncias:
- assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em q se encontrar, por ato da AP (q poder dar continuidade
obra/servio por execuo direta/indireta);
- ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato,
necessrios p/ sua continuidade (e AP poder dar continuidade obra/ao servio por execuo direta/indireta); o ato dever
ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado/Secretrio Estadual/Secretrio Municipal (conforme o caso);
- execuo da garantia contratual, p/ ressarcimento da AP, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
- reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados AP.
permitido AP (no caso de concordata do contratado) manter o contrato (podendo assumir o controle de determinadas
atividades de servios essenciais).
A resciso por atraso injustificado no incio da obra/servio/fornecimento permite AP (a seu critrio) fazer assuno imediata
do objeto do contrato, no estado e local em q estiver (e poder dar continuidade obra/servio por execuo direta/indireta).
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
O controle do Estado pode ser feito de 2 maneiras: o controle da atividade poltica (controle poltico do Estado - q matria
do direito constitucional) e o controle da atividade administrativa (controle da AP - q matria do direito administrativo).
A sujeio das atividades administrativas do Poder Pblico ao mais amplo controle (o qual difere do conceito de superviso,
q atividade mais pontual) corolrio dos Estados de Direito (nos quais s a lei - nico titular da coisa pblica - deve pautar
atividade da AP - q, sem qq exceo, se sujeita ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico). Logo, como mera
gestora de coisa alheia (sem q dela possa dispor) AP deve pautar integralidade de suas condutas pela mais ampla transparncia. Sob essa orientao, o Decreto-lei 200/67, q instrumentou a reforma administrativa federal (q difere da reforma
administrativa feita pela EC 19/98, aplicvel a todos nveis d governo) elegeu o controle como um dos princpios
fundamentais da AP. Foi introduzida na CF criao de 2 rgos c/ essa atribuio especfica de controle: o Conselho
Nacional de Justia (CNJ) e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Ao CNJ compete o controle da atuao
administrativa e financeira do Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes e zelar pela observncia do
art. 37 e apreciar, de ofcio/mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros/rgos do
Judicirio, podendo desconstitu-los/rev-los/fixar prazo p/ q se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, s/ prejuzo da competncia do TCU. Ao CNMP compete o controle da atuao administrativa e financeira do MP e
do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros e zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio /por
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros/rgos do MP da Unio e dos Estados, podendo
desconstitu-los/rev-los/fixar prazo p/ q se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo
da competncia dos Tribunais de Contas.
Conceito
Conjunto de instrumentos do ordenamento jurdico p/ q a prpria AP, o Judicirio e o Legislativo (e o povo, diretamente/por

meio de rgos especializados) possam exercer o poder de fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa de
todos os rgos, entidades e agentes pblicos, em todas esferas de Poder.
Classificao das formas de controle
QUANTO ORIGEM: INTERNO, EXTERNO E POPULAR/SOCIAL
- Controle interno => exercido dentro do mesmo Poder (no mbito hierrquico/por rgos especializados sem relao de
hierarquia c/ rgo controlado/controle q AP direta exerce sobre AP indireta do mesmo Poder). O art. 74 da CF determina
que os Poderes mantenham sistemas de controle interno, estabelecendo os itens mnimos a serem objeto desse controle:
O Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno c/ finalidade de:
- avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
- comprovar a legalidade e avaliar os resultados (quanto eficcia e eficincia) da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos da AP federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
- exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
- apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qq irregularidade/ilegalidade, daro cincia ao TCU
(sob pena de responsabilidade solidria).
- Controle externo => exercido por um Poder sobre atos administrativos praticados por outro Poder.
- Controle popular/social => como decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, a CF contm diversos
dispositivos q do aos administrados a possibilidade de (diretamente/por intermdio de rgos c/ essa funo institucional)
verificarem a regularidade da atuao da AP e impedirem a prtica de atos ilegtimos (lesivos ao indivduo/ coletividade) ou
provocarem a reparao dos danos. Como patrimnio do Estado pblico, povo tem o direito de fiscalizar a atuao da AP.
QUANTO AO MOMENTO DE EXERCCIO: PRVIO, CONCOMITANTE E POSTERIOR
- Controle prvio/preventivo/anterior => exercido antes do incio da prtica/antes da concluso do ato administrativo;
requisito p/ validade ou p/ produo de efeitos do ato controlado.
- Controle concomitante/sucessivo/pari passu => exercido durante a realizao do ato; permite verificao da regularidade
de sua formao.
- Controle subsequente/corretivo/posterior => exercido aps a concluso do ato; permite a correo de defeitos do ato, a
declarao de sua nulidade, a sua revogao, a sua cassao, ou mesmo dar eficcia ao ato. O controle judicial dos atos
administrativos , via de regra, um controle subsequente. Os controles feitos pelos TCs tb so controles subsequentes.
QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO: LEGALIDADE/LEGITIMIDADE E MRITO
- Controle de legalidade/legitimidade => verifica se o ato foi praticado em conformidade c/ ordenamento jurdico; corolrio
imediato do princpio da legalidade. No verifica s a compatibilidade entre o ato e a literalidade da norma legal positivada;
tb aprecia a observncia do ordenamento jurdico como um todo (principalmente princpios administrativos e as smulas
vinculantes do STF; o ato administrativo q contrariar smula vinculante/q indevidamente a aplicar, d ensejo apresentao
de reclamao ao STF - q, julgando-a procedente, anular o ato). Pode ser exercido pela prpria AP q praticou o ato
(controle interno de legalidade, no exerccio do poder de autotutela); ou pelo Judicirio, na sua funo jurisdicional, ou pelo
Legislativo, nos casos previstos na CF (em ambos ser controle externo). O exerccio do controle de legalidade pode ter
como resultado a confirmao da validade, a anulao ou a convalidao do ato. O controle q visa confirmao da
validade de um ato geralmente exercido por autoridade diversa da q o praticou (e os instrumentos tpicos desse controle
so atos como homologao, ratificao, visto ou qq outro cujo contedo traduza a certificao de q o ato/o procedimento
verificado est em conformidade c/ o ordenamento jurdico. A anulao de um ato/procedimento decorre da constatao de
q houve vcio de validade na sua prtica; pode ser feita pela prpria AP (controle interno)/pelo Judicirio (controle externo).
