Economia da Regulao para Especialista da Antaq (Cargos 5 e 6)

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Nesse sentido, como veremos a seguir, o art. 7 da Lei 8.987/95, que dispe
sobre os direitos e obrigaes dos usurios, prev de forma expressa
aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor.
A essas condies, segundo Di Pietro, pode-se acrescentar o direito a
tratamento igualitrio, que constitui aplicao do princpio da isonomia:
qualquer pessoa que preencha os requisitos legais tem o direito de obter a
prestao que o servio fornece, sem qualquer distino, contudo, admite-se a
fixao de tarifas diferenciadas em funo da situao pessoal dos utentes
(usurios).
Importante: No que diz respeito interrupo dos servios, o art. 6,
3, dispe que no se caracteriza como descontinuidade do
servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio
aviso, quando:
o motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e;
o por inadimplemento
coletividade.

do

usurio,

considerado

interesse

da

Destaque-se que o inadimplemento do usurio pode decorrer de diversas

maneiras.
O usurio pode, por exemplo, deixar de cumprir alguma exigncia legal atinente
ao recebimento do servio ou fazer uso indevido dos bens utilizados na
prestao do servio; evidente que tais infraes, alm de outras previstas
em lei, podem levar interrupo na prestao do servio.
Dvida que pode ser levantada quanto possibilidade de interrupo na
prestao do servio, por falta de pagamento. Quando o servio essencial,
como fornecimento de luz ou gua, sua interrupo deve ser adotada em casos
extremos, uma vez que a concessionria dispe de outros meios para obter a
satisfao de seus crditos, em especial o processo judicial de execuo.
Trata-se da aplicao do princpio da razoabilidade, que exige a adoo de
medida adequada em relao ao fim a ser atingido; se a concessionria dispe
de outros meios para obter a satisfao de seu crdito, no deve privar o
usurio da obteno de um servio pblico essencial.

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Por fim, temos que ressaltar que a Lei 10.233/2001 determina que a ANTAQ
adote normas e procedimentos para as diferentes formas de outorga com vistas
a explorao da infraestrutura e a prestao de servios de transporte se
exeram de forma adequada, satisfazendo as condies de regularidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na prestao do
servio, e modicidade nas tarifas.

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das tarifas.

Direito escolha de data

para pagamento da tarifa

7-A

As concessionrias de servios pblicos, de direito

pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal,
so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de
seis datas opcionais para escolherem os dias de
vencimento de seus dbitos.

Dever de contribuir

7, VI

Contribuir com a permanncia das boas condies

dos bens pblicos por meio dos quais lhes so
prestados os servios.

Encargos do poder concedente

O poder concedente, por sua vez, como j estudamos, tem o dever de
fiscalizar, controlar e regular o servio pblico concedido, garantir a
concorrncia no mercado, a prestao adequada do servio, aplicar sanes etc.
Para tanto, o art. 29 determina que o poder concedente deve:

regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua

prestao;

aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;

intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;

extinguir a concesso, nos casos previstos na Lei e na forma prevista no

contrato;

homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma da Lei,

das normas pertinentes e do contrato;

cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as

clusulas contratuais da concesso;

zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas

e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias,
das providncias tomadas;

declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio

ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou
mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;

declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio

de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio
ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;

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estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meioambiente e conservao;

incentivar a competitividade; e

estimular a formao de associaes de usurios para defesa de

interesses relativos ao servio.

As concessionrias so obrigadas a dar livre acesso ao poder concedente aos

dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e
financeiros da concessionria no exerccio da fiscalizao. Tal previso legal visa
diminuir a assimetria de informaes existentes entre o concessionrio e o
poder concedente.
Observao: Assimetria de informaes um termo muito utilizado na
economia, basicamente se refere diferena no acesso s informaes
entre os agentes envolvidos em processos comerciais e econmicos.
Ou seja, no nosso caso, as concessionrias podem deter informaes sobre o
mercado que muitas vezes no esto acessveis ao poder concedente.
Uma boa regulao se faz com boas informaes, assim, o grande desafio das
agncias reguladoras diminuir a assimetria de informaes entre elas e seus
regulados.
A Lei dispe ainda que a fiscalizao do servio ser feita por intermdio de
rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e,
periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso
composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos
usurios.
Encargos da concessionria
Por fim, a Lei determina alguns encargos por conta da concessionria:

prestar servio adequado, na forma prevista na Lei, nas normas tcnicas

aplicveis e no contrato;

manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;

prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios,

nos termos definidos no contrato;

cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais

da concesso;

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permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer

poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do
servio, bem como a seus registros contbeis;

promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo

poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;

zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem

como segur-los adequadamente; e

captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do

servio.

