DistritosMotoresdeDesarrollo

PublicadoelMircoles,18Julio2012
EscritoporFabianaFigueroa

Segn definicin del

artculo 3 de la Reforma del Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo
FederaldeGobierno,seentiendeporDistritoMotordeDesarrollo,launidad
territorial decretada por el Ejecutivo Nacional que integra las ventajas
comparativasdelosdiferentesmbitosgeogrficosdelterritorionacional,yque
respondealmodelodedesarrollosustentable,endgenoysocialistaparala
creacin,consolidacinyfortalecimientodelaorganizacindelPoderPopulary
de las cadenas productivas socialistas en un territorio de limitado, como
fundamentodelaestructurasocialyeconmicadelaNacinvenezolana()
LosDistritosMotoresdeDesarrolloanunciadosporelComandante,conforman
espaciosterritorialesconelobjetodeestimulareldesarrollosocial,econmico
ypoltico.Enstossedesplegarnesfuerzosquepermitaneincrementodel
niveldeproduccin,avanzandoasenlaconstruccindeuntejidopolticocon
base en el Poder Popular y en la profundizacin del cambio cultural e
ideolgico.
Con esto, se trata de impulsar experiencias que aceleren la transicin al
socialismopormedioderasgostpicosdelanuevasociedad,paramodificar
simultneamente la geopoltica nacional, orientados a la construccin del

socialismo, que se debe sustentar en transformaciones reales que nos

permitansuperarladinmicacapitalista.
Estoscambiosdebenserplanificadosyarticuladosconlaspolticaspblicasen
corresponsabilidad del Estado y el Poder Popular. Donde se pretende el
desarrollodeimportantesexperiencias,convirtindoseenvitrinadelsocialismo,
generandolosimpulsosmateriales,moraleseideolgicosnecesariosparael
establecimientodelahegemonasocialista.
HugoChvez,PresidentedelaRepblica,duranteelactodelcandidatodela
Patria,quesellevacaboenlaciudaddeBarcelonadelestadoAnzotegui,el
pasado viernes 13/07/2012, anunci que planea establecer cinco Distritos
MotoresdeDesarrolloenlaentidad,"unnuevoconceptoyrealidadpolticay
econmica",expresadodentrodelplandedesarrollo20132019.
DosdeellosenlosmunicipiosalsurdelestadoAnzotegui,"otrosdosdistritos
motores de desarrollo deben estar en la Mesa de Guanipa, con vocacin
agroindustrial";dosdeloscincodebenserpetroleros,dosagroindustrialesy
unodebeestarenlazonacostera,conunaorientacinpesquerayturstica.
"Enesos5DistritosMotoresdeDesarrollodebemoscrearlascomunasylas
bases industriales... El 7 de octubre nos estamos jugando el primer gran
objetivo:LaIndependenciaNacional",dijo.
Posteriormente, Chvez anuncia al pueblo de Lara, y a los venezolanos, la
asignacinderecursosparalaconstruccindeunsistemaderiegoenelValle
de Quibor, al occidente venezolano, con el apoyo de Brasil.El proyecto de
infraestructura contempla surtir del lquido potable, tanto a las reas
agroproductivascomoalaszonasurbanas.
ElValledeQuibor,quecuentacon20milhectreasdondesecultivaunalto
porcentajedelashortalizasqueseconsumenentodoelpas,recibirelagua
suficienteparacuadruplicarlaproduccindehortalizas."Elaguaquevienede
YacambnoslosuministraalValledeQuibor,sinoquelevaainyectartres
millitrosporsegundoalaciudaddeBarquisimeto,capitaldeLarayapueblos
circunvecinos"apunt.

Este martes
17/07/2012, desde el Complejo Industrial Santa Ins, en el estado Barinas,
aprob 75 millones de bolvares y 15 millones de dlares para activar un
Distrito Motor de Desarrollo, que estar ubicado en el estado Barinas, con
recursosprovenientesdelFondodeDesarrolloNacional(Fonden).Asimismo,
precisestosrecursosserndestinadosparaeldesarrolloagrarioenelrea
deinfluenciadelRoGuanare(Portuguesa)yRoMasparro(Barinas).
DeestamaneraescomoelGobiernoNacionalimpulsaeldesarrollointegralde
lasregionesyanuncialacreacindevariosDistritosMotoresdeDesarrollo
integrales,conlaincorporacindelPoderPopularylascomunascomoejemplo
de organizacin para la agroproduccin. Tal y como lo establece la Ley
OrgnicadelConsejoFederaldeGobierno,losdistritossecreanparaapoyar
especialmenteladotacindeobrasyserviciosenregionesycomunidadesde
menordesarrollorelativo.