O ato c/ defeito sanvel (desde q no gere leso ao interesse pblico nem prejuzo a 3) pode ser objeto de convalidao
(correo do ato, c/ efeitos retroativos - o ato e seus efeitos so regularizados desde a origem). A opo por convalidar
privativa da prpria AP - quando considere q essa providncia atende melhor ao interesse pblico do q anular o ato.
- Controle de mrito => verifica a oportunidade e a convenincia administrativas do ato controlado; atuao discricionria,
exercida tb sobre atos discricionrios. O controle de mrito controle administrativo q, como regra, compete s ao prprio
Poder q (na funo administrativa) editou o ato administrativo; mas excepcionalmente (e s nos casos expressos na CF) o
Legislativo tem competncia p/ exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo Executivo (e pelo Judicirio, no
exerccio de funo administrativa) - um controle poltico (mas costuma ser visto como controle de mrito pela doutrina).
Nas hipteses de controle poltico, o Legislativo atua c/ discricionariedade. J o controle legislativo (embora possa ser em
algumas situaes um controle discricionrio) no permite q o rgo controlador revogue um ato discricionrio sujeito ao
seu controle (ou seja, o rgo no pode substituir, pelo seu, o juzo de convenincia e oportunidade da AP). O controle
exercido pelo Judicirio sobre os atos do Executivo (e sobre os atos administrativos praticados pelo Legislativo) sempre
um controle de legalidade/legitimidade; se o Judicirio entender q o ato ilegal/ilegtimo, promover sua anulao (e nunca
sua revogao, pq esta se refere a juzo de convenincia e oportunidade administrativas, e no da validade do ato). Logo,
o resultado do exerccio do controle de mrito a revogao, pela AP, de atos discricionrios por ela prpria regularmente
editados (atos plenamente vlidos q passaram a ser considerados inconvenientes/inoportunos). O Judicirio nunca realiza
controle de mrito de ato praticado por outro Poder; o q pode fazer declarar ilegal um ato q (a pretexto de se basear em
valorao de convenincia e oportunidade) esteja ferindo princpios jurdicos; em tais situaes, o resultado da atividade
jurisdicional a anulao do ato administrativo viciado. O resultado do exerccio do controle de mrito realizado pela AP a
revogao de atos discricionrios por ela prpria (apesar de regularmente editados).
QUANTO AMPLITUDE: HIERRQUICO E FINALSTICO
- Controle hierrquico => decorre do escalonamento vertical de rgos da AP direta/de rgos integrantes de cada entidade
da AP indireta. sempre um controle interno; tpico do Executivo, mas tb pode haver escalonamento vertical entre rgos
administrativos e agentes pblicos no Legislativo e Judicirio. Logo, sempre q, dentro da estrutura da mesma P.J., houver
escalonamento vertical entre rgos/entre agentes pblicos, haver controle hierrquico do superior sobre atos praticados
pelos subordinados. Pela sua natureza, o controle hierrquico pleno (irrestrito), permanente e automtico (no depende

de norma especfica q o estabelea/autorize). Por meio do controle hierrquico podem ser verificados todos aspectos
relativos legalidade e ao mrito de todos atos praticados pelos agentes/rgos subalternos a determinado agente/rgo.
- Controle finalstico/tutela administrativa => exercido pela AP direta sobre as P.J.s da AP indireta. Pela descentralizao
administrativa, compem AP no s rgos da AP direta (da U/E/DF/M) mas tb outras P.J.s, c/ autonomia administrativa e
financeira, vinculadas (e no subordinadas) AP direta. Assim, na AP federal h AP direta federal (centralizada) - composta
por rgos despersonalizados inseridos na estrutura orgnica da U, e AP indireta federal - composta pelas autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista federais, vinculadas a um ministrio relacionado s
atividades desenvolvidas pela P.J. (ou vinculadas diretamente Presidncia da Repblica). Em razo da autonomia
administrativa, o controle finalstico das entidades da AP indireta difere muito do controle hierrquico. O controle finalstico
depende de norma legal q o estabelea, e q determine meios de controle, aspectos a serem controlados e ocasies de
realizao do controle. Logo, o controle finalstico (por ser fundamentado numa relao de vinculao entre pessoas - e no
em subordinao entre rgos/agentes) limitado e teleolgico (se restringe verificao do enquadramento da entidade
controlada no programa do governo e avaliao objetiva do atingimento, pela entidade, de suas finalidades estatutrias ).
O Decreto-lei 200/67 (q se aplica AP federal) se refere a ele como superviso ministerial; apesar dessa expresso ainda
seja usada, nem todas entidades da AP indireta federal so vinculadas especificamente a um ministrio (pois existem
entidades da AP indireta federal vinculadas diretamente Presidncia da Repblica). O controle finalstico exercido em
condies normais precisa estar expressamente previsto em lei; mas em situaes excepcionais (de condutas aberrantes
de entidades da AP indireta) cabe o controle pela AP direta mesmo sem expressa previso legal (tutela extraordinria).