Por fim, a Lei 10.233/2001 dispe que a previso dos direitos, garantias e
obrigaes dos usurios, da Agncia e do concessionrio constitui
clusula essencial do contrato de concesso e de permisso; a Lei 12.815/2013,
da mesma forma, determina que clusula essencial aos contratos de
concesso e arrendamento a previso dos direitos e deveres dos usurios,
com as obrigaes correlatas do contratado e as sanes respectivas.

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Portanto, o artigo 37 da Constituio no se restringiu s pessoas de direito

pblico, mas abrangeu tambm aquelas que tenham personalidade jurdica de
direito privado, quando prestadoras de servio pblico.
Com isso, esto includas as empresas pblicas e sociedades de economia mista
(com exceo das exploradoras de atividade econmica, vez que no se
enquadram no conceito) e as concessionrias e permissionrias.
As concessionrias e permissionrias seguiro a mesma regra de
responsabilizao do Estado, pois, apesar de no integrarem a Administrao
Pblica Direta ou Indireta, agem por delegao.
Melhor dizendo, elas prestam um servio cuja titularidade originria do Poder
Pblico, visto que presente um interesse coletivo. Nada mais natural que
responder, ento, como se Poder Pblico fosse.
Cabe destacar que, quando o dano causado a terceiros pela concessionria
decorrer diretamente da prpria prestao do servio pblico concedido, o
poder concedente responder subsidiariamente quando os bens do
concessionrio no forem suficientes para arcar com esse nus.
Contudo, isso no se aplica no caso de prejuzos causados a terceiros oriundos
de comportamento do concessionrio alheios prpria prestao do servio
ainda que assumidos e fim de se instrumentar para a prestao dele.
Por exemplo: no caso da concessionria contrair financiamento junto a
instituio financeira para investir na concesso, o poder pblico no ter
responsabilidade alguma caso ela no consiga adimplir o financiamento,
pois o evento no est ligado diretamente com a prestao do servio,
nesse caso, quem contrata ou se relaciona com o concessionrio, tanto
como em suas relaes com qualquer outra pessoa, deve acautelar-se
com respeito s condies de solvncia da outra parte.
Cabe destacar, ainda, que o art. 25 da Lei 8.987/95 determina que a
concessionria responde por todos os prejuzos causados ao poder concedente,
aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue essa responsabilidade.

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7, V

Comunicar s autoridades competentes os atos

ilcitos praticados pela concessionria.

Direito informao

7, II

Receber do poder concedente e da concessionria,

informaes para a defesa de interesses individuais
ou coletivos.

Direito de escolha

7, III

Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha

entre vrios prestadores de servios (quando for o
caso) (princpio da no exclusividade).

11

No atendimento s peculiaridades de cada servio

pblico, poder o poder concedente prever, em
favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de
receitas alternativas, complementares, acessrias
ou de projetos associados, com ou sem
exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade
das tarifas.

7-A

As concessionrias de servios pblicos, de direito

pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal,
so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de
seis datas opcionais para escolherem os dias de
vencimento de seus dbitos.

7, VI

Contribuir com a permanncia das boas condies

dos bens pblicos por meio dos quais lhes so
prestados os servios.

Direito modicidade das

tarifas

Direito escolha de data

para pagamento da tarifa

Dever de contribuir

Entre os encargos do poder concedente podemos citar:

o regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a
sua prestao;
o aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
o intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em
lei;
o extinguir a concesso, nos casos previstos na Lei e na forma
prevista no contrato;
o homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma
da Lei, das normas pertinentes e do contrato;
o declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes,
diretamente
ou
mediante
outorga
de
poderes

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Segundo o art. 6, 1, servio adequado o que satisfaz as condies de

regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Gabarito: C
23. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou
mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma
unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte
coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa
Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo
de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar
a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada no
sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado.A empresa Expresso
1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que no houvesse motivo
para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve, na gesto anterior
do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que, segundo seu
entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade.
Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa
Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333, empresa
vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111 entendeu ter
direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com base no contrato
at ento em curso.Com referncia situao hipottica acima e legislao a
ela pertinente, julgue os itens que se seguem.
Na situao em apreo, a simples demonstrao, pela empresa Expresso 1111,
de que a continuidade da prestao dos seus servios populao atende ao
interesse pblico seria suficiente para que fosse mantido o seu contrato com a
administrao pblica estadual.
Resoluo:
Realmente, o princpio da continuidade pressupe que o servio no seja
interrompido, contudo, o interesse pblico no justifica a manuteno do
contrato ilegal. A delegao deve ser outorgada empresa vencedora da
licitao para que o servio continue a ser prestado.
Gabarito: E
24. (Cespe/AJ/Serpro/2005) direito dos usurios receber o servio
pblico de forma adequada, entendida esta como aquela que satisfaz as
condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia e modicidade das tarifas.

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Cullar, Leila. As Agncias Reguladoras e seu Poder Normativo. Ed. Dialtica:
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Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.

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Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So
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