Qu es el Estado Comunal?
La fallida reforma constitucional propuesta en el 2007 contena una serie de
conceptos e instituciones que transformaban el Estado Democrtico y Social de
Derecho y de Justicia consagrado en la Carta Poltica de 1999. Estas nuevas
estructuras formaban parte de la nueva geometra del poder y la explosin
del poder popular, lneas estratgicas insertas en los llamados cinco motores

de la revolucin que dio a conocer el presidente Hugo Chvez despus de su

triunfo electoral en diciembre del 2006. La realidad de los aos siguientes
demostr que paulatinamente se fueron incorporando estas propuestas a travs
de la legislacin ordinaria, sin la convocatoria del poder constituyente.
La primera de estas leyes fue la Ley Orgnica de los Consejos Comunales en el
ao 2009, seguida por la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y su
Reglamento en el 2010. En diciembre de ese ao se aprobaron varias de estas
normativas: Ley Orgnica de Contralora Social, Ley Orgnica del Poder Popular,
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, Ley Orgnica del Sistema
Econmico Comunal y Ley Orgnica de las Comunas. De igual forma reformaron
la legislacin vigente para adecuarla a las estructuras del Poder Popular,
reformando la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, la Ley de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica y la Ley de los Consejos de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas Estadales. En el 2012 se publicaron la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal y la Ley
Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras
Atribuciones. Es decir, estamos ante un complejo normativo de ms de 12
instrumentos legislativos. Complejo que tiene dos vertientes o mbitos: poltico
y econmico. De acuerdo con la nueva legislacin, el Estado Comunal es una
forma de organizacin poltica social, fundada en el Estado Democrtico y
Social de Derecho y de Justicia establecido en la Constitucin Nacional, en la
cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo econmico
de propiedad social y de desarrollo endgeno sustentable, que permita alcanzar
la suprema felicidad de los venezolanos en la sociedad socialista. La clula
fundamental de conformacin de este Estado es la comuna.
Desde el punto de vista poltico se busca instalar un Estado paralelo a la clsica
divisin poltico-federal de Repblica, estados y municipios. Frente a
gobernadores, consejos legislativos estadales, alcaldes y concejos municipales,
surge una nueva estructura conformada por consejos comunales, comunas,
ciudades comunales, federaciones comunales, distritos motores de desarrollo,
confederaciones comunales y ejes estratgicos de desarrollo territorial. En su
vertiente econmica, se propone un Estado que desconoce los parmetros
esenciales que mueven una economa de mercado, impulsando un modelo
econmico de difcil aplicacin y sostenibilidad.
La estructura poltica que se quiere impulsar no respeta la divisin poltica
territorial, debido a que una comuna, ciudad comunal, federacin comunal o
confederacin comunal no deben necesariamente coincidir con los espacios
territoriales de estados y municipios. La creacin de distritos motores de
desarrollo, as como los ejes de desarrollo territorial propuestos por la

legislacin, dependen polticamente del Ejecutivo Nacional. El sistema de

agregacin comunal parte del consejo comunal, cuyas autoridades son electas
por los ciudadanos de cada comunidad en asamblea de ciudadanos. Sin
embargo, en las comunas la eleccin de autoridades es de segundo grado, ya
que solo son electores los voceros de los consejos comunales. Se suma a esta
debilitada democracia indirecta la ideologizacin poltico-partidista que
contradice el principio de pluralismo poltico y social que proclama nuestra
Constitucin Nacional.
Para afrontar esta construccin paralela estatal, que no elimina estados y
municipios, pero que los afecta poltica, financiera y competencialmente,
debemos mejorar y fortalecer la descentralizacin venezolana. Especial
atencin merece nuestro ordenamiento municipal. Es urgente municipalizar y
generar diversos regmenes municipales en Venezuela. Necesitamos un
municipio ms cercano a la poblacin y eficiente en la prestacin de los
servicios pblicos. De esta manera lograremos desarrollar el verdadero y
deseado federalismo que ha querido nuestra patria desde hace ms de 200
aos.
Para afrontar esta construccin paralela estatal, que no elimina estados y
municipios, pero que los afecta poltica, financiera y competencialmente,
debemos mejorar y fortalecer la descentralizacin.
Pedro Afonso del Pino
Profesor de Derecho Constitucional UCV