QUANTO NATUREZA DO RGO Q REALIZA O CONTROLE: ADMINISTRATIVO, LEGISLATIVO E JUDICIAL
Controle exercido pelo Executivo (AP) sobre seus prprios atos (controle administrativo) => logicamente, sempre
interno; fundado no poder de autotutela, exercido pelo Executivo (e por rgos administrativos do Legislativo e Judicirio)
sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade e de mrito administrativo. O controle administrativo
tpico o realizado pelo Executivo sobre os atos de seus prprios rgos/entidades; mas o Legislativo e o Judicirio tb
realizam controle administrativo (quando, exercendo funo administrativa, fiscalizam atos administrativos de seus prprios
rgos). O controle administrativo um controle d legalidade e d mrito; deriva do poder de autotutela q AP tem sobre seus
prprios atos e agentes, cuja expresso est na Smula 473 do STF (AP pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios q os tomem ilegais, pq deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia/oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos - e ressalvada, em todos casos, a apreciao judicial). O exerccio do controle
administrativo pode ocorrer de ofcio (isto , por iniciativa da prpria AP) ou por provocao dos administrados (mediante
reclamaes, representaes, impugnaes, recursos e peties administrativas - tenham/no denominao especfica). O
STF entende q o exerccio da autotutela administrativa (quando implique desfazimento de atos administrativos q afetem
interesse do administrado, modificando desfavoravelmente sua situao jurdica) deve ser precedido da instaurao de
procedimento q d a ele oportunidade de contraditrio. O controle administrativo pode ser hierrquico/no hierrquico.
Existe controle hierrquico entre os rgos da AP direta q sejam escalonados verticalmente, em cada Poder; e entre os
rgos de cada entidade da AP indireta q tb sejam escalonados verticalmente, no mbito interno da prpria entidade. O
simples fato de 2/+ rgos integrarem a mesma P.J. no significa, obrigatoriamente, q exista relao de hierarquia entre
eles. O controle hierrquico pleno, permanente e automtico (no depende de norma especfica q o estabelea/autorize).
Por meio dele, podem ser verificados todos aspectos relativos legalidade ao mrito de todos atos praticados pelos
agentes/rgos subordinados a determinado agente/rgo. De outra parte, existe controle administrativo no hierrquico:
- entre rgos q (embora integrem 1 s P.J.) no esto na mesma linha de escalonamento vertical;
- entre AP direta e AP indireta (controle finalstico).
Os 2 controles (hierrquico e no hierrquico) podem ocorrer de ofcio (fiscalizao administrativa) ou ser provocados pelo
administrado (direito de petio/recurso em sentido amplo - q pode ser exercido por representao, reclamao, pedido de
reconsiderao e recurso, entre outros). O direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos/interesses ou
contra ilegalidade/abuso de poder espcie de controle administrativo (e no controle judicial). Representao a denncia
formal e assinada de irregularidades internas/de abuso de poder na prtica de atos da AP feita por qq pessoa autoridade
competente; quem representa no a pessoa diretamente interessada - qq pessoa q tenha interesse de denunciar na
condio de cidado. Reclamao a oposio expressa a atos da Administrao q afetem direitos/interesses legtimos do
administrado; diferente da representao, na reclamao o recorrente o interessado direto na reviso de ato q prejudica
seu direito/interesse. Pedido de reconsiderao difere da reclamao pq dirigido mesma autoridade q praticou o
ato prejudicial ao interessado. Reviso o pedido de reavaliao de deciso proferida em processo administrativo j
encerrado, da qual tenha resultado aplicao de sano (mas tb imprescindvel q haja fatos novos q possam conduzir a
uma deciso diferente da anterior). O poder de autotutela decorre do controle hierrquico (subordinao e controle pleno,
permanente, automtico e ilimitado); o poder de tutela decorre do controle no hierrquico - controle finalstico/superviso
ministerial (vinculao e controle restrito e limitado). Porm, o poder de autotutela (se no comparado c/ o poder de tutela)
tb tem o significado de ser a base do controle administrativo como um todo (englobando controles hierrquico e finalstico).
Processo/procedimento administrativo
Srie de atos ordenados numa sucesso lgica, c/ finalidade de possibilitar AP a prtica de um ato administrativo/deciso
administrativa final (q encerra o processo - algumas vezes exaurindo a via administrativa, ou seja, acarretando a precluso
da matria na esfera administrativa (impossibilitando sua reapreciao pela prpria AP) mas no um ato/deciso imutvel pq o controle judicial inafastvel). O exerccio da autotutela pela AP pode exigir instaurao de processo administrativo ou
pode se materializar num simples ato. J se AP pretender revogar licitao pblica, dever instaurar um processo formal (e
assegurar o contraditrio e ampla defesa aos administrados). Logo, a instaurao de processo administrativo o meio
disposio dos administrados q pretendam provocar AP p/ alterar/corrigir/anular ato/deciso administrativa q digam respeito
a relaes jurdicas em q estejam envolvidos (ou q sejam de seu interesse/de interesse geral). O direito de iniciativa dos
administrados no exclui a prerrogativa q a prpria AP tem p/, de ofcio, iniciar processos administrativos de um modo geral,
quando isso for necessrio ao exerccio do poder de autotutela. Os processos administrativos iniciados pelos administrados

desempenham uma dupla funo: atendem a interesses do prprio administrado (sendo um meio clere e gratuito posto a
sua disposio p/ preveno/correo de leses a seus direitos; e atendem ao interesse pblico, impelindo AP a reavaliar a
legalidade e a convenincia/oportunidade dos atos q praticou - p/, se for o caso, anul-los/modific-los/revog-los). Embora
a instaurao de processo administrativo seja uma faculdade do administrado, a opo dele pela utilizao da via judicial
implica renncia esfera administrativa/desistncia do processo administrativo em tramitao.
Recurso administrativo
A expresso recurso administrativo, em sentido restrito, usada p/ designar a petio do administrado q j obteve deciso
num processo administrativo em q figura como parte, mas no concorda c/ ela e deseja submeter a matria reapreciao
de outra autoridade/rgo competente p/ emitir uma nova deciso. O recurso ser encaminhado p/ autoridade q proferiu a
deciso (pois cabe reconsiderao em 5 dias). Quando no h um rito processual especfico, a autoridade q analisar o
recurso a 1 hierarquicamente superior q proferiu a deciso recorrida (recurso hierrquico). J em processo c/ rito
especfico, pode ocorrer do recurso previsto ser endereado a um rgo especializado (fora da linha hierrquica da
autoridade/rgo recorrido) ou a um rgo integrante de entidade diversa da q proferiu a deciso; so os recursos hierrquicos imprprios (recursos no hierrquicos) os quais dependem de previso legal; mas parte da doutrina defende q h 1
exceo: a tutela extraordinria (caso extremo q justifique tal recurso mesmo na ausncia de previso legal; pode ocorrer
quando h deciso flagrantemente contrria lei). Tb existe o recurso administrativo da prpria AP; o recurso de ofcio
(cabvel, em regra, s quando h expressa previso legal). Dependendo da previso legal, o recurso de ofcio pode ocorrer
na linha hierrquica/fora dela (recurso hierrquico imprprio). Via de regra, a doutrina e as leis (quando usam a expresso
'recurso administrativo) se referem ao recurso do administrado; o recurso da prpria AP geralmente designado pelo
termo recurso de ofcio. Quanto exigncia de garantia (cauo) como condio de admissibilidade de recurso
administrativo do administrado, a Smula Vinculante 21 do STF diz q: inconstitucional a exigncia d depsito/arrolamento
prvio de dinheiro ou bens p/ admissibilidade de recurso administrativo. Via de regra, o recurso administrativo s tem efeito
devolutivo (q inerente a qq recurso; significa q a matria recorrida ser submetida a nova apreciao e deciso pelo rgo
c/ competncia recursal). J p/ um recurso administrativo ter efeito suspensivo (sustar a eficcia do ato questionado, ou,
conforme o caso, impedir a produo d efeitos da deciso recorrida) necessria expressa previso legal. No silncio da
lei, o efeito do recurso administrativo s devolutivo (ou seja, o recurso no afeta a eficcia, seja do ato cuja impugnao
originou o processo, seja da deciso j dada por certa instncia e questionada no recurso); mas no mbito federal (lei
9.784) havendo justo receio de prejuzo de difcil/incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida/a
imediatamente superior poder (de ofcio/a pedido) dar efeito suspensivo ao recurso. Via de regra, o recurso no ser
conhecido quando interposto: fora do prazo, perante rgo incompetente, por quem no legitimado ou aps exaurida a
esfera administrativa. O rgo competente p/ decidir o recurso poder confirmar/modificar/anular/revogar
(total/parcialmente) a deciso recorrida (se a matria for de sua competncia); se puder ocorrer gravame (reformatio in
pejus) da situao do recorrente, este ser cientificado p/ formular alegaes antes da deciso. O processo administrativo
de q resulte sano pode ser revisto, a qq tempo (a pedido/de ofcio) quando surgir fatos novo/circunstncia relevante
suscetvel de justificar a inadequao da sano aplicada (mas, diferente da deciso do recurso administrativo, da reviso
do processo no poder resultar agravamento da sano - reformatio in pejus).
Prescrio administrativa
A rigor, a expresso prescrio administrativa engloba as situaes q so tecnicamente enquadradas como precluso,
prescrio propriamente dita e decadncia. Precluso a perda de uma oportunidade processual (logo, ocorrida aps a
instaurao da relao processual) pelo decurso do tempo previsto p/ seu exerccio, gerando a superao daquele estgio
do processo; difere da prescrio (pq nesta o q se perde o direito de ao, pois seu termo inicial anterior ao processo). A
prescrio a perda do prazo p/ ajuizamento da ao (ou de petio administrativa). Decadncia a perda do prazo p/ o
exerccio de um direito substantivo (a decadncia no pressupe uma leso anterior a um direito; no prazo p/ pleitear a
defesa de um direito substantivo lesado, mas sim p/ o exerccio do prprio direito substantivo - ainda q tal exerccio exija a
instaurao de um processo/procedimento; a perda de um direito material). A doutrina defende a possibilidade da AP
apreciar recurso administrativo mesmo se apresentado fora do prazo legal (reviso de ofcio); neste caso, dever receber o
recurso como simples petio inominada (c/ base no princpio da legalidade e o poder-dever de autotutela); mas isso no
ocorrer se, na data de apresentao do recurso extemporneo, j tiver ocorrido a prescrio judicial (5 anos). Quanto ao
prazo p/ AP rever seus prprios atos independente de provocao do administrado (na ausncia de previso legal expressa
- e desde q no haja incompatibilidade c/ norma legal especfica) aplicado o mesmo prazo quinquenal de prescrio das
aes judiciais contra AP. No h prazo p/ AP revogar seus atos administrativos q se tornem inconvenientes/inoportunos ao
interesse pblico; mas p/ isso ser possvel no deve estar presente qq das situaes q acarretam a impossibilidade de
revogao do ato. Quanto aos prazos p/ AP aplicar sanes administrativas aos seus prprios agentes/aos administrados
em geral, aplica-se a regra bsica: se houver lei especfica fixando prazo p/ imposio de determinada sano, este ser o
prazo; caso contrrio, ser de 5 anos (salvo se o fato estiver tipificado tb como crime - caso em q ser aplicado o prazo
fixado na lei penal). Na aplicao de penalidades, os prazos de prescrio so sempre fatais e intransponveis (pq operam
como garantia do agente pbico). J os prazos p/ ressarcimento ao errio so imprescritveis (logo, mesmo se for extinta
pela prescrio (administrativa/judicial) a possibilidade de punir uma infrao da qual tenha decorrido prejuzo ao patrimnio
pblico, a ao civil de ressarcimento sempre poder (e dever) ser proposta perante o Judicirio).
Controle exercido pelo Legislativo (controle parlamentar) => sua abrangncia inclui o controle poltico (sobre a funo
administrativa - controle interno e externo) e o controle financeiro (sobre a gesto dos gastos pblicos dos 3 Poderes). O
controle q o Legislativo exerce sobre os atos de sua prpria AP interno (igual ao controle administrativo - q sempre
interno); j o q realiza sobre atuao administrativa do Executivo (q concentra quase todas hipteses) e Judicirio externo.
O controle externo exercido pelo Legislativo s pode ocorrer nas situaes e limites previstos na CF (leis, CEs e Leis
Orgnicas dos DF/M no podem criar hipteses/fixar instrumentos de controle legislativo q no guardem simetria c/ CF). O
controle legislativo tem ndole poltica (logo, no se limita ao controle de legalidade formal; abrange outros aspectos, como
eficincia - e tb juzo de mrito administrativo, mas no significa q possa considerar q certo ato administrativo do Executivo
foi inconveniente/inoportuno e, c/ base nesse juzo, revogar o referido ato; os casos em q o Legislativo realiza controle de
mrito administrativo no exerccio do controle externo so os q a CF, diretamente, atribui a ele competncia p/

(discricionariamente) intervir em certa atuao do Executivo; nessas situaes, o Legislativo exerce um controle poltico - o
qual abrange aspectos de legalidade e de mrito).
Hipteses constitucionais de controle parlamentar direto
=> Controles exercidos pelo CN:
- competncia exclusiva do CN fiscalizar e controlar (diretamente, ou por qq de suas Casas) os atos do Executivo,
includos os da administrao indireta.
- competncia exclusiva do CN sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegao legislativa.
- competncia do CN sustar contratos que apresentem ilegalidade, mediante solicitao do TCU.
O TCU tem competncia p/ sustar a execuo de atos administrativos diretamente (dando apenas cincia dessa providncia
CD e ao SF. J no caso de contratos administrativos, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo CN (q solicitar de
imediato ao Executivo as medidas cabveis); s se o CN/o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas
cabveis p/ sustao do contrato q o TCU ter competncia p/ decidir a respeito.
- competncia da CD e do SF (ou de qq de suas comisses) convocar Ministros de Estado ou qq titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica p/ prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado (importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada).
- competncia das Mesas da CD e do SF encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qq
titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica (importando crime de responsabilidade a recusa/o
no atendimento no prazo de 30 dias/a prestao de informaes falsas).
- competncia exclusiva do CN julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo).
CE no pode fixar competncia p/ q a Assembleia Legislativa (e, no mbito municipal, a Cmara Municipal) julgue suas
prprias contas/as contas do TJ - pq o julgamento de contas de qq administradores pblicos cabe aos Tribunais de Contas,
salvo unicamente o julgamento das contas dos Chefes do Executivo (o qual compete, diretamente, ao Legislativo - CN,
Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal/Cmara Legislativa do DF, conforme o caso).
- competncia exclusiva do CN autorizar/aprovar determinados atos concretos do Executivo.
- competncia do CN, auxiliado pelo TCU, exercer fiscalizao contbil, financeira e oramentria federal.
A CF d competncia ao CN p/ (mediante controle externo, auxiliado pelo TCU) exercer a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da AP Direta e Indireta federal (quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas).
=> Controles especficos exercidos pelo SF
A CF estabelece as competncias privativas do SF. Muitas das competncias enumeradas se referem a atribuies de
controle, a serem exercidas especificamente pelo SF sobre atos/atividades do Executivo federal. Por simetria, tais hipteses
de controle tb se aplicam aos E/DF/M (desde q cabveis e feitas adaptaes necessrias). Como s h bicameralismo na
esfera federal, nos E/DF/M tais controles sero exercidos por simetria pelo nico rgo legislativo do ente federado:
Assembleia Legislativa (nos E), Cmara Legislativa (no DF) ou Cmara Municipal (nos M).
=> Controle externo pelas Comisses do CN e de suas Casas
So previstas na CF atribuies genricas de controle p/ essas Comisses. As Comisses Parlamentares de Inqurito
(CPIs) tm poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas; sero criadas pela CD e pelo SF (em conjunto/separadamente) mediante requerimento de 1/3 de seus
membros, p/ apurao de fato determinado e por prazo certo (sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP p/ q promova a responsabilidade civil/criminal dos infratores). Segundo STF, as CPIs podem, por ato prprio (isto , sem
necessidade de autorizao judicial), desde que motivadamente:
- convocar investigados e testemunhas p/ depor;
- determinar diligncias q entender necessrias;
- requisitar de reparties pblicas informaes e documentos de seu interesse;
- determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico das pessoas por ela investigadas;
- convocar juzes p/ depor (desde q a respeito de sua atuao como administrador pblico - funo no jurisdicional).
Por outro lado, entende o STF que as CPIs no podem:
- decretar a busca e apreenso domiciliar de documentos;
- determinar a indisponibilidade de bens do investigado;
- decretar a priso de qq pessoa (salvo a hiptese de priso em flagrante);
- determinar a interceptao de escuta telefnica ( interceptao c/ mera quebra do sigilo dos registros telefnicos);
- convocar magistrados p/ depor a respeito de sua atuao tpica (funo jurisdicional);
- restringir a assistncia por advogado.
Fiscalizao contbil, financeira e oramentria na CF (controle financeiro)
A fiscalizao contbil, financeira e oramentria (controle financeiro) exercida sobre atos d todas pessoas q administrem
bens/dinheiros pblicos. O art. 70 da CF prev um controle interno (exercido pelo prprio Poder incumbido da gesto de
determinado recurso pblico) e um controle externo (exercido pelo Legislativo, c/ auxlio do tribunal de contas competente,
sobre a atividade financeira dos demais Poderes). No fere autonomia municipal, nem implica usurpao de competncia
do TCU a fiscalizao exercida pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) quanto correta aplicao de recursos pblicos
federais repassados, nos termos de convnios, aos Municpios. A CGU tem competncia p/ fiscalizar a regularidade da
aplicao de dinheiro da Unio onde quer q tal aplicao ocorra (e essa fiscalizao tem a natureza de controle interno, pq
exercida exclusivamente sobre verbas oriundas do oramento do Poder Executivo Federal, embora destinadas a repasse
a outros entes federados). A fiscalizao da CGU (rgo integrante da Presidncia da Repblica) no pode alcanar verbas
estaduais e municipais. O controle financeiro externo (exercido pelo Legislativo, c/ auxlio dos tribunais de contas) visa aferir

a probidade da atuao da AP e a regularidade na utilizao de recursos pblicos ( um controle contbil e financeiro de

legalidade e legitimidade, mas revestido de ndole poltica). O controle financeiro externo no permite ao rgo controlador
revogar um ato discricionrio sujeito ao seu controle; envolve tb aspectos ligados discricionariedade (no se restringe
anlise meramente formal de legalidade; tb possibilita o questionamento da atuao discricionria do administrador, o qual
ter q justificar, luz da lei e do direito, as escolhas q fez no exerccio da atividade administrativa, demonstrando q havia
elementos q o levaram a considerar q uma certa atuao - e no outra, igualmente vlida - melhor atendia ao interesse
pblico). O controle externo financeiro se refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos (p/ preservar o errio).
As reas alcanadas pelo controle financeiro so: contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Na rea
contbil, h preocupao c/ a correta formalizao dos registros das receitas e despesas; na rea financeira, o controle se
efetiva por meio do acompanhamento dos depsitos bancrios, empenhos de despesas, pagamentos efetuados, ingressos
de valores, etc; o controle oramentrio se refere ao acompanhamento da execuo do oramento, fiscalizao dos
registros nas rubricas oramentrias adequadas, etc; na rea operacional, controla-se a execuo das atividades
administrativas em geral, verificando-se a observncia dos procedimentos legais e sua adequao s exigncias de
eficincia e economicidade; o controle patrimonial incide sobre os bens do patrimnio pblico constantes de almoxarifados,
de estoques ou q estejam em uso pela AP. Tais reas so controladas c/ vistas verificao da regularidade da gesto da
coisa pblica, sob 5 aspectos: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
No exerccio do controle da legalidade confrontada certa atuao da AP c/ as normas jurdicas de regncia, acarretando
anulao do ato q lhes contrarie. O controle da legitimidade complementa o controle da legalidade (em sentido meramente
formal) possibilitando a apreciao de outros aspectos alm da simples conformidade entre determinada atuao e o texto
formal da lei (o ordenamento jurdico como um todo). O controle de economicidade est ligado noo de racionalidade e
eficincia na realizao da despesa pblica; implica saber se o administrador de recursos pblicos procedeu, na realizao
da despesa pblica, do modo mais econmico (no c/ significado de mero corte de despesas, mas sim de racionalidade e
eficincia - evitando desperdcios, aquisies de bens/servios em quantidades superiores/inferiores s necessrias, ou q
desatendam a padres de qualidade, ou q estejam c/ preos acima dos habitualmente praticados no mercado, etc); traduz a
ideia de realizao de despesa pblica p/ obteno da melhor relao custo-benefcio possvel (segundo as disponibilidades
oramentrias - reserva do possvel). Quanto ao controle da aplicao das subvenes, primeiro necessrio conhecer o
conceito legal de subveno: transferncia p/ cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas; se subdivide em
subvenes sociais (se destinam a instituies pblicas/privadas de carter assistencial/cultural, s/ finalidade lucrativa) e
subvenes econmicas (se destinam a empresas pblicas/privadas de carter industrial/comercial/agrcola/pastoril). O
controle da aplicao das subvenes deve ser na fiscalizao do emprego efetivo e adequado, pela entidade beneficiria,
dos recursos pblicos recebidos a ttulo de subveno. Quanto ao controle sobre renncia de receitas, tb preciso saber o
conceito legal de renncia de receitas: anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no
geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo q implique reduo discriminada de tributos/contribuies, e
outros benefcios q correspondam a tratamento diferenciado. A renncia de receitas deve ser acompanhada de perto pelo
controle externo (pq - em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico - AP no pode, por iniciativa
prpria, abrir mo de recursos; logo, qq renncia a receitas pblicas deve estar expressamente prevista em lei e s pode
ocorrer nos estritos termos e limites desta). O controle financeiro orientado pelo princpio da universalidade (pois qq
pessoa, fsica/jurdica, est sujeita a ele). Embora o art. 70 da CF seja endereado especificamente Unio, as regras
expostas so aplicveis, por simetria, aos demais entes federados (feitas as adaptaes pertinentes, quando necessrias).
=> Tribunais de Contas
So rgos vinculados ao Legislativo, q o auxiliam no controle externo da AP (sobretudo o controle financeiro). No h
hierarquia entre os Tribunais de Contas e o Legislativo; no praticam atos de natureza legislativa; s atos de fiscalizao e
controle, de natureza administrativa. Apesar de receberem denominao de Tribunais, no exercem jurisdio (no dizem
c/ definitividade o direito aplicvel a um caso concreto; suas decises no fazem coisa julgada). No h qq vnculo de
subordinao dos Tribunais de Contas ao Legislativo e no so rgos delegatrios nem organismos de assessoramento
tcnico (exerccio da competncia de julgamento pelos Tribunais de Contas no fica subordinado ao crivo do Legislativo).
Quanto s contas do Presidente da Repblica, o TCU s tem competncia p/ apreci-las (por parecer prvio - meramente
opinativo - feito no prazo de 60 dias do seu recebimento); quem julga as contas do Presidente da Repblica o CN (ato
poltico). Quanto s contas dos demais administradores pblicos, o TCU ter competncia p/ julg-las (se a origem dos
recursos for federal); se a origem dos recursos for estadual, caber ao respectivo TCE. J se a origem dos recursos for
municipal, a competncia poder ser do Tribunais de Contas dos Municpios correspondente (q so criados por Estados e
podero ser criados mais - hj s existem 4: Bahia, Cear, Gois e Par) ou do Tribunal de Contas do Municpio
correspondente (q foram criados por Municpios e no podero ser criados mais - s existem 2: Rio de Janeiro e So Paulo).
Quanto competncia p/ julgamento das contas do prprio Tribunal de Contas, a CF foi omissa; mas segundo Smula do
TCU, o prprio TCU julga as contas de gesto; as contas de governo so julgadas pelo CN (aps parecer do prprio TCU
sobre suas contas). Nas contas de gesto (q se referem ao dever de prestar contas de todos q lidam c/ recursos pblicos,
captam receitas e ordenam despesas) a prestao feita pelos ordenadores de despesa, recaindo sobre servios, obras,
alienaes (viso especfica/micro); nas contas de governo, a prestao feita pelo Chefe do Executivo e analisada sob os
aspectos de eficcia, eficincia e efetividade na administrao da coisa pblica (viso geral/macro). Quanto aos Tribunais de
Contas Estaduais, STF considera vlida norma constitucional estadual q outorgue competncia respectiva Assembleia
Legislativa p/ o julgamento das contas do Tribunal de Contas do Estado.
Quanto diferena q CF fixou p/ atuao do TCU nas irregularidades em ato administrativo e em contrato administrativo, no
caso de ato administrativo cabe ao prprio TCU sustar sua execuo (dando cincia dessa providncia CD e ao SF); j no
caso de contrato administrativo, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo CN (q solicitar de imediato ao Executivo
as medidas cabveis); s se CN/Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas cabveis p/ sustao do contrato
q o TCU ter competncia p/ decidir a respeito. O controle q Tribunais de Contas exercem sobre os atos/contratos da AP
um controle posterior (salvo as inspees e auditorias (controle concomitante) q podem ser feitas a qq tempo).

Quanto natureza das decises do TCU d q resulte imputao d dbito/multa, CF atribuiu a elas eficcia de ttulo executivo
(o dbito/a multa poder ser levada diretamente ao Judicirio p/ cobrana, em ao de execuo; no ser preciso
discusso em ao judicial de conhecimento). A natureza do ttulo executivo extrajudicial (pq no emanou do Judicirio).
Quanto Tomada de Contas Especial (julgar contas d quem der causa irregularidade q resulte prejuzo ao errio pblico)
o TCU no tem competncia p/ julgar contas dos administradores de entidade de direito privado (pq TCU no julga contas
de entidades privadas no integrantes da AP Indireta - mesmo q receba recursos pblicos); pelo dever constitucional de q
todos tm q prestar contas, eles tero q prestar contas p/ quem repassou os recursos (e esse q prestar contas ao TCU).
Os Tribunais de Contas, no desempenho de suas atribuies, podem realizar controle de constitucionalidade das leis (isto ,
no exame de um processo submetido a sua apreciao, podem afastar a aplicao de lei/ato normativo do Poder Pblico,
por entend-lo inconstitucional - Smula 347 STF); tal declarao de inconstitucionalidade dever ser proferida pela maioria
absoluta de seus membros (devido clusula de reserva de plenrio, fixada no art. 97 da CF).
O TCU tem legitimidade p/ expedio de medidas cautelares (p/ prevenir ocorrncia de leso ao errio/a direito alheio, e p/
garantir efetividade de suas decises); o provimento cautelar pode ser concedido at s/ oitiva prvia da outra parte (inaudita
altera parte) - o q no configura ofensa s garantias do contraditrio e ampla defesa (pq estes podero ocorrer depois). A
rigor, nos processos d controle submetidos aos Tribunais de Contas no h partes (pq so julgadas contas, e no pessoas).
Os Tribunais de Contas no podem determinar a quebra do sigilo bancrio das pessoas submetidas ao seu controle.
Junto ao Tribunal de Contas funciona o MP Especial/de Contas. Apesar deles serem rgos autnomos e independentes do
MPU e dos MPs dos Estados, aplicam-se a seus membros os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura.
institudo por lei de iniciativa do respectivo Tribunal de Contas (e no por lei orgnica de iniciativa do PGR/PGJ); logo, tem
identidade e fisionomia prprias, vinculado administrativamente ao TC q atua. ramo prprio do MP na rea da fiscalizao
contbil, financeira, oramentria e patrimonial da AP; seus membros atuam na execuo do controle externo.
Smula Vinculante 3: Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo q beneficie o interessado (salvo apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria/reforma/penso). O TCU tem 5 anos p/ apreciar a legalidade, p/ fins de registro, do
ato d concesso inicial de aposentadoria/reforma/penso sem dar ao interessado a oportunidade de contraditrio e ampla
defesa; aps tal prazo, ainda poder apreciar sua legalidade (e, se for o caso, declarar o ato ilegal e recusar o registro) mas
dever assegurar ao beneficirio o contraditrio e a ampla defesa. Situao diferente ocorre quando o TCU, aps j ter feito
o registro (isto , j ter afirmado a legalidade do ato de concesso de aposentadoria/reforma/penso) pretender anular sua
prpria deciso (por constatar q errou ao decidir/por outra razo q o leve a entender q o registro no deveria ter sido feito);
neste caso, a anulao pelo TCU de sua prpria deciso se sujeitar ao prazo decadencial de 5 anos. Logo, a concluso
q o ato sujeito a registro s se aperfeioa c/ a pronncia do Tribunal de Contas competente; enquanto isso no ocorrer, no
incidir decadncia do direito do Tribunal de apreciar a legalidade do ato de concesso de aposentadoria/reforma/penso
(mas o Tribunal ter q conceder ao beneficirio o contraditrio e a ampla defesa se tal apreciao ocorrer aps 5 anos de
sua chegada, p/ observar os princpios da razoabilidade e da confiana (face subjetiva do princpio da segurana jurdica).
Controle exercido pelo Judicirio (controle judicial/jurisdicional) => verifica exclusivamente a legalidade/legitimidade
dos atos administrativos (nunca o mrito administrativo). Via de regra, controle posterior/corretivo sobre ato j praticado. O
Judicirio, na funo jurisdicional, s age por provocao do interessado/do legitimado (na ao popular/ao civil pblica
pode no existir interesse direto do autor quanto ao bem/direito lesado). Como Brasil adota modelo ingls (jurisdio uma)
todas causas so decididas pelo Judicirio. Pelo exerccio do controle judicial de ato administrativo pode ser decretada sua
anulao (nunca revogao, pq controle de mrito); mas no se deve confundir a vedao de q o Judicirio aprecie o
mrito administrativo c/ a possibilidade de aferio pelo Judicirio da legalidade dos atos discricionrios (estes podem ser
controlados pelo Judicirio quanto a sua legalidade/legitimidade). Via de regra, atos polticos e atos interna corporis so
insuscetveis de controle judicial; mas se forem praticados em desrespeito s normas/princpios legais/constitucionais
podero ser anulados pelo Judicirio. No exerccio de funo administrativa o Judicirio pode revogar atos discricionrios q
ele mesmo tenha editado (mas isso no controle judicial propriamente dito, e sim controle administrativo - pq o Judicirio
estar atuando como AP, e no exercendo funo jurisdicional). O controle feito pelo CNJ (rgo integrante do Judicirio)
administrativo; tal rgo no tem competncia p/ apreciar a legalidade dos atos de outros Poderes.
As mais importantes aes judiciais de controle da AP so:
- Mandado de segurana (MS): impetrado p/ proteger direito lquido e certo, no amparado por HC/HD, se o responsvel
pela ilegalidade/abuso de poder for autoridade pblica/agente d P.J. no exerccio de atribuies do Poder Pblico. O MS s
admite a produo de prova documental pr-constituda ( invivel a dilao probatria - produo de outros meios de prova
p/ fundamentar a pretenso do impetrante). No constitui pressuposto do MS o dano ao patrimnio pblico.
- Mandado de Injuno (MI): impetrado sempre q a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Julgado procedente, o
MI ordenar a expedio da lei regulamentadora/de qq outro ato administrativo indispensvel p/ viabilizar o exerccio dos
direitos e garantias constitucionais.
- Habeas Corpus (HD): cabvel sempre q algum sofrer/se achar ameaado de sofrer violncia/coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade/abuso de poder.
- Habeas Data (HD): visa assegurar o conhecimento/retificao/contestao de informaes do impetrante (constantes de
registros/bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico). S cabe no caso de recusa de informaes.
- Ao popular: proposta por qq cidado; visa anular ato lesivo ao patrimnio pblico/de entidade de q o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia). P.J. no pode propor ao popular.
- Ao Civil Pblica (ACP): proposta p/ proteo de direitos difusos/coletivos, como meio ambiente, defesa do consumidor,
ordem urbanstica, bens e direitos de valor artstico, infrao ordem econmica. So legitimados p/ propositura de ACP:
MP; Defensoria Pblica; AP Direta e Indireta; Associao q atenda aos requisitos fixados na lei; Conselho Federal da OAB.
- Ao de improbidade: os agentes pblicos q praticarem condutas tipificadas na lei 8.429 estaro sujeitos aplicao das

sanes de suspenso dos direitos polticos, devoluo de bens, multa civil, perda da funo pblica, indisponibilidade dos
bens, proibio de contratar c/ Estado e ressarcimento integral do dano. As aes judiciais de controle sobre AP podem ser
utilizadas tanto em caso de leso efetiva quanto na hiptese de ameaa a direito/interesse do particular.
SMULAS STF/STJ:
- MS no substitui: ao popular ; ao de cobrana.
- MS no cabe contra: lei em tese ; ato judicial passvel de recurso/correio ; deciso judicial transitada em julgado.
- Concesso de MS no produz efeitos patrimoniais p/ passado (estes devero ser reclamados via administrativa/judicial).
- Deciso denegatria de MS q no faa coisa julgada contra o impetrante no impede o uso de ao prpria.
- Denegado MS pela sentena/no julgamento do agravo fica s/ efeito liminar dada (e efeitos retroagem deciso contrria).
- A existncia de recurso administrativo c/ efeito suspensivo no impede o uso do MS contra omisso da autoridade.
- Controvrsia sobre matria de direito no impede a concesso de MS.
- Praticado ao ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ele cabe o MS ou a medida cabvel.
- constitucional lei q fixa o prazo de decadncia p/ impetrao de MS.
- A impetrao de MS coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes.